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    Los Instrumentos de Gestion

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    Este documento describe los principales instrumentos de gestión dentro de la administración pública como los reglamentos de organización y funciones (ROF), los manuales de organización y funciones (MOF) y el cuadro de puestos de la entidad (CPE). Estos documentos regulan el funcionamiento integral de las entidades y no constituyen actos administrativos ni de administración interna. Sin embargo, su regulación actual es obsoleta e inintegrada. En particular, el reglamento de organización y funciones (ROF) define la estructura operativa de cada entidad de

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    7. Los Instrumentos de Gestion

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    LOS INSTRUMENTOS DE GESTION

    Dentro de las normas internas de la Administración encontramos los instrumentos de gestión,


    que son documentos técnico normativos que regulan el funcionamiento de la entidad de manera
    integral, incluyendo entre ellas a los Reglamentos de Organización y Funciones (ROF) los
    Manuales de Organización y Funciones (MOF), el llamado Cuadro para Asignación de Personal
    (CAP), así como el Presupuesto Analítico de Personal. Es necesario señalar que por mandato
    de la Ley del Servicio Civil estos dos últimos se están fusionando en un nuevo instrumento de
    gestión que es el cuadro de puestos de la entidad (CPE), que se aprueba mediante resolución
    del Consejo Directivo de Servir con opinión favorable de la Dirección General de Presupuesto
    Público del Ministerio de Economía y Finanzas.

    Asimismo, se consideran instrumentos de gestión el Manual de Procedimientos (MAPRO),


    necesario para regular los procedimientos institucionales; los planes institucionales, conforme
    la normativa en materia de planeamiento estratégico; el Texto Único de Procedimientos
    Administrativos, que además cumple un rol fundamental respecto de los administrados; así
    como el Plan Anual de Contrataciones de la entidad, este último regulado por la Ley de
    Contrataciones del Estado y su Reglamento.

    Demás está señalar que estas normas, en tanto sus efectos, no constituyen actos
    administrativos, puesto que estos generan efectos en una situación concreta, afectando
    administrados. A su vez, los instrumentos de gestión tampoco constituyen actos de
    administración interna, puesto que estos últimos tienen alcance particular. Estas disposiciones
    generales configuran normas de organización interna, que no afectan derechos o intereses de
    los administrados y que se encuentran subordinadas al resto de fuentes.

    Por otro lado, los instrumentos de gestión requieren un tratamiento integral en nuestro
    ordenamiento administrativo. Poseen una regulación pero la misma es obsoleta y no se
    encuentra integrada debidamente, contenida en decretos supremos (como es el caso del ROF
    y del CAP) así como en directivas del disuelto Instituto Nacional de Administración Pública
    (INAP), lo cual impide una regulación eficiente.

    El caso del ROF

    Una entidad administrativa requiere un diseño organizacional determinado, que es el proceso


    de seleccionar una estructura apropiada para ella, en el contexto de una estrategia y ambientes
    dados. El diseño organizacional resulta entonces fundamental para toda organización y en
    especial para la Administración Pública. El concepto de estructura organizacional o
    simplemente estructura es el concepto clave de la actividad administrativa de organización. Es
    el que le da sentido. La estructura es la forma en que las actividades de una organización se
    dividen, organizan y coordinan. A ello nos hemos referido con detalle en artículos anteriores en
    este blog.

    Ahora bien, en una entidad pública la estructura está definida por las normas legales del sector
    que corresponde, pero además se encuentra definida por el denominado Reglamento de
    Organización y Funciones (ROF), el mismo que establece de manera operativa los contenidos
    organizativos de la entidad, en mérito a la potestad organizativa limitada que posee la
    Administración Pública. Dicha limitación se manifiesta en el hecho de que ROF de los
    organismos que componen el Poder Ejecutivo debe ser aprobada por Decreto Supremo,
    requiriendo además un procedimiento complejo para su aprobación

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