Libro Constitucion Politica Comentada
Libro Constitucion Politica Comentada
Libro Constitucion Politica Comentada
COORDINACIÓN EDITORIAL
Vanessa Díaz
Ricardo Hernández Montes de Oca
Miguel López Ruiz
Cuidado de la edición
Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XVII
Pedro Salazar
Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIX
Eduardo Ferrer Mac-Gregor
Alfonso Herrera García
Tomo I
VII
VIII CONTENIDO
1. Demanda y procedencia
2. El proceso de amparo
Tomo II
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
PRESENTACIÓN
XVII
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Febrero de 2017
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
PRÓLOGO
1 Cfr. Fix-Zamudio, Héctor, “Ochenta años de evolución constitucional del juicio de am-
paro mexicano”, en Ensayos sobre el derecho de amparo, 3a. ed., México, Porrúa-UNAM, 2003,
pp. 753-760.
2 Cfr. Ferrer Mac-Gregor, Eduardo, Los tribunales constitucionales en Iberoamérica, Querétaro,
Fundap, 2002, pp. 97-101; Herrera García, Alfonso, “Suprema Corte de Justicia de la Na-
ción”, en Elementos de jurisdicción constitucional, México, Porrúa-IMDPC, 2016, pp. 48-54.
3 Cfr. Carpizo, Jorge, “Reformas constitucionales al Poder Judicial federal y a la jurisdic-
ción constitucional, del 31 de diciembre de 1994”, Boletín Mexicano de Derecho Comparado, núm.
83, mayo-agosto 1995, pp. 807-842.
4 Véase el artículo primero transitorio del respectivo decreto promulgatorio.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
PRÓLOGO XXI
5 Para un estudio, ya clásico, sobre varios de estos temas de la reforma del amparo,
véase: Zaldívar Lelo de Larrea, Arturo, Hacia una nueva Ley de Amparo, México, UNAM, Insti-
tuto de Investigaciones Jurídicas, 2002, in toto. En un temprano análisis de la reforma incluso
se sostuvo que estábamos en presencia de un “nuevo juicio de amparo” en México; en ese
sentido, Cossío Díaz, José Ramón, “El nuevo juicio de amparo”, El Universal, México, 8 de
febrero de 2011.
6 Véase el artículo único transitorio del decreto correspondiente. Para un primer es-
tudio general sobre el contenido de esta nueva ley a la luz de la reforma constitucional de
derechos humanos, véase Ferrer Mac-Gregor, Eduardo y Sánchez Gil, Rubén, El nuevo juicio
de amparo. Guía de la reforma constitucional y la nueva Ley de Amparo, 9a. ed., México, Porrúa-
UNAM-IMDPC, 2016. Asimismo, véase Cossío Díaz, José Ramón et al. (coords.), La nueva
Ley de Amparo, México, Porrúa, 2015, ambos in toto.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
PRÓLOGO XXIII
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
medida estaba el rey obligado a sujetarse a sus propias leyes. Sin embargo,
como afirma Maravall: “Monarquía absoluta quiere decir Monarquía que
alcanza un poder de plena superioridad en un orden definido, en cuyos lindes
es incontrastable, pero por esa misma razón exige, por su propia esencia, que
esos lindes existan”.1 De ahí la lucha por señalar precisamente cuáles eran los
límites al poder real.
En la Edad Media se atendía a un texto del Codex que alababa a los
reyes que sí se sometían a las leyes. Asimismo, se utilizó una idea de santo
Tomás: distinguir entre la vis coactiva (obligación de cumplir la ley bajo una
pena) y la vis directiva (la ley como rectora y orientadora de la conducta hu-
mana) de la ley.2
Según santo Tomás, el rey no estaba obligado por la vis coactiva, pero el
buen príncipe se debía someter a la vis directiva.3
En el siglo XIV, Alberico de Rosate distinguió dos facultades del rey:
Ambas son facultades regias, y según Rosate podían ser utilizadas a vo-
luntad por el monarca. No obstante, en el siglo XV los juristas italianos se-
ñalaron que únicamente en casos extraordinarios podía el príncipe utilizar
la plenitudo potestatis. Se insistió también en que todos aquellos actos del rey
que violentaran el derecho vigente debían contener una cláusula derogato-
ria del principio violado para poder ser válidos. La única forma de limitar
al rey era sometiéndolo a la ley.
La idea del poder absoluto del rey se enlaza con la del origen divino del
mismo, idea que cobró fuerza a partir del siglo XVI. Durante los siglos XVI
y XVII existió una tendencia a limitar el poder absoluto del rey. Primero, se
señalaba que el hecho de que el rey pudiera actuar contra el derecho no sig-
nificaba que las instituciones reales pudieran hacerlo; únicamente el prínci-
pe estaba exento de cumplir con el derecho, no sus subordinados.
1
Maravall, José Antonio, Estado moderno y mentalidad social, 2a. ed., Madrid, Alianza Edi-
torial, 1986, t. I, p. 295.
2 Aquino, Tomás de, Suma de teología, 2a. ed., Madrid, Biblioteca de Autores Cristianos,
1995, t. 2, parte I-II, C. 90, artículos 1-4.
3 Ibidem, partes I-II, C. 96, artículo 5o. Señala que “el príncipe está eximido de la ley
en cuanto al poder coactivo de la misma, pues la ley no tiene fuerza coactiva más que por la
autoridad del príncipe, y nadie puede coaccionarse a sí mismo. Se dice, pues, que el príncipe
está exento de la ley, porque nadie puede pronunciar contra él un juicio condenatorio en caso
de que falte a la ley... pero en cuanto al poder directivo de la ley, el príncipe está sometido a
ella por propia voluntad...”.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Además, teólogos juristas del siglo XVI como Francisco de Vitoria, Do-
mingo de Soto y Francisco Suárez mantuvieron la tesis de santo Tomás de
la vis directiva de la ley. Otros, como Vázquez de Menchaca, incluso la de la
vis coactiva. Se llegó a acudir a la educación cristiana del rey como último
recurso. Así, Diego de Saavedra Fajardo, en el siglo XVI, decía que el rey
debía obedecer la ley natural para no ser un tirano.
Por otra parte, intentaron establecerse límites al poder absoluto del rey
con base en las leyes vigentes. Es decir, el monarca estaba obligado a cum-
plir con algunas normas de derecho positivo o leyes fundamentales del po-
der real, del Estado y de la sociedad. Entre los autores restrictivos del poder
real estaba Jean Bodin, quien afirmaba (en 1576) que aun cuando el rey
tiene autoridad sobre el derecho, debe respetar ciertos principios del orden
establecido. Según este autor, la monarquía absoluta tenía un poder sobera-
no pero limitado por la ley de Dios, el derecho natural, las leyes fundamen-
tales, las costumbres y los privilegios.4 Estimaba que el rey debía respetar la
propiedad privada de sus súbditos, la ley de sucesión a la Corona y la inalie-
nabilidad del patrimonio real.5
Otro exponente del pactismo político medieval fue el padre Mariana,
quien señaló que el pueblo no había delegado en el rey todo el poder, que
había conservado para sí cierta autoridad y que las leyes fundamentales
eran las cláusulas del contrato de cesión del poder del pueblo al rey, por lo
que éste debía respetar esas normas fundamentales:
Con esto, el pactismo en la época de auge del absolutismo real fue una
manera de recordarle al rey que su poder lo habían cedido el pueblo y los
estamentos privilegiados. Incluso en tiempos de Enrique IV y de los reyes
católicos, cuando se hablaba del poder absoluto del monarca y de su origen
divino, se afirmaba al mismo tiempo la existencia de un pacto entre el rey
y el reino.6
4
Maravall, José Antonio, Estado moderno..., cit., t. I, p. 296.
5
Bodin, Jean, Los seis libros de la República, 3a. ed., selección, traducción y estudio preli-
minar de Pedro Bravo Gala, Madrid, Tecnos, 1997, lib. I, cap. VIII; libro II, cap. II y III, y
otros.
6 Maravall, José Antonio, Estado moderno..., cit., t. I, p. 290.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
A. El contrafuero
Por otra parte, cuando el rey no cumplía una ley o actuaba contrarián-
dola, los castellanos podían acudir al contrafuero con la fórmula “obedézca-
se, pero no se cumpla”, es decir, se acata respetuosamente el ordenamiento
real, pero no se cumple. Esta fórmula era un recurso en contra de la ilegitimi-
dad de la disposición real. Con el incumplimiento se suspendía la aplicación
del mandamiento y se suplicaba al rey su anulación, aunque éste podía apli-
carlo de todas formas. Si bien en Castilla el contrafuero tuvo escasa fortuna,
en Indias, como veremos, fue un recurso de gran utilidad.8
En cuanto a la aplicación del derecho indiano, se ha señalado que en
virtud del “contrafuero” poca aplicación real tuvieron las disposiciones des-
tinadas a las Indias. Como menciona Tau Anzoátegui, “la fórmula ‹‹la ley
se obedece pero no se cumple››... ha sido utilizada con frecuencia para ca-
racterizar el clima social de las Indias como de franca rebeldía o desprecio
hacia los mandatos de las autoridades peninsulares”.9 Como veremos, esta
postura está equivocada y lejos de la realidad indiana.
7 Cruz Barney, Oscar, Historia del derecho en México, 2a ed., México, Oxford University
Press, 2014, p. 128.
8 Tomás y Valiente, Francisco, Manual de historia del derecho español, 4a. ed., Madrid, Tec-
nos, 1987, pp. 289-291.
9 Tau Anzoátegui, Víctor, La ley en América hispana, del descubrimiento a la emancipación, Bue-
nos Aires, Academia Nacional de la Historia, 1992, pp. 69 y 70. Un ejemplo de esta visión
equivocada la hallamos en Leonard, Irving A., Los libros del conquistador, México, Fondo de
Cultura Económica, 1996, quien señala que “Basta recordar el carácter extremadamente
individualista del español, que le hace someterse a la autoridad y a las leyes sólo en aparien-
cia... ‘‹‹Acato››, pero no cumplo’, dice una conocida frase española, resumiendo esa actitud”
(véase p. 255).
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Ibidem,
10 pp. 75 y 76.
Ibidem,
11 p. 77.
Ibidem, p. 136.
12
13
Ley XXX, tít. XVIII, part. 3a.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
14
Seguimos a Tau Anzoátegui, Víctor, op. cit., pp. 118-120.
15
Véase Cruz Barney, Oscar, “La Ordenanza de Correos del 8 de junio de 1794 en el
México independiente”, en La supervivencia del derecho español en Hispanoamérica durante la época
independiente, México, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas, 1998, p. 120.
Villadiego, Alonso de, Instrucción política, y práctica judicial, conforme al estilo de los conejos,
16
Audiencias, y Tribunales de Corte, y otros ordinarios del Reyno. Nuevamente corregida y enmendada, Ma-
drid, Imprenta de Juan de Ariztia, A costa de Francisco Laso, Mercader de Libros, 1720, cap.
V. I, núm. 84.
Castillo de Bobadilla, Jerónimo, Política para corregidores, y señores de vasallos, en tiempo de
17
paz, y de guerra, y para prelados en lo espiritual, y temporal entre legos, Jueces de Comisión, Regidores,
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Abogados, y otros Oficiales Públicos: y de las Jurisdicciones, preeminencias, Residencias, y salarios de ellos:
y de lo tocante a las Ordenes, y Caballeros de ellas, Madrid, Imprenta Real de la Gazeta, 1775, lib.
II, cap. X, núm. 65.
18 Solórzano y Pereira, Juan de, Política indiana, Madrid, Compañía Ibero-Americana de
Publicaciones, 1930, lib. V, cap. XIII, núms. 30 y 31.
19 Villadiego, Alonso de, op. cit., cap. V. 1, núm. 91.
20 Que como ya se mencionó tenían la misma autoridad que las leyes. Véase García Ga-
llo, Alfonso, “La ley como fuente del derecho en Indias en el siglo XVI”, en Estudios de historia
del derecho indiano, Madrid, III Congreso del Instituto Internacional de Historia del Derecho
Indiano, Instituto Nacional de Estudios Jurídicos, 1972, p. 186.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
21
Castillo de Bobadilla, Jerónimo, op. cit., lib. II, cap. X, núms. 69-76.
22
Tau Anzoátegui, Víctor, op. cit., pp. 133 y 134.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
B. El recurso de fuerza
Ibidem,
23 p. 143.
24
Covarrubias, Joseph de, Máximas sobre recursos de fuerza y protección, Madrid, Joachin Iba-
rra, Impresor de Cámara de S. M., 1785, p. 92.
25 Según José de Rezábal y Ugarte, oidor y regente de la Audiencia de Chile, de acuerdo
con la cita de Mobarec Asfura, Norma, “Don José de Rezábal y los recursos de fuerza de los
regulares”, X Congreso del Instituto Internacional de Historia del Derecho Indiano, Veracruz, Escuela
Libre de Derecho-UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas, 1992, t. 2, p. 1077.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
rial” que les permitía a los reyes castellanos conocer de las injurias, fuerzas
y violencias que se presentan entre prelados y clérigos.33 La implantación
definitiva del recurso se produjo en 1525 mediante ley dada por Carlos I
y Juana de Toledo, en la modalidad de denegada apelación.34 En 1553 se
amplió al de conocer y proceder, y en 1677 en modo de conocer y proce-
der.35 Se añaden otras disposiciones posteriores y las contenidas en los Autos
Acordados.
En Indias, el recurso se desarrolló en el marco del regio patronato in-
diano, existente desde 1503, y que a partir de la llegada de la dinastía de los
Borbones en España se desarrollaría ampliamente.
Conocían del recurso de fuerza los tribunales superiores,36 en donde
debemos situar primeramente al Consejo de Indias, dentro del perímetro
de la Corte, cuyas decisiones debían ser tomadas en cuenta por las reales
audiencias indianas. Para los casos que ocurrieran fuera del perímetro de la
Corte, como lo eran las Indias, eran las reales audiencias las que conocían
de este recurso. En la Nueva España existían dos audiencias, la Virreinal
en la Ciudad de México y la de Nueva Galicia, en Guadalajara, creada en
1548, y que podía conocer del recurso de fuerza desde 1561. Estas audien-
cias seguían en este caso el procedimiento de las chancillerías de Granada
y Valladolid.37
El recurso de fuerza procedía en contra de sentencias definitivas y autos
interlocutorios que pudieran acarrear un daño irreparable al quejoso.38 En
la Nueva España el recurso se debía presentar ante una de las reales audien-
cias, que lo tramitaban de forma sumaria, ordenando al tribunal eclesiástico
encargado del asunto que remitiera los autos originales a la audiencia den-
tro de un plazo de quince días. Esto se hacía mediante un “auto de legos”39
o “cédula de ruego y encargo”, que en caso de ser desobedecida era seguida
de una “sobrecarta conminatoria”.
33 lbidem, p. 122. Nva. Rec. lib. I, tít. VI, ley. 2. Utilizamos la siguiente edición: Leyes de
Recopilación, Madrid, Imprenta Real de la Gaceta, 1772, 3 tomos.
34 Nva. Rec. lib. II. tít. V, ley 36. Véase Cañada, Conde de la, Observaciones..., cit., pp. 109 y
110.
35 Levaggi, Abelardo, op. cit., p. 123.
36 Covarrubias, Joseph de, Máximas..., cit., p. 97.
37 Rec. Ind., lib. II, tít. 15, ley 134. Utilizamos la primera edición: Recopilación de Leyes de los
Reinos de las Indias, Madrid, Julián de Paredes, 1681.
38 Nva. Rec., lib. II, tít. 5, ley 37.
39 Álvarez, José María, Instituciones de derecho real de Castilla y de Indias, Nueva York, Casa
de Lanuza, Mendia y C., 1827, edición facsimilar, estudio preliminar de Jorge Mario García
Laguardia y María del Refugio González, México, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurí-
dicas, 1982, p. 255.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
40
Margadant, Guillermo Floris, “El recurso de fuerza...”, cit., p. 672.
Ibidem,
41 p. 672.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
42
Levaggi, Abelardo, op. cit., pp. 136-138.
Ibidem,
43 pp. 132 y 133.
Ibidem, pp. 135 y 136.
44
p. 585.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
dan a su vez una clara relación con el concepto de Estado de derecho o ese
conjunto de principios que los órganos públicos deben respetar en su orga-
nización y funcionamiento internos y en su relación con los ciudadanos,46
particularmente cuando se trate de actos de molestia a los gobernados en
su esfera jurídica.
Se dice que de la regulación que se haga del derecho de propiedad de-
pende en buena medida la definición que se tenga del sistema económico
y político; de ahí se pasa al régimen de uso y disfrute que del derecho de
propiedad tenga el gobernado. Precisamente, Jean Bodin, como vimos lí-
neas arriba, estimaba como punto fundamental, que el rey debía respetar la
propiedad privada de sus súbditos.
El juicio sumarísimo de amparo fue creado por la Real Audiencia de
México mediante dos autos acordados: el primero del 7 de enero de 1744, y
el segundo del 7 de junio de 1762.47
El auto acordado del 7 de enero de 1744 recoge el denominado Inter-
dicto de Recobrar. Éste se conocía también en el foro como Interdicto de
Restitución de Despojo, utilizado para “volver el poseedor despojado de su
posesión á ella, sin perjuicio del derecho de las partes sobre otro juicio de
mas alto conocimiento”:48
Que las Reales Provisiones que algunos sacan para ser restituidos con solo
narrativa de haber sido despojados de tierras, aguas ú otras cosas se entien-
dan ser incitativas49 y que para usar de ellas las partes expresen individualmente
aquello de lo que se quejan despojados, y piden la restitución, con señas y vientos de sus
términos y linderos, como también las personas que dicen los despojaron y
demás colindantes, con cuya previa judicial citación y señalamiento de prefijo
competente término justifique el despojo y posesión que tenían al tiempo y
quando se les causó, y si el despojante ó colindantes quisieren con nueva igual
citación dar justificación en contrario, se la admitirán los Justicias del Partido,
y demás á quienes se cometieren dichas Reales Provisiones de despojo. Y lue-
go con vista de todo determinarán y executarán sobre ello sumariamente lo
Idem.
46
47
Soberanes Fernández, José Luis, “Antecedentes de nuestro juicio de amparo”, Boletín
Mexicano de Derecho Comparado, México, nueva serie, año XXI, núm. 63, septiembre-diciembre
de 1988, pp. 1072-1075. Asimismo, Lira González, Andrés, El amparo colonial y el juicio de
amparo mexicano. Antecedentes novohispanos del juicio de amparo, México, Fondo de Cultura Econó-
mica, 1972, p. 35.
48 Elizondo, Francisco Antonio de, Práctica universal forense de los tribunales de España, y de las
Indias, Madrid, Joachin Ibarra Impresor de Cámara de S.M., 1785, t. V, pp. 100.
49 Una “incitativa” era una provisión despachada por el tribunal superior para que los
jueces ordinarios hicieran justicia y no agravio a las partes. Escriche, Joaquín, Diccionario ra-
zonado de legislación y jurisprudencia, París, Librería de Rosa y Bouret, 1851, sub voce “incitativa”.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
que tuvieren por mas conforme á justicia, consultando las dudas con Asesor
Letrado. Y en cuanto á las primeras instancias que resultaren de juicios ple-
narios de posesión y propiedad oirán y determinarán asimismo los Justicias
competentes de los Partidos, concediendo los legítimos recursos de sus deter-
minaciones con parecer también de Asesor Letrado á esta Real Audiencia, sin
remitir á ella (ni que ella se admitan) dichos juicios sumarios de despojos ni
las primera instancias de los plenarios de posesión y propiedad, si no fuere en
casos de Corte, que quando las partes los gozaren, y quisieren usar de ellos lo
pedirán en esta Real Audiencia siendo demandantes, y si fueren demandados
á las Justicias Ordinarias ante quienes se les demandase.50
Que las Reales Provisiones que algunos sacan para ser amparados en tierras,
aguas, y otras cosas se entiendan ser incitativas, y que las partes para usar ellas
expresen individualmente aquello de lo que piden el amparo, con señas y vientos de sus
términos y linderos, como también los colindantes, con cuya previa judicial
50 Bentura Beleña, Eusebio, Recopilación Sumaria de todos los autos acordados de la Real Au-
diencia y Sala del Crimen de esta Nueva España, México, Felipe de Zuñiga y Ontiveros, 1797, t. I,
tercer foliaje, núm. LXXXV, pp. 31 y 32.
51 Curia Filípica Mexicana. Obra completa de práctica forense, México, Mariano Galván Rivera,
1850, p. 286.
52 Elizondo, Francisco Antonio de, op. cit., pp. 99 y ss.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
53
Bentura Beleña, Eusebio, op. cit., núm. LXXXIV, p. 32.
54
Elizondo, Francisco Antonio de, op. cit., p. 100.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
55 Su texto en Colección de los decretos y órdenes de las Cortes de España, que se reputan vigentes en
la República de los Estados-Unidos Mexicanos, México, Imprenta de Galvan á cargo de Mariano
Arévalo, 1829, edición facsímil, Suprema Corte de Justicia de la Nación, estudio introducto-
rio de Oscar Cruz Barney, México, 2005. Véase, asimismo, Soberanes Fernández, José Luis,
“Introducción”, en Fairén Guillén, Víctor y Soberanes Fernández, José Luis, La administración
de justicia en México en el siglo XIX, México, Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal,
1993, p. 3.
56 Decreto de 26 de febrero de 1822, Confirmación interina de todos los tribunales, justicias y autori-
dades civiles y militares: reconocimiento y juramento de obediencia al congreso: tratamiento de este y del poder
ejecutivo: fórmula para la publicación de los decretos y leyes, en Colección de órdenes y decretos de la soberana
junta provisional gubernativa, y soberanos congresos generales de la nación mexicana (1821-37), México,
Imprenta de Galván, a cargo de Manuel Arévalo, 1829, estudio introductorio de Oscar Cruz
Barney, México, Tribunal Superior de Justicia, 2010, t. II, pp. 3 y 4.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
los ciudadanos, usando de todos los recursos que le franquearían las leyes, sin
que éstas llegaran a expedirse.
En el caso del Supremo Tribunal de Justicia, una de sus facultades era
conocer de todos los recursos de fuerza de los tribunales eclesiásticos y de las
competencias que se suscitaran entre los jueces subalternos.
Cabe destacar finalmente que en el artículo 237 al tratar de la obser-
vancia de la Constitución de Apatzingán, hasta en tanto la representación
nacional no fuera convocada, y siéndolo, no dictara y sancionara la Consti-
tución permanente de la nación, se debía observar inviolablemente el tenor
del texto de Apatzingán, y no podría proponerse alteración, adición ni su-
presión de ninguno de los artículos en que consiste esencialmente la forma
de gobierno que prescribe. Se establece que cualquier ciudadano tendría
derecho para reclamar las infracciones que notara, si bien no se establece el
mecanismo para ello, ni las acciones y consecuencias de la infracción.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
59 Castillo Velasco, José María del, Apuntamientos para el estudio del derecho constitucional mexi-
cano, México, Imprenta del Gobierno en Palacio, 1871, pp. 191 y 192.
60 Idem.
61 Rabasa, Emilio, El juicio constitucional. Orígenes, teoría y extensión, México, Librería de la
vda. de Ch. Bouret, 1919, p. 160.
62 Burgoa Orihuela, Ignacio, El juicio de amparo, 29a. ed., México, Porrúa, 1992, p. 109.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Tena Ramírez, Felipe, Derecho constitucional mexicano, 24a. ed., México, Porrúa, 1990,
64
p. 495.
65
El texto del Reglamento mexicano de 1837 en Fairén Guillén, Víctor y Soberanes
Fernández, José Luis, La administración de justicia..., cit., pp. 165-185. Véase, también, Sobe-
ranes Fernández, José Luis, “Introducción...”, cit., p. 4.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
2. La declaración de inconstitucionalidad
66
“Ley con la declaración relativa al Decreto número 33 de la legislatura de Veracruz,
que estableció contribución de 20 por 100 sobre las fincas que expresa”, en Dublán, Manuel
y Lozano, José María, Legislación mexicana ó colección completa de las disposiciones legislativas expedi-
das desde la independencia de la República, México, Imprenta del Comercio de Dublán y Chávez,
a cargo de M. Lara (Hijo), 1876, t. III, pp. 206 y 207.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
El poder ejecutivo, el poder legislativo y el poder judicial son tres resortes que
deben cooperar, cada uno en su esfera, al movimiento general; pero cuando,
descompuestos, se cruzan, entrechocan y se traban, se necesita una fuerza
que los ponga de nuevo en su sitio. Tal fuerza no puede residir en uno de los
resortes en particular, porque se serviría de ella para destruir a los demás. Es
preciso que esté situada fuera y que sea, en alguna medida, neutral, a fin de
que su acción se aplique en cuantos puntos se requiera y lo haga con un cri-
terio preservador, reparador, no hostil.71
69 Sánchez de Tagle, Francisco Manuel, Discurso del Señor Don Francisco Manuel Sánchez de
Tagle en la sesión del 15 de diciembre, sobre creación de un Poder Conservador, México, Imprenta de
J. M. Fernández de Lara, 1835. Se puede consultar una transcripción del documento en
Noriega Cantú, Alfonso, “Sánchez de Tagle y el Supremo Poder Conservador”, Revista de la
Facultad de Derecho de México, t. XXIX, núm. 112, enero-abril de 1979, pp. 283-295.
70 Lozano, José María, op. cit., p. 420.
71 Constant, Benjamin, Principios de política, trad. de Amelié Cuesta B., México, Gernika,
2000.
72 Idem.
73 Noriega Cantú, Alfonso, “El Supremo Poder...”, cit., p. 739.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
como encargado del equilibrio entre los mismos, queda clara la influencia
del pensamiento de Constant, aceptada por los propios miembros del Poder
Legislativo, autores del Proyecto de Reforma. Existe, por otra parte, la pos-
tura de que el Supremo Poder Conservador debe su estructura fundamental
e idea, más que a los trabajos de Benjamin Constant, a los de Emmanuel
Joseph Sieyès (1748-1836), en particular a su propuesta de la Jurie Constitu-
tionnaire en Francia.
En la Opinion de Sieyès sur plusiers articles des titres IV et V du projet de Constitu-
tion, el autor pedía un “verdadero cuerpo de representantes que tenga la mi-
sión especial de juzgar las reclamaciones que se pueden hacer contra todo
atentado cometido contra la Constitución”.74 En su naturaleza, estructura
y principales funciones, el Supremo Poder Conservador refleja la propuesta
formulada por Sieyès en la Convención al debatirse la Constitución france-
sa de 1795.
El Supremo Poder Conservador es el primer tribunal creado para juz-
gar los actos de autoridad de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial,
cuyas sentencias derivarían en la nulidad general del acto impugnado, con-
taba, además, con facultades propias de un tribunal constitucional.75 Es “el
primer organismo que ha existido en nuestro Derecho público, al cual se le
confirió la trascendental función de conocer y resolver respecto de las leyes
que se consideraran contrarias a la Ley Fundamental; es decir, se trata del
primer organismo que existió en México con la función, entre otras, de con-
trolar la constitucionalidad de las leyes”.76
La Segunda Ley Constitucional crea al Supremo Poder Conservador
depositado en cinco individuos. De ellos se debía renovar uno cada dos
años, saliendo en la primera, segunda, tercera y cuarta vez el que designara
la suerte, sin entrar en el sorteo el que o los que hayan sido nombrados para
reemplazar. De la quinta vez en adelante saldría el más antiguo. El sorteo
se debía celebrar por el Senado el 1o. de agosto inmediato anterior a la
compilación de David Pantoja Morán, México, Fondo de Cultura Económica, 1993. Véase,
asimismo, Martínez Sospedra, Manuel, “Sieyés en México: acerca de las fuentes del Su-
premo Poder Conservador”, Revista Jurídica Jalisciense, México, año 6, núm. 3, septiembre-
diciembre de 1996, y Mateos Santillán, Juan José, “El Supremo Poder Conservador, primer
tribunal de constitucionalidad mexicano en 1836”, Revista Jurídica Jalisciense, México, año 5,
núm. 2, mayo-agosto de 1995.
75
Cruz Barney, Oscar, “El Supremo Poder Conservador”, en Ferrer MacGregor, Eduar-
do, Derecho procesal constitucional, 4a. ed., México, Porrúa, 2003. En este mismo sentido, Her-
nández Cuevas, Ramón, “El Supremo Poder Conservador en la perspectiva de los tribunales
constitucionales”, Revista de Investigaciones Jurídicas, México, núm. 31, 2007, p. 570.
Noriega Cantú, Alfonso, “Sánchez de Tagle...”, cit., p. 281.
76
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
mayo de 1840 expedido por el Supremo Poder Conservador y satisfacción a los reparos hechos por el Supremo
Gobierno en 5 del corriente, México, Impreso por Ignacio Cumplido, 1840, p. 1. La transcripción
del documento en Moreno, Daniel, “El Supremo Poder Conservador”, Revista de la Facultad de
Derecho de México, t. XVIII, núm. 69-70, enero-junio de 1968, pp. 262-296.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
78
Esta facultad del Supremo Poder Conservador se ejerció, como veremos, el 9 de no-
viembre de 1839.
Supremo Poder Conservador, Manifestación..., cit., p. 1.
79
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Se debe tener presente, con Ortiz Treviño, que el Supremo Poder Con-
servador “sólo era accesible a los órganos de poder mediante una excitati-
va...”, lo que le “restó los medios indispensables para actuar como un órga-
no defensor de los derechos individuales”.80
La facultad del Supremo Poder Conservador de determinar cuál es la
voluntad de la nación, se ejerció el 9 de noviembre de 1839 respecto de
la determinación en el sentido de si era voluntad de la nación reformar el
texto constitucional antes del tiempo fijado para ello por la misma Consti-
tución.81 En ese momento era presidente del Supremo Poder Conservador
Melchor Múzquiz. Los demás integrantes eran Carlos María de Bustaman-
te (miembro del Ilustre y Nacional Colegio de Abogados de México), Ma-
nuel de la Peña y Peña (miembro del Ilustre y Nacional Colegio de Abo-
gados de México), Cirilo Gómez y Anaya y Francisco Manuel Sánchez de
Tagle (miembro del Ilustre y Nacional Colegio de Abogados de México),
que fungía como secretario.
En 1842 se designó una comisión encargada de elaborar un proyecto de
Constitución para someterlo al Congreso. En esa comisión se encontraba
Mariano Otero, quien en unión de Espinoza de los Monteros y de Muñoz
Ledo disintió del parecer de los demás integrantes, que constituían la ma-
yoría, con un proyecto del 26 de agosto de 1842, el cual establecía un siste-
ma de control constitucional en donde la Suprema Corte de Justicia estaría
facultada para escuchar los reclamos de los ofendidos por todo acto de los
poderes Legislativo o Ejecutivo de alguno de los estados, dejando fuera de
control constitucional al Poder Judicial local y a los tres poderes federales.82
Luego, con las Bases de Organización Política de la República Mexi-
cana de 1843 fue suprimido el Supremo Poder Conservador sin establecer
ningún órgano de control constitucional.
El medio de tutela de las garantías individuales no habría de alcanzar
una forma clara y sistemática, sino hasta la Constitución yucateca de 1840,
de cuyo proyecto fue autor Manuel Crescencio Rejón. En la mencionada
Constitución se creó un medio de control de constitucionalidad llamado por
80
Ortiz Treviño, Rigoberto Gerardo, “De la libertad de imprenta a la impotencia (1836-
1841). Un caso en el Supremo Poder Conservador”, Anuario Mexicano de Historia del Derecho,
México, núm. XX, 2008, p. 200.
Dictamen de la Comisión del Supremo Poder Conservador y resolución de este sobre el grave asunto
81
que inició el Supremo Gobierno y a que excitó el Congreso acerca de reformas a la actual Constitución de
la República Mexicana, que se publican de orden del mismo Supremo Gobierno, México, Imprenta del
Águila, 1839.
Véase el artículo 81, fracción I, del Proyecto; su texto en Tena Ramírez, Felipe, Leyes
82
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Rejón amparo, ejercido por el Poder Judicial, sobre todo acto anticonstitu-
cional. En esta Constitución se facultaba a la Suprema Corte para conocer
de todo juicio de amparo contra actos del gobernador del estado o leyes de la
Legislatura que significaran una violación constitucional. Los jueces de pri-
mera instancia actuarían como órganos de control de constitucionalidad
respecto de actos de autoridades distintas del gobernador y de la Legislatura
que violaran las garantías individuales.
El principio sobre el que descansaría posteriormente la procedencia del
juicio de amparo en las Constituciones de 1857 y de 1917, es decir, el rela-
tivo a la instancia de la parte agraviada y el de relatividad de las sentencias
dictadas en amparo, se encuentran ya en la Constitución yucateca.83
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
85
“Decreto del Congreso General por el que se declara anticonstitucional el decreto de
la legislatura de Sonora, de 6 de mayo de 1850”, en Dublán, Manuel y Lozano, José María,
Legislación mexicana ó colección completa de las disposiciones legislativas expedidas desde la independencia
de la República, México, Imprenta del Comercio de Dublán y Chávez, a cargo de M. Lara
(Hijo), 1877, t. VI, p. 76-77.
86
“Ley sobre un decreto de la legislatura de Coahuila y Tejas, y acerca de terrenos
baldíos de los Estados del 25 de abril de 1835”, en Dublán, Manuel y Lozano, José María,
Legislación mexicana ó colección completa de las disposiciones legislativas expedidas desde la independencia
de la República, cit., t. III, p. 42.
87
“Decreto sobre colonización del 18 de agosto de 1824”, en Dublán, Manuel y Lozano,
José María, Legislación mexicana ó colección completa de las disposiciones legislativas expedidas desde la
independencia de la República, México, Imprenta del Comercio de Dublán y Chávez, a cargo de
M. Lara (Hijo), 1876, t. I, pp. 712 y 713.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
88
Lara Ponte, Rodolfo, op. cit., pp. 189-245.
89
Soberanes Fernández, José Luis, “Las codificaciones del derecho privado mexicano en
el siglo XIX”, Revista de Investigaciones Jurídicas, México, año 10, núm. 10, 1986, pp. 381 y 382.
90 Rojas, Isidro y García, Pascual, El amparo y sus reformas, México, Tip. de la Compañía
Editorial Católica, 1907, pp. 11-18.
91 Lozano, José María, op. cit., pp. 417 y 418.
92 Soberanes Fernández, José Luis, “Introducción...”, cit., p. 4. Su texto en la obra citada,
pp. 245-257.
93 Su texto en la obra de Fairén Guillén, Víctor y Soberanes Fernández, José Luis, La
administración de justicia..., cit., pp. 257-279.
94 Ledesma Uribe, José de Jesús, “Panorama del derecho mexicano en el siglo XIX”,
Jurídica, Anuario del Departamento de Derecho de la Universidad Iberoamericana, México, núm. 13,
t. II, 1981, p. 645.
95 Pallares Portillo, Eduardo, Historia del derecho procesal civil mexicano, México, UNAM,
1962, p. 143.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
96 Para este periodo, véase Cruz Barney, Oscar, La República central de Félix Zuloaga y el
Estatuto Orgánico Provisional de la República de 1858, 2a. ed., México, Porrúa-UNAM, Instituto
de Investigaciones Jurídicas, 2011.
97 Se puede consultar el Plan de Tacubaya, en Iglesias González, Román (int. y rec.),
Planes políticos, proclamas, manifiestos y otros documentos de la Independencia al México moderno, 1812-
1940, México, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas, 1998.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Ley para el arreglo de la administración de justicia en los tribunales y juzgados del fuero común,
98
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
VIII. Conclusión
100 Manual razonado de práctica civil forense mexicana, 3a. ed., México, Eugenio Maillefert
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Pallares Portillo, Eduardo, Historia del derecho procesal civil mexicano, Méxi-
co, UNAM, Facultad de Derecho, 1962.
Pantoja Morán, David, Escritos políticos de Sieyès, introducción, estudio preli-
minar y compilación de David Pantoja Morán, México, Fondo de Culura
Económica, 1993.
Rabasa, Emilio, El juicio constitucional. Orígenes, teoría y extensión, México, Libre-
ría de la Vda. de Ch. Bouret, 1919.
Roa Bárcena, Rafael, Manual razonado de práctica civil forense mexicana, 3a. ed.,
México, Eugenio Maillefert Editor, 1869.
Rojas, Isidro y García, Pascual, El amparo y sus reformas, México, Tip. de la
Compañía Editorial Católica, 1907.
Sánchez de Tagle, Francisco Manuel, Discurso del Señor Don Francisco Manuel
Sánchez de Tagle en la sesión del 15 de diciembre, sobre creación de un Poder Conserva-
dor, México, Imprenta de J. M. Fernández de Lara, 1835.
Soberanes Fernández, José Luis, “Introducción”, en Fairén Guillén,
Víctor y Soberanes Fernández, José Luis, La administración de justicia en
México en el siglo XIX, México, Tribunal Superior de Justicia del Distrito
Federal, 1993.
Solórzano y Pereira, Juan de, Política indiana, Madrid, Compañía Ibero-
Americana de Publicaciones, 1930.
Tau Anzoátegui, Víctor, La ley en América hispana, del descubrimiento a la eman-
cipación, Buenos Aires, Academia Nacional de la Historia, 1992.
Tena Ramírez, Felipe, Derecho constitucional mexicano, 24a. ed., México, Po-
rrúa, 1990.
Tomás y Valiente, Francisco, Manual de historia del derecho español, 4a. ed.,
Madrid, Tecnos, 1987.
Villadiego, Alonso de, Instrucción política, y práctica judicial, conforme al estilo de
los conejos, Audiencias, y Tribunales de Corte, y otros ordinarios del Reyno. Nuevamen-
te corregida y enmendada, Madrid, Imprenta de Juan de Ariztia, A costa de
Francisco Laso, Mercader de Libros, 1720.
Hemerografía
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Fuentes
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
I. Introducción
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
6 La Justicia (fundador: Alfredo Vázquez Labrido), México, t. XXVII, núms. 309 y 310,
enero y febrero de 1956, pp. 12300 y 12361-12364. Corresponde al capítulo III de su tesis
de 1955, pp. 56-97.
7 Foro de México (director: Eduardo Pallares), México, núm. XXXV, febrero de 1956, pp.
3-12. Corresponde al capítulo V, relativas a las conclusiones de su tesis de 1955, pp. 157-178.
8 La Justicia, México, t. XXVII, núm. 317, septiembre de 1956, pp. 12625-12636. Co-
rresponde a la primera parte del capítulo IV de la tesis de 1955, pp. 99-126.
9 La Justicia, México, t. XXVII, núm. 318, octubre de 1956, pp. 12706-12712. Corres-
ponde a la última parte del capítulo IV de la tesis de 1955, pp. 126-139.
10 Revista de la Facultad de Derecho de México, México, t. VI, núm. 24, octubre-diciembre
de 1956, pp. 191-211. Posteriormente, publicado en su obra El juicio de amparo, México, Po-
rrúa, 1964, pp. 145-211; así como en la Revista Michoacana de Derecho Penal, Morelia, núms.
20 y 21, 1987, pp. 17-37.
11 “Piero Calamandrei y la defensa jurídica de la libertad”, cit., pp. 153-189.
12 Junto con Alcalá-Zamora y Castillo, op. cit., pp. 17-39.
13 Prólogo de Antonio Martínez Báez, México, Porrúa, 1964. En la “Advertencia” de este
libro (p. XVII), Fix-Zamudio explicita: “Las orientaciones de mi querido maestro doctor José
Castillo Larragaña y las continuas y pacientes enseñanzas del ilustre jurisconsulto español
doctor Niceto Alcalá Zamora y Castillo, me llevaron al convencimiento de la necesidad de
apreciar el amparo desde el ángulo estrictamente procesal, el cual se encontraba oscurecido
por la luminosidad de los estudios político-constitucionales de las grandes figuras de Ignacio
L. Vallarta y Emilio Rabasa”.
14 Op. cit.
15 Boletín del Instituto de Derecho Comparado de México, México, núm. 37, enero-abril de 1960,
pp. 11-39.
16 Apéndice al libro de Cappelletti, Mauro, La jurisdicción constitucional de la libertad, cit.,
pp. 131-247.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
especulativo, sino también con propósitos prácticos, como son el lograr una
reglamentación adecuada a su naturaleza que pueda resolver todos los pro-
blemas que hasta la fecha han impedido una real y verdadera legislación or-
gánica del amparo.
Este segundo capítulo parte del concepto mismo del derecho procesal.
Entiende el autor que existe un “derecho instrumental” y dentro del cual
deben distinguirse tanto el “derecho procedimental” como el “derecho pro-
cesal”. El primero, se ocupa de las normas que señalan los requisitos forma-
les necesarios para la creación y realización de las disposiciones materiales,
y el segundo, estudia las normas que sirven de medio a la realización del de-
recho, en el caso concreto, mediante el ejercicio de la función jurisdiccional.
Partiendo de esta concepción del derecho procesal, emprende su aná-
lisis a la luz de su carácter unitario. Advierte que la confusión generada
deriva de los distintos planos en que se analiza la ciencia del derecho pro-
cesal, el proceso, el procedimiento, y la jurisdicción. Examinando las distin-
tas teorías de la diversidad, especialmente aquellas defendidas por Eugenio
Florián y Vicente Manzini, relativas al proceso penal como contrapuesto a
su subordinación al proceso civil, advierte que en realidad no son contra-
dictorios, sino por el contrario, parten de las mismas teorías fundamentales
para explicar la naturaleza y fines del proceso, lo que pone de manifiesto
la unidad esencial del derecho procesal. De tal suerte, concluye que existe
esta unidad conceptual, si bien con diversidad en el proceso y multiplicidad
del procedimiento.
En un apartado específico analiza con detalle el carácter histórico de la
diversidad del proceso. Para ello analiza el proceso evolutivo de la concep-
ción científica del derecho procesal, que iniciara desde la famosa obra de
Bülow de 1868 que le otorga al proceso un carácter de relación pública en-
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
…de estas dos primitivas ramas del derecho procesal se fueron formando
otras que paulatinamente fueron alcanzando autonomía (haciendo hincapié
que con esta palabra no queremos indicar independencia absoluta o desvin-
culación de la ciencia madre), expansión que se inicia a partir de la Revolu-
ción francesa, primeramente con el Derecho Procesal Administrativo (que
es desarrollado en forma admirable en Francia a través de la jurisprudencia
del Consejo de Estado), posteriormente con el Constitucional, el Laboral, el
Agrario, el Asistencial, y finalmente, el Supraestatal, con inmensas perspec-
tivas en el agitado mundo de la segunda posguerra; pudiendo decirse que
ninguna disciplina jurídica ofrece tan brillante futuro como la antaño mo-
desta ciencia procesal, ya que el proceso tiende a invadir y a abarcar todo el
inmenso campo del Derecho (p. 24).
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
A. Nacimiento de la disciplina
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
B. La defensa constitucional
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Así, llega el autor a una definición de lo que entiende por derecho pro-
cesal constitucional, al concebirlo como:
19 Por supuesto que existen construcciones dogmáticas de gran calado en la actualidad,
como la concepción de “garantía” de Luigi Ferrajoli, al entender que: “Las garantías no
son otra cosa que las técnicas previstas por el ordenamiento para reducir la distancia es-
tructural entre normatividad y efectividad y, por tanto, para posibilitar la máxima eficacia
de los derechos fundamentales en coherencia con su estipulación constitucional. Por eso,
reflejan la diversa estructura de los derechos fundamentales, para cuya tutela o satisfacción
han sido previstas: las garantías liberales, al estar dirigidas a asegurar la tutela de los derechos
de libertad, consisten esencialmente en técnicas de invalidación o de anulación de los actos
prohibidos que las violan; las garantías sociales, orientadas como están a asegurar la tutela de
los derechos sociales, consisten, en cambio, en técnicas de coerción y/o de sanción contra la
omisión de las medidas obligatorias que las satisfacen. En todos los casos, el garantismo de
un sistema es una cuestión de grado, que depende de la precisión de los vínculos positivos o
negativos impuestos a los poderes públicos por las normas constitucionales y por el sistema
de garantías que aseguran una tasa más o menos elevada de eficacia a tales vínculos”. Dere-
chos y garantías. La ley del más débil, Madrid, 2004, p. 25.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
4. El proceso constitucional
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Creemos haber tenido el privilegio de iniciar esta corriente con nuestra sen-
cilla tesis profesional intitulada La garantía jurisdiccional de la Constitución mexi-
cana (México, 1955), que lleva el subtítulo significativo de ensayo de una
estructuración procesal del amparo, inspirada en las enseñanzas del distin-
guido procesalista Niceto Alcalá-Zamora y Castillo sobre la unidad del de-
recho procesal, y en cuanto a la trilogía estructural de nuestra institución.20
Esta definición conceptual, sin embargo, fue debatida por Ignacio Bur-
goa, destacado profesor de amparo y que en aquel entonces ya contaba
con su clásica obra sobre la materia.21 En la sexta edición de su obra cri-
tica la corriente procesalista para estudiar el amparo, al considerar que la
teoría general del proceso se origina del proceso civil, diferente del ampa-
ro por su motivación y teología. Se dio pronto la polémica debido a que el
Fix-Zamudio, Héctor, “El juicio de amparo y la enseñanza del derecho procesal”, Bo-
20
letín Mexicano de Derecho Comparado, núm. especial, Estudios de derecho procesal en honor de
Niceto Alcalá-Zamora y Castillo, núms. 22-23, enero-agosto de 1975, p. 429.
El juicio de amparo, 6a. ed., México, Porrúa, 1968. La última edición de este clásico libro
21
es la 3a. ed., de 2009. La 1a. ed. corresponde a 1943. El profesor Burgoa falleció a los 87
años, el 6 de noviembre de 2005. Véanse las semblanzas de Xitlali Gómez Terán y Alfonso
Herrera García, que aparecen en la Revista Iberoamericana de Derecho Procesal Constitucional, núm.
5, enero-junio de 2006, pp. 447-479 y 481-486, respectivamente.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
5. Conclusiones
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
dor, la falta de disposición de las partes tanto sobre el objeto del litigio como
sobre el material probatorio, el predominio de la verdad material sobre la
formal, y la máxima concentración, publicidad y oralidad del procedimiento.
Quinta. La falta de sistematización de una materia tan novedosa, como lo
es la Ciencia del Derecho Procesal Constitucional, cuya consolidación debe
situarse en el año de 1928, en el cual el profesor Hans Kelsen publicó un
fundamental trabajo sobre la misma, hace necesario precisar conceptos, para
lo cual debe hacerse la distinción, dentro del género de la Defensa Cons-
titucional de dos grandes grupos de normas que tutelan los mandatos del
constituyente: por un lado deben situarse aquéllas que sirven de protección a
las disposiciones supremas, que tienen un carácter preventivo o preservativo;
y por otro, a las de naturaleza procesal o “justicia formal”, que garantizan la
constitución de manera represiva y reparadora. Estas últimas constituyen las
“Garantías de la Constitución.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
El día previo a que se cumpliera el plazo para dar por terminadas las sesiones
del Constituyente, se puso a discusión la fórmula para la protesta de la Cons-
titución.2 Parecía sencilla, pero los diputados cuestionaron si se expedía o se
firmaba; otros, si se guardaba o se cumplía; Palavicini hizo ver que no se había
seguido el procedimiento que establecía la Constitución de 1857 para su refor-
*
Profesora-investigadora en el Centro de Investigación y Docencia Económicas.
La parte primera de este trabajo en: María del Refugio González, La administración de
justicia antes y después de la Revolución (1910-1920), México, SCJN, 2015. Estudio pp. 1-87,
Apéndice documental pp. 88-187; aquí se desarrolla más ampliamente el tema a través de
los amparos y se enriquece con temas y bibliografía reciente.
1 Congreso Constituyente, 1916-1917. Diario de los Debates, edición facsimilar, México,
INEHRM, 1985, v. II, p. 1172.
2 Ibidem, v. II, p. 1159.
65
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
ma; asimismo, se dijo que no entraría toda en vigor, sino en forma escalonada;
finalmente, al no haber acuerdo, se nombró una comisión para proponer un
texto, pues al día siguiente acudiría el primer jefe a rendir protesta y firmar
para lo que había hecho llegar a la Asamblea la pluma con la que signó el Plan
de Guadalupe.3 Siguió la discusión de otros asuntos relativos a los artículos
transitorios y algunas cuestiones pendientes, se conoció el texto de la fórmula
que se leería al día siguiente y todavía se analizó si la Constitución debía llevar
un Preámbulo, optándose por la negativa. La sesión permanente se levantó
unos minutos antes de que comenzara la solemne clausura.4
Conforme a lo previsto, en el Teatro Iturbide, a las 5 de la tarde del 31
de enero de 1917, tras dos meses de debates, el Constituyente inició la sesión,
bajo la presidencia de Luis Manuel Rojas, diputado por Jalisco, y después
de declararse el quórum, se nombraron las comisiones que irían a traer al
primer jefe al recinto.
El ingreso de Carranza fue “entusiastamente aclamado” por los dipu-
tados, y el público que llenaba las galerías; tras un breve discurso que dirigió
a la Asamblea después de que ésta puso en sus manos “la nueva ley suprema
de esta tierra”, el secretario suplicó a los asistentes ponerse de pie y proce-
dió a tomar la protesta de Carranza, quien utilizó la fórmula que se usa de
epígrafe de guardar y hacer guardar “la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, expedida hoy, que reforma la del 5 de febrero de 1857.
Si no lo hiciere así, la nación me lo demande”.5 Poco después, el diputado
Medina tomó la palabra con el fin de dirigirse a la Asamblea y resumir la
labor del Constituyente;6 su discurso fue celebrado con “aplausos nutridos”,
y a continuación el primer jefe abandonó el salón; el acta de la sesión fue
aprobada sin comentarios. Así pues, el 31 de enero de 1917 el C. presidente
Rojas clausuró “el honorable Congreso Constituyente [en] su periodo único
de sesiones”. Entre aplausos ruidosos y gritos de “¡Viva la Revolución! ¡Viva
Carranza! ¡Viva el Congreso Constituyente!”.7
El 5 de febrero del mismo año se publicó en el Diario Oficial: Órgano pro-
visional de la República Mexicana el texto de la Constitución con el siguiente
Preámbulo:
Ibidem,
3 v. II, p. 1164.
Ibidem,
4 v. II, pp. 1164-1169.
Ibidem, v. II, p. 1175.
5
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
8
México, t. V, 5 de febrero de 1917, 4a. Época, núm. 30.
9
VeraEstañol, Jorge, Al margen de la Constitución mexicana de 1917, s. p. i., J. Roberto Luna
Carabeo recoge los artículos que publicó Vera Estañol en la Revista Mexicana, semanario de
San Antonio Texas, en los que busca “demostrar que la Constitución mexicana adoptada
en Querétaro era ilegítima por su origen y que, comparada con la de 1857, los cambios que
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
legislación adecuada por los años que estuvo cerrada. Veamos qué pasó con
la Corte durante la Revolución, recordando que el Plan de Guadalupe des-
conoció a los poderes federales, Suprema Corte incluida.
Después de la Decena Trágica, tras la muerte de Madero y Pino Suárez,
la vida institucional del alto tribunal comenzó a sufrir tropiezos, en la medi-
da en que avanzaba la Revolución constitucionalista y se generalizaban los
movimientos sociales.10 En 1914, ante el inminente triunfo de la Revolución,
la Suprema Corte continuó trabajando como mejor pudo; varios juzgados
de distrito debieron mudarse porque era imposible permanecer en sus sedes,
aunque todavía se desahogaron algunos asuntos de trámite. “El martes 30 de
junio de 1914 fue la última sesión de Pleno que aparece en el libro de Actas
del Segundo Trimestre del año. No existe libro del Tercer Trimestre, aunque
hubo varias sesiones”.11 Tras la entrada de Carranza a la capital el 22 de agos-
to, fueron clausuradas las salas del Tribunal Superior del Distrito Federal y
de la Procuraduría de Justicia. El 26 de agosto los periódicos dieron cuenta de
que la Suprema Corte había sido cerrada y que los propios ministros “acorda-
ron suspender sus funciones”.12 A partir de esa fecha no hubo administración
de justicia federal hasta que se restableció la Corte conforme al artículo 5o.
transitorio de la Constitución: “El Congreso de la Unión elegirá a los ma-
gistrados de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en el mes de mayo
próximo, para que este alto cuerpo quede instalado el primero de junio”.
Así sucedió, y desde el 1o. de junio de 1917 comienzan los trabajos,
dentro de lo que José Ramón Cossío denomina “El periodo constitutivo
(1917-1928) de la teoría constitucional de la Suprema Corte”, para delimi-
tar su ámbito de validez y la jerarquía de la Constitución, entre otras cues-
tiones; en este periodo el supremo tribunal deslinda de una manera, a su jui-
cio, contradictoria, pero definitiva, a la Constitución de 1917 de la que le da
contenía pecaban en su mayor parte contra los principios de equidad y los reclamos de la
convivencia nacional”, p. 3.
Después del levantamiento de Carranza, éste fue demandado por la Procuraduría
10
México, SCJN, 1993, p. 93. Utilizo algunos materiales del trabajo señalado en nota 1, supra.
Ibidem, p. 102.
12
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Cossío, José Ramón, La teoría constitucional de la Suprema Corte de Justicia, México, Fonta-
13
Fierro, México, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas, 1985, pp. 154 y 155; el le-
vantamiento que guía a la Revolución constitucionalista tras la aprehensión de Madero y
tiene como fin desconocer a los poderes de la Unión va incorporando elementos de diversos
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
orígenes hasta constituir lo que señala Zippelius: “un proyecto más justo” que se proyecta en
las Adiciones al Plan de Guadalupe del 12 de diciembre de 2014.
Derecho constitucional mexicano, México, Porrúa, 1995 [1a. ed., 1944], para justificar su
18
[1a.ed., 1969].
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
22 Decreto del Congreso, relativo a la designación de los Ministros que deben integrarla..., número 315.
“El C. Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, se ha servido dirigirme
el decreto que sigue: Venustiano Carranza, Presidente Constitucional de los Estados Unidos
Mexicanos, a sus habitantes, sabed: Que el Congreso de la Unión ha tenido a bien decretar
lo siguiente: El XXVII Congreso Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, consti-
tuido en Colegio Electoral, en cumplimiento del artículo 5o. transitorio de la Constitución
Política, con la facultad que le concede el artículo 96 de la misma ley fundamental, decreta:
Artículo 1o.- Son Magistrados de la Suprema Corte de Justicia de la Nación los ciudadanos
Licenciados Enrique M. de los Ríos, Enrique Colunga, Victoriano Pimentel, Agustín de
Valle, Enrique García Parra, Manuel E. Cruz, Enrique Moreno, Santiago Martínez Alomía,
José M. Truchuelo, Alberto M. González y Agustín Urdapilleta”. Se citaba a sesiones el día
primero del entrante junio, a las diez de la mañana, a prestar la protesta de ley. Semanario
Judicial de la Federación, Órgano del Poder Judicial de la misma, creado por decreto de 8 de diciembre de
1870, México, Quinta Época, 1918, t. I, pp. 5 y 6.
23 Cabrera Acevedo, Lucio, La Suprema Corte de Justicia de la Nación. La revolución y el Consti-
tuyente de 1917 (1914-1917), México, SCJN, 1994.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Ibidem,
24 pp. 285 y 286.
Ibidem,
25 t. I. p. 293.
Ibidem, t. I, pp. 97-103.
26
Ibidem, pp. 107-112; todavía contempla una Corte que funciona en Pleno, aunque
27
ya cuenta con una estructura mínima y apoyo técnico para realizar sus labores; hasta 1928
funciona así.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Pero para los fines de este trabajo, la Suprema Corte que está tras los
amparos que se revisan es la que fue renovada en acuerdo pleno el 1o. de
junio de 1919, conforme a lo dispuesto en la Constitución,30 hasta que deci-
den el 6 de mayo de 1920 acompañar a Carranza en el traslado de poderes
a Veracruz, hechos que culminan con su muerte. En sesión extraordinaria
del Pleno del 19 de mayo del mismo año, se decidió “reanudar sus labores,
quedando nuevamente instalada en la ciudad de México”.31
Aunque son muchos temas los que se desprenden de los amparos, voy a cen-
trarme en los que se han tratado aquí: si es nueva o reformada la Constitu-
ción de 1917, la suspensión de garantías durante el tiempo que permaneció
cerrada la Corte y la administración de justicia que estructuró Carranza du-
rante la guerra.
El 4 de junio de 1917, esto es, pocos días después de haberse instalado
la Suprema Corte de Justicia de la Nación, presentó ante el alto tribunal
un amparo directo José Antonio Rivera G.,32 señalando como autoridades
responsables al Consejo de Guerra Extraordinario y al Cuartel General del
Cuerpo de Ejército de Oriente, que lo juzgaron y condenaron por el delito
de rebelión en diciembre de 1915. El amparo fue negado, y traigo a estas
páginas algunos de los elementos que se usaron, algunos de los cuales se rei-
teran en los otros que cito.
En todos los amparos se afirma que para que proceda es indispensable
que alguna ley o autoridad vulnere las garantías individuales que reconoce y
sanciona la Constitución, y que ésta entró en vigor el 1o. de mayo de 1917.
Lo que sucedió antes de esa fecha no estuvo protegido por dichas garantías.
El acto reclamado debe consistir en la ejecución de algún acto de autoridad,
o en la aplicación de alguna ley, dentro de la vigencia de la Constitución, y
las garantías individuales son objeto del amparo y protección constitucio-
30
Cabrera, Lucio, La Suprema Corte de Justicia de la Nación. La Revolución y el Constituyente de
1917 (1914-1917), cit., t. II, p. 73; el informe en la última sesión de su hasta entonces presi-
dente Enrique M. de los Ríos.
Ibidem, t. II. p. 359; transcribe el Acuerdo Pleno del 6 de mayo de 1920; el 1o. de junio
31
del mismo año es electo presidente de la Corte Enrique Moreno y se designa una comisión
para asistir al Congreso a la toma de Adolfo de la Huerta como presidente sustituto de los
Estados Unidos Mexicanos, pp. 359, 360 y 361, respectivamente.
Semanario Judicial de la Federación, Órgano del Poder Judicial de la misma, creado por decreto
32
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
33 Véase infra el amparo de Cicerol y coagraviados, en el que delinea la transición entre uno
y otro texto constitucional.
34 Véase infra el de 30 de septiembre de 1914, de Carranza, en el amparo Cicerol y coa-
graviados.
35 Véase Cicerol y coagraviados…, cit., p. 571
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
caso, la Suprema Corte revocó el fallo del juez de distrito que sobreseyó y
negó el amparo a los quejosos.
Del sumario traigo temas que me parecen importantes para este ensayo.
Aunque se vuelve a decir que la usurpación de Victoriano Huerta rompió
el orden constitucional y la Constitución de 1857 prácticamente quedó en
suspenso y sin aplicación, en parte, señala que no hubo ley alguna que la
derogara expresamente, y que, por el contrario, la Revolución reconoció su
vigencia, por la cual, durante el periodo llamado preconstitucional, la Cons-
titución de 1857 existió como ley. Lo que contrasta con el tono tan drástico
del Amparo Rivera.
También se refiere a que la Revolución constitucionalista desconoció
a los poderes ilegítimos y trajo una situación de hecho, que aun cuando no
hubo ley que la decretara, como consecuencia del estado de guerra, deter-
minó la suspensión de garantías individuales, pero tal suspensión debe en-
tenderse en todo aquello que se relacionaba con la libre acción de la Revolu-
ción, y no en lo que se refería a intereses particulares, cuando ellos no tenían
relación alguna con la acción del gobierno y con la marcha de la Revolución
y de sus tendencias; por lo que, en tales casos, las garantías individuales no
estaban en suspenso, y, por tanto, el amparo contra las violaciones de la
Constitución de 1857, en esa parte, no es improcedente. Con lo que va di-
ferenciando lo que es materia de particulares.
Afirma que el Decreto de Carranza del 30 de septiembre de 1914 or-
ganizó con carácter provisional la administración de justicia en el Distrito
Federal y territorios de la Baja California y Tepic, no fue de observancia ge-
neral, sino únicamente aplicable a dichos distrito y territorios, por lo que no
puede alegarse que los gobernadores y comandante militares hayan come-
tido violación alguna, dejando de aplicar ese decreto, cuando en los estados
de su mando no estaban en vigor. Asimismo, que las resoluciones del orden
civil dictadas por los gobernadores de los estados, comandantes militares,
jefes de armas, etcétera, durante el periodo preconstitucional, fueron decla-
radas nulas y sin ningún valor, por el Decreto del 29 de agosto de 1916, con
objeto de que las cosas volvieran al estado que tenían antes de la interven-
ción ilegal de dichos funcionarios, y de que pudiera conocer del caso el juez
competente, por lo cual, la revocación de dichas resoluciones no fue el resul-
tado de una segunda instancia, sino el cumplimiento de una ley de observan-
cia general; dicho decreto tendió a remediar una violación constitucional,
que era el resultado del estado de guerra, por lo cual es incuestionable que
la referida ley es de interés público, dada su finalidad.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
*
Magistrado de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federa-
ción (2006-2016).
1 Originalmente, el país confió su administración de justicia a jueces legos, sin conoci-
miento formal de la ciencia jurídica, basado en que fuera la justicia más que la legalidad el
valor que prevalecía en los tribunales. Los asesores eran formados en la ciencia jurídica y
deban su opinión experta a los jueces legos.
81
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
…después de tan dilatado tiempo que hemos trabajado sin ver por recompen-
sa de tan duro y penoso trabajo un solo real, sino que día por día trabajamos,
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
En el escrito se indica que es “bien sabido en esta ciudad que dicho se-
ñor fue fiel servidor al Imperio y carece de rehabilitación, y por lo mismo
está impedido de representar derechos ajenos hasta que no esté habilitado,
porque tengo temores que versado el juicio con apoderado, que no esté su-
ficientemente hábil, vaya a hacerse nula nuestra petición...”.3 Y concluye:
“A Ud. [Juez 1o. y de Primera Instancia] pido y suplico se sirva hacer como
solicito, mandando que se presente a este Juzgado el Sr. D. Tomás Núñez
a justificar, como antes he dicho, las imaginarias sumas con que pretende
resgatar [sic] nuestra libertad y hacernos esclavos, como hasta la fecha lo
hemos sido, víctimas de un engaño y mala fe, que las leyes siempre han pro-
tegido al engañado y castigado al engañador [sic]”.4
B. El 12 de marzo del mismo año la queja de Miguel Núñez, herma-
no de Tomás y patrón de los sirvientes (León, Salcido, hermanos Zúñiga y
Saenz), se presenta contra el juez que lleva este caso, debido a que el Tribu-
nal de Chihuahua considera que esos hombres son “sirvientes prófugos del
servicio de su amo, a quien deben dinero”,5 y que para ellos no son aplica-
bles los artículos constitucionales que “garantizan al hombre que no puede
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
6 Ibidem, p. 360. Cfr. Ley de Sirvientes de 1831, en donde se hace manifiesto el trabajo
obligatorio mediante el endeudamiento. En otros estados había disposiciones que práctica-
mente esclavizaban a los sirvientes. La Constitución de Sinaloa de 1831, por ejemplo, con-
tenía en su artículo 18 la suspensión de los derechos ciudadanos de los sirvientes domésticos
(“Artículo 18. Los derechos de ciudadanía se suspenden: [inciso] Nono: Por el estado de sirvien-
te doméstico cerca de la persona”). La Constitución de Sonora del mismo año, en su artículo
13, aplica la misma condición (“Artículo 13. El ejercicio de los derechos del ciudadano se
suspende: [inciso] 9. Los sirvientes domésticos cerca de la persona a quien sirven, mientras
lo sean no están en el ejercicio de los derechos de ciudadano”). La Constitución de Tabasco
de 1831, en el capítulo III, artículo 16, señala: “Se suspende el ejercicio de estos derechos:
[inciso] IV Por sirviente doméstico cerca de la persona del amo o por mozo adeudado”.
González Oropeza, Manuel, Digesto constitucional mexicano. Sinaloa, México, SJCN, 2015; del
mismo autor Digesto constitucional mexicano. Sonora, México, SJCN, 2015, y Digesto constitucional
mexicano. Tabasco, México, SJCN, 2015. Todos ellos libros electrónicos. Las Leyes Constitucio-
nales de la República Mexicana, llamadas también Siete Leyes, del 30 de diciembre de 1836,
precisa en la Primera Ley (“Derechos y obligaciones de los mexicanos y habitantes de la
República”), en su artículo 10, “Los derechos particulares del ciudadano se suspenden:
I. Durante la minoría; II. Por el estado de sirviente doméstico”. En Sonora se publica, en
diciembre de 1881, una Ley que Establece los Derechos y Obligaciones de los Sirvientes Do-
mésticos y Jornaleros (Hermosillo, Gobierno del Estado, 1881), en donde son de interés los
artículos 1o., 2o. y el 10o., en donde señala que aquellos sirvientes domésticos que habiendo
recibido anticipos a cuenta del trabajo se nieguen a prestar el servicio, cometen el delito de
estafa, estando por lo tanto sujetos a cumplir la pena de prisión, de acuerdo al monto del
anticipo recibido.
7 Idem. Por ejemplo, la Ley del 13 de septiembre de 1850 (Fugitive Slave Act) dictada en
los Estados Unidos, le permitía a los propietarios de esclavos perseguir a quienes intentaban
escapar de esa condición, provocando una red secreta de iglesias, grupos e individuos aboli-
cionistas dedicados a proteger y esconder a los esclavos que lograban escapar de sus dueños
en los estados del sur de ese país, ayudándoles a llegar a los estados abolicionistas del norte
de ese país, acción de enorme reconocimiento a favor de los derechos de ese grupo social que
recibió el nombre de “ferrocarril subterráneo”, disponible en: http://www.juridicas.unam.mx/
infjur/leg/conshist/pdf/1857.pdf (fecha de consulta: 31 de agosto de 2015).
8 Semanario Judicial de la Federación, cit., p. 360. Este fue el asunto consultado por Justo
Prieto, por el cual resultó suspendido por dos meses de sus funciones y juzgado dos veces por
el mismo delito, cuando en realidad se trata del mismo asunto, derivado de la violación de
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Por todo ello, declara el Tribunal que Prieto está suspendido de sus de-
rechos de ciudadano chihuahuense.11
E. El auto del Tribunal del estado defendía, en la opinión de Vallarta,
dos conceptos fundamentales: uno es que la Ley de Sirvientes no resultaba
contraria al artículo 3o. de la Constitución, por lo cual el asesor estaba obli-
gado a cumplirla, pero ha faltado a su deber “desconociendo su vigor y con-
sultando contra su tenor expreso”.12 El auto del 24 de mayo emitido por el
Tribunal estatal señala que Justo Prieto intentó sujetar a revisión el fallo de
su superior, consultando su probable inobediencia,13 en donde los quejosos,
garantías de los hombres que habían acudido al tribunal buscando justicia contra las arbi-
trariedades cometidas por el amo Tomás Núñez. Tras la aprehensión de los quejosos, Prieto
actúa de nuevo a su favor, de ahí que se le vuelva a acusar de incurrir dos veces en el mismo
delito, el “delito” de no cumplir las órdenes del tribunal.
9 Ibidem, pp. 360 y 361.
10 Ibidem, p. 361.
11 Idem.
12 Idem.
13 Idem. Las acciones de Justo Prieto derivaron, primero, en la suspensión de dos meses
en el ejercicio de su empleo, y luego en declararlo reo del delito de haber consultado contra
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
ley expresa, consignándolo para ser juzgado en la Segunda Sala del Tribunal de Chihuahua.
Ante tales condiciones, Prieto solicitó amparo al juez de distrito de Chihuahua. Cuando los
magistrados revisaron el amparo concedido por el referido juez, Vallarta percibe que éste fue
otorgado sólo por algunos aspectos, no considerando el artículo 126 constitucional, “porque
ese artículo no está entre las garantías individuales”, ante lo cual él se pregunta “los hechos
que en lo sustancial he procurado referir, plantean ante la Suprema Corte esta importante
cuestión abstracta: ¿puede una ley secundaria erigir en delito la obediencia de los jueces al
artículo 126 de la Constitución, que los obliga a arreglarse a ella, a pesar de las disposiciones
en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados”, pp. 362 y 363.
Ante la imposibilidad de conseguir la llamada Ley de Sirvientes de 1831, se transcribe en un
anexo la Ley de los Sirvientes Domésticos de 1881, para evidenciar la imperiosa necesidad
de regular este trabajo, ante las constantes violaciones que se derivaban de los abusos come-
tidos en contra de los sirvientes domésticos y jornaleros.
Ibidem, p. 362. En otra nota al pie de página, dentro del amparo publicado en el Se-
14
manario Judicial, se transcribe íntegro el auto del Tribunal de Chihuahua del 27 de mayo de
1881, firmado por el juez Manuel Muñoz. Vallarta ha utilizado este documento para mostrar
el proceder del Tribunal estatal sobre el caso del asesor Prieto, lo cual nos permite conocer
mayores detalles sobre el tema, y por ello lo utilizamos como referencia para establecer la
cronología de hechos.
Idem. En el Código Penal del Distrito se hallaba consignado en los artículos 413 a 416;
15
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
por personas que acaso crean general en el país un mal que sólo no sufre en
la región que aquellos conocen...16
Chihuahua son inaplicables tales teorías, porque la falta de brazos hace que
los sirvientes sean los que ponen condiciones para contratarse a prestar sus
servicios, tanto en las ciudades como en las haciendas de campo; y es muy rara
la persona que contrata para servir, si no recibe sumas de dinero a cuenta de su
trabajo; y tan frecuente el vicio de fugarse que éstos adquieren, y que día por
día va tomando mayores proporcione, que no puede asegurarse que muchos
de los sirvientes de campo son prófugos de unas haciendas a otras, y en todas
han contraído deudas antes de ser conocidos, multiplicándose diariamente en
los Juzgados las quejas de los amos que les reclaman el pago de sus deudas.17
Ibidem,
16 p. 364.
Idem.
17
Idem.
18
Ibidem, p. 365. Se precisa que Prieto circuló un folleto con “ideas calumniosas”, en
19
donde aseguraba que el Tribunal de Chihuahua trataba de imponer la prisión a León, Car-
mona, Durán, Salcido, Zúñiga y Saenz, por deuda civil y su fuga fraudulenta. Dicho escrito
fue agregado al expediente de Justo Prieto.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Primero. El Lic. Justo Prieto ha consultado a sabiendas contra la ley del Esta-
do, que no puede dejar de cumplir su propia autoridad.
Segundo. Ha lugar a formación de causa contra el expresado funcionario,
a fin de que, en el juicio respectivo, depure su conducta como asesor, como
abogado y como subalterno.
Tercero. Pasan estos autos a la 2a. Sala de este Supremo Tribunal para los
efectos de que habla el art. 709 de la ley reglamentaria de Justicia, habiendo el
Ministro que suscribe, procediendo en virtud de la consignación hecha por
el Tribunal pleno, y de la facultad que le otorgan los arts. 708 y 719 de la ley
reglamentaria de Justicia.
Cuarto. Queda en consecuencia el Lic. Justo Prieto suspenso de los dere-
chos de ciudadano chihuahuense, y así se le hará saber, dándose al mismo
tiempo aviso al Gobierno conforme al art. 788 de la ley citada.20
Siendo el Lic. Justo Prieto asesor del Partido de Hidalgo [Hidalgo del Parral
en Chihuahua], se le consultó por el Juez respectivo qué debería hacerse con
cinco individuos que se encontraban presos por deuda de un carácter civil,
pero que conforme ä las leyes del Estado constituye un delito. El quejoso
dictaminó que debían ponerse en libertad a los detenidos, porque la ley que
declara delito esa clase de deudas es anticonstitucional. El Tribunal Superior,
juzgando que el Lic. Prieto había consultado contra ley expresa, lo sentenció
a dos meses de suspensión de empleo y lo consignó a la 1a. Sala del mismo
Tribunal para que lo juzgara por la misma falta. Contra estos procedimientos
pidió amparo el quejoso, considerando violadas en su perjuicio las garantías
que reconocen los artículos 14, 24, y 126 de la Constitución.21
Ibidem,
20 p. 366.
Semanario
21 Judicial de la Federación, cit., p. 339. Estos artículos constitucionales citados a
la letra señalan: artículo 14 “No se podrá expedir ninguna ley retroactiva. Nadie puede ser
juzgado ni sentenciado, sino por leyes dadas con anterioridad al hecho y exactamente apli-
cadas a él, por el tribunal que previamente haya establecido la ley”. El 24 aclara: “Ningún
juicio criminal puede tener más de tres instancias. Nadie puede ser juzgado dos veces por el
mismo delito, ya sea que en el juicio se le absuelva o se le condene. Queda abolida la práctica
de absolver de la instancia”. Y el numeral 126 consigna: “Esta Constitución, las leyes del
congreso de la Unión que emanen de ella y todos los tratados hechos o que se hicieren por
el presidente de la República, con aprobación del congreso; serán la ley suprema de toda
la Unión. Los jueces de cada Estado se arreglarán a dicha Constitución, leyes y tratados, a
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
...la injerencia legítima de los jueces federales en el presente caso, está es-
trictamente limitada a investigar si en el juicio han sido violadas las garan-
tías individuales consignadas en nuestra Carta fundamental, sin que les sea
lícito definir los términos del procedimiento, ni el modo con que dichas
garantías deben ser acatadas, en virtud de que el amparo ha sido creado
para evitar que los delegados del pueblo abusen del poder é invadan ajenas
atribuciones con perjuicio de los individuos y con violación de sus garantías
que por ser derechos naturales del hombre y base de nuestras instituciones
sociales, todas las leyes y autoridades deben respetarlas y sostenerlas, a pesar
de las disposiciones que pueda haber en contrario.25
1o. La Justicia federal ampara y protege a C. Lic. Justo Prieto por la aplica-
ción inexacta de la ley penal con su consignación a la 1a. Sala del Supremo
Tribunal de Justicia, debiendo ser a la 2a. (art. 14 de la Constitución federal
y 697 de la reglamentaria de Justicia del Estado).
pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las constituciones o leyes de los
Estados”.
22 Semanario Judicial de la Federación, cit., p. 340.
23 El citado artículo 13 señala: “En la República Mexicana nadie puede ser juzgado por
leyes privativas, ni por tribunales especiales. Ninguna persona ni corporación puede tener
fueros, ni gozar emolumentos que no sean compensación de un servicio público, y estén fija-
dos por la ley. Subsiste el fuero de guerra solamente para los delitos y faltas que tengan exacta
conexión con la disciplina militar. La ley fijará con toda claridad los casos de esta excepción”.
24 Ya referidos en la nota 21.
25 Semanario Judicial de la Federación, cit., p. 341.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Ibidem,
26 p. 344. Es esta última decisión del juez Revilla la que obliga a Prieto a solicitar
la revisión de su caso por la Suprema Corte de Justicia, el cual es asignado a la Sala integrada
por los magistrados Bautista, Contreras y Vallarta.
El referido artículo 697 señala: “Imponer a los jueces que desobedeciesen sus órdenes
o que sean morosos en el cumplimiento de sus deberes, una multa desde cinco hasta cien
pesos, o suspenderle en el ejercicio de sus funciones hasta por dos meses, siempre que a juicio del
Tribunal la falta no sea tan grave que merezca pena mayor; pues en este caso los consignará a la 2a
Sala para que los juzgase con arreglo a ésta ley”. SCJN, expediente 387, foja 15 (anverso y
reverso). Énfasis del propio documento. Véase infra comentario final en la nota 33.
Ibidem, p. 342.
27
Idem. Por lo que atañe a la referida Ley de Sirvientes, de manera clara se advierte que
28
no se pide amparo en contra de ella ni existe declaración al respecto, sino que sólo “con
motivo al reclamo de los sirvientes se dio el dictamen por el quejoso, y de aquí se saca la
inexacta aplicación de la ley, así como la de su inobservancia, por oponerse al precepto 126
constitucional”.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
“siempre que las faltas no sean tan graves que merezcan [una] pena
mayor”. Advierte que, en efecto, se le ha castigado dos veces por un
mismo delito (por el dictamen de la Ley de Sirviente y por su consig-
nación a la Primera Sala, cuando debió serlo a la Segunda).29
d) De acuerdo con el derecho constitucional, autores mexicanos y nor-
teamericanos señalan que “cabe el amparo en los negocios civiles, no
cuando se aplica mal una ley, sino cuando se infringe algún precepto
constitucional, y entonces es procedente el recurso, no porque no
hay exactitud en la aplicación de la ley, exactitud que dista mucho de
constituir una garantía individual, sino cuando viola alguno de los
derechos del hombre”. De ahí que deba atenderse a si en efecto se
trata de la violación de garantías por la inexacta aplicación de leyes,
o por haberse violado algún precepto o garantía constitucional que
la misma otorga al individuo.30
e) La soberanía del estado no se ve lastimada por este amparo, “porque
hay textos expresos en la Constitución que facultan al poder federal
para ingerirse (sic), bajo ciertas condiciones, en la administración de
la Justicia criminal de los Estados, ya se trate de sentencias definitivas
o de autos interlocutorios...”.31
Ibidem,
29 pp. 342 y 343. En una minuta de las discusiones de la SCJN, fechada el 17
de septiembre de 1881, se anota que luego de la consulta contra ley expresa realizada por
Prieto, “se le impidió en los derechos de ciudadano y [pidió el Tribunal Pleno del Estado] se
le consigna a la 2a. Sala para que le forme un tercer juicio por el mismo delito; con cuyos proce-
dimientos cree el quejoso que se han violado en su perjuicio los artículos 14, 24, y 126 de la
Constitución”. SCJN, expediente 387, foja 11, anverso (énfasis añadido).
Ibidem, p. 343. En el caso de Justo Prieto, es claro que recurra al amparo tras la primera
30
decisión del Supremo Tribunal del estado, por el simple hecho de haber consultado sobre la
inconstitucionalidad de una ley estatal aplicada a unos ciudadanos, y que llevó al Tribunal
Pleno de la misma entidad a formarle causa (imputarle un “delito”), separándolo por dos
meses en el ejercicio de su empleo, además de suspenderle sus derechos como ciudadano de
Chihuahua. Amparo que el juez de distrito otorga de manera parcial, excepto por el artículo
126 constitucional (véase nota 21). Resulta de enorme importancia este artículo para el con-
trol de la convencionalidad, pues como señala en uno de sus párrafos: “Las leyes del congreso
de la Unión que emanen de ella [la Constitución] y todos los tratados hechos o que se hicie-
ren por el presidente de la República, con aprobación del Congreso; serán la ley suprema de
toda la Unión”, lo cual más adelante será considerado por el magistrado Vallarta al sustentar
su voto, con la célebre utilización del caso Marbury v. Madison, resuelto por la Corte de Justicia
de los Estados Unidos, que revisaremos más adelante. Hasta la fecha es un ejemplo de la
aplicación del derecho comparado.
Ibidem, p. 344. En este caso, de ninguna manera se violentan la Constitución estatal y
31
las leyes locales, puesto que la intención de Prieto, como asesor del juez primero del Partido
de Hidalgo del Parral, fue la consulta sobre la inconstitucionalidad de una ley local vigente
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Con base en estos antecedentes de los hechos, así como de los resolu-
tivos en la sentencia de amparo dictada por el juez Revilla, el asesor Justo
Prieto promueve un juicio de amparo en contra del Supremo Tribunal de
Justicia del Estado de Chihuahua ante la Suprema Corte de Justicia, el 18
de julio de 1881, como se puede leer en el siguiente escrito de su puño y
letra:
en 1881, lo que de ninguna manera ameritaba las penas que le fueron aplicadas por un tri-
bunal del estado, de ahí la intervención de la Suprema Corte de Justicia.
Idem. Esta ley reglamentaria del 20 de enero de 1869 no es otra sino la Ley de Amparo
32
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
carse a estos reos, y para subsanar “por el superior” el “error en que haya
incurrido el inferior”.35
Tras una revisión de los citados acuerdos de abril y mayo, la Suprema
Corte determinó que de acuerdo con los artículos 101 y 102 de la Cons-
titución, el asesor Prieto “no merecía pena mayor en el hecho de haberle
impuesto sólo la de dos meses de suspensión en el empleo”, menos aún el
consignarlo a la Primera Sala para declararlo con lugar a formación de
causa. La que se ha dado por llamar “falta” (consulta) no resulta tan grave
como para ameritar una pena mayor, de ahí que “la Justicia de la Unión
ampara y protege al Lic. Justo Prieto, contra todos los procedimientos del
Tribunal Supremo de Chihuahua, motivados por el dictamen que exten-
dió el quejoso como Asesor del Juez 1o. del Cantón de Hidalgo...”.36 Cabe
recordar que en la sentencia del 8 de julio de 1881, el juez de distrito, José
Ma. Revilla, concede el amparo al asesor Prieto por los delitos que aduce
(violaciones a los artículos 14 y 24 constitucionales, excepto por la infrac-
ción al artículo 126 de la misma carta magna), y de manera muy clara explica
que un amparo procede no cuando se aplica mal una ley, sino “cuando se
infringe algún precepto constitucional”37 y se viola alguno de los derechos
del hombre, tal y como lo han resuelto “diversas ejecutorias de la Suprema
Ibidem,
35 foja 14 reversa. Se precisa que pese a la decisión del juez del Cantón de Hi-
dalgo, no se podía coartar el “perfecto derecho” del asesor Prieto “para manifestar que era
anticonstitucional el procedimiento del Juez contra los que llevaban cinco días detenidos sin
auto motivado de prisión, si se tiene en cuenta que ese dictamen se fundó en que la ley rela-
tiva a sirvientes pugna con la Constitución general que según su art[ículo] 126 es la ley suprema de
toda la Unión y a la que deben arreglarse los jueces de cada Estado, a pesar de las disposiciones
en contrario que pueda haber en las constituciones o leyes de los Estados”; en caso de que así
sucediera, podía recurrirse al recurso de apelación, “y si en efecto la ejecutoria es favorable
al apelante, queda expedito el derecho de los que se sientan agraviados para interponer el
recurso de amparo, sin que por tales emergencias sea lícito decir que la administración de
justicia se convertiría en un caos…” (énfasis añadido); nótese que desde 1881 ya Vallarta
confirmaba que la Constitución es la ley suprema de la Unión, un concepto que la Constitu-
ción de los Estados Unidos ya empleaba desde 1803, con el caso Marbury v. Madison.
En la foja 15 anverso, en una nota al margen, se escribió la siguiente declaración: “(ojo)
Considerando 3o.: que aun cuando una ley local califique de delito el desobedecimiento de
los jueces a los acuerdos u órdenes de los superiores, en el caso no habría delito que casti-
gar, porque los jueces no sólo tienen el derecho sino la estricta obligación de obsequiar los
preceptos constitucionales a pesar de las disposiciones en contrario que puedan así dictarse:
cuando las órdenes que se les comunicasen sean contrarias a esos preceptos”. Palabras supri-
midas en la anotación al margen del documento original.
36 Ibidem, foja 15 reverso. Documento fechado el 14 de noviembre de 1881 con la leyenda
“Aprobada en el acuerdo del día”.
37 Semanario Judicial de la Federación, cit., p. 343.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
referida “ley de sirvientes” que tanto se cita; sólo la utiliza para señalar que de ahí parte el
reclamo de los sirvientes de Tomás Núñez, por la “inexacta aplicación de la ley, así como
la de su inobservancia, por oponerse al precepto 126 constitucional” en lo que se refiere
a la consulta hecha por el asesor Prieto.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Que en el caso del amparo solicitado por el Sr. Prieto, no he creído que sean
de aplicación directa las ideas expresadas antes, porque aunque es verdad que
él objetó la inconstitucionalidad de una ley del Estado de Chihuahua, al dar
un dictamen como asesor, y que a causa de ese dictamen se le impusieron por
el Tribunal Superior diversas penas, contra las cuales es evidente que procede
dicho amparo; pero esto es solamente por violaciones a los artículos 14 y 16,
pues si aquel Tribunal hubiera procedido conforme a las leyes haciendo exac-
Ibidem,
39 p. 347.
Ibidem,
40 p. 348.
41 Idem. En varias de sus intervenciones, el magistrado Contreras reitera este principio,
en palabras como las siguientes: “...cualquier ciudadano está obligado a tener por norma de
sus actos sociales a la Constitución, y a preferirla a cualquiera otra ley...”, p. 353.
42 Ibidem, p. 349. De igual manera, señala que los fallos de los jueces comunes están
sujetos a la revisión de los tribunales superiores de los estados, quienes pueden llegar a pro-
nunciarse sobre la correcta aplicación de las interpretaciones hechas, y “hacer efectivas las
responsabilidades en que hayan incurrido los jueces inferiores al calificar una ley como in-
constitucional”. Para el magistrado Contreras, es más que claro que “no es facultad de los
Jueces locales decidir en qué casos hay antagonismo o contradicción entre las leyes de los Es-
tados y la Constitución”, aunque es un deber de ellos optar siempre por la segunda, y los fallos
que realicen de acuerdo con sus interpretaciones “no pueden considerarse como legítima
interpretación del artículo o artículos constitucionales a que se refieran” (p. 353).
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
ta aplicación de ellas, en ese caso no creo que procediera aquel sino sólo por
el art. 16, aun cuando el asesor invocara el 126...43
Ibidem,
43 p. 350.
Idem.
44
Ibidem,
45 p. 352.
Idem.
46 Resulta también interesante leer las palabras del magistrado Contreras, similares
a las del magistrado Bautista, de que no se ataca la Ley de Sirvientes del Estado de Chihua-
hua por la cual los empleados de Tomás Núñez se vieron sujetos al proceso, ni siquiera se
clasifica a ésta de inconstitucional, lo que se revisa es la inconstitucionalidad de la consulta
hecha por el asesor Prieto, y la violación a sus garantías individuales, al haberlo condenado
el Tribunal Superior de Chihuahua dos veces por el mismo delito. Las palabras que utiliza
el magistrado Contreras son: “...como al consultar al Juez de Hidalgo sobre la libertad que
los sirvientes presos reclamaban, [Prieto] sólo se limitó a decir que fueran restituidos a ella,
supuesto que había pasado con exceso el término de detención sin que se les hubiera decre-
tado auto motivado de prisión [véase nota siguiente sobre el Proyecto de la Ley Constitucional
de Garantías Individuales de 1849]; y aunque para esta consulta le sirvieron de fundamento,
como debía ser, los artículos constitucionales, no aconsejaba por esto el Juez que declarase
la inconstitucionalidad de una ley...” (p. 357). Nótese esta precisión del magistrado Contre-
ras, que es de sumo interés para conocer su posición sobre el artículo 126 constitucional.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
...si el Juez, por errónea interpretación, por mala aplicación de los principios
o por cualquiera otra causa, hubiere declarado inconstitucional una ley que
no lo era, ¿podría sustraerse a la responsabilidad que habría contraído, a la
revisión de sus actos y al castigo que por ellos le impusieran sus respectivos
superiores, sólo por alegar su celo por la observancia y cumplimiento de la
Constitución? ¿Sería causa suficiente para determinar a esta Suprema Corte
a ampararle contra la sentencia que se hubiera impuesto, sólo porque invo-
cara el art. 126?
Indudablemente que no, porque entonces tendríamos en cuenta que ese
artículo sólo previene a dichos jueces que en sus juicios tengan siempre pre-
sente que la Constitución es la suprema ley, y que a ella deben sujetarse; pero
no les faculta para pronunciarse en definitiva que hay oposición o contrarie-
dad entre una ley común y la Constitución, y en ningún caso nos juzgaríamos
facultados para revisar los fallos que pronunciasen los Tribunales superiores,
a no ser que estos tengan violaciones de garantías...47
47 Semanario Judicial de la Federación, cit., p. 354. Nótese que se deja abierta la posibilidad
de revisar los fallos de un juez de los tribunales superiores siempre que estos atenten contra
las garantías individuales. En el Proyecto de la Ley Constitucional de Garantías Individuales
presentado por los senadores Otero, Robredo e Ibarra de 1849, en sus artículos 10, 11, 13
y 14 sobre seguridad, ya se contemplaba la situación en que se hallaban los sirvientes de
Tomás Núñez en 1881, y en los artículos 39 y 40 (sobre disposiciones generales) se contem-
plaba que las leyes eran para todos, y que cualquier atentado contra las garantías por parte
de los funcionarios del Poder Ejecutivo o Judicial debía castigarse de oficio, pp. 25-27, 34
y 35, Dictamen de la Comisión de Puntos Constitucionales del Senado sobre la Ley Constitucional de Ga-
rantías Individuales, edición facsimilar de 1849, México, Rosa María Porrúa Ediciones, 2016
(Colección del Programa de compilación documental y fomento sobre democracia, derechos
político-electorales, su tutela judicial efectiva; evolución constitucional y convencional con
motivo del Centenario de la Constitución de 1917, TEPJF). El magistrado Contreras señala
que el asesor Prieto, al aconsejar la libertad de los sirvientes de Núñez, lo hizo bajo las pres-
cripciones del artículo 19 constitucional, a “la esfera de sus facultades, supuesto que el juez
a quien consultaba era el juez natural de dichos individuos y los tenía bajo su jurisdicción,
debiendo él decidir bajo su responsabilidad sobre la prisión que aquellos sufrían, y porque sin
necesidad de declarar en su resolución la constitucionalidad o inconstitucionalidad de la ley
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
...si se pudiera con toda seguridad afirmar que en el presente caso se trata
de un verdadero delito; pero cuando en la demanda misma no sólo se niega
tal carácter al acto que ha dado motivo a este juicio, sino que se justifica de-
fendiéndolo como el cumplimiento de un deber constitucional, y cuando el
Tribunal de Chihuahua se empeña en combatir esos asertos y en sostener
sus procedimientos basados en el concepto de que es criminal el asesor del
Juzgado de Hidalgo, no es posible eludir la cuestión capital que esta Corte
tiene que resolver previa y anteriormente a cualquiera otra; esa cuestión es
ésta: ¿El asesor de que se trata, ha consultado a sabiendas contra ley expresa
del Estado, que no pudo dejar de cumplir de propia autoridad, como lo ha
resuelto aquel Tribunal; o al obrar así, el repetido asesor no ha hecho más
que obedecer el precepto del art. 126 de la Constitución federal, como él lo
afirma?49
del Estado, bastábale invocar como fundamento de aquellas, el artículo referido”; en razón
de ello, no había falta que castigar en dicho funcionario (p. 355).
48 En el sentido de ser él quien introduce en su voto particular el recurso del estudio com-
parado para resolver el problema de la aplicación del artículo 126 constitucional, que como
hemos leído en las opiniones de los anteriores magistrados, se estaba volviendo un problema
que era necesario abordar, y este ejemplo del amparo solicitado por Prieto resultaba un buen
pretexto para resolverlo. Sirvió como una excusa del magistrado Vallarta para invocar un
caso de 1870 en donde él, desde la otra posición, como abogado defensor, hizo uso del mismo
recurso.
49 Semanario Judicial de la Federación, cit., p. 358.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Ibidem,
50 p. 363 y 364.
Ibidem,
51 p. 364.
Ibidem, p. 365.
52
Ibidem, p 358.
54
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
afirma?”.55 Para Vallarta, como para los otros magistrados, resulta inadmisi-
ble que una ley secundaria (como la ya tantas veces citada ley de sirvientes)
pueda instituir en delito la obediencia de los jueces al artículo 126 constitu-
cional, cuando el obedecimiento de un mandato constitucional pueda llegar
a ser considerado un delito,56 sin atender a las consideraciones que ameritan
un análisis como el que Vallarta pretende explicar.
La única forma en que acepta el empleo de este calificativo es cuando se
utiliza para referirse al abuso cometido contra Prieto: “Bien estaría que el
amparo se concediera porque al quejoso se le haya juzgado dos veces por
el mismo delito, y por los otros capítulos secundarios de que en la discusión
se ha hablado, si se pudiera con toda seguridad afirmar que en el presen-
te caso se trata de un verdadero delito…”. Vallarta no considera adecuado
el uso de tal calificativo al planteamiento que hizo Prieto a su superior, al
considerar una ley local como inconstitucional, la cual atentaba contra al-
gunos hombres que estaban al servicio de Tomás Núñez, en un estado casi
de esclavitud, ni de la consulta contra la determinación de la Primera Sala
del Tribunal de Chihuahua de asegurar a los sirvientes prófugos.57
Señala que como “simple abogado y no con carácter público”, en un
caso por él representado, intenta “evidenciar ante la 1a. Sala de esta Corte...
que los jueces no sólo no cometen delito alguno al negar su obediencia a las
leyes anticonstitucionales, sino que haciéndolo así cumplen con el deber que
les impone el art. 126 del Código supremo”.58 Está convencido de que esa
máxima, la cual se aseguró de demostrar en ese entonces, ahora se pone en
duda de nueva cuenta; desde entonces dejó consignado que “el Juez debe
juzgar de la ley secundaria, para el efecto de calificar su inconstitucionali-
Idem.
55
56
Cuando señalamos esto nos referimos por supuesto al hecho recriminado a Prieto por
el Tribunal de Chihuahua, al hacer consulta expresa a la autoridad superior sobre una ley
que considera inconstitucional, apegándose éste a la Constitución federal, lo que la autori-
dad estatal denominó “delito”, pero para Vallarta es únicamente acatar el mandato constitu-
cional. El mismo magistrado Vallarta se pregunta “¿Se puede penar el deber de observar de
preferencia la Constitución, sobre cualquiera ley que la contradiga? ¿Cabe amparo contra
todos los actos que, fundados en el concepto de ser ese deber un delito, se ejecuten en perjuicio
de quien lo pida?”, pp. 364 y 365.
57 Ibidem, p. 365. Para Vallarta es motivo de interés el explicarse el empeño del Tribunal
de Chihuahua “en combatir esos asertos y en sostener sus procedimientos basados en el con-
cepto de que es criminal el asesor del Jugado de Hidalgo...”.
58 Informe pronunciado ante la 1a. sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación por el Lic. Ignacio
L. Vallarta en el juicio seguido contra Don Antonio Lozano sobre secuestro de todos sus bienes conforme a la
ley de 31 de enero último [1870], Biblioteca Nacional de México, Fondo Reservado, Colección
Lafragua, RLAF 94 LAF.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Semanario
59 Judicial de la Federación, cit., p. 367.
Idem.
60
Ibidem,
61 pp. 367 y 368. En lo que respecta al artículo 126, Vallarta afirma que los
constituyentes de 1857 lo aprobaron por unanimidad, sin discutirlo en la sesión del 18 de
noviembre del año anterior.
62
Véase nota 48. En el caso de Lozano, como señala Vallarta, “no llegó a fallarse por la
1a. Sala, porque antes de estar en estado de sentencia, se sobreseyó en él, por haberse dero-
gado la ley de 31 de Enero...” (nota núm. 1). Semanario Judicial de la Federación, cit., p. 377.
Ibidem, p. 381. Dentro de las consideraciones vertidas en su voto, el magistrado Va-
63
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
tar, no es más que esa traducción literal del art. 6o. de la Constitución de los
Estados Unidos, que dice así: “Esta Constitución de los Estados Unidos, las
leyes que se expidan en observancia de ella, y todos los tratados hechos o que
se hagan bajo la autoridad de los Estados Unidos, serán la suprema ley de la
tierra, y los jueces en cada Estado estarán sujetos a ella, no obstante lo que en
contrario dispongan la Constitución o leyes de cada Estado”. Si pues nosotros
carecemos aún de precedentes jurídicos que la inteligencia de la ley fijen, nos es indispensable
ocurrir a la legislación de donde ella se tomó, para interpretarla rectamente. El trabajo
que en muchos siglos han estado haciendo los comentadores de las leyes civi-
les vigentes, buscando la explicación de sus preceptos en los textos romanos
de donde fueron tomadas, es el que tiene que emprender hoy buscando en
el derecho americano la explicación de muchos de los artículos de nuestra
Constitución, quienquiera que desee interpretarlos y aplicarlos con acierto.
Esta poderosa, decisiva consideración, y no el prurito inmoderado de la
imitación de lo extranjero, me obliga a ocurrir en este caso a los publicistas
americanos, y citar sus doctrinas, no como autoridad que nuestro foro respe-
te, sino como la exposición científica, filosófica, de los motivos de nuestra ley,
de la americana copiada. Hecha esta advertencia, que he juzgado necesaria,
voy a extractar de aquellos publicistas las doctrinas que debo aquí invocar.64
Continúa su comentario:
...En un país en donde una Constitución escrita determina las facultades y los
deberes de cada uno de los Poderes del Gobierno, una ley puede quedar sin
efectos si fuere contraria a la Constitución. Los Tribunales están obligados
a confrontar cada ley con el texto de la Constitución... como que ésta es la
suprema ley, con la que todas las otras deben conformarse. La Constitución
es la expresión de la voluntad del pueblo, hecha originalmente por él mismo,
definiendo las condiciones permanentes de la alianza social: por consiguiente,
entre nosotros, no se puede dudar que toda ley contraria al espíritu y letra de
la Constitución, es absolutamente nula y de ningún valor (that every act of
the legislative power contrary to the true intent and meaning of the constitu-
cion, is absoluty null and void). Toca al Poder judicial determinar si una ley es o
no constitucional. La interpretación, la fijación del sentido de un texto consti-
tucional, es un acto judicial que requiere el ejercicio del Poder que tiene a su
cargo la interpretación y aplicación de las leyes. Pretender que los Tribunales
deban obedecer sin discernimiento todas las leyes, aunque alguna les parezca
contraria a la Constitución, sería pretender que esa ley fuese superior a la
Constitución, y que los jueces no vieran en ésta la ley suprema de la tierra.
Esto conduciría a reputar mayor el poder del Congreso que el del pueblo, y a
Semanario
64 Judicial de la Federación, cit., pp. 368 y 369 (énfasis añadido).
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Vallarta señala que una de las opiniones más importantes en este tema
fue expresada por Alexander Hamilton,66 quien consideró que “ninguna ley
contraria a la Constitución, puede ser válida... todo acto de una autoridad
delegada, contrario al tenor de su comisión, es nulo. Por tanto, ninguna ley
contraria a la Constitución, puede ser válida”.67 Agrega otras consideracio-
Idem.
65 El énfasis es original del documento. Vallarta precisa que esta afirmación proce-
día de la publicación Commentaries on American Law, vol. I, núms. 119 y 150. Recordamos al
lector que se ha actualizado la ortografía del documento, para facilitar su lectura.
66 Autor junto a John Jay y James Madison de El Federalista, una recopilación de 85 ar-
tículos periodísticos publicada a fines del siglo XVIII, en donde estos autores defendían
la Constitución Federal de los Estados Unidos; desde su publicación y hasta la fecha son
considerados una obra de teoría política de consulta indispensable para las naciones con
sistema político de carácter federal. Fueron publicados en dos volúmenes en 1788 por J. and
A. McLean. Disponible en: http://www.gutenberg.org/files/1404/1404-h/1404-h.htm (fecha de
consulta: 11 de mayo de 2016).
67 Semanario Judicial de la Federación, cit., p. 370. La nota que acompaña a esta transcripción
señala que pertenece a The Federalist núm. 78, concerniente al control de la constitucionali-
dad; el texto original de Hamilton señala: “El derecho de los tribunales a declarar nulos los actos de
la legislatura, con fundamento en que son contrarios a la Constitución, ha suscitado ciertas dudas como
resultado de la idea errónea de que la doctrina que lo sostiene implicaría la superioridad
del poder judicial frente al legislativo. Se argumenta que la autoridad que puede declarar
nulos los actos de la otra necesariamente será superior a aquella de quien proceden los actos
nulificados. Como esta doctrina es de importancia en la totalidad de las constituciones ame-
ricanas, no estará de más discutir brevemente las bases en que descansa. No hay proposición
que se apoye sobre principios más claros que la que afirma que todo acto de una autoridad
delegada, contrario a los términos del mandato con arreglo al cual se ejerce, es nulo. Por lo
tanto, ningún acto legislativo contrario a la Constitución puede ser válido. Negar esto equivaldría a afirmar
que el mandatario es superior al mandante, que el servidor es más que su amo, que los represen-
tantes del pueblo son superiores al pueblo mismo y que los hombres que obran en virtud
de determinados poderes pueden hacer no sólo lo que estos no permiten, sino incluso lo
que prohíben”, disponible en: http://www.antorcha.net/biblioteca_virtual/derecho/federalista/78.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
html (fecha de consulta: 6 de septiembre de 2015); García, José Francisco, “El control de
constitucionalidad en El Federalista y los fundamentos de una sociedad libre”, pp. 491-513,
Revista chilena de derecho, vol. 30, núm. 3, 2003, disponible en: file:///D:/pedro.lopez/Downloads/
Dialnet-ElControlDeConstitucionalidadEnElFederalistaYLosFu-2650281.pdf (énfasis añadido).
68 Idem. En El Federalista 78, Hamilton afirma: “El ejercicio del arbitrio judicial, al de-
cidir entre dos leyes contradictorias, se ilustra con un caso familiar. Sucede con frecuencia
que coexisten dos leyes que se oponen en todo o en parte, ninguna de las cuales contiene
una disposición o expresión derogatoria. En semejante caso les corresponde a los tribunales
esclarecer y fijar su significado y su alcance. Si es posible que una interpretación razonable
las concuerde y armonice, la razón y el derecho aconsejan de consuno que así se haga; pero
si ello es impracticable, se impone la necesidad de aplicar una con exclusión de la otra. La
regla que ha prevalecido en los tribunales para determinar la validez relativa de las leyes
dispone que la última en tiempo sea preferida a la anterior. Pero se trata de una simple regla
de interpretación, que no deriva de un precepto positivo, sino de la naturaleza de las cosas
y de la razón. Esta regla no está impuesta a los tribunales por alguna disposición legislativa,
sino que ha sido adoptada por ellos, considerándola conforme a la verdad y la utilidad, con
el objeto de normar su conducta en su calidad de intérpretes de las leyes... Sin embargo,
por lo que hace a los actos incompatibles de una autoridad superior y otra subordinada, de
un poder original y otro derivado, la naturaleza de las cosas y la razón indican que se debe
seguir la regla inversa. Nos enseñan que el primer acto de un superior debe ser preferido al acto subsecuente
de una autoridad inferior y subordinada, y que, consiguientemente, siempre que determinada ley contravenga
la Constitución, los tribunales tendrán el deber de apegarse a la segunda y hacer caso omiso de la prime-
ra”, disponible en: http://www.antorcha.net/biblioteca_virtual/derecho/federalista/78.html (fecha de
consulta: 6 de septiembre de 2015) (énfasis añadido).
69 Semanario Judicial de la Federación, cit., pp. 368 y 374. Vallarta señala: “Si pues nosotros
carecemos aún de precedentes jurídicos que la inteligencia de la ley fije, nos es indispensable
ocurrir a la legislación de donde ella se tomó, para interpretarla rectamente”, y agrega,
“porque si bien carecemos de precedentes que expliquen ese art. 126... no se puede negar el
hecho de que el Congreso Constituyente quiso aceptar y aceptó aquellas teorías”.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
http://caselaw.findlaw.com/us-supreme-court/5/137.html
70 (fecha de consulta: 6 de septiem-
bre de 2015). Un breve recuento del contexto y de la decisión en Marbury v. Madison se hace
necesario para entender la trascendencia de esta decisión, para lo cual se transcribe una
reseña de este caso que procede de la nota hecha para la reseña del caso de Antonio Lozano,
en el que Vallarta era el abogado defensor, publicado en González Oropeza, Manuel y López
Saucedo, Pedro A., Las resoluciones judiciales que han forjado a México. 3 La Suprema Corte de Justicia
de la Nación en el siglo XIX. Vigencia de la Constitución de 1857. 1857-1917, pp. 34 y 35. Cfr. Gon-
zález Oropeza, Manuel, “Un juez en problemas: Marbury contra Madison”, en Cienfuegos
Salgado, David (coord.), Marbury contra Madison. Una decisión histórica para la justicia constitucional,
2a. ed., México, Editora Laguna-Universidad Autónoma de Coahuila, 2007.
Semanario Judicial de la Federación, cit., p. 377 (énfasis añadido).
71
Idem.
72
Ibidem, p. 372.
73
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
las que un Congreso expida, sino sólo a aquéllas que se expidan en cumpli-
miento de ella”.74
Apoyado en todos estos argumentos, Vallarta reitera que aquel juez que
juzga de acuerdo con la Constitución, a pesar de las disposiciones en con-
trario a las leyes de los estados, en vez de cometer un delito, cumple con su
legítimo deber; la Constitución es la ley suprema a la cual siempre deben
estar sujetos los poderes Legislativo, Ejecutivo y el propio Poder Judicial,
que tienen por misión y prioridad cuidar de su observancia y cumplimien-
to; cuando una ley resulta inconstitucional, debe negarse a obedecerla, tal
como lo hizo el asesor Prieto con la Ley de Sirvientes, que consideró contra-
ria a la ley suprema de toda la Unión.
Pero la observación de Vallarta va más allá, pues está convencido de
que es intolerable que los jueces presten una “obediencia pasiva” a todas las
leyes, “sin juzgar ni calificar si son o no conformes a la Constitución”.75 En
este caso coincide con el magistrado Bautista, quien de igual manera con-
sideró que la Constitución de 1857 lo que hizo fue “destruir esa obediencia
ciega, bruta, a las órdenes del superior”,76 estableciendo los juicios de am-
paro contra todas las autoridades. Con base en esta observación, Vallarta ve
necesario que los jueces apliquen la ley, pero sólo cuando ésta sea contraria
a la Constitución deberán aplicar su propio criterio y resolver la antinomia
“real o aparente” entre dos leyes; lo que de ninguna manera pretende que
tales acciones causen un grave conflicto en la aplicación de la justicia o una
Ibidem,
74 p. 373 y 374. Como se trató de un conflicto entre el Poder Ejecutivo y el Po-
der Judicial, en los comentarios de Hamilton se reitera la necesidad de una independencia
efectiva de este último, y el que ninguno de los otros poderes pueda transgredirlo. Es una
regla el que los poderes públicos están obligados a respetar la Constitución, como lo señala
Vallarta en el siguiente párrafo: “La obediencia pasiva del Judicial a todas las infracciones
constitucionales del Legislativo, sobre hacer a aquel cómplice de éste, llegaría hasta romper
por su base el principio fundamental de las constituciones democráticas, porque tal obedien-
cia implicaría la consagración del error de que los representantes del pueblo son superiores
al pueblo mismo, y porque, como dice Hamilton, obrando éstos en virtud de ciertos poderes,
no pueden hacer lo que esos poderes no autorizan, sino que prohíben. Una vez reconocido
el dogma de la soberanía popular, una vez aceptado el principio de que el Poder legislativo
no es omnipotente, y que por lo tanto no puede hacer lo que la Constitución le prohíbe, la
lógica nos impone esta inexcusable consecuencia: el Poder Judicial en las instituciones que
nos rigen, no es el instrumento de un tirano, que obsequia todos los caprichos que revisten
la forma de una ley, sino el Poder independiente, que cuida de la observancia de la Constitu-
ción, y que debe negar su obediencia a las leyes inconstitucionales”, pp. 379 y 380.
Ibidem, p. 379.
75
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Para convencerse de esta verdad, basta aplicar las teorías que he expuesto, al
presente negocio: si bien el Tribunal de Chihuahua habría podido revisar en
grado el auto asesorado del Juez de Hidalgo, y establecer sobre la interpre-
tación que este auto dio al art. 5o. de la Constitución, la que sostiene como
genuina ese Tribunal, esta interpretación no se habría ejecutariado, sino que
por el recurso que hoy nos falta, ella habría venido a esta Corte para que de-
cidiera final y definitivamente si ese artículo comprende o no a los que venden
su trabajo y reciben el precio a su satisfacción. Si hoy esto no se ha hecho,
porque de ese recurso carecemos, teniendo de ello la culpa no la Constitu-
ción que lo instituye, sino nuestros Congresos que no lo han reglamentado,
no se puede, sin embargo, asegurar que cada tribunal superior interprete la Constitución
como quiera, porque en último análisis viene el amparo, en los casos que cabe,
a corregir los errores que en esa interpretación se comentan, quedando sólo
sin remedio aquellos en que éste es improcedente, y esto no por defecto en
nuestras instituciones, sino por la falta de una ley que no se ha expedido aún.
¿Se ha visto ya cómo el deber que la Constitución impone a los jueces locales
de no aplicar las leyes anticonstitucionales, en lugar de ser perturbador de la
administración de justicia, es la consecuencia necesaria del principio de que
el Poder Legislativo no es omnipotente; se ha visto cómo ésta es institución
necesaria en los gobiernos democráticos? ¿Se ha comprendido, en fin, como
enero de 1869, ante el Congreso mexicano, había presentado un proyecto que pretendía
superar al principio que sostiene al recurso del writ of error, al writ of habeas corpus, e incluso al
propio amparo mexicano, para que la Suprema Corte conociera de todas las causas y pro-
cesos, aun de aquellos ya fallados por los altos tribunales de los estados, para hacer efectivo
“el imperio de la Constitución en todos los tribunales de la República; él que habría evitado
muchos abusos en el juicio de amparo, abusos que han contribuido no poco para despresti-
giarlo...”, p. 383.
Ibidem, p. 384.
79
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
el mismo deber, en lugar de invadir las atribuciones del Poder Judicial fede-
ral, está en armonía con la alta prerrogativa que tiene esta Corte de interpretar final y
decisivamente la Constitución?80
Ibidem,
80 p. 384 (énfasis añadido).
Ibidem,
81 p. 385.
Idem. En opinión de Vallarta, el asesor Prieto no aplicó la Ley de Sirvientes en el caso
82
de los trabajadores de Tomás Núñez, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 126 consti-
tucional, de ahí que no exista el delito de “haber consultado a sabiendas contra ley expresa”.
Ibidem, p. 388.
83
84
El fallo del 12 de marzo de 1881, en opinión del magistrado Vallarta, “no es sino un
acuerdo, una orden para proceder a aprehender a los sirvientes prófugos y juzgarlos según la
ley 7a. de la sección 11a., orden que de ninguna manera podía coartar la libertad del juez, de
privar al asesor de su propio criterio para consultar lo que estimase de derecho: suponer que
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
libertad a los sirvientes, que ya llevaban “cinco días de prisión sin auto al-
guno que la motivara”.85 El acuerdo del Tribunal de Chihuahua del 19 de
abril que suspendió por dos meses como asesor del cantón de Hidalgo a
Justo Prieto, y la sentencia del 29 de mayo le suspendió de los derechos de
ciudadano, consignándolo a la Segunda Sala para que se le formara “un
tercer juicio sobre el mismo delito”,86 fueron el motivo por el cual Justo
Prieto solicitó amparo por la violación de los artículos 14, 24 y 126 de la
Constitución.87
La Suprema Corte confirmó la resolución del juzgado de distrito y con-
cedió el amparo en razón de que el tribunal responsable, al expedir los dos
acuerdos en los cuales se suspendió al quejoso por dos meses en el ejercicio
de su cargo y a la vez por abrirle un procedimiento ante el propio tribunal,
violó el artículo 24 constitucional, ya que no se puede juzgar dos veces por
un hecho ya penado.
Con respecto al control de constitucionalidad que analizó Vallarta, y
que también revisaron de manera somera los magistrados Bautista y Con-
treras, se puede señalar que el amparo Justo Prieto es piedra angular para
interpretar el alcance del artículo 133 constitucional actual y el control difu-
so de la constitucionalidad que deben ejercer los jueces de cada estado. Re-
sulta de una decisión pionera de casi ciento cincuenta años de anticipación.
¡Éste fue el genio de Vallarta!
Anexo
Ley que establece los derechos y obligaciones de los sirvientes domésticos y jornaleros
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
1o. Todos los derechos y obligaciones que nacen del contrato de obras ó pres-
taciones de servicios, así como de las relaciones entre las personas que prestan
dichos servicios, y los que los reciben, se normarán por las prescripciones
de esta ley y por las contenidas en el título XIII del libro tercero del Código
Civil, art. 2551.
Art. 2o. En los contratos de servicios domésticos así como en los de
servicios por jornal que en lo sucesivo se celebren, no será lícito á los amos
anticipar á sus sirvientes ó jornaleros una cantidad mayor que la que im-
porten sus respectivos salarios en tres mensualidades, salvo en todo caso lo
dispuesto en el artículo 2570 del Código Civil.
Art. 3o. Siempre que la persona que recibe el servicio, anticipare al
sirviente ó jornalero mayor cantidad que la prefijada en el artículo ante-
rior, perderá todo derecho á exijir el pago ó devolución del excedente ó su
equivalente en servicio personal, aun cuando expresamente se hubiere esti-
pulado lo contrario, pues en todo caso deberá extenderse invariablemente
lo contrario, pues en todo caso deberá entenderse invariablemente que ha
renunciado á ese derecho.
Art. 4o. Los dispuesto en los dos artículos precedentes de ninguna ma-
nera perjudica los derechos adquiridos ya por los amos por las cantidades
de cualquiera monto que sean, que hubieren anticipada á sus sirvientes y
jornaleros con anterioridad á la presente ley; pero si en lo sucesivo anticipa-
ren nuevas cantidades que unidas á la deuda anterior excedan del maximun
prefijado en el artículo 2o. deberán observarse indefectiblemente lo dispues-
to en el expresado artículo 2o. y en el 3o.
Art. 5o. A más tardar al mes de publicada la presente ley, deberán todas
las personas que tengan bajo su servicio, sirvientes domésticos o jornale-
ros, formarles la liquidación correspondiente de todas las cantidades que
les adeuden por anticipos de sus respectivos salarios, debiendo entregarles
á cada uno de dichos sirvientes un ejemplar de la referida liquidación for-
mada por los mismos amos ó por los que hagan sus veces. Si los sirvientes
ó jornaleros no estuviesen conformes con la expresada liquidación deberán
ocurrir á la autoridad judicial competente para que en juicio verbal, resuel-
va lo que sea de justicia.
Art. 6o. Transcurrido el mes que prefija el artículo anterior, nadie po-
drá reclamar á sus sirvientes domésticos ó jornaleros mayor cantidad que la
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Dialnet-ElControlDeConstitucionalidadEnElFederalistaYLosFu-2650281.pdf.
González Oropeza, Manuel, “Un juez en problemas: Marbury contra
Madison”, en Cienfuegos Salgado, David (coord.), Marbury contra Ma-
dison. Una decisión histórica para la justicia constitucional, 2a. ed., México, Edito-
ra Laguna, Universidad Autónoma de Coahuila, 2007.
———, Digesto constitucional mexicano. Sinaloa, México, SJCN, 2015, libro elec-
trónico.
———, Digesto constitucional mexicano. Sonora, México, SJCN, 2015, libro elec-
trónico.
———, Digesto constitucional mexicano. Tabasco, México, SJCN, 2015, libro elec-
trónico.
——— y López Saucedo, Pedro A., Las resoluciones judiciales que han forjado a
México. 3 La Suprema Corte de Justicia de la Nación en el siglo XIX. Vigencia de la
Constitución de 1857. 1857-1917, México, Suprema Corte de Justicia de la
Nación, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, 2010, dis-
ponible en: http://www.antorcha.net/biblioteca_virtual/de recho/federalista/78.
html (fecha de consulta: 6 de septiembre de 2015).
Ley para la mejora y recomposición de caminos; Ley que establece los derechos y obligaciones
de los sirvientes domésticos y jornaleros; Ley Orgánica del Gobierno y administración
interior del Estado de Sonora, Hermosillo, Gobierno del Estado, 1881. Dentro
de esta obra está la Ley que establece los derechos...
López Saucedo, Pedro A., “La aplicación del control difuso de constitucio-
nalidad y convencionalidad en México en el siglo XIX”, trabajo en prensa
dentro de la obra colectiva El control difuso y el amparo “Justo Prieto”. Versiones
contemporáneas para el futuro, CCJE-TEPJF.
Marbury v. Madison, disponible en: http://caselaw.findlaw.com/us-supreme-court/
5/137.html.
Semanario Judicial de la Federación, Segunda Época, t. III, 17 de septiembre de
1881, pp. 339-394.
SCJN, expediente 387, 30 fojas.
The Federalist, núm. 78, disponible en: http://www.antorcha.net/biblioteca_virtual/
derecho/federalista/78.html.
Vallarta, Ignacio L., Informe pronunciado ante la 1a. sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación por el Lic. Ignacio L. Vallarta en el juicio seguido contra Don
Antonio Lozano sobre secuestro de todos sus bienes conforme a la ley de 31 de enero úl-
timo [1870], Biblioteca Nacional de México, Fondo Reservado, Colección
Lafragua, RLAF 94 LAF.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
I. Introducción
Si bien es cierto que nuestro derecho proviene de una antigua tradición gre-
colatina occidental y, sobre todo, romana, recogida a la vez por el derecho
castellano, del que parte todo nuestro sistema jurídico, vigente no sólo duran-
te la época colonial, sino también tras la consumación de la Independencia
de México en 1810 y a lo largo del siglo XIX. Por ello no es de extrañar que
hasta la década de los sesenta de aquel siglo, jueces y abogados continúen
citando las Partidas de Alfonso “El Sabio”. La influencia del derecho de los
Estados Unidos de América es posterior y se incorpora de manera paulatina
a nuestro sistema jurídico. Por ello, vale la pena recordar las tres etapas que
los historiadores del derecho identifican en la formación de nuestro sistema
jurídico:2
1
Según Luis Weckman, en la Nueva España existía un tipo de apelación, que funciona-
ba mediante un edicto posesorio, que en el derecho peninsular aparece como real amparo,
expresión derivada... del amparamiento que aparece en las Siete Partidas, “conforme a las
cuales el rey, en su calidad de fons iuris, podia poner bajo protección al temeroso de una ofen-
sa, mediante patentes llamadas cartas de amparo”. Apud. Arroyo Moreno, Jesús Ángel, “El
origen del juicio de amparo”, en Moreno-Bonett, Margarita y González, María del Refugio
(coords.), La genesis de los derechos humanos en México, México, UNAM, 2006, pp. 46-61.
2 Esquivel Obregón, Toribio, Apuntes para la historia del derecho en México, ts. I y II, México,
Polis, 1931, passim.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Pero ¿quién era este ilustre pensador que tanta importancia cobraría en el
pensamiento político y en la teoría del Estado moderno? Alexis de Tocquevi-
lle (Charles-Alexis Clérel de Tocqueville, Verneuil, Île-de-France, 1805-Can-
nes, 1859), fue en efecto un ilustre abogado y magistrado francés, y poste-
riormente, político y académico. Ttras realizar un viaje a los Estados Unidos
de América, observó su sistema democrático y concluyó que la defensa de la
libertad individual exigía medidas para impedir que bajo el pretexto de pro-
tegerla degenerara en un sistema populista y dictatorial. Entre otras medidas
propuestas en su libro La democracia en América, señala la necesidad de fortalecer
el sistema tripartito de división de poderes y, como consecuencia, una mayor
distinción entre las tareas que a cada uno le correspondía, con la finalidad de
que realmente un poder frenara y sirviera de contrapeso al otro.
Si alguna línea de pensamiento destaca en el pensador francés es, preci-
samente, el ejercicio de la ciudadanía libre y capaz de defender esa libertad
contra cualquier amenaza despótica.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Éstos serían los ingredientes con los que se fertilizaría el humus donde se sem-
bró, creció y se ha desarrollado a través décadas de historia nacional nuestro
juicio de amparo. Se podría decir, en términos propios del análisis antro-
4
Aguilar Rivera, José Antonio, “Los abogados mexicanos y Alexis de Tocqueville”, dis-
ponible en: http://bibliohistorico.juridicas.unam.mx/libros/8/3535/13.pdf, p. 293.
5 Las noticias que sobre México tuvo Tocqueville durante el tiempo que estuvo en los
Estados Unidos tuvieron una fuente que si bien puede no ser agradable para la memoria
histórica de México, lo cierto es que conocía al país de cabo a rabo. Nos referimos al ex em-
bajador norteamericano en México, Joel R. Poinsett. Ello incidió directamente en una visión
negativa del pensador francés sobre nuestro país.
6 Fix-Zamudio, Héctor, “El juicio de amparo mexicano, su proyección en Latinoamé-
rica y en los instrumentos internacionales”, Ensayos sobre el derecho de amparo, 3a. ed., México,
Porrúa, 2003, pp. 53-114.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
* Secretario de tesis en la Sala Superior Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Fede-
ración, e investigador nivel 1 del Sistema Nacional de Investigadores.
1 Noriega Cantú, Alfonso, “El Supremo Poder Conservador”, Revista de la Facultad de
Derecho de México, México, núm. 69-70, enero-julio de 1968, pp. 255-296.
2 La locución “control constitucional” conlleva tres vertientes conforme a la teoría cons-
titucional contemporánea: control político, control jurisdiccional y control social. El político
fue el primero de los controles previstos en los marcos constitucionales. Fue en la Constitu-
ción norteamericana de 1787 donde se establecieron una serie de frenos recíprocos entre los
poderes públicos, con el fin de evitar cualquier ejercicio extralimitado de facultades, y de
esta forma, garantizar un balance en la actuación de dichos órganos. Los controles políticos
están orientados a fungir como factores de equilibrio, conservando la vigencia del principio
de división de poderes. Fue en Francia, en el seno de la Constitución del año VIII (1799),
en donde se creó el primer ente encargado de mantener la vigencia del orden constitucio-
nal, el cual fue denominado Senado Conservador. Rosario Rodríguez, Marcos del, “Control
de constitucionalidad”, en Ferrer MacGregor, Eduardo et al. (coords.), Diccionario de derecho
123
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
7 González Oropeza, Manuel, Constitución y derechos humanos. Orígenes del control jurisdiccio-
nal, cit., p. 155.
8 Ibidem, p. 170.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
A partir de la célebre resolución del caso Miguel Vega, fue que el juicio de
amparo se concebiría como procedente en contra de negocios judiciales, y no
de actos derivados de autoridades administrativas y legislativas. Además de lo
anterior, el caso en cuestión permitió que la Suprema Corte ejerciera una revi-
sión judicial efectiva sobre los actos del Poder Legislativo que transgredieran el
orden jurídico por vía de la interpretación constitucional de las leyes, lo cual,
como se ha advertido, resultaba imposible, aun cuando en las discusiones de la
Ley de Amparo de 1869 se habían mostrado las bondades de la figura nor-
teamericana del precedente judicial, y la interpretación constitucional del
juez, derivado principalmente, como se refirió, de los alcances normativos
del artículo 101 constitucional.
El caso del amparo Miguel Vega surge de un asunto de índole penal.
José Bañuelos, cargador de oficio, apuñaló al jornalero Benito Prado en
Culiacán, derivado de una riña que éstos sostuvieron. Miguel Vega, juez
de letras con asiento en Culiacán, Sinaloa, conoció de la causa criminal, y
dictó sentencia el 18 de diciembre de 1868.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Idem.
11
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Ibidem,
12 p. 197.
Idem.
13
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Con la instauración del amparo en negocios judiciales, a partir del caso Mi-
guel Vega, el amparo alcanzó una plenitud integral y amplia, como medio de
tutela de derechos humanos y de control constitucional, ya que ningún acto
de autoridad que vulnerara algún derecho, ya fuera de índole municipal,
local o federal, podía evadir la revisión judicial.
Si bien el amparo en los años setenta del siglo XIX era un instrumento
mediante el cual se protegía cualquier tipo de derecho, con una ductilidad
en el acceso que lo hacía un verdadero medio de tutela social y democráti-
co, hacia 1882, los alcances de su protección se verían restringidos, debido
a que se declararía su improcedencia para conocer de cuestiones políticas
y electorales. Lo anterior, debido a que el 11 de abril de 1874 la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, encabezada en aquel entonces por José Ma-
ría Iglesias, resolvió un asunto conocido como el Amparo Morelos, median-
te el cual se fijó un criterio que operaría en los años siguientes, denominado
incompetencia de origen.
Los hechos del caso se suscitaron cuando un grupo de hacendados de
origen español, asentados en el estado de Morelos, solicitaron la protec-
ción de la justicia federal. Aquellos presentaron un juicio de amparo, en
contra de la Ley de Hacienda, promulgada el 12 de octubre de 1873, to-
mando como argumento el hecho de que el Congreso y el gobernador de
la entidad, general Francisco Leyva, eran autoridades que se encontraban
ocupando su cargo de forma ilegítima, toda vez que uno de los legisladores,
llamado Vicente Llamas, había sido electo diputado sin haber dejado el car-
go de jefe político de uno de los distritos gubernamentales del estado, por
lo que ejercía de forma simultánea dos cargos públicos. A su vez, el general
Leyva fue reelecto gobernador, desatendiendo la prohibición de reelegirse,
consagrada en la Constitución morelense.14
En la sentencia del amparo en cuestión, José María Iglesias, como pre-
sidente de la Suprema Corte, aceptó el agravio expuesto por las partes, y
lo estableció en sus consideraciones, asumiendo a partir de ese momento
que cualquier acto emanado por una autoridad cuya elección o designación
haya sido ilegítima se considera que carece de competencia desde su origen,
trayendo consigo que todo acto realizado por ellos resultaría inválido. Por
ende, se puede decir que, por competente, debía entenderse no sólo aquella
14 Moctezuma Barragán, Javier, José María Iglesias y la justicia electoral, México, UNAM,
Instituto de Investigaciones Jurídicas, 1994, pp. 86-90.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
dotada de facultades legales para expedir las normas o los actos impugna-
dos, sino que tenía que haber sido electa o designada de forma legítima. Es
decir, la competencia no sólo era funcional, sino también originaria: incom-
petencia de origen o subjetiva.15
No fue sino hasta la llegada a la Suprema Corte del gran jurista jalis-
ciense, Ignacio Luis Vallarta, cuando se removió el criterio de la incompe-
tencia de origen, lo anterior, por una razón política. Las cuestiones políticas
como no justiciables, fueron sostenidas por Ignacio L. Vallarta en los am-
paros León Guzmán, de agosto de 1878, y Salvador Dondé, de agosto de
1882.
El Amparo León Guzmán de 1878 se generó cuando Guzmán, en su
calidad de quejoso, promovió amparo en contra del Gran Jurado del Con-
greso del Estado de Puebla, quien pretendía seguirle un juicio de responsa-
bilidad en su carácter de presidente del Tribunal Superior de Justicia.
El juicio en cuestión fue interpuesto por haberse negado a reconocer
a la legislatura y al gobernador de dicho estado, por considerarlos usur-
padores, además de que no se alcanzó la mayoría requerida de diputados
para iniciar el procedimiento. En su voto particular, Vallarta sostuvo que el
artículo 16 constitucional hablaba sólo de autoridad competente y no de
autoridad legítima. Finalmente, se le otorgó el amparo por la mayoría de los
ministros, aduciendo que los diputados que pronunciaron el veredicto no
eran la mayoría del Congreso.
El pensamiento de Vallarta se impuso sobre la mayoría en 1881, en la
resolución del amparo promovido por Salvador Dondé. El quejoso presen-
tó su demanda en contra del tesorero del estado de Campeche por el cobro
de impuestos, los cuales consideró inconstitucionales, ya que el funcionario
no había sido nombrado por el gobernador constitucional de la entidad,
sino por una autoridad de facto, carente de legitimidad.16 Para combatir la
tesis de la incompetencia de origen, Vallarta recurrió a la doctrina com-
parada, particularmente la estadounidense, en la cual no se encontraban
antecedentes para decidir cuestiones políticas. Uno de los aspectos más im-
portantes en la sentencia fue el establecimiento de la improcedencia del
juicio de amparo en cuestiones políticas, invocando el self restraint ejercido
por la Suprema Corte norteamericana en asuntos políticos (Luther v. Borden,
1849).17
Ibidem,
15 pp. 95-99.
Ibidem,
16 pp. 236-239.
17 González Oropeza, Manuel, “La protección de los derechos políticos en los Estados
Unidos y México desde una perspectiva del derecho comparado”, Revista del Instituto de la
Judicatura Federal, México, núm. 38, 2014, p. 69.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Apéndice
18 al Semanario Judicial de la Federación 1917-1988, p. 272.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
19
Vallarta, Ignacio L., Obras completas, ts. III y IV, 6a. ed., México, Porrúa, 2005, p. 390.
Ibidem,
20 p. 391.
Ibidem, p. 394.
21
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
ner la vigencia del texto constitucional ante cualquier disposición que com-
prometa la primacía normativa de ésta.
La justificación de inaplicar toda norma que pudiera restringir el con-
tenido de la Constitución subyace precisamente, como se analizó anterior-
mente, en la idea de los padres fundadores por salvaguardar la Constitución
de toda pretensión del legislador, cuyas acciones deben estar limitadas por
los principios y reglas emanadas de la ley suprema.
Lo anterior sería tanto como pretender que los tribunales apliquen las
leyes sin ningún análisis lógico o racional, aun cuando existan indicios evi-
dentes de que contradice a la Constitución. En palabras de Vallarta, equi-
valdría a que esa ley fuera estimada como superior al texto constitucional,
y que los jueces no reconocieran su supremacía. Esto es, que el poder del
Congreso es mayor al del pueblo, y que basta la voluntad de aquél para mo-
dificar principios y reglas constitucionales. De ahí que los límites impuestos
al legislador se encuentren plenamente justificados, en aras de hacer preva-
lecer el orden constitucional.22
Basándose en lo dicho por Hamilton en El Federalista, Vallarta refiere
que, si entre las leyes fundamentales y secundarias hay alguna contradicción
difícil de ser armonizada, aquella que posea un grado de primacía mayor, y
por ende de fuerza y validez, debe ser preferida; en pocas palabras, advierte
que la Constitución se antepone en todo momento a la ley secundaria, esto
es, igual a la prevalencia de la voluntad del pueblo sobre la de sus represen-
tantes.23
Se puede concluir que los tribunales tienen el deber de respetar a la
Constitución, y si ésta es la norma suprema, superior a toda ley secundaria,
la Constitución, y no la ley secundaria, debe aplicarse al caso concreto.24
Pese a no existir en el Diario de Debates del Constituyente de 1857 ningún
tipo de justificación respecto a la razón de ser del artículo 126 de la Cons-
titución federal, Vallarta aludió que esto no era necesario, ya que los cons-
tituyentes, al haber incorporado la cláusula de supremacía, aceptaron las
nociones y teorías que dieron vida a dicha cláusula, emanadas del modelo
constitucional norteamericano.25
Ibidem,
22 pp. 396 y 397.
Ibidem,
23 p. 398.
Ibidem, pp. 400 y 401.
24
25
“No habrá, pues, en lo de adelante y siempre que se trate de leyes o actos anticonsti-
tucionales, ya en la Federación, ya en los Estados, aquellas iniciativas... en que se ultrajaba
la soberanía federal o de los Estados... ni aquellas reclamaciones públicas y oficiales que
muchas veces fueron el preámbulo de los pronunciamientos: habrá sí, un juicio pacífico y
tranquilo... que prepare una sentencia, que si bien deje sin efecto en aquel caso la ley de que
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
se apela, no ultraje ni deprima al Poder Soberano de que ha nacido, sino que lo obligue por
medios indirectos, á revocarla por el propio ejercicio de su autoridad”. Historia del Congreso,
t. I, p. 462.
Vallarta, Ignacio L., Obras completas, cit., ts. III y IV, p. 405.
26
Ibidem, p. 407.
27
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Ibidem,
28 p. 415.
Ibidem,
29 p. 418.
Ibidem, p. 419.
30
Ibidem, p. 422.
31
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
V. Consideraciones finales
Ibidem,
32 p. 429.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Alberto Saíd*
I. Convocatoria
1. Bases y tópicos
1
He sustituido a propósito la denominación de magistrado por la de ministro.
Memoria
2 del Primer Congreso Jurídico Nacional, reunido en la Ciudad de México el 14 de
septiembre de 1921 y clausurado el 12 de octubre del mismo año, México, Imp. M. León
Sánchez Sucs, M, p. 8. De aquí en adelante se cita sólo como Memorias.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Sección I
I. Reformas a la Constitución Política con el fin de organizar la Corte Su-
prema de Justicia como tribunal que pueda garantizar la rapidez de sus reso-
luciones y cumplir las funciones técnicas que la Constitución le encomienda.
II. Reforma del artículo 107 de la Constitución Federal, según la experien-
cia de los últimos años, modificando aquellas de sus fracciones que la práctica
ha demostrado ser incompatibles con la buena administración de Justicia.
Sección II
I. Modificaciones que deben hacerse a la Ley de Amparo en la materia de
suspensión del acto reclamado y reglamentación del capítulo séptimo de la
Ley vigente.
II. Estudios sobre las reformas que exige el capítulo octavo de la mencio-
nada Ley, que reglamenta la substanciación del juicio de Amparo.
III. Modificaciones que deben introducirse en la substanciación de los
Amparos directos ante la Suprema Corte de Justicia.
Sección III
I. Estudio sobre las reformas que se han introducido en la legislación civil
del Distrito Federal y de los Estados, con posterioridad al año 1884, sobre la
organización de la familia, del matrimonio y del divorcio, y juicio crítico de
tales reformas.
II. Principios fundamentales que deben servir para la expedición de una
Ley del Trabajo que se inspire en bases de equidad y de justicia.
Sección IV
I. Reformas al artículo tercero de la Constitución en el sentido de garanti-
zar amplia libertad de enseñanza.
II. Reformas al artículo 103 de la Constitución, quitando a los Jueces de
Distrito la competencia que les da dicho texto para conocer de los juicios
mercantiles.
III. Bases para expedir la Ley Reglamentaria del artículo cuarto de la
Constitución Política.
IV. Medios legales encaminados a formar la Barra, asociando en corpora-
ciones reconocidas por la ley, a los abogados de la República.
V. Principios generales sobre la reglamentación del ejercicio de las profe-
siones por la Federación y por los Estados.
VI. Observancia del principio de reciprocidad internacional, respecto de
abogados extranjeros.
VII. Principios generales sobre la reglamentación del ejercicio de la judi-
catura.3
Memorias...,
3 cit., pp. 11 y 12.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Son cuatro, y fueron presentados por los señores licenciados Emilio Rabasa,
José Mariano Pontón, Luis R. Lagos e Indalecio Sánchez Gavito y Beteta. In-
cluirán el extracto del texto, del dictamen de la comisión, lectura y discusión
y, en su caso, algunos datos biográficos de los participantes.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
respuesta llegará cuando el número de febrero de Nexos en línea no sea la página de inicio.
Por ello, hoy en este día tan emblemático he escrito el presente comentario”. La respuesta a
mi segunda solicitud, en torno al contenido de la sesión privada número 49 ordinaria, cele-
brada el 9 de agosto de 2004, la recibí por mail el 14 de mayo de 2014. No es el momento
ni el lugar de aludir a ella; pero por lo que hace a la autorización de erigir en el edificio de
Av. Pino Suarez 2, la estatua de Rabasa digo: la presentación del asunto, la discusión y la
votación fueron tan atropelladas como desordenadas.
6 México, SCJN, 2006, p. 210.
7 Mayagoitia, Alejandro, “Don José Mariano Pontón y Ponce: Un jurista en una época
de crisis. Notas para su biobibliografía”, Anuario Mexicano de Historia del Derecho, vol. XV, IIJ,
UNAM, 2003, pp. 361-411.
8 Memorias..., cit., p. 20.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Idem.
9
Ibidem,
10 p. 21.
Idem.
11
Ibidem,
12 p. 22.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Pero si hemos hecho ya el rebajamiento del sistema federal que soñaron los
leales constituyentes de 1824 y 1857, si necesitamos ya consentir en que la justicia
ha de tener su última palabra en un tribunal central, salvemos dos instituciones más altas
que el recurso corrompido arrastra consigo14 y cuya ruina será el desconcierto de la
vida y las organizaciones nacionales: el juicio de amparo y el Poder Judicial:
devolvamos al amparo su dominio propio y su vigorización, y a la alta Corte
su autoridad única y su dignidad de Poder soberano.
Idem.
13
14
En negritas en el documento original.
Memorias...,
15 cit., p. 25.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Los datos vitales del dicho los tomo de benedictino trabajo, de mi buen
amigo y colega, Alejandro Mayagoitia, titulado: Don José Mariano Pontón y
Ponce. Un jurista en una época de crisis. Notas para su biobibliografía.18
Don Mariano, en cuya familia hubo letrados, nació el 15 de enero de
1861. En 1877 ingresó al Seminario Palafoxiano y, en 1880, al Colegio del
estado. Su práctica (pasantía) se verificó con don Luis Gómez Daza y don
Félix Béistegui. Fue profesor de derecho romano en el Seminario Palafoxia-
no, y en 1893 ocupó una cátedra en el Colegio del estado.
En sus primeros años de ejercicio profesional fue juzgador en Tlaxco,
Tlaxcala, y en Puebla fue diputado local tres veces. En 1911 fue secretario
general de gobierno, y magistrado del Tribunal Superior durante el gobier-
no del general Miguel Palencia (1933-1935). En su desempeño docente ejer-
16 Véase al enjundioso libro Recurso de amparo. Inteligencia del artículo 14 de la Constitución fede-
ral por los licenciados Vallarta, Martínez de Castro, Bautista, Guzmán, Lancaster Jones y Sánchez Gavito,
México, Imprenta Francisco Díaz de León, 1879, p. 229. La publicación la realizó Indalecio
Sánchez Gavito, padre.
17 Memorias..., cit., p. 15.
18 Ya citado en la nota 7 del presente.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Memorias...,
19 cit., pp. 29 y 30.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
20
En “Datos de la vida del Sr. licenciado Don Luis R. Lagos. Que su hija Eva propor-
ciona a la licenciada Laura Trigueros para la Escuela Libre de Derecho el día 28 de mayo de
1984”, Revista de Investigación Jurídica, México, año 8, núm. 8, vol. I, 1984, pp. 115-118.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
El único sistema viable en países como el nuestro, en que solo duran las dic-
taduras que procuran guardar las formas, es el que asegure la mayor inde-
pendencia del Poder Judicial: y esto se consigue reformando la Constitución
para que las faltas absolutas de los Ministros de la Corte sean suplidas por los
Magistrados de Circuito y los de éstos por los Jueces de Distrito por resolu-
ción de la misma Corte. Los Jueces de Distrito serán nombrados por la Corte,
y ninguno de los funcionarios mencionados podrá ser removido si no es por
sentencia judicial.21
Memorias...,
21 cit., p. 47.
22
Estudiointroductorio del libro Teoría del amparo del licenciado Indalecio Sánchez Gavito,
1897, México, Suprema Corte de Justicia de la Nación, 2004.
Saíd, Alberto, Microhistoria, genealogía e historia. El caso de la familia Beteta 1653-1997,
23
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
24
Y bautizado el 22 de abril de ese año en el Sagrario metropolitano con este nombre
Indalecio Crescencio José María de la Luz Francisco de Paula Sánchez-Gavito Beteta. Dis-
ponible en: http://gw.geneanet.org/sanchiz?lang=es&p=Indalecio&n=sanchez+gavito+Beteta (fecha
de consulta: 27 de julio de 2016).
Familia Cuevas, folios 47 y 48, del t. III, en Ortega y Pérez Gallardo, Ricardo, Historia
25
genealógica de las familias más antiguas de México, México, Imprenta de A. Carranza e hijos, t. III,
1910.
26
El acta de defunción respectiva indica las causas del fallecimiento: “heridas de pro-
yectil de arma de fuego en la región temporal”, disponible en: www.ancestry.com (fecha de
consulta: 27 de julio de 2016).
27
La lista completa contra quienes se dictó auto de aprehensión está recogida en la obra
Calixto, Maldonado R., Los asesinatos de los señores Madero y Pino Suárez como ocurrieron, México,
edición del autor, 1922, pp. 44-46.
28
Véase la carta del 29 de noviembre de 1921 que escribe Toribio Esquivel Obregón en:
Blanco, Mónica, Desde el exilio: correspondencia de Toribio Esquivel Obregón, 1914-1924, México,
INEHRM, 2005, p. 441.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
29 El Congreso contó con una comisión permanente formada por los licenciados Ignacio
Bravo Betancourt, Víctor Manuel Castillo, Aquiles Elorduy, Genaro Fernández Mc.Gregor,
Nicanor Gurria Urgell, Ricardo Guzmán, Manuel Herrera y Lasso, Paulino Machorro y
Narváez, Fernando Noriega, Guillermo Obregón, Teófilo Olea y Leyva, José Mariano Pon-
tón, Ramón Prida, Alejandro Quijano, Emilio Rabasa, Antonio Ramos Pedrueza, Salvador
T. Reynoso, Manuel Rueda Magro, Indalecio Sánchez Gavito y Beteta, Luis Sánchez Pon-
tón, Juan Tamez y Alfonso Toro.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Abordar el estudio del juicio de amparo en nuestros días exige, más que edi-
ficar una estructura doctrinal, examinar una institución jurídica que debe
tutelar y garantizar la plena eficacia de los derechos fundamentales reco-
nocidos en la Constitución y en los tratados internacionales suscritos por el
Estado mexicano.
Para el debido conocimiento de la institución jurídica denominada am-
paro, nacida en México en 1847, es conveniente asomarnos a los textos
constitucionales y legales —así sea en sus rasgos esenciales—, que en los
siglos XIX y XX le dieron origen y una fisonomía propia.
En el camino que empezamos a recorrer encontramos el Acta Constitu-
tiva y de Reformas del 18 de mayo de 1847, jurada y promulgada el 21 del
mismo año. En ella se declararon en vigor el acta constitutiva y la Constitu-
ción federal, sancionadas el 31 de enero y el 24 de octubre de 1824. En su
apartado III, expresa: “Que el acta constitutiva y la Constitución federal,
sancionada en 31 de Enero y 4 de Octubre de 1824, forman la única Cons-
titución política de la República”. Más adelante, en su artículo 5o. previene
que: “Para asegurar los derechos del hombre que la Constitución reconoce,
una ley fijará las garantías de libertad, seguridad, propiedad e igualdad de que
gozan todos los habitantes de la República, y establecerá los medios de ha-
cerlas efectivas”. Sigue diciendo, en el artículo 25, que:
1 En sus tres primeras décadas de vida independiente, la nación tuvo que hacer frente a
las amenazas externas: en 1829, el intento de reconquista; en 1836, la guerra de independen-
cia de Texas; en 1838, la guerra con Francia, y la invasión norteamericana de 1846-1848.
2 La reseña de la época la hizo Benito Juárez, presidente interino constitucional de la
República, con estas palabras: “Creo de mi deber dirigiros la palabra para excitaros á que
redobléis vuestros esfuerzos á fin de poner término a la anarquía, restableciendo el imperio
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
de la legalidad, única garantía de una paz duradera en nuestro país, único valladar que se
puede oponer á las ambiciones bastardas, de los que han fundado su bienestar en los abusos y
elegido la escala de los motines, para ascender á los altos puestos de la República. Fuera de la
Constitución que la Nación se ha dado por el voto libre y espontáneo de sus representantes,
todo es desorden. Cualquier plan que se adopte, cualquiera promesa que se haga saliéndose
de la ley fundamental, nos conducirá indefectiblemente a la anarquía y a la perdición de la
patria, sean cuales fueren los antecedentes y la posición de los hombres que la ofrezcan”.
Palacio del Gobierno Nacional en Veracruz, a 29 de diciembre de 1858. Informes y mani-
fiestos de los poderes Ejecutivo y Legislativo de 1821 a 1904. México, Imprenta del Gobierno
Federal, Colección Digital de la UANL, 1905, t. III, pp. 417 y 418.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
3 Lira González, Andrés, El amparo colonial y el juicio de amparo mexicano, México, Fondo de
Cultura Económica, 1972.
4 Ibidem, p. 1.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Viene al caso apuntar que la referida fracción IX del numeral 107 cons-
titucional no menciona los vocablos “amparo indirecto”, y mucho menos
“biinstancial”, pues sólo precisa que el amparo se pedirá ante el juez de dis-
trito bajo cuya jurisdicción esté el lugar en que el acto reclamado se ejecute
o trate de ejecutar.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
6 Los derechos humanos son la cuestión vertebral del orden constitucional. Lozano, José María. Tratado
de los derechos del hombre. Estudio de derecho constitucional patrio en lo relativo a los derechos del hombre
conforme a la Constitución de 1857 y a la Ley Orgánica de Amparo de garantías de 20 de enero de 1869,
2a. ed. facsimilar, México, Porrúa, 1972, título II.
7 Decretos de reformas constitucionales publicados en los diarios oficiales de la federación
correspondientes al 6 y 10 de junio de 2010.
8 Kuhn, Thomas S., La estructura de las revoluciones científicas, México, Fondo de Cultura
Económica, 1971.
9 Se modifica la denominación del capítulo primero del título primero; el primero y
quinto párrafos del artículo 1o.; el segundo párrafo del artículo 3o.; el primer párrafo del
artículo 11; el artículo 15; el segundo párrafo del artículo 18; el primer párrafo del artículo
29; el primer párrafo del artículo 33; la fracción décima del artículo 89; el segundo párrafo
del artículo 97; el segundo y tercer párrafos del apartado B del artículo 102, y el inciso g de
la fracción segunda del artículo 105; la adición de dos nuevos párrafos, segundo y tercero, al
artículo 1o. y recorriéndose los actuales en su orden; un nuevo párrafo segundo al artículo
11, los párrafos segundo, tercero, cuarto y quinto al artículo 29; un nuevo párrafo segundo al
artículo 33, recorriéndose el actual en su orden y los nuevos párrafos quinto, octavo y décimo
primero, recorriéndose los actuales en su orden, al artículo 102 del apartado B; todos de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
10 Reforma del artículo 94, para modificar el párrafo ubicado actualmente en octavo lu-
gar; se incorpora un nuevo párrafo para quedar en séptimo lugar, y se incorpora otro nuevo
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
párrafo para quedar en noveno lugar. Se reforma el artículo 103. Se reforma el artículo 104.
Se reforma el artículo 107 de la siguiente manera: el párrafo inicial; las fracciones I y II; el
inciso a de la fracción III; las fracciones IV, V, VI y VII; el inciso a de la fracción VIII; las
fracciones IX, X, XI, XIII, XVI y XVII y se deroga la fracción XIV, todos de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
11
“El nuevo amparo mexicano y la protección de los derechos: ¿ni tan nuevo ni tan pro-
tector?”, Anuario de Derechos Humanos, núm. 10, 2014.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
I. Introducción
II. Inercias
2. Denominación de la ley
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
B. Prosecución judicial
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
C. Definitividad
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
E. Relatividad de la sentencia
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Éste era un tema que formaba parte de las inquietudes para simplificar
formalismos excesivos. Es indispensable que decisiones judiciales que pudie-
ran emitirse en contravención a las reglas procedimentales sean objeto de
examen a través de un recurso efectivo. El problema es que cuatro medios
de impugnación son demasiados. Otros ordenamientos son más breves en
este sentido. No hay riesgo que conduzca a la indefensión si la ley concen-
trara todos los supuestos en que se pueden recurrir resoluciones de tribuna-
les de amparo con un solo medio de defensa, en que se reduzcan los plazos
para resolver, como en la suspensión provisional, pero no para interponer
los recursos.
Es una indebida técnica legislativa el hecho de que los recursos de revi-
sión, queja y reclamación estén agrupados en un capítulo anterior al proce-
dimiento del juicio, y casi cien preceptos más adelante, el de inconformidad.
En cuanto al recurso de reclamación, en que se combaten autos de los
presidentes de los tribunales colegiados de circuito o del Pleno o salas de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, se les debería apartar a los juzga-
dores de que decidan la legalidad de su auto, para no generar conjeturas
infundadas sobre imparcialidad.
6. Aspectos formales
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
III. Avances
1. Interés legítimo
Es probable que haya sido la mayor novedad sustancial en este sistema nor-
mativo, en comparación con el anterior. Vino a romper con las barreras le-
gales y jurisprudenciales que impedían la protección de los derechos difusos y
colectivos. El esquema del agravio personal y directo como requisito de pro-
cedencia del juicio fue ampliado, con la salvedad de los actos reclamados pro-
venientes de los tribunales. Ahora se pueden combatir actos asociados con la
protección al ambiente, la seguridad pública, el desarrollo urbano, la salud
en general, entre otros. Subsiste el interés jurídico para aquellos asuntos en
que se lesione la esfera particular de un gobernado. Aunque ambos son in-
compatibles y excluyentes por la naturaleza del derecho que tutelan, en los
dos se debe demostrar, además de la titularidad de estos derechos, la lesión
a quienes lo hacen valer, como un elemento adicional que define la proce-
dencia del juicio.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
6. Dar vista al quejoso en segunda instancia con una causa de improcedencia novedosa
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
12. Los particulares como autoridades responsables para efectos del juicio de amparo
Por primera vez, se establece que los particulares pueden tener la cali-
dad de autoridades responsables cuando realicen actos equivalentes a los de
autoridad, que afecten derechos y cuyas funciones estén determinadas por
una norma general. Es apresurado hacer afirmaciones en relación con esta
novedosa disposición. Será tarea de los tribunales de amparo interpretar el
alcance que habrá de darse a una animosa intención de hacer extensiva la
procedencia del juicio. La esencia del juicio de amparo reside en la opor-
tunidad para el gobernado de impugnar actos de la autoridad del Estado,
quienes ostentan un cargo público. Todavía está vigente la idea de que si
una persona es afectada, dependerá de quien provenga el daño para em-
prender la defensa. Si es la autoridad, el juicio de amparo, y en caso de un
particular, la acción civil o penal, según la naturaleza de la ofensa.
Definir qué es un acto equivalente a los de autoridad no es tarea fácil.
En su búsqueda se puede incurrir en errores, inconsistencias e incompren-
siones. Es ambiguo el término “equivalente” que ofrece un campo rico de
intelección. Lo interesante es que los tribunales federales no han emitido
criterios que revelen dichas novedades, pues en términos generales siguen
resolviendo bajo las reglas anteriores.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
IV. Retrocesos
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Una de las razones por las que se suele asociar al juicio de amparo con
formalismos excesivos e innecesarios, que redunda en un alto tecnicismo en
su tramitación, descansa en la variedad de recursos, plazos para interponer
y resolver, ante quién llevar el escrito de agravios, entre otros.
Es inconcebible que el artículo 80 de la ley disponga que en el juicio
sólo se admitirán los recursos de revisión, queja, reclamación, y, tratándose
del cumplimiento de sentencia, el de inconformidad. Atenta contra el sen-
tido común la voz “sólo”, ya que no se conocen más leyes que establezcan
cuatro recursos.
Una verdadera reforma en este ámbito sería que fuera uno para todos
los casos en que se impugnara alguna resolución en el juicio de amparo, con
un plazo uniforme, y formas más simples en la tramitación y resolución.
3. Limitación del plazo para promover el juicio en actos sensibles en la materia penal
4. Ampliación del plazo para resolver por parte de los tribunales colegiados de circuito
los amparos directos y recursos de revisión en amparo indirecto
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
había sido designado como ponente. Ahora se extendió a noventa días, que
está sujeto a interpretación si son naturales o hábiles, en cuyo caso será de
casi medio año.
Eran escasos los tribunales que respetaban ese plazo para dar solución
a los juicios. Algunos tardaban más de un año en poner fin a la contienda.
Definitivamente es un retroceso que, ahora con más órganos jurisdicciona-
les creados durante las dos últimas décadas, se haya aumentado el tiempo
de resolución, sin una consecuencia para los juzgadores que incumplan ese
plazo generosamente razonable. La prontitud como un elemento de justi-
cia constitucional fue ignorada por el legislador, mientras que el órgano de
disciplina busca alternativas para abatir el rezago, existen quienes alardean
la conveniencia del prudente rezago, encontrando acomodo en un marco
legal imperfecto.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
I. A manera de introducción
*
Director de la Facultad de Derecho de la UNAM.
1
Agradezco a los coordinadores de la obra, doctores Eduardo Ferrer Mac-Gregor y
Alfonso Herrera García, del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, su cordial
invitación para participar en esta actividad editorial.
187
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Dentro de los estudiosos de la ciencia del derecho, existe una corriente gene-
ralizada que sostiene que para el desarrollo de la humanidad ha sido indis-
pensable el reconocimiento y la protección de los derechos humanos; pero
aún más, que todas las personas cuenten con elementos eficaces que hagan
posible su garantía y protección.
El juicio de amparo es una de las principales aportaciones que el dere-
cho patrio ha aportado al constitucionalismo del mundo. La idea que nació
en el ámbito federal de nuestra nación, a partir de la Constitución de 1857,
ha sido adoptada por la legislación internacional y por infinidad de Consti-
tuciones de los Estados.
Una prueba de ello es la fracción 1 del artículo 25 de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos, determina que:
https://www.scjn.gob.mx/libro/instrumentosconvencion/pag0259.pdf.
2
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
p. 34.
5 Garzón Valdés, Ernesto, Derecho, ética y política, Madrid, Centro de Estudios Constitu-
rechos humanos”, Garantías jurisdiccionales para la defensa de los derechos humanos en Iberoamérica,
México, UNAM, 1992, p. 253.
7 Fix-Zamudio, Héctor, “Los derechos humanos y su protección jurídica y procesal
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
8 Fix-Zamudio, Héctor, “El amparo mexicano como instrumento protector de los dere-
chos humanos...”, cit., p. 254.
9 Ayala Corao, Carlos, Del amparo constitucional al amparo interamericano como institutos para la
protección de los derechos humanos, Caracas/San José, Editorial Jurídica Venezolana, 1998, p. 19.
10 Idem.
11 Ibidem, pp. 23 y 24.
12 Fix Zamudio, Héctor, “Los derechos humanos y su protección jurídica y procesal en
Latinoamérica”, Memoria del IV Congreso Nacional de Derecho Constitucional, cit., pp. 4 y 5.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
13
Cossío, José Ramón, “La jurisdicción constitucional en México: los nuevos retos del
derecho procesal constitucional”, La protección orgánica de la Constitución. Memorias del III Congreso
Mexicano de Derecho Procesal Constitucional, México, UNAM, Instituto Mexicano de Derecho
Procesal Constitucional, 2011, pp. 454 y 455.
Idem.
14
15
Fix-Zamudio, Héctor, “El amparo mexicano como instrumento protector de los dere-
chos humanos”, Garantías jurisdiccionales para la defensa de los derechos humanos en Iberoamérica, cit.,
pp. 278 y 279.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Existían diversas razones para señalar que existían serias deficiencias en tor-
no al funcionamiento del juicio de amparo, que en su momento condensó
de manera interesante el también actual ministro de la Suprema Corte de
Justicia, Arturo Zaldívar Lelo de Larrea.
Por ejemplo, señala que de acuerdo con el artículo 103 constitucional,
anteriormente vigente, el amparo procedía exclusivamente por violación de
garantías individuales consagradas en nuestra ley fundamental, pero se ca-
recía de un medio que defendiera de manera directa los derechos humanos
consagrados en los tratados internacionales.16
El ministro Zaldívar agrega que en la práctica, esporádicamente se ha-
cían valer conceptos de violación por la afectación de los derechos humanos
establecidos en tratados internacionales, y cuando ello ocurría, los jueces
federales eran renuentes a estudiar la impugnación respectiva.17
Tampoco existía protección en caso de agravio para los llamados intere-
ses difusos y colectivos; además, el limitado significado y alcance del interés
jurídico dejaba en estado de indefensión a muchos ciudadanos, pues a pesar
de sufrir daños económicos o materiales, no estaban legitimados para soli-
citar la protección federal.
Asimismo, el concepto de autoridad —para los efectos del amparo—
dejaba fuera de control una gran cantidad de actos emanados de entidades
diversas, que de manera unilateral y obligatoria lesionan los derechos fun-
damentales de otros gobernados.
Otros aspectos destacados por el doctor Arturo Zaldívar consistían en
la subsistencia de la relatividad de las sentencias de amparo, es decir, la lla-
mada fórmula Otero, que vulneraba la igualdad ante la ley y la regularidad
del orden jurídico.18
16
Zaldívar Lelo de Larrea, Arturo, Hacia una nueva Ley de Amparo, México, UNAM, 2002,
p. 4. Además, sobre el particular, Carlos Ayala Corao, manifestó que en la práctica, en las
jurisdicciones latinoamericanas, los tribunales no ejercen siempre una tutela expresa de los
derechos humanos consagrados en instrumentos internacionales. Las razones de ello son de
diversa índole, que van desde el mero desconocimiento de los instrumentos internacionales
por los distintos operadores judiciales (abogados, fiscales y jueces), hasta la falta de entrena-
miento adecuado sobre el uso y manejo de dichos instrumentos y la jurisprudencia interna-
cional. Ayala Corao, Carlos, op. cit., p. 64.
Ibidem, pp. 4 y 5.
17
Ibidem, pp. 5 y 6.
18
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Ibidem,
19 p. 6.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
los derechos humanos y sus garantías”, y de los artículos 29, que refiere que
en caso de la restricción o suspensión del ejercicio de los derechos y garantías;
33, que ahora determina que las personas extranjeras gozarán de los derechos
humanos y garantías que reconoce esta Constitución; así como el numeral 103,
fracción I, que faculta a los tribunales de la Federación para resolver toda
controversia que se suscite por normas generales, actos u omisiones de la
autoridad que violen los derechos humanos reconocidos y las garantías, otorgadas
para su protección por la propia Constitución, así como por los tratados in-
ternacionales de los que el Estado mexicano sea parte.23
En cuanto a la reforma relativa a los derechos humanos, su destacada
importancia estriba en construir un nuevo eje conductual al cual los poderes
públicos deben ceñirse, y que se les obliga a la observancia y respeto de tales
derechos en el ámbito nacional, así como de los principios asentados en las
convenciones y tratados internacionales.
La reforma en materia de derechos humanos constituye una nueva ruta
para que en México camine hacia un eficaz respeto a la dignidad e inte-
gridad de todas las personas. Es tal su trascendencia, que se asentó que los
derechos humanos son una de las finalidades principales de la educación,
y que su promoción, respeto y protección deben ser acciones ineludibles de
toda autoridad.
Entre los puntos más importantes de las reformas en materia de dere-
chos humanos de 2011, podemos destacar:
—— Se ordena que en nuestro país, todas las personas gozarán de los de-
rechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados
internacionales de los que el Estado mexicano sea parte, es decir, el
catálogo de derechos y garantías queda abierto e ilimitado. Se esta-
blece así un bloque de constitucionalidad, integrado por la propia
Constitución y los tratados.
—— Se sustituye como centro de las imputaciones a todo individuo, por el
de todas las personas. Además, se prevé el principio pro personae, como
eje rector de la interpretación y aplicación de las normas jurídi-
cas, “favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más
amplia”.24
—— Se establece en materia de derechos humanos, una obligación gene-
ralizada de todas las autoridades, que en el ámbito de sus competen-
de 2011.
24 Párrafo segundo del artículo 1o. de la Constitución.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
25
Mediante reforma reciente, publicada el 15 de agosto de 2016, se volvió a enmendar el
segundo párrafo del artículo 11 de la Constitución, para quedar como sigue: “Toda persona
tiene derecho a buscar y recibir asilo. El reconocimiento de la condición de refugiado y el
otorgamiento de asilo político, se realizarán de conformidad con los tratados internacionales.
La ley regulará sus procedencias y excepciones”.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
26
Rosario Rodríguez, Marcos del y Gil Rendón, Raymundo, “El juicio de amparo a la
luz de la reforma constitucional de 2011”, Revista Quid Iuris: locución Latina ¿Qué es el derecho?,
año 6, vol. 15, diciembre de 2011.
Chávez Castillo, Raúl, Nuevo juicio de amparo, México, Porrúa, 2015, en el prólogo res-
27
pectivo.
Idem.
28
29
Véase Rosario Rodríguez, Marcos del y Gil Rendón, Raymundo, “El juicio de amparo
a la luz de la reforma constitucional de 2011”, cit., pp. 367 y 368.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Ibidem,
30 pp. 367 y 368.
31
Recientemente los medios de comunicación han centrado su atención en el amparo
promovido por la Confederación Patronal de la República Mexicana en contra de distintas
autoridades federales y locales, por su omisión ante los bloqueos de los maestros de la Coor-
dinadora Nacional de Trabajadores de la Educación (CNTE).
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Por primera vez en su historia, México ha salido al campo del Derecho Inter-
nacional con bandera propia. Cualquiera que sea el destino del amparo, esa
bandera habrá de regresar al corazón de la patria con la huella de todos los
climas y el halago de todas las constelaciones para confirmar nuestra fe en la
sentencia judicial que ampara y protege a toda persona contra el ultraje de
toda autoridad.32
32
Burgoa Orihuela, Ignacio, El juicio de amparo, 43a. ed., México, Porrúa, 2005, p. 31.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
I. Introducción
1
Lara,Rodolfo, Los derechos humanos en el constitucionalismo mexicano, México, Porrúa, 1993,
p. 120.
Cabrera, Lucio, La Suprema Corte de Justicia en el siglo XIX, México, SCJN, 1997, t. I,
2
p. 270.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
3
Ojeda, Ricardo, Teoría de la suspensión del acto reclamado, México, Porrúa, p. 11.
4
Cabrera, Lucio, op. cit., t. I, p. 429.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
5 Hernández, María del Pilar, El Poder Judicial Federal en México. Dimensión histórica e insti-
tucional en los debates de 1917, México, SCJN, 2016, p. 1.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
8
Ojeda, Ricardo, El amparo penal indirecto (suspensión), 6a. ed., México, Porrúa, 2009,
p. 31.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
10
4a. ed., México, Porrúa, 2009.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
esos actos y la restitución del quejoso en el goce de sus derechos, con efectos
retroactivos al momento de su violación.
VI. Conclusión
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
VII. Bibliografía
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Adriana Campuzano*
I. Introducción
2 Tesis 1a. CI/2016 (10a.), Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época,
libro 29, t. II, abril de 2016, p. 1123.
3 Tesis 1a./J. 10/2016 (10a.), Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época,
libro 29, t. II, abril de 2016, p. 894.
4 Tesis 1a. XCVI/2010 (10a.), Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Épo-
ca, t. XXXII, julio de 2010, p. 255.
5 Tesis 2a. XXVIII/2016 (10a.), Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Épo-
ca, libro 31, t. II, junio de 2016, p. 1211.
6 Tesis 1a. CCCXXV/2015 (10a.), Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima
Época, libro 24, t. I, noviembre de 2015, p. 960.
7 Amparo en revisión 237/204, Primera Sala, 4 de noviembre de 2015.
8 Tesis 1a. CXCIV/2016 (10a.), Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, julio de
2016 (sin datos de publicación documental).
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
geográfica, material o cultural, que son más poderosos incluso que los pro-
pios requisitos legales, y muchas veces bastan por sí mismos para impedir
que grandes sectores de la población encuentren los caminos que conducen
a la justicia encomendada a los tribunales.9
La incapacidad de pagar el transporte a las ciudades donde residen los
órganos jurisdiccionales, los honorarios de los abogados, los servicios nota-
riales o la reproducción de las copias de los documentos base de la acción; la
falta de instalaciones para discapacitados; la práctica de una lengua distinta
del español; el analfabetismo informático, las creencias sobre la ineficacia del
sistema de impartición de justicia, la enfermedad, la ignorancia, la exclusión
o la profunda desconfianza en las instituciones, así como las creencias y
concepciones de los operadores del sistema,10 son sólo algunos ejemplos de
tales barreras.
Estas barreras son particularmente lesivas tratándose de la defensa de
los derechos humanos, en tanto que los conceptos de dignidad, libertad,
igualdad y no discriminación permean los discursos de los expertos, de los
políticos o de otros “hombres de letras”, pero resultan totalmente descono-
cidos para muchos hombres y mujeres, niñas y niños, ancianos y ancianas
9 Los grupos en situación de vulnerabilidad enfrentan los mayores obstáculos: “Debe
intentar eliminar las barreras que impiden el acceso de las personas con discapacidades al
sistema de libertades públicas que los derechos humanos contribuyen a preservar y promo-
ver. Su objetivo es, pues, garantizar el reconocimiento de que las personas con discapaci-
dades tienen un lugar por derecho propio en la corriente general de la vida y que el logro
de la independencia y la participación en condiciones de auténtica igualdad no es sólo un
objetivo deseable desde el punto de vista social, sino también un derecho. Aquí radica el
vínculo entre el movimiento en favor de los derechos de los discapacitados y el proyecto
de visibilidad, siendo el fin trascendental conseguir para todos sociedades verdaderamente
incluyentes”. Quinn, Gerard y Deneger, Theresia, Derechos humanos y discapacidad. Uso actual
y posibilidades futuras de los instrumentos de derechos humanos de las Naciones Unidas en el contexto de la
discapacidad, Nueva York y Ginebra, Naciones Unidas, 2002, p. 3, disponible en: http://www.
repositoriocdpd.net:8080/bitstream/handle/123456789/614/L_QuinnG_DerechosHumanosDiscapa
cidad_2002.pdf ?sequence=1.
10 “El propio universalismo y las características formales de las reglas burocráticas pro-
ducen dentro de la burocracia una experiencia de dependencia personal y sumisión necesa-
ria a una voluntad arbitraria. El formalismo de las reglas, tanto como el hecho de que sean
universales e impersonales, se supone que protegen a las personas de la arbitrariedad de
los caprichos y de los gustos o antipatías personales, es decir, toda persona será tratada del
mismo modo, impersonal e imparcialmente, y no se deberá tener en cuenta ningún valor en
particular. Pero las personas que aplican las reglas impersonales deben emitir juicios sobre
cómo se aplican dichas reglas a cada caso en particular. Por su propia naturaleza, las reglas
formales y universales no tienen ningún mecanismo automático para su aplicación a casos
particulares, y los sentimientos, valores y percepciones particulares de quienes toman las
decisiones son tomados necesariamente en consideración cuando se aplican tales reglas”.
Marion Young, Iris, La justicia y la política de la diferencia, Madrid, Cátedra, 2000, p. 136.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
que habitan el territorio nacional. Para ellos, los derechos humanos al agua,
a la vivienda, a la salud, a la educación, a las nuevas tecnologías o a un am-
biente sano no forman parte de su realidad, y en ocasiones, ni siquiera de
sus aspiraciones inmediatas, porque desconocen dónde se hallan las puertas
del sistema de justicia y carecen de las llaves para abrirlas.
XXVI, diciembre de 2007, p. 12, y 2a./J. 197/2007, Semanario y Época citados, t. XXVI,
octubre de 2007, p. 241.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
13
Tesis P. XXI/2011, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, t.
XXXIV, agosto de 2011, p. 878, y Tesis 1a. CCLXX/2015 (10a.), Gaceta del Semanario Judicial
de la Federación, Décima Época, libro 22, t. I, septiembre de 2015, p. 322.
Tesis P. LXIV/2009 y P. LXVII/2009, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta,
14
Libro 18, t. I, mayo de 2015, p. 431, y tesis 1a. CX/2016 (10a.), Gaceta del Semanario Judicial
de la Federación, Décima Época, libro 29, t. II, abril de 2016, p. 1153.
Tesis 1a. CLX/2015 (10a.), Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época,
17
libro 18, t. I, mayo de 2015, p. 431, y tesis 1a. XC/2016 (10a.), Gaceta del Semanario Judicial de la
Federación, Décima Época, libro 29, t. II, abril de 2016, p. 1153; tesis 1a. CCCX/2015 (10a.),
Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, libro 23, t. II, octubre de 2015,
p. 1639.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
18 Tesis P. CV/95, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, t. II, noviem-
bre de 1995, p. 81; 1a. CLII/2007, Semanario y Época citados, t. XXVI, julio de 2007, p. 262;
1a. CCX/2009, Semanario y Época citados, t. XXX, diciembre de 2009, p. 290; 1a. V/2013
(10a.), Semanario y Época citadas, libro XVI, t. I, enero de 2013, p. 630; 1a. CCIX/2014 (10a.),
Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, libro 6, t. I, mayo de 2014, p. 564; 1a.
CDXXXI/2014 (10a.), Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, libro 13,
t. I, diciembre de 2014, p. 229; 1a. CLXXX/2016 (10a.), Semanario y Época citados, libro
31, t. I, junio de 2016, p. 681.
19 El más reciente es visible en la tesis 2a. XIX/2016 (10a.), Gaceta del Semanario Judicial de
la Federación, Décima Época, libro 30, t. II, mayo de 2016, p. 1371.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Sin embargo, es claro que el juicio de amparo es una parte central del siste-
ma, por el impacto que ejerce sobre todos sus elementos.
En sus orígenes, el amparo se concibió como el medio de defensa por
excelencia en dos ambientes: la defensa de la libertad personal y la defensa
de la población frente a los actos de quienes tenían o ejercían el poder ad-
ministrativo. Pero también se le concibió como un medio extraordinario y
último de defensa en las demás materias que de suyo tenían amplios desa-
rrollos ante los tribunales del fuero común civil y penal.
Con el paso de los años, su influencia como mecanismo de control de
gran parte del ordenamiento jurídico se ha fortalecido con motivo de la es-
pecialización y subespecialización de los tribunales y de la diversificación e
incremento de la actividad legislativa y normativa del Estado; incluso, en al-
gunas materias se ha convertido en el único medio de defensa procedente.20
La reforma constitucional y legal en amparo, que incorporó el interés
legítimo, el amparo colectivo, la declaratoria general de inconstituciona-
lidad, el amparo adhesivo, normas específicas en desaparición forzada y
grupos en situación de vulnerabilidad, así como los pronunciamientos de
la Suprema Corte de Justicia de la Nación sobre la adopción del control
de convencionalidad,21 la eficacia directa de la Constitución,22 la eficacia
horizontal de los derechos humanos23 y la justiciabilidad de los derechos
humanos económicos, sociales y culturales,24 ha contribuido a potenciar al
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Igual que ocurre con otros medios de defensa, las personas que podrían ver
remediadas serias violaciones a sus derechos humanos enfrentan numerosas
barreras para acceder al amparo. Además de las ya mencionadas, algunas
de ellas derivan específicamente del diseño organizacional y normativo del
juicio.
Respecto del primero, es evidente que el proceso de planeación en ma-
teria de creación de los tribunales federales que conocen del juicio de ampa-
25
Porejemplo, en la sentencia sobre bullying, el A.D. 35/2014, resuelta el 15 de mayo
de 2015, se citaron sentencias de tribunales españoles para ilustrar sobre diversos aspectos.
Véanse notas al pie 38 y 193.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
26 Artículos 4o. (resolución preferente), 79, fracción VII (suplencia), 88 (copias), 110 (co-
pias), 171 (impugnación previa de las violaciones procesales en preparación del amparo),
178 (copias) y 182 (impugnación previa de las violaciones procesales para formular amparo
adhesivo).
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
27
De los 486,137 que es el egreso total de juicios de amparo indirecto en los juzgados
de distrito (sin considerar los impedimentos, los incidentes y acumulados); 59,520 fueron
desechados, 47,528 no presentados, 215,831 fueron sobreseídos, 72,305 fueron amparados,
1,931 amparados y no amparados, 5,649 amparados, no amparados y sobreseídos, 37,680
amparados y sobreseídos, 30,112 no amparados, 15,581 no amparados y sobreseídos. Lo
anterior significa que el total de asuntos en donde no se examinó el fondo del asunto asciende
a 322,879, y representa el 66.42% del total de asuntos resueltos; del total de asuntos que
se estudiaron en el fondo, es decir, 163,258, que representa el 33.58%, los desfavorables en
total ascienden a 79,885, que representa el 16.43% del total, y los favorables total o parcial-
mente ascienden a 45,693, que representa el 9.40% del total. Disponible en: http://www.
scjn.gob.mx/Transparencia/paginas/estadistico2015.aspex.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
VII. Conclusiones
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
res, la cual se halla anclada a una serie de factores que inciden de manera
determinante en su operación.
En la medida en que las personas que operan el juicio o interactúan
con él, así sea de manera indirecta, abandonen la creencia de que se trata
sólo de la solución de conflictos entre el Estado y las personas gobernadas y
estén conscientes de la fuerza que tienen sus fallos para transformar la rea-
lidad, derivado de que es la pieza central del sistema de acceso a la justicia
y la puerta que permite el goce y ejercicio de otros derechos fundamentales,
será posible liberarlo de los candados que generan su operación deficiente y
limitada, debido, la mayoría de las veces, al uso de formalismos e interpre-
taciones rigurosas de sus normas.
Para redimensionar al juicio de amparo y reconocer su fuerza expansi-
va, basta volver los ojos hacia los casos exitosos de la justicia constitucional
ocurridos en nuestro país y en otras latitudes.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
I. Introducción
4
Publicada en el Diario Oficial de la Federación, del 2 de abril de 2013.
5
Fernández Fernández, Vicente, El juicio de amparo directo en revisión: de la justicia ordinaria
al tribunal constitucional, México, Suprema Corte de Justicia de la Nación, 2016, p. 75.
6 Suprema Corte de Justicia de la Nación, Historia constitucional del amparo mexicano, Méxi-
co, Suprema Corte de Justicia de la Nación, 2000, p. 75.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
7
Así lo establece textualmente el artículo 3o. de la Ley de Amparo Reglamentaria de los
Artículos 103 y 104 de la Constitución Federal (emitida el 18 de octubre de 1919), disponible
en: http://bibliohistorico.jurídicas.unam.mx/libros/2/751/26.pdf.
8 Destaca la ejecutoria pronunciada el 5 de diciembre de 1872 en la que el alto tribunal
concedió el amparo al representante de la menor, Concepción Pérez, contra actos del Ayun-
tamiento de Ciudad Guzmán (Jalisco), por haber ordenado la demolición de un pórtico o
portal en la plazuela en la que se ubicaba la casa de su propiedad y en la que vivía; es decir,
se otorgó la protección de la justicia de la unión no porque esa autoridad pretendiera destruir
la casa de la quejosa, sino el ambiente natural y arquitectónico en el que se localizaba, con
lo que también benefició a los vecinos de la agraviada. Cabrera Acevedo, Lucio, “La tutela
de los intereses colectivos o difusos”, XIII Jornadas Iberoamericanas de Derecho Procesal, México,
UNAM, 1993, pp. 224 y 225.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
14 La doctrina distingue la concepción de dos principios del juicio de amparo, uno co-
nocido como “iniciativa de parte” que indica la expresión de la voluntad de una persona
para promover el juicio, y otro, identificado como “agravio personal y directo” relativo a que
el amparo puede instarse, únicamente, por la parte a quien perjudique el acto reclamado.
Serrano Robles, Arturo, “El juicio de amparo en general y las particularidades del amparo
administrativo”, Manual del juicio de amparo, México, Themis, 1988, pp. 27-29.
15 Así lo establece el artículo 6o. de la Ley de Amparo.
16 De acuerdo con lo previsto en el artículo 7o. de la Ley de Amparo las personas morales
oficiales pueden promover el juicio cuando el acto reclamado afecte su patrimonio respecto de
las relaciones jurídicas en las que se encuentren en un plano de igualdad con los particulares.
17 Entendida como la disposición o posición de esa persona respecto del lugar que ocupa
en el derecho. Acepción que deriva del significado del término “situación”, que de acuerdo
con el Diccionario de la lengua española, de la Real Academia Española, una segunda intención
indica “Disposición de una cosa respecto del lugar que ocupa”. Así como del sinónimo del
diverso término “jurídico”. Disponible en: http://.rae.es?id=Y2tFDC0.
18 Las exigencias sobre la afectación están previstas, expresamente, en el artículo 5o.,
fracción I, de la Ley de Amparo.
19 De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 5o., fracción II, párrafo segundo, de la Ley
de Amparo, un particular puede tener la calidad de autoridad responsable cuando realice
actos equivalentes a los de autoridad, que afecten derechos y cuyas funciones estén determi-
nadas en una norma general.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
20 Massini Correas, Carlos I., Los derechos humanos en el pensamiento actual, 2a. ed., Buenos
Aires, Abeledo-Perrot, 1994, pp. 173 y 174.
21 Al respecto son ilustrativas las consideraciones y análisis realizados por Ferrer Mac-
Gregor, Eduardo, Juicio de amparo e interés legítimo: la tutela de los derechos difusos y colectivos, Méxi-
co, Porrúa, 2004, pp. 3-7.
22 Massini Correas, Carlos I., op. cit., p. 174.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
23 Montero Aroca, Juan, Introducción al derecho procesal. Jurisdicción, acción y proceso, Madrid,
Tecnos, 1976, p. 88.
24 Respecto de esa identificación diversos autores. Gutiérrez de Cabiedes e Hidalgo de
Caviedes, Pablo, La tutela jurisdiccional de los intereses supraindividuales colectivos y difusos, Pamplo-
na, Aranzadi, 1999, pp. 45-49, y Ferrer Mac-Gregor, Eduardo, op. cit., p. 19.
25 Ferrer Mac-Gregor, Eduardo, op. cit., p. 21.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
26
Gutiérrez de Cabiedes e Hidalgo de Caviedes, Pablo, op. cit., p. 78.
Ibidem,
27 p. 87.
Ibidem, p. 74.
28
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
ción, urbanidad, igualdad, entre otros; así como las libertades de expresión,
circulación, asociación, etcétera.
Es importante puntualizar que el empleo del término “derecho sub-
jetivo” como sinónimo exclusivo del término “interés jurídico” o simple-
mente “derecho”, en las locuciones constitucional y legales obedece a una
reminiscencia de la concepción añeja de derecho subjetivo que ha perdido
actualidad.
Sobre esa identificación son especialmente relevantes las consideracio-
nes de Ferrer Mac-Gregor, en el sentido de que al interés jurídico se le ha
identificado con el derecho subjetivo en su concepción clásica; constituyén-
dolo como la posición a cuyo favor la norma jurídica contiene alguna pres-
cripción que lo configura, como una posición de prevalencia o ventaja que
el derecho objetivo asigna al sujeto frente a otros;31 por lo que puede infe-
rirse el reconocimiento de la defensa de un derecho exclusivo de la persona
afectada.
Ahora bien, si por derecho subjetivo se ha entendido “un interés reco-
nocido por el ordenamiento jurídico como exclusivamente propio de su titu-
lar y, como tal, y por esta razón, protegido de modo directo e inmediato”,32
ese empleo sinonímico de derecho subjetivo no resulta exclusivo del simple
derecho o del interés jurídico; pues en las reformas constitucionales y lega-
les en materia del juicio de amparo se reconoció como objeto de protección
en ese juicio tanto al interés jurídico, que está relacionado con la defensa
de derechos individuales o exclusivos como al interés legítimo cuyo objeti-
vo es la defensa de derechos supraindividuales o colectivos por lo que debe
considerarse que ambos intereses entrañan un derecho subjetivo, lo que no
puede decirse del interés general o simple.
Respecto de este último punto, vale recordar que el interés simple en-
tendido como el que nace de la afectación de una situación jurídica con-
creta o abstracta vinculada con derechos generales o públicos, en la que
se encuentran inmersas todas las personas sujetas a la potestad del Estado,
no está reconocido para promover el juicio de amparo, expresamente, en
el artículo 5o., fracción I, párrafo segundo, de la nueva Ley de Amparo.33
Por lo que no puede reputarse como un derecho subjetivo, limitación que
encuentra justificación respecto de ese tipo de derechos en el que prevalece
31
Ferrer Mac-Gregor, Eduardo, op. cit., p. 19.
32
Según Zanobini, Guido, Corso di diritto administrativo, Milán, Giuffré, vol. 1, pp. 141-
144, citado por Gutiérrez de Cabiedes, op. cit., p. 51.
33 Esa disposición establece: “El interés simple, en ningún caso, podrá invocarse como
interés legítimo”.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
34 Está consagrado en el artículo 107, fracción II, constitucional: “Las sentencias que se
pronuncien en los juicios de amparo sólo se ocuparán de los quejosos que lo hubieren solici-
tado, limitándose a ampararlos y protegerlos, si procediere, en el caso especial sobre el que
verse la queja”.
35 En cuanto a la distinción entre los derechos individuales y los supraindividuales se
comparten las ideas de Gutiérrez de Cabiedes e Hidalgo de Caviedes, Pablo, op. cit., p. 441.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
V. Conclusiones
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
VI. Bibliografía
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Bertolt Brecht
I. Introducción
*
Ministra en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y notaria pública 182
de la Ciudad de México.
243
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
...cuando las obligaciones derivadas de la ley nacen con ella misma, indepen-
dientemente de que no se actualice condición alguna, se estará en presencia
de una ley autoaplicativa o de individualización incondicionada; en cambio,
cuando las obligaciones de hacer o de no hacer que impone la ley, no surgen
en forma automática con su sola entrada en vigor, sino que se requiere para
actualizar el perjuicio de un acto diverso que condicione su aplicación, se tra-
tará de una disposición heteroaplicativa o de individualización condicionada,
pues la aplicación jurídica o material de la norma, en un caso concreto, se
halla sometida a la realización de ese evento.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
sin un concepto previo de agravio que tome como base, por ejemplo, al
interés jurídico, legítimo o simple, el concepto de individualización in-
condicionada no es apto por sí mismo para determinar cuándo una ley
genera perjuicios por su sola entrada en vigor o si se requiere de un acto
de aplicación.
La Primera Sala de nuestro alto tribunal formuló una regla de relación
entre la amplitud del espacio de las normas heteroaplicativas
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
cuatro votos, cuyo ponente fue Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena y secretario David García
Sarubbi.
7 Idem.
8 Si bien se hace referencia a un agravio “personal”, ello se debe a que la materia de la
presente contradicción de tesis no versa sobre la interpretación del concepto de interés legí-
timo cuando se impugnan actos violatorios de derechos colectivos o difusos. Contradicción
de tesis 553/2012, op. cit.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
IV. Conclusión
Como podrán notar, la nueva Ley de Amparo que ahora rige a los juicios
iniciados a partir de su vigencia, es el resultado de más de diez años de dis-
cusión, estudio y análisis. Llegando al punto de superar el limitado concepto
de interés jurídico en la legitimación para acudir al juicio de amparo, con la
equiparación del derecho subjetivo a la figura de interés legítimo; permitien-
do de tal forma la tutela de intereses difusos y colectivos, así como la protec-
ción de la esfera jurídica de los particulares frente a ataques que, si bien no
lesionan un derecho subjetivo, sí afectan su esfera jurídica.
Gran parte de lo que desde entonces se venía proponiendo, hoy en día
es una realidad; los mexicanos podemos ostentarnos de contar con una le-
gislación nacional para la protección de los derechos humanos, contenidos
tanto en la Constitución como en tratados internacionales, de avanzada.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
I. Introducción
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
12 Ferrer Mac-Gregor, Eduardo, Amparo colectivo en México: hacia una reforma constitucional y
legal, México, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas, p. 62.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
13 Tron Petit, Jean Claude, “Prólogo”, en Revuelta Vaquero, Benjamín y López Ramos,
Neófito (coords.), Acciones colectivas. Un paso hacia la justicia ambiental, México, Universidad Mi-
choacana de San Nicolás de Hidalgo-Porrúa-Asociación de Jueces y Magistrados de Distrito
del Poder Judicial de la Federación, 2012, p. 23.
14 Ferrer Mac-Gregor, Eduardo y Sánchez Gil, Rubén, El nuevo juicio de amparo. Guía de la
reforma constitucional y la nueva ley de amparo, 5a. ed., México, UNAM-Porrúa-IMDPC, 2013,
pp. 42 y 43.
15 Cabrera Acevedo, Lucio, op. cit., 2006, p. 5.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
16
Zaldívar Lelo de Larrea, Arturo, Hacia una nueva Ley de Amparo, México, UNAM, Insti-
tuto de Investigaciones Jurídicas, 2002, pp. 41 y 42.
17 Acción de grupo promovida por la Procuraduría Federal del Consumidor, México, Suprema Corte
de Justicia de la Nación-UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas, 2012, pp. 116 y 117.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
18 Comunicado, La separación del servicio profesional docente por no acreditar las condiciones de
permanencia en el cargo, no constituye una sanción administrativa, Primera Sala de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación, núm. 136/2016, 10 de agosto de 2016, disponible en: http://www.
internet2.scjn.gob.mx/red2/comunicados/comunicado.asp?id=4360.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
V. Conclusiones
Nota
19 informativa, Consejo de la Judicatura Federal, Ciudad de México, núm. DGCS/
NI:45/2016, 3 de agosto de 2016, disponible en: http://www.cjf.gob.mx/documentos/notasInfor
mativas/docsNotasInformativas/2016/notaInformativa45.pdf.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
* Doctor en derecho por la Universidad Carlos III de Madrid y socio fundador de Mi-
jangos y González Abogados. [email protected].
271
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
...el término autoridades para los efectos del amparo, comprende a todas
aquellas personas que disponen de la fuerza pública, en virtud de circunstan-
cias, ya legales, ya de hecho, y que, por lo mismo están en posibilidad mate-
rial de obrar, no como simples particulares, sino como individuos que ejercen
actos públicos, por el hecho mismo de ser pública la fuerza de que disponen.2
2 Sentencia del 10 de mayo de 1919, emitida por el Pleno de la SCJN (Semanario Judicial
de la Federación, Quinta Época, t. IV, p. 1067). En este mismo sentido, véase la sentencia del
13 de septiembre de 1935, emitida por la Segunda Sala de la SCJN (Semanario Judicial de la
Federación, Quinta Época, t. XLV, p. 503).
3 Se podría llegar a pensar, erróneamente, que la resolución no incluyó aquellos casos
en que el acto de autoridad consistiere en una conducta omisiva, que no conlleve ejecución
alguna o, también, cuando sin ejecución la autoridad emitiese un acto declarativo o prohibi-
tivo. La razón de esta ausencia es que el caso Marcolfo F. Torres se resolvió en 1919, durante la
vigencia del Código Federal de Procedimientos Civiles de 1908, que en el artículo 671 dispo-
nía que eran autoridades responsables aquellas que ejecutaren o trataren de ejecutar el acto
reclamado; esto es, que en todo amparo tenía que haber necesariamente la posibilidad de una
ejecución material. Sería hasta la Ley de Amparo que entró en vigor el 10 de enero de 1936,
en donde se expresó que “la autoridad responsable es aquella que dicta u ordena, ejecuta o
trata de ejecutar la ley o el acto reclamado”. Redacción muy similar a la actual, salvo las adi-
ciones de 1988, cuando se agregó como autoridades a “aquellas que promulgan o publican
una ley”. Véase, en este sentido, Gudiño Pelayo, J. J., “El concepto de autoridad para efectos
del juicio de amparo”, Revista del Instituto de Documentación de Investigaciones Jurídicas, México,
1993, pp. 141-160.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
El caso Marcolfo F. Torres fue la primera de las cinco sentencias que con-
formaron un criterio jurisprudencial que tuvo validez hasta 1996.4 Durante
toda esta época, el elemento distintivo para determinar si se estaba frente a
una autoridad para efectos del juicio de amparo era el concepto de fuerza
pública. Este criterio fue sostenido de forma constante durante setenta y sie-
te años sin atender a la evolución del país y del propio Estado mexicano. Sin
embargo, ante el crecimiento del aparato estatal, fue preciso determinar si
necesariamente el acto de autoridad debía emitirse por un órgano del Esta-
do y, principalmente, establecer cuál era el alcance de este último término.
La problemática se planteaba en los siguientes términos: tradicionalmente
los actos provenientes de un órgano de la administración pública descentra-
lizada no habían sido considerados como actos provenientes de un órgano
del Estado y, en consecuencia, se negaba la posibilidad de que dichos actos
fueran protegidos a través del juicio de amparo.
Pues bien, frente a esta situación, la Suprema Corte de Justicia de la Na-
ción estableció que los organismos descentralizados no eran autoridad para
efectos de amparo. G. Góngora Pimentel señala que: “El Poder Judicial de
la Federación argumentó de la siguiente manera: los organismos descen-
tralizados tienen personalidad jurídica propia y patrimonio propio, por esa
razón no son órganos del Estado y sus actos no pueden ser como de autori-
dad, por no poderse identificar con los del Estado”.5 En síntesis, la Suprema
Corte otorgaba el carácter de autoridad para efectos del juicio de amparo a
aquellas entidades que formaran parte del Estado en su sentido más estricto
y que desempeñaran la función de imperio, esto es, que ordenen y se ha-
4 Las otras cuatro sentencias que conformaron el criterio jurisprudencial son: el caso
Calixto Rodríguez de 1930, que hace referencia únicamente a las autoridades legalmente cons-
tituidas y no a las de hecho; el caso Díaz Barriga de 1931, que reproduce el criterio soste-
nido en el anterior caso; el caso Mauricio Sandi de 1940, que no hace referencia alguna al
concepto de autoridad; y, finalmente, el caso Moral Portilla de 1941, cuya nota distintiva es
el concepto de imperio como atributo esencial para que las autoridades hagan cumplir
sus resoluciones. Se ha señalado, con fundamento, que esta jurisprudencia que rigió los
fallos del Poder Judicial de la Federación desde 1919 no debió ser considerada como tal,
ya que adolecía de vicios formales en cuanto a su formación. Sin embargo, hay que recordar
que, conforme al artículo 192 de la Ley de Amparo, las resoluciones de la Suprema Corte
constituirán jurisprudencia siempre que lo resuelto en ellas se sustente en cinco sentencias
en el mismo sentido no interrumpidas por otra en contrario. Pues bien, los cinco casos que
brevemente hemos desarrollado no reunían el requisito de reiteración de la misma nota
distintiva en cuanto a la interpretación, ya que uno de ellos (Moral Portilla) hace referencia al
concepto de imperio y no al de fuerza pública, y otro (Mauricio Sandi) ni siquiera versa sobre
esta problemática. En este sentido véase Gudiño Pelayo, J. J., Introducción al amparo mexicano,
cit., pp. 253 y 254.
5 Góngora Pimentel, G., Introducción al estudio del juicio de amparo, México, Porrúa, 1999,
p. 8.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
2. El concepto de autoridad para efectos del amparo a partir del caso Trasviña
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
2a./J. 56/2001, Semanario Judicial de la Federación, Novena Época, t. XIV, noviembre de 2001,
p. 31).
20 Sentencia del 12 de marzo de 2003, emitida por el Séptimo Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa del Primer Circuito (Semanario Judicial de la Federación, Novena Épo-
ca, t. XVII, abril de 2003, p. 1066).
21 Sentencia del 29 de septiembre de 2003, emitida por el juez Decimoprimero de Dis-
trito en Materia Administrativa en el Distrito Federal.
22 Zaldívar Lelo de Larrea, A., “Los poderes privados no regulados. Democracia y nueva
ley de amparo”, Estrategias y propuestas para la reforma del Estado, México, UNAM, 2001, pp. 168
y 169. En este sentido, destaca la resolución en virtud de la cual se consideró como autoridad
para efectos del amparo a un panel binacional de arbitraje comercial constituido conforme
al Tratado de Libre Comercio de América del Norte, entidad constituida por expertos co-
merciales (particulares) de Canadá, Estados Unidos y México, encargados de dirimir con-
troversias suscitadas entre particulares por cuestiones de comercio exterior. Sentencia del
4 de agosto de 1999, emitida por la Primera Sala de la SCJN (no aparece publicada en el
Semanario Judicial de la Federación).
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
1. Que el acto sea equivalente a los que realiza una autoridad, es decir,
actos que cumplan con los requisitos previstos en el artículo 5o., frac-
ción II, párrafo primero (caso Trasviña).
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
24
Sentencia del 15 de junio de 2011, emitida por la Primera Sala de la SCJN.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Semanario
25 Judicial de la Federación, Décima Época, t. II, p. 798.
Semanario
26 Judicial de la Federación, Novena Época, t. XXXIV, p. 230.
27 Sentencia del 23 de noviembre de 2011, emitida por la Primera Sala de la SCJN (Se-
manario Judicial de la Federación, Décima Época, t. III, p. 2685).
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Por último, es necesario señalar qué retos presenta la nueva regulación en esta
materia con la nueva Ley de Amparo. En primer término, los órganos del
Poder Judicial Federal se verán obligados a responder a ciertas cuestiones que
invariablemente serán planteadas por los litigantes en los juicios de amparo:
28
Sentencia del 15 de junio de 2011, emitida por la Primera Sala de la SCJN.
29
Sentencia del 5 de diciembre de 2012, emitida por la Primera Sala de la SCJN (Sema-
nario Judicial de la Federación, Décima Época, t. I, p. 888).
30 Sentencia del 5 de diciembre de 2012, emitida por la Primera Sala de la SCJN (Sema-
nario Judicial de la Federación, Décima Época, t. I, p. 888).
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
31
Sentencia del 21 de noviembre de 2012, emitida por la Primera Sala de la SCJN, del 5
de diciembre de 2012, emitida por la Primera Sala de la SCJN (Semanario Judicial de la Federa-
ción, Décima Época, t. 1, p. 627) y la sentencia del 12 de noviembre de 2014, emitida por la
Primera Sala de la SCJN (Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, t. 1, p. 243), cuya
importancia es primordial en esta materia, ya que expone, por primera vez, los factores que
deben tomarse en cuenta en aquellos escenarios en los que colisione el principio de autono-
mía de la voluntad y un derecho fundamental.
32 Sentencia del 28 de noviembre de 2012, emitida por la Primera Sala de la SCJN (Se-
manario Judicial de la Federación, Décima Época, t. I, p. 626).
33 Sentencia del 21 de mayo de 2013, emitida por la Primera Sala de la SCJN.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
I. Introducción
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia... Todas las
autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar,
proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de uni-
versalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado
deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en
los términos que establezca la ley...”.
7 Anzures Gurría, José Juan, “La eficacia horizontal de los derechos fundamentales”,
cit., p. 12.
8 Tribunal Constitucional Español, sentencia 25/1981, del 14 de julio de 1981, fun-
damentos del fallo, párrafo 8, disponible en: http://hj.tribunalconstitucional.es/es/Resolucion/
Show/25.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
9
Anzures Gurría, op. cit., p. 12.
10
Tribunal Constitucional Español, sentencia 25/1981, cit., párrafo 10.
11 Bilbao Ubillos, Juan María, Los derechos fundamentales en la frontera entre lo público y lo priva-
do, España, MacGraw-Hill, 1997, pp. XIV y XV.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Ibidem,
12 p. 37.
13
Velásquez Rodríguez (sentencia del 29 de julio de 1988, fondo), párrafos 166-173.
Acción de Tutela T-634/13, Bogotá, 13 de septiembre de 2013, disponible en: http://
14
www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2013/t-634-13.htm.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
15 Tesis 159936, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Décima Época, t. II, octubre
de 2012, p. 798.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Tesis 2010516, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Décima Época, t. II, no-
23
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
24
Tesis 2012001, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Décima Época, 1o. de julio
de 2016.
25 Tesis 2012002, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Décima Época, 1o. de julio
de 2016.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
26
Tesis VI.1o.A.34K (10a.), Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Décima Época,
t. III, febrero de 2015, p. 2806.
27 Valadés, Diego, La protección de los derechos fundamentales frente a los particulares, México,
Suprema Corte de Justicia de la Nación, 2005, p. 37.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
28
Artículo 107, fracción XI, de la Constitución federal, y artículos 192 a 198 de la Ley
de Amparo.
29 Tesis I.18o.A.1CS (10a.), Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Décima Época, 12
de agosto de 2016.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
VI. Conclusiones
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
1. Demanda y procedencia
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
...se ha dicho que para que un acto del juicio se considere de ejecución irre-
parable, debe llenar estos dos requisitos: que entrañe ejecución, pero no eje-
cución en genérico, sino una ejecución real, efectiva, material, en las personas o en las
cosas, y que esa ejecución, además, sea irreparable, es decir, que, consumada,
desaparezca de la materia de juicio.
2
Véase el Informe del ministro Hilario Medina de 1941, también en la parte que co-
rresponde a la Tercera Sala, y la jurisprudencia bajo el rubro “Actos ejecutados dentro
del juicio y que son de imposible reparación”, Tercera Sala, Quinta Época.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
3
Véase las jurisprudencias “Ejecución irreparable, actos de (interpretación
del artículo 114, fracción iv, de la ley de amparo)” y “Ejecución irreparable,
actos de (interpretación del artículo 107, fracción ii, inciso b, constitucio-
nal)”, Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito, Octava Época,
231983 y 231982, respectivamente; así como “Amparo indirecto. Resulta improce-
dente contra la resolución de apelación que decide la excepción de falta de
personalidad (interrupción y modificación de la tesis jurisprudencial número
208, visible en la página 613, cuarta parte, del Apéndice del Semanario Judicial
de la Federación 1917-1985” y “Ejecución de imposible reparación. Alcances
del artículo 107, fracción iii, inciso b), constitucional”, Tercera Sala, Octava
Época, 207330 y 207343, respectivamente, y “Personalidad. En contra de la resolu-
ción que desecha la excepción de falta de personalidad sin ulterior recurso
es improcedente el amparo indirecto, debiendo reclamarse en amparo directo
cuando se impugne la sentencia definitiva”, Pleno, Octava Época, 205765.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Muñoa, Héctor Fix-Zamudio, Javier Quijano Baz, Humberto Román Palacios, Manuel Er-
nesto Saloma Vera, Juan N. Silva Meza y Arturo Zaldívar Lelo de Larrea.
7 Proyecto de la Suprema Corte de Justicia de la Nación de la Ley de Amparo Reglamentaria de los
Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, México, Suprema
Corte de Justicia de la Nación, 2001, 292 pp.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
de que el amparo indirecto sólo procede contra actos que afectan derechos
sustantivos.
Así, la Suprema Corte, dijo el tribunal colegiado, resolvió que la regla
general subsistía, pero conocía la excepción descrita. Sobre esta base, el co-
legiado sostuvo que si la propia Suprema Corte reconoció que el auto que
resuelve el tema de personalidad no afecta derechos sustantivos, el hecho
de que la nueva Ley de Amparo previniera la procedencia del amparo indi-
recto sólo contra actos que afectasen derechos sustantivos, venía a recoger
sólo la regla general, pero ello no quería decir que dicha regla no pudiese
conocer excepciones:
...se advierte que la norma constitucional señala que el amparo indirecto pro-
cede contra actos de imposible reparación (sin hacer distingo si se violan dere-
chos sustantivos o no) a diferencia del artículo referido por la Ley de Amparo
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
que establece que se entiende por actos de imposible reparación a aquellos que
violan materialmente derechos sustantivos.
Luego, señaló que para interpretar la norma legal debía optar por el
método de la interpretación conforme, a fin de salvar su validez, y aunque
no lo hizo explícito, encontró que había dos posibles modos de entender el
artículo 107, fracción V, de la ley:
1) En un sentido literal, caso en el que se apartaría del tenor literal de
la Constitución.
2) En un sentido conforme con la jurisprudencia hasta entonces vigen-
te, caso en el cual la norma englobaría dos clases de actos reclama-
bles en el amparo indirecto. Los que afectasen materialmente dere-
chos sustantivos, y los que, siendo procesales, afectasen las defensas
del quejoso en grado predominante o superior.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
12 Voz “definir”, Diccionario de la Lengua Española, 23a. ed., Madrid, Real Academia Espa-
ñola, 2014, p. 716.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
acto, mientras que la ley habla de “actos cuyos efectos” sean de imposible
reparación; es decir, aquí la irreparabilidad no se predica de la ejecución,
sino de los efectos del acto.
Alguien podría pensar de buenas a primeras que esta diferencia es apa-
rente, que ambas locuciones en verdad son intercambiables, que hay entre
ellas total sinonimia. Sin embargo, no es así. De entrada, los compendios
de sinónimos de nuestro idioma no reconocen que los dos vocablos lo sean:
“efecto” es consecuencia, producto, resultado, secuela, fruto, desenlace;
mientras que “ejecución” es realización, desarrollo, consumación, cumpli-
miento.13 Están, sí, emparentadas, pero no son palabras sinónimas. Y es
natural que no se tengan como equivalentes, pues el primero es “aquello
que se sigue por virtud de una causa”, y el segundo es la “acción y efecto
de ejecutar”. “Ejecutar” es “consumar”, es decir, “llevar a cabo totalmen-
te algo”.14 Véase, si no, la diferencia con este sencillo ejercicio: según la
Constitución, el amparo procede contra actos en juicio cuya consumación
—o cuyo cumplimiento— sea de imposible reparación; según la Ley de
Amparo, es procedente contra actos en juicio cuyo resultado —o cuya con-
secuencia— sea irreparable. La forma misma del enunciado normativo de
la Constitución presupone la existencia de actos que o se ejecutan, o no se
ejecutan, que es tanto como decir que hay actos que son ejecutables y actos
que no lo son. Entre los que se ejecutan, algunos lo hacen en forma irrepa-
rable y otros no. De todos ellos puede decirse que son capaces de producir
efectos. Pero los que son ejecutables —irreparablemente o no—, precisa-
mente por haberse ejecutado, es que producen efectos. Hay una relación
causal entre éstos, los efectos, y el acto del que emanan. No es lo mismo,
entonces, “ejecución” que “efectos”.
Como puede colegirse, para sostener que “efectos” y “ejecución” son
términos intercambiables, al menos en el ámbito de estas dos disposicio-
nes, habría que hacer un ejercicio interpretativo expreso y alambicado, y
esa faena, ya de por sí reprochable, no estaría libre de otro obstáculo; en el
pasado hubo ya discusiones intensas en los tribunales sobre cuál era el ente
irreparable: el acto, su ejecución o sus efectos. Por cuestión de espacio no
abordaremos este tópico, ahora sólo me interesa ponerlo en la mesa.
Un segundo aspecto que resalta a golpe de vista es que si en la Cons-
titución no se define al acto de imposible reparación, en la ley se quiere
Océano, 1992, pp. 189 y 190, respectivamente, y en Moliner, María, Diccionario de sinónimos y
antónimos, Madrid, Gredos, 2012, pp. 381 y 382, respectivamente.
Voces “efecto” y “ejecución”, en Diccionario de la lengua española, op. cit., pp. 840 y 842,
14
respectivamente.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
paro, tener como único objeto de estudio —al menos preferente— el con-
tenido del artículo 107, fracción III, inciso b, de la Constitución y empeñar
esfuerzos en dotar de significado a la expresión constitucional. Ya se verá
qué futuro es el que le depara a esta quinta concepción de la jurisprudencia.
En tanto, no pasemos por alto el punto: la jurisprudencia vigente invir-
tió el proceso. En lugar de preocuparse por dar intelección a un precepto
constitucional, lo que hizo fue avalar el entendimiento dado en un texto
normativo secundario. Ese no es el método que tendría que adoptar un
órgano que pretende posicionarse como un tribunal de constitucionalidad.
Otro enfoque discutible es el de los efectos que la Suprema Corte pre-
tende dar a la categoría de actos de imposible reparación dentro del esque-
ma general del juicio de amparo en negocios judiciales. En el amparo en
revisión 546/2012 —fallado el 6 de marzo de 2014— y en el amparo di-
recto en revisión 1250/2012 —fallado el 14 de abril de 2015, aunque el
engrose en realidad sólo estuvo listo más de un año después— el Pleno de
la Suprema Corte de Justicia de la Nación afirmó que con el artículo 107,
fracción III, inciso b, constitucional:
Como se ve, la Suprema Corte postula que los actos de imposible re-
paración tienen una “dimensión reparable” que sí puede ser examinada en
el amparo contra la sentencia definitiva. El ejemplo que se propone es el
del arraigo penal.15 La Suprema Corte afirma que el arraigo al ejecutarse
15 Para un esquema general de dicha figura, Bonilla López, Miguel, Constitución y judicatu-
ra: los límites del arraigo penal, México, Tirant lo Blanch, 2016.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
16
“Arraigo.
La orden relativa no actualiza la causa de improcedencia por
cesación de efectos (abandono de la tesis aislada 1a. lxxxiii/2001)”, Primera
Sala, Décima Época, 2009004.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
17
“Improcedencia del juicio de amparo por cambio de situación jurídica. Se
actualiza dicha causa cuando el acto reclamado es la orden de arraigo y de
autos se advierte que se sustituyó al haberse dictado el auto de formal pri-
sión”, Noveno Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito, Décima Época,
2009806.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
*
Magistrado del Octavo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer
Circuito.
325
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
que debe haber entre las normas constitucionales que tienen igual jerarquía
y delimitar la actuación de cada uno de los tres poderes de la Unión a través
del cual se ejerce el poder soberano del Estado mexicano.
Dentro de las improcedencias constitucionales está lo dispuesto en el ar-
tículo 3o., fracción VII, constitucional, en el sentido de que es improcedente
el juicio de amparo contra actos de universidades públicas en ejercicio de su
autonomía y así lo ha reconocido la Suprema Corte de Justicia de la Nación
en la jurisprudencia 1a./J. 19/2010.1
El artículo 99 constitucional establece que el Tribunal Electoral del Po-
der Judicial de la Federación será la máxima autoridad jurisdiccional en la
materia y órgano especializado del Poder Judicial de la Federación en ma-
teria electoral.
El artículo 100 constitucional establece como regla general que las de-
cisiones del Consejo de la Judicatura Federal son definitivas e inatacables y
que no procede el juicio de amparo y sólo los jueces y magistrados pueden
interponer el recurso de revisión en contra de las decisiones del Consejo de
la Judicatura Federal que se refieran a la designación, adscripción, ratifica-
ción y remoción.
1
“ Universidades públicas. Es improcedente el juicio de amparo contra el
acto derivado del ejercicio de su autonomía, consistente en el nombramiento
de rector”, Jurisprudencia 1a./J. 19/2010.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
2 En la sentencia Marbury vs. Madison (1803) se determinó, en la parte que interesa, que:
“La Corte consideró que esta voluntad suprema y originaria organiza al gobierno y asigna a
las diversas dependencias sus respectivas facultades. Puede detenerse ahí o establecer ciertos
límites que no deben ser pasados por esas dependencias. El gobierno de Estados Unidos
pertenece a esta última idea. Las facultades de la legislatura están definidas y limitadas; y
para que esos límites no se confunda, no olviden que se escribió la Constitución”. Guzmán
Orozco, Guillermo, Fallos históricos de la Suprema Corte de Estados Unidos de América, México,
Suprema Corte de Justicia de la Nación, 2000, p. 84. En la sentencia Miers vs. Estados Unidos
(1926) se determinó lo siguiente: “Depositar el Poder Ejecutivo en el Presidente fue esencial-
mente el otorgamiento del poder para ejecutar las leyes. Pero el Presidente, solo y sin ayuda,
no podría. Debe hacerlo con la asistencia de subordinados… La separación de los poderes
de gobierno no hizo a cada ramo completamente autónomo. Dejó a cada uno, en alguna
medida, dependientemente de los otros, así como dejó a cada poder, en algunos aspectos,
el ejercicio de funciones que en su naturaleza son ejecutivas, legislativas y judiciales… La
doctrina de separación de poderes fue adoptada por la Convención de 1787, no con el fin
de promover eficiencia, sino de evitar el ejercicio del poder arbitrario. El propósito no fue
evitar fricción, sino, por medio de la inevitable fricción ajena a la distribución de los poderes
de gobierno en tres ramos, salvar al pueblo de la autocracia. Con el objeto de prevenir la
acción ejecutiva arbitraria, la Constitución estableció en sus términos que las designaciones
presidenciales fuesen hechas con el consentimiento del Senado, a menos que el Congreso
dispusiera otra cosa”. Ibidem, pp. 131-137.
3 En la sentencia Collector vs. Day (1871) se planteó la cuestión de si el Congreso está o no
facultado bajo la Constitución de los Estados Unidos, para obligar al pago de un impuesto
sobre el salario de un funcionario judicial de un estado; se determinó que: “Es el gobierno
común de todos y se presume que todo ciudadano confía en su propio gobierno en materia
de impuestos”. Ibidem, pp. 144-147.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
6
“Acción de inconstitucionalidad. Sólo procede contra normas genera-
les que tengan el carácter de leyes o de tratados internacionales”.
7 “Acción de inconstitucionalidad. Para determinar su procedencia en
contra de la ley o decreto, no basta con atender a la designación que se le
haya dado al momento de su creación, sino a su contenido material que lo
defina como norma de carácter general”.
8
“ Acción de inconstitucionalidad. Es improcedente para reclamar el de-
creto del Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el ejercicio fis-
cal de 1998, por no tener el carácter de norma general”.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
9
Arteaga Nava, Elisur, Derecho constitucional, México, UNAM, p. 208.
10
Se trata del ejercicio de las funciones distintivas e inherentes a todo Poder Legislativo:
la creación y reforma de las normas jurídicas.
11
Es el órgano por medio del cual el pueblo puede ejercer el poder soberano de manera
indirecta.
12
Actualmente la aprobación de los presupuestos públicos es una de las funciones cen-
trales de los parlamentos en todos los países democráticos del mundo.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
VI. Conclusión
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
I. Introducción
La palabra ampliar proviene del latín ampliare, que quiere decir extender o
dilatar.1 La ampliación de la demanda de amparo se puede entender como
* Magistrado del Décimo Sexto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Pri-
mer Circuito.
1 Real Academia de la Lengua Española, Diccionario de la lengua española, 22a. ed., Ma-
drid, RAE, p. 142.
337
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
cio donde se emitió tal acto reclamado, no pueden admitirse otros medios
de convicción.
La Suprema Corte estableció que la fijación del litigio en el amparo di-
recto no se encuentra determinada por la rendición del informe justificado
o por la omisión de rendirlo, sino por los argumentos expuestos en vía de
conceptos de violación en la demanda y su confrontación con el acto recla-
mado.
Afirmó, también, que de los artículos 21; 22, fracción II; 158, 163, 166
a 169, 177 a 180, 184, 217 y 218 de la Ley de Amparo, referentes al trámite
previo y a la admisión de la demanda de amparo directo, no se advierte que
el legislador haya contemplado la ampliación de la demanda; sin embargo,
conforme al artículo 79 de esa ley, el tribunal de amparo, al dictar la senten-
cia, debe emitir pronunciamiento en torno a lo expuesto en la demanda y,
específicamente, en lo que toca a los conceptos de violación, que es a lo que
básicamente debe circunscribirse el estudio en confrontación con los funda-
mentos del acto o actos reclamados.
Especificó que, no obstante que la figura de la ampliación de la deman-
da no se prevé en la legislación adjetiva procesal civil federal, no es viable
desechar los nuevos elementos contenidos en la ampliación cuando ésta se
haya presentado dentro de los plazos legales ante la autoridad responsable,
toda vez que se trata de una institución indispensable dentro del juicio de
amparo y, de estimar lo contrario, se violaría el derecho de acceso a la ju-
risdicción previsto en el artículo 17 constitucional, en perjuicio de los go-
bernados.
Acotó la Suprema Corte que cuando la ampliación de la demanda de
amparo directo se haga valer en materias donde se fijan plazos para pre-
sentar la demanda de amparo (civil, laboral o administrativa genérica) la
ampliación puede promoverse dentro de los plazos respectivos, a que hace
mención el artículo 21 de la Ley de Amparo, ya que, por una parte, la am-
pliación no debe traducirse en una extensión del plazo legal para acudir al
juicio constitucional, lo cual desnaturalizaría el sistema integral de las reglas
procesales que rigen al juicio de amparo y, por otra, que tampoco puede ha-
cerse depender la ampliación de la rendición del informe con justificación,
dado que con ese documento no se cierra el debate, sino que éste se integra,
fundamentalmente, entre el acto reclamado y la demanda de amparo.
La base para que el Tribunal Colegiado considere presentada en tiempo
la ampliación de la demanda de amparo directo en las materias donde la ley
establece un plazo para la presentación de la demanda, es el que se realice
dentro de dicho plazo.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
se dio pauta para que, a partir de ese momento y dentro del plazo legal
correspondiente, el justiciable pudiera ampliar su demanda de amparo y,
con ello, controvertir las cuestiones desconocidas, ya sea porque existen
nuevos actos reclamados, nuevas autoridades responsable o porque resulta
necesario esgrimir nuevos conceptos de violación que sin los datos arroja-
dos en el informe con justificación no se hubieran vertido.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
I. Introducción
*
Doctor en derecho por la UNAM, profesor en la Facultad de Derecho de la Universi-
dad Autónoma de Yucatán (UADY).
** Entrevista con Andrés Quintana Roo, referida por Cueva, Mario de la, La idea de
soberanía. El derecho constitucional de Apatzingán. Estudios, México, UNAM, 1964, pp. 316 y 317,
citado por Burgoa Orihuela, Ignacio, Derecho constitucional mexicano, 11a. ed., México, Porrúa,
1997, p. 275.
1 Arámburu Mejía, Antonio, “Improcedencia y sobreseimiento”, en Cossío Díaz, José
Ramón et al. (coords.), La nueva Ley de Amparo, México, Porrúa, 2015, p. 247.
2 Góngora Pimentel, Genaro, Introducción al estudio del juicio de amparo, 10a. ed., México,
Porrúa, 2004, p. 209.
349
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
3
Sobre lo último y los problemas sociales que ha ocasionado, véase Magaloni, Ana Lau-
ra y Negrete, Layda, El Poder Judicial y su política de decidir sin resolver, México, CIDE, División
de Estudios Jurídicos, documento de trabajo, núm. 1, 2001, pp. 14-20, disponible en: http://
bit.ly/2cCECMU.
Ferrer Mac-Gregor, Eduardo y Sánchez Gil, Rubén, El nuevo juicio de amparo. Guía de la
4
reforma constitucional y la nueva Ley de Amparo, México, Porrúa-UNAM, 2013, pp. 26-29.
Zaldívar Lelo de Larrea, Arturo, Hacia una nueva Ley de Amparo, México, UNAM, Insti-
5
Mundo del Abogado, México, año 17, núm. 193, mayo de 2015, pp. 6-15.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
7 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Masacre de Las Dos Erres vs. Guatemala,
excepción preliminar, fondo, reparaciones y costas, 24 de noviembre de 2009, § 107; Corte
Interamericana de Derechos Humanos, Tribunal Constitucional (Aguirre Roca, Rey Terry y Revoredo
Marsano) vs. Perú, fondo, 31 de enero de 2001, § 91.
8 En una larga serie de precedentes que va de Velásquez Rodríguez vs. Honduras, excepcio-
nes preliminares, 26 de junio de 1987, § 91; hasta por lo menos Cruz Sánchez y otros vs. Perú,
excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas, 17 de abril de 2015, § 346.
9 Ferrer Mac-Gregor y Sánchez Gil, op. cit., pp. 164-168.
10 Por su carácter comprehensivo, claridad conceptual y precisión, un estupendo pre-
cedente sobre este valor constitucional es “Tutela jurisdiccional efectiva y debido
proceso. Cualidades de los jueces conforme a esos derechos fundamentales”,
tesis I.3o.C.79 K (10a.), Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Décima Época, t. III, ju-
nio de 2015, p. 2470. Véase también Corte Interamericana de Derechos Humanos, Masacre
de Las Dos Erres, cit., § 235.
11 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Salvador Chiriboga vs. Ecuador, excepción
preliminar y fondo, 6 de mayo de 2008, § 88.
12 Incluso el procedimiento ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos prevé la
posibilidad de que haya “excepciones preliminares”, no previstas en el Pacto de San José ni en el
reglamento de dicho tribunal internacional. Corte Interamericana de Derechos Humanos, Escher
y otros vs. Brasil, excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas, 6 de julio de 2009, § 15.
13 Desde mi tesis de licenciatura dirigida por el maestro Ignacio Burgoa Orihuela: El interés
del quejoso en el juicio de amparo, Mérida, Universidad Autónoma de Yucatán, 1999; continuando
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
con “El derecho de acceso a la justicia y el amparo mexicano”, Escritos procesales constituciona-
les, México, Porrúa-IMDPC, 2012, pp. 139-204, y con la compañía e influencia garantista
de Ferrer Mac-Gregor, Eduardo y Sánchez Gil, Rubén, op. cit.
14 Como el ejemplo más relevante, véase “Garantía a la tutela jurisdiccional
prevista en el artículo 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos. Sus alcances”, tesis 442, Apéndice al Semanario Judicial de la Federación 1917-
2011, t. I, p. 1491, y más recientemente: “Derecho al debido proceso. El artículo
14 constitucional prevé dos ámbitos de aplicación diferenciados”, tesis 1a.
CCLXXVI/2013 (10a.), Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Décima Época, t. 1,
septiembre de 2013, p. 986.
15 Véase, en particular, Bayarri vs. Argentina, excepción preliminar, fondo, reparaciones y
costas, 30 de octubre de 2008, § 116. Sin embargo, la Corte Interamericana parece distin-
guir entre “acceso a la justicia” y “debido proceso”, conceptos que entiende “íntimamente
ligado[s]”; entre los últimos precedentes que sostienen lo anterior, véase Osorio Rivera y familia-
res vs. Perú, excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas, 26 de noviembre de 2013,
§ 188.
16 Nieva Fenoll, Jordi, Derecho procesal I. Introducción, Madrid, Marcial Pons, 2014, pp. 122,
139 y 140.
17 Un ejemplo relativamente reciente de la referencia a esta garantía, que ya lo ciñe a
una extensión más apropiada es “Derecho de audiencia. El artículo 14 de la Cons-
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
en sus conceptos, estos se hallan aún lejos de alcanzar una exactitud sufi-
ciente para elaborar una dogmática que distinga las múltiples situaciones
necesarias para que los tribunales actúen como garantes de los derechos de
las personas. Es necesario entonces un modelo diferente para exponer los
derechos fundamentales procesales.
A mi entender, la “tutela judicial efectiva” es un concepto de carácter
fundamental y comprehensivo que da lugar a un gran número de derechos
específicos en diversos grados, todos tendientes a lograr el fin último de
que cualquier agravio jurídico sea determinado y reparado por un tribunal
independiente e imparcial.18 En esta finalidad general puede resumirse el
contenido de aquella. Los derechos integrantes de la tutela judicial efectiva
corresponden según su naturaleza a las distintas etapas del proceso, y con
una estrecha interdependencia, en cada una protegen posiciones jurídicas
necesarias para lograr la óptima impartición de justicia, lo que puede suce-
der de modo sucesivo o transversal a lo largo del procedimiento.19
En este concepto tienen cabida, a su vez, derechos de índole secundaria
y que poseen una extensión parcial; es decir, que abarcan un aspecto proce-
sal de amplitud variable mas nunca total. Asimismo, estos pueden confor-
marse por otros más específicos y subordinados. El mejor ejemplo es el “de-
bido proceso”, el cual es un concepto complejo obtenido por la interacción
de diferentes derechos específicos,20 y el cual aunque podría regir casi la to-
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
B. Acceso a la justicia
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
24
Es particularmente claro el texto del artículo 24.1 de la Constitución Española: “To-
das las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en el
ejercicio de sus derechos e intereses legítimos, sin que, en ningún momento, pueda producirse indefen-
sión” (énfasis añadido).
25 Carbonell, Miguel, Los derechos fundamentales en México, México, CNDH-UNAM, Insti-
tuto de Investigaciones Jurídicas, 2004, p. 726.
26 “El derecho de acceso...”, cit., p. 153.
27 Chiovenda, Giuseppe, Instituciones de derecho procesal civil, trad. de Emilio Gómez Or-
baneja, La Mesa, B.C., Cárdenas, 1989, vol. I, pp. 29 y 32 (“la acción asume la función de
representar este otro derecho [sustantivo]” [cursivas en el original]).
28 Cappelletti, Mauro y Garth, Bryant, El acceso a la justicia. La tendencia en el movimiento
mundial para hacer efectivos los derechos, trad. de Mónica Miranda, México, Fondo de Cultura
Económica, 1996, pp. 12-13, y “Amparo indirecto. Procede contra la resolución
que confirma el auto que previene al actor para que elija una de las preten-
siones hechas valer en la demanda, por estimar que son contrarias o contra-
dictorias, con el apercibimiento de desecharla”, tesis 1a./J. 6/2014 (10a.), Semana-
rio Judicial de la Federación y su Gaceta, Décima Época, t. I, marzo de 2014, p. 484.
29 “Derecho al debido proceso. El artículo 14 constitucional prevé dos
ámbitos de aplicación diferenciados”, tesis 1a. CCLXXVI/2013 (10a.), Semanario Ju-
dicial de la Federación y su Gaceta, Décima Época, t. I, septiembre de 2013, p. 986.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
30
González Pérez, Jesús, op. cit., p. 70.
31
“Amparo directo. Procede sin necesidad de agotar el recurso de apela-
ción previsto en el artículo 1339 del Código de Comercio cuando se deman-
dan prestaciones tanto de cuantía determinada como indeterminada”, tesis
I.3o.C.85 K (10a.), Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Décima Época, t. III, mayo de
2015, p. 2105.
32 Gil-Robles, Álvaro, Los nuevos límites de la tutela judicial efectiva, Madrid, CEC, 1996, p. 101.
33 “Acceso a la justicia. Sólo el legislador puede imponer plazos y térmi-
nos para el ejercicio de los derechos de acción y defensa ante los tribunales”,
tesis 1a. LV/2004, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, t. XIX, mayo
de 2004, p. 511.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
este respecto es dónde trazar la línea que a su vez restrinja las atribuciones
legislativas para limitar este derecho fundamental.
La Suprema Corte de Justicia de la Nación sentó en jurisprudencia
vinculante que el instrumento para determinar si está justificada la restric-
ción de un derecho fundamental es un examen basado en el principio de
proporcionalidad, según el cual dicha limitación sólo será legítima cuando
sea estrictamente indispensable para lograr un fin legítimo. La aplicación
del principio de proporcionalidad para estudiar la validez de restricciones a
un derecho fundamental requiere analizar si el límite correspondiente per-
sigue un fin legítimo; pero, además, si resulta idóneo, necesario, y razonable
o ponderado a su respecto. No basta que el legislador persiga un objetivo
plausible para justificar el menoscabo de un derecho fundamental; también
tiene que ajustarse estrechamente a él.34
Respecto del derecho fundamental de acceso a la justicia el máximo tri-
bunal ha determinado, asimismo, que el principio de proporcionalidad sea
piedra de toque de sus restricciones. De hecho, este uso específico de dicho
principio se estableció cuando se comenzó a utilizar en México. A este pro-
pósito la Suprema Corte señaló que “el derecho a la tutela judicial puede
conculcarse por normas que impongan requisitos impeditivos u obstaculiza-
dores del acceso a la jurisdicción, si tales trabas resultan innecesarias, excesivas
y carentes de razonabilidad o proporcionalidad respecto de los fines que lícitamente
puede perseguir el legislador”.35
Esta posición sobre la restricción del acceso a la justicia también es asu-
mida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en una jurispru-
dencia muy reiterada:
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
...los Estados no deben interponer obstáculos a las personas que acudan a los
jueces o tribunales con el fin de que sus derechos sean determinados o prote-
gidos. Cualquier norma o práctica del orden interno que dificulte el acceso de
los individuos a los tribunales, y que no esté justificada por las razonables necesi-
dades de la propia administración de justicia, debe entenderse contraria al precitado
artículo 8.1 de la Convención (Americana sobre Derechos Humanos).36
Tiu
36 Tojín vs. Guatemala, fondo, reparaciones y costas, 26 de noviembre de 2008, § 95.
37
Señalando que la importancia práctica de esta cuestión, en especial para nuestro juicio
de derechos fundamentales, radica en que de su respuesta depende la solución de distintos pro-
blemas fundamentales. Fix-Zamudio, Héctor, El juicio de amparo, México, Porrúa, 1964, p. 100.
38 Este concepto de “acción” coincide esencialmente con el de Chiovenda: “Poder jurídi-
co de dar vida a la actuación de la voluntad de la ley”. Chiovenda, Giuseppe, op. cit., pp. 26-
36. Véase, también, “Acción, derecho sustantivo como elemento de la”, Semanario
Judicial de la Federación, Séptima Época, vol. 23, séptima parte, p. 13.
39 Garberí Llobregat, José, Constitución y derecho procesal. Los fundamentos constitucionales del
derecho procesal, Cizur Menor (Navarra), Aranzadi-Civitas-Thomson Reuters, 2009, p. 38 y
Meléndez, Florentín, Instrumentos internacionales sobre derechos humanos aplicables a la administración
de justicia. Estudio constitucional comparado, México, Miguel Ángel Porrúa-Cámara de Diputa-
dos-Fundación Konrad Adenauer, 2004, pp. 44 y 45.
40 Chiovenda, Giuseppe, op. cit., p. 30 (definiendo la acción que corresponde al deman-
dado como el derecho a pedir la actuación negativa de la ley por una demanda de la que se
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
45 Jurisdicción y proceso, Madrid, Marcial Pons, 2009, pp. 19-27, especialmente las pp. 21
y 22. Dicho autor señala aquí que el concepto de “acción” no es en realidad “fundamental”
como los de “jurisdicción” y “proceso”; sin embargo, en otras ocasiones ha hablado de su in-
utilidad esencialmente en función de los argumentos referidos en dicha oportunidad; Nieva
Fenoll, Jordi, op. cit., p. 45.
46 Sobre el proceso, sus garantías para una “decisión justa” y su dimensión epistémica.
Taruffo, Michele, Proceso y decisión. Lecciones mexicanas de derecho procesal, trad. de Daniela Bochi-
chio et al., Madrid, Marcial Pons, 2012, pp. 47-70, 201-223 y 233-243, especialmente las pp.
47 y 48, 59 y 237.
47 Garberí Llobregat, José, op. cit., p. 308, y Montero Aroca, Juan, Principios del proceso
penal. Una explicación basada en la razón, Valencia, Tirant Lo Blanch, 1997, pp. 29 y 30.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
a) Sujetos. Los sujetos del proceso son dos: activo y pasivo. Al primero le
corresponde el poder de obrar ante el órgano jurisdiccional exigien-
do el desempeño de su función; el segundo, es aquel frente al cual
corresponde dicho poder.53
b) Causa. Según Carnelutti, jurista italiano, la causa consiste en “un es-
tado de hecho y de derecho que es la razón por la cual corresponde
una acción”. Por lo general se divide en dos elementos: una relación
jurídica entre sus sujetos que establece a favor del activo una deter-
minada posición frente a su contraparte, en la cual se traduce un
interés del cual afirma que el ordenamiento protege a su favor54 (que
Burgoa llama “causa remota”), y una causa petendi (“causa de pedir”
o “próxima”, como la denomina el mismo constitucionalista mexi-
cano) que Chiovenda define como “un estado de hecho contrario al
derecho” (y la cual Burgoa especifica como un “suceso que provoca
una contravención... a las condiciones y modalidades de la situación
jurídica concreta”).55
c) Objeto. Este elemento consiste en el efecto al q ue tiende la actividad
jurisdiccional que se provoca: “[n]o se puede ejercer la jurisdicción
en el vacío sino que ha de estar referida a un objeto a través del cual
cobra todo su sentido”.56 De modo inmediato, según Chiovenda,
dicho objeto es la “actuación de la ley”; pero mediatamente con-
de provocar la actividad del tribunal... en último término, en su sentido más estricto y depu-
rado, es sólo eso: un derecho a la jurisdicción” (énfasis añadido).
53 Chiovenda, Giuseppe, op. cit., p. 36.
54 Carnelutti, Francisco, Sistema de derecho procesal civil, trad. de Niceto Alcalá-Zamora y
Castillo y Santiago Sentís Melendo, Buenos Aires, Uteha, 1944, t. I, pp. 29 y 30; Corte In-
teramericana de Derechos Humanos, Castañeda Gutman vs. México, excepciones preliminares,
fondo, reparaciones y costas, 6 de agosto de 2008, § 100-101; “Demanda. La falta de for-
malidad del documento base de la acción, no es causa para su desechamiento
(legislación del Distrito Federal)”, tesis I.3o.C.1005 C (9a.), Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta, Décima Época, diciembre de 2011, p. 3756; Feinberg, Joel, “La natu-
raleza y el valor de los derechos”, trad. de C.J. Follet y Laura E. Manríquez, en Platts, Mark
(comp.), Conceptos éticos fundamentales, México, UNAM, Instituto de Investigaciones Filosóficas,
2006, p. 242: “Tod[a]s las pretensiones, hay que admitirlo, se plantean como justificadas,
estén o no de hecho justificadas. Una pretensión cuya invalidez es admitida incluso por su
propio reivindicador no es en ningún sentido una pretensión, sino una mera exigencia. El
salteador de caminos, por ejemplo, exige el dinero de su víctima; pero difícilmente lo reclama
como suyo por legítimo derecho”.
55 Burgoa Orihuela, Ignacio, op. cit., p. 323.
56 Nieva Fenoll, Jordi, op. cit., p. 23. En el mismo sentido: Burgoa Orihuela, Ignacio, op.
cit., p. 445.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
57
Chiovenda, Giuseppe, op. cit., pp. 26 y 27.
58
Aunque no es claro su sentido, parece estar en contra: “Acción. Su improce-
dencia y la no justificación de sus elementos, son conceptos diversos”, tesis
VI.2o.C. J/245, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, t. XX, octubre
de 2004, p. 1921.
59 “Demanda de amparo. La ausencia total de conceptos de violación no
motiva que el juzgador prevenga al quejoso”, tesis 734, Apéndice al Semanario Judicial
de la Federación 1917-2011, t. II, p. 813.
60 Burgoa Orihuela, Ignacio, op. cit., pp. 446 y 447.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Hace casi un par de años, luego de que mencioné que impartiría una cla-
se sobre este tema, Alfonso Herrera García me señaló que no debería referir-
me a él como la “improcedencia” del juicio de derechos fundamentales, sino
como “procedencia” a secas. A mí me pareció que este giro se debía a una
intención eufemística —muy habitual en estos tiempos— de referirse a las
cosas con una perspectiva positiva con el fin de promover una determinada
postura ideológica. La visión de la fórmula propuesta por este admirado
colega tenía, a mi juicio, la intención —que comparto cabalmente— de
poner de relieve que debemos entender el juicio de amparo bajo la premisa
de que la regla es su procedencia y su improcedencia una excepción que
ha de restringirse al máximo posible.
Sin embargo, el planteamiento de Herrera García me inquietó mucho.
Aparte de que no me entusiasman los eufemismos, mi duda radicaba pri-
meramente en que —por lo menos en el lenguaje habitual— hablar de la
“procedencia” del juicio de amparo se reduce a aludir a los supuestos pre-
vistos en el artículo 103 constitucional y en el 1o. de su ley reglamentaria, es
decir, básicamente señalar que este instrumento sirve para que un particular
reclame la violación a sus “derechos humanos” por una autoridad. Pensé
que expresarnos en términos “positivos” sobre el acceso al juicio de amparo
poco dice en relación con supuestos en que pese a concurrir los elementos
que estos preceptos consignan, se impide consumar el objeto de este proce-
so constitucional, como en los casos relacionados en la Constitución y en la
Ley de Amparo que constituyen una larga nómina que todo abogado mexi-
cano (al menos una vez en la vida) ha tenido que estudiar.
Mi conclusión fue la siguiente: coloquialmente entendida y referida al
contenido de las disposiciones precisadas, la “procedencia” se refiere sólo
grosso modo a los elementos esenciales del proceso de amparo: la causa (remota
y próxima), un gobernado y una autoridad, un “derecho humano” concul-
cado y, de modo implícito, a la búsqueda de reparación de este agravio. Pero
la alta complejidad técnica que ha adquirido el juicio de amparo a lo largo
de siglo y medio de existencia, por su uso generalizado en todas las materias
jurídicas, ha hecho que poco a poco se admitan situaciones reiteradas en que
por alguna razón deba negarse iniciar o continuar este proceso.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
61
González Oropeza, Manuel, “El amparo en negocios judiciales. El caso de Miguel
Vega”, Anuario Mexicano de Historia del Derecho, México, vol. X, 1998, pp. 385-397.
62
Cesación de efectos (duplicada en las fracciones III y IV), irreparabilidad y consen-
timiento del acto reclamado.
Textos históricos consultados en Álvarez Montero, José Lorenzo, 150 años de legislación
63
de amparo 1847-1997, Xalapa, Instituto Mexicano del Amparo, 1997; Burgoa Orihuela, Ig-
nacio, op. cit., pp. 492 y 493, y Carranco Zúñiga, Joel, op. cit., pp. 237-245.
El artículo 14. Estudio constitucional, 6a. ed., México, Porrúa, 1993.
64
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
joso, sino de que se surta alguna de las hipótesis previstas en la Ley de Am-
paro”, tesis II.3o.C.4 K, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, novena época, t. XII,
noviembre de 2000, p. 883.
Citando a Piero Calamandrei (Instituciones de derecho procesal civil según el nuevo Código,
66
trad. de Santiago Sentís Melendo, 2a. ed., Buenos Aires, 1962, t. I, pp. 350 y 351); Fix-
Zamudio señala que el concepto de “improcedencia” es “en cierto sentido” equivalente a los
de “inadmisibilidad” e “improcedibilidad”, Fix-Zamudio, Héctor, op. cit., p. 391.
67
Un ejemplo de una regulación que permite un acceso exorbitante al juicio de amparo,
que lo torna en instrumento de prácticas dilatorias mediante las cuales sistemáticamente se
ocasionan graves violaciones a los derechos humanos, puede verse en Corte Interamericana
de Derechos Humanos, Masacre de Las Dos Erres, cit., § 107, 109-111, 117 y 119-121.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
3. Principios jurisprudenciales
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Sánchez Gil, Rubén, “El derecho de acceso...”, cit., pp. 174-178, e “Igualdad. Ca-
82
presunciones”, tesis 259, Apéndice al Semanario Judicial de la Federación 1917-2011, t. II, p. 281.
85 “ Improcedencia del juicio de amparo. Ante la existencia...”, cit.
86 Burgoa Orihuela, Ignacio, op. cit., p. 492.
87 Gascón Abellán, Marina, La prueba judicial, México, Centro de Estudios Jurídicos Car-
bonell, 2015.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
visión más moderna al respecto,88 falta que ello se difunda entre la comuni-
dad jurídica y que se fortalezca la argumentación realizada en este sentido.
El punto no es admitir una causa de improcedencia del juicio de am-
paro por cualquier razón, y, en este sentido, la exigencia de que su demos-
tración sea “fehaciente” impone un importante grado de certeza. En rea-
lidad, es muy discutible que en el proceso se dé la cabal averiguación de la
“verdad”; la actividad probatoria se encamina a establecer solamente con
probabilidad, por muy elevada que pueda ser, la ocurrencia de los hechos
sometidos a debate.89 Precisamente a este ideal epistémico corresponde el
parámetro señalado: implica que en general debe haber un alto grado de
certeza sobre la actualización de la improcedencia, mas admite que podría
no darse de modo absoluto; esta última calidad solamente debe exigirse en
contadas ocasiones a las que me referiré en seguida.
c) Determinación contradictoria (especialmente en audiencia constitucional). Por
regla general, en la primera instancia del amparo indirecto las causas de
improcedencia deben resolverse hasta la audiencia constitucional, previa
posibilidad de que las partes argumenten a su respecto; en el amparo direc-
to o en la revisión, su decisión debe aguardar a la sesión correspondiente
y la respectiva decisión del tribunal en pleno, luego de haberse agotado la
oportunidad de las partes para alegar.90
Casi totalmente en relación con el amparo indirecto y la audiencia
constitucional la jurisprudencia ha construido casuísticamente este princi-
pio por el que siempre debe tramitarse la demanda de amparo cuando la
improcedencia no sea notoria, es decir, que haya total certeza de que no se
puedan expresar argumentos o aportar pruebas que la desvirtúen.91 Se ha
elaborado un catálogo de motivos de improcedencia cuya resolución debe
esperar hasta la señalada audiencia, por ejemplo: 1) la falta de interés jurí-
dico —y prima facie, con mayor razón lo mismo podría decirse respecto del
88
Por
ejemplo: “Carga de la prueba. Su distribución a partir de los principios
lógico y ontológico”, tesis 1a. CCCXCVI/2014 (10a.), Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta, Décima Época, t. I, noviembre de 2014, p. 706.
89 Gascón Abellán, Marina, op. cit., p. 12.
90 “Revisión en amparo directo. De no existir causa notoria de improceden-
cia, el desechamiento del recurso corresponde en exclusiva al tribunal en
pleno o a las Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, no a su presi-
dente o a los de sus Salas”, tesis 1a. CLXXIV/2006, Semanario Judicial de la Federación y
su Gaceta, Novena Época, t. XXIV, noviembre de 2006, p. 189.
91 “ Demanda de amparo. De no existir causa de improcedencia notoria e in-
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
100
“Causales de improcedencia. Cuando se adviertan de oficio, alcances del
artículo 64, segundo párrafo, de la Ley de Amparo, vigente a partir del 3 de
abril de 2013”, tesis I.7o.T.9 L, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Décima Época,
t. IV, enero de 2014, p. 3031.
101
“Controversia constitucional. Si se hace valer una causal de improce-
dencia que involucra el estudio de fondo, deberá desestimarse”, Apéndice al Se-
manario Judicial de la Federación 1917-2011, tesis 109, t. II, p. 4639, y Acción de inconsti-
tucionalidad. Si se hace valer una causal de improcedencia que involucra el
estudio de fondo, deberá desestimarse”, tesis 76, Semanario Judicial de la Federación y su
Gaceta, t. II, p. 4496.
102
“Improcedencia del juicio de amparo. Si se hace valer una causal que in-
volucra el estudio de fondo del asunto, deberá desestimarse”, tesis 266, Semana-
rio Judicial de la Federación y su Gaceta, t. II, p. 287.
Carranco Zúñiga, Joel, op. cit., pp. 25 y 26.
103
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
104
“Controversia constitucional. Si se hace valer una causal de improce-
dencia que involucra el estudio de fondo, deberá desestimarse...”, cit.
105
“Revisión. Es improcedente cuando mediante ella se pretende impugnar
la inconstitucionalidad de la Ley de Amparo aplicada en la sentencia recu-
rrida”, tesis P. XCVI/98, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, t. VIII,
diciembre de 1998, p. 260, y “Amparo contra leyes. Es improcedente si se reclama
la inconstitucionalidad de un precepto de la Ley de Amparo, aplicado por
primera vez en perjuicio del gobernado en una sentencia dictada por un Tri-
bunal Colegiado de Circuito al resolver un juicio de amparo directo”, tesis 1a.
XCVIII/2001, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, t. XIV, diciembre
de 2001, p. 185.
106
“Agravios inoperantes. Lo son los que sostienen que los juzgadores de
amparo violan garantías individuales, solamente en ese aspecto”, tesis 1125,
Apéndice al Semanario Judicial de la Federación 1917-2011, t. II, p. 1272; “Agravios que sostie-
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
nen que los juzgadores de amparo violan garantías individuales. Deben aten-
derse cuando sustentan tal afirmación en la inexacta interpretación de las
leyes aplicables”, tesis P. LI/99, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Épo-
ca, t. IX, junio de 1999, p. 9.
107 Caso Radilla (Varios 912/2010), Diario Oficial de la Federación, 4 de octubre de 2011, 2a.
sección, p. 69, § 30.
108 El primero que se sistematizó fue “Control de convencionalidad ex officio.
Los Tribunales Colegiados de Circuito, en el marco de su competencia, deben
efectuarlo respecto de los preceptos de la Ley de Amparo”, tesis XVI.1o.A.T.1 K
(10a.), Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Décima Época, t. 2, marzo de 2012, p. 1100.
109 “Ley de Amparo. Es improcedente el juicio de garantías contra sus dispo-
siciones”, tesis I.1o.A.2 K (10a.), Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Décima Época,
t. 3, septiembre de 2013, p. 2606.
110 “Revisión en amparo directo. Requisitos para impugnar disposiciones de
la Ley de Amparo a través de este recurso”, tesis 1a. CCXLI/2013, Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta, Décima Época, t. I, agosto de 2013, p. 745; “Control constitu-
cional de la Suprema Corte de Justicia de la Nación sobre las disposiciones de
la Ley de Amparo. Su resultado debe ser compatible con las competencias que
estructuran al Poder Judicial de la Federación”, tesis 1a. CCXLIII/2013, Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta, Décima Época, t. 1, agosto de 2013, p. 742.
111 “Revisión en amparo directo. La autoridad responsable a quien se impone
en lo personal la multa conforme al artículo 260, fracción IV, de la Ley de
Amparo, tiene legitimación para interponer aquel recurso y cuestionar la
regularidad constitucional de ese precepto legal”, tesis 2a./J. 70/2015, Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta, Décima Época, t. II, mayo de 2015, p. 1309.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
115
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Castañeda Gutman, cit., § 94.
Ibidem,
116 § 185 y 186.
Tiu Tojín vs. Guatemala, fondo, reparaciones y costas, 26 de noviembre de 2008.
117
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Masacre de Las Dos Erres vs. Guatemala,
118
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
rio de Justicia y Derechos Humanos, 2008, pp. 23, 27 y 28, disponible en: http://bit.
ly/2c5bsKx.
Nieva Fenoll, Jordi, op. cit.; Chiovenda, Giuseppe, op. cit.
120
Chiovenda, Giuseppe, op. cit.; Cappelletti, Mauro y Garth, Bryant, op. cit.
121
122
Kelsen, Hans, “La garantía jurisdiccional de la Constitución (la justicia constitucio-
nal)”, trad. de Rolando Tamayo y Salmorán revisada por Domingo García Belaunde, Revista
Iberoamericana de Derecho Procesal Constitucional, México, núm. 10, julio-diciembre de 2008, pp.
41 y 42. Burgoa Orihuela, Ignacio, op. cit., p. 478: “La restricción y la denegación de la
procedencia del juicio de amparo implícitamente equivalen a la subversión de (los derechos
fundamentales), desde el momento en que tácitamente sancionan y reconocen validez a las violaciones
que contra ell[o]s se cometan (en los supuestos correspondientes), al negar y hacer improce-
dente el medio jurídico de su preservación” (énfasis añadido).
Alexy, Robert, op. cit., p. 41.
123
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
el caso.124 En todo caso, este examen siempre contará con la guía de los
precedentes que vayan definiendo con mayor precisión las condiciones de
procedencia del juicio de amparo.125
La conclusión de lo anterior es que el análisis de la inconstitucionali-
dad de causales de improcedencia del juicio de amparo no debe darse de
modo “global”; si así fuera, corren especial riesgo de quedar en indefensión
los derechos fundamentales que tutela este proceso constitucional. Se re-
quiere un examen pormenorizado y casuístico, no sólo respecto de la causa
de que se trate sino de la situación particular en que esta pretende actua-
lizarse, para que la relación entre el acceso a la justicia constitucional y el
importante fin cuya satisfacción requiera limitarlo encuentren una relación
adecuada. Esto sólo puede suministrarlo el examen de proporcionalidad
que tanto el máximo tribunal como la justicia interamericana han señala-
do como la herramienta idónea para delimitar los alcances de los derechos
fundamentales.
3. Ejemplo paradigmático
124
Probablemente a través de una resolución que declare la “invalidez parcial sin reduc-
ción textual” de la correspondiente disposición. Ferrer Mac-Gregor, Eduardo y Sánchez Gil,
Rubén, Efectos y contenidos de las sentencias en acción de inconstitucionalidad. Análisis teórico referido al
caso “Ley de Medios”, México, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas, 2009, pp. 55-60.
125
“Conflictos que involucran derechos fundamentales. Su resolución
jurídica”, tesis P. XII/2011, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, t.
XXXIV, agosto de 2011, p. 23, y Bernal Pulido, Carlos, “El precedente y la ponderación”,
en Martínez Verástegui, Alejandra (coord.), La Constitución como objeto de interpretación, México,
CECSCJN, 2016, p. 122.
Ferrer Mac-Gregor, Eduardo y Sánchez Gil, Rubén, op. cit., pp. 176-181.
126
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
127
“Juicio político. La resolución dictada por el Tribunal Superior de Jus-
ticia de un Estado, actuando como jurado de sentencia, constituye un acto
de naturaleza política, por lo que se actualiza la causal de improcedencia
establecida en la fracción VIII del artículo 73 de la Ley de Amparo”, tesis 314,
Apéndice al Semanario Judicial de la Federación 1917-2011, t. II, p. 334.
128 “Derechos humanos contenidos en la Constitución y en los tratados
internacionales. Constituyen el parámetro de control de regularidad con-
stitucional, pero cuando en la Constitución haya una restricción expresa al
ejercicio de aquéllos, se debe estar a lo que establece el texto constitucio-
nal”, tesis P./J. 20/2014 (10a.), Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Décima Época,
t. I, abril de 2014, p. 202; “Conceptos de violación inoperantes en el amparo di-
recto. Son los que plantean la inconvencionalidad de un precepto constitu-
cional”, tesis 2a. LXXIV/2012 (10a.), Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena
Época, t. 3, octubre de 2012, p. 2034.
129 La inhabilitación no debería suscitar cuestión alguna de procedencia, pues no es un
supuesto explícitamente previsto en la fracción VII del artículo 61 de la Ley de Amparo que,
como señalé, debe interpretarse de modo restrictivo, y de ninguna manera extenderse por
analogía.
130 “Derecho administrativo sancionador. Para la construcción de sus pro-
pios principios constitucionales es válido acudir de manera prudente a las
técnicas garantistas del derecho penal, en tanto ambos son manifestaciones
de la potestad punitiva del Estado”, tesis 941, Apéndice al Semanario Judicial de la Federa-
ción 1917-2011, t. I, p. 2222.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
131 Tribunal Constitucional (Camba Campos y otros) vs. Ecuador, excepciones preliminares, fon-
do, reparaciones y costas, 28 de agosto de 2013, § 165-169.
132 Paso directamente a la última fase del examen de proporcionalidad: la “ponderación”.
El motivo es que puede intuirse que el conflicto entre los principios relevantes en esta hipóte-
sis es insalvable y no es difícil que superen las primeras etapas de este análisis, relativas a los
subprincipios de idoneidad y necesidad.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
V. Epílogo
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
134
“Igualdad. Casos en los que el juez constitucional debe hacer un escru-
tinio estricto de las clasificaciones legislativas (interpretación del artículo
1o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”, tesis 10,
Apéndice al Semanario Judicial de la Federación 1817-2011, t. I, p. 827.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
2. El proceso de amparo
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
I. Nota introductoria
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Diario
2 Oficial de la Federación, del 30 de noviembre 1861.
Diario
3 Oficial de la Federación, del 20 de enero de 1869.
Diario Oficial de la Federación, del 14 de diciembre de 1882.
4
5
Artículo 8o.
Diario Oficial de la Federación, del 14 de noviembre de 1895.
6
7
Artículos 207 y 782.
Diario Oficial de la Federación, del 26 de noviembre de 1908.
8
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Así dispone que en casos urgentes los jefes y encargados de las oficinas
públicas de comunicaciones, bajo imposición de multa en caso de negarse,
están obligados a recibir y transmitir, sin costo alguno, los mensajes que
contengan las demandas de amparo, resoluciones y oficios relacionados con
la suspensión; así como los informes previos que deban rendir las autori-
dades, incluso fuera de los horarios de labores y en contra de disposiciones
administrativas que ordenen lo contrario.15
Como se puede apreciar de los párrafos anteriores, la telegrafía eléctrica
es el primer avance tecnológico considerado en el trámite del juicio de am-
paro; abrió la puerta para el uso de la tecnología en otros procesos jurisdic-
cionales por venir y, con ello, dio inicio la historia de vanguardia tecnológica
de nuestro juicio constitucional.
En las últimas décadas del siglo XX, antes de que las computadoras persona-
les y el uso de la Internet invadieran el planeta, se comenzaron a transmitir
datos, escritos y hasta gráficos de manera sencilla y a largas distancias a través
de la vía telefónica, y por medio de un dispositivo tecnológico denominado
fax, compuesto de un escáner, un módem y una impresora.
El nombre de este dispositivo deriva de la contracción de facsímil defi-
nido por el Diccionario de la Lengua Española como perfecta imitación o repro-
ducción de una firma, de un escrito, de un dibujo, de un impreso, etcétera.16
Su origen se remonta a mediados del siglo XIX con los inventos de
Alexander Bain y las constantes mejoras de otros científicos en el siglo XX,
como son Arthur Korn y Rudolf Hell; tuvo aplicación militar en las guerras
libradas por Estados Unidos de América en la década de los sesenta.
En México el uso del fax data de inicios de la década de los ochenta y
fue un importante avance en la historia de las telecomunicaciones en nues-
tro país; pero hasta finales de los noventa comenzó a utilizarse en el Poder
Judicial de la Federación como un mecanismo de transmisión de comunica-
ciones oficiales en el juicio de amparo.
A diferencia del telégrafo, que fue introducido en el juicio de amparo
a través de la legislación, el fax se comenzó a utilizar por los órganos juris-
diccionales del Poder Judicial de la Federación sin un marco normativo que
lo sustentara en lo específico y fue hasta las reformas de diversos cuerpos
15
Artículos 20, 23, 28, 110, 140, 243 y 246.
Diccionario
16 de la Lengua Española de la Real Academia Española.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Las últimas dos décadas del siglo XX fueron testigos del inicio de la revolución
de las tecnologías de la información y las comunicaciones conocidas como
TIC, que transformaron todos los ámbitos de la vida de los seres humanos.
Diario
17 Oficial de la Federación, del 20 de mayo de 2000.
18
Tesis1a./J. 27/2007, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época,
t. XXV, marzo de 2007, p. 30.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
20
El título de la ley fue Utah Digital Signature Act.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Amparo no otorga más valor a uno sobre el otro, sólo indica que debe existir
coincidencia entre ellos; es decir, con ello se constituye el mismo expediente
judicial sólo que en dos dimensiones, impresa y electrónica.
Ahora bien, la Ley de Amparo vigente hace uso de estos cuatro concep-
tos, algunas veces de manera literal y otras tantas de manera implícita, para
dar vida al trámite electrónico del juicio de amparo; es decir, la Internet, el
sistema tecnológico, la firma electrónica y el expediente electrónico.
Podemos decir, sin llegar a un estudio profundo de las reglas específicas
de la tramitación electrónica del juicio de amparo, pues como mencionamos
al inicio del presente trabajo, el objetivo es estudiar desde una perspectiva
histórica el uso de la tecnología en nuestro juicio constitucional, que la tra-
mitación electrónica del juicio de amparo establece un sistema informático
a través del cual se accede vía Internet por medio de una firma electrónica
con los mismos efectos jurídicos de la firma autógrafa para enviar y recibir
durante las veinticuatro horas del día promociones, documentos, comunica-
ciones y notificaciones, con reglas y plazos definidos; así como para consultar
acuerdos, resoluciones y sentencias relacionadas con los asuntos competen-
cia de los órganos jurisdiccionales. Adicionalmente, se establece también la
obligación a cargo de los juzgadores federales de integrar expedientes elec-
trónicos coincidentes con los impresos; lo que hace, incluso, que se prevea
la improcedencia del incidente de reposición de autos cuando se cuente con
expedientes electrónicos. De esta forma y en breve resumen, se crea y norma
la plena tramitación electrónica del juicio de amparo.
V. Conclusiones
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
VI. Bibliografía
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
I. Introducción
Para finales del 2016, se van a cumplir sesenta años, de aquella noche del 14
de noviembre de 1956 en la que el jurista Ricardo Couto presentó un estudio
sobre la suspensión, en la primera sesión del ciclo de conferencias del Institu-
to Nacional del Amparo.
En la primera parte del estudio, se manifiesta la oposición al criterio
imperante de la jurisprudencia.
...me esfuerzo por poner de relieve —dice el autor— la falsedad del prin-
cipio en que pretende sustentarse dicho criterio, a saber: el de que la sus-
pensión no puede ni debe producir los efectos del amparo; si tal criterio es
justificado en cuanto impide a la suspensión nulificar el acto reclamado,
porque esto es efecto exclusivo de la sentencia que se pronuncie en el juicio,
pierde toda justificación si se aplica como un obstáculo para mantener al
quejoso en el goce de la garantía violada, mientras el amparo esté en curso
de tramitación…1
Así es. La suspensión no anula, pero sí protege. Entonces, ¿por qué los
juristas de tantas generaciones no hemos sido capaces de revertir dicho cri-
terio? Incluso a pesar de que ya está en la nueva Ley de Amparo.
La respuesta sigue siendo la misma que en aquel tiempo:
Ibidem,
2 p. 232.
Ibidem,
3 pp. 47-49.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Ibidem,
4 p. 50.
Semanario
5 Judicial de la Federación y su Gaceta, Quinta Época, t. LIII, p. 3112.
Couto, Ricardo, op. cit., p. 45.
6
Idem.
7
Ibidem, p. 47.
8
Idem.
9
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
A. El quejoso
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
B. La autoridad responsable
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
C. Juez constitucional
11
Zaldívar Lelo de Larrea, Arturo, Hacia una nueva ley de amparo, México, UNAM, 2002,
p. 83.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
14 Rabasa, Emilio, El artículo 14: estudio constitucional, México, Tipografía del Progreso
Latino, 1906, p. 29.
15 Nathan Cardozo, Benjamin, La función judicial, México, Pereznieto Editores, 1996, p. 77
16 Couto, Ricardo, op. cit., p 14.
17 Ibidem, p.13.
18 Orozco Henríquez, Jesús, “Democracia, imperio del derecho y función jurisdiccio-
nal”, en Malem, Jorge et al. (comps.), La función judicial. Ética y democracia, Barcelona, Gedisa,
2003, p. 303.
19 Engrose contradicción de tesis 255/2015, ponente José Ramón Cossío Díaz, Primera
Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, resuelto en sesión del 3 de febrero de
2016, p. 31.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
d. Un caso
Ahora voy a mencionar un caso que nos funciona para ver lo que no es
deseable. Acude la Comisión Federal de Electricidad en solicitud de ampa-
ro, en protección de sus intereses patrimoniales. En su demanda solicita la
suspensión para el efecto de que un particular colindante a una de las ins-
talaciones de la paraestatal, no pueda ejercer una autorización para operar
una estación de servicio (gasolinera). Sostuvo que el otorgamiento de la sus-
pensión generaría un beneficio al interés público. Con la medida otorgada,
el tercero interesado estaría impedido para echar a andar la estación y, con
ello, quedaba a salvo la CFE de algún accidente que provocara la afectación
de las plantas que controlan el suministro de energía en varias entidades
federativas. Sostuvieron en la demanda, que podría ser peligroso tener en
la parte de su colindancia trasera una gasolinera, ya que si algo fallaba, se
podrían provocar incendios y/o explosiones.
El juez de distrito “compró” el argumento. Expuso en su otorgamiento
de la suspensión que una explosión afectaría al vecino, quien es una entidad
paraestatal que controla, desde ese centro, el suministro de energía eléctrica
que es una cuestión de interés público.
Sin duda hay interés público en que no se afecten las funciones que,
como entidad paraestatal, tiene la CFE. El problema de la resolución fue-
ron los supuestos y las consideraciones. Consideró el juez que tratándose de
venta de combustible hay riesgo de explosiones. Como respaldo de su reso-
lución, invocó unos criterios de colegiado, referentes a los eventos sucedidos
en San Juan Ixhuatepec en 1984.
El error del juez fue confundir los efectos que puede generar un acciden-
te con gas LP, con uno con gasolina. Ésta última no genera explosiones, sino
incendios. Por la distancia y las características de los inmuebles colindantes,
era imposible que eventuales flamas provocaran daños a las instalaciones de
la CFE, entre otras cosas, por el desnivel entre un predio y el otro. Entonces, la
concesión de la suspensión a una entidad gubernamental, afectó derechos
adquiridos por un particular, es decir, la suspensión le sirvió a la autoridad
para afectar al gobernado. Sobra decir que el particular contaba con los
permisos suficientes para operar; sin embargo, la CFE se lo impidió, por lo
menos, hasta que le negaron su amparo. Ese juez no tiene el don de la sen-
sibilidad constitucional.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
20 Engrose contradicción de tesis 255/2015, op. cit., p. 32. A través de ésta se concedió la
suspensión en contra de un lanzamiento ejecutado.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
discrecional del juez, a través de un actuar racional que atiende a los as-
pectos fácticos del caso concreto y no lo circunscribe a ser un simple verifi-
cador de los requisitos legales de la suspensión, dotando con este proceder
a la suspensión con efectos restitutorios, de la premisa lógica que la misma
figura requiere.
No obstante, me parece que una vez más la jurisprudencia emitida por
diversos órganos jurisdiccionales ha intentado identificar un esquema mu-
cho más complejo para el estudio de la suspensión con efectos restitutorios,
lo que puede terminar por embrollar (como dijera R. Couto) el sistema de la
medida cautelar del juicio de amparo, tergiversando por completo el sentido
y fin de la suspensión. Al respecto, se ha señalado en una tesis aislada emitida
específicamente en relación con la suspensión con efectos restitutorios que:
IV. Conclusiones
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
3. Dicha medida cautelar, para cumplir sus fines, puede tener efectos
restitutorios.
4. El Poder Judicial debe hacer una tabula rassa, para erradicar los cri-
terios confusos que han embrollado lo que es sencillo de entender.
5. La apariencia del buen derecho, es una herramienta para resolver lo
más apegado a la justicia del caso concreto, pero no constituye un
requisito de procedencia.
6. Las determinaciones de suspensión, al ser providencia de justicia
provisional, deben mantener un sano equilibrio entre las partes, de
manera tal que ninguna tenga el incentivo de eternizar el juicio.
7. Para lograr lo anterior, los jueces tienen amplias facultades para fijar
los términos y condiciones en que surtirá efectos la medida cautelar
bajo un sano equilibrio entre gobernabilidad y protección de los de-
rechos humanos.
V. Bibliografía
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
I. Introducción
*
Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
417
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
1
Ovalle Favela, José, Teoría general del proceso, 6a. ed., México, Oxford, 2008, pp. 198 y
199.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
2. Concepto
3. Fundamento legal
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
3
Lara Chagoyán, Roberto, op. cit., p. 87.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
para remediar su descuido o impericia, y 7) que los hechos que con ellas se
obtengan no deben ser constitutivos de la pretensión de alguna de las partes.4
Por otra parte, en cuanto a su finalidad, podemos manifestar que su
fin último es mejorar la administración de justicia. A partir de lo anterior,
se pueden advertir dos fines próximos: uno de tipo objetivo y otro de tipo
subjetivo. El primero consiste en optimizar el proceso, ya que las medidas
buscan precisamente una decisión más acorde con la realidad de la contro-
versia planteada, es decir, que el resultado sea más acertado. De acuerdo
con el segundo de los fines, dichas figuras jurídicas se encuentran encami-
nadas a lograr la convicción del juez sobre el material probatorio; con ellas,
es posible despejar las dudas que pueda tener antes de dictar la sentencia,5
Asimismo, tomando en cuenta la regulación actual, es importante pre-
cisar que el objeto de las diligencias para mejor proveer puede consistir en
cualquier tipo de medio probatorio, tal como se desprende del contenido del
artículo 79 del Código Federal de Procedimientos Civiles. En este sentido,
se precisa que las diligencias para mejor proveer pueden ser realizadas en
cualquier momento del proceso, aunado al hecho de que para el juzgador
de amparo no rigen las limitaciones y prohibiciones en materia de prueba
establecidas en relación con las partes en las leyes aplicables, así como en el
propio Código Federal de Procedimientos Civiles.
En cuanto a los casos en que las diligencias para mejor proveer pueden
ser ordenadas, la respuesta debe ser coherente con la necesidad epistemoló-
gica apuntada, es decir, las mismas se deben ordenar de manera discrecio-
nal, cuando al analizar los elementos del caso con los que cuente el juzga-
dor, exista una duda razonable que debiera o sea necesario despejarse para
su debida resolución.
Tomando en cuenta todo lo anterior, considero que la naturaleza jurí-
dica de las diligencias para mejor proveer constituyen verdaderas facultades
procesales discrecionales con las que cuenta el juzgador para ordenar la prácti-
ca, repetición o ampliación de cualquier diligencia probatoria, siempre que
considere que los elementos aportados en el proceso por las partes, son insu-
ficientes para la debida resolución del mismo o cuando se generen dudas en
cuanto a algún punto específico de los presupuestos procesales o de fondo
que sea necesario para el esclarecimiento de la verdad.
Lo dicho, ya que no se puede considerar que dichas medidas puedan
tener la naturaleza de obligaciones o cargas procesales, ya que éstas consti-
tuyen acciones que deben llevarse a cabo en el proceso y que, en caso de no
Ibidem,
4 pp. 87 y 88.
Ibidem,
5 p. 88.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
realizarlas, son en perjuicio del sujeto procesal que omitió realizarlas. En tal
contexto, es claro que si el juzgador cuenta con el margen de discrecionali-
dad para ordenarlas, no se encuentra obligado a hacerlo, aunado al hecho
de que en caso de no decretarlas, dicha situación no menoscaba su obliga-
ción constitucional de impartir justicia a través del dictado de su sentencia,
limitándose a resolver con el material probatorio aportado por las partes y
que se encuentre agregado al sumario.
Consecuentemente, al ser el juzgador el rector o director del proceso
y no tener interés alguno en fallar en favor de una u otra parte, su único
compromiso se erige con la verdad, procurando en todo momento que su
resolución sea emitida conforme a derecho y de la manera más apegada a
la realidad.
6 Tesis aislada, “Diligencias para mejor proveer, objeto de las”, Semanario Judi-
cial de la Federación y su Gaceta, Sexta Época, vol. LXXXIV, p. 18.
7 Jurisprudencia, “Pruebas para mejor proveer en materia de trabajo”, Semana-
rio Judicial de la Federación y de su Gaceta, Séptima Época, vol. 151-156, p. 197; jurisprudencia,
“Diligencias para mejor proveer, en materia de trabajo”, Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta, Séptima Época, vol. 151-156, p. 120.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
6. Límites
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
7. Sobreseimiento
Una vez expuesto el marco teórico de las diligencias para mejor proveer,
corresponde abordar el efecto práctico que las mismas podrían representar
para el juzgador de amparo para que, una vez practicadas, del resultado
de las mismas se pueda advertir la actualización de una causal de sobre-
seimiento que pudiera generar la actualización de un impedimento para
emitir un pronunciamiento de fondo en la acción constitucional promovida
por el quejoso.
Ahora bien, tal como se desprende de los artículos 62, 64 y 65 de la Ley
de Amparo, se destaca que el estudio de la procedencia del juicio es un tó-
pico que debe ser analizado por el juzgador constitucional de oficio, previo
a dictar la sentencia correspondiente.
En tal sentido, considerando que el resultado de las diligencias para
mejor proveer tienen como finalidad el aportar nuevos elementos de con-
vicción al juzgador para el esclarecimiento de los hechos en controversia, es
claro que los mismos, en ciertos casos, podrán evidenciar la actualización de
alguna de las causales previstas en el artículo 64 de la Ley de Amparo, gene-
rando que el juzgador la tome en cuenta a fin de decretar el sobreseimiento
del juicio, sin poder emitir el pronunciamiento de fondo que es pretendido
por el quejoso.
Es así, ya que la ratio iuris de la figura jurídica del sobreseimiento consis-
te esencialmente en que, previo a que sea emitida la sentencia de amparo, se
presente una situación que imposibilite o haga ocioso tal pronunciamiento.
De conformidad con lo expresado, considero que no resulta injustificado
que el juzgador haga uso de las facultades para mejor proveer con la fina-
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
III. Conclusiones
Las diligencias para mejor proveer son la herramienta idónea del juzgador
para el esclarecimiento de los hechos, despejar sus dudas acerca de la verdad
objetiva que pretende alcanzar y plasmar en su sentencia.
En materia de amparo, las diligencias para mejor proveer son aplica-
bles con fundamento en el Código Federal de Procedimientos Civiles; des-
tacando que dichas normas autorizan al juzgador a ordenar el desahogo de
cualquier prueba para la investigación de la verdad, sin límites en cuanto a
su temporalidad y sin las prohibiciones que rigen para las partes en materia
probatoria, con las restricciones consistentes en que los medios probatorios
que se ordenen desahogar estén reconocidos por la ley y relacionados con
los hechos controvertidos.
En cuanto a su naturaleza jurídica, las diligencias para mejor proveer
constituyen facultades procesales discrecionales del juzgador para orde-
nar la práctica, repetición o ampliación de cualquier diligencia probatoria,
siempre que considere que los elementos aportados por las partes son insu-
ficientes para la resolución del mismo o cuando tenga dudas en relación con
algún punto específico de los presupuestos procesales o de fondo que sea
necesario para el esclarecimiento de la verdad.
Tomando en cuenta los pronunciamientos emitidos por la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, es dable concluir que la interpretación de la
figura en análisis ha sido constante, reiterando su contenido tradicional; sin
embargo, en el caso de sus límites, ha permitido que dichas medidas no se
encuentren sujetas a las pruebas que hayan aportado las partes, sino que ha
autorizado que el juzgador pueda ordenar el desahogo de pruebas que, aun-
que relacionadas con la litis, no hubieren sido propuestas, siempre que sean
necesarias para esclarecer los hechos controvertidos, atendiendo a la natura-
leza del procedimiento en que sean decretadas.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
*
Magistrada del Noveno Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito.
1
Dublán, Manuel y Lozano, José María, Legislación mexicana o colección completa de las dis-
posiciones legislativas, México, 1887, t. XVI, p. 400.
2 Martínez García, Hugo, El nuevo juicio de amparo en México, México, Rechtikal, 2014,
p. 171.
431
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Público, los cuales son claramente superiores. De ahí que dicho principio
supone entonces que la carga probatoria del acusador es proporcional a sus
medios, y que las reglas de ejercicio del principio contradictorio, en virtud
de esa carga, buscan equiparar la participación en el proceso penal, tanto
optimizando lo más posible las garantías de defensa como incrementando la
exigencia del cumplimiento de la labor probatoria del acusador.
Los ajustes que deben hacerse a la suplencia de la queja los determina
previamente el legislador democrático, esto es, no son una actividad que el
juzgador pueda hacer sin limitaciones o sin seguir alguna pauta preestable-
cida. La racionalidad de la suplencia, basada en el principio de igualdad
procesal, queda en la mayoría de los casos advertida previamente por el
legislador; por ello es menester que el juez se ajuste a ella, a menos que ad-
vierta una absurda implementación legal al respecto.
La figura jurídica de la suplencia de la queja se consolidó con el pro-
pósito de que se liberara a los quejosos de la obligación de ser expertos en
tecnicismos jurídicos cuando estuvieran expuestos a perder su libertad o sus
derechos patrimoniales en los casos siguientes:
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
canos, la ley proveerá los términos y condiciones para que opere la suplencia
de la queja deficiente en el juicio de amparo. Por tanto, dicha institución no
se eleva al rango de derecho constitucional que favorezca a todos los quejo-
sos; será la ley y, en su caso, el intérprete judicial quien establezca los supues-
tos en que ésta proceda.
El artículo 79 de la Ley de Amparo regula la suplencia de la queja en el
juicio a que alude dicha legislación. En principio lo hace a favor del quejoso,
puesto que es la única parte desventajada en la litis constitucional. Obvia-
mente, no habría podido dirigirse a la autoridad responsable o al tercero,
porque de entrada ninguna de las dos partes se encuentra en desventaja en
relación con el quejoso.
En ese sentido, el precepto señalado refiere:
Artículo 79. La autoridad que conozca del juicio de amparo deberá suplir la
deficiencia de los conceptos de violación o agravios, en los casos siguientes:
I. En cualquier materia, cuando el acto reclamado se funde en normas
generales que han sido consideradas inconstitucionales por la jurisprudencia
de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y de los Plenos de Circuito. La
jurisprudencia de los Plenos de Circuito sólo obligará a suplir la deficiencia de
los conceptos de violación o agravios a los juzgados y tribunales del circuito
correspondientes;
II. En favor de los menores o incapaces, o en aquellos casos en que se afec-
te el orden y desarrollo de la familia;
III. En materia penal:
a) En favor del inculpado o sentenciado; y
b) En favor del ofendido o víctima en los casos en que tenga el carácter de
quejoso o adherente;
IV. En materia agraria:
a) En los casos a que se refiere la fracción III del artículo 17 de esta Ley; y
b) En favor de los ejidatarios y comuneros en particular, cuando el acto
reclamado afecte sus bienes o derechos agrarios.
En estos casos deberá suplirse la deficiencia de la queja y la de exposi-
ciones, comparecencias y alegatos, así como en los recursos que los mismos
interpongan con motivo de dichos juicios;
V. En materia laboral, en favor del trabajador, con independencia de que
la relación entre empleador y empleado esté regulada por el derecho laboral
o por el derecho administrativo;
VI. En otras materias, cuando se advierta que ha habido en contra del
quejoso o del particular recurrente una violación evidente de la ley que lo
haya dejado sin defensa por afectar los derechos previstos en el artículo 1o de
esta Ley. En este caso la suplencia sólo operará en lo que se refiere a la con-
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Bajo esa directriz, se advierte que los artículos 7o. y 8o. de la Declara-
ción Universal de los Derechos Humanos, 17 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos, y II de la Declaración Americana de los Dere-
chos y Deberes del Hombre, consagran la igualdad, en su acepción univer-
sal, que debe existir entre todas las personas, sin distinción alguna. Ahora
bien, el principio de suplencia de la queja deficiente en el juicio de amparo
se erige como una institución de capital importancia dentro de nuestro sis-
tema jurídico, con características particulares, con el fin de impedir la dene-
gación de justicia por razones de carácter meramente técnico-jurídicas; por
ello, dicha institución debe analizarse desde la perspectiva constitucional y
legal nacional, y es en función de ese examen interno como debe contrastar-
se si efectivamente tal principio satisface el mandato universal de igualdad,
o si existe una justificación razonable en la distinción de trato que respecto
de ciertas personas o grupos establece el artículo 79 de la Ley de Amparo.
Gaceta
5 del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, libro 16, marzo de 2015,
t. I, p. 117.
6 Jurisprudencia 70/2015, Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época,
Primera Sala, libro 16, marzo de 2015, t. I, p. 848.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Gaceta
7 del Seminario Judicial de la Federación, Décima Época, libro 26, enero de 2016, t. II,
p. 916.
8 Visible en la foja 635 de la Gaceta al Semanario Judicial de la Federación, Décima Época,
libro 20, julio de 2015, t. I.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
I. Introducción
*Investigador en el Instituto de Investigaciones Jurídicas y profesor de la Facultad de
Derecho, ambos de la UNAM; es presidente del Instituto Mexicano de Derecho Procesal.
1 Couture, Eduardo J., Vocabulario jurídico, Buenos Aires, Depalma, 1976, p. 323.
443
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
2
Ovalle Favela, José, Teoría general del proceso, 7a. ed., México, Oxford University Press,
pp. 351 y 352.
3 Alcalá-Zamora y Castillo, Niceto y Levene, Ricardo, Derecho procesal penal, Buenos Aires,
Kraft, 1945, t. iii, p. 259; Clariá Olmedo, Jorge A., Derecho procesal, Buenos Aires, Depalma,
1982, t. i, pp. 286-289; Couture, Eduardo J., Fundamentos del derecho procesal civil, 3a. ed., Buenos
Aires, Depalma, 1974, pp. 344-346. Sobre los orígenes históricos de la distinción entre errores
in procedendo y errores in iudicando, véase Piero Calamandrei, “La teoria del errore in iudicando nel
diritto italiano intermedio” y “Sulla distinzione tra error in iudicando ed error in procedendo”,
ambos en Studi sul processo civile, Padua, Cedam, 1930, vol. I, pp. 57-166 y 213-229.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
El recurso de revisión es el recurso vertical, a través del cual las partes pueden
impugnar la sentencias dictadas en la audiencia constitucional; las resolucio-
nes que decreten el sobreseimiento; las que concedan o nieguen la suspensión
definitiva; las que modifiquen o revoquen la suspensión definitiva, o las que
nieguen su revocación o modificación, así como las que decidan el incidente
de reposición de constancias de autos (artículo 81, fracción I).4
Además de todas estas resoluciones impugnables dictadas en el amparo
indirecto, también se pueden combatir a través del recurso de revisión, las
sentencias que resuelvan sobre la constitucionalidad de normas generales
que establezcan la interpretación directa de un precepto de la Constitución
Política o de los derechos humanos establecidos en los tratados internacio-
nales de los que el Estado mexicano sea parte, u omitan decidir sobre tales
cuestiones cuando hubieren sido planteadas, siempre que fijen un criterio
de importancia y trascendencia, según lo disponga la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, en cumplimiento de acuerdos generales del Pleno. La
materia del recurso se limitará a la decisión de las cuestiones propiamente
constitucionales, sin poder comprender otras (artículo 81, fracción II).
En este tema es aplicable el Acuerdo General 9/2015, expedido por el
Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación el 8 de junio de 2015, y
publicado en el Diario Oficial de la Federación del 12 de junio de 2015, el cual
establece las bases generales para la procedencia y tramitación de los recur-
sos de revisión en amparo directo.
1. Plazo de interposición
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
4. Expresión de agravios
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
5. Sustanciación
6. Facultad de atracción
7. Resolución
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
2. Expresión de agravios
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
4. Sustanciación
5. Resolución
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
V. Recurso de reclamación
Este recurso se interpone contra los acuerdos de trámite dictados por el presi-
dente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, por los presidentes de sus
salas o por los presidentes de los tribunales colegiados de circuito.
El recurso se puede interponer por cualquiera de las partes por medio
de escrito en el que se deben de expresar los agravios, dentro del plazo de
tres días siguientes al en que surta efectos la notificación de la resolución
(artículo 104).
El plazo que tiene el órgano colegiado para dictar la resolución es de 10
días (artículo 105).
En caso de que se determine que la reclamación es fundada, se dejará
sin efectos el acuerdo impugnado y el presidente del órgano colegiado de-
berá emitir una nueva resolución (artículo 106).
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
1 Fix Fierro, Héctor, Tribunales, Justicia y Eficiencia. Estudio sobre la racionalidad económica en
la función pública, México, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas, p. 113.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Ibidem
2 p. 118.
Ibidem,
3 p. 119.
Ibidem, p. 122.
4
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
5
Con las excepciones que señala la Constitución y la Ley de Amparo, entre ellas la más
importante es la materia electoral que cuenta con una jurisdicción ad hoc.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
6
La única opción es pedir una aclaración de sentencia.
7
Sobre la elaboración de políticas públicas por los tribunales existe una amplia discu-
sión. Algunos ejemplos pueden verse en obras como Epp, Charles R., The Rights Revolution,
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
derechos humanos existe una expectativa alta de que así lo realice, para lo
cual se espera que haga uso de sus facultades discrecionales, seleccionando
para su estudio, discusión y resolución aquellos asuntos cuya interpretación
y adjudicación considere prioritarias y necesarias, particularmente después
de las reformas constitucionales de 2011 en materia de amparo y derechos
humanos.
Chicago, Chicago University Press, 1998; Feeley, Malcolm M. y Rubin, Edward L., Judicial
Policy Making and the Modern State, Cambridge, Cambridge University Press, 2008; Rosenberg,
Gerald N., Can courts bring about social change?, 2a. ed., Chicago, Chicago University Press,
2008.
8 “Artículo 105…
V. El amparo contra sentencias definitivas o laudos y resoluciones que pongan fin al
juicio, sea que la violación se cometa durante el procedimiento o en la sentencia misma, se
promoverá ante el Tribunal Colegiado de Circuito que corresponda, conforme a la distribu-
ción de competencias que establezca la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, en
los casos siguientes:
…
d)…
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
nalidad, entre ellas las relativas a la protección de los derechos humanos. Nuestra Suprema
Corte fue hasta época muy reciente y de manera predominante un tribunal de casación”.
Fix-Fierro, Héctor, “Entre la eficacia autoritaria y la incertidumbre democrática”, en Pásara,
Luis (comp.), En busca de una justicia distinta. Experiencias de reforma en América Latina, México,
UNAM, 2009, pp. 249-287.
11 “Artículo 107…
V. La Suprema Corte de Justicia, de oficio o a petición fundada del correspondiente Tri-
bunal Colegiado de Circuito, o del Procurador General de la República, podrá conocer de
los amparos directos que por su interés y trascendencia así lo ameriten.
...
VIII...
d)...
La Suprema Corte de Justicia, de oficio o a petición fundada del correspondiente Tribu-
nal Colegiado de Circuito, o del Procurador General de la República, podrá conocer de los
amparos en revisión, que por su interés y trascendencia así lo ameriten”. “Decreto mediante
el cual se declaran reformados los artículos 21, 55, 73, 76, 79, 89, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99,
100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 110, 111, 116, 122 y 123 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos”, Diario Oficial de la Federación, primera sección,
edición vespertina, 31 de diciembre de 1994, p. 7.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
expresará las razones en que funde su petición y remitirá́ los autos originales
a ésta, quien dentro de los treinta días siguientes al recibo de los autos origina-
les, resolverá́ si ejercita la facultad de atracción, procediendo en consecuencia
en los términos del párrafo anterior.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
15
Tesis 3a./J. 43/91, “Atracción, facultad de. Su ejercicio por la suprema
corte de justicia es discrecional”, Semanario Judicial de la Federación, Octava Época,
Tercera Sala, noviembre de 1991, t. VIII, p. 62. Genealogía: Gaceta núm. 47, noviembre de
1991, p. 34.Apéndice 1917-1995, t. VI, Primera Parte, tesis 81, p. 54.
16
Tesis 3a./J. 47/91, “Atracción, facultad de. Su ejercicio no debe fundarse
exclusivamente en el monto económico controvertido”, Semanario Judicial de la
Federación, Octava Época, Tercera Sala, noviembre de 1991, t. VIII, p. 61. Genealogía: Gaceta
núm. 47, noviembre de 1991, p. 37. Apéndice 1917-1995, t. VI, Primera Parte, tesis 80,
p. 53.
17
Tesis 3a./J. 46/91, “Atracción, facultad de. Solo debe ejercerse cuando se
funde en razones que no podrían darse en la mayoría ni en la totalidad de los
asuntos”, Semanario Judicial de la Federación, Octava Época, Tercera Sala, t. VIII, noviembre
de 1991, p. 60. Genealogía: Gaceta núm. 47, noviembre de 1991, p. 36.
18
Tesis 3a./J. 44/91, “Atracción, facultad de. Al decidir discrecionalmente
sobre su ejercicio, la suprema corte de justicia no debe hacerlo en forma
arbitraria o caprichosa”, Semanario Judicial de la Federación, Octava Época, Tercera Sala,
enero de 1992, t. IX, p. 71. Genealogía: Semanario Judicial de la Federación, Octava Época, t.
VIII, noviembre de 1991, p. 59. Gaceta núm. 47, noviembre de 1991, p. 34.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Idem.
26
Idem.
27
Idem.
28
Idem.
29
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
30
“Facultad de atracción. Procede su ejercicio cuando el tema de fondo
esté referido a derechos fundamentales recién incorporados al orden jurí-
dico, bien por reforma constitucional o bien por la suscripción de tratados
internacionales”. El Tribunal Pleno, el diecinueve de octubre en curso, aprobó, con el
número LXI/2009, la tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a diecinueve de
octubre de dos mil nueve.
Suárez Ávila, Alberto Abad, El comportamiento de la SCJN en la protección de los derechos
31
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
32
Disponible en: http://www2.scjn.gob.mx/ConsultaTematica/PaginasPub/TematicaPub.aspx.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Ibidem,
33 p. 1.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
nes necesarias para que esta facultad sea ejercida— pudiera ser conocido
por la SCJN no necesariamente puede ocurrir si éste no es adoptado por
un ministro o una Sala de la SCJN, lo cual ha ocurrido únicamente en 2 de
cada 100 casos (2.3%).34
Sobre los temas que se han presentado con más frecuencia, la Unidad
de Relaciones Institucionales señala que de los diez más frecuentes, ocho es-
tán relacionados con derechos humanos, siendo el más recurrente el debido
proceso, seguido por la procedencia o trámite del juicio de amparo, cabe
señalar que en este estudio se refiere que los temas específicos identificados
están relacionados con plazos de presentación de demandas, procedencia
del amparo, etcétera, es decir, consideraciones de legalidad y no propiamen-
te de derechos humanos.
Ibidem,
34 p. 2.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Idem.
35
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
movidos por los TCC que tuvieron competencia de origen para conocer del
asunto, con un total de 373 casos, mientras que se han atraído 12 asuntos
en los que el Ministerio Público de la Federación fue parte y son promovidas
por el procurador.
Ibidem,
36 p. 5.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Héctor Fix-Fierro*
I. Planteamiento
La pregunta anterior surgió con fuerza a los pocos años del estableci-
miento del juicio de amparo como institución consagrada en el orden jurí-
dico nacional. Quedó zanjada poco tiempo después, pero las consecuencias
de la solución que se impuso entonces duran hasta nuestros días. Cierta-
mente, tal solución no era obvia ni fue aceptada pacíficamente, sino que se
perfiló al calor de agudas controversias y arduas batallas judiciales.
Cuando se implantó por primera vez a nivel nacional, a través del Acta
Constitutiva y de Reformas de 1847 (a la Constitución Federal de 1824),
por influencia del insigne Mariano Otero, el amparo quedó configurado
como un procedimiento a cargo de los tribunales federales para remediar
las violaciones a los derechos constitucionales de los individuos que fueran
cometidas por los poderes Ejecutivo o Legislativo de la Federación o de los
estados. Cuando esta institución pasó a la Constitución de 1857, su proce-
dencia ya no se circunscribió expresamente a las normas o a los actos expe-
didos por esos poderes, sino a las leyes o actos “de cualquiera autoridad que vio-
len las garantías individuales” (artículo 101, fracción I; énfasis añadido). Sin
embargo, la segunda ley reglamentaria del juicio de amparo, expedida en
1869, prohibió expresamente en su artículo 8o. la procedencia del amparo
contra resoluciones judiciales. La Suprema Corte de Justicia, sin embargo,
lo declaró implícitamente inconstitucional, al aceptar que tales resoluciones
podían violar las garantías contenidas en el artículo 14, cuando no fueran
exactamente aplicadas al hecho castigado por la ley. Dicho en otras palabras,
si los jueces cometían un error en la aplicación de la ley ordinaria, estarían
violando también un derecho constitucional.
Es muy conocida la historia de cómo acabó por aceptarse el amparo
contra resoluciones judiciales,2 por lo que no abundaremos en ella aquí.3
La cuestión se planteó en la superficie —según hemos dicho— como un
2 Las resoluciones judiciales son de diverso tipo, y contra todas ellas puede ser proce-
dente el juicio de amparo. Al amparo que se interpone contra sentencias definitivas se le conoce
actualmente como amparo directo, por interponerse de manera directa ante la Suprema Corte
(antiguamente) o ante los tribunales colegiados de circuito, aunque sería preferible hablar de
amparo de una sola instancia o uniinstancial (en el siglo XIX implicaba siempre dos instancias).
Por razones históricas y de conveniencia nos referiremos principalmente a él como amparo
judicial. Sobre los orígenes y desarrollo del amparo directo, véase el magnífico estudio de Julio
Bustillos, El amparo directo en México. Evolución y realidad actual, México, UNAM-Porrúa, 2008.
3 Además del trabajo de Bustillos citado en la nota anterior, véase también Soberanes
Fernández, José Luis, “Notas sobre el origen del amparo-casación en México”, Boletín Mexi-
cano de Derecho Comparado, México, nueva serie, año XXV, núm. 74, mayo-agosto de 1992, pp.
465-484, y “Surgimiento del amparo judicial”, en González Oropeza, Manuel y Ferrer Mac-
Gregor, Eduardo (coords.), El juicio de amparo a 160 años de la primera sentencia, México, UNAM,
2011, t. II, pp. 529-547; Cabrera Acevedo, Lucio, La Suprema Corte de Justicia en el siglo XIX,
México, SCJN, 1997, vol. I, pp. 443 y ss., vol. II, pp. 199 y ss.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
ro parecía volverse un producto del azar, que dependía más del tribunal que
efectuaba la revisión que de la existencia de “errores” que debieran corre-
girse necesariamente. Por último, entre los integrantes de los poderes judi-
ciales locales había ya quienes pensaban que estaba decayendo el nivel de
la justicia federal, por lo que en ocasiones resultaban de mayor calidad las
sentencias locales.7 Por todo lo anterior, se argumentaba que en estos tiem-
pos de nuevo federalismo se hacía necesario regresar su autonomía judicial
a las entidades federativas, pues ya no estarían vigentes las condiciones que
llevaron a la aceptación del amparo judicial a fines del siglo XIX.
Por el lado del Poder Judicial de la Federación se escuchaban quejas, en
voz más o menos alta, en el sentido de que también los tribunales federales
estaban haciendo el trabajo de la justicia local al revisar un buen número
de sus resoluciones.8 En efecto, el constante crecimiento en el número de
amparos judiciales, que ha sido muy significativo en las últimas décadas, ha
obligado al Poder Judicial federal a crear, año con año, un número consi-
derable de tribunales, así sea sólo para evitar un mayor rezago. Igualmente
necesario ha sido nombrar, a un ritmo acelerado también, un número muy
elevado de jueces y magistrados, cuya experiencia en los distintos cargos
judiciales se iría reduciendo, dada la vertiginosa movilidad a la que están
sometidos.
Muchas de las quejas y las reclamaciones que hemos mencionado no
dejan de contener prejuicios y exageraciones; pero implican preguntas em-
píricas que hay que tomar en serio, y que podrían solventarse a través
del estudio cuidadoso de las estadísticas judiciales. Desafortunadamente,
dicho estudio se ha realizado sólo de manera parcial,9 de modo que de
7 Hay otras quejas que entran en los aspectos motivacionales o personales. Se alega
entonces, por ejemplo, que el amparo judicial convierte a los jueces locales en meros ma-
quiladores y tramitadores de la justicia federal, provocándoles desinterés y desgano, al saber
que la verdadera decisión reside en otra instancia (Solorio Ramírez, Daniel, “La corrupción
del desgano (...de las relaciones, buenas y malas, entre jueces federales y locales”, Bien Común
y Gobierno, México, año 5, núm. 55, junio de 1999, pp. 17-30). También es frecuente oír de
los jueces y magistrados locales que los juzgadores federales los tratan con distancia y cierto
desdén, quizá como consecuencia del tradicional autoritarismo de las instancias federales
(véase Concha Cantú, Hugo Alejandro y Caballero Juárez, José Antonio, Diagnóstico sobre
la administración de justicia en las entidades federativas. Un estudio institucional sobre la justicia local en
México, México, UNAM-National Center for State Courts, 2001, p. 164).
8 Véanse las respuestas de algunos magistrados federales a las preguntas que sobre esta
cuestión les planteó Julio Bustillos, en op. cit., supra nota 2, pp. 242-245.
9 Una cuestión central se refiere al porcentaje de amparos que se conceden sobre el total
de sentencias impugnadas. Por ejemplo, Julio Bustillos examinó una muestra no representa-
tiva de expedientes de amparos directos ante los tribunales colegiados del Primer Circuito
(Distrito Federal), correspondientes a los años de 2001 a 2005. De su análisis determinó que
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
se había concedido el amparo en 39% de ellos, en su mayoría “para efectos”, es decir, que la
resolución regresa al tribunal que la dictó para la corrección del error por el que se otorgó el
amparo (la otra opción es la anulación “lisa y llana” del acto impugnado) (Bustillos, op. cit.,
pp. 239 y ss.).
Los informes de labores del Poder Judicial de la Federación contienen cifras detalladas
de la estadística judicial anual. Así, por ejemplo, para el año 2015 puede determinarse que,
del total de resoluciones dictadas en amparo directo por los TCC, la protección de la justicia
federal se concedió en el 36.4% de los asuntos (con porcentajes variables por materia: 45.5%,
en la penal; 30.1%, en la administrativa; 22%, en la civil, y 46.1% en la laboral) (fuente:
Informe anual de labores del Poder Judicial de la Federación 2015). Podemos determinar, igualmente,
que la tasa de concesión de amparos directos es variable respecto de los poderes judiciales de
las diversas entidades federativas; para el año de 2006, oscila entre 37.5% (Hidalgo) y 8.8%
(Chihuahua) (fuente: Anuario Estadístico Judicial 2006, México, CIDE-AMIJ, 2010, p. 86). El
problema es que hasta ahora no se ha hecho la compilación de los datos correspondientes al
total de sentencias definitivas impugnables mediante el amparo directo en el país en un año
determinado, lo que nos permitiría determinar si el uso del amparo es excesivo o no. En todo
caso, el porcentaje de sentencias definitivas respecto de las cuales se concede el amparo, en
cualquiera de sus modalidades, es relativamente elevado.
La iniciativa, con los dictámenes y debates, puede consultarse en: http://www.diputados.
10
gob.mx/LeyesBiblio/proceso/lxi/110_DOF_06jun11.pdf.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
cial. Veremos ahí que algunos de los términos del debate actual son muy
similares a los que históricamente se han esgrimido. Ello es un indicio de
que se trata de una problemática de raíces muy profundas que no se podrá
atender con soluciones simples y unilaterales. En el segundo (III, infra) exami-
naremos algunas de las soluciones que se han intentado en años recientes, así
como otras que no han sido exploradas, o no de manera suficiente. Por últi-
mo (IV, infra), haremos una reflexión sobre las perspectivas de esta cuestión,
a cien años de que el Congreso Constituyente de 1916-1917 la abordara y se
pronunciara por ratificar el que parecía ser ya el juicio de la historia. La con-
clusión es que no ha se ha cerrado la etapa que en materia de impartición de
justicia abrió la Constitución de Querétaro, por lo que debemos continuar
en la línea de reflexión y de reformas paulatinas que ha permitido lograr
avances incuestionables en la última centuria.
11 Rabasa, Emilio, El artículo 14. Estudio constitucional [1906] y El juicio constitucional. Orígenes,
teoría y extensión [1919], 6a. ed., México, Porrúa, 1993, pp. 1 y ss.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Ibidem,
12 p. 103. El capítulo XIII del ensayo se intitula “La imposible tarea de la Corte”.
Ibidem,
13 p. 107.
Ibidem, pp. 111 y ss). El mejoramiento de la justicia de los estados sigue siendo una
14
propuesta actual y una etapa previa necesaria a la reforma del amparo judicial, según se
argumenta más adelante.
15
Este requisito se conoce como “principio de definitividad”, y se ha convertido en un
principio general del juicio de amparo. La adición citada disponía lo siguiente: “Cuando la
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
19
Citado en Marván Laborde, Nueva edición…, cit., t. I, p. 8.
20
Citado en Marván Laborde, Nueva edición…, cit., t. II, p. 2155.
21
Después de 1917 ha habido diversas iniciativas para suprimir o limitar el llamado
amparo judicial, pero es un tema pendiente hasta el día de hoy. Sobre algunos de estas pro-
puestas véase Bustillos, Julio, “Las iniciativas «radicales» de reformas a la Constitución en
torno al amparo directo durante el siglo XX: entre la conveniencia política y el «rezago» de
la justicia”, en Caballero Juárez, José Antonio et al. (coords.), Sociología del derecho. Culturas y
sistemas jurídicos comparados, México, UNAM, 2010, vol. I, pp. 263-293.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
22
Fix-Zamudio, Héctor, “La Suprema Corte de Justicia como tribunal constitucional”,
Las nuevas bases constitucionales y legales del sistema judicial mexicano. La reforma judicial de 1986-1987
México, Porrúa, 1987, pp. 377-379.
Justamente a fines de 1964 se constituyó una comisión de cinco ministros (incluyendo al
presidente de la Corte), para “el estudio y elaboración de un anteproyecto de reformas legis-
lativas tendientes a abatir el problema del rezago en la Suprema Corte de Justicia”. Véase el
Informe rendido a la Suprema Corte de Justicia de la Nación por su presidente el señor Lic. Agapito Pozo al
terminar el año de 1965, México, Antigua Imprenta de Murguía, 1965, p. 27.
Fix-Zamudio, op. cit., nota anterior, p. 379.
23
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
24
Así, por ejemplo, no examinamos aquí, con detalle, una propuesta que han hecho
los poderes judiciales de los estados, en el sentido de convertir a los actuales tribunales
colegiados de circuito en supremas cortes locales (en cierto modo ya lo son). Esta propuesta
no resolvería la cuestión de fondo, que es la posibilidad y el alcance de la impugnación de
las sentencias locales ante un tribunal federal en razón del cumplimiento de la Constitución
general. Por las mismas razones, tampoco examinamos la propuesta de crear una casación
local que, aun cuando superara los vicios de la casación decimonónica, tendría que com-
petir desventajosamente con el actual amparo judicial. La viabilidad de ambas propuestas
está supeditada al mejoramiento de la justicia local y a la superación de la desconfianza que
todavía priva hacia ella. Véanse incisos 3 y 4, infra, así como Fix-Fierro, Héctor, “El futuro
del amparo judicial”, Bien Común y Gobierno, México, año 7, núm. 81, septiembre de 2001,
pp. 5-16.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Tabla 1
Número y desempeño de los tribunales colegiados de circuito
(1950-2015)
Egresos
Población Población CT Quedan
como
Año TCC total /TCC Ingresos CT Egresos Quedan por por
% de
(en miles) (en miles) TCC TCC
Ingresos
1950 5 25 791 5 158 10 097 10 097 3 057 7 040 2 109 30.3 1 408
1960 6 34 923 5 821 7 441 9 350 7 361 1 989 1 558 98.9 332
1970 13 48 225 3 710 16 659 29 586 18 476 11 110 2 276 110.9 855
1980 21 66 846 3 183 27 502 37 142 25 868 11 274 1 769 94.1 537
1990 66 81 249 1 231 65 520 82 338 64 799 17 539 1 248 98.9 266
1995 83 91 120 1 098 88 821 112 684 96 981 15 703 1 358 109.2 189
2000 138 97 400 705 188 081 252 502 193 609 58 893 1 830 102.9 427
2005 172 103 263 600 247 808 295 999 243 194 52 805 1 721 98.1 307
2010 191 112 337 588 312 476 393 577 305 844 87 379 2 061 97.9 457
2015 222 119 938 540 380 074 497 474 372 680 122 656 2 241 98.1 552
Fuente: elaboración propia, utilizando datos de los informes anuales de labores del Po-
der Judicial de la Federación 1950-2015.
Notas: TCC=tribunales colegiados de circuito; CT=carga de trabajo.
Aunque los primeros cinco TCC se crearon hasta 1951, para efectos de comparación con
la población los hemos vinculado con los datos correspondientes a 1950. La carga de trabajo
está compuesta por los ingresos de un año más los asuntos pendientes del anterior. La cifra
de cargas de trabajo y pendientes promedio están redondeadas.
La población en 2000 y 2010 deriva de los resultados preliminares del Censo General de
Población de esos años, mientras que el número de habitantes para 1995, 2005 y 2015 resulta
de los conteos de población o de la encuesta intercensal del año respectivo, de acuerdo con
los datos de INEGI, disponible en: http://www.inegi.org.mx.
Para 2010, no se contabilizaron 29 TCC auxiliares; en 2015, las cifras no contabilizan
31 TCC auxiliares.25
25 Son órganos de creación temporal que apoyan a los tribunales de radicación de los
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
26
Ahora también pueden concursar los magistrados electorales federales, pero su redu-
cido número no altera la esencia del argumento que aquí se desarrolla.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
27
Así, por ejemplo, la antigüedad mínima en el cargo de juez que se exigía para poder
participar en los concursos para plazas de magistrado se redujo de tres años en 1995 a doce
meses en el 2000. En el momento actual se encuentra en marcha el 34o. concurso interno
de oposición para la designación de magistrados de circuito (hasta 40 plazas), según convo-
catoria aprobada por el Consejo de la Judicatura Federal el 10 de agosto de 2016, la cual
exige, para los jueces, una antigüedad mínima de cuatro años en el cargo. (Los documentos
se pueden consultar en: http://www.cjf.gob.mx).
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Tabla 2
Número de tribunales colegiados de circuito
y contradicciones de tesis ante la Suprema Corte de Justicia
(1990-2015)
Contradicciones de tesis
Año TCC
ante la Suprema Corte
Ingresos Egresos Quedan
1990 66 103 64 71
1995 83 320 199 121
2000 138 235 272 186
2005 172 455 483 71
2010 191 443 430 106
2015 222 324 347 194
Fuente: elaboración propia con datos de los Informes anuales de labores de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación 1990-2015.
2. Eficiencia interna
28
En términos económicos, el problema se podría definir como de productividad mar-
ginal. ¿Qué será más productivo: invertir un peso más en la creación y mantenimiento
de los TCC o en el mejoramiento de los tribunales ordinarios? La solución no es obvia,
porque los TCC revisan solamente una parte de las sentencias dictadas por los tribunales or-
dinarios. Sin embargo, el funcionamiento de estos últimos tribunales es más barato que el de
la justicia federal, lo que se refleja en la gran disparidad en los presupuestos de que disponen.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Tabla 3
Especialización por materia de los tribunales colegiados
de circuito (1990-2015)
Dos %una %
Año TCC Penal Admva Civil Laboral
materias materia total
1990 66 4 8 9 8 -- 44 44
1995 83 7 8 14 10 5 47 53
2000 138 14 17 26 16 7 53 58
2005 172 21 27 32 22 22 59 72
2010 191 22 34 32 23 41 58 80
2015 222 26 42 37 36 41 63 82
Fuente: elaboración propia con datos de los Informes anuales de labores del Poder Judicial de
la Federación 1990-2015.
Notas: la columna intitulada “Dos materias” se refiere a los TCC especializados simultá-
neamente en dos de las cuatro materias. Los porcentajes están redondeados.
33
Siempre es posible analizar estadísticamente la productividad de los tribunales espe-
cializados respecto de los que no lo están, tarea que no emprendemos en esta oportunidad.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
35
A fines del siglo XIX existía la casación en las leyes de algunas entidades federativas,
así como en el Código Federal de Procedimientos Civiles. Sin embargo, por su carácter
excesivamente formalista y técnico acabó siendo desplazada por el amparo-casación y des-
apareció definitivamente de los códigos a comienzos del siglo XX. Véase Bustillos, El amparo
directo…, cit., nota 2, pp. 51 y ss.
Sobre este concepto, Fix-Fierro, Tribunales, justicia y eficiencia…, cit., supra nota 29,
36
cap. III.
37
En otros países, como España o Alemania, el recurso de casación —o de revisión,
como también se le llama— es muy selectivo, pues se hace un análisis preliminar riguroso de
su procedencia y se exige inclusive una garantía económica para el mismo fin.
38
La iniciativa (véase la nota 10) distingue entre violaciones directas e indirectas a la
Constitución. En el primer caso, el amparo directo sería procedente siempre, en el segundo es
en el que los tribunales colegiados podrían aplicar el criterio de importancia y trascendencia.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Idem.
39
40
Véase el dictamen en el documento que contiene el proceso legislativo, nota 10.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Citado en Serna de la Garza, “Apuntes...”, cit., p. 275. Es dudoso que un sondeo actual
41
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
42 Las respuestas citadas están tomadas de la Encuesta Nacional de Justicia 2015. Véase
Fix-Fierro, Héctor Felipe et al., Entre un buen arreglo y un mal pleito. Encuesta Nacional de Justicia,
México, UNAM, 2015, pp. 127, 129, 131, 141, 142 y 150.
43 Fix-Fierro, Héctor, “La reforma judicial ¿de dónde viene? ¿hacia dónde va?”, Reforma
Judicial. Revista Mexicana de Justicia, México, núm. 2, julio-diciembre de 2003, pp. 265 y 266.
44 Concha y Caballero, Diagnóstico sobre la administración de justicia..., cit., nota 7.
45 La Corte ha sostenido, por ejemplo, que la estabilidad en el cargo de jueces y magis-
trados es un principio constitucional, por lo que si transcurre el periodo para el que fueron
designados y no son reelectos, pudiendo serlo, la autoridad competente debe fundamentar
y motivar su decisión de no renovar el cargo, pues éste no concluye por el mero transcurso
del tiempo. Véase la tesis de jurisprudencia del Pleno P./J. 103/2000, Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta, Novena Época, t. XII, octubre de 2000, p. 11.
46 Por supuesto, hay algunos estudios sectoriales, como en materia de justicia contencio-
so-administrativa o en materia penal, debido a la implementación de los llamados juicios
orales, que se aprobó en 2008 y que debió culminar en junio de 2016. Véase, por ejemplo,
CIDE, Diagnóstico del funcionamiento del sistema de impartición de justicia en materia administrativo a
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
nivel nacional, México, CIDE-AMIJ, 2010, y CIDAC, Hallazgos 2015. Evaluación de la implemen-
tación y operación a ocho años de la reforma constitucional en materia de justicia penal, México, CIDAC-
USAID, 2016.
47 Sobre el particular puede verse Fix-Fierro, Héctor, “El papel de los abogados en la
administración de justicia en México”, en Alvarado, Arturo (ed.), La reforma de la justicia en
México, México, El Colegio de México, 2008, pp. 153-194.
48 Véanse las iniciativas de reforma constitucional en materia de colegiación y certifica-
ción obligatorias, así como de Ley General para el Ejercicio Profesional Sujeto a Colegiación
y Certificación Obligatorias, presentadas en el Senado de la República los días 20 y 25 de
febrero de 2014 (consultables en la página Web del Senado).
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Más aún, había que reconocer que la justicia federal también podía co-
meter arbitrariedades e injusticias al revocar las sentencias correctas de los
jueces de los estados,58 por lo que el diputado Medina preguntaba: “¿qué se
hace cuando haya un fallo injusto en la Corte Suprema?”.
No sería desatinado decir que los diputados Medina y Jara se adelan-
taron a algunos de los problemas que las reformas judiciales posteriores a
la promulgación de la Constitución trataron de responder y dar solución.
El problema de la concentración de la justicia, particularmente a través del
amparo judicial, se ha resuelto con la creación descentralizada de los tribu-
nales colegiados de circuito. El problema de falta de unidad de la justicia
que esta descentralización puede acarrear se ha abordado a través de la
resolución de las contradicciones de tesis por parte de la Suprema Corte de
Justicia y los plenos de circuito. Se ha producido también una separación
orgánica entre las materias estrictamente constitucionales —en las que se
ha especializado la Suprema Corte, convirtiéndose sustancialmente en un
tribunal constitucional— y las materias civiles y penales, como pedían los
56
Estrictamente hablando, el voto particular no negaba la procedencia del amparo con-
tra resoluciones judiciales cuando se cometiera un acto aislado que violara una garantía
individual. Sin embargo, sostenía que en los juicios civiles y penales no había violación de
garantías individuales. Véase la intervención del diputado Medina en Marván Laborde, Nue-
va edición..., cit., t. II, p. 2158.
57 Ibidem, p. 2159.
58 El diputado Alberto González, quien intervino en contra del voto particular, recono-
ció que “...en los Estados ha habido funcionarios más rectos, más justos y más liberales que
los abogados que estaban en la Federación, favorecidos, corrompidos al lado del dictador”,
op. ult. cit., p. 2171.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
*
Investigador en el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.
1
Son muchos los lugares en donde podemos conocer su pensamiento al respecto, pero
pensamos que lo más recomendable es: Estudio de la defensa de la Constitución en el ordenamiento
mexicano, México, Porrúa-UNAM, 2005, p. 434.
2 Está también el “amparo agrario”, que ha caído en desuso a partir de 1992, cuando
surge la justicia agraria en nuestro país.
509
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
6 Tratado del juicio de amparo conforme á las sentencias de los tribunales federales, México, La Eu-
ropea, 1902, pp. 433 y 434.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
fin al litigio y contra la cual no conceda la ley ningún recurso, cuyo efecto
pueda ser la revocación.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
7 Palavicini, Félix F., Historia de la Constitución de 1917, ed. facsimilar tomada de la del
Gobierno del Estado de Tabasco (1980), México, INEHRM-UNAM, 2014, t. I, p. 149.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Artículo 107.- Todas las controversias de que habla el artículo 103 (anterior),
se seguirán a instancia de la parte agraviada, por medio de procedimientos y
formas del orden jurídico que determinará una ley, (la) que se ajustará a las
bases siguientes:
I. La sentencia será siempre tal, que sólo se ocupe de individuos particula-
res, limitándose ampararlos y protegerlos en el caso especial sobre el que verse
la queja, sin hacer una declaración general respecto de la ley o acto que la
motivare;
II. En los juicios civiles o penales, salvo los casos de la regla IX, el amparo
sólo procederá contra las sentencias definitivas, respecto de las que no pro-
ceda ningún recurso ordinario por virtud del cual puedan ser modificadas
o reformadas, siempre que la violación de la ley se cometa en ellas, o que,
cometida durante la secuela del procedimiento, se haya reclamado oportu-
namente y protestado contra ella por negarse su separación, y que cuando se
haya cometido en Primera Instancia, se haya alegado en la Segunda, por vía
de agravio.
La Suprema Corte, no obstante esta regla, podrá suplir la deficiencia de
la queja en un juicio penal, cuando encuentre que ha habido en contra del
quejoso una violación manifiesta de la ley, que le ha dejado sin defensa, o que
se le ha juzgado por una ley que no es la exactamente aplicable al caso, y que
sólo por torpeza no se ha combatido debidamente la violación;
III. En los juicios civiles o penales, sólo procederá el amparo contra la
violación de las leyes del procedimiento, cuando se afecten las partes substan-
ciales de él y de manera que su infracción deje sin defensa al quejoso;
IV. Cuando el amparo se pida contra la sentencia definitiva, en un juicio
civil, sólo procederá, además del caso de la regla anterior, cuando Ilenándose
los requisitos de la regla segunda, dicha sentencia sea contraria a la letra de la
ley aplicable al caso o a su interpretación jurídica, cuando comprenda perso-
nas, acciones, excepciones o cosas que no han sido objeto del juicio, o cuando
no las comprenda todas por omisión o negativa expresa;
Cuando se pida el amparo contra resoluciones no definitivas, según lo
dispuesto en la fracción anterior, se observarán estas reglas en lo que fuere
conducente.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
I. En las reglas del artículo 107 del proyecto se establece el amparo contra
sentencias definitivas pronunciadas en juicios civiles y juicios penales Esto nu-
lifica completamente la administración de justicia de los tribunales comunes
de los Estados porque la sentencia pronunciada por éstos será atacada ante
la Corte mediante el amparo: y sea que este alto tribunal confirme o revoque
aquel fallo, tendrá el derecho de revisión sobre la justicia local, produciendo
el prestigio de ésta;
II. Los Estados por sus tribunales, deben sentenciar definitivamente los
litigios y las causas criminales de los habitantes sometidos a su soberanía y no
dejar nunca su justicia en manos ajenas, porque resulta curioso que un Estado
que se llama soberano, no pueda impartir justicia;
III. La Constitución de 1824 tenía un principio que parece estar de sobra
en una república federal, pero que hoy sirve para demostrar lo que debe ser la
justicia en un Estado. Este artículo dice así: “Artículo 160. El poder Judicial de
cada Estado ejercerá por los tribunales que establezca o designe la Constitu-
ción; y todas las causas civiles o criminales que pertenezcan al conocimiento
de estos tribunales serán fenecidas en ellas hasta su última instancia y ejecu-
ción de la última sentencia.
IV. No es un vano temor el de con el sistema del artículo 107 del proyecto
se nulifique la justicia local; es un hecho de experiencia que ningún litigante se
conforme con la última sentencia del tribunal de un Estado y que acude siem-
pre en la Corte. De ahí ha venido la poca confianza que se tiene a la justicia
local, el poco respeto que litigantes de mala fe tienen en ella y la falta bien
sentida de tribunales regionales prestigiados. Y en efecto; en el más alto tri-
bunal de un Estado nunca hay sentencias como definitivas, y así los juicios,
en realidad, tienen cuatro instancias: la primera, la segunda, la suplica y el
amparo.
Estas consideraciones y el afán de establecer de una manera sólida la in-
franqueable justicia local, han obligado a los suscriptores miembros de la
Comisión, y a formular el presente voto, proponiendo a la aprobación de esta
honorable Asamblea el artículo 107 en los términos siguientes:
“Artículo 107. Todos los juicios de que se habla el artículo anterior se se-
guirán a petición de la parte agraviada, por medio de procedimientos y for-
mas del orden jurídico que determinaran una ley. La sentencia será siempre
tal, que sólo se ocupe de individuos particulares, limitándose a protegerlos y
ampararlos en el caso especial sobre el que verse el proceso, sin hacer ninguna
declaración general respecto a la ley o acto que la motivare”.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
está conforme con el proyecto del Primer Jefe, concede el amparo contra las
sentencias definitivas que pronuncien los tribunales, esto es, que se conserve
la pésima tradición que nulifica la justicia local. Voy a ser un poco familiar en
esta cuestión, que por naturaleza es técnica. En un estado se promueve un jui-
cio ante un juez de Primera Instancia; el litigante que pierde no está de acuer-
do con la primera sentencia y apela; el Tribunal Superior del Estado conoce
de esta apelación y vuelve a fallar el asunto. En algún recurso que se llama de
súplica, y que consiste en volver a revisar una sentencia; en algunos otros hay
la casación, que consiste también en volver a revisar la sentencia. El objeto de
toda esa serie de revisiones es para que allí concluyan todos esos asuntos, es
con el objeto de que la justicia local sea la que pronuncie la última palabra en
todos los asuntos; pero hay esto: se dice en el proyecto que también la Supre-
ma Corte puede conocer de la apelación de un asunto que puede volver a ser
revisada la sentencia que se ha dictado en este asunto. Esto, señores, tiene un
largo antecedente, y precisamente por pésimo he querido que se corrija y mi
opinión no es aislada. Se ha visto en la práctica constitucional que es detesta-
ble. Aun los que no son abogados conocen perfectamente que los tribunales
locales no han tenido nunca el prestigio que les corresponde, porque también
hay Estados donde hay personalidades conspicuas y bastante conocedoras del
Derecho y de buena fe para fallar todos los asuntos que se tramitan en toda
la República viene sencillamente a alterar la administración de justicia, y la
Corte establece su jurisprudencia en materia penal, siendo que la Corte debe
conocer exclusivamente, por naturaleza, de cuestiones netamente constitu-
cionales. La justicia común en los Estados, de esta manera, nunca ha existido,
ni nunca existirá si van a seguir las cosas como estaban en materia de litigios;
y para la cuestión de los abogados será muy bonito y muy conveniente que
todos los asuntos de la República se monopolizaran en la ciudad de México,
en donde está la Suprema Corte de Justicia, y allí los abogados se hicieran
los célebres de antaño, los de grande prestigio, con merma y perjuicio de los
abogados de los Estados; o se repetiría el caso, señores diputados, de que vol-
vieran los abogados influyentes, de donde a venido la leyenda de que solo en
México hay buenos abogados. Eso no es cierto; yo protesto. Se volvería a dar
el caso de que toda clase de asuntos, penales y civiles, aun los más sencillos
y aun cualquiera clase de asuntos fueran a dar a la Suprema Corte para que
ella pronunciara la última palabra; de esta manera habría una considerable
concentración de negocios en la ciudad de México; y además esta concentra-
ción de negocios tendría el inconveniente de darle a la Corte un papel que no
debe corresponderle, La Constitución de México de 1824 tenía un artículo
que es muy exacto, pues decía que todos los juicios civiles y criminales que
se tramitan en un Estado deberían fallarse allí mismo en primera instancia,
y allá debería dictarse la sentencia. Esta es la justicia local bien atendida.
Quiero que se considera cuál es la soberanía del Estado cuando un Estado
no tiene la última palabra en esta cuestión y que se somete a sus tribunales,
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Voy, señores diputados, a ser muy breve, pero muy claro, porque ya no soy
abogado, como lo dije el otro día, y ya no voy a hacer uso de la lógica jurídica,
sino simple y sencillamente del sentido común, que es en muchos casos el más
raro de los sentidos. Voy, señores diputados, a seguir un procedimiento breve,
claro y conciso, estando seguro que podréis apreciar en toda su exactitud y
comprenderéis, sin que quede la menor duda, la fuerza de las consideracio-
nes que vengo a someter ante vuestra soberanía para que resolváis la difícil
cuestión que se está debatiendo en estos momentos y que la generalidad de
vosotros no ha percibido con claridad debido a que los jurisconsultos que
me han precedido en esta tribuna, tratando esta cuestión; no se han dignado
descender de las alturas de la ciencia para venir aponerse al nivel del simple
sentido común, único a que debe apelarse en estos momentos, ya que no se
trata de una academia de sabios, sino de una reunión de políticos que viene
a resolver de los intereses más sagrados de la patria. Vamos a ver los argu-
mentos que se han esgrimido contra el amparo en negocios civiles y penales,
porque toda la controversia se ha limitado únicamente a estos dos puntos:
es el primero de estos argumentos la soberanía de los Estados si se concede
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
repito, debe castigarse con la pena capital; entonces da una ley diciendo que
la pena capital se aplicará no sólo a los que cometan ese delito desde hoy en
adelante, sino a todos aquellos que estén procesados por ese delito. Viene el
juez, y de acuerdo con esa ley impone la pena capital a los procesados me-
diante una sentencia definitiva; es esta sentencia la que ha venido a violar las
garantías, porque ha dado efecto retroactivo a una ley que no estaba vigente
en el momento en que el delito se cometió. ¿Qué se hace con ese delincuen-
te? Pues darle el recurso de amparo para que se libre de esa sentencia; se le
podrá decir: los tribunales de los Estados son soberanos, las resoluciones que
dicten son inatacables cuando no violan una garantía; cuando la violan están
sujetos al pacto federal y, por consiguiente, la Suprema Corte de Justicia, al
amparar contra esa sentencia por violaciones de las garantías, no ataca a la
soberanía de los Estados; esto es incontrovertible. Otro caso para concluir
esta parte de los juicios penales. Dice otra garantía del artículo 14, que es
una garantía verdaderamente preciosa; dice el artículo 14: “Nadie podrá ser
privado de la vida, de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos,
sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en
el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme
a las leyes expedidas con anterioridad al hecho”.
Como veis, hay en este párrafo dos garantías: es la primera, que está pro-
hibido imponer penas por simple analogía; es la segunda, que la ley debe ser
exactamente aplicable al delito de que se trate. De manera que si en una
sentencia o se aplica una pena por simple analogía o se aplica inexactamente
la pena que establece la ley para un hecho que no es el de que se trata, la
garantía está violada. Ejemplo: está castigado el robo; se considera como
robo la extracción fraudulenta de una cosa ajena, mueble, contra la voluntad
de su dueño. Va un individuo a una casa particular y en lugar de apoderarse
del reloj va y lo hace pedazos; consignado aquel hombre que ha ejecutado la
destrucción del reloj, el juez hace este raciocinio: si este hombre se hubiera
robado el reloj, le habríamos aplicado, por ser robo en casas habitada, la
pena de tres años de prisión; pero como no se lo robó, debemos decir que el
hecho de haberlo destruido equivale a habérselo robado; luego le impone-
mos la pena de tres años de prisión. Debo advertir a ustedes que el delito que
se hubiera cometido en este caso es el daño en propiedad ajena; pero este de-
lito se castiga con una pena mucho menor que el robo, de modo que el delito
de robo queda castigado con una pena mucho mayor que el delito de daño en
propiedad ajena. “Si este individuo, diría el juez, se hubiera robado el reloj,
le habría impuesto tres años de prisión pero como no se lo robó, si no que lo
destruyó, se le debe aplicar la pena de seis meses de prisión; mas como yo creo
que lo que éste quería era robárselo, y que si no se lo robo fue porque no
pudo, hay que imponerle la pena de tres años de prisión”. Aquí tienen ustedes
un caso en que la pena esta aplicada por simple analogía. Procede el amparo
en este casi indudablemente, y nadie diría que en juicio criminal no procede
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
notifica; el actuario, que está de acuerdo con el actor, porque los actuarios de
ordinario son unos pillos que medraron durante el período de la dictadura,
van y con toda docilidad manifiestan, notifican y dejan un instructivo en la
casa que el actor ha designado. Como no está allí Pedro porque no vive allí,
sino el dueño de la casa, resulta que el juicio se sigue sin que Pedro llegue a
tener conocimiento de él; y un día se encuentra Pedro de buenas a primeras
con que el juez de Primera Instancia mandó lanzarlo de la casa porque ha
venido sentencia en contra de él. Entonces Pedro ve que no ha sido citado a
juicio, que no se le dio conocimiento de la demanda, que no se le oyó en de-
fensa. ¿Qué sucede entonces? Hay esta garantía: que no se puede sentenciar
sin oír a todas las partes esenciales del juicio; esto dice la garantía que vuestra
soberanía ya ha aprobado, y esta garantía se viola en el presente caso porque
han condenado a Pedro sin oírlo en juicio, lo han despojado de su propiedad;
pues entonces viene el amparo, porque de otra manera esta garantía quedaría
vulnerada. Otro caso hay. Una ley que prohíbe la retroventa. Precisamente,
con motivo de todas las promesas de la revolución, se ha estado tratando, se
ha estado estudiando el punto de prohibir toda la usura, todos aquellos con-
tratos gravosos, y uno de ellos es el de retroventa; porque no hay tal retroven-
ta, sino que hay un préstamo con pacto de retroventa, y debido a él se recibe
la cosa y se deja arrendada en poder del mutuario, con el pacto de que pueda
retrotraerla dentro de determinado tiempo. Pues bien; se da esta ley que será
indudablemente benéfica para el pueblo mexicano. Se dice: “De hoy en ade-
lante queda prohibida la retroventa; todo contrato de retroventa que se haga
en lo sucesivo será radicalmente nulo”. He aquí, señores, lo que sucederá in-
dudablemente, porque estoy seguro que la revolución dictará esta ley protec-
tora de las clases desvalidas, que es eminentemente represiva de toda esa co-
dicia de los agiotistas que por desgracia pululan en México. Pues bien, esta
ley no puede aplicarse a los actos hechos hasta ahora, porque sería darle un
efecto retroactivo; sin embargo viene el juez y dice: este acto es nulo. Haría
un acto de justicia; pero el acto es enteramente ilegal porque es contra las
disposiciones de la ley, porque daría efecto retroactivo a una ley, y es claro que
aquí procede el amparo contra la sentencia dictada en ese juicio. Apelo al
sentido común de todos los diputados para que digan si en estos casos no
procede al amparo. Lo mismo debe suceder cuando en lugar de aplicar la ley
se violan abiertamente los preceptos de la ley; lo mismo debe suceder cuando
se hacen influir contra un tercero los actos en que no ha figurado como parte.
En todos estos casos se trata de una sentencia dictada en un juicio civil que
tiene que caer en virtud del amparo, porque de lo contrario las garantías se-
rían ilusorias. De manera que ya veis que no hay nada contra la soberanía de
los Estados. Ahora veamos el otro argumento. Que los tribunales han sido
corrompidos, que no hemos tenido Corte Suprema de Justicia que responda
a todas las necesidades y exigencias de la justicia. La Suprema Corte de Justi-
cia, desde hace muchos años, no ha sido más que el instrumento del Poder, no
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Jara: (Voces: ¡No!) dos palabras nada más, porque esto podía haber venido a
la imaginación de algunos diputados. Decía el ciudadano diputado Jara y el
ciudadano Medina también, que se va a favorecer a los abogados de México,
y agregaba el ciudadano Jara que los pobres irían a la capital. Es una de las
ventajas que tiene el proyecto. Precisamente no exige esto, para evitar los
gastos que tuvieran los litigantes de los Estados que fueran a México. El am-
paro se pedirá aquí, se remitirá directamente por correo el escrito, acompa-
ñándose una copia para que el juez vea cuál es la queja y cuáles son los defec-
tos que se atribuyen al acto reclamado. Y con la contestación que dé el juez
se le dará a la otra parte para que conteste; y con esos dos escritos y con el que
presente el procurador general de la República se resolverá. De manera que
no se exige ni que los litigantes vayan a México, ni que ocupen abogados de
México; bastará esta sencilla tramitación rápida para que la Suprema Corte
de Justicia falle y conceda el amparo de la justicia federal cuando haya sido
violada una de las garantías que otorga esta Constitución. Pero quiero supo-
ner la intervención de los abogados; ya no soy abogado, lo repito, y os diría:
si les tenéis miedo en materia de amparos, prohibida esa intervención para
evitar las especulaciones a los pobres. (Aplausos nutridos. Voces ¡A votar! ¡A
votar!)
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
I. Nota introductoria
*
Consejero de la Judicatura Federal.
1
Adolfo Suárez, político y abogado español (1932-2014).
533
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
3 Báez Silva, Carlos y Cienfuegos Salgado, David, La inconstitucionalidad por omisión legisla-
tiva en las decisiones de la Suprema Corte de México, México, UNAM, Instituto de Investigaciones
Jurídicas, 2008, p. 605.
4 Fernández Rodríguez, José Julio, “Aproximación al concepto de inconstitucionalidad
por omisión”, en Carbonell, Miguel (coord.), En busca de las normas ausentes. Ensayos sobre incons-
titucionalidad por omisión, México, Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM, 2003, p. 29.
5 Debe recordarse que en nuestro sistema constitucional no se hace alusión propiamente
a la palabra “veto” del Poder Ejecutivo sino de “observaciones realizadas por el Poder Eje-
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
cutivo”. Situación que justifica la falta de promulgación de una norma, pues existen obser-
vaciones al proyecto de decreto mas no una omisión propiamente dicha.
6 Fernández Rodríguez, Inconstitucionalidad por omisión, cit., p. 39.
7 Ibidem, p. 40.
8 Ibidem, p. 41.
9 Con el triunfo de la codificación y de la idea de la preeminencia de la ley sobre las
demás fuentes del derecho, el dogma de la completitud se convierte en ideal de la doctrina
liberal. Los individuos se sienten obligados a venerar la legislación porque es una manifes-
tación (más o menos inmediata) de la “soberanía’’ encarnada en los cuerpos legislativos. El
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
siglo XVIII fue la era del racionalismo. Entonces se creía posible determinar un cuerpo de
normas universalmente válidas e inmodificables, aplicables a todos los países, a partir del co-
nocimiento de la “naturaleza’’ del hombre. La importancia de la ley escrita en el siglo XVIII
reside en que, en combinación con su carácter impersonal y abstracto, satisface el ideal (libe-
ral) del “estado de derecho’’. El mito de la ley como “voluntad general” y el principio político
de la separación de poderes crean un nuevo escenario que minimiza (al menos, en Europa
continental) el papel de la función judicial y su participación en la adecuación (y desarrollo)
del derecho. La omnipotencia del “legislador’’ (racional, por definición) cambia el proble-
ma de las lagunas y de la integración. El ideal liberal exige un derecho cierto, establecido:
legislado. Todo está previsto en la legislación. Basta conocer la “voluntad del legislador’’
para encontrar el derecho aplicable. Las lagunas (en todo caso aparentes) se colman con una
lectura apropiada del texto. El juez no puede (ni debe) crear derecho ad hoc, no representa la
“voluntad general”. De esta forma, las lagunas (aparentes) son, realmente lagunas de la ley
y éstas se colman mediante apropiados métodos exegéticos. Fuente: Jurídico MX, USB Key.
Fernández Rodríguez, Inconstitucionalidad por omisión, cit., p. 48. A manera de ejemplo
10
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Ibidem,
12 p. 51.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
13
Los padres, y en su caso los tutores, tienen derecho a que sus hijos o pupilos reciban la
educación religiosa y moral que esté de acuerdo con sus propias convicciones.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
V. Consideraciones finales
al tribunal constitucional, México, Suprema Corte de Justicia de la Nación, 2016, pp. 137 y 138.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
VI. Bibliografía
16 La cual es un mecanismo o medio de control constitucional que tiene por objeto garan-
tizar la constitucionalidad de los actos legislativos ya que al Poder Legislativo le corresponde la
obligación de hacer las leyes, definir el marco jurídico de la acción de gobierno, emergiendo
de esta manera el principio de legalidad al cual deben estar sometidos la administración pú-
blica, los entes y los órganos de un estado.
17 Es un procedimiento constitucional que tiene por objeto restaurar la regularidad cons-
titucional violentada cuando el Congreso del estado, el gobernador del estado o los ayunta-
mientos no expidan alguna disposición de carácter general a que estén obligados por manda-
to expreso de la Constitución local o de las leyes, siempre que en este último caso la omisión
afecte el debido cumplimiento de la Constitución local o impida la eficacia de la misma.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
I. Introducción
3
Véase, por ejemplo, las tesis 3a./J. 35/90 y 2a./J. 1/93.
4
Burgoa Orihuela, Ignacio, El Juicio de Amparo, 20a. ed., México, Porrúa, 1983, p. 712.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Los actos omisivos son aquellos que se traducen en una actitud de abstención
que asumen las autoridades frente a las instancias escritas que les formula
el particular, en sentido de no contestarlas, o lo que es lo mismo, dichos ac-
tos equivalen al silencio que las mencionadas autoridades observan en rela-
ción con las peticiones que el gobernado les eleva. Los actos negativos, por
el contrario, no se manifiestan en una abstención, sino en una conducta for-
malmente positiva, cuyo contenido material implica el rechazamiento de las
pretensiones del gobernado por parte de la autoridad, o sea, el rehusamiento
de ésta para acceder a lo que se le pide. El criterio de la Suprema Corte ha
calificado, en efecto, como actos negativos “aquellos en que la autoridad se
rehúsa a hacer algo”, sin que con este carácter deban reputarse los actos de
mera abstención (omisivos).
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
dos en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte,
con la introducción de figuras como el amparo adhesivo y los intereses legí-
timos individual y colectivo, entre otros tópicos de relevancia.
La segunda reforma, del 10 de junio de 2011, reformó el artículo 1o.
constitucional y colocó de nuevo a nuestra carta fundamental como un do-
cumento de la máxima trascendencia jurídica en la defensa y protección de
los derechos humanos. Con dicha reforma se reconoció que en los Estados
Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos reconoci-
dos en la Constitución y en los tratados internacionales; se estableció la
obligación para todas la autoridades, en el ámbito de sus competencias, de
promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de confor-
midad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad
y progresividad, declarándose que el Estado debe prevenir, investigar, san-
cionar y reparar las violaciones a los derechos humanos en los términos que
establezca la ley. Y como regla de interpretación se estableció el principio
pro persona, que garantiza la tutela más amplia.
La conjunción de la reforma al juicio de amparo que establece su pro-
cedibilidad, a partir de un interés legítimo y el establecimiento de los prin-
cipios relativos a los derechos humanos antes precisados, conforman los
elementos jurídicos sustanciales para sostener que la omisión legislativa es
impugnable en el juicio de amparo, bajo determinadas condiciones.
Para demostrar lo anterior, es importante tener en cuenta que en la ex-
posición de motivos del 19 de marzo de 2009, que dio origen a la reforma
constitucional del 6 de junio de 2011 en materia de juicio de amparo, se dijo
expresamente: 6
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
7
Tesis 2a. LXXX/2013 (10a.), Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Épo-
ca, t. 3, septiembre de 2013, p. 1854.
8 “El interés legítimo”, Revista Justicia Fiscal y Administrativa, México, 4a. época, núm. 3,
julio de 2006, pp. 121 y 122.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
interés en que el poder público ajuste su actuación a la ley, pero no sólo por
el mero interés ciudadano en la legalidad, sino porque cumpliéndose con la
ley conservan un beneficio o evitan un perjuicio cierto, aunque carezcan de
un derecho subjetivo.
Es decir, es algo más que el interés simple sin llegar a constituir un derecho
subjetivo.
Se debe tener presente, como dice Argañarás, que el interés legítimo es el
“interés ocasionalmente protegido”. Y que, según enseña Fiorini, “el benefi-
ciario en el interés legítimo tiene la exigencia de que se cumpla la norma ge-
neral, pues, en forma indirecta, satisface su interés, aunque al mismo tiempo
puedan beneficiarse otros en igual forma. El beneficiario no es, en este caso,
uno solo; por el contrario, son varios los que se benefician con el interés am-
parado por la norma objetiva”.
Para que estemos en presencia del interés legítimo, es indispensable que la
autoridad cause un perjuicio especial a una persona o a un grupo de personas,
sin que se trate del que de manera general y uniforme se produce a grandes
sectores de la población, como podrían ser los consumidores o los usuarios de
un servicio público. No se trata de un agravio ocasionado al público.
El interés legítimo no es exclusivo como el derecho subjetivo, más bien,
como dice Fiorini, es concurrente y coincidente, pues protege a una pluralidad
de sujetos respecto de situaciones de hecho que los favorecen. Esto significa
que la declaración de nulidad de un órgano jurisdiccional pretendida por el
actor que impugna un acto administrativo apoyándose en un interés legítimo,
le va a evitar un perjuicio o a causar un beneficio o una utilidad en lo personal.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Contra lo que señala esa tesis aislada, puede decirse que actualmente el
juicio de amparo sí es procedente en contra de la omisión legislativa.
La tesis en cuestión fue emitida bajo la vigencia de las reformas cons-
titucionales de 2011, e incluso el primer renglón de la misma invoca la re-
forma constitucional, y cita el artículo 73 como referido a las causales de
improcedencia, porque el criterio se sustentó antes de que se expidiera la
vigente Ley de Amparo.
En una correcta hermenéutica constitucional, no existe duda de que
las causales de improcedencia son de aplicación estricta, y de que, por con-
secuencia, no puede aplicarse una causa de improcedencia por analogía o
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
que opera una limitante contenida en el artículo 107, fracción II, del propio
ordenamiento.
La Constitución no tendría por qué señalar expresamente a las omisiones
legislativas, y si se interpreta con arreglo a lo dispuesto en el artículo 1o. cons-
titucional es claro que sí lo comprende, cuando en el artículo 103, fracción I,
señala que los tribunales de la Federación resolverán toda controversia que se
suscite por normas generales, actos u omisiones de la autoridad.
En adición a lo anterior, debe destacarse que en una adecuada interpre-
tación constitucional, la restricción a un derecho precisa de texto expreso, y,
por tanto, el principio opera de modo contrario al que se sostiene en la tesis.
La conclusión resultante es que la Constitución no establece expresamente
que el amparo es improcedente contra una omisión legislativa. Por ello, es-
timamos que la tesis aislada en comento, al no ser obligatoria, no puede sus-
tentar la improcedencia del juicio de amparo contra una omisión legislativa.
Por lo contrario, estimamos más apegadas al texto constitucional las
consideraciones sustentadas por el Décimo Octavo Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa del Primer Circuito, al resolver el recurso de queja
53/2016 el 14 de junio de 2016, de la que derivaron las tesis aún pendientes
de publicar en el Semanario Judicial de la Federación, que dicen:
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
III. Conclusiones
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
IV. Bibliografía
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
I. Introducción
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
4
Tron Petit, Jean Claude, ¿Qué hay del interés legítimo?, México, Porrúa, 2016, p. 46.
5
“Interés legítimo. Contenido y alcance para efectos de la procedencia
del juicio de amparo (interpretación del artículo 107, fracción I, de la Cons-
titución Política de los Estados Unidos Mexicanos)”, Tesis P./J. 50/2014, Gaceta
del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, Pleno, libro 12, noviembre de 2014, t. I,
p. 60.
6 “ Interés legítimo. Cuando en amparo contra normas generales se alegue
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, Segunda Sala, libro 8, julio de
2014, t. I, p. 403.
7 “Interés legítimo y jurídico. Criterio de identificación de las leyes hete-
roaplicativas y autoaplicativas en uno u otro caso”, Tesis 1a. CCLXXXI/2014,
Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, Primera Sala, libro 8, julio de
2014, t. I, p. 148.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
V. Publicidad de la sentencia
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
10
“«Resolución favorable». Su concepto conforme al artículo 170, frac-
ción II, de la Ley de Amparo”, Tesis 2a./J. 121/2015, Gaceta del Semanario Judicial de la
Federación, Décima Época, Segunda Sala, libro 21, agosto de 2015, t. I, p. 505.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
11
“Control de regularidad constitucional ex officio. Los tribunales co-
legiados de circuito deben ejercerlo sólo en el ámbito de su competencia”,
Tesis P. IX/2015, Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, Pleno, libro 21,
agosto de 2015, t. I, p. 355.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
sión, por virtud de la cual las partes han ejercido los derechos procesales que
les corresponden en torno a las decisiones emitidas por el juzgador; en otras
palabras, el cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 1o. de la Constitución
federal no implica que puedan dejar de observarse los mecanismos jurisdic-
cionales previstos en el orden interno de los estados para impugnar los actos
de autoridad que pudieran considerarse violatorios de derechos humanos.
Las determinaciones adoptadas por el tribunal Pleno dan solidez al sis-
tema de control constitucional concentrado y difuso derivado de la reforma
constitucional del 10 de junio de 2011 y de lo precisado por la Suprema
Corte en el expediente varios 912/2010, por lo que no implica demérito
de la función de control constitucional concentrado que los tribunales co-
legiados de circuito ejercen, ni traiciona o desconoce el alcance de las sen-
tencias de la Corte Interamericana, ya que no se traduce en una renuncia
a un control difuso desde la jurisdicción concentrada, porque esos órganos
pueden declarar la inconstitucionalidad de normas del juicio de origen en
atención a la pretensión expuesta en los conceptos de violación, por razones
de causa de pedir o por suplencia de la queja. De donde se advierte que las
herramientas con las que el órgano de control concentrado puede lograr el
estándar de regularidad constitucional es muy amplio, y de ello dan cuenta
las sentencias que emiten los tribunales de amparo.
Podríamos seguir enumerando otras referencias y comentarios; sin em-
bargo, como lo indiqué, el amparo contra leyes es una vertiente rica en
interpretaciones, de ahí que lo hasta aquí expresado confirma que será la
labor de los órganos del Poder Judicial de la Federación la que contribuya
al perfeccionamiento y la eficacia plena de las nuevas reglas de este proceso,
lo que seguramente será materia de análisis en obras como la que aquí nos
ocupa.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
*
Del Juzgado Octavo de Distrito en Materia Administrativa de la Ciudad de México.
Sentencia dictada el 5 de enero de 2016.
** Doctor en Derecho por la Universidad Carlos III de Madrid; juez octavo de distrito en
materia administrativa en la Ciudad de México.
*** Secretario de juzgado en el Juzgado Octavo de Distrito en Materia Administrativa en
la Ciudad de México.
1 En este apartado se toman diversas citas y consideraciones plasmadas en el amparo
en revisión 76/2013 del Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer
Circuito (ponente: Jean Claude Tron Petit).
2 Fernández Rodríguez, José Julio, “Aproximación al concepto de inconstitucionalidad
por omisión”, disponible en: http://www.miguelcarbonell.com/artman/uploads/1/Aproximaci__n_
al_concepto.pdf.
3 Amparo en revisión 76/2013 del Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administra-
tiva del Primer Circuito.
577
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
4
Villaverde, Ignacio, “En busca de las normas ausentes”, México, UNAM, 2007, p. 50.
5 Amparo en revisión 76/2013 del Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administra-
tiva del Primer Circuito.
6 Artículo 103. Los Tribunales de la Federación resolverán toda controversia que se
suscite:
I. Por normas generales, actos u omisiones de la autoridad que violen los derechos huma-
nos reconocidos y las garantías otorgadas para su protección por esta Constitución, así como
por los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte.
7 Amparo en revisión 76/2013 del Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administra-
tiva del Primer Circuito.
8 Artículo 77. Los efectos de la concesión del amparo serán:
I. Cuando el acto reclamado sea de carácter positivo se restituirá al quejoso en el pleno
goce del derecho violado, restableciendo las cosas al estado que guardaban antes de la vio-
lación; y
II. Cuando el acto reclamado sea de carácter negativo o implique una omisión, obligar
a la autoridad responsable a respetar el derecho de que se trate y a cumplir lo que el mismo
exija.
En el último considerando de la sentencia que conceda el amparo, el juzgador deberá
determinar con precisión los efectos del mismo, especificando las medidas que las autorida-
des o particulares deban adoptar para asegurar su estricto cumplimiento y la restitución del
quejoso en el goce del derecho.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
12 Tesis: 2a. CXXI/2015 (10a.), Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Épo-
ca, libro 23, octubre de 2015, t. II, materia común, p. 2096.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
16
Sentencia T-192/14.
17
Corte Constitucional, sentencia T-285 del 3 de abril de 2003, M. P. Clara Inés Vargas
Hernández.
18 En este sentido, la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en relación con el disfru-
te del derecho fundamental a una vivienda digna y decorosa, ha señalado que su alcance
radica en que los ciudadanos obtengan lo que debe entenderse por una vivienda adecuada,
lo cual no se satisface con el mero hecho de que las personas tengan un lugar para habi-
tar; sino que para que ese lugar pueda considerarse una vivienda adecuada, debe cumplir
necesariamente con un estándar mínimo, y que los grupos más vulnerables requieren una protección
constitucional reforzada.
Lo anterior se sustenta con la tesis de rubro y texto siguientes: “Derecho fundamen-
tal a una vivienda digna y decorosa. Alcance del artículo 4o., párrafo sépti-
mo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. ...De forma
que lo que dispone el artículo 4o. de la Constitución federal constituye un derecho mínimo,
sin que obste reconocer que los grupos más vulnerables requieren una protección constitucional refor-
zada y, en ese tenor, es constitucionalmente válido que el Estado dedique mayores recursos
y programas a atender el problema de vivienda que aqueja a las clases más necesitadas, sin
que ello implique hacer excluyente el derecho a la vivienda adecuada”.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
En el trámite del juicio de amparo se probó que el quejoso era una persona
de 49 años con discapacidad (debido a la secuela de polio) que necesita de
una silla de ruedas permanente para poder desplazarse físicamente.
Por ello, a fin de adquirir un mayor grado de independencia, autonomía y
movilidad decidió adquirir por Internet, a una empresa radicada en Irlanda,
una grúa para trasladarse dentro de su vivienda con valor comercial de 2,835
dólares. Por dicho instrumento de movilidad tuvo que pagar el impuesto al
valor agregado consistente en $6,789.48 (seis mil setecientos ochenta y nueve
pesos 48/100 M.N.), correspondiente al 16% del valor de la silla en cuestión.
En la sentencia se expresó que el derecho a vivir de forma indepen-
diente o de forma autónoma implica, como lo es para la parte quejosa, la
necesidad de que reciba apoyo o asistencia externa, como el uso de aparatos
ortopédicos o elevadores o grúas, ya que a través del mismo es como la perso-
na consigue situarse en cierta medida en igualdad de condiciones con las personas sin
discapacidad.
Del artículo 3o. la Convención sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad19 se advirtió que son principios generales de la Convención la
autonomía individual; la independencia de las personas; la participación e
inclusión plenas y efectivas en la sociedad; la igualdad de oportunidades, y
la accesibilidad. Lo anterior es reconocido en el inciso b del artículo 19 de la
Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, que exi-
ge a los Estados partes asegurar que las personas con discapacidad tengan
acceso a una variedad de servicios de asistencia domiciliaria y residencial, “que sea
necesaria para facilitar su existencia y su inclusión en la comunidad y para evitar su
aislamiento o separación de ésta”.20
19
“Artículo 3o. Principios generales
Los principios de la presente Convención serán:
a) El respeto de la dignidad inherente, la autonomía individual, incluida la libertad de
tomar las propias decisiones, y la independencia de las personas;
...
c) La participación e inclusión plenas y efectivas en la sociedad;
...
e) La igualdad de oportunidades;
f) La accesibilidad”.
20 “Artículo 19. Los Estados partes en la presente Convención reconocen el derecho en
igualdad de condiciones de todas las personas con discapacidad a vivir en la comunidad, con op-
ciones iguales a las de las demás, y adoptarán medidas efectivas y pertinentes para facilitar el pleno
goce de este derecho por las personas con discapacidad y su plena inclusión y participación en la comunidad,
asegurando en especial que...
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
b) Las personas con discapacidad tengan acceso a una variedad de servicios de asistencia domici-
liaria, residencial y otros servicios de apoyo de la comunidad, incluida la asistencia personal
que sea necesaria para facilitar su existencia y su inclusión en la comunidad y para evitar su aislamiento
o separación de ésta”.
21 “Artículo 19. Los Estados partes en la presente Convención reconocen el derecho en
igualdad de condiciones de todas las personas con discapacidad a vivir en la comunidad, con opcio-
nes iguales a las de las demás, y adoptarán medidas efectivas y pertinentes para facilitar el
pleno goce de este derecho por las personas con discapacidad y su plena inclusión y partici-
pación en la comunidad, asegurando en especial que...
c) Las instalaciones y los servicios comunitarios para la población en general estén a disposición,
en igualdad de condiciones, de las personas con discapacidad y tengan en cuenta sus necesidades”.
22 “Artículo 3o. Principios generales.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
23
“Matrimonio entre personas del mismo sexo. El artículo 143 del Códi-
go Civil para el Estado de Oaxaca contiene una exclusión implícita y no una
omisión legislativa. El citado precepto, al definir al matrimonio como «un contrato civil
celebrado entre un solo hombre y una sola mujer, que se unen para perpetuar la especie y
proporcionarse ayuda mutua en la vida», impide el acceso al matrimonio a las parejas del
mismo sexo, lo que implica una exclusión implícita y no una omisión legislativa, toda vez que
dicho precepto sí contempla la figura del matrimonio pero excluye tácitamente de su ámbito
de aplicación a dichas parejas”. Amparo en revisión 581/2012. 5 de diciembre de 2012.
Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena. Ponente: Arturo Zal-
dívar Lelo de Larrea. Secretario: Arturo Bárcena Zubieta.
Como un argumento subsidiario puede señalarse que el artículo 25 de la Ley del Impues-
to al Valor Agregado al no proveer sobre exenciones en situación de vulnerabilidad contiene
una exclusión implícita.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
24 Tesis: 2a. VIII/2013 (10a.), Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Décima Época,
libro XVII, febrero de 2013, t. 2, materia común, p. 1164.
25 Artículo 217. La jurisprudencia que establezca la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, funcionando en Pleno o en salas, es obligatoria para éstas tratándose de la que
decrete el Pleno, y, además, para los Plenos de Circuito, los tribunales colegiados y unitarios
de circuito, los juzgados de distrito, tribunales militares y judiciales del orden común de los
estados y del Distrito Federal, y tribunales administrativos y del trabajo, locales o federales.
26 Tesis: 1a. CLXXIV/2015 (10a.), Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima
Época, libro 18, mayo de 2015, t. I, materia común, p. 440.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
27 Caso Yatama vs. Nicaragua, excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas, sen-
tencia del 23 de junio de 2005, serie C, núm. 127.
28 Tesis: 2a. CXXI/2015 (10a.), Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Épo-
ca, libro 23, octubre de 2015, t. II, materia común, p. 2096.
29 Tesis: 1a. CCXCI/2014 (10a.), Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Épo-
ca, libro 9, agosto de 2014, t. I. materia constitucional, p. 536.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
30 De la misma forma, con la imposición del impuesto al valor agregado se violó el artí-
culo 20 de la citada Convención, que dispone lo siguiente:
“Artículo 20. Movilidad personal
Los Estados partes adoptarán medidas efectivas para asegurar que las personas con dis-
capacidad gocen de movilidad personal con la mayor independencia posible, entre ellas:
a) Facilitar la movilidad personal de las personas con discapacidad en la forma y en el momento que deseen
a un costo asequible;
b) Facilitar el acceso de las personas con discapacidad a formas de asistencia humana o
animal e intermediarios, tecnologías de apoyo, dispositivos técnicos y ayudas para la movili-
dad de calidad, incluso poniéndolos a su disposición a un costo asequible”.
31 Observación General 5, Personas con Discapacidad (11 periodo de sesiones, 1994),
U.N. Doc. E/C.12/1994/13 (1994).
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Artículo III
Para lograr los objetivos de esta Convención, los Estados parte se compro-
meten a:
1. Adoptar las medidas de carácter legislativo, social, educativo, laboral o de cual-
quier otra índole, necesarias para eliminar la discriminación contra las perso-
nas con discapacidad y propiciar su plena integración en la sociedad, incluidas las que
se enumeran a continuación, sin que la lista sea taxativa:
a) Medidas para eliminar progresivamente la discriminación y promover la integración
por parte de las autoridades gubernamentales y/o entidades privadas en la
prestación o suministro de bienes, servicios, instalaciones, programas y activi-
dades, tales como el empleo, el transporte, las comunicaciones, la vivienda,
la recreación, la educación, el deporte, el acceso a la justicia y los servicios
policiales, y las actividades políticas y de administración;
…
2. Trabajar prioritariamente en las siguientes áreas:
…
b) La detección temprana e intervención, tratamiento, rehabilitación,
educación, formación ocupacional y el suministro de servicios globales para
asegurar un nivel óptimo de independencia y de calidad de vida para las personas con dis-
capacidad.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
para que las personas con discapacidad puedan ser autónomas, evitar otras
discapacidades y promover su integración social”.32
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
eliminarlos, además de ofrecer formación a todas las personas involucradas en los problemas
de accesibilidad a los que se enfrentan las personas con discapacidad. Así, el entorno físi-
co se refiere a los edificios y a las vías públicas, así como a otras instalaciones
exteriores e interiores, incluidas las escuelas, las viviendas, las instalaciones
médicas y los lugares de trabajo, obligando a los Estados a asegurar que,
cuando dichas instalaciones o servicios estén a cargo de entidades privadas,
éstas tengan en cuenta los aspectos relativos a su accesibilidad. Amparo direc-
to en revisión 989/2014.33
33 Tesis: 1a. CLV/2015 (10a.), Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época,
Libro 18, mayo de 2015, t. I, materia constitucional, p. 453.
34 Constitución federal.
Artículo 107. Las controversias de que habla el artículo 103 de esta Constitución, con
excepción de aquellas en materia electoral, se sujetarán a los procedimientos que determine
la ley reglamentaria, de acuerdo con las bases siguientes:
...
II. Las sentencias que se pronuncien en los juicios de amparo sólo se ocuparán de los
quejosos que lo hubieren solicitado, limitándose a ampararlos y protegerlos, si procediere, en
el caso especial sobre el que verse la demanda.
Ley de Amparo.
Artículo 78. Cuando el acto reclamado sea una norma general la sentencia deberá deter-
minar si es constitucional, o si debe considerarse inconstitucional.
Si se declara la inconstitucionalidad de la norma general impugnada, los efectos se exten-
derán a todas aquellas normas y actos cuya validez dependa de la propia norma invalidada.
Dichos efectos se traducirán en la inaplicación únicamente respecto del quejoso.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
discapacidad gozan de beneficios tributarios en materia del impuesto al valor agregado o añadido como se
advierte a continuación:
Por ejemplo, en Italia se reduce el IVA al 4%; en Alemania existe una serie de exenciones
para los discapacitados; en Inglaterra existe una tasa del 0% para elementos tales como camas
especiales para minusválidos y otros aparatos especiales, al igual que a las modificaciones que
se produzcan en las viviendas para adaptarlas a dichas personas, y en Colombia se establece
una exención de la siguiente forma: “Las personas con discapacidad y las personas jurídicas
encargadas de su atención, podrán realizar importaciones de bienes para su uso exclusivo,
exentas del pago de tributos al comercio exterior, impuestos al valor agregado e impuestos a
los consumos especiales, de acuerdo a la siguiente clasificación:
1. Prótesis para personas con discapacidad auditiva, visual y física;
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
2. Órtesis;
3. Equipos, medicamentos y elementos necesarios para su rehabilitación;
4. Equipos, maquinarias y útiles de trabajo, especialmente diseñados y adaptados para ser
usados por personas con discapacidad;
5. Elementos de ayuda para la accesibilidad, movilidad, cuidado, higiene, autonomía y
seguridad;
6. Equipos y material pedagógico especiales para educación, capacitación, deporte y re-
creación;
7. Elementos y equipos de tecnología de la información, de las comunicaciones y seña-
lización;
8. Equipos, maquinarias y toda materia prima que sirva para elaborar productos de uso
exclusivo para personas con discapacidad; y,
9. Los demás que establezca el reglamento de la presente Ley”. Véase http://www.asam
bleanacional.gob.ec/es/contenido/si-tengo-discapacidad-que-beneficios-y-derechos-tributario.
Al respecto véase http://www.infomedula.org/documentos/fiscalidad_discapacidad.pdf.
37 Sentencia C-577/11 de la Corte Constitucional de Colombia (M. P. Gabriel Eduardo
Mendoza Martelo).
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
I. Introducción
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Ibidem,
9 p. 186.
Idem.
10
11
Kelsen, Hans, “La garantie jurisdictionnelle de la Constitution. La justice constitu-
tionnelle”, Revue de Droit public et de la sience politique en France et a L’etranger, París, 1928, pp.
127-257, citado por Noriega, Alfonso, Lecciones de amparo, México, Porrúa, 1975, p. 44.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Idem.
12
13
Véase Noriega, Alfonso, op. cit., pp. 45-49.
14
Tesis aislada, Semanario Judicial de la Federación, Sexta Época, vol. CXXIII, Tercera Par-
te, 1967, p. 11, registro 265286.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
II. Por normas generales o actos de la autoridad federal que vulneren o res-
trinjan la soberanía de los estados o la autonomía de la Ciudad de México, y
III. Por normas generales o actos de las autoridades de las entidades fede-
rativas que invadan la esfera de competencia de la autoridad federal.
C. El órgano de control
15
“Artículo1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los dere-
chos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que
el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Una vez que el órgano de control, en nuestro caso los tribunales de am-
paro, dictan su resolución declarando la inconstitucionalidad de la norma
general, los efectos de la declaración son diferentes según el sistema consti-
tucional adoptado en cada país.
En los Estados Unidos de América, por ejemplo, la declaración de que
una ley es inconstitucional no la deroga inmediatamente, sino que sólo se
podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Consti-
tución establece”.
16 Caso Radilla Pacheco vs. Estados Unidos Mexicanos, excepciones preliminares, fondo, repa-
raciones y costas, sentencia del 23 de noviembre de 2009, disponible en: http://cmdpdh.org/
casos-paradigmaticos-2-2/casos-defendidos/caso-rosendo-radilla-pacheco-2/ (fecha de consulta: 9 de
agosto de 2016).
17 Tafoya Hernández, J. Guadalupe, op. cit., p. 17.
18 Véase Noriega, Alfonso, op. cit., pp. 51-55.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
1. Nota aclaratoria
19
De Tocqueville, Alexis, La democracia en América, 2a. ed., trad. de Luis R. Cuéllar, Méxi-
co, Fondo de Cultura Económica, 1994, p. 109.
20 Burgoa O., Ignacio, El juicio de amparo, México, Porrúa, 1988, pp. 97 y 98.
21 Ibidem, p. 99.
22 Ibidem, pp. 102 y 103.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
23 Ibidem,pp. 107-110.
24 Constitución de Estados Unidos de América de 1787, disponible en: http://www.archives.
gov/espanol/constitucion.html (fecha de consulta: 9 de agosto de 2016).
“Segunda Sección. El Poder Judicial entenderá en todas las controversias, tanto de de-
recho escrito como de equidad, que surjan como consecuencia de esta Constitución, de las
leyes de los Estados Unidos y de los tratados celebrados o que se celebren bajo su autoridad;
en todas las controversias que se relacionen con embajadores, otros ministros públicos y
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
portantes documentos, México, Imprenta del Gobierno Federal en Palacio, 1882, t. II, pp. 278 y
279.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Dos son los puntos principales que se ofrecen a examen: primero, la Ley del
H. Congreso de Oaxaca, por la que quedaron suprimidas algunas plazas de
ministros del Tribunal de Justicia del mismo estado, ¿es opuesta a la Cons-
titución o leyes generales? Segundo, prescindiendo de esta cuestión, ¿toca
al conocimiento de la Suprema Corte, la demanda de los magistrados de
Oaxaca? La primera cuestión es provocada por los ministros que demandan;
la segunda, es la consulta misma de la Corte.
Con estos antecedentes, la Cámara de Representantes resolvió la consulta
en los siguientes términos precisos: No está comprendido en las facultades
de la Suprema Corte de Justicia, el conocimiento de las demandas que se
promuevan contra las legislaturas de los estados, por las leyes que éstas dic-
taren.27
Serán nulos de ningún valor, ni efecto, las leyes y decretos de los estados que el
Congreso General declare opuestos a cualquier artículo de esta Constitución
o del Acta Constitutiva. Las leyes y decretos del Congreso General contra los
que protestaren en el mayor número de las legislaturas de los estados por ser
opuestos a la propia Constitución o Acta Constitutiva, serán igualmente nu-
los, de ningún valor ni efecto.28
Idem.
27
Ibidem,
28 p. 88.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Artículo 1o...
Las atribuciones del Supremo Poder son las siguientes:
I. Declarar la nulidad de una ley o decreto, dentro de dos meses después
de su sanción, cuando sean contrarios a artículo expreso de la Constitución y
le exijan dicha declaración o el Supremo Poder Ejecutivo o la alta Corte de
Justicia, o parte de los miembros del Poder Legislativo, en representación que
firmen dieciocho por lo menos.29
Ibidem,
29 pp. 88 y 89.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
30
El artículo 25 del Acta de Reformas de 1847 establecía lo siguiente: “Los tribunales
de la Federación ampararán a cualquiera habitante de la República en el ejercicio y conser-
vación de los derechos que le concedan esta Constitución y las leyes constitucionales, contra
todo ataque de los poderes Legislativo y Ejecutivo, ya de la Federación, ya de los estados;
limitándose dichos tribunales a impartir su protección en el caso particular sobre que verse el
proceso, sin hacer ninguna declaración general respecto de la ley o del acto que lo motivare”
(sic.). “A pesar de que el concepto tardó en madurar y ser reglamentado, las bases se sientan
en estas líneas, cuyo alcance fue fundamental para la defensa de garantías individuales en
nuestro país y cuya reciente reforma del 6 de junio de 2011 abrió una nueva etapa para la
defesa jurisdiccional de los derechos humanos”. Disponible en: http://bibliohistorico.juridicas.
unam.mx/libros/1/234/6.pdf (fecha de consulta: 9 de agosto de 2016).
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
4. Los actos del Poder Judicial no fueron objeto de control del juicio de amparo
31 Acta de Reformas de 1847, “Artículo 22. Toda ley de los estados que ataque la Cons-
titución ó las leyes generales, será declarada nula por el Congreso; pero esta declaración solo
podrá ser iniciada en la Cámara de Senadores. Artículo 23. Si dentro de un mes de publicada
una ley del Congreso general, fuere reclamada como anti-constitucional, ó por el Presidente,
de acuerdo con su ministerio, ó por diez diputados, ó seis senadores, ó tres Legislaturas, la
Suprema Corte, ante la que se hará el reclamo, someterá la ley al ecsámen de las Legisla-
turas, las que dentro de tres meses, y precisamente en un mismo día, darán su voto. Las de-
claraciones se remitirán á la suprema corte, y ésta publicará el resultado, quedando anulada
la ley, si así lo resolviere la mayoría de las Legislaturas”. Disponible en: http://bibliohistorico.
juridicas.unam.mx/libros/1/234/6.pdf (fecha de consulta: 9 de agosto de 2016).
32 Tena, Ramírez, Felipe, Leyes fundamentales de México 1808-1989, México, Porrúa, 1989,
p. 368.
El artículo 81, fracción I, disponía lo siguiente:
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
propósito crear una nueva Constitución, hubiera dejado fuera del control
constitucional a los actos del Poder Judicial, tanto de la Federación como
de los estados.
Tanto Mariano Otero como Crescencio Rejón33 tuvieron acceso a la
obra de Alexis de Tocqueville, titulada La democracia en América, según se des-
prende de la gran cantidad de citas invocadas por los diputados en los deba-
tes del Constituyente de 1856-1857. Otero y Rejón sabían que un verdadero
medio de control constitucional tiene por objeto el control de los actos de
los poderes Legislativo y Ejecutivo que, históricamente, son los que, al exce-
derse, han incurrido en demagogia y en la tiranía, no así el Poder Judicial,
que suele ser el más moderado por la naturaleza de su función, que sólo la
despliega a petición de parte.
Además, conforme a la teoría general del proceso, los actos de los jueces
tienen sus propios medios de control, para corregir sus yerros, que consisten
en los recursos procesales que sus leyes adjetivas contemplan.
Bajo la vigencia del Acta de Reformas de 1847 se dictó la primera
sentencia de amparo, aun ante la inexistencia de la Ley Reglamentaria del
Amparo.34 El juez de distrito suplente tuvo el acierto histórico de cumplir
con el deber constitucional, aun sin existir ley reglamentaria del juicio de
amparo, concediendo la protección federal al quejoso contra actos del go-
“Artículo 81. Para conservar el equilibrio de los poderes públicos y precaver los atentados
que se dirijan á destruir su independencia ó confundir sus facultades, la Constitución adopta
las siguientes medidas:
I. Todo acto de los poderes Legislativo ó Ejecutivo de alguno de los estados que se dirijan
á privar á una persona determinada de alguna de las garantías que otorga esta Constitución,
puede ser reclamado por el ofendido ante la Suprema Corte de Justicia, la que deliberando
á mayoría absoluta de votos, decidirá definitivamente del reclamo. Interpuesto el recurso,
pueden suspender la ejecución los tribunales superiores respectivos.
En el caso anterior, el reclamo deberá hacerse dentro de los quince días siguientes á la
publicación de la ley ú órden, en el lugar de la residencia del ofendido”.
33 El presente estudio no se ha referido al proyecto de Constitución de Manuel Crescen-
cio Rejón por el objetivo específico de este ensayo, que se refiere al amparo contra leyes, y
atendiendo a la extensión limitada del mismo.
34 Sentencia que consideró lo siguiente: “San Luis Potosí, agosto 13 de 1849. Visto el an-
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
bernador del estado de San Luis Potosí, lo que la Suprema Corte de Justi-
cia de la Nación no hizo, pues no emitió sentencia de amparo alguna bajo
la vigencia del artículo 25 del Acta de Reformas de 1847, invocando la falta
de ley reglamentaria.
El 5 de febrero de 1857, hace casi 160 años, fue jurada la Constitución Fe-
deral, que vino a dar vida a la institución del amparo de manera clara y bien
estructurada. Los artículos 101 y 102 fueron los equivalentes a los artículos
103 y 107 de la Constitución federal de 1917, vigentes en lo sustancial desde
hace 100 años.
Por primera vez, el juicio de amparo se estableció con toda claridad
como medio de control de la constitucionalidad de las leyes. El día de hoy
nadie duda que el amparo sea el instrumento establecido para que cualquier
gobernado pueda cuestionar una ley ante los jueces federales a efecto de
que declaren la inconstitucionalidad de aquélla.
Empero, lo que hoy es evidente, no lo era a medio siglo XIX, en un
país en el que aun campeaba la idea de que la soberanía residía en el
Poder Legislativo, no obstante que las ideas liberales europeas habían su-
perado ese concepto de soberanía para sustituirlo por el de la soberanía
popular. Por esa razón, la propuesta sometida a debate en el Constitu-
yente de 1856-1857 para incorporar la procedencia del amparo contra
leyes, ofendió a la majestad legislativa y generó acaloradas discusiones, así
como severas impugnaciones que los integrantes de la Comisión de Pun-
tos Constitucionales, los diputados Melchor Ocampo, Mata y Moreno,
entre otros, procuraron contestar.
Las objeciones más relevantes fueron las de Ignacio Ramírez, “El Ni-
gromante”, quien sin ser abogado, pero buen periodista, formuló sólidos
argumentos en contra de la propuesta.
En la sesión del 28 de octubre de 1856, el nombrado constituyente dijo,
en palabras del constituyente Francisco Zarco, lo siguiente:
El Sr. Ramírez confiesa que vacilaba antes de hablar, porque no hallaba por
dónde empezar sus objeciones; pero cree haber encontrado ya la emboca-
dura del negocio, y se propone demostrar que el sistema de la Comisión es
verdaderamente absurdo.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
El Sr. Ramírez (D. Ignacio), cree que los defensores del artículo han confun-
dido varias cuestiones que no tienen ni la más remota analogía con el punto
que se discute.
No se trata de responsabilidad, pues nadie ha puesto en duda que ésta es la
mejor garantía para que los mandatarios no abusen del poder.
Tampoco versa el debate sobre el poder de la opinión que es incontras-
table y superior a todas las leyes, bastando para acabar con ellas cuando las
reprueba.
Mucho menos se trata del poder de la costumbre que llega a reflejar las
leyes, como sucede ahora con los códigos criminales.
Esta modificación es obra del pueblo y a ella se sujetan jueces y legisladores.
La cuestión que hay que dilucidar es esta: ¿Quién puede reprimir los des-
manes del Poder Legislativo? ¿Ha de haber una soberanía sobre otra sobe-
ranía? La cuestión no es nueva, en todas partes se ha tratado de restringir el
poder de los cuerpos legislativos, y cuantos ensayos se han hecho han sido
ineficaces, aunque más francos y no solapados como el que consulta la Comi-
sión. Estos ensayos han consistido en crear lo que se ha llamado Poder Con-
servador. Si este poder, sea cual fuere su organización, cuenta con la fuerza,
35 Zarco, Francisco, Historia del Congreso Constituyente de 1857, México, Instituto Nacional
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
a las que ahora se les confieren. Entonces la cuestión fue muy debatida, y la
experiencia demostró que era necesario apelar a este remedio, que es el me-
nos imprudente, el menos peligroso y puede añadirse el más científico.
Hasta ahora aquí en cuanto a infracciones de la Constitución, el sistema
ha sido que el agraviado se queje a gritos, con el fin de desprestigiar a la au-
toridad, que el desprestigio se extienda de corrillo en corrillo, y de plaza en
plaza, que al fin se propague una opinión y se recurra a una revolución. Si
toda revolución es la expresión de una necesidad no satisfecha, los legislado-
res constituyentes deben proporcionar el medio de satisfacer las necesidades
públicas, sin que sean necesarias la insurrección y la guerra, que nada tiene
de filosófica ni de humanitaria.
Si el hombre sólo se mueve por una verdad, o por una pasión, y la verdad
es lo que en él ejerce mayor imperio, acallando a las mismas pasiones, vale
más cuando aparecen conflictos no ocurrir a la pasión, sino a la verdad, al
legislador, a la razón humana, y esto es lo que quiere la Comisión establecien-
do un jurado: el representante de la opinión pública y de la conciencia, como
una apelación contra los mismos congresos. Y la prudencia consiste en que se
ampare al agraviado, sin atacar al legislador en su alta esfera de soberano.39
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
de J. Lozano, Imprenta y Litografía de Ireno Paz, 1897, t. IV, pp. 270, últimos dos párrafos,
a 287.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
A. En el amparo indirecto
En esta vía se podía reclamar una ley con motivo de su sola vigencia, o
bien con motivo de un acto concreto de aplicación.
Artículo 22. Se exceptúan de lo dispuesto en el artículo anterior:
I. Los casos en que a partir de la vigencia de una ley, ésta sea reclamable
en la vía de amparo, pues entonces el término para la interposición de la
demanda será de treinta días…
45 Rabasa, Emilio, El artículo 14, estudio constitucional y el juicio constitucional, orígenes, teoría y
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
El término para impugnar una ley con motivo de su sola vigencia se fijó
en 30 días (artículo 22, fracción I), y en 15 días cuando fuera reclamada a
partir del acto concreto de su aplicación (artículo 21, en relación con el 73,
fracción XII).
En ambos casos, cuando se reclama una ley en amparo indirecto son
llamados a juicio, como autoridades responsables de su expedición y pro-
mulgación, aquellas que participaron en su expedición y promulgación en
los términos del artículo 12 de la Ley de Amparo, y pueden resultar conde-
nados al cumplimiento de la ejecutoria de amparo.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
La más importante de estas reformas puede ser la del artículo 1o., que in-
corpora el concepto de derechos humanos, para sustituir el de garantías
individuales. En el párrafo primero se añade, de manera expresa, al derecho
nacional, el contenido de los tratados internacionales en materia de derechos
humanos, al establecer que todas las personas en México gozarán de los de-
rechos humanos reconocidos en los tratados internacionales.
Se acoge al principio pro persona como regla de interpretación de las
normas y se impone a todas las autoridades la obligación de proteger y res-
petar los derechos humanos de acuerdo con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
IX. Conclusión
X. Bibliografía
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx Libro completo en:
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/0AMMFv
Kelsen, Hans, Teoría general del derecho y del Estado, 2a. ed., trad. de Eduardo
García Máynez, México, UNAM, 1995.
Montiel y Duarte, Isidro Antonio, Derecho público mexicano. Compilación que
contiene importantes documentos, México, Imprenta del Gobierno Federal en
Palacio, 1882, t. II.
Noriega, Alfonso, Lecciones de amparo, México, Porrúa, 1975.
Rabasa, Emilio, El artículo 14, estudio constitucional y el juicio constitucional, oríge-
nes, teoría y extensión, 5a. ed., México, Porrúa, 1984.
Tafoya Hernández, José Guadalupe, El amparo de la justicia local, México,
Consejo de la Judicatura Federal, Instituto de la Judicatura Federal, 2007.
Tena Ramírez, Felipe, Leyes fundamentales de México 1808-1989, México, Po-
rrúa, 1989.
Tocqueville, Alexis de, La democracia en América, 2a. ed., trad. de Luis R.
Cuéllar, México, Fondo de Cultura Económica, 1994.
Vallarta, Ignacio L., Cuestiones constitucionales. Votos, México, publicado por
D. Antonio de J. Lozano, Imprenta y Litografía de Irineo Paz, 1897, t. IV.
Zarco, Francisco, Historia del Congreso Constituyente de 1857, México, Instituto
Nacional de Estudios Históricos de la Revolución Mexicana, 1987.
DR © 2017.
Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM
El juicio de amparo en el centenario de la Constitución
mexicana de 1917. Pasado, presente y futuro, tomo I,
editado por el Instituto de Investigaciones Jurí-
dicas de la UNAM, se terminó de imprimir el 18
de abril de 2017 en los talleres de Gráfica Premier,
S. A. de C. V., 5 de febrero 2309, colonia San Je-
rónimo Chicahualco, Metepec, 52170 Estado de
México, tel. 0172 2199 1345. Se utilizó tipo Bas-
kerville en 9, 10 y 11 puntos. En esta edición se em-
pleó papel cultural de 70 x 95 de 75 gramos para los
interiores y cartulina couché de 250 gramos para
los forros. Consta de 500 ejemplares (impresión offset).