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FUNDADO EL 15 DE JULIO DE 1906 JU
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Nº
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1906-2016
110 AÑOS DE PENSAMIENTO MILITAR A TRAVÉS DEL MEMORIAL
C E N T R O D E E S T U D I O S E I N V E S T I GAC I O N E S M I L I TA R E S
CENTRO DE ESTUDIOS E INVESTIGACIONES MILITARES
CESIM JULIO - 2016 Nº 496
FU N DADO EL 15 DE J U L IO D E 1 9 0 6
D E L
C E N T R O D E E S T U D I O S E I N V E S T I GAC I O N E S M I L I TA R E S
JULIO - 2016 Nº 496
COMITÉ EDITORIAL:
PRESIDENTE
CRL. MARIO QUINTEROS GARCÍA
Director del Centro de Estudios e Investigaciones Militares, Ejército de Chile
INTEGRANTES
GDD JUAN CARLOS SALGADO BROCAL
Asesor del Centro de Estudios Estratégicos, Academia de Guerra del Ejército de Chile
DR. ALEJANDRO SAN FRANCISCO REYES
Académico de la Pontificia Universidad Católica de Chile
CRL. RODOLFO ORTEGA PRADO
Profesor de la Academia de Guerra del Ejército de Chile
GENERAL (EJÉRCITO ARGENTINO) JULIO HANG
Director del Instituto de Seguridad Internacional y Asuntos Estratégicos, Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales
TCL. (EJÉRCITO DE TIERRA DE ESPAÑA) JESÚS DÍEZ ALCALDE
Investigador asociado del Instituto Español de Estudios Estadísticos
DR. RICARDO RIESCO JARAMILLO
Decano de la Facultad de Ciencias Políticas y Gestión Pública, Universidad San Sebastián
CRL. LUIS ROTHKEGEL SANTIAGO
Investigador del Centro de Estudios e Investigaciones Militares
COMITÉ EJECUTIVO:
CRL. JUAN SILVA GONZÁLEZ
Director
MARÍA IGNACIA MATUS MATUS
Editora
ANGÉLICA GUÍÑEZ HINOJOSA
Extensión y Difusión
SOF RAMÓN LAZEN ESPÍNDOLA
Biblioteca
Revista fundada el 15 de julio de 1906. Prohibida su reproducción parcial o total sin autorización. Las colaboraciones y los juicios en ella vertidos son de la
exclusiva responsabilidad de sus autores y no representan necesariamente el pensamiento ni la doctrina del Ejército de Chile.
PRESENTACIÓN
Jefe del Estado Mayor General del Ejército GDD Ricardo Martínez Menanteau 7
EDITORIAL 11
INTRODUCCIÓN 17
CONFERENCIA SOBRE EL SERVICIO MILITAR OBLIGATORIO. DICTADA EN EL CENTRO DE OBREROS “LIGA DEL
TRABAJO”. (1912)
MAY. Indalicio Tellez 55
LOS ASCENSOS MILITARES. AL MÁRJEN DE UN PROYECTO DEL COMANDANTE SEÑOR MONREAL. (1920)
GRL Vicente Ramírez O. 67
INTRODUCCIÓN 101
INTRODUCCIÓN 169
INTRODUCCIÓN 219
FUNDAMENTOS DEL SERVICIO MILITAR, SU RELACIÓN CON LA SEGURIDAD Y LA DEFENSA, LA PERSPECTIVA DEL
EJÉRCITO. (2000)
BGL Alfredo Ewing Pinochet 251
EXPOSICIÓN DEL CJE CON MOTIVO DE LA DIFUSIÓN Y PUESTA EN EJECUCIÓN DE LA REORGANIZACIÓN DEL EJÉRCITO
Y DEL NUEVO DISEÑO DE LAS FUERZAS. (2001)
TGL Ricardo Izurieta Caffarena 279
Al cumplir nuestra publicación 110 años de fructífera labor al servicio del pensamiento
militar, la cultura, la historia y las diversas formas del conocimiento profesional, en esta
edición se ha preparado una compilación de artículos, destacando los principales hitos que
han marcado el devenir institucional y que han quedado reflejados en sus miles de páginas
a lo largo de más de un siglo de existencia.
A través de su lectura, creemos que resultará interesante para el lector visualizar cómo ha
evolucionado el pensamiento militar, en muchos casos marcado por las tendencias de cada
época, la influencia de los acontecimientos históricos y los cambios que ha experimentado
nuestra sociedad y el desarrollo de sus instituciones.
Finalmente, y con ocasión de este significativo aniversario, es de plena justicia hacer un afec-
tuoso recuerdo y efectuar un merecido reconocimiento, a todos aquellos destacados colaboradores
que durante estos 110 años han mantenido vivo el espíritu que llevó a sus fundadores a crear esta
importante publicación institucional. Ellos, junto al siempre diligente y comprometido equipo
editorial y, por cierto, sus fieles lectores, han contribuido a posesionar al “Memorial del Ejército
de Chile”, en el alto nivel de prestigio que hoy ostenta.
El “Memorial del Ejército de Chile” fue creado el 15 de julio de 1906 al alero del Estado Mayor
General del Ejército, con el objeto de: “mantener a la institución al corriente del desarrollo de
la ciencia militar, por medio de un órgano de publicación en el cual la oficialidad pueda ventilar
las cuestiones de interés común”.1
Esta publicación más que centenaria, ha sido –sin duda– una importante contribución para
conocer la cultura militar, a través del pensamiento de los oficiales, en aquellos temas más
relevantes de interés institucional, que en su momento han tenido impacto no solo en la vida
cotidiana de los cuarteles, sino también del país en su conjunto, marcando las tendencias en
diferentes momentos del devenir institucional y nacional.
Con este propósito, a lo largo de diferentes períodos se destacan los hitos históricos más
relevantes así como los principales acontecimientos que han influido en el desarrollo insti-
tucional. De este modo, se abarcan temáticas relativas a diversas áreas; desde los netamente
profesionales, pasando por otros relacionados con la historia, temas valóricos, económicos,
sociales y del entorno mundial y regional.
1 Directiva para la publicación del “Memorial del Ejército”, Santiago, 2 de mayo de 1906, publicada en la primera adición de la revista
en julio de 1906.
Un segundo período desde 1921 a 1950 que considera la posguerra, la gran depresión, la
Segunda Guerra Mundial y el inicio de la llamada Guerra Fría, entre otros acontecimientos de
nivel mundial, en tanto en Chile también ocurrían algunos acontecimientos políticos, como
la intervención militar de 1924, que condicionó en alguna medida la vida de los militares
durante algunos años.
Un tercer período está encuadrado entre los años 1951 a 1990 y está marcado por la deno-
minada Guerra Fría, siendo su principal característica la polarización del mundo en dos bloques
políticos, económicos y militares. Durante estos años se desarrollan varios conflictos bélicos,
los que tensionan aún más las relaciones Este-Oeste, lideradas por la ex Unión Soviética y
Estados Unidos.
En esta época surgen como amenazas las tendencias revolucionarias y la guerrilla, las que
se hacen presente en Suramérica. Durante este período se puede observar una creciente in-
fluencia de Estados Unidos en toda la región. Por otra parte, en el país también se visualizan
importantes cambios en lo político, social y económico.
Finalmente, un cuarto período que abarca los años 1991 a 2015, el que tiene sus inicios con
el término de la Guerra Fría y se caracteriza por la conformación de un nuevo orden mundial,
con una gran superpotencia como Estados Unidos, el desmembramiento del bloque liderado
por la ex Unión Soviética, la consolidación de la Unión Europea, el auge económico de China
y la aparición de otras amenazas mundiales, como es el terrorismo con graves atentados en
Estados Unidos, Europa y Medio Oriente.
Por otra parte, también han ocurrido algunas crisis económicas, que en un mundo más
globalizado e interdependiente, sus efectos se expanden en forma muy rápida y ningún país
o región queda ajeno a ellos. En el ámbito nacional también se sienten los efectos que se
derivan de los acontecimientos internacionales, lo que se puede observar en el Memorial a
través de sus artículos cada vez más involucrados con temas relacionados con la cooperación
internacional, seguridad, economía y política de defensa.
Como es posible deducir, tras una mirada a la historia de esta publicación, el interés de
los oficiales por expresar sus inquietudes profesionales ha sido una constante. Sin embargo, a
través de los años y producto de la influencia de cada época, así como de la evolución propia
12 MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
de las sociedades, los temas de interés han venido mutando. Cada escrito de esta publicación,
a lo largo de los años, ha sido un instrumento que ha permitido entregar los particulares puntos
de vista de los oficiales y en ocasiones la propia visión institucional.
Para el equipo que elabora el Memorial del Ejército, ha sido una ardua labor lograr plasmar
en esta edición especial, los 110 años de pensamiento militar. No obstante, ha sido un trabajo
enriquecedor que permite visualizar la evolución del acontecer nacional e institucional. Como
Centro de Estudios e Investigaciones Militares (CESIM), nos impusimos este desafío, para
entregar a nuestros lectores un panorama lo más completo posible.
Esperamos que su lectura sea amena, de interés y utilidad, con el fin de contribuir a la
cultura y conocimiento profesional de cada uno de ustedes, entendiendo que muchos de los
artículos reeditados en la presente edición, están plenamente vigentes, especialmente aquellos
temas profesionales, que cada vez cobran una mayor importancia.
NOTA: “SE HAN MANTENIDO LOS TEXTOS ORIGINALES TAL COMO FUERON
PUBLICADOS EN SU MOMENTO”
En el ámbito nacional, el país se recuperaba de la Guerra Civil de 1891 y comienzan los pri-
meros movimientos de los trabajadores a fin de organizarse para exigir sus derechos, dada la falta
de una legislación laboral que les brindara protección. Por otra parte, todo el país celebraba los
primeros cien años de vida independiente.
En cuanto a la institución, esta no se encontraba ajena a los acontecimientos que ocurrían tanto
a nivel mundial como nacional y con respecto al “Memorial del Ejército”, este daba sus primeros
pasos, pudiéndose advertir en sus páginas la influencia prusiana y el interés que suscitaba el Ejército
alemán. El desarrollo de la Primera Guerra Mundial era observado en función de los efectos econó-
micos en la región y las nuevas tendencias en el empleo de nuevos armamentos y tecnologías, se
destaca la aparición de la aeronáutica y el uso de los aeroplanos en la guerra. También es posible
apreciar el interés que despertaba la apertura del Canal de Panamá y su importancia estratégica.
En dicho período existía una especial preocupación por temas que afectaban directamente al
Ejército, como los técnicos profesionales, la educación, la familia, la vocación y la juventud, entre
otros. Se ha seleccionado para esta edición, una conferencia sobre política militar, sobre el servicio
militar y los ascensos militares, donde es posible observar cuál era la concepción de la época sobre
el rol de la fuerza armada, consideraciones sobre el reclutamiento, la conformación de reservas, el
equipamiento, la instrucción y otros, como también la problemática que significaba la falta de una
moderna ley de ascensos, que regulará este procedimiento y que tiene repercusiones en el personal.
CONFERENCIAS
DEL
POLÍTICA MILITAR
SEÑORES:
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y sería mejor que silenciaran sus temores. He dicho que son de in-
ferior categoría porqne sé que no piensan como ellos las eminencias
del comercio. Carnegie, el multi-millonario, propagandista de la paz,
no le dice á su país que modere la actividad con que construye sus
escuadras.
¿Sabéis lo que piensa lord Rotschild sobre la inversión del di-
nero en los armamentos del país? os referiré una pequeña escena,
que conocí un minuto despues de sucedida.
Me encontraba en Londres. Era Augusto Matte nuestro Minis-
tro allí y había recibido instrucciones para la colocación de un em-
préstito y un cablegrama del Ministro de Hacienda, en el cual le de-
tallaba las condiciones y decía la inversión que iba á tener, en obras
públicas, ferrocarriles, etc., Matte habló con lord Rotschild é inme-
diatamente despues me contó el siguiente diálogo:
—V. sabrá milord, que el Gobierno de Chile desea contratar un
empréstito.
—Lo sé, le respondió, y había preparado una propuesta.
—Si quiere conocer las condiciones tengo un cablegrama que
las establece, le agrega Matte.
—Precisamente, ese cablegrama que conozco, dice Rotschild,
me ha hecho vacilar.
—La inversión que va á tener el empréstito, le interrumpe
Matte
—Exacto continúa el banquero, y, después de un momento
de reflexión, agregó: presentaré propuesta porque el Gobierno y pue-
blo chilenos, que han sido siempre tan juiciosos, atenderán primero
á su seguridad que á sus ferrocarriles.
—Aquello era en una época de vivos recelos internacionales.
No puedo detenerme en el examen de este problema, pues, no
hay tiempo para hacerlo, pero os puedo asegurar que no hay una ne-
cesidad más imperiosa que la de garantizar las industrias y el comer-
cio con una fuerza armada poderosa.
Ha comenzado á llegar una corriente importantes de capitales
europeos y se ha dicho que arranca su origen de las fiestas del cente-
nario. Aunque no creo que esta explicación pueda haber sido acepta
da, puesto que no hay proporción entre la causa y el efecto, me cons-
ta que, por lo ménos, los más importantes de los capitales venidos
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III
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para llegar al término, las alturas que se pueden escalar y, sobre todo,
las riquezas que se imaginan conquistar. Influyen, naturalmente, las
aptitudes y las tendencias; más, no tienen, en la práctica, el valor im-
pulsivo que les corresponde por falta de observación y de compren-
sión en los que deberían apreciarlas.
¿Cuáles son las aspiraciones de los bombres? Sin contar los pla-
ceres que no son anhelos de las almas, sino exijencias de los senti-
dos, las aspiraciones son: la gloria, el poder y la riqueza. En la gloria
sueñan unos pocos; muchos procuran el poder; todos persiguen la
riqueza.
Cuando el joven ó más bien el padre de familia tiene que resol-
ver la elección de una carrera, la militar no le ofrece, como las otras,
las mismas brillantes perspectivas.
Las profesiones que, en realidad, concurren con la militar y le
disputan su continjente de oficiales son las de abogado, ingenieros y
médicos.
Para obtener el título de abogado no es necesario un gran tra-
bajo, como lo prueba el hecho frecuente de que, al mismo tiempo
que se cursan sus estudios, se desempeña algún empleo. Al abogado
se le abren muchas puertas porque so cree, generalmente, que es más
apto que los otros profesionales para el desempeño de los empleos
públicos; tiene un gran servicio, que le pertenece, el de la adminis-
tración de justicia; y, si tiene confianza en si mismo y va al trabajo
dé la profesión libre, encuentra la independencia y la remuneración.
Si prefiere el servicio judicial, éste le ofrece la mayor de las ventajas;
la inamovilidad y, todavía, le deja tiempo para atender negocios par-
ticulares. Para el abogado es fácil subir á los puestos que proporcio-
nan el poder; alguna vez alcanza la gloria y, frecuentemente, conquis-
ta la riqueza.
Obtener el título de ingeniero es difícil, hay que trabajar con ener-
gía y consagrarse al estudio con tal contracción 'que no es posible
desempeñar, al mismo tiempo, un empleo. Conquistado el título, es
fácil conseguir un destino bien rentado, ó en la profesión libre que,
para los inteligentes, es la más provechosa, hay rápida compensación
de los esfuerzos gastados. El ingeniero, rara vez alcanza la gloria: no
anhela el poder, más, en cambio, tiene abierto, cual ninguno, el ca-
mino de la riqueza.
El médico es el profesional que tiene una labor más fatigosa,
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tanto por la extensión de las ciencias que abarca, cuanto por la deli-
cadeza tormentosa de su práctica. No encuentro que sus provechos
compensen los sacrificios que impone La mayor fuerza que puede
inclinar hacia esta carrera, es el amor á la ciencia. En ella
tiene espectativas de gloria, pocas de riqueza y muy pequeñas de
poder.
La carrera militar, hoy día, exige tantos estudios, como las otras
y penalidades, como ninguna. Suprime la libertad; atormenta con la
disciplina; separa de la familia; corta las relaciones sociales con los
continuos cambios de residencia; es imposible ganar el dinero en la
industria ú ocupaciones libres; jamás tendrá el poder; solo tiene una
esperanza, la esperanza de la gloria.
Sin embargo, esta carrera, en la que no se trabaja por alcanzar
la riqueza, que es imposible dentro de su correcto ejercicio, como lo
prueba el hecho de que no hay un solo rico en todo su escalafón, no
goza del prestigio social, que necesita para fortalecer su aliento en
las empresas en que se empeña la patria. ¿Por qué se produce esta
que podría calificarse de injusticia social? Este no puede ser un ca-
pricho de las gentes, debe haber una razón, debe existir una esplica
ción de este hecho y es conveniente estudiarlo para corregirlo y disi-
par las malas pasiones que pudiera engendrar.
Observando, cuidadosamente, puede descubrirse prejuicios co-
rrientes sobr elos conocimientos y cultura de los militares; la ignoran-
cia que existe de la evolución operada en el ejército moderno; no se
sabe que hay ciencias que dominan mejor los militares que los civi-
les. Há habido Congresos científicos y no há sido invitado ninguno
de los oficiales; hay Facultades Universitarias y no entran sino los ci-
viles; há habido conmemoraciones de los hechos gloriosos del ejerci-
to y sólo se ha llamado á los militares para que cooperen con su ma-
terial y para que decoren con el brillo de sus uniformes. El mundo
intelijente ignora que ya desapareció la milicia muscular y que, hoy,
impera la milicia intelectual.
Tampoco es conocido el Ejército en su funcionamiento como
servicio público. ¿Quién conoce el enorme y trascendental trabajo
acumulado en nuestro Estado Mayor General? quién sabe que hay
53 reglamentos elaborados, en los últimos cinco años, por nuestro
Departamento General de Guerra, que ha dado al ejército un movi-
miento tan fácil y armónico que el país no se apercibe, siquiera del
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gir su acción con el fin de llenar las vacantes del Ejército y Armada
y atender al crecimiento natural de estos institutos con un personal
que cumpla la exigencias de un ejército moderno.
Todo mejoramiento debe originarse en la escuela. Felizmente, la
Militar y la Naval, en cuanto á sus sistemas administrativo y discipli-
nario y á sus métodos de instrucción y educación satisfacen las aspi-
raciones militares. Lo único que necesitan es crecer. Con 300 alum-
nos, como tiene actualmente la Escuela Militar, no puede proveer á
las necesidades actuales y menos alas del porvenir. Hoy es indispen-
sable ensancharla y aumentar su planta hasta 400 alumnos. No sé el
crcimiento que necesite la Naval.
La Escuela no dá sino las bases de la instrucción y, ésta, hay que
continuarla fuera de su seno, en los cuarteles, al mismo tiempo que
se practica el servicio; en seguida, en la Escuela de Aplicación y final-
mente en la Academia de Guerra. Hay que crear las Escuelas de
Aplicación que faltan y robustecerla existente.
La necesidad de fortificar la instrucción de los oficiales no pue-
de retardarse porque, la que reciben actualmente, muy completa has-
ta ayer, es insuficiente hoy día y puede preverse cuánto mayor se ne-
cesitará mañana, cuando los actuales cadetes sean oficiales. Mi espe-
riencia personal me enseña que no se puede servir bien, en el ejér-
cito, si no se tiene constantemente el libro entre las manos. La uni-
dad más pequeña que se mande, exige, para su buena dirección
largos y penosos estudios y cuando se llega á los mandos superiores
y se debe abordar los problemas de la dirección de la guerra, tanto
para la propia cultura, cuanto para la preparación de los oficiales, la
conciencia dice á gritos que no se puede mandar sin fatigar el cere-
bro en la meditación y el estudio. Cierto es que algunos tratan estas
materias con mucha tranquilidad, aunque no conozcan el cansancio
que los libros ocasionan á la vista. Así son ellos y lo mejor es ser
piadosos con sus inconsciente tranquilidad.
Verdad es que no faltan civiles que participen de esa tranquilidad.
Recuerdo que un día me encontraba con uno de mis compañe-
ros en la sala de un Ministro de Estado y se trataba de un nombra-
miento, que deseaba el señor Ministro, Mi compañero le objetaba é
hizo esta observación:
—Imagine, señor, eme se declarara una guerra ?le entregaría á
fulano el mando de esas tropas?
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con sus propios provecbos; lo que debería darle sería dirección y ad-
ministración, lo que le sería facil concederle, en la mejor forma, con
el mayor prestigio y respetabilidad posible, agregándola á la Caja de
Crédito Hipotecario y entregando su administración á su Director y
Consejo.
Todas mis observaciones se refieren igualmente al Ejército y a
la Marina, aunque en algunos párrafos, no haya nombrado á esta úl-
tima, porque, en mi alma, es decir en mi inteligencia y en mi cora-
zón, una y otro no son sino dos ramas de mi mismo instituto, el de
la fuerza armada de la Nación; que se rigen por los mismos princi-
pios, que persiguen los mismos ideales, que necesitan en sus traba-
jos de los mismos alientos y están encadenados por la misma ley, la
del sacrificio por la Patria.
Si estuviéramos en otro país, en uno de aquellos en que la raza
degenerada por la molicie ó empequeñecida por las ansias del dinero
cuando ve las dificultades inclina las miradas hacia el suelo, en vez
de levantarlas á la altura, hubiera titubeado ántes de mostraros el
cuadro que acabo de terminar, pero, aquí, en Chile, donde hemos
nacido y hemos crecido marchando entre las breñas de nuestras ás-
peras montañas las dificultades no asustan, sino, al contrario, pare-
cen alentar, como al héroe mitolójico de los griegos que buscaba los
abismos para probar el vigor de sus divinas alas.
Todos tenemos deberes que cumplir y así como puedo asegurar
que el Ejército y la Arma cumplirá los suyos y sabrá obedecer y sabrá
sacrificarse; así, también, puedo asegurar á mis compañeros que los
ciudadanos y el Estado tienen nuestras mismas pasiones y nuestros
mismos ideales, que tienen confianza en nuestra instrucción y disci-
plina y sabrán atender al progreso y bienestar de su Ejército y
Armada.
J. DE D. VIAL.
CONFERENCIA
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INDALICIO TELLEZ
1. — F E L I C I T A C I ON AL COMANDANTE MONREAL
5. —LA CARRERA DEL OFICIAL DESDE LOS PUNTOS DE VISTA DEL BUEN
SERVICIO MILITAR, PORVENIR Y BIENESTAR DEL PERSONAL
para el mando; que resuelve las dificultades del servicia con acierto;
que demuestra preparacion dando buenos rumbos i controlando todas
las actividades que le están subordinadas; que es atento, comedido,
respetuoso i leal con sus superiores e inferiores; que ejercita actividad
e infunde espíritu de trabajo en los demas; que se aplica i se encari-
ña con su carrera; que da buen ejemplo en sus actos privados; que
ejercita la honradez profesional, es seguro que recibirá de sus Jefes,
llamados a calificarlo, notas superiores a sus méritos. Este grupo de
oficiales, bien estimado de superiores e inferiores, queda descartado
de la discusion.
La dificultad para calificarse presenta con aquellos oficiales que
revelan en el servicio i fuera de él buenas i malas partidas; que
teniendo algunas condiciones muí recomendables carecen de otras
que son mui importantes i sin las cuales no pudiera concebirse en
toda su amplitud la personalidad militar. Es indudable que entre los
oficiales, hai que distinguir un buen grupo que, no teniendo el con-
junto de condiciones sobresalientes, pueden no obstante considerarse
cumplidos, por cuanto reunen las cualidades principales. Para estos
oficiales debe haber cabida en la lista N.° 1 aun cuando no posean
el conjunto de condiciones del primer grupo, pues si no se acepta
este asunto con esta liberalidad, los dignos del ascenso con ventaja
serian poquísimos oficiales.
Los oficiales que no fueren dignos de figurar en los dos grupos
a que nos referimos, quedarían en observacion o en espera de un
cambio favorable, hasta ser eliminados si durante dos o tres califica-
ciones seguidas, no merecieron ingresar a la lista N.° 1.
Con mui buen acierto la junta calificadora de Jenerales reunida
en Mayo último, dispuso que, para tener derecho a figurar en lista
de Seleccion, debia el interesado comprobar que en el servicio de
tropas, habia merecido esta distincion. Este procedimiento incorpo-
rado al Reglamento de Calificacion, como regla jeneral producirá
muchos beneficios al servicio, ya que el personal sabrá que no basta
acreditar dedicacion en el trabajo sedentario; la actividad en tro-
pas, es la base justa para apreciar la capacidad militar de los ofi-
ciales.
Se impone una revision del Reglamento de Calificaciones i que
se formen las listas de calificaciones que él ordena, para colocar a los
oficiales segun sus capacidades en las distintas reparticiones milita-
Hasta hoi son pocos los oficiales que se han interesado por es-
tudiar la reforma que requiere nuestra actual lei de ascensos, que
lleva la fecha de 23-IX-1890, es decir, de casi treinta años. Siendo
esta lei la mas importante de cuantas influyen en el progreso de la
carrera, parece natural que muchos oficiales le hubieran dedica-
do la atencion que nos reclama como directamente interesados.
Entre los militares que dedicaron a este importante asunto una
parte de su tiempo, de su buena voluntad i de su entusiasmo para
estudiar la reforma, figura en lugar predilecto el malogrado señor
don José María Bari, a quien tributamos con verdadero gusto este
grato recuerdo. La simiente arrojada al surco por el señor Jeneral
Bari, no está perdida como lo acredita el estudio del señor Coman-
dante Monreal i es seguro que no trascurrirá mucho tiempo sin que
fructifique como es debido, porque se ve latente la natural aspira-
cion de obtener en breve plazo una reforma de esta lei, sin la cual
se producirá en brevísimo tiempo una completa estagnacion en la
carrera de los oficiales. Si así no se hiciera, tendrían que emigrar
muchos del servicio, bien sea buscando nuevos i mas amplios hori-
zontes, o porque la lei de retiro forzoso les sorprende a medio cami-
no; situacion mui inconveniente i perjudicial a los intereses del Ejér-
cito i del Estado, que perdería, así en época temprana, el aprovecha-
miento de estos oficiales, bien preparados para servir correctamente
a la Institucion.
No deja de. ser curiosa la situacion llamada a producirse; por
un lado el Estado gasta cuantiosas sumas en formar un personal
idóneo i capaz para servir sus instituciones armadas; i por otra, per-
mite que este mismo personal, cuando principiaba a servirlo con
eficacia i cuando entreveía un porvenir mas en armonía con sus
aspiraciones de progreso, tenga que irse a su casa retirado por
edad, porque el mismo Estado le cierra las puertas para que corone
su carrera.
De la union i concierto de todos los compañeros que desean que
esta reforma se produzca sin mayores tropiezos en un plazo breve,
antes que sobrevengan mayores males por la segregacion obligada
Posteriormente, se desencadena la Guerra Civil Española, que fue un conflicto social, político
y bélico que desembocó en una crisis económica. Pero sin lugar a dudas el hito histórico más
importante durante esta etapa fue la Segunda Guerra Mundial entre los años 1939 y 1945. Este
fue un conflicto militar global donde se vieron involucradas las principales potencias mundiales,
agrupadas en dos alianzas militares. La guerra se inició con la invasión de Alemania a Polonia y
luego se extendió al norte de África y al Pacífico. El hecho de mayor trascendencia en este conflicto
fue el lanzamiento de las dos bombas atómicas en Hiroshima y Nagasaki, lográndose con ello la
rendición de Japón.
En el ámbito nacional, el país no está ajeno a todos los acontecimientos mundiales y también
se sienten sus efectos, continúan los movimientos sociales y su impacto en la política. El Ejército
también está preocupado de la situación política y social y se produce la intervención militar del
año 1924, y se inicia con el conocido “ruido de sables”, realizado por la oficialidad joven en el
Congreso Nacional.
Con respecto al “Memorial del Ejército”, continuaba el interés por el Canal de Panamá y aparecen
otras inquietudes como el plebiscito sobre la futura posesión de Tacna y Arica. Si bien se escribía
sobre tópicos técnicos profesionales, relatos y análisis de acontecimientos a nivel internacional,
siempre se mantuvo como una constante, los temas de la educación y la instrucción, sin embargo,
aparecen otras temáticas que tiene relación con la justicia militar. Se puede observar la polémica
que causó la norma que cambiaba a los fiscales militares por fiscales letrados, lo relacionado con
el fuero militar y la importancia del conocimiento del derecho por parte de los oficiales en su
proceso de preparación.
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE 101
EDICIÓN ANIVERSARIO 11O AÑOS
Además, y como es lógico de deducir, se encuentran múltiples artículos sobre los acontecimientos
relacionados con la Segunda Guerra Mundial; relatos de acciones bélicas, nuevas tácticas de empleo
de la fuerza y el uso de nuevos armamentos. No obstante, comenzaron a aflorar nuevas ideas e
inquietudes como la reforma a la ley del Servicio Militar Obligatorio, la misión militar y social de
las Fuerzas Armadas y, especialmente, temas relacionados con la profesión militar.
Para esta fase se ha rescatado un artículo titulado “El oficial como instructor y educador de
reclutas”, escrito el año 1924, donde se expone sobre las características que deben tener los oficiales
instructores y su misión educadora, entre otros aspectos. También se destaca la conferencia “El
Ejército escuela de civismo e institución de equilibrio social”, editada el año 1940, donde se hace
un análisis del panorama político-social del país y sobre el deber social del Ejército, proponiendo
varias acciones y obras que permitan posesionar de mejor forma a la institución en la sociedad.
Del mismo modo, otro artículo de interés muestra la preocupación e importancia que se le
asigna a la Zona Austral Antártica, dejando en evidencia los problemas y limitaciones que afectan
a esa zona, tanto de conectividad, comunicaciones, falta de servicios, despoblamiento y otros. Lo
anterior, cobra especial significado dado que algunos años más tarde se creó la Base O’Higgins.
Otra tendencia que aflora pos Segunda Guerra Mundial está marcada por el interés de los ofi-
ciales en destacar la cooperación militar interamericana, la geopolítica y solidaridad americana.
Lo anterior permite verificar cómo la percepción de las amenazas cambia, desde una visión vecinal
a una visión continental, el rol de Estados Unidos y la posición estratégica de Chile en la defensa
del continente.
EL OFICIAL. CARACTERÍSTICAS
los cuales sólo los instructores serán los responsables, y ello sería
sencillamente imprimen.
La gimnasia es un medio para evitar la degeneración de las
condiciones físicas de la raza. En el país, desgraciadamente, fuera
de los cuarteles, ella no se practica, y casi nada el sport, y existien-
do como existe, tan difundido entre la gente del pueblo el vicio de
la bebida, lógico es pensar que vamos por una pendiente peligrosa,
que bien puede causar la perdición de la raza.
La instrucción de la gimnasia llena, pues, una gran misión, una
necesidad cada vez más sentida. Es del todo conveniente procurar
iniciar al ciudadano que pasa por los cuarteles en el gusto por los
deportes, de modo que al regresar a su tierra, lleve hasta sus demás
compañeros esta corriente generadora de vida y de salud.
La capacidad intelectual es muy variada. Hay quienes asom-
bran por su facilidad de asimilación y comprensión, por su poder
de imaginación, por la gran capacidad de retener en la mente todo
cuanto se les enseña, en algunos la memoria es prodigiosa, también
los hay, pero son los menos, en que se hace sumamente difícil darse
a entender. Al comienzo todos parecen al mismo nivel, pronto algu-
nos se destacan de sus compañeros, otros quedan atrás, pero todos
avanzan. Cuántas veces no ocurre que quienes han sido de los últi-
mos en los primeros meses, después se revelan y se imponen a los
más aventajados.
No es raro encontrar al final de un período entre los conscrip-
tos que sólo han asistido en sus pueblos a la escuela pública, quie-
nes superen en conocimientos de instrucción militar, a los aspirantes
a oficiales que han cultivado su inteligencia en largos años de es-
tudio.
Las diferentes instrucciones ejercen su influencia benéfica, con
mayor o menor intensidad, sobre el intelecto de los reclutas, y es
así como a consecuencia de este ejercicio del cerebro, al finalizar el
año, todos han progresado en forma evidente, llegando a manifes-
tarse a primera vista por la desenvoltura con que tratan en su debi-
do terreno, las diferentes cuestiones que a diario suscitan.
El oficial debe seguir atentamente al recluta en esta marcha
evolutiva, y es él quien debe en todas las circunstancias posibles,
estimular este desarrollo, procurando hacer trabajar su inteligencia,
cuya capacidad debe conocer para no exigir sino aquello que sea
posible le pueda dar. Las instrucciones técnicas se prestan para
desarrollar esta gimnasia del cerebro. Casos de demostración que
hieran su imaginación lo harán meditar sobre sus fundamentos y la
lógica de sus consecuencias.
En la instrucción de gimnasia, el trabajo del cerebro está reser-
vado al oficial, el recluta debe dedicarse por entero para poder obte-
ner el máximun de provecho, a la ejecución del movimiento, al ejer-
MISIÓN EDUCADORA
Educación general
En fin, todo cuanto sea regla de buen vivir, habrá que dárselas
a conocer, pues todo habrá que suponerlo como ignorado por ellos;
en caso contrario, se correría el riesgo de dejarlos en la ignorancia
en asuntos en los cuales, por lo elementales, consideráramos como
sabidos.
Respecto de las relaciones que deban cultivar y reglas a las
cuales deben sujetarse, me referiré solo a los deberes personales, y
para abreviar voy solo a enunciarlos: Respeto de la vida humana y
al honor de reputación; condenación de la calumnia, envidia, male-
dicencia, delación, egoísmo, intolerancia, soberbia, robo y el fraude
en todas sus formas, respeto de la propiedad, cumplimiento de las
promesas y contratos, gratitud, caridad, etc.
EDUCACIÓN MORAL
tener los unos en los otros. Los militares de todos los grados deben
abstenerse en sus tratos y relaciones recíprocas de todo acto, toda
controversia, toda afirmación de opinión que pueda hacer nacer la
desunión.
Es preciso velar por el desarrollo de la camaradería y el espíritu
de solidaridad.
La solidaridad crea la unión de los corazones y la confianza; la
unión y la confianza dan el sentimiento de la fuerza, esperanza en
el éxito y coraje para la lucha; es decir, la dominación de la volun-
tad sobre el instinto.
Cultivemos también el espíritu de cuerpo; él proviene de la ca-
maradería y cariño al regimiento; es el sentimiento muy natural
que hace desear el honor y todo el bien posible para el cuerpo donde
se sirve. El espíritu de cuerpo exista a acometer, para honor del regi-
miento, acciones de valor y de audacia, anima al coraje, y en los
momentos difíciles hace dar al corazón un esfuerzo supremo.
Debe concederse atención preferente a la educación del carác-
tér, ya que en ninguna otra institución como en el ejército, se nece-
sitan hombres de temple, capaces de afrontar las situaciones por
difíciles y obscuras que ellas sean. La guerra es un problema intrin-
cado y obscuro, en el que la incertidumbre juega su principal papel,
ella se encarga de ponernos en muchas situaciones tan desesperan-
tes, que solo hombres de gran carácter pueden afrontarlas con espí-
ritu sereno. Por el contrario, el desaliento se apodera luego de aque-
llos timoratos faltos de carácter y con ellos vendrá la derrota, con
todas sus calamidades. La poca energía, la irresolución, el desorden,
la inconstancia son los vicios que revelan al individuo falto de ca-
rácter. La formación del carácter debe empezar en el hogar, seguir
en la escuela y continuar en todos los actos de la vida.
Estimulemos, además, el desarrollo |del espíritu de sacrificio,
que es una de las cualidades que ennoblece más el alma del sol-
dado.
El sacrificio comprende la abnegación en el orden material: es
el desinterés, es el olvido de los propios intereses; comprende toda-
vía la abnegación en el orden moral: es el renunciamiento, es el
olvido de la propia personalidad. Todos debemos morir, pero du-
rante una guerra cada uno debe considerar como que la vida no le
pertenece, que todos moriremos más tarde o más temprano, eso no
importa.
INSTRUCCIÓN GEONERAL
CONCLUSIÓN
DESARROLLO.
I. PARTE.
I. —Breve mirada al panorama político social nacional.
II. PARTE.
EL EJERCITO EN SU DEBER SOCIAL.
M. del E. 5.
I. —ESTRUCTURACIÓN GEOPOLÍTICA.
1). —División zonal de la República.
Nada como la situación geográfica de un país, zona o pro-
vincia —determinada por su latitud y longitud— procura mayo-
res posibilidades a su desarrollo y progreso. De ahí que su acondi-
cionamiento y estructuración geo-física, estimando en ello: clima,
producción, poblaciones, vías de comunicaciones, límites interiores
e internacionales, etc., sean factores fundamentales a considerar en
las divisiones políticas - administrativas a que está obligada toda
región, para su mejor manejo y adelanto.
Solamente una severa y adecuada organización al respecto,
podrá servir al desenvolvimiento que todo progreso obliga. Sólo
así, mediante la confianza ofrecida por estructuraciones ajenas a
intereses unilaterales, podrán obtenerse iniciativas felices en el or-
den particular, como asegurar para la organización estatal, pro-
yecciones eficientes y básicas a la vida nacional..
Es así como las características geográficas del Chacao al Sur
han impuesto a ésta "Zona Austral - Antartica" un sello tan de-
finido, como las leyes y estructuración a que obligan su modalidad.
Condiciones geo-fisicas de las que no es dable desentenderse ni aun
apoyados en los más audaces adelantos de la civilización.
Sin embargo, pocos problemas 'fundamentales a la adecuada
organización de la República han revestido un carácter más su-
perficial, máxime si se estiman, como hemos dicho, los anteceden-
4). —COMUNICACIONES.
Terrestres.
TI. —Tías de comunicaciones: Caminos.
Transmisión y transporte: Ferrocarriles
Marítimas.
Aéreas.
VII. —Servidos de experimen- Agrícola.
tación, enseñanza y fomen- Ganadera.
to agrario e industrial: Forestal
VIII. —Inmigración. Coloniza-
ción.
IX. —Disposiciones de organi-
zación sanitaria y política
rural.
7). -INDUSTRIALIZACIÓN.
Posibilidades absoluta de industralización de materias primas,
correspondientes a las características señaladas (ganadera, fores-
tal, pesquera); como asimismo, de los subproductos o derivado.
Aprovechamiento de la calificada mano de obra, reconocida
en lo trabajadores nacionales, y facilidad ofrecida por las comu-
nicaciones marítimas (estructuración geográfica de la zona) para
la obtención de mayores mercados. Lanas, carnes, cueros, aceites,
tripas, destilaciones de carbones y maderas, pulpa de madera, ar-
cillas, pesquería, ballenas, elaboraciones caseras (tejidos, tallados,
reproducciones aborígenes etc. ).
9). —EDUCACIÓN.
Las condiciones climatéricas y las posibilidades económicas de
la Zona, aconsejan variaciones en los programas de enseñanza
(agraria, industrial, pesquera), horarios (vacaciones de invierno)
y construcciones; materias indispensables de tratar y organizar
bajo reglamentaciones especiales.
10). —TURISMO.
IV. —HISTORIA.
Fuerte Bulnes.
Basta considerar cualquiera de las exploraciones marítimas,
hidrográficas o terrestres, sean internacionales como chilenas,
dirigidas a estas regiones, para estimar la íntima relación con
que han considerado las observaciones desprendidas sobre el to-
tal esparcimiento geográfico de la Zona.
Magallanes, Sarmiento, de Gamboa, Moraleda, Fitz Roy
Darwin, Nordenskjold, son lugares comunes en su investigación
geográfica y científica. Junto a ellos las preocupaciones de ocu-
pación manifestadas por Valdivia, como las realizadas por Vi-
llagrán, Francisco de Ulloa, Juan Ladrillero y otros, y hasta las
inquietudes del genial Ercilla, están indicando desde el ciclo co-
lonial, las preocupaciones de Chile hacia estas zonas. Dicha in-
Otro conflicto importante fue la Guerra de Vietnam entre los años 1968 y 1975. Se enfrentan
la República de Vietnam (Vietnam del Sur) apoyados por Estados Unidos y otros países, contra
la guerrilla del Frente de Liberación de Vietnam (Viet Cong) y la República Democrática de
Vietnam (Vietnam del Norte), apoyados por China y la ex Unión Soviética.
El clima de polarización se mantienen durante esta fase, pero con la llegada al poder en
1985 de Mijaíl Gorbachov en la ex Unión Soviética se empiezan a producir profundos cambios
que terminan con la caída del Muro de Berlín el año 1989 y este acontecimiento es uno de los
que da paso al término de la llamada Guerra Fría.
En el ámbito nacional, el país vive sus propios procesos, ya sean estos por los cambios
políticos, la industrialización y las crisis económicas. Entre otras cosas, se establece el voto
femenino, lo que constituye un acontecimiento de gran relevancia para el país. En el año
1960 se produce en Valdivia el terremoto más violento del que se tiene registro, devastando
una importante región del país, siendo necesario emplear todos los recursos del Estado en su
reconstrucción, en la que tuvo una importante participación el Ejército.
En lo militar se aprecia una gran influencia de Estados Unidos; el año 1952 se firma el Pacto
de Ayuda Militar (PAM), el que se incrementa en la década de los 60. Junto con la llegada de
material bélico, también es posible apreciar cambios en las estructuras y organizaciones del
Ejército, en la doctrina y en la reglamentación en general.
Sin embargo durante esa misma década, la institución atravesaba por algunos problemas
derivados de la falta de dotaciones, material y equipo, infraestructura adecuada y bajos
sueldos, inquietudes que se habían hecho saber a las autoridades correspondientes, sin tener
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE 169
EDICIÓN ANIVERSARIO 11O AÑOS
soluciones concretas. Lo anterior motivó que el año 1969, el general Roberto Viaux Marambio
se acuartelara en el Regimiento “Tacna”, para exigir mejoras salariales, entre otras demandas.
Esta sublevación militar es conocida como el “Tacnazo”.
Otro acontecimiento que marca la vida institucional, se produce el año 1970 con el asesinato
del Comandante en Jefe del Ejército GDE René Schneider Chereau. Junto con ello, asume al
poder el gobierno de la Unidad Popular, conglomerado que lleva al país a una profunda crisis
política y económica y que culmina el año 1973 con la asunción al poder del gobierno militar,
liderado por el GDE Augusto Pinochet Ugarte.
Durante este período se producen dos crisis internacionales, una con Perú el año 1974 y
otra con Argentina el año 1978. En lo que respecta a la conducción política, se introducen im-
portantes cambios en el sistema económico, se da una nueva estructura política-administrativa
y se aprueba la Constitución Política del año 1980. Posteriormente, el año 1990, se produce
el traspaso del poder a un gobierno civil y se restablece un sistema democrático que perdura
hasta la fecha.
El tenor de los artículos del “Memorial del Ejército”, pasa por asuntos relacionados con la
función militar, política militar y geopolítica, principalmente, además de los temas siempre
presentes sobre materias técnico profesionales, las que son constantes a través de todas las
décadas antes descritas.
A.—Conciencia militar
C.—Heroísmo
El culto a la personalidad humana frente al heroísmo es
un justo reconocimiento de los espíritus superiores, la nega-
ción del héroe constituye un hecho sin vida, un cuerpo sin al-
ma y sin inteligencia, un materialismo puro. El deseo de vi-
vir por la gloria, de cualquiera índole que sea, en la paz como
en la guerra, conduce al perfeccionamiento del espíritu y a ro-
bustecer el individualismo, tan necesario para no caer en el
materialismo. El héroe es el exponente máximo del valor y del
mérito ciudadano; es el sacrificio humano llevado a lo sublime;
es la vida inmortal que se entrega a un grupo social que re-
presenta. Los héroes se agrandan por sus virtudes.
E.—Mando
F.—Seguridad armada
Parece o resulta inequívoco preocuparse de esta actividad
de las Fuerzas Armadas, cuando hay hombres y pueblos mi-
litaristas que amenazan la tranquilidad de sus vecinos. La se-
guridad armada viene a ser un instrumento de previsión, se
quiere prever o remediar un hecho fatal.
Los pueblos deben prevenir las guerras. Prepararse es
actuar con previsión, alejar la incertidumbre y acercarse a
un triunfo más seguro.
La defensa nacional como un organismo máximo respon-
sable de la seguridad integral de un país, en tiempos de gue-
rra, debe precaverse en la paz tomando todas aquellas medidas
que conduzcan a una probable victoria, evitando o paliando los
efectos catastróficos de aquel fenómeno.
Para comprender mejor la manera o forma de asegurar
la defensa nacional, es necesario ver previamente como actúan
los instrumentos armados apenas se declara un conflicto béli-
co. Pensar que la improvisación inteligente y audaz puede su-
plir a una preparación metódica de los diferentes campos de
acción nacional, sería negar la importancia racional de la pre-
visión que, haciendo uso de la inteligencia y de un buen crite-
rio tiene tiempo para experimentar y conformar los instru-
mentos adecuados a una misión.
Desde este punto de vista tomamos la preparación de la
defensa nacional.
La guerra como fenómeno difícil de conducir, en todas
las esferas nacionales, se inicia en la defensa nacional, con la
movilización. Esta primera actividad significa reclutamiento
y equipamiento de hombres y mujeres que deben formar los
I. —INTRODUCCION
g) Actos Electorales.
Los actos electorales que tienen especial trascendencia en
una democracia, son realizados desde hace años en Chile bajo
la presencia y vigilancia de las Fuerzas Armadas, quienes inva-
riable y tradicionalmente, se han mantenido alejadas de las
tendencias partidistas de colores políticos y absoluta prescin-
dencia de influencias subalternas. Su participación ha sido
siempre garantía de imparcialidad, mesura y corrección.
Esta actitud incorruptible y decidida de nuestras Fuerzas
Armadas en los actos electorales, con estricta sujeción a la ley
y normas democráticas, ha servido de ejemplo en América, y
hoy en día la han adoptado la mayoría de los países de este
Continente.
h) Otras Actividades.
-—Actividades docentes de muchos de sus miembros, in-
cluso en Universidades y liceos.
—Algunas de las fábricas militares no sólo abastecen a los
organismos militares, sino que también elaboran productos que
no se producen en las fábricas civiles, complementando de es-
te modo la industria nacional y ahorrando divisas al erario
fiscal.
—Elaboración de cartas topográficas e hidrográficas, ma-
pas escolares, trabajos del catastro, etc.
VI. —CONCLUSIONES
1. —Las causas de la guerra son múltiples: ideológicas, so-
ciales, económicas; pero si buscamos un factor común, encon-
tramos que la guerra siempre se producirá por un "desequili-
brio de los potenciales". El que se sienta más fuerte es el que
toma la iniciativa.
2. —Las Naciones pequeñas no pueden hoy permanecer aje-
nas a un conflicto mundial, en razón de la interdependencia
ideológica y económica de los pueblos.
3. —Hoy día no es posible permanecer neutral. Es preciso
definirse y adoptar una u otra tendencia, so pena de sufrir
agonía económica y aun de hecho.
4. —Nosotros vivimos aferrados a la idea de una paz inal-
terable, porque mucho la deseamos; pero, desgraciadamente, no
podemos escrutar el pensamiento de los demás pueblos para
saber si alguien pretende arrebatárnosla. El conflicto armado
puede desencadenarse en cualquier momento y cuando menos
lo esperamos. El peligro aumenta en razón a nuestra debilidad
para enfrentarlo.
M. del E. 3.
E
L proceso de la regionaliza- tas en España, Francia e Italia; no
ción es contemporáneo y ad- obstante, la generalización de este
quiere en estos momentos proceso surge a partir de la segun-
una notable expansión en todos los da post-guerra mundial. Los avan-
países cualesquiera que sean sus di- ces reales desde entonces no han si-
mensiones y sus características eco- do realmente espectaculares y sólo
nómicas y políticas. en el caso italiano puede aludirse a
una auténtica regionalización aun-
En Chile la regionalización se es- que de escaso contenido. Normal-
tablece con la dictación del D.L. mente la regionalización en Europa
673 de 8 de julio de 1974 y el D.L. aparece muy vinculada a la planifi-
575 de 11 de julio de 1974. cación física y económica dando lu-
gar a nuevas delimitaciones terri-
Experiencias extranjeras. toriales exclusivamente para estos
fines, caso de Inglaterra, o bien, a
En el plano internacional se ob- un reforzamiento de los cometidos
serva la tendencia hacia la regiona- de las autoridades tradicionales de
lización incluso en Estados Federa- carácter subregional tipo provincia
les, tanto como una forma de am- o condado, como en los países nór-
pliar los poderes de la Federación dicos. Habitualmente aparecen ór-
en detrimento de los Estados, como ganos colegiados que participan con
para imponer determinadas estra- carácter consultivo en el proceso de
tegias de desarrollo en áreas más planificación, más que autoridades
amplias que las estaduales. Tal es con competencias típicamente deci-
el caso de Estados Unidos de Nor- sorias. Distinto es el caso de las re-
teamérica, Brasil y Venezuela. giones en Estados con estatuto fe-
deral como Alemania y Suiza. En
La tendencia hacia la regionali- Alemania el cuadro de los Estados
zación tiene raíz europea, aún cuan- es utilizado como marco de las ta-
do existen precedentes americanos. reas planificadoras, aunque a veces
se toman como base ámbitos especí- una división regional del país, que
ficos subregionales o supraregiona- va a ser confirmada con ligeras rec-
les. En Suiza se pretende conseguir tificaciones en fechas posteriores,
términos de referencia más exten- dando lugar a 22 circunscripciones
sos que los que suministran los ac- de acción regional especialmente li-
tuales cantones. gadas al proceso de planificación. A
Aunque la idea regional flota por partir de 1964 las estructuras admi-
doquier, las soluciones son muy va- nistrativas de la Región, apoyadas
riadas; antiguas jurisdicciones re- fundamentalmente en la organiza-
actualizadas, organismos especiales ción estatal a escala departamental,
designados nacionalmente como las venían integradas por el Prefecto
comisiones de planificación que a de la Región, una Misión Regional
título meramente consultivo funcio- integrada por altos funcionarios, la
nan en las ocho regiones inglesas, Confederación Administrativa Re-
nuevos trazados regionales que se gional y la Comisión de Desarrollo
superponen a las divisiones admi- Económico Regional (CODER), de
nistrativas preexistentes, caso de base más representativa en la que
Italia, Francia y también quizás participaban consejeros locales y
Bélgica. representaciones de organismos
profesionales. En 1969 se intentó
Sólo en el caso de Italia encontra- llevar a efecto una reforma regio-
mos netamente la institucionaliza- nal poco ambiciosa que fue desecha-
ción de una colectividad regional da por un referendum convocado al,
dotada de una autoridad represen- efecto. La ley del 5 de julio de 1972
tativa con competencias propias. que insiste en los lineamientos de la
Francia se aproxima tras la última reforma de 1969, introdujo la vi-
reforma a esta solución aunque to- gente organización de la Región
davía predomina la neta influencia francesa. Esta ley crea un estable-
de los poderes centrales siendo cimiento público en las circunscrip-
prácticamente teóricas las compe- ciones de acción regional ya exis-
tencias y los poderes de decisión tente, que tiene como misión contri-
regionales. Predominan pues los buir al desarrollo económico y so-
cuerpos meramente consultivos y cial de la Región mediante la reali-
asesores sobre los deliberantes y de- zación de estudios, la presentación
cisorios. Las delimitaciones regio- de proposiciones tendientes a coor-
nales o son meras circunscripciones dinar las inversiones, la participa-
especiales para fines específicos de ción voluntaria en la financiación
planificación o se utilizan simple- del equipamiento colectivo y la rea-
mente las demarcaciones ya exis- lización de trabajos por cuenta de
tentes para el sistema nacional de las Corporaciones locales o del Es-
poderes locales. La extensión de las tado. En realidad, aparte de los co-
regiones europeas es también va- metidos generales de orientación del
riable, aunque quizás pueda fijarse desarrollo regional, sus competen-
el promedio en los 25.000 Km2 y los cias gestoras concretas, son sólo
tres millones de habitantes. aquellas que el Estado o las Corpo-
En Francia el proceso de regio- raciones locales acuerden encomen-
nalización se inicia en 1955 estable- dar a los órganos regionales. La re-
ciéndose por la Comisaría del Plan gión tiene unas modestas potestades
financieras y participa a través del En casi todos los países del' área
Prefecto Regional en el proceso de latinoamericana existen modalida-
planificación mediante la formula- des especiales de acción territorial
ción de orientaciones regionales, a escala regional, en unos casos se
proposiciones en materia de equipa- ha intentado llegar a una regiona-
miento colectivo y elaboración de los lización integral de la política de
correspondientes esquemas regiona- desarrollo económico y en otros sim-
les, una vez aprobado el Plan de la plemente a coordinar estrategias
Nación. El principal órgano regio- especiales para determinadas áreas.
nal de carácter ejecutivo es el Pre- No obstante es difícil encontrar mo-
fecto, existiendo además un órgano delos de regionalización que cubran
representativo, integrado por los todo el país y a la vez impliquen
parlamentarios de la región y re- una auténtica coordinación de com-
presentantes de las Corporaciones petencias administrativas generales.
locales. Sobre todo es extremadamente ra-
En Italia, las regiones están pre- ro, que el sistema implique una cier-
vistas ya en la propia Constitución; ta descentralización, lo que quizás
de ellas cinco tienen estatuto espe- con la relativa excepción del SUDE-
cial y otras quince ordinario. NE brasileño no se ha producido en
ningún país, salvo en Chile, en la
Las regiones con estatuto espe- hora actual.
cial empezaron a funcionar en una
fecha próxima a la de la aprobación La Filosofía de la Regionalización
de la Constitución; Sicilia en 1946 Chilena.
y tres regiones más en 1948, pero
sólo en 1970 tuvo lugar la genera- La Regionalización en Chile está
lización en todo el territorio nacio- orientada por sendos principios, es-
nal del modelo regional, paralizán- tablecidos en la "Declaración de
dose hasta esta fecha por el juego Principios del Gobierno de Chile",
de los partidos políticos la aplica- del 11 de marzo de 1974, de inspi-
ción de los principios constitucio- ración nacionalista, realista y prag-
nales. Las regiones italianas consti- mática, cuyo objetivo fundamental
tuyen auténticas colectividades y es hacer de Chile una Gran Nación,
están regidas por un Consejo Regio- en el cuadro de una nueva y moder-
nal, elegido directamente por los na institucionalidad.
ciudadanos de la Región y un Presi-
dente nombrado por el Consejo. Las Punto capital de esta nueva ins-
regiones tienen competencias com- titucionalidad será la descentraliza-
plementarias de las nacionales en ción del poder, tanto en lo funcional
materia de sanidad, obras públicas, como en lo territorial, lo cual per-
vivienda, etc. Las regiones con es- mitirá al país, avanzar hacia una
tatuto especial tienen además com- sociedad tecnificada y de verdade-
petencia privativa sobre urbanismo, ra participación social.
turismo, artesanado, agricultura, Otro aspecto relevante es la dis-
caza y pesca. Los ingresos provie- tinción entre el poder político y el
nen de la transferencia de impues- poder social. El poder político o fa-
tos estatales y de la participación cultad de decidir en los asuntos de
en un fondo común. interés general para la Nación, que
Al respecto hay que recordar que en gran medida esta etapa inicial ya
entre las atribuciones que allí se ci- se ha cumplido, no obstante que
tan para CONARA están las si- queden aún muchas decisiones y ac-
guientes : ciones pendientes por ejecutar.
a) "Estudiar y proponer las mo- El proceso de Regionalización es
dalidades necesarias a la legislación de por sí complejo y comprende por
y reglamentación administrativa"; lo mismo, diferentes aspectos que se
refieren al desarrollo social, econó-
b) "Estudiar y proponer modifi- mico y administrativo. Siendo así,
caciones estructurales generales de la Regionalización no puede cir-
la administración del Estado o mo- cunscribirse sólo al proceso de Re-
dificaciones orgánicas de determi- forma Administrativa, pero, por
dos Ministerios, Servicios Públicos otra parte, este último proceso co-
centralizados o descentralizados o bra gran parte de su fuerza por di-
de las Municipalidades, pudiendo cha Regionalización.
señalar las pautas técnicas a las Esto es plenamente explicable
cuales deberá ceñirse la estructura puesto que la puesta en marcha de
interna de cada una de aquellas ins- la Regionalización ha implicado un
tituciones" ; cambio de las estructuras adminis-
c) "Revisar los proyectos o pro- trativas, la implantación de nuevos
posiciones que formule cualquier sistemas y procedimientos de admi-
organismo público o privado en nistración, e incluye el reemplazo
cuanto afecte a los sistemas admi- de un concepto tradicional y buro-
nistrativos o las funciones y estruc- crático de Administración Pública
turas de los servicios del Estado, por un nuevo concepto de Adminis-
con el objeto de velar por el efectivo tración para el Desarrollo.
cumplimiento de las bases genera- La regionalización exige además
les de la Reforma Administrati- la revisión de las competencias ad-
va"; y ministrativas y su redistribución,
d) "Velar por el cumplimiento de suprimiéndose determinadas potes-
las instrucciones y pautas técnicas tades en instancias que venían de-
que se impartan en ejercicio de sus sempeñándolas para traspasarlas a
facultades". otros órganos del mismo nivel en
Está de más hacer presente que función de la sectorialización o de
hasta ahora sólo se ha vivido fun- distinto nivel en función de la des-
damentalmente un período de im- centralización regional o local. La
plementación jurídica y administra- coordinación de las actuaciones pú-
tiva de la Regionalización. blicas implicará además la elimina-
De ahí la importancia que ha te- ción de formales e informales siste-
nido dentro del proceso de Reforma mas de toma de decisiones muchas
Administrativa la elaboración de veces unilaterales, inconsultos y que
los instrumentos legales, reglamen- conferían poderes excesivos a fun-
tarios, estructurales y de otra índo- cionarios sin mayor relevancia.
le para la puesta en marcha de las Es claro que este proceso encon-
Regiones, con todas las consecuen- trará serias resistencias. La inercia
cias y efectos para la organización administrativa, pero sobre todo la
y sistemas de toda la Administra- explicable tendencia a conservar
áreas propias de poder, hacen que
De esta forma se comienza a conformar un nuevo cuadro internacional, donde aparece Estados
Unidos como la única superpotencia mundial. Otro efecto del fin de la Guerra Fría fue la consolida-
ción de la Unión Europea, con la firma de un tratado el año 1993, y que es parte de un complejo
proceso que data desde finales de la Segunda Guerra Mundial. A fines de esta década se produce
una crisis financiera asiática, que golpea fuertemente al sudeste asiático aumentando la pobreza
en esa región.
El año 2001 está marcado por los atentados terroristas a las Torres Gemelas de New York y al
Pentágono en Washington, lo anterior dio origen a la Guerra contra el Terrorismo y se producen los
conflictos bélicos en Afganistán e Irak, lográndose el derrocamiento de los regímenes Talibán y de
Saddam Hussein, respectivamente. Sin embargo el terrorismo de Al-Qaeda siguió actuando en otras
partes del mundo, con atentados en Bali, Madrid, Londres, Bombay y otros en Irak y Afganistán.
Este ciclo también se caracteriza por logros científicos en astronáutica, internet, la telefonía
móvil y la puesta en escena de las redes sociales. El año 2008 se inicia en Estados Unidos una
nueva crisis financiera, que afectó a todo el engranaje económico mundial debido al fenómeno
de la globalización.
El año 2011 se produce la llamada “Primavera Árabe”, con revoluciones en varios países de la
región, terminando con regímenes dictatoriales como Túnez, Egipto y Libia. Estos acontecimientos
más la Guerra Civil en Siria provocaron la aparición de grupos fundamentalistas islámicos (autode-
nominado Estado Islámico), que ha ocupado territorios en dicha zona y ha perpetrado atentados
terroristas en Francia, Bélgica y Turquía.
Finalmente, en el ámbito internacional, el año 2013 se inicia una crisis entre Ucrania y Rusia,
que posteriormente provocó la anexión de Crimea a este último país, situación que generó una
fuerte tensión con Estados Unidos y la Comunidad Europea, llegándose a hablar del inicio de una
nueva Guerra Fría. Un último hecho de relevancia mundial es el establecimiento de las relaciones
diplomáticas entre Estados Unidos y Cuba, después de 50 años de distanciamiento y embargo.
En el ámbito nacional, durante este período se vive en calma con el retorno de la democracia y
se van sucediendo varios gobiernos con completa normalidad. Nuevamente el año 2010 la naturaleza
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE 219
EDICIÓN ANIVERSARIO 11O AÑOS
golpea con el segundo terremoto más potente registrado en el país, siendo la Región del Biobío
la más afectada, en esta oportunidad también las Fuerzas Armadas tienen un papel relevante en
las tareas asignadas durante la crisis y posteriormente en el proceso de reconstrucción. En este
contexto se cumplen los 200 años de vida independiente.
En relación al “Memorial del Ejército”, este continúa publicando temas técnico profesionales,
pero aparecen otros, como la importancia geoestratégica de la Isla de Pascua, la política de defensa
y las fronteras interiores. También se observa la publicación de materias de mayor contingencia
internacional como las operaciones de paz y las operaciones militares de no guerra, donde a di-
ferencia de décadas anteriores la institución ahora tiene una activa participación. En lo relativo
al sector defensa, se aborda el financiamiento de las Fuerzas Armadas así como la modernización
del Ministerio de Defensa.
Sobre la política de defensa y efectuando una mirada retrospectiva, es destacable que en esos
años ya existía una visión institucional sobre estos temas, inquietudes que posteriormente fueron
tomando mayor relevancia hasta ser incorporadas en el primer Libro de la Defensa de Chile. Se
rescata un artículo del entonces Director de la Academia Nacional de Estudios Políticos y Estraté-
gicos (ANEPE), editado el año 1991.
Con respecto a las fronteras interiores, la institución realizó el año 1994 un seminario con la
participación de las más altas autoridades del país, a fin de plantear y debatir esta temática al
más alto nivel, dada su importancia y trascendencia para el país. Cabe mencionar que la aproxi-
mación que se realizó sobre fronteras interiores en su oportunidad, fue un anticipo de lo que en
la actualidad está estrechamente vinculado con la soberanía efectiva que materializa el Ejército.
El servicio militar también entra al debate nacional y la institución hace presente sus plantea-
mientos y fundamentos, sobre la importancia de este y su relación con la seguridad y la defensa.
Se rescata la ponencia hecha por el entonces Director de la Academia de Guerra del Ejército, en el
Foro Nacional sobre el Servicio Militar realizado el año 2000.
La novedad en esta fase está dada, principalmente, por el proceso de transformación que se
encontraba materializando el Ejército, este no solo considera una modernización, sino que es
un cambio mucho más amplio que abarca la educación, la doctrina, las estructuras orgánicas, la
renovación de material, infraestructura y otros.
54
55 55
Desde
Desdeel punto
el puntode de
vista teórico,
vista hayhay
teórico,
quienes
quienesafirman
afirmanla lainexistencia
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nuestro país
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Política de de
Política Defensa,
Defensa,
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últimas 8 décadas.
últimas 8 décadas.
A primera
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si se considera queque
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58
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62
debe ser dirigida. Como ella es una fun- 4—Debe basarse en el Poder Na-
ción política del gobierno, es lógico cional; debe servir a los objetivos nacio-
deducir que así como el gobierno con- nales y debe otorgar Seguridad Nacio-
duce los destinos del país mediante la nal.
aplicación de una política nacional, de-
berá conducir la Defensa Nacional a tra- 5—La formulación y aplicación de
vés de la aplicación de una política la Política de Defensa requiere de deci-
particular. siones político-estratégicas en el ámbi-
to político internacional, decisiones
En este orden de ideas, se podría estructurales en el campo interno, ade-
definir la política de Defensa Nacional cuado financiamiento y diversas deci-
como la parte integrante de la Política siones políticas.
Nacional, destinada a dar dirección a la
Defensa Nacional, a fin de racionalizar 6—Debe estar integrada en todos
la necesidad de seguridad del país. sus niveles, debe ser socialmente legíti-
ma y funcional al desarrollo nacional.
La política de Defensa Nacional, a
través de sus lineamientos generales, 7. -Debe ser formulada de manera
busca la estructuración de una Defensa precisa, justa y comprensible, ya que
Nacional coordinada y armónica, con la debe ser asimilada por elementos hete-
fuerza suficiente como para permitir la rogéneos y aceptada a través de un
real superación de los conflictos. convencimiento razonado.
63
64
trunientos que les den respaldo y viabi- nales, entre los cuales debiera estar su
lidad a las aludidas estrategias. independencia y soberanía para
emplear en su beneficio la ventaja de su
Esta metodología supone la exis- posición geoestratégica.
tencia de múltiples escenarios, que van
desde la utópica paz perfecta hasta la Otro ejemplo, pero de signo contra-
misma guerra total, pasando por los di- rio, lo constituye Suiza que ha logrado
versos grados propios de situaciones un notable Poder Militar; poder destina-
intermedias, tales como las de presión, do exclusivamente a defender su neu-
de amenaza y de crisis, etapas todas tralidad.
que indudablemente requieren de la
existencia de fuerzas adecuadas que Practicados los alcances anterio-
respalden el logro de los objetivos polí- res, podríamos mencionar algunos de
ticos nacionales. los factores que influencian la formula-
ción de una Política de Defensa.
Para la satisfacción de tales reque-
rimientos, se define una Política de De- Estos factores pueden ser de carác-
fensa que oriente el esfuerzo nacional ter externo e interno. Pueden ser econó-
hacia el logro del adecuado Poder Mili- micos, militares e incluso geográficos.
tar. Ahora bien, ese Poder Militar será
realmente adecuado si alcanza una Son factores de carácter externo:
efectiva capacidad disuasiva, a través
de la cual haga desistir a nuestros even- a—La situación internacional a ni-
tuales adversarios del intento de impe- vel mundial, continental, vecinal y para-
dirnos la consecución de nuestros vecinal.
objetivos.
b—Los compromisos con organis-
Los procedimientos metodológicos mos internacionales de paz y grandes
resumidos precedentemente no son ex- potencias.
cluyentes entre sí. Ambos se comple-
mentan, especialmente si se considera a—La realidad geoestratégica del
que el segundo incorpora más varia- país en relación a sus vecinos y a los
bles en la determinación de dichas requerimientos que impone.
amenazas. Adicionalmente incluye el
escenario de la eventual guerra. Son factores de carácter interno:
65
66
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69
70
naria respaldada en una legislación es- del sector privado, procurando niveles
pecífica de reclutamiento y moviliza- calidades de producción que safe
ción, el país proporcionará los recursos gan las necesidades nacionales y a la
humanos y materiales que requiere el vez proporcionen ingresos de divisas;
campo de acción bélico. través de la exportación de tales pro-
ductos. En todo caso estos últimos son
Habrá en forma permanente ins- corresponderán a aquellos calificados
tancias orgánicas de coordinación a como armamento convencional.
niveles superiores e intermedios entre
los campos de acción exterior y bélico, Las Instituciones armadas de la re-
considerándose que éste último esté al pública deberán integrarse al desarro-
servicio de los objetivos de la política llo nacional aportando, además de su
exterior. función de seguridad y Defensa Nacio-
nal, aquellas potencialidades propia;
El instrumento Fuerzas Armadas de su organización y eficacia.
deberá estar capacitado para dar res-
paldo a la vigencia de la institucionali- Especial énfasis se dará a la pe l na
dad del país, contribuyendo al pleno incorporación de los espacios geográ-
ejercicio de las responsabilidades gu- ficos vacíos existentes, al control y explo-
bernamentales en torno a la normativa tación de los espacios marítimos adya-
de seguridad interna del Estado. centes y al desarrollo de una política de
efectiva integración de los territorios n i-
El monto de las fuerzas militares se- tercontinentales.
rá la resultante de la amenaza previsi-
ble, las características del escenario El Estado respaldará el profesiona-
geográfico en que actuarán y los recur- lismo e independencia de las FF. AA. de
sos presupuestarios disponibles. forma tal que no se altere su neutra-
lidad en presencia de algún eventual
La educación y la salud en el país conflicto Interno coyuntural.
deberán propender al fortalecimiento
de los valores patrios y el mejoramiento
Hasta aquí el texto propuesto relati-
de las condiciones físicas e intelectua-
vo a una política de Defensa derlvada
les de la población, de manera tal de
de la normativa vigente.
contar con la calidad del recurso huma-
no necesario para las FF. AA.
VI-RIESGOS EN LA DEFINICION
Se establecerán y mantendrán ni- ERRONEA DE UNA POLITICA DE
veles constantes de recursos presu- DEFENSA
puestarios para el equipamiento, prepa-
ración y entrenamiento de las FF. AA. A esta altura de nuestra revisión de
tema, estaremos todos contestes en
Fuentes especiales de financia- extrema complejidad que presenta
miento, diferentes del presupuesto formulación de una Política de Defensa
anual, deberán constituir los recursos Nacional.
fundamentales para las adquisiciones
de largo aliento en las FF. AA. Deseamos insistir en que el peligre
más serio con que se enfrenta este pro
Se propenderá al desarrollo de la ceso es la aparición de interferencia
industria bélica de las instituciones y que lo distorsionen.
71
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73
10
10
Asimismo, se comprometió a realizar Guerra y la Academia Militar Politécnica,
Asimismo,
una serie se comprometió
de actividades a realizar
y trabajos a fin de Guerra
así comoy del
la Academia Militar Politécnica,
Instituto Geográfico Militar y,
una serie de actividades y trabajos
materializar un aporte institucional a fin de así como del Instituto Geográfico Militarde
unido a éstos, el apoyo de información y,
materializar un aporte institucional
significativo en beneficio de esta ineludible unido a éstos, el apoyo de información
las experiencias integracionistas del de
significativo en beneficio
tarea, anunciando de estatiempo
al mismo ineludible
las las experiencias
Comando integracionistas
de Ingenieros del Ejército. del
contribuciones del Ejército al respecto.las
tarea, anunciando al mismo tiempo Comando de Ingenieros del Ejército.
contribuciones del Ejército al respecto.
Para dar cumplimiento a tan
En lo que corresponde a mi Para dar
trascendente cumplimiento
misión se formó un grupo a tan
de
En lo yque
intervención, corresponde
tal como lo señalara aen mi
un trascendente misión se formó un
trabajo compuesto por especialistas engrupo de
comienzo, expondrélo señalara
intervención, y tal como en un
los trabajos trabajo compuesto por especialistas
materias asociadas a la Geopolítica y a la en
comienzo,
elaborados expondré
con el concursolos trabajos
y la materias
Geografía,asociadas a la Geopolítica
ala Estrategia y a la
y ala Politologia,
elaborados con el concurso
participación de recursos humanos y lay Geografía, ala Estrategia y ala
quienes, sin descuidar sus labores Politologia,
participación
materiales de nuestros Institutos dey
de recursos humanos quienes,
normales de sin docentes
descuidar sus labores
e investigación,
materiales de nuestros
Educación Superior: Institutos de
la Academia de normales parte
dedicaron de docentes
importante e de
investigación,
sus tiempos
Educación Superior: la Academia de dedicaron parte importante de sus tiempos
11
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13
Para estos efectos como escala al modelo de fronteras interiores, por ende,
cartográfica a representar se determinó la a decisiones y acciones distintas.
escala 1: 3. 000. 000 y, posteriormente, se
elaboraron los mapas relacionados con Asimismo, es preciso indicar que si
cada uno de los factores antrópicos y bien el Catastro, derivado del objetivo y
naturales elegidos para analizar la sentido conceptual que lo impulsó, se enfocó
determinación de las fronteras interiores e hacia aquellos sectores del territorio alejado
irregularidades geográficas. del núcleo vital, en el transcurrir de la yuxta-
posición de mapas y durante el estudio de
Estos resultaron ser, entre otros, los los antecedentes geográficos y estadísticos
mapas de geomorfología; de división se evidenciaron ciertas áreas del núcleo
político-administrativa; de población; de geohistórico y del ecúmene estatal enmar-
redes viales, ferrocarriles, aeródromos, cadas en las características de aquellas
aeropuertos y puertos. Además de lo fronteras interiores encontradas en los
precedentemente indicado, se elaboraron territorios objeto de la revisión principal.
los mapas de inversión pública; de servicios
públicos y privados; de hidrografía; de Al término del proceso se ha logrado
climatología; de fitogeografía; de determinar en forma preliminar la
transporte y comunicaciones. existencia de alrededor de treinta zonas
de fronteras interiores, las cuales han sido
Junto a los factores señalados, es calificadas en los rangos de:
preciso indicar preferencialmente que
también sirvieron como fundamentos del Críticas:
análisis los conceptos de accesibilidad, Cuando, entre otras, sus condiciones
habitabilidad y autosostenimiento de los antrópicas, de infraestructura y de servicios
espacios territoriales revisados. se encuentran en desmedro y presentan
rasgos naturales extremos, dificultándose
Realizado lo anteriormente expuesto, la accesibilidad, la habitabilidad, el
a continuación se procedió a la autosostenimiento, el desarrollo y la
yuxtaposición de los diferentes mapas, integración.
determinándose, en consecuencia, las
probables zonas de fronteras interiores de Intermedias:
las insularidades geográficas que En razón a que sus características
constituyeron el registro base para naturales y antrópicas las hacen tender
confeccionar el mapa preliminar del hacia condiciones críticas y no críticas.
territorio chileno continental sudamericano
respecto de este fenómeno geopolítico. No críticas:
Que corresponden a aquellos espacios
Es del caso señalar que el estudio, desvinculados cuyas condiciones naturales
con algunas excepciones, está circunscrito siendo extremas han sido disminuidas por
al territorio continental sudamericano en la acción del hombre.
consideración a que las áreas insulares
asociadas al mismo, el Territorio Antártico En ese contexto y dado el tiempo
Chileno y las islas de Oceanía, dadas sus disponible para mi intervención, creo
particulares condiciones geográficas, importante exponer sólo un ejemplo de
obedecen a tipos de integración diferentes cada una de estas zonas de fronteras
14
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concentran servicios como los de salud, ecosistemas, pues una pérdida de masa
educación, agua potable y financieros. boscosa conlleva a una inmediata
disminución de las suelos, que forman
Sin embargo, lo anterior determina una capa muy delgada que condiciona la
que la densidad poblacional en esta intervención del hombre.
comuna sea baja, si se considera que la
regional no supera a 1 habitante por Km2. Interesante resulta destacar que en la
según lo precisa el Instituto Nacional de comuna de Aysén se manifiestan una gran
Estadísticas. cantidad de recursos como, por ejemplo,
forestales, g a n a d e r o s , turísticos y
Esta situación se debe básicamente a pesqueros, cuya explotación depende
las adversas condiciones naturales que básicamente de la existencia de una
presenta esta zona y sus largos períodos estructura vial que, por un lado, permita su
de bajas temperaturas e intensas explotación y, por otro, integre zonas
precipitaciones, lo cual implica un alto aisladas al desarrollo y crecimiento
porcentaje de humedad que determina regional.
una formación boscosa densa.
Este proceso, que comenzó con el
Además existe una topografía irregular proyecto de la Carretera Longitudinal
y una gran cantidad de islas y Austral, es necesario consolidarlo
archipiélagos. totalmente, básicamente por las
características y condiciones de esta área
Se debe tener presente que esta área en relación a los espacios vacíos que
se desarrolla al oeste de la vertiente presenta respecto de la tendencia
occidental de la Cordillera de los Andes, expansionista económica del mundo de
donde existe una cierta fragilidad en los hoy.
CONCLUSIONES
Nuestra intención, tal como lo expresó el señor Comandante en Jefe del Ejército en
su Clase Magistral de agosto de 1993, es contribuir a identificar la ubicación geográfica
de los espacios de nuestro territorio en la plataforma continental sudamericana, aún
desvinculados del quehacer mayoritario del país y, por ende, de sus beneficios,
poniendo a disposición del análisis y la discusión, primero de ustedes y, más tarde, de
quienes se interesen en los sectores público y privado por este fenómeno, los antecedentes
geográficos obtenidos a la fecha por el grupo de trabajo dispuesto por el mando superior
institucional para estos efectos.
17
De allí el carácter de preliminar del mapa que hemos presentado que, en términos
gráficos, indica las zonas que de acuerdo al concepto de fronteras interiores aparecen
como los espacios total y efectivamente desvinculados al quehacer nacional, no
incluyendo otras áreas, especialmente en los extremos del país, que hoy muestran
dificultades socioeconómicas coyunturales, por no demostrar, bajo los parámetros del
estudio, las condiciones de tales.
En efecto, tal como lo señalara el señor Comandante en Jefe del Ejército, Capitán
General don Augusto Pinochet Ugarte, en su Clase Magistral de agosto de 1990, "toda
la inmensa obra del Ejército en beneficio de la organización y desarrollo del estado
nacional, a través de la historia, aparece subordinada, exclusivamente, a la necesidad
de asegurar la dignidad, la integridad, la libertad y la independencia soberana de la
Patria, pilares sobre los que se ha edificado nuestra vida republicana", valores esenciales
de la patria que, para la sociedad política, involucran, desde cualquier perspectiva, el
ineludible imperativo de conseguir el mayor grado de integración nacional posible, como
factor fundamental-para el progreso.
¡MUCHAS GRACIAS!
1 Investigación realizada por el Brigadier General Alfredo Ewing Pinochet, Coronel Mauricio Pontillo Juan y Teniente
Coronel Ricardo Aguirre Coveña.
2 Mayores antecedentes ver a TAYLOR, Peter, "Geografía política, economía mundo, Estado Nación y localidad".
Trama Editorial, Madrid, 1994.
3 Los supuestos estratégicos deben entenderse como formas de actuar de los actores internacionales, particularmente
en el caso de los estados es a través de sus gobiernos, que involucran las diferentes acciones en los ámbitos de su
competencia (económico, político, social, de relaciones y defensa).
M E M O R I A L DEL E J E R C I T O DE CHILE 41
42 MEMORIAL DEL E J E R C I T O D E C H I L E
Una respuesta a esta globalización es la in- zas, en cambio, se deben enfrentar en la bús-
tegración, usando como medio fundamental las queda de sus causas y de esta forma actuar
economías y los procesos políticos y sociales. para eliminarlas; dentro de ellas destacan
Esta integración tiene alcances más complejos, también las vulnerabilidades, las que deben
que van más allá de los netamente económicos. neutralizarse con los mecanismos que los
propios Estados se dan en forma soberana.
¿Dónde entonces se produce la relación con Es aquí donde se interrelaciona y adquiere
la Seguridad y la Defensa en este contexto? su importancia la Seguridad en la ecuación
de desarrollo y defensa, puesto que se pre-
La globalización implica nuevos y com- senta como la conceptualización misma de
plejos desafios. Estos son los que necesaria- la forma de actuar ante lo señalado prece-
mente afectan y afectarán a los Estados, y al dentemente.
hacerlo pueden llegar a constituirse en ame-
nazas y/o en oportunidades, las últimas, co- En la búsqueda del bien común, como ob-
yunturas que se deben explotar en beneficio jetivo nacional, podemos encontrar ciertos ele-
del fín del Estado, la búsqueda del bien co- mentos que se podrían oponer a nuestros fi-
mún general a través del desarrollo econó- nes, así entonces, la defensa nacional adquie-
mico sostenido, asi como el crecimiento po- re un rol apropiado y fundamentado para pro-
lítico y social de la ciudadanía. Las amena- teger esos intereses.
M E M O R I A L DEL E J E R C I T O DE CHILE 43
44 MEMORIAL DEL E J E R C I T O D E C H I L E
4 Memoria del Ministerio de Defensa Nacional, período 1994 - 2000, Tomo I, Santiago, 2000.
M E M O R I A L DEL E J E R C I T O DE CHILE 45
46 MEMORIAL DEL E J E R C I T O D E C H I L E
fensa, destacándose el rol del Ministerio de De- - Fomentar el compromiso ciudadano con
fensa y las Fuerzas Armadas, así como el Minis- La defensa nacional, contemplando entre
terio de Relaciones Exteriores y las Comisiones otros objetivos, las previsiones necesa-
de Defensa de las cámaras del Poder Legislativo. rias para la prestación del Servicio Mili-
También pueden participar otros organismos con tar Obligatorio.
conocimiento calificado sobre la materia.
- Contribuir a La defensa y promoción de La
Nuestra política de defensa, que en el pla- paz internacional, de acuerdo con el in-
no político-estratégico es de carácter disuasivo terés nacional.
y su orientación fundamental es defensiva,
se basa en los siguientes principios:5 EL cumplimiento de Los principios señala-
dos se relaciona directamente a Las acciones
- Alcanzar los objetivos nacionales con el que desarrolla el Poder Ejecutivo en su gestión
mejor aprovechamiento de lo que el país de gobierno. Al respecto se indican, entre otras,
posee, considerando que Chile no abriga Las siguientes:6
propósitos agresivos contra ninguna na-
ción del orbe, ni tiene reivindicaciones - Mantención invariable de algunas defi-
territoriales en el ámbito vecinal. niciones referidas a la responsabilidad
de Los chilenos con la defensa; la políti-
- Proteger a su población, defender sus ca de defensa como política de Estado;
intereses nacionales, salvaguardar su in- a La convergencia del pensamiento civil
dependencia política, su soberanía nacio- y militar en La formulación de La políti-
nal y su integridad territorial. ca de defensa; a La función disuasiva de
las instituciones armadas, la eficiencia,
- Estructurar un poder nacional homogé- asignación de recursos y dotaciones de
neo y consistente en el que la capacidad Las Fuerzas Armadas; la coordinación de
militar guarde proporción y congruencia La política de defensa y La política exte-
con el resto de las capacidades naciona- rior.
les. Esto significa evitar un poder excesi-
vo con relación a ellas, así como un po- La disuasión como estrategia nacional
der militar insuficiente, de modo que no
pueda preservarse. Uno de los aspectos más relevantes del
marco de referencia de la política de defensa
- Emplear el poder nacional y, en particular, de nuestro país se encuentra en el modelo de
su potencial bélico si fuera necesario, para estrategia de seguridad que se ha fijado Chile,
su defensa y el resguardo de los intereses correspondiendo al carácter disuasivo y su
nacionales frente a amenazas externas. orientación defensiva.
5 Ibídem, p. 88
6 Ver Clase Magistral del Ministro de Defensa en la inauguración del año académico de las academias
Armadas año 2000.
M E M O R I A L DEL E J E R C I T O DE CHILE 47
7 GARCIA COVARRUBIAS, Jaime, "El desafío político estratégico y militar en América Latina", Seminario Internacional
Disuasión y Estrategia en un contexto de globalización, Cuaderno de Difusión N° 1, Academia de Guerra, Santiago
1998, pp. 56 -57
8 BUSTOS VALDERRAMA, Pedro Pablo, "Poder Militar y estrategias de disuasión", Seminario Internacional Disuasión y Estra-
tegia en un contexto de globalización, Cuaderno de Difusión N° 1, Academia de Guerra, Santiago 1998, pp. 102 -103.
48 MEMORIAL DEL E J E R C I T O D E C H I L E
M E M O R I A L DEL E J E R C I T O DE C H I L E 49
11 Memorial del Ejército de Chile, "Conquista de las fronteras interiores: Una tarea del Ejército", Nº 445, Santiago, 1994.
12 TOLEDO, Ximena y ZAPATER, Eduardo, "Geografía General y Regional de Chite", Editorial Universitaria, Santiago,
1991, p. 123
50 MEMORIAL DEL E J E R C I T O D E C H I L E
te-sur, ya que la mayoría se encuentra concen- rritorio nacional, encareciendo los costos de
trada en la zona centro-sur y en grandes centros transporte de personal y medios. Este mismo
poblados, en desmedro de las zonas extremas desplazamiento de fuerzas también tiene un
donde, paradójicamente, se reúne una gran va- costo social, ya que el personal debe vivir en
riedad de recursos. Por otra parte, concentra La otras regiones alejadas de su lugar de origen.
población en la franja oeste, en desmedro del
sector este. Esta asimetría demográfica afecta Desde la perspectiva de las operaciones, nos
al desarrollo y seguridad del país, especialmen- obliga a elegir y dosificar, concentrar y desple-
te al considerar que Las zonas más despobladas gar la fuerza en un esfuerzo defensivo con un
coinciden con las zonas fronterizas extremas. alto nivel de certeza, ya que es impensable la
distribución de fuerzas a lo largo del total de
ANALISIS GEOESTRATEGICO DEL nuestra extensa frontera en caso de conflicto.
ESCENARIO Y SU INFLUENCIA
EN EL DESPLIEGUE DE LAS Otra variable que se asocia a lo anterior, es
FUERZAS el sistema de comunicaciones terrestre que po-
see a través de una sola vía, que es la Carretera
Una breve mirada al paisaje geográfico del Panamericana, a pesar de los esfuerzos realiza-
territorio permite formarse una opinión de las dos en obras públicas para flexibilizar este eje
complejidades que éste presenta desde una central. Lo descrito lleva a la conclusión de que
perspectiva de la defensa terrestre. En el con- restringe los desplazamientos en sentido norte-
texto señalado, el Ejército ha definido algunas sur, dificultando los movimientos terrestres.
de ellas que le afectan en el cumplimiento de
su misión correspondiendo a las siguientes: Escasa profundidad en el sentido
este-oeste
- Excesiva extensión longitudinal del te-
rritorio nacional Desde una perspectiva militar, la profundi-
dad estratégica del territorio es la que permite
- Escasa profundidad del territorio en el adoptar decisiones de ceder o mantener espa-
sentido este-oeste cio para enfrentar los potenciales adversarios.
En este sentido, nuestro territorio presenta
- Falta de continuidad geográfica del te- serías dificultades por ser un espacio demasia-
rritorio do angosto, además que los espacios más des-
poblados se encuentran en el sector fronterizo
Excesiva extensión longitudinal del con los países limítrofes, y por la permeabili-
territorio dad que hoy presentan las fronteras constituye
una vulnerabilidad que se debe disminuir.
La forma y extensión del territorio, señala-
da como larga y angosta faja, es un Por otra parte, as condiciones geotopográ-
determinismo geográfico que dificulta princi- ficas de las fronteras también constituyen un
palmente el despliegue de las fuerzas en el te- factor negativo que dificulta La movilidad de
M E M O R I A L DEL E J E R C I T O DE CHILE 51
Las fuerzas, fundamentalmente por la existen- vos, o que directamente existen similares o
cia de valles transversales que producen una antagónicos intereses.
fragmentación importante en los esfuerzos que
se conforman, con los consiguientes proble- El significado conceptual del Libro de La De-
mas de apoyo logístico y administrativo a Las fensa,13 define La amenaza como Las acciones
fuerzas. reales o percibidas provocadas, consciente o
inconscientemente, por un eventual adversario
Falta de continuidad geográfica del a quien se le supone, con cierto fundamento,
territorio la intención y la capacidad para afectar nega-
tivamente intereses propios. Riesgo, acción de
Chile se mantiene unido físicamente entre exponerse a la contingencia de recibir un cier-
la I y la X regiones. Hacia el sur el territorio se to daño en algún área o aspecto de interés. Se
desmembra en islas y archipiélagos produciendo transforma en amenaza cuando existe baja o
una discontinuidad del espacio geográfico na- nula capacidad de reacción y, a la vez, un po-
cional y desvinculándose del núcleo vital del país. tencial adversario tiene la capacidad de explo-
Esta condicionante geográfica impone al Ejérci- tar tal situación.
to mantener medios humanos y materiales per-
manentes en las regiones XI y XII, con los con- Directamente relacionado con estos dos
siguientes costos humanos y logisticos que ello términos, la hipótesis de conflicto es un esce-
implica, ya que los desplazamientos deben rea- nario eventual o prospectivo de colisión entre
lizarse a través de la vía marítima y aérea. A dos o más Estados, donde se amenaza con el
pesar de los esfuerzos realizados en los últimos empleo o se emplea la fuerza y que se funda
20 años con la construcción de la Carretera Aus- sobre disparidad de intereses y determinantes
tral, aún se mantiene latente esta situación. históricas, geográficas, ideológicas o de otro
tipo. Su probabilidad de ocurrencia es varia-
Las amenazas y su incidencia en la ble. Por una parte, depende de la calidad del
estructura de las fuerzas análisis prospectivo; por otra, de la capacidad
del manejo y control de los respectivos con-
Definir las amenazas, o especificar sus di- ductores políticos para evitar que situaciones
ferencias con los riesgos y desafíos a los que coyunturales contribuyan a transformar un es-
todo Estado Nación está afectado, no es fácil cenario prospectivo de colisión en real, ya sea
en el mundo actual. Las variables que deben como crisis o como guerra. Por último, desafio,
ser analizadas admiten particularidades de per- término que no está abarcado en el Libro de la
manente evolución que hacen necesaria su ac- Defensa Nacional, pero que se ha estimado in-
tualización y contraste con los intereses na- corporar por su relación con el grado de com-
cionales del propio país, y de los países con los petencia que significa insertarse en un proce-
cuales podría existir contraposición de objeti- so de integración, donde la rivalidad entre los
52 M E M O R I A L DEL E J E R C I T O D E C H I L E
países participantes se estrecha con las aspi- que, con diversos grados de hostilidad,
raciones propias de las partes. realizan otros Estados o grupos de po-
der para generar cambios favorables en
El Ejército ha establecido algunas defini- beneficio de sus objetivos políticos,
ciones que se estima conveniente incluir para económicos, diplomáticos, jurídicos y
establecer la interpenetración de la defensa y morales.
amenazas.
- El tercero, de origen natural o producto
Para tal efecto se señala que el país debe man- de acción humana que provocan las ca-
tener un proceso actualizado de apreciación por tástrofes o calamidades públicas, afec-
medio del cual se evalúen los escenarios en los tando a las personas y los bienes de
que se desenvuelve, junto con establecer las for- cualquier tipo, junto con alterar el or-
mas de acción necesarias para enfrentar las dife- den y la seguridad interna.
rentes circunstancias que pudieran oponerse a los
objetivos nacionales, en términos de amenazas, El tema de Las amenazas y la defensa na-
riesgos y desafíos. Hoy, el acelerado cambio que se cional en el nuevo contexto de relaciones in-
ha producido en el orden mundial ha reconfigurado ternacionales que ha generado la situación ac-
las amenazas, riesgos y desafíos que, sin dejar de tual del mundo permite identificar algunas de
lado el deber de mantener la integridad territorial, carácter emergente que no existían en el pe-
se han sumado a otras responsabilidades. ríodo de Guerra Fría, sin embargo, han cobrado
actualidad en los últimos años, así lo confir-
¿Cuáles son las amenazas, riesgos, peligros man diferentes especialistas en la materia, ci-
y desafíos, latentes o manifiestos, que afectan tando entre otras: la proliferación de armas de
o podrían afectar los intereses y bienes nacio- destrucción masiva, terrorismo, narcotráfico,
nales? disputas por áreas ricas en recursos naturales,
conflictos étnicos, religiosos, problemas
Buscando una respuesta a esa interrogan- medioambientales, el surgimiento de nuevos
te, podemos clasificar esas expresiones en tres centros de poder, disputas territoriales.
grandes grupos:
A pesar del proceso de integración en que
- El primero, las hipótesis de conflicto ex- se encuentra el país y los desafíos que ésta
terno e interno, que son las más graves demanda, necesariamente imponen al Ejército,
y complejas por cuanto implican la im- como instrumento del Estado, cooperar desde
posición por la fuerza de un nuevo or- su perspectiva en la protección del interés na-
den que afecta a la identidad y sobera- cional. Así entonces, para cumplir su rol
nía nacionales, como también a la inde- disuasivo requiere marcar presencia en la tota-
pendencia e integridad territorial del país. lidad del territorio nacional.
M E M O R I A L DEL E J E R C I T O DE CHILE 53
país, así como el trazado de los más importan- estratégico para el tráfico marítimo que cruza
tes corredores bioceánicos provenientes de Bra- los océanos Pacífico y Atlántico a través del
sil y que cruzan a través de Bolivia hasta los Estrecho de Magallanes y el cabo de Hornos,
puertos más importantes del norte de Chile constituyen una razón suficiente para mante-
(Arica, Iquique, Antofagasta), necesariamente ner fuerzas desplegadas en esta posición aus-
implican una mayor apertura de las fronteras, tral de Chile.
produciendo entre otros, Los siguientes efectos:
LAS FUERZAS
- Permeabilización de las fronteras, en que
las migraciones, como un fenómeno pro- Consideraciones generales de las
pio del mundo global y la interdepen- tendencias en Los modelos de fuerzas
dencia económica, producen desplaza-
mientos de las poblaciones hacia los Uno de los elementos que está influyendo
centros de mayor atracción económica. decisivamente en las características de los con-
flictos armados corresponde a los acelerados
- Por otra parte, el ambiente en los próxi- cambios de la ciencia y la tecnología, y su in-
mos años evidencia presiones cidencia en Los sistemas de armas que se están
geodemográficas que pueden ejercer desarrollando en el campo de la defensa. Los
países fuera del área continental para adelantos tecnológicos plantean desafíos a las
ocupar y poblar espacios vacíos y actuales organizaciones, las que con Las estruc-
semivacíos atentando directamente so- turas que poseen no es posible afrontar, exi-
bre los elementos constitutivos del giendo al mundo militar un esfuerzo de adap-
Estado, como son el territorio, su po- tación que se debe traducir en cambios sus-
blación y soberanía. tanciales en su organización.
- El narcotráfico, cuyo foco se sitúa den- A pesar de estas modificaciones, por muy
tro del área continental sudamericana, profundas que lleguen a ser, subsisten las mi-
si bien no nos afecta directamente siones clásicas en gran parte de los conflictos
como ocurre en otros países del conti- actuales, materia que algunos tratadistas de-
nente, no indica que estamos ajenos a nominan "conflictos de la primera y segunda
este flagelo y puedan utilizar los co- ola". En ellos, siguen siendo necesarias las uni-
rredores como vía de transporte, pro- dades militares basadas en la capacidad del
ducto del intercambio comercial y el combatiente individual y en la cohesión de los
mayor flujo de cargas que circulan a pequeños núcleos, y se mantiene como impres-
través de Las rutas, constituyéndose en cindible la participación de la sociedad en la
un instrumento para el tráfico ilícito defensa de sus intereses.
de drogas.
Relacionado con lo anterior es necesario
Por otra parte, la región austral del terri- estudiar profundamente el desarrollo de fuer-
torio posee el único paso natural de carácter zas militares, teniendo presente algunas varia-
54 M E M O R I A L DEL E J E R C I T O D E C H I L E
bles exógenas al quehacer militar como los fac- tudio sobre la estructura de fuerzas se puede
tores de tipo social, políticos y económicos, abordar bajo cuatro enfoques distintos. Cada
que muchas veces no se ponderan suficiente- uno de ellos responde a un esquema en el cual
mente. Es así que en la medida en que la de- destaca un factor determinado, quedando el
fensa es un problema colectivo de la sociedad, resto en un segundo plano, no obstante de es-
las soluciones que se estructuren no dependen tar relacionados al principal. Para efectos ex-
de un solo dato del problema. plicativos se ordenan en los siguientes:
En los períodos de paz se tienden a multi- 1) Desde el punto de vista de las misiones asig-
plicar los estudios y opiniones sobre lo que son nadas a las fuerzas, las que deben estar pre-
ios ejércitos en el presente y cómo deberían paradas permanentemente.
ser en el futuro. Se produce este fenómeno
porque en tiempo de guerra el objetivo común, 2) Desde el punto de vista del tipo de Unida-
y único, es alcanzar la paz y los restantes te- des, se refiere a la proporción de fuerzas de
mas pasan a un segundo plano. cada uno de los componentes, como a las
líneas generales que condicionan la orgá-
En la mayoría de los Estados se le señala a nica de aquéllas.
las Fuerzas Armadas de estar permanentemen-
te preparadas. Sin embargo, la diversidad de 3) Desde el punto de vista de la dotación de
factores que intervienen, asi como la modifi- medios, no sólo se refiere a la cantidad como
cación de la situación internacional y la rápida a la calidad, sino sobre todo al nivel de
evolución de los medios tecnológicos, justifi- tecnificación que alcanza.
can la preocupación de la sociedad por el tema
militar y, muy en concreto, por conocer el gra- 4) Desde el punto de vista de La composición
do de eficacia de sus instituciones armadas.14 de personal, corresponde al número, carac-
terísticas, distribución del mismo y formas
Las razones planteadas son las que han lle- de incorporación de Los recursos humanos.
vado hoy, más que en otros tiempos,
a discutir sobre el modelo de Fuerzas
Armadas, y si éste modelo es el más
apropiado para enfrentar Los desafíos
actuales y futuros.
14 LAGUNA SANQUIRO, Francisco, "Modelos de Fuerzas Armadas", Revisto Ejército, España, junio 1996, p. 52.
M E M O R I A L DEL E J E R C I T O D E CHILE 55
56 M E M O R I A L DEL E J E R C I T O D E C H I L E
M E M O R I A L DEL E J E R C I T O DE C H I L E 57
del total de las necesidades del servicio, dado para mantener fuerzas mínimas en presencia
que la mayoría del contingente que conforma en estado de alistamiento suficiente para cum-
las unidades de esas guarniciones proviene del plir sus misiones y, simultáneamente, generar
centro del territorio, como se demostrará más un efecto disuasivo.
adelante en la situación del Servicio Militar.
A vía de ejemplo, en el cuadro siguiente se
El Servicio Militar en el Ejército muestra el porcentaje que representa la fuerza
de soldados provenientes del Servicio Militar
El Servicio Militar representa La forma en que en algunas de las organizaciones principales
el Ejército mantiene fuerzas entrenadas, equipa- que posee el Ejército.
das y aclimatadas en presencia en la mayor parte
del territorio nacional para res-
guardar la soberanía y la integri-
dad de éste respecto de las ame-
nazas externas, combinando en
forma proporcional su fuerza con
medios profesionales representa-
dos por los Oficíales y el Cuadro
Permanente, En este sentido, te-
nemos la convicción que a través
del Servicio Militar las institucio-
nes de Las Fuerzas Armadas, y en
particular el Ejército, han desa-
rrollado un apropiado nivel de
disuasión durante el siglo XX.
El promedio anual de la conscripción ordi-
Más de cien años de paz es una prueba feha- naria se eleva a 27. 000 hombres para satisfa-
ciente de este importante rol que cumple la ins- cer Los requerimientos del Ejército, incorporán-
titución del Servicio Militar en Chile, sin duda, dose ciudadanos provenientes de diferentes
junto a otros aspectos propios del desarrollo y regiones. AL respecto, se exponen algunos da-
vida del Estado. tos del acuartelamiento del año 2000.
La determinación de
contingente para com-
pletar las fuerzas
La Apreciación Estratégica
es el proceso que desarrolla el
Ejército para determinar las
cantidades de Soldados de la
conscripción ordinaria que re-
quieren las Unidades Operativas
58 MEMORIAL DEL E J E R C I T O D E C H I L E
El cuadro expuesto permite efectuar un aná- Similar situación ocurre con los acuartelados
lisis y deducir algunos aspectos de interés para que deben cumplir el Servicio en la zona sur-
el foro: austral del país, como se presenta en el cuadro
siguiente:
De los convocados en las regiones de ori-
gen, los acuartelados, sólo representan el 31, 2%
que cumple su Servicio Militar en su región.
M E M O R I A L DEL E J E R C I T O DE CHILE 59
En cuanto a capacitación
laboral, el objetivo es instruir
al contingente de escasos re-
cursos, sin profesión ni oficio, como obreros Por otra parte, el Soldado adquiere en su
calificados o técnicos en diferentes áreas La- entrenamiento especializado una Ocupación
borales, para servir a las inquietudes de la Ins- Militar Especializada (O. M. E. ), las que en su
titución y que les permita posteriormente de- gran mayoría tienen una aplicación en La vida
60 M E M O R I A L DEL E J E R C I T O D E C H I L E
62 M E M O R I A L DEL E J E R C I T O D E C H I L E
Aporte del Servicio Militar al desarro- que se encuentran cumpliendo labores Sol-
llo nacional dados del Servicio Militar como se muestra
en cuadro siguiente:
Una rápida revisión de la historia del país
permite constatar que el Ejército, desde su for-
mación, ha estado inserto y participando acti-
vamente en el desenvolvimiento de la vida na-
cional y, en consecuencia, entregando sus apor-
tes al desarrollo y bienestar de la sociedad.
M E M O R I A L DEL E J E R C I T O DE CHILE 63
dejan de ser significativas, alrededor de 18. 000, La historia es nuestro mejor testigo de esta
conforme al cuadro que se muestra. labor desinteresada que realiza el Ejército de-
mostrando voluntad, sacrificio, cooperación y
solidaridad con La comunidad afectada.
64 M E M O R I A L DEL E J E R C I T O D E C H I L E
CONCLUSIONES
M E M O R I A L DEL E J E R C I T O DE CHILE 65
En Los párrafos precedentes enunciamos uno de mayor cooperación. Aun así, este am-
que existían diferentes elementos que inci- biente se ha tornado incierto e inestable y
dían en la estructura de la fuerza del Ejérci- Las amenazas han cambiado emergiendo otras.
to, uno de ellos es la característica geográfi- Existen intereses nacionales que se deben
ca del territorio, que entre sus falencias pre- proteger como la existencia de la nación, del
sentaba una deficiente distribución de po- territorio, Los recursos naturales, La pobla-
blación y poblamiento, donde nuestro país ción, La identidad nacional y la forma de ha-
posee importantes intereses, y que las Fuer- cerlos es a través de Los instrumentos que
zas Armadas deben proteger, en especial el posee el Estado, entre los cuales se encuen-
Ejército. tran las instituciones armadas y asociado a
ellas la carga pública del Servicio Militar como
Al relacionar la necesidad de contar con responsabilidad ciudadana para defender al
fuerzas en determinadas partes del territo- país.
rio, particularmente en los extremos del país
para cumplir el cometido de defensa, y te- En relación a la composición de las fuer-
niendo en consideración que el sistema para zas indicamos que existían diferentes mo-
obtener parte de la fuerza y satisfacer Las delos basados en diversos factores que tam-
necesidades mínimas de las organizaciones poco se pueden considerar aisladamente,
militares no compatibiliza con la realidad de uno de ellos, el tipo de personal que lo
la distribución poblacional y poblamiento del compone -dependiente de la misión y los
territorio, se debe recurrir a la obtención del medios son los que producen la interacción
potencial humano en las regiones de mayor que genera el funcionamiento de la orga-
población. Así, entonces, un número impor- nización. Por ello, el Ejército posee una
tante de ciudadanos -como se expuso en las composición mixta basada en profesiona-
cifras del Servicio Militar- debe concurrir a les y Soldados que cumplen el Servicio Mi-
cumplir con el Servicio Militar a las regiones litar.
extremas.
El Servicio Militar está compuesto por
Respecto a las amenazas, no podemos de- ciudadanos, son ellos quienes proveen el
jar de desconocer que el panorama interna- potencial humano al Ejército a través de
cional ha cambiado a partir de los noventa. las normas legales imperantes. Así, la Ins-
Con la aparición de fenómenos como la titución puede cumplir su cometido de man-
globalización y su respuesta, la integración tener la presencia y soberanía en el terri-
regional, se han generado condiciones que torio nacional ejerciendo la disuasión ne-
han distendido, en parte, el ámbito del con- cesaria que le demanda su función, pero
flicto tradicional por disputas fronterizas, a este rol no está exento de dificultades que
66 M E M O R I A L DEL E J E R C I T O D E C H I L E
de alguna manera producen percepciones que muchas veces hacen incomprensible la ra-
diferentes al interior de la sociedad. zón de ser de esta carga pública.
M E M O R I A L DEL E J E R C I T O DE CHILE 67
M E M O R I A L DEL E J E R C I T O DE CHILE
El reorganizar el Ejér-
cito y conformar un nue-
vo diseño para las fuer-
zas es sin lugar a dudas
un proyecto mayor, que
viene a marcar una de las
etapas más importantes
de la modernización
institucional.
En síntesis, es esto y
que tenemos la capacidad y voluntad de avan- mucho más, que sería largo detallar, pero lo
zar, el espíritu de soldado se agranda y el más importante es que en este proceso han
sentimiento de orgullo de pertenecer al Ejér- participado el Alto Mando del Ejército, el Esta-
cito de Chile revitaliza nuestra vocación mi- do Mayor General, algunas Unidades Operativas
litar. y Tácticas y distintos equipos de trabajo.
Decía que este es un momento muy espe- Para todos ellos vaya mi reconocimiento por
cial, y la razón de ello se funda en La trascen- cuanto lo que se ha hecho ha sido con esfuerzo
dencia de lo que hoy estamos logrando, y en y capacidad, con creatividad y prudencia y con
las grandes posibilidades que se abren en el la disposición necesaria para servir la orienta-
futuro, en especial para las generaciones más ción del mando en beneficio de asegurar que el
jóvenes. cambio que en esta etapa emprendamos nos
M E M O R I A L DEL E J E R C I T O DE CHILE
asegure lograr los objetivos que nos hemos fi- • Aspectos concretos que se visualizan a
jado. corto y mediano plazo.
• Qué busca el nuevo diseño de las fuer- Es así como en el ámbito de la educación,
zas. prácticamente su reestructuración se completó
el año recién pasado con la puesta en marcha cional del Ejército, que ha considerado el
del nuevo programa curricular de la Escuela diseño de los nuevos planes de estudio
Militar, además de otras acciones que mencio- de la Escuela Militar, la Academia de Gue-
naré más adelante. rra y la Academia Politécnica; la
reformulación de la Escuela de Suboficia-
Muy unido a este gran proyecto educativo, les y la creación de la Escuela de los Ser-
durante estos años he puesto particular énfa- vicios y Educación Física del Ejército; el
sis en una reafirmación doctrinaria, a la cual reforzamiento de la doctrina institucio-
me referí en mi clase magistral de marzo del nal y de ciertas áreas formativas, tales
presente año. como el liderazgo, el derecho internacio-
nal de los conflictos armados y los dere-
A la fecha, las principales áreas en que se chos de las personas.
han materializado cambios trascendentes son:
• En cuanto a la adaptación organizacio-
• Formación y doctrina, en la cual desta- nal se destaca la reorganización de las
ca la reformulación del sistema educa- Unidades Logísticas, desarrollos de sis-
temas de gestión en niveles medios
e inferiores y la reestructuración de
la carrera militar.
• En cuanto a sustentabilidad se
destaca la ejecución de proyec-
tos de defensa adecuados a la
realidad nacional, pero con visión
de futuro, los que han estado ci-
mentados en una sólida concep-
ción presupuestaria. Ejemplo con-
creto de lo anterior han sido
M E M O R I A L DEL E J E R C I T O DE CHILE 5
Esto también tomó tiempo, ya que era ne- Esta idea se comenzará a materializar a
cesario que el cambio en la estructura organi- partir de este momento, toda vez que de acuer-
zacional del Ejército, por tratarse de una refor- do a lo proyectado, al año 2002 la reducción
ma de importancia para todo el país, fuera de- de Unidades será de un 27%, y al año 2010
bidamente validado y finalmente aprobado por alcanzará al 46%. Por tanto el Ejército se redu-
las más altas autoridades del Estado. cirá en cuanto a la cantidad de sus Unidades,
pero nuestro objetivo es incrementar la poten-
Es así que, con fecha 7 de septiembre, y cía y capacidad operativa de las mismas, En
una vez finalizado el proceso interno de apre- suma, mantendremos las fuerzas mejor distri-
M E M O R I A L DEL E J E R C I T O DE CHILE
Complementariamente en esta
parte conviene señalar que lo obra-
do al respecto obedece a una con-
cepción propia, nacida de nuestra
particular realidad. Basada en ella
fiemos incorporando, por cierto, ex-
periencias similares de otros ejér-
citos más avanzados. En todo caso,
siempre privilegiamos la considera-
ción de nuestro entorno político-
estratégico y especial configuración
geográfica.
En lo especifico de la reorgani-
zación del Ejército y el nuevo dise-
ño de las fuerzas, diversas realida-
des, debidamente evaluadas, se
constituyeron como fundamentos
de su estructuración. to. No se trata de asumir una función policial,
sino contrarrestar amenazas que puedan poner
Cabe señalar, entre otras, la presencia de en riesgo la seguridad y bienestar de toda la
nuevos riesgos y formas de conflicto, como tam- comunidad nacional.
bién los nuevos desafíos, los imperativos ins-
titucionales y las tendencias sociales actuales. También hemos tenido presente la evolu-
ción del rol del Ejército, el que en la actualidad
Con relación a los riesgos para la función se orienta a la disuasión y a la cooperación en
defensa, hemos considerado la inestabilidad el ámbito internacional, como también a lo-
económica, política y social de la región y el grar un eficiente desempeño en caso de con-
surgimiento de las nuevas amenazas, como son flicto.
el narcotráfico, el lavado de dinero, el crimen
organizado y el terrorismo, entre otras. Lo an- Por otra parte, los nuevos desafíos que en-
terior obliga a contar con una fuerza militar de frentamos se refieren a la necesidad de desa-
característica esencialmente flexible, que per- rrollo permanente de las capacidades institu-
mita enfrentar estas nuevas formas de conflic- cionales para responder en forma oportuna y
M E M O R I A L DEL E J E R C I T O DE CHILE
eficiente a los requerimientos de la sociedad; a te sus funciones, sin estar sometidos a exigen-
la conveniencia de mantener un desarrollo co- cias de distinta naturaleza, con muy escasos
herente con el esfuerzo modernizador del Esta- medios, lo que no les permitía una realización
do, y fortalecer la integración a la comunidad plena en lo profesional.
nacional contribuyendo a la unidad e identi-
dad nacionales. Esto implica que nuestro pro- Quisiera detenerme en este punto, a fin de
ceso de desarrollo debe estar marcado por la revisar la situación histórica que presentaba el
optimización de la gestión en las diferentes Ejército antes de la implementación del nuevo
áreas del quehacer institucional, siendo cohe- diseño de las fuerzas.
rentes con la realidad del país.
Durante muchos años la Institución man-
Entre los imperativos que hoy enfrenta la tuvo casi sin modificaciones su despliegue de
función militar encontramos la necesidad de paz, situación que en su momento respondió a
resolver problemas de reducción de vida útil de las exigencias particulares que vivimos en dis-
una parte del material del Ejército. Asimismo, tintos períodos de nuestra historia. Ello permi-
la disminución de la capacidad operacional de tió encarar apropiadamente diferentes crisis,
ciertas Unidades y la necesidad de contar con especialmente en la década de los 70', cuando
Unidades completas, a fin de optimizar su es- en dos oportunidades estuvimos próximos de
tado operacional y permitir que tanto Oficiales vernos comprometidos en un conflicto bélico.
como Suboficiales puedan cumplir normalmen- El tiempo ha pasado y dadas las circunstancias
8 M E M O R I A L DEL E J E R C I T O DE CHILE
actuales, donde destacan en los costos de man- nal que impone adecuar la forma cómo se en-
tención la necesidad de incorporar tecnología, frenta la función militar en la actualidad.
de brindar un mejor apoyo logístico y de bien-
estar, hizo evidente algunas dificultades y li- QUÉ BUSCA EL NUEVO DISEÑO
mitaciones. DE LAS FUERZAS
Estas derivaron en que nuestra organiza- Éste busca provocar un cambio estraté-
ción militar, año tras año, fuera reduciendo su gico integral en la Institución, concordante
eficiencia, ya que no era posible lograr los ob- con las exigencia futuras para la función mili-
jetivos en plenitud con adecuados modelos de tar, optimizando la gestión administrativa y
gestión y evaluación, haciéndose necesario in- logrando potenciar la acción y efectividad del
troducir una modificación integral a la estruc- Ejército.
tura de las fuerzas.
Específicamente lo que queremos lograr es:
Finalmente, el proceso también se funda-
menta en la consideración de las tendencias • Incrementar la capacidad de proyección
sociales actuales las que son parte de la rea- de las fuerzas.
lidad en que estamos inmersos, y por tanto no
podemos dejar de considerar. Éstas se caracte- • Aumentar su interoperatividad.
rizan por la crítica a la función defensa y el
surgimiento de una corriente contraria a lo • Reafirmar un modelo vocacional profesio-
militar. A ello se agrega la demanda de los ciu- nal.
dadanos por el cumplimiento oportuno y efi-
ciente de las misiones y tareas de los organis- • Acentuar la integración a la sociedad.
mos del Estado, y una inclinación hacia los
particularismos. • Consolidar aportes al espíritu republica-
no del país.
Estas tendencias imponen adecuarse a las
exigencias de la sociedad, sin perder lo esen- Las condiciones señaladas previamente son
cial de la profesión militar. Pero es un hecho las premisas básicas del nuevo diseño de las
que de no considerarlas la Institución militar, fuerzas. Ellas constituyen el eje central que orien-
en el tiempo, pierde el apoyo, el respeto y la ta el esfuerzo modernizador institucional, y que
adhesión que requiere de la sociedad a la que unen a éste las tradiciones y valores permanen-
sirve. tes del Ejército con los desafíos internacionales
actuales, cada vez más difíciles y complejos.
Hasta aquí y como ustedes han podido evi-
denciar, los fundamentos expuestos no obede- La capacidad de proyección de las fuer-
cen sólo a un afán de cambio. Existen hechos zas implica efectuar economía en el desplie-
concretos y una realidad nacional e internacio- gue territorial, en beneficio de completar Uni-
dades y de integrar distintas Armas y Servi- Por otra parte, buscamos alcanzar una ma-
cios bajo un mismo mando táctico. En este yor interoperatividad que permita desarrollar
sentido el objetivo es lograr mantener Unida- operaciones conjuntas con las demás institu-
des completas desde la paz. Simultáneamen- ciones de las Fuerzas Armadas, con capacidad
te, incrementar la capacidad de disuasión y para actuar en situaciones de emergencia y
de acción militar si es del caso, donde es vi- catástrofes naturales, tanto en el plano nacio-
tal desarrollar una fuerza de despliegue rápi- nal como internacional. Asimismo, que la fuer-
do que pueda, con parte de sus medios, parti- za pueda interactuar eficientemente, con me-
cipar en Operaciones de Paz, bajo el auspicio dios de otros países, integrando fuerzas multi-
de Naciones Unidas. nacionales. Todas las condiciones anteriores
permiten agregar a la fuerza el valor de la
En suma, buscamos obtener una estructura multifuncionalidad.
de fuerza más funcional, flexible y modular, con
capacidad de disuasión y cooperación. Deseo Asimismo, buscamos consolidar un modelo
dejar muy en claro, en todo caso, que lo cen- vocacional profesional consistente en un sis-
tral es reforzar y optimizar la capacidad de di- tema mixto, en cuanto a la composición de sus
suasión. integrantes, basado en personal de planta pro-
M E M O R I A L DEL E J E R C I T O DE CHILE 11
fesional y proveniente del servicio militar, fo- cautela La institucionalidad vigente con visión
mentando La especia lización en beneficio de la de largo plazo. Ello se hace evidente en el per-
multifuncionalidad. Al respecto, interesa que manente interés del Ejército por participar en
en cada Unidad, tanto el Oficial como el Sub- Las diversas instancias destinadas a Lograr con-
oficial puedan dedicarse plenamente a su pro- sensos en temas de importancia nacional y en
fesión militar, desarrollando sus actividades en La definición de una política de defensa como
un ambiente que le entregue todas las condi- política de Estado, moderna y acorde a nuestra
ciones necesarias para cumplir su ciclo natural realidad. Finalmente considera el colaborar a
en la Institución. Este nuevo diseño de las fuer- salvaguardar la identidad histórico-cultural de
zas sin duda crea este ambiente profesional. La nación, cautelando sus valores y tradiciones.
De igual modo, los cambios emprendidos Estamos convencidos que la adecuada inte-
crearán las condiciones para una mayor y me- gración de Las premisas enunciadas logrará con-
jor integración a la sociedad, cooperando en solidar una estructura de fuerzas que nos llevará
La generación del bien público defensa para toda al año 2010 a contar con un instrumento militar
la comunidad nacional, lo que permitirá valo- moderno, móvil, flexible y muy bien equipado y
rar el aporte de las instituciones armadas al preparado para actuar frente a cualquier tipo de
país, tanto en tiempo de paz como de guerra. contingencia que se presente. Ello, además, per-
Todo ello con una doctrina institucional que mitirá alcanzar altos niveles de eficiencia en
confirma La premisa de servicio a toda La co- concordancia con La realidad del escenario na-
munidad a la cual se debe, sin distinciones. cional e internacional. Es por eso, que la tras-
cendencia de este esfuerzo y su condición de
El aporte al espíritu republicano se fun- cambio estratégico integral va más allá de mo-
damenta en un equilibrio entre la tradición y dificaciones parciales o focalizadas en ciertas
el cambio, La que desde la perspectiva de La partes de La organización. Constituye, por tanto,
función militar, se entiende como aquella que una nueva visión de lo que debemos Llegar a ser,
12 M E M O R I A L DEL E J E R C I T O DE CHILE
M E M O R I A L DEL E J E R C I T O DE CHILE 13
• Capacidad de proyección de las fuerzas Del mismo modo, y teniendo presente las
desde la perspectiva de su empleo, ya que actuales facilidades de integración de Los sec-
se encontrará centralizada en núcleos de tores más aislados del territorio nacional, se
acuerdo a su zona jurisdiccional. ha previsto mantener la presencia institucio-
nal en aquellas zonas que faculten el cumpli-
• Potenciamiento de la capacidad de Las miento de su rol disuasivo.
fuerzas, asegurando el cumplimiento de
Las misiones contenidas en
La planificación de guerra.
• La capacidad de transporte
estratégico, pues las fuer-
zas estarán centralizadas en
determinadas zonas facili-
tando el acceso, traslado y
su segundad.
• El incremento en el poder
de disuasión e interopera-
tividad de las fuerzas.
• Mantención de centros de
reservistas de buen nivel,
reducidos pero eficientes.
En lo relacionado a la pre-
sencia territorial ésta no se
modifica en el nuevo diseño, ya
14 M E M O R I A L DEL E J E R C I T O DE CHILE
Por otra parte, con relación a la Instruc- crea un especial nivel de relaciones entre todo
rión y el entrenamiento, esperamos optimizar el personal, permitiendo el traspaso de expe-
estos aspectos desde la perspectiva de la inte- riencias de sus Comandantes, fomentando el
gración de las distintas Armas y Servicios. Asi- liderazgo de los Oficiales y Clases más jóvenes,
mismo, facilitar la implementación de centros entregándoles a su vez mayores posibilidades
de instrucción y entrenamiento tácticos y téc- de proyección profesional y consolidación de
nicos con características acordes al escenario sus vocaciones.
ya las fuerzas en presencia.
Con este nuevo diseño de las fuerzas se es-
Un factor trascendente en todo proceso de pera un mejoramiento sustantivo de las condi-
modernización está relacionado con la ciones de vida y laborales del personal y su
optimización de los recursos, siendo una bue- grupo familiar, al centralizarse las instalacio-
na solución para mejorar el empleo de éstos, el
nes de apoyo y atención a éstos.
centralizar en diferentes núcleos el esfuerzo
que el Ejército realiza en las áreas de:
En definitiva, la evaluación de sa realidad
institucional anteriormente planteada definió el
• Apoyo administrativo.
imperativo de consolidar un nuevo diseño de las
fuerzas tomando como referencia la necesidad
• Apoyo logístico.
de incrementar su eficiencia, privilegiando ini-
cialmente la fusión de Unidades Tácticas en aque-
• Centralización y mejoramiento de insta-
llas zonas o guarniciones que demandan meno-
laciones de todo tipo.
res costos para materializar su integración, ya
que presentan mejores condiciones derivadas de
• Instrucción, entrenamiento y docencia.
su proximidad o la calidad de sus instalaciones.
• Reducción de gastos en servicios.
Asimismo, se consideró el cierre de regimien-
• Rotación del personal tos con cuarteles que no poseían buenas condi-
ciones de infraestructura o cuya reparación no
Con relación a la moral del personal, este era rentable. Por otra parte, se consideró el cie-
es un factor fundamental que permite generar rre de otros que no contaban con material ade-
el ambiente y predisposición para un desem- cuado a sus misiones operativas.
peño profesional como el que queremos. Se
estima que la motivación de los Oficiales y del Teniendo presente todos los aspectos deta-
Cuadro Permanente mejorará en la medida que llados se definió una nueva estructura de las
vayan integrándose a Unidades más comple- fuerzas las que consideran la creación de regi-
tas, con mayores recursos y posibilidades de mientos reforzados tipo brigada, o destacamen-
instrucción y entrenamiento integrado. to, y la mantención de otros tradicionales tipo
batallón, junto a la modificación de dependen-
A La vez, el que Unidades de diferentes Ar- cia de algunos organismos, altas reparticiones
mas y Servicios actúen juntas permanentemente o instalaciones de la estructura del Ejército.
M E M O R I A L DEL E J E R C I T O DE CHILE 15
Por otra parte, este nuevo diseño de las Antes de terminar, deseo insistir en que
fuerzas constituye una solución prospectiva a éste no es un proceso más, sino que es una
las restricciones de financiamiento que per- solución integral de modernización cuyos efec-
manentemente está sufriendo la Institución. tos los podremos constatar en forma inmedia-
ta.
Debemos estar conscientes que es nece-
sario asumir este proceso como un imperativo Finalmente, para el Comandante en Jefe
institucional que proyectará al Ejército en la del Ejército que les habla ha constituido un
forma de una organización actualizada, inser- privilegio, y por cierto un alto honor, encabe-
ta en el proceso de modernización del Estado, zar este cambio estructural de modernización,
capaz de cumplir adecuadamente sus misio- el que pertenece a toda la Institución, y es-
nes constitucionales y Legales. pecialmente a aquellos más jóvenes, en quie-
nes descansará el futuro del Ejército en pocos
Por eso resulta casi innecesario decir que años más.
todos Los que aquí estamos somos parte im-
portante en lo obrado. Como Institución con- A sumarse a este esperanzador proyecto
formamos un cuerpo, que día a día se invito a todos mis camaradas de armas, con la
cohesiona con el valor, La lealtad y el temple certeza de que en la mancomunión de esfuer-
de quienes lo integran, y ello se muestra jus- zos y voluntades se estará cimentando la gran-
tamente frente a los grandes desafíos. Todos deza y porvenir de esta gloriosa Institución y
ustedes con el cumplimiento de su deber dia- por ende de la Patria.
rio, con su entrega profesional y con la con-
fianza en sus mandos, también han permiti- Muchas gracias.
16 M E M O R I A L DEL E J E R C I T O DE CHILE
LA MODERNIZACIÓN Y
TRANSFORMACIÓN DE UN EJÉRCITO
JAVIER URBINA PAREDES1
General de División
Abstract: This article investigates the change processes that develop within
armies. The author goes into the modernization and transformation taking
place in the Chilean Army and describes the differing scopes of both concepts.
He also reviews what these processes have been throughout the institution’s
history from the time of French influence to the present day.
Key words: Transformation, modernization, prussianization, change, doctrine.
Es muy frecuente en los procesos de cambio que desarrollan los ejércitos, se empleen térmi-
nos como “modernización” o “transformación”, sin apreciar que éstos ya tienen un significado
conceptual que facilita la comprensión de dichos procesos. El presente artículo pretende entregar
los elementos indispensables para comprender estos cambios que son dinámicos y que tienen su
complejidad, pero que no son exclusivos de los oficiales de Estado Mayor e Ingenieros Militares
que los trabajan, si no que pueden ser del alcance de cualquiera que desee conocer de manera
más precisa, su ejército.
1 Oficial del Arma de Infantería, Especialista de Estado Mayor, Profesor de Academia en Historia Militar, Profesor de Academia en Logística,
Profesor Militar de Topografía, Magíster en Ciencias Políticas en la Pontificia Universidad Católica de Chile, curso Superior de Defensa
Continental. Actualmente se desempeña como asesor en el CESIM.
En 1896 llega a Chile el entonces Capitán del Ejército alemán don Emilio Körner Henze quien,
con el grado de Teniente Coronel, da comienzo a un proceso de transformación del Ejército chile-
no, considerando el modelo del Ejército germano. Al poco tiempo llegan otros oficiales alemanes
contratados por la Institución y junto a oficiales chilenos fueron comandados a estudiar y efectuar
períodos prácticos en unidades del Ejército alemán, conformando lo que hoy llamaríamos una
“masa crítica”; ésta fue capaz de imponerse en los procesos de transformación llevados a cabo, a
pesar de la resistencia inicial de sectores de oficiales más conservadores, pero de gran prestigio
profesional, por su desempeño en la Guerra del Pacífico y en las campañas de la Revolución de
1891, donde Körner tomó partido por el bando triunfante.
El cambio producido por este proceso se centró en la formación de los cuadros de oficiales
y en la formación técnica de lo cuadros de suboficiales y clases del Ejército. Junto con ello, la
adquisición de nuevo material de guerra, que para la época constituía un adelanto notable de
tecnología a nivel nacional, implicó que la táctica (doctrina operacional) fuera adecuada a esas
nuevas unidades recientemente organizadas.
Este proceso no estuvo exento de críticas, pero finalmente se impuso de manera irremediable a
pesar de algunos detractores que con el correr del tiempo fueron paulatinamente desapareciendo.
Ello, en la medida que el Ejército chileno se prestigiaba tanto nacional como internacionalmente,
incluso, diversos países americanos pidieron, esta vez, misiones militares chilenas para llevar
adelante sus procesos de mejoramiento o modernización.
A lo anterior se debe agregar que la situación internacional y los nuevos conflictos a la vista,
que obligaron a EE.UU. a firmar una serie de pactos y alianzas regionales como lo fueron el TIAR y
el convenio de ayuda militar entre EE.UU. y Chile de abril de 1952, que trajeron una nueva forma
de guerra, esta vez irregular y de alto contenido político. El nuevo adversario en este escenario
de Guerra Fría fue la URSS y su influencia en movimientos políticos subversivos y el empleo de la
guerrilla, como su táctica más habitual en el continente americano. No obstante lo anterior, ni
EE.UU., como tampoco los países con problemas limítrofes pendientes abandonaron las doctrinas
propias de la guerra convencional.
Esto explica el nuevo equipamiento de las FF.AA. chilenas de las décadas del cincuenta y sesenta,
de acuerdo, entre otras cosas, con programas de adquisiciones y facilidades de EE.UU.
Este equipamiento militar trajo una modificación en la doctrina operacional, la que después
paulatinamente se va implementando con material adquirido en programas de adquisiciones
propios. De esta época se puede mencionar la llegada del nuevo fusil automático SIG (suizo) y
la motorización de unidades con material Land Rover, que se sumaron al material norteamericano
como el obús de artillería de 105mm; cañones sin retroceso de 120mm, entre otros. Destacable
de mencionar son las nuevas orgánicas de unidades, a nivel Batallón y Grupo, que conformaban
las “Agrupaciones de Combate” ligadas a las líneas de operaciones, asimismo, una nueva doctrina
operacional y creación de nuevas modalidades de combate, como lo fueron las unidades espe-
ciales, el combate nocturno, el desarrollo de unidades de montaña y también nuevos sistemas
de instrucción militar.
Si reunimos los principales elementos de este proceso, podremos observar que se encuentran
justamente aquellos que hoy constituyen el “paradigma” de la transformación del Ejército, cuales
son: la doctrina, las orgánicas y el equipamiento o nuevas tecnologías.
MODERNIZACIÓN - TRANSFORMACIÓN
Como se entiende la modernización
un plan modernizador es necesario, ya que más que crear o idear un determinado mejoramiento,
provee de un ordenamiento a base de programas, proyectos y presupuestos, de acuerdo con los
fines de la organización, en este caso, un ejército.
El Ejército de Chile, a comienzos de la década del noventa, inicia lo que se llamó el proceso de
modernización, el que se inaugura con una planificación inicial que daba orientaciones generales
para determinados aspectos a modernizar. Pero no es hasta comienzo de 1998, que no se dispone el
primer esfuerzo serio y práctico, con la modernización del sistema educativo del Ejército. Esta vez
no se trata de un mejoramiento tecnológico, si no que de gestión en la educación, que enseguida
debía poner los medios materiales para servir a esos fines y por consiguiente, producir un mejo-
ramiento en toda el área educativa. También en esa época, se produce otro tipo de mejoramiento
estructural y corresponde a la racionalización de unidades del ejército.
La nueva estructura de las fuerzas, terminada en su mayor parte a fines del 2001, consistió
en lo básico, en contar con unidades completas, esto es más que nada a nivel de unidades de
combate y fundamentales independientes, que estuviesen lo más completas posible en personal,
equipamiento y en infraestructura. De esa forma, se produce automáticamente un mejoramiento
en los procesos de instrucción, entrenamiento, mantenimiento, administración y funcionamiento
general de las unidades y de la gestión superior del Ejército.
Posteriormente, en 2002, se inicia otro proceso de mayor vuelo que prácticamente deja a la
institución a las puertas de la transformación, esto es, la organización de las unidades operativas
como “sistemas operativos”, capaces de cumplir su misión especialmente en el campo de la di-
suasión (campo de batalla). Los sistemas operativos se conforman con los medios adecuados de
maniobra, apoyo, inteligencia y mando y control. Esta concepción resultaría vital para ordenar los
esfuerzos modernizadores, de acuerdo a la necesidad de completar los sistemas operativos, con
una idea clara de lo que el Ejército requiere y es posibles de lograr.
Los procesos de transformación en los ejércitos son por consiguiente globales, afectan a todo
el ejército, constituye un verdadero “paradigma”, esto es, una manera diferente de ver y explicar
el ejército. El paradigma contiene en forma coherente al ejército e interrelaciona la organización
con todas sus unidades, sus sistemas de armas, su forma de empleo (Doctrina) y los escenarios
donde estas unidades concebidas como “la fuerza” se podrán emplear.
En la actualidad es posible observar que los procesos de transformación se han sucedido con
mucha frecuencia en diferentes países, especialmente en los correspondientes a los más desarrollados.
Esto no es una moda de los tiempos o producto exclusivo de cambios tecnológicos evidentes, que
se pueden observar en todos lo campos del quehacer humano, sino que obedece principalmente a
una realidad de origen político y que tiene que ver con la situación mundial que se deriva después
del colapso de URSS y el consecuente término de la Guerra Fría.
Los ejércitos que se encontraban orientados al enfrentamiento entre bloques en guerra del
tipo convencional, guerrillas o nuclear, dieron paso a completas transformaciones, que los pusie-
ron en orden para enfrentar amenazas a la seguridad, paz o nuevos conflictos propios de una era
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE 49
globalizada. Expresado de otra forma, se produjo un cambio fundamental, otro tipo de empleo
de la fuerza, donde es necesario otro tipo de unidades y otras tecnologías, adecuadas para esas
unidades con ese nuevo tipo de empleo.
La transformación en el Ejército de Chile comienza una vez que producto de los procesos
modernizadores, ocurre lo que se podría llamar una verdadera racionalización y que consistió pri-
meramente en el disponer de unidades completas y la integración de éstas a su vez en los sistemas
operativos. Junto con lo anterior, se define el desarrollo tecnológico del Ejército, de acuerdo con los
parámetros modernizadores, pero que ya requerían del establecimiento de una doctrina operacional
clara para orientar dicho desarrollo tecnológico al empleo de la fuerza.
Para desarrollar este proceso, se debe conocer con precisión el punto de partida, cual es el
campo de batalla en el que se emplearán las fuerzas. Esta concepción del campo de batalla (aéreo
terrestre) constituye un referente esencial para determinar la doctrina operacional, pero no se debe
perder de vista que es esta última la que importa, la definición del campo de batalla es instrumental
para determinar la doctrina. El campo de batalla, así definido, es una realidad virtual y que se
orienta especialmente al empleo de las fuerzas en combate, por consiguiente, muestra todas las
posibilidades de empleo táctico de las diferentes unidades de las armas en el combate.
Planteadas las cosas de esa manera, cabría preguntarse por otros empleos de la fuerza en ac-
ciones que no son de combate y que los ejércitos deben considerar, esto es por ejemplo, misiones
de paz o de cooperación al desarrollo, etc. Esas otras misiones deben ser también consideradas,
pero en un segundo momento, por cuanto todo ejército debe resolver primero tener la capacidad
de empleo coercitivo de la fuerza y enseguida con las capacidades residuales hacer lo demás, aquí
se aplica aquello de “quien puede lo más puede lo menos”.
Considerando, entonces, que ya se cuenta con una doctrina concebida para el empleo de la
fuerza, surgen los otros componentes del proceso, que son la tecnología y la orgánica de las
unidades.
La tecnología consiste en el tipo de material y equipo que deben contar las unidades para ser
empleadas conforme a la doctrina. Aquí puede ser que al momento de producirse un cambio tecno-
lógico relevante en algún sistema de armas, que modifique la forma de empleo de una determinada
unidad, ésta debe necesariamente producir un cambio de doctrina operacional para esa unidad.
50 MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
De allí, entonces, que es tan importante considerar las adquisiciones de sistemas de armas, que
puedan integrarse tecnológicamente entre ellos y producir un cambio global de la doctrina.
La organización de las unidades, es evidente entonces que se debe encontrar de acuerdo con
la doctrina y las posibilidades que nos otorga la tecnología, las tablas de organización y equipo
son la expresión concreta de la transformación que responde al nuevo paradigma de: campo de
batalla, tecnología y organización de las fuerzas.
Para darle un valor comprensivo a esta parte, podemos considerar como ejemplo lo sucedido
en otros ejércitos donde se ejecutaron procesos similares. Es el caso de los ejércitos europeos
que respondiendo a los cambios políticos, que hicieron desvanecer las amenazas propias del en-
frentamiento Este - Oeste, debieron orientarse al empleo en misiones propias de la cooperación
internacional, en misiones de paz.
El cambio del campo de batalla por uno diferente, resulta evidente, la doctrina, entonces,
cambia y la tecnología corresponde a nuevas capacidades de otro tipo de unidades, que se pueden
emplear en escenarios mundiales, donde se desarrollen conflictos que es necesario intervenir para
imponer o mantener la paz. Consecuentemente, la organización se cambió por unidades mas livianas
e integrando preferentemente fuerzas de proyección internacional. Todo ello se logra, entonces,
mediante procesos de transformación de los ejércitos orientándolos al nuevo paradigma.
Esta evaluación debe lograrse, especialmente, del entrenamiento y empleo efectivo de unidades
y de allí obtener sistemáticamente, mediante una revisión después de la acción, lecciones apren-
didas que retroalimenten los aspectos doctrinarios, el uso de tecnologías y, además, lo referido a
la organización y equipamiento de unidades.
Finalmente y lo más importante, ¿qué se obtiene con todo esto? Concretamente una determinada
capacidad operacional, una capacidad de empleo efectivo de la fuerza con determinado nivel de
eficiencia. Si al incorporar tecnología no obtenemos una mayor capacidad operacional, quiere decir
que esa tecnología no es necesaria. Si la doctrina o forma de empleo en combate de unidades no
MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE 51
responde a las amenazas posibles definidas en el campo de batalla, hay que revisar su orgánica
o su equipamiento, pero la doctrina establecida, debe proporcionar una capacidad operacional
determinada, que en definitiva corresponde, elevada al más alto nivel, a lo que puede un ejército
enfrentar disponiendo de los múltiples medios de sus diferentes unidades.
Modernización y transformación
Estos procesos, además, producen efectos en la Institución que son necesarios considerar,
como lo son la estructura orgánica superior funcional, nuevos procesos de gestión a todo nivel,
digitalización del Ejército y el cambio cultural asociado a estos pasos.
Como conclusión podemos expresar que son dos procesos diferentes, conceptualmente no
significan lo mismo, pero en la actualidad han sido complementarios y apuntan al progreso pla-
nificado del Ejército.
INTRODUCCIÓN
Durante el último tiempo se ha reabierto el debate acerca de cual debe ser la estructura y el
mecanismo de financiamiento de las Fuerzas Armadas en Chile, que permitan afrontar los desafíos
actuales y futuros, con la flexibilidad y eficiencia que requiere la administración moderna del Estado.
Para empezar, ¿cómo se financian las Fuerzas Armadas? La repuesta es; desde varias fuentes.
Ello es así porque los recursos provenientes de distintas leyes que permiten a las instituciones
de la defensa funcionar, se canalizan principalmente en dos: el aporte fiscal dispuesto en la ley
de presupuestos anual y la Ley Nº 13.196, más conocida como, "Ley reservada del cobre"; ambas
1 Oficial del Servicio de Intendencia, Ingeniero Politécnico Militar mención Administración de Recursos de Defensa y Profesor de Academia
en la asignatura de Política y Estrategia de Negocios, MBA Universidad de Lleida, España, Magíster en Gestión Estratégica de Negocios
IEDE. Posee la especialidad de Inteligencia. Actualmente se desempeña en la Academia Politécnica Militar.
fuentes constituyen entre el 80% y el 90% del total de los ingresos para las operaciones y el
funcionamiento de las actividades principales de las Fuerzas Armadas, la diferencia proviene de
ingresos de operación, principalmente de venta de bienes y servicios al personal militar y a la
comunidad, y de un Fondo rotativo de abastecimiento (FORA).
Otro elemento que debemos diferenciar al hablar de financiamiento de las Fuerzas Armadas
es en qué consiste y a qué corresponde el funcionamiento normal de las instituciones, en qué
consiste y a qué corresponden los gastos de operación y soporte de las distintas ramas y final-
mente en qué consiste y a qué corresponden las iniciativas de adquisiciones de material bélico.
Hoy, estos elementos se entraman en una dinámica que lleva a distorsiones en sus procesos.
A modo de ejemplo podríamos citar el caso de un proyecto de adquisición de potencial bélico que
es financiado con recursos de la Ley del Cobre. En este caso la adquisición de los bienes principa-
les, los repuestos y soporte asociado no tiene inconvenientes para cumplir con los requisitos que
exige la normativa vigente, pero la capacitación del recurso humano no puede ser considerada ya
que ella no corresponde a pertrechos militares. Esta situación genera un problema ya que estas
actividades de capacitación deben ser consideradas con recursos para su ejecución en la Ley de
Presupuestos, que obedece a procedimientos y tiempos distintos en la concepción y utilización de
dichos recursos; esta situación de desajuste es solo una muestra de las innumerables dificultades
que se presentan en materias de adquisiciones.
Por último, cualquier sistema de financiamiento para las Fuerzas Armadas debe asegurar que
los proyectos de adquisiciones de capacidades militares tengan integrados los costos asociados
a la operación, soporte y mantenimiento durante todo el ciclo de vida, de lo contrario, lo que se
obtiene es un degradamiento paulatino en la capacidad que se adquirió.
EL SISTEMA PRESUPUESTARIO
El proceso de generación del presupuesto del sector público chileno tienen su origen en dos
cuerpos legales: la Constitución Política de 1980 y la Ley de Administración Financiera del Estado,
que corresponde al Decreto Ley Nº 1.263 de 1975.
62 MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
La Constitución determina dos requisitos principales para asignar y entregar recursos a los
organismos del Estado a través de los presupuestos anuales. El primero de ellos establece que
es facultad exclusiva del Presidente de la República elaborar y presentar al Congreso aquellos
proyectos de ley que afecten a las finanzas públicas y, por otra, especifica que existirá una ley
orgánica para definir como debe ser la administración del Estado, llamada Ley Orgánica Consti-
tucional de Bases Generales de la Administración del Estado, que norma y regula la forma en que
se administra el aparato público.
La Constitución especifica que el Congreso no podrá modificar la estimación de ingresos que realice
el Ejecutivo y solamente estará habilitado para reducir gastos, en tanto ellos no estén predetermi-
nados en leyes de carácter permanente, como es el caso de las leyes orgánicas constitucionales.
Discusión
Aprobación
Formulación Ejecución
Evaluación
En definitiva, el ciclo presupuestario tiene una duración anual, con término en el mes de
diciembre de cada año, con la característica que algunos de sus procesos fluyen en forma para-
lela, ya que mientras se realiza el proceso de formulación presupuestaria (ver figura Nº 2), que
comienza con los requerimientos de recursos para realizar las actividades que tienen todos y cada
uno de los organismos del sector público, y termina con la promulgación de la ley de presupuestos
anual para el año siguiente; se está realizando la ejecución presupuestaria de lo formulado el
año anterior. Simultáneamente, los organismos encargados del control y la evaluación, como el
Ministerio de Hacienda y la Contraloría General de la República, están haciendo lo propio con el
proceso de ejecución mediante informes mensuales que se emiten desde las distintas reparticiones
para su revisión.
En el modelo que se utiliza en la Ley de Presupuesto Anual, se incorporan todos los organismos
del sector público, en partidas que identifican los diferentes sectores, incluido defensa el que se
encuentra identificado en la partida Nº 11 "Ministerio de Defensa Nacional" (tabla Nº1).
Ejército de Chile
Organismos de Salud
Organismos de Industria Militar
Armada de Chile
Dirección General del Territorio Marítimo
Dirección de Sanidad
Fuerza Aérea de Chile
Organismos de Salud de la FACH
Carabineros de Chile
Subsecretaría de Carabineros
Hospital de Carabineros
Policía de Investigaciones de Chile
Subsecretaría de Investigaciones
Dirección General de Movilización Nacional
Instituto Geográfico Militar
Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada de Chile
Dirección General de Aeronáutica Civil
Servicio Aerofotogramétrico de la FACH
Subsecretaría para las Fuerzas Armadas
Subsecretaría de Defensa
Estado Mayor Conjunto
Por lo tanto, podemos observar que el sistema presupuestario puede asignar más de un pre-
supuesto a una institución u organismo, lo que va a depender de las misiones o propósitos que
esta tenga.
El sistema presupuestario es la forma en que todos los Estados asignan los recursos financieros
y la defensa, por tratarse de un bien puro,2 debe ser financiada por este u otro método.
Entre otras cosas, regula el trámite administrativo para la utilización de dichos recursos,
señalando los organismos responsables de formular, autorizar y fiscalizar el correcto empleo de
los recursos. Asimismo, se especifica que los elementos adquiridos tanto en Chile como en el
extranjero deben ser pertrechos3 de guerra.
Esta ley tiene su origen en la Ley Nº 6.152 de 1938, que reguló y estableció normas sobre
arrendamiento de terrenos fiscales en Magallanes, específicamente en lo referente a la destinación
de los fondos provenientes de dichos arriendos para la adquisición de material de guerra.
2 Una definición que corresponde al sentido generalmente aceptado de bien público o bien público puro (James M. Buchanan]) es: un
bien que está disponible a todos y del cual el uso por una persona no substrae del uso por otros
3 Según www.definicion.org corresponde a: "m. pl. Municiones, armas, máquinas, etc., utilizadas para fortificación y defensa. Instrumentos
necesarios para cualquier operación".
En 1942 se dicta la Ley Nº 7.144, que crea el Consejo Superior de la Defensa Nacional (CON-
SUDENA), asignándole como misión el administrar, vigilar y controlar la inversión de los recursos
entregados por la leyes Nº 6.159 y Nº 6.160 referidas al financiamiento para la adquisición de
material destinado a la Defensa Nacional. De esta forma se entregó a este consejo la responsabi-
lidad de la asignación y determinación del empleo de los recursos para la adquisición de material
bélico, excluyendo de esta actividad al Congreso Nacional.
La Ley Nº 13.196 Reservada del cobre, fue promulgada en 1958 debido a que diversas dispo-
siciones de la Ley Nº 7.144, conocida como "ley de los cruceros",4 se volvieron impracticables
y dejaron de ser una herramienta eficaz para pagar las inversiones destinadas a incrementar el
potencial bélico de las Fuerzas Armadas.
En consecuencia ella establece que los ingresos que se generan tienen por objeto "que
el Consejo Superior de la Defensa Nacional cumpla con las finalidades de la Ley Nº 7.144".
Recordemos que la Ley Nº 7.144 es la que creó el Consejo Superior de la Defensa Nacional
(CONSUDENA), el que tenía entre sus funciones la de "Proponer las inversiones de los fondos
extraordinarios destinados por esta ley u otras posteriores para la Defensa Nacional. Los gastos
con cargo a estos fondos no podrán ser hechos sin la autorización del consejo, ni aún por me-
dio de decretos de insistencia". Por lo tanto, es este cuerpo legal el que en la actualidad se
encuentra derogado y que permitía en la práctica el funcionamiento de las adquisiciones que
se hacen con cargo a los recursos de la Ley del Cobre.
Esta etapa de nuestra historia, alentada por los procesos que se sucedían en Europa, junto
al surgimiento de demandas sociales que se producían a nivel mundial y que iría a capitalizar
el comunismo hasta el último cuarto del siglo XX, como sostiene Emilio Meneses,6 deterioró la
relación cívico-militar. Así, se creó un enorme rechazo de políticos y diplomáticos chilenos, hasta
finalizada la década de 1960, ante la sola mención del posible empleo de la fuerza militar como
4 Esta ley fue conocida así, ya que en 1942 permitió a la Armada de Chile cambiar el origen de sus adquisiciones desde Europa a USA.
5 MENESES, Emilio. La Política de adquisición de armamentos en Chile: historia de una crisis anunciada. Editorial Universidad de Chile pp.
142-150.
6 Ibídem, p. 145.
instrumento convencional de la política del Estado. Apenas iniciado el gobierno de Pedro Aguirre
Cerda (1939-1941), se cancelaron todos los programas de adquisición de armamentos en curso,
argumentando que se requería de esos recursos para fines más útiles.
La llegada del Presidente Carlos Ibáñez del Campo al gobierno en 1952, terminó por crear un
clima negativo hacia el mundo militar entre los políticos chilenos. La idea de dar recursos a las
Fuerzas Armadas era difícil de imaginar por la elite política dominante, habiendo tantas priori-
dades que atender.
Por otra parte, la crisis del islote Snipe y la súbita movilización militar a ambos lados de la
frontera, sirvió para mostrar el lastimoso estado de preparación y la carencia de equipamiento de
las Fuerzas Armadas chilenas para enfrentar una guerra limitada, con un vecino decidido a hacer
valer por la fuerza sus puntos de vista territoriales.
En lo fundamental, la ley gravó con una tasa fija (15%) las utilidades de las compañías mineras
y creó un mecanismo relativamente estable con ingresos expresados en moneda dura (dólares
de Estados Unidos) y que era el medio de cambio con que Chile compraba equipo militar en el
extranjero. Los efectos de esta disposición legal fueron de diversa índole. El más directo fue
permitir a las Fuerzas Armadas contar con una fuente de recursos estable para adquirir el material
bélico necesario para enfrentar a vecinos más poderosos y en apariencia más agresivos. Pero
también le permitiría planificar sus futuros reemplazos, sin el constante proceso de negociación
con las autoridades políticas que de tanto en tanto daban muestras de poca comprensión hacia
las necesidades más esenciales de la Defensa Nacional.
La estructura entregada por la Ley del Cobre, que además tenía el carácter de reservada, en-
tregó un sistema autónomo y secreto sobre la adquisición de medios para la defensa, tarea que
quedó confiada a las Fuerzas Armadas y a un reducido número de civiles en los ministerios de
Defensa y Hacienda.
68 MEMORIAL DEL EJÉRCITO DE CHILE
En 1964 asume el gobierno el Presidente Eduardo Frei Montalva, con una política exterior
marcada por la cooperación vecinal. En este contexto, el financiamiento de las Fuerzas Armadas
resultaba complejo ya que los planes de gasto de la nueva administración estaban orientados hacia
metas redistributivas como la Promoción Popular y la Reforma Agraria. Así, había dos importan-
tes razones para mantener una defensa nacional al mínimo: era poco deseable un poder militar
demasiado notorio para una política exterior de acercamiento a los países de la región, lo que
iba a demandar por otra parte el empleo de recursos que resultaban prioritarios en otras áreas.
Después de 1973 se produjeron importantes cambios en la Ley Reservada del Cobre. De ellas
hubo dos modificaciones relevantes, la primera realizada en 1973 y la segunda en 1985, que dieron
origen a una nueva ley. En este último caso, se cambió el gravamen de un 15% a un 10% de las
exportaciones de Codelco, incluyendo metales diferentes al cobre y se colocó un piso anual de
US$ 180 millones indexado por el IPM7 de Estados Unidos.
Un elemento importante fue la resolución adoptada por el Poder Ejecutivo en 1976, que autorizó
a las instituciones de la defensa a endeudarse con cargo a futuros ingresos, pero no les permitió
extraer recursos sin obligaciones.8 A contar de ese año, las deudas de las Fuerzas Armadas fueron
pagadas en su totalidad, en claro contraste con la deuda bancaria privada que fue cancelada con
recursos del Estado.
Las lecciones que dejaron las crisis fronterizas de 1974-1975 con Perú y de 1978 con Argentina
fueron ejemplares en cuanto a la necesidad de recursos para la defensa. Una de ellas demostraba
que era imposible improvisar en materia de adquisiciones, ya que la complejidad de los modernos
sistemas de armas hace muy difícil realizar adquisiciones masivas en períodos reducidos de tiempo.
Por otra parte, el embargo de armas que sufrió Chile durante el gobierno militar del general Au-
gusto Pinochet Ugarte, por parte de las potencias occidentales, si bien coyuntural y discontinuo,
también probó ser aleccionador. No bastaba tener el dinero para adquirir, era necesario encontrar
vendedores dispuestos a proveer de los sistemas de armas.
La estabilidad legal, unida a las prerrogativas constitucionales de las Fuerzas Armadas dieron
un amplio margen de autonomía a las instituciones durante la década de 1990. Tampoco hubo
mayor voluntad de cambiar la normativa en los primeros años del gobierno de la Concertación.9
Además, el equipo de asesores civiles del Ministerio de Defensa señaló que al tratar de modificar
el sistema lo más probable era que ello demandaría fijar un mecanismo basado en ciertos criterios
de amenazas potenciales y de reemplazo del material existente. La lógica de un raciocinio de este
tipo arrojaba como resultado probable que el gasto debería aumentarse, precisamente lo contrario
de lo que postulaban los sectores más radicalizados de la coalición gobernante. La continuidad
parecía lo más aconsejable.
Con este sistema se operacionalizan los presupuestos desde una visión de mediano plazo a
una de corto plazo.
Para el presupuesto anual es el secretario de Defensa quien establece las directrices y prio-
ridades para el sector de defensa, permitiendo el balance entre la asignación de recursos y las
restricciones fiscales.
Para el Reino Unido la planificación financiera de la defensa se realiza a base de dos planes
de costos. De esta manera, los costos asociados a equipamiento son estimados con un horizonte
de diez años en un Plan de Equipamiento (Equipment Plan, EP) y los costos de operación son
previstos por cuatro años en un Plan de Corto Plazo (Short Term Plan, STP). Cada año, los planes
del año anterior son actualizados y revisados, con el objeto de introducir los ajustes derivados de
cambios en la política, recursos u otras circunstancias.
Además, los organismos de defensa son los encargados de visualizar los futuros requerimientos
de capacidades, pero no tienen la obligación ni la facultad para asumir las soluciones a dichas
10 GAETE, Héctor (2007). Análisis comparativo de sistemas adquisiciones de defensa. Documento de Trabajo Nº 22. Pontificia Universidad
Católica. Instituto de Ciencias Políticas. Área de estudios de defensa. pp. 104-106.
capacidades. El resultado es un proceso de largo plazo, el que establece objetivos, conjuga polí-
ticas, fijan metas y recursos.
Por su parte Francia promulga una Ley de Programación Militar cada cinco años, la que está
basada en la política de defensa y en el modelo de las Fuerzas Armadas, que establece dotaciones
de personal y recursos para equipamiento. Anualmente, una Ley de Presupuesto de defensa respeta
lo dispuesto en la programación militar vigente y va consolidando los objetivos establecidos en la
programación militar de mediano y largo plazo, tomando en consideración los ajustes necesarios
debidos a los cambios en la situación nacional o internacional, avances tecnológicos u operaciones
emprendidas en el exterior.
Por último, en Alemania se utilizan supuestos financieros derivados de las directrices de política
de defensa, con un horizonte de quince años, utilizando el presupuesto anual para la adjudicación
de contratos de las Fuerzas Armadas alemanas.
De los cuatro casos analizados aquí, podemos encontrar como factor común que todos tienen
una planificación de mediano o largo plazo inspirada en las políticas de defensa y la configuración
de sus Fuerzas Armadas, pero con una ejecución anual a través de sus presupuestos. Lo que se
desea destacar es que estos presupuestos respetan la planificación financiera de mediano o largo
plazo, lo que permite tener planes de desarrollo sustentables en el tiempo.
• Este nuevo sistema considera que las capacidades estratégicas de la defensa deben ser
financiadas en sintonía con una "Estrategia Nacional de Seguridad y Defensa", que involu-
cre al gobierno, Fuerzas Armadas y el Congreso Nacional, con una proyección temporal de
doce años, y que será revisada y actualizada en el primer año de cada gobierno entrante o
cada vez que el contexto internacional lo justifique. Un elemento importante es que esta
estrategia debe contener la definición de las capacidades que permitan operacionalizarla.
Esta planificación es la que luego se concretaría en presupuestos de cuatro años.
• Introduce asimismo dos conceptos, a saber, las actividades generales de las Fuerzas Arma-
das y las capacidades estratégicas de la defensa. Por su parte el concepto de capacidades
estratégicas de la defensa se subdivide en:
Esto representa un avance sustancial ya que permite asociar a los proyectos de inversión
en equipamiento bélico los gastos de operación y mantenimiento a lo largo de todo su
ciclo de vida, disminuyendo el déficit estructural13 que tienen en la actualidad las Fuerzas
Armadas. Además integra en una sola plataforma de planificación financiera todas las
necesidades de recursos que tiene la defensa.
• El cambio desde dos fuentes de financiamiento principales, esto es los recursos de la Ley
de Cobre y el presupuesto de la nación, por recursos que provengan por la vía exclusiva
del presupuesto anual.
13 Se entiende como déficit estructural aquellos recursos que son necesarios para operación y mantenimiento de las instituciones y no
han sido entregados en el presupuesto anual.
Formulación
año "t+6"
Formulación
año "t+5"
Inicio Formulación
"t+1"+"t+2"+"t+3"+"t+4"
para los próximos
cuatro años.
Figura Nº 3 "Línea de tiempo de la formulación presupuestaria propuesta".
Fuente: Elaboración propia.
Con estos dos impulsos el modelo de financiamiento de las Fuerzas Armadas recoge elementos
de los sistemas aplicados en las naciones más desarrolladas del mundo, lo que le permitiría contar
con presupuestos plurianuales basados en la gestión presupuestaria.
Una de las fortalezas de la economía chilena es la calidad de su política fiscal, que sienta las
bases para hacer modificaciones en esta dirección, por el hecho que cuenta con una estabilidad
conocida y asegura un funcionamiento óptimo en un modelo de este tipo.
largo plazo, sin modificar la estructura de la defensa, pero permitiendo que la información fluya
en todas las direcciones y en todos los niveles de la conducción.
CONCLUSIONES
Es innegable que Chile debe avanzar hacia una estructura y una modalidad de financiamiento de
la defensa que esté acorde con una administración moderna y eficiente de los recursos del Estado,
asegurando la estabilidad del sector y cautelando asimismo la visión de largo plazo, necesaria
para satisfacer los requerimientos de la política de defensa.
La incorporación de la Estrategia Nacional de Seguridad y Defensa permitirá tener una línea base
que fije el desarrollo de las instituciones de la defensa más allá de las consideraciones particulares
de cada una de las ramas por separado. Además, la incorporación de presupuestos plurianuales
aleja a las Fuerzas Armadas del debate contingente, lo que posibilita líneas de desarrollo claras
y bien establecidas.
Con un modelo de este tipo, Chile se acerca a los sistemas empleados por los países más de-
sarrollados, que articulan e integran los requerimientos de la defensa con las demandas sociales
en seguridad.
El contenido de cada una de las ediciones estará basado en una temática específica, en la que
se centrarán los primeros artículos. Posteriormente, en una segunda parte se abordarán tópicos de
diversa naturaleza, monografías y ensayos, en el marco de la línea editorial previamente estable-
cida y difundida en la página web del CESIM, en el link “publicaciones”. Para ello, los que quieran
colaborar pueden remitir sus escritos a [email protected], o bien, intranet
institucional A1005, cumpliendo con las siguientes normas:
Artículos: Estos deben tener una extensión máxima de 9.000 palabras aproximadamente, es-
critas en letra Arial 12 a doble espacio, e inéditos. Si el trabajo es el resultado de una ponencia
o producto de alguna investigación, deberá puntualizarse mediante un asterisco, colocado al final
del título y que remita a una primera nota a pie de página. En caso de utilizarse cuadros, gráficos
o mapas, deberá explicitarse su fuente.
Todos los artículos deben contener un breve currículum del autor (grados académicos, perte-
nencia a alguna institución, e-mail) en nota a pie de página. Además, el artículo debe contener
un resumen de no más de 100 palabras y su traducción (abstract), así como señalar cinco palabras
clave, en español e inglés, que representen la temática que aborda el escrito.
Ejemplo de artículo: ABELLÁN, Joaquín (1991). “Historia de los conceptos e historia social”,
en CASTILLO, S. La historia social de España. Ed. Siglo XXI de España, p. 48.
La Bibliografía completa deberá ser proporcionada al final del trabajo, en orden alfabético de
los apellidos de los autores.
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EL
15
DE
FUNDADO EL 15 DE JULIO DE 1906 JU
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06
Nº
480
1906-2016
110 AÑOS DE PENSAMIENTO MILITAR A TRAVÉS DEL MEMORIAL
C E N T R O D E E S T U D I O S E I N V E S T I GAC I O N E S M I L I TA R E S
CENTRO DE ESTUDIOS E INVESTIGACIONES MILITARES
CESIM JULIO - 2016 Nº 496