Similitud o Coincidencia
Similitud o Coincidencia
Similitud o Coincidencia
Antecedentes
Retrocedamos a los años 1800s donde el Libertador Simón Bolívar ante el Congreso de Angostura
el 15 de febrero de 1819, hiso énfasis al sistema de gobierno más perfecto es aquel que
produce mayor suma de felicidad posible, mayor suma de seguridad social.
El principio del sistema alemán Nacional de la seguridad social ocurrió en los 1880s mientras que
Bismarck estaba en energía. Una motivación primordial para la legislación social era el deseo del
gobierno de erosionar el apoyo al socialismo entre los trabajadores y establecer la superioridad
del estado prusiano sobre las iglesias. El Gobierno espera que la provisión de seguridad
económica en caso de grandes riesgos y pérdida de ingresos promueva la integración política y la
estabilidad política.
Tres leyes sentaron las bases del sistema alemán de bienestar social:
La ley de seguro de vejez e invalidez de 1889. Inicialmente, estas tres leyes cubrieron
solamente los segmentos superiores de la clase obrera del azul-collar.
En 1871 bajo la dirección de Otto von Bismarck, la nación desarrolló una estructura común del
gobierno y una política social. Pero el hecho de que Alemania unida se hubiera formado en cuatro
reinos, cinco grandes ducados, doce ducados, doce principados y tres ciudades libres fue un factor
crucial en la forma en que se administró el bienestar social. Aunque después de la unificación de
la política de bienestar social se formuló cada vez más a nivel nacional, los programas de seguro
social que aplicaban la política nacional estaban dirigidos a diferentes estratos sociales y se
administraban de manera altamente descentralizada.
El nuevo sistema de bienestar social que se desarrolló después de la unificación en 1871 utilizó
estructuras descentralizadas existentes para proporcionar una gama cada vez mayor de
beneficios. Debido a esto, la mayoría de los programas de bienestar social en Alemania no son
administrados por las burocracias estatales. En cambio, a excepción del período en que Alemania
fue gobernada por el régimen de Adolf Hitler (1933-45) y cuando la antigua Alemania Oriental
(1949-90) estableció un programa de bienestar social dirigido por el estado, las organizaciones
Esta Ley, que fue reemplazada en 1946 por la Ley de Retiros, comprendía la
protección de la salud, préstamos y pensiones por vejez, inhabilitación y muerte y extendía
Aunque en 1929 se plasmó en el artículo 123 de la Constitución la necesidad de una Ley del
Seguro Social (agregando el seguro de enfermedades a los seguros mencionados originalmente),
fue hasta 1943 cuando se promulgó la Ley del Seguro Social, a pesar de varios intentos con ese
mismo propósito en el sexenio cardenista. Con esta Ley se creó el Instituto Mexicano del Seguro
Social (IMSS) que se convierte en la institución más importante en materia de salud y de seguridad
social, la cual contaba con los siguientes beneficios: accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales; enfermedades no profesionales y maternidad; invalidez, vejez y muerte, así como
cesantía involuntaria en edad avanzada. Estos seguros eran financiados mediante contribuciones
tripartitas del trabajador, el empleador y el Estado.
TITULO SEXTO.
Art. 123. —El Congreso de la Unión y las Legislaturas de los Estados deberán expedir leyes sobre
el trabajo, fundadas en las necesidades de cada región, sin contravenir a las bases siguientes, las
cuales regirán el trabajo de los obreros, jornaleros, empleados, domésticos y artesanos, y de una
manera general todo contrato de trabajo.
XIV.—Los empresarios serán responsables de los accidentes del trabajo y de las enfermedades
profesionales de los trabajadores, sufridas con motivo o en ejercicio de la profesión o trabajo que
ejecuten; por lo tanto, los patronos deberán pagar la indemnización correspondiente, según que
haya traído como consecuencia la muerte o simplemente incapacidad temporal o permanente para
trabajar, de acuerdo con lo que las leyes determinen. Esta responsabilidad subsistirá aún en el
caso de que el patrono contrate el trabajo por un intermediario.
Ahora bien, en el diario oficial de la federación el 01 de enero de 1943, se publicó la Ley del Seguro
Social, año en que se fundó, sin embargo, este empezó a funcionar el 01 de enero de 1944.
Según Cuenta Miguel Ángel Huerta, fundador del IMSS: "El 31 de diciembre de 1943 no sabíamos
todavía qué iba a pasar. Al día siguiente, sábado, recibimos un llamado urgente a nuestras casas,
porque no era día hábil, para presentarnos en las oficinas del Seguro. Ahí nos recibió el licenciado
García Téllez y nos dijo: El Señor Presidente de la República me acaba de llamar director general
del Seguro y hoy empezaron los servicios del Seguro Social." En palabras de Ignacio García
Téllez, primer Director del IMSS (1944-1946):
Ley del seguro Social 1943 Ley del seguro Social vigente
publicada en el Diario Oficial del
Federación, el 19 de enero de 1943
En su artículo 1° Artículo 1.
Esta Ley comprende los seguros de: La seguridad social tiene por finalidad
I. Accidente de trabajo y garantizar el derecho a la salud, la
enfermedades profesionales. asistencia médica, la protección de los
II. Invalidez, Vejez y Muerte, y medios de subsistencia y los servicios
III. Cesantía Involuntaria en edad sociales necesarios para el bienestar
avanzada. individual y colectivo, así como el
otorgamiento de una pensión que, en su
caso y previo cumplimiento de los
requisitos legales, será garantizada por el
Estado.
Articulo 3 Artículo 3.
En la Ley de 1943 el legislador planteo en la Ley del Seguro Social lo siguiente en el artículo 135
El Instituto donde conste la obligación de pagar las aportaciones, tendrá el carácter de
ejecutivo
Esto ocasiono, que muchas empresas objetaran las aportaciones determinadas por el
Instituto, al objetar las empresas estas determinaciones el Instituto se vio forzado a iniciar
juicios ante los tribunales del fuero común como cualquier particular, por lo que el gobierno
federal se vio en la necesidad de reformar dicho artículo mediante decreto público en el
diario Oficial de la Federación, el 24 de noviembre de 1944, para quedar de la siguiente
manera
Con estas reformas dejo de ser una Institución de servicio público nacional, para convertirse en
un organismo fiscal autónomo, el cual se sujetará al régimen establecido en esta Ley, ejerciendo
las atribuciones que la misma le confiere de manera ejecutiva, con autonomía de gestión y técnica,
en los ámbitos regulados en la presente Ley.
Reforzando su autonomía con el artículo 271, de la propia ley vigente que a la letra dice;
De acuerdo con la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, El Poder Ejecutivo federal
se auxiliará en sus funciones de la administración pública paraestatal por dependencias de la
misma, como
I. Organismos descentralizados.
II. Empresas de participación estatal, instituciones nacionales de crédito, organizaciones
auxiliares nacionales de crédito e instituciones nacionales de seguros y de fianzas.
El Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) es un organismo descentralizado, por lo que
según el artículo 45 de la mencionada Ley Orgánica de la Administración Pública Federal,
tiene ‘‘personalidad jurídica y patrimonio propios’’.
Como es sabido, de acuerdo con el artículo 271 de la Ley del Seguro Social, las cuotas obrero
patronales, son contribuciones conceptuadas por la fracción II del artículo 2o. del Código Fiscal de
la Federación.
Para llevar a cabo dichas actividades el legislador, creo las Subdelegaciones a través del artículo
258-D de la Ley del Seguro Social que se reformo y su publicación fue el 12 de marzo del 1973.
Sin embargo, este artículo fue derogado al entrar en vigor la ley de 1997 a partir del 01 de enero
de 1997. Que hace mención del articulo 276 donde se establece que Los Subdelegados del
Instituto, tendrán las siguientes facultades y atribuciones:
I. Ejecutar los acuerdos y resoluciones emitidos por el Consejo Técnico, la Dirección General, el
Consejo Consultivo Delegacional y la Delegación;
II. Recibir los escritos de inconformidad y turnarlos a la Delegación con los antecedentes y
documentos del caso, para su resolución por el Consejo Consultivo Delegacional;
IV. Las demás que señalen esta Ley, sus reglamentos y demás disposiciones legales.
En ese, orden de ideas El Instituto Mexicano Del Seguro Social, desde su creación se preocupó
más en la recaudación que en el de garantizar el derecho a la salud, la asistencia médica, la
protección de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar
individual y colectivo, veamos él porque:
Articulo 28.- El Instituto está facultado para investigar, por medio d sus
inspectores, las listas de raya que llevan los patrones. En caso de que un patrón
niegue a facilitar la inspección de dichas listas, el Instituto determinara los grupos
de salarios que corresponden a los trabajadores respectivos.
Hasta hace algunos años los procedimientos que se llevaban a cabo para el pago de cuotas eran
complejos y obsoletos, lo que generaba muchas molestias para los patrones en el cumplimiento
de sus obligaciones.
Las bases de cotización, las fechas y los formatos, entre otras cosas, eran diferentes para el IMSS,
INFONAVIT y SAR, lo que complicaba el cumplimiento de pago y eleva los costos administrativos
de las empresas.
• Aportaciones patronales, las cuales son calculadas en base al salario diario integrado de los
trabajadores.
• Aportaciones del trabajador, son determinadas, retenidas y enteradas por el patrón en base al
salario.
• Aportaciones federales.
Las leyes y reglamentos en materia de seguridad social facultan al IMSS para realizar revisiones
períodicas de tipo discrecional para comprobar que la información presentada en los pagos
provisionales y anuales es correcta por parte de los patrones, con la facultad para imponer multas,
recargos y hasta juicios penales antes las autoridades pertinentes dependiendo de la gravedad
del caso.
En materia de Seguridad Social, en 1988, surgió la idea de formar una oficina para ejecutar esas
actividades lo que hoy en día conocemos como Auditoria a Patrones, veamos sus antecedentes
de dicha Área de Auditoria a Patrones
JOSE MARTIN SERAFIN PEREZ LOPEZ 10
“La función de Auditoría a Patrones surge desde la creación del Instituto Mexicano del Seguro
Social con la finalidad de practicar inspecciones en los centros de trabajo. Dicha función de
Inspección se ubica primeramente en el Departamento de Afiliación, y es transferida
posteriormente a la Contraloría General con el nombre de Oficina de Inspección a Empresas.
Coadyuvar al logro de la plena cobertura afiliaría y recaudadora del Instituto Mexicano del Seguro
Social, mediante la elaboración y definición de la normatividad que promueva la observancia plena
de las disposiciones y lineamientos procedimentales que deben seguir para su atención los actos
de fiscalización, bajo un marco de legalidad que permita validar el cumplimiento de las obligaciones
establecidas en la Ley del Seguro Social y sus Reglamentos.
Simplificar los procedimientos operativos empleados sin lesionar la legalidad que se debe observar
para el desarrollo de los actos de fiscalización y unificar los criterios empleados a nivel nacional
para el desahogo de las revisiones.
VISITAS ESPECIFICAS
DICTAMEN
AUTOCORRECCION Y AUDITORIA
Las obras de construcción que así lo ameriten serán objeto de visita ocular con el fin de comprobar
su tipo, superficie de construcción y/o monto contratado y el periodo de construcción por el auditor
y/o por el auditor valuador.
La aplicación lisa y llana del Artículo 18 del Reglamento del Seguro Social Obligatorio para los
Trabajadores de la Construcción por Obra o Tiempo Determinado, se deberá dejar como última
Pero como Surge el conocido Reglamento del Seguro Social Obligatorio para los
Trabajadores de la Construcción por Obra o Tiempo Determinado solo se tenía previsto hacer
las siguientes revisiones
Que en tales circunstancias, la Ley del Seguro Social fue reformada en su articulado,
específicamente en su numeral 19, que contempla las obligaciones de los patrones y demás
sujetos obligados por dicha Ley adicionándose la fracción V bis la que establece: "En
tratándose de patrones que se dediquen en forma permanente o esporádica a la actividad de
la construcción, deberán expedir y entregar a cada trabajador constancia escrita del número
de días trabajados y del salario percibido, semanal o quincenalmente, conforme a los
periodos de pago establecidos; en la inteligencia de que deberán cubrir las cuotas obrero-
patronales aún en el caso de que no sea posible determinar el o los trabajadores a quienes
se deban aplicar, por incumplimiento de su parte de las obligaciones previstas en las
fracciones anteriores, en cuyo caso su monto se destinará a los servicios sociales de
beneficio colectivo".
Que las modificaciones hechas al citado artículo 19, constituyen una eficaz tutela del derecho de
los trabajadores que desarrollan trabajos temporales en la actividad de la constricción, para acceder
a las prestaciones consignadas en la ley, pues con las constancias a expedir por parte de los
patrones, será posible determinar y acreditarles tanto el número de días que hubiesen laborado,
como los salarios percibidos, idea que se complementa con la prevención contenida en la parte final
de la fracción V bis, tendiente a evitar que los patrones eludan el cumplimiento de sus obligaciones,
configurándose con ello, una fórmula legal idónea para proteger a los asalariados contratados por
Veamos aquí las reformas que tuvo La ley del Seguro Social desde 1943 al 2001
Ley de 1943
Publicada el 01 de enero de 1943
Ley de 1973
Publicada el 12 de marzo de 1973
Ley de 1997
Publicada el 21 de diciembre d 1995
Por lo consiguiente el ejecutivo manifiesta que es conveniente y necesario reglamentar los derechos
y obligaciones derivados del Seguro Social obligatorio para los trabajadores de la construcción por
obra o tiempo determinado, a fin de otorgar a éstos en forma más cabal y efectiva los servicios y
prestaciones que conforme a la Ley de la Materia les corresponden, por lo que he tenido a bien
expedir el siguiente
Reglamento del seguro social obligatorio para los trabajadores de la construcción por obra
y tiempo determinado (Mismo que fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 22 de
noviembre de 1985)
DOF: 29/01/1998
DECRETO que reforma el Reglamento del Seguro Social Obligatorio para los
Trabajadores de la Construcción por Obra o Tiempo Determinado.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos. -
Presidencia de la República.
ERNESTO ZEDILLO PONCE DE LEÓN, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, en
ejercicio de la facultad que me confiere el artículo 89, fracción I, de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en los artículos 15, fracciones I, II, VI y IX,
de la Ley del Seguro Social y 27, 31, 39 y 40 de la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal, he tenido a bien expedir el siguiente
Dicho reglamento presento una reforma por decreto el 04 de marzo del 2008 que a la letra dice
así;
Si observamos minuciosamente dicho contexto dice que de acuerdo a las facultades que me
confiere el artículo 89, fracción I de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con
El Instituto Mexicano del Seguro Social en su marco normativo cuya liga de acceso es:
http://www.imss.gob.mx/conoce-al-imss/marco-normativo
Se encontrará el Reglamento del Seguro Social Obligatorio para para los trabajadores de la
construcción Por Obra y Tiempo Determinado en la siguiente liga:
http://www.imss.gob.mx/sites/all/statics/pdf/reglamentos/4044.pdf
Que en dicho Reglamento el cual fue reformado el 04 de marzo del 2008, poer el
expresidente de la Republica Mexicana el C. FELIPE DE JESÚS CALDERÓN HINOJOSA
todavia se encuntra incustrado el siguiente texto.
CONSIDERANDO
Que dentro del Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 emitido por el Ejecutivo a mi
cargo, se prevé en el rubro de la Seguridad Social, como uno de sus propósitos, el
promover acciones que permitan que la totalidad de la población con una relación
de trabajo, se incorpore al sistema de seguridad social, marcando dentro de sus
líneas generales de acción, revisar las leyes y reglamentos de seguridad social a fin
de ampliar su cobertura, así como diseñar e instrumentar procedimientos
adecuados a tal efecto.
Por lo que jurídicamente la aplicación del artículo 18 del reglamento actualmente carece de
fundamento legal de acuerdo al (Derecho Procesal) Acción que carece de fundamento legal,
cuando no se han acreditado los hechos y el derecho que se invoca. Por lo general, se dice
de la demanda que invoca un derecho sin sustentar la pretensión.
Por lo que sería recomendable modificar el Reglamento del Seguro Social Obligatorio para
los Trabajadores de la Construcción por Obra y Tiempo Determinado
Andrés Manuel Lopez obrador Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos,
en ejercicio de las facultades que me confiere la fracción I del artículo 89 de la Constitución
Que dentro del Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 emitido por el expresidente Miguel de la
Madrid donde, se prevé en el rubro de la Seguridad Social, como uno de sus propósitos, el
promover acciones que permitan que la totalidad de la población con una relación de trabajo, se
incorpore al sistema de seguridad social, marcando dentro de sus líneas generales de acción,
revisar las leyes y reglamentos de seguridad social a fin de ampliar su cobertura, así como diseñar
e instrumentar procedimientos adecuados a tal efecto, conforme a los periodos de pago
establecidos; en la inteligencia de que deberán cubrir las cuotas obrero-patronales aún en el caso
de que no sea posible determinar el o los trabajadores a quienes se deban aplicar, por
incumplimiento de su parte de las obligaciones previstas en las fracciones anteriores, en cuyo caso
su monto se destinará a los servicios sociales de beneficio colectivo".
Que es conveniente y necesario reglamentar los derechos y obligaciones derivados del Seguro
Social obligatorio para los trabajadores de la construcción por obra o tiempo determinado, a fin de
otorgar a éstos en forma más cabal y efectiva los servicios y prestaciones que conforme a la Ley
de la Materia les corresponden, por lo que he tenido a bien expedir el siguiente;
Del mismo modo recordemos que la Seguridad Social inicio en Alemania. existe una similitud de
aplicaciones en el contenido de la construcción entre la República de Uruguay y la República
Mexicana Veamos donde.
En la República de Uruguay a través de sus diversas leyes hace referencia a la previsión social
mediante el Decreto de ley 10.384 publicada en el mes de febrero de 1943.la ley 12.571 publicada
el 23 de octubre de 1958, y por último en su ley 14.407 de fecha 15 de julio de 1975 en su artículo
11 establece que; Para los asegurados de la industria de la construcción y ramas anexas se estará
a lo que establezca la legislación pertinente.
A esos efectos declarase obligatoria la afiliación al Banco de Previsión Social, al Consejo Central
de Asignaciones Familiares, al Banco de Seguros del Estado y a los Seguros de Enfermedad de
todas las empresas y trabajadores de la construcción. Para éste y demás fines establecidos en la
presente ley, el Consejo Central de Asignaciones Familiares, asumirá las funciones de organismo
registrador y recaudador.
Articulo 2.- Mantienes el Registro de la Construcción, donde deberá inscribirse toda obra o trabajo
relativos a construcción, refacción, reforma o demolición que se realicen en propiedades públicas
o privadas.
Estarán habilitados para realizar obras o trabajos de construcción, refacción, reforma o demolición,
quienes cumplan con lo establecido en la presente ley, lo que será acreditado mediante el
certificado de situación regular expedido por el Consejo Central de Asignaciones Familiares,
dentro del plazo de treinta días, a partir de la fecha de la solicitud.
Articulo 3.- Esta ley comprende aquellas actividades de la industria de la construcción que
desarrolle cualquier persona física o jurídica y que estén destinadas a la construcción, refacción,
reforma o demolición, para sí o para terceros, en carácter de constructor.
El Poder Ejecutivo, dentro del término de sesenta días de la vigencia de esta ley y con informe del
Consejo Central de Asignaciones Familiares, queda facultado para extender el régimen a aquellos
subcontratistas que desarrollen en forma principal su actividad en la obra.
Quedan expresamente excluidos de este régimen, los sub-contratistas de taller y las fábricas de
materiales
Articulo 4.- El régimen especial a que se refiere esta ley comprende exclusivamente al personal
de la industria de la construcción que cumpla directamente en obra las actividades descritas en el
artículo anterior.
Articulo 5.- Las aportaciones por concepto de seguridad social a que se refiere el artículo 1º
originadas por las construcciones, refacciones, reformas o demoliciones que se realicen conforme
a las condiciones establecidas en el artículo 3º, serán de cargo del propietario del inmueble o del
titular de derechos reales o posesorios sobre el mismo serán calculadas sobre la base de
presupuesto de mano de obra en las tasas porcentuales que fije el Poder Ejecutivo, con la opinión
previa del Consejo Central de Asignaciones Familiares.
También serán de su cargo las aportaciones que correspondan por licencia anual, sumas para el
mejor goce de la licencia y sueldo anual complementario, siempre que tengan el mismo origen que
el establecido en el inciso anterior, las que serán calculadas sobre el presupuesto de mano de
obra de acuerdo a las tasas porcentuales que fije el Poder Ejecutivo con la opinión del Consejo
Central de Asignaciones Familiares. El Consejo Central de Asignaciones Familiares deberá abonar
estos beneficios a los trabajadores comprendidos en la presente ley.
Para adecuar las aportaciones pendientes en los casos de modificaciones salariales, el Consejo
Central de Asignaciones Familiares reajustará automáticamente las cuotas fijadas para las obras
o trabajos de acuerdo a los ajustes salariales que se apliquen en la industria de la construcción.
Articulo 7.- Para establecer el monto total de aportaciones de cada obra o trabajo, se tendrá
en cuenta el Presupuesto de mano de obra conforme al acuerdo suscrito por el propietario
o titular de un derecho real o poseedor y las empresas correspondientes.
a) Si la diferencia fuera por defecto y motivada por razones injustificadas a juicio del
Consejo Central de Asignaciones Familiares, será de cargo de quien realice la obra o
trabajo, ya sea constructor o subcontratista.
Articulo 8.- No se considerarán empresas de la construcción aquellas cuyo giro principal es ajeno
a la misma. Tampoco se considerarán trabajadores de la construcción a quienes presten servicios
para estas empresas. Unas y otros quedan excluidos del régimen de la presente ley.
Articulo 9.- El crédito por concepto de aportaciones, sus Intereses, recargos y multas,
gravará el inmueble donde se realice la obra o trabajo con derecho real a favor del Consejo
Central de Asignaciones Familiares.
El gravamen referido tendrá derecho de preferencia, sin perjuicio de los que se hayan
constituido con anterioridad.
Para las obras o trabajos iniciados con anterioridad a la publicación de esta ley en el "Diario
Oficial", se mantendrá el régimen legal de garantía vigente a esa fecha.
En los casos en que las obligaciones del propietario fueran pagadas por terceros, éstos
gozarán de las mismas garantías del Consejo Central de Asignaciones Familiares, al que
subrogarán en el crédito
Articulo 10.- Una vez declarada por decisión administrativa firme la existencia del crédito por
aportaciones, su cobro se proseguirá por vía judicial por el procedimiento que fija el artículo 211
del Código de Procedimiento Civil.
Articulo 11.- Los propietarios y demás titulares de derecho mencionados en el artículo 5º, no
podrán hipotecar, enajenar o arrendar los bienes inmuebles gravados u obtener la habilitación de
nuevos servicios por parte de UTE, ANTEL y OSE, sin presentar certificado de situación regular
expedido por el Consejo Central de Asignaciones Familiares. En el caso de transferirse el dominio
El certificado de situación regular deberá ser expedido dentro del plazo de diez días hábiles a
contar de la fecha en que se presente la respectiva solicitud. Vencido este plazo, el interesado,
mediante telegrama colacionado dirigido al Consejo Central de Asignaciones Familiares o
constancia notarial, quedará liberado de la obligación de presentar dicho certificado. Las partes de
los contratos referidos en el inciso primero (con excepción de los arrendatarios), los funcionarios
y los profesionales intervinientes, serán civil y solidariamente responsables.
Articulo 12.- El Consejo Central de Asignaciones Familiares resolverá la suspensión de las obras
o trabajos cuando se haya dejado de pagar tres cuotas mensuales consecutivas.
El contratista podrá optar por la continuación de la obra en cuyo caso notificará su decisión al
Consejo Central de Asignaciones Familiares y quedará obligado a pagar regularmente las
aportaciones pendientes y posteriores. Cuando se haga uso de la opción a que se refiere este
inciso, el contratista se subrogará en todos los derechos que el crédito por aportaciones genere a
favor de aquel organismo.
A tales efectos, el Consejo Central de Asignaciones Familiares podrá requerir el auxilio de la fuerza
pública.
Articulo 13.- El Estado, en calidad de propietario, depositará las cuotas mensuales referidas en
el artículo 6º, en el Consejo Central de Asignaciones Familiares.
Articulo 14.- Los trabajadores amparados en la ley 13.893, de 19 de octubre de 1970 y que por
la aplicación de la presente queden excluidos del régimen que se crea, continuarán percibiendo
igual retribución líquida a la que recibían a la fecha de esta ley. A tales efectos, deberá ajustarse
en oportunidad el nominal correspondiente.
Las aportaciones correspondientes a los trabajadores a que se refiere el inciso anterior, ya sean
obreras o patronales, así como el pago y percepción de licencia anual, suma para el mejor goce
de la licencia y sueldo anual complementario de los mismos, se regirán de acuerdo al régimen
legal vigente para la actividad privada.
Todas las aportaciones y obligaciones que surjan por la reincorporación al régimen general, en
función de los incisos anteriores, se trasladarán íntegramente a los precios de los respectivos
productos o servicios.
Articulo 15.- El Consejo Central de Asignaciones Familiares verificará y recaudará todos los
aportes a que se refieren los artículos 1º y 5º y las multas y recargos correspondientes, siendo
subrogante en esta materia de los organismos tributarios. Dicho Organismo podrá efectuar
acuerdos con los Entes mencionados en el artículo 1º.
Lo recaudado por los conceptos referidos en el inciso anterior será vertido en la cuenta "Fondo de
Seguridad Social para la Construcción" que administrará el Consejo Central de Asignaciones
Familiares.
Articulo 16.- El Poder Ejecutivo determinará los porcentajes de las aportaciones a que refiere el
artículo 5º que correspondan a los organismos mencionados en el artículo 1º, teniendo en cuenta
su origen y destino.
Articulo 17.- Las empresas comprendidas en esta ley presentarán al Consejo Central de
Asignaciones Familiares y a la Inspección General del Trabajo y Seguridad Social, las planillas de
personal discriminado por obra y control de actividades de los trabajadores incluidos en las
mismas.
Articulo 18.- El Consejo Central de Asignaciones Familiares expedirá los certificados de situación
regular a las empresas comprendidas en esta ley
Articulo 19.- Las infracciones a la presente ley se regirán, en cuanto corresponda, por lo dispuesto
en los artículos 640 a 643 del Texto Ordenado de la ley 14.100, de 29 de diciembre de 1972
Articulo 20.- Las multas serán Impuestas y cobradas por el Consejo Central de Asignaciones
Familiares, de oficio o por denuncia, rigiendo a esos efectos los procedimientos establecidos en la
ley 10.940, de 19 de setiembre de 1947.
Articulo 21.- Las decisiones del Consejo Central de Asignaciones Familiares podrán ser
impugnadas mediante el recurso establecido en los artículos 87 y 88 de la ley 12.997, de 28 de
noviembre de 1961.
Las multas serán apelables dentro del término de diez días de su notificación en la capital y de
veinte días en el Interior de la República ante el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Este
recurso tiene, efecto suspensivo, pero el Consejo Central de Asignaciones Familiares podrá
adoptar las medidas cautelares que considere convenientes.
La notificación se hará personalmente o por telegrama colacionado al último domicilio que haya
acreditado el infractor ante el Consejo Central de Asignaciones Familiares.
Articulo 22.- El producido de las multas y recargos establecidos en los artículos anteriores será
destinado al "Fondo de Seguridad Social para la Construcción" a que se refiere el artículo 15 de
esta ley.
Articulo 23.- Estarán exoneradas de los aportes previstos en el inciso primero del artículo 5º de
la presente ley, las instituciones a que se refieren el artículo 134 de la ley 12.802, de 30 de
noviembre de 1960 y demás textos concordantes.
Articulo 24.- El Poder Ejecutivo coordinará con las Intendencias Municipales las medidas
tendientes a la obtención de las informaciones vinculadas con las denuncias de obras que se
realicen en sus respectivos departamentos.
Articulo 25.- El Consejo Central de Asignaciones Familiares adoptará las medidas tendientes a
un adecuado control de la ejecución, de la presente ley, proporcionando en forma periódica al
Poder Ejecutivo las informaciones correspondientes, en la forma que establezca su
reglamentación.
Articulo 26.- La presente ley se aplicará a las nuevas obras o trabajos a que se refiere el artículo
2º que se registren debidamente a partir de la fecha de su reglamentación.
Las obras o trabajos iniciados bajo el régimen de la ley 13.893, de 19 de octubre de 1970 y que
hayan sido registrados debidamente antes de la fecha referida en el inciso anterior, continuarán
rigiéndose de acuerdo con la mencionada ley 13.893, con los ajustes de cuotas correspondientes.
Articulo 27.- El Poder Ejecutivo regulará las situaciones y procedimientos que durante la
transición entre el régimen de la ley 13.893 y el que se establece en la presente, se refieran a:
3º El pago de las obligaciones emergentes del artículo 14 por parte de las empresas y, en
particular, para el caso de licencias, suma para el mejor goce de la misma y sueldo anual
complementario, en cuanto a la forma de integrarlos con los complementos que, por los meses
transcurridos, correspondan aún al régimen que se deroga.
4º La coexistencia para las empresas constructoras de dos regímenes distintos, según sus
empleados están directamente afectados a la obra o no. (Artículo 4º).
6º La individualización y control sobre los productos o servicios de empresas que eludan o evadan
las nuevas obligaciones y creen así condiciones de competencia desleal sobre las que cumplan
con la totalidad de ellas.
7º La influencia del cambio de régimen para aquellas empresas que elaboren productos incluidos
en la ley 13.893, que se destinen fundamentalmente a la exportación.
8º La forma de aplicación de las nuevas normas a fin de atenuar y hacer progresivos los efectos
que puedan incidir sobre la Industria de la construcción y aquellas otras que tiendan a los mismos
fines.
Articulo 28.- El Consejo Central de Asignaciones Familiares tendrá un plazo de hasta sesenta
días a partir de la reglamentación de la presente ley para poner en funcionamiento los mecanismos
administrativos necesarios para su aplicación.
Reglamento del Seguro Social Obligatorio para los trabajadores de la Construcción por
Obra y tiempo determinado, Diario Oficial de la Federación el 22 de noviembre de 1985
Articulo 1.- Las disposiciones de este reglamento norman las obligaciones y derechos que,
conforme a la Ley del Seguro Social, tienen las personas físicas o morales que se dediquen en
forma permanente o esporádica a la actividad de la construcción y que contraten trabajadores por
obra o tiempo determinado, así como de los trabajadores contratados en la forma antes
mencionada que presten sus servicios en tal actividad.
Para los efectos del presente reglamento, se tendrá por patrón, a las personas físicas o morales
que encuadren dentro de los supuestos previstos en el artículo 5o. del propio reglamento. A la
Ley del Seguro Social se le denominará la "LEY” y al Instituto Mexicano del Seguro Social el
"INSTITUTO".
Asimismo, se entenderá por "Obra de Construcción", cualquier trabajo que tenga por objeto crear,
construir, instalar, conservar, reparar, demoler o modificar inmuebles, así como la instalación o
Articulo 2.- El aseguramiento de los trabajadores contratados por obra o tiempo determinado para
la ejecución de obras de construcción en general, comprende los seguros previstos en el artículo
11 de la Ley.
Articulo 3.- Los trabajadores contratados por tiempo indeterminado se considerarán como
permanentes, aun cuando realicen su trabajo en distintas obras de construcción con el mismo
patrón y su aseguramiento se regulará por las disposiciones relativas de la Ley y sus reglamentos
aplicables.
Articulo 4.- Las disposiciones de este reglamento no son aplicables en los casos de construcción,
ampliación, o reparación de casas habitación, ampliación, o reparación de casas habitación, por
aquellos trabajos que se propietario realice en forma personal, o bien, cuando se lleven a cabo por
cooperación comunitaria sin retribución alguna, debiéndose comprobar estos hechos a
satisfacción del Instituto conforme a las reglas generales de prueba.
Articulo 5.- Son patrones obligados a cumplir con las disposiciones de la Ley y de este
reglamento:
II.-Las personas que, en los términos mencionados en la fracción anterior, sean contratadas para
llevar a cabo obras de construcción a precio alzado o bajo el sistema de precios unitarios, con
trabajadores a su servicio.
III.-Las personas establecidas que cuenten con elementos propios y que celebren contratos con
las señaladas en la fracción inmediata anterior, para la ejecución de parte o partes de la obra
contratada por éstas. En tal caso, las personas que celebraron el contrato principal tendrán la
JOSE MARTIN SERAFIN PEREZ LOPEZ 28
obligación de informar al Instituto, el nombre, denominación o razón social de la persona o
personas con quienes subcontrataron, domicilio, número de registro patronal y demás datos
relacionados con las subcontrataciones.
En todo caso, los patrones tendrán la obligación de presentar al instituto, dentro de los cinco días
hábiles siguientes a la fecha de inicio de los trabajos, un aviso comunicando la obra o parte de
ésta que se vaya a ejecutar.
Salvo lo previsto en el artículo 4o. de este reglamento, cuando varias personas se unan para la
ejecución de una obra de construcción, sin que se constituyan en una persona moral diferente
deberán designar un representante común por medio del cual cumplirán con las obligaciones que
establecen la Ley y sus reglamentos, sin perjuicio de que todos y cada uno de ellos quedarán
obligados solidariamente al pago de las cuotas obrero-patronales que se originen.
Articulo 7.- Los patrones podrán cumplir con las obligaciones que les establecen la Ley y este
reglamento, tanto en lo que se refiere a la entrega al Instituto de información relativa a los
trabajadores contratados para la ejecución de la obra de construcción, como para la expedición
de las constancias y "Comprobantes de Afiliación-Vigencia" que en los citados ordenamientos se
prevén, a través de la utilización de medios magnéticos y equipos de cómputo, previa autorización
que al efecto les proporcione el Instituto sobre la forma, términos y características técnicas que
deban cubrir. El Instituto dará respuesta a las solicitudes que sobre este particular presenten los
patrones. en un plazo que no excederá que no excederá de diez días hábiles contados a partir
de la recepción de la solicitud.
Estos registros deberán conservarse durante los cinco años siguientes al de su fecha.
Artículo 9- Los patrones deben presentar al Instituto los avisos de inscripción, baja y modificación
de salario de los trabajadores que contraten para obra o tiempo determinado, dentro de los plazos
que establece la Ley. Así mismo, están obligados a proporcionar a cada uno de los trabajadores
a su servicio una constancia semanal o quincenal de pago o correspondiente a cualquier otro
período de pago que se utilice, sin que en ningún caso pueda excederse de los plazos
establecidos en el artículo 88 de la Ley Federal del Trabajo. La constancia de pago deberá
contener los siguientes datos:
En el importe de los salarios devengados deberán considerarse siempre las partes proporcionales
del sexto y séptimo días, o en su caso únicamente las de este último, e integrarse de acuerdo a
lo dispuesto en la Ley.
Articulo 10.- Para cumplir con las obligaciones establecidas en el artículo anterior, los patrones
pueden optar por utilizar en sustitución de la presentación de los avisos de inscripción, baja y
modificación de salario de sus trabajadores, el formato denominado "Comprobante de Afiliación-
JOSE MARTIN SERAFIN PEREZ LOPEZ 30
Vigencia" mismo que contendrá, además de los datos identifica torios del patrón, y de la obra, los
siguientes:
I.-Número de folio;
Los datos a que se refiere la fracción II de este artículo, podrán ser requisita dos por medio de
transcriptor.
Este comprobante deberá expedirse y entregarse el primer día que labore el trabajador y
posteriormente el primer día que trabaje en cada bimestre mientras subsista la contratación;
expidiendo además de dicho comprobante, las constancias de pago con los requisitos que se
establecen en el artículo 9o. de este reglamento.
En el caso de extravío por parte del trabajador del "Comprobante de Afiliación-Vigencia," dentro
del bimestre que ampare, el patrón estará obligado a expedir copia del mismo. Igualmente, en el
supuesto de' extravío de, la constancia de pago, el patrón estará obligado a reponerla entregando
copia de la misma o cualquier otra constancia al efecto, cuando esto ocurra dentro de los 15 días
siguientes a su expedición.
Cuando los patrones que haya optado por utilizar el "Comprobante de Afiliación-Vigencia",
contraten trabajadores que no hayan obtenido previamente su número de afiliación, estarán
obligados a solicitar dicho número en un plazo que no excederá de cinco días hábiles a partir de
la fecha de la contratación, el cual será proporcionado inmediatamente por el Instituto.
Articulo 12.- El patrón deberá registrar ante el Instituto la obra a realizar, dentro de un plazo de
cinco días hábiles inmediatamente siguientes a la fecha de inicio de los trabajos, utilizando la
forma que al efecto autorice el Instituto.
Articulo 13.- Los patrones deberán presentar al Instituto, dentro de los cinco días hábiles
siguientes a las incidencias de la obra, los avisos relativos a la terminación, suspensión,
reanudación y cancelación de la misma, utilizando los formatos que al efecto autorice el mismo
Instituto.
En su caso, los avisos de terminación, cancelación y suspensión por más de un bimestre, deberán
siempre acompañarse de los "Comprobantes de Afiliación Vigencia" no utilizados por los
patrones, o bien, del reporte de folios no empleados.
Articulo 14.- Si el patrón realiza varias obras de construcción, deberá presentar por cada una de
ellas la información requerida por este reglamento.
El patrón que realice una obra que por su naturaleza se ejecute en varios municipios de la
jurisdicción de una o más Delegaciones del Instituto, sólo presentará la información a que está
obligado conforme a la Ley, a este reglamento y demás disposiciones aplicables, en la Delegación
o Delegaciones que corresponda, sin que sea necesario hacerlo por cada uno de los municipios
en donde se efectué la obra de construcción. Para los efectos de la ubicación del patrón en la
clase y grado de riesgo del seguro de riesgos de trabajo, se considerará globalmente el índice de
siniestralidad de toda la obra aun cuando ésta comprenda diferentes municipios.
Articulo 15.- Cuando se presente aviso de terminación o cancelación de obra, a solicitud del
patrón, el Instituto entregará a éste, siempre y cuando haya cumplido oportunamente con todas
sus obligaciones derivadas de la Ley y de este reglamento, una constancia de cumplimiento en
que se consignen los datos correspondientes a la obra, el importe total de mano de obra
manifestado y el monto de las cuotas obrero-patronales pagado, sin que en ningún caso dicha
constancia pueda afectar derechos de terceros.
La obligación anterior podrá cumplirse, mediante la entrega al Instituto del formato denominado
"Comprobante de Afiliación-Vigencia" debidamente requisita do, llenando el resumen
correspondiente a días de salario devengado y al importe de percepciones de cada trabajador a
más tardar el día 15 del mes siguiente al del bimestre al que corresponda la información.
Articulo 17.- El pago de las cuotas obrero-patronales bimestrales, de los enteros provisionales a
cuenta de las mismas y de los capitales constitutivos en su caso, deberá realizarse en los plazos
que establece la Ley.
A opción de los patrones, el entero provisional podrá calcularse tomando como base el 50% del
pago efectuado en el bimestre inmediato anterior, o calculando su monto en base al importe de
los salarios cubiertos a los trabajadores que hayan ocupado durante las primeras cuatro semanas
del bimestre al que corresponda dicho entero, efectuándose en ambos casos la deducción de su
importe al realizarse el pago definitivo del bimestre que corresponda. Una vez que el patrón opte
por alguno de los sistemas arriba establecidos, no podrá variarlo durante la ejecución de la obra
de que se trate.
Para el caso de que los patrones opten por utilizar el "Comprobante de Afiliación-Vigencia", la
obligación de pago de las cuotas obrero-patronales se diferirá hasta el período de pago del
bimestre siguiente, lo que también prevalecerá para el entero provisional respectivo. El Instituto,
con el propósito de simplificar los trámites administrativos y tomando como base la información
proporcionada por los patrones en dichos comprobantes, podrá darles a conocer el monto de sus
obligaciones de pago.
Articulo 18.- Cuando los patrones no cumplan con las obligaciones a su cargo previstas en la ley
y en este reglamento, serán requeridos por el Instituto para que dentro de un plazo de 15 días
hábiles, contados a partir de aquél en que surta efectos la notificación respectiva, le proporcionen
los elementos necesarios para determinar el número de trabajadores, sus nombres, días
Transcurrido dicho plazo sin que el patrón haya entregado tales elementos, el Instituto, en
ejercicio de sus facultades, fijará en cantidad líquida los créditos cuyo pago se haya omitido,
aplicando en su caso, los datos con los que cuente y los que de acuerdo con sus experiencias
considere como probables, siguiendo a tal efecto, el procedimiento que a continuación se detalla:
I.-Se precisará el número de metros cuadrados de construcción, el tipo de obra de que se trate y
el periodo de realización de la misma:
II.-Se estimará el monto de la mano de obra total utilizada en la construcción de que se trate,
multiplicando la superficie en metros cuadrados de construcción, por el costo de la mano de obra
por metro cuadrado que de acuerdo al tipo de periodo de construcción establezca el Instituto;
III.-El monto de la mano de obra total, se dividirá entre el número de días comprendidos dentro
del período de construcción, estableciéndose de esta manera, el importe de la mano de obra
diaria;
IV.-El importe de la mano de obra diaria, se multiplicará por el número de días que corresponda
a cada uno de los bimestres transcurridos en el período no cubierto, obteniéndose el monto de
los salarios base de cotización bimestral; y
V.-A los salarios base de cotización bimestral respectivos, se les aplicarán los porcentajes de las
cuotas obrero-patronales establecidas en la Ley, obteniéndose así los montos a cubrir por
concepto de dichas cuotas.
Por cuanto a las obras cuya contratación se rija por lo dispuesto en la Ley de Obras Públicas, el
monto total de la mano de obra empleada se obtendrá aplicando al importe total de contrato, el
factor que represente la mano de obra determinada por el Instituto por tipo y periodo de
construcción, aplicándose las fórmulas establecidas en las fracciones III, IV y V anteriores, a
efecto de determinar el monto de las cuotas obrero-patronales a cubrir.
El Instituto establecerá en cada ocasión en que se incrementen los salarios mínimos generales y
de acuerdo al tipo de construcción de que se trate, el importe de mano de obra por metro cuadrado
o el factor que represente la mano de obra sobre el importe de los contratos regidos por la Ley
de obras públicas. Los resultados de los estudios técnicos que al efecto formule el Instituto
aplicando sus experiencias, deberán ser publicados invariablemente en el Diario Oficial de la
Federación.
JOSE MARTIN SERAFIN PEREZ LOPEZ 34
Respecto de las obras de construcción que por sus características especiales no puedan
encuadrarse entre las tipificadas, se asimilarán a aquéllas que, de acuerdo a las experiencias del
Instituto, requiera una utilización de mano de obra semejante.
Una vez formulada la liquidación respectiva por el Instituto, la notificará al patrón para que, en un
término de quince días hábiles, aduzca las aclaraciones que estime pertinentes o para que, en
su caso, entere las cuotas adeudadas con los recargos correspondientes.
Articulo 19.- Si transcurridos los plazos establecidos en la ley y en este reglamento el patrón no
cubre las cuotas obrero-patronales, los enteros provisionales a cuenta de éstas o los capitales
constitutivos que le hubieren sido notificados, el instituto aplicará el procedimiento administrativo
de ejecución en términos de lo dispuesto por el Código Fiscal de la Federación.
Articulo 20.- El Instituto, desde el primer día laborado, otorgará a los trabajadores y a sus
beneficiarios, recibir del Instituto las presentaciones en especie y en dinero establecidas en la Ley,
en los términos y sin mayores requisitos que los que la misma y sus reglamentos establecen.
Posteriormente se otorgarán las prestaciones referidas, durante los quince días siguientes al
período laborado por el trabajador, exhibiendo al efecto la constancia de pago que se le
hubiese expedido.
Articulo 22.- Para el efecto de otorgar las prestaciones médicas, el Instituto adscribirá a los
trabajadores y a sus beneficiarios, a la unidad de medicina familiar que corresponda al domicilio
de la obra o al particular de éstos, a elección del propio trabajador, para lo cual deberá presentar
ante dicha unidad copia ya sea del aviso de inscripción o del "Comprobante de Afiliación-
Vigencia".
I.-Para la determinación del salario base de cálculo de la cuantía de las prestaciones del seguro
de riesgos de trabajo, se estará a lo siguiente:
II.-Para la determinación del salario base de cálculo de la cuantía de las prestaciones del seguro
de enfermedades y maternidad, se considerará el promedio diario del salario correspondiente a
la más reciente semana o quincena a aquélla en que se deba otorgar la prestación.
III.-Para la determinación del salario base de cálculo de la cuantía de las prestaciones de los
seguros de invalidez, vejez, cesantía en edad avanzada y muerte, se considerará el promedio de
los salarios correspondientes al periodo establecido en la Ley.
IV.-El cómputo de las semanas de cotización necesarias para tener derecho a las prestaciones
de los seguros de enfermedades y maternidad y de invalidez, vejez, cesantía en edad avanzada
y muerte, se efectuará convirtiendo el número de días de salario devengado a semanas,
dividiendo aquéllos entre siete. De resultar un sobrante de días mayor de tres, se considerará
como otra semana completa.
V.-En el caso específico de las pensiones de vejez y de cesantía en edad avanzada, el período
de semanas cotizadas para tener derecho a la prestación, se reducirá a trescientas sesenta
semanas si el trabajador ingresó al régimen obligatorio del seguro social por primera vez a una
edad de cincuenta años o más.
En este caso, las pensiones se otorgarán en la proporción que corresponda actuarialmente, sin
que puedan ser inferiores a la cuantía mínima establecida en la Ley y siempre que, en el total de
Articulo 24.- Para el caso en que los servicios prestados por un trabajador no se hubiesen
reportado al Instituto por su patrón y se comprobare por cualquier medio que efectivamente laboró
para éste, el Instituto le reconocerá el periodo de trabajo correspondiente como cotizado y
otorgará tanto a él como a sus beneficiarios las prestaciones que conforme a la Ley les
correspondan.
En tal supuesto, si dicho período corresponde al lapso de ejecución de una obra por la que se le
hubiesen cobrado al patrón las cuotas obrero-patronales mediante la aplicación del procedimiento
de estimación establecido en el artículo 18 del presente reglamento, el Instituto no podrá
requerirle de pago adicional alguno; en caso contrario, el propio Instituto procederá al cobro de
las cuotas obrero-patronales omitidas y en su caso, al financiamiento de los capitales constitutivos
que legalmente procedan.
Articulo 25.- El incumplimiento por parte de los patrones de las obligaciones establecidas en este
reglamento, será sancionado en los términos de la Ley y del reglamento correspondiente.
Lo anterior, sin perjuicio de que el Instituto exija el pago de las cuotas obrero-patronales omitidas,
de los recargos que en su caso procedieran, de los capitales constitutivos a que hubiese lugar y
en su caso, de las penas que impongan las autoridades judiciales cuando se incurra en
responsabilidad de carácter penal.
Es Decir que la República de Uruguay promulga una Ley mientras que en nuestro país se
promulga un Reglamento que es un conjunto de normas, no superior al de las leyes.
Constitución
Tratados Internacionales
Leyes Federales
Reglamentos
Normas Oficiales
Mexicanas
Normas Mexicanas
Normas de Referencia
El Instituto Mexicano del Seguro Social en su artículo 5 fracción III, segundo párrafo y el articulo
17 del Reglamento del Seguro Social Obligatorio para los Trabajadores del Construcción por Obra
y Tiempo Determinado estipula lo siguiente;
ARTICULO 5o.- Son patrones obligados a cumplir con las disposiciones de la Ley y sus
reglamentos:
…
III.- …
ARTICULO 17.- Las cédulas de liquidación emitidas por el Instituto por concepto de cuotas obrero
patronales, capitales constitutivos, actualización, recargos, multas y los gastos realizados por el
Instituto por inscripciones improcedentes y gastos efectuados por la atención a personas no
derechohabientes, deben ser cubiertas por los patrones dentro de los quince días hábiles
siguientes a aquél en que surta efectos su notificación
Ahora bien, de acuerdo al Derecho Germano adquiere una gran relevancia al producirse en el siglo
XV la recepción romanista, en la cual se logra la distinción de la obligación en dos aspectos: deuda
(schuld, que corresponde al debitum del ius civilis) y responsabilidad (haftung, que corresponde a
la obligatio del Derecho Romano). La deuda consiste en el deber de cumplir con la prestación por
parte del sujeto pasivo de la obligación (debitor) y la responsabilidad que deriva ante el
incumplimiento del deudor que le confiere al acreedor (creditor) un medio de ejecución, a través
de una acción.
En ese orden de ideas le corresponderá al Instituto Mexicano del Seguro Social, en su carácter de
organismo fiscal autónomo, la determinación de los créditos y de las bases para su
liquidación, fijar la cantidad líquida, su percepción y cobro de conformidad con la Ley del Seguro
Social”. Al entrar en vigor esta reforma se inició una discusión que hasta la fecha no ha concluido,
para conocer la naturaleza jurídica de las cuotas obrero-patronales. La situación se vino a
complicar cuando el 1o. de enero de 1945 la Ley de Ingresos de la Federación incluyó las
aportaciones dentro del capítulo de derechos, porque con este criterio el Tribunal Fiscal de la
Federación, en el juicio 4571/45, resolvió que:
Deben considerarse como derechos tales aportaciones, en virtud de ser pagos que se hacen en
razón de los servicios que el Instituto presta…Además esa naturaleza de las aportaciones al
seguro social se hace más palpable por las disposiciones de las leyes de ingresos de la
Federación… Aclarada la naturaleza de los pagos al Instituto Mexicano del Seguro Social, resulta
procedente la acción de nulidad, pues las cuotas que se pretendían exigir al actor no ha tenido
como equivalente un servicio prestado a la actor a un beneficio recibido por sus trabajadores.
El Banco de Previsión Social dio a conocer ayer un instructivo que aclara lo relativo a la
declaración obligatoria de obras de construcción que realicen los privados. En el mismo detalla
que las personas que realicen modificaciones en su vivienda con ayuda de familiares y amigos,
también están comprendidas en la norma, pero que si no hay remuneración de por medio la
actividad no genera obligación de aportar a la seguridad social.
El presidente del BPS, Ernesto Murro, explicó a LA REPUBLICA que la norma tiene 30 años de
vigencia y que “siempre fue aplicada”. A la vez, sostuvo que desde que comenzaron a circular
informaciones acerca de la misma se incrementó el número de personas que declararon la
realización de obras en sus domicilios.
“La aportación por las actividades de construcción (albañilería, sanitaria, eléctrica, pintura, etc).,
están regidas, principalmente por la Ley N° 14.411 que data del 7 de agosto de 1975 y fue
reglamentada por el decreto 951/975 del mismo año.
Las actividades incluidas son aquellas que realice cualquier persona física o jurídica y que estén
destinadas a la construcción,
El BPS para cumplir con los cometidos que le encomiendan la Constitución, la ley y reglamentación
vigentes, debe registrar las actividades de construcción que se realicen bajo cualquier modalidad.
Ello redunda en el aseguramiento de los derechos de los trabajadores, así como en la certeza
jurídica para los propietarios de los inmuebles en virtud de que la mera ejecución de obras
JOSE MARTIN SERAFIN PEREZ LOPEZ 42
gravadas determina la generación del derecho de garantía real del inmueble, a favor del BPS, y
más aún cuando se detectan situaciones irregulares.
El cumplimiento de las normas asegura la obtención del Certificado Único Especial requerido al
momento de pretender vender o hipotecar el inmueble.
Los trabajos que cada persona realice en su vivienda aun con la ayuda de familiares y amigos,
siempre que no exista remuneración, no generan aportes, pero sí deben ser declarados en forma
previa al inicio.
Es conveniente tener presente que, de acuerdo al régimen de seguridad social vigente en nuestro
país, las prestaciones que recibe cada obrero de la construcción se conforman en base a la suma
de cada jornal trabajado, debidamente declarado y aportado.
Formas de registro
2- Obras de Menor Cuantía, categoría aplicable a las efectuadas por contrato (realizadas por
empresas), menores al equivalente a 85 jornales de Medio Oficial y que no requieren Permiso de
Construcción municipal.
3- Obras comunes, entre las que se encuentran todas las actividades de construcción que no se
encuentran detalladas en los ítems anteriores.
Los casos más usuales en los que se realizan actividades de construcción no remuneradas y que
pueden ser exoneradas total o parcialmente de aportar al BPS, (solicitándolo previamente a la
iniciación) son:
2- Mano de Obra Benévola, referente a las mismas actividades, pero incluye el trabajo de otros
familiares y amigos; siempre que sea única vivienda de categoría modesta o económica (tipo
Categoría II del BHU y viviendas municipales o similares, etc.). Para la desgravación primaria por
mano de obra benévola, los colaboradores no pueden ser jubilados, changadores ni desocupados
(en este caso, excepto que sean titular o cónyuge de la obra).
Obras Menores de 30 jornales realizadas por autoconstrucción o mano de obra benévola (no
gravadas)
Se registra la obra previa a su inicio. El mero registro implicará una autorización provisional para
iniciar la obra.
No será necesario realizar ningún otro trámite en forma posterior a la inscripción de la obra,
siempre que no se modifiquen las condiciones declaradas originalmente.
1- Fotocopia de la Cédula de Identidad del titular y de cada una de las personas que trabajen en
la obra.
2- Documentación que acredite el padrón en el que está situada la obra y la dirección de la misma.
Los formularios que se entregan en Registro de Obras (ATyR), Sarandí 570, subsuelo
(Montevideo) y demás Sucursales y Agencias del interior del país.
Para todos los casos en que exista personal remunerado debe realizar:
* Registro de la Obra
* Alta GAFI
* Pago de aportes.
a tal fin, en Montevideo, ubicado en la planta baja de ATyR (Sarandí 570) y en el interior, en todas
las Sucursales y Agencias del interior del país. También puede consultar telefónicamente por el
teléfono 1997.
2- Uniformización de criterios en BPS y con intendencias, incluyendo planos (forma parte de los
convenios que el nuevo Directorio viene firmando en estos meses, ya concretados con 4 gobiernos
municipales y planteo general en Congreso de Intendentes realizado el 8 de setiembre pasado).
4- Revisión de normativa y reglamentación aplicables: por ejemplo, proyecto de ley promovido por
BPS y elevado en noviembre al
Por ejemplo, desde el 1o. de setiembre de este año en el BPS se han inscripto 2959 obras de
construcción: 270 obras públicas y 2689 privadas.
De las privadas, la cantidad de obras de menor cuantía (menos de 85 jornales), mano de obra
benévola y autoconstrucción, son un número importante, demostrativo de que el régimen es
bastante utilizado y conocido: 530.
Estos formularios eran similares a los formatos que entraron en vigor en 2008 denominados
SATIC.
https://www.bps.gub.uy/bps/file/4662/1/atyro_manual_del_usuario.pdf
Ahora bien, el 15 de mayo del 2014 el MTSS y el IGTSS emitieron el Manual de Usuario del Nuevo
Registro de Obras y su Trazabilidad en su Versión 1.0. cuyo manual se podrá descargar en la
siguiente liga
http://regobras.mtss.gub.uy/registroObras2ProtWEB/
esta liga los direcciona al portal del registro de obra de Uruguay ahí encontraran el siguiente
vinculo;
http://regobras.mtss.gub.uy/registroObras2ProtWEB/#
Donde podrán descargar el Manual de Usuario del Nuevo Registro de Obras y su Trazabilidad en
su Versión 1.0.
Por su parte el Instituto Mexicano del Seguro Social, tres años más tarde y sin modificar su
reglamento, emite un nuevo decreto en el cual se dan a conocer la plataforma denominada
(SIROC) Servicio Integral de Registro de Obra de Construcción, versión 1.0 de fecha Julio de 2017.
JOSE MARTIN SERAFIN PEREZ LOPEZ 47
Al igual que la estrategia de la República de Uruguay esta plataforma contiene una herramienta
de localización y ubicación de la obra vía satelital.
El uso de “drones”, en Argentina detectó recientemente casi 100 propiedades y más de 70 piscinas sin declarar en
conjuntos residenciales exclusivos de las afueras de Buenos Aires.
Las casas que fueron detectadas en un operativo especial de la Agencia de Recaudación de la Provincia de Buenos
Aires (ARBA), eran parte de un “country” o barrio cerrado, que por lo general apuntan a la clase media alta y
otras muy altas, y que se construyen en campos en las afueras de las grandes conglomeraciones de una ciudad.
Los fiscalizadores determinaron que existían más de 47.000 metros cuadrados construidos no declarados, “en su
mayoría correspondientes a viviendas que sus dueños mantenían registradas como (terrenos) baldíos”, apuntó
ARBA.
Según la agencia recaudadora, las viviendas “se encuentran enmarcadas en un paisaje de plazas temáticas, lagunas,
zonas deportivas, piscinas y otros detalles de categoría del country, que también cuenta con un moderno club
house, que incluye restaurante, gimnasio, spa y sauna”.
El directivo afirmó que “los contribuyentes en infracción fueron intimados y deberán hacerse cargo de las multas
e intereses correspondientes” por una evasión con deuda acumulada calculada en 2 millones de pesos (en unos
245.000 dólares) en concepto de Impuesto Inmobiliario”.
La entidad de recaudación de impuestos de la Provincia de Buenos Aires -que limita con la capital-, empezó a usar
los drones este año para sobrevolar terrenos y tomar fotografías con el objetivo de detectar posibles propiedades
no declaradas.
“El drone y la tecnología satelital de ARBA se integran en una misma plataforma de fiscalización, el sistema
MESI, que nos ha permitido una mayor eficacia para detectar construcciones no declaradas”, dijo el director.
Las imágenes entregadas por la pequeña aeronave permitieron relevar detalles de edificación y dimensiones de las
propiedades no registradas, que permiten estimar su valor fiscal, indicó Budassi al precisar que cuentan además
con 18 satélites en órbita para esta tarea.
http://ciudadmx.cdmx.gob.mx:8080/seduvi/
Dirección
En seguida vemos imágenes tomadas de un dron en el año 2010 y en el 2013 del mismo
lugar
Imaginemos que los censores de obra los coordinadores de censores cuenten con un mini
drone de bolsillo y que pueden usarlo en aquellos lugares donde no se tiene acceso, o
simplemente para ahorrar tiempo en la detección y promoción de obras a registrar.
Dentro del mercado existen infinidad de Drone y de diferentes precios por ejemplo se
requiere de un dron que tenga las siguientes características
Fue diseñado por 2 geniales ingenieros enamorados de los drones que veían como los drones
que tenían eran muy voluminosos, pesados y difíciles de manejar, por lo que diseñaron este drone
ultra compacto, con las principales características de cualquier drone.
¿Cómo funciona?
¡Si! Te sorprenderá lo fácil que es configurarlo. Primero tienes que instalar una app
(simplemente escanea el código QR del manual), tan sencillo como eso.
Una vez hayas hecho esto, enchufa la batería, arranca la app y conecta tu drone. ¡En
menos de 10 segundos estarás listo!
Este drone es poco más grande que un smartphone. Combinado con sus rotores
plegables, tienes el drone más portátil del mundo. ¡Cabrá en cualquier bolsillo!
Un drone así obviamente incorpora una cámara de alta calidad. El DroneX Pro es
simplemente perfecto para conseguir unos vídeos y fotos increíbles.
Cuando volar es tan fácil, puedes concentrarte plenamente el sacar las fotos más
espectaculares. De la naturaleza, amigos, ¡e incluso tuyas con la mejor calidad!
cámara HD
Por último pero no menos importante, el precio es bastante bajo. Menos de $2,100 por
un drone de esta calidad. ¡La mejor relación calidad-precio que encontrarás!
¡Así de sencillo!
http://www.eumed.net/tesis-doctorales/2012/mirm/bismark_beveridge.html
http://contadoresafin.com.mx/promulgacion-de-la-ley-del-seguro-social/
https://www.dof.gob.mx/nota_to_imagen_fs.php?codnota=4555563&fecha=19/01/1943&cod_diario=19
4788
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lss/LSS_orig_21dic95.pdf
https://www.dof.gob.mx/nota_to_imagen_fs.php?cod_diario=190773&pagina=4&seccion=0
https://legislativo.parlamento.gub.uy/temporales/leytemp7490237.htm
http://www.lr21.com.uy/politica/196450-bps-emitio-instructivo-de-declaracion-de-las-obras-en-
domicilios-particulares
https://es.scribd.com/document/137140335/MEDICINATRAB
http://biblio.upmx.mx/library/index.php?title=202974&query=@title=Special:GSMSearchPage@process=
@classification=PT@mode=&recnum=6
http://archivos.diputados.gob.mx/Centros_Estudio/Cesop/Comisiones/2_ssocial.htm
https://www.bps.gub.uy/bps/file/11321/7/inscripcion-obra-privada-por-contrato-v01.pdf