¿Qué significa inclusión educativa?

La UNESCO define la educación inclusiva1 como “el proceso de

identificar y responder a la diversidad de las necesidades de todos los
estudiantes a través de la mayor participación en el aprendizaje, las
culturas y las comunidades, y reduciendo la exclusión en la educación.
Involucra cambios y modificaciones en contenidos, aproximaciones,
estructuras y estrategias, con una visión común que incluye a todos los
niño/as del rango de edad apropiado y la convicción de que es la
responsabilidad del sistema regular, educar a todos los niño/as”.
Se basa en el principio de que cada niño/a tiene características, intereses,
capacidades y necesidades de aprendizaje distintos y deben ser los sistemas
educativos los que están diseñados, y los programas educativos puestos en
marcha, teniendo en cuenta la amplia diversidad de dichas características
y necesidades.
Se ocupa de aportar respuestas pertinentes a toda la gama de necesidades
educativas en contextos pedagógicos escolares y extraescolares.
Lejos de ser un tema marginal sobre cómo se puede integrar a algunos
estudiantes en la corriente educativa principal, es un método en el que se
reflexiona sobre cómo transformar los sistemas educativos a fin de que
respondan a la diversidad de los estudiantes2.
La educación es un derecho, no un privilegio.
La educación inclusiva es una aproximación estratégica diseñada para
facilitar el aprendizaje exitoso para todos los niño/as y jóvenes. Hace
referencia a metas comunes para disminuir y superar todo tipo de exclusión
desde una perspectiva del derecho humano a una educación; tiene que ver
con acceso, participación y aprendizaje exitoso en una educación de
calidad para todos3.
Parte de la defensa de igualdad de oportunidades para todos los niño/as.
Tiene que ver con remover todas las barreras para el aprendizaje, y facilitar
la participación de todos los estudiantes vulnerables a la exclusión y la
marginalización.
Significa que todos los estudiantes reciben los soportes que requieren para
tener la oportunidad de participar como miembros de una clase o aula

1
“Vencer la exclusión a través de aproximaciones inclusivas en la educación: Un reto y
una visión.” (2003)
2
UNESCO. Superar la exclusión mediante planteamientos integradores en la educación.
3
UNESCO. Sección de Educación de Necesidades Especiales (2000).
regular4, con pares de su misma edad y de contribuir a sus colegios del
vecindario5.
Inclusión significa posibilitar a todos los estudiantes a participar de lleno
en la vida y el trabajo dentro de las comunidades, sin importar sus
necesidades. Es el proceso de mayor participación de los estudiantes en el
colegio y la reducción de la exclusión de las culturas, el currículo y la
comunidad de los colegios locales.
La inclusión se ve más como un enfoque de la educación que como un
conjunto de técnicas educativas.
Dyson destaca que la inclusión simplemente denota una serie de amplios
principios de justicia social, equidad educativa y respuesta escolar.
La educación inclusiva significa que todos los niño/as y jóvenes, con y sin
discapacidad o dificultades, aprenden juntos en las diversas instituciones
educativas regulares (preescolar, colegio/escuela, post secundaria y
universidades) con un área de soportes apropiada6.
Más que el tipo de institución educativa a la que asisten los niño/as, tiene
que ver con la calidad de la experiencia; con la forma de apoyar su
aprendizaje, sus logros y su participación total en la vida de la institución.

¿Cómo la definen algunos grupos?

La revisión de la literatura muestra como el término de “Educación

Inclusiva” no significa lo mismo para todos los que lo utilizan y
dependiendo del significado que los diversos grupos le otorgan se
diferencian las políticas, la cultura y las prácticas educativas que generan.

Así se define desde diversos documentos:

CSIE7 define la educación inclusiva como “todos los niños y jóvenes, con
y sin discapacidad o dificultades, aprendiendo juntos en las diversas
instituciones educativas regulares (preescolar, colegio, post secundaria y
universidades) con un área de soportes apropiada. Inclusión significa
posibilitar a todos los estudiantes a participar de lleno en la vida y el trabajo
dentro de las comunidades, sin importar sus necesidades. Es el proceso de

4
En la educación formal o no formal.
5
An Inclusive School Culture-Indicators of Success An Inclusive School Culture-
Indicators of Success Ontario Community Inclusion Project.
6
CSIE Centre for Studies on Inclusive Education. Inclusion Information Guide Sharon
Rustemier (2002).
7
CSIE Centre for Studies on Inclusive Education. Inclusion Information Guide Sharon
Rustemier (2002).
mayor participación de los alumnos en el colegio y la reducción de la
exclusión de las culturas, el currículo y la comunidad de los colegios
locales.”

Para UNESCO:

La educación inclusiva es una aproximación de desarrollo a partir de la

búsqueda de atender las necesidades de aprendizaje de todos los niños,
jóvenes y adultos con especial énfasis en aquellos que son vulnerables a la
marginalización y la exclusión.

“La educación integradora se ocupa de aportar respuestas pertinentes a

toda la gama de necesidades educativas en contextos pedagógicos
escolares y extraescolares. Lejos de ser un tema marginal sobre cómo se
puede integrar a algunos alumnos en la corriente educativa principal, es un
método en el que se reflexiona sobre cómo transformar los sistemas
educativos a fin de que respondan a la diversidad de los alumnos8”.

All Inclusive9 la define más desde las implicaciones que tiene.

El término inclusión implica una filosofía alrededor del lugar donde se

brinda la educación, una aproximación interdisciplinaria de planeación en
equipo, métodos de instrucción y actitudes.

NICHCY10 dice:

El término de inclusión es utilizado ampliamente en los círculos educativos

y en particular en el campo de la discapacidad, pero realmente no existe
una sola definición para esta palabra. Ha sido utilizada por políticos,
educadores en bilingüismo, personas que buscan reformas sistémicas,
grupos minoritarios, en fin no es una palabra exclusiva del tema de
discapacidad.

Sin embargo NICHCY en sus documentos se refiere a la inclusión en la

forma como es discutida y practicada en el campo de la discapacidad y
para este propósito se refieren al proceso y la práctica de educar alumnos
con discapacidad en las aulas de educación regular en los colegios de la
comunidad o vecindario (el colegio al que ellos asistirían si no tuviesen
una discapacidad). Se proveen los soportes y acomodaciones que el
alumno requiere. Ellos hacen referencia a la inclusión total al recibir toda

8
UNESCO. Superar la exclusión mediante planteamientos integradores en la educación.
9
Special Education is a Service not a Place. Información y Mejores Prácticas para la
inclusión en Maryland (Departamento de educación del estado de Maryland y la Coalición
de Maryland para la Educación Inclusiva).
10
National Dissemination Center for Children with Disabilities
la educación en los lugares donde se imparte la educación regular de sus
pares.

En Dilemas, Contradicciones y Variedades en la Inclusión11 Dyson

distingue cuatro variedades de inclusión:

1. La inclusión como ubicación.

2. La inclusión como educación para todos.
3. La inclusión como participación.
4. La inclusión social.

Cada una de estas variedades tiene su definición, sus propios grupos de

inclusión, sus propias consecuencias en las escuelas y su propia visión de
una sociedad inclusiva. Como se dijo anteriormente el autor defiende que
la inclusión simplemente denota una serie de amplios principios de justicia
social, equidad educativa y respuesta escolar.

Educación inclusiva es un tema que nace de la educación especial, se

encuentra como una agenda global donde la mayoría coincide en que es el
modo de avanzar, sin embargo hay una variedad de inclusiones y cada una
ofrece cosas diferentes.

La inclusión como Ubicación

Se concentra en el lugar donde se educarán los estudiantes con

discapacidad y con necesidades educativas especiales (NEE) y
concretamente en garantizar que dichos estudiantes tengan acceso a
escuelas y clases regulares “…asegurar a los estudiantes la igualdad de
oportunidades, incluyendo a aquellos con discapacidades importantes,
para que de este modo reciban unos servicios educativos eficaces junto con
la ayuda complementaria y los servicios de apoyo necesarios, clases de
edad adecuada, en las escuelas de su vecindario, con el objetivo de
prepararlos para una vida productiva como miembros integrantes de la
sociedad.”

Esta nace más desde una perspectiva de derechos humanos.

Las limitaciones para ello están más en:

1. Las actitudes.
2. Los valores.
3. La puesta en marcha de compromiso respecto a los principios de
educación y comunidades incluyentes.

11
Dilemas, Contradicciones y variedades en la inclusión. Presentación de A. Dyson.
Universidad de New Castle
 4. La reducción de los niños en escuelas segregadas de educación
especial.
5. Re direccionamiento de recursos.
6. Trabajo en el apoyo y formación de maestros.
7. La implementación de un modelo social de discapacidad.
8. El reconocimiento que las mayores barreras para la inclusión están
creadas por la sociedad.
9. El no escuchar el punto de vista de las personas con discapacidad
sobre sus experiencias en las escuelas de educación especial.

Poco habla de cuál debería ser el grupo meta de la inclusión, de que

consecuencias hay para las escuelas, de cómo hacerla, de los resultados
esperados y de qué tipo de sociedad se desea desarrollar.

La inclusión como Educación para todos

La posición de la UNESCO reflejada en la Declaración de Salamanca

difiere de la anterior en que en esta no se habla exclusivamente de la
población con discapacidad se basa en el principio de que cada niño tiene
características, intereses, capacidades y necesidades de aprendizaje
distintos.

Los sistemas educativos deberían estar diseñados y los programas

educativos puestos en marcha teniendo en cuenta la amplia diversidad de
dichas características y necesidades.

El lugar en el que se deben tener en cuenta estas características son las

escuelas regulares y la inclusión se define por lo tanto como permitir que
las escuelas sirvan a todos los niños/as.

La inclusión exige un esfuerzo especial en los casos de niños/as

marginados y desfavorecidos que tienen un alto riesgo potencial de
exclusión. Parte de la defensa de igualdad de oportunidades para todos los
niños/as. Se dice que la educación inclusiva lleva a la creación de una
sociedad mejor, más inclusiva, que las escuelas inclusivas son más eficaces
en términos educativos, son rentables, mejoran los costos y son la mejor
forma de educar a todos.

Las escuelas inclusivas son aquellas que son capaces de educar a todos los
niños.

La inclusión como participación

Se da una preocupación para llegar a garantizar la participación de los

alumnos en los procesos educativos, aquí no solo se refiere a si los niños/as
son educados sino en cómo son educados.
La educación inclusiva en este concepto implica que las escuelas regulares
consideren a todos los alumnos de su localidad como miembros integrantes
de la escuela y de todas las actividades que en ella se realizan. Cada niño/a
tiene los mismos derechos de acceso, cada uno pertenece y tiene derecho
a un apoyo para cubrir sus necesidades individuales.

Aquí tampoco se hace referencia a lo que deben aprender los alumnos, ni

como, ni los resultados. Pero se habla de un cambio en la escuela desde la
cultura (incluye actitudes, valores y accesibilidad), las políticas y las
prácticas educativas. La inclusión se ve más como un enfoque de la
educación que como un conjunto de técnicas educativas.

La Inclusión social

La educación tiene además una razón social. Es ella la que permite acceder
al conocimiento, aprender técnicas y desarrollar las habilidades y la
confianza para moldear y transformar las comunidades.

La inclusión social hace referencia a:

 Ciudadanía
 Derechos civiles y políticos
 Contribución positiva a la sociedad por parte de todos sus
miembros
 Las oportunidades
 La participación en el espacio público
 El acceso al trabajo, pues este se considera el contexto donde debe
darse la oportunidad
 Considerar el trabajo como vital para la autoestima y el nivel de
vida
 Considerar la educación como fundamental para lograr la inclusión
social, reconociéndosele que tiene además una función económica.
Contiene los conceptos de inclusión social (y de exclusión) que se han
situado en los debates sobre pobreza y personas desfavorecidas, donde las
estadísticas revelan claramente la relación entre la falta de educación y la
exclusión social.
Se define así la igualdad como inclusión y la desigualdad como exclusión.
Ser incluido no es exclusivo de las escuelas sino como una forma
específica de participación en la sociedad y especialmente como la
supervivencia en un mercado laboral competitivo. Los estudiantes no
pueden considerarse incluidos hasta que no adquieran las aptitudes
necesarias para participar en la sociedad y en el empleo y/o hasta que la
diferencia entre sus aptitudes y las de sus iguales sea considerada. Estos
conceptos refuerzan la necesidad de evaluar la educación inclusiva.
Filosofía de la educación inclusiva

Desde los documentos de la UNESCO12 se establecen los principios bajo

los cuales se debe brindar educación a los niño/as y jóvenes con
discapacidad:

1. El derecho a la educación:
La educación es un derecho para todos. Esta no es dependiente del
resultado de lograr empleo, ni de demostrar la capacidad de
contribución a la sociedad.
2. El derecho a la igualdad de oportunidades:
Todos los ciudadanos tienen derecho a una igualdad de oportunidades.
Lo cual no significa que todos deban ser tratados igual. Como principio
de justicia y equidad se requiere que se identifique la diversidad de los
niño/as y se les trate de forma diferencial en la provisión de los
servicios educativos para la apropiación de metas comunes. La práctica
estará mediada por una pedagogía diferencial y la distribución
equitativa de recursos humanos, materiales y tecnológicos.
3. El derecho a participar en la comunidad:
Es un principio de no segregación. La educación como principio debe
ofrecerse con compañeros sin discapacidad. Los niño/as no deben tener
restricciones de acceso a la educación, al currículo ofrecido o a la
calidad de la enseñanza que reciben.

La filosofía de la educación que provee para las necesidades de todos los

niño/as con discapacidad se sustenta en tres pilares conceptuales:
- la discapacidad vista en relación con las demandas del medio. Se
hace especial énfasis en que el ambiente escolar (su organización,
metodología y actitudes) pueden jugar un rol central en la
transformación de características individuales en discapacidades.
- una visión integral del estudiante
- el principio de medidas no segregantes
Principios de la Educación Inclusiva

Implicaciones y posibilidades de la educación inclusiva

Esta educación tiene implicaciones en las prácticas óptimas13.

La educación inclusiva se apoya en la convicción de que todos los niño/as

pueden aprender cuando se les otorgan las oportunidades de aprendizaje
apropiadas y si se planifica el aprendizaje individualizado; se crean

12
Educating children and young people with disabilities. Principles and the review of
practice por Seamus Hegarty.
13
Best practices for inclusion. New Brunswick Department of Education (1994).
equipos de apoyo; se estimulan las capacidades y responsabilidades
sociales entre los niño/as; se evalúa el rendimiento en programas de
infantes (0 a 5 años); se planifica la transición de una etapa de la educación
a la siguiente; se trabaja en colaboración con los padres y otros miembros
de la comunidad; se aplican planes de formación del personal y existe
responsabilidad por la gestión.

New Brunswick en su documento de buenas prácticas14 puntualiza las

creencias y principios en los que basa la educación inclusiva, los que son
reafirmados por otros autores como Raymond (1995)15:

1. Todos los niño/as pueden aprender.

2. Todos los niño/as asisten a clases regulares, con pares de su misma
edad, en sus escuelas locales.
3. Todos los niño/as tienen derecho a participar en todos los aspectos
de la vida escolar.
4. Todos los niño/as reciben programas educativos apropiados.
5. Todos los niño/as reciben un currículo relevante a sus necesidades.
6. Todos los niño/as reciben los apoyos que requieren para garantizar
sus aprendizajes y su participación.
7. Todos los niño/as participan de actividades co-curriculares y extra
curriculares.
8. Todos los niño/as se benefician de la colaboración y cooperación
entre su casa, la escuela y la comunidad.

Se acepta que las Instituciones Educativas/ Centros Educativos (IE/CE)

requieren una filosofía de inclusión fuerte que apoye el derecho de todos
los niño/as a participar de una educación incluyente.

La Inclusión hace referencia a:

1. Un compromiso para la creación de una sociedad más justa.

2. Un compromiso para la creación de un sistema educativo más
equitativo.
3. La convicción de que la respuesta de las escuelas regulares frente
a la diversidad estudiantil (y especialmente frente a los grupos de
estudiantes excluidos o marginados) constituye un medio de hacer
realidad estos compromisos.

La Unidad de Educación Especial de Saskatcheman (2001)16 menciona

como indicadores de una filosofía de educación inclusiva:

14
Best practices for inclusion. New Brunswick Department of Education (1994).
15
Raymond H. (1995). Inclusive EducationStories and Strategies for success.
16
Citado en el Documento Borrador del Roeher.
  Programación individualizada y centrada en el estudiante.
 Compartir la responsabilidad educativa con la familia del
estudiante.
 La educación se da con compañeros de edad apropiada que no
tienen discapacidad.
 Las metas educativas son funcionales para la vida y el futuro del
estudiante particular.
 La utilización de métodos de enseñanza que son naturales y no
intrusivos.
 La provisión de instrucciones en ambientes múltiples como aulas,
otros ambientes escolares, el hogar, la comunidad.
 Integración de servicios complementarios y tipos de instrucción.

La educación inclusiva como un modelo para la Educación para Todos

Para la UNESCO la educación inclusiva es la mejor solución para un

sistema escolar que debe responder a las necesidades de todos sus alumnos.

En 1990 la Declaración Mundial de la Educación para todos de la

UNESCO, con el fin de buscar la universalización de la educación
reconoció la necesidad de suprimir la disparidad educativa particularmente
en grupos vulnerables a la discriminación y la exclusión (incluyó niñas, los
pobres, niños/as trabajadores y de la calle, población rural, minorías
étnicas, población con discapacidad y otros grupos).

A partir de esta declaración se ha manejado el concepto de Educación para

Todos (EPT17) tanto desde la UNESCO y otras agencias de cooperación
internacional como el ideal de un mundo en el que todos los niño/as tienen
acceso y se les garantiza que reciben una educación de calidad.

La educación en este contexto es un concepto amplio que busca posibilitar

que todos los alumnos adquieran conocimientos y desarrollen habilidades,
actitudes y hábitos que contribuyan a su bienestar mental y social. La
educación se define como el crecimiento de un individuo al pasar de un
estado de dependencia relativa a uno de relativa independencia mental,
física, emocional y social.

La Educación Para Todos se articuló a partir de un principio de acceso con

equidad a la educación mas no habló de igualdad en educación ni mucho
17
Educación Para Todos (EPT) es un movimiento mundial guiado por UNESCO, con
el objetivo de satisfacer las necesidades de aprendizaje de todos los niños, jóvenes y
adultos para el año 2015.
menos de Educación Inclusiva dejando un debate abierto sobre los
estándares, el significado y las implicaciones de equidad. Esto fue
lamentable especialmente cuando años de debate y de la práctica habían
mostrado que equidad en la educación no ha significado igualdad en la
aplicación de los derechos humanos en el caso de las personas con
discapacidad y otros grupos vulnerables.

La no mención específica a los niño/as con discapacidad y de otros grupos

vulnerables, en EPT, hizo que posterior al Foro de Dakar se identificaran
varias áreas (nueve en total) que ameritaban un esfuerzo especial y
concertado, de allí que se llamaron “iniciativas bandera (flagship)”. Esta
metáfora fue utilizada como una señal de donde se requiere dirigir
acciones. Se forma así un grupo de trabajo entre la UNESCO y un grupo
Internacional en Discapacidad y Desarrollo (WGDD) para generar el
programa de seguimiento “Flagship” en educación y discapacidad a finales
del 2001.18

La meta de este grupo era: “Colocar los temas de discapacidad en forma

amplia en las agendas de desarrollo de los países y avanzar en la Educación
Inclusiva como la estrategia/avance primario para lograr una educación
para todos”.

Posteriormente las Metas de Desarrollo del Milenio propuestas por las

Naciones Unidas y ratificadas por organismos internacionales y unos 155
países hacen que la universalización de la educación se convierta en uno
de los objetivos deseados por la mayoría de los países del mundo.

Se identifica que de los 140 millones de niño/as en el mundo que se

encuentran fuera del sistema educativo la tercera parte de ellos presenta
una discapacidad. Esto ejerce una presión importante en la UNESCO para
que realice un seguimiento de la incorporación de esta población en la
educación. Es necesario recordar que no es solo acceso en cuanto a
cobertura y accesibilidad, exige incorporar el concepto e indicadores
alrededor de calidad educativa.

En los países de Latino América y el Caribe (LAC) educar a niños/as y

jóvenes con discapacidad es un reto que se visualiza cada vez más en
muchos de las ciudades y los pueblos de la región. Solamente una pequeña
proporción de los niños/as con necesidades educativas especiales tienen
facilidad de acceso a la educación, y aquellos que la tienen típicamente
deben matricularse en una escuela segregada. Hoy por hoy muy pocos de
estos niños/as tiene la oportunidad de asistir a una escuela corriente en la
comunidad, junto con sus pares sin discapacidad. En las áreas rurales la
situación es aún más dramática.

18
CSIE Index for Inclusion. Developing Learning and participation in schools. Tony
Booth, Mel Aiscow, Kristine Black-Hawkins, Mark Vaughan and Linda Shaw.
En términos prácticos, el establecimiento de más escuelas segregadas no
es factible para muchos de los países en la región. De todas formas, no es
lo deseable, desde el punto de vista educativo. Es mejor y más eficaz
invertir dinero para fortalecer la capacidad de las escuelas comunitarias
corrientes para educar niños/as con necesidades diversas. Hay cada vez
más evidencia que los niños/as con discapacidad aprenden más cuando se
les permite asistir a una escuela pública en su vecindario. A menudo, es
también la única oportunidad realista que tendrán para recibir una
educación.

Las prácticas educativas inclusivas están recibiendo cada vez más apoyo a
nivel internacional. Adicional a la iniciativa “Educación para Todos”, la
UNESCO y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo (OCDE)
han determinado que la inclusión es el enfoque preferido para proveer de
formación a estudiantes con necesidades especiales. Es ampliamente
aceptado que las condiciones que se requieren para facilitar una inclusión
exitosa son las mismas que contribuyen a la mejora general en la calidad
de una escuela y a altos niveles de rendimiento para todos los niños/as.

Como resultado, en los últimos años la educación inclusiva ha recibido

más atención en la región. Existe un movimiento hacia una formación más
inclusiva en casi todos los países. Ya hay ejemplos de buenas prácticas,
pero es necesario fortalecer los modelos y hacerlos más sistémicos,
estructurados/reglamentados y sistemáticos. Es un momento propicio para
que las partes interesadas claves inviertan en programas e iniciativas que
ayuden a hacer que la formación en las escuelas comunitarias sea una
opción para todos los niños/as.

Asimismo, hay ejemplos que ilustran las dificultades que pueden enfrentar
los/las estudiantes con discapacidad en la mayoría de los países cuando sus
familias buscan incluirlos en el sistema educativo normal. Pero también
hay otros casos conocidos que dan evidencia de que existen oportunidades
siempre que los grupos, apoyados por las familias y los ministerios de
educación trabajen de la mano para nutrir a nuevos enfoques y nuevos
modelos.

Es así como la investigación, documentación extensa y las experiencias

mundiales identifican que la educación para todos sólo es posible
promoviendo la educación inclusiva.

La Educación Inclusiva requiere de cambios en la aproximación y las

prácticas, pero además en repensar actitudes fundamentales acerca de la
educación. La educación inclusiva es vista como un modelo que propone
cambios estructurales en la educación y debe verse como una
aproximación al desarrollo de todo el sistema escolar.
El desarrollo de un modelo de institución educativa inclusivo y con base
comunitaria se ajusta inmensamente a las propuestas de la iniciativa de
Educación Para Todos (EPT, 2000).

Dentro de este modelo, los estudiantes con necesidades educativas

especiales, incluyendo aquellos con discapacidad, reciben su educación al
lado de sus pares sin discapacidad, en las escuelas de sus comunidades.

La Educación Inclusiva parte de reconocer que se debe promover la

educación especial y las políticas y legislación para ello deben estar
ancladas en el ideal de la educación para todos y equidad, como elemento
de justicia social, en las oportunidades para todos los niños/as,
especialmente para aquellos que han sido consistentemente excluidos, en
este caso las personas con discapacidad.

La manera de implementar la educación especial es a partir de una

educación inclusiva que exige reformas en el sistema educativo.

Carro (1996)19 sugiere que la educación inclusiva tiene beneficios tanto

para los estudiantes con necesidades educativas especiales como para sus
pares sin discapacidad. Por ejemplo la familiaridad y la tolerancia reducen
el temor y las posibilidades de rechazo. Se forman relaciones únicas que
de otra manera nunca se darían. En general cumple con la generación de
equidad de oportunidades para todos los miembros de una sociedad. La
educación inclusiva le permite a un niño/a permanecer con su familia y
asistir a la institución educativa cerca de su casa como lo hacen los demás
compañeros, lo cual es vital para su desarrollo.

Los modelos de educación inclusiva tienen mayor sostenibilidad política y

económica que la dualidad de un sistema regular y uno paralelo de
educación especial.

Significado para la educación de estudiantes con discapacidad y/o

Necesidades Educativas Especiales NEE

Una visión inicial de la Educación Inclusiva es un sistema de educación

en el que los estudiantes con discapacidad son educados en los colegios
de su localidad, en clases apropiadas para su edad con compañeros sin
discapacidad. Allí se les proveen los soportes y las instrucciones basadas
en sus fortalezas y necesidades.

El cambio en los servicios de educación especial puede sintetizarse en que

en el enfoque tradicional se basa en un proceso de evaluación de la
discapacidad del alumno, diagnóstico de los aspectos específicos de la

19
Carro L. Focus Group:What does Inclusive Education means for families? The
European Electronic Journal on Inclusive education in Europe, no.1,1997.
discapacidad, seguida por prescripciones, programaciones y ubicación por
lo general siempre conduciendo a arreglos especiales.

En la visión inclusiva el aula regular se asume como el lugar apropiado

para llevar a cabo el proceso educativo. Los docentes del aula son los
responsables directos de todos sus alumnos y por ello cuentan con los
apoyos y soportes que requieren para responder a las necesidades de sus
alumnos. Es la clase la que requiere apoyo para responder a Todos los
alumnos.

Desde un enfoque inclusivo se proponen los siguientes cambios:

Enfoque tradicional Enfoque inclusivo

Se hacen diagnósticos de los Se identifican las características de los
estudiantes para su estudiantes para definir los apoyos que
categorización y remediar el requieren. Planeación Centrada en la
déficit persona.
Se enfoca en el estudiante Se enfoca en la clase
Solución de Problemas por Equipos
Valoración por expertos
Colaborativos
Programa especial para el
Estrategias para el profesor
estudiante definido
Ubicación en un programa Un aula que responde y es efectiva para
especial todos sus estudiantes

El principio de Educación Inclusiva se establece desde la Conferencia

Mundial en la educación especial: acceso y calidad (Salamanca, España,
1994) y se retoma en el Foro Mundial en Educación (Dakar, Senegal,
2000) y en las Normas en la Igualdad de Oportunidades de las Personas
con Discapacidad de las Naciones Unidas que proclama participación e
igualdad para todos.

Aun cuando publicaciones, experiencias, políticas… soportan esta idea, es

indudable que existe un debate histórico sobre si esta es la respuesta para
la educación de calidad para alumnos con discapacidad.
Desde la declaración de Salamanca la UNESCO ha generado una pauta
alrededor de la educación inclusiva y su significado:

“Aquellos alumnos con necesidades educativas especiales deben tener

acceso a los colegios de educación regular, donde deben ser acomodados
con estrategias pedagógicas centradas en el alumno para responder a sus
necesidades”. UNESCO 1994.

Para el caso de aquellos alumnos con discapacidad la UNESCO propuso

en algunos países realizar un seguimiento enfocado a este grupo particular,
utilizando como herramienta la bandera de “El derecho de las personas con
discapacidad a la educación” desde la Educación Para todos (EFA
Flagship).

La OECD20 también ha identificado las prácticas de educación inclusiva

como elementos claves en las reformas educativas.

“Los derechos de los estudiantes con discapacidad de ser educados en sus

colegios locales son cada vez más aceptados en la mayoría de los países,
y muchas reformas se están implementando para lograr esta meta. Además
no existe ninguna razón para segregar a los estudiantes con discapacidad
en los sistemas públicos de educación. Es más, los sistemas educativos
requieren ser revisados con el fin de que respondan a las necesidades de
Todos los estudiantes”. (OECD 1999)

Se acepta que las condiciones que se requieren para la Educación Inclusiva

exitosa son las mismas que contribuyen a un mejoramiento general de la
escuela y a mejores niveles de logro para todos los alumnos.

La Educación Inclusiva es un modelo que permite ofrecer educación

especial dentro de las instituciones educativas regulares. Se sabe que para
acomodar alumnos con diversas necesidades las instituciones educativas
deben contar con la organización sistémica y con la financiación necesaria
para proveer accesibilidad sea esta física, actitudinal, al currículo, a la
cultura y a la comunidad proveyendo los soportes que este tipo de
educación propone.

Por su parte el Banco Mundial21 con el fin de respaldar los gobiernos en

sus esfuerzos de incluir niños, niñas y jóvenes con discapacidades en el
sistema educativo, está cumpliendo una seria de informes técnicos sobre

20
Gordon Porter. (1997) What we know about school inclusion. In OECD Proceedings
Implementing Inclusive Education.
21
Gordon Porter. (1997) What we know about school inclusion. In OECD Proceedings
Implementing Inclusive Education.
la educación inclusiva22. En sus documentos se refiere a ella como
educación integradora.

Los estudios del Banco identifican dentro de las enseñanzas recogidas:

1. La formación de maestros cumple una función esencial para una

efectiva educación integradora
2. Es importante la intervención temprana en pequeños grupos de
estudiantes con capacidades múltiples, cuando los niños se
encuentran todavía en la etapa formativa de su desarrollo
3. Las estrategias deben promover el acceso y la participación, que
incluyan tanto el diseño universal para el acceso físico a las
escuelas como el acceso académico a los planes de estudio y la
instrucción mediante un apoyo apropiado
4. La educación integradora debería considerarse parte integral de la
reforma escolar
5. El financiamiento descentralizado puede apoyar la adopción de
prácticas innovadoras dentro de un sistema unificado de prestación
de servicios de educación
6. Las leyes y políticas que apoyen los derechos universales de acceso
y participación deben aplicarse por igual a todos los estudiantes,
incluso a los niños/niñas con discapacidades. La experiencia de los
países aporta cada vez más pruebas de que la educación integradora
debe ser el principio rector para alcanzar los objetivos de desarrollo
del milenio mediante la Educación para Todos, pero para todos
juntos.

Como retos hace un llamado a la acción en:

1. Recopilación de datos y definición de la población Existe una

necesidad fundamental de definir claramente la población de
niños/as con discapacidades, ubicarlos y reunir datos sobre ellos,
con el objeto de incluirlos en el sistema escolar. Además, las
investigaciones indican que muchos niños/as de la calle y que
abandonan los estudios quizá sufran discapacidades que no han
sido registradas ni diagnosticadas.
2. Planificación Los planificadores deben reconocer que los temas
relativos a la discapacidad son parte integral del desarrollo, como
la formación de maestros para que puedan educar a niños con
discapacidades, el mejoramiento del acceso a las escuelas, la
inclusión de técnicas de enseñanza, el acceso físico y el acceso para
estudiantes no videntes y estudiantes sordos. En la planificación
general de la Educación para Todos se debe incluir explícitamente
a la comunidad de personas con discapacidades. Los planificadores
también deben explorar soluciones tecnológicas y de otro tipo para

22
OECD Proceedings. Implementing Inclusive Education. 1997.
 educar a los niños/as con discapacidades que permitan ahorrar
costos y que también aseguren la equidad.
3. El enfoque de los derechos humanos Existe una necesidad
fundamental de ayudar a los gobiernos a elaborar, aplicar y hacer
cumplir políticas nacionales sobre discapacidades y educación
integradora. Si bien las materias relativas a las discapacidades
deberían fundamentarse en los derechos humanos, son compatibles
con lo que se sabe sobre el desarrollo económico y la erradicación
de la pobreza.
4. Sensibilización y compromiso Es necesario aumentar la toma de
conciencia sobre el tema de las discapacidades. Las personas
necesitan comprender el potencial de cambio desde el punto de
vista de los derechos humanos, y también desde el punto de vista
económico. Hay que trabajar más para crear capacidad y educar a
las organizaciones de personas con discapacidades y a los grupos
de padres, ya que con ello aumentará la toma de conciencia por
parte de la población en general y mejorará la educación a nivel
local. Se deben encontrar soluciones prácticas que sirvan de
ejemplo, y también nuevas formas de comunicación entre los que
ya están trabajando para educar a niños/as con discapacidades en
los países en desarrollo.

La educación inclusiva representa así un modelo social para aproximarse

a la educación de las personas con discapacidad, a diferencia del modelo
médico tradicional.

La educación en este contexto es un concepto amplio que busca posibilitar

que el estudiante con NEE adquiera conocimiento y desarrolle habilidades,
actitudes y hábitos que contribuyan a su bienestar mental y social.

La Educación Inclusiva se toma como un modelo para estudiantes con

discapacidad que propone cambios estructurales en la educación.

Brindarles la educación bajo modelos de inclusión se establece como una

mejor práctica educativa deseable para la población con NEE por su
condición de discapacidad. Se propone un proceso continuo que
identifique "los cambios graduales y dinámicos que deben darse en todos
los sistemas y estructuras para poder llegar al ideal de una comunidad para
todos23".

Aun cuando es mucho lo que se escribe y se conoce sobre Educación

Inclusiva y sus prácticas, continúan existiendo debates importantes
alrededor de su conveniencia para diversos grupos especialmente

23
World Bank Group.
estudiantes con discapacidades severas y aquellos estudiantes sordos y
sordo/ciegos24.

De la consulta de expertos en Colombia que trabajan con la población

sorda (INSOR y Fenascol), para la construcción de la herramienta
Indicadores de Educación Inclusiva, se brindó la siguiente información
(compartida por otros grupos en el mundo que trabajan con estudiantes
sordos):

"Respetar la diferencia lingüística implica dar el lugar que le corresponde

a la lengua según las necesidades educativas de los estudiantes.

Para el estudiante sordo el desarrollo de la competencia comunicativa

requiere de:

 Un entorno lingüístico, entendido como el espacio donde se

comparte, se adquiere y se fortalece una lengua en forma natural.
En el caso de las personas sordas, algunas aprenden el castellano
oral como primera lengua, pero no todas lo logran. Quienes no la
adquieren, necesitan aprender y desarrollar la lengua de señas
colombiana (LSC), organizando los entornos lingüísticos
apropiados para convertirse en usuarios de ella y se implementa
una enseñanza bilingüe desde la básica primaria.
Una propuesta educativa bilingüe se define como un tipo de
programa educativo en el que se usan dos lenguas. Ambas lenguas
se utilizan en contextos diferenciales para que el estudiante logre
manipularlas de forma separada.
 Estudiantes sordos usuarios de la LSC comparten su proceso
educativo con oyentes (básica secundaria, media y superior)
acompañados por intérpretes.

Los grupos consultados opinan que en la actualidad considerando las

particularidades comunicativas de este grupo de estudiantes es importante
que se continúe ofreciéndoles su educación con la mediación de los
servicios de Interpretación en Lengua de Señas Colombiana y con Modelos
lingüísticos apropiados, respetando esquemas alternos que han demostrado
su validez, como es el caso de las aulas para alumnos sordos usuarios de
la lengua de señas como primera lengua, durante la básica primaria.

Es por ello que consideran que la educación básica primaria debe ser
cursada en Instituciones para sordos o en Aulas que funcionan dentro de
las Instituciones Educativas Inclusivas, para de esta forma facilitar los

24
Esta serie de notas tiene por finalidad resumir las enseñanzas recogidas y las principales
conclusiones en materia de políticas relativas a la labor del Banco Mundial en el campo
de la educación. www.worldbank.org/education. Autora principal: Susan Peters.
procesos de identificación y adquisición de la primera lengua como
también el paso al aprendizaje de la segunda lengua (el castellano). Este
esquema es una alternativa que ha favorecido su inclusión a la básica
secundaria y su desarrollo académico y personal. (Foro de discusión de la
Herramienta Indicadores de Educación Inclusiva en Colombia)

Estas discusiones muestran la necesidad de interrelacionar cuatro

elementos fundamentales que permitan un impacto significativo y
sostenible en la vida de la persona con discapacidad y su familia:

1. La conceptualización alrededor de discapacidad y conceptos

relacionados.
2. Las políticas en los niveles nacional, departamental/ distrital,
municipal/ local a través de los diversos sectores: salud, educación,
bienestar social, bienestar familiar y laboral.
3. Buscar la inclusión a través de los sistemas e instituciones
prestadores de servicios para la persona con discapacidad, para la
familia y para la comunidad, brindados a través del sector público
y privado.
4. La búsqueda de la calidad de vida de la persona con discapacidad
y sus familias como variables de desenlace principal.

Se debe continuar en la búsqueda de generar unos principios compartidos,

para promover metodologías (enfoques , estrategias , programas…) que a
largo plazo logren la transformación de actitudes con respecto a la
población con discapacidad y la generación de procesos y procedimientos
que garanticen una prestación de servicios inclusivos de calidad, con
resultados medibles en cuanto a calidad de vida25.
Educación Inclusiva como Visión - Modelos De Buenas Prácticas
Educativas

La Educación Inclusiva26 parte de reconocer que se debe promover la

educación especial y las políticas y legislación para ello deben estar
ancladas en el ideal de la educación para todos; en la equidad, como
elemento de justicia social y en las oportunidades para todos los niños/as,
especialmente para aquellos que han sido consistentemente excluidos, en
el caso de este documento se hace énfasis en aquellos con discapacidad.

Calidad de la educación: El debate sobre el mejoramiento de la educación

es común a todos los países del mundo. Sin embargo hay que reconocer
que no siempre se refieren a lo mismo, su forma de medirlo no es siempre

25
Ministerio de Educación Nacional de Colombia. www.mineducacion.gov.co.
26
Inclusión in Education: The participation of Disabled Learners. Word Education
Forum. Education for All 2000 Assessment.
coincidente y por consiguiente los recursos invertidos, las estrategias,
programas y proyectos difieren sustancialmente de un país a otro.

Desde el mejoramiento de la educación en LAC se hace referencia a temas

variados, aquí haremos referencia a tres:

 Cobertura: donde se incluyen conceptos no solo de ingreso sino de

accesibilidad, repitencia y deserción escolar
 Medición del mejoramiento de la educación: existen pruebas
censales primordialmente a nivel de los procesos lecto escritos y
matemáticos de los estudiantes, a nivel local y regional, que
permiten comparar los resultados en diversas latitudes.
Simultáneamente en los últimos años se viene midiendo en algunos
países las competencias de los docentes. Pero es indudable que al
no encontrarse los conceptos, filosofía y principios de la educación
inclusiva, incorporados en las reformas educativas de los países,
los instrumentos de medición dejan por fuera a los estudiantes con
discapacidad
 Reformas Educativas: la mayoría de los países continuamente
generan reformas educativas y en la mayoría de los casos estas no
incorporan la idea de una educación inclusiva como respuesta de
calidad para todos los estudiantes
Educación Inclusiva y Calidad de la Educación deben ser vistas
como temas complementarios, existe una visión de que los
elementos de una educación inclusiva son parte fundamental de la
calidad de la educación.

Diversos grupos identifican los siguientes aspectos como cruciales en la

búsqueda de lograr una educación inclusiva de calidad27282930:

1. Derechos humanos universales. La educación es un derecho.

2. Política Pública y la legislación. Políticas de educación inclusiva y
presupuestos soportados por legislación, estándares, lineamientos
y reglamentaciones efectivos a nivel local.
Aun cuando se reconoce que las políticas y las leyes por si solas no
generan mejores prácticas educativas, es indudable que su
definición, estructuración y reglamentación son un elemento
crucial en el establecimiento de buenas prácticas educativas. Es a
través de ellas que se identifican discrepancias entre las políticas y

27
Documento al ICBF Febrero 2003. Inés Elvira de Escallón.
28
Revisión Bibliografica de Buenas Practicas en Educación Inclusiva. Documento del
proyecto.
29
The Integration of Disabled Children into Mainstream Education: Ambitions, Theories
and Practices. OCDE, París, 1994.
30
Inclusive Education: Achieving Education for All by Including those with Disabilities
and Special Needs Prepared for the World Bank Disability Group. By Susan J. Peters,
April of 2003.
 las prácticas y son ellas las que proveen herramientas a quienes
quieren implementar el cambio. Como elementos claves de una
legislación apropiada se han identificado: claridad en la política
pública; marco coherente para la provisión del servicio;
identificación y organización de recursos y garantía de los derechos
de los consumidores; legislación ajustada a conceptos de
discapacidad y educación especial actualizados; desarrollo
ajustado a las posibilidades actuales del país y oferta de las
garantías para el cumplimiento de la ley.
3. Filosofía de Inclusión a todos los niveles del gobierno y su
administración (Ministerio de Educación, Secretarías de Educación
o equivalentes, Instituciones Educativas, el aula de clase). La
inclusión es sistémica y tiene unos principios en los cuales basa la
práctica educativa.
4. Actitudes inclusivas
5. Descentralización de la educación en el país
6. Asignación financiera / de recursos
7. Accesibilidad en cuanto ampliación de la cobertura
8. Desarrollo de aprendizajes y participación en cuanto a calidad de
la educación
9. Reestructuración de las escuelas y reforma de la escuela global
10. Identificación, evaluación y ubicación basadas en necesidades no
en categorizaciones
11. Resolución de los problemas de opciones de los padres
12. Participación de los padres en la toma de decisiones
13. Formación inicial de docentes y perfeccionamiento profesional en
el servicio. Formación pedagógica de los docentes
14. Aulas diseñadas en prácticas inclusivas
15. Provisión de soportes a los estudiantes, a los docentes, a los
administradores y a los padres
16. Flexibilización curricular, adecuaciones, adaptaciones,
modificaciones e individualización del currículo
17. Accesibilidad física, al currículo, la cultura, la educación, la
comunidad,...
18. Planeación en las transiciones
19. Presentación de resultados. Evaluación, rendición de cuentas,
eficiencia y eficacia.
20. Desarrollo de material pedagógico y capacidad de apoyo
21. Utilización de Tecnología
22. Formación de la capacidad local y de la sostenibilidad mediante la
participación de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG),
comunidades y múltiples sectores públicos y privados.
Participación y veeduría ciudadana.
23. Identificación y difusión de formas y modelos de inclusión exitosos
24. Investigación y Desarrollo
¿Qué requiere la educación inclusiva?
Más allá de un significado, existen brechas importantes entre el ideal de la
educación para todos y la realidad que se vive en diferentes partes del
mundo y en diversos grupos y comunidades.
Cada día es mayor el número de personas que consideran que la Educación
Inclusiva es el camino a seguir; las preguntas y los debates actuales en la
búsqueda del ideal de una educación inclusiva para todos, se centran en:
¿cómo hacerla una realidad en la práctica? ¿Qué cambios se requieren?
¿En dónde deben darse? ¿Cómo deben hacerse?
La Educación Inclusiva requiere de cambios en la aproximación a las
diversas características de los estudiantes y en las prácticas educativas,
pero ante todo en repensar actitudes fundamentales acerca de la educación
y de la educación de aquellos estudiantes que han sido excluidos o
marginados por diversas causas.
La tarea central de la inclusión es el aumento de los aprendizajes y de la
participación de los estudiantes y la minimización de las barreras para su
aprendizaje y participación31.
Desde la escuela se habla de un cambio en la cultura (incluyendo actitudes,
valores y accesibilidad), las políticas y las prácticas educativas.
Ser incluido no es exclusivo de las escuelas, es una forma específica de
participación en la sociedad y especialmente es la supervivencia en un
mercado laboral competitivo.
Para que la educación inclusiva sea exitosa CSIE32 a partir de su definición
establece que se requiere que el gobierno, las autoridades educativas
locales y los colegios adapten su forma de aproximarse al currículo, a los
soportes para los docentes, a los mecanismos de financiación y al ambiente
construido.
CSIE en sus documentos es claro en establecer que "inclusión" o
"educación inclusiva" no es otro nombre para “necesidades educativas
especiales”.
Ellas involucran una aproximación diferente para identificar y tratar de
resolver las dificultades que se presentan en los colegios.
Definen deficiencia como limitaciones a largo tiempo de las funciones
físicas, intelectuales o sensoriales. Mientras que las discapacidades son
creadas por la interacción discriminatoria a partir las actitudes, acciones,

31
Políticas y Prácticas en New Brunswick.
32
UNESCO. Temario Abierto sobre Educación Inclusiva (2004).
culturas, políticas y prácticas institucionales con las deficiencias, dolor o
enfermedades crónicas.
Las discapacidades son producto de las barreras para los estudiantes con
deficiencias o enfermedades crónicas.
Los colegios poco pueden hacer por modificar las deficiencias pero pueden
tener un impacto en reducir las discapacidades promovidas por las barreras
físicas, humanas o institucionales en el acceso y la participación.
La inclusión en la educación para este grupo:
a. Involucra el proceso de incrementar la participación de los
estudiantes, y reducir las formas como son excluidos desde la
cultura, el currículo y la comunidad de las escuelas locales.
b. Involucra la reestructuración de la cultura, las políticas y la práctica
en los colegios para que respondan a la diversidad de los alumnos
en su localidad.
c. Tiene que ver con el aprendizaje y la participación de todos los
alumnos vulnerables a presiones excluyentes, no solo aquellos con
deficiencias o aquellos que han sido etiquetados como con
Necesidades Educativas Especiales NEE.
d. Tiene que ver con el mejoramiento de los colegios tanto para el
profesorado como para los alumnos.
e. Implica que la preocupación sobre las barreras para el acceso y la
participación de estudiantes particulares puede revelar vacíos en la
respuesta que un colegio da a la diversidad de una manera más
general.
f. Habla de:
1. Todos los estudiantes tienen derecho a ser educados en su
localidad
2. La diversidad no se percibe como un problema a resolver, sino
como una riqueza para apoyar el aprendizaje de todos
3. La preocupación de la inclusión con el desarrollo de relaciones
mutuas sostenibles entre las escuelas y las comunidades
g) Es un aspecto de la inclusión en la sociedad.

La tarea central de la inclusión es el incremento de los aprendizajes y de la

participación de los alumnos, así como la minimización de las barreras
para su aprendizaje y participación.

Indicadores de Prácticas de Educación Inclusiva

Los indicadores de buenas prácticas en educación inclusiva parten de una
conceptualización, filosofía y principios alrededor de la educación en lo
que respecta a grupos que han sido largamente excluidos de esta. Se
visualizan como el conjunto de características que un sistema, una IE/CE,
en el caso de herramientas, como el Index de Inclusión33 o Indicadores de
Buenas Prácticas de Educación Inclusiva en Colombia34, debe tener a la
luz del conocimiento actualizado para proponer una forma de brindar la
educación para todos sus estudiantes.

Parten de la creencia que el derecho a la educación es un derecho humano

básico, que es el fundamento de una sociedad más justa.

Se apoya en el movimiento de Educación para Todos, cuyo trabajo busca

garantizar una educación de calidad para Todos.

Se busca apoyar a todas las escuelas para garantizar que puedan brindar
educación a todos los niños/as en su comunidad, como parte de un sistema
inclusivo.

La educación inclusiva nace del interés por todos los estudiantes, con
especial énfasis en aquellos que tradicionalmente han sido excluidos de las
oportunidades educativas- como serian estudiantes con NEE y con
discapacidad, comunidades de minorías étnicas y lingüísticas y otros35.

Los Indicadores definen un ideal, muestran una visión acerca de lo que las
comunidades educativas deben propender en la búsqueda de ofrecer una
educación de calidad para garantizar una mejor calidad de vida a sus
ciudadanos, con énfasis en aquellos que presentan NEE por su condición
de discapacidad.

Tener una visión que se pueda alcanzar, da el coraje para tomar riesgos, la
paciencia para continuar ensayando y la determinación para sobrepasar los
obstáculos.

Una visión:

1. Provee una ruta

2. Motiva e inspira
3. Empuja hacia delante
4. Encuentra aliados

33
UNESCO. Index de Inclusión (2004).
34
Colombia. Indicadores de buenas Prácticas de Educación Inclusiva.
35
Temario Abierto sobre Educación Inclusiva. UNESCO (2004).