Nueva época, año 3, número 7, agosto 2018

Merlina Anunnaki

REFERENDO
¿Qué hacen las tecnologías
de CONSTITUCIONAL
información y comunicación
con las democracias?
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 TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL
Presidenta: Katia Uriona Gamarra
Vicepresidente: José Luis Exeni Rodríguez
Vocales: María Eugenia Choque Quispe
Antonio Costas Sitic
Lucy Cruz Villca
Idelfonso Mamani Romero
Carmen Dunia Sandóval Arenas

CONSEJO EDITORIAL

contenido
Boaventura de Sousa Santos
Salvador Andrés Schavelzon
Álvaro Esteban Pop Ac
Fernando Mayorga Ugarte
Armando Ortuño Yáñez
Con/textos Ximena Soruco Sologuren
Miguel Castro Arze
Nicolás Laguna Quiroga: Eros social y pulsión de muerte [pág. 9]. Verónica
Pedro Portugal Mollinedo
Rocha Fuentes: Apuntes para cimentar una democracia digital en Bolivia Helena Argirakis Jordán
[pág. 15]. Antonio José Costas Sitic: Las Tecnologías de la Información
y la Comunicación en el fortalecimiento y transparencia del trabajo del EDITOR GENERAL
OEP [pág. 27]. Eliana Quiroz Gutiérrez: Las TIC en la democracia y la José Luis Exeni Rodríguez
política: Innovaciones tecnológicas vs. derechos digitales [pág. 35]. Rafael
COORDINACIÓN
López Valverde: ¿Distribución de poder? Átomos, información, datos y Karina Herrera Miller
combinatorias [pág. 43]. Fabiola Gutiérrez Escóbar: Si los medios callan, las Omar Santa Cruz Soriano
redes hablan ¿Se habla en las redes? [pág. 49]. Wilmer Machaca Leandro: Elizabeth Huanca Coila
Activismo “indio” en el mundo digital en tiempos de recuperación de lo Bernarda Sanabria Tovar
“ancestral” [pág. 57]. Naira Abal Camargo: La promesa de transparencia Norma Rios Portugal
y su realidad en el Estado boliviano [pág. 69]. Wilfredo Jordán Nina: Edgar Monrroy Chuquimia
Actores políticos, redes sociales digitales y microsegmentación: escenarios
electorales 2019 [pág. 73]. DISEÑO
Pedro L. Arcani Reynaga

Electoralia EDICIÓN
José Antonio Emperador Ortega
Noelia Gómez Téllez: Participación política de las mujeres en Bolivia:
de la paridad a la democracia paritaria [pág. 81]. Óscar Cabrera Coca: ARTISTA INVITADA
Gobernabilidad y crisis. Un análisis de la realidad política del municipio Merlina Anunnaki (Pamela Mercado Cueto)
de Independencia [pág. 87]. Marilia Quispe Kapquique: Juntas Vecinales.
IMPRESO EN: Artes Gráficas Sagitario S.R.L.
Gobierno barrial y democracia vecinal [pág. 93]. Edgar Monrroy Chuquimia:
La participación en procesos electorales generales y referendos nacionales DEPÓSITO LEGAL: 4 - 3 - 35 - 16 P.O.
[pág. 99]. ISSN: 219-0539

© Órgano Electoral Plurinacional

Demodiversidad Tribunal Supremo Electoral
Amaru Villanueva Rance: Las clases medias y la democracia: cuatro
Reconocimiento-No Comercial-Sin
aproximaciones (y media) a la relación entre clase social y preferencia política Obra Derivada (CC BY-NC-ND)
[pág. 107]. Freddy Cayo Arozamen: Derechos, consentimiento y resistencia. Se autoriza la reproducción de los
Una mirada sobre la necesidad de la Ley de Consulta previa en Bolivia [pág. 121]. artículos en cualquier medio sujeta
Eulogio Núñez Aramayo: Retos de la conformación del primer autogobierno de a la mención de la fuente.
la autonomía indígena Guaraní Charagua Iyambae [pág. 129]. Nueva época, Año 3, Número 7,
agosto 2018.
Conversaciones © OEP ‑ Tribunal Supremo Electoral.
Av. Sánchez Lima Nº 2482, Sopocachi.
La paradoja democrática: redes sociales e institucionalidad política. Teléfonos / Fax: (591-2) 242 4221
Entrevista a Omar Rincón [pág. 138]. • 242 2338 • 242 3175.
www.oep.org.bo
Desde/con el Sur La Paz, Estado Plurinacional de Bolivia.
Salvador Andrés Schavelzon: La elección en Brasil y el neoliberalismo Las opiniones expresadas en la Revista
sudamericano como fantasma [pág. 149]. Andamios son de exclusiva responsabilidad de
las y los autores e invitados, y no responden
necesariamente a la línea institucional del OEP.
Bibliofilia
Publicaciones del OEP [pág. 158]. Publicaciones nacionales [pág. 159].
Publicaciones internacionales [pág. 161].
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 Presentación

E
n la era de la información –la “sociedad red”, como acuña Castells–, las tecnologías de
la comunicación e información (TIC) tienen una presencia cada vez más ineludible y
relevante. Esa presencia se traduce en interacción e influencia en diversos campos, uno
de los cuales es el campo político, el debate público, las democracias. ¿Cómo las nuevas
y novísimas tecnologías, en especial esa vigorosa emergencia llamada redes sociales virtuales,
inciden sobre el régimen democrático? O mejor: ¿qué hacen las tecnologías de información y
comunicación con las democracias? ¿De qué modo intervienen en su ejercicio?

De ello nos ocupamos ampliamente en la sección principal: Con/textos, de la séptima entrega

de Andamios, la revista del Órgano Electoral Plurinacional para la deliberación pública. La
constatación de partida es que las nuevas tecnologías están reformulando los términos
de la participación ciudadana, la conversación pública, la relación entre representantes y
representados, los escenarios electorales, el vínculo institucional, la interacción cívica, en fin,
la pos/verdad (mediática, virtual). En nueve artículos, desde diferentes miradas –con datos,
interrogantes, propuestas y experiencias–, usted encontrará una valiosa exploración en este
campo.

En Electoralia les presentamos una mirada desafiante sobre la paridad entre mujeres y hombres
en la democracia y las condiciones de su ejercicio, la crisis irresuelta de gobernabilidad del
municipio de Independencia que desafía cualquier análisis normativo y sociopolítico, además de
un zoom a los microgobierno zonales desde El Alto. En esta sección, y a partir de este número,
usted encontrará información sobre la data electoral y estadística relevante para el análisis
prospectivo (en el presente número compartimos datos sobre la participación ciudadana en
elecciones y referendos a nivel nacional en el período 1979-2017).

Desde la sección Demodiversidad compartimos nuevos análisis sobre la construcción de

concepciones de las clases medias y su vínculo con las democracias. Asimismo, contamos
con dos valiosas reflexiones, realizadas desde la experiencia del OEP, sobre la consulta previa
como mecanismo de la democracia directa; y los avances y desafíos del autogobierno guaraní
en Charagua Iyambae.

En Conversaciones, en tanto, tenemos el gusto de ofrecerles una provocadora entrevista con

el colega colombiano Omar Rincón, quien reflexiona con autoridad sobre el desencanto con
la democracia y cómo internet y las redes sociales pueden influir en mejorar o empeorar esta
situación.

Finalmente, en la sección Desde/Con el Sur, tenemos un valioso análisis, exclusivo para

Andamios, sobre la próxima elección en Brasil y el fantasma del neoliberalismo.

En este número, como en cada una de las entregas anteriores, contamos con el creativo aporte
de una artista gráfica. Así usted podrá disfrutar de las ilustraciones de Merlina Anunaki (Pamela
Mercado), quien desde esa expresión artística dialoga con los diferentes temas de la revista.

Esperamos que esta nueva entrega de Andamios contribuya al análisis plural, el debate
informado y la deliberación política, en especial respecto a las nuevas tecnologías de información
y comunicación y los enormes retos que plantean para nuestras democracias en ejercicio.

Órgano Electoral Plurinacional

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 Eros social y pulsión
de muerte
Nicolás Laguna Quiroga

S
i es verdad que el devenir transcurre en la negación tiempo, sino que los procesos de democratización
de la negación, el principio de toda vitalidad natural social y política en que se expresa el movimiento de lo
y espiritual, entonces el paso de los seres humanos democrático poseen un horizonte que sobrepasa el de la
por el mundo es el resultado de las pulsiones que dirigen formulación democrática de la sociedad moderna, el de la
su tránsito por el astro en que inventaron el conocer, por igualdad jurídica de los hombres y el instante de libertad
ese minuto soberbio y falaz, como describió Nieztche. individual. Dicho de otra manera, el de las condiciones
Es el perenne retorno a las pequeñas satisfacciones en de existencia del mercado de la fuerza de trabajo o
los objetos de la libertad y la igualdad acorralados por escenario del sacrificio de la libertad y reproducción de
el fantasma de la desintegración. Es esta la historia de la desigualdad. Que esta pulsión haya encontrado como
las relaciones sociales, con la que han determinado su objeto dinámicas fenomenológicas como la libertad
existencia y su expresión en los medios que han creado en de prensa o expresión o series de derechos formales
su metabolismo con la naturaleza. enunciados por todas partes no hace más que confirmar
los hechos.
Democracia y dominación representan en la tecnología
las tendencias en las que se expresa este breve lapso Si la democracia consiste en el proceso que
de la existencia del ser humano en el universo. ¿No son conduce a la autodeterminación de lo social
acaso el resultado de la voluntad de los seres humanos, –es decir, el grado en que los hombres
las relaciones que establecen para su ejecución y su son sujetos activos frente al mundo, el Eros
manifestación tecnológica, las determinantes que social– y no meramente en un conjunto
configuran todo lo que ha sucedido con ellos hasta hoy? casi caprichoso de instituciones y prácticas
Y es que el grado en que se constituye la determinación
consagradas por prejuicios pobremente
tecnológica de la acción del ser humano es el mismo
en que democracia y dominación son determinantes del
fundados, entonces estamos frente a
contenido de la tecnología. La consagración tecnológica hechos cuyos contenidos trascienden sus
de la dominación, que es a su vez el inicio de la manifestaciones y formas actuales.
determinación democrática de la tecnología, parece el
fundamento para pensar que la historia discurre siempre Lo que representa para el horizonte democrático el proceso
por su lado malo. de democratización social está estrictamente ligado al
sentido igualitario de su concepción. En los términos más
Si la democracia consiste en el proceso que conduce a la simples, la voluntad de los hombres solo puede validarse
autodeterminación de lo social –es decir, el grado en que donde los hombres son iguales en general en algún
los hombres son sujetos activos frente al mundo, el Eros grado, o sea, donde se verifica su libertad. Esto no hace
social– y no meramente en un conjunto casi caprichoso referencia a la mera igualdad jurídica porque las formas
de instituciones y prácticas consagradas por prejuicios no causan estado, sino más bien a términos materiales y
pobremente fundados, entonces estamos frente a hechos simbólicos de lo que los miembros de una sociedad son.
cuyos contenidos trascienden sus manifestaciones y No es posible sostener construcciones de igualdad formal
formas actuales. Desde ya podemos decir que la libertad sin un correlato material. Weber hacía notar que incluso
y la igualdad, la condición humana, es el telos en que en la sociedad moderna, basada en términos absolutos
se funda esta pulsión social, la de la democracia, y esto en la desigualdad material, existe un grado en el que el
expresa en sí mismo una contradicción con el régimen ejercicio del poder debe residir en una nivelación relativa
económico actual. Es decir, que lo que se plantea aquí de las diferencias económicas y sociales o condenación
no se resuelve por la mera formalidad de nuestro del privilegio (Weber, 2002: 738). O sea, que donde los

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 hombres no sean iguales material y simbólicamente movimiento de la democracia, esto es, a la democracia
tampoco serán equivalentes sus manifestaciones y representativa. Las manifestaciones de lo político suelen
expresiones políticas y, por tanto, la libertad no será entenderse como ajenas a los fenómenos de lo productivo,
posible. La desigualdad es la definición categórica de la pues al pensar en la democracia representativa existen al
dominación. menos un par de consideraciones productivas y jurídicas
inseparables en la medida en que se trata de un “pacto
La democratización política o proceso de ampliación de hombres libres”, de la manifestación de la voluntad
de la acción política colectiva –la validación del grado de seres jurídicamente libres y, para ser precisos,
autodeterminativo o de libertad efectiva de lo social– se teóricamente iguales. Resulta evidente que la libertad
opone abiertamente a los criterios de la burocratización es el trasfondo de todo el movimiento democrático, y
o transformación de la “acción comunitaria” en “acción en este caso concreto se trata de la libertad jurídica del
societaria racionalmente ordenada” (Ibíd.: 741). Esto es conjunto de los miembros de la sociedad. Sin embargo,
en la política lo mismo que, en el escenario productivo, el hecho jurídico está condicionado por la existencia
el sacrificio de la libertad del estado de separación1 por la del sujeto al que aplica esta condición: el individuo. La
incorporación al régimen del mando despótico del capital constitución del individuo en términos reales tiene como
industrial en el seno de la fábrica. Está acá en cuestión requisito un suceso social de trascendencia suficiente
el Estado mismo en cuanto aparato burocrático y de como para imponer un nuevo orden a la organización
dominación, como fenómeno organizativo cosificado y política de la sociedad. Este es el estado de separación
cosificante de la sociedad, reproductor de las relaciones de la acumulación originaria del capital, el extrañamiento
de dominación (pulsión de muerte). Y también la sociedad del locus productivo y su reemplazo por la afluencia al
civil como escenario autodeterminativo de la organización mercado de individuos libres dispuestos a vender fuerza
de la cultura, porque es evidente que la “masa inarticulada” de trabajo, es decir, dispuestos a renegar de la libertad
no gobierna nada, pero se trata acá de la recolectivización recientemente adquirida en unos términos y por un
resultante de la desagregación de lo social en el individuo tiempo pactados.
por el estado de separación y la angustia abrumadora
provocada por la reproducción ampliada. Luego hablamos La afluencia de individuos jurídicamente libres en
de la democratización política como proceso resultante el “pacto social”, como condición universal, es la
de las condiciones que implantan la sociedad moderna y formulación clásica de la democracia representativa en
no de su antesala, aunque estuviera de algún modo ya su propagación a través de la sociedad capitalista. De
contenida en ella. momento no cabe la digresión en torno al carácter de la
dictadura política en las sociedades modernas, que no es
Si nos atenemos a la teoría de la dominación burocrática más que un espasmo del carácter de la constitución del
de Weber, estamos ante el Estado político y el ejercicio del propio Estado. Lo que por ahora importa es qué significa
poder como resultado burocrático de algún grado general para un momento del movimiento de la democracia el
de igualación social, y ya no como privilegio dogmático. carácter democrático representativo como correlato
Al pensar en el proceso de democratización política nos político de la dominación capitalista, es decir, de la
referimos a esto y a sus consecuencias, es decir, al remate entrega pactada de la libertad a la lógica de la fábrica
de la agregación organizada de voluntades previamente transmutada en burocratización. En esto está inscrito
individualizadas y su acción o momento social o, si se ya un límite inherente a este tiempo, pues ningún
quiere, al retorno al estado de separación convertido movimiento efectivamente democrático puede ser
en acto político de masas. La libertad que fue vivida correlato de un proceso de dominación, pero es también
como instante de desprendimiento de lo productivo, cierto que este puede convocar más de lo que contiene.
convertida en proyecto de poder. En el fondo de todo
está la democracia como autodeterminación de la masa o En primer término, hay que considerar en forma absoluta
escuela de la libertad e igualdad como hábitos humanos: la capacidad de representación de la sociedad, el grado y
o sea, la acción de la sociedad civil como contenido en forma en que esta es capaz de existir o expresarse en el
la constitución de la colectividad. Así planteadas las Estado político. Entonces hablamos de la igualdad como
cosas, los momentos realmente democráticos en nuestra condición de la democracia representativa, y esto está
época son escasos, de densidad temporal y espacial anclado en la teoría del valor. En las sociedades modernas
excepcionales, lo que no es una condición inexpugnable el valor es la medida de todas las cosas, el trabajo abstracto
de existencia de la democracia. es el sustrato de todas las transacciones de la sociedad y
es al mismo tiempo la condición del plusvalor, la forma
Por ahora cabe circunscribir la democracia a nuestro capitalista del excedente. La valoración de los seres
tiempo a lo evidente: a la vigencia de un instante del humanos en la fábrica es universal, por su condición
productiva, como creadores de valor in abstracto, y el
1 Estado de separación en el sentido de la acumulación originaria de Marx.

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precio por el sacrificio de la libertad está mediado por de su función para la propia sociedad moderna. Y esta
el mismo parámetro. Esto tiene sus connotaciones en es la cuestión gnoseológica de la democracia. Por un
lo político, pues en la medida en que los hombres no lado, es evidente que la victoria política de la novísima
sean iguales en lo material, y aquí lo son en tanto son sociedad burguesa sobre aquellas que la precedieron
estimados como trabajo abstracto, tampoco lo serán requería inevitablemente la imposición de algún grado
en su representación política. De ahí que no en todas de democratización. Sin embargo, no requería una
las sociedades la formulación del poder se asiente en formulación específica de esta. Del otro lado, en forma
la enumeración de los votos o los individuos, que es la alguna la democracia representativa se constituye en el
forma clásica de ponderación social de la democracia escenario de despliegue de la libertad y la igualdad si
representativa. Para que la cuantificación de lo social sea no es en términos meramente nominales y jurídicos,
viable en términos democráticos representativos debe porque el orden de la gran industria como signo de
existir un grado mínimo de igualdad material entre los la época es exactamente lo contrario, un pacto de
individuos que la componen, y esta se da preferentemente esclavitud temporal y espacial. En lo que, en cuanto
al interior del bloque dominado de la sociedad moderna. al ascetismo capitalista y la configuración del Estado
Así, el capitalismo puede constituirse impunemente en moderno racional y burocrático resulta ser una suerte
un modo productivo de igualación social al interior del de confesión de clase, Weber dice sobre la democracia:
bloque dominado y de reproducción en forma ampliada
de las diferencias de este con el bloque dominante. Con El ‘demos’, en el sentido de una masa inarticulada, no
todo, se hace cuantificable y cognoscible a la sociedad ‘gobierna’ nunca en las sociedades numerosas por sí mismo,
civil en el grado y magnitud de su igualdad y constitución sino que es gobernado, cambiando solo la forma de selección
en tanto sociedad de masas. de los jefes del gobierno y la proporción de la influencia
que puede ejercer o, mejor dicho, que pueden ejercer otros
Este es el estado de separación de la círculos procedentes de su seno, por medio del complemento
acumulación originaria del capital, el de una ‘opinión pública’, sobre el contenido y la dirección de la
extrañamiento del locus productivo y su actividad de gobierno. (2002: 739)
reemplazo por la afluencia al mercado
de individuos libres dispuestos a vender (…) en la medida en que las masas ya no se tratan como objeto
fuerza de trabajo, es decir, dispuestos puramente pasivo de administración, sino que su actitud se
toma de algún modo en consideración. (2002: 1108)
a renegar de la libertad recientemente
adquirida en unos términos y por un
Lo que Weber establece es la anulación de “demos”
tiempo pactados. en la fórmula demos + kratos, la conversión del factor
de representación en un mero eco en la formulación
En segundo término, aunque se presume la disponibilidad del poder, la acción plebiscitaria y la “opinión pública”
colectiva a adoptar las maneras democráticas como elementos de “consideración” en el “contenido
representativas para la definición del poder, esto no y la dirección de la actividad de gobierno”. En una
es un hecho dado y tiene que ver con el proceso de palabra, la democracia representativa en tanto acto
totalización de la sociedad, con la medida en que se ha consciente de lectura de la sociedad civil por parte del
articulado el mercado interior y desarrollado el proceso Estado, o la definición gnoseológica de la democracia.
de nacionalización. Como sea que esto ocurra, la nación
es el escenario de la democracia representativa, y Decía Marx que el Estado es violencia organizada
en la medida en que el proceso de nacionalización ha y concentrada y que en este sentido es una fuerza
sucedido podemos hablar del grado de cohesión de lo productiva. Y en su forma desenvuelta, cuando las formas
social y sus posibilidades de expresión en el momento del régimen del taller capitalista se han incorporado al
del movimiento democrático correspondiente a la Estado como burocracia, Weber denota que se trata
sociedad moderna. Hasta acá, el análisis del desarrollo de “una forma de relaciones de dominio prácticamente
en cuanto a las connotaciones modernas de la estructura inquebrantable” (Ibíd.:741). Nos referimos a la
social como la pertinencia de las formas democráticas comprensión de las manifestaciones cotidianas de este
representativas para la cuantificación de la sociedad y su mismo Estado o relaciones de dominación de la propia
representación en el Estado. democracia representativa.

Entendiendo que la democracia representativa constituye Asumamos las dos facetas en que se ha presentado el
el correlato político de la dominación burguesa en lo Estado moderno: dictadura y democracia representativa.
social y, al mismo tiempo, un instante del proceso de La primera corresponde a los espasmos del fondo arcaico
la democracia, queda por resolverse la problemática del Estado en general, a su momento fundacional. La

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 segunda, a la forma específica de la sociedad moderna. forma inherente. Porque el ser humano lo es desde
Pero lo que aquí importa es el correlato social de que es capaz de comunicarse, representar y transmitir
ambos momentos: el ocultamiento de las expresiones entre los miembros del corpus social sus experiencias
de la sociedad civil en dictadura y las manifestaciones sensoriales e intelectivas. O la forma definitiva en que
de las mismas en democracia y las mediaciones que se expresa su propia voluntad como sujeto activo frente
se les aplica. Por un lado, la existencia del Estado al mundo, es decir, la vía de manifestación de la pulsión
exclusivamente en su fase represiva es posible apenas democrática. Se puede hablar del lenguaje, la escritura,
por instantes porque, con la sociedad civil sumergida, el periódico, la televisión o internet –diferentes versiones
es casi como gobernar a tientas, ya que no es posible del mismo hecho– como la posibilidad de expresión o
ordenar, organizar ni clasificar lo que no se conoce. De manifestación y transmisión en el tiempo y el espacio
otro lado, es inviable representar en el Estado actual de las representaciones que se hacen los hombres de
todo lo que contiene la sociedad, por lo que se imponen la realidad y su propia interpretación. Resulta difícil
las mediaciones como articulación cognitiva. En los la cualificación de cada una, no obstante su época,
términos de Weber se trata de “(...) la influencia que porque decir que internet tiene un impacto mayor que el
pueden ejercer otros círculos procedentes de su seno, lenguaje mismo es casi un absurdo, y lo mismo sucede
por medio del complemento de una ‘opinión pública’”. con la escritura y la televisión o el periódico. Aplica de
igual manera a la densificación del espacio y tiempo
La ampliación incesante de la materialidad del mundo de lo social, aunque es evidente que la mundialización
impuesta por el capitalismo, la ley del plusvalor relativo, el productiva y cultural de las sociedades humanas no
permanente movimiento de las relaciones y transacciones habría sucedido sin transformaciones tecnológicas
sociales, es el sustrato o el magma incandescente sobre significativas. Lo relevante es la definición y carácter de
el que se organiza la sociedad de masas y se constituye la tecnología en sí misma, pues esta guarda una relación
el Estado moderno. Las capacidades de lectura del evidente con la democracia como voluntad primigenia
movimiento de la sociedad civil por parte del Estado de los hombres frente a la naturaleza o Eros social.
político y de irradiación de la propia materia estatal
quedan conformadas por el hecho de que la democracia El conocimiento y cuantificación de lo
representativa y sus formalismos, o “Estado de derecho”, social es el trasfondo del ceremonial, de
funcionan como escenario de la formación de la “opinión los protocolos, instituciones y hábitos de
pública” o –en términos más precisos– las mediaciones la democracia representativa. Conocer
del modelo de dominación burocrático moderno. aquello que se quiere gobernar es la
mejor forma de dominar. En este sentido,
El conocimiento y cuantificación de lo social es el trasfondo
la permisividad hacia las manifestaciones
del ceremonial, de los protocolos, instituciones y hábitos de
de lo social constituye la materia que el
la democracia representativa. Conocer aquello que se quiere
gobernar es la mejor forma de dominar. En este sentido, la Estado procesa con técnica y tecnología
permisividad hacia las manifestaciones de lo social2 constituye para conocer a la sociedad civil.
la materia que el Estado procesa con técnica y tecnología
para conocer a la sociedad civil. Con esto nos referimos al Para definir la tecnología debemos remitirnos al origen
cálculo consciente de las reverberaciones de la sociedad en mismo de la sociedad. No es acaso la tecnología, como
el proceso de formulación y renovación de la dominación, la decía Marx, ¿“los órganos productivos del hombre en
fase no democrática de la democracia o pulsión de muerte. la sociedad”, la base material de la organización de
“Opinión pública” es acá solo el eufemismo consagrado al toda sociedad, es decir, los instrumentos que median la
conjunto de tecnologías y formas de organización que han relación del ser humano con la naturaleza? De ahí que
configurado los instrumentos estatales de conocimiento Freud llamara al ser humano “un Dios con prótesis”. La
de la sociedad, que comprende los objetos de la illusio tecnología expresa las relaciones sociales de vida que
democrática, los objetos de satisfacción somática de la establecen los seres humanos desde que son seres
pulsión democrática, es decir, todas las formalidades del humanos y al mismo tiempo manifiesta el conocimiento
“Estado de derecho” y el corpus de las mediaciones. que estos han desarrollado sobre la naturaleza y las
representaciones intelectuales sobre las relaciones
Pero si nos referimos en general –sin referencia a la sociales que establecen. En la tecnología está pues inscrita
especificidad de la sociedad moderna– a las tecnologías la manifestación de la voluntad primigenia de los seres
definidas como de información y comunicación, estas humanos, el grado de su capacidad autodeterminativa.
forman parte del proceso democrático general de La tecnología, en tanto arte definido por el Eros social,
2 Llámese a estas como se quiera, desde libertad de expresión, a libertad de prensa o
está compuesta por las herramientas de transformación
derecho a la organización, y lo mismo para un medio de comunicación social que para del locus social y la sociedad misma, y es portadora
un sindicato o las redes sociales.

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de las relaciones entre los hombres y del
conocimiento que estas producen. El designio
de lo que la tecnología debería ser reside en el
fondo de la pulsión democrática de la sociedad.
La democracia es voluntad, y la tecnología es la
ejecución de esta voluntad, la determina, pues
las tecnologías de información y comunicación
–entre las tecnologías en general– son nada
más que lo que permite representar y transmitir
el conocimiento y las representaciones en el
tiempo y el espacio.

Cabe circunscribir el proceso tecnológico a

nuestro tiempo. ¿No es verdad acaso que
la Gran Industria3 es el símbolo del proceso
material de la modernidad? ¿No ha dicho Marx
que la modernidad consiste en la aplicación
consciente y tecnológica de la ciencia al
proceso productivo? En el fondo de la
transformación tecnológica de la modernidad
está que el proceso productivo tiene como
misión producir fuerzas productivas, que es la
lógica del plusvalor extraordinario o revolución
permanente de las condiciones técnicas y
sociales del proceso de trabajo. Hablamos
entonces de la producción de tecnología para
la propia industria, incluida aquella misma
productora de productos tecnológicos. Los
centros del desarrollo capitalista ostentan el
monopolio de esta producción, o visto de otro Forum, Facebook, Cambridge Analytica, Google4, y de su
modo, allá donde se producen las fuerzas productivas se aplicación en el proceso tecnificado y tecnologizado de
configuran los centros del desarrollo capitalista. los Estados centrales para el desarrollo del capitalismo
mediante el conocimiento de lo social. Se trata de un
En conjunto, hablamos de la subordinación del desarrollo proceso de lectura del comportamiento colectivo
tecnológico a la lógica del capital, no solo en términos fundado en el conocimiento reticular de la actividad de
relativos a su aplicación sino a la producción misma de los individuos, la reacción de los seres humanos frente a
la tecnología. Nos referimos con esto no únicamente diversos estímulos reales y virtuales. Aquí da lo mismo si
a los límites epistemológicos que impone el capital al se considera el sentido comercial declarado de la mayoría
propio desarrollo humano, o sea, a las imposiciones de estas organizaciones o el rasgo develado de sus nexos
de la lógica del capital al proceso intelectivo y creativo con el Estado en sus faces represivas. De todas formas,
de los hombres, sino también a los efectos prácticos consiste en la lectura desde la voluntad dominante del
que conlleva en el proceso democrático. Porque cada capital –o su correlato estatal– del comportamiento y la
momento de la vida de las sociedades inscribe en la formulación intelectiva de la sociedad, con un sentido
tecnología el carácter de las relaciones sociales, y en esta vez de dominación universal, que de todas formas
nuestra época tiene forjada la enajenación del trabajo es una tendencia del propio modo productivo desde su
como fin último del propio proceso productivo o la inseminación.
encarnación técnica de la pulsión de muerte.
El proceso de burocratización del Estado, en el sentido
Esto sucede en todas las formas de la tecnología, también de Weber, ha perfeccionado la lectura y conocimiento
en las tecnologías de información y comunicación. Por de lo social a través de mecanismos tecnificados
tanto, lo mismo se puede decir de la NSA, Highlands y tecnologizados en “una forma de relaciones de
dominio prácticamente inquebrantable”. Las ideas
3 Bastante se ha dicho sobre el fin de la estructura clásica de la gran industria. No 4 Son varios los episodios que han hecho evidente lo que ya se sabía. La última saga está
obstante, para la definición propuesta, el desarrollo de ninguna industria contradice configurada por un conjunto de filtraciones respecto a las verdaderas motivaciones,
la formulación teórica. De todas maneras son ilustrativas las descripciones del o al menos algunas de las más importantes, de la proliferación de tecnologías de
Lounghua Business Park. información y comunicación.

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 de participación, igualdad u horizontalización de las epistemológicos de la lógica productiva imperante en la
relaciones de poder en las redes sociales o internet forman especificación de la tecnología?
parte de la illusio del juego democrático representativo.
Se constituyen en la irradiación ideológica de la lectura Las ideas de participación, igualdad
estatal y, al mismo tiempo, en el medio de lectura social u horizontalización de las relaciones
para definir la acción burocrática e implantar materia de poder en las redes sociales o
estatal en la sociedad, para renovar los mecanismos de internet forman parte de la illusio del
la dominación. Es la aplicación consciente y tecnológica
juego democrático representativo. Se
de la ciencia a la dominación política.
constituyen en la irradiación ideológica
Estamos hablando, entonces, del papel que juega el de la lectura estatal y, al mismo tiempo,
desarrollo tecnológico en la vitalidad del Estado político en el medio de lectura social para definir
y su relación gnoseológica con la sociedad civil. Y, a su la acción burocrática e implantar materia
vez, de la forma que adopta la relación entre el hombre estatal en la sociedad, para renovar los
y la naturaleza o la manifestación de la voluntad del ser mecanismos de la dominación.
humano expresada en las condiciones materiales que
median dicha relación: esto es, el grado de determinación
social sobre el medio y, por ende, la sociedad misma Con todo, tan cierto como lo anterior es que la sociedad
o autodeterminación del destino colectivo. Si la se organiza en democracia representativa porque
democracia es en sí misma la voluntad de acción de la dictadura es tan inerte para los dominados como
los hombres frente al mundo, la tecnología es –en los para la propia dominación, y las llamadas “libertades
términos de Marx– el conjunto de herramientas para democráticas” son condición del desarrollo de la
la ejecución de esa voluntad. De ahí surge la cuestión sociedad civil como escenario autoderterminativo de la
de la definición democrática de la tecnología, es decir, organización de la cultura. Esto es así en la medida en que
de la definición social del desarrollo tecnológico y el el pacto del sacrificio del estado de separación conlleva
impacto de esa definición en la evolución material de la en sí mismo la reunificación o concentración de los
sociedad. Queremos decir que en el fondo de la pulsión individuos por el principio de la fuerza de la masa. Como
democrática de la sociedad reside el designio de lo que la el trabajo vivo y el trabajo muerto en el seno del proceso
tecnología debiera ser. En la medida en que la definición de trabajo inmediato, en la lucha política entre las clases
de la tecnología no es democrática, no está sometida a Eros y pulsión de muerte se definen cotidianamente.
la compulsión social, se convierte en la representación Otro tanto ocurre con el desarrollo tecnológico que no
y materialización de los intereses no democráticos que hace sino manifestar estas tensiones sociales, creando,
porta, o sea, de los límites epistemológicos del desarrollo subyugando, recreando y dominando las posibilidades
científico en la lógica del modo productivo. En este comunicativas, epistemológicas y creativas de la
sentido, la cuestión es: ¿La democracia representativa sociedad en función del orden y la repetición de la
hace democrática la determinación del contenido dominación o la propalación de la libertad y la igualdad.
de la tecnología o más bien consagra los límites

Referencias

Weber, Max (2002). Economía y Sociedad. Madrid: Fondo de Cultura Económica.

Nicolás Laguna Quiroga

[email protected]

Sociólogo. Fue director de la Agencia para el Desarrollo de la Sociedad de la Información en Bolivia

(ADSIB) y asesor en la Vicepresidencia del Estado. Actualmente se desempeña como Director de
la Agencia de Gobierno Electrónico y Tecnologías de Información y Comunicación (AGETIC).

14
 Apuntes para cimentar
una democracia digital
en Bolivia
Verónica Rocha Fuentes

1. Introducción El periodista español Ander Muruzabal (2014) dice que

“la socialización de la política ha saltado de las sedes a

P
ara nadie es una novedad que nuestras vidas han las redes y el militante comprometido está mucho más
cambiado radicalmente en el marco de la Sociedad de cómodo en Twitter o Facebook, donde puede convertirse
la Información y del Conocimiento en su componente en activista de su causa”. Así, las herramientas y
tecnológico. Más aún, a estas alturas es muy claro que plataformas digitales para y en la democracia pueden
todo acontecimiento cuyo desarrollo contenga procesos cambiar la manera en que la ciudadanía participa o las
informativos y comunicacionales ha terminado por formas en la que las instancias públicas gobiernan.
replantearse en su concepción y sus prácticas. Uno de los
principales ámbitos de acción y estudio que ha cambiado Estos temas poco a poco empiezan a alcanzar resonancia
y lo sigue haciendo continuamente es el de la política y, en el debate público de cada día porque Bolivia experimenta
por tanto, el del juego democrático y la práctica/noción de también –quizás con algo de efecto retardado– las nuevas
la democracia en sí misma. Si entendemos la tecnología estrategias, dinámicas y escenarios que emergen de
como un conjunto de conocimientos que se utilizan para estos nuevos procesos en los que la tecnología dialoga
generar mecanismos que mejoren la consecución de un con la política. Y esto tiene un correlato en la concepción
fin, mucha de la innovación hoy utiliza internet para ello. y desempeño de la democracia. De este panorama es de
Esto es lo que ha ocurrido con casi todos los procesos que donde surge a nivel global lo que hoy se conoce como
constituyen la política como la conocemos. e-democracia o democracia digital1.

Internet es una red que se ha constituido en una

herramienta y un espacio que afecta casi todos los 2. Democracia digital. Definiciones, ámbitos y apli-
aspectos de nuestra cotidianidad y también a los caciones. Un acercamiento.
aspectos que hacen a nuestra vida política. A pesar de
ser algo tan concreto y tangible, hay quienes postulan Las definiciones de democracia digital son variadas y
que debe ser encarada como una relación entre quienes se encuentran en continua reconstrucción. Alexander
se interconectan a través de ella. Treschel, por ejemplo, la postula como el:

Muchos de estos procesos de tipo social, político Uso de medios electrónicos de comunicación que dan
y comunicacional dan cuenta de la magnitud de los poder a los ciudadanos para controlar la responsabilidad
cambios que las sociedades del mundo enfrentan ante de legisladores y políticos sobre sus acciones en el ámbito
el uso de las tecnologías en varios ámbitos. Están las público, ya sea mediante el fortalecimiento de la transparencia
discusiones sobre las características sociopolíticas del proceso político, el mejoramiento de la calidad de las
de las nuevas generaciones (xennials y millenials) instancias de formación de opinión o el incremento de la
como votantes y ciudadanos/as; sobre las campañas participación de los ciudadanos en el proceso de toma de
digitales y el marketing político 2.0, en tanto micro y decisiones. (2003).
nanosegmentación de públicos (o audiencias) en redes
sociodigitales; sobre las nuevas connotaciones en Esta noción se utiliza para hacer referencia al uso de las
torno a la política en la sociedad red, en su componente Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) en
con la política emocional y neurociencia; y sobre los varios momentos y procesos que hacen a la democracia.
novísimos fenómenos informativos y comunicacionales No obstante, “aunque se la suele asociar a la aplicación
que relevan la aparición de falsas noticias y posverdad
como procesos desinformativos. 1 Existen varias otras nociones en construcción que, aunque no son idénticas, se relacionan
entre sí: democracia electrónica, democracia virtual y democracia 4.0, entre otras.

15
16
de modernas tecnologías para todo aquello vinculado a democracia, materialmente radica en lo que son las
la emisión del sufragio, la democracia digital va más allá herramientas y plataformas digitales desarrolladas e
del voto electrónico, abarcando también la aplicación implementadas para posibilitar y mejorar el ejercicio
de las TIC a otros aspectos del proceso democrático.” de un derecho o un deber ciudadano. Huelgan los
(Ricciardi et al., 2015: 21). ejemplos de herramientas desarrolladas para el
gobierno electrónico, la participación ciudadana, el voto
En el caso de nuestra democracia intercultural y informado, la transparencia y fiscalización, la logística
paritaria, estaríamos pensando en su aplicación en electoral, la vigilancia y monitoreo ciudadano, el análisis
procesos electorales, referendos, consultas previas, o verificación de datos. A continuación se presenta un
instancias de democracia comunitaria, fortalecimiento breve detalle de herramientas de democracia digital
de organizaciones políticas, cultura democrática usadas en América Latina en los últimos años, a partir
intercultural y otros. O en aquellos ámbitos que recrean de su ámbito de aplicación:
constantemente nuestra democracia desde procesos
más cotidianos: participación y movilización ciudadana, Tabla Nº 2: Ejemplos de herramientas para
deliberación informada, control social, rendición de la democracia digital
cuentas, acceso a la información pública, etc. Sin olvidar
el debate, no menor, sobre la incidencia de la tecnología Ámbito de Herramienta
País Año
en la naturaleza misma de la democracia2, este ensayo aplicación digital
tiene como objetivo hacer un recorrido por los avances y Gabinete Digital Brasil 2011
Participación
desafíos de una democracia digital en Bolivia. ciudadana Estados
We the people 2011
Unidos
Siendo varios los mecanismos de la democracia que Transparencia Cuentas juradas Perú 2014
se ven “afectados” por su diálogo con las tecnologías, y fiscalización 3de3 México 2016
se plantea la siguiente categorización con fines electoral INE Fácil México 2018
organizativos y con base en los ámbitos3 a los cuales
Cómo votar Venezuela 2012
pertenece el proceso, tema o acción susceptible de ser Logística
replanteado (conceptual y prácticamente) en el marco de Cómo votar México 2018
electoral
una democracia digital: Semáforo Electoral Chile 2017
Arena Electoral México 2012
Tabla Nº 1: Ámbitos de la democracia digital Seguridad con
México 2012
justicia
Proceso, tema o acción susceptible de Voto Nica Nicaragua 2016
Ámbito Voto informado
ser replanteado por la democracia digital
Voto inteligente Chile 2016
Rendición de cuentas
Feminindex Argentina 2017
Gestión Acceso a la información pública
Yo quiero saber Argentina 2015
Pública Gobierno electrónico
Vigilancia Cuidemos el voto México 2019
Logística electoral
ciudadana Foto por casilla México 2012
Participación ciudadana
Debate chequeado Argentina 2015
Acción política Movilización social Análisis y Ojo biónico Perú 2017
Control social y vigilancia verificación de
datos Verificado México 2018
Deliberación informada
Comunicación Oraculus México 2018
Campañas electorales
política Pacto ético electo- Panamá
Comunicación gubernamental 2018
Otros ral
Fuente: elaboración propia Del dicho al hecho Chile 2010

Fuente: elaboración propia en base a la Segunda charla del Laboratorio Electoral de

Para concretar un poco más este constructo que
Bolivia e Informe Foro e-Gobierno, OEA.
es la democracia digital es preciso señalar que, si
bien afecta a varios ámbitos que constituyen una
Internet es una red que se ha constituido
2 Pogrebinschi Thamy plantea que “las innovaciones democráticas que se basan en en una herramienta y un espacio que
herramientas TIC pueden cambiar la calidad misma de la participación, cambiando de afecta casi todos los aspectos de nuestra
esta manera la naturaleza de la democracia y sus instituciones a largo plazo” (2017).
3 Hay quienes, para organizar de alguna manera lo que representa el difuso campo de la
cotidianidad y también a los aspectos
democracia digital, optan por dividir sus aplicaciones desde la mirada de quiénes las que hacen a nuestra vida política.
plantean: la ciudadanía o el gobierno.

17
 Gráfico Nº 1: Actividades que realizan en internet los
3. Internet en Bolivia, ¿para qué se usa?
internautas en Bolivia
Actualmente, y no sólo para el caso de la política, el Contactar amigos
uso de la tecnología se ubica al medio de dos enfoques o familiares 73%

que evalúan su impacto en los procesos sociales y Redes sociales 62%

políticos a partir de dos tendencias: el tecnoutopismo
Buscar información 35%
y el tecnopesimismo. La primera, representada en
este ensayo por Yanina Welp (2008) y la segunda, por Escuchar música
26%
o ver videos
Benjamin Barber (2006).
Descargar archivos 22%

El tecnoutopismo postula que internet ha llegado para Trabajos 19%

ampliar definitivamente el espacio público (ágora)
Jugar 12%
virtual, democratizar la palabra, fortalecer la deliberación
democrática, viabilizar la fiscalización e incentivar Ver noticias 11%
la participación ciudadana en espacios públicos. El
Fines académicos 11%
tecnopesimismo asegura que la incursión de la tecnología
e internet en la vida social y política disminuye la calidad Correo electrónico 7%
del debate, estandariza y polariza puntos de vista, Comprar, vender
2%
ensancha la brecha digital, hace susceptibles algunos o permutar

determinados sistemas y genera mayor control por Otros 1%

parte del gobierno o el mercado sobre las preferencias
de la ciudadanía. Lo cierto es que el uso de herramientas 0 10 20 30 40 50 60 70 80
digitales en procesos políticos no mejora por sí mismo
Fuente: Encuesta Nacional de Opinión sobre Tecnologías de Información y Comuni-
la calidad de algunas instancias de la democracia o,
cación4 (AGETIC).
peor, a ella en sí misma, o que empeore su ejercicio por
su sola existencia. el hecho de que los medios jerarquizan y difunden
información de índole pública y que todo aquello que
Lo que podría dar algunas luces sobre su nivel real de ocurre en el espacio público hace esencialmente a la
incidencia es el acceso y, sobre todo, el uso que una democracia.
población le da a determinadas tecnologías. Para indagar
en ello presentamos a continuación datos sobre uso que La misma encuesta permite seguir generando supuestos
la población boliviana le da a internet, con base en datos sobre el nivel de presencia e incidencia de las herramientas
de la AGETIC (ver Gráfico Nº 1). digitales en nuestra democracia con base en la línea ya
mencionada de la relación entre información noticiosa
Según la Encuesta Nacional de Opinión sobre y democracia. Si bien se hace mucha referencia a una
Tecnologías de Información y Comunicación el enorme variedad de fenómenos que ocurren en y por las
principal uso que las y los bolivianos le dan a internet redes sociodigitales, un dato señala que para informarse
es el de mantenerse en contacto con su familia y sobre noticias nacionales las redes sociales comparten
amigos. En segundo lugar se encuentra el ingreso a un último lugar de preferencia con los periódicos
redes sociodigitales, aunque es necesario matizar que impresos. Lo que muestra que dentro de todos los usos
el uso de las redes en sí mismo bien podría merecer que podrían tener las redes sociodigitales, las y los
una nueva subcategorización, toda vez que actualmente bolivianos las utilizan poco como medio de información
se genera y circula mucho contenido político en y por local respecto a los medios de información tradicionales
redes sociodigitales. Como otra variable relevante está (ver Gráfico Nº 2).
el uso que las y los bolivianas/os le dan a internet para
ver noticias5, dato importante si se interpreta desde Otro dato que nos acerca al uso de internet en Bolivia
se encuentra en la base de datos de la última medición
4 La Encuesta Nacional de Opinión sobre Tecnologías de Información y Comunicación del Latinobarómetro de 2017, en torno a medios
fue elaborada por la Agencia de Gobierno Electrónico y Tecnologías de Información y de información sobre asuntos políticos: las redes
Comunicación (AGETIC) y aplicada en diciembre de 2016 a internautas de 14 y más
años, de ambos sexos y pertenecientes a todos los niveles socioeconómicos. sociodigitales se ubican en tercer lugar como medio de
5 Se parte del supuesto principista que determina que los medios de información están información sobre estos temas y los medios electrónicos
conformados por profesionales en periodismo. Bajo este supuesto, la información
que se difunde a través de estos medios atraviesa por todo un proceso que garantiza
e internet en quinto (ver Gráfico Nº 3) .
que esa información es de relevancia pública y, por tanto, se enmarca dentro de
varios principios de la democracia. No se contemplan todos los actuales fenómenos
informativos y comunicacionales que han hecho que exista una inusitada emergencia
Finalmente, otro dato de la misma medición del
de medios de información y comunicación que no necesariamente se apegan a los Latinobarómetro señala que, a nivel latinoamericano,
principios periodísticos.

18
 Gráfico Nº 2: Medio de comunicación elegido para Gráfico Nº 3: ¿Cómo se informa usted de los asuntos
informarse
Medio de comunicación que en Bolivia
prefiere la población internauta políticos? (Bolivia)
para informarsesobre noticias nacionales
69,25%

Televisión 70%
35,25%
22,83%
Radio 33% 12,58% 12,42% 11,25% 9%
2,75%

Televisión

Radio

Redes Sociales

Familia

Medios electrónicos / internet

Diarios o revistas

Amigos

Compañeros de trabajo
Redes Sociales 24%

Periódicos impresos 24%

0 10 20 30 40 50 60 70 80

Fuente: Encuesta Nacional de Opinión sobre Tecnologías de Información y

Comunicación (AGETIC). Fuente: elaboración propia con base en los datos sobre Bolivia del Latinobarómetro 20176.

la tendencia a que internet y las redes sociodigitales ejercen de forma complementaria y con igual jerarquía
se constituyan en medios de información está en tres tipos de democracia: la representativa, la directa y
crecimiento, abriéndose un innegable espacio entre los participativa y la comunitaria8.
medios tradicionales y los medios interpersonales (ver
Gráfico Nº 4). Para poder dimensionar a qué se hace referencia hoy
en Bolivia cuando se habla de democracia se acude al
Por tanto, podemos afirmar que las nuevas plataformas catálogo de derechos y deberes políticos que establece
y medios digitales (internet y redes) son cada vez más la Ley del Régimen Electoral (LRE) para ciudadanos y
usados por las y los bolivianos para asuntos relativos ciudadanas, en el entendido de que estos reflejan las
al espacio público, en este caso para informarse sobre acciones que vigorizan la democracia intercultural y
ellos. No obstante, es complejo encontrar datos sobre el paritaria en Bolivia, desde el ejercicio ciudadano.
uso que se le da a internet para otros escenarios en los
que también se despliega la democracia digital.
Según la Encuesta Nacional de Opinión
sobre Tecnologías de Información y
4. En Bolivia, ¿dónde y qué se puede democratizar Comunicación el principal uso que las y
digitalmente? los bolivianos le dan a internet es el de
mantenerse en contacto con su familia y
Las discusiones sobre los ámbitos y las prácticas en torno amigos. En segundo lugar se encuentra
a las que se juega el ejercicio de la democracia son tan el ingreso a redes sociodigitales, aunque
variadas como antiguas. De hecho, el mismo paradigma es necesario matizar que el uso de las
desde el cual se aborde esta compleja categoría puede redes en sí mismo bien podría merecer
llegar a ser determinante al momento de desestructurar
una nueva subcategorización, toda vez
un modelo democrático para evaluar, en su interior, sus
variables por separado. No siendo el objetivo de este
que actualmente se genera y circula
texto determinar cuál es el mejor paradigma teórico para mucho contenido político en y por redes
estudiar una hipotética democracia digital, baste señalar sociodigitales.
que –producto de la Constitución Política del Estado
(CPE) vigente– Bolivia adopta como modelo de gobierno
la democracia intercultural7; que es aquella en la que se 8 Una parte mayoritaria de la literatura sobre la democracia digital encuentra su correlato
en la democracia representativa y en la democracia directa y participativa. Para este
6 Los datos fueron extraídos usando la herramienta de la Alianza INTAL-Latinobarómetro,
ensayo no se pudieron identificar documentos académicos que ensayen acercamientos
que surge a partir del desarrollo de un Bien Público Regional (BPR) que recoge las
demandas de información de los países y elabora estudios en materia de integración y de las tecnologías con las prácticas y mecanismos de la democracia comunitaria.
comercio a partir del cruce entre datos de la encuesta tradicional de Latinobarómetro 9 “El estudio Latinobarómetro es producido por la Corporación Latinobarómetro, una
y un conjunto de estadísticas oficiales. Herramienta que puede ser encontrada en: ONG sin fines de lucro con sede en Santiago de Chile, que es la única responsable
https://intal-alianzalb.iadb.org de los datos”. “Se aplicaron 20.200 entrevistas cara a cara en 18 países entre el 22 de
7 La noción de democracia intercultural como tal no se encuentra (d)escrita en la Constitución junio y el 28 de agosto 2017, con muestras representativas del 100%, de la población
Política del Estado (CPE) (2009). Su aparición como elemento de una estructura normativa nacional de cada país, de 1.000 y 1.200 casos, con un margen de error de alrededor
tiene lugar en el marco de la Ley del Régimen Electoral (LRE) (2010). del 3% por país” (https://intal-alianzalb.iadb.org)

19
 Estamos en un proceso de cambio de la manera como los ciudadanos se informan de la política a
la vez que con un cambio de comportamiento. No sabemos si hay una relación causal entre ambas,
pero estos dos fenómenos suceden simultáneamente y la sospecha es que la forma de informarse
influencia la opinión de los ciudadanos y su comportamiento. Esto se agrega, a los otros elementos
que influencian la manera como el comportamiento político está cambiando.
Gráfico Nº 4: ¿Cómo se informa de asuntos políticos? (Latinoamérica)
9

¿CÓMO SE INFORMA DE ASUNTOS POLÍTICOS?

AMÉRICA LATINA 1996 - 2017

P. ¿Cómo se informa Ud. de los asuntos políticos?. Con la familia, Con los amigos, Compañeros de trabajo, Mis
compañeros de estudio, Por la radio, Por los diarios/ revistas, Por Internet, por la televisión, Otros o Ninguno *Respuesta
múltiple, los porcentajes suman más de 100%.

1996 2000 2002 2008 2009 2010 2016 2017

75 80 80 72 75 79 77 73
Televisión
46 48 52 49 49 47 38 33
Radio
- - - - - - 26 28
Redes sociales
25 29 29 35 33 43 33 22
Familia
47 50 47 34 33 36 28 20
Diarios / Revistas
22 24 26 28 28 34 28 20
Amigos
- - - 12 11 17 21 18
Internet
11 13 14 14 13 15 14 10
Compañeros de trabajo
4 8 7 7 7 7 7 4
Compañeros de estudio
5 5 2 3 3 3 3 2
Ninguno

Fuente: Informe Latinobarómetro 2017

Fuente: Latinobarómetro 1996-2017

Con base en esa normativa, podemos señalar que, –– Respetar distintas formas de deliberación
principalmente, las acciones a través de las cuales se democrática.
ejerce la democracia son: 42
–– Denunciar todo acto contra el ejercicio de derechos
–– Organización para la participación política. políticos.

–– Concurrencia en sufragios (voto). En términos normativos, la garantía de cumplimiento

de estas acciones por parte de la ciudadanía10 da un
–– Concurrencia como candidatos/as, cumpliendo buen panorama sobre a qué se hace referencia cuando
requisitos. se habla de ejercicio democrático de la ciudadanía.
Pero hay que hacer una distinción que no es menor: se
–– Participación en formulación de políticas públicas trata de determinados momentos predominantes de la
e iniciativas legislativas. democracia. Concretamente, de los procesos electorales,
al menos desde el enfoque de la democracia “sufragista”
–– Control social a procesos electorales y gestión o, más bien, la liberal-representativa.
pública.
Nuevamente, sin ánimo de entrar en el amplio debate
–– Ejercicio de los derechos a la comunicación e que la predominancia de este enfoque establece, no
información. es arriesgado señalar que a pesar de que el sistema
de gobierno en Bolivia esté signado por la democracia
–– Participación en instancias deliberativas. intercultural, los procesos electorales –sobre todo
de renovación de gobierno: Elecciones Generales y
–– Ejercicio de consulta previa. Elecciones Subnacionales– son determinantes del
desempeño democrático de nuestra sociedad y nuestro
–– Ejercicio de democracia comunitaria. país. Es por ello que además del amplio catálogo de
derechos y deberes ciudadanos en el marco del Régimen
–– Realización de campaña y propaganda electoral. Electoral señalados anteriormente, se hará referencia
–según el último calendario electoral de una elección
–– Cumplir y hacer cumplir la CPE. 10 Si se hace una extrapolación más amplia de lo que debe ocurrir dentro de un país
para determinar la existencia (o la salud) de una democracia, es más posible acudir a
todo el catálogo de derechos de toda generación estipulados en la norma básica que
–– Cumplir principios de la democracia intercultural. es la CPE. No obstante, y con fines prácticos, el catálogo que recoge la LRE permite
aterrizar en acciones concretas una buena parte de lo que constituye un saludable
ejercicio democrático en nuestro país.

20
general (2014) y el calendario de una elección de nivel nuestro escenario político, esta instancia deberá afrontar
nacional (2017)– a los momentos en los que acciones los desafíos globales que ponen al centro del debate la
desde la ciudadanía, medios de información/empresas calidad de la democracia en su diálogo con la tecnología.
de opinión y organizaciones políticas en periodo electoral El siguiente proceso electoral de nivel nacional puede
fortalecen el ejercicio democrático. Son los siguientes: constituirse en una oportunidad que la institucionalidad
electoral aproveche en aras de:
–– Inscripción al padrón biométrico de la ciudadanía
(residente y migrante). –– Deliberar informadamente sobre los beneficios y los
perjuicios que pudiera provocar la digitalización de
–– Inscripción de medios de información para los procesos democráticos y electorales en Bolivia.
participación en el proceso.
–– Adaptar las normas y procedimientos propios del
–– Presentación de patrimonio y estados financieros periodo electoral para viabilizar su camino hacia la
de las organizaciones políticas. digitalización.

–– Inscripción de empresas de opinión para –– Elaborar una estrategia participativa para la

participación en el proceso. implementación de herramientas digitales, desde
la ciudadanía y la institucionalidad, para un mejor
–– Presentación de programa de gobierno de y más abierto proceso electoral.
organizaciones políticas.
–– Mejorar y socializar los avances tecnológicos ya
–– Sorteo de juradas y jurados de mesa. implementados en el proceso electoral, además
de integrarlos en un cuerpo único que cimente
–– Jornada electoral. las bases para una digitalización de los procesos
electorales.
–– Transmisión rápida y segura de actas.
–– Recoger y organizar los avances y esfuerzos
–– Cómputo. ya desarrollados, desde la institucionalidad y la
ciudadanía, para construir un modelo propio de
Una vez contamos con este catálogo no exhaustivo democracia digital en Bolivia.
de 23 actividades11 cuyo desarrollo permite establecer
las formas en las que se ejerce la democracia en –– Atender una tendencia regional que ubica a la
nuestro país, estamos en condición de realizar una ciudadanía en el centro de los esfuerzos por
clasificación que nos permita evaluar el avance y los acompañar todo proceso electoral (sobre todo
desafíos que la institucionalidad gubernamental, pero en términos logísticos) y resguardar el espacio
sobre todo electoral, debe encarar para cimentar, público digital del fuego cruzado simbólico y
construir y fortalecer una democracia digital en Bolivia desinformativo durante periodos de campaña y
(ver Tabla Nº 3). propaganda electoral.

–– Preparar las arenas de la opinión pública para

5. Elecciones Generales 2019, tiempo de ponernos futuros debates en torno a la posibilidad del voto
a prueba electrónico u otros avances igual de sustantivos
en el marco de la democracia digital.
Las Elecciones Generales de 2019 serán un momento
importante en la vida democrática del país. En ellas
se jugarán variados intereses políticos de la oposición Las Elecciones Generales de 2019
y el oficialismo y se pondrá a prueba de manera serán un momento importante en la vida
amplia la institucionalidad del cuarto poder del Estado democrática del país. En ellas se jugarán
Plurinacional: el OEP. Además de los desafíos propios de variados intereses políticos de la oposición
y el oficialismo y se pondrá a prueba de
11 Como se ha mencionado, se extrajeron acciones desde los derechos y los deberes de
la ciudadanía establecidos en la LRE y, toda vez que las mismas tienen un carácter manera amplia la institucionalidad del
general, se las ha complementado con aquellas provenientes de calendarios electorales cuarto poder del Estado Plurinacional: el
que no estuvieran contempladas de alguna manera en las mencionadas anteriormente.
Por esa razón el catálogo de las acciones del calendario electoral no está reflejado en OEP.
su totalidad. Toda vez que varias de las mismas ya se encontraban incorporadas en
derechos y deberes o en acciones más abarcadoras del mismo calendario electoral, se
contemplaron sólo las que hubieran estado ausentes del primer barrido.

21
 Tabla Nº 3: Avances y desafíos tecnológicos en torno a las acciones de ejercicio democrático en Bolivia de
acuerdo a ámbitos de incidencia de la democracia digital

Ámbito de
incidencia Acción de ejercicio
Avances Desafíos
democracia democrático
digital
El fenómeno global, y su correlato nacional, de
indignación en las redes está generando que
Desde 2011, como hito en Bolivia, se cuestionen las bondades y las posibilidades
las redes sociodigitales constituyen comunicativas de las redes sociodigitales.
Organización para la parte fundamental del ciberactivismo
Acción política
participación política. social, político y medioambiental, una El ciberactivismo constituye un insumo
actividad que ha devenido en un insumo gravitante para la emergencia y constitución de
relevante en la política nacional.12 plataformas ciudadanas. De ellas se observa su
acción política reactiva, sujeta a causas antes
que a militancias partidarias.
Los niveles de votación no constituyen un
Concurrencia en problema relevante en Bolivia, porque el voto
Acción política Ninguno.
sufragios (voto). es obligatorio y por la forma en la que se
practica la cultura política.
Desarrollo e implementación de
software por parte del Órgano
Concurrencia como No se registran problemas tecnológicos
Electoral Plurinacional (OEP) para
Acción política candidatos/as recientes en torno a la inscripción de
mejora de inscripción y verificación de
cumpliendo requisitos. candidaturas y el procedimiento para hacerlo.
paridad y alternancia en las listas de
candidaturas.
Existe alguna experiencia en la
construcción colectiva legislativa de
algunas normas de nivel nacional: Ley de
Telecomunicaciones (portal Comunicación
con Derechos) y Proyecto de Ley de
Organizaciones Políticas (en tratamiento). El abanico legislativo de los últimos años es
Participación en
formulación de También ha existido un interesante amplio y multinivel, en términos de gobierno
políticas públicas e proceso de socialización y discusión de indígena originario campesino, municipal,
iniciativas legislativas. leyes relativas a la identidad y ciudadanía departamental, regional y nacional. Desde
Gestión digital, impulsadas por la Agencia de hace mucho tiempo existe una fuerte demanda
pública/acción Participación Gobierno Electrónico y Tecnologías de ciudadana para que las instancias legislativas
política en instancias Información y Comunicación (AGETIC) lleven adelante procesos de construcción
deliberativas. en 2018. normativa más participativos y que usen la
tecnología para ello.
Es importante señalar que desde hace
Cumplir y hacer
cerca de tres años se encuentra en No se encontraron registros de construcción
cumplir la CPE.
funcionamiento la AGETIC, que ha de política pública con uso de tecnología.
logrado adaptar procesos burocráticos
para que sean realizados en línea,
vía web. Esta institución cubre la
necesidad de avanzar hacia el gobierno
electrónico.
La irrupción de nuevas y nuevos actores en las
A título de cobertura y periodismo
redes sociodigitales ha hecho que las otrora
ciudadano y con el fin de “cubrir, reflejar
cohesionadas comunidades virtuales, que
y reportar procesos democráticos”
gozaban de confianza entre sus integrantes,
(Jordán, 2018: 314) desde las
muten su naturaleza y maticen su liderazgo en
Control social a elecciones generales 2009 se llevaron
estas plataformas. Esto ha devenido en que las
Acción política procesos electorales y adelante varias iniciativas ciudadanas
iniciativas de cobertura y vigilancia ciudadana
gestión pública. en procesos electorales: #6dBol (2009),
en procesos electorales se desconcentren y
#EligeBo (2010) y otras similares en
los medios de información y sobre todo sus
elecciones siguientes. Las nombradas
periodistas, vuelvan a tener relevancia en estos
son las más emblemáticas provenientes
procesos. Este hecho ha quebrado la esencia
de la comunidad web.
ciudadana de estos procesos.
Continúa en la siguiente página.
12 Este dato está vinculado directamente al conflicto por el TIPNIS y es corroborado
en varios análisis (Rocha: 2012, Gómez: 2016, Jordán: 2017).

22
 Ámbito de
incidencia Acción de ejercicio
Avances Desafíos
democracia democrático
digital
El uso de tecnologías para el control social a la
Otras comunidades han generado gestión pública está enfocado a temas puntuales
acciones y plataformas (en algunos casos y no se registra la misma experiencia para todos
con buenos niveles de institucionalización) los ámbitos, pero lo cierto es que el mismo
destinadas al control social de la gestión goza de buena salud al día de hoy. Es menester
Control social a pública a nivel nacional. Sobre todo en que las instituciones de gestión pública y la
Acción política procesos electorales y referencia a algunos temas determinados: institucionalidad electoral den el siguiente paso
gestión pública. medioambientales, de género, animalistas adaptando estos procesos desde el Estado, a
y tecnológicos. Como ejemplo: Más y través de la apertura irrestricta de información
mejor internet, Software libre en Bolivia, pública y el desarrollo y aplicación de
Ni una menos, Territorios en resistencia, plataformas y herramientas digitales destinadas
APLAB13. a promover y materializar el control social y la
vigilancia, en clave de acompañamiento.
Nociones como política emocional, falsas noticias,
desinformación y posverdad han removido los
procesos informativos y comunicacionales, y
Para coadyuvar al ejercicio de actualmente son una constante en nuestras
los derechos a la información y democracias, con fuerte presencia en periodos
comunicación de la ciudadanía, el OEP electorales.
ha ampliado y mejorado sus canales
No existe registro en Bolivia de que desde la
informativos institucionales (plataforma
ciudadanía o la institución electoral se hayan
de redes sociodigitales, portal web y
generado plataformas o herramientas contra la
Ejercicio de los periódico digital) y ha implementado en
Comunicación desinformación y para la verificación de noticias
derechos a la comuni- el último año un vigoroso Observatorio
política y declaraciones.
cación e información. de la Paridad Democrática cuyo
objetivo es dar seguimiento y generar A pesar de las varias mejoras en información
información relativa a la democracia y socialización de los procesos electorales, la
paritaria. La instancia electoral también cantidad de herramientas que continuamente
está realizando un novedoso Informe emergen para ampliar los procesos informativos y
de las democracias como base para un comunicacionales hacia la ciudadanía demandan
observatorio. la implementación de continuas estrategias
comunicacionales digitales orientadas a mantener
sobre informada a la población, especialmente en
procesos electorales.
Ejercicio de la consulta
previa. La relevancia y el seguimiento público a los
múltiples y continuos procesos de consulta
Ejercicio de la previa y de democracia comunitaria siguen
democracia Un buen archivo digital de las sujetos al agendamiento de los medios de
comunitaria. experiencias de consulta previa y información. Los cabildos y asambleas en
Acción política Cumplir los principios democracia comunitaria en el país, los que se toman las decisiones parecen ser
de la democracia elaborado por el OEP, está disponible (por naturaleza o decisión) inmunes a su
intercultural. para la ciudadanía. tecnologización. Es preciso abrir un debate
para indagar si las tecnologías juegan algún rol
Respetar distintas para fortalecer su ejercicio en el marco de la
formas de deliberación democracia intercultural.
democrática.
Realización de cam- Sin que exista un precedente que
paña y propaganda organice esta dinámica, las últimas A pesar de la dificultad que implica poner la
Comunicación electoral. elecciones prueban que en los periodos mirada sobre todo el territorio nacional en
política/acción de campaña y propaganda la ciudadanía periodo de campaña y propaganda para dar
política Denunciar todo acto se activa para verificar, a través de cumplimiento a la normativa que la rige, no se
contra el ejercicio de redes sociodigitales, el cumplimiento fomenta a la vigilancia ciudadana.
derechos políticos. de la normativa que los rige.
Continúa en la siguiente página.

13 Listado elaborado con datos de Jordán (2018), pg. 322.

23
 Ámbito de
incidencia Acción de ejercicio
Avances Desafíos
democracia democrático
digital
La denuncia de usuarios/as de las
redes se ha vuelto una constante y La normativa electoral, en términos de
Realización una tendencia que estará presente en procedimiento, no se ha podido adecuar para
de campaña y cada proceso electoral, en un futuro dar validez a lo que constituye hoy una prueba
Comunicación propaganda electoral. próximo. en términos simbólicos pero no en términos
política/acción
Denunciar todo acto Similar es la situación cuando se judiciales (como las grabaciones con un celular).
política
contra el ejercicio de trata de garantizar el ejercicio de No existe una adaptación de las lógicas jurídicas
derechos políticos. derechos políticos de candidatos/as y que permita a la ciudadanía constituirse en
ciudadanos/as, sobre todo durante un veedor de cumplimiento normativo.
proceso electoral.
El padrón biométrico es uno de los
mayores logros de tecnologización en
procesos electorales. Alcanza al padrón A pesar de las mejoras tecnológicas que ha
Inscripción al padrón de bolivianos/as residentes en el país yrepresentado la biometrización del padrón, las
Gestión a la población migrante en países en los
biométrico de la observaciones al mismo son constantes. El
pública/acción que se ejerce el voto.
ciudadanía residente y OEP llevó adelante una auditoría en conjunto
política
migrante. Además, existe un sistema de con la Organización de Estados Americanos
monitoreo que permite conocer el para no dejar dudas en torno a su fiabilidad.
avance en el registro y la ubicación de
operadores del empadronamiento.
En el último proceso de nivel nacional
se implementó el registro de medios de
Inscripción de medios
información vía web. No obstante, se
Gestión de información y de
mantuvieron algunos procesos dentro Es preciso que la institucionalidad electoral
pública/acción empresas de opinión
de esta inscripción que demandaron afine este procedimiento y lo difunda.
política para participar en el
que los medios y las empresas
proceso.
acudiesen personalmente a concluir su
registro.
Salvo algunas experiencias desde el
Presentación del
periodismo de datos, no existe registro en
patrimonio y los
Gestión Bolivia de una herramienta, plataforma o
estados financieros Ninguno.
pública sistema de seguimiento desde la ciudadanía al
de las organizaciones
patrimonio de las organizaciones políticas y al
políticas.
financiamiento de campañas electorales.
No existe en Bolivia ninguna plataforma desde la
Presentación del
Desde 2009 el OEP pone a disposición ciudadanía o la institucionalidad gubernamental/
Gestión programa de gobierno
de la ciudadanía los programas de electoral destinada a dar seguimiento al
pública de las organizaciones
gobierno. cumplimiento de lo propuesto/comprometido
políticas.
en los programas de gobierno.
Un sistema informático desarrollado
por el OEP realiza el sorteo de juradas y
Gestión Sorteo de juradas y No parece diagnosticarse un problema o
jurados de manera aleatoria, verificando
pública jurados de mesa. demanda en este momento.
que se realice con paridad y alternancia
de género.
Los procesos de logística electoral
han incorporado importantes sistemas
que usan la tecnología para mejorar
Jornada de votación la seguridad y publicidad del proceso El voto electrónico es muy importante para
Comunicación (logística electoral). electoral. la noción de democracia digital3. También
política/pcción Un procedimiento implementado constituye un elemento de gran debate en
Transmisión rápida y
política/pes- recientemente es la transmisión rápida y las democracias latinoamericanas, pues la
segura de actas.
tión pública segura de actas electorales, que permite susceptibilidad ante su vulnerabilidad genera
Cómputo. difundir permanente copias de las actas desconfianza en la población.
desde cada recinto electoral el mismo
día de la votación. Esta información es
difundida de forma automática en la web.
Continúa en la siguiente página.

24
 Ámbito de
incidencia Acción de ejercicio
Avances Desafíos
democracia democrático
digital
Otro es el sistema de monitoreo
electoral, que permite al OEP realizar
seguimiento de las tareas de notarios y
notarias en las etapas de notificación,
capacitación, recepción y entrega
Jornada de votación del paquete de material electoral al
Comunicación (logística electoral). jurado, apertura de mesas, pago de A pesar de ello, una buena cantidad de países en
política/acción estipendios y reporte de cierre de el continente lo han implementado. En Bolivia
Transmisión rápida y
política/ mesas.
segura de actas. no se ha generado hasta ahora un debate serio
gestión
pública Cómputo. Los materiales electorales han llegado y continuo al respecto.
a constituir un paquete electoral que,
como las papeletas, cuentan con un
código QR que otorga identidad única
a estos objetos para garantizar que
no se puedan duplicar y para darles
seguimiento.
Fuente: elaboración propia

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Verónica Rocha Fuentes

[email protected]
Licenciada en Ciencias de la Comunicación Social. Magíster en Comunicación Política, cuenta con
especialidades en gobernabilidad, análisis de escenarios prospectivos y Derechos Humanos. Do-
cente investigadora en la Universidad Mayor de San Andrés. Fue parte del equipo de investigación
que realizó estudios sobre el desempeño mediático en las elecciones generales 2009 y 2014, a
nivel nacional. Cuenta con publicaciones sobre redes sociodigitales, democracia, feminismo y
comunicación política.

26
 Las Tecnologías de la Información y la
Comunicación en el fortalecimiento y
transparencia del trabajo del OEP
Antonio José Costas Sitic

Introducción Biométrico; y 3) desde el 2016 hasta hoy, con un

proceso de modernización completo del OEP. En este

E
l proceso de modernización por el que está artículo se explicarán los puntos más sobresalientes de
atravesando la humanidad a partir de la incorporación estos tres momentos por los que atravesó y atraviesa la
de las nuevas tecnologías de la información y la implementación de las TIC en el OEP a fin de proporcionar
comunicación (TIC) conlleva un desarrollo informático mejores servicios a la ciudadanía.
a través del hardware y el software. Pero también una
nueva visión respecto al tratamiento y servicio de la Primera fase: las TIC en la Corte Nacional Electoral
ciudadanía, poniendo a su disposición información
y conocimiento que se vaya generalizando a costos Entre 1991 y 2009 el interés se centra en el desarrollo del
racionales, siempre con la idea de favorecer el ejercicio sistema del Padrón Electoral, que se ve fortalecido por la
de derechos ciudadanos, optimizando la gestión de la incorporación de las TIC y de las redes de datos a partir
información y el acceso a ella. La explosión de esta de la creación de los primeros centros de datos. Sin
modernización en los últimos 30 años ha motivado embargo, también afloran las enormes deficiencias en
la evolución de la humanidad porque el proceso de la los documentos que identificaban a las y los bolivianos.
incorporación de tecnologías está dando resultados
sorprendentes. Una de las primeras trasformaciones se dio en la
organización de los procesos electorales –que era la
El uso de las TIC ha beneficiado al Órgano Electoral función primaria que la CNE tenía entonces– con la
Plurinacional (OEP) incluso antes de constituirse modernización del registro en el Padrón Electoral de
como uno de los poderes del Estado, cuando aún se las y los ciudadanos mayores de 18 años. El registro es
denominaba Corte Nacional Electoral (CNE)1. Desde 1991, construido de manera permanente, debido a las nuevas
la CNE, dio inició a un nuevo ciclo de modernización de inscripciones y a la depuración constante de los datos.
su gestión, incorporando en la agenda institucional todo A pesar de las deficiencias y aprendizajes por los que se
un proceso de transformación tecnológica con el uso atravesaron, este proceso trasparentó definitivamente el
intensivo de sistemas de computación y bases de datos. trabajo desarrollado por la CNE, permitió que la ciudadanía
Asimismo, se incorporó el concepto revolucionario e se entere de la existencia de las listas de electores –antes
innovador de la geografía electoral como base de estos la información se construía al momento de la votación– y
procesos, constituyéndose en uno de los hitos más posibilitó formalizar los procesos electorales en diferentes
trascendentales en el proceso de implementación de un circunscripciones. La creación de circunscripciones es
modelo de gestión de calidad. otro hito apoyado fuertemente con TIC y un proceso de
implementación de la geografía electoral; puesto que en
La incorporación de las TIC en el trabajo de la CNE y un inicio solo existía la circunscripción nacional, en la que
del OEP puede dividirse en tres fases: 1) entre 1991 se elegía la presidencia, los diputados y los senadores;
hasta 2009, cuando se da mucha importancia al posteriormente van emergiendo otras circunscripciones
desarrollo del sistema y del Padrón Electoral; 2) entre como las municipales para la elección de gobiernos locales
2009 y 2016 periodo en el que se da el salto al Padrón y las circunscripciones para la elección de senadores/as,
diputados/as y diputados/as uninominales. Finalmente,
1 Si bien la Corte Nacional Electoral se fundó en 1956, fue considerada una institución el año 2009, con la constitucionalización de los derechos
dependiente del poder político y sin independencia. A los ojos de la ciudadanía, la
de Naciones y Pueblos Indígena Originario Campesinos
CNE y los procesos que esta administraba fueron considerados poco transparentes.
A causa de esta desconfianza el año 1991 se conformó una nueva CNE con (NPIOC), se implementan las circunscripciones especiales
personalidades destacadas y de alto prestigio como: Huáscar Cajas, Alcira Espinoza, para la elección de asambleístas indígena originario
Jorge Lazarte, Iván Guzmán de Rojas y Rolando Costas Arduz.

27
28
campesinos/as. En esta fase, la relación del registro de los Referendo Constituyente del 14 de abril de 2009, sin
electores con la geografía electoral y el recinto y la mesa embargo, para el siguiente proceso electoral fue rehecho
de votación, fortaleció definitivamente el proceso electoral. por completo porque se dio paso al Registro Biométrico.

Otro ámbito de modernización, gracias a la La incorporación de las TIC en el trabajo de

implementación de las TIC, fue el Registro Civil la CNE y del OEP puede dividirse en tres
transferido a la CNE el año 1993 y que contaba con un fases: 1) entre 1991 hasta 2009, cuando
procesamiento de información manual. En 1996, la CNE se da mucha importancia al desarrollo del
decidió realizar un estudio sobre la evolución del Registro sistema y del Padrón Electoral; 2) entre
Civil en base al cual se desarrolló el proyecto de Registro 2009 y 2016 periodo en el que se da el
Nacional de Oficialías de Registro Civil (REGINA) mismo salto al Padrón Biométrico; y 3) desde
que se concretó el año 2000. Este proyecto permitió
el 2016 hasta hoy, con un proceso de
inicialmente la trascripción de todas las partidas de
los libros de los registros civiles en las categorías de:
modernización completo del OEP.
nacimiento, matrimonio y defunción. Posteriormente,
las unificó, no en línea y de manera permanente como Segunda Fase: el salto hacia el Padrón Electoral Biométrico
se hubiera deseado sino regido por cronogramas que
muchas veces se prolongaban por más de un año. El Después del Referendo Constituyente de 2009 se
defecto era que utilizaba la geografía electoral como promulgó la Ley 4021, que transformó el sistema electoral
base de la ubicación de las localidades de nacimiento al cambiar el registro de las y los electores incorporando
sabiendo que los asientos electorales tienen un número la variable biométrica. Este empadronamiento se realizó
menor que las localidades reconocidas por el Instituto bajo los siguientes paradigmas: centrar la determinación
Nacional de Estadística (INE), instancia estatal que de la identificación de las y los bolivianos en un
regula esta geografía. REGINA fue una herramienta muy atributo que es invariable –o por lo menos estable en el
útil, que se sigue utilizando aunque de forma reducida; tiempo– que son las huellas dactilares y el rostro, dar su
actualmente hay pocos casos de oficiales o instancias primera categoría para su identificación y apoyar en la
que están bajo este registro y que aún no migraron al identificación convencional –la biográfica patronímica–
sistema de Registro Civil Biométrico. para lo que se utiliza cuatro documentos: la cédula de
identidad, el pasaporte, la libreta de servicio militar
El Padrón Electoral era un sistema separado del Registro y el Registro Único Nacional (RUN), este último es
Civil. Los vinculaba el documento de identidad, gestionado un documento que emergió como una solución en su
por la Policía, sin embargo esto suponía una debilidad momento pero que fracasó.
pues no existía un procedimiento seguro para obtener el
documento, y esa deficiencia repercutía en el padrón. En este periodo, además de desarrollarse el nuevo Padrón
Electoral Biométrico con el registro de aproximadamente
El Padrón Electoral pasaba un proceso de depuración en 5.200.000 personas en 75 días, se construyó el data
cada evento electoral, pero en 2004 se detectó que se center más grande del país y se implementó una red
estaba inflando demasiado. Por lo que las autoridades institucional de datos que permitió la interconexión
de entonces decidieron realizar una depuración masiva entre los Tribunales Electorales Departamentales (TED)
de quienes no habían participado en el último proceso y el Tribunal Supremo Electoral (TSE). Se hizo una
electoral, de los fallecidos –un tema complejo que hasta transformación completa, desaparecieron los libros,
ahora trae algunas dificultades– y de quienes vivían en el las mesas electorales emergieron de la configuración
extranjero, que aún no podían votar. Con esta depuración del padrón y el número de mesas de cada uno de los
se alcanzó la cifra de 4.300.000 electores, que fue el Padrón recintos se estableció en función de la cantidad de
Electoral del Referendo Revocatorio de 2009. Esta solución población inscrita en el recinto. También se utilizaron
no fue la mejor porque afectó también a ciudadanos/as por primera vez los listados alfabéticos para facilitar –al
que debían estar habilitados/as, que fueron depurados/as elector- la búsqueda de la mesa de votación, lo que con
y tuvieron que reinscribirse. Otro problema del Padrón de el anterior sistema era una tarea laberíntica porque no
entonces era que, como se asentaba en libros, cada cambio había un orden lógico. Queda pendiente mejorar este
de domicilio representaba una reinscripción, porque había servicio orientado a personas de la tercera edad y con
que situarse en otro recinto y otra mesa. capacidades diferentes, excluyéndolas de los listados
normales para que puedan emitir su voto en un área
Además, este Padrón era convencional porque empleaba preferente, de mayor comodidad, donde tengan un trato
computadoras y un sistema de tecnología pero se como establece la norma.
basaba en documentos y libros. Su uso concluyó en el

29
 Uno de los hechos por los que el año 2009 se convirtió corto tiempo de mandato de las últimas autoridades de
en un hito es la aprobación y ejercicio del voto en el la extinta CNE (un año y ocho meses).
extranjero. Las/os bolivianas/os residentes en otros
países, a través de un largo proceso de reivindicación, Con la promulgación de la nueva CPE y la Ley 018 se
consiguieron que la CNE llevase adelante un proceso crea y pone en funcionamiento el Órgano Electoral
de empadronamiento biométrico y posteriormente Plurinacional como uno de los cuatro poderes del
la organización de la votación para la elección del Estado, bajo el mandato de garantizar el ejercicio de la
presidente y vicepresidente del Estado. democracia intercultural en Bolivia. Esto último provocó
que se pusiera en práctica una mayor transformación
A pesar de las deficiencias y aprendizajes con la aplicación de las TIC. La implementación del
por los que se atravesaron, este proceso Padrón Electoral Biométrico significó un punto de
trasparentó definitivamente el trabajo inflexión y de transformación, no sólo del OEP, sino del
desarrollado por la CNE, permitió que Estado en general. Alcanzar estos cambios y superar
la ciudadanía se entere de la existencia la rigidez del modelo anterior no hubiera sido posible
si no se contara con una plataforma informática lo
de las listas de electores –antes la
suficientemente solvente y con la flexibilidad del caso
información se construía al momento para incorporar todos estos nuevos conceptos. Por
de la votación– y posibilitó formalizar ejemplo las circunscripciones: nacional, departamental,
los procesos electorales en diferentes municipal son convencionales, además aceptadas,
circunscripciones. aunque sus límites no están definidos a cabalidad; sin
embargo, la circunscripción uninominal solo emergió en
La elección del año 2009 marca un hito también los periodos electorales y la especial indígena no existía
porque de manera simultánea se eligieron presidente, como tal, incluso esto significó una reconfiguración de
vicepresidente, diputados y senadores, y se incorporaron la geografía electoral.
los/as diputados/as especiales indígena originario
campesinos/as. Simultáneamente se llevaron adelante Entonces se dio paso a un concepto revolucionario que
cinco referendos departamentales para incorporar a debía incluir, por ejemplo los tipos de asientos electorales
los gobiernos departamentales que todavía no habían donde se emiten los votos. El normal, donde se realizan
adoptado el régimen autonómico establecido por la las elecciones uninominales, el mixto relacionado con
nueva Constitución Política del Estado (CPE), ese proceso la elección de las autoridades indígenas y se refiere a
electoral también es emblemático porque se realizó por que la población está en proporción igual entre quienes
primera vez 12 referendos municipales de conversión se autoidentifican como indígenas y aquellos que no.
a autonomías indígenas originario campesinas (AIOC). En estos asientos electorales (normal y mixto) las y los
Además se hizo una convocatoria de referendo en la ciudadanos emiten el voto sobre las dos opciones, eligen
provincia Gran Chaco, departamento de Tarija, para la en una papeleta donde está el representante indígena o
creación de la Región Autónoma del Chaco. el uninominal y emiten el voto por una de las opciones
propuestas. El nuevo sistema y la nueva organización
Hasta entonces el Padrón Electoral estaba desvinculado electoral han permitido la incorporación de estos nuevos
del Registro Civil. Conscientes del trabajo que supondría tipos de asientos.
su vinculación la Sala Plena de la Corte Nacional
Electoral –compuesta por el Ing. Antonio Costas como Las TIC han posibilitado la inclusión y el ejercicio pleno
Presidente, la Dra. Amalia Oporto como Vicepresidenta de derechos y consecuentemente han modernizado los
y la Lic. Roxana Ibarnegaray como Vocal– impulsó la procesos, pero sin tenerlo como primer objetivo. El
digitalización de las partidas de los libros del Registro sistema del Registro Civil y el del Padrón Biométrico
Civil bajo un proyecto de gran envergadura a nivel ahora están integrados, esto permite el cumplimiento
nacional. Este trabajo se realizó de forma paralela al de uno de los mandatos del OEP, a través del Servicio
Padrón Electoral Biométrico. Ambos procesos tenían el de Registro Civil (SERECI) que es administrar el registro
fin de vincular el Padrón y el Registro Civil. El trabajo biométrico de las personas naturales. Esta obligación
fue encargado a la empresa URUDATA (ganadora de se establece en 2010 y, sin embargo, recién en 2016
la licitación internacional) y estuvo bajo la supervisión se cumplió con la implementación del Registro Civil
de la Dra. Oporto. Al finalizar la gestión de esta Sala Biométrico, por decisión de Sala Plena del TSE.
Plena el avance superaba los 11 millones de partidas
digitalizadas. Diez años después del inicio de este Este sistema se encuentra bastante avanzado y permitirá
proceso, son más de 21 millones de digitalizaciones. mejorar la cobertura, eliminar libros de Registro Civil –ya
Estas tareas de gran envergadura se realizaron pese al que ahora las partidas son digitales–, digitalizar todos los

30
requisitos, eliminar el uso de valores y volcar toda esta Electrónico y Tecnologías de la Información (AGETIC),
seguridad hacia procedimientos informáticos. Con esto, el SEGIP y el Ministerio de Salud, cuatro actores que
el/la ciudadano/a, cuando esté incorporado al registro tienen que armonizar su funcionamiento. El grado de
biométrico de las personas naturales, podrá pedir implementación y profundización todavía es pequeño
cualquier documentación con solo identificarse a través pero hasta el momento 45.000 niños/as han recibido ya
del número de célula de identidad y con la identificación su certificado de nacido vivo con el número de cédula.
de su rostro o huelas dactilares. Por ejemplo, para La interoperabilidad plena de los sistemas posibilita esta
casarse una persona podrá llenar en la plataforma acción. El circuito ya está cerrado y –al dar cumplimiento
virtual toda la información y podrá aproximarse a una al Decreto Supremo 1434– el niño/a ya tiene su número
oficialía de Registro Civil para formalizar el proceso. El de cédula que relaciona el certificado de nacido/a vivo,
edicto también se emitirá de forma digital, se publicará el certificado de nacimiento y su cédula de identidad. Así
por la web y, con el tiempo, al momento de realizar la está presente el concepto de número único de identidad,
ceremonia el oficial de Registro Civil, se identificarán a que debería ser el número de la cédula de identidad.
los novios con una tablet, se emitirá la partida de manera Desde el momento en que nace, una persona ya tiene
digital y se enviará por correo electrónico, ya que se un número y puede ejercer su ciudadanía, esto permite
contará con la firma digital, esta es la proyección. Con mejorar el ejercicio pleno de los derechos ciudadanos.
esto eliminamos costos y tiempos para la ciudadanía pero
también generamos mejores condiciones de seguridad Al finalizar la gestión de esta Sala Plena
de la gestión de los datos personales y documentación el avance superaba los 11 millones de
para el ejercicio de derechos ciudadanos.
partidas digitalizadas. Diez años después
del inicio de este proceso, son más de 21
Tercera fase: la modernización plena del OEP
millones de digitalizaciones. Estas tareas
El OEP está entrando hacia la modernización completa a de gran envergadura se realizaron pese
partir de la interoperabilidad, la integración de los sistemas al corto tiempo de mandato de las últimas
de plataforma móvil y los datos abiertos. Así se inicia la autoridades de la extinta CNE (un año y
tercera fase de la implementación de las TIC en el OEP. ocho meses).

La interoperabilidad en este momento a nivel de las Con el uso de esta tecnología y el uso del satélite Tupac
instituciones del Estado es un objetivo nacional. El Katari la cobertura del servicio de Registro Civil e
Servicio General de Identificación Personal (SEGIP) el identificaciones se ha ampliado tanto como se quiere. En
año 2013 creó una plataforma de interoperabilidad bajo el área rural generalmente se trabaja con brigadas con
estándares de infraestructura orientada a los servicios, antenas satelitales móviles y la cobertura del servicio de
ésta fue una de las primeras experiencias en el país de internet vía tecnología celular se ha incrementado. La
donde emergieron aprendizajes y conocimiento. tecnología que tiene el OEP permite la comunicación a
través de estas diferentes opciones, pueden ser líneas
El OEP recién incorpora el concepto de interoperabilidad dedicadas, telefonía celular o enlaces satelitales. No
el 2016, aunque antes ya contaba con un sistema de hay un límite. El servicio se da a través de una terminal
intercambio de servicios. Esto tiene varias repercusiones, computarizada que tiene que estar conectada, incluso
por ejemplo el SEGIP consulta las bases de datos del se puede conectar a un celular, que es algo muy
Registro Civil para emitir las cédulas de identidad, frecuente para tener cobertura de datos de internet para
básicamente hace consultas de la data biográfica de transmitir la información. Los usuarios que pueden
verificación y validación, aún no hay trasferencia de ingresar a este sistema están claramente identificados
datos. Por otro lado, el OEP posibilita las consultas vía bajo un control riguroso de seguridad que no permite
interoperabilidad con el Servicio Nacional de Sistema que cualquiera ingrese. La base para la identificación
de Reparto (SENASIR), la Cancillería, el Ministerio de los usuarios es el sistema biométrico, entonces
de Economía y Finanzas, la Autoridad de Pensiones y nadie que no esté registrado puede acceder. Con esto
hace un año (2017) se viene implementado el servicio también se está impulsando el cumplimiento de otro de
de emisión del certificado de nacido vivo desde los los mandatos constitucionales que es la obligatoriedad
establecimientos de salud de manera directa gracias a del registro biométrico de las personas naturales.
este formato de intercambio y uso de información. Así lo prevé la Constitución, ya que si una persona de
manera discrecional no se registra obviamente no tiene
Aunque todavía está en proceso de implementación, posibilidad de gozar de las prestaciones de la tecnología.
este sistema ya cuenta con la participación de La misma tecnología ha abierto todas estas opciones
cuatro instituciones: el OEP, la Agencia de Gobierno pero también condiciona.

31
 Seguridad de los datos

La Ley 018 y la Ley 026, las normas

que rigen el trabajo del OEP,
establecen claramente y con rigor
los límites del uso de los datos.
Las personas no pueden acceder de
manera masiva e indiscriminada a los
datos del Registro Civil ni del Padrón
Electoral; establecido claramente en
los artículos 72 y 79 de la Ley 018.
Sin embargo, la Sala Plena del TSE
espera que para febrero de 2019
existan mecanismos que articulen
el seguimiento al padrón por parte
de las organizaciones políticas. Es
importante remarcar que solamente
la persona dueña de la información
puede pedir datos de SERECI de
manera directa, incluso los familiares
tienen limitaciones, solo pueden
realizar esta solicitud hijos, padres,
esposo/a, como también ocurre en el
SEGIP y otras instancias del Estado.

Pero ¿qué pasa si esta información

ya está en dominio de las personas?
Para esto sí hace falta una ley general
de protección de datos donde se
establezca la diferencia entre datos
públicos y datos sensibles de las/os ciudadanas/os y y solicitar, vía internet, certificaciones de estado civil,
su uso. El Estado, por trasparencia y lucha contra la nacimiento, matrimonio y defunción. Como la plataforma
corrupción, se apoya en las instituciones que recolectan está georeferenciada le va permitir al ciudadano elegir
esta información, pero lo tiene que hacer al amparo de su nuevo recinto de votación sin tener que acudir a un
una ley o de las leyes. Por ejemplo, cuando la Fiscalía centro masivo de empadronamiento.
solicita datos de una persona al OEP a través de un
memorial –que tendrá que ser digitalizado a futuro– El grado de implementación y profundización
solo puede pedir esta información en relación con una todavía es pequeño pero hasta el momento
investigación. El OEP es celoso de que se cumpla el 45.000 niños/as han recibido ya su
uso debido de la información, pues es depositario de la certificado de nacido vivo con el número de
confianza de la ciudadanía y debe mostrarse cuidadoso cédula. La interoperabilidad plena de los
al momento de brindar acceso a la misma, siempre sistemas posibilita esta acción. El circuito
con autorización del/la dueño/a. Las modificaciones ya está cerrado y –al dar cumplimiento al
que se hicieron al artículo 79 de la Ley 018 del Órgano Decreto Supremo 1434– el niño/a ya tiene
Electoral, como otras complementarias a la Ley 026 del
su número de cédula que relaciona el
Régimen Electoral, establecen la obligatoriedad de que
las organizaciones soliciten al ciudadano su autorización certificado de nacido/a vivo, el certificado
para la entrega de su información. de nacimiento y su cédula de identidad.

Plataforma móvil Se podría pensar que este tipo de servicios son más
accesibles para la población urbana familiarizada con las
La plataforma móvil es un proyecto que está en ejecución. tecnologías. Sin embargo los paradigmas de lo urbano y
Se trata de una extensión de concepto de arquitectura rural están cambiando y la misma cobertura nos muestra
abierta orientada a los servicios que permite a las y que hay pequeñas localidades que tienen mejor señal de
los ciudadanas/os interoperar con el sistema del OEP telefonía celular que otras de mayor población. Se ve a

32
niños/as y jóvenes del área rural usar intensivamente y concluido el cómputo, también pone a disposición
teléfonos celulares, en especial smartphones. La la imagen del acta de escrutinio y cómputo de cada
incorporación masiva de estos servicios está cambiando mesa, así como un resumen transcrito por el operador
estereotipos. que transmite el acta. De esta manera el/la ciudadano/a
puede hacer en su casa un cómputo independiente al
Habrá personas que prefieran hacer un trámite de manera cómputo que están haciendo los Tribunal Electorales
presencial, y para ellas el TSE prevé la instalación de Departamentales (TED). Esto en el marco de la política
gestorías municipales con funcionarios que, además de de transparencia institucional. Sin embargo, estas
hacer de Oficiales de Registro Civil, permitan un trabajo implementaciones son ignoradas por mucha gente, por
interinstitucional con visitas de brigadas móviles y lo que es un desafío para el OEP transmitir e informar
puntos de atención, tanto para temas del Registro Civil más y de mejor manera sobre el trabajo que viene
como para temas electorales. La misma existencia de la desarrollando. Se espera que en el próximo evento
tecnología impulsará al ciudadano a utilizarla y acceder nacional de 2019 sea utilizado de manera intensiva.
a los servicios que el OEP ofrece y ofrecerá mediante
plataformas virtuales. El objetivo principal es facilitar la Otros apuntes sobre el uso de las TIC
obtención de información, hacer solicitudes y pagar en
línea. En la proyección de corto plazo está la eliminación Las recomendaciones de los procesos de observación
de todo lo convencional –como los sellos y las y de auditoria permitieron al OEP la modernización bajo
firmas– que daba a los documentos un valor que se fue el concepto de “mejora continua”. Aunque ninguna
perdiendo por el uso indiscriminado. Esta modernidad actividad humana de por si es perfecta, el sistema
transformadora permitirá a la ciudadanía dedicar menos electoral boliviano es altamente confiable y muy
tiempo a trámites y más a tareas productivas. reconocido a nivel internacional. Es claro, concreto y
utiliza herramientas modernas, siendo un país referente
Las condiciones del país están dadas: hay más tecnología, a nivel sudamericano en el uso de la biometría para
se están abaratando los costos de los servicios como procesos electorales.
internet, y se espera que baje más los precios y aumente
la velocidad. De este modo se podrán aplicar conceptos La Ley 018 y la Ley 026, las normas que rigen
como “el internet de las cosas” y tendremos más el trabajo del OEP, establecen claramente y
posibilidades de acceder a estas tecnologías sin dejar de con rigor los límites del uso de los datos.
ser humanos. Las personas no pueden acceder de
manera masiva e indiscriminada a los datos
Datos abiertos
del Registro Civil ni del Padrón Electoral;
Se trabaja en los datos abiertos para que la ciudadanía establecido claramente en los artículos 72
disponga de información fundamentalmente electoral en y 79 de la Ley 018.
formatos universales. En Bolivia se viven intensamente
las jornadas electorales, y por eso es importante que las Queda pendiente desarrollar un proceso de
personas dispongan de esta información, sin ninguna empoderamiento de la ciudadanía que por ejemplo
intermediación, de fácil descarga desde una página, con permita realizar el voto electrónico, a pesar de que el
data electoral para procesar a diferentes escalas y así OEP tiene todas las condiciones para ponerlo en marcha.
contribuir al debate y deliberación informada desde la
pluralidad de las perspectivas. Esto incluye la capacidad Esta política institucional de modernización que emerge
de re/conocer opiniones de la ciudadanía con respecto en 2009 ha permitido por ejemplo que el sistema de
a los procesos electorales. Actualmente, el OEP cuenta identificación personal resuelva el problema de las
con una plataforma web – el Atlas Electoral de Bolivia personas que compartían el mismo número de cédula
- con información pública y estadísticas de procesos de identidad. Un reciente informe de la OEA (2017) sobre
electorales desde 1979 a 2017, y se trabaja en una el Padrón Electoral, observa que son aproximadamente
siguiente versión que fortalecerá la implementación de 48.000 personas consignadas con el número repetido,
la política de datos abiertos. pero este resultando no tomó en cuenta el uso del número
complemento y tampoco consideró que el problema de
Un componente fundamental, y que ya ejercitó el TSE repetición en el número de cédulas está solucionado hace
en 2016, es la Trasmisión de Resultados Electorales tiempo. De todas maneras el OEP realizó la aclaración a
Preliminares (TREP) o más conocido como transmisión la OEA, ratificando que se tratan de personas diferentes,
rápida y segura de actas, que posibilita a la ciudadanía que tiene huellas y nombre diferentes. Como órgano del
recibir información al momento del cierre de las mesas Estado se tomó este hecho como una alerta para que al

33
 momento de emitir las listas índices de ciudadanos/as Finalmente, un anticipo de estos avances –en el
habilitados para votar se incluiya el número complemento marco del Proyecto de LOP y que formará parte de la
(con extensión de ser necesario) y se proceda a la plataforma móvil– es que el registro de los militantes
notificación a las personas que todavía no han hecho va a ser biométrico. La actualización y el registro de
conocer el número complemento para que se aproximen organizaciones políticas también se harán a través de
al OEP o a través de cualquiera de las herramientas de la plataforma móvil. El otro componente es que los
contacto con el público comuniquen esta información, y requisitos para el registro de los candidatos en los
mejorar la fiabilidad de las bases. procesos electorales se puedan recuperar a través de
la interoperabilidad con las instituciones que tienen
La confianza es una construcción permanente, pero que darnos la información. Por ejemplo, se consultará
también está mediatizada por los procesos electorales y al Ministerio de Defensa si un candidato cumplió
todos los factores del entorno, con opiniones divergentes con el servicio militar, si existe solvencia, lo mismo
y convergentes, con difusión de todo tipo de información y que en el Registro Judicial de Antecedentes Penales
rumores que también pueden afectar al OEP. En este marco (REJAP), entre otros. Todo esto supone un proceso de
se presenta uno de los más importantes desafíos que es el modernización profundo.
desarrollo de respuestas comunicacionales que reafirmen
la transparencia y el relacionamiento con la ciudadanía. Fortalecer la Democracia Intercultural también significa
fortalecer el ejercicio de los derechos de las NPIOC,
El ejercicio que se tuvo con la propuesta de Ley esto comienza por su derecho a la identidad según
de Organizaciones Políticas (LOP) fue altamente sus principios y valores culturales, actualmente el
satisfactorio porque hubo una amplia participación OEP implementa el proceso de extensión de partida
ciudadana. No faltan las opiniones de que es una ley que de nacimiento que habilita la autoidentificación de una
no cubre todas las expectativas ciudadanas, pero esto persona como manda la CPE. Además en este momento
es lógico, aún así, en general el resultado es positivo. se está llevando adelante un estudio que posibilitará
Durante el proceso participativo de su elaboración, se contar con un catálogo de los nombres en aymara,
escucharon opiniones ciudadanas sobre la necesidad de quechua y guaraní, para que las y los ciudadanas/os
la ley para la trasformación del Estado. puedan usarlos.

Referencias
Estado Plurinacional de Bolivia (2009). Constitución Política del Estado. La Paz: Gaceta Oficial de
Bolivia.
------------------------------------- (2010a). Ley del Órgano Electoral Plurinacional N° 018. La Paz:
Órgano Electoral Plurinacional.
------------------------------------- (2010b). Ley del Régimen Electoral N° 026. La Paz: Órgano Electo-
ral Plurinacional.
Organización de Estados Americanos (2017) Auditoría integral al Registro Electoral Biométrico del
Estado Plurinacional de Bolivia. La Paz: Órgano Electoral Plurinacional de Bolivia y Organización de
Estados Americanos.

Antonio José Iván Costas Sitic

[email protected]

Ingeniero en Sistemas Electrónicos con una maestría en Bases de Datos y Redes. Ex presidente de
la Corte Nacional Electoral. Tuvo a su cargo la Dirección General Ejecutiva a.i. del Servicio General
de Identificación de Personal (SEGIP), también se desempeñó como director de Informática de
la Corte Electoral Departamental de Tarija. Fue docente de la Universidad Juan Misael Saracho y
la Escuela Militar de Ingeniería. Ocupó el cargo de Vicepresidente del Tribunal Supremo Electoral
(2015 – 2017), donde actualmente se desempeña como vocal.

34
 Las TIC en la democracia y
la política: Innovaciones
tecnológicas vs. derechos digitales
Eliana Quiroz Gutiérrez

L
a relación entre las Tecnologías de Información brechas de acceso y uso de estas tecnologías, lo que
y Comunicación (TIC) y las democracias resulta no favorece una participación plural y sin restricciones.
evidente desde que internet y otras tecnologías, La respuesta de los tecnólogos a estos problemas de
como las plataformas de mensajería, se han la implementación de nuevas tecnologías suele ser
transformado en herramientas cotidianas de acceso a la más tecnología, y normalmente creen que la solución
información y participación de la ciudadanía, ante todo al control que permiten las TIC y las brechas digitales
la urbana, la periurbana y la joven (CIS, 2017. INE, 2017. se dará cuando se desarrolle más tecnología. Así,
AGETIC, 2018). Desde la década de los 80 en el mundo seguimos en una carrera por innovar cada vez más y
se debatía acerca del concepto de gobiernos en línea y crear cada vez más vulneraciones de los derechos
la capacidad de las TIC para fortalecer la democracia, digitales. Esta tendencia indica que los otros actores del
ante todo en términos de participación ciudadana. sistema (gobiernos, usuarios, académicos) sufren una
Esta idea optimista y esperanzadora fue por un buen fuerte presión por ponerse al día con las innovaciones
tiempo la preponderante. Howard Rheingold –quien tecnológicas y brindar otras perspectivas que no ofrecen
acuñó el término comunidad virtual– citado por Susana las empresas que financian estas innovaciones.
Finquelievich et al. (s.f.) sostiene que:
Este artículo analiza las ventajas y riesgos de la
(…) las TIC tenían la capacidad de desafiar a los implementación de innovaciones tecnológicas de
monopolios de las jerarquías políticas existentes información y comunicación en la forma de hacer
sobre los medios de comunicación, y de revitalizar la política y en el fortalecimiento democrático. Para ello
democracia basada en los ciudadanos. Más aún, podían toma dos de los argumentos más comunes a favor de su
amplificar el poder de los grupos de base para colectar implementación: el primero, que las TIC incrementan la
información, organizar acciones ciudadanas, cambiar la eficiencia en la gestión del Estado y de las organizaciones
opinión pública y guiar las políticas nacionales y locales. políticas porque tienen la virtud de generar información
de desempeño, reducir tiempos de gestión e incrementar
Joan Subirats (2012) mencionó años más tarde que las la precisión en acciones, procedimientos y debates, entre
nuevas formas de comunicación entre los ciudadanos, otros mecanismos. Y el segundo, que las TIC amplían
los parlamentos y los gobiernos podrían tener efectos las vías de participación y la cantidad de personas que
positivos: “pueden llegar a equilibrar o compensar el participan en la política, tanto en las organizaciones
poder actual de los media, de los grupos de presión o de políticas como en un espectro mayor de democracia.
los partidos que logran condicionar la agenda política y
‘formatear’ las issues del sistema.”
1. Primer argumento a favor: mayor eficiencia en el
En el inicio del siglo XXI el optimismo se diluye entre servicio a la ciudadanía
los académicos y los actores de las democracias. Se
sospecha de las TIC porque logran solo escasamente El argumento del uso de las TIC para incrementar la
lo que habían prometido en participación ciudadana y, eficiencia se basa en los postulados principales del
más bien, muestran hilachas en contra de los derechos paradigma de la Nueva Gestión Pública (NPM, por sus
de la humanidad. Subirats (2012) augura que “las TIC siglas en inglés). El NPM se inició en la década de los
permitirán un exhaustivo control de datos, un sofisticado 80 en Reino Unido buscando introducir principios,
marketing político y configurarán altas posibilidades mecanismos, métodos y nuevas formas de relación
de manipulación informativa con poco margen para entre el Estado y diversos actores empresariales y de
generar cambio”. Además, se hacen evidentes las

35
36
sociedad civil, basados en prácticas de la administración con más problemas que la simplificación de trámites
empresarial privada (Hood, 1995). en Bolivia. Uno de los argumentos a favor del voto
electrónico es que, si este se implementa en la fase de
Lograr mayor eficiencia es uno de los argumentos más emisión de votos, el resultado de la votación se puede
sólidos de los programas de modernización del Estado conocer más rápido. No se requiere hacer un recuento,
en el mundo y en Bolivia desde el proceso de reforma ya que los resultados de las mesas son consolidados
estructural y, específicamente, el programa de reforma por el software del voto electrónico, y eso puede hacerse
institucional de los 90. Este se apoyaba en la informática, con la misma velocidad que el cierre de mesas.
en computadoras que llevaban registros administrativos
aunque aún no conectadas a Internet1. Actualmente el
objetivo central es la eficiencia, lo que puede implicar 2. Posiciones críticas: eficiencia, bien, pero ¿y los
un mejor servicio a la ciudadanía con el uso de redes de derechos humanos?
computadoras conectadas entre sí o haciendo consultas
entre sí a través de internet, data centers, sitios web, La noción de hacer más eficientes los servicios
redes sociales digitales y servicios de mensajería para del Estado es positiva siempre que se enfoque a la
implementar proyectos de simplificación de trámites, ciudadanía, es decir, que no consista simplemente en
ciudadanía digital, comunicación e información, reducirle el trabajo a la administración –lo que se llama
incluso, de participación ciudadana digital y rendición “digitalizar la burocracia”– sino en que la ciudadanía
de cuentas. Se dice que todos estos procesos pueden vea reducción en tiempo, dinero y molestias cuando
hacer más eficiente la relación del ciudadano con el se relaciona con el Estado. Esa es la dirección que está
Estado reduciendo el tiempo de trámites, reduciendo tomando el gobierno boliviano: pensar en el bienestar de
los requisitos, eliminando desplazamientos físicos, la ciudadanía. Es un buen enfoque pero tiene problemas,
brindando información exhaustiva acerca de la gestión toma a la ciudadanía como un sujeto pasivo que recibe
de las instituciones públicas e incluso promoviendo la beneficios y no como un sujeto portador de derechos
participación en varias etapas de la gestión de gobierno. humanos como la privacidad (preservar sus datos de
quien no tiene legítimo interés de acceder a ellos ni en
En Bolivia, en los dos últimos años, el ejemplo más combinarlos para crear perfiles), la libertad de expresión
dinámico de esta vocación eficientista ligada al gobierno (para opinar y apoyar o no hechos públicos), el derecho
electrónico es la política de simplificación de trámites a acceder a las telecomunicaciones, el derecho al acceso
promovida por la Agencia de Gobierno Electrónico y al conocimiento y el derecho a asociarse libremente con
Tecnologías de la Información y Comunicación (AGETIC) quien se desee para fines lícitos.
y apoyada por varias instituciones públicas como el
Órgano Electoral Plurinacional (OEP) y la Asamblea Ambos enfoques –el de la eficiencia que pone en el centro
Legislativa Plurinacional. Las TIC utilizadas para mejorar a la ciudadanía y el de derechos humanos– pueden
los servicios que se le brindan a la ciudadanía. centrarse en las personas. Pero el de derechos concibe
a la ciudadanía no solo como usuarios y usuarias que
El Plan de Gobierno Electrónico, aprobado por Decreto reciben servicios más eficientes sino como sujetos que
Supremo 3251 del 12 de julio de 2017, dice en su portan derechos que deben ser asegurados por el Estado.
introducción que “el despliegue de herramientas En este sentido, la ciudadanía no solo es el cliente de
informáticas debe conformar un todo coherente e los servicios públicos sino también un ente político.
interconectado capaz de hacer más eficientes los Así surge uno de los debates actualmente centrales en
servicios y acciones estatales y que resulte en interfaces América Latina con relación a las TIC: ¿cómo se pueden
de interacción simples e intuitivas para la ciudadanía”. utilizar las TIC para mejorar la vida de la ciudadanía sin
De hecho, el segundo de los tres ejes de este plan es poner en riesgo sus derechos humanos?
Gobierno eficiente, siendo el primero Gobierno Soberano
y el tercero Gobierno Abierto y Participativo. Uno de los derechos que entra en tensión es el derecho
a la privacidad, tanto la general como la privacidad de
A nivel internacional, el voto electrónico es otro ámbito datos personales. Este derecho se ha violado en América
en el que también se ha utilizado este argumento de Latina por Estados que cuentan con diversos software
eficiencia como un aspecto positivo del uso de TIC para de vigilancia estatal, adquiridos con fines legítimos
fortalecer la democracia y las acciones políticas, aunque (seguridad, identificación de mafias y terrorismo...) pero
que en ocasiones han sido utilizados para espiar a civiles
1 En los noventa se creó la Dirección Nacional de Informática en la Aduana Nacional,
el Departamento de Informática de la Corte Suprema de Justicia y la Unidad (periodistas, activistas de derechos humanos, público
de Investigaciones Financieras de la Superintendencia de Bancos y Entidades en general e incluso a presidentes de terceros países). El
Financieras. Además, el Código Minero de 1997 faculta al Servicio Técnico de Minas
a mantener una base informática de datos, un archivo físico y computarizado de toda peligro de quebrantar la privacidad en las comunicaciones
la documentación minera.

37
 o la privacidad de datos personales es que se incrementa denuncia de infección a periodistas y activistas con el
las vulnerabilidades de los afectados. Esto no es menor virus Pegasus, que espía todas sus comunicaciones a
en países como México, el más peligroso para los través de dispositivos móviles (Privacy International,
periodistas con 130 periodistas asesinados desde 2010 2017).
(Excelsior, 2018. Wikipedia, 2018), y tiene implicaciones
en otros derechos humanos. Por ejemplo en la libertad La posibilidad de abusos contra los Derechos Humanos
de expresión, ya que saberse vigilado hace que se por parte de los gobiernos es evidente, y resulta
introduzcan filtros de autocensura en las publicaciones necesario limitar las acciones de funcionarios y fortalecer
en redes sociales, medios y otros espacios digitales. las capacidades de la ciudadanía. Las experiencias
en América Latina muestran que el camino ha sido
En Bolivia, en los dos últimos años, el fortalecer los sistemas legales preservando los derechos
ejemplo más dinámico de esta vocación ciudadanos y fortaleciendo las capacidades ciudadanas:
eficientista ligada al gobierno electrónico por un lado, con leyes de Acceso a la Información Pública,
es la política de simplificación de trámites leyes de Protección de Datos Personales y agencias
promovida por la Agencia de Gobierno independientes de Protección de Datos Personales y,
Electrónico y Tecnologías de la Información por otro, con programas de capacitación a la ciudadanía.
y Comunicación (AGETIC) y apoyada
En cuanto al voto electrónico, uno de los principales
por varias instituciones públicas como el
riesgos que presenta es que desbarata el secreto del voto
Órgano Electoral Plurinacional (OEP) y la
ya que para emitir su voto primero la ciudadanía debe
Asamblea Legislativa Plurinacional. Las identificarse en el sistema (lo que se llama autenticarse),
TIC, utilizadas para mejorar los servicios además el voto electrónico va en contra del derecho de la
que se le brindan a la ciudadanía. ciudadanía de acompañar y fiscalizar todo el proceso del
voto porque como los sistemas requieren conocimiento
En su informe Libertad de Expresión e Internet (CIDH, de sistemas informáticos, solo expertos pueden
2013), la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión fiscalizarlo (Busaniche, 2017), por ejemplo, desaparece
de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos la posibilidad de estar presente en la apertura de ánfora
señaló que el inédito potencial de internet para el derecho y recuento de votos en los recintos de votación.
a la libertad de expresión se debe principalmente “a su
naturaleza multidireccional e interactiva, su velocidad y
alcance global a un relativo bajo costo y sus principios de 3. Segundo argumento a favor: Mayor participación
diseño descentralizado y abierto”. El mismo documento ciudadana
relata: “los Estados reconocieron que las prácticas de
vigilancia y la intercepción y recopilación ilícita o arbitraria Las TIC han desbordado el ámbito de participación
de datos personales no sólo afectan el derecho a la ciudadana con las redes sociales y los servicios de
privacidad y a la libertad de expresión sino que también mensajería instantánea. Antes de estas innovaciones,
pueden ser contrarios a los preceptos de una sociedad la sociedad civil exigía espacios de contactos con
democrática.” autoridades y funcionarios. Actualmente las redes
sociales digitales son un espacio natural de contacto
Existen algunos contenidos que están excluidos del donde usuarios y usuarias reciben información y
ámbito de protección del derecho a la libertad de opinan de temas privados y públicos. Son un espacio de
expresión: “1) La propaganda de la guerra y la apología formación de opinión pública, o más bien, de opiniones
del odio que constituya incitación a la violencia; 2) públicas (Fraser, 1999).
La incitación directa y pública al genocidio; y 3) La
pornografía infantil.” (CIDH, 2016). Todo lo demás no En Bolivia los espacios digitales de participación –para
debería ser censurado ni generar condiciones para ser iniciativas de la ciudadanía y del Estado– son sobre todo
autocensurado. Facebook, Whatsapp y Twitter, mientras que en el resto
del mundo existen más: sitios web, Telegram, programas
Dos ejemplos de estos abusos estatales en América de software libre y de seguridad digital y Orkut, entre
Latina son paradigmáticos. En primer lugar, la filtración otros. Del lado ciudadano, la mayor efervescencia se dio
de archivos de la empresa italiana Hacking Team, que en 2011, cuando se dieron manifestaciones de protesta
mostró la venta del software de vigilancia Galileo y Da que usaron TIC. La primavera árabe, #OccupyWallStreet
Vinci a instituciones públicas que no tienen mandato para y los indignados en España desarrollaron software libre
hacer vigilancia (Pérez de Achá, 2016). Y en segunda para hacer consultas entre quienes estaban en las vigilias
instancia, el caso #GobiernoEspía en México, que es la y así tomar decisiones participativamente.

38
 Las experiencias en América Latina gobierno abierto, la colaboración legislativa, incrementa
muestran que el camino ha sido fortalecer legitimidad de autoridades y de la gestión pública, pero
los sistemas legales preservando los también pueden poner en riesgo algunos preceptos
derechos ciudadanos y fortaleciendo las democráticos.
capacidades ciudadanas: por un lado,
con leyes de Acceso a la Información 4. Posiciones críticas: Un proceso eminentemente
Pública, leyes de Protección de Datos social, no tecnológico
Personales y agencias independientes
de Protección de Datos Personales y, por Estos esfuerzos realmente han logrado facilitar la
otro, con programas de capacitación a la participación ciudadana, la comunicación con las
ciudadanía. instituciones de gobierno y legislativas, sobre todo
aquellas gestionadas por la ciudadanía. Pero no hay que
Del lado de los partidos políticos, la experiencia más olvidar que este es y debe ser un proceso eminentemente
madura son los partidos piratas, cuya expresión en social y no tecnológico. Tiene que ver con nuestras
Alemania, Piraten partei, utiliza el software Liquid tradiciones de participación y no con un determinado
democracy para apoyar o no con el voto a los legisladores, software que se utilice para el proceso participativo, y
dependiendo del tema que se esté tratando. Los partidos obviar esto sería un error. Podría ser útil caracterizar la
piratas son una innovación en términos participativos participación en Bolivia revisando a Fernando Calderón
pero también temáticos, ya que defienden causas que no con “la política en las calles” (1982) y los informes de
están presentes en los partidos tradicionales: la reforma Fundación Unir y otras instituciones expertas en ese
del copyright y el sistema de patentes, el acceso a la tema.
cultura libre, la privacidad, la libertad de información,
la neutralidad de la red y –como condición para ello– La política en Bolivia se hace en los espacios
el derecho de acceso universal y sin restricciones institucionales tanto como en las calles, en los medios y,
a internet. Claro que también apoyan causas más ahora, en las redes sociales. Aunque diferentes grupos
tradicionales, como el derecho a la democracia directa, participan de la política y la democracia en cada uno
a la transparencia, a la educación gratuita y a la sanidad de esos espacios, las redes sociales digitales son ante
universal. todo de las clases medias urbanas y periurbanas (CIS,
2017; INE, 2017; AGETIC, 2018). Facebook, Whatsapp
En cuanto a la gestión de la participación ciudadana por y Twitter son los espacios digitales privilegiados para
parte de las administraciones de gobierno, uno de los la participación política ciudadana, que se expresa de
softwares más comunes es Cónsul, que se está usando maneras similares a nuestras formas de participación
en Madrid, Buenos Aires y otras 20 ciudades y que ofrece política fuera de internet: con escasa información, pobre
una plataforma para debates, votación y participación de argumentos, grupal o sectorial, belicosa, tendiente al
legislativa. conflicto pero sensible ante la muerte.

Ha habido algunas experiencias de participación digital La principal crítica al argumento de que las TIC
en Bolivia, como un sitio web que se llamó Comunicación incrementan la participación es que la participación
son Derechos, para el debate ciudadano de la Ley digital no solo se va a dar en una plataforma. Si hay
de Telecomunicaciones que en 2011 pudo introducir voluntad de participación se encontrará lugar para ella,
propuestas en el texto final de la Ley y hacerlas aprobar. dentro o fuera de las TIC. Por tanto, el incremento de la
También se ha debatido el Estatuto Autonómico de participación y su calidad no comienza por desarrollar
Cochabamba a través de Facebook y Youtube, y existe una plataforma sino por captar si es que ya se están
una experiencia fugaz con el uso de Twitter por el dando procesos participativos y promoverlos.
Viceministerio del Consumidor para dar servicio a la
ciudadanía. Actualmente está en desarrollo el barrio La brecha digital es la diferencia que existe entre quien
digital del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz. Por se conecta y aprovecha internet y quien no se conecta
otro lado, la reciente aprobación de la Ley de Migración aunque también se debe tomar en cuenta que existen
abre la posibilidad al voto electrónico en el exterior y se usuarios y usuarias que sí se conectan pero no tienen
sustenta en la ampliación de la participación ciudadana habilidades para utilizar sus ventajas. Esta brecha puede
de la ciudadanía que vive en el exterior del país. ser una barrera de participación porque muchos de los
grupos sociales que participan políticamente pueden estar
Los canales de participación ciudadana digital posibilitan en uno de los dos últimos grupos. Por esto, es importante
la elaboración de políticas de abajo hacia arriba, el conocer esta situación de brecha digital antes de utilizar

39
 plataformas digitales para la participación ciudadana.
Por ejemplo, la Ley de Ciudadanía Digital que
pretende generar un registro de toda la ciudadanía
para que haga trámites en línea no podrá ser utilizada
por toda la población porque, según el estudio de
AGETIC (2018), en Bolivia 33% de la población no
usa internet y, según la Encuesta de Hogares del INE
(2017), es el 58%. Además, el estudio de AGETIC
(2018) encuentra que solo un tercio de la población
internauta tiene las habilidades suficientes para
hacer transacciones en internet. Obviamente esto va
en detrimento de las áreas rurales, las más pobres
del país. Si se ofertan plataformas digitales donde
las personas puedan interactuar con el Estado, en
este sentido ¿no se estará incrementado la brecha
en contra de los más pobres?

La principal crítica al argumento de que

las TIC incrementan la participación es
que la participación digital no solo se va
a dar en una plataforma. Si hay voluntad
de participación se encontrará lugar para
ella, dentro o fuera de las TIC. Por tanto,
el incremento de la participación y su
calidad no comienza por desarrollar una
plataforma sino por captar si es que ya
se están dando procesos participativos y
promoverlos.
Hay aspectos culturales acerca de las formas de
Para contrarrestar estos efectos negativos indeseados participación política bolivianas y aspectos políticos
que podrían producirse con la incorporación de TIC para acerca de derechos humanos de acceso a servicios y
la participación ciudadana serían ideales los programas telecomunicaciones que no se están tomando en cuenta
de alfabetización digital, pero hasta ahora no se conoce en la elaboración de políticas públicas de participación
ningún documento ni declaración oficial en ese sentido. digital ciudadana en Bolivia.

Referencias

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Interamericana de Derechos Humanos. Volumen II. Informe de la Relatoría Especial para la Libertad

40
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pais-mas-peligroso-para-los-periodistas-en-america/1243578

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Eliana Quiroz Gutiérrez

[email protected]

Activista por derechos digitales, miembro de la Fundación Internet Bolivia.org. es investigadora de

internet y sociedad con estudios en Alemania, Italia y Bolivia. Escribe quincenalmente la columna
Internet a la boliviana, en el periódico La Razón. Es coordinadora y coautora del libro Bolivia digital, 15
miradas acerca de Internet y Sociedad en Bolivia, editado por el Centro de Investigaciones Sociales.

41
42
 ¿Distribución de poder?
Átomos, información,
datos y combinatorias
Rafael López Valverde

L
os datos no son otra cosa que la expresión de la cómputo por combinatorias y permutaciones, y formuló
existencia de información. El oro, el hierro, el un acertijo:
bismuto, el cobre y otras tantas materias existían
antes que el invento de la tabla periódica en 1896. A su Temprano una mañana, sales para el mercado. Vas
vez, la creación de la tabla periódica se nutre de datos a vender un lobo, una cabra y una col. El camino
que fueron develados muchísimo antes: la estructura es escabroso y peligroso, y tú tienes que vigilar
atómica y sus protones, electrones y neutrones. Mucho constantemente al lobo para que no se coma a la
después la física cuántica afinó los planteamientos cabra, y a la cabra para que no se coma la col. Estas
iniciales de J.J. Thomson, quien veía el átomo como por llegar, pero te falta salvar un obstáculo más: un
un panetón de navidad cuyas pasas eran los electrones. río. Afortunadamente hay un bote, pero es demasiado
La física cuántica también incorpora, por ejemplo, la pequeño así que solo puedes llevar una cosa por viaje.
probabilidad en el cálculo del movimiento del electrón. ¿Cómo haces para pasar todo al otro lado sin que
Electrones, cobre y hierro han existido siempre como nada termine en el estómago de tus dos animales? En
información, y los datos son sus parteros a nuestra el primer viaje, tienes que llevarte la cabra en el bote.
realidad, son los fórceps. Como decía Bergson, “lo Regresas y te llevas el lobo, lo dejas en la otra orilla pero
posible está allí desde siempre, esperando su hora, solo te traes la cabra, a la que dejas donde empezaste para
le falta una gramática y una sintaxis para existir”. Solo le traer la col y finalmente, puedes traer la cabra contigo
faltan los datos, diríamos aquí. (BBC, 2017).

La información y los datos, entonces, tienen una relación Entre bambalinas de estas decisiones están en base a
simbiótica con la materia. Escarbando hasta el último la combinatoria, es decir, cómo elijo dos opciones entre
nivel, el ADN de la información está en las intimidades tres posibles elementos.
de un átomo. El descubrimiento de más información es
el reflejo del progreso de la humanidad, y los datos son Para graficar la importancia de esto piense en una familia
la forma de almacenar los descubrimientos. de cinco personas que decide tomarse una foto. Cada
elemento de la familia puede verse metafóricamente
Hay información pre-existente que nace con el dato y como una pieza para construir un iPhone. Las cinco
hay información que siendo dato se amalgama con personas son la materia prima, y si se combinan bien se
otra(s) información(es) generando una nueva materia. crea un iPhone. El fotógrafo decide que evaluará todas
César Hidalgo, quien lidera el Macro Connections las posibles fotos que pueden hacerse entre los cinco,
Group en el MIT1 Media Lab, ofrece un claro ejemplo incluso excluyendo a una o más personas del grupo.
para distinguir ambos tipos. La manzana, con todas sus La primera aproximación consistiría en analizar cuántas
moléculas, existía antes de que le llamáramos manzana. formas posibles hay de combinar a las cinco personas:
Sin embargo, un celular iPhone que tiene estampada una mamá y papá a los costados e hijos al medio, o papá y
manzana es una “materia imaginada cristalizada” que mamá juntos a la izquierda y los hijos después, etcétera.
utiliza materia/información existente, la combina y crea Seguidamente, el fotógrafo puede decidir elegir a cuatro
un celular (Hidalgo, 2015b) miembros, combinarlos, y ver cómo queda la foto;
después a tres, a dos y finalmente sacar una fotografía
El ejemplo del iPhone permite introducir un tema clave por persona. En total, 325 combinaciones posibles.
para el mundo de los datos: la combinatoria. Alcuino de
York fundó hace 1.200 años la potente herramienta del Con lo expuesto, mi respuesta a la pregunta del título
de este ensayo –Acceso y visualización de: ¿Distribución
1 Universidad Massachussets Institute of Technology

43
 de poder? Átomos, información, datos y combinatorias– Si se trata de combinación de elementos y/o personas
es: el poder está en saber combinar y en hacer datos debe existir un lubricante que evite las asperezas.
de la información. Es decir, en la innovación y en saber El triunfo de Sillicon Valley puede atribuirse a los
combinar los datos, en saber hacer un iPhone. Los datos lubricantes que son la confianza y tolerancia. Richard
vistos así, y no como una tabla de Excel, son potentes. Florida (2003) atribuye una de las razones del triunfo de
Los datos “para algo” son importantes. La visualización las ciudades a la tolerancia, que promueve la migración
es crucial para entender uno mismo los datos y hacer de las mentes más brillantes y su aglomeración.
entender los datos a terceros, pero estos son pasos Fukuyama (1995), en la misma línea de Florida
menores en relación al éxtasis de crear datos. La argumenta que la confianza detona capital social y este,
econometría es la herramienta que con más disciplina prosperidad. Su argumento central: la confianza y el
ha intentado descubrir cosas combinando datos: ¿la capital social reducen los costos de transacción. Pero
riqueza aumenta la esperanza de vida?, ¿el desarrollo en Bolivia, el 91% de las personas considera que no es
nos hace más altos?, etcétera. una buena idea confiar en terceros (CIS, 2018).
Sin innovación no hay información, sin
Las iniciativas sobre datos abiertos equivalen a poner
en manos de la gente todos los condimentos, carnes, información no hay datos, sin combinatorias
tubérculos, vegetales y granos posibles en espera de no hay innovación.
un chef capaz de generar una combinación merecedora
de una estrella Michelin. Pero quizás descubrir otras 1. Big data, la revolución industrial y la rata muerta
variedades de semillas sea más importante que poner
a disposición las que ya tenemos y generar una Siguiendo la línea de la combinatoria, Jeremy Rifkin
combinación con ellas. (2011) propone que las revoluciones industriales
dependen de la combinación de tres elementos: la
A veces sabemos de la existencia de los elementos que generación de energía, los medios de comunicación y
nos permitirán cocinar, pero estos no están al alcance. los medios de transporte. La primera revolución utilizó el
O sí lo están, pero encontramos tubérculos en cajas de vapor como energía, el tren como transporte y el telégrafo
fierro con candados (como archivos en formato PDF). O y teléfono como medios de comunicación. La revolución
son accesibles pero con instrucciones en otro idioma, actual está progresivamente dejando atrás la energía
como ocurre con la Encuesta de Hogares de Bolivia para del petróleo y sus derivados y pasando a la energía
el año 2017, que obliga a quienes quieran explorarla a renovable. Internet es el nuevo medio de comunicación,
comprar el software SPSS o saber programación en R y el transporte es cada vez más colaborativo.
(sofware libre para análisis de estadística).
Para Rifkin, internet y los datos en tiempo real podrían
Sin innovación no hay información, sin información no ser el enchufe donde se conecten desde los autos hasta la
hay datos, sin combinatorias no hay innovación. César administración de energía. Los datos transportarían toda
Hidalgo, Ricardo Hausmann y otros han creado un la información acumulada de la sociedad y modificarían
índice complejidad económica que es casi un índice de el modo en el que vivimos, pensamos y comerciamos.
combinatorias. Es decir, no importa si Chile exporta más Por ejemplo, a partir de paneles solares o molinos
en dólares en cobre a Corea del Sur o si este exporta eólicos en el techo de nuestras casas podríamos generar
menos dólares en vehículos a Chile porque Corea del energía, que de ser excedentaria, estaría disponible en el
Sur exporta más complejidad, más innovación, más mercado de internet para venderla a quienes sufran de
información, más datos (Hausmann, et al., 2014). déficit. Y todo en segundos. La idea más provocadora de
este autor consiste en apostar a que el gobierno de los
La combinatoria de datos aterriza también en la datos y su particular relación con el mercado de energía
cultura. ¿No es la comida india una forma sofisticada reducirían el costo marginal de la energía a cerca de
de combinar temperaturas, cocciones y tostados con cero, y esto modificaría la política global.
ingredientes que todos conocemos?, ¿no era García
Márquez un genio en combinar palabras que todos El ejemplo más cercano es Spotify. La aplicación para
sabemos para formar novelas conmovedoras?, ¿no escuchar música en línea tiene un costo marginal muy
es acaso Messi un experto en combinar impulsos bajo. El costo para la empresa de que un nuevo usuario
nerviosos comunes con respuestas musculares y acceda al servicio es tan pequeño que se aproxima a
trigonometría espacial? Casi todo podría resumirse a cero. Si la energía fuera el Spotify del futuro, entonces la
la cantidad de elementos a combinar y capacidad de geopolítica del petróleo probablemente se evaporaría. La
combinatoria. La ciencia de datos frecuentemente se empresa consultora Mckinsey & Company ha estimado
entusiasma con lo primero. que la actual revolución industrial es 10 veces más rápida,

44
tiene una escala 300 veces más grande y un impacto nos dice que el ADN humano, en los 60 trillones de
3.000 veces mayor (Dobbs, Manyika y Woetzel, 2015). células del cuerpo, almacena más información que todas
nuestras computadoras juntas (Hilbert, 2012).
Si la energía fuera el Spotify del futuro,
entonces la geopolítica del petróleo Seth Lloyd, profesor de computación quantum en el MIT,
probablemente se evaporaría. se propuso un trabajo muy desafiante: calcular toda la
información que el mundo podría almacenar. La respuesta
Las cifras de Mckinsey son una avalancha que cuesta es clara: tanta información cómo átomos existentes en
deglutir, y abren interrogantes como: ¿cuánta información la tierra: 1090 bits. Hidalgo (2015b) junta los trabajos
hay en el mundo hoy?, ¿puede el mundo lidiar con de Lloyd, Hilbert y López y estima que, considerando
tanta información?, ¿la capacidad de procesamiento la información como hecho omnipresente, el mundo
de información del ser humano y de las computadoras necesitaría “más de un trillón de años para llenar toda
está lista para la abundancia de los datos?, ¿cómo está la capacidad de almacenamiento de información del
afectando la sobre abundancia de datos a nuestra forma planeta, generando 1021 bits por segundo”.
de pensar?
Ahora bien, la información sin capacidad de
La primera parte de este artículo trató de algo más procesamiento no es nada. Una base de datos necesita
abstracto: la relación entre información, datos, de Excel, Numbers, SPSS, R, Python u otro software para
combinatorias, innovación y desarrollo. Ahora abordamos procesarse, y estos programas necesitan computadores
los datos puros, los que generamos con un clic, los que con procesadores de “x” núcleos, sean INTEL u otros.
modifican referendos y los que pueden procesarse hoy en Las plantas necesitan capacidad de procesamiento a
bases de datos. nivel molecular para saber la cantidad de agua y sol
que deben colectar, los pájaros que migran, el sistema
El exceso de información sintoniza con la idea de Rifkin nervioso, etcétera. (Hidalgo, 2015a)
de conectarlo todo a internet. La dificulta de explicar la
cantidad de información en el mundo actual ha llevado Desde que la humanidad empezó a
a aproximarse al tema desde diferentes posiciones. Una archivar su producción hasta 2002, son 5
de ellas es calcular la magnitud de información que se exabytes, que es lo mismo que 5 trillones
genera; otra, calcular la capacidad de almacenamiento,
de gigabytes, y esto a su vez equivale a un
y otra –que se vuelve obsoleta cada segundo– es la que
intenta calcular la magnitud de información disponible.
estadio de cerca de 40.000 personas lleno
La universidad de Berkeley (2003) adoptó la última de DVD con información hasta el límite de
posición. Su respuesta: desde que la humanidad empezó su capacidad.
a archivar su producción hasta 2002, son 5 exabytes,
que es lo mismo que 5 trillones de gigabytes, que es lo Entonces, nos preguntamos si nuestra capacidad
mismo que un estadio para 40.000 personas lleno de de procesamiento es limitada y debe ser suplida por
DVD con información hasta el límite de su capacidad. inteligencia artificial. La respuesta es: depende. Daniel
Kirk Borne (2013) estima que solo en 2003 se creó esa Levitin calcula que la velocidad de procesamiento
misma cantidad: el estadio lleno de DVD. En 2011, dice, del ser humano es de 160 bits por segundo, de los
se creaba el estadio lleno de DVD cada dos días y en cuales utilizamos la mitad cuando sostenemos una
2013 se creaba esa misma cantidad de información conversación. La inteligencia artificial basa su éxito
cada 10 minutos. Quizás hoy el ritmo de generación de en la sustitución del ser humano en velocidad de
información esté en segundos. Por ejemplo, se calcula procesamiento. Sin embargo, cuando hablamos de la
que la información que generen los autos inteligentes velocidad de procesamiento de la información a nivel
será de 1 gigabyte por segundo (Mearian, 2013). del ADN, del envío de una orden cerebral para mover un
dedo, nuestro cerebro es aún más potente.
Martin Hilbert y Priscila López (2011) también calcularon
la cantidad de información desde la perspectiva Cien cerebros juntos pueden aproximadamente ejecutar tantos
del almacenamiento. Nos dicen que para 2007, el impulsos nerviosos como nuestra computadora puede ejecutar
almacenamiento de información podría crear con puros instrucciones por segundo y el sistema circulatorio de 1.000
DVD de información un camino 4,5 veces más largo que personas envía tantas células de sangre por segundo como
el que separa la luna y la tierra. Ahora, si pensamos que todos los humanos envían bits (…) Pero la humanidad está
datos e información no son sinónimos de computadoras alcanzando niveles de procesamiento que utiliza la naturaleza
sino de toda la información contendida en el ADN para sostener la vida inteligente (Hilbert, 2012).
humano, en los átomos, en la materia en general, Hilbert

45
 El estudio de los efectos del exceso de datos a nivel 2. Conclusiones
cerebral es una rama novedosa de la neurociencia.
Levitin (2014) detectó que la novedad de la información Esta es una publicación producida por el Órgano Electoral
nos produce ansiedad al esperarla y placer al recibirla. Plurinacional, y las conclusiones y recomendaciones se
En el periódico británico The Guardian, Levitin (2015) dirigirán en algunos casos a esta institución.
contó brevemente cómo, en un experimento, a una
rata le introdujeron cátodos en la parte del cerebro –– Los datos son solo expresiones de la información.
donde se activa el placer cuando recibimos una nueva Somos conscientes de la información pero, si aún no
información, por ejemplo, un mensaje de Whatsapp. se ha hecho dato, debe hacerse. Algunos ejemplos:
La rata era capaz de darse descargas eléctricas • Tener georeferenciados los resultados
autónomamente y de hacerlo hasta morir, descuidando electorales a nivel de recintos electorales. De
la comida por el placer. tenerse este dato se podría hacer seguimiento
histórico de los procesos electorales a partir de
El placer al recibir nueva información se debe a que se 5.000 o más unidades.
ha dislocado el mensaje del mensajero. Antes, cuando
uno recibía un telegrama sabía sin mirar el mensaje que • Tener un registro de todos los candidatos
algún familiar había muerto, porque el telegrama se electos, muertos, con renuncia y revocados.
usaba para eso. Pero ahora los canales son múltiples
–– La combinatoria de información/datos es vital. Por
y no tienen significado claro: un correo electrónico
ejemplo: ¿Ha ayudado a la ley que protege a la
puede traer desde un despido hasta una cadena de
mujer de violencia política a reducir las renuncias
oración. Así se explica la ansiedad que se siente ante
de mujeres electas?
los mensajes nuevos y el placer que se experimenta
al quitarles su celofán. Hay una bella narración sobre –– La visualización es importante, pero sin datos
esto, centrada en el municipio de Irupana, escrita por nada es posible.
Guimer Zambrana Salas:
–– Aún más importante que todo lo anterior es
El telegrama era el medio del extremo: Te lo enviaban para descubrir información. ¿Qué información se
felicitarte por algún acontecimiento o para comunicarte necesita?
alguna noticia grave, habitualmente muy dolorosa. Te están
–– La información ha crecido exponencialmente,
buscando, dice que te ha llegado telegrama. El solo anuncio
pero es poca en relación a la capacidad de
de su llegada era para espantar a cualquiera (Zambrana,
almacenamiento global.
2011).
–– La capacidad de procesamiento de datos de
Un estudio de Hewlett-Packard reporta que el coeficiente las computadoras está alcanzando niveles de
intelectual de sus trabajadores distraídos por los correos procesamiento de la naturaleza. El cerebro humano
electrónicos y llamadas cayó 10 puntos en promedio de es todavía más potente que muchas computadoras
su nivel normal. El doble de caída de quienes fuman juntas.
marihuana. Por su parte, un estudio de Microsoft
detectó que, en promedio, una persona tarda 24 minutos –– Información y datos no son bases de datos en
en volver a su trabajo si es interrumpido por un email Excel. La información es el ADN del mundo y está a
(Hemp, 2009). Levitin podría estar en lo correcto: el nivel atómico. Los datos dan vida a la información.
placer de la interrupción por el exceso de información
–– El exceso de información ha modificado el binomio
tiene efectos palpables.
canal de información-mensaje. Esto produce ansiedad
y placer y afecta nuestra capacidad cognitiva.

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Rafael López Valverde

[email protected]

Politólogo, Master en Políticas Públicas por la Hertie School of Governance (Alemania) y la National
University of Singapore (Singapur). Investigador y analista de datos.

47
48
 Si los medios callan,
las redes hablan
¿Se habla en las redes?
Fabiola Gutiérrez Escobar

L
as disidencias han estado históricamente relegadas de el derecho legítimo de expresión de quienes tienen un
los centros de poder y han accedido a las maquinarias punto de vista distinto. La intolerancia, al ser una muestra
de construcción del discurso público de la época de autoritarismo, se opone a la democracia en tanto que el
según el sistema político correspondiente. El nacimiento diálogo promueve la cooperación entre la diversidad.
y la germinación de las disidencias encuentran terreno
fértil en las catacumbas, las tabernas, los prostíbulos, A continuación se hace mención a encuestas
las cárceles, las paredes, los medios alternativos, etc. en cuyas secciones se aproximan a la medición de las
los espacios donde, salvando las diferencias históricas características del diálogo en las sociedades bolivianas.
y geográficas, se interpela con mayor libertad las Luego se presentarán algunas posturas sobre las
imposiciones de los poderosos de turno. posibilidades de diálogo en las redes sociales.

En estos días propios de la era de la ciencia y la

tecnología se suele pensar en las redes sociales como 1. La (in)tolerancia en Bolivia
espacios menos interferidos para la libre expresión y la
germinación de las disidencias. “Si los medios callan, La Encuesta Mundial de Valores (EMV) estudia los valores
las redes hablan” se refiere a algo que está pasando, que y actitudes de los ciudadanos. Se realiza hace casi 40 años
está germinando, a una –al menos inicialmente– minoría y busca recoger información comparable en más de 100
que es omitida en las maquinarias de los poderosos países. Los datos que reúne representan a más del 90%
y que requiere visibilizarse en espacios donde no se de la población mundial. Hasta la fecha, se realizaron seis
censure la pluralidad. El valor de tal diversidad cobra rondas en distintos países. Actualmente se encuentra en
mayor sentido en los sistemas democráticos, donde proceso la séptima ronda mundial, que en Bolivia empezó
las minorías garantizan el vigor de la sociedad en tanto con la recogida de información. Se trata de la primera
hacen contrapeso y existen cooperativamente con las aplicación de la EMV en territorio boliviano.
voluntades de las mayorías. Pero ¿las pluralidades
hablan en las redes?, ¿dialogan las distintas posturas? El diálogo es el medio de expresión natural
Las redes sociales digitales, que son parte de las nuevas de la tolerancia en un orden democrático,
tecnologías de la información y la comunicación, pues la tolerancia implica reconocer el
¿mejoran las posibilidades de diálogo? derecho legítimo de expresión de quienes
tienen un punto de vista distinto.
El diálogo es uno de los fundamentos de la democracia
moderna. Si bien existen variadas acepciones y La EMV se aplicó entre enero y marzo de 2017 a una muestra
matices sobre el diálogo, se trata básicamente de representativa de la población adulta del país, y algunas
distintos intercambiando opiniones para comprenderse, preguntas se dirigieron a una muestra representativa de la
encontrar puntos en común y conciliar. Implica respetar población entre 12 y 17 años. Se manejaron criterios de sexo,
y considerar todas las opiniones. Sus opuestos son el edad y tamaño de municipios según cantidad de habitantes
monólogo y la indiferencia, que consisten en negar al en las cuotas de la muestra. La encuesta se aplicó en puntos
otro y son la base de las intolerancias. aleatorios de 35 municipios de los nueve departamentos del
país que tenían las siguientes características: municipios de
El diálogo es el medio de expresión natural de la tolerancia en más de 750.000 habitantes, municipios de entre 100.000 y
un orden democrático, pues la tolerancia implica reconocer 750.000 habitantes, municipios de entre 20.000 y 100.000

49
 habitantes y municipios de menos de 20.000 habitantes. conoce, confianza en sus vecinos, confianza en gente de
La muestra final está constituida por 2.870 casos con otra religión, confianza en gente de otra nacionalidad,
un nivel de confiabilidad del 95%. Cabe aclarar que los confianza en gente que conoce por primera vez. La
datos bolivianos que se presentan a continuación están encuesta preguntaba: “Me gustaría que me dijera cuánto
comparados con los de la sexta ronda de aplicación de la confía en personas de diferentes grupos. […] ¿Para cada
EMV. grupo, usted confía en las personas completamente,
algo, no mucho o nada en absoluto?”.
Uno de los factores que mide la EMV es el grado de
confianza interpersonal. La propia EMV la define como La EMV 2017 encontró que en Bolivia se confía más en los
“una actitud que se tiene hacia las otras personas y que círculos cercanos. La confianza promedio que depositan
muestra la fortaleza del vínculo social entre los habitantes los bolivianos en personas de otra nacionalidad es de las
de una comunidad. [Su medición] ayuda a medir el nivel más bajas del mundo. “Esto podría traducirse en actitudes
de capital social o la fortaleza del tejido social y de las de intolerancia y rechazo hacia los inmigrantes” (ver
relaciones significativas en una sociedad” (EMV, 2017). Gráfico Nº 2).
La pregunta de la encuesta es: “En términos generales,
¿diría usted que se puede confiar en la mayoría de las La figura de los migrantes es quizás la mejor metáfora y/o
personas o que nunca se es lo bastante precavido al condensación de “los otros”, “lo diferente a mí”, luego este
tratar con la gente?”. En Bolivia hay una desconfianza podría ser un indicador aproximado sobre las actitudes
generalizada hacia las otras personas. El promedio de que se despliegan ante la diversidad o lo diferente.
confianza interpersonal está entre los más bajos de la
región: solo uno de cada 10 bolivianos cree que puede Otro dato que habla de actitudes potencialmente
confiar en la mayoría de la gente (ver Gráfico Nº 1). intolerantes en Bolivia es la creencia en Dios y la creencia
de que la única religión válida es la propia. La pregunta
Podría pensarse que esta actitud influiría en las ocasiones fue: “Por favor, dígame si está usted muy de acuerdo,
de diálogo. ¿La poca confianza jugaría en contra de acuerdo, en desacuerdo o muy en desacuerdo con
cuando toque escuchar al otro, quizás escuchando sin la siguiente frase: “La única religión aceptable es SU
comprender? ¿Haría reducir el valor de las opiniones religión”. En comparación con los países consultados
de otros? ¿Influiría en que no interese dialogar? ¿Haría de América Latina, Bolivia registra el promedio de
que no interesase desarrollar y/o explicar a otros los aceptación más alto de la idea de que la única religión
fundamentos de las opiniones propias? aceptable es la suya y la EMV afirma que “hay algo
particular en la construcción de la religiosidad que lleva
A los entrevistados también se les consultó por la a la población boliviana a rechazar cultos distintos al
confianza en grupos específicos como familia, gente que propio” (ver Gráfico Nº 3).

Gráfico Nº 1: Grado de confianza interpersonal, por países

70

60

50

40

30
24,4
20

10 8,6

0
Filipinas
Trinidad y Tobago
Colombia
Ghana
Brasil
Ecuador
Chipre
Rumania
Zimbabue
Perú
Malasia
BOLIVIA
Georgia
Libia
Líbano
Armenia
Turquía
México
Marruecos
Chile
Jordania
Uzbekistán
Nigeria
Uruguay
Azerbaiyán
Túnez
Ruanda
Palestina
Argelia
España
Argentina
Eslovenia
Qatar
Egipto
India
Polonia
Pakistán
Sudáfrica
PROMEDIO GENERAL
Ucrania
Corea del Sur
Rusia
Kuwait
Taiwán
Irak
Tailandia
Baréin
Estados Unidos
Bielorrusia
Singapur
Kirguistán
Kazajistán
Japón
Estonia
Yemen
Alemania
Hong Kong
Australia
Nueva Zelanda
Suecia
China
Holanda

Fuente: Encuesta Mundial de Valores en Bolivia (2017)

50
 en lugares más pequeños, quienes tienen que buscan trabajo.
menos educación y quienes tienen más
carencias económicas.

Gráfico Nº 2: Grado de confianza en personas de otra nacionalidad,

por países (en promedios)
(En promedios)
70

60 I Encuesta Mundial de Valores en Bolivia 2017

44

50

El dato que llama más la atención Si bien la creencia en Dios es alta

40 respecto a los valores religiosos de
38,1la en muchos países del mundo, esto no
población boliviana es el que podría necesariamente viene acompañado de
30 desembocar en actitudes potencial- actitudes potencialmente intolerantes
22,5 mente intolerantes hacia grupos reli- hacia otras religiones, como sí sucede
20 giosos minoritarios. Al respecto, la en Bolivia, de acuerdo con los datos
EMV 2017 registra entre los bolivia- de la encuesta. Lo anterior sugiere que
10 nos el promedio de aceptación más hay algo particular en la construcción
alto sobre la idea de que la única reli- de la religiosidad que lleva a la pobla-
Perú
Túnez
BOLIVIA
Yemen
Egipto
Argelia
Palestina
Pakistán
México
Malasia
Marruecos
Colombia
Tailandia
Libia
Uzbekistán
China
Irak
Ecuador
Zimbabue
Armenia
Brasil
Rumania
Azerbaiyán
Japón
Ghana
Kirguistán
Filipinas
Chipre
Ruanda
Corea del Sur
Eslovenia
PROMEDIO GENERAL
India
Jordania
Turquía
Nigeria
Rusia
Uruguay
Bielorrusia
Líbano
Holanda
Chile
Hong Kong
Trinidad y Tobago
Taiwán
Kuwait
Sudáfrica
Baréin
España
Ucrania
Georgia
Singapur
Kazajistán
Estonia
Alemania
Argentina
Polonia
Estados Unidos
Qatar
Australia
Suecia
gión aceptable es la suya, en compa- ción boliviana a rechazar cultos dis-
ración con los países consultados de tintos al propio y que genera actitudes
América Latina. potencialmente intolerantes en el país.
Fuente: Encuesta Mundial de Valores en Bolivia (2017)
16
Gráfico Nº 3: Grado de creencia en
(En Dios e intolerancia religiosa, por países
porcentajes)
97,8
100
86,0
90
80
70
60
50
51,7 54,0
40
30
20
10
Suecia
Australia
China
Holanda
Nueva Zelanda
Argentina
Uruguay
Trinidad y Tobago
Chile
Corea del Sur
Estados Unidos
Taiwán
España
Brasil
Zimbabue
Ruanda
Singapur
Estonia
Japón
Bielorrusia
Eslovenia
Alemania
Ecuador
Rusia
Kazajistán
Ucrania
Hong Kong
Polonia
México
Perú
Colombia
Ghana
Tailandia
Rumania
Líbano
PROMEDIO GENERAL
India
Chipre
BOLIVIA
Sudáfrica
Filipinas
Azerbaiyán
Nigeria
Malasia
Kirguistán
Baréin
Turquía
Armenia
Uzbekistán
Irak
Georgia
Kuwait
Marruecos
Palestina
Túnez
Pakistán
Yemen
Argelia
Jordania
Libia
Qatar

Cree en Dios
La única religión válida es la suya

Fuente: Encuesta Mundial de Valores en Bolivia (2017)

Considerando que la religiosidad es el de

16 Pregunta ejeladesde el que
encuesta: ¿cuáldígame
“Por favor, considera usted
si está ustedque
muyesdeespecialmente importante
acuerdo, de acuerdo,
las personas se explican el en mundo y laso muy
desacuerdo relaciones para enseñar
en desacuerdo a los niños?
con la siguiente Porúnica
frase: ‘La favorreligión
escojaaceptable
hasta cinco
causa-efecto entre distintos fenómenos, la intolerancia opciones”. La EMV indica que, según los resultados, -
ante otras religiones hace referencia
presada enalaladistancia
intolerancia
entre lase trata dedeclarada
religiosidad una escala
–creenciade envalores
Dios– y conservadora.
la creencia
ante otros sistemas de creenciaen quey laexplicación de las
religión propia Los preceptos
es la única aceptable: a más
mayorvalorados
religiosidadson aquellos
y menor sobre el
distancia,
relaciones, el pasado y los horizontes de la humanidad. relacionamiento con otros ciudadanos, mientras que - los
lerantes están a la derecha del eje de lasvalorados
menos abscisas. son la independencia, la determinación
Contradictoriamente, para los bolivianos la tolerancia y el individual y la imaginación.
respeto a otros es el segundo precepto más importante a
ser incluido en la educación de los hijos. La pregunta para Esta configuración de valores podría indicar que el espíritu
este indicador se formulaba así: “[De la siguiente] lista crítico y la proposición no son promovidos ni reciben
de cualidades que pueden fomentarse en el hogar […], mucho reconocimiento. Aunque se valoren la tolerancia

51
 y el respeto a otros, que no sea valorada la imaginación 2. La (in)tolerancia en Santa Cruz de la Sierra
muestra una tendencia a dar más importancia al statu
quo que a la creación, la experimentación, lo nuevo, lo Los datos de la EMV 2017 encuentran correspondencia
distinto. Esto, si se suma al ambiente de desconfianza, con la Encuesta de Cultura Ciudadana realizada durante
plantea un terreno por fertilizar para el diálogo. 2013, 2014 y 2015 en Santa Cruz de la Sierra por
Captura Consulting y Revolución Jigote, programa de
Considerando que la religiosidad es el eje formación ciudadana del Centro de Estudios para el
desde el que las personas se explican Desarrollo Urbano Regional (CEDURE). La réplica anual
el mundo y las relaciones causa-efecto de esta encuesta permite realizar un análisis histórico de
entre distintos fenómenos, la intolerancia los valores de la sociedad cruceña.
ante otras religiones hace referencia a
la intolerancia ante otros sistemas de La Encuesta de Cultura Ciudadana entrevistó a 250 personas
creencia y explicación de las relaciones, el entre 18 y 60 años en 2013 y a 300 entre 2014 y 2015. Se
pasado y los horizontes de la humanidad. les aplicó un cuestionario estructurado, con una duración
promedio de 10 minutos y cuyos resultados pueden
generalizar al universo con un 95% de confianza. Esta
Gráfico Nº 4: Escala de valores (grado de aceptación) medición de la cultura ciudadana consta de seis secciones
para la educación de los hijos en Bolivia y su valor radica en la comparación entre la autopercepción
(en porcentajes) de conciencia y la autopercepción
de práctica. Sus resultados se
14,9 enriquecieron cuando en 2015 se
Determinación
incluyó el por qué a cada ítem.
y perseverancia 19,2

Generosidad 21,6 Una de las secciones, relacionada

al diálogo, es la de Democracia y
Independencia 22,3 Gobernanza. Incluye preguntas sobre
Economía y ahorro 23,7 tolerancia con opiniones diferentes,
amabilidad con las personas y ayuda
Fe religiosa 42,2 a personas necesitadas. Para medir
Esfuerzo en el trabajo 45,4
la autopercepción de conciencia, se
preguntó: ¿Qué tan importante es
Obediencia 48,1 que la ciudadanía sea tolerante con
Sentido de responsabilidad 69,6
las opiniones diferentes? Se dieron
las opciones de respuesta de tipo
Tolerancia y respeto a todos 73,4 escala de Likert: muy importante,
Buenos modales 83,4
importante, más o menos importante,
poco importante, nada importante.
0 20 40 60 80 100
Para medir la autopercepción de
práctica se preguntó: ¿Con qué
Fuente: Encuesta Mundial de Valores en Bolivia (2017) frecuencia usted es tolerante con las opiniones diferentes
a la suya? con las opciones de respuesta: siempre, con
Para evaluar la influencia del uso de redes sociales y frecuencia, a veces, casi nunca, nunca.
los cambios en los valores de la sociedad a partir de la
penetración de las tecnologías, hubiera sido ideal que En el siguiente gráfico se presenta una comparación del
Bolivia hubiese formado parte al menos de la sexta ronda ítem tolerancia con opiniones diferentes y sus resultados
de la EMV. Pero como no fue así, una aproximación de conciencia práctica y la brecha entre ambas en una
podría brindar un análisis histórico de investigaciones, comparación anual en 2013, 2014 y 2015. Mientras
memorias y sistematizaciones sobre las características que la autopercepción de práctica no se incrementa ni
de la cultura democrática en Bolivia. Por ejemplo, con un disminuye, se incrementa su valoración en casi un 50%
corte hasta 1995, cuando llegó internet; otro hasta 2013, entre 2013 y 2014. En el mismo periodo de años se
cuando hubo una penetración moderada del acceso incrementa la brecha en casi un 100%.
a estructuras de tecnología tanto en equipos como en
acceso al servicio de internet, y otro corte desde 2014 La tolerancia con opiniones diferentes es una de las actitudes
en adelante, cuando se incrementó significativamente el más valoradas y su porcentaje de cumplimiento y de brecha
acceso a estructuras tecnológicas. se ubica en el promedio de los resultados de la medición de
actitudes ciudadanas. El incremento de porcentajes podría

52
deberse a que 2014 hubo elecciones nacionales y en 2015 Entre las miradas optimistas se puede hallar a teóricas,
hubo elecciones subnacionales, momentos en los que se como Dolors Reig, que proponen el paso TIC-TEP, es decir,
suele polarizar las opiniones públicas y, de forma paralela, de las Tecnologías de la Información y la Comunicación
insistir en el valor de la pluralidad. (TIC) a las Tecnologías del Empoderamiento y la
Participación (TEP), ya que en las redes sociales se
Como se reflejaba en la EMV 2017, en Santa Cruz se sabe hallan virtudes para el diálogo como la horizontalidad, la
que es valioso tolerar las opiniones diferentes al mismo igualdad de acceso a espacios de opinión y la posibilidad
tiempo que se sabe que no es una actitud que se lleve de intercambios sin las barreras del tiempo y espacio.
frecuentemente a la práctica. Una vez más, los datos
permiten vislumbrar un terreno árido para el diálogo. Aunque haya una sensación de que las redes sociales
son los espacios de libre expresión y donde se cultiva
Gráfico Nº 5: Tolerancia de opiniones diferentes, de la pluralidad, en Bolivia las redes sociales no son el
por años (en porcentajes) espacio preferido para el diálogo. Solo uno de cada cinco
internautas1 bolivianos apoya
alguna causa social o política
a través de redes sociales. Allí
también reina la desconfianza,
según lo revela la EMV 2017,
y entre las prácticas más
comunes no se encuentra
la tolerancia de opiniones
distintas o algo aproximado,
como indica la Encuesta de
Cultura Ciudadana en sus
tres años de realización. (Hay
que aclarar que la primera es
a nivel nacional y la segunda,
a nivel de un municipio).
Fuente: elaboración propia en base a las Encuestas de Cultura Ciudadana
(2013, 2014, 2015)
Así lo desvelan una serie de datos de la Encuesta TIC
3. Diálogo en las redes sociales realizada por la Agencia de Gobierno Electrónico y
Tecnologías de la Información y Comunicación (AGETIC),
El diálogo, como base de la democracia, tiene por publicada en 2017. A fines de 2016 se aplicaron 5.536
objetivo buscar un consenso que valore la diversidad y en encuestas a bolivianas y bolivianos mayores de 14 años,
el que se comprendan las posiciones contrapuestas. El de ámbitos urbanos y rurales. Sus resultados se pueden
requisito para el diálogo es la predisposición a entender generalizar al universo con una confianza del 95%.
las razones de los otros y explicar las propias. Wilfredo Jordán realizó un análisis específico sobre el
uso de redes sociales que constituye un capítulo del libro
Las redes sociales plantean posibles nuevos espacios Estado TIC, también publicado por la AGETIC en 2018.
para el diálogo y, por ende, para la democracia. Si
bien hay una variedad de posturas al respecto que se Aunque haya una sensación de que las
balancean entre miradas críticas y miradas optimistas. A redes sociales son los espacios de libre
grosso modo, entre los críticos se encuentran teóricos expresión y cultivación de la pluralidad,
como Marshall McLuhan y Zygmunt Bauman. Algunas de
en Bolivia las redes sociales no son el
espacio preferido para el diálogo.
sus máximas son “el medio es el mensaje” y “las redes
sociales son casas de espejos”, correspondientemente.
El primero pone sobre la mesa, por ejemplo, que A continuación se presentan algunos datos que dibujan el
las tecnologías de la información y la comunicación valor del diálogo en las redes sociales para los bolivianos.
promueven la rapidez y brevedad de los mensajes en
desmedro de las reflexiones y análisis profundos. El Participar en debates es una de las actividades que se realiza
segundo hace referencia al rodearse de actores sociales con menos frecuencia en redes sociales. Tiene un 4%, solo
que piensan como uno y evitar a aquellos que tengan un punto más que la actividad de apoyar alguna causa o
un sistema de creencias distinto al propio, lo que daría
lugar a las burbujas de opinión. 1 Personaque ha tenido acceso a Internet al menos una vez en los
últimos 30 días previos a la encuesta. Según la Encuesta TIC, 67,5%
de los bolivianos son internautas.

53
 demanda social. Mientras, la actividad de
conectarse con amigos/familiares tiene un 97%.
Informarse de otras noticas, compartir contenidos
e informarse sobre temas políticos tienen
porcentajes de 50%, 45% y 18%, respectivamente.
Esto delinea tendencias a consumir contenido
antes que a producirlo. Desde una mirada
optimista, podría considerarse el consumir
información como un requisito para producir
alguna información nueva (ver Gráfico Nº 6).

También se halla este dato, muy similar al

resultado de la EMV 2017 y de las Encuestas
de Cultura Ciudadana de 2013, 2014 y 2015, en
Santa Cruz: aunque las redes sociales se usan
frecuentemente para informarse de noticias,
más de la mitad de la población desconfía de la
información que se publica en ellas, pues el 22%
no confía y el 37% confía poco (ver Gráfico Nº 7).

Pero aunque se desconfíe de la información

que allí circula y se la use muy poco para
participar en debates y apoyar causas
sociales, el 35% cree que las redes sociales
son el medio más abierto a la participación,
con casi 10 puntos de diferencia sobre el
segundo medio elegido (ver Gráfico Nº 8).

Ahora bien, existen diferencias socioeconómicas

con respecto al apoyo a causas y movimientos
en redes sociales. La mayoría (24%) de quienes
promueven causas pertenece al nivel
Gráfico Nº 6: Actividades con mayor frecuencia
socioeconómico medio alto, mientras
en redes sociales que quienes hacen lo propio en el
nivel socioeconómico bajo extremo
son el 15%. Esto confirma que los
97% recursos políticos desplegados en
redes sociales están correlacionados
con las capacidades adquisitivas.
52% Un brecha que se ha repetido
50% 45%
39% históricamente (ver Gráfico Nº 9).

18% Incluso en los niveles de confianza

9% 6% 4% 4% 3% 1%
de la información que circula en
las redes sociales se aprecian
diferencias significativas entre
Conectarse con
amigos / familiares

Ver videos / fotos

Informarse de otras noticias

Compartir contenidos (noticias,

memes, links, mensajes)

Conocer gente

Informarse sobre
temas políticos

Seguir cuentas o páginas

Hacer negocios

Participar en debates

Comprar o vender productos

Apoyar alguna causa o

demanda social

Otros

los recursos de discernimiento

que desarrollaron entre el nivel
socioeconómico medio bajo / me-
dio típico y el nivel alto. Esto de-
muestra una vez más la necesidad
de alfabetización mediática, que
implica la tecnológica y la política
(ver Gráfico Nº 10).
Fuente: Jordán, W (2018). Redes sociales en base a Encuesta TIC en Estado TIC.

54
4. A modo de cierre no usamos las redes sociales para dialogar aunque
creemos que ese es el espacio más abierto a nuestra
Las redes sociales podrían ser usadas como herramientas participación, ¿dónde se está ejerciendo los derechos
para promover el diálogo. Dependerá de la apropiación políticos de germinar disidencias y ejercer la libertad
cultural de estas –como la comprensión de su de expresión? ¿Cómo se dan los diálogos multimedia?
funcionamiento, las amenazas a la neutralidad de la red y Al Estado y a la sociedad civil ¿les interesa emplear
asuntos de seguridad digital, entre otros– y de la reducción las redes sociales para el diálogo? ¿Cómo influyen los
de desigualdades para el ejercicio de los derechos diálogos que se dan en las redes sociales? ¿Cuáles
políticos, ya que el desarrollo de recursos políticos suele serían otras metodologías para dialogar, ya nazcan en
estar correlacionado a la capacidad adquisitiva. las redes sociales, desemboquen en ellas o las obvien?
¿Cuáles serán las diferencias generacionales para la
No es posible cerrar estas ideas sino con preguntas. creación de metodologías para promover el diálogo?
¿Reinan los monólogos y la indiferencia? ¿Qué ¿Cómo lograr que interese dialogar? ¿Dónde, cuándo y
diálogos tomamos en cuenta para decidir? Si en Bolivia cómo dialogamos y dialogaremos?

Gráfico Nº 7: Redes sociales y confianza Gráfico Nº 8: ¿Qué medio sería el más abierto a su
participación?
Ns / Nr Mucho
40 %
No confia
Mas o menos 4% 4% 35%
35%

30%
22%
25%
33% 25%

20%

15% 15%

10%
7% 7%
5%
5% 3%
2%
37%
0%
Poco

Ns / Nr
Redes Sociales

Tv

Radio

Páginas web

Periódicos impresos

Periódicos digitales

Ninguno
Fuente: Jordán, W (2018). Redes sociales en base a Encuesta TIC en Estado TIC.

Fuente: Jordán, W. (2018) Redes sociales en base a Encuesta TIC en Estado TIC.

Gráfico Nº 9: Apoyo a causas y movimientos en redes Gráfico Nº 10: Confianza en la información de las
sociales, por nivel socioeconómico redes sociales por niveles socioeconómico
35%
32% 31%
Alto 21% 30%
30% 28%

Medio Alto 24% 25%

20% 19% 19%

Medio Típico 22% 15%
15% 14%

Medio Bajo 21% 10% 9%

6%
5%
Bajo Extremo 15%
0%
Mucho No confía
0% 5% 10% 15% 20% 25%
Bajo Extremo Medio Extremo Medio Típico
Medio Alto Alto
Fuente: Jordán, W. (2018). Redes sociales en base a Encuesta TIC en Estado TIC. Fuente: Jordán, W (2018). Redes sociales en base a Encuesta TIC en Estado TIC.

55
 Referencias

Baca, Laura (2016). Cuadernos de divulgación de la cultura democrática No. 13. Diálogo y democracia
México D.F.: Instituto Nacional Electoral de México.

Captura Consulting y Revolución Jigote (2016). Índice de Cultura Ciudadana. Santa Cruz: Captura
Consulting.

Centro de Investigaciones Sociales (2018). Encuesta mundial de valores en Bolivia 2017. La Paz: CIS.

Jordán, Wilfredo (2018). “Las Redes Sociales”. En: Estado TIC. Estado de las Tecnologías Información y
Comunicación en el Estado Plurinacional de Bolivia. La Paz: AGETIC.Fabiola Gutiérrez Escobar

Fabiola Gutiérrez Escobar

[email protected]

Embajadora de SembraMedia para Bolivia. Participa en equipos nacionales e internacionales de

comunicación y periodismo digital e investigación sobre internet y sociedad, temas sobre los que
ha publicado investigaciones. Se enfoca en los derechos humanos, la perspectiva de género y la
diversidad funcional. Escribe para la revista Rascacielos, del periódico Página Siete. Es licenciada
en psicología de la Universidad Autónoma Gabriel René Moreno, diplomada en metodologías de la
investigación de la Universidad de Postgrado para la Investigación Estratégica en Bolivia y tesista
para ser master en periodismo Unesco-Universidad Evangélica Boliviana.

56
 Activismo “indio” en el mundo
digital en tiempos de recuperación
de “lo ancestral”

Wilmer Machaca Leandro

Introducción Una tercera anécdota tiene que ver con Facebook en 2008,
cuando abrí mi perfil. Me topé con varias cuentas de

H
ablar de internet, activismo y política puede parecer personas que se identificaban como indígenas. Muchas
hoy algo normal, ya asumido en muchos sectores de ellas eran migrantes de Perú, Ecuador, Argentina o
de la sociedad, aunque algunos llegaron tarde al Bolivia en Europa que descubrieron su indianidad en el
partido y para no quedarse atrás tuvieron que formar viejo mundo y que compartían imágenes de personas
su ejército de ciberactivistas. El asunto toma matices indígenas que vivían en el aérea rural, que vestían ropa
interesantes si se considera que el activismo político en tradicional y sin elementos tecnológicos contemporáneos
internet se posicionó en un tiempo en el que el discurso como internet. Nadie de los que compartía ese tipo de
oficial fue el de la recuperación de “lo ancestral”. Un imágenes vivía así, pero usaban esas imágenes de otros
par de anécdotas pueden ayudar a ver el pasado no tan como diciendo “esta es mi identidad” o “es lo que soy”. A
remoto, antes de que internet tuviera la importancia que la vez, expresaban su rechazo a todo lo occidental en los
hoy tiene. textos que acompañaban las imágenes. También encontré
cuentas sobre “filosofía, espiritualidad y pensamiento
La primera tiene que ver con una extraña columna de indígena” con imágenes similares y el mismo rechazo a lo
opinión de Guillermo Lora, el cuasi santificado líder de occidental, expresado en un medio occidental. La mayoría
una de las sectas del trotskismo nacional, publicada de las personas que administraban estas cuentas no eran
en 2006 en el extinto periódico La Prensa, donde “indígenas” sino “occidentales”. También me tocó ver en
señalaba a internet como un problema que tendría la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Mayor
que ser resuelto por la revolución proletaria. Imagino de San Andrés (UMSA) a los trotskistas que hablaban del
que sentía –como los feligreses de su iglesia– que desarrollo de las fuerzas productivas y la ciencia pero ni
podía predecir una revolución social. Pero a pesar siquiera usaban Facebook. Su activismo seguía siendo
de su formación revolucionaria, o quizá por ella, no como el de los años 80 del siglo pasado.
comprendía la real dimensión del cambio que internet
generaría en la política. En general, Lora, más allá Internet y política no siempre estuvieron tan asociados
de sus aspiraciones revolucionarias, expresaba una como hoy lo están, e incluso su relación fue catalogada
combinación de conservadurismo y desconfianza acerca como riesgosa por distintos grupos. Lo que muchos
de las tecnologías que era compartida por muchos veíamos como una oportunidad otros lo veían como
políticos, y no solo de su tanda. amenaza, y también estaban quienes lo usaban para
expresar su rechazo a lo moderno y occidental en nombre
La segunda trata sobre un amigo indianista de la de lo indígena. Hoy internet es el nuevo espacio de la
universidad, Julián Quispe, quien en 2007, buscando política ciudadana, donde “el nacimiento de la utopía
ser más auténticamente “indio” y tratando de mostrarse informativa empieza con las tácticas y las estrategias del
radical, se resistió por un tiempo al uso del celular, lo movimiento que encuentra en Internet y en los medios
que justificaba así: “Yo soy de la Bolivia que no tiene alternativos herramientas privilegiadas para organizar,
celular”, haciendo referencia a la idea de Fausto Reinaga informar y contraprogramar las redes mediáticas”
de las Dos Bolivias: una q’ara y la otra india. Ahora (Castells, 2009: 448).
Julián es director del grupo de cumbia chicha Juveniles
Randu, que cuenta con fans page en Facebook y canal en Internet y las redes sociales se han convertido en un
YouTube. Y, obviamente, usa celular. espacio público alternativo a los medios de comunicación

57
58
clásicos. El valor de las plataformas digitales es posibilitar partir de radioemisoras como San Gabriel y Altiplano, se
que se expresen quienes no siempre podían hacerlo empezó una radiodifusión en aymara que fue tejiendo
en los medios tradicionales. Ahí radica su importancia vínculos entre la población rural del Altiplano y los
para el activismo indio en tiempos de recuperación de aymaras que se iban asentado en La Paz. Esa actividad
lo ancestral, en tiempos en los que el discurso oficial radial sirvió, además, como apoyo del trabajo político
del gobierno presentó a los indígenas como grupos del indianismo y el katarismo.
que rechazan lo occidental, se aferran a sus usos y
costumbres y son ajenos a los cambios históricos. Un claro ejemplo fue Felipe Quispe, el Mallku, quien tras
escuchar por radio San Gabriel la radionovela Tupak Katari
En Bolivia existen distintas corrientes políticas y –protagonizada por Jaime Apaza– se vinculó a mediados
grupos políticos. Cada uno de ellos ha ido ingresando de la década de 1970 al embrionario Movimiento Indio
paulatinamente a una política 2.0, en un proceso de Tupak Katari (MITKA). Esta radio novela no se trabajó
evolución, conflictos y contradicciones. Lo mismo ha a partir de una supuesta “memoria larga”, contribuyó a
sucedido con militantes de movimientos indígenas. exaltar las figuras de Tupak Katari y Bartolina Sisa y fue
Para analizar el activismo indio en el mundo digital en usada por su protagonista para contactar a potenciales
tiempos de recuperación de lo ancestral se tomará a militantes como Quispe, quien dice:
los movimientos indianistas y kataristas que fueron
incursionando en internet. Considero estas dos En los primeros meses de 1977, hemos viajado a diferentes
corrientes porque su desarrollo y su incursión en provincias de La Paz, teníamos intrínsecamente un “camuflaje”
internet estuvieron exentas del patrocinio y dirección como radialista… En las noches se convocaba a toda la
de organizaciones no gubernamentales, instituciones comunidad, con el propósito de discursar –en nuestra lengua
o proyectos específicos, un patrocinio y dirección con materna– sobre la cuestión política- económica-social del
los que suelen contar movimientos y líderes indígenas indio y del país (Quispe, 1999: 14).
funcionales a los discursos de minorías étnicas. Además,
en las trayectorias del indianismo y el katarismo existe En la década de 1980 aparecieron publicaciones
un esfuerzo por posicionar sus discursos y formar sus impresas relacionadas con los pueblos y movimientos
propios medios, como fueron las revistas y periódicos indios. Como señala Pedro Portugal, eran “el recurso
–y no quipus ni señales humo– en las décadas de los a través del cual se daban a conocer aspiraciones y
1970 y 1980. reclamos de esos pueblos y una nueva interpretación de
su realidad, ideología que se conocería en Bolivia bajo
Mucho de lo desarrollado en este artículo está basado el denominativo de Indianismo y Katarismo” (Portugal,
en la propia experiencia de más de 10 años de hacer 2017: 7). Entre esas publicaciones se pueden mencionar:
política y activismo en internet, y en la experiencia sobre Kollasuyu, Wiñaymarka, Amauta, Wayra, Jayma, Pututu,
lo que fueron los debates públicos en plazas. Primero Capac o Kokena. Algunas de ellas fueron promotoras de
se explicarán los antecedentes históricos del activismo movimientos políticos partidarios, como Chitakolla en el
indio, tópico al que se denominará De las calles a las caso de MITKA, Katarismo para el MRTK, y Ayllus Rojos
redes sociales. Después se hará un retrato generacional para el EGTK.
de ese activismo en el acápite titulado Activismo,
identidad e internet, para luego hacer un balance Además, entre las décadas de 1970 y 1980, militantes
de cómo incursionaron a internet los movimientos del indianismo y el katarismo hacían activismo en vía
indianistas y kataristas en Indianismo Katarismo 2.0. pública y, por ejemplo, utilizaban las plazas Garita de
También haremos referencia al trabajo de los aymaras Lima y Uruguay como espacios de debate público y de
en internet para finalizar con una caracterización del difusión de sus ideas. Por esos años los movimientos
comportamiento de los indianistas en las redes sociales. indios sufrían el racismo de los grupos de izquierda y
derecha, como los de la UMSA, donde las dirigencias
estudiantiles, las direcciones de carrera o el rectorado
1. De las calles a las redes sociales estaban en manos de la casta dominante en sus diferentes
expresiones políticas. Estos ambientes rechazaban el
Los grupos o movimientos indios han tenido histórica indianismo y el katarismo, que encontraron en las plazas
y constantemente una dificultad para acceder a los un espacio para desenvolverse e incidir subterráneamente
medios de comunicación, que sí registraron la palabra en la población de las áreas periurbanas que pasaba
de las castas dominantes de izquierda y derecha. Esto cotidianamente por ellas.
se mantuvo por mucho tiempo pero fue cambiando
con los flujos migratorios del campo a las ciudades, en Un movimiento de jóvenes –sin necesariamente
un proceso paulatino. Por ejemplo, en los años 50, y a proponérselo– retoma en 2000 y 2001 la experiencia

59
 indianista y katarista de politización desde espacios del Gas en octubre 2003 y Febrero Negro de ese mismo
públicos como la Plaza de los Héroes en La Paz, la año por el “impuestazo”. Eran días en los que el Estado
Plaza Cívica en El Alto y, posteriormente, la Plaza 14 no existía en las calles y la población, encabezada
de Septiembre en Cochabamba. La importancia de por esos activistas de las plazas, fue a quemar las
este activismo puede verse en que muchos asistentes sedes de los partidos políticos y algunas reparticiones
a los debates empezaron a llamar, por ejemplo, “La gubernamentales. La Agenda de octubre se fue
universidad del pueblo” a la Plaza de los Héroes porque construyendo día a día en estos espacios de discusión
allí la gente de a pie –que tal vez ni concluyó la escuela– pública y callejera con articulaciones en otros lugares.
podía expresarse y aprender a la vez.
En este proceso de politización aparece una segunda
Esta nueva generación era por sobre todo fruto de etapa de publicaciones impresas identitarias: Willax
la interpelación identitaria que Felipe Quispe había (2004), dirigida por Walter Reynaga; Ayra (2004), por
lanzado durante su irrupción política en los bloqueos Fernando Untoja, y Pukara (2005) dirigida por Pedro
de la “insurgencia aymara” que lideró en 2000 y 2001. Portugal. Entonces nació la idea de hacer en la UMSA un
“Las dos Bolivias”, “Vamos hablar de presidente a periódico con ideología indianista y katarista que se llamó
presidente”, “Yo lucho para que mi hija no sea tu ARU1. Sin embargo, este emprendimiento no prosperó
sirvienta” eran algunas ideas fuerza de las que se nutría por los costos y solo salieron dos números, pero la idea
esta nueva generación o “Generación Mallku” inspirada permitió ver otras alternativas de difusión en internet.
en el indianismo de Quispe. Para ese entonces ya había blogs como angelcaido666x.
blogspot.com, de Hugo Miranda, o la página www.
La Plaza de los Héroes tenía una ubicación estratégica aymara.org, de Jorge Pedraza Arpasi, que sirvieron de
junto a la iglesia San Francisco y al mercado Lanza. Por referencia para que en 2008 se crease el primer blog de
ella pasaba gente que provenía de o se dirigía a distintos la Generación Mallku: aru-umsa.blogspot.com
puntos de la ciudad, sea a la Zona Sur, Villa Copacabana,
Villa Fátima, Achachicala, Cementerio o la Ceja de El Esta nueva generación era por sobre todo
Alto. Los activistas encontraron en la plaza una forma de fruto de la interpelación identitaria que Felipe
ganarse la vida exponiendo el contenido de materiales Quispe había lanzado durante su irrupción
que después vendían: libros, leyes, decretos, folletos, política en los bloqueos de la “insurgencia
manifiestos o resoluciones de congresos de distintas aymara” que lideró en 2000 y 2001. “Las
organizaciones que eran parte activa de la conflictividad de dos Bolivias”, “Vamos hablar de presidente
la época. Se hablaba de nuestros recursos naturales y de
a presidente”, “Yo lucho para que mi hija no
reconocernos como somos, como aymaras y quechuas.
sea tu sirvienta” eran algunas ideas fuerza
Estas voces eran replicadas en las provincias y departamentos de las que se nutría esta nueva generación
porque los activistas viajaban por el país, o gente de o “Generación Mallku” inspirada en el
provincias que participaba en esos espacios compraba indianismo de Quispe.
los materiales, los fotocopiaba y llevaba a las ferias de los
pueblos lo que se hacía en la Plaza de los Héroes. Un trabajo En esta etapa entra en escena el Movimiento Indianista
en red que las más de las veces no era coordinado –incluso Katarista (MINKA) que, con su pretensión de unificar
varios activistas tenían rencillas personales, pero confluían indianismo y katarismo, fue pionero en el activismo
a pesar de ellas– sino que respondía más a la pasión que se digital de la Generación Mallku con su página www.
había desatado en ese tiempo y al afán de buscar soluciones minka.tk (2009). El MINKA fue la convergencia de
involucrando a la gente. esfuerzos y experiencias de jóvenes que habían vivido
de distintos modos la interpelación de Quispe. Muchos
Estos espacios públicos de las plazas fueron pasaron de las plazas y calles a las aulas universitarias y
trascendentales en el proceso de politización de la fueron ocupando espacios en la dirigencia estudiantil de
identidad india. Ahí se dieron desde acciones radicales, la UMSA: en Sociología, ARU y TOD@S-1 y en Filosofía,
como la quema de cedulas de identidad –con frases Amuya y el Centro de Estudiantes Campesinos (CEC).
como “yo no soy boliviano, soy aymara” – y de la También estaban la Sociedad Científica de la Carrera
Constitución Política –cuestionando el Estado colonial de Comunicación Social y el Centro de Estudiantes
boliviano–, hasta la difusión de información, pues día a Sociología de la Universidad Pública de El Alto (UPEA).
día se publicaban folletos que mostraban la corrupción
del gobierno, el rechazo a la venta de gas por Chile,
la propuesta de nacionalización del gas, entre otras. 1 ARU, como organización estudiantil, llegó a dirigir el Centro de Estudiantes en
También se dieron acciones directas como la Guerra Sociología (UMSA) y fue el último frente indianista en participar a las elecciones de la
FUL en la UMSA el 2009.

60
MINKA es la formalización de un grupo de jóvenes medio en el que viven desde la infancia. “Solo un mismo
aymaras que ya venía trabajando juntos un par de años, cuadro de vida histórico-social permite que la situación
su creación se dio en 2009 en el marco de un evento definida por el nacimiento en el tiempo cronológico se
realizado en Puno (Perú). Con esta formalización se fue convierta en una situación sociológicamente pertinente”
articulando con otros grupos en el afán de convertirse en (Mannheim, 1990: 52-53). Si ya existe discordancia
una especie de coordinadora de organizaciones juveniles sobre qué períodos abarcan las generaciones como
indianistas y kataristas, algo que quedó solo en loables Generación X y Millennials, además aquí hay que tomar
intenciones. Las acciones de MINKA se desarrollaron en en consideración el fenómeno de la estratificación
un escenario de efervescencia étnica bajo el dominio del de la experiencia para el caso Boliviano. Por tanto,
discurso del Movimiento al Socialismo (MAS) y en el que haré distinción de algunas de las características de la
las actividades desarrolladas por indígenas en distintos generación de activistas indios, como:
espacios (seminarios, debates y encuentros) estaban
repletos de personas pero con ausencia de ideas serias, –– Vieron el nacimiento de internet y los avances
pues el debate oficial sobre los indios –que se replicaba tecnológicos, aunque desde la precariedad de
en distintos lugares no oficialistas– era folclórico, omitía Bolivia con respecto al mundo digital.
deliberadamente la experiencia indianista y katarista
y daba la espalda a las nuevas generaciones de estas –– Están marcados por grandes y acelerados cambios
corrientes. Sin contar con respaldo ni padrinazgo de sociales.
ningún tipo, MINKA empezó un trabajo de difusión de
material político a través de su página de Facebook, –– Son aficionados a la tecnología y pasaron por el
YouTube, Google+ y Twitter, lo que le permitió llegar SMS, el reproductor de CD, el MP3, el MP4, el
distintos lugares del mundo2 y relacionarse con otros DVD, el WiFi, el SmartPhone y Facebook.
movimientos de la región, principalmente de Argentina,
Chile y Perú. MINKA empezó siendo un grupo sin
mucha incidencia salvo en algunos
MINKA empezó siendo un grupo sin mucha incidencia espacios de indios, pero llegó a ganar
salvo en algunos espacios de indios, pero llegó a ganar gran gran prestigio gracias al trabajo en redes
prestigio gracias al trabajo en redes sócales e internet, lo sócales e internet, lo que sirvió de ejemplo
que sirvió de ejemplo para marcar a una nueva generación
para marcar a una nueva generación
dentro del indianismo y el katarismo, una “Generación
MINKA”. Un poco movidos por los celos y la rivalidad,
dentro del indianismo y el katarismo, una
otros grupos que ya existían antes y que rechazaban las “Generación MINKA”.
tecnologías occidentales se vieron obligados a replicar
el trabajo de MINKA en internet. También nuevos Si bien la comunicación, la inmediatez y el entretenimiento
grupos indianistas y kataristas incursionaron en este en internet han marcado a esta generación, en el
terreno, superando la tara del rechazo a las innovaciones caso de los activistas indios el acceso fue posterior y
tecnologías que no son “de nuestros ancestros”. MINKA, más reducido por la poca disponibilidad de medios
sin proponérselo explícitamente, forjó a una generación de económicos. En Bolivia, a pesar de que la brecha
militantes, marcada por los cambios políticos y sociales, digital3 se ha ido reduciendo, hasta hoy el acceso sigue
que transitó por los cambios y avances tecnológicos. lejos de estar equiparado, ya que se tiene el internet
Fue como la bisagra entre el activismo de las calles y el más caro de la región, disponible principalmente para
activismo digital. una elite (El Diario, 2018). Existieron desventajas en
la disponibilidad de los medios que condicionaron el
abordaje y aprendizaje de internet. Inicialmente los
2. Activismo, identidad e Internet cibercafés no permitían descargas, y en algunos casos
existía un letrero que decía “Prohibido usar YouTube o
Cada generación posee unas características y tendencias Ares”. En otros, el costo del uso del internet era de Bs.
comunes por la influencia que ejerce en las personas el 5 la hora, a diferencia de Bs. 2 la hora de los juegos en
red. No se podía pensar en subir videos a la red, pues
2 Se realizaron los encuentros internacionales ULAQA 1 y ULAQA 2 de Indianistas te informaban de que si duraba 15 minutos tardaría 72
Kataristas, de difusión del pensamiento de Fausto Reinaga y de libros indianistas,
kataristas y otros. Este trabajo influyó en la formación grupos como el Movimiento
horas en estar arriba. Todos estos aspectos dificultaban
Katarista de Tacna Perú. También provocó investigaciones y tesis. Solo por mencionar hacer activismo y política en internet.
algunas: la tesis de Melisa Gorondy Novak para la universidad de Freiburg i. Br de
Alemania, titulada “Reconociendo las prácticas de conocimiento en los movimientos
sociales de América Latina. El caso de MINKA en Bolivia” o la tesis de Valeria 3 Se entiende por brecha digital a la dificultad en el acceso, uso y apropiación de
Vanesa Duran: “El legado indianista katarista para una filosofía política india” en la las tecnologías debido a la geografía, al nivel socioeconómico y otras desigualdades
Universidad Nacional de Córdoba (Argentina). culturales.

61
 ser una de las películas más pirateadas, sobre todo en
El Alto, y marcó una época de los migrantes e hijos de
migrantes aymaras, una juventud racializada a la que
no le fue difícil entender su mensaje político –chicanos
que enarbolaban sus raíces y se confrontaban con los
blancos y los negros– y asociarlo a su propio contexto.

De entre ellos surgieron los activistas que se posicionaron

en el mundo digital con una perspectiva identitaria india.
A ellos les siguieron otras generaciones, y todos fueron
desarrollando su activismo en el “proceso de cambio”.
Encontraron en internet un medio para tratar de alcanzar
un cambio en la agenda pública, la transformación social
o la inclusión de algún tema que los grandes medios y el
poder ignoraban. Todo ello en una situación en la que las
ideas dominantes presentaban a los indios como seres
ajenos a los cambios y que rechazaban la tecnología.

El desconocimiento de –y muchas veces la obcecación

por revalorizar– la cultura ancestral y la descolonización
llevó a la realización casi fanática de ritos y a una
disputa nada comunitaria por las cuotas promovidas
por la discriminación positiva o por la promoción de
autonomías indígenas para personas consideradas
minorías étnicas y ajenas a la vida urbana. Así, no se
vio el accionar autónomo de estos grupos de activistas
Por eso la racionalización y el aprovechamiento máximo digitales indios asentados en las urbes y los pueblos.
marcaron este tiempo de activismo. La forma más Ellos nunca han estado al margen de los cambios y
directa era el SMS, que ya algún que otro político –con siempre han tratado de empoderarse y apropiarse de
la venia de las empresas– usaba para llegar a los miles las nuevas herramientas en función de sus intereses y
de usuarios de alguna compañía telefónica. Replicar proyectos. El discurso indígena del gobierno se cayó
esto era económicamente inviable porque cada mensaje por las prácticas de los dirigentes indígenas del MAS
costaba Bs. 0.20. Fue cuando aparecieron los servicios y también por la crítica mordaz de algunos militantes
de SMS por internet, una herramienta que fue muy indianistas en redes sociales.
bien aprovechada por las plataformas, que se saltaban
las restricciones a la cantidad de mensajes abriendo el El desconocimiento de –y muchas veces
servicio en distintos navegadores.
la obcecación por revalorizar– la cultura
ancestral y la descolonización llevó a la
Esta generación se fue formando, además de con la
tecnología, con el contexto histórico de la Guerra del realización casi fanática de ritos y a una
Agua, la insurgencia aymara de los bloqueos de caminos disputa nada comunitaria por las cuotas
en el altiplano, Febrero Negro y la Guerra del Gas en promovidas por la discriminación positiva
2003. También está marcada por el consumo cultural de o por la promoción de autonomías
los 90. A La Paz y El Alto llegaron el hip hop, el rap, los indígenas para personas consideradas
pantalones anchos y los grupos de baile que expresaban minorías étnicas y ajenas a la vida urbana.
la fuerte influencia de la película Sangre por sangre (Blood
In Blood Out). Ello determinó el pensamiento de muchos
jóvenes, que empezaron a formar pandillas barriales muy A continuación señalaremos destacables trabajos en
al estilo chicano, como los Vatos Locos de Villa Fátima o las redes sociales e internet que causaron cambios
Los Pitufos de El Alto (Basualdo, 2003: pág. 81). Sangre en la agenda pública, y tomaremos en cuenta las
por sangre fue un best seller en La Paz y El Alto4. Debe características e historia de cada uno de ellos.

4 Blood In, Blood Out (Sangre por sangre) es una película de 1993 que llego a Bolivia
por medio de migrantes bolivianos (chicanos) como Danilo Vargas, el Fantasma, que los grupos y la difusión de la película en VCD se fue trasladando a El Alto. Las calles,
retornaban al país por políticas anti migratorias de EEUU como la ley 187 de 1994. La las discos y los espacios culturales como Wayna Tambo, que inicialmente era un
película era difundida por distintos grupos de baile de techno y pandillas de las villas espacio de grupos de Rock de La Paz, fueron desplazados por el movimiento rapero
de la ciudad de La Paz en los formatos Beta y VHS. Posteriormente en esta movida de aymara alteño.

62
3. Promoviendo el idioma aymara 2009 tiene 439.918 visitas5. Ajata también administra
un grupo de enseñanza horizontal del idioma aymara,
El activismo por difundir el idioma aymara es uno de el grupo Aymar Yatiqaña, con 16.745 miembros de
los más dinámicos e importantes. Conglomera a una distintos departamentos y países que aprenden y
comunidad que no se limita a un país y ha ido trazando enseñan el idioma. Además, ha constituido grupos
experiencias a lo largo de muchos años. Una primera de Whatsapp de distintas características: solo de
referencia es la de www.aymara.org, una página hablantes y escribientes, para un nivel intermedio
construida en 1994 por Jorge Pedraza Arpasi. Aunque su y para un nivel inicial en el idioma, o para escuchar
actividad se consolidó desde 2000 (Aymara Uta, 2003), música en aymara.
esta página fue el único referente aymara en la web por
mucho tiempo. Su contenido estaba enfocado sobre Toda esta experiencia ha propiciado un conjunto de
todo al aprendizaje de la lengua aymara y a contenidos trabajos de otros jóvenes que han desarrollado distintos
culturales, pero también publicaba artículos de opinión proyectos, no solo replicando lo ya hecho sino también
sobre la problemática de la población aymara. Arpasi innovando. Tal es el caso de Fabiola Acarapi, que
era de nacionalidad peruana y radicaba en Brasil, pero desarrolló una App con vocabulario, frases, gramática y
la página se alimentaba con varios colaboradores que exámenes de aymara (Shimose, 2018).
residían en diferentes partes del mundo. De Bolivia
estaban Iván Guzmán de Rojas y Siku Mamani, que
residía en Suecia, y a través de discusiones de Yahoo 4. Política – indianismo katarismo 2.0
Groups y Google Groups se hizo el primer junte de
aymaras en la web. Las primeras incursiones en la web por parte de los
movimientos explícitamente políticos indios se dieron a
De la experiencia de aymara.org nacieron los primeros partir de páginas web y blogs. Algunos de ellos, dado
activistas de la lengua aymara que vivían en Perú, los costos en ese entonces, optaron por usar dominios
Bolivia y Chile, como Elías Ticona Mamani, Eva Mamani, gratuitos. Lo malo de esta opción era que la cuenta
Mario Callizaya o Antonio Condori, mejor conocido se mantenía en función de las visitas que obtenía en
como A Condori AY, quien hasta hoy sigue vigente en un periodo fijado, como en el caso de los dominios
esta actividad. Más específico es el caso de El Alto “.tk”. Algunos blogs se mantuvieron como tales, con
donde, después de la Guerra del Gas, en 2003, nace un sus extensiones. Otros, a pesar de tener una evidente
sentimiento orgulloso de la propia identidad. La alteñitud plantilla de blog, optaron por obtener un dominio “.org”
alumbró blogs que reflejaban la realidad de esa ciudad o “.com”. La mayoría interactúa con sus blog a partir
y de la Universidad Pública de El Alto (UPEA). El 2009 de sus cuentas de Facebook y los blogs se convierten
se conforma EABlogs (El Alto Blogs), que agrupaba 17 en repositorios de sus trabajos u artículos. El que más
blogs de esa ciudad, con distintas temáticas (Hannover, visitas (724.982) ha logrado por el momento es el
2014). blog Jichha, de publicación de audios, videos, libros y
artículos con temática indianista y katarista (ver Gráfico
No es de extrañar que las primeras páginas web y Nº 1).
cuentas en diferentes redes sociales fueran creadas para
enseñar el aymara, pues ya existían precedentes en este La siguiente lista detalla los principales blogs y webs del
trabajo. En 2007 nace lenguasycomunicacion.blogspot. movimiento indio. El orden se establece por el momento
com creado por Ruben Hilari, un ciberactivista pionero de su aparición: arriba el más antiguo y abajo el más
que en 2009 constituyó el proyecto Jaqui Aru. Entre reciente.
muchos trabajos, puso Wikipedia y Facebook en aymara
y subtituló videos y películas. El activismo por difundir el idioma aymara
es uno de los más dinámicos e importantes.
Posiblemente, el de Elías Reynaldo Ajata sea hoy el Conglomera a una comunidad que no
trabajo más importante de enseñanza de la lengua se limita a un país y ha ido trazando
aymara en internet. Se desarrolla principalmente en
experiencias a lo largo de muchos años.
redes sociales, donde a través de su cuenta personal y
su página de Facebook –creada en enero de 2014, tiene Una primera referencia es la de www.
39,384 likes– enseña con memes, videos e infografías. aymara.org, una página construida en
Ajata también difunde su trabajo a través Twitter –202 1994 por Jorge Pedraza Arpasi.
seguidores–, Youtube –295 suscriptores– y su blog
eliasreynaldo.blogspot.com que desde agosto de
5 Métrica obtenida por flagcounter, widgets del mismo blog. Recuperado en: http://s04.
flagcounter.com/more/R1p/

63
 Cuadro Nº 1: Principales blogs y webs del Cuadro Nº 2: Blogs de integrantes del movimiento
movimiento indio en Bolivia indio en Bolivia

Tipo Nombre Dominio Nombre Blog Personal

Periódico Pukara www.pukakara.com Carlos Macusaya http://carlosmacusaya.blogspot.com
Grupo MINKA www.minka.tk Pablo Velásquez http://pablovelasquezmamani.blogspot.
com
Grupo AYRA www.ayra.tk
Henry Quispe http://henryquispepaco.blogspot.com
Grupo AWQA www.awqa.blogspot.com
Jesús Humérez http://samakijesusaymara.blogspot.com
www.eltirofijo2000.
Periódico El Tiro Fijo Roger Chambi https://rogeradanchambi.blogspot.com
blogspot.com
Grupo Pacha www.tawantinsuyuestado.org Franco Limber http://francolimber.blogspot.com
www.indianismokatarismo. Fernando Untoja http://fernandountoja.blogspot.com
Portal IN-KA
blogspot.com Carlos Mamani http://carlos-mamani.blogspot.com
www.colectivocurva.
Grupo La Curva Fuente: elaboración propia
blogspot.com
Portal Jichha www.jichha.blogspot.com
(AGETIC, 2017). Otro dato que debe ser tomado en
www.minka-indianismoka- cuenta son las preferencias de las redes sociales y
Grupo MINKA
tarismo.blogspot.com
hábitos de uso según los niveles socioeconómicos. En la
Portal KollaPress www.kollapress.com encuesta TIC (Jordán, 2018) se señala que los usuarios
Nacionalismo www.nacionalismo-aymara. de Facebook tienen menos ingresos: el 47% que se
Grupo
Aymara blogspot.com considera dentro de un estrato económicamente bajo
Fuente: elaboración propia utiliza más Facebook, en comparación del 24% de las
clases altas. Ocurre lo mismo con WhatsApp y YouTube.
Dentro de la militancia india se ha optado desde hace En cambio, Snapchat y Twitter son más de las clases
un par de años por los blogs personales. La mayoría altas: el 41% de los internautas de nivel socioeconómico
forma parte de un grupo generacional, de todos los alto usa Twitter, y solo el 31% de los de clases bajas.
mencionados en el siguiente cuadro, solo tres (Carlos
Macusaya, Henry Quispe y Roger Chambi) mantienen No existen referencias de que el activismo indio se
actividad (ver Cuadro Nº 2). haya dado en las redes sociales anteriores a Facebook,
como Hi5, MySpace o Sonico, que gozaron de gran
Las redes sociales se han constituido en el nuevo popularidad en Bolivia. Su incursión en internet se da
escenario de disputa política. Como se ha afirmado por medio de Facebook, y en la mayoría de los casos es
muchas veces, son la nueva calle. Una encuesta de la única red social que usan. Todos los internautas de
la Agencia de Gobierno Electrónico y Tecnologías de los movimientos indianistas y kataristas usan Facebook,
Información y Comunicación (AGETIC) afirma que la sin distinción de grupo generacional al que pertenezcan,
red social más usada en Bolivia es Facebook. Según ese pero solo existe un mínimo de cuentas –y con poca
documento, el 67,5% de los bolivianos mayores de 14 actividad– en Twitter, que es la otra red donde se hace
años es internauta, y el 94% de ellos utiliza Facebook opinión pública y política. Una de las pocas excepciones
es el ex vicepresidente Víctor Hugo
Gráfico Nº 1: Seguidores de páginas de Facebook del movimiento indio Cárdenas, activo en Twitter pero
sin cuenta personal en Facebook.
4500 4013 3733 En YouTube existen tres canales:
4000
3500 3193 Jichha (1.762 subscriptores),
3000 Colectivo La curva del Diablo (230
2500 subscriptores) y Nacionalismo
2000
1500
Aymara (4 subscriptores).
929
1000 464 637
453
93 96
500 12 La siguiente gráfica, actualizada
0
al 9 de julio de 2018, muestra
Minka

Ayra - Bolivia

La curva del...

In - Ka

Gobierno indio

Jichha

Nacionalismo...

Escuela de...

KollaPress

Warmi Sisa

Efpa Qullasuyu

las principales páginas de los

movimientos indios en Facebook.

Fuente: elaboración propia

64
 Cuadro Nº 3: Principales páginas de Facebook del
5. Música, cultura e influencers
movimiento indio en Bolivia
Las redes sociales e internet han servido para que
Fans Page
de Facebook
Seguidores Fecha de Creación muchas personas consoliden su imagen pública y
se abran oportunidades a partir de su trabajo, que se
Minka 3155 1 de diciembre 2010
traduce en la producción que han podido difundir en sus
Ayra – Bolivia 464 30 de junio 2012 cuentas. A partir de ello se han implementado categorías
La Curva del 3193 20 de marzo 2015 como influencers, youtubers o community managers.
diablo En Bolivia han surgido distintas personalidades que
In-KA 93 15 de marzo de 2016 han ganado popularidad por las redes sociales y se han
Gobierno 929 20 de abril 2016 convertido en marca haciendo fotografía, música, moda,
indio etc. En el caso del activismo de grupos que se afirman
Jichha 4013 21 de enero 2017 como indios, indígenas, aymaras u otros hay varias
Nacionalismo 637 2 de abril 2017 personas que –aunque ellos no lo sepan– son calificados
aymara de influencer y community manager.
Escuela de 453 4 de abril 2017
Pensamiento Los influencers son líderes mediáticos en las redes
Pacha sociales que tienen cientos de seguidores y generan
KollaPress 12 19 de julio 2017 reacciones con lo que hacen y lo que publican porque
Warmi Sisa 96 5 de septiembre de 2017 sus opiniones gozan de credibilidad. Es el caso de
Efpa 3733 26 de octubre 2017 Carlos Macusaya y Pedro Portugal, muy activos y
Qullasuyu que usualmente toman opinión en las temáticas que
Fuente: elaboración propia
ellos trabajan –descolonización, racismo y pueblos
indígenas– pero también en temas coyunturales. Pueden
Existen diferentes grupos donde se comparten generar agenda pública, como ocurrió en el caso del Año
publicaciones de los grupos indianistas y kataristas. Nuevo Aymara o la crítica al ritualismo y las posiciones
Muchos de ellos se abrieron coyunturalmente, como esencialistas sobre lo indígena calificadas como
Todos somos Achacachi. La administración de otros Pachamamismo. Ahora ambos escriben en revistas
está fuera de Bolivia, como Wikiliks Indígena. También y periódicos nacionales e internacionales, y es difícil
se publican otros grupos de opinión y política como A mí pensar que lo hubiesen logrado sin las redes sociales.
me gusta la democracia y no la dictadura o La Pública. Los indianistas de los 70 y 80 no tenían la posibilidad de
Aquí solo mostramos los grupos locales administrados llegar a un gran público, pero los indianistas influencers
por militantes del indianismo y del katarismo: actuales sí la tienen, gracias a su trabajo en internet.

Gráfico Nº 2: Número de miembros de grupos Los grupos alteños de rap en aymara y quechua,
indianistas y kataristas como Ukamau y Ke y Wayna Rap en su momento,
y ahora Nación Rap en El Alto y Kaypi Rap en Sucre,
catapultaron su trabajo a través de YouTube. Al artista
Dos Bolivias al
Segundo Tawantinsuyu 344 Abraham Quispe –escultor, tejedor, pintor y muralista–
las redes sociales le permitieron difundir sus trabajos y
Gobierno Indio JUVENTUD 210 ganar varios premios. Roly Mamani y Esteban Quispe,
Gobierno Indio
ambos ganadores de premios en robótica, también
395
se visibilizaron gracias a su trabajo en las redes. Casi
Movimiento Katarista 648 todas estas personalidades se identifican políticamente
y participan de los grupos indianistas y kataristas, como
MITKA - 1 327 es el caso de Eber Miranda (del grupo musical Nación
Rap) que también es activista de la lengua aymara y que,
Indianismo Katarismo 130 con Erik Copa, administra el grupo de Facebook Aymar
Memenaka, el primero en hacer memes en aymara.
Periódico Pukara 4468
0 1000 2000 3000 4000 5000
6. Un cierre para abrir un debate
Fuente: elaboración propia

Las redes sociales son herramientas que permiten crear

relaciones y conexiones, difundir mensajes y construir

65
 una comunidad afín para un público que ya casi no se que se afirman como indios, indígenas, aymaras, esto ha
informa leyendo un periódico o mirando una noticia desarrollado algunas características que a continuación
en televisión porque consume todo esto en internet, hacemos referencia:
mediante las redes sociales. Para muchos, las redes
sociales se han constituido en un lugar donde vivimos, Hay poca interacción en publicaciones políticas o asuntos
donde nos encontramos, interactuamos y creamos algo coyunturales. Generalmente es una comunicación
en conjunto como sociedad. Para los activistas, el valor unidireccional, sólo para publicar sus actividades y no para
de las plataformas digitales es el haberles otorgado la interactuar con otros grupos de otras tendencias políticas.
posibilidad de dar espacio y voz a sus demandas y así
hacer conocer su manera de pensar y sus proyecciones. El etiquetado masivo y frecuente en publicaciones
Hoy todos los ciudadanos son un medio de comunicación. políticas a personas que ni se conoce o con las que
Tú puedes redactar y crear noticias y crear movimientos. no se interactúa suele llamar la atención, pero no
Se trata de un fenómeno muy importante, a tener en necesariamente para bien. Por ejemplo: etiquetar a 96
cuenta sobe todo cuando se entiende a las redes sociales personas para obtener menos de 15 likes no es una
como un espacio público para hacer política. forma de ir generando impacto.

Dado que la mayoría del activismo de grupos que Publicar en grupos a los que nada les puede interesar la
se afirman como indios, indígenas, aymaras u otros política. Por ejemplo, publicar en el grupo Bolivaristas
se desarrolla en Facebook, corresponde hacer una a Morir, ajeno a lo explícitamente político, puede crear
argumentación como balance de su uso. animadversión en vez de simpatía.

Facebook y las otras redes funcionan a través de lo que El impacto que generan el Me gusta y la búsqueda de
se llama “burbuja en las redes sociales”, filtros en los transcender hace que se recurra a los fakes (cuentas
algoritmos que tienen una finalidad: la personalización del falsas). Esto no es ajeno al activismo indio, que no solo
uso de las redes sociales. Los algoritmos refuerzan las en hace uso de este recurso para aparentar indecencia
creencias de los usuarios para incrementar el uso e incluso sino también para trolear, es decir, molestar o provocar.
adicción. El estudio de Eli Pariser (2017) mostró cómo el Lo característico de este troleo es que se hace solo
buscador de Google comenzó a personalizar sus resultados dentro de la misma comunidad de activistas indios y no
para cada usuario. Esto también lo hace YouTube cuando hacia otros espacios.
en función de reproducción automática o en los videos
sugeridos nos ofrece recomendaciones según lo que Facebook suele crear en el activismo político la ilusión de
vimos antes. Twitter le presenta a uno, cuando ingresa a que se está participando y se tiene incidencia en política.
su cuenta, “los tuits que te perdiste”. En Facebook ocurre Muchas veces esto realmente se da, pero también puede
lo mismo, solo aparecen en nuestro muro actualizaciones ser un espejismo, ya que es difícil trascender públicamente
de las personas que generalmente seguimos, publicaciones si no generas interacción, es decir, si no logras salir de la
con las que habitualmente estamos de acuerdo y en las que burbuja a la cual Facebook te predispone. Por ejemplo,
generalmente tus contactos te dan la razón. llama la atención que la página Pensamiento Tawa se
haya creado el 8 de junio de 2018 y ya tenga 4.958 likes.
Existen diversos estudios de la relación de Facebook y No es imposible llegar e este número de seguidores en
recompensas con el centro de placer del cerebro. Sean tan corto tiempo, hay formas de conseguirlo. Lo que sí
Parker, cocreador de Facebook, reconoció recientemente es muy difícil es hacerlo sin tener interacción desde la
que explotan la vulnerabilidad en la psicología humana, propia página, como es el caso, y sobre todo cuando el
dando descargas de dopamina porque alguien comentó blog de esta página solo tiene 160 visitas. El montón de
o te dio me gusta (INFOBAE, 2017). Esta forma likes conseguido así es un engaño, pues no responde a
de interacción que Facebook ha ido construyendo la actividad real del grupo en esa red y, por lo tanto, no
condiciona su uso. En el caso del activismo de grupos refleja su verdadera incidencia.

66
Referencias

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y WhatsApp acaparan el uso de redes sociales en Bolivia”. Recuperado de: https://blog.agetic.gob.
bo/2017/05/facebook-y-whatsapp-acaparan-el-uso-de-redes-sociales-en-bolivia/

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Pariser, Eli (2017). El Filtro Burbuja: Cómo La Web decide lo que leemos y lo que Pensamos.
Barcelona: Taurus.

Shimose, Mitsuko (2018). “Aprender aymara con una app boliviana”. En: La Razón. Recuperado de:
http://www.la-razon.com/suplementos/mia/hi_tec-aprende-aymara-app-boliviana_0_2903109691.html

Wilmer Machaca Leandro

[email protected]

Estudió Sociología en la Universidad Mayor de San Andrés e Ingeniería de Sistemas en la Universidad

Saleciana de Bolivia. Fue miembro del Movimiento Indianista Katarista (MINKA), activista de la
plaza de los Héroes entre 2000 y 2005 y dirigente universitario entre 2008 y 2012. Actualmente es
ciberactivista en temas de indianismo, katarismo e indígenas, miembro del Foro de Autonomías y
Poder Local de Sociología y administrador del portal virtual Jichha.

67
68
 La promesa de transparencia
y su realidad en el
Estado Boliviano
Naira Abal Camargo

E
stos son tiempos complejos para la transparencia y Comunicación (AGETIC) trabaja arduamente en
y el acceso a la información pública en Bolivia. Las demostrar que estamos avanzando?
principales instituciones del Estado promueven una
cultura abierta y un trabajo para su desburocratización, Se dan pasos en la simplificación de trámites y casi
pero por otro lado se deja en vilo la ley que respalda el todas las instituciones estatales y municipales tienen una
derecho al acceso a la información que tiene la ciudadanía. cuenta en Facebook o Twitter para brindar información
a la ciudadanía. Poco a poco se van utilizando estos
Apenas el 16% de los ministerios de Bolivia da a conocer mismos canales para exigir mejoras, denunciar malos
su escala salarial y el 72% considera que dar cuenta de tratos e intentar cambiar el “siempre ha sido así”, con
la transparencia institucional consiste en brindar un todos los pros y contras que esto supone. Pero ¿cuáles
informe de gestión en PDF, mientras un ministerio asume son los alcances reales de todo ese trabajo?
que indicar en una hoja mal escaneada el destino de un
viaje equivale a informar sobre los viajes de la Máxima Preguntamos a través de una cuenta de Twitter –el 13
Autoridad Estatal (MAE) al exterior el año 20131, en pie de diciembre de 2017– qué sucedía cuando se hacía
de página se proporciona el link de las páginas web de una consulta a un ministerio a través de su red social.
dos ministerios pero cuando se ingresa el no se obtiene El 91% de 81 personas respondió que nunca obtuvieron
ninguna información2. Un ministerio presenta una falla3 una respuesta, mientras un 9% señaló que la entidad
y la última información de otro ministerio corresponde respondió o solucionó la duda (ver imágen 1).
a 20124.
En la gestión 2017, el Presidente, Evo Morales, planteó
Bolivia, además, no ha mostrado una clara intención 11 acciones “con las que se buscará reducir la burocracia
de ser parte de la plataforma que promueve la en el Estado” para generar una gestión eficiente dentro de
transparencia estatal y una participación ciudadana la primera fase del Plan Nacional de Desburocratización.
colaborativa a través de los Gobiernos Abiertos. La En septiembre de 2017, se contaba con una veintena de
Alianza por el Gobierno Abierto – Open Government trámites simplificados y tres sistemas desarrollados para
Partnership (OGP) – lleva siete años trabajando con desburocratizar la función pública. Sin ser parte del Plan
más de 30 países para establecer alianzas, discutir de Gobierno Electrónico, este proceso incide directamente
desafíos y generar mecanismos regionales de apoyo en la relación del Gobierno con la gente. Hasta finales de
e intercambio. Aún nos situamos entre los únicos tres la gestión pasada se tenía prevista la aprobación de otros
países latinoamericanos que no ingresan a la OGP, junto 50 trámites que se ofrecen desde ministerios y entidades
con Ecuador y Venezuela, aunque la nueva perspectiva descentralizadas, y hay avances.
del gobierno ecuatoriano puede cambiar pronto esta
realidad. ¿Cómo puede ocurrir esto cuando la Agencia Preguntamos a través de una cuenta de
de Gobierno Electrónico y Tecnologías de Información Twitter –el 13 de diciembre de 2017– qué
sucedía cuando se hacía una consulta
1 Disponible en: http://www.comunicacion.gob.bo/?q=20130527/informes-de-los- a un ministerio a través de su red social.
viajes-al-exterior-de-la-mae
2 Disponible en: http://www.mingobierno.gob.bo/index.php?r=page/detail&id=49 El 91% de 81 personas respondió que
http://produccion.gob.bo/transparencia/transparencia-institucional/reporte-viajes-al- nunca obtuvieron una respuesta, mientras
exterior/
3 Disponible en: http://www.planificacion.gob.bo/,0.html
un 9% señaló que la entidad respondió o
4 Disponible en: http://www.justicia.gob.bo/index.php/normativa/informe-de-viaje solucionó la duda.

69
 Imagen Nº 1: Encuesta en Twitter

Fuente: Twitter

En contraposición, la Ley de Transparencia y Acceso a la embargo, nuevamente se hace evidente la necesidad de

Información Pública se mantiene como proyecto desde una ley de transparencia y acceso a la información.
2009. Esta ley es importante en tanto garantiza el acceso
pero, sobre todo, porque debe identificar formas para Fabián Soria, experto en el tema de Gobierno Abierto, indica
que el acceso se cumpla. La normativa es vital para que “la ley de transparencia y acceso a la información es
apoyar cualquier demanda desde la ciudadanía. clave porque los planes son solo eso: planes. Nada obliga
a que se cumplan, y se pueden cambiar de un plumazo.
Siempre se ha tenido claro que la aprobación de esta Ley En cambio, la ley ayuda a que se asuma un compromiso
depende en gran parte de un fuerte compromiso político. que trasciende al gobierno de turno. La ley obliga a que se
La norma no se aprobó, pero se obvió este requisito con cumpla y muestra un compromiso político con el tema”
dos líneas estratégicas del Plan de Implementación de (Entrevista realizada el 29 de agosto de 2017).
Gobierno Electrónico presentado por la AGETIC en julio
de 2017. El Plan tiene un claro componente político que, Si se revisa la normativa al respecto se encuentran cuatro
entre otras cosas, afirma que “el Gobierno Electrónico documentos: El Decreto Supremo N°28168 emitido por el
debe responder a las expectativas y reivindicaciones presidente Carlos D. Mesa en 2005; el Decreto Supremo
sociales plasmadas por los distintos actores y clases N°0214, de Morales, de 2006; la Ley de Participación
sociales, fundamentalmente los sectores populares que y Control Social promulgada en 2013, específicamente
conducen el proceso revolucionario que vive el país” el Artículo 34 de Acceso a la información pública, que
(Punto 2.2 Gobierno Electrónico). En este documento resulta limitado para garantizar un acceso real; y el
se encuentran muchas referencias al proceso de Decreto Supremo N°1793, que establece objetivos
cambio, a las organizaciones políticas y al discurso de para la implementación del Gobierno Electrónico. Esto
descolonización. El Plan se desarrolla en ese contexto significa que el tema de transparencia no ha avanzado
y, en correspondencia a hechos recientes, es importante como se esperaría –al menos en la formulación de una
revisarlo, hacer hincapié en los decretos en los que se ley– pese a ser uno de los pilares de la Agenda Patriótica.
sustenta y en qué retórica emplea. El proyecto más reciente, presentado por el entonces
Viceministerio de Transparencia, se estancó en 2009,
Por ejemplo, el lineamiento N° 13 del Plan señala que hace casi nueve años.
“Las entidades, en el cumplimiento de las políticas de
transparencia y de acceso a la información pública, La activista Eliana Quiroz, que trabaja en el tema del
deben implementar medios electrónicos que permitan a Gobierno Abierto hace años, explica: “Necesitamos
los ciudadanos acceder a la información pública”. Sin discutir y aprobar una ley de acceso a información

70
pública, yo creía que éramos el único país [que no tenía] servicios básicos y trámites municipales. En menor
pero he entendido mejor que somos uno de los pocos en escala se habla del seguimiento de trámites municipales.
la región. La anterior Ley se paró por la clasificación de
qué abrir y de qué publicar; ahí no aprobaron” (Entrevista ¿Cómo te beneficiaría poder hacer trámites en línea?
realizada el 31 de agosto de 2017).
Esta es una pregunta de rigor para entender la importancia
Vamos a los hechos de estos trámites en la vida de los ciudadanos y
ciudadanas. Claramente, los trámites en línea suponen
De acuerdo a la Encuesta Nacional de Opinión sobre un ahorro de tiempo. Es una forma eficiente de uso de
Tecnologías de Información y Comunicación presentada recursos, y en las respuestas se repite la idea de no tener
por la AGETIC, el 62% de las personas que se conectan que lidiar con líneas y colas.
a internet acceden a las redes sociales y solo un 35%
utilizan internet para buscar información. Además,
el 94% de esta población es usuaria de la red social
Facebook. Para esta investigación se realizaron dos
encuestas. La primera, preguntaba a 67 personas de
diversos ámbitos y edades sobre las nociones básicas
de gobierno electrónico y gobierno abierto, sobre
cómo realizan sus trámites y si existe algún trámite que
realizan a través de una página web o de una red social
y sobre su experiencia con páginas web y redes sociales
de entidades estatales.

De los 67 encuestados, 42 indicaron que preferían

Facebook y Twitter para realizar preguntas a
una institución. Desde 2011 varias entidades
gubernamentales abrieron cuentas en ellas, pero ¿para Para esta investigación se realizaron dos
qué las usan? Al evaluar las redes de los ministerios encuestas. La primera, preguntaba a 67
se puede definir que solo son utilizadas para brindar
personas de diversos ámbitos y edades
información general y no para responder dudas o dar
soluciones a las personas que preguntan. Esto coincide
sobre las nociones básicas de gobierno
con las respuestas de la segunda encuesta, realizada electrónico y gobierno abierto, sobre
a 80 personas a través de Twitter. Las respuestas cómo realizan sus trámites y si existe
muestran que existe un conocimiento –quizás intuitivo– algún trámite que realizan a través de una
de los términos, y también que la expectativa de lo que página web o de una red social y sobre
esto puede significar es grande. Se prepararon nubes su experiencia con páginas web y redes
de palabras para visualizar mejor las respuestas a las sociales de entidades estatales.
siguientes preguntas:
En 2012 se incluyó en las páginas estatales una pestaña
¿Cuáles son los servicios que puedes gestionar en de Transparencia, lo que suponía un gran avance
línea en tu ciudad?
 para ese momento. Pero los contenidos no estaban
uniformados, así que la información que ofrecían
los ministerios dependía en gran parte de su buena
voluntad. Este año hay algunos avances. Se elaboró
una infografía para mostrar qué documentos contiene
la pestaña de Transparencia y qué herramientas ofrece
el ministerio para contactarse o comunicarse con las y
los ciudadanos5. La información se trabajó en octubre
de 2017 y no contempla la segunda etapa de trámites
simplificados de la AGETIC. El director de esta agencia,
Nicolás Laguna, indica que actualmente se trabaja en una
nueva guía para brindar un nuevo estándar de páginas
web para las entidades públicas:
El trámite que más realizan los y las entrevistadas es
el pago de impuestos. También se resalta el pago de
5 Disponible en: https://infogram.com/step-by-step-charts-1hxr4zmwwnwo2yo

71
 Vamos a hacer un estándar, obligatorio para todas las La investigadora Noelia Gómez indica:
entidades, donde se definen contenidos, criterios de
accesibilidad, criterios de transparencia, de imagen También viene el tema de la alfabetización digital. Es
gráfica, etcétera. Estamos ya terminando el documento. decir, que todos y todas deberían tener la capacidad de
Este nuevo diseño de portal va a prever una sección, hacer uso [de estas herramientas] porque en muchos
con un grado de importancia fundamental, para el tema casos se ha visto que se digitalizan ciertos procesos
de trámites. Creemos que para la gente, cuando entra pero hay segmentos de la población que, pese a tener
a la página de un Ministerio, una de las principales las capacidades para acceder a internet, a un teléfono
preocupaciones si no la principal es saber qué trámites inteligente o a computadoras, se sienten intimidados por
tiene que hacer, dónde, a qué hora, cuánto le va a costar, este tipo de procesos y prefieren mantener los procesos
qué requisitos requiere y si es posible hacerlos en línea que toman más tiempo, que implican viajes, impresión de
mejor aún. [...] Vamos a tratar de que sea lo más amigable papel y llevar su fotocopia y su otra fotocopia. Ese es otro
posible y vamos a tratar también de tener distintos factor por el lado social, que sería la democratización.
mecanismos de llegada, como por ejemplo una aplicación (Entrevista realizada el 31 de agosto de 2017)
móvil. (Entrevista realizada el 3 de noviembre de 2017).
Este será el tema central más adelante: la democratización
Estas son acciones necesarias y acordes al Gobierno de las herramientas y su usabilidad. Los avances en la
Electrónico, pero hay que tomar en cuenta que la desburocratización no son suficientes, y posiblemente
ciudadanía prefiere la resolución inmediata de dudas, y nunca lo sean, porque a medida que se genere más
en este campo aún el trabajo es insuficiente, pues las apertura y avances la ciudadanía exigirá más. Eso es
redes sociales de los ministerios solo se usan como saludable.
canales de difusión de las instituciones y pocas veces o
ninguna ayudan en la resolución de problemas.

Referencias

Agencia de Gobierno Electrónico y Tecnologías de Información y Comunicación (2017). “Encuesta

nacional de opinión sobre tecnologías de información y comunicación.” Recuperado de: https://
agetic.gob.bo/pdf/dia_internet_encuesta.pdf

Naira Abal Camargo

[email protected]

Comunicadora social potosina, magíster en Estudios Culturales con mención en Políticas Culturales.
Investigadora que trabaja sobre Gobierno Abierto en Bolivia. Trabajó como técnica en redes en la
Sección de Comunicación del SIFDE del TSE.

72
 Actores políticos, redes sociales
digitales y microsegmentación:
escenarios electorales 2019
Wilfredo Jordán Nina

E
stamos en un momento importante de la crear sus sitios web de campaña y a sentar presencia
tecnopolítica1 en Bolivia. Si en 2009 la novedad sólo en algunas redes sociales. Como afirmaba Esteban
de las organizaciones políticas fue su incursión Lima: “Los políticos todavía no han encontrado una
en las plataformas digitales, en 2014 fue el uso de las ventaja en el uso de Internet. Sí, la mayoría tiene página
redes sociales digitales. Cuando quedan meses para web, pero no hacen conversación. Sí usan Facebook,
ingresar en un proceso electoral general, es preciso páginas y grupos, dentro de los cuales tampoco
preguntarnos sobre la asimilación de estas tecnologías existe una discusión dada, simplemente son mensajes
en las estructuras partidarias, su aprovechamiento y unidireccionales” (Lima, 2010).
responsabilidad para mejorar la calidad del diálogo
público y la cultura política. La figura cambió en las Elecciones Generales del 12
de octubre de 2014. El uso de las tecnologías creció y
sus actores se diversificaron. Periodistas, medios de
1. El principio y fin de la generatividad de las redes comunicación, empresas, entidades gubernamentales
digitales y la clase política incursionaron en la esfera digital.
Las organizaciones políticas y sus liderazgos tomaron
Los políticos y organizaciones políticas estuvieron las redes sociales digitales y las incorporaron a sus
ausentes de la dinámica digital que se generaba campañas políticas. La innovación esta vez provino por
en Bolivia en 2009, influida por las comunidades la adecuación de sus mensajes a las narrativas digitales,
virtuales y sus esfuerzos por construir espacios de el uso centralizado y descentralizado de cuentas y hasta
apropiación y democratización de las tecnologías. Las la generación de tendencias o trending topics3.
redes sociales digitales eran relativamente nuevas y
tras su descubrimiento como innovación tecnológica Con todo, su apropiación tampoco superó el 50% de
necesitaban ser comprendidas. Esa fue la esencia de la candidaturas. Como señala un estudio del Programa de
vigencia de las comunidades virtuales de esos años. las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2014):

Haciendo una analogía con la generatividad de internet A pesar del esfuerzo de participación de los candidatos en
que plantea Jonathan Zittrain (2009)2, podemos las redes digitales, éste aún es insuficiente, se observan
denominar a ese periodo como la generatividad de en general cifras por debajo del 50% en Facebook, 20%
las redes sociales digitales, es decir, una concepción en Twitter y menos el 5% en YouTube. Lo que muestra
fructuosa y prolífica de las tecnologías que pasaba que han sido pocos los candidatos a la ALP [Asamblea
por demostrar los beneficios de estas tecnologías y Legislativa Plurinacional] que han optado por utilizar
alfabetizar en su uso. En un contexto como ese está el internet como herramienta para sus campañas. En
claro que no se tienen malas intenciones. relación a los candidatos que sí están en redes digitales,
el 60% o más de los casos (con la excepción del partido
Esta dinámica no llegó a influir en los medios de PVB) han manejado sus cuentas para hacer activismo
comunicación ni en los actores políticos. Tanto es así electoral; el 80% o más de los candidatos de los partidos
que para las Elecciones Generales del 6 de diciembre UD y MAS-IPSP, incluso, estarían usando sus cuentas
de 2009 las organizaciones políticas alcanzaron justo a personales de Facebook para tal efecto.

1 Antoni Gutiérrez-Rubí define la tecnopolítica como “acción política, comunicación

política y, parcialmente, gestión política, a través de la tecnología”.
2 El autor, en su obra The Future of the Internet and How to Stop It, menciona que 3 El estudio Redes sociales en Estado TIC detalla las características de estos
internet nació como un sistema generativo, abierto y sin malas intenciones, pero que acontecimientos. Puede consultarse: https://agetic.gob.bo/pdf/estadotic/AGETIC-
este sistema se está cerrando en la actualidad. Estado-TIC.pdf

73
74
Su estrategia discursiva fue construida en torno a 2. Internet: campo de lucha
la unidad de sus organizaciones y su militancia, los
problemas del país, la alusión a sus adversarios políticos El escenario actual resulta diferente. Vivimos en un
y, desde la oposición de turno, la crítica a la gestión de ecosistema digital contaminado por trolls6, bots7 y
gobierno. Las redes digitales entonces se transformaron contenidos falsos que pululan en las redes digitales
en una trinchera de lucha y disputa por el sentido común. y se manifiestan en distintas coyunturas políticas y
sociales, lo que contrasta con esfuerzos por ingresar
Los movimientos activistas se sumaron a este escenario a un gobierno electrónico, abierto y participativo8. Los
para defender sus causas. Aunque surgieron años debates de gobernanza de internet, de afectación a la
antes4, tuvieron participación en la coyuntura electoral al neutralidad de la red, de tratamiento de datos personales
criticar en las redes y las calles las conductas machistas y regulación de las redes sociales afectan también a esta
de los candidatos. Si alguien duda del poder de las redes suerte de caldo de cultivo.
digitales, que recuerde la renuncia de dos candidatos
a asambleístas nacionales por la dura crítica social y En un escenario de estas características es difícil concebir
virtual a su machismo5. las redes sociales digitales como un espacio generativo,
pues más bien se convierten en un campo de lucha en
Benjamín Arditi denomina a esta dinámica de organización el que los distintos actores sociedad red –quienes usan
e intervención en el campo político política viral, en tanto internet y las redes sociales– deben tomar posiciones
actuación de articulaciones sin un centro y en coyunturas o ejercer una acción específica. En consecuencia, como
específicas, “la política viral es una respuesta para gente afirma Antoni Gutiérrez-Rubí:
que no es militante, que no tiene la vocación de militante,
que está disconforme con organizaciones existentes, pero Corremos el riesgo de que el diálogo digital se reduzca a
que no tiene ni el tiempo ni la energía ni la inclinación una cadena de monólogos y a prácticas de conversación
para crear organizaciones alternativas” (Arditi, 2014). que acaben siendo colonizados por haters, dejando yermo y
Aquí es donde la ciudadanía aparece como un actor y estéril el ecosistema digital. Estamos en un momento decisivo
encuentra un espacio ideal para manifestar su apoyo o que puede ser, también, la puerta trasera y falsa para que se
descontento a una decisión o una opción e intervenir de vacíe de energía civil y transformadora con una regulación,
forma evanescente, como una estructura reticular que se privatización o condicionalidad de la libertad en Internet, en
activa en un momento dado, daña y desaparece. defensa –paradójicamente– ¡de la libertad! (2018)

Los movimientos activistas se sumaron a Uno de esos actores son los políticos y sus partidos, que
este escenario para defender sus causas. tendrán un rol importante en las Elecciones Generales que
Aunque surgieron años antes, tuvieron se avecinan y una responsabilidad para contribuir a que
participación en la coyuntura electoral internet y las redes digitales caminen por un buen sendero.
al criticar en las redes y las calles las Si en 2009 los partidos utilizaron las páginas web y en
2014 echaron mano de las redes sociales ¿Qué podríamos
conductas machistas de los candidatos.
esperar de ellos para la campaña electoral de 2019?
Si alguien duda del poder de las redes
digitales, que recuerde la renuncia de dos
candidatos a asambleístas nacionales por 3. Publicidad y microsegmentación
la dura crítica social y virtual a su machismo.
La publicidad digital y la microsegmentación son dos
Estas dinámicas que comenzaron a germinarse antes de recursos que no han sido utilizados en las campañas
2014 en Bolivia representan el fin de la generatividad, es políticas generales9 y que resultan indispensables para los
decir, de su uso prolífico y fructuoso. Dan paso a otra estrategas digitales en la coyuntura vigente. De acuerdo
concepción de las redes sociales digitales que llamamos con Sergio José Gutiérrez10, internet y las redes sociales
campo de lucha y es la que vivimos en la actualidad. desplazaron la segmentación para dar paso a la micro y la
nano segmentación por tres tipos: demografía, psicografía
4 En 2011 apareció el primer movimiento ciberactivista que defendió el TIPNIS. Le
siguieron movimientos como la defensa de la Manzana Uno como espacio cultural y 6 Un troll es un usuario que se dedica a publicar contenidos ofensivos o falaces en internet.
el activismo para un mejor internet. 7 Un bot es un programa informático que efectúa automáticamente tareas repetitivas a
5 Para indagar mejor sobre este capítulo de la historia, se sugiere consultar el estudio través de internet, por ejemplo enviar un mismo mensaje a diferentes usuarios.
de Ignacio de los Reyes, “Machista fuera de lista: las mujeres que persiguen a los 8 El Estado viene aprobando planes y normas sobre gobierno electrónico y ciudadanía
candidatos acusados de violencia doméstica en Bolivia”, 2014. Recuperado de: http:// digital.
www.bbc.com/mundo/noticias/2014/10/141007_bolivia_machismo_elecciones_ 9 En 2014 sí hubo un atisbo de publicidad en Facebook para campaña política, pero
politicos_violencia_egn. También, el estudio de Oxfam “Nuevas dinámicas de aún muy inicial.
comunicación, organización y acción social en América Latina. Reconfiguraciones 10 Sergio José Gutiérrez es estratega digital, CEO de la empresa de marketing político
tecnopolíticas”, 2016, pp. 27. Espora y ganador del Premio Victory por consultoría digital política.

75
 puede generar, este es un servicio que se puede adquirir
y psicopatología. Cada una de ellas requiere una campaña
sencillamente y que representa una manera en la que se
específica para llegar a seducir al electorado.
están llevando a cabo las campañas políticas digitales en
Cuadro Nº 1: Tipos de microsegmentación para el mundo. Este proceso puede enriquecerse aún más si
campañas políticas se utiliza minería de datos y un adecuado procesamiento
para micro-segmentar al electorado (ver Imagen Nº 1).
Tipos de microsegmentación
Demografía Psicografía Psicopatografía A través del maching learnig o aprendizaje automático,
Sexo Personalidad Paranoicos estas campañas podrán segmentarse aún más. Alphabet
Edad Valores Hipocondríacos Inc. y Facebook Inc. vienen desarrollando avances para
Variables Territorio Actitudes Obsesivos ofrecer servicios automatizados que ya están disponibles13.
Estado civil Intereses Histriónicos
Como explica Gutiérrez, “la publicidad va a cambiar y va
a ser hecha a la medida de cada uno de nosotros, en un
Escolaridad Miedos Narcisista
año, seguiremos con publicidad en forma individual para
Aspiraciones poder hacer un millón de diferentes micro campañas o
nano campañas”14. A este término el autor le denomina la
Fuente: elaboración propia con datos de Sergio José Gutiérrez.
pauta simbiótica15 (ver Imagen Nº 2).
Es conocida la discusión entre estrategas de campaña sobre
influir en el voto del electorado a través de la razón o la Lo interesante es que algunos servicios
emoción. En el primer caso, el voto racional, Gutiérrez dice de internet y de redes sociales digitales
que se opta por levantar estudios de opinión cuantitativos permiten administrar y gestionar cientos
y cualitativos destinados a encontrar demografías11, de campañas a la vez, en diversos niveles
establecer niveles de segmentación y construir el perfil del micro-segmentados y con monitoreo de
candidato, para plantear luego ofertas de soluciones. resultados en tiempo real. Esto nació con
internet y es precisamente el modelo de
Para el voto emocional, el inicio del proceso apunta a negocio de estas empresas.
elaborar estudios de tipo etnográfico12 destinados a
hallar la psicografía –valores, miedos y aspiraciones– y Así las cosas ¿veremos en 2019 el uso de la micro-
las psicopatologías –trastornos– de los votantes. Sobre segmentación para las campañas electorales en Bolivia?
esta base se identifican arquetipos, es decir, objetos o ¿Cómo se construirán los mensajes para el electorado?
símbolos que generan resonancia en el electorado, para Si bien la demografía acostumbra a utilizarse para las
incluirlos junto con el candidato. La psicopatología, en campañas, ¿echarán mano los partidos de la psicografía
este caso, funciona bien para incidir negativamente en la y las psicopatologías? ¿Los mensajes de campaña
figura del oponente. De este modo, la microsegmentación apuntarán a la razón o la emoción?
representa una evolución para personalizar los mensajes
y obtener resultados más acertados de campaña.
4. Redes sociales como oportunidad
Lo interesante es que algunos servicios de internet y de
redes sociales digitales permiten administrar y gestionar La ciudadanía y los medios de comunicación monitorean
cientos de campañas a la vez, en diversos niveles micro- la clase política en las redes sociales digitales, de tal
segmentados y con monitoreo de resultados en tiempo suerte que sus mensajes se convierten en una especie
real. Esto nació con internet y es precisamente el modelo de discurso público donde las reglas –a diferencia de las
de negocio de estas empresas. de la comunicación en medios tradicionales– no están
del todo claras. Las redes digitales son un lugar donde
Dos de las mega-corporaciones que ofrecen este los políticos también se juegan su reputación personal,
servicio de pauteo digital son Alphabet Inc. y Facebook por lo que están conscientes de su vulnerabilidad pero
Inc, propietarias de Google y Facebook respetivamente. también de las oportunidades que les brindan. En este
A través de ellas puede administrarse publicidad digital marco, tendrá mucha importancia el cómo van a conducir
en Google, Youtube, Gmail, Facebook, Instagram y su uso hacia adentro y afuera de sus estructuras político-
WhatsApp. Estos consorcios cuentan con datos y perfiles partidarias de cara a las Elecciones Generales. Veamos
de usuarios a los que, sin saber el nombre, se puede los siguientes componentes:
dirigir al momento de iniciar una micro-campaña. Más
allá del debate sobre uso de datos personales que esto
13 www.ticbeat.com/tecnologias/google-actualiza-reconocimiento-imagenes-machine-
learning/
11 La demografía es el análisis de las comunidades humanas a partir de la estadística.
14 www.youtube.com/watch?v=H7b25sm6nC4
12 La etnografía es un método de estudio utilizado por los antropólogos para describir
las costumbres y tradiciones de un grupo humano. 15 Cuando un organismo ajeno entiende a otro.

76
 Imagen Nº 1: Panel de administración de publicidad en Facebook con segmentación personalizada

Fuente: Facebook.

Imagen Nº 2: Ejemplo de aprendizaje automático en

Facebook, esta vez por ubicación
c) Democracia líquida. En un contexto en el que el
uso de redes sociales digitales ha develado prácticas
participativas, de fiscalización y deliberación16,
puede ser recomendable incorporar esta noción
de democracia líquida. Como explica Vestli, “la
democracia líquida es la suma de la democracia
directa y participativa que se desarrolla a través
de nuevas tecnologías que logran superar el límite
representativo al que la ciudadanía le tiene rechazo
y que identifican con la actual clase política” (2015).
Fuente: Facebook. En otras palabras, en un sistema parlamentario se
promueve el uso de herramientas digitales a través
a) Democracia interna. Las redes digitales están de las que un ciudadano puede votar, realizar
presentes en el día a día de la población pero no propuestas o delegar su voto al diputado elegido,
hemos recibido aún desde las organizaciones de manera que este se convierte en un instrumento
políticas pistas sobre cómo las están incorporando democrático con representación genuina de sus
en su democracia interna, y mucho menos electores. Es necesario precisar en este punto que
protocolos de actuación sobre las redes sociales. la democracia líquida se ejerce principalmente hacia
Los anuncios que más veces se han esgrimido los legisladores, en el caso boliviano asambleístas
hablan de impulsar una guerra digital para enfrentar nacionales, departamentales y concejales. Esta es
la mentira (Cambio, 2018) ¿Pero es la única una propuesta innovadora de enriquecer las formas
manera? Las organizaciones políticas tienen una de representación política y utilizar la tecnología en
oportunidad para cambiar el tablero. Un decálogo favor de la democracia y la fiscalización del poder.
de principios y buenas prácticas sobre el enfoque
de uso de estas tecnologías en la estructura interna Es de esperar que desde la ciudadanía se utilicen
de las organizaciones políticas puede constituirse las redes sociales y se creen plataformas digitales
en una contribución de valor para promover el para vigilar el proceso electoral, las promesas de los
diálogo político al tiempo que le genera credibilidad. candidatos y el rol de las organizaciones políticas. La
b) Programas de gobierno. Como no sucedió en 2014, primera ya se ha puesto en marcha17 y probablemente
los actores políticos están conminados a incorporar surjan otras más. Este es un hecho saludable para una
en sus programas de gobierno componentes, ejes o democracia que ejerce sus derechos.
capítulos que incluyan políticas, planes y programas
16 Es habitual ver en el timeline, especialmente en Twitter, llamadas de atención
sobre el uso de las redes digitales en la gestión de la sociedad civil a las instituciones que, sometidas al escrutinio público,
pública, los debates críticos de internet que preocupan corrigen sus problemas. Ver el caso SEGIP https://twitter.com/OficialSegip/
a la sociedad civil y los avances que se tienen desde el status/1019309905021407233
Estado para construir un gobierno digital. 17 Ver Laboratorio Electoral Cívico. www.youtube.com/watch?v=KBxXtUVQNzM&list=P
LjJjmK5zHPHzJxcM8ZJ9ZxrPimDI-8P4W&index=1

77
 Las redes digitales son un lugar donde los eleccionario, tienen a la mano herramientas y roles que
políticos también se juegan su reputación pueden contribuir a mejorar el diálogo político.
personal, por lo que están conscientes
Por un lado, están los recursos digitales que pueden
de su vulnerabilidad pero también de las ser utilizados en su estrategia digital de campaña. Por
oportunidades que les brindan. otro, tienen el desafío de construir un uso y oferta
coherente acerca de internet y las redes sociales. En
5. Conclusiones este contexto se espera de las organizaciones políticas
y sus liderazgos la madurez suficiente para mejorar
Las organizaciones políticas y los actores políticos la calidad de la política y la cultura democrática en el
han realizado desde 2009 distintas incursiones de ciberespacio. Después de todo, no deben ni pueden
uso tecnopolítico en cada proceso electoral general. olvidar que si bien los likes no votan, un buen porcentaje
Cuando estamos por ingresar a un siguiente proceso del padrón electoral está conectado.

Referencias

Agencia de Gobierno Electrónico y Tecnologías de Información y Comunicación (2018): Estado TIC

Estado de las Tecnologías de Información y Comunicación en el Estado Plurinacional de Bolivia. La
Paz: AGETIC.

Arditi, Benjamin (2014): Política viral, redes sociales y agitación ciudadana. La Paz: Proyecto de
Fortalecimiento Democrático del PNUD.

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Zittrain, Jonathan (2009): The Future of the Internet and How to Stop It. Londres: Yale University Press
& Penguin UK.

Wilfredo Jordán Nina

[email protected]

Comunicador social con especialidad en nuevos medios. Investigador en tecnologías de información

y comunicación (TIC) y facilitador de procesos de formación de capacidades digitales en medios de
comunicación, sociedad civil y organismos de cooperación y del sector público.

78
80
 Participación política de
las mujeres en Bolivia:
de la paridad a la democracia paritaria

Noelia Gómez Téllez

L
a política boliviana ha estado durante décadas relaciones de subalternidad que –al igual que la mayoría
caracterizada por la ausencia de mujeres en el de las bolivianas– viven muchas mujeres legisladoras.
primer plano, lo que no significa que no hayan
estado presentes. Ellas han ido contribuyendo en la El objetivo de este artículo es presentar las características
construcción de la democracia, de una sociedad más justa de la participación política de las mujeres en la Bolivia
y de una presencia política que finalmente es paritaria. paritaria, los obstáculos que aún persisten hacia la
Lo han hecho desde los márgenes de la historia, desde construcción de una democracia paritaria e intercultural
las vivencias no contadas y la invisibilización constante y los aspectos clave en los que se debería concentrar
de procesos que no las admitían como legítimas. En el constante proceso de construcción de las mujeres
una lucha paso a paso por el reconocimiento de sus como sujetas políticas, a partir de las vivencias y los
derechos han empleado varias estrategias discursivas: importantes logros de las mujeres que forman parte de
desde el derecho a participar por significar la mitad de los órganos legislativos plurinacionales.
la población y poder dotar de mayor legitimidad a la
siempre cuestionada democracia representativa hasta Resulta necesario definir lo que se entiende por democracia
significar la precondición de una agenda pública más paritaria. De acuerdo a la norma marco para consolidar
integradora, más inclusiva y más legítima. la Democracia Paritaria aprobada por el Parlamento
Latinoamericano y Caribeño (Parlatino) en 2015, la
Con la promulgación de la nueva Constitución Política democracia paritaria es “un modelo de democracia en el que
del Estado, a partir de 2009, Bolivia adopta los valores la igualdad sustantiva y la paridad entre hombres y mujeres
que sustentan la igualdad de oportunidades, la equidad son ejes vertebradores de las transformaciones que asume
social y de género en la participación y el bienestar un Estado responsable e inclusivo”, teniendo como fines
común para vivir bien (CPE, 2009). En 2010 se aprobó principales: “i) el establecimiento de un nuevo contrato social
la Ley de Régimen Electoral, la cual establece la paridad y una nueva forma de organización de la sociedad por los
y alternancia en las listas de candidatas y candidatos cuales se erradique toda exclusión estructural, en particular,
a senadoras y senadores, diputadas y diputados, hacia las mujeres y las niñas; ii) un nuevo equilibrio social
asambleístas departamentales y regionales, concejalas entre hombres y mujeres en el que ambos contraigan
y concejales municipales y otras autoridades electivas. responsabilidades compartidas en todas las esferas de la
Los primeros órganos legislativos paritarios en Bolivia vida pública y privada” (Parlatino, 2015: 11).
se conformaron en las elecciones nacionales de 2014
y las subnacionales de 2015. Esto nos posiciona en El objetivo de este artículo es presentar las
la vanguardia regional hacia la profundización de las características de la participación política
democracias por la vía paritaria, y como el segundo de las mujeres en la Bolivia paritaria, los
país del mundo en adoptar la paridad en la democracia obstáculos que aún persisten hacia la
representativa. construcción de una democracia paritaria
e intercultural y los aspectos clave en los
Sin embargo, este proceso de profundización de la que se debería concentrar el constante
democracia nos ha enseñado que, primero, paridad proceso de construcción de las mujeres
no es igual a democracia paritaria; segundo, que la
como sujetas políticas, a partir de las
paridad no garantiza innovación política y una agenda de
vivencias y los importantes logros de las
política pública más inclusiva y en favor de las mujeres
y, finalmente, que la paridad tampoco transforma las mujeres que forman parte de los órganos
legislativos plurinacionales.

81
 Se trata de un concepto integral que trasciende lo político y de los consejos municipales pero se puede asumir que
apuesta por una transformación en las relaciones públicas existen similitudes con la ALP.
y privadas para que el sexo ya no constituya un elemento
Gráfico Nº 1: Composición de la Asamblea Legislativa
de poder y jerarquización de la sociedad. Es decir, quiere
Plurinacional 2015 – 2020, según adscripción étnica
garantizar que hombres y mujeres gocen de igualdad
y trayectoria
sustantiva, reconociendo que la igualdad formal no es
suficiente para garantizar a las mujeres el pleno disfrute de 2% 1%
sus derechos en igualdad de condiciones con los hombres. 3%
“Para que esto suceda, es necesario abordar tanto la 9% 25%
discriminación directa como la indirecta y adoptar medidas
específicas que corrijan las desventajas de las mujeres y
contribuyan a transformar las instituciones y estructuras 15%
que reproducen relaciones de poder desiguales entre
mujeres y hombres” (ONU Mujeres, 2017: 21).

Un concepto central para comprender las dimensiones

de la democracia en Bolivia es el de la democracia
intercultural, la cual se sustenta en el ejercicio
complementario y en igualdad de condiciones de
23%
tres formas de democracia: directa y participativa,
22%
representativa y comunitaria. Entonces, los retos que
enfrenta la profundización de la democracia boliviana Quechua Boliviano Mestizo Aymara
se estructuran en el marco de la construcción de la
Otro Guaraní Chiquitano Afroboliviano
democracia paritaria e intercultural.
3%
3%
4% 25%
1. Participación paritaria en los órganos legislativos

Una de las características centrales del proceso político

boliviano contemporáneo es que se sustenta en una
reestructuración estatal que reconoce y promueve la
participación política de grupos y sujetos históricamente
excluidos de la toma de decisiones públicas, dotando
de legitimidad a la participación política de nuevos
actores dentro de los cuales se encuentran indígenas,
campesinos, personas de estratos socioeconómicos
bajos, mujeres y jóvenes.
41%
A diferencia de lo sucedido en otros países de América
Trayectoria comunitaria y sindical
Latina que han aplicado reformas institucionales
asociadas a la promoción y el reconocimiento de la Trayectoria comunitaria y burocrática
participación de mujeres dentro del espacio político/
Trayectoria sindical y burocrática
público, en Bolivia este proceso se entrelaza –se
complementa y entra en tensión– con la inclusión Trayectoria comunitaria, sindical y burocrática
masiva de una diversidad de perfiles en la arena política. Otro
Como ejemplo tenemos los datos de la composición de
Fuente: elaboración propia en base a datos de De Marchi y Gómez (2017).
la Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP, 2015-2020)
que, según adscripción étnica y trayectoria, nos muestra
lo siguiente (ver gráfico 1). Estas características tienen importantes repercusiones
en las dinámicas de funcionamiento de los órganos
La actual ALP es un espacio diverso donde conviven legislativos. No se trata solo de la incorporación masiva
legisladores y legisladoras con raíces culturales, de mujeres como un colectivo homogéneo sino también
identidades, reivindicaciones, trayectorias y visiones de que estas mujeres son diversas. Su heterogeneidad
diversas (De Marchi y Gómez, 2017). No se tienen datos se refleja, entre otros aspectos, en una agenda legislativa
de la composición de las asambleas departamentales ni que no necesariamente pone reivindicaciones de

82
género en el centro del debate. La identidad de género ha avanzado en romper con las bases que componen
y las reivindicaciones aparejadas a ella no siempre se las instituciones a las cuales llegan unos sujetos que
priorizan en esta tensión entre identidades construidas a tensionan estos espacios, pero no lo suficiente para
partir de diferentes trayectorias comunitarias, sindicales cambiarlos.
y/o burocráticas, además de la identidad partidaria y/o
regional. En el caso de las mujeres, hablamos de asambleístas
y concejalas que no cuentan con espacios para dejar a
Así se muestra que la presencia de mujeres en sus hijos e hijas pequeñas, que terminan sus jornadas a
espacios legislativos no necesariamente garantiza altas horas de la noche sin la garantía de un transporte
agendas feministas. El reto está en cómo hacer para seguro a sus casas y que sufren violencia sin que existan
que las mujeres, respetando su diversidad, también mecanismos claros para su denuncia. Debido a la falta
representen los intereses de las mujeres bolivianas en de capacitación –para militantes en general y mujeres en
estos espacios, incluyendo la perspectiva de género al particular– al interior de los partidos y organizaciones
interior de sus propias reivindicaciones, conformando políticas, muchas de ellas llegan a sus puestos sin
redes de alianzas más allá de todos los aspectos que las herramientas que les permitan legislar. Esto las coloca
separa. Todo, bajo la idea de que “debe dejarse de lado la en posiciones de desventaja respecto a otros y otras,
expectativa de que la paridad garantice la representación y refuerza la idea de mujeres “levanta manos”, sin una
de los intereses de las mujeres, salvo que apelemos a voz propia al interior de los órganos legislativos. “Las
una identidad de corte esencialista basada en atributos desigualdades sociales y de género vinculadas a la
biológicos” (Zabala, 2014: 23). pobreza, la dificultad para armonizar el trabajo doméstico
y público, las dobles jornadas, el escaso manejo del
Un posible camino está en comenzar a politizar a partir español y el lenguaje técnico, reproducen y legitiman
de sus propias vivencias, de los obstáculos que aún les la incapacidad [de las mujeres] para estar en cargos de
impiden participar en igualdad con sus pares. Dentro decisión” (Zabala, 2014: 178).
de esto se encuentra la eterna responsabilidad sobre
el cuidado de dependientes –de la que no las libera Como señala Laura Albaine, parecería que la cultura
su posición en espacios legislativos–, la persistente política latinoamericana no estuviese preparada para
discriminación que algunas sufren, la violencia política avanzar en la construcción de democracias paritarias.
de género que ensombrece sus gestiones y el “deber Aunque desde lo formal resulte lo contrario, “el modo
ser” impuesto por el patriarcado, que las coloca en un de hacer política en la Región, caracterizado por la
camino hacia el “éxito” solo si son buenas madres, desigualdad y la violencia de género, hace que en los
buenas parejas y buenas políticas. escenarios políticos latinoamericanos coexistan nuevas
normas con viejas prácticas” (Albaine, 2011: 17).

2. Paridad en instituciones con género Un posible camino está en comenzar a

politizar a partir de sus propias vivencias,
“Existe todavía una tendencia generalista de la de los obstáculos que aún les impiden
democracia participativa a creer que los canales participar en igualdad con sus pares.
de participación llevan inscrita la mirada feminista Dentro de esto se encuentra la eterna
(…). Ignoran el hecho de que las formas de responsabilidad sobre el cuidado de
participación también son atravesadas por un
dependientes –de la que no las libera
sistema sexo-género con dominante masculino
su posición en espacios legislativos–, la
que, sistemáticamente, toma como únicas y
universales las experiencias vitales de los hombres persistente discriminación que algunas
para nombrar la realidad” (Martínez y Nicolás-Bach, sufren, la violencia política de género que
2016). ensombrece sus gestiones y el “deber
ser” impuesto por el patriarcado, que las
¿Cómo pensar la igualdad de participación en coloca en un camino hacia el “éxito” solo
instituciones que aún mantienen estructuras coloniales si son buenas madres, buenas parejas y
y patriarcales? El reconocimiento y revalorización buenas políticas.
de diferentes perfiles, culturas y trayectorias como
elementos válidos para la participación política refleja Como se muestra en los textos de Marianela Díaz y Erika
que el proceso de reestructuración estatal iniciado Brockmann para el Observatorio de Paridad Democrática,
en 2009 tiene como un eje central la descolonización se reconoce el avance cuantitativo en la presencia de
y la despatriarcalización de la sociedad. Pero poco se mujeres al interior de los partidos y organizaciones políticas

83
 pero “existen temas pendientes que deben resolverse de privilegios de los que históricamente han gozado. En lo
manera más profunda y crítica sobre la estructura machista que va de año, la Asociación de Concejalas de Bolivia
y patriarcal dentro de cada organización” (Díaz, 2017: (ACOBOL) ha registrado 60 casos de violencia y acoso
90). Pero “en la mayoría de los estatutos [de los partidos en los concejos municipales. Estos hechos ocurren
y organizaciones políticas], no están vigentes normas ni principalmente en las áreas rurales, donde “a través de
disposiciones expresas que definan la composición paritaria diversos mecanismos el sistema político, social, cultural
de todas las instancias directivas” (Brockmann, 2017: y familiar realiza, implícita y explícitamente, un conjunto
129). Finalmente, “la participación e incorporación a la vida de acciones y omisiones destinadas a que las mujeres
política [de muchas mujeres], se produce en condiciones salgan del espacio público de la política y reasuman
de subordinación al poder de líderes masculinos regionales aquellas tareas determinadas por la división sexual del
fundadores de la organización” (ibíd.: 130). trabajo” (ACOBOL, 2011: 7).

Existen claros vacíos en el funcionamiento de los partidos Bolivia fue el primer país en la región en nombrar el
y organizaciones políticas –de cuyas filas salieron las fenómeno de la violencia y el acoso a mujeres electas, lo
asambleístas y concejalas que hoy ocupan espacios en los cual tuvo como consecuencia la promulgación en 2012
poderes legislativos–, que deben abordarse para seguir de la Ley N° 243 Contra el acoso y violencia política
avanzando en la construcción de la democracia paritaria e hacia las mujeres. Pero la persistencia, y en algunos
intercultural. En el caso boliviano queda pendiente no sólo casos la exaltación, de prácticas violentas nos llevan a
democratizar las organizaciones políticas sino también la preguntarnos sobre la efectividad de las leyes como único
multiplicidad de organizaciones sociales que caracterizan mecanismo para prevenir y sancionar estas conductas,
la estructura organizativa nacional. ignorando otras estrategias que pueden usarse junto
con –y en lugar de– las leyes. Para mantener los logros
alcanzados y hacer frente a esa resistencia a la presencia
3. Violencia: la respuesta imprevista a la paridad de mujeres en igualdad de condiciones en todos los
espacios, hay que buscar múltiples estrategias en las que
La construcción de las mujeres como sujetas políticas ha participen actores y actoras estatales y de la sociedad
estado caracterizada por la constante lucha, ya sea por el civil, resaltando la necesidad de un acercamiento más
reconocimiento, por los derechos, y/o por la legitimidad. integral a la problemática.
Parece ser que esta lucha está siendo rebasada por un
enemigo siempre presente, pero que hoy cobra magnitudes
que no se habían imaginado. El reconocimiento formal 4. Seguir construyendo a partir de lo avanzado
de la igualdad de derechos y acceso a oportunidades
de las mujeres en el ámbito público y privado ha venido Parte importante de la evaluación de un proceso, en aras
aparejado a un incremento en las cifras de violencia hacia de seguir construyendo, es identificar los vacíos y temas
las mujeres y, para este caso particular, en el acoso y la pendientes y rescatar y visibilizar los logros. En este
violencia política de género. caso no podemos dejar de mirar los logros formales y
normativos de nuestro proceso, entre los que destacan:
Existen claros vacíos en el funcionamiento
de los partidos y organizaciones políticas –– Ley N° 263, Integral contra la trata y tráfico de
personas (2012).
–de cuyas filas salieron las asambleístas
y concejalas que hoy ocupan espacios –– Ley N° 243, Contra el acoso y la violencia política
en los poderes legislativos–, que deben hacia las mujeres (2012).
abordarse para seguir avanzando en la
–– Ley N° 348, Integral para garantizar a las mujeres
construcción de la democracia paritaria e
una vida libre de violencia (2013).
intercultural. En el caso boliviano queda
pendiente no sólo democratizar las –– Sentencia Constitucional 206/2014, que elimina la
organizaciones políticas sino también la necesidad de autorización judicial para interrumpir
multiplicidad de organizaciones sociales el embarazo en casos de violación, estupro, incesto,
que caracterizan la estructura organizativa rapto, o cuando peligra la salud de la mujer.
nacional. –– Ley N° 807, De identidad de género (2016).

La paridad y la presencia están siendo resistidas por Estas leyes están vigentes, y el reto consiste en velar
muchos hombres que no quieren perder sus espacios por su correcta y oportuna aplicación, apoyar el
de poder, a reconocerse como iguales y a dejar atrás los trabajo de fiscalización de las asambleístas para que

84
garanticen la asignación de presupuestos a estos temas, político –aunque en muchos casos haya quiebres y
promover la innovación legislativa hacia una agenda cuestionamientos al interior de sus organizaciones–,
feminista y cuestionar el sistema patriarcal que regula el las alianzas diarias e invisibles que se construyen entre
funcionamiento de las asambleas y los concejos. mujeres asambleístas en torno al cuidado de niños y
niñas, y la defensa en casos de maltrato, más allá del
Bolivia fue el primer país en la región en color político al que representen.
nombrar el fenómeno de la violencia y
el acoso a mujeres electas, lo cual tuvo Podemos concluir que hemos alcanzado la representación
como consecuencia la promulgación en paritaria en los órganos legislativos pero que esto no
2012 de la Ley N° 243 Contra el acoso ha garantizado la ampliación de una agenda pública en
y violencia política hacia las mujeres. favor de las mujeres: la estructura de nuestra sociedad
Pero la persistencia, y en algunos casos sigue teniendo al patriarcado como valor central, los
la exaltación, de prácticas violentas nos avances en el ámbito público han tocado poco los
espacios privados y la violencia contra las mujeres
llevan a preguntarnos sobre la efectividad
cobra magnitudes cada vez más teñidas de odio. Es
de las leyes como único mecanismo para decir, hay importantes avances pero aún no hemos
prevenir y sancionar estas conductas, sentado las bases para el establecimiento de un nuevo
ignorando otras estrategias que pueden contrato social que garantice la igualdad sustantiva entre
usarse junto con –y en lugar de– las leyes. hombres y mujeres.

Las propuestas de reforma del Código Penal –aunque no Resulta importante ver la paridad como un logro central
se hayan adoptado y deban seguir siendo abordadas– de las mujeres bolivianas pero no como el fin último ni
que ponen en el debate legislativo temas centrales como la única garantía hacia la profundización y alcance
como la despenalización del aborto son hitos de la de la democracia paritaria e intercultural. La paridad no
participación de las mujeres en los órganos legislativos. garantiza la democracia paritaria. Todavía nos queda un
También lo son las denuncias sobre violencia y acoso importante camino que recorrer.

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Universidad de Buenos Aires.

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Plurinacional de Bolivia.

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Plurinacional 2015 – 2020. La Paz: Centro de Investigaciones Sociales de la Vicepresidencia.

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ONU Mujeres (2017). El progreso de las mujeres en América Latina y el Caribe 2017: Transformar
las economías para realizar los derechos. Panamá: ONU MUJERES.

85
 Parlamento Latinoamericano y Caribeño (2015). Norma Marco para consolidar la Democracia
Paritaria. Panamá: ONU MUJERES.

Zabala, María Lourdes (2014). Trayectorias electorales: Participación política de las mujeres en la
democracia boliviana. La Paz: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.

Noelia Gómez Téllez

[email protected]

Economista, magíster en Estudios Latinoamericanos con mención en Política, con especializaciones

en género, derechos humanos y tecnologías de la información y comunicación. Investigadora y
activista feminista. Recientemente publicó el libro Diversidad y paridad en la ALP 2015 – 2020, en
coautoría con Bianca De Marchi. Actualmente trabaja en el proyecto Participación de Mujeres en
Partidos Políticos, en la oficina de Oxfam en Bolivia.

86
 Gobernabilidad y crisis.
Un análisis de la realidad política del
municipio de Independencia

Óscar Cabrera Coca

I
ndependencia es un municipio ubicado en la provincia designación de la nueva son los inicios de una crisis de
Ayopaya del departamento de Cochabamba. Según el gobernabilidad en el municipio.
Censo de Población y Vivienda de 2012 contaba con
23.658 habitantes, de los cuales 12.180 eran mujeres La elección de una nueva presidencia implicó nuevamente
y 11.478 hombres. Según proyecciones poblacionales ingresar a un proceso complejo de negociación para
para 2017, la población alcanzó los 24.790 habitantes lograr consensos. Otro duro golpe se produjo el 2015,
(INE). El municipio cuenta con 155 comunidades, nueve cuando dos concejales titulares –Villca y Valencia–
distritos municipales y dos cooperativas mineras. fallecieron en un accidente de tránsito retornando de
actos cívicos en una comunidad vecina. Estas muertes
Como resultado de la elección de 2015, la estructura de cambiaron las relaciones del grupo de la organización
autoridades municipales de Independencia se conformó política gobernante.
de la siguiente manera: Alcalde, David Campero Morales,
del Movimiento al Socialismo (MAS –IPSP), con 5.488 Cuadro Nº 1: Composición concejo municipal
votos (el 77,31%); seis concejales/as representantes de
este mismo partido y uno de la agrupación ciudadana CONCEJAL CONCEJAL
ORDEN CONDICIÓN
Unidos por Cochabamba (UNICO). Esto significa que TITULAR SUPLENTE
el MAS-IPSP contaba con una arrasadora mayoría 1 María Luz Fernando Habilitada
en el concejo y con mínima oposición. A pesar de la Bohorjes F Mendoza
aparente estabilidad, el municipio atravesó por una crisis 2 Pedro María Rosa Habilitado
institucional y de gobernabilidad después de esta elección. Choque Condori
Este es el tema de reflexión del presente artículo y en el 3 Cristina Florencio Habilitada
que el análisis estará guiado bajo la siguiente pregunta: Villca Espinoza
¿Alcanzar la mayoría en la representación política, por si 3 Rene
Juana Poma
Habilitado
misma garantiza la gobernabilidad?1 Valencia
5 Zenobia Inca Lucio Callata Habilitada
A lo largo del artículo se identificarán cronológicamente 6 Agustín Habilitado
Flora Mollo
los elementos que nos llevan a encontrarnos con la Mamani
crisis institucional y la pérdida de gobernabilidad en 7 Ricardo Roz Mery Habilitado
Independencia. Los primeros malestares se iniciaron Vásquez Guzmán Peña
con la decisión del Concejo Municipal y el alcalde de
Fuente: elaboración propia
incrementar sus salarios. A partir de esto se produjo
una serie de cuestionamientos y presiones contra las Las denuncias de corrupción contra funcionarios
autoridades. Al no poder dar respuesta a los mismos, municipales –entre ellos el alcalde, sobre quien recayeron
la presidenta del Concejo Municipal renunció a su las mayores responsabilidades– se incrementó a partir
cargo. La dimisión de esta autoridad y el proceso de de mayo de 2017. Una de las acusaciones en su contra
fue la supuesta “pérdida” de 12 cheques firmados por él,
1 Para nuestra reflexión, trabajaremos con la definición de gobernabilidad que que ascendían a Bs 536.270 y que fueron cobrados por
propone Dieter Nohlen: “el concepto de gobernabilidad se refiere a la interacción entre
gobernantes y gobernados, entre capacidades de gobierno y demandas políticas terceros. Se le inició un proceso penal por malversación
de gobierno. Hace referencia a la tensión que existe entre las dos partes y pone en de fondos, debió dejar el cargo, fue aprehendido y
cuestión el sistema de gobierno, como productor de decisiones políticas y encargado
de su ejecución, y su capacidad para estar a la altura de los problemas a resolver”
remitido a la cárcel de San Pablo de Quillacollo en julio
(Nohlen, D. En Alcantara: 1994: 11). de 2017. Junto a él fueron denunciados otros seis
funcionarios municipales.

87
88
La elección de una nueva autoridad de este municipio se los hechos más perjudiciales es la suspensión de las
volvió compleja. Antes de elegir al nuevo alcalde, cuatro de sesiones del Concejo Municipal por falta de quórum.
los concejales que retornaban de Cochabamba después de
la audiencia de medidas cautelares fueron tomados como
rehenes por un grupo de dirigentes de las comunidades 1. Forma de elegir candidatos a concejales
aledañas al poblado de Charaguayto, sede de la Central
Campesina. Quedaron libres tras una negociación. La población de Independencia está organizada en
base a comunidades campesinas y se estructura en
La liberación de los cuatro concejales se produjo por la cuatro centrales campesinas, el Centro Minero Kami y
movilización de los mineros de Kami, lo que pudo haber la población de Independencia. En esta funcionan las
provocado enfrentamientos con los campesinos. Los oficinas del municipio, la Policía, el Juzgado, la Fiscalía,
mineros impusieron como alcalde suplente a Florencio la Dirección Distrital de Educación, el hospital, la
Espinoza, quien fue elegido por el Concejo Municipal la Escuela Superior de Agronomía de la UMSS, el Instituto
misma tarde del día en que los mineros se desmovilizaron. Tecnológico y las oficinas de las ONG. El municipio se
divide en nueve distritos, que eligen a sus candidatos en
Cuadro Nº 2: Composición concejo municipal tras coordinación con las dirigencias de las centrales.
los conflictos suscitados
Al momento de trabajar la gobernabilidad
es necesario tomar en cuenta que
CONCEJAL SITUACIÓN CONCEJAL SITUACIÓN
ORDEN las candidaturas deben equilibrar las
TITULAR ACTUAL SUPLENTE ACTUAL
regiones del norte y sur del municipio
1 María Luz Renuncia Fernando Renuncia
para no generar mayores insatisfacciones
Bohorjes Mendoza
ni desconfianzas. El municipio ya
2 Pedro Licencia María Rosa Habilitada atravesó por conflictos que pusieron en
Choque temporal Condori
peligro su estabilidad entre 2000 y 2010,
4 Cristina Fallecida Florencio Licencia cuando la región sur pretendió crear su
Villca Espinoza temporal
propio municipio con sede en el Centro
3 Rene Fallecido Juana Poma Habilitada Minero Kami. Un intento que no prosperó
Valencia
porque las organizaciones sociales no
5 Zenobia Inca Licencia Lucio Callata Habilitado estaban totalmente unidas para lograrlo
6 Agustín Alcalde S. Flora Mollo Habilitado y, además, porque las autoridades locales
Mamani realizaron una buena gestión municipal
7 Sabina No electo Cirilo No electo y así convencieron a la población para
Huallco2 Mamani evitar la separación.
Fuente: elaboración propia

El único concejal de la oposición habilitó a su suplente 2. Análisis de gobernabilidad

una vez cumplida la mitad de la gestión, lo cual ahondó
la crisis institucional, mostró la imposibilidad de salir de La crisis de gobernabilidad por la que atraviesa
ella y provocó la falta de gobernabilidad en el municipio. Independencia se caracteriza por:

El alcalde suplente, Florencio Espinoza, tuvo que renunciar al a) La ausencia, ya sea por renuncia o muerte, de
cargo por motivos de salud. Cuando volvió a asumir el cargo los concejales elegidos, lo que impide que se
de concejal pidió licencia por tres meses, dejando un vacío en desarrollen las sesiones de concejo de forma
el concejo. En estas circunstancias se eligió nuevamente a la regular y así se cumplan las funciones de
máxima autoridad del municipio, designación que recayó en legislación, fiscalización y gestión. Como vimos, el
Agustín Mamani, sexto concejal titular. concejo estuvo sin actividad incluso por semanas
por falta de quórum.
Los fallecimientos, licencias indefinidas, renuncias y
licencias temporales que se han presentado al interior b) Las denuncias por corrupción contra el alcalde
del Concejo Municipal afectan la gobernabilidad y otros funcionarios del ejecutivo, que generan
del municipio, impidiendo que se produzcan y incertidumbre al interior del gobierno municipal.
desarrollen políticas públicas, relaciones fluidas con La gestión se está desarrollando con personas
las organizaciones de la comunidad, etcétera. Uno de suplentes, y no se sabe cómo concluirá.

2 Habilitada por las renuncias y fallecimientos y perteneciente al MAS-IPSP.

89
 c) Los conflictos entre sectores de la población al caso los fallecimientos, las renuncias, denuncias de
momento de enviar a la cárcel al alcalde electo. La corrupción, la aprensión del alcalde, etc. A todo esto se
zona norte se levantó contra del alcalde pidiendo debe sumar la ausencia de liderazgos legítimos y fuertes
su detención mientras que la zona sur pidió la que impidieron retomar el proceso de gobernabilidad y
renuncia de todo el Concejo Municipal –titulares el encausamiento y cumplimiento de un buen gobierno y
y suplentes– por no cumplir con su labor de que los intereses de los líderes y autoridades municipales
fiscalización. El trasfondo de esta solicitud son de carácter personal y corporativo más que de
tenía que ver con la defensa del alcalde, ya que comunidad y servicio.
fue el concejo el que pidió la ampliación de la
investigación de esta autoridad. Esto muestra
lo complejo de las relaciones entre los distintos La elección de una nueva autoridad
actores, cómo se establecen previamente sus de este municipio se volvió compleja.
relaciones y cuáles son los pactos y acuerdos que Antes de elegir al nuevo alcalde, cuatro
permiten representar sus intereses. de los concejales que retornaban de
Cochabamba después de la audiencia
d) Las tensiones entre las normas y las exigencias de medidas cautelares fueron tomados
de los diferentes sectores sociales, como en como rehenes por un grupo de dirigentes
el momento en que uno de los sectores de las
de las comunidades aledañas al poblado
organizaciones sociales solicitó la renuncia
de Charaguayto, sede de la Central
de los concejales titulares para habilitar a
suplentes. Esta solicitud no era viable porque Campesina. Quedaron libres tras una
dos titulares habían fallecido y otros pidieron negociación.
licencia indefinida. En este caso también tenían
que renunciar el presidente y vicepresidente del La ingobernabilidad también demostró que no se
concejo, lo cual hacía inviable su funcionamiento. lograron conciliar los intereses de los distintos sectores
En este contexto, algunos suplentes no quisieron del municipio: el minero, el campesino, y la minoritaria
habilitarse –respondiendo al juego político de los población urbana. Aún persiste la duda sobre cómo
que pedían la renuncia de todos los concejales–, articularlos para lograr un gobierno para todos.
lo que obligó a la directiva del Concejo a acudir
al Tribunal Electoral Departamental. Este derivó el El reto para lo que le resta de gestión a estas autoridades
caso al Tribunal Supremo Electoral para saber si está en definir cómo construir un buen gobierno, que
era procedente la habilitación de otros concejales permita diseñar y ejecutar políticas públicas que
de la lista de candidatos. fomenten la inclusión, la distribución de recursos, el
desarrollo, la negociación de diferentes demandas y la
e) El concejo debe estar compuesto por seis concejales resolución de los procedimientos legales. También será
del MAS-IPSP y una concejal de UNICO. Cuatro del necesario aumentar la preparación y la capacitación de
MAS-IPSP y el de UNICO están actualmente en las funcionarias y los funcionarios públicos, lo que no
funciones, quedando aún dos curules vacíos, a los depende solo del interés del ente nacional encargado de
que deberán reincorporarse los dos concejales que ello, sino también de la voluntad de dichos funcionarios
cuentan con licencia. Lucio Callata y Flora Mollo, para formarse y prepararse a gestionar el aparato
ambos del MAS-IPSP, estarían habilitados como público.
concejales suplentes. El primero es actualmente
presidente del Concejo Municipal y la segunda es la
suplente del alcalde suplente. Estas controversias Al momento de trabajar la gobernabilidad
deben ser resueltas si se quiere lograr el buen es necesario tomar en cuenta que las
funcionamiento del concejo. candidaturas deben equilibrar las regiones
del norte y sur del municipio para no generar
f) Las cinco concejalías no cuentan con suplentes, y mayores insatisfacciones ni desconfianzas.
¿qué sucederá en el caso de que uno/a de los/as El municipio ya atravesó por conflictos
concejales/as tenga que ausentarse? que pusieron en peligro su estabilidad
entre 2000 y 2010, cuando la región sur
De tal manera, si recuperamos la propuesta inicial, pretendió crear su propio municipio con
veremos que la sola mayoría de representantes no es
sede en el Centro Minero Kami.
suficiente para garantizar la gobernabilidad, es necesario
observar otras condiciones del contexto, como en este

90
La gobernabilidad es el arte de gobernar, pero demanda Queda claro, por tanto, que no es suficiente contar con
una serie de factores que deben ser considerados mayorías, porque estas no garantizan la gobernabilidad
por quienes están dispuestos a asumir el gobierno por sí mismas.
en cualquiera de los niveles, nacional o subnacional.

Referencia

Nohlen, Dieter (2004). “Sistemas electorales y gobernabilidad”. En: Manuel Alcántara, Revista
América Latina Hoy 8. Barcelona: Instituto de Estudios de Iberoamérica y Portugal, Universidad de
Salamanca, Salamanca.

Oscar Cabrera Coca

[email protected]

Abogado. Actualmente ocupa el cargo de Director Ejecutivo de la FAM-Bolivia. Entre agosto de

2011 y enero de 2018 ejerció el cargo del Viceministerio de Defensa Civil, fue Jefe de Gabinete del
Ministerio de la Presidencia, asesor Legal Externo del Concejo Municipal del Gobierno Autónomo
Municipal de Sipe Sipe, Asesor Legal Externo del Gobierno Autónomo Municipal de Morochata y
Alcalde del municipio de Independencia entre 2000 y 2005 y de 2005 a 2010.

91
92
 Juntas Vecinales
Gobierno barrial y
democracia vecinal
Marilia Quispe Kapquique

1. Introducción El proceso de reconocimiento de El Alto como territorio

autónomo de la ciudad de La Paz y posteriormente

B
olivia empezó el siglo XXI con grandes cambios. como municipio, inició en la segunda mitad del siglo XX.
Terminó una etapa de democracia instrumental y Existen escritos que para hallar la tradición subversiva
abrió la puerta a otras formas democráticas desde del territorio de El Alto se remontan a la época colonial
abajo. En este tiempo se han multiplicado los estudios –el cerco a La Paz de 1781– y al periodo republicano
sobre El Alto, Octubre Negro o la Guerra del Gas. Las (Mamani, 2005).
juntas vecinales (JJVV) alteñas son las protagonistas
que más mencionan los investigadores, por su actuación En 1957, los dirigentes y representantes de las primeras
en los hechos acontecidos entre septiembre y octubre 7 juntas vecinales de El Alto de La Paz, ante las frecuentes
2003 y, en menor medida, por su existencia posterior al postergaciones y actitudes dilatorias, por parte de los
conflicto. dirigentes de la Federación Departamental de Juntas Vecinales
de La Paz, decidieron fundar el Concejo Central de Vecinos del
Este documento intentará responder a la pregunta: Alto de La Paz. (Fernández, 2015:18).
¿cuáles son las prácticas democráticas y la relación
con el gobierno de las JJVV de El Alto? Se entiende El proceso contencioso involucró una serie de misivas y
por práctica democrática a la participación en espacios el despliegue de repertorios de acciones colectivas como
públicos y en la toma de decisiones y cabe mencionar marchas, bloqueos y huelgas. Las protestas devinieron
que las JJVV son las Organizaciones Territoriales de el 6 de marzo de 1985 en la creación por el Congreso
Base (OTB). Nacional de la cuarta sección municipal de la provincia
Murillo, con su capital en El Alto. El 26 septiembre de
Para este artículo se realizó un análisis documental de 1988 fue promulgada la Ley 1014, que eleva a El Alto
trabajos relacionados al objeto de estudio; se aborda al rango de ciudad. La ciudad alteña fue forjada por los
brevemente la historia reciente de El Alto; las prácticas dirigentes de las JJVV, una estructura de organización
de las JJVV y la relación de estas con la FEJUVE y con el que se ha constituido como el espacio más importante
Gobierno. Concluye con las reflexiones finales, referidas de deliberación política de la joven urbe.
a la existencia de un gobierno barrial con democracia
vecinal.
3. Microgobiernos zonales

2. Historia reciente Los microgobiernos zonales o barriales (Mamani, 2005)1

funcionan en una territorialidad –calle, zona, distrito– en
La historia es la narración de un conjunto de base a la cual se establecen formas de organización
acontecimientos relevantes, pero ¿quién elige estos como reuniones de calle, JJVV y comités distritales. Un
acontecimientos?, cuestiona Guha (2002). Él mismo microgobierno barrial se entiende como un centro de
responde que es una ideología, la del estatismo, la que producción de decisiones colectivas.
determina lo que es histórico y lo que no. Así, la historia
se relata como sucesos entorno al Estado. No obstante
la historia reciente de El Alto tiene como actor principal 1 El término “gobierno barrial” es abordado en: Anze, Rosario (1995). Construyendo
y se articula alrededor de un actor no estatal: las JJVV. una identidad en las zonas de El Alto sur. La Paz: CIPCA, CEBIAE. No obstante, los
términos “villa” o “zona” son más empleados para referirse a los sectores de El Alto.

93
 Existen dos frecuencias de manifestación de las JJVV 2017). Entre los mecanismos empleados para convocar
como espacios de deliberación democrática: una a las reuniones están la extensión de citaciones escritas y
constante y otra condicional a la coyuntura. Christian distribuidas casa por casa, los petardos y la convocatoria
Jiménez explica este fenómeno con la metáfora de una personal a todos los vecinos de determinada zona.
maquinaria andante con diferentes velocidades (2013).
Cada una de las zonas se convierte en una pieza y La mesa directiva, junta directiva o junta de vecinos
engranaje de la máquina que, en su estado constante, de cada zona se elige en la asamblea vecinal, por voto
se encontraría en la primera velocidad, expresada en secreto o por aclamación. La periodicidad del cargo
los asentamientos y en las ocupaciones del espacio es de dos años en la mayoría de los casos, según
público (Jiménez, 2013: 209). En otros términos son el reglamento interno de cada zona. En San Juan y
los momentos en los que las JJVV no se articulan en 16 de Agosto –dos zonas de Distrito 7 de El Alto– la
base a una demanda específica del tipo de la creación junta se compone de 20 carteras, entre las que figuran
de la Universidad Pública de El Alto o la elevación de presidente, vicepresidente, secretaría general, secretaría
impuestos. Sin embargo, mantienen su organización de hacienda, entre otros. Los cargos pueden ser
vecinal, sus reuniones y deliberaciones colectivas reelectos de acuerdo a su desempeño, si el reglamento
periódicas (confer infra). se lo permite, a diferencia de los cargos de la FEJUVE,
que –según su estatuto orgánico– los cargos deben ser
En las etapas en que las JJVV tienen una demanda elegidos por rotación entre dos sectores de la ciudad:
específica, la maquinaria se acelera y pasa a la segunda y norte y sur (Gómez, 2011).
la tercera velocidad con marchas, bloqueos y ocupación
de espacios públicos en diferentes grados de intensidad. La junta de cada zona se constituye en la unidad mínima
Entonces se realiza una articulación inter barrial, como de organización territorial, aunque en algunos casos
en el Octubre negro de 2003 (Mamani, 2005). Las JJVV existan otras menores: el representante de calle y las
pertenecen a la estructura de la Federación de Juntas reuniones de calle, que habitualmente se convocan por
Vecinales (FEJUVE) de El Alto, pero en varias situaciones circunstancias muy específicas, como el asalto a una
desbordan a los dirigentes máximos y llevan adelante casa, el adoquinado o empedrado de la calle.
sus protestas sin dirección, solo con una la consigna.
Este sería el momento explícito de lo que algunos Un estudio de Betty Quispe sobre las limitaciones de la
llaman poder comunal o poder vecinal (Mamani, 2005. participación vecinal asegura que cerca de la mitad de
Gómez, 2011). De esta forma las JJVV se constituyen los vecinos de zonas del Distrito 8 de El Alto participa de
en microgobiernos zonales, con poder, territorialidad la elección de las JJVV y de las asambleas vecinales, y
y autodirección, y con prácticas que pueden ser que un sector de los vecinos considera que los dirigentes
consideradas democráticas. no convocan a elecciones porque quieren mantenerse en
los cargos (2017).

4. Prácticas democráticas de las Juntas Vecinales Las JJVV pertenecen a la estructura de la

Federación de Juntas Vecinales (FEJUVE)
El principal espacio de prácticas democráticas de las de El Alto, pero en varias situaciones
JJVV son las asambleas, que eligen a la mesa directiva desbordan a los dirigentes máximos y
de cada zona y tratan temas de interés general para los llevan adelante sus protestas sin dirección,
vecinos. Según Mamani y Gómez, las características
solo con una la consigna.
comunitarias de la asamblea vecinal tienen orígenes
ancestrales, y fueron extrapoladas del campo a la ciudad
con el desplazamiento de las personas que habitan El Alto. Las asambleas vecinales son el espacio de deliberación
política para los vecinos. Los temas más debatidos
La Asamblea General de Vecinos es la máxima autoridad tienen que ver con los servicios básicos, la seguridad
de la Junta Vecinal y de los vecinos. Sus resoluciones ciudadana, el derecho propietario y el transporte. Cada
y determinaciones tienen carácter imperativo, inapelable zona tiene su protocolo de asamblea pero en la mayoría
y de cumplimiento obligatorio para dirigentes y vecinos existe la libertad de participación y argumentación.
(art. 8 del Estatuto Orgánico de la JJVV, Urbanización: Se procura agotar el tema con el mayor número de
Rey de Reyes). intervenciones para así llegar a consensos antes de
tomar una decisión. Pese a que todos los vecinos tienen
Por lo general, las asambleas se llevan a cabo la oportunidad de realizar una intervención, se suelen
mensualmente, en ocasiones dos veces al mes y, en presentar los discursos que son más aclamados y
menos casos, de forma itinerante (Gómez, 2011; Quispe, comúnmente aceptados.

94
Asistir a las asambleas vecinales es
obligatorio. La participación en cada
reunión se controla con un sello en una
tarjeta y la inasistencia a la asamblea,
marcha o trabajo vecinal es sancionada
económicamente. Los presidentes suelen
alegar que los que no asisten a las
reuniones son los que después reclaman
por las determinaciones asumidas.

Los miembros de las JJVV no reciben

remuneración (Contartese y Deledicque,
2013: 46) y quienes ejercen los cargos
deben financiar el costo de la movilización
para realizar los trámites de obras de su
zona. Esto influye en la reelección de
algunos presidentes de junta, porque
no todos tienen la disponibilidad o
posibilidad de emplear tiempo y dinero en
el ejercicio dirigencial.

El trabajo de Marianela Albornoz y Natalia

Castesana (2008) sugiere que no existe un
solo molde organizativo al interior de las
JJVV y que cada una de ellas es un microcosmos local. Además, la FEJUVE se encuentra divida en dos desde 2015.
Pero, a pesar de las diferencias que existan en cada zona, Al parecer una FEJUVE es afín al gobierno central y la otra,
las JJVV son un microgobierno al que se le ha otorgado al gobierno municipal. La división debilitó a la FEJUVE,
el mandato de representación ante instancias como la pero los efectos no fueron los mismos en las JJVV, que han
FEJUVE y la gestión de servicios básicos y obras, entre mantenido su autonomía. Los grados y peculiaridades de la
otras responsabilidades. dependencia o interdependencia entre las dos FEJUVE y las
JJVV son temas de los que se encuentra poca información
y sobre los que se debería investigar.
5. Juntas Vecinales y la FEJUVE

Las JJVV son la base que conforma la FEJUVE de El Alto. 6. Juntas Vecinales y Gobierno
Esta última está constituida por un Comité Ejecutivo
elegido cada dos años por un congreso ordinario. En su Las JJVV se relacionan con el gobierno central y con
conformación debe existir representación de todos los el municipal. Pese a que el gobierno del Movimiento
distritos (Torrico, et al., 2013). Al congreso deben asistir Al Socialismo (MAS) ha denotado, de 2006 a la fecha,
cuatro representantes de cada junta, dos de la dirigencia una cordialidad hacia las organizaciones sociales y ha
y dos de las bases. El directorio de la FEJUVE lo llegan a proclamado gobernar no para ellas si no con ellas, la
conformar hasta 54 carteras. Otro espacio democrático relación entre las JJVV y el gobierno tiende a caracterizarse
en el que confluyen las bases y los dirigentes son los por la tensión y el conflicto, independientemente de
ampliados, en donde participan los presidentes de las la ideología. Y parece que así será hasta que por lo
JJVV. menos las principales temáticas en torno a las cuales se
articulan las JJVV no se resuelvan.
Pero a pesar de todo la FEJUVE es una instancia con
influencia relativa sobre los gobiernos barriales porque Si ese escenario –hipotéticamente el mejor– se diese, tal
las zonas poseen un estatuto o reglamento propio que vez los microgobiernos zonales se disolvieran. Pero desde
determina las obligaciones, los derechos y las sanciones el proceso de consolidación de El Alto, la presencia de las
de los vecinos y de su mesa directiva. Cada zona o JJVV no ha hecho sino fortalecerse. Con la Ley 1551 de
barrio se puede considerar un microcosmos, lo que le Participación Popular, de 1994, “el Estado las ‘reconoce’
hace impermeable a las disputas y fragmentaciones de y las implica en el proceso de planificación, gestión y
la FEJUVE. control de la inversión pública municipal en servicios

95
 públicos”. Pero ante este intento de formalizar y normar la El segundo concepto, identidad indígena, es el que más
participación de la sociedad civil en el ámbito público, las caracteriza a las JJVV. Gómez (2011), Mamani (2005),
JJVV han defendido su espacio ‘autónomo’ al continuar con Contartese, Deledicque (2013) y otros autores coinciden
sus acciones directas (Contartese y Deledicque, 2013: 50). en señalar que el modo de organización de las JJVV
es el Ayllu, grupo familiar propio de las comunidades
Otra forma de enmarcar las prácticas democráticas de indígenas andinas. Que los cargos se asuman por
la JJVV, ya en el siglo XXI, fue que la Ley del Régimen turnos y rotación reproduce los valores de reciprocidad
Electoral reconociera las asambleas y los cabildos como y solidaridad y el fuerte sentido de colectividad propios
mecanismos constitucionales de democracia directa y de las culturas de los Andes.
participativa. Para los niveles de gobierno resulta complejo
disputar espacios que pertenecen a la sociedad civil y más Porque los alteños no se deshacen de su
específicamente a los vecinos alteños, puesto que “si bien cultura al ingresar a la ciudad, al contrario,
hay un reconocimiento político de las JJVV, ello no elimina la adaptan a su vida cotidiana. De ahí que
el conflicto sino que genera nuevas tensiones entre éstas la ciudad El Alto sea considerada como la
y el Estado” (Contartese y Deledicque, 2013: 52).
metrópoli indígena más grande del mundo.
La relación con el gobierno municipal resulta más
cercana. Hasta 2015 las JJVV presentaban ternas para 8. Reflexiones finales
la elección de los subalcaldes de cada distrito, y tienen
la potestad de elegir qué obras priorizará cada Plan Si bien cada junta posee su singularidad y es en sí
Operativo Anual (POA) zonal, lo que les permite una misma un microgobierno zonal, hay aspectos que se
relación directa con la alcaldía alteña. De todas formas, pueden generalizar, como que su base organizativa sea
la relación se torna conflictiva por las diferencias entre la territorialidad, es decir, que para pertenecer a la junta
las demandas y necesidades de las JJVV y políticas se debe poseer una vivienda o un terreno. La junta se
públicas del gobierno local. presenta como un espacio de democracia vecinal que
reúne los consensos de las asambleas y se presenta
como un canal, con menos obstáculos, hacia el gobierno.
7. Variables transversales: Migración e identidad
indígena Las temáticas de género y generacionales no son lo
suficientemente visibilizadas al interior las JJVV. En
Los estudios sociales sobre El Alto tienden a resaltar dos los eventos de deliberación la participación de mujeres
aspectos que se consideran transversales a la ciudad: y jóvenes es proporcionalmente menor que la de los
el fenómeno migratorio y la identidad indígena. Sobre hombres adultos. Las mujeres que participan se limitan
el primero señalan que las principales olas migratorias a escuchar y pocas comentan o intervienen. La presencia
sucedieron en los años 50 y 80. Los inmigrantes de los jóvenes es poco común porque o no tienen terreno
provenían principalmente del altiplano y de las laderas o asisten a las reuniones en lugar de sus padres, y no
de la ciudad de La Paz. De esa forma se configuró son tomados en cuenta.
un espacio de confluencia de diversas culturas con
predominancia aymara. Es considerado substancial Gran parte de los estudios de las JJVV se concentran
el hecho de que los alteños poseen una ascendencia entre 2003 y 2005, cuando eran protagonistas de
indígena o campesina, con bagajes culturales que protestas violentas y cercaron la sede de gobierno. Las
influyen en su modo de reproducción de vida urbana. investigaciones que describen sus prácticas más allá de
Porque los alteños no se deshacen de su cultura al los conflictos violentos son escasas. El desarrollo de
ingresar a la ciudad, al contrario, la adaptan a su vida estudios de corte etnográfico sobre las JJVV resultaría
cotidiana. De ahí que la ciudad El Alto sea considerada de mucha utilidad para profundizar en esta singular
como la metrópoli indígena más grande del mundo. forma organizativa alteña.

96
Referencias

Albornoz, Marianela, y Castesana, Natalia (2008). Los movimientos sociales: De la protesta a la

propuesta. El caso de las Juntas Vecinales de El Alto. V Jornadas de Sociología de la UNLP, 10, 11 y
12 de diciembre de 2008, La Plata, Argentina. Recuperado de: https://tinyurl.com/yaoq4q9x

Contartese, Daniel, y Deledicque, Melina (2013). “¿Participación ciudadana o autoorganización

popular? Movilización y resistencia en las Juntas Vecinales de El Alto, Bolivia”. En Dinerstein, Ana
Cecilia. Movimientos sociales y autonomía colectiva). Buenos Aires: Capital Intelectual. Recuperado
de: https://tinyurl.com/y6vk8gtl

Fernández, Johnny (2015). Así nació El Alto. La Paz-El Alto: FOCAPACI.

Gómez, Elías (2011). Asambleas vecinales instancias de democracia participativa. La Paz: Universidad
Mayor de San Andrés (UMSA). Recuperado de: https://tinyurl.com/y86x2dy5

Guha, Ranahit (2002). Las voces de la historia y otros estudios subalternos. Barcelona: Crítica.

Jiménez, Christian (2013). La maquinaria andante. Historia, poder y movilizaciones sociales en la

ciudad de El Alto (2003-2005). La Paz: Autodeterminación.

Mamani, Pablo (2005). El rugir de las multitudes Microgobiernos barriales. La Paz: CADES.

Quispe, Betty (2017). Factores que limitan la participación vecinal (Estudio de las juntas vecinales,
del distrito 8 de la ciudad de El Alto). La Paz: UMSA. Recuperado de: https://tinyurl.com/y8hnhwoa

Torrico, Escarley; et al. (2013). Villas Rebeldes. Apuntes sobre las organizaciones vecinales de la
periferie urbana en Bolivia. Cochabamba: CEDIB.

Marilia Quispe Kapquique

[email protected]

Estudió Ciencias Políticas en la Universidad Pública de El Alto (UPEA) y es maestrante de Estudios

Críticos del Desarrollo en el Postgrado en Ciencias del Desarrollo (CIDES). Trabajó en el área de
sistematización e investigación en el Centro de Formación y Capacitación para la Participación
Ciudadana (FOCAPACI).

97
98
 La participación en procesos
electorales generales y
referendos nacionales
Edgar Monrroy Chuquimia

L
a Democracia Intercultural del Estado Plurinacional se celebraron después de haber sido refrendado el
de Bolivia se sustenta en el ejercicio complementario proyecto de CPE y de haberse implementado el Padrón
y en igualdad de condiciones de tres formas de Biométrico, así como la elección en circunscripciones
democracia: Representativa, Directa y Participativa y especiales de diputados indígena originario campesina
Comunitaria (artículo 7 de la Ley del Régimen Electoral). y la inclusión de la segunda vuelta. La ciudadanía
Dentro de estos tipos de democracia, la representativa tenía muchas expectativas en estos cambios en la vida
fue una de las más reconocidas en nuestro país hasta la democrática de nuestro país (Ver gráfico N° 2).
aprobación mediante referendo, en febrero de 2009, de
la nueva Constitución Política del Estado (CPE). Las abstenciones más significativas se dieron en 1980 y
1997, con 29,36% y 28,64% respectivamente, y la más baja
El artículo 42 de la Ley 026 del Régimen Electoral determina se presentó en el proceso electoral de 2009, con 5,45% (ver
que “El ejercicio de la Democracia Representativa se gráfico N° 3).
fundamenta en los principios de soberanía popular,
sufragio universal, igualdad, equivalencia, representación La Democracia Intercultural del Estado
política, pluralismo político y toma de decisiones de la Plurinacional de Bolivia se sustenta en el
mayoría, respetando a las minorías”. ejercicio complementario y en igualdad de
condiciones de tres formas de democracia:
A partir de la aprobación de la CPE existieron variaciones Representativa, Directa y Participativa
en las composiciones de lo que se conocía como y Comunitaria (artículo 7 de la Ley del
Poder Legislativo, tanto del Senado como de Diputados Régimen Electoral). Dentro de estos tipos
Plurinominales y Uninominales. Se incluyeron representantes de democracia, la representativa fue una
de los 36 naciones y pueblos indígena originario campesinos de las más reconocidas en nuestro país
minoritarios y se cambió el nombre del Poder Legislativo por
hasta la aprobación mediante referendo.
Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP).

A partir de la recuperación de la democracia en 1979 y 1. Voto en el Exterior

hasta 2014, el promedio de participación de las ciudadanas
y ciudadanos en elecciones generales fue de 80,73%. El voto en el exterior fue incorporado en las Elecciones
En los procesos electorales de 1979 y 2009 se dieron Generales 2009, con respaldo en el artículo 199 de la Ley
participaciones más significativas, con 90,22% y 94,55%, 026 de Régimen Electoral. El voto en el exterior sólo se
y los procesos de 1980 y 1997 fueron los de menor da en un proceso para Presidente y Vicepresidente, en
participación, con 70,64% y 71,36%. Los ausentismos un referendo de alcance nacional y en un revocatorio de
más bajos se presentaron en los procesos electorales mandato, y no se da para la conformación de la ALP ni
1979 y 2009, con 9,78% y 5,45% (ver cuadro N° 1). para los diputados supranacionales.

Las posibles causas que determinaron que en La votación en el exterior para las Elecciones Generales
las elecciones generales de 1979 existiera mayor de 2009 fue llevada a cabo en 4 países: Argentina, Brasil,
participación fue el retorno a un proceso democrático España y Estados Unidos. En el exterior el registro y el
después de haber vivido más de una década con voto no es obligatorio (artículos 203 y 205 de la Ley del
gobiernos dictatoriales y, en 2009, que las elecciones Régimen Electoral).

99
 En las Elecciones Generales de 2014 el número de Para fines de comparación, en el presente análisis solo se
países se incrementó a 33 y las ciudades a 71, en toman en cuenta los cuatro países con los que comenzó el
cuatro continentes: América, Europa, Asía y África. Los voto en el exterior en 2009. El total de habilitados en estos
habilitados en las elecciones del 2009 fueron 169.096 cuatro países creció en 44,88%, con una disminución en
ciudadanos, y para 2014 esta cantidad se elevó a 271.986. la participación de 13,88% (ver cuadro N° 2).

Cuadro N° 1: Elecciones Generales La participación en promedio en las Elecciones

1979 - 2014 Generales de 2009 en los cuatro países
(Argentina, Brasil, España y Estado Unidos) fue
Votos Inscritos % % del 75,50%, y en 2014 descendió a 56,92%. Esta
Año
Emitidos Habilitados Participación Abstención disminución en la participación posiblemente
1979 1.693.333 1.876.920 90,22 9,78 ocurrió porque no se atendió la expectativa de
1980 1.489.484 2.108.458 70,64 29,36 contar con un representante en la Asamblea
1985 1.745.929 2.103.449 83,00 17,00 Legislativa Plurinacional. El país donde más bajó
participación fue Estados Unidos con 34,08% (ver
1989 1.587.135 1.960.225 80,97 19,03
cuadro N° 3 y gráfico Nº 4).
1993 1.730.103 2.399.197 72,11 27,89
1997 2.321.117 3.252.501 71,36 28,64 En las Elecciones Generales de 2014
2002 2.994.065 4.155.055 72,06 27,94 el número de países se incrementó
2005 3.102.416 3.671.152 84,51 15,49 a 33 y las ciudades a 71, en cuatro
2009 4.859.440 5.139.554 94,55 5,45 continentes: América, Europa, Asía y
2014 5.487.676 6.243.138 87,90 12,10 África. Los habilitados en las elecciones
del 2009 fueron 169.096 ciudadanos,
Fuente: elaboración propia en base al Atlas Electoral de Bolivia y para 2014 esta cantidad se elevó a
*En las elecciones de 2009 y 2014 se incluye el voto en el exterior 271.986.

Otro dato importante es que, entre 2009 y 2014,

donde más crecieron los habilitados fue en Brasil
(101,30%), y en Estados Unidos donde menos
(14,38%) (ver cuadro N° 4 y gráfico Nº 5).

Gráfico N° 1: Elecciones Generales

1979 - 2014
6.243.138
5.487.676
5.139.554
4.859.440
4.155.055

3.671.152
3.252.501

2.994.065

3.102.416
2.399-197

2.321.117
2.103.449
2.108.458

1.960.225
1.876.920
1.993.333

1.730.103
1.745.929

1.587.135
1.489.484

1979 1980 1985 1989 1993 1997 2002 2005 2009 2014
Votos emitidos Inscritos habilitados

Fuente: elaboración propia en base al Atlas Electoral de Bolivia

100
 2. Participación en referendos Constituyente del 2009 –sobre el proyecto de CPE– y el
Referendo Constitucional 2016 donde la consulta estuvo
Los referendos fueron incorporados a la CPE como un dirigida a la modificación del artículo 168 de la CPE.
mecanismo constitucional de la Democracia Directa y
Participativa por el cual las ciudadanas y ciudadanos, Según los resultados obtenidos en las diferentes
mediante sufragio universal, deciden sobre normas, consultas, la participación promedio alcanzó el 82,30%
políticas o asuntos de interés público (Ley 018, artículo 12). en el período 2004-2016. La participación más alta fue
de 90,24%, en 2009 con el Referendo Constituyente, y
En principio debemos tomar en cuenta los referendos la más baja (60,04%), en 2004 en el referendo sobre
a nivel nacional, por ejemplo el que corresponde a la la Política Energética Pregunta 1 (ver cuadro N° 5 y
política energética llevado a efecto el 2004, el Referendo gráfico Nº 6).

Gráfico N° 2: Porcentaje de participación

en Elecciones Generales 1979 - 2014
100,00 90,22 94,55
87,90
90,00 83,00 80,97 84,51
80,00
70,64 72,11 71,36 72,06
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
1979 1980 1985 1989 1993 1997 2002 2005 2009 2014

2014 Fuente: elaboración propia en base al Atlas Electoral de Bolivia

Gráfico N° 3: Porcentaje de
Abstención 1979 - 2014

Fuente: elaboración propia en base al Atlas Electoral de Bolivia

101
 Cuadro N° 2: Voto en el exterior. Estructura del voto
y porcentaje
de participación. 2009 - 2014

País Válidos Blancos Nulos Emitidos Habilitados % participación

2009 120.375 1.201 3.525 125.101 169.096 73,98

Argentina 63.997 682 1.825 66.504 89.953 73,93
Brasil 13.898 72 318 14.288 18.142 78,76
España 34.199 310 1.235 35.744 49.995 71,50
Estados
Unidos 8.281 137 147 8.565 11.006 77,82

2014 140.100 1.664 5.475 147.239 244.981 60,10

Argentina 69.651 729 2.670 73.050 121.267 60,24
Brasil 21.303 219 1.106 22.628 36.520 61,96
España 43.812 681 1.562 46.055 74.605 61,73
Estados
Unidos 5.334 35 137 5.506 12.589 43,74

Fuente: elaboración propia en base al Atlas Electoral de Bolivia

Cuadro N° 3: Voto en el exterior. Gráfico N° 4: Comparación de participación

Porcentaje de participación 2009 - 2014 del voto en el exterior
2009 - 2014
% Participación 100,00 73,93
78,76 71,50 77,82
País % Decrecimiento 60,24 61,96 61,73
43,74
2.009 2.014 50,00
Argentina 73,93 60,24 -13,69
0,00
Brasil 78,76 61,96 -16,80 Argentina Brasil España Estados Unidos
España 71,50 61,73 -9,76
Estados % Participación 2009 % Participación 2014
77,82 43,74 -34,08
Unidos
Fuente: elaboración propia en base al Atlas Electoral de Bolivia
Fuente: elaboración propia en base al Atlas Electoral de Bolivia

Cuadro N° 4: Voto en el Exterior. Gráfico N° 5: Habilitados

Número de habilitados y 2009 - 2014
porcentaje de crecimiento
140.000
2009 – 2014 121.267
120.000
Habilitados % Creci- 100.000 89.953
País
2009 2014 miento 80.000
74.605

Total 169.096 244.981 44,88 60.000 49.995

36.520
Argentina 89.953 121.267 34,81 40.000
18.142
Brasil 18.142 36.520 101,30 20.000 11.006 12.589
España 49.995 74.605 49,22 0
Estados Argentina Brasil España Estados Unidos
Unidos 11.006 12.589 14,38
Habilitados 2009 Habilitados 2014
Fuente: elaboración propia en base al Atlas Electoral de Bolivia
Fuente: elaboración propia en base al Atlas Electoral de Bolivia

102
 Cuadro N° 5: Referendos Nacionales.
Resultados y estructura del voto 2004 - 2016

Estructura del voto

Año Referendo Sí Si % No No % Emitidos Habilitados
Válidos Blancos Nulos
Política
Energética
2004 Pregunta 1 1.788.694 86,64 275.742 13,36 2.064.436 289.914 324.168 2.678.518 4.461.198
Referendo
2006 Departamental 1.237.312 42,41 1.680.017 57,59 2.917.329 117.368 103.627 3.138.324 3.713.376
Referendo
Revocatorio
2008 Presidente 2.103.872 67,41 1.017.037 32,59 3.120.909 134.098 115.973 3.370.980 4.047.706
Referendo
Revocatorio
2008 Prefecto 1.424.648 49,03 1.481.041 50,97 2.905.689 172.275 113.145 3.191.109 3.826.213
Referendo
2009 Dirimidor 469.385 19,35 1.956.596 80,65 2.425.981 893.198 188.551 3.507.730 3.891.316
Referendo
2009 Constituyente 2.064.417 61,43 1.296.175 38,57 3.360.592 59.524 91.583 3.511.699 3.891.316
Referendo
2016 Constitucional 2.546.135 48,70 2.682.517 51,30 5.228.652 68.845 193.422 5.490.919 6.502.069

Fuente: elaboración propia en base al Atlas Electoral de Bolivia

Gráfico N° 6: Porcentaje de participación

en Referendos Nacionales

Referendo Constitucional (2016) 86,65

Referendo Constituyente (2009) 90,24

Referendo Dirimidor (2009) 90,14

Referendo Revocatorio Prefecto (2008) 83,40

Referendo Revocatorio Presidente (2008) 83,28

Referendo Departamental (2006) 84,51

Política Energética Pregunta 1 (2004) 60,04

0,00 20,00 40,00 60,00 80,00 100,00

Fuente: elaboración propia en base al Atlas Electoral de Bolivia

Edgar Monrroy Chuquimia

[email protected]

Licenciado en Economía y egresado de la carrera de Ciencias Políticas de la Universidad Mayor

de San Andrés. Cuenta con amplia experiencia en manejo de datos y estadísticas. Responsable de
la publicación del OEP Hechos Vitales 2006 – 2012, Padrón Electoral 2012 y parte del equipo de
publicación del Atlas Electoral Tomo IV y la Revista Andamios. Actualmente forma parte del equipo
del SIFDE del OEP.

103
105
106
 Las clases medias y
la democracia: cuatro aproximaciones
(y media) a la relación entre clase social
y preferencia política

Amaru Villanueva Rance

La elección taxonómica implica una opción ideológica.

Siempre hay algo en juego en base a cómo las cosas se la población en el estrato medio de ingresos. Se generó un
posicionan: dime cómo clasificas y te diré quién eres. interés creciente en este estrato como categoría de análisis
y sujeto político, un grupo amorfo que con el tiempo se
(Barthes, 1988: 47) llegaría a conocer como la “clase media” boliviana (PNUD,
2010, 2016). En su informe a la Asamblea Legislativa por

L
a postura tradicional del Presidente, Evo Morales, el Día del Estado Plurinacional, Morales (2018a) afirmaba
hacia la clase media ha sido de desconfianza y media que la clase media se había incrementado en más de tres
distancia. En entrevistas y discursos dirigidos a millones de personas desde 2005, hasta llegar al 58% de
públicos diversos (Morales citado en Maldonado, 2014. la población en 2017, poniéndola implícitamente al centro
Morales, 2014, 2016), citaba frecuentemente al sociólogo de las discusiones sobre la estrategia política para las
Sergio Almaraz, quien se refería a la clase media como una elecciones generales de 2019.
“clase a medias”. La expresión capturaba los contornos
elusivos de esta categoría social en perpetua construcción Como segunda explicación, entre diciembre de 2017 y
y también podría ser interpretada a partir de las críticas febrero de 2018 se desató una serie de movilizaciones
recurrentes de la izquierda latinoamericana hacia este que pintaban un escenario familiar y a la vez anómalo.
segmento. Hernán Vanoli compiló un breve inventario La “política en las calles” (Calderón y Szmukler, 1982) se
de actitudes hacia la clase media, que en un país vecino mantenía como constante. Lo que había cambiado era el
ha sido percibida como “arribista e insincera, cipaya y rostro de quienes protagonizaban las protestas. Un paro
traidora, acomodaticia y discriminatoria, impotente y médico de 45 días se instaló en contra del artículo 205
mediocre, alienada y banal” (Semán, Trímboli y Vanoli, del nuevo Código Penal que, para algunos portavoces del
2016: 40). Pero a principios de 2018 podía percibirse un Colegio Médico, “criminalizaba” el ejercicio de su profesión
giro notable en la postura del Presidente: “hay que revisar, (El Deber, 2017). No era la primera vez que los médicos se
hay que mejorar, hay que recoger las nuevas aspiraciones movilizaban de forma masiva2, pero nunca lo habían hecho
de esa nueva clase media; es nuestra obligación […] el de forma tan sostenida. Las dinámicas de confrontación
debate con el pueblo siempre es tan importante” (Morales, cada se asemejaban vez más a aquellas tradicionalmente
2018b). ¿Qué produjo este cambio en su postura y, junto protagonizadas por sectores sociales subalternos. El
a ella, la del oficialismo? Una serie de sucesos y datos imaginario de una clase media profesional crecientemente
pueden servir como puntos de partida para una discusión radicalizada como actor político en las calles se fue
más amplia acerca de la relación entre clase social y instalando entre piquetes de huelga y gases lacrimógenos.
preferencias políticas.
En respuesta, el Vicepresidente, Álvaro García Linera,
Una primera explicación tiene que ver con la abrumadora consideraba que se trataba de una “asonada de la clase
magnitud del segmento, y nos remite a las cifras con las media”. Argumentaba que, más allá de sus demandas
que se suele retratar la composición socioeconómica en sectoriales –o defensa del “beneficio corporativo” por
el país. Bolivia atravesó un importante punto de inflexión encima del interés general– se trataba de un fenómeno
entre 2010 y 2012, cuando pasó de tener una población que permitía trazar una distinción entre una “clase media
predominantemente pobre1 a registrar a más de un 50% de tradicional” y una “nueva clase media de origen popular”

1 En base a la categoría compuesta por quienes no generan suficientes ingresos para 2 Para un abordaje acerca del paro médico de 1996 en contra de un intento de
satisfacer sus necesidades básicas. modificación a la Ley de Pensiones, ver: “March of the White Coats” en (Rance, 2003)

107
 (2018). Este artículo provocó varias reacciones, entre están plagadas por vicios de despotismo y envidia que las
ellas algunas ciudadanas: “¿Por qué utilizan las palabras hacen poco aptas para ejercer el poder.
‘clase media’ como insulto?” exclamaba una joven en
redes sociales, protestando acerca de lo que percibía Siglos más tarde las clases medias ingresarían
como un “ninguneo” a su auto-identificación de clase nuevamente en el debate intelectual político, a partir
(Brockmann, 2018). de ideales ya no ligados al buen gobierno sino al rol
de las clases sociales en los procesos democráticos.
A estas protestas les siguieron las del 21 de febrero de El sociólogo Charles Wright Mills observaba una
2018, que una vez más destacaron por la composición transformación profunda en el sistema de clases de
social retratada en sus imágenes más icónicas. las sociedades económicamente desarrolladas, con el
Manifestaciones en el exclusivo barrio de Equipetrol; ascenso de una “nueva” clase media de cuello blanco
mujeres bloqueando el tráfico con poses de yoga en ([1951] 2002) que se iba tornando servil a los intereses
la rotonda de Las Cholas en Calacoto; una estrecha corporativos, militares y burocráticos de una élite ([1956]
hilera de botellas de vino bloqueando una calle en 1999) que gradualmente erosionaría los principios
Tarija; personas disfrazadas como personajes de Star democráticos igualitarios. Glassman (1997) también
Wars bloqueando en Sopocachi. A comparación del expresaba su escepticismo frente a las afinidades de
paro médico, estas protestas no solo sorprendían por este grupo, pero sostenía que es fundamental mantener
sus sujetos políticos visibles, sino por los peculiares un “equilibrio de clases” –cuyos cimientos estarían
“repertorios de contención” (Tilly, 2006) empleados, basados en una clase media predominante–, como vía
cuyas formas se aproximaban a un imaginario cultural para mantener la estabilidad democrática (1997: 193).
consumista y globalizado. Continuaba latente la idea aristotélica de una clase media
que pueda mediar los intereses contrapuestos de las
En estos sucesos se conjugan al menos cuatro clases bajas y altas.
aproximaciones distintas a la clase social: una de ellas
relacionada a una categoría ocupacional –los médicos–; El debate clásico en torno a las clases medias
otra referida a la estratificación por ingresos –los tres latinoamericanas se inaugura con la publicación del
millones de nuevos miembros de la “clase media”–; libro Political Change in Latin America (Johnson, 1958).
una tercera que reúne una serie de disposiciones y Partiendo de una examen de tendencias políticas en la
atributos relacionados a la posición social –la “clase primera mitad del siglo XX, el autor argumentaba que
media tradicional”–; y una cuarta relacionada a la auto- “grupos intermedios” en la región habían comenzado a
identificación de clase a nivel subjetivo –la joven en redes cambiar su orientación política, pasando de ser clientelas
sociales–. En este ensayo pretendo hacer un repaso de de viejas élites a formar nuevas alianzas o “amalgamas”
estas cuatro formas de pensar en las clases sociales en con “elementos trabajadores”4. Proponía que este
relación a las preferencias políticas, con un énfasis en viraje alteraría el equilibrio de poder y traería consigo el
la clase media como categoría en torno a la cual se han potencial para transformaciones progresistas.
centrado muchos de los debates políticos recientes.
Investigadores como Pike (1963) cuestionarían más
adelante las premisas de este enfoque, argumentando
1. Clases medias y democracia que las clases medias chilenas continuaban ligadas
a las élites mediante sus aspiraciones de consumo y
Cabe detenerse unos párrafos en los primeros debates pertenencia y que habían erigido una barrera psicológica
que intentaron explicar el rol de las clases medias en que les impedía tener una alianza genuina con la clase
las disputas por el poder3. Es bien conocida la clásica trabajadora. Wagley (1964) también dudaba de la solidez
preferencia Aristotélica por el “justo medio” entre dos de las nuevas alianzas entre estos sectores, notando la
extremos, también llamado aurea mediócritas o “medianía tendencia de la clase media a sentirse incómoda frente al
dorada”. Este principio heurístico-moral no se aplicaba poder creciente de las masas urbanas y rurales. Observó
únicamente a la virtud individual –expresada, por ejemplo, que en el caso brasilero las clases medias, velando por
en la prudencia–, sino a la composición virtuosa de las su estabilidad, fueron aquiescentes frente a los gobiernos
sociedades. En La Política, Aristóteles afirma que “la militares y llegaron a apoyar abiertamente los golpes de
mejor comunidad política está formada por ciudadanos de estado. No obstante, se había instalado un debate en
la clase media” (Libro IV, Parte XI), argumentando que las torno a las clases medias y su rol político en la región. Se
clases altas no pueden ser gobernadas pues no conocen pensaba que, por su expansión, jugarían un papel cada vez
el hábito de la obediencia, mientras que las clases bajas más importante en dirimir entre los intereses polarizados
4 Es sugerente que Johnson haya evitado deliberadamente referirse a las “clases”
3 Secciones de este acápite están basados en un ensayo que escribí recientemente, sociales en su análisis, dado su agnosticismo respecto a estas categorías, que incluso
titulado “La clase media imaginada” (En edición). en su tiempo eran objeto de disputas discursivas.

108
 Gráfico Nº 1 – El declive de la votación de clase5
que confrontaban a las
élites y grupos subalternos.
Existía un relativo consenso
acerca de la creciente
importancia electoral de
este segmento, pero cierta
ambivalencia respecto a
los resultados políticos
que traería. Huntington
(1968) llegó a ver un
potencial revolucionario
en las clases medias, pero
predecía que a medida que
envejeciesen se tornarían
más conservadoras.

La relación entre clase Fuente: Clark & Hoffmann-Martinot (2018), con adaptación del autor.
social y orientación política
–medida a través del
voto– fue estudiada con vigor en otras partes del mundo La relación entre clase social y orientación
desde la década de 1950. Estudios tempranos percibían política –medida a través del voto– fue
una clara correlación entre el voto de trabajadores estudiada con vigor en otras partes del
manuales y los partidos de izquierda (Alford, 1963), mundo desde la década de 1950. Estudios
pero en años recientes se ha sumado la evidencia
tempranos percibían una clara correlación
empírica de que esta correlación está en descenso, al
entre el voto de trabajadores manuales y
menos en democracias “occidentales” (Jansen, Evans
y Graaf, 2013). Se han propuesto varias explicaciones los partidos de izquierda, pero en años
para esta tendencia, incluyendo cambios en los tamaños recientes se ha sumado la evidencia
relativos de las clases sociales –generalmente definidas empírica de que esta correlación está
ocupacionalmente–, y en sus atributos económicos –con en descenso, al menos en democracias
una decreciente correlación entre nivel de ingresos y “occidentales”.
tipo de ocupación–. En un importante estudio acerca del
declive de las clases sociales como categorías capaces Existen pocos estudios que se enfoquen en las preferencias
de explicar determinados comportamientos (Clark y políticas de las clases sociales en los procesos
Lipset, 1991) los autores mencionan que los clivajes democráticos bolivianos. Esto se debe en parte a la poca
ideológicos tradicionales requieren de nuevas formas disponibilidad de datos cuantitativos que asocien el voto
de pensar en la estratificación social. Su explicación con las características que constituyen la clase social.
es que, a pesar de que las personas aún se posicionan El sufragio en la democracia representativa tiene como
políticamente entre la izquierda y la derecha, existe una una de sus piedras angulares el voto secreto, por lo cual
“nueva izquierda” cuyas causas sociales los separan es metodológicamente imposible crear una asociación
de los intereses tradicionales de clase relacionados al estricta entre clase y voto. Los sondeos a boca de urna
control y propiedad de los medios de producción (ver generalmente consisten en conteos simples y no incluyen
Gráfico Nº 1). elementos sociodemográficos que permitan, por ejemplo,
comprobar con precisión el incremento del voto obrero
Un grado de convergencia y dispersión entre las o empresarial por un determinado partido, a pesar de
propuestas sociales y económicas de partidos a lo que se pueda intuir e incluso sustentar cualitativamente.
largo del espectro político ha hecho más difícil una Los censos y encuestas de hogares permiten recopilar
separación metodológica entre partidos de “izquierda” y datos sociodemográficos a partir de los cuales se pueden
de “derecha”. Aparte de transformaciones complejas en inferir las clases sociales –de acuerdo a cómo se definan
la oferta política y demanda ciudadana, el tema latente y operacionalicen–, pero éstos no incluyen variables
de la heterogeneidad dentro de las categorías de clase es relacionadas a la preferencia política u orientación
quizá el más relevante a las discusiones contemporáneas ideológica. Estas fuentes de información, sumadas al
en Bolivia. padrón electoral, sí permitirían ensayar correlaciones entre
5 El índice de Alford mide la proporción de trabajadores manuales que votan por las tendencias de voto y la composición social del país
partidos de izquierda, menos la proporción de trabajadores no-manuales que votan
por los mismos partidos.

109
 en un determinado momento6, apoyándose en cambios Este artículo no se enfoca en la clase social sino en
sociodemográficos para explicar virajes en la distribución clivajes étnicos y su relación con el voto. En base a la
de poder representativo. Sin embargo, en la mayor parte aplicación de modelos logit-multinomiales, encuentran
de los comicios electorales la relación putativa entre clase sustento empírico para una correlación estadísticamente
y voto debe ser explicada, además, con un monitoreo de significativa entre la identidad quechua y aymara y la
las alianzas sectoriales, los pactos de gobernabilidad, preferencia por el MAS-IPSP (en base a las encuestas
las movilizaciones sociales o la distribución de escaños LAPOP de 2004, 2006, 2010 y 2014, que usan para
parlamentarios. explicar el voto en las elecciones presidenciales de 2002,
2005, 2009, 2014).
A pesar de la escasez de información cuantitativa, en
años recientes han surgido una serie de encuestas Lo que sigue ofrece cuatro puntos de partida para estudiar
que permiten realizar cruces de esta índole, con la las asociaciones entre clase y voto. Este recorrido implica
salvedad que no suelen estar estrechamente ligadas a no adscribirme a ninguna definición de clase en especial,
la periodicidad de los comicios electorales. Entre ellas sino comprender esta categoría polisémica como a partir
se pueden destacar el Latinobarómetro (1996-2016), de sus “parecidos de familia” (Familienähnlichkeit), idea
LAPOP (Quiroga, Seligson y Moreno, 2004-2016), la utilizada por Wittgenstein ([1953] 2009) para referirse a
Encuesta Mundial de Valores (EMV - Moreno, et al., 2018) aquellos conceptos que describen a cosas que no están
y encuestas puntuales realizadas por investigadores conectadas por un atributo esencial sino por una serie
(por ejemplo, Vargas y Saravia, 2010). Estas encuestas de similitudes solapadas.
contienen información relacionada a la clase social en
base a niveles de ingreso, ocupación y auto-identificación
de clase7, que puede ser cruzada con datos acerca de 2. Clase a partir del nivel de ingresos
las preferencias políticas de los encuestados, ya sea en
relación a un partido político, una orientación ideológica, Como primera parada, diremos que la distribución de
o incluso apoyo por la democracia como sistema de ingresos se ha instalado como aproximación predominante
gobierno. a la clase social en Bolivia (PNUD, 2010, 2016; Vasquez,
2018; Wanderley, 2018). El país ha atravesado una serie de
Al igual que ocurre con censos, encuestas de hogares y cambios socioeconómicos significativos durante la última
cifras de empadronamiento y voto, el poder explicativo de década, frecuentemente expresados con referencia a la
estas fuentes de información es limitado, a menos que reducción en los niveles de pobreza extrema y moderada.
se complemente con información cualitativa que permita De acuerdo a los últimos datos publicados por el Instituto
dar cuenta de cambios en los esquemas de estratificación Nacional de Estadística (INE), la pobreza se redujo de
y tendencias políticas. Para ir más allá de inferencias 59,9% en 2006 a 36,4% en 2017. Correspondientemente,
maniqueas relacionadas a orientaciones ideológicas –por el estrato de ingresos medios se habría incrementado del
ejemplo, a partir sistematizaciones que asuman una 35% al 58%. La expresión gráfica de estos umbrales y
simple dicotomía entre izquierda y derecha–, también sus respectivos cortes sugieren que la distribución de
puede servir de complemento una triangulación con los ingresos ha cambiado en términos geométricos, pasando
planes de gobierno, que permiten mapear posiciones de una forma clásicamente piramidal a una forma
políticas de acuerdo a distintos vectores. Un ejemplo romboide, cuyo centro se ensancha por fuera de su base y
del tipo de estudio que pone a prueba variables de estas su cima. A pesar de la disponibilidad de cifras respecto a la
encuestas con la preferencia política es el publicado por estratificación por ingresos –proveniente de las Encuestas
Guzmán y Rodríguez-López (2018). de Hogares que se realizan en Bolivia desde 1989–, no
es posible cruzar de manera rigurosa esta información y
sus cambios con las preferencias políticas del electorado.
6 Como ejemplo más concreto, el sufragio universal (introducido en 1952) tuvo un
Podemos tener intuiciones acerca de la relación entre el
efecto tan contundente en el padrón (pasando de 204.649 votantes habilitados en 1951 nivel de ingresos de la población y su orientación política,
a 1.126.528 en 1956) que puede usarse para explicar el abrumador éxito electoral pero no contamos con un instrumento que capture ambas
del MNR en 1956 (84% del voto válido). Una inmensa mayoría de los campesinos
y obreros, quienes votaron por primera vez en una elección presidencial, apoyaron variables en simultáneo y de manera fiable8.
precisamente al partido que los habilitó como votantes. En este caso la asociación
entre voto y clase (comprendida como ocupación) es casi directa.
A esto se suma una complejidad adicional relacionada
7 La fiabilidad de este tipo de información también debe tomarse con pinzas, al
estar sujeta a problemas epistemológicos propios de la metodología de encuestas. a las transformaciones en el crecimiento y distribución
Entre los problemas más relevantes al presente caso se encuentran: la tendencia
de encuestados a optar por opciones intermedias, y dar respuestas que consideran 8 LAPOP captura algunos niveles de ingreso de la población, pero el tamaño de la
políticamente correctas o socialmente aceptables. Sin mencionar los debates muestra impide hacer una clasificación tan rigurosa como la que permite la Encuesta
recurrentes relacionados a la fiabilidad de medidas subjetivas (ej. auto-identificación de Hogares. Por su parte, la EMV pide a los encuestados que reporten sus ingresos
de clase) en comparación con aquellas consideradas más objetivas (ej. conteo de mensuales en una escala del 1-10, pero estos se agrupan desproporcionadamente en
trabajadores asalariados en la economía “formal” a partir de registros tributarios). las opciones intermedias.

110
de ingresos. El PIB per cápita se ha
incrementado de $2.369 en 2015 a
$7.234 en 20169. En el mismo periodo,
el coeficiente de Gini para Bolivia se
redujo de 0.59 en 2005 –tiempo en
que se disputaba el primer lugar como
el país más desigual del continente–,
hasta llegar a 0.45 en 2016, último
año para el cual se han publicado
cifras. A pesar de que esta medida aun
sitúa al país en la tercera parte de los
países más desiguales del planeta, hoy
registra un menor nivel de desigualdad
de ingresos que Brasil (0.51),
Colombia (0.51), Paraguay (0.48), y
Chile (0.48)10.

No concierne a este artículo ponderar

el impacto de estos cambios en las
vidas cotidianas de las personas. Aquí,
el hecho relevante es que el estrato
medio de ingresos reúne, como nunca
antes, a una serie de actores con
diversas características en términos de
estabilidad laboral, tipo de ocupación,
nivel educativo, procedencia étnica,
aspiraciones y consumo cultural. Para
poner esta situación en perspectiva,
el salario mínimo de Bs. 2.060 está
casi tres veces por encima de la
línea de pobreza, que en 2017 era de
Bs. 766,70 en el área urbana. Estos
umbrales podrían generar situaciones
paradójicas tales como situar en
un mismo estrato a una empleada
doméstica y a la familia que contrata sus servicios. En una de las personas. Quienes han percibido un incremento
situación análoga, el ingreso de un chofer propietario de en su nivel de vida11 podrían crear una asociación entre
micro puede superar los Bs. 5.000 (Correo del Sur, 2016), el partido de gobierno y una política redistributiva que
situándolo por encima de muchos profesionales. Dada la perciben que los favorece. De darse esa asociación
composición heterogénea de este segmento difuso –que subjetiva, muchas de las afinidades políticas de este
incluye a buena parte de los miembros de la economía segmento en ascenso estarían ligadas a la continuidad.
popular/informal para los que no disponemos de cifras
de ingreso reales– es impensable suponer que podemos La perspectiva anterior proyecta implícitamente una
inferir alguna afinidad ideológica netamente a partir de un lectura individualista, en la que la calidad de vida desplaza
nivel de ingresos. Este ejercicio sería más viable, quizá, a cualquier posicionamiento ideológico que pueda
para el segmento por debajo de la línea de pobreza, o el traducirse en preferencia política. En un artículo anterior
estrato alto de ingresos. (Villanueva, 2018b) ensayaba el siguiente escenario:
en 2005 era posible convocar a grandes segmentos
Lo que parecería ser más relevante para examinar la de la población con consignas anti-neoliberales, anti-
relación entre clase y orientación política –por encima imperialistas y anti-oligárquicas. El país ha cambiado
de la posición dentro del esquema de estratificación significativamente en términos simbólicos y materiales
predominante– es la trayectoria del nivel de ingresos
11 Elemento que se podría medir a partir del incremento de ingresos en términos reales y no
9 De acuerdo a la paridad de poder adquisitivo (PPA) actual, en dólares americanos así nominales. Potencialmente excluiría a quienes hoy nominalmente perciben mayores
(Banco Mundial). ingresos, cuando éstos les permiten adquirir menos productos y servicios en términos
10 Los datos para Chile y Brasil son de 2015, ya que el Banco Mundial aún no ha relativos. Por ejemplo, ya no poder contratar a una persona para realizar labores domésticas
registrado este indicador para 2016. a tiempo completo incide en el nivel de vida subjetivo de quien se ha acostumbrado a ello.

111
 en estos 12 años. Quienes han tenido una trayectoria 3. Clase a partir de la categoría ocupacional
ascendente en términos de ingresos empiezan a
generar expectativas que ya no tienen que ver con su Como segunda parada de este artículo, una aproximación
emancipación frente al viejo sistema político y económico. más tradicional a la clase social procuraría inferirla a
Habiendo superado sus necesidades básicas, es probable partir de la ocupación, que prioriza la posición de los
que busquen tener un televisor plasma, un automóvil, o ir actores dentro de las estructuras productivas y el tipo de
al cine los fines de semana con su familia, buscando un trabajo que realizan, al margen de su nivel de ingresos.
proceso de igualamiento social a través del consumo12. De Existen pocos estudios cuantitativos acerca de la relación
gestarse una psicología social generalizada de este tipo, entre ocupación y voto en Bolivia debido a la falta de
las nuevas demandas serán satisfechas en el mercado y disponibilidad de datos anteriormente mencionada. Una
en el espacio social en vez de en el campo político. excepción es un artículo de Vargas (2011) que se basa
en una encuesta realizada en diciembre de 2009 en La
Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz (Vargas y Saravia,
No concierne a este artículo ponderar el 2010) que preguntó por qué agrupación política votaron
impacto de estos cambios en las vidas en 2005, y por quién votarían en 2009, ofreciendo la
cotidianas de las personas. Aquí, el ventaja de una perspectiva longitudinal.
hecho relevante es que el estrato medio
Vargas operacionaliza la clase social a partir de tres
de ingresos reúne, como nunca antes, sectores ocupacionales: empleados, profesionales
a una serie de actores con diversas independientes, y patrones/empleadores. La hipótesis
características en términos de estabilidad que pone a prueba es que “la clase media durante
laboral, tipo de ocupación, nivel educativo, el gobierno de Evo Morales ha visto amenazada su
procedencia étnica, aspiraciones y posición de clase debido a la destrucción o amenaza de
destrucción de viejas formas de diferenciación social”
consumo cultural. (2011: 88). El autor reporta que hubo una disminución
de apoyo por el MAS entre patrones/empleadores
Pero el cambio más significativo podría darse en el (-24,3%), y profesionales independientes (-17,4%),
plano de lo que algunos han llamado el contrato social, afirmando que son aquellos grupos que tradicionalmente
comprendido como “la combinación de acuerdos han pertenecido a la clase media. Sin embargo, dista de
explícitos e implícitos que determinan lo que cada grupo comprobar su hipótesis tal como la plantea, ya que su
contribuye y recibe del Estado” (World Bank, 2012: 11). análisis no incluye propiamente variables relacionadas
Cuando una familia satisface sus necesidades básicas a formas de diferenciación social13. Aun suponiendo que
de alimentación y vivienda, una de las primeras cosas estos sectores hayan disminuido su apoyo por el MAS
que puede hacer con su poder adquisitivo restante es en proporciones semejantes, el nexo causal y explicativo
acudir al mercado para la provisión de servicios en salud no se comprueba, especialmente considerando que el
y educación. Enviar a los hijos a un colegio particular o voto por el MAS-IPSP se incrementó de 53,7% en 2005
hacerse atender con un médico privado son importantes a 64,2% en 200914. Un ejercicio alternativo consiste en
diferenciadores de ascenso social, más allá del ingreso. cruzar categorías ocupacionales con preferencia política
Lo relevante para la presente discusión es que en el (ver Gráfico Nº 2).
momento que acuden al mercado estas familias pierden
un incentivo fundamental para participar en demandas Lo que permite inferir este gráfico es que ocupaciones
colectivas orientadas al bien común. Las clases medias del estrato ocupacional bajo –trabajadores agrícolas,
terminan teniendo menos incentivos para contribuir a empleados o cuentapropistas con niveles bajos de
servicios por los que pagan en el ámbito privado (Lopez- cualificación, generalmente desempeñando labores
Calva, 2014). Al no sentirse ya beneficiarios directos manuales–, expresan una preferencia por el MAS-IPSP
de la provisión pública de servicios, paulatinamente en mayor proporción a aquellos trabajadores en cargos
romperían con ideologías ligadas a la expansión fiscal y medios –técnicos, comerciales, provisión de servicios– y
la redistribución de la riqueza. Precisamente quienes han altos –profesionales o en cargos gerenciales–, que tienen
visto una mejora significativa en sus condiciones de vida una preferencia proporcionalmente decreciente por este
podrían terminar convirtiéndose en votantes escépticos partido. En relación a los otros partidos, los patrones de
frente al gobierno, a menos que el oficialismo renueve
sus tradicionales consignas y encuentre maneras de 13 No reporta información acerca del número de encuestados ni procedimiento de
muestreo estadístico y, por consiguiente, no conocemos el margen de error o nivel
sintonizar con las nuevas demandas de este segmento. de significancia de la encuesta.
14 De haberse reducido el apoyo por el MAS en la “clase media”, tendría que haberse
12 Para un abordaje clásico acerca del consumo conspicuo como forma de nivelación incrementado en una proporción mucho mayor en las demás categorías ocupacionales
social aspiracional, ver Veblen ([1899] 2009). para que se explique el incremento neto en la votación por encima del 10%.

112
 Gráfico Nº 215: Si mañana hubiera elecciones,
¿por cuál partido votaría usted?
Estado Ocupacional
Alto Medio Bajo
60

50
PORCENTAJE

40

30

20

10

Blanco / Nulo / Ninguno

Otro
MNR
Unidad Nacional

Demócratas

Sol.bo
MAS - IPSP

Fuente: elaboración propia en base a datos de la Encuesta Mundial de Valores 2017.

voto son menos claros. Este tipo de abordaje exploratorio dos medios y dos bajos/subalternos. Se confirma el ya
puede ser de relevancia en la medida que se considere que conocido efecto de introducir categorías intermedias en
los partidos reflejan pactos de gobernabilidad con distintos encuestas (Kalton, Roberts y Holt, 1980) por la tendencia
sectores, que pueden verse favorecidos por políticas de los encuestados a agruparse en ellas.
gubernamentales. Apunta a que la clase, comprendida en
términos ocupacionales, aún guarda una relación con la Tabla Nº 1: Auto-identificación de clase en Bolivia
preferencia política. Debido a que las organizaciones de (Población adulta)
base ocupacional/gremial suelen promover sus intereses
sectoriales, es más plausible suponer que este enfoque Media Media
Alta Media Baja Total
de clase sea de mayor relevancia que algunos otros alta baja
explorados en este artículo. 1,9% 5,5% 56,1% 23,7% 12,8% 100%
Fuente: Latinobarómetro 2017

Tabla Nº 2: Clase subjetiva

4. Clase subjetiva
(Encuesta aplicada a dos estratos etarios)
Como tercera parada de este recorrido, ahora nos
Alta Media Media Obrera Baja Total
detenemos en una aproximación subjetiva a la clase alta baja
social, capturada no de manera espontánea sino reactiva,
12-17
en base a una serie de opciones en una encuesta. años
5,7% 36,3% 42,1% 7,9% 8,0% 100%
Encuestas internacionales en las que participa Bolivia 18+
contienen preguntas tales como “Ud. se describiría años
1,1% 19,0% 46,8% 22,2% 10,8% 100%
como perteneciendo a la clase social… [Alta; Media Alta; Fuente: Encuesta Mundial de Valores 2017
Media; Media Baja; Baja]” (Latinobarómetro), o “Usted
se describiría como de... [Clase Obrera; Clase Baja; Clase Sumando las respuestas a la categoría media, el
Media Baja; Clase Media Alta; Clase Alta]” (EMV). Como Latinobarómetro registra que 85,3% de la población
ilustran estos ejemplos, a pesar que ambos ofrecen boliviana se sitúa en esta clase, mientras que para
cinco opciones a los encuestados no existe un consenso la EMV este número llegaría a 65,8% en la población
respecto a las categorías: Latinobarómetro contiene adulta –en el segmento joven llega a 86,5%–.
tres sub-estratos medios, mientras que EMV contiene Considerando que ambas reportan un margen de error
por debajo del 3%, nos topamos con algunos dilemas.
15 n=2.067 casos, muestra polietápica probabilística, con un margen de error de ± Asumiendo que no existen fallas serias de recolección o
2,16% a nivel nacional.

113
 registro de datos en ninguna de las dos, solo podemos social más contemporáneo. En las últimas décadas ha
suponer que las diferencias se basan en las categorías surgido una tendencia, en buena medida influenciada
que se ofrece a los encuestados. Reflejan elementos por el pensamiento de Pierre Bourdieu (1984), para
(rudimentarios) relacionados a la identidad de clase aproximarse a la clase a partir de una combinación
subjetiva, pero más notablemente develan la influencia de elementos constitutivos del estatus social. Estos
de las categorías ofrecidas para explicar la varianza en conciben la conjunción de diferentes “capitales”, cuyas
las respuestas. Esto no quiere decir que las preguntas permutaciones determinan la posición de distintos
sean irrelevantes porque apuntan a algo en común: en actores del espacio social. Por ejemplo, Mike Savage
ambos casos sitúan a Bolivia entre los países con mayor y sus colegas (2013) publicaron recientemente un
auto-identificación de clase media en Latinoamérica. En estudio que divide a la sociedad británica en siete clases
la EMV, en primer lugar por encima de Argentina, con (incluyendo “nuevas” categorías como el precariado,
el 60%, y en Latinobarómetro en segundo lugar detrás la clase media establecida, y trabajadores emergentes
de Uruguay, con 89%16. Es decir, nos presentan con de servicios), que combinan capitales económicos (ej.
una verdad a medias: la auto-identificación de clase en ingreso, bienes), sociales (ej. número, diversidad y
Bolivia es alta a nivel regional, pero no podemos decir a jerarquía de contactos cercanos), y culturales (ej. gustos
ciencia cierta cuál es, pues no la capturamos de manera culinarios y musicales). Implícitamente argumentan
espontánea sino reactiva y en base a categorías pre- que no es posible extrapolar un constructo como
definidas de respuesta que tienen un impacto de gran “clase social” a partir de una sola variable –como el
magnitud (cerca al 20% tomando el conglomerado de ingreso u ocupación–, pues la posición social es una
respuestas). El siguiente paso consiste en explorar si la combinación de distintos atributos. Una importante
auto-identificación de clase guarda alguna relación con ventaja de este enfoque es que guarda una relación
la orientación política (ver Gráfico Nº 3). más estrecha con nociones cotidianas acerca de la
clase social. Una desventaja es que torna más compleja
El gráfico 3 sugiere que, en general, mientras más baja la operacionalización de estas categorías en base a la
es la auto-identificación de clase del encuestado mayor disponibilidad de datos históricos, y aún más difícil la
será su tendencia a expresar una preferencia por el comparabilidad entre sociedades en los que intervienen
MAS-IPSP, mientras que para Unidad Nacional y los diferentes vectores que constituyen la clase y el estatus.
Demócratas, la tendencia es inversa17. Esta aproximación
indica que la auto-identificación de clase –aun cuando En las últimas décadas ha surgido una
sea una categoría resbaladiza a comparación de medidas tendencia, en buena medida influenciada
más “objetivas” basadas en ingreso/ocupación– permite por el pensamiento de Pierre Bourdieu
realizar algunas inferencias acerca de cómo se conjuga (1984), para aproximarse a la clase a partir de
con las preferencias partidarias18. También es sugerente una combinación de elementos constitutivos
que la única categoría que no muestra diferencias del estatus social. Estos conciben la
visibles entre auto-identificación de clase y preferencia
conjunción de diferentes “capitales”, cuyas
política es la del voto blanco/nulo.
permutaciones determinan la posición de
distintos actores del espacio social.
5. Clase multidimensional
Un concepto central en estos enfoques está relacionado
Como cuarta y última parada en este recorrido, me al hábitus, concepto que se refiere a una serie de
detengo brevemente a explorar un concepto de clase disposiciones relacionadas al pensamiento, percepción
y acción mediante las cuales las estructuras sociales
16 Otros estudios reportaron fenómenos similares. Por ejemplo, que hace ya algunos se internalizan. Parte de estas disposiciones son
años la auto-identificación de clase media en El Alto rondaba el 70% (Banco
Mundial, 2013). reproducidas mediante el consumo cultural –gustos
17 Un abordaje más sofisticado que trascienda a la estadística descriptiva podría, musicales, gastronómicos, elecciones de vestimenta,
por ejemplo, realizar una regresión lineal tomando a la preferencia política como etc.–, una dimensión donde frecuentemente se
variable nominal (o incluso ordinal, si se pueden categorizar a lo largo de un espectro
político) y que tome a la clase subjetiva como variable ordinal, con el fin de examinar
manifiestan las fronteras simbólicas entre los distintos
si existe una correlación significativa entre clase social y orientación política. No grupos sociales. Por ejemplo, entrevistados no tienen
solo considero que este nivel de operacionalización multiplica algunos de los dificultad en asignarle significados a categorías sociales
cuestionamientos metodológicos ya expuestos, sino que va más allá del alcance de
este artículo, que pretende ser exploratorio al ofrecer puntos de partida para explorar del argot local tales como “jailón” o “cholo”, aun cuando
la relación entre clase social y voto en Bolivia. reprueban de su uso, o de categorías más generales
18 Respecto a la categoría de “Clase Alta” esta parece romper con la tendencia en el como “clase media”. En un intento de explicarlas,
caso del MAS, pero es importante destacar que el porcentaje asignado a la “clase
alta” es tomado de 9 de un total de 22 personas (que ya de por sí representan a menos frecuentemente invocan una serie de atributos
del 1% de los 2.067 encuestados, situándolos por fuera del margen de error), y por relacionados a la apariencia, actitud, procedencia
tanto el dato está lejos de ser representativo.

114
 Gráfico 3: Si mañana hubiera elecciones,
¿por cuál partido votaría usted?

Auto - identificación de clase

Clase Alta Clase Media Alta Clase Media Baja Clase Obrera Clase Baja

60

50

40
PORCENTAJE

30

20

10

Blanco / Nulo / Ninguno

Otro
MNR
Unidad Nacional

Demócratas

Sol.bo
MAS - IPSP

2014

Fuente: elaboración propia en base a datos de la Encuesta Mundial de Valores (2017).

geográfica y preferencias de consumo19. En este punto específicos. Afortunadamente algunas encuestas

las ciencias sociales pueden hacer el intento imperfecto nacionales comienzan a capturar datos relevantes para
de establecer contacto con categorías no-académicas este tipo de análisis, ofreciendo oportunidades de
relacionadas a la clase social. Estatus y clase, tal como triangulación entre fuentes de información cualitativas y
los concibe Bourdieu, guardan una relación más estrecha cuantitativas. Aparte de la EMV, la Encuesta de Hogares
que los anteriores enfoques con los grupos y divisiones incluyó en 2017 un módulo acerca de consumo cultural
sociales que operan en discursos del ámbito cotidiano. para la población adulta de Bolivia20, permitiendo
realizar un análisis detallado en combinación con datos
Un tema pendiente para la presente excursión es sociodemográficos. Nos deja, por ejemplo, observar
preguntarse si nociones multidimensionales de este variaciones relacionadas al consumo gastronómico,
tipo (de corte culturalista) marcan clivajes que pueden participación en fiestas patronales, lectura, y asistencia
verse reflejados en preferencias políticas. En un intento a funciones de danza y teatro. Un estudio minucioso
de encontrar respuestas con respaldo empírico, se permitiría poner a prueba si existen agrupaciones
multiplican las dificultades repasadas en secciones coherentes que reflejen grupos poblacionales definidos
anteriores: para comenzar, no contamos siquiera con a partir de patrones de consumo cultural. Pero, aun
fuentes de datos nacionales que capturen de manera teniendo esta información, no será posible conocer las
simultánea los múltiples vectores a partir de los cuales orientaciones políticas de cada segmento identificado.
construimos nociones de clase, estatus o distinción. Para eso será necesario realizar encuestas que
Frente a este fenómeno, metodologías etnográficas capturen en simultáneo estos datos, o triangular esta
tienen la importante ventaja de poder examinar información con investigaciones cualitativas que crucen
contextualmente cómo se erigen y se reproducen dimensiones relacionadas a clase y política. Suponiendo
estas fronteras simbólicas dentro de espacios sociales que seamos capaces de crear cordones analíticos que
nos permitan operacionalizar empíricamente y a nivel
19 En mi trabajo de campo doctoral, entrevistados frecuentemente mencionan nacional segmentos tales como la “economía popular”
componentes étnicos, educativos y geográficos relacionados a su comprensión de
clase (en relación a terceros en vez de a partir de una auto-identificación), variables
que por los enfoques explorados en las anteriores secciones no capturan (en base a 20 Con un número considerable de 24.364 casos (población adulta) para los cuales se
apuntes de cuaderno de campo y entrevistas realizadas entre abril y junio de 2018). registran variables de este tipo.

115
 (Tassi, Hinojosa y Canaviri, 2015), o a la “clase media de forma menos especulativa. Una de las constantes
tradicional” (García, 2018), ciertamente sería interesante dentro de los esquemas de poder electoral en Bolivia
conocer sus tendencias de voto. Es, por supuesto, son los pactos de gobernabilidad, reflejados en el apoyo
posible que sean tan heterogéneas que no seamos o rechazo por distintos gremios y grupos –cuya base
capaces de dirimir preferencias políticas marcadas por de asociación suele ser ocupacional– por distintos
estrato. De darse este caso, se confirmaría la tendencia partidos. Una ágil revisión hemerográfica para cualquier
mundial anteriormente citada: aun con una comprensión periodo reciente permite sistematizar la posición política
más sofisticada de clase, esta tiene una influencia cada asumida por cocaleros –entre aquellos de los Yungas y
vez menos determinante en las preferencias políticas. La el Chapare–, transportistas, campesinos, mineros –entre
labor de quienes investiguen estos temas será, entonces, asalariados y cooperativistas–, obreros asalariados e
identificar qué otros clivajes permiten comprender y incluso médicos. Estos pactos y alianzas frecuentemente
explicar los cambios en el comportamiento electoral. encuentran expresión en la distribución de escaños (ver
Zegada y Komadina, 2014) y políticas que benefician a
sectores específicos. Más opacas o indeterminadas son
6. Conclusión las posiciones colectivas de trabajadores profesionales,
empleados de oficina, cuentapropistas –incluyendo una
Las cuatro aproximaciones a clase y voto exploradas diversidad de comerciantes y los llamados miembros
durante esta excursión pueden sintetizarse en algunas de la economía “informal” o “popular”– y sectores del
conclusiones y una reflexión final. En la primera empresariado. Esto quizá se deba a sus altos grados
parada argumenté que la clase social, comprendida de fragmentación, dificultad de consensuar intereses
a partir de la estratificación por nivel de ingresos, ha en común o escasez de instancias centralizadas de
generado una serie de categorías útiles para monitorear representación. Son precisamente estas categorías
transformaciones en la estructura social y la desigualdad ocupacionales las que en buena medida constituirían
económica. Sin embargo, el ensanchamiento en sus a la llamada “clase media” que, como hemos visto, es
niveles medios ha hecho que este estrato sea de dudosa una categoría particularmente resbaladiza a la hora de
utilidad en términos analíticos. No es mi intención generar intentar descifrar sus tendencias políticas.
controversias acerca de la dimensión o sostenibilidad de
las transformaciones socioeconómicas, sino destacar La tercera y cuarta parada del recorrido tienen en común
que la llamada “clase media” se ha vuelto tan grande y un enfoque más íntimamente ligado a las categorías
heterogénea que es difícil inferir preferencias políticas cotidianas mediante las cuales las personas identifican
a partir de ella, dado que reúne a actores con diversas a otros, y se auto-identifican, dentro de una clase social
ocupaciones y trayectorias de ascenso/descenso social. –o grupo socialmente diferenciado–. Respecto a la auto-
Lo que sí permite es plantear algunas preguntas acerca identificación de clase, intenté resaltar la imprecisión
de cómo van cambiando las orientaciones ideológicas inherente en el registro de este tipo de dato. Es correcto
a medida que grandes segmentos de la población afirmar que la clase media (subjetiva) en Bolivia es
llegan a satisfacer sus necesidades básicas. ¿En qué más alta que en casi cualquier otro país de la región,
medida buscarán satisfacer sus nuevas demandas en el pero al mismo tiempo creo haber demostrado que este
mercado, en vez del Estado? ¿Qué cambios produce en porcentaje depende en buena medida de las categorías
el “contrato social” el migrar de la provisión de servicios pre-definidas a disposición del encuestado. Al ser
públicos al ámbito privado? De confirmarse la intuición más grande todavía que la categoría de “clase media”
de Huntington (1968), sucesos recientes apuntarían a definida por ingresos, nos dice menos aun acerca de sus
que las clases medias se vuelven más conservadoras en preferencias políticas. El constructo puede ser de interés
la medida que se expanden y envejecen. sociológico pero, para el propósito que nos concierne,
no es una categoría muy útil. Finalmente, un abordaje
En la segunda parada del recorrido, tomamos a la multidimensional a la clase social –que contemple
ocupación como categoría de análisis de clase; un permutaciones de capital económico, social y cultural
paradigma tradicional que toma como base a la posición e incluso étnico– reduce la distancia entre las ciencias
de cada actor dentro de las estructuras productivas y sociales y nociones más cotidianas relacionadas a
económicas. A pesar de que existen algunos estudios clase/estatus. Pero el costo metodológico para este
que intentaron analizar la relación entre categoría tipo de análisis es alto: medirlas es menos comparable,
ocupacional y preferencia política (Vargas, 2011), los más complejo y contencioso. Esto nos inclina hacia
resultados que presentan son poco concluyentes. Esto metodologías de corte más cualitativo, etnográfico y
no quiere decir que estén equivocados en apuntar a localizado, con la limitación que es menos fácil realizar
una correlación entre estas variables; a diferencia de la inferencias acerca de tendencias entre clase y voto a
anterior definición, la asociación se puede fundamentar nivel nacional.

116
Englobando todas las anteriores aproximaciones votante indeciso y a la vez determinante (Caroll y Fox,
podríamos sumar una quinta, que quizá solo cuente 2006). Esta estrategia política no estaba basada en un
como media. Refiriéndose a las clases medias británicas, cálculo numérico pues las soccer moms no representaban
el historiador Dror Wahrman (1995) examinaba los un segmento abrumador de la población. El ejercicio de
procesos mediante los cuales este grupo ingresa en imaginar a este sujeto colectivo consistía en enfocar la
el imaginario social y político –como “circunscripción campaña en una serie de atributos de género, edad, clase,
imaginada”– entre finales del siglo XVIII y principios etnia, y residencia –mujeres de clase media, de entre 30 y
del siglo XIX. Propone que la creación de esta categoría 40 años de edad, blancas y suburbanas– como personaje
está más ligada a transformaciones discursivas que a interseccional mediante el cual testear posiciones
cambios subyacentes en la estructura social. Un proceso políticas a través de los clivajes más significativos para
análogo ocurriría en Argentina en el siglo XX, dando esa elección.
lugar a la internalización generalizada de esta clase, en
discursos tanto cotidianos como políticos (Adamovsky, La clase social como imaginario –cuya
2009). Si adoptamos un enfoque similar quizá podamos vigencia como concepto quizá se sostiene
discernir entre transformaciones sociales aceleradas – por las perpetuas disputas discursivas
que dan mucho de qué hablar– y una reconfiguración en
en torno a sus significados posibles– no
los esquemas a partir de los cuales se construyen a los
es un mero epifenómeno. Los discursos
sujetos sociales en un determinado momento histórico.
Me refiero a la clase social como meta-categoría, dominantes en cada época también
relacionada a los discursos que proyectan políticos, inciden en las subjetividades a partir de
instituciones y analistas para referirse a grupos sociales, las cuales las personas se asocian y
incorporando permutaciones diversas de las cuatro proyectan como sujetos políticos.
perspectivas anteriores.
Pues bien, mediante la disputa discursiva por las clases
Esto no quiere decir que imaginar y diseminar un concepto sociales, la búsqueda por su definición apropiada,
de clase sea un ejercicio inútil o ficticio, porque está lejos la identificación de sus intereses putativos y la
de serlo. La clase social como imaginario –cuya vigencia configuración de la oferta política, encuentro amplia
como concepto quizá se sostiene por las perpetuas evidencia de que se busca realizar un ejercicio heurístico
disputas discursivas en torno a sus significados posibles– semejante. Un ministro, un viceministro y un diputado
no es un mero epifenómeno. Los discursos dominantes oficialista, casi al unísono, exclamaban recientemente
en cada época también inciden en las subjetividades a que el objetivo era “reconquistar” (Borda, 2018),
partir de las cuales las personas se asocian y proyectan “volver a enamorar” (Quispe, 2018) y “[aprender] de
como sujetos políticos. Sobre todo, estas categorías las demandas” (Zavaleta, citado en Alanoca, 2018) de
juegan un rol heurístico a la hora de que políticos y la clase media. Creo haber demostrado que hay muchas
partidos configuren su oferta programática en función a formas distintas de cortar el pastel de la sociedad para
las demandas electorales de un segmento objetivo. sacar a relucir sus clases sociales. A diferencia de la
labor de sociólogos o economistas, el éxito de este
Es bien conocido un suceso ligado a las elecciones ejercicio para los políticos no se medirá a través de qué
presidenciales estadounidenses de 1996. Alex Castellanos, tan bien reflejan la textura social del país. Llamen o no
asesor de Bill Clinton, aseguraba que para ganar esas “clase” al corte más preciso, lo importante para ellos será
elecciones el partido Demócrata debía intentar ganarse a capturar los clivajes culturales, económicos y sociales
las soccer moms, madres que llevaban sus hijos a sus que permitan identificar al votante arquetípico capaz de
partidos y entrenamientos de fútbol, como arquetipo de desequilibrar la balanza en las siguientes elecciones.

117
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Amaru Villanueva Rance

[email protected]

Estudió la carrera de Política, Filosofía y Economía, cuenta con una Maestría en Sociología del
Internet y es candidato a Doctor en Sociología por la Universidad de Essex, Inglaterra. Fue coeditor
del suplemento El Desacuerdo y editor de Bolivian Express Magazine. Se desempeñó como docente
universitario y periodista freelance. Ocupó el cargo de Director del Centro de Investigaciones
Sociales (CIS) de la Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia.

120
 Derechos, consentimiento y
resistencia. Una mirada sobre la necesidad
de la Ley de consulta previa en Bolivia

Freddy Cayo Arozamen

B
olivia adquirió el carácter de Estado Plurinacional a Democracia Intercultural los pueblos indígenas tienen
partir del reconocimiento de las naciones y pueblos derecho a la participación activa en la formulación, el
indígena originario campesinos, comunidades diseño, la ejecución, el monitoreo, la evaluación y el
interculturales y afrobolivianos. Junto a este están control de las medidas y políticas públicas estatales.
también el reconocimiento de los derechos colectivos Esta participación se traduce en una presencia activa
a la libre determinación y territorio y el de la consulta en la toma de decisiones para emprender el modelo
previa libre e informada. En el presente artículo de desarrollo. La Corte Interamericana de Derechos
analizaremos cómo entendemos la consulta previa, cuál Humanos expresa que, para asegurar la participación
es su contexto normativo y su experiencia en materia adecuada de los pueblos indígenas, el Estado tiene la
minera e hidrocarburífera y lanzaremos algunos desafíos obligación de “aceptar y brindar información al respecto
en relación a este derecho. en un formato entendible y públicamente accesible”,
entablando un dialogo sincero y transparente.

1. La consulta previa y el derecho a la participación

2. La consulta previa libre e informada, derecho
Los pueblos indígenas de América y Bolivia tuvieron fundamental
que enfrentar los más horrendos crímenes de violación
a los derechos humanos y derechos colectivos. Desde Recogiendo las normas internacionales, la jurisprudencia,
la época Colonial y durante la República el mensaje que el mandato constitucional, las normas legales y los
nos transmiten los pueblos indígenas es “no renunciar a postulados de expertos en este campo –y no para
la lucha por el territorio” porque significa la vida misma. encapsular en temas conceptuales sino para recrear la
Más allá de la reivindicación parcelaria de la tierra, el comprensión– es necesario decir que: la consulta previa
territorio está anclado a los pueblos indígenas, a su libre e informada es un derecho colectivo fundamental de
identidad cultural. Por ello mantienen una comunicación los pueblos indígenas que se realiza mediante un proceso
fluida con él, lo cuidan y protegen de forma sostenible, de diálogo intra e intercultural entre el Estado y las NPIOC,
preservándolo para las futuras generaciones, sin tener comunidades interculturales y afrobolivianos antes de
resentimiento alguno. que se adopten medidas legislativas, administrativas
o megaproyectos susceptibles de afectar directamente
Las naciones y pueblos indígena originario campesinos los derechos colectivos, la existencia física, la identidad
(NPIOC), comunidades interculturales y afrobolivianos cultural o la calidad de vida, con la finalidad de llegar a
lograron, como producto de su lucha, ser reconocidos acuerdos o lograr el consentimiento.
constitucionalmente. Gracias a ello tienen derecho a
conservar y reforzar sus propias instituciones políticas, La consulta previa es un mecanismo constitucional
económicas, sociales y culturales, así como a ejercer el que permite el ejercicio de la democracia intercultural
derecho a la participación en la construcción del Estado considerando que, a partir de la libre determinación,
Plurinacional mediante la democracia intercultural. Esto no las NPIOC tienen derecho a decidir el modelo de
se reduce a que se atiendan sus demandas en forma aislada, desarrollo económico, social, político y cultural en el
sino que se constituyen en parte activa en el desarrollo a marco de su identidad. Cuando las medidas legislativas,
nivel nacional, departamental, regional y municipal. administrativas o megaproyectos afectaren los derechos
colectivos se procederá a la reparación o indemnización,
La Constitución Política del Estado (CPE) tiene un espíritu establecidos por el convenio 169 de la la Organización
garantista de los derechos humanos. En el marco de la Internacional del Trabajo (OIT) y Ley N° 535 de Minería

121
122
y Metalurgia. Además está abierta la oportunidad de cuando cesaron las causas que generaron su
participar en los beneficios que reporten las actividades traslado (Numeral 2 Art. 16, Ley No. 1257).
que son objeto de consulta.
–– Pretendan utilizar la tierra o territorio de los sujetos
Las naciones y pueblos indígena originario colectivos de consulta destinada a actividades
campesinos (NPIOC), comunidades militares (Art. 32 Ley No. 3760).
interculturales y afrobolivianos lograron,
como producto de su lucha, ser –– Se destine a almacenar o eliminar materiales
reconocidos constitucionalmente. Gracias nocivos peligrosos en las tierras o territorios
a ello tienen derecho a conservar y de las NPIOC, comunidades interculturales y
reforzar sus propias instituciones políticas, afrobolivianos (Art. 32 Ley No. 3760).
económicas, sociales y culturales, así como Tras una revisión muy ligera de las actas de acuerdo y las
a ejercer el derecho a la participación en memorias en materia minera, no estamos seguros que
la construcción del Estado Plurinacional estas respondan al derecho de participación en decidir
mediante la democracia intercultural. el modelo de desarrollo. Considerando la supuesta afec-
tación de los derechos o territorio del sujeto, tampoco
La consulta previa es un derecho colectivo vemos si están previstas la reparación o indemnización
y el compromiso del operador productivo minero de
fundamental que debe ser respetado y cumplido
mejorar la infraestructura caminera en la mayoría de los
porque mantiene la vida colectiva y las características
procesos, y no estamos seguros de si esta mejora se
propias de los pueblos indígenas. Si se vulnera, las
dirige a apoyar a la comunidad sujeto de consulta o a
consecuencias legales pueden ser: a) Buscar la tutela facilitar el acceso al yacimiento minero.
del derecho en caso de desconocimiento del derecho
u omisión. b) Recurrir ante instancias internacionales
por incumplimiento del Estado, a lo establecido en las 4. Quiénes son sujetos de la consulta previa en el
normas internacionales. Estado Plurinacional

Naciones Unidas, para no hacer a un lado ninguna

3. Objetivo de la consulta previa identidad sociocultural, adoptó una posición de
uniformización a partir de la denominación de pueblos
Conforme al texto constitucional, las normas indígenas. La estructura social identitaria extendida en el
internacionales y las leyes, la consulta previa tiene el territorio de Bolivia es muy compleja. En la zona andina
objetivo de llegar a acuerdos entre el Estado y las NPIOC, están las autoidentificadas como naciones originarias;
las comunidades interculturales y los afrobolivianos, en los llanos y la Amazonia los pueblos indígenas; a
antes de: nivel nacional están los campesinos y las comunidades
interculturales, y el pueblo afroboliviano en los Yungas.
–– Aprobar una medida legislativa susceptible de Estos sujetos colectivos –luego de un debate profundo
afectar los derechos de las NPIOC, comunidades de los movimientos sociales que los representan–
interculturales y afrobolivianos (Art. 30 CPE). apelaron al lema “Unidad en la diversidad”. Lograron
el reconocimiento en la norma constitucional por la
–– Aprobar una medida administrativa, megaproyecto Asamblea Constituyente como sujetos de la consulta
o explotación de recursos naturales que sea previa. Esta misma calidad le otorga la Ley N° 535 de
susceptible de afectar al territorio de las NPIOC, Minería y Metalurgia y la Ley del Régimen Electoral.
comunidades interculturales y afrobolivianos (Art.
30 CPE). La consulta previa es un mecanismo
constitucional que permite el ejercicio de
Conforme a las normas legales, especialmente el Convenio la democracia intercultural considerando
169 de la OIT, para casos específicos la consulta previa que, a partir de la libre determinación, las
está orientada a lograr el consentimiento cuando: NPIOC tienen derecho a decidir el modelo
de desarrollo económico, social, político y
–– Excepcionalmente se considere la necesidad de cultural en el marco de su identidad.
traslado o reubicación del sujeto colectivo, respetar
una representación efectiva y quede abierta la
posibilidad de regresar a sus tierras tradicionales La Ley de Minería y Metalurgia establece que son sujetos
de la consulta con tres condiciones: a) La existencia

123
 Gráfico Nº 1: Procesos de consulta previa en mine-
pre-colonial y dominio ancestral del territorio; b) la
ria por departamento de la gestion 2015-2018
conservación de sus patrones culturales, modos de
vida e instituciones propias –sociales, económicas,
Interdepartamental 10
culturales y políticas– y ser distintos a los otros sectores
Pando 7
de la población; y c) la identificación como parte de una
Beni 5
nación o pueblo que conserva en la actualidad relación Santa Cruz 71
con dicha colectividad (Art. 207, 209). Sin embargo, la
Tarija 23
Ley 3058 de Hidrocarburos resulta simplista y falta de
Chuquisaca 20
adecuación a la CPE cuando expresa que los sujetos 51
Cochabamba
de consulta son las comunidades y pueblos indígenas Potosí 208
originarios campesino (Art. 114). Oruro 24
La Paz 294
Considerando la supuesta afectación de
los derechos o territorio del sujeto, tampoco 0 50 100 150 200 250 300 350

vemos si están previstas la reparación 7

o indemnización y el compromiso del 5
10
operador productivo minero de mejorar 71
la infraestructura caminera en la mayoría 294
de los procesos, y no estamos seguros 23
de si esta mejora se dirige a apoyar a la 20
comunidad sujeto de consulta o a facilitar 51
el acceso al yacimiento minero.

No podemos olvidar los debates que realizaron los

movimientos sociales durante la elaboración del
anteproyecto de Ley de Consulta Previa, en los que
24
expresaron que “el campo de aplicación del sujeto de la 208
consulta debe alcanzar a toda la jurisdicción territorial
de la marka, si no es a la nación en la zona andina y en Fuente: Presentación de informe del Tribunal Supremo Electoral en Cochabamba, 05
el oriente a toda la capitanía si no es a todo el pueblo de abril 2018.
indígena, de ninguna manera puede ser reducido
solamente a la comunidad o ayllu, es más, la autoridad De octubre de 2015 a febrero de 2018 se realizaron
que la realice debe hacerlo bajo las instituciones 713 procesos de consulta previa libre e informada en
propias de la organización indígena, y finalmente el el campo de la minería. El 41,23% de ellos se dieron en
resultado sea enviado al Estado… así es la democracia el departamento de La Paz, y el 29,17% en Potosí (ver
Gráfico Nº 2).
comunitaria” (Viviana Lima, Líder indígena). En cierta
medida, este escenario aparece contrapuesto con la El OEP, a través del SIFDE, desarrolla desde octubre
democracia directa participativa, lo que merece un de 2015 funciones de observación y acompañamiento
debate profundo. en los procesos de consulta previa en materia minera,
precautelando el cumplimiento de criterios mínimos
como: que se plantee con buena fe; que busque la
5. Observación y acompañamiento del Órgano Electo- consentimiento; que esté informada; que sea libre; que
ral Plurinacional en los procesos de consulta previa sea previa y según normas y procedimientos propios
(Reglamento para la observación y acompañamiento
La normativa establece que la ejecución de la consulta en procesos de consulta previa). La OEP vela porque
previa libre e informada debe ser coordinada entre el Estado respete los derechos colectivos para
el Ministerio de Minería y Metalurgia, a través de la llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento en
Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera (AJAM), temas específicos. El SIFDE evalúa sus informes de
y el Órgano Electoral Plurinacional (OEP), a través del observación y acompañamiento en cada proceso,
Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrático haciendo conocer si se cumplieron o no los criterios de
(SIFDE). El ejercicio de este derecho se implementó a la consulta, el informe permite subsanar las debilidades
partir de octubre de 2015 y se resume en los siguientes o reencauzar el proceso, entendiendo que la consulta
cuadros estadísticos: previa es un derecho fundamental.

124
 Gráfico Nº 2: Procesos de consulta previa en mineria Gráfico Nº 3: Proceso de consulta y
por año desde 2015 a 2018 participación en hidrocarburos 2007 a 2017

12
Gestión 2018 120

77 procesos entre 2007 al 2017

10

8
Gestión 2017 379

Gestión 2016 206

4

Gestión 2015 8 2

100 200 300 400 0

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017
8
120 5
8
206 4

5
11
5

4
379
9
11

Fuente: Presentación de informe del Tribunal Supremo Electoral en Cochabamba, 5 de

abril de 2018. Fuente: Dirección de Gestión Socio Ambiental, Ministerio de Hidrocarburos.

El SIFDE participa con la observación y el 6. Marco normativo internacional

acompañamiento, otorgando credibilidad al proceso de
consulta. Ahora bien, con el objetivo de coadyuvar al Existen varios instrumentos en la comunidad
desarrollo efectivo de la consulta y superar la acción internacional, desde la Declaración Universal de los
limitada del OEP, es necesario migrar a una acción Derechos Humanos hasta el Pacto Internacional de
de supervisión del proceso de consulta orientada a Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Ambos
subsanar algunas debilidades o reencauzar el proceso tienen un espíritu de lucha contra, y prevención de, la
mismo de consulta, evitando vulneración de los discriminación y se constituyen en cimiento para el
derechos colectivos para de esta manera fortalecer la reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas,
Democracia Intercultural, lo que supone una reforma que siempre sufrieron marginación y explotación laboral.
legal (ver Gráfico Nº 3).
El Convenio 169 de la OIT tiene base en el convenio
En el campo de los hidrocarburos, conforme al informe 107, antecedente importante para los derechos
de la Dirección de Gestión Socio Ambiental del Ministerio indígenas por ser el primer instrumento internacional
de Hidrocarburos, entre 2007 y 2017 se ejecutaron 77 que respeta las culturas diversas, reconoce las formas
procesos de consulta previa. Se trata de experiencias con de vida de los pueblos indígenas, su derecho a definir
características propias –distintas a las de minería– y que sus prioridades y el modelo de desarrollo, y establece
son dignas de ser analizadas, como la indemnización por la el derecho a la consulta previa. Lo adoptaron muchos
afectación del territorio. La Ley de Hidrocarburos no prevé estados y en Bolivia, después de una lucha de más
realizar la observación y acompañamiento a estos procesos de dos años por parte de los indígenas, fue ratificado
de consulta, y por eso el OEP no participa de ellos. mediante Ley Nº. 1257 de 11 de julio de 1991.

125
 La Declaración de las Naciones Unidas sobre los convenio 160 de la OIT; Ley Nº 3760, que eleva a rango
Derechos de los Pueblos Indígenas, aprobada el 13 de de Ley la Declaración de las Naciones Unidas sobre
septiembre de 2007, establece que Bolivia fue el primer los Derechos de los Pueblos Indígenas; Ley Nº 26 del
Estado en elevar a rango de ley los derechos de los Régimen Electoral; Ley Nº 222 de Consulta a los Pueblos
humanos de los pueblos indígenas, Ley N° 3760. Indígenas del Territorio Indígena y Parque Isiboro Sécure;
Ley Nº 535 de Minería y Metalurgia, y Ley Nº 3058 de
Hidrocarburos, además de otros tres reglamentos de
7. Marco normativo Nacional de la Consulta Previa hidrocarburos, minería y OEP. Es hora de desarrollar
la capacidad legislativa y concertar una ley de consulta
Para referirnos a las normas legales que rigen la consulta previa, libre e informada para dar respuesta a los pueblos
previa en el contexto nacional, es necesario partir de una indígenas y para que se constituya en un indicador
pregunta: ¿Por qué existen tantas leyes para un tema válido que permita medir el avance de la democracia
tan sensible? Para encontrar respuestas colectivas es intercultural, dentro del Estado Plurinacional, orientado
necesario abrir espacios de debate. La consulta previa al vivir bien/buen vivir.
es preocupación y agenda de las instituciones de la
comunidad internacional pero está descuidada en el La media docena de normas legales que regulan un
contexto nacional. Esto se evidencia en la ausencia de tema tan delicado van oscilando entre contradicciones,
una ley específica que regule este tema, no obstante de imprecisiones y vacíos, y de esa manera se está produciendo
tener un mandato constitucional. una dispersión de normas legales. En el siguiente cuadro
veremos lo que establecen la Ley de Minería y Metalurgia, la
Existe una dispersión legal, al tratarse el mismo derecho Ley de Hidrocarburos y el anteproyecto de Ley de Consulta
en seis diferentes leyes: Ley Nº 1257, que ratifica al Previa del Pacto de Unidad.

Tabla 1: Comparación de
consulta previa libre e informada
EJES DE LA ANTEPROYECTO LEY DE CONSULTA
LEY Nº 535 LEY Nº 3058 Y D.S. 29033
CONSULTA (PACTO DE UNIDAD)
Finalidad de la “(…) alcanzar acuerdos para “(…) llegar a un acuerdo o lograr a) Llegar a un acuerdo entre el Estado y
consulta previa dar cursos a la solicitud de el consentimiento de las comuni- las naciones y pueblos indígena originario
libre e informada suscripción del contrato dades y los pueblos indígenas y campesinos, comunidades interculturales
administrativo minero (…)” originarios (…)” (Art. 115) y pueblo afroboliviano.
(parág. I Art. 208)
b) Lograr consentimiento previo.
c) Diálogo intercultural
d). Promover la participación. (Art. 3)
Sujeto de la “(…) naciones y pueblos in- “(…) las comunidades y pueblos Naciones y pueblos indígena originario
consulta dígena originario campesinos, campesinos, indígenas origina- campesinos, comunidades interculturales
comunidades interculturales rios, independientemente de su y pueblo afroboliviano (Art. 6).
y pueblo afroboliviano (…)” tipo de organización (…)” (Art.
(parág. I Art. 207). 11).
Autoridad “La Autoridad Jurisdiccional “(…) la autoridad competente (AC) Dirección General de Consulta previa de-
competente Administrativa Minera AJAM responsable de la ejecución del pro- pendiente del Órgano Ejecutivo (Art. 16).
es la autoridad competente ceso de la consulta y participación
para la realización de la es el Ministerio de Hidrocarburos
consulta previa (…)” (parág. y Energía en coordinación con el
I Art. 208). viceministerio de Biodiversidad
(…)” (Art. 5 D.S. 29033).
Procedimiento Deberá realizarse en un En todos los casos la consulta se Con dos etapas:
máximo de tres reuniones. realizará en dos momentos:
1. Preparatoria (varias actividades).
Mediación ante la Dirección a) Previamente a la licitación.
2. Dialogo intracultural e intercultural
nacional de AJAM.
(Art. 22).
b) Previamente a los estudios
El Ministerio de Minería y
de evaluación (Art. 115).
Metalurgia dirime las diferen-
cias y resuelve los derechos y
obligaciones alegados (Arts.
211, 214 y 215).

126
 EJES DE LA ANTEPROYECTO LEY DE CONSULTA
LEY Nº 535 LEY Nº 3058 Y D.S. 29033
CONSULTA (PACTO DE UNIDAD)
Carácter de “Los acuerdos, tendrán “La consulta tiene carácter obliga- Los acuerdos (…) son de cumplimiento
los acuerdos o carácter vinculante y son de torio y las decisiones resultantes obligatorio y por tanto vinculante para las
consentimiento cumplimiento obligatorio para del proceso de consulta deben ser partes (Art. 25).
el Estado, los sujetos de la respetadas” (Art. 115).
consulta previa y el solicitan-
te” (Parag. II Art. 208).
Costo de la “La AJAM, con fondos des- “El proceso de consulta deberá ser El Estado, a través de la entidad Responsa-
consulta tinados por el actor minero, financiado por el poder ejecutivo ble de la Consulta, tiene la responsabilidad
cubrirá todos los costos del con cargo al proyecto, obra o ac- y obligación de garantizar los recursos y
proceso de consulta” (Art. tividad hidrocarburífera de que se las condiciones materiales necesarias de
216). trate” (Art. 117). acuerdo a disponibilidad para los procesos
de consulta previa libre e informada.
Derecho al veto No otorgan a los sujetos de
la consulta previa el derecho
al veto a la ejecución de las
actividades.

Fuente: elaboración propia en base a la Ley 535, a la Ley 3058 y al anteproyecto de Ley de consulta previa.

Las dos normas legales y el anteproyecto tienen e independencia de la autoridad. Se necesita

bastantes similitudes pero, para una mayor claridad, es institucionalizar una repartición pública encargada
necesario vencer el carácter genérico. Puntualizamos específicamente de la consulta previa en minería,
tres puntos neurálgicos: hidrocarburos, proyectos energéticos y otros,
recogiendo la propuesta de las organizaciones del
a. Finalidad. Ambas leyes y el anteproyecto expresan Pacto de Unidad de crear una Dirección General
de forma genérica, con alcance muy superficial, de Consulta Previa. En el campo de hidrocarburos
llegar a un acuerdo o consentimiento. Queda el pasa lo mismo que en Minería: la cartera estatal
reto de profundizar y diferenciar con nitidez en realiza la consulta a través de una Dirección, y
qué casos se debe llegar a un acuerdo y cuándo luego suscribe el contrato.
es necesario lograr el consentimiento, tomando en
El OEP, a través del SIFDE, observa
cuenta que este último está ligado al derecho del
veto. y acompaña. Cuando el informe que
elabora reconoce que no se han cumplido
b. Sujeto de consulta. La Ley de Minería y Metalurgia con los criterios mínimos de la consulta
y el anteproyecto coinciden en este punto. La Ley no genera ningún efecto administrativo,
de Hidrocarburos queda un poco suelta, porque es y el procedimiento continúa hasta la
anterior a la CPE. En el desarrollo de la consulta van suscripción del contrato.
emergiendo algunos problemas para identificar cuál
es su ámbito de aplicación y quiénes son los sujetos
que deben ser consultados, y surge una pregunta: 8. Desafíos del proceso de consulta previa
¿en la zona andina, la consulta será a la comunidad,
el ayllu o la marka y en tierras bajas alcanzará a la a. Una ley de consulta previa libre e informada.
comunidad o la capitanía? Es un tema de debate Para implementar el ejercicio y evitar la
profundo, para que la respuesta establezca con vulneración de un derecho fundamental de
claridad el alcance del sujeto colectivo. los pueblos indígenas, es necesario retomar
y aprobar una ley de consulta previa libre e
c. Autoridad competente. La Ley de Minería y informada que tenga el espíritu de respetar
Metalurgia (Art. 208) y el contrato administrativo la identidad y los derechos colectivos de
minero (Art. 131) establecen que la autoridad las NPIOC, comunidades interculturales y
competente para la consulta previa en la actividad afrobolivianas, abriendo la oportunidad de
minera es la AJAM. Esta instancia es juez y parte participación y generando el espacio de
dentro del proceso, porque realiza la consulta diálogo con relación al modelo de desarrollo
y posteriormente suscribe el contrato, lo que que decidan emprender los pueblos indígenas.
pone en cuestión el principio de imparcialidad Con esa dinámica habremos avanzado en la

127
 profundización de la democracia intercultural, c. Observación y acompañamiento de la consulta
venciendo el turbión de dispersión de normas previa. El OEP, a través del SIFDE, observa
legales que aún nos tiene estancado. y acompaña. Cuando el informe que elabora
reconoce que no se han cumplido con los criterios
b. Espacios de debate de temas centrales. mínimos de la consulta no genera ningún efecto
El derecho a la consulta es muy complejo y administrativo, y el procedimiento continúa hasta
sensible, y por eso es recomendable abrir la suscripción del contrato. Sin embargo, con un
espacios de debate desde las estructuras pensamiento propositivo –y con el objetivo de
comunitarias, departamentales y nacionales, a evitar el riesgo de ser testigo o cómplice de una
nivel de profesionales, movimientos sociales, supuesta vulneración de derecho colectivos– es
agrupaciones políticas y otros, para encontrar necesario plantear una reforma legal para otorgar
consensos en temas centrales como el objetivo y un rol “pleno” de supervisión y subsanar o
el sujeto de la consulta, la autoridad competente, reencauzar las debilidades durante el proceso de
el carácter de los acuerdos o el costo del la consulta previa, mientras madure la propuesta
procedimiento. de una normativa legal de consulta previa.

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Freddy Cayo Arozamen

[email protected]

Abogado indígena, maestrante en Sociología de la Universidad San Francisco Xavier de Chuquisaca.

Autor de artículos como Rebelión de las Naciones Originarias y Trata y tráfico de personas. Participó
en la elaboración del Anteproyecto de la Ley de Consulta previa libre e informada. Activista de derechos
humanos y asesor de cooperativistas mineros y pueblos indígenas campesinos. Actualmente es
vocal del Tribunal Electoral Departamental de La Paz.

128
 Retos de la conformación del primer
autogobierno de la autonomía indígena
Guaraní Charagua Iyambae
Eulogio Núñez Aramayo 1

L a demanda por autonomía de los pueblos indígenas El resurgimiento del pueblo guaraní fue 95
de Bolivia es de vieja data. años después de ese funesto hecho. Las
comunidades guaraníes dispersas y sus
La historia de la nación Guaraní es una historia excepcional, dirigentes decidieron crear la Asamblea
llegó a estas tierras hace cerca de 600, 700 años atrás; vinieron del Pueblo Guaraní (APG) en febrero
de la zona del Paraguay, cuando había el inca, el gobierno del de 1987 en Arakuaarenda, Charagua. A
inca. Los guaraní ni los derrotaron ni se hicieron derrotar;
partir de este hecho, la APG se constituye
simplemente se hicieron respetar, pusieron al margen la
en el interlocutor válido ante la sociedad
presencia inca en estas tierras bajas (García, 2017)..1
y el Estado.
Los españoles no lograron someter al pueblo guaraní,
que había llegado a la cordillera de forma paulatina en general. Esto coincide con el planteamiento realizado
durante más de 100 años. En la República se libraron en la conmemoración de los 100 años de la Masacre de
varias batallas entre el ejército y los kereimbas – Kuruyuki (Ivo, 28 de enero de 1992), donde uno de los
guerreros guaraníes– sin que estos fuesen derrotados líderes, Mateo Chumira, señaló “que la lucha del Pueblo
hasta el 28 de enero de 1892, en la Masacre de Kuruyuki. Guaraní ya no debía librarse con las armas sino con el
En este periodo murieron al menos 6.000 kereimbas. lápiz y papel, es decir, con las leyes, con los libros, con
Su máximo líder, Apiaguaiki Tumpa, es traicionado y el conocimiento, con los títulos de propiedad de sus
posteriormente asesinado el 29 de marzo de 1892 en territorios, con el ejercicio de sus derechos individuales
Sauces, hoy Monteagudo. Desde entonces el pueblo y colectivos” (Albó, 1990, en Romero, 2015).
guaraní quedó disminuido, dispersado, sometido,
desestructurado social y culturalmente y esclavizado
por los gobernantes de turno y hacendados del Chaco 1. La demanda formal de autonomía indígena
guaraní (Pifarré, 2015).
Este hecho se concreta en 1990, en la Primera
El resurgimiento del pueblo guaraní fue 95 años Marcha Indígena, Por el Territorio y la Dignidad, cuyas
después de ese funesto hecho. Las comunidades demandas incluían un capítulo específico sobre la
guaraníes dispersas y sus dirigentes decidieron crear autonomía indígena en el marco de un proyecto de ley
la Asamblea del Pueblo Guaraní (APG) en febrero de de pueblos indígenas del Oriente, Chaco y Amazonía. La
1987 en Arakuaarenda, Charagua. A partir de este Cuarta Marcha Indígena y Campesina, Por la Soberanía
hecho, la APG se constituye en el interlocutor válido Popular, el Territorio y los Recursos Naturales, de 2002,
ante la sociedad y el Estado y es uno de los principales posicionó en la agenda pública nacional la demanda
protagonistas de las distintas marchas indígenas que de una asamblea constituyente como un mecanismo
se gestaron en tierras bajas y se dirigieron a La Paz participativo e incluyente para la reforma total de la
demandando principalmente reconocimiento y respeto Constitución Política del Estado (CPE). La Asamblea
de derechos individuales y colectivos. Como método de Constituyente se instaló en 2006, y la APG Charagua
presión con alto impacto y sensibilidad social utilizan logró un representante: Avilio Vaca Achico. La Sexta
las marchas pacíficas, propositivas y con una visión Marcha Indígena y Campesina por las Autonomías
integral de todos los pueblos indígenas y la población Indígenas, Estado Plurinacional y la Consolidación de la
Revolución Agraria, de 2007, demandó las autonomías
1 El artículo extractado es parte de la tesis de maestría de Eulogio Núñez Aramayo indígenas sin subordinación y con igualdad de jerarquía
(2017).

129
130
frente a las demás entidades territoriales autónomas, y la construcción del Estado Plurinacional con autonomías,
Asamblea Constituyente se comprometió a incorporarlas Charagua Iyambae marcó un hito. Muchas naciones y
en el texto constitucional. La CPE se aprueba en 2009 y pueblos indígenas originarios tienen como ejemplo la
el mismo año la APG Charagua logra mediante referendo ruta recorrida por Charagua, que les permitirá conocer las
la Autonomía Indígena Guaraní Charagua Iyambae. dificultades, los desafíos y los avances en la perspectiva
de acelerar sus procesos en curso (CIPCA, 2008).
La Séptima Marcha Indígena exigió en 2010 la reapertura
del proyecto de la Ley Marco de Autonomías, que meses
después fue aprobada en la Asamblea Legislativa 3. Las normas y procedimientos propios aplicados en
Plurinacional. En 2011 se instala la Asamblea Autonómica la conformación del primer autogobierno indígena
de la APG Charagua, con el objetivo principal de elaborar
y aprobar su Estatuto de Autonomía Indígena. En A lo largo del proceso autonómico se destacan las
2013 el Tribunal Constitucional Plurinacional declaró siguientes normas internas:
constitucional el Estatuto de Autonomía Indígena
Guaraní Charagua Iyambae, que se aprobó con un –– La forma de elección para las autoridades del
segundo referendo en 2015. El primer Autogobierno de Gobierno Autónomo Indígena Guaraní Charagua
la Autonomía Indígena Guaraní Charagua Iyambae se Iyambae, aprobada por los titulares de la APG
instala un años más tarde con 46 autoridades electas Charagua el 31 de octubre de 2015.
a través de normas y procedimientos propios. Y
finalmente, el 8 de enero de 2017 toman posesión oficial –– La convocatoria a elecciones de autoridades de la
las nuevas autoridades electas. Así se cerró el largo y Autonomía Indígena Guaraní Charagua Iyambae,
tortuoso camino de una etapa en la reivindicación del aprobada el 8 de agosto de 2016.
reconocimiento y el ejercicio del derecho al autogobierno
de los guaraníes en el marco de la libre determinación, –– Los cuatro reglamentos para las asambleas zonales
demanda largamente aspirada por los pueblos indígenas eleccionarias de Charagua Norte, Parapitiguasu,
originarios de Bolivia y del mundo. Alto Isoso y Bajo Isoso para la elección de las
autoridades del Gobierno Autónomo Indígena
Guaraní Charagua Iyambae, aprobados por las
2. El contexto sociopolítico de la Autonomía Indíge- instancias orgánicas de cada zona, entre el 26 de
na Guaraní Charagua Iyambae julio de 2016 y el 13 de agosto de 2016.

El escenario fue complejo y polarizado. En lo político, las –– Reglamentos eleccionarios de las zonas urbanas
élites locales se resistieron a perder poder y primaron sus de Estación Charagua y Charagua Pueblo, para la
intereses relacionados con el acceso y tenencia de tierra, los elección de autoridades en la conformación del
derechos de concesiones mineras, petroleras y forestales y primer autogobierno de la Autonomía Indígena
el control de las áreas protegidas con alta biodiversidad que Guaraní Charagua Iyambae, aprobados el 6
fue el telón de fondo de la extrema polarización. Utilizaron de agosto de 2016 y el 15 de agosto de 2016,
estrategias para dividir a las organizaciones indígenas respectivamente.
impulsoras del proceso de autonomía indígena guaraní en
Charagua. En lo social, Charagua tiene un tejido social amplio –– Reglamento Interzonal Eleccionario, aprobado el
y diverso desde el punto de vista demográfico, de identidad 13 de septiembre de 2016.
cultural y lingüística. Incluye población intercultural,
residentes charagueños en Santa Cruz con fuerte incidencia –– Resolución de decisión electoral aprobada por las
local, menonitas y emigrantes quechuas y aymaras. En lo cuatro capitanías de la APG Charagua, el 21 de
económico-productivo hay visiones encontradas sobre la octubre de 2016.
forma de desarrollo. Los usos del suelo son diversos, con
subsistemas productivos diferentes que configuraron un Estos instrumentos constituyeron las normas y
escenario de tensiones y desencuentros intensos (Albó, procedimientos propios para la elección de las autoridades
2012). de la Autonomía Indígena Guaraní Charagua Iyambae.
Del análisis puede constatarse que sus contenidos y su
Pese a este contexto sociopolítico adverso, se impuso aplicación estuvieron enmarcados en la CPE, las leyes
la fortaleza organizativa y la unidad de la APG Charagua, electorales, la Ley Marco de Autonomías y el Estatuto de
que salió victoriosa en los tres procesos electorales la Autonomía Indígena Guaraní Charagua Iyambae. Los
democráticos y logró conformar la primera autonomía vacíos y contradicciones encontrados durante el proceso
indígena de Bolivia. Así, en la historia del proceso de eleccionario fueron resueltos en el marco de la oralidad

131
 Cuadro Nº 1: Ejecutivos zonales
y a través de sus instancias propias de administración,
ejecución y proclamación de los resultados electorales. La
INSTANCIA N° de Representantes
acción del pueblo guaraní, sus demandas y sus propuestas
estuvieron enmarcadas en la legalidad. 1. ÑEMBOATI RETA
Ñemboatimí
Ñemboati
4. Estructura del primer autogobierno de la Autono- 242
mía Indígena Guaraní Charagua Iyambae Ñemboati Guasu
33
Para entender la conformación de la Autonomía Indígena 2. MBOROKUAI SIMBIKA IYAPOA
Guaraní Charagua Iyambae se debe observar primero 12
RETA
la organización territorial en nueve espacios adminis- 3. TËTAREMBIOKUAI RETA 6
trativos: seis zonas (Charagua Norte, Parapitiguasu,
Alto Isoso, Bajo Isoso, Estación Charagua y Charagua Tetarembiokuai Reta Imborika 1
Pueblo), dos parques nacionales (Kaa Iya del Gran Cha- TOTAL 46
co y Otuquis) y un área de conservación e importancia
Fuente: elaboración propia
ecológica (Nación Guaraní Ñembi Guasu).
La estructura gubernamental establece tres niveles de Esta estructura denota un cambio radical respecto a la
gobierno: estructura municipalista tradicional. Aquí el poder se
1. Ñemboati Reta (Órgano de Decisión Colectiva), invierte, porque la máxima instancia de decisión la tiene
compuesto de tres instancias gobernativas: el Ñemboati Reta (Órgano de Decisión Colectiva) .

–– Ñemboatimí (Asamblea Comunal), conformada

por hombres y mujeres de una comunidad 5. Análisis de la composición del primer autogobierno
perteneciente a una zona. de la Autonomía Indígena Guaraní Charagua Iyambae

–– Ñemboati (Asamblea Zonal), instancia de mayor Entre los resultados del proceso eleccionario del primer
alcance, es la reunión de representantes, mujeres autogobierno de la Autonomía Indígena Guaraní Charagua
y hombres, de las comunidades de una zona. Iyambae se destaca que de las 46 autoridades electas:

–– Ñemboati Guasu (Asamblea Autonómica), es la –– El 41% son mujeres, lo que constituye un avance
instancia de deliberación y de decisión conformada importante en cuanto al cumplimiento del mandato
por delegadas y delegados de todas las zonas. Se constitucional de paridad.
compone de 27 asambleístas: cuatro representantes
de cada zona –dos mujeres y dos hombres–, un –– El 20% son jóvenes entre 18 a 30 años, lo
representante del Parque Nacional Kaa Iya del cual muestra una importante renovación de
Gran Chaco, un representante del Parque Nacional liderazgo en cuanto a género y generacional en la
Otuquis y un representante del área de Conservación administración pública.
e Importancia Ecológica Ñembi Guasu.
–– El 96% se autoidentifica con una nación o pueblo
2. Mborokuai Simbika Iyapoa Reta (Órgano Legislativo), indígena originario.
compuesto por doce legisladoras y legisladores
–seis mujeres y seis hombres– elegidos por normas –– El 74% tiene origen étnico indígena originario de
y procedimientos propios de cada zona. No incluye a padre y madre.
los parques ni al área de conservación.

3. Tëtarembiokuai Reta (Órgano Ejecutivo), se compone

2 Cuatro representantes por zona sin contar los parques nacionales ni el Área de
de seis ejecutivos y ejecutivas, uno por zona sin Conservación e Importancia Ecológica. Las zonas son seis, por ello se calculan 24
incluir a los parques ni al área de conservación. Cada representantes para el Ñemboati Guasu. Cuatro zonas de mayoría guaraní eligieron
Ñemboati elige a sus autoridades. representantes de acuerdo a normas y procedimientos propios (Charagua Norte,
Parapitiguasu, Alto Isoso y Bajo Isoso) y en las otras dos se hizo por sufragio
universal (Estación Charagua y Charagua Pueblo).
–– Tetarembiokuai Reta Imborika (TRI, Coordinador 3 Los titulares de la APG de Charagua aprobaron, mediante Resolución del 13 de
de Ejecutivos) es el responsable de la gestión y septiembre de 2016, el reglamento para la elección de autoridades al Gobierno de
la Autonomía Guaraní Charagua Iyambae, para los cargos al Ñemboati Guasu de
administración pública del gobierno indígena en los Parques Nacionales, Área de Conservación e Importancia Ecológica y del TRI, a
forma compartida con los Tëtarembiokuai (Ejecutivos realizarse en Asamblea Interzonal Elecionaria (AIE) el 17 de septiembre de 2016, en la
[Zonales]) como se muestra en el cuadro: comunidad indígena San Lorenzo, zona Charagua Norte, donde se los eligió.

132
 –– El 72% habla el idioma guaraní, lengua oficial de la asambleas zonales eleccionarias guaraníes, dos actos
Autonomía Indígena Guaranía Charagua Iyambae, electorales en las zonas urbanas de Estación Charagua
lo que muestra una alta autoidentificación indígena y Charagua Pueblo y en una asamblea interzonal
originaria y que su origen étnico es mayoritariamente eleccionaria, realizando un registro audiovisual todo el
de padre y madre. El reto de que el 28% de las proceso eleccionario.
autoridades electas aprendan a hablar el idioma
oficial debería hacerse efectivo en los próximos tres Para entender la conformación de la
años, dada la progresividad que establece la CPE. Autonomía Indígena Guaraní Charagua
Iyambae se debe observar primero la
–– Solo el 19% de las autoridades electas tiene organización territorial en nueve espacios
historial de militancia política partidaria en 12
administrativos: seis zonas (Charagua
organizaciones políticas4, lo cual muestra que la
mayoría no están vinculados formalmente a las
Norte, Parapitiguasu, Alto Isoso, Bajo
organizaciones políticas. Isoso, Estación Charagua y Charagua
Pueblo), dos parques nacionales (Kaa
En las zonas urbanas de Charagua Pueblo el 11% y en Iya del Gran Chaco y Otuquis) y un área
Estación Charagua el 10% de las personas habilitadas para de conservación e importancia ecológica
votar en la elección de las autoridades de la Autonomía (Nación Guaraní Ñembi Guasu).
Indígena de Charagua Iyambae, proceden de otros
municipios –Santa Cruz de la Sierra, Camiri y La Guardia, Los principales protagonistas que llevaron adelante
entre otros–, de lo cual podría deducirse que se presentó los actos eleccionarios en las cuatro capitanías de la
un traslado fraudulento de personas o trashumancia. Para Asamblea del Pueblo Guaraní de Charagua fueron las
los próximos procesos electorales deberá establecerse autoridades zonales y las mesas de presídium. En las
mecanismos mucho más efectivos de control y dos zonas urbanas de Estación Charagua y Charagua
fiscalización para evitar que este probable delito electoral Pueblo jugaron un rol protagónico las juntas vecinales:
se repita y ocasione conflictos entre los diversos actores sus comités electorales organizaron, administraron,
que participan en un proceso eleccionario. Corresponderá ejecutaron y proclamaron los resultados mostrando
a los titulares de la Autonomía Indígena, a los comités responsabilidad y compromiso con este proceso
electorales y al Órgano Electoral Plurinacional (OEP) histórico. Un comunicado oficial de la Oficina del Alto
contrastar los censos realizados por las juntas vecinales Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos
de las zonas urbanas de Estación Charagua y Charagua Humanos en Bolivia reafirma esta valoración positiva al
Pueblo con el padrón biométrico oficial que administra el destacar el papel del Tribunal Supremo Electoral durante
OEP, lo cual permitirá tener un padrón electoral saneado y toda la fase del proceso (OACNUDH Bolivia, 2017).
sin vicios de observación. También es relevante la valoración positiva expresada
por los titulares del Pueblo Guaraní Charagua.

6. Rol de acompañamiento y supervisión del OEP

7. Ejercicio de la libre determinación de los pueblos
El accionar del OEP se enmarcó en la normativa indígenas
constitucional y sus alcances en las leyes electorales,
la Ley Marco de Autonomía y el Estatuto de la Cuando se hable de autonomía indígena en nuestro país,
Autonomía Indígena Guaraní Charagua Iyambae. Fue se tendrá como hito inicial a la Autonomía Indígena
un acierto la decisión conformar una comisión técnica Guaraní Charagua Iyambae. El comunicado de la
interdisciplinaria entre el Tribunal Supremo Electoral y OACNUDH señala: “El ejercicio de la autonomía indígena
el Tribunal Electoral Departamental de Santa Cruz. Esta representa un hito histórico para hacer efectivo los
comisión se constituyó en un espacio de análisis técnico, derechos de los pueblos indígenas y fortalecer el carácter
jurídico y de planificación, seguimiento y actuación in democrático y plurinacional de Bolivia” (OACNUDH
situ. Con un equipo técnico, que osciló entre cinco y Bolivia, 2017).
ocho profesionales, participó de forma directa en cuatro
La autonomía indígena, a diferencia de las
4 Las 12 organizaciones políticas son: Acción Democrática Nacionalista (ADN), Alianza
Social (AS), Movimiento al Socialismo - Instrumento Político por la Soberanía de
departamentales, regionales y municipales, es la única
los Pueblos (MAS-IPSP), Movimiento Ayra (AYRA), Movimiento de Izquierda que tiene cuatro órganos de poder público (Legislativo,
Revolucionaria (MIR), Movimiento Demócrata Social (DEMÓCRATAS), Partido Ejecutivo, Judicial y Electoral). Es la que tiene mayor
Verde de Bolivia - Instrumento de la Ecología Política (PVB-IEP), Santa Cruz Para
Todos (SPT), Transformación Democrática y Patriótica (TRADEPA), Unidos por Santa número de competencias exclusivas, 66, de las que 43
Cruz (UPSC), Unión de Sindicatos de Trabajadores de Bolivia (USTB) y Verdad y son del exmunicipio y 23, de la autonomía indígena.
Democracia Social (VERDES).

133
 Es la única autonomía cuyas autoridades son elegidas específicas en el proceso de diálogo y concertación
según normas y procedimientos propios, con arreglo en nacional sobre el pacto fiscal.
especial a la democracia comunitaria.
Para el caso de las cuatro capitanías guaraníes, los
También se diferencia de las autonomías departamentales reglamentos eleccionarios deberían ser referenciales,
y municipales en que la normativa no contempla la dejando el poder de decisión a las asambleas zonales
asignación de recursos económicos públicos para la eleccionarias como máximas instancias de deliberación
elaboración participativa, la difusión y la socialización y toma de decisiones, para poder complementar y/o
del Estatuto Autonómico Indígena. Esto fue una enmendar los vacíos o contradicciones que pudiesen
limitación extrema para el proceso, pues los titulares presentarse durante el proceso eleccionario.
del Pueblo Guaraní Charagua tuvieron que recurrir a
aportes de sus dirigentes y bases y al apoyo solidario de Evaluar en las instancias orgánicas de la APG Charagua
instituciones privadas de desarrollo social para encarar
el largo, complejo y tedioso proceso de construcción de Resulta fundamental que las instancias orgánicas de
la autonomía. Realmente, una labor encomiable. la APG Charagua y las juntas vecinales de Estación
Charagua y Charagua Pueblo evalúen las normas y
Con todo lo descrito se constata que el proceso de procedimientos propios aplicados en la elección de
conformación del primer autogobierno de la Autonomía las autoridades de la Autonomía. Ello debe permitirles
Indígena Guaraní Charagua Iyambae es un caso valorar los aspectos positivos y las deficiencias de los
emblemático porque ha complementado las tres formas procesos de elaboración y aplicación, y realizar con la
de democracia: la participativa y directa –que se ejerció debida anticipación los ajustes pertinentes para encarar
por medio de los referendos y asambleas comunales, los futuros procesos eleccionarios que deriven del
cumplimiento de mandato, revocatoria de mandato o
La autonomía indígena, a diferencia de las renuncias de las actuales autoridades electas.
departamentales, regionales y municipales,
es la única que tiene cuatro órganos de Los reglamentos eleccionarios de Estación Charagua
poder público (Legislativo, Ejecutivo, y Charagua Pueblo deberán ajustarse en los aspectos
Judicial y Electoral). Es la que tiene mayor relacionados a la inscripción, inhabilitación de
número de competencias exclusivas, 66, electores/as, candidatos/as y requisitos –como hablar
guaraní– para habilitarse como candidato y candidata.
de las que 43 son del exmunicipio y 23, de
La inscripción de electores/as debería limitarse a la
la autonomía indígena. jurisdicción territorial de las juntas vecinales de Estación
Charagua y Charagua Pueblo y no incluir a comunidades
zonales, interzonales y cabildos–, la democracia indígenas aledañas, porque estas pertenecen a otras
representativa –por medio de elección de representantes zonas y sus características socioculturales son distintas
por voto universal, directo y secreto–, y la democracia a las zonas urbanas. También se deberá establecer la
comunitaria –por medio de la elección, designación o obligatoriedad de que las juntas vecinales contrasten la
nominación de autoridades y representantes por normas lista de electores censados con el padrón biométrico que
y procedimientos propios del pueblo indígena guaraní–. administra el OEP y establecer mecanismos precisos
y eficaces para evitar y sancionar el posible traslado
fraudulento de personas o trashumancia.
8. Los retos
Fortalecer la unidad como parte del Ñandereko
La Autonomía Indígena Guaraní Charagua Iyambae
tiene muchos retos que cumplir para ejercer de manera Fortalecer la unidad como parte del Ñandereko (Modo
eficiente el ejercicio de su autodeterminación. Aquí se de Ser) del Pueblo Guaraní de Charagua Iyambae es
presenta algunos de los que deben tomar en cuenta: fundamental en esta etapa de construcción de la nueva
institucionalidad. La APG Charagua deberá mantener su
Elaborar de forma concertada los reglamentos capacidad de movilización y generación de propuestas
para lograr un desarrollo integral en toda la entidad
En lo inmediato, las 46 autoridades electas deberán territorial autónoma.
elaborar de forma concertada los reglamentos para
el funcionamiento de los tres órganos del Gobierno. Las autoridades electas de los tres órganos de gobierno,
Asimismo, tendrán que involucrarse con propuestas por el carácter intercultural de sus actores, deberán
encarar una gestión pública participativa con control

134
social y con un permanente diálogo intercultural, lo cual –– Ley de regulación del uso y manejo de suelo y
contribuirá al ejercicio de las 66 competencias exclusivas. bosques que limite la expansión territorial y el
El diálogo intercultural será el pilar fundamental para la monocultivo de las colonias menonitas y otros
gobernanza entre los diversos actores sociales, políticos, actores que impulsen la agricultura convencional
económicos, culturales e institucionales, que residen dentro de la Entidad Territorial Autónoma Guaraní
en la Autonomía Indígena. Sin este diálogo pueden Charagua Iyambae.
generarse serios problemas en los tres órganos de
gobierno, dada la pluralidad política, económica, cultural –– Ley autonómica electoral que establezca el
y social de sus integrantes. orden de rotación por zonas para la elección del
coordinador ejecutivo TRI.
Elaboración concertada de un plan estratégico
institucional –– Ley autonómica reglamentaria sobre revocatoria
de mandato de las autoridades electas por normas
Es fundamental la elaboración concertada de un plan y procedimientos propios de los tres órganos
estratégico institucional compatibilizado con los planes de del Gobierno de la Autonomía Indígena Guaraní
gestión territorial integral que tienen las zonas guaraníes Charagua Iyambae.
con la visión del Yaiko Kavi Päve (Para Vivir Bien).
–– Ley autonómica que regule la progresividad
Elaboración de leyes fundamentales (máximo tres años) para que todas las autoridades,
servidoras y servidores públicos que prestan sus
Se requiere la elaboración participativa y concertada de servicios dentro de la Entidad Territorial de la
algunas leyes fundamentales para la implementación del Autonomía Indígena Guaraní Charagua Iyambae
estatuto y la nueva institucionalidad de la Autonomía aprendan a hablar el guaraní.
Indígena Guaraní Charagua Iyambae:
Gestión pública con una visión integral de desarrollo
–– Ley de reingeniería administrativa y financiera
que implique incrementar de forma sustancial la Las autoridades electas de los tres órganos de gobierno
generación de ingresos propios para no depender deberán encarar una gestión pública con una visión
exclusivamente de las transferencias del nivel integral de desarrollo que abarque todo el territorio y
central. Además, incluir la eliminación de los toda la población intercultural. Sería un error que las
privilegios tributarios de las colonias menonitas autoridades electas por cada una de las seis zonas
asentadas en la entidad territorial autónoma gobiernen priorizando parcialidades por zonas, origen
guaraní Charagua Iyambae. étnico o intereses sectoriales, dejando de lado el interés
común de todos los habitantes.
–– Ley de implementación de la justicia comunitaria
que incluya mecanismos efectivos de lucha contra
la corrupción y de coordinación y cooperación con Es fundamental la elaboración concertada
la justicia ordinaria. de un plan estratégico institucional
compatibilizado con los planes de
–– Ley de desarrollo económico-productivo gestión territorial integral que tienen las
sustentable con una perspectiva del Yaiko Kavi zonas guaraníes con la visión del Yaiko
Päve y respeto por los derechos de la naturaleza. Kavi Päve (Para Vivir Bien).
–– Ley de consulta previa, libre, informada y de buena fe.
La implementación de la autonomía indígena supone
–– Ley de control social con protagonismo de las un gran reto para la nación guaraní. Por eso resulta
cuatro capitanías guaraníes y las juntas vecinales importante el recuento de los procesos históricos y
de Estación Charagua y Charagua Pueblo. reivindicativos en relación al reconocimiento y ejercicio
del derecho al autogobierno en el marco de la libre
–– Ley de valorización lingüística y fortalecimiento de determinación del pueblo guaraní en nuestro país. Así se
la identidad cultural que incluya la creación de un contribuirá a la historia, la democracia intercultural y la
Instituto de Lengua y Cultura Guaraní en Charagua. autonomía indígena originaria.

135
 Referencias

Albó, Xavier (2012). El Chaco Guaraní camino a la Autonomía Originaria. Charagua, Gutiérrez y
Proyección Regional. La Paz: Arte y Medi@.

CIPCA (2008). Menonitas y el tráfico de tierras en el oriente boliviano. Notas, 16 de Diciembre. pág. 2.

Exeni, José Luis (2015). La larga marcha. El proceso de autonomías indígenas en Bolivia. La Paz: Stigma.

García Linera, Álvaro (2017). “Discurso del Vicepresidente del Estado Plurinacional de Bolivia, Álvaro
García Linera, en la Posesión de autoridades del Gobierno Autónomo Guaraní Charagua Iyambae.
Discurso Presidencial”. Charagua Iyambae: Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia.

Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Bolivia (2017). Congratula
posesión de las primeras autoridades del Gobierno Autónomo Guaraní Charagua Iyambae.
Comunicado de prensa, 17 de enero. La Paz, Bolivia.

Núñez, Eulogio (2017). Conformación del primer autogobierno de la Autonomía Guaraní Charagua
Iyambae. Tesis para la obtención del grado de Maestría en Derechos Indígenas y Desarrollo por la
Facultad de Ciencias Jurídicas, Políticas, Sociales y Relaciones Internacionales de la Universidad
Autónoma Gabriel René Moreno. Santa Cruz: Inédita.

Pifarré, Francisco (2015). Los Guaraní Chiriguano. Historia de un Pueblo, 2da. Edición. La Paz:
Fundación Xavier Albó-CIPCA.

Romero, Ruperto (2015). Estudio Sociolinguístico de las Lenguas Guaraní, Guarayo y Bésiro. Santa
Cruz: DIU-UAGRM.

Tribunal Supremo Electoral (2015). Estatuto de la Autonomía Guaraní Charagua Iyambae. La Paz:
SIFDE.

Eulogio Nuñez Aramayo

[email protected]

Abogado y técnico agropecuario, magister en Derechos Indígenas y Desarrollo. Ha sido Secretario

de Comunicación de la Asamblea Permanente de Derechos Humanos filial Charagua. Durante siete
años fue Director Regional del Centro de Investigación y Promoción del Campesinado (CIPCA-Santa
Cruz). Tiene varias publicaciones sobre gestión territorial y desarrollo rural, proceso de saneamiento
de tierras, autonomías indígenas y otros. Actualmente es Vicepresidente del Tribunal Supremo
Electoral Departamental de Santa Cruz.

136
137
 La paradoja
democrática:
redes sociales e
institucionalidad
política

O
mar Rincón, colombiano, especialista en
comunicación política, periodismo, narrativas
mediáticas, nuevas tecnologías de la información
y comunicación y sociedad. Es coordinador regional
de la Fundación Friedrich Ebert, área Comunicación
para América Latina (FES Comunicación). En una
Entrevista a de sus múltiples visitas a Bolivia, el 25 de abril de
2018, compartió con Andamios su análisis acerca de
Omar Rincón los nuevos escenarios de la política desde las redes
virtuales y los des/encantos de las juventudes sobre la
democracia en América Latina.

138
 Revista Andamios: Usted lanza una alerta en torno convertimos a la sociedad en una guerra de bienestares
a la paradoja democrática. La democracia está del uno contra el otro. Si viviéramos más colectivamente
muy mal, el aparato público ha dejado de ser sexi, habría menos inseguridad, porque habría control social.
sobre todo para los jóvenes. Hay un dato fuerte Pero eso lo acabamos, acabamos con el gremialismo,
de desencanto de la democracia, ¿cuáles son las el asociativismo, el cooperativismo y los colectivismos.
razones por las que la gente está desencantada de
la democracia? Tercero, en referencia a los beneficios económicos, otro
efecto capitalista es hacernos sentir que menos merecemos
Omar Rincón: Según el Estudio Internacional de nuestro destino. Antes el destino dependía de Dios o, en el
Educación Cívica y Ciudadana, realizado en Chile, caso de las comunidades indígenas, de la comunidad, de la
República Dominicana, Perú, México y Colombia a identidad. En el capitalismo el destino depende de cada uno,
estudiantes de colegio de entre 13 y 14 años, en abril y las películas y series de televisión nos han enseñado que
de 2018, el 69% de latinoamericanos jóvenes preferiría nos podemos defender solos mientras tengamos dinero.
una dictadura si les provee orden y seguridad, y el 65% No importa el amor ni la ética. Por esto los jóvenes quieren
la aceptaría si le trae beneficios económicos. Esto hay asegurarse de tener los recursos suficientes para lo que
que leerlo como un desencanto que nos molesta, pero necesitan, como comprar un celular, tener entretenimientos,
las tres cosas están clarísimas. viajar y las cosas elementales.

Primero, estos son los últimos jóvenes que tendrán hijos Pero la democracia está siendo juzgada por cosas que
de la posmodernidad, de cuando no había ideología, todo no son parte de ella, como el modelo económico. La
valía y se valoraba sobre todo la libertad. Después de democracia es un sistema político, una manera de convivir
una etapa así siempre viene una época donde queremos entre los seres humanos que no depende ni de dioses ni
un poco de orden. Estos jóvenes dicen “queremos orden de reyes, sino del pueblo y de la ley que te da el pueblo.
en este mundo”. Este tipo de sociedad que tenemos Pero ahora decimos que la democracia es responsable
no va a ningún lado, que tiene por un lado a Trump, del modelo económico cuando en realidad este es
por otro a Maduro y por otro a Putin, y en la que no resultado de Harvard, Yale y Chicago. Nos enfrentamos a
se sabe qué está pasando. Parece existir control de un problema gravísimo: solamente se enseña un modelo
deseos ni de necesidades, y eso hace que la gente diga de economía en el mundo, ninguna facultad de economía
“necesitamos un poco de orden”. Pero a nivel histórico enseña más de un modelo económico. Podemos tener
siempre habrá, dicho en términos académicos, una siete mil modelos económicos y todos pueden fracasar o
época barroca donde todo está en transformación, en ser exitosos, y eso no es la democracia.
excitación y en movimiento. Después viene una época
clásica donde todo está ordenado, riguroso, virtuoso, Además, le cargamos a la democracia el orden policial
uniforme y moralizado. Esta es una de las cosas por las y de seguridad nacional, y eso no tiene que ver con la
que se podría explicar que estos jóvenes están diciendo democracia sino con las guerras. La democracia no tiene
que necesitan un poco de orden. nada que ver con propuestas como la darle un arma a
cada individuo. No le doy un arma a un ciudadano, un
Segundo, en este momento la seguridad es un problema ciudadano tiene derechos y no tiene por qué tener armas.
de América Latina y del mundo. La inseguridad se Pero si lo veo solo como individuo tengo que darle un
salió de las manos: la policía no puede, los ejecitos no arma para que se defienda porque no es un ciudadano,
pueden, pero los ciudadanos no es un sujeto con derechos.
tampoco pueden gestionar La democracia es un sistema político, Ahí está la diferencia, hasta en
sus vidas. Algo pasó que una manera de convivir entre los seres el nombre: ya no hablamos de
no hemos sabido constituir ciudadanos sino de usuarios.
humanos que no depende ni de dioses ni
y le echamos la culpa de la
inseguridad a cosas como las de reyes, sino del pueblo y de la ley que También se cree que la
drogas, que habría que ver te da el pueblo. Pero ahora decimos que democracia es responsable
mucho más a fondo. Hay que la democracia es responsable del modelo del orden de la sociedad y
estudiar temas como el orden económico cuando en realidad este es no es así. La democracia es
o la seguridad. Creo que la resultado de Harvard, Yale y Chicago. un sistema que nos damos
inseguridad es más culpa del a nosotros mismos de cómo
sistema capitalista que de queremos ser gobernados.
cualquier otra cosa. Es este sistema que nos vende que Recuerdo una anécdota que Fidel Castro dijo en Bolivia
cada uno es “individuo”, y la forma en que la sociedad hace muchos años, le preguntaron “¿Por qué no
produce más inseguridad es siendo individualista porque implanta una democracia en Cuba? y él respondió, “Sí,

139
 yo quiero, pero no sé cuál, si la boliviana, la argentina, ¿Cómo evangelizar hoy la democracia si no depen-
la brasileña, la chilena, o la colombiana”. Es verdad, de de sí misma sino de bloqueos y subordinación
cada sociedad cuenta con su modelo de democracia. del capitalismo, el colonialismo y del patriarcado?
Además tenemos que pensar que la democracia es,
por decir, una figura joven a nivel societal. Se nos Esta causa es minimalista. Considerarla así es la única
dice que nos comportemos como en Europa, pero forma de que la democracia vuelva a tener sentido ya que,
aquí la democracia fue impuesta, nosotros venimos si vamos por lo macro, si uno ve a Putin, China, Estado
de regímenes indígenas, afro y populistas que no eran Unidos y Europa, esto se acabó. Cuando EEUU salga de
democráticos. En el primer mundo podemos ver que su show mediático y del entretenimiento espectacular
eligen a Trump o Berlusconi o pueden durar seis meses del reality Trump, se va a dar cuenta de que perdieron
sin gobierno como en España o en Cataluña… ¿de qué el mundo y que ahora este es ruso y chino. Y uno de
democracia estamos hablando? los objetivos políticos de China y Rusia es desacreditar
la democracia occidental para poder decirnos que no
El problema es que la democracia se salió de las facultades tenemos autoridad moral para pedirles ser demócratas.
de Ciencia Política, de las academias, de la modernidad, y Casi nos están diciendo que la democracia china y la rusa
de los círculos de los ongeros y hippies salió de ese mundo también funcionan. De alguna forma la desacreditación de
y está viviendo en las calles de otras formas. Por eso ahora la democracia occidental es un gol de China y Rusia contra
nos toca volver a estudiar y entender la democracia en nosotros mientras asistimos al show privado de Estados
perspectiva de dos públicos que me parecen clave. Uno, el Unidos. Cuando se despierten, el mundo será ruso y
pueblo (premoderno), que es aquel que nunca ha accedido chino, si es que no lo es ya: económicamente es chino y
a la inclusión social o que apenas está accediendo y que está militarmente, con su implemento estratégico, ruso.
más concentrado en necesidades como la familia, trabajo,
casa, empleo digno, seguridad social, cosas elementales. De alguna forma, en lo macro, la democracia no puede
Y otro, los jóvenes a los que todo les llegó por herencia, volver a tener sentido porque el capitalismo produjo que
como el feminismo, el ambientalismo, lo intercultural. las personas piensen sólo en sí mismas. Por ejemplo,
Tenemos que responder a un público que tiene necesidades hacer turismo en Bolivia es muy lindo. Uno viaja 350
totalmente individuales, en términos de sociedad, y a un kilómetros y paga para ir a ver un lago porque es bonito, y
pueblo que nunca ha tenido la oportunidad de estar incluido. me parece espectacular que estemos pagando por ir a ver
Un pueblo que adquiere más inclusión y estos jóvenes la naturaleza, la Madre tierra. Pero una vez que llegamos
que adquieren más progreso individual, exigen más. allá, tomamos fotos de nosotros mismos, no vamos a ver
Juzgamos la democracia, y los que la definimos somos los a la madre tierra sino a vernos a nosotros mismos. Esta
modernos, los académicos, los oenegeros que queremos es la propuesta capitalista, que solamente importo yo. Tal
una democracia a nuestro estilo, como un marco teórico vez, la pregunta que nos estamos haciendo todos, que nos
que se aplica a la realidad. El marco teórico y la realidad tomamos tantas selfies, es que no sabemos quiénes somos
ya no coinciden en este tipo de cosas, y el desafecto por la y por eso uno va a tomarse una foto con el salar o en la
democracia tiene que ver con esto. Laguna Colorada, para ver si descubre quién es. Esa es una
pregunta existencialista que el capitalismo nos propuso y la
Sí queremos democracia, y los jóvenes que dicen que estamos aceptando pero se resuelve vía el consumo.
quieren una dictadura no saben qué es una dictadura.
Cuando les decimos que una dictadura no es hacer Desde ahí surge la propuesta capitalista democrática,
lo que se te da la gana, dicen “no, no, no, no”. Les y es que el capitalismo vendió como máximo valor el
pregunto qué tipo de dictadura elegirían: ¿una como la consumo, pero consumir contraculturalmente –esto
venezolana de Maduro?, la respuesta es “no, esa no”. es, ser crítico del capitalismo y del/en el consumo
¿La de Pinochet, que asesinó?, “no, esa tampoco”. ¿La capitalista– es como una contradicción. Compramos
de Fujimori?, de pronto sí, esa tal vez por el tema de medio ambiente como causa que es minimalista,
desarrollo económico. ¿La de Uribe? esa sí, porque, a luchamos por el medio ambiente y nos sentimos súper
pesar de que matan invisiblemente a todo el mundo, críticos del capitalismo y a partir de eso somos súper
dejan que cada uno haga lo que le dé la gana. No saben medio ambientalistas. Compramos tours carísimos para
qué dictadura prefieren, pero además no tienen por qué ir a ver el medio ambiente, participamos comprando
saberlo. Es lo que nos pasa a los académicos que les remeras y camisetas, productos orgánicos carísimos
decimos, “es que ustedes no recuerdan”, pero no tienen como quinua, producimos un ecosistema que nos hace
por qué recordarlo, ya que el mundo va para adelante, sentir bien consumiendo.
no va para atrás. Nos toca volver a emocionarlos, a
encantarlos. Para salir del desencanto, tenemos que Esa es la clave, que tenemos que comenzar a generar
volvernos evangélicos de la democracia. pequeñas experiencias a partir de los intereses tanto del

140
pueblo premoderno como de los jóvenes millenials o cool. ONG, en el hipismo. Este sería un diálogo de saberes entre
Si el pueblo premoderno quiere un mínimo de inclusión The Walking Dead y Jurassic Park.
hay que hacer que la democracia le dé inclusión. Si
quiere tierra hay que darle tierra, si quiere derechos hay El diálogo de saberes entre lo popular y los académicos,
que darle derechos, si quiere casa hay que darle casa, si oenegeros y hippies debe ser distinto. Los saberes de la
quiere tecnología hay que darle tecnología. Si no quiere modernidad, de los académicos, ya no serían Jurassic
feminismo ¿qué hacemos? Ahí comenzamos, ya que no Park. Más bien lo popular sería Jurassic Park porque
quiere muchas de las causas políticamente correctas. Con sigue defendiendo a Dios, a la familia, a la propiedad, a
el pueblo toca eso, mientras que con los jóvenes toca cosas que nos parecen pre-modernas. Ellos son Jurassic
darles todo, todo lo políticamente correcto: animalismo, Park y nosotros nos sentimos, por decir alguna cosa,
medio ambientalismo, encuentro con espiritualidades Wikipedia.
nuevas. Pero lo que el capitalismo no ha podido generar
son nuevas espiritualidades, y eso es contracultural. Nos toca entrar en un diálogo con la certeza de que ellos
también tienen cosas que enseñarnos y que dentro de su
La democracia, para volver a ser sexi, encantar y mundo jurásico tienen formas que son lo más humanista
emocionar tiene que responder a las causas individualistas digital que hay hoy en día. Por ejemplo, en la clase que
de este público culto. Esto significa que si hacen una doy de humanidades digitales les digo a los estudiantes
marcha por el agua, pues hay que escuchar al agua. que tenemos que ir a aprender de las culturas indígenas,
Aunque eso no solucione el problema de inequidad social que tienen saberes ecosistémicos. Eso es lo digital,
soluciona una cosa que a ellos los moviliza. Se trata de crear ecosistemas de pantalla de herramientas y de
detectar y volvernos estudiosos, como los trendsetters saberes. Hay que crear colaborativamente y los sistemas
que investigan el insight, o lo que mueve a la gente para indígenas crean colaborativamente. Hay que trabajar en
consumir. En este caso no es el precio ni la calidad sino otro tipo de temporalidades, la de la madre tierra, la de
una pequeña emoción, una pequeña iluminación que te la cosecha; hay que incorporar que cada producción
mueve. Hay que buscar y comenzar a convivir con ellos y digital tiene que proveer de rituales a la sociedad. Ellos
leer la realidad desde sus perspectivas. no hacen nada sin ritualidad.

Mi propuesta, que en realidad son dos, es: diálogo o Llega un experto de Estados Unidos que nos dice que
trueque de saberes, donde académicos, hippies y ongeros tenemos que crear comunidad, ser colaborativos,
somos unos dinosaurios que no le hablamos a nadie, nos interactivos, ecosistémicos, pero eso es lo que hacen y
miran y piensan: “estos tipos están hablando de Jurassic practican los indígenas desde hace 500 años. La tierra
Park”. Tenemos unos saberes que son útiles y buenos. está sana, la comunidad tiene relaciones conflictivas
Saber de modernidad, democracia, derechos sociales, pero sanas, tienen regulación social: eso es lo que pasa
de cómo se construye el poder, o qué es colonialidad con las redes. Yo creo que el lio que tenemos es que los
y decolonialidad, es bueno. Pero para la gente son de académicos, los onegeros y los hippies hemos perdido
Jurassic Park, es decir, son saberes que no hacen sentir. al mundo premoderno y al mundo cool. Nos seguimos
Los jóvenes son The Walking Dead, son zombies que van moviendo en la cultura con C mayúscula de ser culto:
detrás de las pantallas del celular y se creen súper vivos saber de cine, de pintura, de teatro. A mí me parece que es
cuando están sin espíritu, emocionalidad, ni rebeldía, bueno y que sirve de mucho conocer todo esto, pero sirve
sin ganas de ser distintos, siguiendo una pantalla como si se dialoga con el pueblo o con los jóvenes. Mi película
zombies. Por otro lado son millonarios en saber qué es puede ser súper crítica, pero si el pueblo o los jóvenes no
lo cool, lo pop, lo tecnológico, lo trendy, qué es lo que la pueden leer no soy crítico de nada, sólo de mí mismo.
tiene sentido y qué es viajar, qué es hacer turismo.
Los nuevos viven en la coolture, o sea la cultura de lo
Por eso tenemos que usar el diálogo, un trueque de cool, aquello que es lo chévere, digno, bonito, que me
saberes: ellos nos enseñan lo tecnológico, lo pop, lo cool y afecta y me emociona. Los antiguos viven en las culturas
nosotros les enseñamos del saber jurásico reconociendo más pegadas a la identidad y a lo espiritual. Lo que más
que el saber de ellos es tan válido como el nuestro, sin he aprendido del mundo indígena es cómo le otorgan
imposiciones. Yo les puedo enseñar a ellos a ser críticos, o generan a todo ritualidad y espiritualidad, y sin esto
a pensar siempre que detrás de todo hay poder, a mirar no hay nada. Lo que hizo el capitalismo fue desritualizar
que las tecnologías y los formatos narrativos del mundo y desespiritualizar el mundo y lo que los jóvenes
digital tienen ideologías, les puedo enseñar cosas para que están pidiendo es que se les puedan generar rituales
se vuelvan más contraculturales. Ellos me pueden enseñar y espiritualidad, que es lo que ofrece la comunidad
a ser más contracultural en el mundo y de este modo me indígena. Si los pusiéramos en diálogo les iría re-bien.
vuelvo también más contracultural en la academia, en la Estamos en la mitad interfiriendo para que pase eso.

141
 Volviendo al punto inicial, hay que generar pequeñas un tercero que es el político, y es el que moviliza. A partir
experiencias en las que la democracia funcione y exprese de este se generan movimientos como el Yo soy 132 de
su potencialidad: en un pueblo, en una comunidad, en un México, Me too en Colombia, “Esto apenas comienza” en
problema. Nos toca volver a trabajar desde abajo y para Guatemala, entre otros. Llevan a movilizarse y a tomar
eso yo recomiendo leer un texto de Arturo Escobar que se las calles, mientras que el odio toma los votos. Esa es la
llama Desde abajo, por la izquierda y con la tierra. Parece diferencia: el uno lleva a la calle y el otro a votar. Esta es
un eslogan, pero me encanta el eslogan. Desde abajo es la gran paradoja de las redes sociales.
trabajar con la gente, y la gente es el pueblo y los jóvenes y
las redes sociales. Hay que participar de los rituales densos El sistema democrático sigue siendo jurásico, es
de los indígenas y de los rituales leves de los jóvenes. Por la analógico, mientras que el sistema democrático de las
izquierda significa recuperar aquello que la izquierda nunca redes es otra cosa. Por ejemplo, si nos organizamos en
fue capaz de desarrollar, como los valores de solidaridad, las redes por el mar para Bolivia y pedimos a los jóvenes
de colectivo, de proyecto común. Con la tierra, porque esta de Perú, Chile y Bolivia unirse a este movimiento,
nos enseña muchas cosas y tenemos buenos maestros, muchos van a estar a favor. Entonces podemos lograr
que son las comunidades indígenas. Parece que es buen tomar las calles y armar entre jóvenes un triángulo para
eslogan. Y los jóvenes están practicando todo esto. Están delimitar el nuevo espacio del mar y, de este modo,
construyendo desde abajo, por la izquierda. Ellos no saben fundar simbólicamente el nuevo territorio marítimo de
qué es ser izquierdista pero están indignados, quieren ser Bolivia. Pero lograr que esto se convierta en algo real
solidarios, quieren hacer una revolución y no saben cómo. no depende de nosotros, depende de la institucionalidad
Y la tierra les enseña mucho, están fascinados con los que hemos creado y la institución se toma 30 años
paisajes y con el medio ambiente. para tomar una decisión. Entonces me desencanto de
la democracia porque peleo y lucho por un objetivo y
Producto de todo esto es que en las redes digitales cuando mi propuesta llega a la Asamblea Legislativa,
hay más protestas, más indignados que en las esta dice “estudiaremos tu caso”. Nunca lo estudian y
calles, en esta cultura Millenial que es individua- no pasa nada. Esto pasó en Chile con la ley estudiantil,
lista, o sea “protesto individualmente, pero me el movimiento pingüino se organizó para que Bachelet
sumo a las tendencias o a las corrientes en las cambie esta ley. Y lo hizo, pero lo que cambió fue tan
redes”. pequeño como si no hubiera cambiado nada.

El fenómeno más grande en las redes es la indignación, Uno se va perdiendo en eso. Uno dice: “la democracia
es un sentimiento humano. La indignación tiene no me sirve, yo pido una cosa y la democracia no me
una ventaja y es que supuestamente nos eleva responde”, porque sus órganos de toma de decisiones,
psicológicamente, nuestra subjetividad se eleva porque como el de la justicia, el ejecutivo y el legislativo, están
estamos indignados y eso es muy bueno. La gente en la mal, son lentos y no quieren adquirir la velocidad con la
redes se indignan por todo, porque la reina de Colombia que funcionan las redes. Estamos en dos temporalidades
quedó en segundo puesto en el Miss Universo, porque distintas y eso hace que el movimiento digital sea
el Real Madrid perdió o ganó, porque mataron a un frustrante para los jóvenes, lo que provoca que la
perrito, porque hubo una revolución mundial, con lo democracia sea cada vez menos sexi para ellos.
que sea. Lo que uno tiene que entender en las redes es
que hay un gran sentimiento de indignación que no está Mi propuesta es que hagamos movilizaciones por las
encauzado para ninguna parte y que, por ahora, lo único redes que se puedan lograr, como lo que pasó con el
que sabe encauzar ese sentimiento de indignación es la movimiento 132 de México. Una joven me dijo: “antes
derecha a través de lo religioso, contra la ideología de era fanática de internet y de las redes sociales, pero
género, contra el aborto. La derecha sabe vender eso y después de haber estado en el Yo soy 132 ya nunca podré
sabe orientarlo hacia el odio, no hacia la construcción volver a desactivarme, como ciudadana yo me activé
de lo colectivo. Unidos por el odio a Cristina Fernández para siempre”. Para decirlo de forma no tan correcta:
elegimos a Macri y aguantamos que acabe con Argentina. solo una vez se pierde la virginidad política, uno se da
Unidos por el odio a Lula dejamos que Temer robe todo cuenta que tuvo un efecto, un impacto, como el sexo,
lo que quiera. Ese es el primer sentimiento. y la quiere practicar más. En ese sentido, esta joven me
decía, “ya soy activada ciudadanamente, pero además
Hay un segundo sentimiento, que de vez en cuando me divierto, yo no quiero activismo sin diversión, sin
aparece: es la solidaridad y es el que venden los que entretenimiento”. Eso es lo que no sabemos proponer.
son fanáticos de las redes. Se genera solidaridad en
momentos de crisis como en el terremoto en México, es Ahí es donde digo que el papel de los partidos políticos,
coyuntural y no es tan común como la indignación. Hay de los sindicatos, de las organizaciones sociales de la

142
modernidad, sería poder generar misiones como en De pronto ahí va una cosa más activa y nos lanzamos a
un videojuego, para activar estas redes sociales, que otro caso de las redes, que es lo otro grave: cómo nos
son como un enjambre de abejas. Para que se activen mueven como enjambre de peces. No somos como un
y piquen, piquen en las redes y piquen en la calle, que enjambre abejas porque no picamos a través de Facebook
combinen las dos cosas y que ojalá piquen con el voto. para pensar lo que no quiere el poder, cómo nos vigilan
Eso no hemos podido: la sociedad ha logrado que la y cómo nos controlan. Eso es gravísimo, es lo que pasó
gente pique y zumbe muy poco, pero más por las redes en Estados Unidos, lo que pasó en Colombia con el
sociales y solo algo en calle. ¿Qué tal si lográramos plebiscito. Estudian Facebook, miran por dónde vamos
que picaran en las redes, picaran en la calle y votaran? y determinan nuestras debilidades para inyectarnos la
Genialidad absoluta, pero la metáfora que describo es ideología que ellos quieren inyectarnos o la emoción que
que hay que polinizar a los jóvenes como en las redes, ellos quieren inyectarnos. Y hacen ganar elecciones.
dar muchas misiones para que piquemos mucho, para
que el sistema pierda las defensas, los antivirus y esa Digamos que estamos en una metáfora para los
picazón hinche. Pero el sistema institucionalizado de la demócratas que no son los de derecha, los que piensan
democracia como la de ahora tiene muchos antivirus. en sus empresas, sus negocios y sus privilegios.
Por eso la frustración con todos los movimientos La democracia es hoy una defensa de la gente que
progresistas de América Latina. Entraron ahí, lograron llamamos progresocialista y de semiizquierda. Ni
algunas transformaciones pero no lograron transformar siquiera de izquierda, porque la izquierda tampoco quiere
lo fundamental, que es el modelo económico. Después democracia. No quieren democracia ninguno de los
perdieron y vinieron los que dos, porque lo que quieren
estaban esperando y se son polos polarizados. Los
El fenómeno más grande en las redes
enriquecen más y ya. demócratas somos lo que
es la indignación, es un sentimiento queremos democracia, y
Creo que, en ese sentido, sí humano. La indignación tiene una ventaja queremos jugar el partido
hay que comenzar a pensar y es que supuestamente nos eleva de la democracia aun con
en crear mejores activismos psicológicamente, nuestra subjetividad la cancha inclinada, con el
digitales, que zumben mejor, se eleva porque estamos indignados y árbitro comprado, con las
que piquen mejor. Y tenemos eso es muy bueno. La gente en la redes barras bravas desde ellos y
que acompañarlos de nuevos se indignan por todo, porque la reina de con los periodistas locutores
activismos de calle. Por Colombia quedó en segundo puesto en comprados. A favor de la
favor, ya ni una marcha más el Miss Universo, porque el Real Madrid democracia tenemos que
diciendo “el pueblo unido
perdió o ganó, porque mataron a un perrito, sacar el Messi que llevamos
jamás será vencido porque adentro, y eso es muy
porque hubo una revolución mundial, con
eso es mentira, siempre nos complicado. Entonces ¿qué
han vencido”. Pero hay que lo que sea. hacemos? ¿Nos refugiamos
picar donde duele: ¿para qué en la academia, en la ONG,
vamos ya a la plaza Murillo si no nos oyen? De pronto en que el mundo era mejor antes? Nos refugiamos en
vamos a Calacoto y sí nos oyen. Por ahí tenemos que una cantidad de cosas que no tienen futuro, y la política
reinventar cosas. Si a la gente le molesta que le agarre es de futuro y de postverdad, de vender la creencia que
una marcha y le pare el tráfico, entonces no le paremos queramos creer.
el tráfico, hagámoslo en una plaza pública y en forma
de fiesta, volvamos la democracia una fiesta. O sea, que Es muy valioso lo que plantea de modificar lo
tenemos que reinventarnos en los rituales. digital en torno a la democracia, pero ¿qué hacer
frente a la otra cara de las redes digitales, espa-
Convengamos que la democracia es una religión, la religión cios de odio, de agresiones, de bendiciones y de
del pueblo y la ciudadanía. Entonces tenemos que crearle insultos?
nuevos rituales para generarles nuevas espiritualidades.
Y estamos teniendo las herramientas, a los jóvenes, las Hay tres o cuatro cosas. La primera es pedirles a los
redes digitales y tenemos la performatividad ampliada en medios de comunicación o a los periodistas el favor de
la sociedad. Hoy, a nivel de los estudios de performance que hagan su oficio, que hagan periodismo y que si sale
tenemos demasiados rituales que podemos aprovechar, una mentira o algo ofensivo no lo viralicen. Muchos de
podemos robar rituales del futbol, que los hace muy los odios y muchas de las mentiras de las redes, las
bien, rituales de la música, rituales del mundo indígena. post-verdades, se convierten en un movimiento masivo
Robemos de todas partes para idear una nueva ritualidad de opinión pública porque los medios la retoman.
para la democracia. Entonces, que los medios dejen de viralizar, los medios

143
 tienen pereza de hacer un periodismo decente. Deben contemporánea. Yo creo que tiene más impacto un
contrastar datos, fuentes, contrastar verdad, establecer meme que una columna en un periódico tradicional. Es
contexto, generar criterios de interpretación, y ahora más, ¿quién todavía lee las columnas de los periódicos
no lo hacen. Si los periodistas siguen así los podemos tradicionales, además del autor? En Colombia, el 98%
reemplazar por un algoritmo y no pasa nada. Porque de los columnistas estaban a favor del plebiscito y el
ellos están pasando tuits todo el día. Tienen que 2% estaban en contra, y gano el No. Es decir que ya
comprometerse a hacer periodismo, lo cual es soñar ni siquiera la incidencia de los opinadores de periódico
mucho porque no quieren, quieren hacer política. Son sirve para nada, no los leen ni en las radios, es increíble.
actores políticos, no periodistas.
Un estudio académico muy lindo que podría hacerse,
La segunda posibilidad es que conformemos colectivos es medir su influencia. Digamos que cada domingo,
del lado democrático que quieran jugar en la cancha del que es el día más importante, hay 8 columnas de
humor. Es la mejor porque el humor es lo que más le opinión en un periódico. Multiplicamos por 52 fines
duele al autoritarismo, a los de semana y son más de
odiadores, a los bullyineros 400 columnas ¿Cuáles
y a los matoneadores de las
No somos como un enjambre abejas de estas 400 columnas
redes, no lo soportan. Se lo porque no picamos a través de Facebook generaron conversación en
toman tan en serio que sería para pensar lo que no quiere el poder, la radio, conversación en la
buenísimo tener un poco cómo nos vigilan y cómo nos controlan. televisión, conversación en
de gente que entre a las Eso es gravísimo, es lo que pasó en la prensa y conversación
redes y se burle de ellos. No Estados Unidos, lo que pasó en Colombia en la vida privada? Eso es
como se hace usualmente, con el plebiscito. opinión pública. Le juraría
tratándolos de brutos, que si llegamos a 1%, que 4
ignorantes, trogloditas. columnas por año generaron
No ofendiéndolos sino ironizándolos, poniéndolos en conversación, ya sería un éxito. Las columnas son
evidencia su cortedad y lo que piensan, haciendo ironía. jurásicas, y yo escribo una. Estamos en el mundo
Y en eso estamos llenos en la universidad y en los jurásico y tenemos que movernos de Jurassic Park a
colegios, de gente que estaría dispuesta a formar unas The Walking Dead, tenemos que movilizarnos hasta
guerrillas del humor contraculturales para luchar contra allá.
estas mentiras de la red y del odio en la red.
Regular las redes es técnicamente imposible y
Y la tercera es cómo hacemos para crear una cosa que democráticamente indeseable pero hay un gran
aquí en Bolivia lo oí una vez en radio Deseo, y que estaba debate entre organismos electorales sobre qué
buenísimo: como cuando el padre de familia no quiere hacer. No será prohibir, ni controlar ni para limitar
pagar la mensualidad de su hijo y decían “Pedro Perez, pero ¿qué hacer para atenuar los impactos negati-
por favor que pague, no sea buen hombre”. Como una vos de las redes?
cosa de manifiesto contra todos los que odian: “Enrique
Perez, no odies tanto”. Es poner en evidencia a estos Un señor de la Comisión de la junta electoral de Colombia
sujetos. Ahí tenemos un enemigo muy grande, está propuso en una conferencia algunas ideas para delimitar
confirmado que el gobierno de Macri y el de Peña Nieto eso, prohibir la mentira, prohibir datos. Y un estudiante le
tienen todo un injerto digital para hacer bullying, para preguntó: “¿Usted qué sabe de redes sociales?”. “Yo no
hacer matoneo, para destruir a otros, para generar odio, sé nada”. “Entonces ¿por qué legisla si no tiene idea?”.
para vigilar, eso es muy grave porque es pelear contra el Si yo no sé cómo se comporta ese ecosistema, yo no
gobierno. puedo regularlo. Yo, lo que podría hacer, lo que siempre
he querido hacer, es traer a los jóvenes, a los primeros
Y por último nos han dado las herramientas. La gente seis de Facebook, a los primeros cinco memeros, a los
vive comprando cosas como Excel, que es puro invento primeros cinco youtubers, y de repente nos dicen que
gringo o europeo. América Latina no tiene la plata para no se puede hacer nada contra la mentira, o tal vez nos
hacer eso, no sabemos hacerlo, vamos a aprender, vamos dan alguna idea.
a hacer mejor. Pero tenemos figuras con formación de
youtubers, formación de memes, memólogos, de gifs No me dejaron, pero yo quise pagarles un salario
y de ahí conseguimos muchas más cosas: crear esa mensual para que ellos hicieran una campaña de bien
conciencia youtuber, que esté consciente de la conciencia social, de bien público. Simplemente decía: lo que
democrática y con humorcito. El youtuber, el meme, el nosotros queremos mover es que “la transparencia es
gif, son las columnas de opinión de la esfera pública bonita”. Porque yo sé que nadie quiere ser transparente,

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ese cuento que nos vendió Estados Unidos es pura Hay unas ciudadanías que son las de verdad, las
careta. No queremos ser transparentes ni en la ciudadanías de los derechos, yo soy ciudadano para
familia, ni en el amor, ni en la pareja. Los medios le gestionar mis derechos: a la educación, a la salud,
piden transparencia al Gobierno pero ellos no son a la vivienda, al agua, a un sistema político que me
transparentes, las empresas no son transparentes. ¿De represente. Esa es la ciudadanía tensa, profunda y a
dónde sacan entonces que nos toca ser transparentes? esa hay que seguirla luchándola. Pero hay otra que es la
Pero bueno, partamos de eso, nosotros les vamos a dar ciudadanía comunicativa, ciudadanía celebrity, aquella
cada mes una asignación, ustedes creen los mensajes que me permite ganar poder en cosas minimalistas
que quieran, muévanse por sus redes para llegar a más como mi ego, como tomarme una selfy y subirla
gente. Lo único que me dejaron hacer fue poner dinero al Facebook. Eso me hace ganar a mí poder público
a la Pulla, un medio periodístico hipster en Colombia, porque me reconozco como ser público que se ocupa
y logré para los temas que me interesaban, 250 mil a ese tipo de cosas, como salir de un programa de
views por ahora. Pero si además hubiese tenido a televisión, como salir en un programa de radio, como
cinco facebookeros que me movieran la cosa y que me ser reconocido en un baile. Es casi un eslogan: “los
contaran. feos también tenemos derecho a la televisión”, “los sin
poder también tenemos derecho a la televisión”. Que
Entonces, si creamos como una brigada la llamaríamos pase quien quiera y hable de lo que quiera, que vamos
así inspirados en videojuegos. Assasians Creed es un y lo grabamos en su casa.
videojuego muy violento que los papás no les dejan
jugar a los niños, pero son asesorados por teólogos El ciudadano celebrity es “yo soy una celebridad en lo
y por historiadores, y el niño que juega aprende la que yo sé”. Si a una señora le preguntas “¿qué sabe
historia perfectamente. Hay una parte del juego donde de democracia?” y dice “nada”, entonces le preguntas
uno es parte del grupo asesino cuya misión es luchar “¿usted qué sabe de hacer empanadas?” y te dice “todo”,
y defender al débil. Y jugando eso se aprende. La y ahí se siente digna. La ciudadanía celebrity es una
misión de la brigada sería jugar y luchar contra todas forma de ganar para la democracia, es como ganar poder
las mentiras de las redes sobre el sistema electoral, en el ámbito subjetivo. Por eso hablo de empezar por la
no haciendo un videojuego sino con Facebook, el ciudadanía celebrity, que es individualista, y después ver
meme, YouTube. Nosotros le diríamos a la brigada: cómo se gana ciudadanía en lo público, cómo se gana
“estas son las cinco mentiras de esta semana y estas en lo colectivo. Porque yo también sería la estrella de mi
son las cuatro cosas nefastas para la democracia: democracia, la estrella de mi puesta en escena pública.
hagan algo”. Ellos mismos estarían construyendo su La ventaja que tenemos acá es que nosotros somos
esfera pública. celebrities y además hacemos la performance, en el fondo
tenemos ese derecho de compartir esa voz con otros, a
Entonces ¿ahora está difícil formar competencias que los otros también lo digan, a que nos escuchemos.
ciudadanas?
Así la ciudadanía celebrity también tiene que ver con
Lo que pasa es que la ciudadanía también le cayó el escuchar al ciudadano, y es por donde la gente entra en
síndrome de lo solemne. Cuando dicen palabra ciudadanía la participación. Pero también es una entelequia porque
yo digo no, no más. La el gobierno ya sabe lo que va
ciudadanía es participar. Pero El ciudadano celebrity es “yo soy una a hacer, hace como que va a
la participación es aburrida, celebridad en lo que yo sé”. Si a una señora escuchar pero no escucha.
y nunca te hacen caso. Le Entonces no juguemos: si ya
le preguntas “¿qué sabe de democracia?” y
preguntas a la gente qué sabe qué va a hacer, hágalo,
es ciudadanía y no sabe
dice “nada”, entonces le preguntas “¿usted sea autoritario. En Colombia
qué es porque le pusimos qué sabe de hacer empanadas?” y te dice hubo una convocatoria a la
demasiadas jaranderas. Por “todo”, y ahí se siente digna. La ciudadanía comunidad para hablar de un
eso me gusta lo que hace celebrity es una forma de ganar para la proyecto de ley de televisión
Clemencio Rodríguez, que democracia, es como ganar poder en el digital. La gente fue y dijo lo
dice que ciudadanía es ganar ámbito subjetivo. que quiso pero el proyecto
poder en la vida cotidiana y no cambió nada, cuando
en perspectiva pública. Yo se presentó era el mismo
gano poder, como sujeto, como persona, pero también que antes. ¿Para qué se ponen a jugar a ciudadanía
gano público y eso me parece súper chévere. Yo creé la cuando no hay ciudadanía y tenemos que diferenciarla
categoría “ciudadano celebrity”. de usuario y de individuo y de vecino?

145
 ¿Cómo ve todo este tema en términos de acceso Hay un segundo tema que es bien de políticas públicas:
en el debate sobre la brecha digital, de la demo- cómo crear soberanía digital, cómo trabajar para la
cratización en las redes? soberanía digital en términos de datos, de conexiones, de
que se paguen impuestos, de que se visibilicen contenidos
El acceso es una condición que la gana el mercado. de identidad cultural y de territorio. En esto sí que debemos
Ahí el mercado ha sido súper inteligente, y voy a luchar para haya más presencia del gobierno porque la
decir una cosa que odia todo el mundo: donde no ha soberanía digital sí importa, y más que el acceso. Y, de
habido política pública, hay más democratización de pronto, a través de soberanía digital conseguimos aumentar
la comunicación que donde sí la ha habido. Porque acceso. El ejemplo de Colombia es bueno en televisión. Los
lo único que se hace es controlar, nunca se ha canales privados deben pagar 50 millones de dólares cada
entendido que las políticas públicas tienen que ser 10 años por la concesión. Si no quieren lo dejan y pagan el
para ampliar, extender, estallar la emisión, la emulsión 1.5% de la publicidad neta que les entre para un fondo de la
social. El problema del acceso lo van a resolver los que fomenta la televisión pública.
empresarios en sentido ciudadano y el gobierno lo
tendrá que resolver solo en sentido rural. Yo preferiría Tenemos los recursos para generar acceso digital y
que el gobierno pusiese más centros digitales en cada crear una soberanía digital. Es un ecosistema lo que
comunidad y que hubiese tarifa plana subsidiada para hay que generar, pero eso no les interesa a los medios,
sectores más precarios de la sociedad a que invierta a los productores. A ellos les interesa que todo esté
plata. Y debería decir a las claras a los empresarios: fragmentado para que no haya una legislación sobre la
“amiguitos, les voy a ofrecer un millón de abonados ley digital que signifique acceso digital a la televisión,
nuevos. Démosles un plan básico de conectividad radio e internet de empresas que se mueven por lo digital
buena, aportando los dos a medias”. Eso se puede como Airbnb o Uber. Imagínate que los pongamos a
lograr con voluntad política y voluntad privada pagar impuestos y te digan “ya nomás con eso, es que
pero lo estamos dejando, no estamos apoyando la Bolivia es muy chiquito”. Se les responde “pues si no les
producción, la emisión, el lugar de enunciación. interesa el mercado no entren”.

El acceso es un problema pero se va ir resolviendo a De lo que más se quejan los extranjeros en Bolivia es
medida de las condiciones y las necesidades de cada que no pueden pagar con tarjeta de crédito. Pero siguen
uno. He visto indígenas en yendo, ya saben, sacan la
comunidades rurales que plata y pagan. Si creamos
usan celular porque les Tenemos los recursos para generar acceso un impuesto para el banco
interesa hablar por teléfono digital y crear una soberanía digital. Es un para la transacción que
y estar conectados pero a ecosistema lo que hay que generar, pero hicieron ahí, logramos algo
los que no les interesa ser eso no les interesa a los medios, a los localmente. La debilidad de
interactivos porque tienen productores. A ellos les interesa que todo Facebook en este momento
un concepto de la vida esté fragmentado para que no haya una es que todo el mundo lo
privada que no pasa por legislación sobre la ley digital que signifique está cuestionando. Hay una
ahí. Para ellos el Facebook, acceso digital a la televisión, radio e internet posibilidad única para que
como lugar de exhibición de empresas que se mueven por lo digital pague impuestos. Airbnb
pública de la privacidad, no como Airbnb o Uber. que se vaya Bolivia si no
es bueno. Pero sí les parece paga impuestos, y Google
bien un Facebook con un uso también. Entonces se genera
adecuado: colectivo, público y para vender sus productos. un sistema, a mí me parece justo, es una imposición
Eso no es comprar las teorías gringas, de España y de justa, no es una imposición comunista. La soberanía
Europa. Debemos aplicar culturas bastardas bebiendo digital es un tema de futuro para discutir y para pensar
de todas las fuentes y mezclándolas localmente. cómo legislarlo, cómo tenerlo en cuenta y aprovecharlo.

Omar Rincón Rodríguez

Profesor asociado de la Universidad de los Andes en Bogotá, director del Centro de Estudios en
Periodismo (CEPER) y de la Maestría en Periodismo de la misma universidad. Hizo maestrías en
educación y comunicación y posgrados en cine y televisión. Es ensayista, periodista y analista de
las relaciones entre medios, cultura, política y tecnología, además de crítico de televisión y profesor
invitado en Argentina, Chile, Uruguay, España, Puerto Rico, El Salvador y Ecuador.

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 La elección en Brasil y el
neoliberalismo sudamericano
como fantasma
Salvador Andrés Schavelzon

1. Coyuntura electoral: experimentos y fin de ciclo hoy cualifica a un candidato de centro, nacionalista,
con guiños progresistas, como Ciro Gómez, en un

A
lgo de la política sudamericana parece indicar que espacio que aprovecha la ausencia del líder, ya excluido
lo que vivimos no es solo un fin de ciclo. También de la disputa.  Para ocupar el espacio de polarizar con
nos encontramos en una encrucijada, entendiendo la opción liberal-de mercado, deberá no obstante
los contornos de un futro imprevisible. Como si fuera superar un escenario electoral anómalo, donde todavía
Rusia en 1905 o Sudamérica en los 90, atravesamos por no se perfilan las opciones privilegiadas, y donde en
un estado de decadencia y aún no vemos por dónde se lugar de la clásica oposición entre una opción social
encaminarán las cosas. Las coordenadas políticas que y otra de mercado, Bolsonaro lleva la discusión a un
organizarán la vida política de los distintos países no embate ideológico y de moralidad sobre la base de un
están aún definidas. pensamiento grosero de sentido común.

En Argentina, Chile y Brasil los nuevos gobiernos de derecha La coyuntura electoral sudamericana muestra
se encuentran con dificultades de distinto orden. También posibilidades para nada progresistas, con la vigencia
las hay en Venezuela, Nicaragua y Bolivia, donde las del fujimorismo y el uribismo y las victorias de Piñera y
autoridades no cambiaron a pesar de derrotas considerables Macri como expresiones de que hoy la tendencia electoral
en las urnas y el crecimiento de movilizaciones de oposición favorece a estos sectores. En Brasil, la candidatura de
y luchas sociales reprimidas por el gobierno. Este contexto Bolsonaro supera en las encuestas a la candidatura de
nos lleva a pensar que la discusión que hoy más importa no Geraldo Alckimin, que representa más fielmente la derecha
es la de caracterizar un nuevo ciclo sino la de entender que liberal y tradicional. Bolsonaro plantea la posibilidad de
es lo que vendrá después. un escenario nuevo, más allá de otra alternancia dentro
del sistema convencional en clave de izquierda y derecha.
López Obrador muestra un camino en México que, La radicalidad derechista de Bolsonaro habla también de
si se fuera posible en Sudamérica, tendría mucho de un nuevo ciclo, ya presente, que da cuerpo a sectores
repetición en relación al ciclo de gobiernos progresistas hasta ahora residuales de opinión y con peso político
en varios países. El paralelo con Lula es claro, con sus en aumento. Un camino populista que diverge de los
ministros-empresarios y propuestas dirigidas a mejorar el métodos del poder político y empresarial tradicional.
funcionamiento del capitalismo nacional. Es evidente que
el voto social-progresista mantiene poder de influencia en La variante de Bolsonaro está en sintonía con fenómenos
la región y determina, por ejemplo, que en Argentina casi globales de derechización y entrada en agenda de
todas las fuerzas de izquierda orbiten alrededor de Cristina elementos reaccionarios con adherencia entre sectores
–como líder de la oposición y posibilidad más progresista populares. Puede incluso ser el camino para que las
al alcance– frente al gobierno nacional y sectores con derechas tradicionales brasileras, más previsibles, se
poder en el peronismo de las provincias. Mientras, el post impongan contra esos candidatos incluso con ayuda del
macrismo ya se vislumbra –ya sea en elecciones venideras voto históricamente progresista. También se presentan
y no inmediatas o como producto de una salida abrupta elementos claros de que –fuera de las redes sociales,
antes del fin del mandato– y el progresismo se reorganiza globos de ensayo pre-electorales y provocaciones
sin necesariamente pasar por autocrítica y renovación. vociferadas en la precampaña– se mantiene el peso de
las estructuras partidarias tradicionales, que cuentan
En Brasil, el mismo sector político que era base electoral con más tiempo televisivo, financiamiento y cierta base
de las victorias del Partido de los Trabajadores (PT), de electorado cautivo.

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 Esto favorecería la partición tradicional del electorado capitalismo en la región– recuperan sentido, aunque no
entre dos opciones neoliberales. Una de ellas se muestra sea más que como pensamiento políticamente correcto
discursivamente crítica de un genérico neoliberalismo, convocado por expresiones fascistas, racistas o de
asociado a reducción del Estado, apostando en el fundamentalismo y moralismo religioso, cuya influencia
voto progresista y nacionalista. Y con nuevos o viejos está en aumento.
actores, según esta interpretación que apuesta a que los
procesos electorales se asientan y no suelen favorecer Es verdad que este lugar de “reserva moral” del
discursos desde lugares políticos nuevos. Así, contra progresismo no evitó que históricamente opciones como
los intentos de replicar Trump en Latinoamérica, el eurocomunismo y la socialdemocracia perdieran
prevalecerían –como ocurrió en las recientes elecciones totalmente su eficacia, la especificidad de su proyecto y
de México y Colombia– las oposiciones ya encontradas su lugar político, asimilándose totalmente a la máquina
en las últimas elecciones: el PSDB (Alckmin) contra Ciro del poder. Este fracaso de la izquierda o del progresismo
Gomes en Brasil y el macrismo contra el peronismo en en modalidades suaves o más duras debe ser tomado en
Argentina. El fenómeno Bolsonaro en Brasil correría más cuenta en Sudamérica a la hora de evaluar la aparición
por el camino del Frente Nacional de Francia, con votos reciente de opciones “populistas”, sean de perfil de
liberales y sociales más a favor de proyectos centristas. izquierda o de derecha, como actores que llegan de afuera
para superar sistemas partidarios que envejecen. Cuando
La coyuntura electoral sudamericana el aparato de alternancia deja de funcionar se abre un
muestra posibilidades para nada momento fértil para ensayos y experimentos políticos
progresistas, con la vigencia del que podrán reconducir, aunque sea de forma efímera, un
fujimorismo y el uribismo y las victorias contexto político que parece abierto e imprevisible en la
de Piñera y Macri como expresiones de mayoría de los países de la región.
que hoy la tendencia electoral favorece a
Frente a este panorama, un tema para reflexionar es la
estos sectores. En Brasil, la candidatura
superficialidad del debate político. Lo que parece estar en
de Bolsonaro supera en las encuestas
juego a la hora de pensar en el rumbo del proceso político
a la candidatura de Geraldo Alckimin, es la disputa electoral, la adhesión o rechazo a los líderes
que representa más fielmente la derecha políticos instalados y no un debate sobre las posibilidades
liberal y tradicional. políticas que se abren cuando se desmorona la política
nacida con la Constitución de 19881. 
Aún no quedan claros los movimientos del PT. Puede
usar el capital político electoral de Lula en dirección de La gravedad radica entonces en la coincidencia de
defender un candidato propio –posiblemente Fernando los candidatos en disputa con los grandes consensos
Haddad– o apoyar a Ciro Gomes, permitiendo un neoliberales, y no en la incapacidad de acceso de la
mejor desempeño de la máquina partidaria petista en izquierda al poder, o de la aún plausible victoria electoral
los gobiernos locales, por motivo de que esa opción progresista. El sistema político parece reordenarse sin
garantizaría llegar a la elección con más alianzas. Otra que esté en pie un debate que lleve a cambios profundos
salida sería formar un frente de izquierda, con el Partido en la forma de administrar, ajustar y explotar territorios.
Comunista de Brasil (PCdoB) y el Partido Socialismo y Los oídos están sordos frente a luchas que no dejan de
Libertad (PSOL), que tienen la defensa del ex presidente surgir a todo momento, pero también a importantes
como factor central de la campaña. Por último, marcos de reordenamiento del debate político como la
también existe la posibilidad de que el PT mantenga revuelta de junio de 2013 en Brasil, el 2001 de Argentina
simbólicamente la candidatura de Lula como protesta o los levantamientos que antecedieron la formación de
por la prisión, aunque sea contrariando los pasos dados gobiernos progresistas en Venezuela, Ecuador y Bolivia.
por el partido –históricamente y en los últimos meses–
para primar el pragmatismo y la disposición a jugar el Las dicotomías discursivas se imponen en el debate
juego de las alianzas políticas con sectores diversos, electoral, escondiendo las coincidencias entre de
incluso conservadores. progresismos salientes y recién llegados, y derechas
con máscara “social” que suceden al progresismo o que
Lo que vendrá, entonces, parece indicar que el gobernaron países al momento en que el progresismo
progresismo no está muerto, y el fracaso de las derechas todavía controlaba el ejecutivo de entre seis y ocho
que aprovecharon su caída. También que aparecerán países sudamericanos, más algunos de Centroamérica
nuevas derechas frente a las cuales proyectos políticos y el Caribe.
que ya no tenían ninguna diferencia con sus rivales –a la
hora de pensar la gobernanza neoliberal y la gestión del 1 Una lectura crítica sobre el debate político que acompañó a la caída del PT, con el
impeachment de Dilma Rousseff, puede encontrarse en Cava (2016).

150
2. Dispositivos de gobierno neoliberal a mejorar las cosas. En la justificación de los regímenes
progresistas, centralización estatal y monopolio de la
La política sudamericana es escenario de una agenda autoridad política fueron entendidos como prioridades
renovada en relación a 20 años atrás, cuando el “consenso que debían –por la necesidad de garantizar ese lugar
anti-neoliberal” dio aire, en varios países, a la renovación de comando– dejar funcionar intactos los mecanismos
política. Hoy se ve el fracaso de las administraciones neoliberales de organización social2.
que surgieron a la luz de esas demandas y renovaron el
sistema político sin llevar adelante el programa que los Los programas son afirmaciones pensadas en el
aupó al poder. presente que buscan dar un paso al frente respecto de
lo anterior. A pesar de un avance de la presencia estatal
La falta de proyecto político con legitimidad por parte de en la economía, el neoliberalismo no fue superado como
nuevas administraciones post-progresistas hace que todo actor capitalista privilegiado con políticas sociales de un
esté abierto, incluso la posible vuelta al poder de sectores formato que no se diferenciaba de lo que los think tank
progresistas. Mientras en el contexto de varios países con de los mercados venían sugiriendo para contrarrestar
derecha clásica en el poder se impone la idea de que “a el avance de la extrema pobreza. También se le dio
pesar de todo, no eran lo mismo”, se constata un efecto importancia al financiamiento de actores culturales y
de recomposición, con discursos radicales que son universidades sin que pueda decirse que el modelo
retomados inmediatamente el gobierno es abandonando. educativo o cultural se modificase, y se crearon en estos
En Argentina y en Brasil, el progresismo –sin el peso espacios los bastiones de defensa del progresismo y
de las alianzas y decisiones de gobierno– se propone asimilación de su propaganda.
expresar voces subalternas, de minorías, de mujeres,
negros, gays… sin ningún rubor a la hora de recordar Así, la agenda política de hoy continua siendo anti
cómo estos sectores estuvieron lejos de las prioridades neoliberal frente a un escenario en que el avance del
de gobierno. Banderas retomadas de manera liberal, se agronegocio desforestador y contaminante, el aumento
suman así al lugar “social” y “antineoliberal” con que dos de la financierización de la vida y las políticas de ajuste
décadas atrás disputaban conformarse en gobierno. que priorizan el pago de la deuda a los derechos sociales
son hoy un programa vigente tanto como en 2000.
Sin detrimento de mostrar matices –y de señalar que Corrupción y seguridad al mismo tiempo, organizan
gobiernos conservadores actuales hacen parecer al bloques electorales críticos, sin que el campo progresista
progresismo como deseable– es importante señalar les haga frente con alternativas o plantee en esos espacios
que estos gobiernos deben ser recordados por haber algo diferente a lo que era regla antes de su llegada.
superado el neoliberalismo, por menos peor que el
progresismo haya sido en relación a gobiernos –actuales La falta de proyecto político con legitimidad
o posibles de actuales opositores– donde el progresismo
por parte de nuevas administraciones
sigue en pie. A pesar de gestos anti neoliberales, no
post-progresistas hace que todo esté
hubo cambios en lo que realmente le interesa al modo
neoliberal de gobernar: seguridad, economía, y control… abierto, incluso la posible vuelta al poder
con flexibilidad y desregulamiento para el capital. de sectores progresistas. Mientras en el
contexto de varios países con derecha
La estructura desigual de condiciones de reproducción de la clásica en el poder se impone la idea de
vida se combina con un marco desfavorable para las clases que “a pesar de todo, no eran lo mismo”,
más bajas en acceso a justicia, trabajo y salud. También se constata un efecto de recomposición,
con la distribución de impuestos con peso en los más con discursos radicales que son
pobres y con matrices coloniales, más que neoliberales, retomados inmediatamente el gobierno
de explotación territorial con alto costo ambiental, elevados es abandonando.
lucros y bajas contraprestaciones. En definitiva, nada en la
gestión progresista trajo un desentendimiento con quienes
no dejaron de mantener en sus manos el poder de decisión Como crítica política, se podría decir que el progresismo
sobre el modelo económico y la organización social y las no genera un contra discurso frente a lo que aparece como
formas de su reproducción. necesidades e las clases medias. Al contrario, las narrativas
políticas que sustentaron y surgieron del progresismo
La prioridad política del progresismo fue garantizar el fueron el consumo de bienes durables como forma de
funcionamiento del capitalismo y del Estado a cambio evaluar bonanza y esplendor social, la promoción del
de que se les permita ser administradores. En su visión, emprendedimiento individual como camino de progreso
ellos mantenían el control político del proceso, con vistas
2 Sobre este debate, presente en la visión de García Linera, ver Schavelzon (2018).

151
 y la cultura nacionalista –incluso enfrentada a países El progresismo más bien perfecciona el régimen
hermanos– con el futbol como gran ópera que representaría neoliberal que en los años 90 estructura las bases
la unión de todos en una democracia sin conflicto. Siempre económicas de abertura económica, control de cambio
puede ser peor en su cenit y, cuando derechas de mano e inflación y ortodoxia en política cambiaria y monetaria,
dura o tecnócratas neoliberales aparecen como alternativas, garantizando a los mercados poder de orientar el rumbo
cabe cuestionar a este discurso como horizonte político de la política nacional. Roces entre sectores productivos
para nuestra época. y financieros, que podrían dar lugar a posicionamientos
estratégicos de gobiernos de izquierda con sectores
El desarrollismo, con su expansión simultánea a la de los productivos, no se implementaron de forma en que –al
gobiernos progresistas, junto al aumento de exportaciones menos en términos de favorecimiento de la burguesía
y precio de commodities, se conformó en materia de crítica nacional como camino para el afianzamiento del
desde la izquierda, aunque sin constituirse en cuestión bienestar– el progresismo pudiera mostrar un cambio
de demanda popular excepto en regiones directamente político significativo.
afectadas por los efectos de la minería, la soja, y otros
proyectos extractivistas. Alrededor de esta problemática Las políticas sociales, el reconocimiento de nuevos
se reorganizó buena parte del movimiento indígena contra derechos, el financiamiento de la cultura, y los gestos
gobiernos progresistas, junto a un pensamiento crítico políticos favorables a sectores que estaban en la calle
y técnico que viene denunciando sus consecuencias. en el ciclo anterior pueden verse como insuficientes
En algunos momentos, la agenda verde se incorporó a como para hablar de un cambio estructural respecto, por
decisiones electorales o grandes movilizaciones, así como ejemplo, a la diferencia entre lo que gana el 10% más rico
al surgimiento de alternativas políticas de distinto signo. y el 90% más pobre. Sin embrago, para que el régimen
El progresismo y buena parte de la izquierda, sin embargo, neoliberal se legitime resulta crucial encontrar gestores
se decantaría a favor del crecimiento económico con eficientes que recuperen el entusiasmo, para que las
cualquier costo, y tiende a ver la explotación del territorio mayorías elijan con su voto la continuidad de opciones
como necesaria por cuestiones económicas al respecto estatales que no modifican la inercia política que elites
del total de la población. de derecha y de izquierda se abocan en administrar.

El progresismo no se constituyó en superación del En sus efectos sobre la población, y la forma que estas
neoliberalismo, y mantuvo al poder económico con innovaciones políticas traen para la gestión estatal,
influencia en las decisiones. Las alianzas con el poder vemos como el neoliberalismo no es sólo privatización
económico tradicional y la creación de nuevas clases de empresas estatales, sino la organización de la vida
empresariales fueron la norma. Respondían a la desde una subjetividad y conformando una organización
lógica de que el progresismo apenas podría actuar de social que propone competencia, una economía que
forma progresista con una mínima parte de ingresos genera trabajo precario y una reconversión del trabajo
extraordinarios, siempre y cuando no se rediscutiesen en formas comunicativas de generar valor, incluso
las bases del capitalismo local, sus privilegios tributarios, a partir de la autoproducción y gerenciamiento de la
y su dependencia crónica de los fondos del Estado. propia vida en un sentido mercantilizador, individualista,
consumista, o simplemente de reproducción de la
La educación y la salud –dos áreas que se presentan fuerza de trabajo a partir de subvenciones estatales
como fuerte del legado progresista en Chile, Brasil o mínimas, que garantizan contención y control social
Ecuador– fueron entendidas como servicios o mercancías pero difícilmente retiran a estos sectores de la pobreza3. 
cuya concepción general no se cuestionaba. La revolución
educativa en Brasil consistió en ampliar la cantidad de
alumnos y universidades, como lo hiciera Carlos Menem 3. Cuestión presidencial o conflicto
en Argentina, o gobiernos conservadores en México y otros
lugares. Una de las banderas del lulismo es una revolución Los promotores de este régimen no pueden reivindicar
para las empresas de educación privada que fueron públicamente su obra, y los opositores nacen abducidos
intermediarias en proveer –con dinero público– educación por la misma lógica que se transforma en forma de
de mala calidad para los hijos de la clase trabajadora, que gobierno indiscutida. Aunque no podamos decir que
siguieron sin poder entrar masivamente en las universidades es “impuesta”, porque no es siquiera enunciada como
públicas. Algo parecido puede decirse del “negocio de la parte de la situación. Las necesidades electorales hacen
salud”, donde el paciente es considerado un cliente que se que las bases del capitalismo financiero-productivo y de
debe atender de forma privada. Todo, cada vez más, será un servicios para el que se gobierna sean totalmente externo
valor a disputar en un mercado de competencia por trabajo
y oportunidades para pocos. 3 Sobre el neoliberalismo hoy, como discurso que se apoya en subjetividad y
dispositivos de gobierno, ver Lazzarato (2013) Dardot y Laval (2013).

152
al debate público, y un nivel básico de consensos se da se siguen repitiendo alianzas con sectores neoliberales
por sentado sin que se vuelva materia discutida como –intentando un acuerdo con el partido DEM, que apoyó
rumbo político o decisión de gobierno. Lo discutido todas las iniciativas electorales de Temer– y apostando
es una superficialidad de políticas públicas o derechos al mismo programa de desarrollo y “crecimiento” como
sobre los cuales tampoco hay propiamente grandes
controversias que organicen el campo político. El progresismo no se constituyó en
superación del neoliberalismo, y mantuvo
Los estilos, gestos el énfasis social o de mercado al poder económico con influencia en las
organizan sí las disputas electorales sin necesariamente decisiones. Las alianzas con el poder
conectarse con formas muy diferentes de gobernar. En económico tradicional y la creación de
Brasil, se convoca a los mismos técnicos y los mismos nuevas clases empresariales fueron la
partidos arman en el congreso tinglados que sustentan a
norma. Respondían a la lógica de que
presidentes de cualquier signo político. El cambio entre
Dilma y Temer fue significativo en este sentido porque
el progresismo apenas podría actuar de
más de la mitad de los ministros del gobierno entrante forma progresista con una mínima parte
habían participado de los gobiernos anteriores, del PT4. de ingresos extraordinarios.

La llegada de la derecha –por los votos en muchos mantra que sólo indica que el capitalismo brasilero no
lugares, incluso en las últimas elecciones parlamentarias está puesto en cuestión. En la izquierda, Boulos (PSOL)
y de gobiernos locales en el Brasil, o de forma y Manuela D´Avila (PCdoB), se debaten entre exponer
manipulada, como es en el caso de Michel Temer– no críticas y apoyar al PT para apropiarse de sus votantes
tiene la necesidad de prometer un nuevo orden ni de y proyectarse como sus herederos, sin poder hasta el
iniciar un programa de grandes reformas desmontando momento avanzar en ninguna de las dos direcciones.
lo que el progresismo habría establecido.
Puede ser garante del orden ya existente,
el mismo del que, en rigor, nunca dejó de
serlo totalmente.

A la izquierda sí se abren posibilidades

que buscan intervenir en el conflicto que
el neoliberalismo sigue generando –a todo
nivel, incluso el de revuelta popular– y
a construir alternativas que den cuenta
del fracaso de la política anterior. Los
movimientos desplazados del gobierno
muestran radicalización discursiva y
disposición de estar también en las
calles, pero en lo esencial se mantienen
como partidos de recambio que no dejan
de ser máquinas gubernamentales de
neutralización de luchas y procesos
organizativos desde abajo. Hace poco se
enfrentaban a ellos con leyes antiterroristas
o el mandato de confiar en un gobierno
y apoyarlo en su continuidad y, con la
defensa como única garantía.

En este escenario, de nada sirve el

buen desempeño de Lula da Silva en las
encuestas, la permanencia de Marina
Silva como una opción electoral atractiva
para muchos de los desencantados
con los gobiernos del PT, o las nuevas
opciones electorales como Ciro Gomes si

4 Sobre la llegada de Temer al poder, ver Schavelzon (2016).

153
 Sin constituirse en opciones viables electoralmente, pedido de desplazamiento de los mismos. Oposición y
la disputa queda apenas reducida al ámbito interno, gobiernos se oponen así en un juego a favor o en contra
buscando mantener en funcionamiento máquinas de cierta figura, sin que necesariamente entren en la
políticas, aspirando a mandatos parlamentarios discusión modelos políticos alternativos. La cuestión
más que a disputar realmente el poder. La realidad presidencial, así, es el factor que aglutina espacios
económica extremadamente concentrada podrá políticos o que organiza los partidos internamente y de
encontrarse con discursos parlamentarios opuestos, forma externa.
pero los partidos no contribuyen a la lucha contra
ella más que con candidatos al legislativo que solo Un medidor importante de la política en
asoman su rostro en la propaganda cuando alguna
Brasil y otros lugares parece estar dado
huelga o movilización se muestra victoriosa por el
por los espacios que son priorizados, en
camino de la lucha inmediata.
cada caso, para desarrollar una posición
Incluso en el caso de hipotética victoria estas opciones política crítica. En primer lugar, para la
se encontrarían en condiciones más difíciles que las que mayoría de la izquierda de varios países,
acompañaron a los gobiernos del PT, y ni siquiera de forma lo que está en juego es la definición
programática hoy puede verse a la izquierda a la altura de de la cuestión presidencial, como si se
las circunstancias. Es necesario pensar a contracorriente pensase en el representante como figura
del debate político actual, centrado en la figura de líderes que lo puede todo.
presentados como alternativa. Nos preguntamos así por
el modo de gobierno –podríamos decir de “mundo”– que
está en juego más allá de la coyuntura electoral. Conviviendo con esta política, se desarrolla muchas
veces una posición inmanente al conflicto político y
Dejar de lado partidos y elecciones parece ser un gesto económico, sea en la lucha por la vida o por garantizar
necesario a la hora de pensar hasta qué punto podemos salarios y condiciones de trabajo favorables, con
hablar de democracia cuando por ejemplo, en Brasil es el independencia total a la politización propuesta por
aporte empresarial –en blanco o en negro– a la campaña la izquierda, que mira para arriba tanto como las
lo que determina el posicionamiento político de buena formaciones conservadoras. En Brasil, este contraste
parte de los representantes electos. Literalmente, los puede verse entre las manifestaciones masivas de
mandatos se compran y expresan el poder económico. 2013, pero también recientemente, con la huelga de
Cuando “Democracia”, “Constitución”, “Derechos”, camiones de mayo de 2018, la huelga general de abril
“Bienestar Social”, se convierten en conceptos vacíos y de 2017 e incontables huelgas o conflictos de menor
sin objetividad, resulta necesario identificar los modos escala que –según todo indica– se encuentran en
contemporáneos de explotación, organización del alza, como la respuesta a modificaciones en las leyes
capitalismo, y funcionamiento de la máquina estatal y de trabajo de Temer. A pesar de la crisis económica,
del poder económico. También hay que involucrarse el poder económico –con colaboración del Estado e
en los espacios donde se ofrezca resistencia o disputa instituciones del poder– se expande sin cesar en varias
política, defendiendo territorios del extractivismo u regiones del país, expropiando tierras e incorporando
organizándose en ámbitos de trabajo y estudio contra territorios, con alarmantes muertes de líderes sociales
las dinámicas económicas imperantes. que resisten.

Un medidor importante de la política en Brasil y La memoria de una movilización sin precedentes en

otros lugares parece estar dado por los espacios 2013, que aún se hace eco como camino insurgente,
que son priorizados, en cada caso, para desarrollar contrasta con la política reactiva de 2016 y 2018
una posición política crítica. En primer lugar, para la –años de impeachment y de nuevas elecciones–,
mayoría de la izquierda de varios países, lo que está en como camino político que delega en estructuras
juego es la definición de la cuestión presidencial, como políticas de dudoso compromiso con desactivar
si se pensase en el representante como figura que lo las formas de gobierno sobre la vida y la naturaleza
puede todo. En países con Brasil, Venezuela y Bolivia, que, no por omnipresentes y poderosas, deberíamos
el debate político se está focalizando en la conducción, dejar de cuestionar.
garantizando la continuidad de cierto líder, o bien en el

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Referencias

Cava, Bruno (2016). “O 18 Brumario brasileiro”. En: Cava, Bruno (coord.) A terra treme; leituras
do Brasil de 2013 a 2016. São Paulo: AnnaBlume. Recuperado de: http://www.ihu.unisinos.br/78-
noticias/574415-o-18-de-brumario-brasileiro.

Laval, Christian y Dardot, Pierre (2013). La nueva razón del mundo. Ensayo sobre la sociedad
neoliberal. Barcelona: Gedisa.

Lazzarato, Maurizio (2013). Il governo dell’uomo indebitato. Roma: DeriveApprodi.

Schavelzon, Salvador (2016) “La llegada de Temer: radicalización conservadora y fin de ciclo”. En:
Rebelión. Recuperado de: http://www.rebelion.org/noticias/2016/9/217321.pdf.

-------------------------- (2018). “Teoría de la revolución en Álvaro García Linera: centralización estatal y

elogio de la derrota”. En: Rebelión. Recuperado de: http://www.rebelion.org/noticia.php?id=240668.

Salvador Andrés Schavelzon

[email protected]

Graduado de la carrera de Ciencias Antropológicas, magister en Sociología y Antropología y Doctor en

Antropología Social por el Museo Nacional de la Universidad Federal de Rio de Janeiro, actualmente
se desempeña como profesor e investigador en la Universidad Federal de San Pablo. Realizó un
pos doctorado en la Universidad de California (Davis). Tiene publicaciones sobre Cosmopolítica
Indigena, Antropología del Estado, Estados Plurinacionales, América Latina y Teorías Nativas sobre
el Estado.

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 PUBLICACIONES DEL ÓRGANO ELECTORAL PLURINACIONAL

Órgano Electoral Plurinacional (2017). Memoria

Estadística. Hechos vitales Bolivia 2010-2016. La Paz:
bibliofilia

MEMORIA ESTADÍSTICA Órgano Electoral Plurinacional, pp. 180.

HECHOS VITALES
BOLIVIA
La Memoria empieza con una introducción y
2010 - 2016 conceptualización de los hechos vitales. Posteriormente
nos muestra las inscripciones de nacimientos,
matrimonios y defunciones –desagregadas a nivel de
departamento, provincia y municipio– que se encuentran
registradas en la base de datos REGINA, administrada
por el Servicio de Registro Cívico (SERECI).

La información del registro de nacimientos se desagrega

por grupo de edades y sexo, en el periodo 2010 – 2016.
Se presentan tablas estadísticas de inscripciones de
menores de un año, lo que es importante porque sirve
para medir la mortalidad infantil tomando como fuente
los registros administrativos.

La inscripción de matrimonios muestra registros

más altos en los años pares que en los años impares,
posiblemente por las creencias de buen augurio,
especialmente en el sector occidental de Bolivia. Se
considera la cantidad de registros relacionado con
divorcios, que aún es muy general, y la información
defunciones se presenta a nivel de departamento.

Órgano Electoral Plurinacional (2017). Informe de denuncias y

renuncias por violencia y acoso político registradas en el Órgano
Electoral Plurinacional entre enero a abril de 2018. La Paz: Órgano
Electoral Plurinacional, pp. 21.

El Observatorio de Paridad Democrática del Tribunal Supremo

Electoral recolectó, centralizó y procesó la información de las
denuncias y renuncias por acoso y violencia política (AVP)
registrada en los Tribunales Electorales Departamentales (TED)
desde el 1 de enero al 30 de abril de 2018. Es la información que,
condensada, ofrece este documento.

Tras la aprobación del Reglamento para el trámite de recepción

de denuncias y renuncias por AVP en los Tribunales Electorales
Departamentales y el Tribunal Supremo Electoral de mujeres
candidatas, electas o en función político pública, de enero a
abril, se tiene conocimiento de 65 casos de AVP: 36 casos de
denuncias y 10 casos de renuncias recibidos en los TED, y 19
denuncias AVP conocidos a través de reportes de la Asociación Observatorio
de Paridad De
La Paz, 3 de mocrática
mayo de 201
de Concejalas de Bolivia (ACOBOL). El informe contiene datos 8

de denuncias y renuncias por departamento, devela los perfiles

de las denuncias según el cargo público, los perfiles de los
denunciados y de las personas denunciadas y los perfiles de
los agresores identificados. 1

158
 PUBLICACIONES DEL ÓRGANO ELECTORAL PLURINACIONAL

Órgano Electoral Plurinacional (2018). Andamios, nueva

época, año 2, N° 6 abril. Jóvenes y democracias en la Bolivia
plurinacional. La Paz: Órgano Electoral Plurinacional, pp. 148.

bibliofilia
Este número de la revista Andamios contribuye al debate
y deliberación sobre cuestiones democráticas desde
las voces de jóvenes analistas, investigadores y/o
actores políticos. En la agenda de este segmento de la
población se encuentran –entre otros temas– la defensa
del medio ambiente, los derechos de los animales, la
despenalización del aborto, la igualdad de derechos
sexuales y reproductivos y la defensa de la democracia. El
escenario muestra que estamos frente a nuevos sujetos
políticos que conocen un tipo de democracia distinta.

En la sección de Con/textos se presentan once artículos

2018
escritos por jóvenes que cuestionan las militancias
l
3, número 6, abri
tradicionales, plantean datos sobre presencia política

Bruno Rivera 2018

diferenciada entre hombres y mujeres y analizan la
cultura y los valores políticos en deconstrucción y
REFERENDO JÓVENES Y DEMOCRAC
Nueva época, año

las políticas liberal, indígena, indianista y katarista. C ONSTITUCIONA IAS

Electoralia hace seguimiento a los avances de las en la Boliv
ia PlurinacioLna
autonomías indígenas. Demodiversidad presenta dos l
perspectivas interesantes de construcción del sujeto 1

político desde el oriente y occidente del país. La sección Conversaciones cuenta

con una entrevista con el sociólogo boliviano Fernando Calderón Gutiérrez, quien comparte un análisis
prospectivo sobre las nuevas formas y escenarios políticos en los que se desenvuelven las y los jóvenes
en América Latina. En Desde/con el Sur se ofrece un artículo sobre el último referendo celebrado en
Ecuador.

PUBLICACIONES NACIONALES

Romero, Salvador (2018). Diccionario biográfico de parlamentarios

1979-2019. La Paz: Fundación de Apoyo al Parlamento y a la
Participación Ciudadana (Fundappac) y KAS, pp. 675.

Esta segunda edición complementa el trabajo de Salvador Romero,

publicado el año 2009. En el diccionario se encuentran más de 1.200
fichas biográficas de las y los diputados y senadores titulares que fueron
elegidos en Bolivia entre 1979 y 2014. Ofrece no sólo un listado de
nombres y fechas, sino que también brinda información como: lugar y
año de nacimiento; estudios y funciones desempeñadas antes y después
de llegar al parlamento; sigla con la que fue elegido/a y departamento al
que representó, además de datos sobre sus relaciones familiares y de
parentesco con otros personajes de la vida política del país.

Esta publicación supone un aporte político y sociológico que perfila el

retrato de las formas de hacer y acceder a la política boliviana a través
de información social, económica, cultural e histórica a partir de las
trayectorias de las y los parlamentarios elegidos en diez procesos
electorales.

159
 PUBLICACIONES NACIONALES
bibliofilia

Agencia de Gobierno Electrónico y Tecnologías de

Información y Comunicación (coord.) (2018). Estado
TIC. Estado de las Tecnologías de Información y
Comunicación en el Estado Plurinacional de Bolivia.
La Paz: AGETIC Bolivia, pp. 483.

Este trabajo presenta el estado de las TIC en Bolivia

en los campos de educación, salud y economía, para
proponer un debate en torno las trasformaciones
que estas han generado o pueden generar. El libro
está divido en seis capítulos: Infraestructura y
conectividad de las telecomunicaciones, Economía
digital, TIC y la educación en Bolivia, Las redes
sociales en Bolivia, Mujeres, ciencias y tecnologías
y Perfiles digitales: la nueva configuración del
internauta en Bolivia.

Con datos y ensayos se logra una primera

aproximación al escenario digital de construcción
social boliviano. Se estudian temas como las
diferencias en el acceso a las TIC entre lo rural y
lo urbano; la descripción de los elementos clave
dentro del ecosistema de la economía digital;
las formas en que las TIC se conectan con la
educación a partir de su acceso y uso; la identificación de hitos históricos en la incursión
de las redes sociales en Bolivia, y los perfiles digitales entre las y los internautas.

Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia (2018). La

Migraña. Revista de análisis político N° 26. La Paz: Vicepresidencia
del Estado Plurinacional de Bolivia, pp. 165.

Este número está compuesto por 19 artículos y tiene como tema

central la Geopolítica del imperialismo, sobre el que se reflexiona en
artículos como “Geopolíticas y estrategias militares del 2018”, que
muestra situación de Rusia con los países miembros de la OTAN
y las sanciones económicas ejecutadas en su contra por Estados
Unidos. En “Geopolítica del capital y la negación de la diversidad” 1
se hace una reflexión desde la mirada de las jóvenes militantes
políticas. En “Geopolítica del “sur global”” se analizan los ejes de
multipolaridad, globalización y medio ambiente.

También se encuentran trabajos sobre las autonomías indígenas y

la situación de Bolivia frente al giro hacia la derecha en varios países
de la región. Finalmente La Migraña nos propone un análisis a los
50 años de la primera impresión de El diario del Che en Bolivia, y
una mirada en torno a la articulación entre ciencia y cultura.

160
 Porto-Gonzalves, Carlos Walter (2018). Amazonía encrucijada
civilizatoria. Tensiones territoriales en curso. La Paz: Instituto para
el Desarrollo Rural de Sudamérica y CIDES-UMSA, pp. 121.

bibliofilia
El libro de Carlos Walter Porto-Gózalves se adentra en la
complejidad y contradicción de la dinámica socio geográfica de y en
la Amazonía, relacionadas a los megaproyectos de infraestructura
que están en desarrollo, su afectación en las diferentes escalas
geográficas comprometidas y las tensiones y conflictos entre los
grupos sociales asentados en el territorio.

El análisis se basa en las contribuciones científicas y del

conocimiento histórico ancestral y tiene por objeto superar la
dicotomía objeto -sujeto del conocimiento a través de principios
y tesis que rescatan los saberes- prácticas como conocimientos
válidos. Porto-Gózalves expone la relación del metabolismo
bio-geofísico con el espacio-tiempo corporificado de la región.
Además pone en relieve la importancia de la Amazonía en el
planeta y sus múltiples matrices de conocimientos de convivencia
de sus pueblos, etnias y nacionalidades, identificando modelos
de modernización que pueden ser nocivos o contrarios a las
características resaltadas por el autor.

PUBLICACIONES INTERNACIONALES

A
ATEGIA PAR Bianchi, Matías, Cristian León y Antonella Perini (2018).
O A B IE RTO COMO ESTR U C IO N ES
GOBIER N ZA EN INST IT
LA C O N FI A N Gobierno abierto como estrategia para restaurar la
RESTAURAR a nivel subnac
ional en
confianza en instituciones. Lecciones aprendidas a
rendidas
Lecciones ap
Latinoa m ér ic a1 nivel subnacional en Latinoamérica. Asuntos del Sur y
Open Government Partnership, pp. 37.

Disponible en: https://www.opengovpartnership.org/sites/

i default/files/OGP_Restaurando-Confianza_20180524.pdf
o Bianch
Matías Federic
Cristian Le ón
Antonella Pe
rini2 Este texto muestra cómo las iniciativas de gobierno
abierto impactan en la confianza en las instituciones, a
pesar de que en la actualmente estas iniciativas aún son
reducidas. Se explica cómo se incrementó la confianza
por parte de la sociedad civil y cómo esta ha fortalecido
los lazos con sus gobiernos, en especial a partir del
relacionamiento con los funcionarios públicos y
gracias a la interacción a través de plataformas, redes
sociales y espacios participativos que pueden influir
en la elaboración de políticas públicas.

Este texto está dividido en tres partes: la primera, titulada

“En la búsqueda de la confianza”, hace una revisión del debate en torno a la confianza en las instituciones
y el rol del gobierno abierto en relación a ella; la segunda, “Recuperando la confianza de la sociedad”, en
la que se muestran los hallazgos empíricos de cómo el gobierno abierto ayuda a mejorar la confianza y la
interrelación entre la sociedad y el Estado; la tercera, “Obstáculos y soluciones innovadoras”, en la que se
exponen los obstáculos que enfrentan los gobiernos para implementar estas iniciativas y se identifican las
acciones innovadoras para superarlos.
161
 PUBLICACIONES INTERNACIONALES

Fundación Foro Nueva Sociedad (2018). Revista

Nueva Sociedad. Democracia y política en América
bibliofilia

Latina N° 275 mayo-junio. América Latina:

transiciones turbulentas. Buenos Aires: Fundación
Foro Nueva Sociedad y FES, pp. 156.

En este número de la revista Nueva Sociedad

se pueden leer 13 artículos. El tema central está
dedicado al análisis de la situación política por la
que está atravesando América Latina ante el giro
conservador hacia los gobiernos de derecha, lo que
proyecta una imagen difusa sobre el futuro mientras
la región se enfrenta a la ausencia de proyectos
comunes, escasos debates estratégicos y una
incertidumbre creciente. Estas ideas se desarrollan
en artículos como “América del Sur: ¿todo vuelve?”
y “Las nuevas derechas latinoamericanas frente a
una globalización en crisis”.

Se analiza también la situación de países como

Brasil tras el encarcelamiento del ex presidente
Lula Da Silva, y de Venezuela y otros países
de la región después de la llegada de Trump al
poder, que conllevó el quiebre de la hegemonía
del bloque bolivariano. Otros temas son la
situación laboral y las transformaciones sociales
y ecológicas latinoamericanas, la presencia
de Rusia y China en la región y la reforma
universitaria en Argentina.

Gudynas, Eduardo (2017). Extractivismos y corrupción. Anatomía

de una íntima relación. Montevideo: Centro Latino Americano de
ecología Social (CLAES), CooperAcción y Red GE, pp. 177.

El libro reflexiona en torno a los casos más destacados de corrupción

en los sectores extractivistas de países sudamericanos. Muestra
que esta corrupción se organiza en redes de creciente complejidad,
con la participación de diversos actores, en algunos casos hasta
líderes locales. El autor señala que la corrupción fortalece algunos
efectos derrame de los extractivismos, especialmente la erosión de
las comunidades locales, el debilitamiento de las políticas públicas
y el deterioro de la calidad de la democracia.

Se identifican actores como los partidos políticos, que aprovechan

de la corrupción desde los extractivismos para financiar sus
campañas electorales y de este modo conforman redes cada vez
más complejas. El objetivo del libro, como señala el autor, no es
identificar culpables ni asignar responsabilidades sino analizar
conceptualmente cómo funciona la corrupción alrededor de los
extractivismos.

162
 PUBLICACIONES INTERNACIONALES

Zovatto, Daniel (2018). Reforma político-electoral e innovación

institucional en América Latina (1978-2016). México: Tribunal

bibliofilia
Electoral del Poder Judicial de la Federación, pp. 617.

El texto sistematiza y analiza, bajo una mirada comparativa, los

procesos de transformación institucional político-electoral en 18
países de América Latina, entre 1978 –inicio de la Tercera Ola de
democratización– y 2016, identificando sus tendencias, rasgos y
efectos principales. Zovatto resalta los avances alcanzados hasta
ahora, como las elecciones libres y justas, y realiza un análisis y
caracterización del contexto socioeconómico, la problemática de
la corrupción y la debilidad del Estado de Derecho.

Desde una mirada técnica, este libro muestra un panorama de

reformas relacionadas con el sistema de gobierno, el electoral y
la regulación de los partidos políticos. Defiende que todas estas
transformaciones, si bien han sido importantes, no han podido dar
respuesta a los problemas de gobernabilidad y de representación
política, y propone que este proceso se acompañe de un manejo
adecuado de las instituciones políticas y electorales y de un
mejoramiento de la cultura política.

163
 PUBLICACIONES INTERNACIONALES

A rtista gráfica, dedicada al grabado (serigrafía y xilografía). Ha

expuesto y publicado sus ilustraciones en Bolivia, Argentina. Colombia
y El Salvador. Como ilustradora ha elaborado portadas de libros, discos
y libros infantiles de manera colectiva e individual. Vive en la ciudad de
La Paz, donde trabaja de manera independiente, sus publicaciones son
artesanales, de tirajes cortos y numerados.

164
 Información sobre el OEP
transparente, oportuna y sin intermediación

fuentedirecta.oep.org.bo

165
 (periódico digital del OEP)

http://atlaselectoral.oep.org.bo.

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Estado Plurinacional de Bolivia

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