Guia Didactica 2 - Contrato Estatal, Seleccion Contratual y Modalidades Contractuales PDF

CONTRATACION
PUBLICA
MÓDULO 2: Contratacion Publica
Tiempo destinado: 24 horas
RESULTADO DE APRENDIZAJE:
Entender la contratación estatal como la mas importante herramienta que posee el estado
para el logro de la consecusion sus fines estatales, la continua y eficiente prestación de los
servicios públicos y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados.
BIENVENIDOS AL SEGUNDO MÓDULO DEL DIPLOMADO EN

GESTIÒN PÚBLICA
INTRODUCCIÓN
La contratación publica o estatal es uno de los principales medios desarrollados para el

cumplimiento de los planes y fines del estado, alcanza gran importancia obligando su
conocimiento, no sólo a los profesionales del derecho sino a todas aquellas personas que
se desempeñan en cualquier área técnica, económica y financiera de las entidades del
Estado, que tienen a cargo procesos de contratación, alcanzando desde luego a los
diferentes oferentes, personas y empresas contratistas.
La ley 80 de 1993 ha sido suficientemente reglamentada, de forma que su conocimiento y

profundización merece el desarrollo de propuestas de estudios de diplomado, debido a la
imperante necesidad de actualizar los conocimiento para la eficiente prestación del servicio
público, procurando igualmente no incrementar las listas de personas investigadas por el
deficiente manejo de la contratación pública, situación que no solo obedece a un problema
de corrupción, sino de descuido y desconocimiento de la materia, que proviene tanto de los
funcionarios encargados de llevar a cabo procesos de contratación, como de las personas
naturales y jurídicas que participan en ellos con el fin de conseguir la adjudicación de algún
contrato de esta naturaleza.
DIPLOMADO VIRTUAL EN GESTIÓN PÚBLICA

|GUÍA MÓDULO 2: CONTRATACION PUBLICA 1
DEFINICION DEL CONTRATO ESTATAL
Definido en el Estatuto General de Contratación de

la Administración Pública, Ley 80 de 1993, como
todo acto jurídico generador de obligaciones en el
que una de las partes sea una entidad pública,
cuya descripción o tipificación se encuentre en
las normas civiles, comerciales, especiales o
las previstas en el mismo cuerpo normativo.
Son entidades públicas:
La Nación, las regiones, los departamentos, las provincias, el Distrito Capital y los distritos
especiales, las áreas metropolitanas, las asociaciones de municipios, los territorios
indígenas y los municipios.
Los establecimientos públicos, las empresas industriales y comerciales del Estado, las
sociedades de economía mixta en las que el Estado tenga participación superior al
cincuenta por ciento (50%), así como las entidades descentralizadas indirectas y las
demás personas jurídicas en las que exista dicha participación pública mayoritaria,
cualquiera sea la denominación que ellas adopten, en todos los órdenes y niveles, el
Senado de la República, la Cámara de Representantes, el Consejo Superior de la
Judicatura, la Fiscalía General de la Nación, la Contraloría General de la República, las
contralorías departamentales, distritales y municipales, la Procuraduría General de la
Nación, la Registraduría Nacional del Estado Civil, los ministerios, los departamentos
administrativos, las superintendencias, las unidades administrativas especiales, las
cooperativas y asociaciones de entidades territoriales y las Corporaciones Autónomas
Regionales y, en general, los organismos o dependencias del Estado a los que la ley
otorgue capacidad para celebrar contratos.
EXCEPCIONES
Están exceptuadas de la aplicación del Estatuto General de Contratación las entidades que
en virtud de normas constitucionales o legales cuentan con régimen de contratación
propio, en esta categoría se incluyen:
 Entes Autónomos Universitarios (Art. 69 C.P. y ley 30 de 1992),
 Banco de la República (Ley 31 de 1992),
 Empresas Sociales del Estado (Ley 100 de 1993),
 Empresas oficiales o estatales de servicios públicos (Ley 42 de 1994).

PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACION ESTATAL
En la medida que el Estado contrata con

recursos que nos pertenecen a todos los
colombianos, es de interés general que se
respeten ciertas condiciones en todo el proceso
contractual, las cuales se garantizan a través de
los principios que rigen la contratación pública.
La contratación pública se encuentra sometida a

los principios de la Administración Pública, a
los principios propios de la contratación
pública y a los principios del control fiscal.
La actividad del Estado debe estar inspirada en la satisfacción del interés general y que
las autoridades estatales cumplan mandatos de la ciudadanía, en Colombia a los
funcionarios sólo les está permitido hacer aquello que la ley expresamente les autorice.
En la práctica, esto se traduce en que los procesos de selección deban seguir un

procedimiento establecido por normas conocidas por todos, generales y claras. Sin que
haya posibilidad de modificarlas de manera discrecional.
Las reglas de cada proceso contractual deben ser claras y previas, cerrando todos los
espacios a la subjetividad y a la arbitrariedad.
 Naturaleza jurídica del contrato estatal según su entidad de origen.

https://www.youtube.com/watch?v=wgBvRbKcp5U
 Contratación Estatal - Colombia Compra Eficiente.

https://www.youtube.com/watch?v=6Ofob2fh-YE
 Acciones Populares: No proceden para modificar Contratos Estatales

https://www.youtube.com/watch?v=LGSXpURWFXU
 Prórroga del contrato estatal requiere acuerdo adicional. Aclara el Consejo de

Estado. https://www.youtube.com/watch?v=NctmqP1gWbw
https://www.youtube.com/watch?v=lzLopnIqZtw
 ¿Cuándo y cómo declarar la caducidad del contrato estatal?

https://www.youtube.com/watch?v=WwcefkFQWmA
 Declaratoria de incumplimiento del contrato estatal. Consejo de Estado.

https://www.youtube.com/watch?v=fG5PGCWX0HQ
 Liquidación del contrato estatal. https://www.youtube.com/watch?v=ACZ3hW7BYNg

 Garantías en Procesos de Contratación. – Colombia compra
https://www.youtube.com/watch?v=z739g-wAa5g
 ¿Cuándo se configura la responsabilidad precontractual del Estado? Consejo de

Estado. https://www.youtube.com/watch?v=e67X7tuFYIg
MODALIDADES DE SELECCIÓN CONTRACTUAL
La Ley 1474 de 2011, Estatuto Anticorrupción, introdujo nuevas modificaciones al Estatuto

de Contratación de la Administración Pública y respecto a las modalidades de selección de
contratistas creo el procedimiento denominado de mínima cuantía, es así como el artículo
94 de la referida Ley, fija unas reglas de escogencia para la celebración de contratos cuyo
monto no exceda del 10% de la menor cuantía de la entidad estatal interesada en la
contratación. Transparencia en contratación de mínima cuantía.
La contratación cuyo valor no excede del 10% de la menor cuantía de la entidad

independientemente de su objeto, se efectuará de conformidad con las siguientes reglas:
a. Se publicará una invitación:
 Por un término no inferior a un día hábil.

 Se señalará el objeto a contratar y el presupuesto destinado para tal fin
 Condiciones técnicas exigidas.
b. La entidad seleccionará, mediante comunicación de aceptación de la oferta, la

propuesta con el menor precio, siempre y cuando cumpla con las condiciones exigidas.

c. La comunicación de aceptación junto con la oferta constituyen para todos los
efectos el contrato celebrado, con base en lo cual se efectuará el respectivo
registro presupuestal.
Nota: Las particularidades del procedimiento aquí previsto, así como la posibilidad que
tengan las entidades de realizar estas adquisiciones en establecimientos que
correspondan a la definición de "gran almacén" señalada por la Superintendencia de
Industria y Comercio, se determinarán en el reglamento que para el efecto expida el
Gobierno Nacional.
La contratación se realizará exclusivamente con las

reglas en él contempladas y en su reglamentación.
El contrato a celebrar no exceda el 10% de la menor

cuantía, se encuentra que la determinación sobre la
modalidad de selección del contratista que fije la
administración, depende fundamentalmente de los
siguientes factores:
A. La cuantía o el monto del contrato a celebrar

B. La naturaleza del contrato
C. En los procesos de selección es posible encontrar que dentro del mismo se
involucran varias actividades, este factor también es relevante para efectos de
determinar la modalidad de escogencia del contratista.
D. Las características de los bienes o servicios a adquirir (Por ejemplo bienes o
servicios de características técnicas uniformes o de común utilización, bienes
requerido para la defensa nacional, prestación de servicios de salud)
Previo al inicio del procedimiento selectivo existen unas condiciones básicas comunes
y etapas previas a todas las modalidades, parte de ellas se han señalado en el análisis
realizado en los principios que rigen la contratación estatal, que se deben agotar por parte
de la administración antes de dar inicio formal al proceso de selección.
 Anualmente el Gobierno Nacional presenta ante el Congreso el Plan Anual de

Presupuesto, este plan está construido sobre la programación y necesidades de
presupuesto de todas las entidades del Estado.
 Aprobado el Plan Anual de Presupuesto, cada entidad estatal debe ajustar su

programación de presupuesto anual, en el cual se contempla el denominado Plan
Anual de Compras. Los bienes o servicios ha adquirir por las entidades públicas
anualmente, debe estar contemplado en dicho Plan, este proceso hace parte de la
planeación que rige la contratación pública.
Las entidades interesadas en contratar deben realizar los estudios que permitan establecer
la viabilidad y condiciones de la contratación a celebrarse, dichos estudios también deben
contener un análisis del mercado que le permita a la entidad determinar el presupuesto
oficial de la contratación, así como los precios de referencia que tiene el Sistema de
Información para la Vigilancia de la Contratación Estatal SICE.
Estos documentos previos son los que soportan el Pliego de Condiciones que se elabora
para la contratación, por lo cual debe haber una concordancia entre éstos y las
condiciones, requerimientos técnicos, presupuesto, calificación, entre otros, contenidos en
los estudios previos.
Los estudios previos deben contener como mínimo lo siguiente:
1) La descripción de la necesidad que pretende satisfacer la entidad pública con la

contratación a celebrar.
2) La identificación del objeto a celebrar, indicando sus especificaciones técnicas.
3) El fundamento jurídico que soporta la modalidad de contratación
4) El presupuesto estimado para la contratación, el cual determina el valor del contrato
a celebrar, el cual debe estar soportado en los precios del mercado.
5) La indicación de los factores de selección de la oferta, tanto los requisitos que
habilitan al proponente para presentar propuesta, como los criterios de evaluación
de la oferta.
6) La determinación de los riesgos previsibles que puede involucrar la contratación.
7) El análisis que soporta la exigencia de constitución de garantías que amparen el
contrato a celebrarse.
LICITACION PUBLICA
Es la regla general de selección de contratistas debido a que se erige como el pilar del
principio de transparencia, el cual garantiza la igualdad entre los oferentes, la
publicidad y la libre concurrencia.
Las entidades públicas en los procesos de selección deben inicialmente acudir a la

modalidad de Licitación, pero la misma norma determina que en los casos contemplados
en la misma normatividad se debe acudir a otras modalidades de selección: selección
abreviada, concurso de méritos, contratación directa.
Caso 1: Una entidad pública requiere adquirir unos

bienes para su normal funcionamiento, por ejemplo
vehículos para el transporte de su cuerpo directivo,
en el caso de adquisición de automotores los
decretos de austeridad en el gasto público expedidos por el gobierno nacional determinan
que solo pueden asignarse al cuerpo directivo de la respectiva entidad pública, señalando
expresamente dichos cargos. Una vez determinada la necesidad que se pretende
satisfacer con la contratación se determinan las condiciones técnicas de los bienes a
adquirir: modelo, cilindraje, potencia, carrocería, entre otros y el presupuesto estimado
para la contratación. Determinados estos factores la entidad debe analizar:

a) Si el presupuesto asignado para la contratación excede la menor cuantía: los
rangos de cuantías fueron fijados por la Ley 1150 de 2007, artículo 2 numeral 2
literal b, para su cálculo se analiza el presupuesto total de la entidad fijado en la Ley
anual de presupuesto, en salarios mínimos para cada vigencia. En caso de que el
presupuesto exceda la menor cuantía inicialmente se debe acudir a licitación
pública, si la respuesta es negativa, la modalidad de selección debe ser la
selección abreviada de menor cuantía.
b) Pasado el primer criterio se avalúa si las características técnicas fijadas para los
vehículos a adquirir son uniformes en varias marcas, si la respuesta es positiva,
se debe acudir a la selección abreviada por subasta inversa como modalidad de
selección, en caso contrario, la modalidad es la Licitación Pública.
Para el ejemplo propuesto se analizan 2 criterios que determinan la modalidad de

selección: el monto de la contratación y las características del bien a adquirir, no obstante
éstos pueden variar, como se mencionó anteriormente, por ejemplo si los vehículos a
adquirir se requieren para el sector defensa, caso en el cual la modalidad de selección es
la selección abreviada.
En conclusión, si bien la ley establece que la Licitación Pública es el procedimiento general

de selección de contratistas, su adopción termina siendo residual, en la medida en que se
debe analizar previamente si. la normatividad vigente dispone que los bienes o servicios a
contratar deben ser adquiridos bajo otra modalidad de selección.
Los factores de evaluación de propuestas en los procesos licitatorios son

actualmente:
 Calidad y precio: Se asignan puntajes a cada uno de los criterios, para lo cual el
pliego de condiciones debe señalar que factores o características considera la
entidad representan mejor calidad en los bienes o servicios a adquirir
 Relación costo beneficio: este criterio de evaluación fue adoptado legalmente

mediante la Ley 1474 de 2011, ya que si bien a través de decretos reglamentarios
se había fijado esta forma de evaluación, el Consejo de Estado declaró la nulidad de
estas disposiciones al estimar que estos criterios deben estar previamente definidos
en la Ley.
 Caso de un proceso de licitación pública.

https://www.youtube.com/watch?v=ljb3mtmmnjo
 Como buscar un proceso de licitación publica:
https://www.youtube.com/watch?v=dwxa9y2x6q8

SELECCIÓN ABREVIADA
Se denomina como simplificada, debido a que los plazos y condiciones en su

procedimiento son menos exigentes que para la Licitación Pública.
Para la adopción de esta modalidad de selección tienen varios criterios:
 Valor estimado de la contratación.
 Características del bien o servicio.
 Destinación de los bienes o servicios que se pretende satisfacer.
Criterios para la adopción de esta modalidad de selección:
 La cuantía de la contratación a celebrarse
 Las características uniformes de los bienes o servicios a adquirir o si son de común

utilización.
 La enajenación de bienes del Estado.La adquisición de bienes o servicios de

entidades que tiene a su cargo programas para la atención a personas desplazadas,
protegidas o amenazadas, desmovilización y reincorporación a la vida civil.
 La contratación de bienes y servicios requeridos para la defensa y seguridad

nacional. Los procesos cuya licitación se haya declarado desierta.
En la selección abreviada existen también los criterios de evaluación fijados para la

Licitación Pública, que fueron descritos en esa modalidad de selección, no obstante la Ley
determinó que para el caso de la adquisición de bienes o servicios de características
técnicas uniformes y de común utilización, el único criterio de selección debe ser el
menor precio.
Este precepto encuentra su sustento en la funcionalidad de los bienes, quiere ello decir
que si por ejemplo una entidad pública desea adquirir equipos de cómputo con unas
funcionalidades y requerimientos estándar, que son comunes a varias marcas existentes
en el mercado, se adquiere la misma calidad en los bienes al menor precio.
Caso 1:Una entidad desea adquirir la dotación para los

funcionarios que tienen derecho a ella, en las condiciones
fijadas en el estudio previo y el pliego de condiciones se
especifica que los zapatos deben ser tipo mocasín, material
en cuero y varias tallas, pantalones en paño y se especifica el tipo de material y el modelo
(bota recta, con pretina y prenses) y camisas en lino de varias tallas. Esta entidad puede
acudir al mecanismo de subasta inversa, en razón a que los bienes a adquirir se
encuentran comúnmente en el mercado, existen varias personas naturales o jurídicas que

pueden ofertarlos e igualmente gozan de unas especificaciones básicas que guardan la
misma funcionalidad.
No es aplicable este mismo criterio para bienes cuyo precio se encuentra regulado, es el
caso del servicio de vigilancia y seguridad privada, el cual es de común utilización, hay
varias empresas que los pueden ofertar, pero las tarifas que se cobran por el mismo son
fijadas anualmente por el gobierno nacional.
CONCURSO DE MÉRITOS
Esta modalidad de selección de contratistas la

determinada el tipo de contrato a celebrar, la
selección de consultores o proyectos se realiza a
través de concurso. Los elementos que definen el
contrato de consultoría serán analizados en la
lección sobre tipos de contratos.
Criterios de evaluación en el concurso de méritos:
 Experiencia tanto del proponente como del personal que desarrollará la consultoría
o proyecto.
 Capacidad intelectual del equipo consultor.
 Organización del proponente.
Es importante destacar que en los concursos de méritos no se avalúa la propuesta

económica del oferente, en ese caso solamente es verificable que dicha oferta no exceda
el presupuesto estimado para la contratación.
Los concursos de méritos pueden adelantarse: por procedimiento abierto o con

precalificación, estas dos submodalidades obedecen fundamentalmente a la metodología
o enfoque bajo la cual se puede desarrollar la consultoría o el proyecto.
Caso 1: Una entidad pública desea adelantar un estudio que le

permita evaluar una cierta política de gobierno que fue adoptada
por un programa en especial, si la entidad pública tiene los
elementos básicos que le permiten determinar la forma en que se
va evaluar la política (indicadores a entregar, herramientas o instrumentos de evaluación,
procedimiento de levantamiento de la información, entre otros) estos elementos se
estructuran en una metodología que debe seguir el contratista para la entrega del producto,
en ese caso es posible acudir al procedimiento de concurso abierto con propuesta técnica
simplificada.
En el caso de Propuesta Técnica Simplificada, la entidad interesada en la contratación

puede hacer uso del procedimiento abierto o con precalificación a través de lista corta o
lista multiusos.

En el caso de que la entidad interesada en la contratación haya definido el producto que
quiere obtener, la evaluación de la política pública, pero no tiene precisado la metodología
de utilizar para la realización de la misma, debe adelantar el procedimiento de concurso de
méritos con precalificación con propuesta técnica detallada, la cual se efectúa a través de
lista corta, en este tipo de procedimiento las ofertas deben contener la metodología
propuesta para el desarrollo de la consultoría o proyecto, la cual es evaluable de acuerdo
con los parámetros previamente fijados en el pliego de condiciones.
CONTRATACION DIRECTA
Para la utilización de esta modalidad de selección están señaladas expresamente las
siguientes causales:
a) Urgencia manifiesta
b) .Contratos de empréstito
c) .Contratos interadministrativos
d) .Bienes y servicios que requieran reserva para su adquisición, siempre y cuando
sean para el sector defensa o el DAS
e) Contratos para el desarrollo Científico o Tecnológico
f) Inexistencia de pluralidad de oferentes en el mercado para la provisión del tipo de
bien o servicio a adquirir.
g) Los contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión que
requiera la entidad para su normal funcionamiento oaquellos de naturaleza artística
que solo sean encomendables a una persona natural.
h) Los contratos de encargo fiduciario.
i) El arrendamiento o adquisición de inmuebles.
 Manual de la modalidad de selección de mínima cuantía:

https://www.youtube.com/watch?v=E_eorDbWWog
 Contratacion minima cuantia:
https://www.youtube.com/watch?v=NtzMyUJabNs

PROCESO DE SELECCIÓN CONTRACTUAL
CELEBRACIÓN DE CONTRATOS POR MODALIDAD DE SELECCIÓN
El contrato estatal se perfecciona, genera

obligaciones para la administración y al particular,
cuando estos se ponen de acuerdo en el objeto
del negocio a celebrar, se determine la
contraprestación y dicho acuerdo se eleve a
escrito.
Requisitos para la ejecución del contrato estatal:
 Aprobación de las garantías.
 Existencia de las disponibilidades presupuestales necesarias para amparar los

pagos a realizar con ocasión del negocio jurídico celebrado.
 Acreditación por parte del contratista del pago de los aportes parafiscales a que está
obligado.
Requisitos de validez:
Capacidad, Consentimiento sin vicios, Objeto y

Causa lícita.Capacidad: Aptitud legal de las
personas (naturales o jurídicas) para obligarse por sí
misma; respecto a la contratación estatal tenemos que
dos o más sujetos entraban en una relación negocial,
una de ellas es una entidad pública, lo que determina
la naturaleza del contrato.
Están facultados para celebrar contratos (Ley 80 de 1993, Art. 11):
Diferencia entre consorcio y unión temporal
Caso 1: Una entidad pública requiere contratar el

mantenimiento de los equipos de aire acondicionado de la
entidad y el suministro de repuestos para los mismos, en el
proceso de selección se presenta propuesta conjunta por dos
personas jurídicas, uno que distribuye y comercializa repuestos para equipos de aire
acondicionado y la otra que presta el servicio de mantenimiento de éstos equipos.
Si la figura adoptada por ellos es la del consorcio: en caso de incumplimiento de las

obligaciones por ejemplo el no suministro de un repuesto, los dos integrantes son
responsables y por lo tanto es posible sancionar a los dos miembros consorciados.
Si la figura es la de la unión temporal: en caso de incumplimiento en el suministro de los

repuestos, el llamado a responder es la parte que estaba llamada a cumplir con la
obligación en la entrega oportuna de los bienes.
ÁMBITO DE ACCIÓN DE LA SOCIEDAD:
Las sociedades desarrollan su actividad en el marco de: Su objeto social, los actos
directamente relacionados con dicho objeto y las que se realicen en ejercicio de sus
derechos y obligaciones legales derivadas de su existencia social.
Esto quiere decir que si una sociedad tiene por objeto social la compraventa y
arrendamiento de bienes inmuebles, no estaría en capacidad para presentar propuesta y
un celebrar un contrato cuyo objeto sea construcción de una obra civil.
La capacidad para presentar propuestas, celebrar y ejecutar contratos estatales se

encuentra limitada por el RÉGIMEN DE INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES
Las causales de inhabilidad e incompatibilidad deben estar expresa y taxativamente

consagradas en la constitución o en la ley y son de aplicación e interpretación restrictivas.
Este principio tiene su fundamento en los artículos 6o. y 121 de la Constitución, según el
cual los servidores públicos no pueden hacer sino aquello que expresamente les está
atribuido por el ordenamiento jurídico; en tanto los particulares pueden realizar todo lo que
no les esté prohibido.
Lo que el legislador pretendió al establecer las respectivas prohibiciones, fue precisamente

evitar que las relaciones de parentesco lleguen a afectar la imparcialidad de la
función pública, bien sea porque el servidor con quien se guarde el correspondiente
vínculo goce del poder de decisión en la adjudicación de los contratos, o tenga influencias
que puedan determinar esa decisión, o simplemente pueda condicionar en forma indirecta
la contratación, circunstancias éstas que ponen en peligro la transparencia y seriedad del
proceso de contratación administrativa.”
“Generalmente las inhabilidades son consideradas como

aquellas circunstancias previstas en la Constitución o en
la ley, que impiden o imposibilitan que una persona sea
elegida, designada para un cargo público, como también
en ciertos casos impiden que la persona que ya viene
vinculada a la función pública continúe en ella; además,
tales circunstancias pueden tener consecuencias
respecto de las personas que van a celebrar o han
celebrado contratos con el Estado ; en general estas
previsiones normativas tienen como objetivo lograr la moralización, idoneidad,
probidad, imparcialidad y eficacia de quienes van a entablar relaciones jurídicas con
el Estado.”
INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES PARA LA CELEBRACIÓN DE

CONTRATOS
1. Las personas que estén inhabilitadas por la Constitución o la Ley, o que

habiéndolo estado hayan participado en Licitaciones o hayan celebrado contratos
con entidades públicas.
2. Los servidores públicos; quienes hayan sido declarados interdictos como
pena accesoria en proceso penal o hayan sido sancionados disciplinariamente
con destitución.
3. Aquellos que sin justa causa se abstuvieron de suscribir un contrato que les
había sido adjudicado o a quienes se les declaró la caducidad en la ejecución
de un contrato estatal.
4. Las personas naturales que hayan sido declaradas responsables
judicialmente por la comisión de delitos contra la Administración Pública
cuya pena sea privativa de la libertad o que afecten el patrimonio del Estado o
quienes hayan sido condenados por delitos relacionados con la pertenencia,
promoción o financiación de grupos ilegales, delitos de lesa humanidad,
narcotráfico en Colombia o en el exterior, o soborno transnacional, con excepción
de delitos culposos.
Como incompatibilidades se señalan las siguientes:
1. Las personas naturales que fueron miembros de la junta o consejo directivo o

servidores públicos de la entidad contratante, solo respecto de quienes desempeñaron
funciones en los niveles directio, asesor o ejecutivo.
2. Las personas con vínculo de parentesco, hasta el segundo grado de consanguinidad,
segundo de afinidad o primero civil con los servidores públicos de los niveles directivo,
asesor, ejecutivo o con los miembros de la junta o consejo directivo, o con las personas que
ejerzan el control interno o fiscal de la entidad contratante.
3. El cónyuge, compañero o compañera permanente del servidor público en los niveles
directivo, asesor, ejecutivo, o de un miembro de la junta o consejo directivo, o de quien
ejerza funciones de control interno o de control fiscal.
Finalmente como un requisito de capacidad para la celebración de contratos con entidades

públicas sujetas al Estatuto Contractual, se encuentra la inscripción y clasificación en el
Registro Único de Proponente que llevan las Cámaras de Comercio, esta disposición
no es aplicable en caso de contratación directa o contratos cuya cuantía no exceda
el 10% de la menor cuantía.
NULIDAD DE LOS CONTRATOS
Los contratos estatales pueden ser nulos por vicios en la capacidad o en su formación.
NULIDAD ABSOLUTA DEL CONTRATO:
1. Se celebren con personas incurras en causales de inhabilidad o incompatibilidad

previstas en la Constitución y la ley.
2. Se celebren contra expresa prohibición constitucional o legal.
3. Se celebren con abuso o desviación de poder.
4. Se declaren nulos los actos administrativos en que se fundamenten.
5. Se hubieren celebrado con desconocimiento de los criterios previstos en el artículo
21 sobre tratamiento de ofertas nacionales y extranjeras o con violación de la
reciprocidad.”
NULIDAD RELATIVA, pueden ser saneados por el transcurso de dos (2) años contados a
partir de la ocurrencia del hecho o por ratificación de las partes suscribientes sobre el pacto
negocial.
Contenido de los contratos:
a) La identificación de las partes que lo suscriben

b) El objeto
c) Valor y forma de pago, en este punto es importante aclarar que un contrato puede
no tener un valor determinado pero sí la forma de determinarlo, por ejemplo cuando
se pacta que un contrato de obra a precios unitarios fijados, se pacta de acuerdo
con el valor y las cantidades de obra estimadas para la ejecución, sin embargo el
valor cierto del contrato será la suma que resulte de las obras efectivamente
realizadas de acuerdo con los precios unitarios pactados inicialmente.
d) El plazo del contrato, éste se puede dividir a su vez en plazo de ejecución y plazo
de vigencia.
e) Las disponibilidades presupuestales que amparan el contrato
f) Las obligaciones de las partes
g) Cláusulas Excepcionales, si son procedentes

h) Multas y cláusula penal pecuniaria
i) Los requisitos de perfeccionamiento y ejecución.
CLAUSULAS EXCEPCIONALES:
1. La caducidad:
Facultad para dar por terminado el contrato en caso de

incumplimiento grave de obligaciones por parte del
contratista, que puedan llevar a la paralización en la
ejecución del Objeto contractual.
Tiene efectos sobre la capacidad del contratista sancionado, ya que la imposición de ésta
conlleva la inhabilidad para celebrar contratos con las entidades públicas
2. Interpretación Unilateral:
En caso de duda o falta de claridad en las cláusulas del contrato, la administración puede
hacer una interpretación de las obligaciones y condiciones contenidas en el mismo,
mediante Acto Administrativo motivado, en el cual se expongan con claridad los
argumentos que llevaron a la administración a realizar dicha interpretación.
3. Modificación Unilateral:
Las entidades públicas tiene la facultad de modificar unilateralmente el acuerdo contractual

suscrito, para evitar la paralización o afectación del servicio, no obstante primero debe
intentar la modificación consensuada del contrato. En este caso, las entidades deben hacer
los reconocimientos por los mayores costos en los cuales ha incurrido el contratista con la
modificación unilateral, en caso de que ésta implique un valor superior al 20% del valor
inicial pactado puede renunciar a la ejecución del contrato.
4. Terminación Unilateral:
1o. Cuando las exigencias del servicio público lo requieran o la situación de orden público
lo imponga.
2o. Por muerte o incapacidad física permanente del contratista, si es persona natural, o por
disolución de la persona jurídica del contratista.
3o. Por interdicción judicial de declaración de quiebra del contratista.
4o. Por cesación de pagos, concurso de acreedores o embargos judiciales del contratista
que afecten de manera grave el cumplimiento del contrato.
Sin embargo, en los casos a que se refieren los numerales 2o. y 3o. de este artículo podrá
continuarse la ejecución con el garante de la obligación.

La iniciación de trámite concordatario no dará lugar a la declaratoria de terminación
unilateral. En tal evento la ejecución se hará con sujeción a las normas sobre
administración de negocios del deudor en concordato. La entidad dispondrá las medidas
de inspección, control y vigilancia necesarias para asegurar el cumplimiento del objeto
contractual e impedir la paralización del servicio.
5. Reversión:
En los contratos de explotación o concesiones de

bienes, al finalizar el plazo de ejecución del mismo,
el contratista debe entregar a la entidad pública
contratante los bienes afectos a la concesión.
MODALIDADES CONTRACTUALES
1. Contrato de Obra
Aquellos que celebren las entidades públicas para la
construcción, mantenimiento, instalación o
cualquier trabajo realizado sobre un bien
inmueble.
La selección de contratistas para la realización de

contratos de obra no se puede efectuar a través de
selección abreviada por subasta inversa, debido a que
no es considerado como un bien con características uniformes o de común utilización, por
lo que la forma de selección se debe desarrollar por las otras modalidades de selección,
para lo cual los criterios de selección deben ser la calidad y el precio.
2. Contrato de Consultoría
Aquellos que celebren las entidades públicas para el

diagnóstico de desarrollo de proyectos de inversión,
estudios de diagnóstico, pre factibilidad o factibilidad de
programas o proyectos, las asesorías técnicas, las
interventorías, asesorías o gerencia de obras o proyectos, la
dirección o ejecución de diseños, planos, proyectos y ante
proyectos.
En ellos predomina el componente intelectual, ya que en el desarrollo del objeto

contractual no está presente tanto la parte manual o mecánica sino la construcción y
elaboración de ideas o conceptos técnicos que implican el manejo y dominio de técnicas o
conocimientos especializados en ciertos temas.
El comúnmente utilizado por las entidades estatales es la interventoría de obras o

proyectos, la cual tiene como fin contar con el acompañamiento para la entidad pública

contratante de un equipo especializado que supervise la ejecución de un contrato de obra
o el desarrollo de un proyecto.
Los contratos de obra que celebren las entidades públicas como producto de una Licitación
Pública, deben contar con una interventoría externa a la entidad y por consiguiente
contratada como consultoría.
Se estaría también bajo el contrato de consultoría en el caso de que se desee contratar un

diseño para la construcción de un edificio o una vía, o cuando se requiere contratar la
evaluación de una política pública que haya sido adoptadacomo programa o proyecto por
parte de las entidades de la administración, para la selección de los consultores, se reitera,
se debe utilizar la modalidad de concurso de méritos.
Que es la consultoría?:
https://www.youtube.com/watch?v=4Ppsk3oYeMM
3. Contratos de Prestación de Servicios
Los que celebran las entidades con personas naturales o jurídicas para su normal
funcionamiento o para la ejecución de labores necesarias para la administración pública.
La norma establece que solo es procedente la contratación bajo esta denominación
cuando las entidades no cuenten con el personal de planta necesario para atender
estas actividades.
“Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de

naturaleza intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de
las funciones de la entidad; así como los relacionados con actividades operativas,
logísticas, o asistenciales.”
La modalidad de selección de estos contratistas es la contratación directa, con la

persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el contrato y que haya
demostrado la idoneidad y experiencia relacionada con las actividades y obligaciones a
desarrollar, estos contratos no generan relación laboral para con la entidad pública
contratante.
Contrato de prestación de servicios:

https://www.youtube.com/watch?v=kacrxshKpbM
4. Contratos de Concesión
a. Las entidades públicas otorgan a un particular los derechos para la operación,

explotación, mantenimiento, prestación, organización o gestión de un servicio
público o explotación de un bien
b. La construcción, mantenimiento, operación y conservación de un bien
destinado al uso público.

La prestación del servicio, la operación y gestión de las actividades inherentes al
desarrollo del contrato se realizan por cuenta y riesgo del contratista. La remuneración
consiste en derechos, tasas o tarifas que se fijen por concepto de la utilización de este bien
o servicio.
 Para la explotación de un bien: Para la explotación de juegos de suerte y azar,

debido a que la explotación, organización, administración, operación, control,
fiscalización, regulación y vigilancia de todas las modalidades de juegos de suerte y
azar, para la concederlo a un particular se debe acudir a la selección del contratista
del estado a través de Licitación Pública.
 Prestación de un servicio: Las autoridades de

tránsito distritales o municipales deben prestar el
servicio de parqueadero de vehículos
inmovilizados por infracción a las normas de
tránsito o transporte, la operación, gestión,
explotación de este servicio se puede conceder a los particulares a través de la
celebración de un contrato estatal, el cual debe ser producto del adelantamiento del
proceso de selección respectivo.
 La construcción de una autopista: En estos contratos la remuneración se pacta a

través de la fijación del pago de peajes por parte de los usuarios de la vía.
Contrato de concesión:
https://www.youtube.com/watch?v=hex-wLV0ObY
6. Contratos de Encargo Fiduciario y Fiducia Pública
Se define fundamentalmente como “un negocio jurídico en virtud del cual una
persona, llamada fiduciante o fideicomitente, transfiere uno o más bienes
especificados ahora llamada fiduciario, quien se obliga a administrarlos o
enajenarlos para cumplir una finalidad determinada por el constituyente, en
provecho de éste o de untercero llamado beneficiario o fideicomisario”.
Concepto de Negocios Fiduciarios:

Aquellos actos de confianza en virtud de los cuales una persona entrega a otra uno o más
bienes determinados, transfiriéndole o no la propiedad de los mismos con el propósito de
que ésta cumpla con ellos una finalidad específica, bien sea en beneficio del fideicomitente
o de un tercero, Si hay transferencia de la propiedad de los bienes estaremos ante la
denominada fiducia mercantil regulada en el artículo 1226 y siguientes del Código de
Comercio, fenómeno que no se presenta en los encargos fiduciarios, también
instrumentados con apoyo en las normas relativas al mandato, en los cuales solo existe la
mera entrega de los bienes.
Asimismo, la Ley 80 en su artículo 32, numeral 5, regula las condiciones y requisitos que
se deben cumplir por parte de las entidades estatales para celebrar contratos de encargo
fiduciario o fiducia, por lo cual se debe entender que los elementos cásicos de este tipo de
contratos se encuentran en las disposiciones de derecho privado.
EJECUCION DE CONTRATOS Y TIPOS DE ACCIONES:
 Contratos de tracto sucesivo: el plazo empezará a contarse a partir de la

suscripción del acta de inicio de actividades que se realice entre el contratista y la
persona designada o delegada por la entidad contratante para la verificación de las
obligaciones contractuales.
 Contratos de ejecución instantánea: el plazo del contrato inicia una vez de
perfeccione el pacto negocial y se dé cumplimiento a los requisitos de ejecución del
mismo.
Las entidades públicas, tienen el deber de verificar y supervisar la correcta ejecución del
objeto y el cumplimiento de las obligaciones contractuales pactadas.
La ley 1474 de 2011, Estatuto Anticorrupción, respecto a los supervisores o

interventores de los contratos estatales y determinó en su artículo 83:
“Con el fin de proteger la moralidad administrativa, de prevenir la ocurrencia de actos de

corrupción y de tutelar la transparencia de la actividad contractual, las entidades públicas
están obligadas a vigilar permanentemente la correcta ejecución del objeto contratado a
través de un supervisor o un interventor, según corresponda.

 LA SUPERVISIÓN: Seguimiento técnico, administrativo, financiero, contable, y
jurídico que sobre el cumplimiento del objeto del contrato, es ejercida por la misma
entidad estatal cuando no requieren conocimientos especializados.
La Entidad estatal podrá contratar personal de apoyo, a través de los contratos de

prestación de servicios que sean requeridos.
 LA INTERVENTORÍA: Seguimiento técnico que

sobre el cumplimiento del contrato realice una
persona natural o jurídica contratada para tal fin,
cuando el seguimiento del contrato suponga
conocimiento especializado en la materia, o cuando la complejidad o la extensión
del mismo lo justifiquen.
No serán concurrentes en relación con un mismo contrato, las funciones de

supervisión e interventoría. (…).”
La supervisión de los contratos puede ser ejercida por servidores públicos de la

misma entidad, es obligación de los supervisores e interventores informar a la entidad
pública contratante las irregularidades, hechos, omisiones o posibles delitos que se
comentan en el desarrollo contractual, con base en los cuales dichas entidades están en la
obligación de adoptar las medidas necesarias para preservar el patrimonio y la moralidad
pública.
CONSECUENCIAS FRENTE A LAS IRREGULARIDADES EN LA EJECUCION DEL

CONTRATO
 MULTAS:
Se pueden aplicar cuando se han pactado en el

acuerdo negocial, su imposición procede en
caso de inobservancia parcial de las
obligaciones convenidas, en tanto éstas se
hallen pendientes de cumplimiento y tienen
como fin conminar o requerir al contratista para
que cumpla o se ponga al día en la ejecución del contrato.
Las entidades públicas deben garantizar el debido proceso al contratista, para lo cual
deben escuchar en audiencia al contratista, para que presente sus descargos frente a las
infracciones o incumplimientos que se le atribuyen, una vez oídas las explicaciones del
contratista el representante legal de la entidad o su delegado decidirán sobre la imposición
de la sanción.

 CLÁUSULA PENAL PECUNIARIA: Es una
tasación anticipada de los perjuicios que realiza
la entidad contratante en caso de incumplimiento
del contratista del objeto contractual. La
administración tiene la facultad de hacer efectiva dicha cláusula para la cual deberá
declarar el siniestro de incumplimiento del contrato, en acto administrativo
debidamente motivado.
 LIQUIDACIÓN DE LOS CONTRATOS:
Los contratos de tracto sucesivo o aquellos cuya

ejecución se prolongue en el tiempo deben
liquidarse, no obstante las entidades estatales, en
caso de considerarlo conveniente, también pueden
liquidar aquellos que no cumplan con estas
características.
El plazo de liquidación puede estar señalado en el pliego de condiciones que dio origen a
la contratación o en el pacto negocial, en caso de que no se haya determinado este
término, la liquidación de común acuerdo entre las partes se debe realizar dentro de los
cuatro (4) meses siguientes al vencimiento del plazo de ejecución o del acto
administrativo que ordenó la liquidación del contrato.
Si transcurrido este tiempo no se ha podido realizar la liquidación porque las partes no han
llegado a un acuerdo sobre los términos de la misma o el contratista no ha respondido a la
convocatoria hecha por la entidad contratante para efectos de realizar la liquidación, en los
dos (2) meses siguientes al término previsto para la liquidación de común acuerdo,
mediante acto administrativo debidamente motivado la administración puede liquidar
unilateralmente el contrato.
No obstante, la norma sobre liquidación de los contratos fija que después de este término,
es decir cuatro meses para liquidar de común acuerdo y dos meses para liquidar
unilateralmente, dentro de los dos años siguientes es posible liquidar el contrato bien sea
de común acuerdo o unilateralmente.
IMPORTANCIA DE LA LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO
Es la oportunidad para que las partes resuelvan las divergencias que hubieren podido
presentarse en la ejecución del contrato, llegar a acuerdos económicos o desequilibrios
que surgieron en el desarrollo contractual, hacer las revisiones en cuanto a las
obligaciones y prestaciones mutuas, entre otras. En las actas de liquidación es posible
llegar a acuerdos parciales sobre los términos de la misma, los cuales deben constar en la
respectiva acta, el contratista a su vez puede dejar constancia de las salvedades que
considere pertinentes sobre la liquidación, una vez suscrita el acta parcial, la entidad
pública puede expedir el acto administrativo que liquide unilateralmente las prestaciones u
obligaciones sobre las cuales no hubo acuerdo.

Caso 1: Una entidad pública suscribe con un particular un
contrato cuyo objeto es el suministro de combustible para los
vehículos utilizados para el transporte del cuerpo directivo de la
entidad, El plazo del contrato se fija por el término de un año,
contado a partir del acta de inicio o hasta agotar presupuesto, lo que ocurra primero. En la
ejecución del contrato se presentan dos circunstancias que generan divergencias entre las
partes: la primera tiene que ver con la cantidad de suministro de combustible, ya que en el
pliego de condiciones que dio origen a la contratación y el contrato suscrito se pactó que el
suministro de combustible se debía realizar con un tope máximo de consumo por vehículo,
situación que no fue atendida por el contratista en un determinado mes de ejecución, el
segundo tiene que ver con el incremento del precio del galón de combustible por parte del
gobierno nacional, por encima del incremento previsto en el contrato de acuerdo con el
cual se había fijado que el contratista en el plazo de ejecución del contrato no podía subir
el precio por encima del índice mensual de inflación.
En el acta de liquidación del contrato las partes pueden llegar a un acuerdo sobre estos
dos puntos, de una parte aceptando el contratista que dado al haber suministrado
combustible por encima del tope mensual fijado, la falta de observancia de esta obligación
no es imputable a la entidad contratista, por otro lado, la entidad pública contratante puede
efectuar un reconocimiento del mayor valor del galón de combustible por parte del
contratista, en razón a que el incremento del precio no se debió o es imputable a su falta
de pericia o conocimiento del negocio, ya que se trata de una situación externa al querer
de las partes. Por lo tanto en el acta de liquidación es el acto mediante el cual las partes
pueden conciliar las divergencias que hayan surgido en la ejecución contractual.
Respecto a la resolución de conflictos surgido en la ejecución contractual, las entidades

estatales y los contratistas pueden y deben utilizar los mecanismos que les permitan
resolver de manera ágil las controversias. En caso de que ello no sea posible pueden
hacer uso de la amigable composición, la conciliación o la transacción. También podrá
hacerse uso del arbitramento, si dicha figura ha sido pactado como cláusula compromisoria
dentro del contrato.
Con relación a las divergencias contractuales que hayan surgido en la ejecución del
acuerdo negocial entre las partes, se señala que el juez competente es el de lo
contencioso administrativo.
En materia de contratación estatal, la acción que se debe adelantar para la resolución de

los conflictos surgidos con ocasión de la ejecución del contrato es la contractual, ante la
jurisdicción de lo contencioso administrativo. Igual acción se debe interponer para
demandar cualquier acto administrativo que se haya expedido con ocasión de la actividad
contractual, por ejemplo cuando se ha impuesto una multa, se ha declarado el siniestro de
incumplimiento o se ha decretado la caducidad a un contrato.
Para ejercer la acción contractual, se debe agotar la vía gubernativa, es decir se debe
haber presentado el recurso de reposición, si hubiere lugar a ello, ya que los actos
administrativos contractuales solo son susceptibles de este recurso.
Liquidación del contrato estatal

https://www.youtube.com/watch?v=G3X45G1uGd8
MODERNIZACIÓN DEL SISTEMA DE COMPRAS Y CONTRATACIÓN PÚBLICA
“Colombia compra Eficiente”
Decreto Ley 4170 de noviembre 3 de 2011. El Decreto Ley 4170 reconoce la necesidad de:
 Crear políticas unificadas que sirvan de guía a los administradores de compras y

que permitan monitorear y evaluar el desempeño del sistema y generar mayor
trasparencia en las compras.
 Tener una entidad rectora que provea un soporte adecuado para ejecutar el Plan de
Desarrollo.
El Decreto Ley 4170 otorga las siguientes funciones a Colombia Compra Eficiente, sin
perjuicio de otras que correspondan a la naturaleza de la entidad:
1. Formulación de políticas, planes y programas buscando optimizar la oferta y demanda

en el mercado.
2. Racionalización normativa para una mayor eficiencia de las operaciones.
3. Desarrollo y difusión de las políticas, normas e instrumentos para facilitar las compras y
promover la eficiencia.
4. Coordinación con otras entidades públicas para el cumplimiento de sus objetivos.
5. Elaboración de estudios, diagnósticos y estadísticas para mejorar la efectividad del
sistema.
5. Absolución de consultas sobre la aplicación de las normas y expedir circulares sobre la
materia.
6. Apoyo al Gobierno en las negociaciones internacionales sobre el tema.
7. Diseño, la organización y la celebración de Acuerdos Marco de Precios.
8. Desarrollo del sistema de compras electrónicas.
9. Apoyo a los oferentes para facilitar y mejorar su participación.
10. Difusión de mejores prácticas y la coordinación de los programas de capacitación con
otras entidades.
11. Apoyo a las entidades territoriales en la gestión de compras.
Colombia Compra Eficiente es miembro de la Red Interamericana de Compras

Gubernamentales (RICG).
Actualización en contratación estatal

https://www.youtube.com/watch?v=RslMacT-5mk
COMPRADORES
Colombia Compra Eficiente ofrece herramientas para solicitantes y responsables de

compra, así como ordenadores del gasto de más de 2.000 entidades estatales a nivel
nacional y territorial en todo el país. Estas herramientas están dirigidas a facilitar la
ejecución de procesos de contratación y compra pública bajo los principios de valor
del dinero público, eficacia, eficiencia, promoción de la competencia, manejo del
riesgo, rendición de cuentas, publicidad y transparencia.
Guía para elaborar el plan anual de

adquisiciones.https://www.youtube.com/watch?v=oqy0jfxdfr8&list
=pldsbge37uhdrpqgqx9puqvsjorrahhaj6
PROVEEDORES
Los proveedores son partícipes esenciales de la compra y la contratación pública.
La política pública del Estado se materializa a través de la provisión de bienes, obras y

servicios que ofrecen proveedores de diversas regiones en Colombia y de numerosos
países en el mundo. Las herramientas que ofrece Colombia Compra Eficiente a los
proveedores están orientadas a facilitar su participación y promover los procesos de
contratación competitivos.
Compras Publicas
https://www.youtube.com/watch?v=J1iD5I4lTVg
SISTEMA ELECTRÓNICO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
El sistema, Colombia Compra Eficiente ofrece a las Entidades Estatales, el sector

privado y a la ciudadanía en general,de acceso gratuito, para adelantar el Proceso de
Contratación en línea.
El uso del SECOP II permite ganar en eficiencia y transparencia, reducir los costos de
transacción optimizando así los recursos públicos y generando mayor valor por dinero en el
sistema de compra pública.
En esta primera fase de despliegue, Colombia Compra Eficiente habilita el registro de las
Entidades Estatales y de los Provedores en el SECOP II y hace público el borrador
del manual de uso para Proveedores y el borrador del manual del uso.

Cómo hacer el registro en SECOP II: Todos los Procesos de
Contratación creados y publicados en la plataforma tienen validez
legal.
Tutorial Secop: https://www.youtube.com/watch?v=qD3sIEcjrbI
SECOP II para la ciudadanía en general: Para los ciudadanos que no son Proveedores
ni Compradores, el SECOP II tiene una opción de búsqueda pública que no requiere
registro y permite ver los Procesos de Contratación hechos por las Entidades Estatales, el
avance de los mismos y todos los Documentos del Proceso publicados.
BENEFICIOS
Para los compradores Públicos Para Proveedores

Fortalecimiento de la capacidad Más negocios:
institucional para contratar:
 Registrarse como Proveedor en
 Definición en cada Entidad Estatal SECOP II hace que sea más fácil
de las funciones y atribuciones en vender bienes y servicios a las
el manejo del Proceso de Entidades Estatales.
Contratación y el flujo de  El Directorio de SECOP II permite al
aprobaciones propio del mismo. Proveedor crear y manejar su perfil.
 Creación de una biblioteca única  El Proveedor recibe información en
de formatos y modelos de la tiempo real de la demanda de
entidad estatal. bienes y servicios de las Entidades
 Ejecución del proceso de Estatales.
contratación  Menos costos:
 Elaboración de los Documentos La búsqueda de oportunidades de negocio
del proceso en línea, llevando se hace en línea, y la posibilidad de
trazabilidad de la cadena de filtrarlas de acuerdo con el Clasificador de
elaboración y aprobación. Bienes y Servicios reduce los costos de
 Recibo de observaciones y transacción.
comentarios en línea y respuesta  La presentación de ofertas en línea
en línea. reduce costos de desplazamiento y
 Gestión del contrato en línea. de impresión.
 Cero papel.  La comunicación en línea entre los
 Comunicación en línea con los posibles Proveedores y la Entidad
Proveedores: Estatal es ágil, rápida y
Envío y recibo de mensajes electrónicos transparente.
desde y hacia la bandeja de entrada de  Más eficiencia:
cada Entidad Estatal. SECOP II permite a los Proveedores hacer
 Más y mejor información de los seguimiento del avance de los Procesos
posibles Proveedores: de Contratación en los que tiene interés,
Directorio de Proveedores en el cual los enviar y recibir comentarios con mensajes
usuarios pueden hacer búsquedas y ver y notificaciones en línea.
los perfiles de los Proveedores.
 Filtros para búsqueda de
Proveedores por los bienes y
servicios que ofrecen de acuerdo
con el Clasificador de Bienes y
Servicios (UNSPSC).
 Herramientas en línea para
analizar precios y comparar
ofertas.
 Mejor seguimiento interno a los
Procesos de Contratación:
El avance del Proceso de Contratación
queda registrado en el SECOP II y la
Entidad Estatal y sus usuarios hacen
seguimiento a cada actividad, reciben
constancias de lo actuado y
notificaciones electrónicas.
INFORMACION Y REGISTRO PARA UTILIZACION DE SECOP
Compradores Proveedores
Fortalecimiento de la capacidad Los Proveedores pueden registrarse en
institucional para contratar: SECOP II a partir del 16 de febrero de 2015.
 2015 es el año del despliegue del Colombia Compra Eficiente ofrecerá:
SECOP II. Colombia Compra  Sesiones informativas en diferentes
Eficiente trabajará en los pilotos Cámaras de Comercio del país sobre
con algunas Entidades Estatales las cuales habrá información en la
para identificar áreas de mejora en página web de Colombia Compra
el proceso de formación y sus Eficiente.
herramientas, así como en la
plataforma.  Manual de uso del SECOP II el cual
será publicado en la página web de
Las Entidades Estatales interesadas en Colombia Compra Eficiente.
conocer SECOP II deben inscribirse
enwww.colombiacompra.gov.co/secop
para participar en las capacitaciones que
ofrece Colombia Compra Eficiente a partir
de marzo de 2015.
Nota importante:
 Comenzó a operar SECOP II en 2015.
 Inicio el registro de proveedores y entidades estatales en SECOP II a partir del 16
de febrero de 2015. Las Entidades Estatales puede utilizar SECOP II a partir del 16
de marzo de 2015.

 El usuario de SECOP I pueden seguir usando la versión mientras que la Entidad
Estatal conoce y se familiariza con el SECOP II, se podrán seguir publicando sus
Procesos de Contratación en SECOP I siempre que no haya duplicidad de registro.
ETAPAS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL
PLANEACIÓN DEL CONTRATO
Proceso de diseño y selección de objetivos, metas y acciones acordes a la visión para el

logro de resultados. Su producto es un PLAN que contiene políticas, programas,
cronogramas, presupuestos. Es una proyección realista y verificable.
Importancia de la Planificación
 Base y soporte fundamental del contrato y del trámite
 Permite que el contrato se ajuste a las necesidades de la entidad
 Convierte al Contrato en instrumento para el cumplimiento de la misión de la

entidad.
Requerimientos de la Planeación: Información detallada, concreta y confiable, que

podrá ser útil indistintamente a varios contratos
Productos de la Planeación
 Precisar objeto, plazo y valor
 Valorar y prever los riesgos
 Determinar cantidad de recursos necesarios y fuentes
 Documento base de la minuta correspondiente
“Las omisiones que se cometan en esta etapa se reflejarán en el desarrollo del proceso de
selección o durante la ejecución del contrato generando la declaratoria de desierta de una
licitación, la declaratoria de nulidad absoluta del contrato, la necesidad de ajustar el
contrato a la realidad del bien o servicio prestado o simplemente al quebrantamiento de la
ecuación contractual.”
Durante la planificación o planeación se debe hacer:
 Estudios previos.(Conducente, pertinente, conveniente?)
 Registro en el Sistema de Información para la vigilancia de la Contratación Estatal,

SICE.
 Registro Único de Precios de Referencia, RUPR

 Establecer los ítems
 Determinar los permisos, licencias y autorizaciones requeridos (Si hay lugar)
 Determinar el impacto social ambiental (Si hay lugar)
 Consulta sobre impuestos
 Análisis del mercado
 Elaboración del presupuesto
 Determinación del Sistema de Precios
 Selección de la forma de pago
 Estimación de los costos por ajustes e imprevistos
 Determinación y procedimiento de selección del contratista
 Verificación de la apropiación presupuestal
 Programación de la contratación
 Programación del desarrollo del contrato
ETAPA DE PLANIFICACIÓN - EXIGENCIAS REGLAMENTARIAS
Los estudios en los cuales se analice la conveniencia y la oportunidad de realizar la

contratación de que se trate, tendrán lugar de manera previa a la apertura de los procesos
de selección y deberán contener como mínimo la siguiente información:
1. La definición de la necesidad que la entidad estatal pretende satisfacer con la

contratación.
2. La definición técnica de la forma en que la entidad puede satisfacer su necesidad,
que entre otros puede corresponder a un proyecto, estudio, diseño o prediseño.
3. Las condiciones del contrato a celebrar, tales como objeto, plazo y lugar de
ejecución del mismo.
4. El soporte técnico y económico del valor estimado del contrato.
5. El análisis de los riesgos de la contratación y en consecuencia el nivel y extensión de
los riesgos que deben ser amparados por el contratista
La Administración Pública podrá celebrar contratos sólo en la medida en que verifique con
certeza que:
 Se ajustan a las necesidades de la entidad para el cumplimiento del servicio público

que tiene encomendado.

 Se dispone de recursos suficientes para solventar las prestaciones que se dejarán a
cargo del contratista.
 Se cuenta con los estudios de soporte requeridos para estructurar los alcances
técnicos y jurídicos del contrato, así como para definir las condiciones (objeto,
especificaciones técnicas, plazo y valor) en que debe ser ejecutado.
 Se conoce los riesgos que implica para las partes la ejecución del objeto contractual
y ha asignado en la minuta respectiva, por cuenta de cuál de éstas corren, ha
obtenido los bienes (predios, equipos, edificaciones), permisos y licencias que
demande la iniciación o ejecución del contrato, o ha dado inicio al trámite para su
obtención oportuna de acuerdo con el cronograma de ejecución contractual y, ha
definido el esquema para hacer seguimiento y control a la actividad del contratista”.
ETAPA PRE CONTRACTUAL

Inicia con la elaboración del estudio previo y termina con la adjudicación del proceso de
contratación.
Dentro de esta etapa, se encuentra prevista la planeación en donde se debe establecer

claramente cuál es la necesidad que la entidad pretende satisfacer. Esta etapa es la base
fundamental del proceso de contratación ya que se es allí donde se establece el insumo
para dar inicio a un proceso de contratación.
Los estudios y documentos previos son el soporte para la elaboración del proyecto de
pliego de condiciones o del contrato y debe contener como mínimo, los siguientes
elementos:
1. La descripción de la necesidad que la entidad estatal pretende satisfacer con la

contratación.
2. El objeto a contratar, con sus especificaciones y la identificación del contrato a
celebrar.
3. La modalidad de selección del contratista, incluyendo los fundamentos jurídicos que
soportan su elección.
4. El valor estimado del contrato, indicando las variables utilizadas para calcular el
presupuesto de la contratación y los rubros que lo componen.
5. La justificación de los factores de selección que permitan identificar la oferta más
favorable.
6. El soporte que permita la tipificación, estimación, y asignación de los riesgos
previsibles que puedan afectar el equilibrio económico del contrato.
7. El análisis que sustenta la exigencia de garantías destinadas a amparar los
perjuicios de naturaleza contractual o extracontractual, derivados del incumplimiento
del ofrecimiento o del contrato según el caso, así como la pertinencia de la división
de aquellas, de acuerdo con la reglamentación sobre el particular.
8. La indicación de si la contratación respectiva está cobijada por un Acuerdo
Internacional o un Tratado de Libre Comercio vigente para el Estado Colombiano.
ASPECTOS A TENER EN CUENTA EN LA ETAPA PRECONTRACTUAL.
Apropiaciones presupuestales:
 Es necesario que las áreas técnicas cuenten con la disponibilidad de los recursos
que soporten el valor del contrato.
 Verificar que la contratación se encuentra prevista en el plan de contratación.
 Realizar los estudios previos y verificar muy bien la descripción de las
especificaciones técnicas de los bienes y servicios a contratar.
 Identificar la modalidad de selección, así como el
contrato a celebrar
¿Cuándo se configura la responsabilidad precontractual del Estado?

www.youtube.com/watch?v=e67X7tuFYIg
REQUERIMIENTOS EN LA ETAPA PRECONTRACTUAL
PRODUCTOS ESPERADOS:
 Términos de Referencia o Pliegos de condiciones
 Selección del Contratista (Trámite correspondiente)
 Suscripción o celebración del Contrato (Acuerdo sobre)
EXIGENCIAS LEGALES EN LA ETAPA PRECONTRACTUAL
 Las entidades estatales abrirán licitaciones o concursos e iniciarán procesos de

suscripción de contratos, cuando existan las respectivas partidas o
disponibilidades presupuestales.

 La conveniencia o inconveniencia del objeto a contratar y las autorizaciones y
aprobaciones para ello, se analizarán o impartirán con antelación al inicio del
proceso de selección del contratista o al de la firma del contrato, según el caso.
 Con la debida antelación a la apertura del procedimiento de selección o de la firma

del contrato, según el caso, deberán elaborarse los estudios, diseños y
proyectos requeridos, y los pliegos de condiciones o términos de referencia.
 Las entidades incluirán en sus presupuestos anuales una apropiación global

destinada a cubrir los costos imprevistos ocasionados por los retardos en los pagos,
así como los que se originen en la revisión de los precios pactados por razón de los
cambios o alteraciones en las condiciones iniciales de los contratos por ellas
celebrados.
“Prueba de la importancia y la trascendencia de la etapa preparatoria, es el hecho de que

la normatividad que regula la contratación pública en Colombia, exige que ésta se dé en
los mismos términos para cualquier tipo de contrato, sin importar la cuantía del mismo ni el
proceso de selección del contratista que se vaya a realizar.”
ACTIVIDADES DE LA ETAPA PRECONTRACTUAL
1. Pliego de condiciones o Términos de

referencia:
 Elaboración del proyecto
 Publicación (Página Web de la Entidad /diarios de amplía circulación/ otros medios).
 Recepción de observaciones y sugerencias .
 Adecuación y elaboración de los pliegos de condiciones o términos de referencia

definitivos.
2. Selección del Contratista
 De acuerdo con la forma y procedimiento de Selección:
 Licitación Pública
 Convocatoria Pública
 Invitación Pública
 Orden de Servicios.
La Contratación Directa es la excepción.

La Selección de Contratista: Acto Administrativo motivado.
El proceso de selección puede no ser exitoso (desierta).Previo a la firma: ya se ha

expedido el CDP; posterior: CRP. Surtida esta etapa, con la firma y perfeccionamiento del
contrato así diseñado comienza la ETAPA CONTRACTUAL.
ETAPA CONTRACTUAL
Desarrollo del objeto contractual, por parte del Contratista, y de la Contraprestación por
parte del Contratante; en las condiciones forma y plazos pactados.
La guía es el texto mismo del contrato, y las normas que están tácitamente incorporadas.
Perfeccionamiento: Se perfecciona con la firma de las partes, se debe elevar a

escrito y debe ser firmado por parte de la Entidad por la Ordenadora del Gasto y por
el contratista el Representante legal, o su delegado o apoderado, si se trata de
persona jurídica o por la persona natural que demuestra la capacidad para
obligarse.
Legalización: Aprobación de garantías, registro presupuestal y publicación (pago) +

timbre.
Legalizado el Contrato: Se ejecuta
EJECUCIÓN DEL CONTRATO
 Preliminares:
Designación/Contratación de Interventor o Supervisor
Acta de Inicio
Anticipo (Si hay lugar)
Diferencia entre ANTICIPO Y PAGO ANTICIPADO.
ANTICIPO PAGO ANTICIPADO.

La admón. apenas tiene la administración La admón. entrega al contratista parte de
de los recursos. su acreencia puede disponer a su antojo
de los recursos.
 Situaciones o Actos de Ejecución
Silencio administrativo positivo (25.16 ley 80/93)
Cesión del contrato (9,41, 24-7, 77 l/80)
Imposición de sanciones (4-2 l/80)

Terminación anticipada ( acuerdo/unilateral) 14-17 l/80
Interpretación unilateral ( 14,1-15 l/80)
Adición, modificación, ampliación, prórroga
Modificación unilateral ( 14-16)
Caducidad ( 14,18 l/80)
Terminación por cumplimiento de plazo
Para que el contrato se pueda ejecutar, es necesario haber agotado las siguientes etapas:
 Aprobación de la garantía única, a través del acta de aprobación de garantías.
 Expedición del certificado de registro presupuestal.
SITUACIONES QUE PUEDEN PRESENTARSE EN LA EJECUCIÓN DE UN CONTRATO.
Se pueden presentar situaciones que lleven a la modificación del mismo, es necesario

establecer que las mismas, deben ser concertadas por las partes (Entidad Estatal y
Contratista).
Para que se lleve a cabo la modificación del contrato, esta debe ser solicitada por el
supervisor en donde se indique de manera clara y precisa las razones o fundamentos que
dieron origen a la misma, así como la justificación de los factores para llevar a cabo la
modificación.
Es necesario resaltar que el contrato debe encontrarse en ejecución, y se debe verificar

que la modificación requerida no altere la esencia del contrato ni sea fruto de un
incumplimiento por parte del contratista.
Dentro de las modificaciones al contrato, se encuentran las siguientes:
a) Adición. Es un incremento del valor pactado inicialmente. De conformidad con la

normativa vigente, el valor a adicionar no excederá el 50% del valor inicialmente
pactado expresado éste en salario mínimos legales mensuales vigentes.
b) Prórroga. Es una prolongación del plazo de ejecución pactado en el contrato inicial.
c) Cesión. Es una trasferencia de derechos y obligaciones del contratista a una tercera

persona para que esta continúe con la ejecución del contrato. Es importante señalar
que el cesionario, debe tener las mismas o mejores calidades que el cedente.
d) Suspensión. Es la interrupción temporal de la ejecución del contrato, se da por

situaciones de fuerza mayor o caso fortuito.

ETAPA POS CONTRACTUAL
Actuaciones posteriores al vencimiento del término establecido en el contrato, o en el acto

que lo da por terminado de manera anticipada. Generalmente versan sobre temas
accesorios de la contratación misma.
ACTIVIDADES DE LA ETAPA POST CONTRACTUAL
1. LIQUIDACIÓN:
Acto que formaliza la terminación del contrato.
 Modalidad: Común Acuerdo o Unilateral
 Contenido: Relación detallada, paz y salvo

o compensaciones, revisión y ajuste de
garantías.
 Procede: Contratos de Tracto sucesivo + declarados caducidad + terminados

unilateralmente+ así pactado + Ej. Instantánea con mora.
 Término: Pactado, o legal.
Procede por regla general, en los contratos de tracto sucesivo, es decir contratos cuya
ejecución se prolonga en el tiempo.
Los contratos de prestación de servicios solamente se liquidarán en el evento de ser

necesario precisar aspectos de ejecución, realizar acuerdos y ajustes.
En el acta de liquidación constarán los acuerdos, conciliaciones y transacciones a que

llegaren las partes para poner fin a las divergencias presentadas y poder declararse a paz
y salvo.
OBLIGATORTIEDAD DE LAS GARANTIAS EN LA CONTRATACION ESTATAL
 Las garantías son mecanismos de cobertura de los riesgos.

 Se trata del instrumento otorgado por los oferentes o por el contratista de una
entidad pública contratante, en favor de esta o en favor de terceros, con el objeto de
garantizar los riesgos a que se encuentre expuesta la administración según el
contrato.
Es para todos los contratos estatales, salvo:
 Empréstito
 Interadministrativos

 Seguros
Opcional a juicio del contratante:
 Cuando el valor sea inferior al 10% de la menor cuantía.

 Contratación directa, salvo que sea necesario por la naturaleza y cuantía del contrato.
OBJETO DE LAS GARANTÍAS
Proponentes:
 No suscripción del contrato sin justa causa
 No ampliación vigencia de la garantía en caso de prórroga de la adjudicación
 No otorgamiento de la garantía de cumplimiento una vez suscrito el contrato
 Retiro de la oferta cerrada la licitación
 Solicitado cambiar procedimiento sin ser Mipyme
Contratistas: cumplimiento.
Perjuicios directos derivados del incumplimiento imputable al contratista:
 Total
 Parcial, tardío o defectuoso.
Multas y de la cláusula penal pecuniaria que se hayan pactado en el contrato.

Pago de salarios, prestaciones sociales legales e indemnizaciones laborales.
Estabilidad y calidad de la obra:
 Los perjuicios ocasionados
 Cualquier tipo de daño o deterioro
 Obra entregada
 Imputables al contratista
Perjuicios derivados de la mala calidad o incorrecto funcionamiento de los bienes y

equipos entregados:
 En relación con las exigencias del pliego
 En relación con las propias del equipo entregado
Ausencia de calidad del servicio.

 Una vez recibido el servicio
 La mala calidad o insuficiencia de los productos entregados en una consultoría
 La mala calidad del servicio prestado, teniendo en cuenta las condiciones pactadas
en el contrato.
Derivados de la responsabilidad fiscal
Responsabilidad extracontractual:
Perjuicios por reclamaciones de terceros derivadas de la responsabilidad

extracontractual imputable al contratista y subcontratistas.
Cláusula de indemnidad: el contratista se obliga a mantenerla libre de cualquier

daño o perjuicio originado en reclamaciones de terceros
CLASES DE GARANTÍAS
1. Póliza de seguros
2. Fiducia mercantil en garantía
3. Garantía bancaria a primer requerimiento
4. Endoso en garantía de títulos valores
5. Depósito de dinero en garantía.
6. Cartas de crédito stand by expedidas en el exterior (extranjeros no domiciliados)

MARCO LEGAL
 Ley 80 de 1993: LEY 80 DE 1993, Octubre 28 de 1993, por la cual se expide el

Estatuto General de Contratación.
 Decreto 4266 de 2010
 Artículos 1226 a 1244 del Código de Comercio
 Ley 1474 de 2011 Estatuto Anti Corrupción
 Decreto 1510 del 2013: decreto que reglamenta el sistema de compras y

contratación pública.
 Decreto 100 de 2013: Por el cual se modifica el Decreto 1467 de 2012.
 Constitución Política.
 Ley 1150 de 2007.
 Decreto 734 de 2012.
BIBLIOGRAFIA:
 VEGA DE HERRERA, Mariela y ORDOÑEZ, Alejandro. CONTRATACIÓN

ESTATAL. Edit. TEMIS.
 HERRERA, Benjamín. CONTRATOS ESTATALES. Ediciones Jurídicas Gustavo

Ibañez.
ACTUALIZADO POR: REVISADO POR: APROBADO POR:

Comité de Diseño Curricular Consejo Académico Rectoría
FECHA: FECHA: FECHA:
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CONTRATACION

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Para la adopción de esta modalidad de selección tienen varios criterios:

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 Características del bien o servicio.

 Destinación de los bienes o servicios que se pretende satisfacer.

Criterios para la adopción de esta modalidad de selección:

 La cuantía de la contratación a celebrarse

 Las características uniformes de los bienes o servicios a adquirir o si son de común

 La enajenación de bienes del Estado.La adquisición de bienes o servicios de

 La contratación de bienes y servicios requeridos para la defensa y seguridad

En la selección abreviada existen también los criterios de evaluación fijados para la