Plan Seguridad Vial PDF
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DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN
Tony Nuñez y Asociados
IMPRESIÓN
Tony Nuñez y Asociados
PRIMERA EDICIÓN
500 ejemplares
IMPRESO EN LA REPÚBLICA DOMINICANA
Diciembre, 2017
CONTENIDO
AGRADECIMIENTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1
SIGLAS Y ACRÓNIMOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
PRÓLOGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6
RESUMEN EJECUTIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9
Informaciones nacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 6
Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
6
Metodología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Alcance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 1
Visión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 2
Propósito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 2
Filosofía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 3
Ejes estratégicos y objetivos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 4
Objetivos específicos y líneas de acción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 6
Sistemas de monitereo y evaluación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 4
Cronograma de implementación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 1
BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 1
GLOSARIO DE TÉRMINOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 5
7
INDICE DE TABLAS Y GRÁFICOS
8
Número de Muertes a Causa del Tránsito
según Zona de Ocurrencia del Evento. Período 2010-2016 . . . . . . . . . . . . . . 6 7
Número de Lesionados a causa del Tránsito por Sexo y Grupo Etario. Año 2016 . . . . . . 7 1
Número Contravenciones Anual por Violar la Luz Roja. Período 2010- 2016 . . . . . . . 75
Posición de la República Dominicana en Relación con los demás Paises del Mundo
de Acuerdo a la Tasa de Mortalidad a Causa del Tránsito en los Informes
Mundiales de Seguridad Víal de la OMS. Años 2013 y 2015 . . . . . . . . . . . . . . 7 9
9
10
AGRADECIMIENTOS
Es momento de hacer un reconocimiento al esfuerzo y aporte de personas y entidades
comprometidas con la mejora de la seguridad vial, sin las cuales no habría sido posible
elaborar el presente Plan Estratégico Nacional para la Seguridad Vial 2017 - 2020.
En primer lugar, agradecer a todas las instituciones que conforman la Comisión Presidencial
para la Seguridad Vial, en las personas de sus máximos titulares y sus representantes
permanentes, quienes asumieron con dedicación, responsabilidad y entusiasmo las
tareas encomendadas por el Presidente Constitucional de la República, Lic. Danilo Medina
Sánchez, en el marco del Decreto 263-16 del 19 de septiembre de 2016. Asimismo,
los representantes de las instituciones miembros de la Comision Presidencial para la
Seguridad Vial que conformaron su Mesa Técnica de Trabajo, así como las instituciones y
personas invitadas a participar de manera permanente en los trabajos de la mesa.
Asimismo, merece una mención especial, el Prof. Dr. Francisco Alonso, Director del Instituto
Universitario de Investigación en Tráfico y Seguridad Vial (INTRAS) de la Universidad de
Valencia, Gobierno de España, quien desde la conformación de la Comisión Presidencial
para la Seguridad Vial demostró su compromiso de colaborar con el Gobierno Dominicano
en la revisión del PENSV y el Proyecto de Ley de Movilidad, Transporte Terrestre, Tránsito
y Seguridad Vial, que de seguro se extenderá a su desarrollo e implementación.
De esta forma, la Comisión Presidencial para la Seguridad Vial intentó recoger los aportes
de todos los dominicanos reuniendo a más de 200 representantes de sectores tan diversos
como autoridades oficiales, organizaciones internacionales, asociaciones empresariales,
asociaciones de la sociedad civil y de apoyo a víctimas, organizaciones sin fines de lucro,
universidades e institutos de investigación y academia.
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PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA 2017-2020
CAROLINA YAMAMOTO
GERENTE DEL DEPARTAMENTO DE VEHÍCULOS DE MOTOR
12
AGRADECIMIENTOS
ALMA VARGAS
COORDINADORA
13
SIGLAS Y ACRÓNIMOS
14
15
PRÓLOGO
El PENSV 2017-2020 que hoy presentamos se caracteriza por ser un plan integral,
que plantea atender a todos los factores y actores que tienen responsabilidad en
el ámbito del tránsito y la seguridad vial, procurando dar una respuesta sistémica
y robusta a esta problemática. Debe ser complementado con el desarrollo de un
plan nacional de movilidad y transporte, así como de planes locales (provinciales
o municipales) de movilidad y seguridad vial.
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• Su Trascendencia: aspira a que su incidencia y proyección no sean meramente
puntual, sino que se prolonguen por generaciones y se conviertan en un hito
desde una perspectiva histórica y social, que trascienda del ámbito interno del
país al internacional, en apoyo a nuestros principales sectores productivos.
Gonzalo Castillo T.
Presidente y Secretario de la Comisión Presidencial para la Seguridad Vial
Ministro de Obras Públicas y Comunicaciones
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PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA 2017-2020
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RESUMEN EJECUTIVO
El antecedente más reciente con que cuenta la República Dominicana para conocer el estado
de situación de la seguridad vial lo constituye el Estudio de Apoyo a la Implementación
de una Estrategia Nacional de Seguridad Vial realizado en los años 2012 a 2014 por el
Estado Dominicano con la cooperación técnica del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), con la finalidad de definir lineamientos básicos para una estrategia enfocada en
resultados de corto plazo. También es importante destacar que actualmente la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) se encuentra realizando un estudio
sobre el desempeño de la seguridad vial en el país.
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PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA 2017-2020
No obstante, dada la gravedad del problema, es necesario tomar medidas urgentes que
ayuden a mejorar la seguridad vial y coordinar esfuerzos institucionales hasta el momento
en que el Proyecto de Ley se apruebe y entre en vigencia el nuevo marco legal en él
contenido.
Con una población de 10 millones de habitantes, que crece a un ritmo del 3.1% anual y se
encuentra concentrada en el 74.3% dentro de las zonas urbanas, a la que se suma la cifra
de aproximadamente 6 millones de visitantes a través del turismo y los residentes en el
exterior, la movilidad constituye un verdadero reto.
Para estos fines contamos con un activo de alto valor que lo constituyen los 19,705
kilómetros de red vial, de los cuales 5,514 kilómetros son de carreteras, 8,672 kilómetros
son de caminos vecinales y 5,519 kilómetros de caminos temporales y trochas1.
Sin embargo, aunque la infraestructura vial del país es valorada como una de las mejores
de América Latina, la misma requiere intervenciones puntuales para solucionar deficiencias
en los tramos carreteros, tramos de concentración de accidentes, puntos negros y/o puntos
críticos, al margen de la construcción de nuevas vías. Esas intervenciones conllevan la
construcción de nuevas vías en unos casos o la rehabilitación, ampliación o mejora de vías
existentes.
El parque vehicular por su parte, que de acuerdo con las estadísticas oficiales de la Dirección
General de Impuestos Internos (DGII), al 31 de diciembre de 2016 contaba con 3,854,038
vehículos de motor, creció en el 2016 en un 6.3% respecto al 2015. De este total, el 54.4%
(más de 2 millones) son motocicletas. En este aspecto es importante señalar que se reconoce
un importante subregistro de vehículos y de mucha mayor dimensión para las motocicletas.
Para fines de la seguridad vial, hay que tomar en cuenta que entre los años 2004 y 2015, la
población del país aumentó en un 12.7%2, mientras que el parque vehicular se incrementó
en más de un 100%3, verificándose un aumento de la motorización siete veces mayor al
crecimiento poblacional.
Este incremento combinado de población y motorización hace cada vez mayor el desafío
que se asume localmente para la disminución de víctimas a causa del tránsito.
20
RESUMEN EJECUTIVO
Otro aspecto de interés es la antigüedad del parque vehicular, que al año 2015, el 53.4%
correspondía a vehículos fabricados en el año 2000 o antes, lo que se traduce en condiciones
desfavorables y de alto riesgo para la seguridad vial. A esto se suma la inexistencia de una
adecuada y sistemática inspección vehicular, adaptada a las características del parque
vehicular nacional y a la necesidad de promover su renovación escalonada, que hacen
posible la circulación de vehículos sin ningún parámetro de seguridad para sus conductores
y los demás usuarios de las vías.
Ante este escenario, entre el año 2010 y 2016, encontramos las siguientes situaciones
sobre la mortalidad y morbilidad asociadas al tránsito en la República Dominicana:
• El costo social de las muertes anuales por accidentes de tránsito se estima que tiene
un impacto equivalente al 2.21% del PIB anual, ello sin considerar el impacto de los
accidentados del tránsito que resultan con discapacidad total o parcial4.
• El tránsito es una las primeras causas de muertes y lesiones en nuestro país, afectando
especialmente a los grupos de edad de mayor productividad: jóvenes entre 21 y 30
años representan el 60% de las víctimas mortales.
• Solo en el año 2016, el número total de lesionados reportados por esta causa ascendió
a 105,873 personas, reflejando un incremento frente al 2015 que fue de 31,836 casos,
equivalente a un 43%6.
• Afectan especialmente a los hombres (87% de los muertos y 74.1% de los lesionados).
4 Stack, Nicolás et. al. Corporación de Investigación, Estudio y Desarrollo de la Seguridad Social – Consultores Actuariales. “Análisis del costo de los accidentes de
tránsito, sus tendencias y situación actual de la cobertura de atención medica por accidentes de tránsito y propuesta para la creación del Fondo Nacional de Atención
Medica por Accidentes de Tránsito y su implementación de acuerdo al Artículo 119 de la Ley 87-01 sobre el Sistema de Seguridad Social”, Santiago de Chile/Santo
Domingo, Septiembre de 2013.
5 Ídem.
6 Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSP). Datos del Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica (SINAVE), Ministerio de Salud Pública, Diciembre 2016.
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PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA 2017-2020
Con relación a los controles establecidos para la seguridad vial y el proceso de fiscalización
y sanción definido para estos fines, se verifican además, los siguientes aspectos que
caracterizan la situación actual:
• La incidencia del factor humano en la alta accidentalidad vial del país, lo que se evidencia
en comportamientos de conducir riesgosos que se traducen en el irrespeto de señales
de tránsito y de los límites de velocidad y alcohol permitidos para conducir, así como
la resistencia al uso de dispositivos de protección (cinturón de seguridad, casco y
sistema de retención infantil); mientras que por otro lado, se utilizan frecuentemente
elementos distractores (celular y otros dispositivos electrónicos).
• Se estima que aproximadamente el 57% de los conductores que circulan en las vías
no tiene licencia de conducir. Asimismo, del porcentaje de licencias otorgadas versus
las vigentes y los procesos de renovación anuales, resalta la tendencia a la baja.
Resulta altamente preocupante esta tendencia, la cual guarda estrecha relación con la
debilidad del sistema de sanciones y consecuencias.
22
RESUMEN EJECUTIVO
La visión del PENSV es: establecer un compromiso compartido de las instituciones y los
ciudadanos del país para la prevención y reducción de muertes y lesiones ocasionadas por
el tránsito, sustentado en un modelo de movilidad segura y en la conciencia colectiva sobre
el valor de la vida humana.
Para lograr esta visión, el Plan Estratégico Nacional debe convertirse en un compromiso de
todos, logrando que el Estado y cada uno de los ciudadanos nos movamos hacia conductas
de prevención, fundamentadas en el valor y respeto a la vida.
Para la consecución de este propósito, el Plan Estratégico Nacional para la Seguridad Vial
se fundamenta en la siguiente filosofía:
Dicho Plan se encuentra estructurado a partir del propósito de que en el año 2020 las
muertes ocasionadas por accidentes de tránsito se hayan reducido en un 30%, y para
el logro del mismo define 6 ejes estratégicos, alineados a los pilares mundiales para la
seguridad vial de la OMS, con sus correspondientes objetivos generales. Los mismos se
componen de 21 objetivos específicos y 136 líneas de acción, que permiten el desarrollo de
planes operativos derivados de las estrategias definidas.
En resumen, las líneas y acciones planteadas como parte del Plan son:
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PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA 2017-2020
• Mejorar los datos y los registros para acotar mejor el problema e intervenir sobre el
mismo. A los efectos, se plantea la creación del Observatorio de la Seguridad Vial,
y la realización de una serie de estudios iniciales y encuestas para precisar la línea
de base.
• Comunicar los resultados del Plan y buscar el compromiso con el mismo, mediante
la creación de un modelo comunicacional atractivo y de todos los contenidos
asociados a la seguridad vial o que apoyan su implementación, sustentado
fundamentalmente en las redes sociales.
24
RESUMEN EJECUTIVO
En esta misma línea, el Plan tiene por objeto atender de forma prioritaria e inmediata a
los factores, grupos de riesgo y usuarios vulnerables, como es el caso de los motoristas y
peatones, para lo cual se implementarán medidas urgentes para los mismos.
Puesto que el Plan tiene una orientación científica y rigurosa, para lo cual necesita establecer
objetivos prioritarios y metas mensurables, se destinarán los recursos necesarios para
desarrollar las oportunas investigaciones (de campo, experimental y poblacional, entre
otras) incluidas las preceptivas auditorías en el ámbito nacional y local. Para ello se contará
con la participación del mundo científico mediante la inclusión de expertos y universidades.
Para la ejecución del Plan, además de los recursos ordinarios que venían destinándose,
se consignarán otros de carácter extraordinario, que provendrán de concesiones y otras
fórmulas que minimicen la inversión, así como de los montos provenientes de la aplicación
de sanciones, ya que en mayor medida deben de pagar aquellos que generan el problema.
Por otra parte, otro tipo de recursos se podrán presupuestar después de que se finalicen
ciertos estudios e investigaciones que son parte primaria del Plan. Por todo ello, en este
momento no es posible establecer un presupuesto definitivo, por lo que se presentan
estimaciones presupuestarias realizadas por las insittuciones responsables, conforme
sus líneas de acción. Los montos definitivos se irán determinando de acuerdo a los planes
operativos de ejecución. En todo caso, el Plan pretende tener un sistema sostenido y
sostenible también desde el punto de vista económico, que genere riqueza para el país,
incluida la generación de los tan importantes puestos de trabajo. No hay que olvidar que,
si consideramos los costos económicos que tienen los accidentes, la reducción de los
mismos siempre resultará rentable. Por y para ello, el Plan tiene como una de sus premisas
filosóficas fundamentales evaluar la rentabilidad de las medidas y extender aquellas que
con carácter experimental se hayan mostrado mayormente beneficiosas. Las autoridades
gubernamentales competentes asumirán el liderazgo necesario para garantizar los
recursos requeridos para la implementación de este plan.
25
1
ANTECEDENTES
La Seguridad Vial se entiende como “una ciencia interdisciplinar que se centra en el estudio y
el desarrollo de intervenciones que tienen por objeto la reducción de los accidentes de tráfico,
así como la minimización de sus consecuencias, mediante el diseño y la implementación
de las correspondientes medidas y contramedidas, que inciden sobre las distintas causas
que los explican (factor humano, factores ambientales -vía, señalización y condiciones de
la misma-, vehículo y “enforcement”). En el plano preventivo, la Seguridad Vial actúa a
través de la reducción de los correspondientes factores de riesgo y preferentemente sobre
los grupos de riesgo y los usuarios vulnerables. Desde este punto de vista, la ciencia de la
seguridad vial es parte del problema general de salud pública. Así mismo, la Seguridad Vial
también establece medidas protectoras y reparadoras que son de vital importancia”1.
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PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA 2017-2020
La Seguridad Vial ha adquirido interés mundial por el impacto, cada vez mayor, que
produce el tránsito en las causas de muerte de la población, ocupando un lugar superior al
de las enfermedades más devastadoras que conocemos.
Con el objetivo de enmarcar el desarrollo del presente Plan Estratégico Nacional para
la Seguridad Vial hacemos referencia a los principales hitos mundiales, regionales y
nacionales que delimitan el marco conceptual asociado al tema.
28
RESUMEN EJECUTIVO
1.1
INFORMACIONES MUNDIALES Y REGIONALES
De acuerdo con el Informe sobre la Situación Mundial de la Seguridad Vial 2015, elaborado
por la Organización Mundial de la Salud (OMS) con datos correspondientes al año 2013,
en el mundo se registraron 1.25 millones de muertes al año a causa del tránsito, cifra que
se ha mantenido estable desde 2007, y hasta 50 millones de heridos, estimándose los
costos socioeconómicos globales al mismo año en US$1,850 millones.
Considera la OMS, que “dado que la velocidad a la que crece la motorización es cada vez
mayor, el hecho de que las cifras se hayan estabilizado cuando se preveía un ascenso
de la mortalidad indica que se está avanzando en una buena dirección. Sin embargo, el
esfuerzo realizado para reducir el número de muertes por accidentes de tránsito es
claramente insuficiente, si se desean alcanzar las metas internacionales sobre seguridad
vial establecidas en la Agenda para el Desarrollo Sostenible”.
Según el mismo informe, para el grupo de edad de 15 a 29 años, las muertes a causa del
tránsito representan la primera causa de muerte, la segunda en el grupo de 5 – 14 años y
la tercera en el grupo de 30 – 44 años.
29
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA 2017-2020
El organismo ha sido enfático en que si persisten las tendencias actuales se considera que
para el 2020, el número de personas muertas, heridas y discapacitadas aumentará en
60%, con lo que los traumatismos a causa del tránsito se habrán convertido en un factor
principal de la carga mundial de morbilidad y lesiones, carga que será más onerosa para
los países de ingresos bajos y medios.
• Los sistemas de tránsito deberían ayudar a los usuarios a afrontar situaciones cada
vez más difíciles (sistemas que acomodan el error humano).
• La vulnerabilidad del cuerpo humano debe ser el parámetro determinante del diseño
de los sistemas de tránsito, en los que el control de la velocidad es crucial.
2 Peden M. et al., eds. The world report on road traffic injury prevention. Ginebra, Organización Mundial de la Salud, 2004.
30
RESUMEN EJECUTIVO
• Los traumatismos en el tránsito plantean una cuestión de equidad social: los más
pobres sufren el problema de forma desproporcionada.
La primera Conferencia Ministerial Mundial sobre Seguridad Vial del 20094 fue el primer
encuentro global de alto nivel sobre el tema y se desarrolló en Moscú bajo los auspicios de la
ONU, con el objetivo de poner de relieve la necesidad de adoptar medidas cada vez mayores
para evitar repercusiones por colisiones debidas al tráfico, en particular en los países en
desarrollo. Como resultado de esa conferencia, los países adoptaron la Declaración de
Moscú que incorpora el compromiso de implementar las medidas recomendadas por los
informes de OPS/OMS e invita a la Asamblea General de la ONU a declarar la década 2011
-2020 como el Decenio de Acción para la Seguridad Vial.
3 Resolución aprobada por la Asamblea General [sin remisión previa a una Comisión Principal (A/64/L.44/Rev.1 y Add.1)] 64/255. Mejoramiento de la seguridad vial en
el mundo. 74ª sesión plenaria 2 de marzo de 2010.
4 http://www.who.int/mediacentre/events/meetings/road_safety_conference_20090714/es/
31
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA 2017-2020
1.1.1
PLAN MUNDIAL PARA EL DECENIO DE ACCIÓN
PARA LA SEGURIDAD VIAL 2011 – 2020
Como la Seguridad Vial es uno de los objetivos de desarrollo sostenible y una de las áreas
de acción global de la ONU, el Plan Mundial para el Decenio de Acción para la Seguridad
Vial 2011 – 2020 publicado por la OMS en el año 20115 persigue orientar los esfuerzos
a nivel nacional y local para alcanzar el objetivo establecido en el marco del Decenio de
estabilizar y posteriormente reducir las cifras previstas de víctimas mortales a causa del
tránsito en todo el mundo, a través del establecimiento de cinco pilares.
1 2
GESTIÓN DE LA VÍAS DE TRÁNSITO Y
5
SEGURIDAD VIAL MOVILIDAD MÁS SEGURAS
PILARES PLAN
MUNDIAL ACCIÓN
PARA LA SEGURIDAD
3 4 5
VEHÍCULOS USUARIOS DE VÍAS DE RESPUESTA TRAS
MÁS SEGUROS TRÁNSITO MÁS SEGUROS LOS ACCIDENTES
De lograrse esta ambiciosa meta, durante el Decenio se podrían salvar 5.0 millones de
vidas, evitar 50 millones de traumatismos graves y ahorrar US$ 5 billones.
5 http://www.who.int/roadsafety/decade_of_action/plan/spanish.pdf
32
RESUMEN EJECUTIVO
1.1.2
AGENDA 2030 Y OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
En la Cumbre Mundial para el Desarrollo Sostenible, celebrada en la ciudad de Nueva
York, Estados Unidos de América los días 25 a 27 de septiembre de 20156, los Estados
Miembros de la ONU aprobaron la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, que incluye
un conjunto de 17 Objetivos para el Desarrollo Sostenible (en adelante, “ODS”) para poner
fin a la pobreza, luchar contra la desigualdad y la injusticia, y hacer frente al cambio
climático.
Esta Agenda 2030 fue desarrollada conjuntamente con la Segunda Conferencia Mundial
de Seguridad Vial de Brasil (Ver sección 1.1.3) por lo cual este tema influyó de manera
importante en esta conferencia y su correspondiente Declaración. Como resultado, la
Agenda 2030, a diferencia de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), hace mención
directa y explícita en los ODS 3 y 11 y sus respectivas Metas 3.6 y 11.2 a la necesidad de
mejorar la seguridad vial y los sistemas de transportes sostenibles, en la forma siguiente:
OBJETIVO 3:
OBJETIVO 3: GARANTIZAR UNA VIDA Meta 3.6: Para 2020 reducir a la mitad el número de muertes y
SANA Y PROMOVER EL BIENESTAR lesiones causadas por accidentes de tráfico en el mundo.
PARA TODAS LAS EDADES
OBJETIVO 11:
LOGRAR QUE LAS CIUDADES Y LOS Meta 11.2: Proporcionar acceso a sistemas de transporte
ASENTAMIENTOS HUMANOS SEAN EXCLUSIVOS, seguros, asequibles, accesibles y sostenibles para todos y
SEGUROS, RESILIENTES Y SOSTENIBLES mejorar la seguridad vial, en particular mediante la ampliación
del transporte público, prestando especial atención a las
necesidades de las personas en situación vulnerable, las mujeres,
los niños, las personas con discapacidad y las personas de edad.
6 http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/summit/
33
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA 2017-2020
La Agenda 2030 entró en vigor el 1 de enero de 2016 y a pesar de que los ODS no son
jurídicamente obligatorios, se espera que los gobiernos los adopten como propios y
establezcan marcos nacionales para el logro de los mismos.
1.1.3
DECLARACIÓN DE BRASILIA SOBRE LA SEGURIDAD VIAL
La Declaración de Brasilia fue adoptada en el marco de la Segunda Conferencia Mundial
de Alto Nivel sobre la Seguridad Vial celebrada los días 18 y 19 de noviembre de 2015,
en Brasilia, Brasil, con la participación de ministros y jefes de delegación, representantes
de organizaciones internacionales, regionales y subregionales, organizaciones no
gubernamentales, instituciones académicas y el sector privado, incluidas fundaciones
filantrópicas y empresas donantes, con el objeto de discutir sobre seguridad vial y renovar
su compromiso con la implementación plena y oportuna del Plan Mundial para el Decenio
de Acción para la Seguridad Vial 2011-2020.
1.1.4
RESOLUCIÓN DE LA ASAMBLEA MUNDIAL DE LA SALUD WHA69.7
En el marco de la Asamblea Mundial de la Salud celebrada en Ginebra, Suiza durante el
mes de mayo de 2016, fue adoptada la Resolución WHA69.7 denominada “Cómo hacer
frente a los retos de la Década de Acción para la Seguridad Vial: resultado de la segunda
Conferencia Mundial de Alto nivel sobre la Seguridad Vial – Tiempo para resultados”,
mediante la cual se pide a los Estados Miembros de la OMS acelerar la implementación
de Declaración de Brasilia sobre la Seguridad Vial y se tratan de manera explícita los
siguientes temas:
34
RESUMEN EJECUTIVO
• La necesidad de una acción urgente para lograr el Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS),
Meta 3.6, de reducir las muertes y lesiones causadas en el tránsito en un 50% para 2020.
• Asegurar que las estrategias y planes nacionales aborden las necesidades de aquellos
que son más vulnerables en las carreteras: niños, jóvenes, personas mayores y
personas con discapacidad.
• Adoptar y aplicar leyes sobre los factores de riesgo, como el exceso de velocidad, el
alcohol al volante, y no usar el casco, el cinturón de seguridad y sistemas de retención
infantil y otras relacionadas con la conducción distraída o con impedimentos.
1.1.5
PLAN MAESTRO FORTALECIMIENTO DE LA SEGURIDAD
VIAL EN CIUDADES DE MESOAMÉRICA 2015
El Plan Maestro para el Fortalecimiento de la Seguridad Vial en Ciudades de Mesoamérica
fue adoptado tomando en cuenta de manera primordial tres instrumentos previos en la
materia: (i) el Plan Mundial para el Decenio de Acción para la Seguridad Vial 2011-2020,
(ii) el Plan de Acción de Seguridad Vial de la Organización Panamericana de la Salud
(OPS) del 2011 y (iii) el Programa Mesoamericano de Seguridad Vial, 2012. Además, se
consideró el trabajo realizado en Bogotá, Colombia, durante el Seminario “Hacia un Plan
Maestro Mesoamericano para el Fortalecimiento de la Seguridad Vial en las Ciudades”,
celebrado en el año 2015, en el cual participaron más de 40 representantes de gobiernos
nacionales y locales de los 10 países de Mesoamérica y organismos internacionales.
35
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA 2017-2020
1.2
INFORMACIONES NACIONALES
La República Dominicana no es ajena a la problemática mundial del tránsito. El Informe
sobre la Situación Mundial de la Seguridad Vial del 2013 de la OMS indicó que la tasa de
mortalidad en la República Dominicana por el tránsito al año 2010 fue de 41.7 por cada
100,000 habitantes, mostrando una considerable mejoría el Informe correspondiente
al 2015 donde el país reflejó una tasa al año 2013 de 29.3 muertes por cada 100,000
habitantes.
1.2.1
ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO 2030
La Estrategia Nacional de Desarrollo (END) es el documento de políticas públicas más
importante del país. Fue aprobada como Ley Orgánica por el Congreso Nacional en el mes
de enero del 2012 (Ley No. 01-12). Tiene un carácter indicativo para el sector privado y
obligatorio para las instancias públicas. El ejercicio de la función reguladora y promotora
del Estado deberá crear condiciones que propicien la sinergia entre las acciones públicas y
las privadas para el logro de la visión país de largo plazo y los objetivos de la END.
Los ejes 1, 3 y 4 de la END recogen las líneas de acción de dicha estrategia que tienen
interés para la seguridad vial, asociadas a sus objetivos generales y específicos, en la
forma que se expresa a continuación:
36
RESUMEN EJECUTIVO
EJE 1
Un Estado social y democrático de derecho, con instituciones que actúan con ética, transparencia
y eficacia al servicio de una sociedad responsable y participativa, que garantiza la seguridad y
promueve la equidad, la gobernabilidad, la convivencia pacífica y el desarrollo nacional y local.
1.2.2: Construir un clima de seguridad ciudadana basado 1.2.2.2 Asegurar la debida coordinación y articulación entre las
en el combate a las múltiples causas que originan la instituciones especializadas, organismos comunitarios y población en
delincuencia, el crimen organizado y la violencia en la general, en el diseño y ejecución de las políticas de prevención, vigilancia
convivencia social, incluyendo la violencia contra la mujer, y persecución del delito, el crimen y la violencia ciudadana, incluyendo la
niños, niñas y adolescentes, mediante la articulación violencia de género y contra niños, niñas y adolescentes, con el propósito de
eficiente de las políticas de prevención, persecución y lograr la construcción de comunidades seguras.
sanción.
EJE 3
Una economía territorial y sectorialmente integrada, innovadora, diversificada, plural, orientada a la
calidad y ambientalmente sostenible, que crea y desconcentra la riqueza, genera crecimiento alto y
sostenido con equidad y empleo digno, y que aprovecha y potencia las oportunidades del mercado
local y se inserta de forma competitiva en la economía global.
37
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA 2017-2020
EJE 4
Una sociedad con cultura de producción y consumo sostenibles, que gestiona con equidad y eficacia
los riesgos y la protección del medio ambiente y los recursos naturales y promueve una adecuada
adaptación al cambio climático.
OBJETIVO GENERAL 4. 2
Eficaz gestión de riesgo para minimizar pérdidas humanas, económicas y ambientales
4.2.1 Desarrollar un eficaz sistema nacional de gestión integral 4.2.1.2 Diseñar e implementar un Plan Nacional de Gestión de Riesgos como
de riesgos, con activa participación de las comunidades principal herramienta para la promoción de la cultura de la prevención en la
y gobiernos locales, que minimice los daños y posibilite la República Dominicana.
recuperación rápida y sostenible de las áreas y poblaciones 4.2.1.8 Descentralizar la gestión de riesgos a nivel regional, provincial y
afectadas. municipal y fortalecer su coordinación con el nivel nacional.
1.2.2
ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana fue creado mediante el Decreto No. 119-13
del 14 de mayo del 2013 con el propósito fundamental de fortalecer los mecanismos de
coordinación de la seguridad ciudadana de la nación a través de un organismo de alto
nivel encargado de coordinar las políticas y estrategias tendentes a mejorar la seguridad
ciudadana.
En abril de 2013, el Gobierno Dominicano anunció la puesta en marcha del Plan Nacional
de Seguridad Ciudadana (PNSC), que contempla un conjunto de acciones específicas y de
alto impacto tendentes a mejorar, en el corto plazo, los niveles de prevención del delito y
de rehabilitación y reinserción social de las personas en conflicto con la ley.
La experiencia adquirida como resultado de la implementación del PNSC, así como los
hallazgos a partir de sus principales logros y desafíos, abrieron la oportunidad al Gobierno
Dominicano para planificar, con una visión y sentido estratégico, y más hacia el largo plazo,
la Estrategia Nacional de Seguridad Ciudadana (ENSC).
38
RESUMEN EJECUTIVO
EJE 2 PREVENCIÓN
Impulsar la política de prevención del Estado y el empoderamiento social
OBJETIVO ESTRATÉGICO 5
Incrementar la seguridad vial en el territorio nacional
39
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA 2017-2020
1.2.3
ESTUDIO DE APOYO A LA IMPLEMENTACIÓN DE UNA ESTRATEGIA
NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL (ATN/OC-14177-DR)
El Estudio de Apoyo a la Implementación de una Estrategia Nacional de Seguridad Vial
realizado en el 2014 por el Gobierno Dominicano, a través del Ministerio de Economía,
Planificación y Desarrollo (MEPYD), con la cooperación técnica del Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), constituye el antecedente más reciente con que cuenta la República
Dominicana para conocer el estado de situación de la seguridad vial en términos de: (i)
los perfiles vulnerables y colectivos de la siniestralidad; (ii) el sistema de seguridad vial:
fiscalidad, licencias, vigilancia, infraestructuras, atención sanitaria, vehículos, educación y
comunicación; y (iii) la institucionalidad en la materia: liderazgo y organismos. Su finalidad
fue definir los lineamientos básicos para una estrategia enfocada en resultados de corto
plazo, mediante el desarrollo de un programa de acción para aplicar de manera urgente los
lineamientos definidos por el mismo.
1.2.3.1
LINEAS DE ACCIÓN PROPUESTAS POR EL ESTUDIO DEL BID
El Estudio definió en ese entonces ciertas líneas de acción orientadas a tres componentes
prioritarios: I) acciones urgentes para la reducción de la siniestralidad; II) acciones urgentes
para mejorar el sistema de seguridad vial; y, III) elementos de institucionalidad a tener en
cuenta para la gestión de una política nacional de seguridad vial. En lo adelante, citamos
algunas de esas líneas de acción que mantienen su vigencia e importancia al momento de
la elaboración de este plan.
40
RESUMEN EJECUTIVO
1.2.3.1.1
ACCIONES URGENTES PARA LA REDUCCIÓN DE LA SINIESTRALIDAD
a) Cambio de la normativa actual.
Se propone tramitar una reforma urgente de la Ley 241 del 28 de diciembre de 1967 sobre
Tránsito de Vehículos y sus modificaciones (en lo adelante, la Ley 241), sin esperar la
aprobación de la nueva ley que regule el tránsito y la movilidad terrestre, con el objeto
de establecer de manera urgente los límites legales de consumo de alcohol al conducir,
el uso obligatorio de cinturones de seguridad y de sistemas de retención infantil, cascos
protectores para usuarios de motocicletas, entre otros dispositivos de seguridad.
c) Plan de Comunicación.
41
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA 2017-2020
Para lograr detener la tendencia hacia el incremento de las víctimas mortales como
consecuencia de accidentes que involucren motocicletas, tanto en carreteras como en
zonas urbanas, el Estudio propone la elaboración de un plan que asegure una adecuada
definición de los problemas y el consenso para la puesta en marcha de medidas eficaces
enfocadas en el uso de motocicletas.
1.2.3.1.2
ACCIONES URGENTES PARA MEJORAR
EL SISTEMA DE SEGURIDAD VIAL
a) Licencias de conducir. Algunas medidas recomendadas son las siguientes:
• Procurar que el registro de conductores sea fiable y garantice que las personas
que han obtenido licencia de conducir reúnen todos los requisitos exigibles y han
superado las pruebas reglamentarias para obtenerla.
42
RESUMEN EJECUTIVO
• Definir, reglamentar y organizar las pruebas que deben superar los aspirantes a
obtener una licencia de conducir, de manera que al superarla demuestren que
están preparados para hacerlo con seguridad.
43
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA 2017-2020
1.2.3.1.3
ELEMENTOS DE INSTITUCIONALIDAD A TENER EN CUENTA PARA
LA GESTIÓN DE UNA POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL
El Estudio propone revisar y hacer seguimiento del anteproyecto de Ley de Movilidad,
Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial introducido desde años atrás para estos fines
al Congreso Nacional, en base a las recomendaciones de los organismos internacionales con
respecto a la institucionalidad de la política de seguridad vial: entidad líder, director y comité
de dirección, consejo consultivo de seguridad vial, la financiación, entre otros.
1.2.4
PROYECTO DE LEY DE MOVILIDAD, TRANSPORTE TERRESTRE,
TRÁNSITO Y SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA
Según la OMS, “la existencia de una legislación adecuada sobre los principales factores
de riesgo puede ser de gran utilidad para reducir el número de traumatismos y muertes
ocasionado por los accidentes de tránsito. En ese sentido se han hecho algunos avances:
en los últimos tres años, 17 países (que representan el 5,7% de la población mundial) han
modificado sus leyes para que estén en consonancia con las mejores prácticas relativas a
los principales factores de riesgo”. No obstante, hay muchos países que están rezagados
en lo relativo a la aprobación y aplicación de leyes que integren la normativa internacional,
lo que aunado al incumplimiento de las normas de seguridad vial existentes, dificulta lograr
la meta de reducir sensiblemente las muertes y lesiones a causa del tránsito.
La Ley 241 de Tránsito fue promulgada en el año 1967, por lo que dada su obsolescencia,
no resulta un instrumento normativo adecuado y actualizado para regular la seguridad vial
y en general la movilidad y el tránsito en nuestro país; máxime teniendo en cuentra que la
situación actual demanda una política integral en el sector apoyada en normas legales que
incorporen las mejores prácticas internacionales relativas a los principales factores de
riesgo, que contribuyan efizcamente a la disminución significativa de las infracciones de
tránsito, y las víctimas y daños por esta causa.
En procura de enfrentar estos retos, desde el año 2011 cursa en el Congreso Nacional
el Proyecto de Ley de Movilidad, Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial de la
República Dominicana, que persigue actualizar el marco legal del país para dotarlo de
una adecuada política integral que reorganice el sector, con la finalidad de corregir la
multiplicidad de funciones que actualmente tienen las instituciones que intervienen en el
mismo, asegurar la sostenibilidad económica, social y ambiental, y establecer dispositivos
44
RESUMEN EJECUTIVO
Otro avance importante a introducir por este nuevo marco legal se refiere el grado de
alcoholemia a partir del cual se considerará ilegal conducir un vehículo de motor, definiendo
límites de pasajeros y cargas por tipos de vehículo, se regula el transporte en motocicletas
mediante la inclusión de registros y controles que permitan reducir los factores de riesgo a
los usuarios, y la fiscalización de estos últimos. De convertirse en ley este proyecto, se podrán
implementar de manera inmediata las líneas de acción de este plan asociadas a los mismos.
7 Iniciativa No.04875-2016-2020-CD (registrada con el No.00030) del diputado al Congreso Nacional, señor Rafael Tobías Crespo Pérez, fue modificado mediante
enmiendas propuestas por la Comisión Permanente de Obras Públicas y Comunicación Vial, y por los diputados Ricardo de Jesús Contreras Medina, Johanny Mercedes
Guzmán Rodríguez y Napoleón López Rodríguez.
45
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA 2017-2020
1.2.5
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA SEGURIDAD VIAL
Dado el importante problema que representan las muertes a causa del tránsito en el país,
el Presidente de la República, Lic. Danilo Medina Sánchez, lo incorpora como un aspecto
fundamental del Plan de Gobierno para el período 2016 – 2020 y plantea como meta la
reducción entre un 20% y 30% de la mortalidad por esta causa al año 2020.
Para lograr esta meta, el 19 de septiembre de 2016 se dicta el Decreto 263-16 que
crea la Comisión Presidencial para la Seguridad Vial, como organismo de coordinación,
responsable de la mejora de la seguridad vial en el país. Conforme indica el citado
Decreto 263-16, la creación de esta comisión se debe a que la gravedad de la situación
de la seguridad vial en el país requiere de intervenciones urgentes a ser adoptadas a la
brevedad, hasta el momento en que se convierta en ley y entre en vigencia el hoy Proyecto
de Ley de Movilidad, Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial. Asimismo, reconoce
la existencia en el país de múltiples instituciones gubernamentales vinculadas al tránsito
y la seguridad vial en conjunto, que trabajan en forma no articulada, sin un liderazgo que
propicie la eficiente puesta en marcha de políticas públicas que preserven la vida y que
organicen de manera restrictiva los factores que potencializan los riesgos de colisiones y
siniestros en el tránsito.
La Comisión Presidencial para la Seguridad Vial está integrada por los siguientes miembros:
La Comisión Presidencial para la Seguridad Vial tiene a su cargo, entre otras atribuciones,
impulsar el diseño, la implementación y la evaluación de políticas públicas, así como la
presentación y ejecución de un plan de acción nacional a fin de intervenir los principales
ejes de la problemática, planteando acciones de corto y mediano alcance, para la reducción
de lesiones y muertes ocasionadas en el tránsito, especialmente en vehículos de motor.
46
RESUMEN EJECUTIVO
d) Una propuesta de Plan de Acción para la puesta en ejecución del medio electrónico
o sistema informático a través del cual será posible procesar las informaciones y los
datos estadísticos para la toma de decisiones, al cual tengan acceso las entidades
que integran la Comisión, sin importar la distancia a que se encuentren del lugar de
almacenamiento; y a futuro, con acceso para las instituciones que sean afectadas por la
nueva legislación, en un ambiente de interoperabilidad de información y transparencia.
El presente Plan Estratégico Nacional ha sido elaborado por la Mesa Técnica de Trabajo con
la participación de todas las instituciones que conforman la Comisión Presidencial para la
Seguridad Vial, así como de las instituciones invitadas a participar en su mesa técnica,
el sector privado, la sociedad civil y asesores expertos en las áreas de salud, tránsito,
movilidad y seguridad vial. La formulación consensuada del PENSV tiene por objeto definir
las responsabilidades y competencias de los actores del sector público involucrados en el
tema de seguridad vial, con la participación y apoyo del sector privado y sociedad civil, de
manera que se cree una conciencia colectiva sobre la corresponsabilidad necesaria para
abordar las soluciones propuestas y obtener una significativa reducción en las muertes y
lesiones ocasionadas en el tránsito.
47
48
2
SITUACIÓN DE LA SEGURIDAD VIAL EN
LA REPÚBLICA DOMINICANA
2.1
CONTEXTO DEMOGRÁFICO Y ECONÓMICO
La República Dominicana ocupa la parte oriental de la isla La Española, con 48,310.97
km2 de los 77,914 km2 de la extensión total del territorio insular1. Se encuentra dividida
en un Distrito Nacional y 31 provincias, 155 municipios y 231 distritos municipales. Su
perímetro es de 1,963 km. La línea costera se extiende unos 1,576 km y la línea fronteriza
con la República de Haití es de unos 388 km.
Las cifras del último Censo Nacional de Población y Vivienda realizado por la Oficina
Nacional de Estadísticas (ONE) en el año 2010 arrojaron una población de 9,478,612
habitantes. Conforme fue proyectado, la población de la República Dominicana superó los
10 millones en el año 2016, lo que muestra un crecimiento significativo, multiplicándose el
número de sus habitantes por 10.5 en un período de 90 años.
49
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA 2017-2020
De este total, el 50.17% son hombres y el 49.83% son mujeres, reflejándose un equilibrio
en la conformación por sexo de la población.
5,100,000
5,050,000
5,000,000
4,950,000
4,900,000
4,850,000
4,800,000
4,750,000
4,700,000
4,650,000
4,600,000
4,550,000
1,200,00
0-4
1,000,00 5-9
10-14
800,00
15-19
Población
600,00
20-24
25-29
400,00 30-34
35-39
200,00
40-44
45-49
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
50
SITUACIÓN DE LA SEGURIDAD VIAL EN LA REPÚBLICA DOMINICANA
Si analizamos la población existente en cada provincia del país, encontramos que existen
los mayores grupos poblacionales en Santo Domingo, Distrito Nacional, Santiago, San
Cristóbal, La Vega, Puerto Plata y San Pedro de Macorís.
Pedernales 33,755
Independencia 56,203
Barahona 188,820
Baoruco 99,607
San José de Ocoa 56,565
San Cristobal 611,677
Peravia 192,660
Azua 219,856
Valverde 171,754
Samaná 108,238
Duarte 295,741
La Vega 405,510
Santiago 1,015,397
Espaillat 237,169
51
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA 2017-2020
9,000,000
7,348,975 7,524,149 7,691,885 7,854,203 8,011,084
8,000,000 7,172,502
6,992,189
7,000,000
6,000,000
2,486,423
1,407,697
5,000,000
2,331,988
2,260,531
2,191,601
2,126,040
2,063,961
4,000,000
3,000,000
2,000,000
1,000,000
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Población Rural Población Urbana
A los efectos del análisis de la seguridad vial, tambien se debe considerar la población
flotante. De acuerdo con el Informe del Flujo Turístico del año 2016 publicado por la División
de Turismo del Departamento de Cuentas Nacionales y Estadísticas Económicas del
Banco Central de la República Dominicana, durante ese período los visitantes extranjeros
y dominicanos no residentes que llegaron al país alcanzaron la cifra de 5,959,347,
reflejando un crecimiento interanual acumulado de 6.4% (359,488 visitantes adicionales)
con respecto a igual período del año 2015. De este incremento, el 83.8% corresponde a
turistas extranjeros (301,154) y el 16.2% restante a dominicanos residentes en el exterior
(58,334). Es importante destacar que el 94.1% de los turistas reportó que el motivo
principal de su visita al país fue la recreación. Asimismo, el 90.0% informó que utilizó los
establecimientos hoteleros como su opción de alojamiento. En lo referente a la edad de
los visitantes, el 55.8% oscila entre el rango de 21 a 49 años, mientras que en relación al
género, el 50.4% corresponde al femenino y el 49.6% al masculino.
Durante las dos últimas décadas, específicamente del 1992 al 2014, la República
Dominicana se ha establecido como una de las economías de más rápido crecimiento en
las Américas, con una tasa de crecimiento medio del PIB real del 5.4%. En el 2014 y el
2015 ha continuado esta tendencia, con un PIB real que se sitúa en el 7%, impulsada por
los sectores de la construcción, la manufactura y el turismo.
52
SITUACIÓN DE LA SEGURIDAD VIAL EN LA REPÚBLICA DOMINICANA
2.2
CARACTERÍSTICAS DE LA RED VIAL NACIONAL
La red vial de la República Dominicana consta de una longitud de 19,705 kilómetros, de los
cuales 5,514 kilómetros son de carreteras, 8,672 kilómetros son de caminos vecinales y
5,519 kilómetros de caminos temporales y trochas. Esta longitud vial es adecuada para la
extensión territorial del país y para las personas que en él habitan. La densidad vial es de
293 m/km², incluyendo las carreteras y los caminos vecinales inventariados.
Las carreteras y los caminos son la principal infraestructura para el transporte terrestre
del país. De acuerdo con datos suministrados por el Ministerio de Obras Públicas, el
patrimonio vial considerando las carreteras y los caminos vecinales inventariados, sin
incluir los caminos temporales y las trochas, se estima con un valor activo superior a los
7,500 millones de dólares.
53
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA 2017-2020
1.
CARRETERAS
PRINCIPALES O
TRONCALES
2.
CARRETERAS
REGIONALES O
CLASIFICACIÓN
SECUNDARIAS
FUNCIONAL DEL SISTEMA 3.2
VIAL RURAL CAMINOS
VECINALES
3.
SISTEMA TERCIARIO 3.1
CARRETERAS
LOCALES
2
Esta red está integrada por carreteras con un elevado nivel de movilidad
y diseñadas para grandes volúmenes de tráfico. Su función principal es
atender el tránsito de larga distancia y conectar las principales ciudades
o centros generadores de actividad. Para la red troncal se han escogido
los números del 1 al 9, los cuales están inscritos dentro de la forma de un
escudo dominicano con los colores rojo, blanco y azul y las leyendas en
blanco.
54
SITUACIÓN DE LA SEGURIDAD VIAL EN LA REPÚBLICA DOMINICANA
Longitudes de Carreteras por Categoria, años 1997, 1998, 2002, 2008, 2014 y 2016
Aún cuando la infraestructura vial del país es valorada como una de las mejores de América
Latina, la misma requiere intervenciones puntuales para solucionar deficiencias en los
tramos carreteros, puntos negros y/o críticos donde se registra la mayor cantidad de
muertes y lesiones en el tránsito. Esas intervenciones conllevan la construcción de nuevas
vías en unos casos o la rehabilitación, ampliación o mejora de vías existentes.
Asimismo, levantamientos realizados en la red vial durante el año 2016 por el Ministerio
de Obras Públicas y Comunicaciones, revelan una alta incidencia en la frecuencia de
accidentes a causa del tránsito debido a la ausencia de barras metálicas (barandas) en vías
troncales y la existencia de una significativa cantidad de retornos creados por costumbre o
55
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA 2017-2020
2.3
PARQUE VEHICULAR
El registro del parque vehicular en la República Dominicana contiene las principales
transacciones de vehículos de motor y de remolques realizadas por los contribuyentes.
2010 2.826
56
SITUACIÓN DE LA SEGURIDAD VIAL EN LA REPÚBLICA DOMINICANA
Número y Porcentaje Anual de Vehículos por Tipo, Años 2000, 2010 y 2016
Participación
Tipo 2000 2010 2016
Porcentual
Automóviles1 433,858 662,347.00 816,470 21.23%
Autobuses 39,261 73,867.00 92,144 2.40%
Jeep 54,112.00 253,884.00 386,706 10.04%
Carga 2
210,521.00 343,995.00 405,292 10.56%
Motocicletas 491,123.00 1,442,096.00 2,096,196 54.28%
Volteo 10,249.00 18,325.00 19,974 0.52%
Máquinas pesadas 10,222.00 18,262.00 21,411 0.56%
Otros 3
8,151.00 13,050.00 15,845 0.41%
Total 1,257,497 2,825,826.00 3,854,038 100%
En relación al titular de la matrícula de los vehículos, al cierre del año 2016, el 68.3% del
parque vehicular está registrado a nombre de personas físicas, mientras que el restante
31.7% pertenece a personas jurídicas. Si observamos esta variable por género, del total de
personas físicas el 78% pertenece a personas de género masculino, mientras que el
restante 22% al género femenino.
En cuanto a la edad del propietario, del total de vehículos registrados a nombre de personas
físicas, el 28.4% corresponde a personas mayores a 56 años, el 27.1% a personas cuya
edad oscila entre los 36 y 45 años, el 26.2% a los que se encuentran entre 46 y 55 años,
el 17.0% a personas que tienen entre 26 y 35 años y el restante 1.3% a los menores de
25 años. Por lo tanto, únicamente el 18.3% de los propietarios de vehículos registrados
cuenta con 35 años o menos de edad.
Desde el punto de vista de la antigüedad del parque vehicular del país, para el año 2016,
los vehículos de año de fabricación 2016 representaban un 1.9% del total del parque, y
0.4% los fabricados en 2017. El 46.9% de los vehículos corresponde al período 2001-
2015 y el restante 50.8% concentra el año 2000 y los anteriores a este, lo que caracteriza
57
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA 2017-2020
Conforme datos provistos por la DGTT, en el 2014 se realizó en el país la última revisión
vehicular, expidiendo la revista a un total de 738,000 vehículos, equivalentes al 46% del
total registrado en el parque vehicular nacional. Hasta el momento, este trámite no ha
incluido las motocicletas, que la DGII reporta para ese año en 1.851.492 unidades.
Durante el período comprendido entre los años 2004 y 2015, la población del país aumentó
en un 12.7%, tres veces más que el crecimiento mundial, mientras que el parque vehicular
se incrementó en más de un 100%, siete veces más que el crecimiento de la población
del país. Este elevado incremento de la motorización hace mayor el reto que se asume
localmente para la disminución de víctimas a causa del tránsito.
La tasa vehicular por mil habitantes del país es de 362 al año 2015, la cual representa
un 72.0% de la tasa regional de 502.5 vehículos por 1,000 habitantes reportada en el
Informe de la Seguridad Vial en Las Américas (2016). Solo 12 de 31 países cuentan con
tasas mayores que la nuestra, y cabe destacar que esta tasa registró un incremento del
87% durante el periodo 2004 -2015 (desde 193.8 a 362 vehículos por mil habitantes), lo
que se constituye en un desafío mayor ante la problemática de la seguridad vial.
58
SITUACIÓN DE LA SEGURIDAD VIAL EN LA REPÚBLICA DOMINICANA
2.4
ACCIDENTES Y VÍCTIMAS DEL TRÁNSITO
Los accidentes a causa del tránsito constituyen un fenómeno sumamente complejo
debido a los numerosos y variados factores que intervienen en su ejecución. Por otra
parte, los altos índices de mortalidad los convierten en un grave problema de salud pública,
principalmente por su elevada prevalencia en las poblaciones más jóvenes, y por el alto
costo social y económico. Implican, ademas, un fuerte impacto social y una importante
carga financiera para los paises. Entre los costos generados por estos se distinguen las
siguientes categorías:
2. los costos generados por el lucro cesante de las personas lesionadas y el subsidio que
reemplaza las remuneraciones, mientras estas se encuentran en tratamiento médico
y terapia de rehabilitación;
El indicador de los años de vida perdidos por muerte prematura a causa del tránsito (u
otras patologías) – conocido por sus siglas AVPP – es uno de los utilizados para determinar
las muertes tempranas, ya que cuantifica los años que teóricamente una persona deja de
vivir si la muerte se presenta en forma prematura o antes de cumplir su esperanza de vida.
59
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA 2017-2020
los accidentes de tránsito, no permite aplicar el método antes utilizado de manera integral,
es decir, extenderlo a los discapacitados permanentes.
2.4.1
MORTALIDAD ASOCIADA AL TRÁNSITO
En el período del 2010 al 2016 se registraron en la República Dominicana, un total de
13,374 fatalidades por accidentes a causa del tránsito. A pesar de que la población del país
es equilibrada en su proporción de género, los registros del período 2010-2016 indican que
el 87% de las muertes fueron del sexo masculino y el 13% corresponden al sexo femenino.
Este hecho es coherente con la tendencia mundial y en el país se asocia a que los hombres
tienen un mayor nivel de motorización y son los principales usuarios de motocicletas, que
es el tipo de vehículo con mayor accidentalidad.
60
SITUACIÓN DE LA SEGURIDAD VIAL EN LA REPÚBLICA DOMINICANA
El gráfico a continuación muestra la distribución de las muertes a causa del tránsito por
grupo etario y para cada año durante el período 2010 – 2016. Del total de 13,374 muertes
registradas, el 15.0% no dispone del dato de edad. El rango de edad con mayor incidencia
de muertes corresponde a los jóvenes de 21 a 25 años. Del total de muertes con dato de
edad (11,355), el 56.0% corresponde a jóvenes entre 16 y 35 años.
Número de Muertes a causa del Tránsito por Grupo Etario. Período 2010-2016
0-5 44
6-10
11-15 72 60 44 50
51-55 97 73 94 84 87 73 70
56-60 81 73 78 65 71 59 60
56% 31%
los jóvenes con las edades Los jóvenes entre 21 y 30 años
comprendidas entre los 16 a 35 representan el 31% de las víctimas
años representan el 56% mortales.
61
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA 2017-2020
Las siguientes gráficas corresponden al año 2012 y muestran el impacto de las muertes a
causa del tránsito para diferentes grupos de edad.
Porcentaje Causas de Muerte en la República Dominicana por Grupo Etario, año 2012
10.5%
25.4% Accidentes
de Transporte Terrestre
Enfermedades
Sistema Circulatorio
12.7%
Neoplasias
4.3%
Enfermedad
Sistema
Respiratorio
4.2% 4.1%
Diabetes Mellitus
Enfermedad
Sistema Digestivo
4.6% 4%
Enfermo por
Eventos Intención el VIH (SIDA)
No Determinada
15.3% 8.6%
Agresiones (Homicidios)
Resto Causas
Fuente:OPS/OMS. Elaborado con datos del Sistema Mortalidad, Ministerio de Salud Pública, 2012.
62
SITUACIÓN DE LA SEGURIDAD VIAL EN LA REPÚBLICA DOMINICANA
Número de Muertes a Causa del Tránsito y el lugar que ocupa por Grupo de Edad, 2012
1
2
314
292
1 1
216 2 194 5 20
158 168 155
6
74
7 2
28
15 15 15
3
Desconocido
Fuente: OPS/OMS. Elaborado con datos del Sistema de Mortalidad, Ministerio de Salud Pública, 2012.
A partir de lo antes señalado, y observando la forma en que el tránsito afecta las muertes
por grupo de edad podemos concluir que en la República Dominicana:
a) En la edad productiva, ubicada entre los 15 y los 65 años, las muertes a causa del
tránsito constituyen el 10.5% y representan la tercera causa de muerte, solo precedidas
por las enfermedades del sistema circulatorio y las neoplasias.
b) Las muertes a causa del tránsito ocupan el primer y segundo puesto para todos los
grupos de edades comprendidos entre 5 y 49 años.
63
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA 2017-2020
La evolución de estos datos por año dentro del período analizado se presenta en el
siguiente gráfico:
Número de Muertes Anual a Causa del Tránsito por Tipo de Vehículo. Período 2010-2016
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Automóviles Autobús Jeepeta Carga Motocicleta Otros Vehículos Peatón Sin Datos
64
SITUACIÓN DE LA SEGURIDAD VIAL EN LA REPÚBLICA DOMINICANA
1,250
1,225
1,200 1,191 1,158
1,150 1,158 1,152 1,143
1,125
1,100 1,115
1,075 1,092 1,092 1,054
1,050
1,025 1,036
1,000
965
975
950
925
900
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Sept. Oct. Nov. Dic.
Los días de mayor ocurrencia de muertes por accidentes a causa del tránsito son sábado,
domingo y lunes, correspondiendo al fin y principio de la semana. En estos días, durante
el período del 2010 al 2016 se registraron el 60% de los fallecimientos por esta causa, y
entre ellos durante los domingos se verifica la mayor tasa, con aproximadamente un 27%
del total de las fatalidades.
LUNES 16%
MARTES 10%
MIÉRCOLES 9%
JUEVES 10%
VIERNES 11%
SÁBADO 17%
DOMINGO 27%
65
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA 2017-2020
Con relación a la hora, en el rango horario nocturno ocurre la mayor cantidad de accidentes
fatales, específicamente entre las 6:00 p.m. y las 11:59 p.m. se producen el 35% de las
muertes.
500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 4,000 4,500 5,000
En el período de análisis, de los accidentes registrados, 7,531 fueron por colisión entre
2 o más vehículos, representando la primera causa con un 55% del total. El segundo
lugar lo ocupa el atropellamiento, con un 20% del total de estos incidentes. La menor
ocurrencia es de caídas a precipicios, volcaduras y choque contra animales, que
representa solamente un 4%.
Porcentaje de Muertes a Causa del Tránsito por Tipo de Incidente. Período 2010-2016
1% Choque
contra Animal
3%
Volcadura
Caida
1% de vehículo
5%
Estrellamiento
15% 55%
Deslizamiento Colisión
0%
20% Caida a precipio
Atropello
66
SITUACIÓN DE LA SEGURIDAD VIAL EN LA REPÚBLICA DOMINICANA
Atendiendo al lugar en que se verifican los accidentes, el análisis del mismo periodo
indica que la mayor parte ocurre en la zona rural, específicamente en las carreteras del
país, asociados a condiciones no seguras en los vehículos, como neumáticos en malas
condiciones, poca iluminación, así como factores de riesgo derivados del comportamiento
humano, como el exceso de velocidad y el consumo de alcohol.
Número de Muertes a Causa del Tránsito según Zona de Ocurrencia del Evento.
Período 2010-2016
Rural Urbana
7,222 6,152
64% 46%
La evolución de estos datos por año dentro del período analizado se presenta en el
siguiente gráfico:
Número de Muertes Anual a Causa del Tránsito según Zona de Ocurrencia del Evento.
Período 2010-2016
1400
1200
1000
800
600
400
1008
1059
1052
1010
1,116
966
803
964
983
826
882
933
835
887
200
0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Rural Urbana
67
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA 2017-2020
331
Hermanas Mirabal 1.4%
Media Baja
Igual o superior a un 1% y menor a un 1.9% Igual o superior a un 0% y menor a un 0.9%
Cabe destacar que las provincias con mayor número de fallecidos, y que aparecen en el
mapa en color rojo, son aquellas por las que cruzan las principales carreteras del país
-Duarte, Sánchez y Autovía del Este-, por lo que esta accidentalidad se asocia más al
desplazamiento en carreteras que al tránsito dentro de la localidad.
La autopista Duarte y la autopista de Las Américas son las carreteras donde se registró el
mayor número de muertes asociadas al tránsito durante el período observado.
En la autopista Duarte se destacan como críticos los tramos comprendidos entre los
kilómetros 14 al 22 y 93 al 125, correspondientes a los accesos al Gran Santo Domingo y
Santiago respectivamente, donde ocurrió cerca del 40% de las fatalidades entre el 2010
68
SITUACIÓN DE LA SEGURIDAD VIAL EN LA REPÚBLICA DOMINICANA
y el 2016. También el tramo comprendido entre los kilómetros 83 al 86, que se encuentra
en la frontera entre las provincias Monseñor Nouel y La Vega, y en el que ocurrieron el 7%
de las fatalidades para esta vía.
En la autopista de Las Américas, el 32% de las muertes por accidentes de tránsito ocurrieron
entre los kilómetros 9 al 15 correspondientes al tramo desde el puente Juan Carlos hasta
el elevado de la avenida Hípica. Se destaca además que el 8% de las incidencias fatales se
concentraron en el tramo comprendido entre los Kilómetros 26 al 32, en la intersección
de la autopista Las Américas con ruta 66 (acceso al ITLA) hasta la entrada al muelle de
Caucedo en San Andrés de Boca Chica.
AUTOPISTA DUARTE
Ruta crítica, Años 2010-2016 (Enero-Noviembre)
32%
KM 5-15
32% 32%
KM 5-15
KM 5-15
32% 32%
KM 5-15 KM 5-15
32%
KM 5-15
SANTO DOMINGO
Km. 26,
Puente
32% juan Carlos
KM 5-15 8%
KM 32
69
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA 2017-2020
2.4.2
MORBILIDAD ASOCIADA AL TRÁNSITO
La vigilancia epidemiológica de las lesiones temporales y permanentes a causa del tránsito,
realizadas en los centros de salud de la República Dominicana, se estableció a mediados
del año 2014, pues hasta entonces solo se registraban las defunciones. A partir del
2015 se implementa un procedimiento de notificación al Sistema Nacional de Vigilancia
Epidemiológica (SINAVE) de los lesionados asociados al tránsito, a cargo de los centros de
salud, públicos y privados, en todos los niveles de atención. Con esta medida se persigue
determinar el impacto de los accidentes de tránsito en la salud pública. Por esta razón los
datos presentados de lesionados corresponden solo al periodo 2016.
Durante el año 2016, el número total de lesionados por accidentes de tránsito reportados
al SINAVE ascendió a 105,873 personas, mientras que en el año 2015 se reportaron
74,037 lesiones por esta causa; reflejando un incremento en el registro de 31,836 casos,
equivalente a un 43%.
Del total de lesionados por tránsito reportados en el año 2016, 78,450 correspondieron al
sexo masculino, proporción equivalente al 74.1% de los casos.
Femenino
27,420
26%
Masculino
78,450
74%
70
SITUACIÓN DE LA SEGURIDAD VIAL EN LA REPÚBLICA DOMINICANA
Número de Lesionados a causa del Tránsito por Sexo y Grupo Etario. Año 2016
40,000
Hombre Mujer
35,000
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
Rango Menor a 1 1-4 5-9 10-19 20-29 30-39 40-49 50-59 60
edad
En relación a la variable tiempo, el evento presenta un patrón estacional con picos durante
las semanas epidemiológicas asociadas a las festividades de Semana Santa, vacaciones
de verano y fin de año.
71
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA 2017-2020
No obstante, es evidente que los establecimientos con mayor capacidad resolutiva para
este tipo de eventos, son quienes invierten una mayor cantidad de recursos en la asistencia
a los usuarios que demandan el servicio. Dentro de los recursos invertidos se incluyen
asistencia médica y de enfermería, medicamentos, material de osteosíntesis, material
gastable, procedimientos médicos y quirúrgicos, estudios de imágenes, analíticas, tiempo
día-cama, sala de cuidados intensivos, entre otros, lo que representa un incremento
considerable del gasto en salud.
72
SITUACIÓN DE LA SEGURIDAD VIAL EN LA REPÚBLICA DOMINICANA
resultado de mucha utilidad para la mejora sustancial de las estadísticas asociadas a los
accidentes, y en este sentido la problemática de la seguridad vial, su análisis y abordaje se
beneficia de manera directa con la ampliación y desarrollo de este servicio a la ciudadanía.
Otra fuente de interés para estimar las lesiones a causa del tránsito la constituye la
Encuesta Demográfica y de Salud (ENDESA 2013), la cual reportó que un 8.4% de los
hombres y 2.9 % de mujeres entre 15 y 59 años estuvo involucrado en un accidente
de tránsito, para un total aproximado de 322,661 personas. De estas, el 50.0% de los
hombres y el 58.0% de las mujeres recibió atención médica, ascendiendo a alrededor de
168,079 lesionados. Los resultados de esta encuesta evidencian el subregistro existente
en el reporte de lesionados al que se hizo referencia previamente.
2.5
CONTROLES PARA LA SEGURIDAD VIAL
La Autoridad Metropolitana de Transporte (AMET) es la institución responsable de aplicar
controles de fiscalización y de registrar las contravenciones impuestas por violaciones a
las normas de tránsito.
De acuerdo a los datos suministrados por esta institución, durante el período 2010 a 2016
el total de infracciones registradas fue de 3,478,958. El 2012 se presenta como el año en
que se registró la mayor cantidad de infracciones a las leyes de tránsito.
Tipo de Infracción 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Total
% % % % % % % %
1 Violar la luz roja 9% 11% 12% 9% 11% 10% 10% 10%
2 Transitar sin casco 13% 5% 5% 14% 11% 17% 17% 12%
3 Transitar sin cinturón 9% 11% 13% 12% 11% 9% 8% 10%
4 Hablar por el celular 8% 8% 8% 6% 5% 5% 4% 6%
5 Vía contraria 11% 10% 8% 9% 7% 6% 7% 8%
6 Licencia vencida 7% 4% 4% 5% 4% 3% 2% 4%
7 Conducir sin licencia 9% 8% 6% 6% 5% 6% 4% 6%
8 Obstruir el tránsito 7% 4% 9% 10% 8% 7% 5% 7%
Estacionar en lugar
9 prohibido 5% 5% 3% 3% 3% 3% 6% 4%
10 Giro prohibido 6% 8% 5% 5% 3% 3% 2% 4%
Conducir a exceso de
11 velocidad 2% 3% 3% 3% 0,4% 1,2% 2% 2%
12 No usar protección niños 0,1% 0,1% 0,2% 0,1% 0,1% 0,1% 0,2% 0,1%
Sub Total 86% 77,6% 77% 81% 67% 69% 68% 74%
Total general por año 351.671 391.713 740.248 465.205 616.798 705.907 427.374 3.428.916
73
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA 2017-2020
Las infracciones de tránsito para las que se aplica un mayor control corresponden a no
usar casco protector, violar la luz roja, no usar el cinturón de seguridad, obstruir el tránsito
y conducir sin licencia. Sin embargo, en el caso del exceso de velocidad y la conducción
en estado de embriaguez, que son conductas de mayor impacto para la seguridad vial, el
control se encuentra restingido por limitadas capacidades en la dotación y herramientas
de fiscalización, asi cómo debilidad en la normativa.
Los datos presentados en la siguiente gráfica recogen el 74% de las infracciones registradas
en el período analizado:
Haciendo un detalle del comportamiento anual con relación a las principales infracciones
de tránsito registradas, podemos señalar las siguientes:
3 Término utilizado por la Ley 241 para referirse a la refractividad requerida a ciertos tipos de vehículos.
74
SITUACIÓN DE LA SEGURIDAD VIAL EN LA REPÚBLICA DOMINICANA
• Violar la luz roja, la fiscalización por esta causa corresponde al 10% de las infracciones
de tránsito. El mayor registro de estas corresponde a los años 2014 y 2015.
Número Contravenciones Anual por Violar la Luz Roja. Período 2010- 2016
80,000 71,981
66,462
70,000
57,284
60,000 43,938 43,929
43,461
50,000
40,000 31,531
30,000
20,000
10,000
0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
60,000 54,102
40,000 31,331
30,000
20,000
10,000
75
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA 2017-2020
• No usar el casco protector, que representa el principal factor de riesgo para los
usuarios de motocicletas. La fiscalización por esta causa es de 12% de las infracciones
de tránsito. El mayor registro de estas corresponde al año 2015. La tendencia de
aumento en este control guarda relación con el incremento en el uso de motocicletas y
el alto porcentaje de muertes asociado a este tipo de vehículos.
Número Contravenciones Anual por No Usar Casco Protector. Período 2010- 2016
140,000 122,494
120,000
100,000 76,984
60,000 45,466
20,000
• Usar el celular al conducir, como elemento distractor, y prohibido por la Ley 143-
01 del 21 de agosto del 2001, que prohíbe el uso de teléfonos celulares o móviles
a toda persona que esté conduciendo un vehículo de motor por las vías públicas, a
menos que se provea un aditamento de manos libres. Los años con mayores controles
corresponden al 2012 y 2015, y su fiscalización representa el 6% de las infracciones
de tránsito registradas.
25,000
20,000
15,000
10,000
76
SITUACIÓN DE LA SEGURIDAD VIAL EN LA REPÚBLICA DOMINICANA
18,000
15,791
16,000
10,000 8,567
8,000 6,301
6,000 2,411
4,000
2,000
0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: Autoridad Metropolitana de Transporte (AMET), 2016
• Conducir sin licencia. Un dato importante considerado en este registro son las
infracciones por no tener licencia al conducir y conducir con licencia vencida. Ambos
registros representan un 10% del total de infracciones registradas. El caso de conducir
sin licencia corresponde al 6%, lo que evidencia un alto número de conductores
que transitan sin recibir previamente un proceso formativo ni conocer las reglas de
tránsito. El restante 4% corresponde a aquellos que transitan con la licencia vencida.
Número Contravenciones Anual por Conducir con Licencia Vencida. Período 2010- 2016
45,000 40,032
40,000
30,000 27,657
22,837
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: Autoridad Metropolitana de Transporte (AMET), 2016
77
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA 2017-2020
Conforme los datos provistos por la Dirección General de Tránsito Terrestre (DGTT), se
estima que alrededor de un 57% de los conductores dominicanos no ha obtenido una
licencia de conducir, y de los que la han obtenido, cerca del 28% no había tramitado su
renovación al mes de diciembre del año 2016.
Asimismo, las cifras de la DGTT reflejan que en el 2016 solo había 8,349 conductores
con licencias de conducir motocicletas vigentes (0.66% del total de licencias de conducir
vigentes expedidas a la fecha), lo que contrapuesto al parque vehicular registrado de
motocicletas, que al 2016 excedió los dos millones de este tipo de vehículos, muestra la
gravedad de la problemática de los conductores de motocicletas que circulan sin haber
obenido nunca una licencia de conducir.
Los datos provistos por la Procuraduría General de la República plantean que en el 2016
únicamente se cobró el 7% de las contravenciones impuestas.
Entre algunas de las razones que podemos asociar al bajo porcentaje del cobro de multas,
se encuentran las siguientes:
78
SITUACIÓN DE LA SEGURIDAD VIAL EN LA REPÚBLICA DOMINICANA
2.6
SEGURIDAD VIAL EN RELACIÓN CON OTROS PAÍSES
La siguiente tabla muestra la posición de la tasa de mortalidad a causa del tránsito de la
República Dominicana en relación con los demás países del mundo, de acuerdo con las
cifras de los informes mundiales de seguridad vial de la OMS, 2013 y 2015. Se observa
que el país desciende del puesto No. 2 al No. 15 en el Informe del 2015, con una tasa de
29.3 por cada 100,000 habitantes, bastante inferior a la anterior.
Posición de la República Dominicana en Relación con los demás Paises del Mundo de
Acuerdo a la Tasa de Mortalidad a Causa del Tránsito en los Informes Mundiales de
Seguridad Víal de la OMS. Años 2013 y 2015
PUESTO No.
No. muertes/ No. muertes/
País País
100,000 habs. 100,000 habs.
Fuente: OPS/OMS. Datos de Informes sobre la Situación Mundial de la Seguridad Vial. Organización Mundial de la Salud.
2013 y 2015. Las tasas corresponden a los años 2010 y 2013, respectivamente
79
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA 2017-2020
La siguiente gráfica muestra que la tasa de mortalidad en el país al 2015 representa 1.85
veces la tasa de la Región de Las Américas, que es de 15.9 por cada 100,000 habitantes.
La República Dominicana, Belice, Brasil, Bolivia, El Salvador, Paraguay y Ecuador son los
países que conforman el grupo con mayor mortalidad por esta causa en el continente.
Tasa de Mortalidad a Causa del Tránsito de los Países de la Región de las Américas
y El Caribe. Año 2013
Mexico
Antigua y Barbuda
Cuba
Ecuador
Paraguay
Barbados
Panamá
Estados Unidos
Jamaica
Chile
Argentina
Bahamas
Costa Rica
Perú
Trinidad y Tobago
Dominica
Nicaragua
Uruguay
Colombia
Guyana
Honduras
Guatemala
Santa Lucia
Suriname
Brasil
Belice
El Salvador
Bolivia
República Dominicana
Fuente: Informe La Seguridad Vial en la Región de Las Américas, 2016. Tasa mortalidad causada por el tránsito
(100,000 habitantes). Región de las Américas por País, 2015
80
SITUACIÓN DE LA SEGURIDAD VIAL EN LA REPÚBLICA DOMINICANA
2.7
INSTITUCIONALIDAD DE LA SEGURIDAD VIAL
La situación de la institucionalidad de la seguridad vial en la República Dominicana se
caracteriza por los siguientes aspectos:
81
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA 2017-2020
82
3
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL
PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA
REPÚBLICA DOMINICANA
3.1
FUNDAMENTO ESTRUCTURAL
El Plan Estratégico Nacional para la Seguridad Vial se ha desarrollado a partir del trabajo
de planificación y evaluación realizado a nivel nacional e internacional con relación a esta
problemática mundial, así como garantizando la coherencia necesaria con planes previos
asociados al tema, que deben ser considerados.
La sombrilla general que enmarca la construcción del PENSV, consiste en los cinco
pilares o categorías propuestos por la Organización de las Naciones Unidas (ONU), que
establecieron la guía para la formulación del Plan Mundial para el Decenio de Acción
para la Seguridad Vial 2011–2020, elaborado para orientar los esfuerzos requeridos
localmente para alcanzar el objetivo establecido en el marco del Decenio de estabilizar
y posteriormente reducir las cifras previstas de víctimas mortales a causa del tránsito.
Estos pilares sirvieron de base para la elaboración del Plan Regional para el Decenio de
Acción para la de Seguridad Vial 2011 -2020 de la OPS/OMS y el Plan Mesoamericano de
Seguridad Vial.
Los pilares de la ONU y otras iniciativas mundiales y regionales refrendadas por la República
Dominicana en diferentes oportunidades, persiguen un abordaje integral del problema de
la seguridad vial y fueron analizadas frente a las diferentes directrices y antecedentes
nacionales, definiendo de esta forma el marco general para el PENSV.
83
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA 2017-2020
Propósito general
Ejes estratégicos
Objetivos generales
Objetivos específicos
Líneas de acción
3.2
METODOLOGÍA
De acuerdo con el mandato establecido en el Decreto 263-16 del 19 de septiembre de 2016,
le compete a la Comisión Presidencial para la Seguridad Vial la elaboración de un Plan
Estratégico Nacional que intervenga los principales ejes de la problemática de la seguridad
vial en el país, planteando propuestas de corto, mediano y largo alcance. La Comisión
Presidencial para la Seguridad Vial, bajo el liderazgo del Ministerio de Obras Públicas y
Comunicaciones (MOPC) como órgano rector del tránsito a nivel nacional, asume este
compromiso hasta tanto el Proyecto de Ley de Movilidad, Transporte Terrestre, Tránsito y
Seguridad Vial de la República Dominicana se convierta en ley y entre en vigencia.
La Mesa Técnica de Trabajo quedó conformada por representantes de todas las instituciones
miembros de la Comisión Presidencial para la Seguridad Vial y los representantes de las
instituciones del sector público invitadas por la Comisión a participar, de acuerdo con lo
previsto en el Párrafo del Artículo 3 del Decreto 263-16:
84
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA
85
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA 2017-2020
86
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA
• Discusión y análisis grupal: las propuestas recibidas se agruparon por eje estratégico
y se presentaron a la Mesa Técnica de Trabajo donde se analizaron de forma conjunta.
87
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA 2017-2020
Desde principios del mes de octubre del 2016, la Mesa Técnica de Trabajo de la Comisión
Presidencial para la Seguridad Vial inició el proceso de consulta pública para conocer
las inquietudes y propuestas de los diferentes actores públicos, municipales y privados
con relación a la elaboración del Plan Estratégico Nacional para la Seguridad Vial. La
consulta pública buscó integrar en un proceso participativo a todos los ciudadanos y las
instituciones del país, a fin de escuchar sus opiniones y propuestas ante los actuales
desafíos del tránsito en el país y las muertes y lesiones ocasionadas por el mismo.
• Taller de Consulta Pública del Plan Estratégico Nacional para la Seguridad Vial.
Como parte de los trabajos de la Comisión Presidencial para la Seguridad Vial y su Mesa
Técnica de Trabajo, el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones, en su calidad de
Presidente-Secretario de la Comisión y coordinador de la Mesa Técnica de Trabajo, con la
cooperación técnica de la OPS/OMS, los días 30 de noviembre y 1.o de diciembre del 2016
celebró el “Taller de Consulta Pública del Plan Estratégico Nacional para la Seguridad Vial”,
con la participación de representantes de organizaciones de la sociedad civil, funcionarios
de instituciones gubernamentales, autoridades municipales, organismos de cooperación
multilateral, asesores internacionales del sector privado, y todos los interesados en el
tema, a los fines de recibir sus aportes.
El Taller contó con la participación activa de más de 125 personas durante dos días de
trabajo. Fue realizado utilizando la metodología de Mesas de Trabajo, las cuales fueron
conformadas de acuerdo con los ejes o pilares estratégicos de acción definidos por la
Mesa Técnica e integradas por instituciones o personas con interés y experiencia en el
tema específico, con el objeto de hacer un uso eficiente del mecanismo de consulta.
Posteriormente al periodo de consulta pública, todas las propuestas planteadas por los
ciudadanos, tanto vía página web del MOPC como en el marco del Taller de Consulta
Pública, fueron ordenadas, clasificadas, presentadas a la Mesa Técnica de Trabajo y
analizadas de manera grupal, siguiendo la misma metodología de consenso utilizada para
las propuestas provenientes de las instituciones del sector público que integran la Mesa.
La decisión de incluir propuestas fue tomada por consenso atendiendo a la pertinencia de
los planteamientos recibidos.
88
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA
La elaboración participativa y plural del Plan Estratégico Nacional para la Seguridad Vial
quedó aún más fortalecida con los resultados de la consulta pública, la cual recogió las
necesidades y principales problemas percibidos por la sociedad civil en general en materia
de seguridad vial.
89
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA 2017-2020
d) Identificar fuentes de recursos para la ejecución del Plan Estratégico Nacional para
la Seguridad Vial, a través de organismos nacionales e internacionales de diferente
naturaleza que financien o subsidien proyectos de seguridad vial.
Por otra parte, otro tipo de recursos se podrán presupuestar después de que se finalicen
ciertos estudios e investigaciones que son parte primaria del PENSV. Por todo ello, en
este momento no es posible establecer un presupuesto definitivo, por lo que se presentan
estimaciones presupuestarias realizadas por las instituciones responsables conforme sus
líneas de acción. Los montos definitivos se irán determinando de acuerdo a los planes
operativos de ejecución.
En todo caso el PENSV pretende tener un sistema sostenido y sostenible también desde
el punto de vista económico, que genere riqueza para el país, incluida la generación de
los tan importantes puestos de trabajo. No hay que olvidar que, si consideramos los
costos económicos que tienen la siniestralidad por el tránsito, su reducción siempre
resultará rentable. Por y para ello el PENSV tiene como una de sus premisas filosóficas
fundamentales evaluar la rentabilidad de las medidas y extender aquellas que en fase
experimental hayan mostrado ser mayormente beneficiosas.
90
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA
3.3
ALCANCE
Este Plan contiene acciones y políticas dirigidas a prevenir, controlar y disminuir el riesgo
de muerte o lesión de las personas en sus desplazamientos, motorizados o no motorizados.
Por lo tanto, incluye medidas multidisciplinarias que intervienen en los factores que
contribuyen a evitar las muertes o lesiones a causa del tránsito.
Sin embargo, dado el carácter tan amplio del origen de esta problemática y que muchos
aspectos considerados de interés pueden calificarse de estructurales en el país y merecen
abordajes particulares por la magnitud que implican, en este plan no se incluyen acciones
directas para los mismos, limitando las intervenciones incluidas a impulsar o promover
actividades que se identifican como prioritarias para el mejoramiento de la seguridad vial.
91
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA 2017-2020
3.4
VISIÓN
La Seguridad Vial es un concepto de interés para todos los ciudadanos y como resultado
de un enfoque multidisciplinario, son muchos los esfuerzos y acciones que deben ser
ejecutados y coordinados para hacerla posible. Es por tanto una necesidad que los
involucrados asuman y desarrollen una visión compartida, que permita entender hacia
dónde caminamos y construir juntos las estructuras y las capacidades que hagan posible
su integración y priorización en cada área que la conforma.
El Plan Estratégico Nacional para la Seguridad Vial inicia con la definición de esta visión
para que la misma se constituya en la guía de actuación y logre el convencimiento requerido
para la persecución de un objetivo común:
A partir de esta visión queremos destacar que esta tarea es un compromiso de todos, que
involucra desde el Estado hasta cada uno de los ciudadanos. Los mejores resultados en
esta materia se han logrado en aquellas sociedades en que se ha concientizado a todos los
actores sobre el rol que están llamados a desempeñar y ha sido posible que cada uno tome
las acciones que le corresponden.
Se pretende además que nos movamos hacia conductas de prevención, y evitemos las
soluciones reactivas, siendo este enfoque la vía más segura para mejorar las cifras que nos
han alertado y ocupado en este tema de tanta relevancia para la sociedad.
De igual modo es fundamental el valor que se otorga a la vida humana, cuya preservación
y cuidado es lo que se persigue a través de esquemas de movilidad que tomen en cuenta
y den prioridad a la misma sobre cualquier otro aspecto que sea necesario evaluar para su
implementación.
3.5
PROPÓSITO
En el Programa de Gobierno 2016-2020, se ratifica la Seguridad Vial como tema de
prioridad gubernamental considerando el impacto social en pérdidas de vidas y lesiones
permanentes, y las cifras que nos han convertido en el país de la región con mayor
cantidad de muertes por esta causa, estableciendo como línea de acción la prevención de
accidentes viales para reducir entre 20% y 30% las muertes por accidentes de tránsito a
nivel nacional.
Acorde con este mandato el Plan ha establecido este compromiso presidencial como su
propósito, refiriendo su alcance a la reducción de muertes como aspecto de mayor impacto
social, aunque integrando como parte de su modelo de evaluación y seguimiento otros
indicadores a los que su implementación deberá contribuir.
92
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA
Este propósito define de forma clara y sencilla el efecto de mayor importancia para la
sociedad que debemos lograr en los próximos cuatro años con las acciones que se
implementen en materia de seguridad vial:
A los efectos de este cálculo se considerarán las variaciones producidas o derivadas del
sub-registro mediante los oportunos procedimientos inferenciales.
3.6
FILOSOFÍA
Para la consecución de este propósito, este Plan Estratégico Nacional para la Seguridad
Vial se fundamenta en la siguiente filosofía:
93
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA 2017-2020
3.7
EJES ESTRATÉGICOS Y OBJETIVOS GENERALES
A partir del análisis de la situación actual, se han definido los siguientes ejes estratégicos,
para establecer en que aspectos deben concentrarse los esfuerzos y las acciones que
permitan alcanzar el propósito definido y garantizar una respuesta efectiva a las principales
debilidades identificadas. Estos son:
94
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA
95
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA 2017-2020
A continuación detallamos la relación de los ejes estratégicos de este plan con los pilares
mundiales de la seguridad vial.
2 4
1 3 5
Pilares
Vías de Tránsito Usuarios de Vías
Gestión de la Vehículos más Respuesta tras los
Ejes Estratégicos y Movilidad más de Tránsito más
Seguridad Vial seguros accidentes
Seguras seguros
Institucionalidad
Movilidad
Educación
Fiscalización
Atención
Información
3.8
OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
Para cada objetivo específico se ha elaborado una ficha técnica que permite detallar las
líneas de acción que harán posible el logro del mismo, estableciendo en cada caso las
instituciones responsables de su ejecución y el período de tiempo en que deberán ser
ejecutadas.
Las acciones están clasificadas en acciones de corto, mediano y largo plazo. Estos períodos
corresponden a los siguientes años y se diferenciarán en las tablas conforme a la siguiente
leyenda:
Este período refiere el año en que inicia el proceso de aplicación de la acción, para darle
continuidad en el tiempo en los siguientes años que integran el cuatrienio.
Dentro de la ficha creada para cada objetivo se consideran prioritarias las líneas de acción
marcadas en color gris, básicamente por el impacto de las mismas en el propósito de este
Plan Estratégico Nacional para la Seguridad Vial.
96
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA
INSTITUCIONALIDAD
1.4 Modernización del Marco Jurídico y de las Políticas Públicas
97
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA 2017-2020
1 INSTITUCIONALIDAD
Garantizar el fortalecimiento de las estructuras institucionales involucradas con la
seguridad vial, tanto en el nivel central como en el local, promoviendo el liderazgo e
integración de las mismas, así como la generación y actualización de sus marcos legales
para dar respuestas a las necesidades actuales de la ciudadanía.
INSTITUCIONALIDAD
Período de
No. Línea de Acción Responsable
Inicio
Impulsar en el Congreso Nacional la aprobación Proyecto de Ley de Movilidad,
1.1.1 CPSV Corto
Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial.
Elaborar los reglamentos internos y las regulaciones complementarias requeridos
1.1.2 para viabilizar el pleno ejercicio de las competencias de gestión, disposición, INTRANT Corto
fiscalización y control del sector establecidos por el nuevo marco legal.
Dirigir el proceso de fusión institucional, a través de la definición de perfiles
acordes con las necesidades de cada función, las estructuras organizacionales que
permitan ejecutar las estrategias establecidas, el desarrollo de las capacidades
1.1.3 requeridas en los diferentes grupos de trabajo, la implementación de procesos de INTRANT Corto
acompañamiento para la gestión de cambio y el establecimiento de programas de
evaluación y monitoreo del desempeño, que permitan fortalecer los equipos técnicos
y administrativos existentes.
Supervisar y regular los procedimientos administrativos que ejecutan las diferentes
instituciones involucradas, estableciendo adicionalmente los estándares técnicos,
1.1.4 INTRANT Corto
tecnológicos, de desempeño y de calidad, que garanticen su ejecución y el
cumplimiento de las metas y resultados esperados.
Desarrollar amplios y diversos estudios iniciales que permitan una efectiva
1.1.5 planificación y diseño de los sistemas de transporte público y la satisfacción de las INTRANT Corto
necesidades identificadas en la red vial.
Definir para cada uno de los procesos y componentes del sector requisitos
1.1.6 que garanticen la defensa y protección de los derechos de sus usuarios, la leal INTRANT Corto
competencia comercial y la protección del medioambiente.
Establecer las acciones y actividades que requieren ser implementadas por cada
1.1.7 una de las instituciones que participan en el sector, a los fines de que puedan ser un INTRANT Corto
canalizador y facilitador de las transformaciones requeridas.
98
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA
INSTITUCIONALIDAD
Período de
No. Línea de Acción Responsable
Inicio
Identificar las necesidades de adecuación de las leyes vigentes asociadas al sector,
definiendo modificaciones y promoviendo su aprobación, a los fines de que hagan
1.1.8 INTRANT Corto
posible la modernización continua de sus operaciones, y contribuyan efectivamente
a la interacción entre sus actores.
Garantizar la planificación, organización y operación integral de las instituciones que
1.1.9 intervienen en el sector, a los fines de corregir la multiplicidad de funciones existente INTRANT Corto
en la actualidad.
Ampliar la red institucional de apoyo, identificando las organizaciones y actores
externos que tengan objetivos comunes con el sector, a los fines de procurar su
1.1.10 INTRANT Corto
participación e integración activa, así como su colaboración con los planes de acción
definidos.
Definir un proceso de información continua a los ciudadanos y al público en general
que los mantenga enterados en relación con las medidas adoptadas durante
1.1.11 INTRANT Corto
el proceso y les permita dimensionar la magnitud de los cambios que se están
implementando.
Período de
No. Línea de Acción Responsable
Inicio
Coordinar las funciones de las instituciones públicas que administran la seguridad
1.2.1 vial y propiciar los recursos requeridos para la implementación de las acciones del CPSV/INTRANT Corto
PENSV.
Crear un Consejo de Participación Social para la Seguridad Vial y Movilidad, que
1.2.2 garantice la integración continua de los sectores involucrados en las decisiones y CPSV/INTRANT Corto
acciones asociados al PENSV.
Promover la Participación Ciudadana en las acciones del PENSV y garantizar el
1.2.3 CPSV/INTRANT Corto
compromiso de la población para su implementación.
Motivar la integración de la seguridad vial como un componente de la
1.2.4 CPSV/INTRANT Corto
responsabilidad social corporativa.
99
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA 2017-2020
1.3.7 Diseñar y realizar las intervenciones necesarias en los recintos escolares y sus vías MINERD/ MOPC/
Corto
de acceso, para garantizar el cumplimiento de las normas de seguridad vial. FEDOMU/LMD
INTRANT/ DIGESETT/
1.3.8 Habilitar Oficinas de Servicios Integrados para Vehículos y Conductores. Medio
DGII /PGR
100
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA
Período de
No. Línea de Acción Responsable
Inicio
1.4.1 Estudiar, elaborar, actualizar y/o adecuar la normativa legal (Reglamentos, CPSV Corto
Resoluciones, Normas, Actas, etc.) que constituyan una herramienta de apoyo a la
estrategia y objetivos del PENSV y permitan la aplicación a corto plazo de medidas
preventivas, de control y de persecución.
1.4.2 Estudiar y promover ante el Congreso Nacional la modificación de leyes con el INTRANT Medio
objeto de que constituyan una herramienta de apoyo a la estrategia y objetivos del
PENSV y permitan la aplicación a corto plazo de medidas preventivas, de control y de
persecución.
1.4.3 Gestionar con el Congreso Nacional y sectores involucrados la creación de un fondo INTRANT/ MSP/SNS Corto
social para accidentes de tránsito que permita la respuesta rápida a las necesidades
de atención y rehabilitación de los afectados.
Período de
No. Línea de Acción Responsable
Inicio
Diseñar Guía de Elaboración y Normativa para la implementación de planes locales INTRANT/MSP/
1.5.1 Corto
de Seguridad Vial FEDOMU/LMD
INTRANT/MSP/
1.5.2 Diseñar protocolo de Mesas Locales de Seguridad Vial y Movilidad Corto
FEDOMU/LMD
Promover la creación y fortalecimiento de las Mesas Locales de Seguridad Vial y INTRANT/ MSP/
1.5.3 Corto
Movilidad. FEDOMU/LMD
1.5.4 Desarrollar la normativa local requerida para la Implementación del PENSV FEDOMU Medio
Diseñar e Implementar en coordinación con ENEVIAL y/o otras instituciones un
INTRANT/LMD/
1.5.5 Plan de Capacitación en Seguridad Vial para gobiernos y actores locales, incluyendo Medio
FEDOMU
programa de certificación
Solicitar al Ministerio de Administración Pública (MAP) incluir en el SISMAP
1.5.6 INTRANT/FEDOMU Corto
Municipal un indicador de seguridad vial
Diseñar e Implementar Programa de Incentivo por Cumplimiento Indicadores del INTRANT/FEDOMU/
1.5.7 Corto
PENSV en el ámbito Local LMD
101
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA 2017-2020
2 MOVILIDAD
Promover el desarrollo de vías, vehículos y comportamientos más seguros, así como
de acciones y servicios que permitan facilitar y eficientizar el tránsito y transporte de la
población dentro de las ciudades, y a través de las carreteras y vías de comunicación del
país.
MOVILIDAD
No. 2.1 Nombre Creación Infraestructura vial segura y pensada para grupos vulnerables
Período de
No. Línea de Acción Responsable
Inicio
Implementar programa de auditoría de seguridad vial en la red vial nacional y en vías
2.1.1 MOPC/FEDOMU/LMD Corto
locales
Diagnosticar e intervenir de manera integral los tramos de concentración de
2.1.2 accidentes y los puntos negros y/o críticos identificados dentro de la red vial MOPC/FEDOMU/LMD Corto
nacional y en vías locales
Establecer y exigir las especificaciones técnicas requeridas para una infraestructura
2.1.3 MOPC Corto
vial segura
Fortalecer el programa de mantenimiento y rehabilitación en red vial nacional y en
2.1.4 MOPC/FEDOMU Medio
vías locales
2.1.5 Ejecutar un plan de señalización en red vial nacional y en vías locales MOPC/FEDOMU Corto
2.1.6 Ejecutar un programa de iluminación en red vial nacional y en vías locales MOPC/FEDOMU Corto
2.1.10 Crear espacios en las carreteras para paradas técnicas MOPC Corto
Supervisar el cumplimiento de las Normativas de Señalización en Vías existentes y
2.1.11 MOPC Medio
en construcción
2.1.12 Habilitar Estaciones de Pesaje de Vehículos en Carreteras MOPC Medio
Fortalecer los Sistemas de Controles de Túneles y garantizar la coordinación con las
2.1.13 MOPC Medio
instituciones de seguridad y de emergencia
102
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA
103
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA 2017-2020
Período de
No. Línea de Acción Responsable
Inicio
Diseñar e Implementar un Sistema de Inspección Técnico Vehicular atendiendo al
2.2.1 INTRANT Corto
tipo de vehículo y su uso, e incluyendo en el mismo las motocicletas
2.2.2 Fomentar la renovación del parque vehicular del país INTRANT Corto
Armonizar la normativa local para los vehículos y sus accesorios con los estándares
2.2.3 INTRANT Medio
Internacionales
Reglamentar junto con la Dirección General de Aduanas la entrada de neumáticos en
2.2.4 INTRANT Corto
el país para garantizar que cumplen con las normas de seguridad establecidas
Reglamentar junto con la Dirección General de Aduanas el kilometraje máximo
2.2.5 INTRANT Corto
permitido para los vehículos importados
Reglamentar la retrorreflectividad en Vehículos de Transporte de Carga y de
2.2.6 INTRANT Corto
Pasajeros
Reglamentar la obligatoriedad de asientos y techo en las camas de vehículos de
2.2.7 INTRANT Corto
carga que se utilicen para transportar personas
Período de
No. Línea de Acción Responsable
Inicio
Regular la creación y certificación de escuelas de conductores en coordinación con
2.3.1 INTRANT Corto
ENEVIAL y/o otras instituciones
Revisar Proceso e Instrumentos de Valoración de Conocimientos y Habilidades del
Conductor para obtención de Licencia de Conducir (Manual de Conductor, Exámenes
2.3.2 INTRANT Corto
Teóricos y Prácticos), incluyendo los motoristas, en coordinación con ENEVIAL y/o
otras instituciones
Implementar un sistema de reconocimiento psico-físico de conductores, priorizando
2.3.3 MSP/INTRANT Corto
los conductores de vehículos de especial siniestralidad (ej. motoristas)
Crear proceso de certificación para los evaluadores o inspectores que otorgan las
2.3.4 INTRANT Corto
licencias de conducir en coordinación con ENEVIAL y/o otras instituciones
Fortalecer Capacitación Conductores de Vehículos de Transporte de Carga y de
2.3.5 Pasajeros para obtención de licencia de conducir en sus diferentes categorías en INTRANT Corto
coordinación con ENEVIAL y/o otras instituciones
Crear la obligatoriedad de obtener una licencia de operación que garantice el registro
2.3.6 y autorización de aquellos que ofrecen servicio de transporte escolar y fortalecer el INTRANT Corto
proceso existente para servicio de transporte turístico y público
Establecer límite de concentración de alcohol en la sangre (alcoholemia) permitido
2.3.7 para la conducción de vehículos de motor, fijando límites menores para motoristas y MSP/INTRANT Corto
conductores de vehículos de especial siniestralidad
104
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA
Período de
No. Línea de Acción Responsable
Inicio
Implementar Programa de Control de Comportamientos Riesgosos para la Seguridad
2.3.8 AMET Corto
Vial
Promover la práctica del “Conductor designado” para grupos o actividades en que se
2.3.9 CPSV/INTRANT Corto
consumirá alcohol o se generarán riesgos de agotamiento.
No. 2.4 Nombre Desarrollo Sistema de transporte público ordenado, seguro, eficiente y no contaminante.
Otras Instituciones involucradas Alcaldías, Oficina para el Reordenamiento del Transporte (OPRET)
Período de
No. Línea de Acción Responsable
Inicio
Gestionar la implementación de los planes de reordenamiento de la circulación vial
2.4.1 FEDOMU Corto
a nivel local
Establecer cruces peatonales y construir y/o rescatar puentes peatonales con
2.4.2 MOPC Corto
iluminación, seguridad y rescate del espacio público ocupado dentro de los mismos
2.4.3 Definir y regular paradas de transporte público FEDOMU Corto
Promover y coordinar con la Oficina para el Reordenamiento del Transporte (OPRET)
2.4.4 la construcción y habilitación de estacionamientos, principalmente en áreas FEDOMU Medio
cercanas a los puntos de transporte masivo
Habilitar en las principales vías urbanas carriles exclusivos para vehículos de
2.4.5 MOPC Largo
transporte de pasajeros
2.4.6 Evitar excepciones a normativas que restringen la circulación por determinadas vías INTRANT / FEDOMU Corto
Elaborar código de colores para chalecos que permita diferenciar la función de quien
2.4.8 INTRANT Medio
lo porta en el Sistema de Transporte
105
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA 2017-2020
3 EDUCACIÓN
Fortalecer los conocimientos y capacidades requeridos para gestionar adecuadamente
la seguridad vial en el país y lograr las conductas que permitan el tránsito y transporte
seguro de los ciudadanos
EDUCACIÓN
Período de
No. Línea de Acción Responsable
Inicio
3.1.1 Integrar programas de Educación Vial en el ámbito escolar MINERD Corto
3.1.2 Desarrollar programas para colectivos relacionados con la población escolar MINERD Corto
No. 3.2 Nombre Formación del personal funcional responsable de la Seguridad Vial
Período de
No. Línea de Acción Responsable
Inicio
Promover, en coordinación con el Ministerio de Educación Superior, Ciencia y
3.2.1 Tecnología (MESCYT), el establecimiento de Programas Académicos de Grado y CPSV Corto
Postgrado en Educación Vial y especializaciones afines
Definir y organizar, en coordinación con ENEVIAL y/o otras instituciones, la
3.2.2 capacitación continua de técnicos y funcionarios sobre seguridad vial y temas de INTRANT/SNS /MSP Corto
apoyo claves.
3.2.3 Diseñar e Implementar Programa de Capacitación Agentes de Tránsito AMET/DIGESETT Corto
3.2.4 Diseñar e Implementar Programa de Capacitación Paramédicos y Emergenciólogos MSP Corto
3.2.5 Diseñar e Implementar Programa de Capacitación Fiscales y Legistas PGR Medio
106
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA
No. 3.3 Nombre Difusión de campañas masivas y programas novedosos de concientización y sensibilización
107
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA 2017-2020
4 FISCALIZACIÓN
Desarrollar la función fiscalizadora de los factores que impactan la seguridad vial, a partir
del fortalecimiento y actualización del sistema de consecuencias existente, la provisión
de una adecuada dotación de personal, y la modernización de los equipos, herramientas y
logística dedicada para los fines.
Modificar diseño de placas y agregar placa delantera y etiqueta como tercera placa,
4.1.2 para facilitar identificación a distancia a través de circuitos de cámaras y controlar el DGII Corto
uso de placas que no corresponden con el vehículo.
108
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA
Período de
No. Línea de Acción Responsable
Inicio
4.3.1 Fortalecer y Ampliar Alcance Cuerpo de Fiscalización en Vías Nacionales y Locales AMET/DIGESETT Corto
Garantizar la permanencia de agentes de fiscalización en las zonas más críticas las
4.3.2 AMET/DIGESETT Corto
24 horas del día y los 7 días de la semana
Adquisición de alcoholímetros y otros accesorios que permitan realizar una
4.3.3 MIP Corto
fiscalización más efectiva sobre los factores de riesgo
No. 4.4 Nombre Fortalecimiento del Sistema de Consecuencias y los Modelos de Autoridad
Período de
No. Línea de Acción Responsable
Inicio
4.4.1 Diseñar e implementar sistema de conducir por puntos INTRANT Corto
Diseñar y organizar, en coordinación con ENEVIAL y/o otras instituciones, el Plan
4.4.2 General de Formación sobre normas de tránsito para los infractores de la Ley de INTRANT Corto
Tránsito y sus reglamentos
Desarrollar continuamente operativos para controles de registro (matrículas, placas,
licencias y seguros) y de factores de riesgo (luces, cascos, ruido, modificaciones
4.4.3 AMET/DIGESETT Corto
técnicas, chalecos, cinturón, entre otros), haciendo énfasis en vehículos de
transporte de pasajeros y de carga en carreteras
Implementar programa de recuperación de espacio público y remoción de equipos y
4.4.4 MOPC/FEDOMU Corto
materiales en red vial nacional y en vías locales
Promover con la Suprema Corte de Justicia (SCJ) el fortalecimiento de los
4.4.5 tribunales especiales de tránsito para garantizar un menor tiempo de procesamiento INTRANT/PGR Corto
de los casos
Habilitar Puntos de Renovación de Licencias y procedimiento formativo para
4.4.6 INTRANT Corto
Motoristas en Centros de Retención Vehicular
Evaluar la instalación de puntos de control de condiciones vehiculares y otros
4.4.7 MOPC Corto
factores de riesgo en estaciones de peaje o sus proximidades
109
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA 2017-2020
5 ATENCIÓN
Lograr una respuesta oportuna y efectiva en los accidentes, y una atención hospitalaria
que permita la recuperación y rehabilitación de los afectados.
5.3 Rehabilitación y apoyo a los pacientes lesionados y a los deudos de los fallecidos
ATENCIÓN
Período de
No. Línea de Acción Responsable
Inicio
Fortalecer la red de trauma mejorando los servicios de hospitalización y UCI en
5.2.1 establecimientos priorizados para eficientizar la atención de personas afectadas en SNS Medio
accidente de tránsito.
Adecuar las áreas y equipamiento de las salas de urgencias y emergencias en
5.2.2 los centros priorizados para el manejo adecuado de las personas afectadas en SNS Medio
accidentes de tránsito .
5.2.3 Elaborar, revisar y actualizar protocolos de atención a lesionados a causa del tránsito. MSP Corto
110
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA
No. 5.3 Nombre Rehabilitación y apoyo a los pacientes lesionados y a los deudos de los fallecidos
Período de
No. Línea de Acción Responsable
Inicio
Fortalecer los servicios de rehabilitación de los centros clinicos y diagnósticos de
5.3.1 atención primaria para asegurar la atención integral a las personas lesionadas en SNS Medio
accidentes de tránsito .
111
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA 2017-2020
6 INFORMACIÓN
Producir información confiable sobre la seguridad vial, a través de la integración de todas
las instituciones en una plataforma común que garantice la estandarización, accesibilidad
y difusión de la misma, y se convierta en una herramienta efectiva para la toma de
decisiones.
INFORMACIÓN
Período de
No. Línea de Acción Responsable
Inicio
Desarrollar y gestionar la realización de encuestas relacionadas con los objetivos
6.1.1 y fines del PENSV y sus procesos evolutivos, y otro tipo de estudios muestrales de INTRANT Corto
campo que permitan validar y reportar avances y resultados de indicadores
Desarrollar e Implementar junto con la Oficina Nacional de Estadística (ONE) INTRANT/DIGESETT/
6.1.2 un Sistema Informático de Datos Estadísticos para crear el Registro Único de MSP/MOPC/PGR/ Corto
Antecedentes de Tránsito y Transporte DGII/FEDOMU
INTRANT/DIGESETT/
Desarrollar junto con la Oficina Nacional de Estadística (ONE) el proceso de
6.1.3 MSP/MOPC/PGR/ Corto
alimentación de datos y análisis estadísticos sobre la Seguridad Vial
DGII/FEDOMU
Aplicar junto con la Oficina Nacional de Estadística (ONE) el Sistema de
6.1.4 INTRANT Corto
Referenciación Geoespacial en Gestión de Tránsito y Reporte de Accidentes
Gestionar con la Oficina Nacional de Estadística (ONE) la integración del Módulo de
6.1.5 Seguridad Vial en Encuesta ENHOGAR, incluyendo valoración de actitudes, creencias INTRANT Corto
y prácticas en relación al tema
Período de
No. Línea de Acción Responsable
Inicio
6.2.1 Crear Observatorio de Seguridad Vial INTRANT Corto
Publicar boletín impreso y digital para informar a la sociedad de los avances y
6.2.2 INTRANT Corto
resultados del PENSV de cara a sus objetivos
6.2.3 Elaborar informe anual de resultados de los indicadores de desempeño del PENSV INTRANT Medio
Crear un modelo comunicacional atractivo en relación al PENSV y todos los
6.2.4 contenidos asociados a la seguridad vial o que apoyan su implementación, que se INTRANT Corto
encuentre sustentado fundamentalmente en las redes sociales
112
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA
113
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA 2017-2020
3.9
SISTEMAS DE MONITEREO Y EVALUACIÓN
Los avances gerenciales y los nuevos enfoques administrativos han permitido tomar
conciencia sobre la importancia de la medición para el logro de cualquier objetivo. Solo
a través de un adecuado sistema de medición es posible obtener el control y la mejora
continua en relación con el resultado esperado. Sin embargo este sistema de medición será
efectivo si se establece asociado a un propósito concreto, que parte de una comparación
con una situación actual o de referencia y se enfoca hacia una meta a ser alcanzada en un
determinado momento, acompañándose de un registro y análisis periódico y continuo de
las desviaciones.
114
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA
Considerando que la Seguridad Vial es un tema multifactorial y que son muchas las
instituciones involucradas en su gestión, la Comisión Presidencial para la Seguridad
Vial dejará establecido el Observatorio de Seguridad Vial que dará seguimiento a los
indicadores definidos y emitirá mensualmente un informe relativo a los mismos, que
incluirá adicionalmente el análisis de los factores que han incidido en los resultados
obtenidos.
Los indicadores establecidos para la evaluación y seguimiento de los resultados del Plan
Estratégico Nacional para la Seguridad Vial son los siguientes:
1 Tasa de Mortalidad Nacional por 100 mil habitantes a causa del tránsito
5 % Cobro de Contravenciones
6 % Vehículos Matriculados
115
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA 2017-2020
Considerando que los indicadores son las herramientas fundamentales para el Sistema de
Monitoreo y Evaluación, se ha elaborado para cada uno, una ficha descriptiva que explica
en detalle lo que se mide y la forma en que será medido.
23.44 muertes por cada 100 mil habitantes al 2020 (reducción de un 30% de la
línea base).
Meta Prevista
A los efectos de este cálculo se considerará las variaciones producidas o derivadas
del sub-registro mediante los oportunos procedimientos inferenciales.
Características
Fuente Primer Componente de la Fórmula Datos de mortalidad de MSP, AMET, INACIF, Sistema 911 y otros
Fuente Segundo Elemento de la Fórmula Estimación de población Oficina Nacional de Estadística (ONE)
Responsable del Indicador Ministerio de Salud Pública (MSP)
Periodicidad del Indicador Anual
Periodicidad de Seguimiento Cuatrimestral
116
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA
Características
Fuente Primer Componente de la Fórmula Autoridad Metropolitana de Transporte (AMET)/DIGESETT
Fuente Segundo Elemento de la Fórmula Dirección General de Impuestos Internos (DGII)
Responsable del Indicador Autoridad Metropolitana de Transporte (AMET)/DIGESETT
Periodicidad del Indicador Anual
Periodicidad del Seguimiento Cuatrimestral
117
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA 2017-2020
Características
Fuente Primer Componente de la Fórmula Autoridad Metropolitana de Transporte (AMET)/DIGESETT
Fuente Segundo Componente de la Fórmula Dirección General de Impuestos Internos (DGII)
Responsable del Indicador Autoridad Metropolitana de Transporte (AMET)/DIGESETT
Periodicidad del Indicador Anual
Periodicidad de Seguimiento Cuatrimestral
118
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA
Características
Fuente Primer Componente de la Fórmula Dirección General de Aduanas (DGA)
Fuente Segundo Componente de la Fórmula Dirección General de Impuestos Internos (DGII)
Responsable del Indicador Dirección General de Impuestos Internos (DGII)
Periodicidad del Indicador Anual
Periodicidad de Seguimiento Cuatrimestral
119
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA 2017-2020
120
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA
3.10
CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN
A continuación se presentan las 136 líneas de acción del PENSV, organizadas por período
de ejecución. Los colores definen el eje al que pertenece cada acción de acuerdo al siguiente
modelo de referencia:
INSTITUCIONALIDAD
MOVILIDAD
EDUCACIÓN
FISCALIZACIÓN
ATENCIÓN
INFORMACIÓN
Año
Institución 2020
No. Descripción Plazo 2017 2018 2019 2020 y mas
Responsable
Impulsar en el Congreso Nacional la aprobación
1.1.1 Proyecto de Ley de Movilidad, Transporte Terrestre, CPSV Corto
Tránsito y Seguridad Vial.
Elaborar los reglamentos internos y las regulaciones
complementarias requeridos para viabilizar el pleno
1.1.2 ejercicio de las competencias de gestión, disposición, INTRANT Corto
fiscalización y control del sector, establecidos por el
nuevo marco legal.
Dirigir el proceso de fusión institucional, a través de
la definición de perfiles acordes con las necesidades
de cada función, las estructuras organizacionales
que permitan ejecutar las estrategias establecidas,
el desarrollo de las capacidades requeridas en los
1.1.3 diferentes grupos de trabajo, la implementación INTRANT Corto
de procesos de acompañamiento para la gestión
de cambio y el establecimiento de programas
de evaluación y monitoreo del desempeño, que
permitan fortalecer los equipos técnicos y
administrativos existentes.
Supervisar y regular los procedimientos
administrativos que ejecutan las diferentes
instituciones involucradas, estableciendo
1.1.4 adicionalmente los estándares técnicos, INTRANT Corto
tecnológicos, de desempeño y de calidad, que
garanticen su ejecución y el cumplimiento de las
metas y resultados esperados.
121
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA 2017-2020
Año
Institución 2020
No. Descripción Plazo 2017 2018 2019 2020 y mas
Responsable
Desarrollar amplios y diversos estudios iniciales que
permitan una efectiva planificación y diseño de los
1.1.5 INTRANT Corto
sistemas de transporte público y la satisfacción de
las necesidades identificadas en la red vial.
Definir para cada uno de los procesos y
componentes del sector requisitos que garanticen la
1.1.6 defensa y protección de los derechos de sus usuarios, INTRANT Corto
la leal competencia comercial y la protección del
medioambiente.
Establecer las acciones y actividades que requieren
ser implementadas por cada una de las instituciones
1.1.7 que participan en el sector, a los fines de que INTRANT Corto
puedan ser un canalizador y facilitador de las
transformaciones requeridas.
Identificar las necesidades de adecuación de las
leyes vigentes asociadas al sector, definiendo
modificaciones y promoviendo su aprobación, a
1.1.8 INTRANT Corto
los fines de que hagan posible la modernización
continua de sus operaciones, y contribuyan
efectivamente a la interacción entre sus actores.
Garantizar la planificación, organización y operación
integral de las instituciones que intervienen en el
1.1.9 INTRANT Corto
sector, a los fines de corregir la multiplicidad de
funciones existente en la actualidad.
Ampliar la red institucional de apoyo, identificando
las organizaciones y actores externos que tengan
objetivos comunes con el sector, a los fines de
1.1.10 INTRANT Corto
procurar su participación e integración activa, así
como su colaboración con los planes de acción
definidos.
Definir un proceso de información continua a los
ciudadanos y al público en general que les mantenga
enterados en relación con las medidas adoptadas
1.1.11 INTRANT Corto
durante el proceso y les permita dimensionar
la magnitud de los cambios que se están
implementando.
Diseñar un modelo efectivo de establecimiento
de normas técnicas y control de calidad para las
1.1.12 estructuras, componentes y procesos del sistema, INTRANT Corto
sustentado en instituciones y autoridades del sector
público y privado.
Coordinar las funciones de las instituciones públicas
que administran la seguridad vial y propiciar los
1.2.1 CPSV Corto
recursos requeridos para la implementación de las
acciones del PENSV.
Crear un Consejo de Participación Social para
la Seguridad Vial y Movilidad, que garantice la
1.2.2 CPSV Corto
integración continua de los sectores involucrados en
las decisiones y acciones asociados al PENSV.
Promover la participación ciudadana en las acciones
1.2.3 del PENSV y garantizar el compromiso de la CPSV Corto
población para su implementación.
122
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Año
Institución 2020
No. Descripción Plazo 2017 2018 2019 2020 y mas
Responsable
Motivar la integración de la seguridad vial como un
1.2.4 CPSV Corto
componente de la responsabilidad social corporativa.
Gestionar recursos de cooperación técnica y
financiera internacional y privada vía los programas
de cooperación existentes en el Ministerio de
1.3.1 INTRANT Largo
Economía, Planificación y Desarrollo y otras
instituciones, así como identificar nuevas fuentes
de recursos.
Fortalecer y ampliar el alcance del Cuerpo
de Asistencia y Seguridad en Vías Nacionales,
1.3.2 MOPC Corto
convirtiéndolo en Cuerpo Especializado de
Asistencia y Seguridad Vial.
Promover la integración de las diferentes unidades
1.3.3 operativas relacionadas CPSV/INTRANT Medio
con la seguridad vial.
Desarrollar en coordinación con la ENEVIAL y/o
1.3.4 otras instituciones un Equipo de Capacitadores en CPSV Corto
Seguridad Vial.
Incrementar las unidades y desarrollar las
1.3.5 capacidades para la investigación de accidentes de AMET Corto
tránsito en profundidad.
Requerir el desarrollo de planes de seguridad vial,
a través del Ministerio de Trabajo, a las empresas
1.3.6 CPSV Corto
del sector privado y a través del Ministerio de
Administración Pública a las instituciones del Estado.
Diseñar y realizar las intervenciones necesarias
en los recintos escolares y sus vías de acceso, MINERD/ MOPC/
1.3.7 Corto
para garantizar el cumplimiento de las normas de FEDOMU/LMD
seguridad vial.
INTRANT/
Habilitar Oficinas de Servicios Integrados para
1.3.8 DIGESETT/DGII Medio
Vehículos y Conductores.
/PGR
123
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Año
Institución 2020
No. Descripción Plazo 2017 2018 2019 2020 y mas
Responsable
Estudiar y promover ante el Congreso Nacional
la modificación de leyes con el objeto de que
constituyan una herramienta de apoyo a la
1.4.2 INTRANT Medio
estrategia y objetivos del PENSV y permitan la
aplicación a corto plazo de medidas preventivas, de
control y de persecución.
Gestionar con el Congreso Nacional y sectores
involucrados la creación de un fondo social para
INTRANT/MSP/
1.4.3 accidentes de tránsito que permita la respuesta Corto
SNS
rápida a las necesidades de atención y rehabilitación
de los afectados.
MSP/INTRANT/
Diseñar guía de elaboración y normativa para la
1.5.1 FEDOMU/ LMD/ Corto
implementación de planes locales de seguridad vial
CPSV
MSP/INTRANT/
Diseñar protocolos de las Mesas Locales de
1.5.2 FEDOMU/ LMD/ Corto
Seguridad Vial y Movilidad
CPSV
MSP/INTRANT/
Promover la creación y fortalecimiento de las
1.5.3 FEDOMU/LMD/ Corto
comisiones locales de seguridad vial y movilidad.
CPSV
124
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Año
Institución 2020
No. Descripción Plazo 2017 2018 2019 2020 y mas
Responsable
Implementar, conforme los lineamientos de este
2.1.7 PENSV, planes específicos para motoristas y CPSV Corto
peatones.
Construir nuevas vías o tramos carreteros
2.1.8 orientados a circunvalar ciudades o poblados de MOPC Corto
gran concentración.
Desdoblar plataformas viales integrando carriles
2.1.9 exclusivos y/o segregar el tráfico en beneficio de MOPC Largo
usuarios vulnerables (motocicletas, ciclistas).
Crear espacios en las carreteras para paradas
2.1.10 MOPC Corto
técnicas.
Supervisar el cumplimiento de las Normativas de
2.1.11 MOPC Medio
Señalización en Vías existentes y en construcción
125
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Año
Institución 2020
No. Descripción Plazo 2017 2018 2019 2020 y mas
Responsable
Revisar proceso e instrumentos de valoración
de conocimientos y habilidades del conductor
para obtención de licencia de conducir (manual
2.3.2 INTRANT Corto
de conductor, exámenes teóricos y prácticos),
incluyendo los motoristas, en coordinación con
ENEVIAL y/o otras instituciones.
126
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Año
Institución 2020
No. Descripción Plazo 2017 2018 2019 2020 y mas
Responsable
Elaborar código de colores para chalecos que
2.4.8 permita diferenciar la función de quien lo porta en el INTRANT Medio
Sistema de Transporte
127
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Año
Institución 2020
No. Descripción Plazo 2017 2018 2019 2020 y mas
Responsable
Implementar programa de registro y control de
matriculación y placas de motocicletas, incluyendo
4.1.1 DGII Corto
operativos para la emisión y entrega de la primera
placa para motores a los que transitan sin registro.
Modificar diseño de placas y agregar placa delantera
y etiqueta como tercera placa, para facilitar
4.1.2 identificación a distancia a través de circuitos DGII Corto
de cámaras y controlar el uso de placas que no
corresponden con el vehículo.
Evaluar la integración de dispositivo electrónico a
4.1.3 las placas para su lectura automática en puntos de DGII Medio
control
Desarrollar en coordinación con la Oficina Técnica de
Transporte Terrestre (OTTT) un sistema de registro
4.1.4 de vehículos autorizados para operar servicio de FEDOMU Medio
transporte de pasajeros, asociado al Registro Único
de Antecedentes de Tránsito y Transporte
Regularizar placas exoneradas, oficiales y
4.1.5 DGII Corto
diplomáticas.
Fortalecer en coordinación con la Oficina Nacional
de Estadísticas (ONE) el proceso e instrumentos
4.2.1 del Registro de Accidentes, Víctimas y Lesionados CPSV Corto
de Tránsito asociado al Registro Único de Tránsito y
Transporte.
Supeditar ciertos trámites gubernamentales (cédula
de identidad, licencia de conducir, pasaporte, papel
4.2.2 PGR Corto
de buena conducta, placa, entre otros) al pago
previo de contravenciones y multas pendientes.
Desarrollar plataforma sistematizada para
4.2.3 PGR Corto
aplicación de multas.
Equipar agentes de tránsito con dispositivos
4.2.4 AMET Corto
electrónicos para registro de multas.
Instalar sistema de semaforización y control de
4.2.5 tránsito automatizados en red vial nacional y en vías FEDOMU Corto
locales.
4.2.6 Utilizar drones para monitoreo del tránsito. AMET Corto
Instalar radares fijos automáticos con capacidad
para detección de placas, principalmente en tramos
4.2.7 MOPC Medio
de concentración de accidentes y puntos negros y/o
críticos.
Integrar herramientas digitales de control social para
4.2.8 CPSV Corto
fiscalización y sanción de los infractores.
Fortalecer y ampliar alcance cuerpo de fiscalización
4.3.1 AMET Corto
en vías nacionales y locales.
Garantizar la permanencia de agentes de
4.3.2 fiscalización en las zonas más críticas las 24 horas AMET Medio
del día y los 7 días de la semana.
Adquisición de alcoholímetros y otros accesorios
4.3.3 que permitan realizar una fiscalización más efectiva MIP Corto
sobre los factores de riesgo.
Diseñar e implementar sistema de conducir por
4.4.1 INTRANT Corto
puntos.
128
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA
Año
Institución 2020
No. Descripción Plazo 2017 2018 2019 2020 y mas
Responsable
Diseñar y organizar, en coordinación con ENEVIAL
y/o otras instituciones, el Plan General de Formación
4.4.2 CPSV Corto
sobre Normas de Tránsito para los infractores de la
Ley de Tránsito y sus reglamentos.
Desarrollar continuamente operativos para controles
de registro (matrículas, placas, licencias y seguros)
y de factores de riesgo (luces, cascos, ruido,
4.4.3 AMET Corto
modificaciones técnicas, chalecos, cinturón, entre
otros), haciendo énfasis en vehículos de transporte
de pasajeros y de carga en carreteras.
Implementar programa de recuperación de espacios
4.4.4 públicos y remoción de equipos y materiales en red MOPC/FEDOMU Corto
vial nacional y en vías locales.
Promover con la Suprema Corte de Justicia (SCJ)
el fortalecimiento de los tribunales especiales
4.4.5 CPSV Corto
de tránsito para garantizar un menor tiempo de
procesamiento de los casos.
Habilitar puntos de renovación de licencias y
4.4.6 procedimiento formativo para motoristas en centros INTRANT Corto
de retención vehicular.
Evaluar la instalación de puntos de control de
4.4.7 condiciones vehiculares y otros factores de riesgo en MOPC Corto
estaciones de peaje o sus proximidades.
Promover la ampliación de la cobertura del Sistema CPSV/INTRANT/
5.1.1 Corto
Nacional de Emergencias y Seguridad 9.1.1. MSP/911
Crear sistema de comunicación obligatorio para las
5.1.2 ambulancias con los centros de salud públicos y MSP Corto
privados.
Instalar Centros Regionales de Urgencias y
5.1.3 MSP Medio
Emergencias y Desastres (CRUE)
Diseñar y desarrollar sistemas de rutas y circulación
5.1.4 MOPC/MSP Largo
de ambulancias.
Revisar y actualizar protocolos de atención a
5.1.5 accidentados en el lugar del accidente y de traslado MSP Corto
a hospitales.
Fortalecer la red de trauma mejorando los servicios
de hospitalización y de UCI en establecimientos
5.2.1 SNS Mediano
priorizados para eficientizar la atención de personas
afectadas en accidentes de tránsito
Adecuar las áreas y equipamiento de las salas de
urgencia y emergencias en los centros priorizados
5.2.2 SNS Mediano
para el manejo adecuado de las personas afectadas
en accidentes de tránsito
Elaborar, revisar y actualizar protocolos de atención
5.2.3 MSP Corto
a lesionados a causa del tránsito
129
Año
Institución 2020
No. Descripción Plazo 2017 2018 2019 2020 y mas
Responsable
Fortalecer los servicios de rehabilitación de los
centros clínicos y diagnósticos de atención primaria
5.3.1 MSP Mediano
para asegurar la atención integral para las personas
lesionadas a causa del tránstio
Capacitar los recursos humanos de centros
priorizados en soporte vital básico, avanzado y
5.3.2 SNS Corto
trauma para el manejo de pacientes lesionados en
accidentes de tránsito
Desarrollar programa de acompañamiento integral a
5.3.3 MSP Corto
víctimas de accidentes y deudos.
CPSV/AMET/
Desarrollar junto con la Oficina Nacional de
MSP/MOPC/
6.1.3 Estadística (ONE) el proceso de alimentación de Corto
PGR/DGII/
datos y análisis estadísticos sobre la seguridad vial.
FEDOMU
130
BIBLIOGRAFÍA
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134
GLOSARIO DE TÉRMINOS
GLOSARIO DE TÉRMINOS
135
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA 2017-2020
136
GLOSARIO DE TÉRMINOS
137
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA 2017-2020
TRANSPORTE DE PASAJEROS: Es
el traslado terrestre de pasajeros en
vehículos, adecuados para el uso de
personas por las vías públicas.
138
GLOSARIO DE TÉRMINOS
139
140
Avenida Héctor Homero Hernández
Vargas esq. Calle Horacio Blanco
Fombona, Ensanche La Fe, Distrito
Nacional, República Dominicana