El Empleo en El Ecuador - Una Mirada A La Situación y Perspectivas para El Mercado Laboral Actual
El Empleo en El Ecuador - Una Mirada A La Situación y Perspectivas para El Mercado Laboral Actual
El Empleo en El Ecuador - Una Mirada A La Situación y Perspectivas para El Mercado Laboral Actual
Las condiciones reales del mercado laboral indican que si bien el empleo global ha
mantenido una relativa estabilidad (y con ella la tasa de desempleo también), lo
cierto es que el empleo adecuado ha tenido una disminución a partir de diciembre
del 2014; por su parte, el subempleo ha tenido un crecimiento desde el año 2012,
que se acentúa en diciembre del 2015.
Por otro lado, el mercado de trabajo juvenil es altamente sensible a las coyunturas
macroeconómicas, pero al mismo tiempo, guarda un enorme potencial productivo
que parece no estar siendo visibilizado por los hacedores de política pública
nacional.
Las brechas de género se mantienen a lo largo del tiempo y para los subgrupos de
empleo, es decir, la población empleada en condiciones adecuadas o en subempleo
es mayoritariamente masculina, mientras que, la población en desempleo es
mayoritariamente femenina. La brecha salarial entre hombres y mujeres sigue
existiendo, a pesar de que ha venido disminuyendo en los últimos años, pasando de
1,18 dólares de brecha en el 2007, a 0,52 dólares en el 2016, y a 0,31 dólares en el
2017.
Contenido
Empleo inadecuado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Trabajo juvenil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Desempleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
El trabajo informal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Bibliografía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Anexo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
El empleo en el Ecuador - Una mirada a la situación y perspectivas para el mercado laboral actual | Pamela Olmedo M.
Contexto del empleo en América pasó de 7,9% a 8,4% al final del período,
Latina y el Caribe, y el Ecuador es decir, cerca de 26,4 millones de personas
engrosaron el desempleo en toda la región. El
De acuerdo al último informe del BID La hora mismo informe indica que las tasas de empleo/
del crecimiento (2018), para el 2018 se prevé un desempleo en los países de la región son solo
escenario positivo de crecimiento económico para uno de los aspectos que deben ser analizados
las distintas regiones del planeta. Países como para comprender el funcionamiento del mercado
Estados Unidos crecerían en un 2,7% y China a laboral, pues existen otros determinantes de su
un 6,6%, mientras que la región europea crecería funcionamiento y acceso, como la desigualad de
a un 2,2%. En medio de este escenario positivo, género, la participación de los jóvenes, la calidad
las tendencias indican que la región de América del empleo, la informalidad, entre otros.
Latina crecería en 2,2%1, lo que resulta alentador
luego de períodos de bajo crecimiento de los La generación de empleo es trascendental para el
países y las tasas negativas del 2016. Sin embargo, desarrollo de la región, que aún tiene que afrontar
el mismo informe indica que a futuro se esperan el reto social de reducir las desigualdades de
tasas moderadas de crecimiento económico y ingresos, ampliar la protección social y reducir
disminución de la participación de la región en el el peso del sector informal en la economía de la
PIB global. Esto no sorprende tomando en cuenta región (OIT, 2014). Estudios como el de Beccaria
el análisis de contabilidad del crecimiento, que L. et al (2008) indican que en países de la región
concluye que la región ha invertido y producido las características del mercado laboral son las que
menos por unidad de inversión en relación a otras mayormente inciden sobre la transición de los
regiones del planeta. individuos entre condiciones de pobreza y de no
pobreza, sobre todo porque en él se manifiesta el
De acuerdo al BID (2018), tanto la cantidad de funcionamiento del mecanismo de transferencia y
trabajadores en la economía, como sus habilidades y distribución de los ingresos. Por su parte, Weller
capacidades contribuyen al crecimiento económico, (2012) demuestra que para la región de LAC
particularmente en la región de Latinoamérica y el las mejoras en el mercado laboral no apuntan
Caribe (LAC), en la que el bono demográfico ha solamente al aumento en el número de plazas de
favorecido la conformación de una mayor fuerza trabajo en la economía, sino que importa mucho
laboral. Esto junto con el mayor acceso poblacional la calidad del mismo y las condiciones de acceso
a la educación, ha generado una ola de fuerza que a ellos se vinculan, tales como la edad de
laboral cualificada. Sin embargo, cabe preguntarse: la población, el nivel de estudios, habilidades
¿qué sucede cuando las condiciones económicas adquiridas y experiencia laboral, transmisión
particulares de un país no permiten el acceso de generacional de desigualdades, condiciones del
dicha fuerza laboral a plazas de trabajo? sistema educativo, entre otras.
Según el reporte Panorama Laboral de la OIT De acuerdo a la OIT (2017) las tendencias del
(2017) en el 2017 el desempleo aumentó en mercado laboral para la región son las que siguen
la región por tercer año consecutivo. La cifra a continuación:
1 Esta tasa de crecimiento proyectada por el BID para LAC en el 2018 excluye a la tasa de crecimiento de Venezuela,
que se encuentra en una profunda crisis y que tiene un crecimiento proyectado de - 15%. Si se incluyen los datos de
Venezuela para la región, LAC alcanzaría un crecimiento del 1,9%.
5
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Tabla N.º 1
Indicadores de mercado laboral - Ecuador vs LAC
(En porcentaje)
Las perspectivas de mejora de la región y del mercado laboral, es necesaria la intervención con
Ecuador son positivas de acuerdo a las predicciones políticas que canalicen el crecimiento hacia los
para el 2018. El crecimiento positivo de LAC mercados laborales, que en general, actúan con
traería como consecuencia que por primera vez retraso en relación a los ciclos económicos y que
después de tres años baje la tasa de desempleo. todavía tienen estructuras relativamente débiles.
Para que se cumpla esta condición de mejora del
2 Para conocer sobre los detalles metodológicos de la mediciones, véase OIT (2017) Panorama Laboral 2017. América
Latina y el Caribe. Capítulo: Escenario Económico Internacional. p.25.
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A lo largo del presente documento, se pretende y Censos, INEC, asume esta responsabilidad y
analizar el estado del Ecuador de cara a estas realiza las mediciones del volumen de trabajo
perspectivas regionales y delinear algunas acogiendo las recomendaciones metodológicas y
sugerencias de política pública que deben conceptuales provenientes de la OIT, encargada
analizarse para aprovechar el potencial de de realizar las recomendaciones internacionales
crecimiento de la región y del país a favor de para el estudio y análisis de los mercados laborales
los mercados de trabajo, pero sobre todo, de a través de su grupo de expertos estadísticos que
las condiciones de vida de los ecuatorianos (y trabajan periódicamente en las Conferencias
extranjeros) que buscan oportunidades en el país. Internacionales de Estadísticos de Trabajo, CIET.
En el siguiente apartado se expone el marco Es seis años más tarde, en 1999, cuando el INEC
conceptual bajo el cual deben entenderse los datos adapta las mediciones del mercado laboral a las
del mercado laboral en el caso del Ecuador. Luego recomendaciones del CIET de 1993, y asume
se presentan los hechos estilizados del mercado formalmente las definiciones de mercado laboral.
laboral, para después, exponer algunas reflexiones Sin embargo, mantuvo algunas definiciones
que aporten a la comprensión de las dinámicas propias para el contexto ecuatoriano que no
del mercado laboral actual. Luego, contextualizar permitían la homologación de la información
el mercado interno frente a las agendas globales. nacional con datos internacionales.
Finalmente, se hacen algunas sugerencias con
respecto a las perspectivas de la política pública en Bajo ese paraguas, la informalidad del mercado
el mercado laboral. laboral estaba medida únicamente por el tamaño
del establecimiento, partiendo del supuesto de
que los trabajadores de pequeñas empresas no
tenían afiliación a la seguridad social, ni recibían
¿Cómo entendemos los datos los beneficios sociales obligatorios.
de empleo luego del cambio
metodológico del 2014? La principal variación en los criterios de medición
de las variables del mercado laboral se refiere al
Las mediciones sobre empleo, desempleo y sector informal y al subempleo. A lo largo del
subempleo en el Ecuador iniciaron en 1987 tiempo, se ampliaron los determinantes para
con el lanzamiento de encuestas específicas para estar en una u otra condición laboral. Además,
reflejar el estado del mercado laboral nacional, aumentaron los sectores de la economía en que se
que estuvieron a cargo del Instituto Nacional de realizan las mediciones de empleo. Estas variaciones
Empleo, INEM, del Ministerio de Trabajo. A se presentan en el cuadro a continuación.
partir de 1993 el Instituto Nacional de Estadísticas
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Tabla N.º 2
Variación en los criterios de medición y sectores medidos del mercado laboral
Sectores
Año de
Informal Moderno Actividades agrícolas Servicio doméstico
medición del
subempleo Criterio de Tipo Criterio de Tipo Criterio de Tipo Criterio de
determinación determinación determinación determinación
Jornada
semanal de
Subempleo
trabajo menor N/E N/E N/E N/E
Tamaño de la visible
a la legal (40
empresa del horas)
1993 trabajador:
menos de 5 Ingreso por
personas trabajo menor
Subempleo
al Salario N/E N/E N/E N/E
invisible
Mínimo Vital
General
Jornada Jornada
Tamaño de la semanal de semanal de
empresa del Subempleo Subempleo
trabajo menor trabajo menor N/E N/E
trabajador: visible visible
a la legal (40 a la legal (40
menos de 5 horas) horas)
personas
1999 Tributación
representada Ingreso por Ingreso por
en el RUC; trabajo menor trabajo menor
Subempleo Subempleo
contabilidad al Salario al Salario N/E N/E
invisible invisible
con registros Mínimo Vital Mínimo Vital
contables General General
completos
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El indicador de desempleo fue el que sufrió menos Los cambios fundamentales se refieren a: i) la
variaciones a lo largo del tiempo, pues apenas se adopción definitiva de elementos de legalidad
redefinieron los criterios para que el desempleo para la clasificación del sector informal, ii) la
fuera abierto u oculto. incorporación de criterios para la segmentación
del mercado laboral, iii) el establecimiento de los
En el año 2014, el INEC adopta una vez más componentes para clasificación del subempleo, y
las recomendaciones de la OIT, que consistían iv) la armonización operativa para la recolección
en adaptar las mediciones del mercado laboral de indicadores de trabajo.
a una nueva conceptualización y metodología.
Estas recomendaciones implican una ruptura en Una vez adaptadas las mediciones en el marco
las mediciones estadísticas históricas nacionales laboral a las recomendadas por el 19º CIET, que
del mercado laboral nacional. Sin embargo, esto corresponde a la última resolución vigente de la
permite tener una adecuada comparabilidad de OIT, se restructuró la división del mercado laboral
información a nivel internacional y regional, y ecuatoriano de la siguiente manera:
facilita además la toma de decisiones comparadas.
Gráfico N.º 1
Estructura conceptual del mercado laboral ecuatoriano
Adecuado
No clasificado
Abierto
Desempleo
Oculto
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- Las personas con empleo son todas aquellas que Las especificaciones conceptuales de cada categoría
tienen un vínculo permanente con su puesto de la clasificación del mercado laboral se presentan
de trabajo, de por lo menos una hora al día. El en el Anexo N.º 1.
desempleo es la carencia absoluta de trabajo,
pero existen condiciones de disponibilidad y
voluntad para trabajar.
El mercado laboral actual:
- El empleo está determinado por tres hechos estilizados
condiciones: el ingreso laboral, las horas
trabajadas y el deseo y disponibilidad de De acuerdo a los datos de empleo, la división del
trabajar horas adicionales. De acuerdo a estos mercado laboral del gráfico anterior, a diciembre
criterios, el empleo puede ser adecuado, no del 2017, tiene en términos reales la siguiente
adecuado o no clasificado. estructura:
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Gráfico N.º 2
Estructura real del mercado laboral del Ecuador, a diciembre de 2017
Adecuado Subempleo
42,3% 19,8%
No clasificado No remunerado
0,2% 9%
Abierto
3,7%
Desempleo
4,6%
Oculto
0,9%
El gráfico anterior permite comprender cómo se Cerca de 3,5 millones de ecuatorianos trabajan en
encuentra el mercado laboral en el Ecuador. La esta condición, ubicados mayormente en la parte
participación de la tasa de empleo en contraste urbana del país.
con la del desempleo es considerablemente mayor:
poco más de 7,7 millones de ecuatorianos tienen Por su parte, el empleo no clasificado tiene una
empleo, en contraste con los 373 mil que no muy baja participación en el total de empleo
tienen trabajo. del país. Se lo obtiene por estimación residual y
corresponde a la categoría para la cual no existe
información suficiente para clasificarla como
Empleo adecuado y no clasificado empleo adecuado o inadecuado. En esta categoría
se encuentran cerca de 13 mil personas a nivel
Desde el año 2007, la participación del empleo nacional, principalmente aglutinadas en ciudades
adecuado e inadecuado había sido relativamente de sierra y costa que no son las tres más grandes
igual en la población, sin embargo, a partir del del país.
2015 comienza a decrecer la participación del
empleo adecuado, que se refiere al tipo de trabajo
que satisface las 40 horas laborales y el salario
mínimo adecuado.
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Gráfico N.º 3
Clasificación del empleo en el Ecuador (2007-2017)
1,0 0,2 1,9 0,8 0,6 2,2 0,2 0,2 0,6 0,2 0,2 0,5 0,2 0,2
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2017 2017 2017
(I) (II) (III) (IV)
Empleo inadecuado
4 Los valores de variación de empleados entre años no son acumulativos, se trata de una variable flujo.
12
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Gráfico N.º 4
Clasificación del empleo inadecuado en el Ecuador (2007-2017)
17,3 16,7 17,0 16,6 15,5 17,0 14,8 15,1 15,9 15,7 19,1 18,5 18,2 17,0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2017 2017 2017
(I) (II) (III) (IV)
El gráfico anterior muestra las cifras anuales hasta el personas en este rango de edad se encuentran en
2016, y el desglose trimestral de los datos al 2017, otro tipo de empleo inadecuado-.
para efecto de evidenciar las variaciones efectivas
en el mercado laboral. Dentro de la categoría del La segunda subcategoría más alta del empleo
empleo inadecuado, la subcategoría más alta es la inadecuado es el subempleo. Este ha tenido una
de “Otro empleo”, y esta hace referencia a aquellas tendencia al alza después de haber alcanzado su
personas que no cubren el mínimo de horas punto más bajo en el 2012, y antes del 2016 había
laborales y/o el salario mínimo vital, pero además alcanzado su valor más alto en diciembre del 2007.
no manifiestan deseo o disponibilidad de trabajar
horas adicionales. La distribución de edades
dentro de esta categoría es relativamente igual para
los grupos entre 15 a 24 años, entre 25 a 34 años
y entre 35 a 44 años (con un promedio de 340
mil personas por grupo etario), mientras que para
el grupo entre 45 a 64 años es considerablemente
superior. Casi el doble de población -648 mil
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Gráfico N.º 5
Distribución etaria del subempleo en el Ecuador
500.000
450.000
400.000
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
dic-07 dic-08 dic-09 dic-10 dic-11 dic-12 dic-13 dic-14 dic-15 dic-16 dic-17
Actualmente, la tasa de subempleo es la más alta de 29 horas trabajadas al mes. En este mismo
de toda la serie histórica analizada, y representa a período, los hombres tienen la mayor incidencia
casi un millón de habitantes. El gráfico anterior del subempleo, pues 6 de cada 10 subempleados
muestra el importante aumento de personas en son hombres a pesar de que reciben un salario
el grupo de subempleo en los últimos diez años. promedio mayor que el de las mujeres en la misma
De acuerdo a los grupos de edad, la población condición laboral.
más grande en el grupo del subempleo es la que
está entre 45 y 64 años, seguida de la población En promedio, 60% del subempleo se encuentra
entre 24 a 34 años. La mitad del subempleo se en el sector informal de trabajo, es decir son
encuentra en el grupo agregado de personas entre personas que trabajan en empresas de pequeño
25 a 44 años, trabajadores que se encuentran en su tamaño en relación al número de empleados
pico de productividad. vinculados a ellas y que además, no llevan registros
contables. Esto implica que son trabajadores que
El subempleo se clasifica según la insuficiencia no necesariamente reciben los beneficios que
de los ingresos, o la insuficiencia de tiempo de les corresponderían por ley. Cerca del 82% de
trabajo. En los últimos diez años, la tendencia más población en trabajo informal señala no tener
fuerte ha sido la del subempleo por insuficiencia ningún tipo de seguridad.
de horas laborales, con un promedio actual
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Tabla N.º 3
Participación en el mercado laboral por género
Hombres Mujeres
(%) (%)
Empleo adecuado 67,6 32,4
Subempleo 58,2 41,8
Desempleo 44,8 55,2
15
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Gráfico N.º 6
Horas diarias promedio de trabajo, por género
10,00
9,00
8,00
7,00
6,00
5,00
4,00
3,00
2,00
1,00
0,00
dic-07 dic-08 dic-09 dic-10 dic-11 dic-12 dic-13 dic-14 dic-15 dic-16 mar-17 jun-17 sep-17 dic-17
Si bien la variación de las horas trabajadas ha En coherencia con el mayor número de horas
mantenido la tendencia tanto para hombres como trabajadas, los hombres han ganado 70 dólares
para mujeres, se destaca que las segundas han más que las mujeres por remuneración mensual a
registrado menos horas de trabajo que los primeros. su trabajo. Al año 2016, la brecha salarial todavía
era de un 22%, mientras que al 2017 cerró en
20%.
Tabla N.º 4
Brecha salarial por tipo de empleo
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El empleo en el Ecuador - Una mirada a la situación y perspectivas para el mercado laboral actual | Pamela Olmedo M.
La remuneración por hora de trabajo ha tenido una una recuperación salarial para la mujer, pues la
importante tendencia al alza en los últimos años. A remuneración/hora actual todavía es mayor para
partir del 2009 hasta el 2017 se dio un incremento los hombres. La brecha salarial entre hombres y
promedio anual de 2,8% a la remuneración por mujeres sigue existiendo, a pesar de que ha venido
hora trabajada. Sin embargo, la remuneración/ disminuyendo en los últimos años, pasando de
hora de la mujer creció a una tasa promedio mayor 1,18 dólares de brecha en el 2007, a 0,52 dólares
que la de crecimiento de remuneración/hora del en el 2016, y a 0,31 dólares en el 2017.
hombre, siendo en promedio de 3,4% anual para
las mujeres y de 2,5% para los hombres. A pesar También se observan disparidades entre lo urbano
de este importante crecimiento para el mercado y lo rural, y además se reproducen las brechas de
laboral femenino, debe entenderse que se trata de género en el mercado laboral.
Tabla N.º 5
Desigualdades territoriales en el mercado laboral
Urbano Rural
Hombre Mujer Brecha Hombre Mujer Brecha
Empleo 3.009.533 2.160.408 28,2* 1.489.395 1.052.840 29,3*
Empleo no 78.603 192.456 59,2** 127.347 329.372 61,3**
remunerado
Desempleo 143.123 176.324 18,8** 24.405 30.018 18,7**
Fuente: INEC, (2018). Se ha estimado una proxy de brechas de participación por género en las distintas condiciones en
el mercado laboral. * Se refiere a la brecha de mujeres en relación a los hombres. **Se refiere a la brecha de los hombres en
relación a las mujeres.
Los datos a diciembre de 2017 muestran área urbana son bastante mejores que las mujeres
claramente dos realidades en el territorio: i) los en el área rural, lo que requiere de un profundo
hombres están sistemáticamente en mejores análisis de equiparación de brechas territoriales
condiciones que las mujeres, pues tanto en el de acuerdo a la tipología de trabajo que tiene el
área urbana como en el área rural son ellos los área urbana y el rural. Es así que las mujeres en
que se insertan en mayor número en el mercado condición de empleo no remunerado del área
laboral, mientras que las mujeres son mayoría en rural no solo incorpora a mujeres que cuidan del
el empleo no remunerado (generalmente asociado hogar, sino también a mujeres que se dedican a
a labores del hogar) así como en el desempleo; actividades productivas pero que no perciben
ii) las condiciones laborales de las mujeres en el remuneración salarial.
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Pamela Olmedo M. | El empleo en el Ecuador - Una mirada a la situación y perspectivas para el mercado laboral actual
Gráfico N.º 7
Distribución del mercado laboral por actividad económica
2,8% 2,5%
3,6%
Servicio doméstico
4,3%
26,1% Agricultura, ganadería, caza y silvicultura y pesca
4,5%
Comercio
Manufactura (incluida refinación de petróleo)
5,9%
Enseñanza y servicios sociales y de salud
Construcción
11,3%
(Datos a diciembre de 2017) Otros servicios*: Incluye actividades inmobiliarias - artes, entretenimiento y recreación -
actividades de organizaciones extraterritoriales - otras actividades de servicios y no especificadas. (Nota del INEC, 2017)
Otros: incluye actividades laborales que representan menos del 1% de la población empleada. Estas son: petróleo y minas,
suministro de electricidad, correo y comunicación y actividades de servicios financieros.
Fuente: INEC, (2018).
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El empleo en el Ecuador - Una mirada a la situación y perspectivas para el mercado laboral actual | Pamela Olmedo M.
Gráfico N.º 8
Grado de educación de la población empleada total
4%
20%
Educación básica
Educación media/bachillerato
43%
Educación superior*
Ninguno
33%
Esta situación relativa al nivel de educación diferencias. Sin embargo, presenta importantes
de la fuerza laboral ocupada global, que es la matices que determinan la permanencia de brechas
misma tendencia de la población en condición entre los dos sectores. Es así que la participación
de ocupación adecuada, es particularmente de los empleados urbanos en el total nacional de
importante (y alarmante) cuando existen casi dos empleados es considerablemente mayor que la de
millones de habitantes entre los 25 a 34 años que los rurales, pues los primeros representan un 67%
se esperaría que tengan un nivel de instrucción del total, mientras que los segundos son un 33%
cualificado. Un mercado laboral coherente con el de la población empleada nacional.
grado de instrucción de la mayoría poblacional
debería tender sobre todo hacia la educación En cuanto a la situación de empleo en el área rural,
superior. la PEA rural representa, al 2017, un 32% del total
nacional, esto es cerca de 2,6 millones de habitantes
en este sector del país. El empleo bruto urbano
Brechas urbano/rurales del mercado
es del 62%, mientras que el del área rural es del
laboral
70,6%. Sin embargo, en la zona urbana existe una
La situación del mercado laboral entre el área población de empleo potencial5 de 2,8 millones de
urbana y rural parece no presentar muchas habitantes, mientras que en la rural es de 1 millón
5 Se refiere a la población que no se encuentra buscando empleo, pero que tiene potencial de ingresar al mercado laboral.
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Pamela Olmedo M. | El empleo en el Ecuador - Una mirada a la situación y perspectivas para el mercado laboral actual
Tabla N.º 6
Caracterización del empleo en el área urbana y rural
Urbano Rural
Población en edad de trabajar (PET) 8.335.580 3.602.348
PEA 5.489.389 2.596.659
Empleo 5.169.942 2.542.236
Empleo potencial 2.846.191 1.005.689
Empleo bruto6 62,0 70,6
Empleo global 94,2 97,9
Por su parte, la clasificación del empleo por sector empleo informal de la zona rural. Así también,
determina que en la zona urbana prevalece el el mayor porcentaje de empleo no clasificado por
empleo formal, en contraste con la mayoría de sector recae sobre el área rural del país.
Tabla N.º 7
Sectorización del mercado laboral, según área urbano/rural
Urbano Rural
Sector formal 59,2% 28,1%
Sector informal 34,3% 64,0%
Empleo doméstico 3,0% 1,4%
No clasificados por sector 3,6% 6,5%
6 La tasa de empleo bruta es la relación entre la población empleada y la PET; la tasa de empleo global es la relación entre
la población empleada y la PEA.
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El empleo en el Ecuador - Una mirada a la situación y perspectivas para el mercado laboral actual | Pamela Olmedo M.
En cuanto a las principales brechas laborales, se mantiene igual tanto para el área urbana como
tanto en lo urbano como en lo rural el empleo para la rural, siendo siempre mayor en número
del hombre es mayor que el de la mujer, sin para el área urbana, prácticamente es el doble de
embargo, en el tipo de empleo no remunerado la población que la rural para cada grupo etario.
la mujer supera considerablemente al hombre. Estas mismas brechas se evidencian al analizar las
Por su parte, en relación a los grupos etarios de condiciones laborales en ambos sectores, si bien
la economía, la distribución por grupos de edad presentan menos diferencias.
Gráfico N.º 9
Brechas en el mercado laboral
(Población en cientos de miles de personas)
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural
Entre 15 y 24 Entre 25 y 34 Entre 35 y 44 Entre 45 y 64 65 años y más
años años años años
En relación al total de población que comprenden empleo adecuado en el sector urbano y en el rural
las cuatro categorías de trabajo del gráfico anterior es siempre mayor para los grupos de edad en su
(empleo adecuado, subempleo, otro empleo no fase más productiva, que comprende el rango
pleno y desempleo) el mercado laboral urbano entre 25 a 64 años, lo que denota condiciones
tiene mejores condiciones laborales también estructurales del mercado de trabajo. En cuanto
por grupos de edad. Se destaca que para el área al otro empleo no pleno, para todos los grupos
rural el desempleo sea considerablemente alto el área rural supera al área urbana, pero hay un
para los habitantes entre 15 y 24 años de edad, comportamiento marcado una vez más para los
y es solamente menor en proporción para los grupos de 65 años y más.
habitantes entre 65 años y más. En cuanto al
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Pamela Olmedo M. | El empleo en el Ecuador - Una mirada a la situación y perspectivas para el mercado laboral actual
Gráfico N.º 10
Caracterización de la situación laboral de los jóvenes empleados
0%
No clasificado
Adecuado
23%
26% Inadecuado
28% 72%
Subempleo
23%
Otro empleo inadecuado
Empleo no remunerado
El mayor porcentaje de jóvenes que están en cantidad de horas y/o salarios, pero además a la
situación de empleo se encuentra en condiciones no disponibilidad de tiempo para completar la
inadecuadas de trabajo, y corresponde a un jornada de 40 horas semanales, se puede intuir
73% de la población entre 18 y 25 años. Este que esta acoge a los jóvenes estudiantes.
alto porcentaje de empleo juvenil inadecuado
se distribuye de manera casi equitativa entre las Entre las zonas urbana y rural existe una población
categorías que componen esta clasificación laboral, joven de tamaño casi similar (288 mil en la zona
lo que implica que los jóvenes en el mercado urbana y 213 mil en la zona rural). No obstante, en
laboral se insertan con insuficiencia de horas y/o cuanto a las condiciones laborales repartidas entre
de condiciones salariales. la población joven urbana y rural, se evidencia que
el primer grupo es el más favorecido en el mercado
En el caso particular de la categoría “Otro empleo laboral.
inadecuado” que se refiere a la insuficiente
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El empleo en el Ecuador - Una mirada a la situación y perspectivas para el mercado laboral actual | Pamela Olmedo M.
Tabla N.º 8
Caracterización del mercado de trabajo juvenil, urbano/rural
Gráfico N.º 11
Evolución del desempleo por rango etario, corto plazo
Trimestres del 2017
45,0%
40,0%
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
mar-17 jun-17 sep-17 dic-17
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Pamela Olmedo M. | El empleo en el Ecuador - Una mirada a la situación y perspectivas para el mercado laboral actual
Las altas tasas de desocupación juvenil no deberían El mayor porcentaje de la PEA está empleada
ser alarmantes considerando que la población joven en el país. El 94,8% de la población que está
se encuentra en su etapa de formación profesional, ocupada se refiere a un poco más de 7,7 millones
sin embargo, en el mercado ecuatoriano, la mayor de ecuatorianos; una condición de trabajo
incidencia sobre este grupo es de desempleo deseable para el mercado laboral es la que brinda
abierto (8,7 de desempleo abierto de jóvenes), la remuneración justa por las 40 hora de trabajo
esto significa que los jóvenes están buscando a la semana, esto se refleja en el indicador de
activamente plazas de trabajo y no lo encuentran. empleo adecuado. De acuerdo a la descripción
metodológica de las estadísticas de empleo,
En el corto plazo, los jóvenes son los que tienen la
cualquier otro tipo de empleo implica la existencia
menor inserción laboral.
de condiciones no deseables para el trabajador, y
en general, tampoco es deseable para la economía.
Gráfico N.º 12
Evolución del mercado laboral
120,0
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0
dic-07 dic-08 dic-09 dic-10 dic-11 dic-12 dic-13 dic-14 dic-15 dic-16 mar-17 jun-17 sep-17 dic-17
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El empleo en el Ecuador - Una mirada a la situación y perspectivas para el mercado laboral actual | Pamela Olmedo M.
Una cifra que refleje adecuadamente el estado de empleo adecuado, se obtiene que apenas un
actual del mercado laboral debe considerar a toda 42% de la población de la PEA se encuentra en
la población que se encuentra en una condición condiciones deseables de trabajo.
no deseable de empleo, además de las personas
desempleadas. Esto significa que, a diciembre del
2017, un total de 4,7 millones de ecuatorianos no El trabajo informal
cuenta con un empleo adecuado, lo que representa
un porcentaje del 57,7% de la PEA que debe La mitad de la población empleada en el Ecuador
mejorar sus condiciones laborales o encontrar un se encuentra en condiciones de informalidad.
empleo, este valor es considerablemente inferior En la investigación de Torres (2010) se establece
al 95,4% que se reporta como la tasa de empleo que la informalidad sería uno de los problemas
global, y así también considerablemente mayor más graves que tendría que afrontar el mercado
que la tasa de desempleo de 4,6% de la población7. laboral ecuatoriano, debido al difícil acceso a
oportunidades en el mercado formal de trabajo.
Si se considera como indicador válido de un buen
estado del mercado laboral solamente a la tasa
Gráfico N.º 13
Evolución del mercado laboral formal e informal
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
dic-07 dic-08 dic-09 dic-10 dic-11 dic-12 dic-13 dic-14 dic-15 dic-16 dic-17
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Pamela Olmedo M. | El empleo en el Ecuador - Una mirada a la situación y perspectivas para el mercado laboral actual
Si bien el sector informal del mercado laboral Crisis económica, migración laboral
ha disminuido considerablemente a partir del y condiciones de trabajo
año 2009, se puede constatar una tendencia
importante al alza desde 2015. De acuerdo a A partir del año 2015, la economía ecuatoriana
los hallazgos en la caracterización del mercado empezó a experimentar una recesión importante,
informal, este se compone por pequeños luego de una bonanza petrolera que permitió al país
emprendimientos en donde trabaja un individuo, entrar en esquemas de gasto elevado en inversión
dueño del negocio, y que utiliza su propia vivienda social, infraestructura y burocracia. A los factores
como lugar de trabajo. Un alto porcentaje de estos externos que afectaron a la economía, como la
emprendimientos tiene un promedio de existencia caída en los precios del petróleo y la apreciación
de 6 años, lo que implica que el mercado informal del dólar en los mercados internacionales, se le
de trabajo no es coyuntural y que comienza a sumaron otros acontecimientos locales como el
convertirse en un segmento estructurado de la terremoto de abril del 2016 y las fuertes medidas
economía. económicas que el Gobierno implementó para
apalancarse, como la subida en los impuestos.
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El empleo en el Ecuador - Una mirada a la situación y perspectivas para el mercado laboral actual | Pamela Olmedo M.
Gráfico N.º 14
Variación interanual de series macroeconómicas con respecto a indicadores laborales
80
70
60
50
40
30
20
10
0
-10
-20
2010-2011
2011-2012
2007-2008
2008-2009
2009-2010
2012-2013
2014-2015
2015-2016
2013-2014
80
60
40
20
-20
-40
2007-2008
2008-2009
2009-2010
2010-2011
2011-2012
2012-2013
2013-2014
2014-2015
2015-2016
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Pamela Olmedo M. | El empleo en el Ecuador - Una mirada a la situación y perspectivas para el mercado laboral actual
80
70
60
50
40
30
20
10
0
-10
-20
2010-2011
2011-2012
2007-2008
2008-2009
2009-2010
2012-2013
2014-2015
2015-2016
Valor agregado bruto Empleo adecuado 2013-2014 Empleo inadecuado
80
60
40
20
-20
-40
2010-2011
2011-2012
2007-2008
2008-2009
2009-2010
2012-2013
2014-2015
2015-2016
2013-2014
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El empleo en el Ecuador - Una mirada a la situación y perspectivas para el mercado laboral actual | Pamela Olmedo M.
Gráfico N.º 15
Número de ingreso de extranjeros, de cuatro países de la región
450.000
400.000
350.000
300000
250.000
200.000
150.000
100000
50.000
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
8 La percepción de falta de oportunidades de empleo resulta de la revisión de noticias de los principales periódicos del
país: Diario El Universo, Diario El Comercio, Diario La Hora, Diario El Tiempo, Diario Expreso, Revista Líderes,
Portal Andes. La revisión incluyó una muestra de 48 noticias, que cubren un período de abril de 2015 a enero de 2018.
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Gráfico N.º 16
Aproximación de la ley de Okun
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
-2,0
30
El empleo en el Ecuador - Una mirada a la situación y perspectivas para el mercado laboral actual | Pamela Olmedo M.
Tabla N.º 9
Tasa de desempleo juvenil como múltiplo de la población adulta
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Gráfico N.º 17
Caracterización del mercado laboral juvenil
0%
23%
28%
Empleo no clasificado
Empleo adecuado/pleno
Subempleo
Empleo no remunerado
Otro empleo no pleno
23%
26%
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El empleo en el Ecuador - Una mirada a la situación y perspectivas para el mercado laboral actual | Pamela Olmedo M.
Gráfico N.º 18
Evolución del número de personas en empleo adecuado en el segmento joven
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
mar-14 jun-14 sep-14 dic-14 mar-15 jun-15 sep-15 dic-15 mar-16 jun-16 sep-16 dic-16 mar-17 jun-17 sep-17 dic-17
9 Se refiere a la presencia de una relación social asimétrica entre las personas adultas, y otros grupos etarios generalmente
niñas, niños, adolescentes, jóvenes y personas mayores.
10 El grupo focal se trabajó a propósito de este análisis en la Mesa de Empleo del Taller de Selección de jóvenes para el
programa Diálogos Juveniles del FES-ILDIS Ecuador, realizado el 17 de marzo de 2018.
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Pamela Olmedo M. | El empleo en el Ecuador - Una mirada a la situación y perspectivas para el mercado laboral actual
Los jóvenes de dicho grupo focal arrojaron, desde - El mercado laboral juvenil actual tiene un alto
su percepción, los siguientes aportes al análisis del componente político, pues si un joven se asocia
trabajo juvenil: a un partido político y compromete su apoyo al
mismo, es más probable que consiga una plaza
- El mercado laboral no reconoce la importancia de trabajo. Por otro lado, el hacedor de política
que el joven actual le otorga a las expresiones de ve al joven como objeto de su discurso, sobre
identidad. Se manifiesta discriminación frente todo en período electoral, pero no lo ve como
a las diversidades sexuales, a las expresiones objetivo de su intervención, de manera que las
corporales (tatuajes, piercing, y otros). Afirman ofertas políticas que se realizan para mejorar las
que incorporarse a un empleo formal significa condiciones de trabajo de los jóvenes no llegan
de alguna manera renunciar a la libertad de a concretarse adecuadamente.
expresión de identidad. En esta línea, perciben
la presencia de estereotipos marcados asociados - La educación universitaria falla en ser
a una determinada plaza laboral. compatible con las demandas de conocimientos
y habilidades que los jóvenes demandan. Ellos
- Existen muchos jóvenes que “estudian con buscan una educación más práctica y real a
hambre”. Este término hace referencia a que las condiciones de los mercados y tienden a
el contexto que rodea a los jóvenes hace que rechazar el tipo de educación más conceptual.
escojan sus carreras, o las actividades a las Esto va de la mano con la urgente necesidad de
que se dedican, sobre la base de la expectativa adaptar el sistema educativo al contexto actual
social de ingresos que esa profesión o actividad de globalización, en donde la información está
le podría generar, y no deciden sobre la bases al alcance de la mano, y el valor agregado de la
de sus gustos, aficiones y/o habilidades. De universidad está más bien en crear, traspasar y
ahí se entiende que los jóvenes no encuentren fomentar el desarrollo de habilidades de análisis,
que les motiven, que les ofrezca crecimiento creación y transformación de las realidades.
profesional y sientan que para ganar ingresos
tengan que renunciar a sus propios sueños. Si bien estas impresiones se recogen de un grupo
específico de jóvenes, dan clara cuenta de los retos
- No existe apoyo al mercado laboral juvenil en que el mercado laboral debe abordar para atender
la medida que no existen productos financieros a las futuras generaciones y para acogerlos como
para fomentar el emprendimiento de los actores altamente productivos. De no encontrar
jóvenes. La ausencia de garantías para acceder a oportunidades de realización laboral, las buscarán
créditos limitan su alta motivación para iniciar en el sector informal, en el subempleo. De acuerdo
un negocio y muchas veces el esfuerzo que un a la investigación realizada por el Grupo Adecco,
emprendimiento juvenil demanda termina por la mayor parte de jóvenes desempleados (57%)
alejarlo de las oportunidades de educación, ya tiene estudios pero ha tenido que dedicarse
sea por falta de tiempo para trabajar y estudiar, a otras actividades que no coinciden con las
o bien porque el poco capital de inversión con de su formación académica. Un 35% tiene su
el que cuentan no permite cubrir el estudio y el emprendimiento propio y un 4% colabora para
trabajo. alguna plataforma digital.
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El empleo en el Ecuador - Una mirada a la situación y perspectivas para el mercado laboral actual | Pamela Olmedo M.
La verdadera cara del desempleo De acuerdo a los datos del mercado laboral del
INEC, el desempleo abierto entre el 2007 y el
Al análisis de datos de la población desempleada 2017 creció en un 56%; el desempleo cesante
debe considerarse también la situación de la creció en un 41%; y la PEI creció en un 30%, lo
PEI, pues en época de recesión económica suele que implica que más bien las filas del desempleo se
presentarse el efecto contagio (Usabiaga, 2010), han engrosado, y la búsqueda por oportunidades
que se refiere a que la mala situación económica laborales se ha mantenido.
generalizada desanima a la población activa pero
en desempleo, y esta deja de buscar trabajo bajo Las variables del mercado laboral se consideran
la perspectiva de que de cualquier manera no como no estructurales, esto significa que no se
encontrará opciones. Esta población pasa a ser mantienen estables en el tiempo y que responden
parte de la PEI, sin embargo, es un síntoma de rápidamente a las condiciones coyunturales de la
las malas condiciones del mercado laboral y de las economía. En este contexto, el comportamiento
malas perspectivas de recuperación de la economía. del empleo y el desempleo de cara a las variaciones
de la PEI aclaran aún más lo anteriormente
expuesto.
Gráfico N.º 19
Variación de los grupos caracterizadores del desempleo (cantidad de personas)
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
-50.000
-100.000
-150.000
-200.000
-250.000
mar-17 jun-17 sep-17 dic-17
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Pamela Olmedo M. | El empleo en el Ecuador - Una mirada a la situación y perspectivas para el mercado laboral actual
A lo largo del 2017, en donde se ha anunciado Uno de los mayores contrapuntos del sector
una recuperación de la economía y por ende un informal es su baja aportación al fisco, así como
impacto positivo sobre las variables de empleo, se la falta de cumplimiento de normativas laborales,
evidencia una dinámica algo contradictoria. En tributarias, ambientales, municipales, entre otras.
el primer trimestre del año hubo efectivamente Sin embargo, este sector constituye una fuente
un considerable aumento del empleo en el país importante de generación de empleo, ingresos
(evidenciado por la reducción del desempleo y de y producción, y termina siendo un impulsor
la PEI), que coincide precisamente con un período de desarrollo y del crecimiento económico
de campaña electoral. En el segundo semestre, (INEC, 2013). Esto se debe principalmente a la
los cambios son menos drásticos, pero el mayor participación que tienen las iniciativas familiares
crecimiento es sobre la PEI que sobre el empleo. que, a pesar de su rudimentaria organización,
Durante el tercer semestre, por su parte, hay logran generar un capital fijo y de trabajo
un contundente, aunque pequeño, incremento significativo que impulsa al desempeño económico
del empleo. Finalmente hacia final del año, se del hogar y genera flujos de ingresos que si bien
manifiesta un importante incremento de la PEI en no son estables, permiten cubrir las necesidades
detrimento de la fuerte caída del empleo. básicas y, en ocasiones, incluso más de eso.
El efecto contrario al contagio es el de inscripción La presencia del empleo informal trae además
que sucede cuando las personas que se encuentran importantes disputas en el entorno de la ciudad,
en inactividad económica empiezan a buscar sobre todo en relación a la ocupación del espacio
empleo dado que han mejorado las expectativas y al derecho (o no) que los trabajadores informales
laborales (Usabiaga, 2010). Como resultado, la tienen para ejercer sus servicios.
tasa de empleo aumenta a mayores niveles que el
nivel de desempleo, dado que la población inactiva
apenas se inserta en el mercado laboral y no son
parte de la tasas de desocupación. Si un objetivo Agendas globales y empleo.
de política pública está en la generación de ¿Cómo estamos en relación
plazas de trabajo, es necesario considerar no solo a los compromisos globales?
a la población en desempleo sino a la que puede
inducir el efecto de inscripción. Luego de la aprobación de las Agenda 2030, en el
2015, y de la realización de la conferencia mundial
Hábitat III, en Quito en 2016, el impacto de las
Alcance del empleo informal agendas globales sobre la orientación de las políticas
públicas no es menospreciable. A pesar de no ser
En promedio, 60% del subempleo se encuentra documentos vinculantes, las agendas globales sí
en el sector informal de trabajo, es decir, en representan compromisos internacionales que dan
empresas no solo pequeñas por su cantidad de fe de las necesidades de los países de buscar un
empleo, sino que no llevan registros contables. futuro sostenible y encaminado hacia la resolución
Esto implica, entonces, que son trabajadores que de los mayores conflictos sociales, económicos y
no necesariamente reciben los beneficios de ley ambientales que está enfrentando el planeta.
que les corresponderían, incluido algún tipo de
seguridad, pues de este grupo cerca del 82% señala La Agenda 2030 en sus Objetivos del Desarrollo
no tener seguridad alguna. Sustentable (ODS) plantea el enorme reto de
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El empleo en el Ecuador - Una mirada a la situación y perspectivas para el mercado laboral actual | Pamela Olmedo M.
Tabla N.º 10
Estimación de cumplimiento del Ecuador de las metas de los ODS con respecto al empleo
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Pamela Olmedo M. | El empleo en el Ecuador - Una mirada a la situación y perspectivas para el mercado laboral actual
Fuente: INEC, (2018). BCE, (2018). Análisis realizado sobre la base de estimaciones propias.
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El empleo en el Ecuador - Una mirada a la situación y perspectivas para el mercado laboral actual | Pamela Olmedo M.
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Pamela Olmedo M. | El empleo en el Ecuador - Una mirada a la situación y perspectivas para el mercado laboral actual
obtener medios de vía en un contexto en que puesto como foco de política pública. Siendo
la demanda laboral no alcanza a responder a la el empleo adecuado el único que reúne las
abundante oferta. condiciones suficientes en términos de salarios
y horarios laborales, parece plausible que todas
Lo cierto es que la informalidad parece ser las categorías adicionales del empleo deban
más un efecto económico que una causa en ser analizadas y concebidas como no deseables
sí misma, es por eso que detrás del manejo de para la población. El objetivo del mercado
política pública en relación a la persistencia de la de trabajo no debe ser solo el alcanzar una
participación del sector informal, cabe primero tasa de desempleo natural, esto parece ser
cuestionarse respecto de por qué y cómo es que insuficiente, sino que debe abordar el reto de
la economía empuja a trabajadores y a empresas asegurar que las condiciones de trabajo de la
a entrar y permanecer en la informalidad. La población sean las óptimas, y esto coloca en el
hipótesis más probable para responder esta centro de la discusión la urgente disminución
pregunta seguramente debe incluir factores del subempleo y otros tipos de empleo no
como la ausencia de oportunidades, la debilidad adecuado, que tienen una alta participación en
en los incentivos al emprendimiento formal el mercado de trabajo del país, pero que por
y empresa, los decaimientos institucionales, ser una categoría de población con trabajo, a
tramitología y demoras, entre otros. veces pasa desapercibida frente a los hacedores
de política.
iv) En el mercado laboral el desempleo no es el
único problema que debe ser observado y
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El empleo en el Ecuador - Una mirada a la situación y perspectivas para el mercado laboral actual | Pamela Olmedo M.
Bibliografía
41
Pamela Olmedo M. | El empleo en el Ecuador - Una mirada a la situación y perspectivas para el mercado laboral actual
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ingresos en América Latina. División de Desarrollo
OIT (2014). Desarrollo y empleo en América Económico. CEPAL. Santiago de Chile. ISSN:
Latina y el Caribe: una mirada hacia el futuro. 1680-8843.
Documento de trabajo No. 2 del Departamento
de Investigaciones.
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El empleo en el Ecuador - Una mirada a la situación y perspectivas para el mercado laboral actual | Pamela Olmedo M.
Anexo
Condición de actividad.- Gestión económica o Población con empleo.- Las personas con empleo,
no, que permite clasificar a las personas de 15 años o personas empleadas, son todas aquellas personas
y más en población económicamente activa (PEA) en edad de trabajar que, durante la semana de
y población económicamente inactiva (PEI). referencia, se dedicaban a alguna actividad para
producir bienes o prestar servicios a cambio de una
Población económicamente activa (PEA).- Son remuneración o beneficios.
todas las personas de 15 años y más que trabajaron
al menos una hora en la semana de referencia, o Se clasifican en esta categoría: las personas con
aunque no trabajaron, tuvieron trabajo (personas empleo y «trabajando», es decir, que trabajaron en
con empleo), o bien aquellas personas que no un puesto de trabajo por lo menos una hora, y las
tenían empleo pero estaban disponibles para personas con empleo pero «sin trabajar» debido
trabajar (desempleados). a una ausencia temporal del puesto de trabajo o
debido a disposiciones sobre el ordenamiento
Población económicamente inactiva (PEI).- Se del tiempo de trabajo (como trabajo en turnos,
consideran personas inactivas todas las personas de horarios flexibles y licencias compensatorias por
15 años y más, no clasificadas como personas con horas extraordinarias).
empleo (ocupadas) o desempleadas (desocupadas)
durante la semana de referencia, como rentistas, Empleo bruto: acorde a las recomendaciones de la
jubilados, pensionistas, estudiantes, amas de casa, Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la
entre otros. Organización para la Cooperación y el Desarrollo
a. Rentista.- Persona que no trabaja y percibe Económico (OCED), hace referencia a la relación
ingresos provenientes de utilidades de un entre las personas con empleo expresado como
negocio, empresa u otra inversión. porcentaje de la población de edad de trabajar.
b. Jubilado o pensionado.- Persona que ha
Empleo adecuado.- El empleo adecuado es
dejado de trabajar y está recibiendo una pensión
una condición en la cual las personas satisfacen
por concepto de jubilación.
condiciones laborales mínimas, desde un punto
c. Estudiante.- Persona que se dedica con de vista normativo, y lo conforman aquellas
exclusividad al estudio, no trabaja, no busca personas con empleo que, durante la semana de
trabajo. referencia trabajan igual o más de 40 horas y que,
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El empleo en el Ecuador - Una mirada a la situación y perspectivas para el mercado laboral actual | Pamela Olmedo M.
J. Información y comunicación.
Horas trabajadas habitualmente.- Es el número
de horas que normalmente trabaja la persona, o K. Actividades financieras y de seguros.
dicho de otra forma, es el número promedio de
L. Actividades inmobiliarias.
horas trabajadas durante una semana típica.
45
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