Santa Marta, mayo de 2019

Señores,
UNIDAD PARA LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS –UARIV –
E. S. D.

Ref. Derecho de petición – Indemnización Administrativa por el hecho víctimizante de

desplazamiento forzado.

Yo, JOSE ANDRES JR VILLA DAZA, identificado como aparece en el pie de mi firma, y actuando
en calidad de apoderado de la señora CLARA ELENA MANJARRES GARIZABALO,
identificada con C.C. 26.848.792 de Pueblo Viejo, interpongo ante ustedes derecho de
petición, de conformidad a lo tipificado en el artículo 23 de la Constitución Política
Colombiana, por los siguientes motivos y pretensiones:

HECHOS

PRIMERO: Mi poderdante es víctima del desplazamiento forzado que padeció junto con
su grupo familiar el 11 de febrero de 2000 en el Municipio de Pueblo Viejo – Magdalena,
tal y como se constata en su declaración registrada bajo la radicación N°. NJ000102344.

SEGUNDO: Que en virtud de lo anterior, es menester recordar que a la Unidad de

Atención y Reparación Integral a la Víctimas, en aras de dar cumplimiento al principio de
Reparación Integral, le corresponde otorgar la indemnización administrativa a aquellas
personas que fueron víctimas del conflicto armado en Colombia, de conformidad a los
establecido en la ley 1448 de 2011 y el Decreto 4800 de 2011.

TERCERO: En ese sentido, mediante Resolución No. 01049 del 15 de marzo de 2019 se
establecieron las rutas (General – Prioritaria – Transitoria) que las víctimas deben seguir
en procura de recibir dicho concepto, que para el caso en concreto mi poderdante le toca
ceñirse a los parámetros y términos que regulan la ruta general.

CUARTO: En suma de lo anterior, es menester que la UARIV asigne el correspondiente

radicado frente a la solicitudes de indemnización que le sean elevadas, en procura de
avanzar en el trámite de la referencia, y garantizarle la protección de los derechos
constitucionales que le asisten a las víctima del desplazamiento forzado.

PETICIÓN

En atención a los argumentos que anteceden, solicito que me otorgue la indemnización

administrativa por el hecho victmizante de desplazamiento forzado, de acuerdo al trámite
establecido en la Resolución No. 01049 del 15 de marzo de 2019.
 FUNDAMENTO JURÍDICO

DECRETO 4800 DE 2011

El apartado normativo del Decreto 4800 de 2011 151 establece que “las personas que
hayan sido inscritas en el Registro Único de Víctimas podrán solicitarle a la Unidad
Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, la entrega
de la indemnización administrativa a través del formulario que esta disponga para el
efecto, sin que se requiera aportar documentación adicional salvo datos de contacto o
apertura de una cuenta bancaria o depósito electrónico, si la Unidad Administrativa
Especial para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas lo considera pertinente
(…)”.

SENTENCIA T – 066 DE 2017

“3.4. De la ayuda humanitaria a favor de la población víctima del desplazamiento

forzado

(…) La atención que se brinda a las personas desplazadas debe estar enfocada a ofrecer
un apoyo de carácter integral. En efecto, en concordancia con las leyes que regulan la
materia y demás normas que las reglamentan, la ayuda humanitaria se crea con la
finalidad de socorrer, asistir y proteger a la población desplazada y de auxiliarla para
superar la situación de vulnerabilidad en la que se encuentra. Por ello, como lo ha
señalado esta Corporación, dicha ayuda debe ser vista como un derecho fundamental en
cabeza de las víctimas del desplaza-miento[10]. Conforme a lo anterior, este Tribunal ha
identificado las siguientes características de la atención humanitaria: “(i) protege la
subsistencia mínima de la población desplazada; (ii) es considerada un derecho
fundamental; (iii) es una asistencia de emergencia; y (iv) es inmediata, urgente, oportuna
y temporal.”[11]

3.4.2. Teniendo en cuenta las características descritas, esta asistencia podrá variar
dependiendo de las circunstancias particulares y etapas en las que se halle cada víctima
del desplazamiento forzado, con el fin de atender efectivamente las consecuencias
concretas que se derivan de dicho flagelo[12]. Por este motivo, la ley ha categorizado la
ayuda humanitaria en diferentes etapas: inmediata, de emergencia y de transición[13].

(iii) Ayuda humanitaria de transición: Se encuentra establecida en el artículo 65 de

la Ley 1448 de 2011 y en los artículos 2.2.6.5.2.3 y subsiguientes del Decreto 1084
de 2015. En general, es aquella que se entrega a las personas incluidas en el RUV,
cuyo desplazamiento haya ocurrido en un término superior a un año contado a
partir de la declaración, cuando no se hubieren podido restablecer las condiciones
de subsistencia, pero cuya valoración no sea de tal gravedad y urgencia que los
haría destinatarios de la atención humanitaria de emergencia.

Esta ayuda tiene como finalidad servir de puente para consolidar soluciones duraderas.
Desde esta perspectiva, incluye componentes de alimentación, los cuales se encuentran a
cargo del ICBF, y de alojamiento temporal, en cabeza de la UARIV y del ente territorial.
Según el artículo 2.2.6.5.2.6, la entrega de la ayuda humanitaria de transición se
realiza “teniendo en cuenta criterios de temporalidad, la vulnerabilidad derivada del
desplazamiento forzado y las condiciones de superación de la situación de emergencia de
los hogares”[15].

3.4.3. De la norma en cita se concluye que uno de los elementos que identifican a la
ayuda humanitaria es su carácter temporal. En este sentido, su entrega se encuentra
limitada a un plazo flexible, el cual se determina por el hecho de que el desplazado no
haya podido superar las condiciones de vulnerabilidad, satisfacer sus necesidades más
urgentes y lograr reasumir su proyecto de vida. Lo anterior, porque la política pública en
materia de desplazamiento tiene como propósito brindar las condiciones para que las
personas no permanezcan indefinidamente en situación de desplazamiento, sino que
avancen hacia la estabilización socioeconómica y el autosostenimiento.

Con fundamento en lo anterior, vale la pena recordar que el parágrafo 3 del artículo
47 de la Ley 1448 de 2011, dispone que: “[l]a Unidad Administrativa Especial para la
Atención y Reparación, deberá adelantar las acciones pertinentes ante las distintas
entidades que conforman el Sistema Nacional de Atención y Reparación a Víctimas para
garantizar la ayuda humanitaria. De igual manera, y de acuerdo a lo contemplando en el
artículo 49 de la Ley 418 de 1997 y sus prórrogas correspondientes, prestará por una sola
vez, a través de mecanismos eficaces y eficientes, asegurando la gratuidad en el trámite,
y de acuerdo a su competencia, la ayuda humanitaria.” Para esta Corporación, conforme
se señaló en la Sentencia C-438 de 2013[16], dicha disposición se ajusta a la
Constitución, siempre que se entienda que la ayuda humanitaria podrá
ser prorrogada, cuando la víctima demuestre que no se ha superado la situación de
gravedad y urgencia en la que se encuentra. En este orden ideas, y bajo la
consideración de que la atención a los desplazados pretende proporcionar los elementos
básicos para su subsistencia, en especial, por las condiciones de vulnerabilidad e
inestabilidad que se derivan del citado flagelo, se concibió su extensión como un beneficio
a favor de aquellas personas que, pese a la entrega inicial de la prestación, no han
logrado superar su situación social ni equilibrarse económicamente.

El concepto de las prórrogas varía dependiendo de la etapa de atención humanitaria en la

que se encuentre el beneficiario, como lo ha resaltado este Tribunal en los siguientes
términos:

“Para la Corte existe una relación directa entre las prórrogas, las diferentes etapas de la
ayuda humanitaria y las presunciones constitucionales que ha establecido la
jurisprudencia para su entrega automática. Así, la ayuda humanitaria urgente, se debe
entregar, como su nombre lo indica, de forma inmediata a la ocurrencia del hecho del
desplazamiento forzado. La ayuda humanitaria de emergencia es posterior, pero se debe
otorgar de manera pronta y oportuna, aunque se encuentre sujeta al ingreso de las
víctimas al sistema de atención integral, a su enrutamiento, y la concesión de su prórroga
está condicionada a que se valore y se establezca la permanencia de las condiciones de
vulnerabilidad. Por su parte, la ayuda humanitaria de transición, está dirigida a garantizar
el tránsito de la población desplazada de las medidas de atención, a las soluciones
duraderas y a su estabilización socio-económica, de manera que la aprobación de su
prórroga se encuentra supeditada a la valoración y evaluación de las condiciones y
grados de vulnerabilidad de las víctimas de desplazamiento forzado. Finalmente, las
prórrogas automáticas de las ayudas humanitarias de emergencia o de transición,
respecto de las cuales operan las presunciones constitucionales de vulnerabilidad,
como en el caso de mujeres cabeza de familia, personas en estado de discapacidad,
menores de edad, adultos mayores, se orientan a garantizar una especial protección
derivada del enfoque diferencial, así como la no suspensión de la asistencia
humanitaria a sujetos de protección constitucional reforzada, sin que exista
necesidad de adelantar nuevas aprobaciones, valoraciones o evaluaciones por
parte de las entidades responsables, hasta tanto se garantice la superación de las
condiciones especiales de vulnerabilidad, la autosostenibilidad y el tránsito hacia
soluciones duraderas.”[17]

Bajo esta perspectiva, de acuerdo con el desarrollo que al respecto ha realizado la Corte,
se tiene que las prórrogas son de orden general o automáticas.

(i) La prórroga general, es aquella que debe ser solicitada por cualquier persona
desplazada, la cual se encuentra sujeta a una valoración realizada previamente por la
entidad competente sobre las circunstancias de vulnerabilidad del posible beneficiario,
con el propósito de determinar si es o no procedente su otorga-miento.

(ii) Las prórrogas automáticas, operan en casos en los cuales por circunstancias de
debilidad manifiesta, se torna imperativo otorgar la ayuda humanitaria de forma
inmediata[18], como ocurre, por ejemplo, cuando están en riesgo derechos de una
persona en condición de discapacidad. Al respecto, este Tribunal ha señalado que estas
prórrogas deben entregarse de “manera integral, completa e ininterrumpida, sin necesidad
de programar o realizar visitas de verificación y asumiendo que se trata de personas en
situación de vulnerabilidad extrema que justifica el otorgamiento de la prórroga, hasta el
momento en que las autoridades comprueben que cada [persona] individualmente
considerada ha logrado condiciones de autosuficiencia integral y en condiciones de
dignidad, momento en el cual podrá procederse, mediante decisión motivada, a la
suspensión de la prórroga”[19].

Ni la prorroga general, ni la prórroga automática, son ajenas al límite temporal de las

ayudas previsto en la ley, el cual si bien debe ser examinado de forma flexible, responde a
la lógica de que el paso del tiempo permite ir obteniendo los elementos básicos de
subsistencia y de vida digna por parte del Estado, y a que el desplazado haya podido
vincularse eventualmente a la sociedad a través del desarrollo de procesos productivos o
actividades laborales para lograr su sustento. Por ello, no es contrario al régimen
constitucional que, por ejemplo, en la ayuda humanitaria de transición se estime que
luego de varios años del hecho generador del desplazamiento, la situación en la que se
encuentra el solicitante ya no está directamente relacionada con el citado flagelo, pues en
el caso de las prórrogas generales, el interesado puede preservar la ayuda en una
situación de urgencia y vulnerabilidad manifiesta que amerite su continuidad (v.gr. por la
composición del hogar), aspecto que deberá ser acreditado de acuerdo con lo previsto en
la ley; o que en el evento de las prórrogas automáticas dicha ayuda se conceda de forma
instantánea, en el entendiendo de que la autoridad tiene la carga de justificar que, pese al
contexto de debilidad manifiesta, ya se logró por el reclamante y su núcleo familiar una
situación de estabilización socioeconómica, derivada del acatamiento de los compromisos
del Estado y del esfuerzo de inclusión de la propia población víctima de la violencia.

3.4.4. Como fundamento para otorgar la ayuda humanitaria, de conformidad con el

artículo 2.2.6.5.5.3 del Decreto 1084 de 2015, la UARIV tiene la obligación
de caracterizar de manera integral a las víctimas, con el fin determinar la situación de
debilidad manifiesta que enfrenta su núcleo familiar y la existencia de circunstancias
específicas que envuelvan la necesidad de priorizar la entrega de la ayuda o de su
prórroga[20]. La integralidad de esta valoración implica que, a través de la información
que proporciona la Red Nacional de Información para la Atención y Reparación a las
Víctimas, se determine el índice del goce efectivo de derechos básicos y el
restablecimiento económico y social, con el objeto de establecer si han cesado o no las
condiciones de vulnerabilidad de la familia.

Una vez la UARIV lleve a cabo el proceso integral de caracterización y evaluación del
núcleo familiar, podrá suspender de forma definitiva la entrega de la atención humanitaria,
según lo contemplado en el artículo 2.2.6.5.5.10 del Decreto 1084 de 2015, siempre que
se presente uno de los siguientes eventos:

“1. Hogares cuyos miembros no presentan carencias en los componentes de alojamiento

temporal y alimentación de la subsistencia mínima.

2. Hogares cuyos miembros cuentan con fuentes de ingreso y/o capacidades para
generar ingresos que cubran, como mínimo, los componentes de alojamiento temporal y
alimentación.

3. Hogares cuyas carencias en los componentes de la subsistencia mínima no guarden

una relación de causalidad directa con el hecho del desplazamiento forzado y obedezcan
a otro tipo de circunstancias o factores sobrevinientes.

4. Hogares que hayan superado la situación de vulnerabilidad en los términos del

artículo 2.2.6.5.5.5 del presente decreto.

5. Hogares cuyo desplazamiento haya ocurrido con una anterioridad igual o superior a
diez (10) años, con respecto a la fecha de solicitud y que[,] a la luz de la evaluación de su
situación actual practicada por la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las
Víctimas, no se encuentren en la situación de extrema urgencia y vulnerabilidad a que se
refiere el artículo 2.2.6.5.4.8 del presente Decreto[[21]].

6. Hogares que manifiesten de manera voluntaria, libre, espontánea y consciente a la

Unidad para la Atención y Reparación Integral a las víctimas, que consideran que no
presentan carencias en subsistencia mínima, sin perjuicio de que dicha entidad realice la
verificación respectiva con las herramienta pertinentes.”

Inicialmente, como se advirtió en la Sentencia T-160 de 2012[22], la suspensión de

las ayudas debe originarse de un análisis en concreto del hogar, emanado de un
estudio que determine las condiciones de vulnerabilidad de los miembros de la
familia, incluyendo, si es del caso, la realización de visitas, en aras de constatar si
se está o no en presencia de una situación de extrema urgencia y
vulnerabilidad[23]. Aun cuando el paso del tiempo supone una lógica atada a la
generación de aptitudes y la búsqueda de fuentes de ingreso que permitan superar
una condición de indefensión, lo cierto es que la decisión administrativa que
interrumpe la entrega de la ayuda humanitaria o de sus prorrogas, no puede
justificarse a partir de una constatación meramente formal, ya que es necesario que
exista un análisis de caso, a través del cual se pueda garantizar que no se verán
afectados el mínimo vital y la vida digna de las víctimas del conflicto, lo que exige,
por lo menos, de un examen de las capacidades del hogar para cubrir los
componentes básicos de la subsistencia mínima[24]. Por lo demás, el cumplimiento
de este deber asegura la vigencia del debido proceso administrativo, al requerir de
una decisión motivada[25], congruente con los hechos particulares que demandan
la atención de la administración y que sustente su legitimidad en el principio de
publicidad de la función pública[26].(…)”

SENTENCIA T/142 DE 2017

“4. El deber de dar respuesta oportuna, eficaz y de fondo, a las peticiones elevadas
por la población desplazada

4.1 La jurisprudencia constitucional ha resaltado la obligación de las autoridades ante

quienes se elevan solicitudes respetuosas, de atender las mismas en forma oportuna,
eficaz y de fondo [34]. Asimismo, ha determinado que esta obligación cobra mayor
trascendencia en aquellas entidades responsables de atender y reparar a las víctimas de
desplazamiento forzado [35].

4.2 En relación con las peticiones de ayuda que eleva la población desplazada, la
sentencia T-025 de 2004[36]estableció que las autoridades competentes tienen el
deber de: i) incorporar la solicitud en la lista de desplazados
peticionarios; ii) informarle a la víctima de desplazamiento forzado dentro del
término de quince (15) días el tiempo máximo dentro del cual le dará respuesta a la
solicitud; iii) informarle dentro del mismo término si la solicitud cumple con los
requisitos para su trámite, y en caso contrario, indicarle claramente cómo puede
corregirla para que pueda acceder a los programas de ayuda; iv) si la solicitud
cumple con los requisitos, pero no existe la disponibilidad presupuestal, tendrá que
adelantar los trámites necesarios para obtener los recursos, determinará las
prioridades y el orden en que las resolverá; v) si la solicitud cumple con los
requisitos y existe disponibilidad presupuestal suficiente, procederá a informar
cuándo se hará realidad el beneficio y el procedimiento que se seguirá para que sea
efectivamente recibido. En todo caso, deberá abstenerse de exigir un fallo de tutela
para cumplir sus deberes legales y respetar los derechos fundamentales de las
personas en situación de desplazamiento forzado[37].

4.3 En igual sentido, esta Corporación ha sostenido que el derecho de petición de

personas que se encuentran en condición de desplazamiento tiene una protección
reforzada, por tanto el manejo de la información, su registro y control resultan de vital
importancia, dado que las autoridades competentes deben tener pleno conocimiento de
las solicitudes recibidas, su estado, trámite y respuesta, así como de su comunicación
efectiva a la persona desplazada[38]. La atención adecuada a los derechos de petición de
la población desplazada hace parte del mínimo de protección constitucional que debe
brindarse a quienes tienen tal condición, pues integra el derecho a ser reconocido,
escuchado y atendido por el Estado, lo cual es inherente al principio de la dignidad
humana, y por tal motivo, debe ser amparado con el fin de obtener por parte de las
autoridades una decisión de fondo a lo requerido por el ciudadano, con base en un
estudio sustentado del requerimiento, acorde con las competencias de la autoridad frente
a la que ha sido presentada la petición[39].”

PRUEBAS

DOCUMENTALES

1. Certificación de mi registro de víctima.

2. Copia de la identificación de cada una de las personas que conforman mi grupo
familiar.

NOTIFICACIÓN

Recibo notificación en la Carrera 5 8B-11, Barrio Leticia, corregimiento de la Isla del

Rosario jurisdicción de Pueblo Viejo.
Cel. 3206536726
Correo: De conformidad con lo establecido respecto a los medios de notificación
contemplados en la ley 1437 de 2011, autorizo a que me notifiquen a la dirección de
correo electrónico ([email protected]), a fin de darle celeridad al proceso.
Atm,

CLARA ELENA MANJARRES GARIZABALO

C.C. 26.848.792 de Pueblo Viejo