2019 Final 31 Dic Agricultura Familiar
2019 Final 31 Dic Agricultura Familiar
2019 Final 31 Dic Agricultura Familiar
PERU
SISTEMATIZACION DE EXPERIENCIAS EN
Cajamarca, Junín, Apurímac, Ayacucho y Pasco
Lima, 2018
INDICE
1. INTRODUCCION
2. MARCO GENERAL
2.1 Marco internacional y nacional de las políticas para la agricultura familiar.
2.2 La agricultura familiar en el Perú.
2.3 Importancia y potencialidades de la agricultura familiar.
2.4 Impactos de la minería en la agricultura familiar.
4. CONCLUSIONES
5. PROPUESTAS DE POLITICA
6. BIBLIOGRAFIA
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1. INTRODUCCION
La importancia de la agricultura familiar en relación a la alimentación, el empleo, el combate a la
pobreza y la protección de la biodiversidad ha venido siendo crecientemente reconocida a nivel
internacional, habiendo declarado la 72° Sesión de la Asamblea General de las Naciones Unidad el
“Decenio para la Agricultura Familiar 2019-2028” (NNUU, 2017).
No cabe duda que la falta de apoyo a la agricultura familiar, y en general al sector agropecuario
no exportador, es resultado del modelo neoliberal extractivista predominante en nuestro país, el
cual prioriza sectores, como la minería, el petróleo y también la gran explotación agrícola, que
extraen intensivamente los recursos naturales para exportarlos sin mayor valor agregado, a costa
de fuertes impactos sobre el ambiente y los recursos naturales.
En particular la minería afecta la disponibilidad y calidad de la tierra y el agua para las actividades
agropecuarias, en especial de la agricultura familiar cuya vulnerabilidad es mayor. La propia salud
de las poblaciones es afectada y los frágiles ecosistemas donde se concentra la producción
familiar, poniendo en riesgo la seguridad alimentaria y las alternativas al desarrollo, alternativas
agroecológicas y de producción diversificada.
Asimismo, hay que tener en cuenta que debido al cambio climático, la agricultura familiar
presenta una gran vulnerabilidad, por la severidad de sus efectos sobre la disponibilidad de agua,
la variabilidad de las lluvias y la temperatura, y los cada vez más frecuentes desastres por
fenómenos naturales. Situación que demanda otorgar a la agricultura familiar una clara prioridad
de atención por parte del Estado, que debe expresarse en presupuesto y programas adecuados.
Teniendo en cuenta los aspectos señalados, la Red Muqui ha considerado importante elaborar y
difundir el presente documento, con el propósito de visibilizar las implicancias que tiene la
minería respecto a la agricultura familiar y dar a conocer importantes experiencias para su
desarrollo realizadas por instituciones socias de la Red. Ofreciendo además un conjunto de
propuestas orientadas al fortalecimiento de la agricultura familiar con políticas tanto en el campo
agropecuario, minero, ambiental y de mejor gestión a nivel local y regional. En ese sentido, el
presente documento comprende los siguientes capítulos, además de la presente introducción.
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El segundo capítulo “Marco General: Agricultura Familiar y Minería en el Perú” presenta las
principales características y problemas agricultura familiar en nuestro país en el marco de la
prioridad que se viene otorgando a los sectores extractivos; se define este tipo de agricultura, se
identifican su importancia y potencialidades en relación al empleo, el valor de la producción
agrícola, el combate a la pobreza, la seguridad alimentaria, la conservación de la biodiversidad y
los aspectos de género. Asimismo, en este capítulo se repasan los principales impactos de la
minería sobre la agricultura familiar y la población dedicada a esta actividad, en especial en
relación a los conflictos entre la minería y la agricultura por los recursos de tierra y agua, los
problemas de contaminación de suelos y aguas, los desplazamientos poblacionales y los peligros y
los efectos para la salud de la población y los ecosistemas frágiles y la seguridad alimentaria.
Como lo muestran estos casos, la agricultura familiar produce la mayor parte de los alimentos
para el consumo interno y contribuye a la diversificación productiva hacia actividades renovables,
y garantiza la sostenibilidad del medio ambiente, la conservación de la biodiversidad, el territorio
y el agua. Empero, tienen que enfrentar los severos efectos del cambio climático y los riesgos
ambientales, económicos y sociales que genera la actividad minera sobre las actividades rurales
locales y regionales.
Finalmente en un quinto capítulo se presentan las propuestas específicas de la Red Muqui para la
agricultura familiar, enmarcadas en especial en los siguientes puntos de la Agenda de la Red
2018-2021 (Red Muqui, 2018):
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- Agua, minería y cambio climático, referido a garantizar el acceso al agua y la protección
de su calidad para su uso por las poblaciones y la agricultura familiar, y en particular a
porteger las cabeceras de cuenca.
La elaboración del presente documento ha estado a cargo del Ing. Edwin Alejandro Berrospi de la
Red Muqui con la colaboración del Econ. Carlos Portugal en el segundo capítulo, y con la
participación de las instituciones socias de la Red que han preparado la sistematización de los
casos que se incluyen en el tercer capítulo.
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2. MARCO GENERAL: LA AGRICULTURA FAMILIAR Y LA MINERIA EN EL
PERÚ
Marco Internacional
Aun cuando el concepto de pequeña agricultura o agricultura campesina es muy antiguo y fue
utilizado ampliamente en las décadas de los sesenta y setenta en América Latina, durante los años
ochenta y noventa del siglo XX pasó a un segundo plano por las políticas agrarias enfocadas en la
participación en la globalización y la modernización de la agricultura en base a la actividad
empresarial. Estas políticas excluyeron a los agricultores familiares cuya pobreza y situación de
sus sistemas productivos parecían no poder hacer ningún aporte al desarrollo por lo cual se
justificaba el recorte de programas públicos a su favor en un contexto en que política neoliberal
reducía la intervención del Estado (Salomón, S. et alt., 2014).
El resultado de estas políticas no hizo sino agravar en América Latina la migración rural-urbana, la
competencia por la tierra y el agua y la reconcentración de tierras, aumentando la desigualdad
entre la agricultura familiar y la agricultura empresarial.
Recién en la primera década del presente siglo que el concepto de agricultura familiar se
recomenzó a utilizar de manera más generalizada en la región, al constatarse que seguía siendo
un sector importante del sector agropecuario en términos de producción de alimentos, empleo y
usos sostenible de los recursos, con valor especial para las nuevas políticas de inclusión, seguridad
alimentaria y biodiversidad. De esta manera en varios países de América Latina y el Caribe, la
agricultura familiar se ha convertido en motivo de políticas públicas orientadas específicamente a
su desarrollo (Schneider, 2012).
La declaración del 2014 como “Año internacional de la Agricultura Familiar” por las Naciones
Unidas, dio un considerable impulso a las políticas de fomento de la agricultura familiar en
América Latina. Lo cual se ha consolidado con el establecimiento por acuerdo de la 72° Sesión de
la Asamblea General de las Naciones Unidad del “Decenio para la Agricultura Familiar 2019-2028”
(NNUU, 2017).
Marco Nacional
Desde 1920 las tierras comunales fueron consideradas por como inajenables, inembargables e
imprescriptibles. Con la nueva Constitución de 1993 aprobada en el régimen de Fujimori, se
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estableció que podían ser vendidas a terceros de acuerdo a procedimientos específicos. En este
marco en julio de 1995 se promulgó la Ley 26505 Ley de Tierras y se realizó en 1997 la subasta de
los primeros lotes de la irrigación Chavimochic, intensificándose con la Ley el mercado de tierras
de las comunidades campesinas y pueblos indígenas, afectando directamente a la agricultura
familiar, iniciándose una etapa de neo latifundismo (Eguren, 2018).
A partir de la década de los noventa se inició el “boom minero” que tuvo al oro como mineral
estrella, liderando la producción minera la empresa “Yanacocha” en Cajamarca. El boom permitió
un crecimiento sostenido del PBI de la minería metálica y en pocos años el Perú pasó a ocupar el
primer lugar en la producción de oro en América Latina y el cuarto en el ranking mundial. Esta
situación llevó a los gobiernos a priorizar su relación con la actividad minera, pasando a segundo
plano la actividad agrícola, a pesar de su importancia para la alimentación de la población y como
fuente para la actividad laboral del país (Red Muqui, 2014).
Con el gobierno de Alan García se afirma una política de explotación de los recursos naturales con
la aprobación de 99 Decretos Legislativos que en resumen señalaban que las comunidades de ser
un obstáculo para el desarrollo y modernización del Perú, comparándolas con el “perro del
hortelano”: “Hay millones de hectáreas que las comunidades y asociaciones no han cultivado ni
cultivarán (las) tierras ociosas porque el dueño no tiene formación ni recursos económicos por
tanto su propiedad es aparente. Esa misma tierra vendida en grandes lotes traería tecnología de
la que se beneficiaría también el comunero” (Garcia A., 2007).
Posteriormente, durante el gobierno de Humala, con los cinco paquetes de normas emitidas entre
el 2013 y el 2015 se realizó una campaña más agresiva para facilitar y atraer a la inversión privada,
flexibilizando el marco jurídico de protección de los derechos sociales, ambientales, territoriales y
de los pueblos indígenas.
Por ello, con gran rezago respecto a las políticas iniciadas por otros países latinoamericanos en
décadas pasadas, recién en el 2015 el Estado peruano inició una política específica para la
agricultura familiar, promulgando ese año la Ley 30355 “Ley de Promoción y Desarrollo de la
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Agricultura Familiar”, y aprobando mediante el D.S. 019-2015-MINAGRI la “Estrategia Nacional de
Agricultura Familiar” (MINAGRI, 2015).
Asimismo, se requiere decisión política para incrementar sustantivamente los recursos destinados
a la agricultura familiar y en especial a la de subsistencia, introducir políticas y mecanismos que
favorezcan los precios de los productos de la agricultura familiar y se emprendan las inversiones
necesarias para incrementar su acceso al agua y la conectividad con los mercados.
“El modo de vida y de producción que practican hombres y mujeres de un mismo núcleo familiar en un
territorio rural en el que están a cargo de sistemas productivos diversificados, desarrollados dentro de
la unidad productiva familiar, como son la producción agrícola, pecuaria, manejo forestal, industrial
rural, pesquera artesanal, acuícola y apícola, entre otros, siendo esta heterogénea debido a sus
características socioeconómicas, tecnológicas y por su ubicación territorial. La familia y la unidad
productiva familiar están vinculadas y combinan funciones económicas, ambientales, productivas,
sociales y culturales”
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De acuerdo a la estrategia nacional lo que caracteriza a la agricultura familiar es el predominio del
trabajo familiar, aunque no se excluye el contar con aporte de otros de manera temporal. La
unidad productiva y la familia misma son indesligables. Tiene acceso limitado a los recursos tierra,
agua y capital y la estrategia de supervivencia contempla ingresos múltiples siendo sus unidades
productivas muy heterogéneas y multiactivas, incluyendo actividades intra y extraprediales
(MINAGRI, 2015).
Las unidades de agricultura No familiar corresponden a productores que son personas jurídicas,
como empresas, comunidades campesinas y otros, así como aquellas unidades que cuentan con
mano de obra externa permanente.
Cuadro N° 1
Agricultura Familiar y No familiar: Unidades agropecuarias por región
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La importancia de la agricultura familiar se produce a pesar de los fenómenos naturales adversos
que la afectan, como son las sequías, heladas, la menor disponibilidad de recursos hídricos por el
agotamiento de las reservas de los glaciares y la reducción de las lluvias, por el cambio climático y
los conflictos por el uso del agua.
Además, la agricultura familiar es afectada por la débil institucionalidad del sector agrario, el bajo
nivel productivo y la débil articulación al mercado, la pobreza y el escaso acceso a los servicios,
situación que contrasta con la situación y el apoyo que recibe el sector minero.
El peso de la agricultura familiar a nivel departamental presenta casos en los que representa
entre el 24% y el 27% de la superficie agropecuaria, como Lima, Ica y Apurímac, mientras que San
Martín, Tumbes y Amazonas las extensiones alcanzan el 75%, 73% y el 72% respectivamente
(Eguren F. Pintado M., 2015).
GRÁFICO N° 1
Agricultura Familiar: Unidades Agropecuarias y Superficie
Unidades Agropecuarias
AGRICULTURA FAMILIAR
97%
AGRICULTURA AGRICULTURA
FAMILIAR NO FAMILIAR
48% 52%
AGRICULTURA
NO FAMILIAR
3%
Fuente: MINAGRI, 2015 Unidades Agropecuarias; Eguren F. et al, 2015 Superficie estandarizada.
Los departamentos que concentran la agricultura familiar en el país son: Cajamarca 15%, Puno
10% Ancash 8% y Piura 6%, que en conjunto reúnen el 39% de las unidades de agricultura a nivel
nacional.
Cajamarca y Puno tienen 99% de agricultura familiar sobre el total del número de unidades
agropecuarias de esos departamentos, mientras que Ancash tiene 98% y Piura 97%. Otros
departamentos con 99% son: Ayacucho, Cusco, Huancavelica y Loreto. Por otro lado, los
departamentos con menos porcentaje departamental son Lima y Tacna con 93%, Arequipa y
Tumbes 92% e Ica 91%.
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Cuadro N° 2
Agricultura Familiar: Unidades Agropecuarias por departamento
Agricultura Familiar
Departamento % del total de % de Unidades
N° de UA Unidades de Agropecuarias del
Agricultura Familiar departamento
Amazonas 67,444.00 3% 98%
Ancash 165,400.00 8% 98%
Apurimac 81,013.00 4% 99%
Arequipa 49,063.00 2% 92%
Ayacucho 110,068.00 5% 99%
Cajamarca 324,885.00 15% 99%
Cusco 176,743.00 8% 99%
Huancavelica 71,530.00 3% 99%
Huanuco 104,194.00 5% 98%
Ica 29,343.00 1% 91%
Junin 128,578.00 6% 97%
La Libertad 121,781.00 6% 97%
Lambayeque 54,365.00 3% 95%
Lima 74,313.00 3% 93%
Loreto 66,484.00 3% 99%
Madre de Dios 6,193.00 0% 93%
Moquegua 13,122.00 1% 98%
Pasco 29,173.00 1% 97%
Piura 135,313.00 6% 97%
Puno 210,623.00 10% 99%
San Martin 85,999.00 4% 95%
Tacna 19,805.00 1% 93%
Tumbes 7,020.00 0% 92%
Ucayali 24,381.00 1% 96%
Perú 2,156,833.00 100% 97%
Fuente: CENAGRO 2012. MINAGRI, 2015.
El Ministerio de Agricultura ha establecido en base a los resultados del Censo Agropecuario los
siguientes tipos de unidades de agricultura familiar (MINAGRI, 2015) (1).
(1) Una clasificación alternativa que combina escala, nivel tecnológico y orientación productiva, incluye 4
tipos de agricultura familiar, usando como patrón la hectárea de riego en costa (HRC). De esta manera
encuentra que el 28.9 se ubica en el nivel de Infrasubsistencia (Menos de 0.5 HRC), 45.8% Subsistencia (De
0.5 a menos de 2 HRC), 20.0% en Intermedia (De 2 a menos de 5 HRC) y 5.3% Excedentaria (De 5 a menos
de 10 HRC) (Maletta H., 2017).
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la reproducción familiar, lo que los induce a recurrir al trabajo asalariado fuera o al
interior de la agricultura.
% U.A. Característica
A.F de 87% Poseen menos de dos hectáreas estandarizadas; mayor orientación al
Subsistencia autoconsumo; generalmente sin riego y baja tecnología; incipiente
vinculación al mercado; su producción no permite el sostenimiento de
la familia. Una parte no desdeñable no accede ni a riego ni a semillas
certificadas (AF de subsistencia crítica), otra sí accede a al menos a
uno de ellos (AF de subsistencia no crítica).
A.F. Intermedia 10% Extensiones entre dos y cinco hectáreas (estandarizadas).
Características intermedias entre la AF de subsistencia y la
consolidada. También pueden distinguirse dos subtipos: uno que
accede a riego y a semillas certificadas (AF intermedia con mayor
potencial”) y otro que no tiene acceso a ellos (AF Intermedia con
menor potencial”).
A.F. Consolidada 3% Poseen más tierras (entre 5 y 10 hectáreas estandarizadas); mayor
acceso a tecnologías más productivas y a riego; totalmente vinculada
al mercado; la actividad agraria generalmente puede sostener a la
familia y dejar un excedente de capitalización. .
Heterogeneidad socioeconómica. Son saltantes las diferencias entre los diferentes tipos de
unidades de agricultura familiar, especialmente entre las Unidades de A.F. de Subsistencia con
respecto a las Unidades de A.F. Intermedia y Consolidada en aspectos como el predominio de las
productoras mujeres (32%), la menor edad (43% menor de 44 años) y la lengua nativa (41%).
Asimismo, mientras sólo el 21% de las Unidades de A.F de Subsistencia considera que cuenta con
ingresos suficientes, este porcentaje se eleva al 35% y 40% en el caso de los otros tipos de
agricultura familiar.
Limitado acceso a los servicios de asistencia técnica y crédito. Destaca la muy baja asistencia
técnica recibida por los tres tipos de unidades de agricultura familiar, en especial en la A.F de
Subsistencia (4%), y el bajo acceso al crédito que es 6%, 19% y 29% en la A.F. Subsistencia, A.F.
Intermedia y A.F. Consolidada, respectivamente.
Ingresos diversificados. En porcentajes que van del 41% al 36%, los productores y productoras de
la agricultura familiar buscan ingresos adicionales, trabajando principalmente en el mismo sector
agropecuario y en menor medida en los sectores comercio, construcción y otros.
Desigual acceso de las unidades al riego y elevada contaminación del agua. Como es de
esperarse el mayor acceso al riego corresponde a las unidades de A.F. Consolidada que en un 93%
tienen dicho acceso, mientras que las unidades de A.F. de Subsistencia e Intermedia alcanzan al
41% y 52% respectivamente. Sin embargo, es elevada la contaminación del agua para riego, por
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“relaves mineros, desagües industriales o domésticos y otras sustancias”, siendo que en el 42%,
56% y 60% de las unidades de A.F de Subsistencia, Intermedia y Consolidada, respectivamente
padecen dicha contaminación.
Limitado acceso a semillas certificadas y tecnología productiva. Existe una brecha importante
entre las unidades de la A.F. consolidada y la A.F. Subsistencia en relación al empleo de semillas
certificadas, que en el primer caso alcanza al 57% de las unidades y en el segundo caso al 9%.
Diferencia similares se presentan en el uso de fertilizantes, insecticidas químicos y tractores, en
que su so es mayor en el caso de la A.F. Consolidada respecto a la A.F. de Subsistencia. Esta última
presenta un uso mayor de tracción animal (53%).
Importantes prácticas agroecológicas. El uso de abonos orgánicos es significativo en los tres tipos
de agricultura familiar, destacando el hecho que en la A.F. de Subsistencia el 63% de las unidades
lo empleen y que en la A.F. Consolidada más vinculada al mercado sea de 67%. El uso de
insecticidas biológicos es bajo en los tres tipos, aunque el nivel más alto se presenta n la A.F.
Consolidada (17%) y el más bajo en la A.F. de Subsistencia (4%).
Cuadro N° 5
Agricultura Familiar: PEA Agropecuaria AF, Productores/as y Superficie
Las mujeres rurales presentan brechas de género y brechas entre el campo y la ciudad. El 26,6 %
de las mujeres productoras agropecuarias (de agricultura familiar y agricultura No familiar) no
sabe leer ni escribir, porcentaje tres veces mayor que el de los hombres (8,9%), siendo promedio
de estudios aprobados por las mujeres rurales de 6 años mientras que las del área urbana de 10,7
años (INEI, 2014).
Es muy reducida la participación de las mujeres en los cargos directivos de las comunidades
campesinas y nativas, ocupando sólo el 3.7% y 1.9% de las respectivas presidencias. De igual
manera las alcaldías son ocupadas por mujeres solamente en el 2.8% de los casos y en el 29.1% en
el caso de las regidurías de los municipios distritales y provinciales (ILC, 2017).
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En relación a la violencia contra la mujer el 67,5 % de las mujeres rurales han sufrido alguna vez
algún tipo de violencia por parte del esposo o compañero y el 28.9% violencia física (INEI, 2016).
Asimismo, el embarazo adolescente alcanzó al 22,7% de ese grupo de mujeres en el área rural, en
el área urbana fue de 9,8%.
Las mujeres tienen acceso limitado a los recursos para la producción agropecuaria. Las
productoras tienen en promedio 1,8 hectáreas de tierras agrícolas, mientras los hombres 3
hectáreas (INEI, 2014).
El 28.1% de las mujeres dedicadas a la actividad agropecuaria no tiene nivel educativo, el 45.9%
sólo cuenta con primaria, el 19.5% con secundaria y el 6.5% con alguna tipo de educación
superior. El 42% tiene como lengua materna el quechua, el aymara o una lengua amazónica.
Asimismo, en la estructura de edad, 12% de las mujeres tiene menos de 30 años, 37% tienen de
30 a 49 años, 19% de 50 a 59 años y 32% de 60 y más años (INEI, 2014).
La mujeres tienen una triple carga de trabajo, que restringe su tiempo para capacitarse y otras
actividades. Sin embargo, la experiencia con que cuentan las mujeres en cultivos con tecnología
andina y los conocimientos tradicionales de las comunidades, especialmente en relación a la
conservación de las semillas y prácticas agroecológicas, favorecen la producción sostenible y la
adaptación al cambio climático.
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Cuadro N° 6
Agricultura Familiar: Superficie (estandarizada) ocupada por región
De acuerdo a Eguren F. y Pintado (2015) en el año 2012 el 24% de la PEA ocupada del país se
encontraba laborando en la actividad agropecuaria correspondiendo el 83% de ese porcentaje a la
hogares de agricultura familiar, el 14% a hogares no agropecuarios y 3% a hogares que No son
agricultura familiar. A nivel de las regiones la PEA agropecuaria correspondiente a la agricultura
familiar representa el 51% de la PEA total agropecuaria en la costa, el 92% en la sierra y el 83% en
la selva.
Estos datos muestran que los hogares de agricultura familiar representan el mayor porcentaje del
empleo agropecuario, constituyendo así una importante fuente de trabajo para la población rural.
Destaca también el hecho de que las mujeres representan el 38.7% del total de la PEA ocupada en
agricultura familiar.
Cuadro N° 7
Agricultura Familiar: Participación en la PEA
2012 % %
PEA Total 15,541,000 100%
PEA Agropecuaria 3,756,000 100% 24.17%
PEA Agricultura Familiar 3,099,000 83% 19.9%
Hombres 1,901,000 61.3%
Mujeres 1,198,000 38.7%
Fuente: Eguren F., 2015
En el año 2012 de los 12 mil 438 millones de soles del Valor de la Producción Agrícola VPA, 10 mil
753 millones de soles comprendió el valor producido por la en la agricultura familiar, esto es el
86% del VPA nacional. La agricultura no familiar por su parte sólo el 14%. Si bien estos cálculos
reflejan el aporte económico de los hogares, la estimación sobre el total del VPA incluyendo la
producción de las empresas y de los productores sin tierra, lleva a establecer que el aporte de la
agricultura familiar estaría entre un mínimo del 58% del VPA y un máximo del 86% del VPA
(Eguren F. Pintado, 2015).
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Cuadro N°8
Agricultura Familiar: Participación en el Valor de la Producción Agrícola
%
Agricultura Familiar 58%
Empresas 33%
Agricultura No Familiar 9%
Hogares sin tierra 0.2
Total 100%
Valor Producción Agrícola Perú 18,474 millones de soles
Fuente: Eguren F. Pintado, 2015
El Perú posee 84 de las 117 zonas de vida conocidas en el mundo y 11 eco-regiones naturales, lo
que permite contar con una gran biodiversidad que junto a la variedad de climas, favorecen el
desarrollo de diversos cultivos agrícolas propios interesantes para el mercado nacional e
internacional. El Perú es el primer exportador mundial de espárragos, café, cacao y banano
orgánico; produce además cereales como la quinua, la kiwicha, el tarwi y la cañihua, entre otros
altamente nutritivos. La mayor parte de estos productos son cultivados por la agricultura familiar.
Asimismo, existe un mercado potencial para legumbres como habas y maíces, y la papa con sus
tres mil variedades en su mayoría poco conocidas, las hierbas aromáticas y las plantas nativas de
uso medicinal o nutritivo de alto contenido nutricional. En su mayoría, estos productos provienen
pequeños agricultores de Andes y la Selva Amazónica, encontrando en esta última frutas exóticas
como la cocona, la guanábana, el aguaje y el camu-camu.
Mucha de esta biodiversidad nativa se está perdiendo, por lo cual su conservación tendrá que
estar íntimamente relacionada al manejo agrícola y de los ecosistemas donde se inserta la
agricultura familiar. Cuando los sistemas agrícolas se simplifican, como ocurre con la agricultura
industrial, se reduce la biodiversidad y pierden servicios ambientales que son reemplazados con
insumos externos como plaguicidas y fertilizantes sintéticos. Peor aún, los transgénicos vienen
son una amenaza importante para la agrobiodiversidad y biodiversidad, en especial en los centros
de origen de importantes plantas alimenticias como el maíz y la papa (CAN, 2011).
El rol de la agricultura familiar para lograr la seguridad alimentaria es importante al incluir al 97%
de las unidades agropecuarias y producir más de dos tercios de los alimentos de origen agrícola
que se consumen en el país, siendo que más del 70% de las tierras con cultivos alimenticios
transitorios pertenecen a agricultores familiares (Eguren, 2016).
Tenemos a más de 3 millones de personas que laboran en la agricultura familiar y que producen
buena parte de sus alimentos y que con apoyo podrían mejorar sustantivamente su alimentación.
Además, debido a las prácticas agroecológicas y sostenibles en la producción agropecuaria de
gran parte de los productores, la agricultura familiar mantiene y desarrolla la agrobiodiversidad.
Pero esto no es posible si no se practica la soberanía alimentaria, concepto, que en contraste con
la seguridad alimentaria, se centra en la disponibilidad de alimentos, incide también en la
importancia del modo de producción de los alimentos y su origen y la potestad de cada Estado
para determinarlo de manera autónoma. Se resalta así la relación que tiene la importación de
alimentos baratos con el debilitamiento de la producción y la población agraria nacional y local.
Si bien entre 1972 y 2012 se produjo una ampliación de la frontera agrícola, la revisión de la
variación de la superficie agropecuaria muestra que en el caso de las unidades menores a 1.0
hectárea la superficie se incrementó en sólo 60.2% y en las unidades de 1.0 a 4.9% en 4.4%. Con
lo cual se hace evidente que se ha producido un proceso de fragmentación de la tierra, en medio
de una situación ya difícil para la agricultura familiar por contar con tierras insuficientes.
Cuadro N° 9
Agricultura Familiar: Variación intercensal (1972-2012) de unidades y superficie,
por tamaño de unidad agropecuaria.
18
26.79%
Total 1,745,773 2,213,506 35,381,809 38,742,463 9.5%
Fuente: INEI,1972; INEI, 2012.
Por otro lado, si bien las unidades agropecuarias con 3,000 y más hectáreas se ha prácticamente
mantenido, la superficie que ocupan se incrementó en 28.8% con lo cual se evidencia un proceso
de concentración de la tierra.
Las vías para esta reconcentración de la tierra han sido entre otras, la privatización de las
cooperativas azucareras, la adquisición de grandes extensiones de la irrigaciones que se han
puesto en marcha, beneficiadas además con el subsidio pagado por el Estado para su realización,
las plantaciones para biocombustible, las concesiones forestales y de actividad petrolera en la
amazonia y la minería especialmente en la región de la sierra (Eguren, 2018).
Los productores familiares son pobres y pobres extremos. La pobreza monetaria alcanza al
44.4% de la población rural y la extrema pobreza al 12.8%, siendo los departamentos más
afectados Cajamarca, Amazonas, Apurímac, Ayacucho, Huancavelica, Huánuco, Loreto, Pasco,
Puno (INEI, 2018).
Insuficiente apoyo del Estado. Como hemos señalado el presupuesto público destinado a la
pequeña agricultura ha sido siempre muy bajo, siendo el año 2017 el 2.1% del presupuesto total
del país, con unos 2,954 millones de soles (Baca E., 2017). En el período 2012-2017, mientras el
19
presupuesto público total tuvo una tasa de crecimiento media anual de 9%, el de la pequeña
agricultura fue de 1.5%.
Cambio climático, contaminación y competencia por el agua y la tierra. Una de las amenazas
más graves que enfrenta la agricultura familiar es el cambio climático global, que afecta
de especial manera a nuestro país por ser uno de los más vulnerables. El agua y la
biodiversidad son los recursos más afectados por el cambio climático, elementos
esenciales para el desarrollo agrario. La disponibilidad de agua se hace cada vez más
incierta, especialmente en la sierra, donde la proporción de días secos consecutivos están
en aumento (Propuesta ciudadana, 2011).
El 59% de la pequeña agricultura de subsistencia depende la lluvia para sus cultivos (Ver
Cuadro N° 4) lo que la hace muy vulnerable al cambio climático, pues se estima que en
América Latina para mediados del presente siglo, el porcentaje de tierras degradadas
sería del 31.3% del territorio y para fines de siglo de 62%.
La agricultura familiar y la actividad minera coinciden en parte importante del territorio nacional,
estando bajo concesiones mineras 18,123,241 hectáreas. Una aproximación a esta situación la
podemos ver en el mapa de sobreposición de las concesiones mineras con las tierras de las
comunidades campesinas y nativas elaborado (Cooperacción, 2017). Aunque este mapa no
incluye a la totalidad de las comunidades, nos indica que al menos el 38.26 % de la superficie
de los territorios de las comunidades se encuentra concesionado a la minería, el 37.87 %
en el caso de las comunidades campesinas y el 0.39 % en las comunidades nativas (2).
Otorgar concesiones mineras o de otro tipo en las comunidades afecta sus derechos de propiedad
o posesión y uso de sus tierras y territorios y el derecho a la consulta previa, como ha sido
reconocido por con sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Caso Awas
Tingni Vs. Nicaragua o Pueblo Saramaka Vs. Surinam) y recientemente por la sentencia de las 11
comunidades de Atuncolla en Puno que han ganado una acción de amparo suspendiendo las
concesiones mineras en su territorio hasta que sean consultados (Instituto del Bien Común, 2017).
En el siguiente cuadro se puede apreciar que los 14 departamentos más importantes en minería
(sin considerar Madre de Dios) que concentran el 90.60% del valor bruto de éste sector, tienen en
promedio un 29.22% de su superficie ocupada, con casos como Ancash, Apurimac, La Libertad,
Lima y Moquegua cuya superficie departamental se encuentra ocupada en más de un 40% por
(2) Debido a la falta información, se considera los territorios de menos de la mitad del número de
comunidades campesinas y nativas existentes, lo que se refleja en una subvaloración de la superficie de los
territorios comunales que actualmente se encuentran concesionados a la minería (Cooperacción, 2017).
20
concesiones mineras. Éstos departamentos concentran a su vez 1.543 millones de unidades
agropecuarias familiares esto es el 71.25% del total de unidades agropecuarias familiares del país.
CUADRO N° 10
Agricultura Familiar y Minería: Principales departamentos mineros, superficie ocupada por
concesiones y número de unidades agropecuarias familiares
21
GRÁFICO N° 2
Perú: Superposición de concesiones mineras con comunidades (2017)
Es más, el mismo informe de INGEMET refiere que de ponerse en marcha los proyectos mineros
en cartera en los próximos 30 años, la superficie disturbada alcanzaría las 376,000 hectáreas,
“ubicadas mayoritariamente encima de la cota 3000” (INGEMET, 2018).
22
Este es un aspecto clave en la relación de la minería y la agricultura, su efecto sobre la
disponibilidad y calidad del agua. Uno de los criterios de considerados por el ANA para identificar
las cabeceras de cuenca es la variable de altitud, ubicándose éstas en alturas superiores a los
3,000 metros sobre el nivel del mar. El análisis de las concesiones mineras en estos niveles
altitudinales indica que el 56.26 % de las concesiones mineras totales sobre la superficie del
territorio nacional se encuentran por encima de los 3 000 m.s.n.m., siendo el de mayor porcentaje
concesionado la franja entre los 4 000 y 5 000 m.s.n.m. con el 34.16 %, donde además de las
cuencas se encuentran ecosistemas de importancia hídrica y muy vulnerables como los páramos
andinos (Cooperacción, 2017).
CUADRO N° 11
Concesiones mineras por rango de altitud
GRÁFICO N° 3
Perú: Mapa altitudinal y operaciones mineras (2017)
23
La minería usa grandes cantidades de agua para su producción y explotación, por ejemplo la
compañía minera canadiense Barrick Gold gasta más de 110 litros de agua por segundo en su
proyecto minero, lo que equivale a 9 millones y medio de litros por día (Strano, G. 2016).
Los pasivos ambientales mineros (PAMs) son las instalaciones, efluentes, emisiones, restos o
depósitos de residuos producidos por operaciones mineras, en la actualidad abandonadas o que
constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la población, el ecosistema
circundante y la propiedad.
De acuerdo al inventario elaborado por el Ministerio de Energía y Minas, al 2016 existían 8,854
PAMs ubicados en las principales cuencas del país, en su mayoría en los ámbitos donde se ubica
también la agricultura familiar. En su mayoría estos pasivos requerían una atención prioritaria.
CUADRO N° 12
Pasivos Ambientales 2016, por prioridad.
24
GRÁFICO N°4
|Inventario de pasivos ambientales mineros (2016)
Además de los pasivos ambientales, las propias operaciones mineras contaminan las fuentes de
agua. Según información de la Defensoría del Pueblo, entre 2011 y 2014 se registró 153 conflictos
por el agua entre poblaciones y empresas mineras. Carlos Monge (2016) señala que dichos
conflictos se deben a los graves problemas respecto a la asignación de derechos, permisos y
licencias de uso de agua para la minería.
Si bien de alguna forma una parte de las unidades agropecuarias de la agricultura familiar tienen
acceso al riego, la cantidad y calidad del agua para riego se ha visto afectada por la contaminación
de relaves mineros, desagües industriales o domésticos como en el caso del río Mantario en Junín
que contiene altos índices de metales pesados que pone en riesgo los alimentos provenientes del
Valle y con ello afectando a la agricultura familiar.
25
GRÁFICO N° 5
Los ríos más contaminados del Perú
La inversión minera se ha reactivado en nuestro país, contándose con una cartera de 29 proyectos
mineros importantes, que iniciarían sus operaciones en los próximos 8 años. Unas 337,526
unidades de agricultura familiares se ubican en las provincias donde se ejecutarían dichos
proyectos y serán pasibles de sus impactos ambientales y la competencia con la minería por la
tierra y el agua y la calidad de ésta.
El departamento con el mayor número de unidades agropecuarias familiares involucradas por los
nuevos proyectos mineros es Cajamarca, con 130,966 unidades que representan el 39% de las
unidades involucradas; seguido por Apurimac (17%), Piura (12%) y Arequipa (8%). Gran parte de
los proyectos en cartera, se ubican en los niveles altitudinales de los 3,000 m.s.n.m.
CUADRO N° 13
Agricultura familiar: Unidades en las provincias donde se ubican los proyectos mineros
Unidades
Agropecuarias %
Familiares
Ancash 14,120 4%
Arequipa 25,737 8%
Apurimac 57,892 17%
Cajamarca 130,966 39%
Cusco 8,409 2%
Huancavelica 16,340 5%
Ica 2,493 1%
Junin 11,466 3%
Lambayeque 11,658 3%
Moquegua 7,027 2%
Piura 40,273 12%
26
Puno 9,720 3%
Tacna 1,425 0%
337,526 100%
GRAFICO N° 6
Mapa altitudinal y proyectos mineros en cartera
27
CUADRO N° 14
Proyectos mineros y agricultura familiar
Proyectos con más de 500 millones de dólares de inversión
Diferentes estudios coinciden que la contaminación por metales pesados viene agravando la salud
humana de las poblaciones expuestas a dichos metales principalmente por plomo, cadmio,
arsénico, antimonio, mercurio entre otros. Los casos más graves son las poblaciones de La Oroya –
Concepción (área de influencia de las mineras Doe Run, Volcan y Chinalco) ubicadas en la
cabecera de cuenca del Valle del Mantaro; también la grave situación de salud en Cerro de Pasco
que tiene más del 70% de su población con plomo en sangre y los responsables son las empresas
mineras como Volcán, actualmente Glencore, que no ha cumplido su responsabilidad ambiental.
En los otros casos como en el Espinar, Apurímac, Cajamarca donde la minera se ha intensificado
con mayor fuerza en los últimos años viene agravando la situación de la salud de la población que
tiene altos niveles de plomo en sangre de los niños que superan los estándares de calidad de la
OMS (Pebe, G. 2005).
CUADRO N° 15
Impactos de la minería en la salud
29
Según la Organización Mundial de la Salud OMS cerca de 1,6 millones de personas en Perú
podrían estar expuestas a suelos contaminados de plomo al residir en zonas próximas a
explotaciones mineras.
CUADRO N° 16
Situación de pueblos desplazados por la minería
De acuerdo a la Red Muqui (2018) las promesas de las empresas mineras transnacionales que las
inversiones mineras van a generar una gran demanda de empleo en las regiones no se han
30
cumplido, pues durante los últimos diez años la minería emplea en promedio sólo alrededor del
1% de la mano de obra regional en forma directa. Igualmente, la esperanza que la actividad
minera iba a dinamizar el desarrollo rural tampoco se han cumplido, siendo altas las cifras de
pobreza especialmente de la población y las comunidades.
Es más algunos estudios sugieren que la presencia de la actividad minera sería un aspecto
negativo para los hogares en las zonas rurales. Como señala Pozo y Pucarmayta (2015), en base a
un estudio sobre una muestra de 18,041 hogares rurales, existe evidencia que la minería y la
agricultura serían actividades económicas excluyentes entre sí dentro de un mismo espacio
territorial en el Perú En ese sentido los hogares rurales más expuestos a la minería tienen en
promedio menores niveles de producción agrícola y de acumulación de animales mayores, que los
hogares de control que no se encuentran próximos a las actividades mineras, encontrando que
tanto el cambio en el uso de la tierra (menor disponibilidad de tierra para la agricultura en
distritos mineros) como una reducción en la oferta laboral agropecuaria serían mecanismos de
transmisión para explicar el impacto negativo de la minería en la agricultura.
La minería también tiene incidencia en la organización social local y comunal, presentando junto a
una mayor disponibilidad de recursos municipales casos de corrupción e incidiendo en la
generación de problemas sociales al interior de las comunidades y en sus conocimientos
ancestrales. Los pueblos indígenas han preservado por generaciones un rico patrimonio de
conocimientos, formas artísticas y tradiciones religiosas y culturales. Asimismo, los pueblos
indígenas han promovido la agricultura familiar por el mismo hecho de descender de poblaciones
que habitan un territorio, ellos también conservan sus propias instituciones sociales, económicas,
culturales y políticas lo que significa conocimientos tradicionales acumulados, tal como lo
reconocen los expertos.
Cambios culturales han ocurrido por la presencia de empresas mineras que se ubican en los
territorios de los pueblos originarios incidiendo directamente en la vida de las familias que viven
en áreas de influencia minera.
31
3. SISTEMATIZACION DE EXPERIENCIAS DE LAS INSTITUCIONES DE LA
RED MUQUI SOBRE LA AGRICULTURA FAMILIAR EN ZONAS
ALTOANDINAS.
Experiencias:
32
3.1 Conocimientos tradicionales y potencialidades de la Jalca en
Cajamarca - Agricultura familiar una alternativas al desarrollo.
Por: Fidel Torres y Laura Lucio.
Grupo de Formación e Intervención–GRUFIDES
Ubicación
3.1.1 Contexto
Cajamarca es uno de los departamentos más importantes en lo que se refiere a la producción
agropecuaria. El 56.3% de la población económicamente activa depende de la agricultura y
ganadería y sólo el 0.8% de la minería (INEI, 2017b). La agricultura se concentra en la producción
de maíz amiláceo, papa, tubérculos andinos, arroz, frejol, plantas aromáticas, pero también café y
maíz amarillo duro, y en la ganadería en la producción de leche y de carne de vacuno, porcinos y
ovinos.
33
De acuerdo a la Defensoría del Pueblo, los conflictos sociales en Cajamarca están en aumento en
9 provincias, especialmente por conflictos entre comunidades y empresas mineras por la
expansión de proyectos y el uso y contaminación del agua (Defensoría del Pueblo, 2018).
GRAFICO N°7
Cajamarca: Concesiones Mineras 2018
La Jalca
Los Andes del Norte se extienden desde Venezuela hasta la Depresión de Huancabamba, sin
embargo, la zona comprendida entre la Depresión de Huancabamba y el inicio de la Cordillera
Negra, es concebida como una región de convergencia y transición entre los Andes del Norte y
Centro (Simpson y Todzia 1990; Gentry 1982). Al norte de la Depresión de Huancabamba se
distribuye el territorio biogeográfico denominado páramo, mientras que la zona de transición
entre los Andes del Norte y Centro, ha recibido el nombre de jalca. La jalca se define como una
formación biogeográfica particular que comparte elementos característicos de los páramos de los
Andes del Norte y de la puna húmeda de los Andes Centrales (G.R. de Cajamarca, 2009).
La Jalca ocupa aproximadamente 400,000 ha, comprende la sierra alta de los Departamentos de
La Libertad (Provincias de Sánchez Carrión y Santiago de Chuco) y Cajamarca (Provincias de
Cajabamba, San Marcos, Cajamarca, Celendín, San Miguel y San Pablo). Se ubican a altitudes entre
los 3,000 y 4,200 msnm y entre los 8º30´ y 6º00´ Latitud Sur (LS), desde la Depresión de
Huancabamba en el Departamento de Cajamarca en el norte, hasta el inicio de la Cordillera Negra
en los departamentos de Ancash y la Libertad, hacia el sur. Hacia el este y oeste presenta altitudes
inferiores a los 3.100 y 3.200 msnm, hacia el río Marañón y el Océano Pacífico, respectivamente
(Sánchez et al. 2005).
34
Por cubrir parte importante de las cimas de la Cordillera Occidental de los Andes en la zona
central y sur del Departamento de Cajamarca, ecológicamente las jalcas tienen una función
hídrica importante, no solo no solo para el departamento, sino también para sus vecinos de
Lambayeque y La Libertad, constituyéndose la principal reserva de agua, en una extensión
superior a las 400 mil hectáreas. Muchos de los mayores tributarios del Marañón y de la cuenca
del Amazonas, como el Crisnejas o el Llaucano, así como numerosos ríos del Pacífico, como el
Chancay Lambayeque o el Jequetepeque, nacen en las jalcas de Cajamarca, constituyendo
“centros hidrológicos”
Tradicionalmente, las jalcas fueron lugares de caza y recolección en los que no se tiene registro de
la presencia de antiguos asentamientos humanos permanentes. Dichos asentamientos se
establecieron por debajo de los 3,500 msnm, donde las oscilaciones térmicas entre el día y la
noche son menos bruscas y la frecuencia de heladas a lo largo del año es menor. Estos lugares,
situados a menor altitud, ofrecían condiciones de vida más favorables para pobladores cuyo
sistema productivo se basaba en torno a la agricultura. En este contexto, evolucionaron los
pastizales de los páramos y jalcas durante siglos, hasta la llegada de los españoles en el S. XVI. Con
la llegada de la nueva cultura, llegó también el ganado vacuno, equino y ovino y con el paso del
tiempo, la jalca se fue convirtiendo en el escenario de un proceso de ocupación permanente y el
sistema agrícola de los pobladores iniciales, se ha transformado en un sistema agrosilvopastoril
con predominio de la actividad ganadera (Ramírez y Monerris. 2007).
Las comunidades de las Jalcas como las de Jamcate, Ronquillo y Chirigpunta se organizan en torno
a sus costumbres típicas, como son las mingas para trabajar colectivamente en beneficio del
conjunto de los comuneros y comuneras (Instituto de Montaña, 2008). Los trabajos en mingas
organizadas por la comunidad o por algún poblador, con sus familiares y vecinos, para realizar de
manera conjunta alguna labor agrícola o de otra índole, constituye una forma eficiente de
aprovechar al máximo el espacio de la jalca.
35
La agricultura en la jalca está fuertemente vinculada a la ganadería por el uso de la yunta, el
estiércol para la fertilización y el empleo de rastrojos y áreas de descanso para la alimentación del
ganado. Las bajas temperaturas predominantes favorecen la generación de suelos orgánicos,
profundos y con gran capacidad retentiva de agua que facilita la instalación de cultivos en la
época no lluviosa como la papa, oca y olluco. De otra parte, las bajas temperaturas inhiben las
poblaciones de plagas tanto para los cultivos como para el ganado. Esto implica que la jalca ofrece
ventajas comparativas para la producción agropecuaria, en el caso de la leche incide en menores
costos de producción, a pesar de los altibajos estacionales, lo que representa un ingreso
permanente para las familias con menores riesgos, en comparación con la producción agrícola,
pero que se complementan en la estrategia de seguridad alimentaria (Bernet y Tapia.199).
Comparadas con las zonas de valle y ladera, las parcelas familiares de las jalcas son de mayor
extensión debido a que no cuentan con sistemas de riego y dependen exclusivamente de las
lluvias. Los principales cultivos son la papa, el olluco, habas, mashua, cebada, trigo, avena y
plantas aromáticas, principalmente manzanilla. La mayor parte de cultivos están destinados al
autoconsumo, aunque algunos excedentes son comercializados en los mercados locales y
regionales, este el caso de las aromáticas.
Son 21 distritos de 7 provincias de Cajamarca que tienen jalca en sus territorios, con una
superficie de 4,000 km2 representa el 11.8% de la superficie del departamento (34,022 km2). De
las 2,261,000 Tn anuales (2012-2013) de cultivos producidos en el Departamento, en la jalca se
producen aproximadamente 499,139 Tn, de los cuales, el 88.4% (435,556 Tn) representan pastos
cultivados (rye grass) y el 12.7% (63,582 Tn) cultivos alimenticios. De éstos, el principal es la papa,
con el 65% de la producción de la jalca (41,271 tn), seguida del trigo y olluco (6,991 y 6,234 Tn), la
cebada (3,238 Tn), la oca (2,350 Tn), habas (1,875 Tn) y en cantidades pequeñas quinua y tarwi.
CUADRO N° 17
Cultivos en la zona de estudio
Cultivos Producción Anual TM
Papa 41271.1
Trigo 6990.9
Olluco 6233.9
Cebada 3238
Oca 2349.6
Quinua 168.8
Tarwi 91.0
36
Fuente: Dirección Regional de Agricultura – Cajamarca, 2013
GRAFICO N° 8
Producción anual de cultivos alimenticios de la Jalca
De todos ellos, la papa es la que tiene mayores volúmenes destinados al mercado. El olluco es
uno de los que está recibiendo mayor demanda por sus cualidades anticancerígenas. Esta
dotación de alimentos representan el 6.4% de los alimentos producidos en todo el
departamento y son casi exclusivos de la jalca, que las familias intercambian o venden como
excedente para adquirir productos de las laderas o del valle (frijoles, maíz, arveja, yuca); de tal
manera que los productos de la jalca llegan a los diversos mercados locales y regionales, aunque
en pequeñas cantidades (DRA-Cajamarca. 2013).
En las partes bajas o en los humedales, los campesinos han laboreado el suelo para instalar
pastos cultivados como rye grass o heno (Lolium multiflorum) que se asocia generalmente con
trébol blanco (Trifolium repens) y la avena forrajera (Avena strigosa). Este cambio de uso del
suelo desde hace cincuenta años se expresa en un cambio de importancia económica de la Jalca,
que se verifica en el incremento poblacional y la intensificación de la ganadería de vacunos en su
extensión (Seminario, A. 2008).
La agricultura familiar tiene una vinculación con el mercado nacional aportando más del 50% de
alimentos y la seguridad alimentaria depende de ella (Eguren, 2008), pero no es una agricultura
subordinada a él. Las producciones que llegan al mercado son las sumatorias de
microexcedentes de miles de producciones familiares, que podrían no llegar, porque la prioridad
de esta agricultura es la seguridad alimentaria de la familia, de la Comunidad y de las
Comunidades con las que fluye recíprocamente sus intercambios. Este modo de agricultura,
donde el mercado no juega con ella, le ha permitido mantener su cultura de
complementariedad, agrodiversidad, reciprocidad y sintonía de los ritmos agrícolas con el clima
y el ambiente en conjunto.
Los riesgos en la agricultura son cada vez más altos, la creciente intensidad de los vientos y
heladas, así como la escasez de agua son los principales dificultades que afrontan los
37
agricultores, por ello, la relación agricultura/ganadería adquiere en este espacio un significado
particular.
La actividad que compite intensivamente con la agricultura familair y que modifica de manera
intensiva e irreversible el ecosistema en periodos de tiempo muy cortos es la actividad extractiva
de minerales a gran escala. Desde los inicios de la colonia hasta las últimas décadas del siglo
pasado, explotaciones como la de Hualgayóc por galerías o socavones, no afectaron grandes
extensiones de terreno, sin embargo, con la expansión de la tecnología de tajos abiertos de gran
escala provista de medios tecnológicos para remoción masiva de tierra, los costos de extracción
de mineral disminuyeron a costo de un impacto mucho mayor en el entorno ambiental en que
operan.
La minería de gran escala establecida en Cajamarca a partir de 1992, se ubica en la región Jalca,
con impactos ambientales notables en la flora, fauna y sistemas hidrológicos. Esta actividad, a
diferencia de la agricultura y la ganadería, provoca una alteración total de los ecosistemas en su
estructura (biodiversidad) y servicios (agua), utilizados en la actividad agrícola y pecuaria por las
comunidades de su entorno, propiciando la migración forzada y el deterioro considerable de la
calidad de vida de las poblaciones aledañas.
Minera Yanacocha inició sus operaciones de explotación en agosto de 1993, con la explotación del
proyecto Carachugo, luego entró en explotación Maqui Maqui (1994), San José (1996), Cerro
Yanacocha (1997) y La Quinua, incluido Cerro Negro (2001), todos ubicados en la Jalca, zonas ricas
en especies medicinales donde acudían diariamente muchos recolectores de diversas zonas y que
hoy han desaparecido y con ellos el conocimiento del uso de la biodiversidad.
Se estima que la propiedad de minera Yanacocha, hasta el 2006, asciende a 25,000 has, de las
cuales se han perturbado aproximadamente 5,000 has, cinco veces más que toda el área urbana
de Cajamarca, removiéndose diariamente 600,000 Tn de tierra. Sin embargo, sus concesiones
ascienden a 262,792 has, las que se vienen incrementando en forma permanente. La ampliación
del proyecto Yanacocha Este, asciende a 10,760 has; Yanacocha Oeste a 10,949 has, Carachugo II
a 407 has (en explotación), Minas Conga a 9,830 has, El Galeno 1,347 has y el proyecto
Michiquillay asciende a 4,550 has, todos ubicados en la región Jalca de los distritos de Baños del
Inca, La Encañada, Cajamarca y Sorochuco. Estos son territorios de Jalca seguirán siendo
impactados directamente por esta con la inevitable desaparición de sus plantas medicinales, los
parientes silvestres de las ocas, ollucos, papas, mashuas y el conjunto de la biodiversidad a la que
pertenecen, y la consecuente expulsión de los conocedores y conocedoras expertas de dichas
zonas perdiéndose la oportunidad de valorizar esta riqueza inestimable base del nuevo desarrollo
industrial basado en biotecnología y de la variabilidad de los actuales cultivos, que es la base
genética de su adaptación al cambio climático (Seminario, 2008).
Esta estrategia se debe integrar a los lineamientos de política vinculados a promover y contribuir
a la gestión del agua y del medio ambiente, bajo el enfoque del ordenamiento territorial, en
coherencia con las áreas de interés establecidas: institucionalidad ambiental, gestión ambiental
38
del agua, educación para el desarrollo sostenible, vigilancia de la calidad ambiental,
responsabilidad ambiental en la producción y gestión de la diversidad biológica (GORE-Cajamarca,
2012). El objetivo de una estrategia de conservación y manejo sostenible del ecosistema jalca se
define como el desarrollo capacidades y competencias para la gestión ambiental y económica de
las mismas.
Se proponen las siguientes líneas de acción para construir estas capacidades y competencias. Ver
Cuadro.
CUADRO N° 18
Cajamarca: Propuestas y acciones para la conservación y manejo sostenible de la Jalca
Propuestas Acciones
Generación de 1. Mejorar los conocimientos y capacidades de los actores locales y decisores para
conocimientos la planificación, promoción y aplicación de medidas de adaptación al cambio
estratégicos y climático en las jalcas.
factores 2. Investigación de las sustancias bioactivas útiles de especies de la jalca con
especializados potencial económico.
3. Investigación sobre los tipos de vegetación de importancia en la provisión del
servicio ambiental hídrico en las jalcas.
4. Sistematización y registro de propiedad intelectual de los conocimientos
tradicionales vinculados al uso de la diversidad biológica de la jalca.
Innovación en la 5. Implementar y promover prácticas locales para el manejo sostenible de las jalcas,
conservación de las vinculadas a procesos de innovación que reduzcan la vulnerabilidad a la
jalcas variabilidad climática.
6. Integración de las Comunidades de las jalcas en el mercado de venta de carbono
basado en su vegetación nativa.
7. Innovaciones tecnológicas dirigidas al biocomercio, farmacia, cosmética y
gastronomía, basadas en las investigaciones de propiedades fitoquímicas de las
especies de la jalca
Gestión política 8. Promover políticas que apoyen la adaptación al cambio climático a nivel local,
para la nacional y regional, a través del fortalecimiento de las capacidades de gestión y
institucionalidad y buena gobernanza, promoviendo las prácticas locales de gestión de la jalca.
gobernanza en las 9. Integración de la importancia de las jalcas en el currículo educativo de nivel
jalcas escolar y superior.
Gestión Territorial 10. Apoyar la conservación y manejo de las jalcas, mediante la planificación efectiva
de las jalcas. de la gestión territorial, basada en los ecosistemas y tomando en consideración
las propuestas locales de gestión local para la adaptación al cambio climático.
11. Focalización del territorio: Priorización de Regiones con alto potencial para
establecer procesos regionales de innovación.
Plataformas de 12. Las innovaciones, investigaciones y gestión territorial que orienten la
concertación de conservación y manejo sostenible de las jalcas, se deben inscribir en un proceso
incidencia política y mayor de establecimiento de un sistema regional de innovación.
gobernanza para la
innovación en la
Jalca.
39
Estos espacios convocan a los agentes de la ciencia e innovación agraria del sector público y
privado: Dirección Regional Agraria, INIA, empresas, ONG, Universidades, Institutos de
Investigación, Institutos Superiores Tecnológicos, empresas, organizaciones de productores,
cadenas productivas de productos bandera, proveedores de insumos, empresas compradoras de
los productos, públicas y privadas interesadas en apoyar el fortalecimiento de los negocios. Se
trata de un proceso interactivo entre las cadenas y zonas productivas, entidades de investigación,
empresas y clientes en el cual cada agente aporta sus conocimientos y demandas para definir la
agenda y características específicas de la innovación en la que se pueden establecer las bases o
lineamientos de la investigación requerida para impulsar a la innovación (Kuramoto, J. 2007)3 que
generen economías sanas con ambientes sanos.
La evaluación de los daños ocasionados por los desastres asociados a peligros naturales o
acciones humanas pone en evidencia la vulnerabilidad de estructuras, ecosistemas y Proyectos
como consecuencia de una planificación que no consideró los peligros a los que se exponían, sea
por fuerzas naturales o acciones humanas intentando aprovechar algunas ventajas comparativas
como sucede en la jalca de Cajamarca. Con la finalidad de mejorar la sostenibilidad de las
inversiones, el SNIP y la Dirección General de Programación Multianual (DGPM) del MEF
consideran de manera imprescindible integrar el análisis y el enfoque de la gestión del riesgo de
desastres en la Planificación del desarrollo y formulación de Proyectos (DGPM.2006). Contar con
un portal temático especializado de información es relevante para la toma de decisiones
orientadas a la adaptación de las inversiones públicas al cambio climático en la región Cajamarca.
Desarrollar Programas piloto de Gestión del Riesgo de Desastres en escenarios de fenómenos
recurrentes o ecosistemas frágiles que afectan al conjunto de la actividad económica de una
región que puede amenazar a los procesos de innovación, representa el caso de la jalca.
40
3.2 Experiencia de la Agricultura Familiar de Pataypampa – Apurímac
Ubicación
3.2.1 Contexto
Apurimac se ha convertido con el inició de la producción del proyecto Las Bambas en el 2016,que
se ubica en las provincias de Cotabambas y Grau, en el segundo productor de cobre del país,
luego de Arequipa. Sin embargo, el 57.8% de su población económicamente activa ocupada sigue
en el sector agropecuario, mientras que la minería ocupa al 1% (INEI, 2017b). La agricultura se
concentra en la producción de papa, maíz amiláceo, tubérculos andinos, quinua, arvejas, habas y
paltas. Así como la ganadería en ganado lechero y ovinos.
El 49.1 % de su territorio se encuentra bajo concesiones mineras que ocupan 1,034,902 hectáreas,
con una cartera de proyectos mineros por 11,353 millones de dólares que representan el 19.4%
de la cartera total (Observatorio de conflictos mineros, 2018).
41
Las comunidades campesinas y poblaciones mantienen importantes conflictos con las empresas
mineras, especialmente en el caso de Las Bambas y el proyecto Los Chancas. En el caso de Las
Bambas, desde el año 2017, los distritos de Challhuahuacho y Mara (Cotabambas) y Capaccmarca
(Chumbivilcas – Cusco) han estado bajo régimen de excepción. La proliferación de la minería
informal o artesanal ha generado disputas entre con las empresas mineras y las comunidades.
(Defensoría del Pueblo, 2018).
GRAFICO N° 9
Apurimac: Concesiones Mineras 2018
El distrito de Pataypampa
Pataypampa en los años ochenta y noventa, vive en torno a la violencia política que tuvo
consecuencias demográficas catastróficas. Posteriormente se fueron instalando la posta médica,
el agua potable, el desagüe y la energía eléctrica. Sin embargo, la conectividad vial, social y
cultural no tuvo su correlato con la economía local: la inversión social del Estado no favorece el
desarrollo rural, sino su descapitalización. Las familias campesinas compran caro y venden barato,
y como los jóvenes no encuentran mayores oportunidades en su propia localidad, emigran hacia
las ciudades urbanas, perdiendo las comunidades su mejor capital humano. Los andenes que
datan desde los tiempos preincaicos (se estima en unos 150 Has) también se iba abandonando,
los pobladores afirman que hasta los mediados de la década de 80´ (antes de boom de la minería),
los andenes eran fuente principal de producción de granos.
Los andenes se iban perdiendo por causa de la erosión hídrica, debido a que los pobladores no
valoraban el valioso recurso que tenían como son los andenes, Actividades como el
sobrepastoreo, la quema de praderas naturales, quema de restos de cosecha, riego por
inundación, eran las principales causas de erosión de los suelos, que afectaba a la microcuenca
del río Pampahuasi. En cuanto al uso del suelo tanto las comunidades de Pataypampa, Piyay, San
Marcos y Checyapa utilizaban los laymes de manera esporádica para el cultivo de papa, oca y
olluco, realizando prácticas de rotación de suelos cada cierto tiempo. En todo caso se aplicaban
algunas prácticas conservacionistas que no eran los suficientes para conservar el suelo.
Es así, que los terrenos comunales enfrentaban una fuerte erosión por la pérdida de la cobertura
vegetal y el sobre pastoreo, ante el aumento sin control de los animales. Los cuyes se criaban en
la misma habitación familiar y los animales mayores en corrales inadecuados, ocasionando una
alta incidencia de enfermedades, afectando la canasta alimentaria, según información de algunos
pobladores manifiestan que antes tenía repleta de papa, maíz, cebada, trigo, olluco, mashua, oca,
arveja, haba, tarwi, quinua, kiwicha y algunas hortalizas nativas; carnes de porcino, vacuno, ovino
y camélidos, que preparaban en variados potajes locales a base de chuño, cancha, ulpada, mote y
chochoca, charqui y la chicha de jora, como bebida.
Con la minería también hubo el descenso productivo que se acentúo la desnutrición de los niños y
la sub alimentación de los adultos, provocando un alto índice de morbilidad y mortalidad,
especialmente en niños y madres gestantes; situación que no podo ser enfrentada por los
precarios servicios de salud pública. Así, la desmoralización y la frustración campesina fue
generando una persistente conducta conformista y de desconfianza en sí mismos. La pobreza se
agudizaba día a día.
43
CUADRO N° 20
Índice de Desarrollo Humano de Apurímac
Población Años de
Índice de
Esperanza de con Educ. educación Ingreso familiar
Población Desarrollo
vida al nacer secundaria (Poblac. 25 y per cápita
Provincia Humano
completa más)
N.S.
Distrito habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking años ranking ranking
mes
7 Pataypampa 1,118 1601 0.1710 1735 70.18 1357 22.78 1492 5.61 1239 101.2 1830
10 Santa Rosa 740 1717 0.2185 1536 65.05 1646 55.62 635 5.47 1295 136.5 1681
13 Virundo 1,213 1575 0.2416 1372 77.45 346 27.21 1367 5.40 1318 186.4 1455
Índice de desarrollo PNUD, 2012
Otro tema resaltante en la cuenca de Pampahuasi es la “inadecuada gestión social del agua”. La
existencia de sistemas deteriorados de conducción y almacenamiento de agua en la sub cuenca
no permiten contar con agua de riego en forma oportuna para la producción agropecuaria,
existiendo desperdicio de agua, baja producción en cultivos y mal manejo de la infraestructura
existente, dándose inclusive un acceso deficiente para el consumo humano los pobladores
recuerdan que frente a la disponibilidad de los recursos hídricos indican que el agua es escasa en
la microcuenca, debido a muchos factores como la deforestación, sobrepastoreo de las zonas de
recarga, entre otros factores como el cambio climático. “Había mucha desorganización para
manejar el agua, especialmente para el riego, no nos poníamos de acuerdo para los turnos de
riego, no protegíamos los puquiales, había muchos animales pastando en las partes altas y en los
puquiales”3.
La excesiva deforestación era otra problemática visible en la zona, sobre todo la tala
indiscriminada de los bosques naturales. Cabe mencionar que en el distrito de Pataypampan no
existía aun el uso de otras fuentes energéticas como el gas, además que la población siempre
utilizo leña como combustible para sus actividades cotidianas. Es necesario mencionar que en
Pataypampa, existían áreas forestadas con especies exóticas como eucalipto (Eucaliptus globulus),
esta especie fue introducida por PRONAMACHS, que fue una entidad pública que realizó trabajos
de forestación y reforestación en gran parte de la sierra Peruana, es por ello que en Pataypampa
ya existía pequeños bosques de eucalipto, muchos de estos bosques instalados en áreas no aptas
para esta especie.
La actividad agrícola pese a tener áreas de Laymes , no tenían un adecuado sistema de cuidado de
suelos debido a que la tecnología que usaban en los surcos, diseñados a favor de la pendiente,
incrementaba la erosión de los suelos. Se realizaban limitadas prácticas de manejo y conservación
de suelos, además de realizar pocas prácticas de restitución de nutrientes como la preparación de
compost, humus de lombriz entre otras, por el contrario las familias utilizaban fertilizantes
químicos que eran proveídos por el Ministerio de Agricultura (MINAG), como algunos programas
de gobierno que muy raras veces se hacían presente en la microcuenca. Gran parte de las
familias no sembraban hortalizas, además las especies que cultivaban solo era una vez por año, no
había mucha práctica de la rotación de cultivos especialmente de los cereales como el maíz. Lo
cual no garantizaba la buena nutrición ni alimentación de los pobladores de Pataypampa.
En cuanto a la producción pecuaria, los pobladores de Pataypampa solo contaban con ganados
crio los tanto vacunos, ovinos y caprinos, que tenían un mínimo de rendimiento en cuanto a leche
y carne, la crianza de cuyes (Cavia porcellus) era muy rudimentario y empírico.
PRODUCCIÓN
SUELO AGRARIA FORESTAL PASTOS Y PRADERAS RECURSO
HÍDRICO
Pérdida de la capa Sistema de Tala Desorganización Déficit de agua en el
arable en las producción en indiscriminada comunal abastecimiento para
andenerías monocultivo de bosques Sobrepastoreo riego y consumo
Sobrepastoreo en las (maíz) nativos Disminución de humano
praderas naturales Siembra de Uso de la leña áreas de pastos Débil gestión social
Quema de restos de tubérculos como nativos del agua
cosecha andinos en combustible Perdida de Deficiente
Erosión hídrica por laymes principal variedades de infraestructura
mal uso del agua para Utilización de Débil gestión de pastos nativos hidráulica
riego algunos los recursos Sobrecarga Inasistencia a faenas
Desconocimiento de productos forestales animal en las programadas para
prácticas de químicos para Quema de praderas limpieza de sequias
conservación de la producción bosques y Perdida de Deterioro de la
suelos de cultivos praderas prácticas como escasa
Surcos a favor de la Producción de naturales el manejo de infraestructura de
pendiente en las áreas cultivos una vez Débil promoción potreros riego
de cultivo de por año de actividades de Deficiente manejo del
tubérculos andinos Crianza de forestación y riego por gravedad
Sobrecarga animal en ganado criollo reforestación que ocasionaba
los campos de cultivo Crianza erosión de suelos
y praderas (vacunos, empírica de Deforestación de
equinos, ovinos) cuyes relictos Nativos
Como todo primer proyecto, se abrieron los primero surcos del cambio, flanqueado por
obstáculos y dificultades, como consecuencia de diecisiete años de violencia política, de la
45
incapacidad del Estado para operar con mayor eficiencia y los efectos del cambio climático sobre
los recursos naturales y la vulnerabilidad social de la población.
Los primeros resultados se empiezan a visibilizar a través de un mejor manejo de los recursos
naturales han logrado recuperar el agua y la fertilidad del suelo, incorporando abono orgánico;
han mejorado y construido andenes; han introducido sistemas de riego presurizado y; emplean la
agro forestería como cerco de sus parcelas, para contrarrestar las heleadas y proteger las
cementeras de los animales. De esta manera, se ha recuperado y ampliado la diversidad
productiva agropecuaria, fundamental para la alimentación de la familia y la obtención de
pequeños ingresos monetarios por la venta de excedentes en las ferias dominicales de la capital
de la provincia (Chuquibambilla). Paralelamente, fueron logrando iniciales mejoras en
saneamiento básico, en vivienda y en salud.
En gestión local, el proyecto apoya la elaboración del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito
de Pataypampa, durante ocho meses de intenso trabajo, con la masiva participación de la
población, especialmente de jóvenes y mujeres, marcando una etapa muy singular en gestión
participativa del desarrollo; hecho inédito en la historia estatal local, lo que muestra lo que se
46
puede lograr cuando el Estado decide poner en marcha la transferencia del poder de decisión a la
población y a sus autoridades electas.
En este proceso participativo es cuando surgen las primeras iniciativas que conducirán luego a la
formación de los Kamayoc, integrado principalmente por hombres y mujeres jóvenes, como se
verá más adelante. En el segundo momento de logra el manejo de pastos naturales combinando
con la forestación y la conservación de manantes, y se promueve un manejo más ordenado y
racional de la ganadería local. Efectivamente, reglamento en mano hacen cumplir el uso racional
y equitativo de los pastos naturales, conservando canchas para la temporada de estiaje y
restringiendo el pastoreo de animales depredadores. Estas acciones mejoran visiblemente el
incremento del agua, que luego discurren y aumentan el aforo de los manantes y reservorios,
construidos para alimentar los sistemas de riego presurizado y el consumo humano. Otro aspecto
importante de la agricultura familiar es el manejo de los recursos hídricos.
En efecto, en el 2008 se instalan 420 hectáreas de plantaciones forestales con 403,415 plantones
(60% de pino y 40% de árboles nativos) y se capacitan a 22 kamayoc, como promotores
campesinos especializados en producción forestal. Y, en el distrito de Virundo se construye una
represa con capacidad de almacenamiento de 126 mil m3 y un canal de 6 kilómetros de distancia.
47
El trabajo con el enfoque de gestión territorial, tras varios años de intervención en la
microcuenca de Pampahuasi muestra cómo se puede pasar de propuestas asistencialistas a
propuestas de auto desarrollo de la familia y la comunidad; una vía que desmiente que los
campesinos en las condiciones del minifundio y de marginalidad étnica y social no pueden
construir su destino, un modelo de desarrollo que permite revalorar sus bienes tangibles e
intangibles; cómo el pequeño puede ser un gran productor, no en el sentido de grandes
cantidades de producción y altas ganancias sino en el poder de transformar sus micro parcelas en
fuentes de autodesarrollo, hacia dentro de su localidad y hacia el mundo exterior.
48
3.3 Experiencia de Agricultura Familiar en el Valle del Mantaro –
Junín
Pastoral Social del Arzobispado
de Huancayo - PASSDIH
Ubicación
3.3.1 Contexto
49
conflictos mineros, 2018). Las concesiones mineras de concentran en la zona alto andina,
en provincias como Yauli, Concepción, Junín y Chupaca.
Los principales conflictos se deben a la presencia de la mina Toromocho, que
incrementará su producción en un 45%. La empresa Chinalco, mantiene conflictos con la
población de Morococha nueva por el Convenio Marco pendiente entre ambos y la
expropiación de 34 hectáreas, así como con la población que todavía se mantiene en
Morococha antigua (Defensoría del Pueblo, 2018).
Otros conflictos son por el caso del complejo metalúrgico de La Oroya, paralizado desde
el año 2009 y por el caso de la contaminación de fuentes de agua en Andaychagua que
provendrían de las operaciones de la empresa Volcán.
GRAFICO N° 10
Junín: Concesiones Mineras 2018
El valle del Mantaro es una ancha planicie, la de mayor extensión de la sierra peruana y que ocupa
la parte meridional del departamento de Junín en el Perú central. A 350 km, de la capital de la
República, es también uno de los más fértiles y el más poblado, pues contiene las más
importantes ciudades de la región como Huancayo, Jauja y Concepción. De unos 60 km, de largo y
de 2 a 4 de ancho; está flanqueado por dos cordilleras montañosas.
La ladera occidental es generalmente de mayor extensión, posee una mayor superficie agrícola y
es relativamente más baja pero seca. La ladera oriental, en cambio, posee menor superficie,
aunque experimenta un mayor declive ambiental, pues rápidamente se pasa de las zonas
intermedias a la zona de puna. Es más alta que la otra cordillera y sobre todo, es más húmeda.
Dos escotaduras entre sus montañas (Comas y Pariahuanca) nos conducen hacia las tierras bajas y
subtropicales. Estas características mencionadas han hecho que las tierras de cultivo de la ladera
oriental estén dispersas en distintas zonas ecológicas y que el cultivo predominante sea la papa,
50
favorecida tanto por las cotas más altas de cultivo -debido a la humedad- como por las
condiciones del mercado. No olvidemos que el piso de valle (3.000-3.500 msnm) ha sido
favorecido con un mejor manejo del riego, de la fertilización y la mecanización, además de una
eficiente red vial hacia los principales centros de acopio y de consumo.
Su área total de 44 197 km2, que representa el 3,4 por ciento del territorio nacional. Abarca dos
regiones naturales, la sierra con 20 821 km2, donde se ubican el valle del Mantaro, desde la
meseta del Bombón y el lago Chinchaycocha hasta el sur de Huancayo; y la zona ceja de selva y
selva, con 23 376 km2, donde se encuentran los valles de Chanchamayo, Ene, Perené y Tambo.
El PETT regional Junín registra 74,930 familias comuneras para el año 2006 en el departamento de
Junín. Las tres provincias con mayor número de familias comuneras son Huancayo (32.69%), Jauja
(18.02%) y Tarma (17.24%). En segundo lugar aparecen las provincias de Concepción (11.69%),
Junín (9.13%) y Chupaca (6.67%).Mientras que, la provincia con menor número de familias
comuneras es Yauli (4.31%). Se estima la población total de las comunidades campesinas
tomando como base el promedio de hijos que tienen las familias en el Perú (5) y luego
multiplicando por el número de familias comuneras que tiene cada provincia. Dentro de este
marco, las provincias con mayor número de población comunera son Huancayo (32.69%), Jauja
(18.02%) y Tarma (17.24%); seguidas de Concepción (11.69%), Junín (9.13%) y Chupaca
(6.67%).Mientras que ,la provincia de Yauli y Satipo tienen menor número de población
comunera: 4.31% y 0.20% respectivamente. En relación a la población total del departamento, la
población comunera representa el 30.57%.
Según los datos de Valera, de las 1´046,914.59 has. De superficie agropecuaria que poseían las
comunidades en el Departamento: 91,869.22has. (8.77% del total) eran superficies agrícolas;
914,433.17has. (87.34%) de pastos naturales y 40,612.20 has. (3.87%) eran superficies no
agrícolas. Es decir, la mayor superficie de tierras estaba conformada por pastos naturales.
Un aspecto importante que advierte Valera es que los que el III CENAGRO registró como
propietarios individuales eran comuneros aprovechando familiarmente tierras cedidas por la
comunidad, aunque estrictamente eran poseedores aprovechando tierras de propiedad de la
comunidad como afirma Laureano del Castillo (Del Castillo 2007: 83). Por ello, Valera hace una
distinción entre “superficie comunal” de uso estrictamente comunal y “superficie comunera” de
uso individual o familiar.
51
52
La producción en el Valle del Mantaro
En abril, el sector evidenció una contracción de 4,5 por ciento debido a la caída de la parte
agrícola, al registrarse una menor producción de café y maíz amarillo duro, no obstante el
incremento en el resto de productos agrícolas. Por su parte, el sub sector pecuario se expandió en
5,2 por ciento, al aumentar en leche, huevo, fibra de alpaca y carnes de ave, ovinas, porcinas,
alpaca y vacuno. Entre enero y abril se incrementó en 0,6 por ciento, sustentado en la mayor
producción pecuaria, sobresaliendo los incrementos en leche, huevo, fibra de alpaca y todas las
carnes con excepción a la de caprino. El sub sector agrícola se redujo ligeramente en 0,8 por
ciento, ante la menor producción, únicamente, de café y maíz amarillo duro.
CUADRO N° 22
Principales productos del Valle del Mantaro.
CUADRO N° 23
Precios en chacra de los Principales productos del Valle del Mantaro.
53
El sub sector pecuario también se expandió en 5,2 por ciento, ante la mayor oferta de leche,
huevo, fibra de alpaca y carnes de ave, ovino, porcino, alpaca y vacuno, como efecto de una
mayor demanda y precios aceptables, además de la disponibilidad de pastos y agua. Entre enero y
abril, creció en 9,4 por ciento, al aumentar la producción de todos los productos con excepción de
carne de caprino, fibra de llama y lana. Se calcula que la producción de leche actualmente bordea
los 82 mil litros diarios, lo que representa un incremento de 100 por ciento respecto de 2005,
concentrándose la mayor oferta en el Valle del Mantaro.
CUADRO N° 24
Producción pecuaria
Las Tierras de Regadío. Son aquellos terrenos agrícolas que producen mediante riego. Se
localizan en los valles interandinos, en las inmediaciones de las fuentes, manantiales o puquiales.
Los suelos situados en los valles interandinos como el valle del Canipaco en Chongos Alto
(Huancayo) son aluviales y están sometidos a una explotación intensiva, especialmente cuando
tienen agua permanente.
Las Tierras de Secano. Son aquellas que producen con las lluvias periódicas. Se localizan en los
francos andinos del Departamento, allí donde no hay agua permanente. Si las lluvias se presentan
oportunamente, las cosechas en estas tierras son buenas, siempre que no sean afectadas por las
plagas si las lluvias son irregulares, las tierras de secano se tornan improductivas, pues las sequías
y las heladas destruyen los cultivos.
Características:
Tiene baja producción. En efecto, las áreas de cultivo de esta región son las peor
trabajadas del departamento y están sujetas a las inclemencias climáticas como las
heladas y las sequías.
No hay mecanización agrícola, salvo en algunas zonas cuyas condiciones son favorables
para trabajar con maquinaria. Las herramientas con que trabajan los campesinos son
rudimentarias como: la yunta, la chaquitaclla, la pala, el pico y la barreta.
Carecen de asistencia financiera, es decir, de recursos económicos para organizar la
campaña agrícola, que empieza con la preparación de los suelos y termina con la cosecha.
El estado ha creado, con este propósito, el banco Agrario, cuyos fondos resultan
insuficientes para atender préstamos agrícolas a nivel nacional.
54
Los campesinos no tienen experiencia en la comercialización de sus productos y con
frecuencia, son víctimas del poder político, pues los gobiernos fijan los precios oficiales a
sus productos, que siempre son inferiores a los costos de producción más los gastos de
transporte. El campesino subvenciona a la alimentación de la población urbana.
La actividad agrícola, en la región sierra del departamento, está orientada al cultivo de los
productos alimenticios básicos, como la papa, el maíz, el trigo, la cebada, algunos otros
cereales y hortalizas, que son por lo general, productos de baja rentabilidad.
Con frecuencia dejan "en descanso" a las tierras de secano, después de las cosechas, por
varios años, a fin de que estas recuperen su fertilidad. También practican con esta
finalidad, el "cultivo rotativo" en las tierras de regadío.
Junín dispone de 4’338,000 hectáreas de tierras disponibles, del cual el 62% está destinado a la
protección, 23% a pastos naturales, 9% es de uso agrícola y el 6% son tierras forestales.
El medio ambiente aire, agua y suelo en la cuenca del Mantaro está tremendamente
contaminado: Subcuencas de los ríos Yauli, Huayhuay, laguna de Huascacocha, lago de Junín, de
los Reyes o Chinchaycocha; cuenca del río Mantaro, zona agrícola del Valle del Mantaro, etc.,
especialmente por los relaves, botaderos de desmontes, sedimentos, rebose de las canchas de
relaves, agua ácida de las minas, aguas servidas, dispersión de los contaminantes secos por el aire
y otros tóxicos, que eliminan sin ningún tratamiento a los recursos hidrográficos nombrados, aire
y tierra. Los que constituyen un serio peligro para la salud humana (ejemplo la población de la
Oroya), de los animales y plantas que se desarrollan con agua de los ríos, asimismo el medio
ambiente se ve afectada por la contaminación ambiental. Las 237 compañías mineras en
actividad, la refinería de La Oroya (actualmente cerrada) y las 119 mineras que dejaron residuos
mineros, transformándose estos en pasivos ambientales.
El agua uno de los principales componentes hidrográficas, la situación ambiental del rio Mantaro
provenientes del corazón de los Andes peruanos que fluyen eventualmente hasta el valle del
Mantaro una de las fuentes alimenticias del Perú.
Sus aguas contaminantes no pueden sostener vida tampoco pueden ser utilizadas para el riego de
la agricultura ya que envenenan los cultivos por eso es un gran problema de contaminación en
nuestro valle y uno de los principales causantes es las empresas minero metalúrgicas, que se
encuentra a las orillas y en las cabeceras de las sub cuencas del rio Mantaro.
Estudios han determinado que estos desechos tóxicos y altísimos niveles de plomo que
encontraron en le sangre de los niños de la Oroya, el impacto ambiental es un problema inmenso
no solo en la Oroya el vertimiento de ácidos y desechos de fundición están contaminando los
lagos que alimentan al rio Mantaro principal irrigación del valle del Mantaro.
55
Que pasa cuando utilizamos el agua contamínate en la irrigación de cultivos estos producen frutos
con cantidades significativas de cadmio, arsénico, y zinc que han sido encontradas en las tierras
de Orcotuna el canal de irrigación de Orcotuna está cubierto con metales pesados.
La agricultura toma un sector importante en el valle del mantaro 30% cuenta con riego y el
70% en secano .la contaminación impide el desarrollo económico y social del valle del Mantaro y
otras zonas que utilizan el agua contaminada para los riegos de sus cultivos.
Los suelos que son regados con estas aguas se han convertido en suelos infértiles y perdiendo su
valor comercial los productos obtenidos por estos suelos no son aptos para el consumo humano
ya que ocasionan daños en la salud.
GRAFICO N° 11
Contaminación del suelo:
En cuanto al recurso agua, la región Junín, según el estudio realizado, presenta que 10 fuentes de
aguas están fuertemente impactadas, siendo estas fuentes efluentes del rio Mantaro, aguas que
sirven de riego para los terrenos de cultivo del valle del Mantaro.
En la región Junín se cuenta con ocho fuentes de agua con mejor calidad ambiental, en la zona
alta aguas de los ríos Yahuar, Acocha; en la zona medio del rio Tishgo, Pucara Pachacayo,
Suitucancha y de la laguna de Pomacocha y en la zona baja los ríos de Shullcas (naciente) y Cuna,
aguas aptas para una agricultura orgánica, que para estas fuentes deben ser categorizadas o en
algunos casos re categorizadas. Para mayor ilustración presentamos el siguiente gráfico:
56
Plomo (mg/L)
0.0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.092
San Juan - puente Vicco 0.071
C. Pasco/Junín
**Anticona
0.022
0.145
Huascachaca después T. 1300 0.028
ND
Acochay - Yacopoma ND
ND
PERIODO2011-2012
PERIODO 2007-2008
Tishgo - paraje Tingo ND
0.045
MANTARO - Vado ND
ND
Pucará ND
ND
Yauli - Pomacocha
Yauli
T. Kingsmill 0.314
Yauli antes de 0.030
PTAA
SUBCUENCA YAULI
Yauli después de T. Kingsmill 0.111
PTAA
0.233
Yauli Puente Basadre 0.216
0.987
MANTARO después del escorial
GRAFICO N° 13
0.025
ZONA ALTA
0.042
***Andaychagua 0.069
GRAFICO N° 12
HUARI
ND
SUBCUENCA
Suitucancha - Huay Huay ND
ND
**Pachacayo ND
0.065
MANTARO-puente Stuart 0.034
Jauja
ND
Achamayo-Quichuay ND
0.048
ZONA MEDIA
Canal CIMIRM-Viscap 0.031
0.030
Canal Plan Meris-Orcotuna 0.014
ND
Consac-Chambará ND
CUNAS
ND
Concepción/Chupaca
SUBCUENCA
Cunas-Anexo San Blas ND
ND
Shullcas-Chamiseria ND
0.025
SHULLCAS
SUBCUENCA
**Shullcas después de Hyo ND
Huancayo
0.053
Mantaro-Chupuro 0.077
Este estudio evidencia que la calidad de aire en La Oroya Antigua y la provincia de Yauli han
registrado en todo el periodo de monitoreo del estudio, los más afectados de la zona alta y
57
media de la cuenca del río Mantaro y este influye en la calidad de aire de otros lugares aledaños.
Siendo el Valle del Mantaro, Huari, Chacapalpa y Janjaillo los lugares que se afectan. Tal como se
demuestra en el presente cuadro
GRAFICO N° 14
Contaminación del Aire
58
3.4 Experiencia de Manejo del Agua, Agricultura Familiar y
Adaptación al Cambio Climático en la región Ayacucho
Por: Centro de Desarrollo Agropecuario,
CEDAP - AYACUCHO
Ubicación
3.4.1 Contexto
El departamento de Ayacucho es un importante productor de papa y tubérculos andinos,
así como quinua, maíz amiláceo, maíz choclo, habas y otros productos como café y
cacao. Y en la ganadería la leche de vaca, carne de vacunos y ovinos. Ayacucho es el
quinto productor de plata y de oro del país. En la actividad agropecuaria trabaja el 50.1
de la población económicamente activa ocupada y en la minería el 0.9%.
59
GRAFICO N° 15
Ayacucho: Conseciones Mineras
Durante los 78 A 80 el CEDAP inicia vida institucional, la pobreza y extrema pobreza sin
atención. El CEDAP, inicia su accionar con la promoción agropecuaria para familias y
comunidades de extrema pobreza.
Entre los 80 al 90, sequías más duras del Perú, y el estado promueve los créditos cero, los
programas de fondos rotatorios, se agudiza la violencia social en Ayacucho; Este proceso
social impide un accionar del estado ni de la cooperación en los ámbitos de Ayacucho
principalmente y el CEDAP, toma acciones estratégica de atención directa de la salud y
educación, construcción de stablecimientos de salud y escuelas rurales, la promoción de
la productividad diversificada con cuidado de biodiversidad local, se hace énfasis en la
mejora de la organización comunitaria y distrital. Entre los 90 y 2000 apoya
decididamente las gestiones de las organizaciones de autoridades y familias rurales para
su conversión de Cooperativas Agrarias a comunidades campesinas.
En los años siguientes al 2010. existe mayor preocupación por las intervenciones
extractivas en Huancasancos, hay hasta tres empresas, en Huamanga la extracción no
metálica, en el VRAEM los problemas del narcotráfico que afecta a La Mar; en el Sur
mayor preocupación por las concesiones mineras en zonas de reserva natural mientras
que en todos la región hay una disminución creciente del agua a efectos del cambio
climático: Estamos en Ayacucho viviendo una coyuntura de atención por los programas
sociales, que en nada solucionan los problemas principales que son la escasez de agua,
de alimentos, de economía y de servicios básicos. En la zona rural de Ayacucho se viene
dando una mixtura de resultados, como: la producción especializada láctea, de tara, de
Palta. Hay una promoción y defensa de los recursos naturales, una mayor corriente de
defensa y gestión integral de los recursos naturales en la que CEDAP presta mayor
atención y apoya esta promoción.
La provincia de Cangallo es una provincia considerado dentro del mapa de pobreza como
el más pobre, dentro de ellos los distritos de Chuschi, Totos y Cangallo con mayor índice.
CUADRO N° 25
Desnutrición Crónica Infantil
61
3.4.2 Sistematización: Experiencia “Pachamamanchikta Waqaychasun”,
guardaremos nuestra tierra
En todo el mundo hay el problema de la tierra. La experiencia llego desde una
experiencia de trabajo de una comunidad alto andina y una población bastante
vulnerable y una zona pobre. Si no conocemos nuestro suelo y en qué estado esta, si no
sabemos de nuestra agua por el cambio climático es bien difícil trabajar.
Organización y planificación
62
Manejo y conservación de los pastos naturales y suelos; otra de las acciones realizadas
son la rotación de praderas naturales (descanso y en proceso de recuperación)
El objetivo de la conservación de pastos era para recuperar las semillas nativas que se habían
desaparecido como producto de la presión de la ganadería y perdida por erosión de los suelos.
Además, muchas especies como la Stypa ichu, Calamagrostis, silly sillu, Paspalum y diversidad de
variedades que existen en la zona fueron importante para su recuperación y manejo.
63
Manejo y conservación del agua temporal – concurso
ANTES: Solo era un bofedal. Al costado, un pequeño riachuelo cuyo caudal aproximado
es 35 lt/seg. En la primera etapa con el proyecto, se cosechó 10,000 m3 para irrigar
aproximadamente 06 Has.
HOY: con la ampliación de este reservorio rústico se cosechará 10,000 m3 más. Permitirá
ampliar las áreas de cultivo bajo riego en 08 Has más, especialmente de pastos
cultivados, cereales, leguminosas y tubérculos nativos.
Almacenarán 20,000 m3 de agua que servirá para irrigar 14 Has de Pastos cultivados,
cereales, leguminosas y tubérculos. Asimismo permitirá tener agua todo el año para el
consumo de sus ganados.
Y para el control de la plaga (alicuya) se realizó en base al secado temporal del bofedal
Sobre las técnicas conservación de agua temporal en varias lagunas natural: modalidad natural
donde hay abundancia de agua y tenemos que poner impedimentos para evitar que el agua se
despiedre y se va infiltrando. No utilizamos cemento, pero una impermeabilización de la base de
la laguna. Hay empresas mineras que han venido en estas comunidades y dijeron que allá en los
cerros hay nada, por esto estamos incrementando nuestro trabajo que es una forma de
resistencia para que esto avance.
64
La iniciativa nace porque antes se almacenaba aproximadamente 60,000 m3 de agua y solo
utilizaban aprovechando en la época de lluvia, también se ha utilizado para crianza de truchas.
Posteriormente con el apoyo del proyecto se ha ampliado su capacidad a 60,000 m3 más.
Almacenarán 120,000 m3 de agua que servirá para irrigar 20 Has de Pastos cultivados y pastos
naturales y cultivos diversos. Asimismo permitirá tener agua todo el año para el consumo de sus
ganados tanto ovino, vacuno y camélido.
El costo de la construcción fue de S/. 32,000.00 (S/. 28,250.00 aporte del proyecto y S/. 3,750.00
aporte comunal acción cívica). Precio / m3 S/. 0.57.
CUADRO N° 26
Resultados de la experiencia sobre Cosecha de Agua
Volumen normal Ampliación del Volumen total de la Costo Total Costo por M3
de la Ccocha volumen de la Ccocha en S/.
Nombre de la Ccocha CCocha
M3 M3 M3 S/.
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Cruz Ccocha-Santa Fe 90.000 90.000 180.000 13.932,00 0,15
Yanaccocha-Chalana 50.000 50.000 100.000 4.500,00 0,09
Huatay-Ccarhuaccocco 60.000 60.000 120.000 12.000,00 0,20
Huancapata-Ccarhuaccocco 600 1.900 2.500 2.800,00 1,47
PROVINCIA CANGALLO, DISTRITO TOTOS
Llulluchaccocha-Huanupampa 60.000 60.000 120.000 32.000,00 0,53
PROVINCIA CANGALLO, DISTRITO CHUSCHI
Q’orihuaylla-Huertahuasi 0 32.000 32.000 30.000,00 0,94
Chaquiccocha-Catalinayocc 0 2.500 2.500 6.760,00 2,70
Qewilla-Puncupata 0 20.000 20.000 45.200,00 2,26
Wachwalla-Uchuyri 0 1.000 1.000 3.500,00 3,50
PROVINCIA DE HUANCASANCOS, DISTRITO DE CARAPO
Q'eullaccocha 60.000 30.000 90.000 8.867,50 0,30
Cinigapampa 0 600 600 10.504,50 17,51
Parccaccocha 30.000 15.000 45.000 4.247,50 0,28
Pataqocha 15.000 10.000 25.000 4.515,50 0,45
PROVINCIA DE HUANCASANCOS, DISTRITO DE SACSAMARCA
Wachuaccasa 0 10.000 10.000 4.087,50 0,41
Tirani 60.000 3.000 90.000 4.287,50 1,43
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3.5 Experiencia de promoción de agricultura familiar en la Quebrada
del Chaupihuaranga - Pasco
Ubicación
3.5.1 Contexto
El departamento de Pasco es el primer productor de plomo y entre el 3 y 4° productor de zinc y
plata. En la cartera de proyectos mineros en próxima ejecución se encuentra el proyecto Quicay II,
de la Corporación Minera Centauro S.A.C por US$ 400 millones, mientras que entre los proyectos
de exploración representa el 9% de la cartera de ese tipo de proyectos. El 46.3% de la población
económicamente activa ocupada corresponde al sector agropecuario y el 5.9% a la minería (INEI,
2018b). En la producción agropecuaria la mayor superficie es dedicada a la papa, maíz amiláceo,
amiláceo duro, maíz choclo, así como plátano, cacao y rocoto. La ganadería es principalmente de
ovinos, vacunos, aalpacas y llamas, así como de vacunos de leche.
La quebrada de Chaupihuaranga
La zona cuenta con grandes potencialidades como el clima y condiciones ambientales excelentes
para la producción ecológica de hortalizas y crianza de cuyes, asimismo su configuración
topográfica de las quebradas le dan el valor ecológico como la “quebrada del Chaupihuaranga”,
espacios naturales excelentes para la intervención. Asimismo, su ubicación estratégica entre las
regiones de Pasco, Huánuco y Lima, le da prioridad para la interconexión con la Transoceánica,
siendo un corredor económico importante que será aprovechada para la promoción de la
agricultura familiar y cadena de valor de las familias productores de cuyes en la Quebrada del
Chaupihuaranga.
CUADRO N° 27
Comunidades en la quebrada de Chaupihuaranga
La experiencia de trabajo con familias en situación de extrema pobreza en la una de las provincias
más pobres del país donde la mayoría de los niños con altos índices de desnutrición crónica y
escaso acceso a la alimentación. La desnutrición y la pobreza que afronta la población es una
muestra de la existencia de una grave inseguridad alimentaria, provocada por la inadecuada
gestión de los recursos y el difícil acceso tanto físico como económico a los alimentos, lo cual es
un peligro para las familias campesinas de la provincia Daniel Carrión.
Como potencialidad encontramos en las familias la crianza de cuyes que no ha sido rentable
debido a las inadecuadas prácticas de manejo, la baja productividad y el débil acceso a mercados.
Según el Mapa de pobreza elaborado por el Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social
(FONCODES) ubica a estas comunidades de la provincia Daniel Carrión dentro de las zonas más
pobres del país (Quintil 1 de carencias) y según el PNUD los distritos de Yanahuanca, Chacayán,
Vilcabamba muestran bajos índices de Desarrollo Humano (0.49 – 0.50).
Como una primera fase de promoción de la agricultura familiar se ha trabajado con 300 familias
campesinas que involucra a 3 distritos ubicados entre los 3,200 y 3,800 msnm, (Yanahuanca,
Vilcabamba y Chacayán). Se priorizará familias que tengan como jefe familiar a mujeres
campesinas, familias que tengan niños en estado de desnutrición, familias dedicadas a la
producción de cuyes e interesadas en desarrollar una producción ecológica.
Cabe destacar que la zona seleccionada se encuentra en el área de influencia indirecta de los
proyectos mineros. Sin embargo, se encuentra en una zona de riesgo porque se encuentra
concesionado para las actividades mineras, tal como se muestra en el siguiente mapa de
concesiones mineras:
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GRAFICO N° 16
Pasco: Conseciones Mineras
Las familias poseen parcelas de 0.5 a 1 há., y cuyes entre 10 a 20 unidades (Familias del grupo B).
Una vez fortalecidas las familias del grupo B se enlazarán a través del compartir a las familias del
grupo A –familias con parcelas menores a 0.5 há. y con menos de 10 cuyes por familia.
69
Asimismo, el modelo potenciará la producción de cuyes mediante el mejoramiento genético de
cuyes; galpones adecuados para la crianza; mejora e incrementos de áreas de alfalfa y otros
forrajes; el control sanitario; la asistencia técnica respectiva; organizando a las mujeres en
comités de producción, que a través de sus organizaciones incidirán en las municipalidades
distritales a fin de fortalecer y dar sostenibilidad al compartir de recursos, y la comercialización
consolidando la experiencia de las Ferias Locales ampliándolas a nivel distrital y provincial como
una estrategia para mejorar los ingresos de las familias campesinas.
Este aspecto sumado a la mejora de la producción de cuy hará que las familias diversifiquen su
alimentación de manera nutritiva.
De otro lado, se mejorará las condiciones ambientales de las viviendas rurales y su entorno se
logrará mediante el uso de cocinas mejoradas, lo que reducirá la contaminación dentro de las
viviendas y un menor uso de material forestal. Asimismo, se acompañará de campañas de cuidado
del ambiente y la promoción en la vigilancia social ambiental de los recursos hídricos bajo un
enfoque de cuenca.
Por ello se propuso como meta que las familias campesinas de la provincia Daniel Carrión mejoran
su seguridad alimentaria e incrementan sus ingresos económicos a través de crianza de cuyes, la
producción agroecológica, el cuidado del ambiente y el fortalecimiento organizacional como
modelo de promoción de la agricultura familiar en zonas de influencia minera.
Resultados de la experiencia
Se organizaron para la formación de promotores ambientales en la gestión del agua y cuidado del
ambiente, con un enfoque de gestión integral del río Chaupihuaranga (Sistema de Vigilancia y
Monitoreo Ambiental Comunitario). Asimismo, se incidieron para generar propuestas en los
diversos espacios públicos de debate para evaluar la implementación y avance del actual Plan
General de Gestión del Agua.
70
b. Producción de Hortalizas
CUADRO N° 28
Insumos y materiales utilizados para preparar 60 litros de biol
71
Se logró elaborar 1040 litros de biol, con 77 familias y 25 estudiantes del colegio donde
participaron el proyecto de Grupo Andes–Heifer. De los cuales se cosechó 460 litros de biol y 580
litros se encuentra en proceso de fermentación.
El costo de la elaboración de 60 litros de biol es de catorce nuevo soles (S/. 14.00), lo cual alcanza
para fumigar 1 ha. de cultivo. Además se aplicó biol en hortalizas y pastos forrajeros obteniendo
buenos resultados en las plantas.
Foto: Promotor Ronald Jurado Hurtado, Comunidad de Mito – Chacayan, Enero 2016
Se instalarán 300 galpones para la crianza de cuyes, para lo cual se acondicionaran 300
infraestructuras existentes con las que actualmente cuentan los productores, y se construirán
1500 pozas para la crianza de cuyes, 5 pozas por cada galpón con respectivos accesorios. Se logró
una producción para abastecer a los mercados locales e insertarse a los mercados regionales de
Huánuco y Cerro de Pasco (zona de influencia directa de la minería).
Además se logró participar en 4 ferias locales a nivel distrital (Chacayan, Vilcabamba, Tapuc y
Santa Ana de Tusi) y 2 ferias a nivel regional (Yanahuanca y Cerro de Pasco). En dichas ferias se
mostró las grandes potencialidades de la agirucltura familiar para garantizar la seguridad
alimentaria.
72
d.
e. Fortalecimiento del capital social
Además, se logró formar promotoras del desarrollo con la finalidad de fortalecer y replicar las
acciones del proyecto, y de promover la conformación de una red local de mujeres. Actualmente
se cuenta con 40 promotoras y promotores en producción agroecológica y crianza de cuyes. Para
la sostenibilidad social del proyecto, las organizaciones de mujeres fortalecidas y empoderadas
permitirán que los beneficios del proyecto se repliquen a más familias, con lo cual la base social
de amplíe. De esta manera podrán aprovechar las oportunidades que se presenten y hacer frente
a amenazas futuras. En este aspecto, las promotoras formadas por el proyecto son las que
seguirán impulsando la dinámica de sus organizaciones tanto a nivel social como económico
3.5.3 Propuestas
Para implementar un plan de producción y estrategia de comercialización se debe iniciar por las
familias de las comunidades de Rocco, Michivilca, Uylupampa, Tapuc y Pillao, en ese orden,
porque son las que presentan un mayor número de hembras reproductoras necesarias para
potenciar la oferta productiva. Además, la comunidad de Rocco porque posee galpones grandes,
mayor disponibilidad de terrenos para forraje, sistemas de riego por aspersión y sus indicadores
técnicos productivos son en parte adecuados.
Para continuar con el fortalecimiento de las capacidades técnicas de las familias productoras se
recomienda la implementación de galpones modelo, una por comunidad, para lo cual el equipo
técnico a cargo deberá seleccionar aquel galpón que presta las condiciones básicas para la crianza
de cuyes y a cuales se le deberán realizar mejoras.
Formar nuevos promotores y fortalecer a los ya formados para que sigan difundiendo la crianza
tecnificada del cuy en la zona y den soporte tanto a las familias como a las asociaciones de
productores.
73
4. CONCLUSIONES Y APRENDIZAJES
3. Paradójicamente, esta actividad no ha tenido mayor atención por parte de los diferentes
gobiernos, lo que se expresa, por ejemplo en que el 87% de las unidades de agricultura
familiar corresponden al tipo de agricultura familiar de subsistencia y apenas el 6.3% de
todas las unidades de agricultura familiar reciben asistencia técnica.
5. De esta manera los productores familiares son en general pobres y pobres extremos. La
pobreza monetaria alcanza al 44.4% de la población rural y la extrema pobreza al 12.8%.
Siendo especialmente vulnerables a los cambios climáticos pues el 61% de las unidades de
agricultura familiar depende de las lluvias para poder producir. El cambio climático
constituye en ese sentido una gran amenaza para la agricultura familiar.
7. Otorgar concesiones mineras o de otro tipo en las comunidades afecta sus derechos de
propiedad o posesión y uso de sus tierras y territorios y el derecho a la consulta previa,
como ha sido reconocido por con sentencias de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos y recientemente por la sentencia de comunidades de Atuncolla en Puno que
han ganado una acción de amparo suspendiendo las concesiones mineras hasta que sean
consultados.
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8. Es de destacar que al concentrarse las concesiones mineras en un 56.26% en los niveles
altitudinales por encima de los 3,000 m.s.n.m ponen en riesgo las cabeceras de cuenca y
ecosistemas de importancia hídrica y muy vulnerables como los páramos andinos.
10. En el año 2015 el Estado peruano inició una política específica para la agricultura familiar,
promulgando ese año la Ley 30355 “Ley de Promoción y Desarrollo de la Agricultura
Familiar” y aprobando mediante el D.S. 019-2015-MINAGRI la “Estrategia Nacional de
Agricultura Familiar”. Estos instrumentos normativos, si bien reconocen la importancia de
la agricultura familiar e incluyen objetivos y lineamientos positivos, no escapan a la lógica
extractivista al obviar las contradicciones y amenazas que los sectores extractivos
representan para la agricultura familiar.
12. Es importante señalar que el fortalecimiento de una agricultura familiar puede contribuir
a la construcción de un modelo alternativo al desarrollo, basado en actividades
productivas que aprovechen recursos naturales renovables y que contribuyan al “buen
vivir” de las poblaciones, para lo cual es importante que la agricultura familiar sea una
agricultura ecológica, respetuosa de la biodiversidad y que afirme la cultura, la
organización y los proyectos propios de las poblaciones y pueblos indígenas, edificando
economías cuyo eje sea el bien común. La agricultura familiar tiene una relación directa
con el manejo y conservación de los recursos naturales (agua, suelo, biodiversidad),
gestión del territorio en pequeñas unidades familiares y con un enfoque sociocultural,
ambiental y económico, donde todos los integrantes de la familia participan activamente
en la gestión y producción de alimentos.
14. Asimismo, se requiere decisión política para incrementar sustantivamente los recursos
destinados a la agricultura familiar y en especial a la de subsistencia, introducir políticas y
mecanismos que favorezcan los precios de los productos de la agricultura familiar y se
emprendan las inversiones necesarias para incrementar su acceso al agua y la
conectividad con los mercados.
75
Conclusiones y propuestas desde la sistematización de casos de agricultura familiar en
cinco departamentos
19. Para la protección de la jalca, se propone la integración del enfoque de gestión de riesgo
en todo proyecto de inversión o desarrollo para garantizar sus sostenibilidad,
considerando los factores, tanto asociados al calentamiento global y la actividad mineras,
que afecten ecosistemas estratégicos y frágiles como la Jalca en Cajamarca.
21. También que es importante el trabajo en la gestión local, apoyando la elaboración del
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Pataypampa, la masiva participación de la
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población, especialmente de jóvenes y mujeres, y de promotores como los Kamayoc,
integrados principalmente por hombres y mujeres jóvenes.
22. Asimismo, que es necesario combinar el manejo de pastos naturales con la forestación y
un manejo ordenado y racional de la ganadería local y la conservación del agua con la
construcción de reservorios y la consolidación de las lagunas en las zonas de recarga de
agua en las cabeceras de la microcuenca para incrementar la disponibilidad de agua para
los sistemas de riego presurizado y el consumo humano.
25. El rio Mantaro al estar altamente contaminado por la actividad de las empresas mineras y
metalúrgicas y los residuos sólidos de las ciudades, no puede sostener la vida, ni tampoco
ser utilizado para el riego pues sus aguas envenenan los cultivos. Un 30% de la agricultura
en el valle del Mantaro cuenta con riego y un 70% es de secano, tierras estas últimas
que no pueden usar las aguas del mencionado rio, impidiendo así el desarrollo
económico y social del valle y otras zonas.
26. Los suelos regados con aguas contaminadas los convierten áreas infértiles y pierden su
valor comercial, sus productos no son aptos para el consumo humano. Por otro lado, la
contaminación del aire ha provocado altísimos niveles de plomo en la sangre de los niños
de la Oroya.
27. En la región Junín se cuenta con ocho fuentes de agua con mejor calidad ambiental, en la
zona alta las aguas de los ríos Yahuar, Acocha; en la zona media, el Tishgo, Pucara
Pachacayo, Suitucancha y la laguna de Pomacocha; y en la zona baja los ríos de Shullcas y
Cuna. Todos ellos con aguas aptas para una agricultura orgánica; estas fuentes deben ser
categorizadas o en algunos casos recategorizadas para su uso agricola.
77
temporal en varias lagunas naturales del Distrito de Paras, y con reservorios rústicos.
Asimismo, incluyó también trabajo sobre la salud y la educación en el centro de las
comunidades.
29. Esta experiencia demostró en la práctica a las empresas mineras que los territorios que
consideran vacíos o inservibles pueden, con el trabajo ser aprovechados, siendo esto una
forma de resistencia al avance de la minería.
31. Como parte de las actividades de promoción ambiental, se instalaron más de 7,000
plantones de especies nativas (Polypelis Incana, Colle y Pino) en los biohuertos de las
familias para crear microclimas para la producción de hortalizas, herbas aromáticas y
plantas medicinales. Se instalaron también cocinas mejoradas para reducir la tala de
árboles y mejorar el entorno. Se construyeron galpones para la crianza de cuyes cuya
producción abastece a los mercados locales y mercados regionales de Huánuco y Cerro de
Pasco, através de la asociación de los productores.
78
5. PROPUESTAS DE POLÍTICA
A continuación presentamos algunas propuestas que reorienten las políticas públicas para el
fortalecimiento de la agricultura familiar en zonas de impacto minero y como una alternativa al
desarrollo. .
Se debe culminar con la titulación de las comunidades y pueblos indígenas y contar con una base
de datos sobre los territorios comunales en que trabaja la agricultura familiar. En base a ello el
gobierno debería garantizar su participación de las comunidades y pueblos indígenas en las
decisiones que afecte sus territorios, como es el caso del otorgamiento de concesiones mineras,
teniendo en cuenta que se debe consultar sobre cualquier proyecto para obtener su
consentimiento libre e informado y según lo dispone el convenio169 de la OIT y en la Declaración
de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.
Las concesiones mineras deben otorgarse según los planes de ordenamiento territorial,
prohibiéndose las concesiones en zonas ambientalmente vulnerables y restringor el otorgamiento
de concesiones en la cuenca amzónica.
Garantizar la disponibilidad del agua para la agricultura familiar mediante una política integral y
que se cumpla estrictamente la Ley 29338 de recursos hídricos, para que se otorgue los derechos
de uso del agua teniendo en cuenta como primera prioridad el uso del agua para necesidades
primarias y uso poblacional (consumo humano) y atendiendo la demanda de agua de la
agricultura familiar. Asimismo, garantizar el derecho imprescriptible y prevalente del uso del agua
de las comunidades establecido en la mencionada ley de recursos hídricos.
Es necesario reorientar la política agraria y económica que permitan precios y canales comerciales
adecuados para el productor, estabilidad de la demanda, regulación de las importaciones de
alimentos y financiamiento adecuado y preferencial para la pequeña agricultura.
La minería no es una actividad sostenible por lo cual generar dependencia con dicha actividad
pone en grave riesgo el bienestar de las poblaciones. Se necesita entonces diversificar las
actividades, fortaleciendo la agricultura familiar, su diversificación productiva para asegurar la
seguridad alimentaria y generando alternativas productivas en la agroindustria y otras actividades
sostenibles.
La conservación y manejo sostenible de los ecosistemas jalca y altoandinos es una estrategia que
debe incluirse en los diferentes instrumentos de planificación a nivel local, regional y nacional.
Estas estrategias se deben integrar a los lineamientos de política vinculados a promover y
contribuir a la gestión del agua y del medio ambiente, bajo el enfoque del ordenamiento
territorial, en coherencia con las áreas de interés establecidas: institucionalidad ambiental,
gestión del agua, educación para el desarrollo sostenible, vigilancia ambiental, responsabilidad
ambiental en la producción y gestión de la diversidad biológica.
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6. Aprobación de una Ley de seguridad alimentaria y nutricional para garantiza la
alimentación de la población y la soberanía alimentaria.
Se necesita tener una Ley que reconozca y garantice el ejercicio del derecho a una alimentación
inocua y nutritiva; mediante la regulación del bien jurídico de la seguridad alimentaria, de
manera progresiva, priorizando a poblaciones en situación de vulnerabilidad. Asimismo, definir las
obligaciones del Estado y las instituciones privadas para viabilizar el ejercicio de la seguridad
alimentaria y nutricional en el Perú.
La Comunidad Andina al abordar la agricultura familiar señala: La salud de los individuos y las
comunidades no puede ser separada de la salud de los ecosistemas, pues suelos saludables
producen cultivos saludables que fomentan la salud de los animales y las personas. Una política
alimentaria nacional debe ser parte de una estrategia general de nutrición con seguridad y
soberanía alimentaria para los hogares de todas las personas.
81
8. Exigir mayores presupuestos para el sector agrario y en especial para la agricultura
familiar. Además debe existir un control de precios de los productos y regulación del
mercado de alimentos.
Asimismo, las grandes empresas en el mercado no aplican un control de precios de los productos,
actualmente se ve “las cosas cuestan lo que cuestan y lo que el mercado nos permite” afectando
el mercado de los pequeños productores. Por ejemplo las industrias en el rubro de la leche
(Gloria, Nestlé y laive) Gloria tienen el dominio del mercado y el precio que pagan los
consumidores por la leche es tres veces mayor al precio que reciben los ganaderos por la
producción de su leche. Por ello se debe regular esta situación.
Se plantea una ampliación sustancial de acceso a los créditos de los pequeños agricultores;
teniendo en cuenta que actualmente Agrobanco otorga préstamo solo al 4% de los productores
nacionales y es casi nula su intervención en la Agricultura Familiar. Por ello, se debe ampliar la
cobertura a todos los pequeños productores para incrementar las áreas productivas, mejorar e
implementar tecnología, dar valor agregado para tener acceso a los mercados más seguros y
eficientes, con precios favorables, todo el proceso de crédito canalizar a través del banco de la
nación porque existe mayor facilidad para las pequeñas familias que trabajan en la agricultura
familiar.
Crear las condiciones para la organización de los actores de agricultura familiar, en diversas
formas asociativas de productores y comunales, encargadas del liderazgo y la defensa de los
derechos legítimos de los trabajadores rurales, para que de manera organizada puedan fortalecer
la tenencia de la tierra, mejorar su producción, incorporar valor agregado a sus productos y
desarrollar gestión comparativa y competitiva en la comercialización de sus productos, estas
medida permitirá reducir la pobreza en zonas rurales y acrecentar los niveles de igualdad.
Es importante que los agricultores se organicen y fortalezcan sus organizaciones, actualmente los
pequeños agricultores no están representados en ningún espacio político, no tienen gremios
representativos y adecuados. El Minagri tiene que jugar un rol más importante en la política
económica, porque por más de 30 años el Ministerio de Economía es el que ha definido la política
económica agraria. Es importante pagar un auto gravamen y sostener el nivel de organización.
82
experiencias de producción y comercialización de productos con valor agregado (Leche, papas
nativas, maíz nativo, etc), además de los procesos de comercialización en mercados locales y
regionales, como también insertarse en las bioferias las mismas que vienen emergiendo en
distintas ciudades del país. También es importante las políticas de regulación de los mercados
agrícolas.
El desarrollo de los mercados locales adquiere relevancia, pues no solo representa una alternativa
para que este segmento de productores logre una retribución por el esfuerzo de su actividad
productiva, sino también porque constituye un medio de aprendizaje donde pueden ir
reconociendo sus debilidades y fortalezas para cumplir con las exigencias de los mercados
nacionales e internacionales.
Se debe potenciar el desarrollo de mercados locales con la participación de los gobiernos locales.
Una opción inmediata para los pequeños y medianos productores orgánicos son los "mercados o
ferias del agricultor", entendiendo éstas como un evento social no solo para ir de compras, sino
también para producir un sentido de identidad entre productores y miembros de una comunidad.
Las ferias se realizan en calles, parques, parqueos o instalaciones deportivas y comunales, que se
convierten en mercados orgánicos para que los productores puedan vender al menos una vez por
semana sus productos directamente al consumidor. Esta actividad guarda relación con los
principios de la agricultura ecológica, pues une los segmentos de la población rural con la urbana;
es una experiencia educativa que permite a los consumidores aprender más sobre las fuentes de
sus alimentos, tener acceso a información nutricional y enterarse de cuestiones agrícolas.
Los servicios ambientales son ofrecidos por los agricultores mediante la creación de zonas de
conservación de la agrobiodiversidad in situ, con el apoyo del Estado y con subvenciones cuando
sea necesario , y la puesta en marcha de formas equitativas de proyectos como REDD y otros para
mantener la capacidad del agro para adaptarse a las condiciones cambiantes resultantes del
cambio climático y otros factores, también aumentar la diversidad de la oferta alimentaria y
minimizar la deforestación, especialmente en los bosques tropicales. Por lo mencionado es
importante que el Estado reconozca e incentive mediante proyectos de desarrollo estas
iniciativas.
83
13. Exigir a las empresas mineras el financiamiento de los proyectos para la agricultura
familiar
Si bien en las últimas normas se exige a los gobiernos locales puedan destinar hasta el 10% de su
presupuesto de inversiones para la agricultura familiar, sin embargo este monto es muy poco para
más de 2.3 millones de peruanos que dependen de esta actividad, por lo tanto se debe exigir a las
empresas mineras el financiamiento de los proyectos para la agricultura familiar bajo el enfoque
de sistemas agroforestales, agrosilvopastoriles, como una forma de contrarrestar los efectos de
los factores climáticos, la erosión, conservación de los recursos hídricos, suelos y
fundamentalmente para remediar los daños ocasionados por las actividades mineras.
Es indispensable la creación de áreas o zonas de conservación privada con intervención del Estado
y las organizaciones privadas (ONGs, Cooperación externa) y la participación de las comunidades y
os propios agricultores. Las áreas ayudarían mucho a la agricultura familiar contribuye a
restablecer, recuperar, mantener y enriquecer la biodiversidad a partir del respeto de la
capacidad natural del suelo, las plantas, los animales y el ecosistema, además mantiene una alta
biodiversidad del paisaje agrícola, haciendo uso de las funciones ecológicas naturales para realzar
la productividad y la resistencia a las plagas y enfermedades.
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6. BIBLIOGRAFIA
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una nueva minería en el Perú”. Lima.
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