INTRODUCCIÓN

La constitución es la ley fundamental de la organización de un estado.

También se puede definir como la carta magna de un país o la forma
de un gobierno que tiene cada estado. La palabra constitución se deriva
del latín constitutito, que significa organización, composición,
formación, adherencias de las partes de un todo. Para un país la
constitución es el conjunto de leyes mediante las cuales se establece
no solo la forma de gobierno, sino las modalidades o formas para poner
a funcionar los poderes públicos. Algunos historiadores le llaman a
nuestra constitución: "El acta de nacimiento de la nación dominicana".

La idea de Constitución tiene su origen en Grecia. El estado Ateniense.

La Polis, como ellos le llamaban, tuvo una constitución que organizaba
un gobierno político central, además una asamblea para juzgar las
leyes y juzgados menores. Así nacía el principio de la división de lo
poderes. Roma también fue pionera. La Constitución es el conjunto de
reglas fundamentales que rigen la organización y las relaciones entre
los poderes públicos y fijan los grandes principios del derecho público
de un Estado.

La Primera Constitución Dominicana nace la idea de un sistema

constitucional dominicano a la par que se organiza la lucha por la
independencia del país. En el manifiesto del 16 de enero de 1844, que
prepara le insurrección armada de 27 de febrero se indica la necesidad
de dar al pueblo un código fundamental que fije sus deberes y
garantice sus derechos. La libertad política llega a ser un hecho en la
República Dominicana al ponerse en vigor la constitución de 1844,
pocos meses después de haber alcanzado su libertad nacional. Este
trabajo tiene como objetivo general determinar las Reformas,
Modificaciones y Revisiones de la Constitución Dominicana.
 REFORMAS, MODIFICACIONES Y REVISIONES DE LA
CONSTITUCIÓN DOMINICANA

Resulta indispensable comprender los procesos históricos que han

configurado la realidad política de nuestros días. Es bien sabido que el
6 de noviembre de 1844 se promulgó en la ciudad de San Cristóbal la
primera Constitución dominicana. Desde esa fecha se han producido
39 reformas constitucionales. En el presente artículo pretendo
presentar una perspectiva histórica enunciativa de las principales
enmiendas que fueron introducidas en las más relevantes reformas
constitucionales durante el período comprendido entre 1854 hasta
2015.

A lo largo de la historia republicana, desde el 1844 hasta la fecha, en

el país se han registrado 39 modificaciones a la Constitución, las cuales
han sido realizadas en 15 gobiernos o períodos presidenciales, desde
Pedro Santana hasta Danilo Medina. En la historia de la Carta Magna,
por lo menos seis presidentes impulsaron más de una modificación a
la Carta Sustantiva: Pedro Santana, Buenaventura Báez, Ramón
Cáceres, Horacio Vásquez, Rafael Leónidas Trujillo Molina y Joaquín
Balaguer.

De las 39 modificaciones, solo seis se han producido por medio de

Constituyentes a través de las cuales el pueblo es convocado a elegir
a los constitucionalistas que harán los cambios a la principal ley del
país. En la mayoría de las modificaciones ha estado el debate de la
reelección presidencial, ya sea para quitarla o restablecerla. También
han sido motivadas por el empeño de los gobernantes en tener más
poder y conducir el Estado sin mayores oposiciones. Las últimas cuatro
reformas han sido motivadas por el tema de la reelección. Se recuerda
que, a menos de 10 años de la reforma Constitucional de 1994, se
produjo otra reforma con el claro interés de establecer la reelección
presidencial. El 25 de julio del 2002, con el cadáver del expresidente
Joaquín Balaguer recién enterrado, se aprobó una modificación a la Ley
Sustantiva para restablecer la reelección presidencial, pero solo por
dos períodos consecutivos y con la muletilla del “nunca jamás”.
Con ese modelo se habló mucho de imitar el sistema constitucional de
los Estados Unidos, donde el Presidente tiene la opción de repostularse
por un segundo período, luego del cual no puede aspirar jamás. Con la
modificación del 2002, el Partido Revolucionario Dominicano (PRD) que
tanto satanizó la reelección, terminó reivindicando a Balaguer.

La reforma constitucional del 26 de enero del año 2010 ha sido la más

consensuada en la historia moderna, para la cual el presidente Leonel
Fernández designó a un equipo consultivo integrado por notables. Esa
Carta Magna consta de 277 artículos y 19 disposiciones transitorias.
Contempla la igualdad de género y la participación popular para
presentación de proyectos de ley ante el Congreso. También impone
sanciones contra los ministros y funcionarios que se nieguen a asistir
a una invitación del Senado o la Cámara de Diputados; cambia el
nombre de Secretarías de Estados por Ministerios y el de síndico por
alcalde, pero, además y lo más importante, eliminó “el nunca jamás”
para un expresidente presentarse como candidato a la Presidencia de
la República, que pesaba sobre el presidente de entonces, Leonel
Fernández.

CRONOLOGÍA DE LA CONSTITUCIÓN DOMINICANA

 Reforma del 1854. Los inconvenientes del texto constitucional

de febrero de 1854 ofrecían en su aplicación y estado de
anormalidades que se desenvolvía la vida de la República por
cuestiones de índole interna y externa, provocaron bien pronto la
necesidad de una nueva revisión de la ley sustantiva. Partió de la
iniciativa de poder ejecutivo a la sazón presidio el general Pedro
Santana, quien por decreto del 25 de sep. Del mismo del 1854
convoco, con carácter extraordinario al congreso.

La constitución de 1814 fue objeto de crítica en su fondo y

contenido al desagradar a los dos núcleos importantes de la
opinión pública: una de gran influencia por su misión espiritual –
el clero- y otro, el grupo liberal, que nunca perdonó la inclusión
del artículo 210 en la constitución de San Cristóbal.
 Constitución del 7 de noviembre 1957. Joaquín Balaguer;
modificación de artículos 114. 115 y 116, los cuales establecieron
el procedimiento para enmendar la Constitución. Se concedió al
Congreso Nacional el poder de enmienda, lo que implicó que ya
no sería necesario elegir un cuerpo separado (asamblea revisora).

 Constitución del 1858. Las medidas del carácter financiero

tomadas por el gobierno del presidente Buenaventura Báez en el
mes de mayo del 1857, basadas en la facultad concedida por el
senado consultor para emitir papel moneda por el valor de 18
millones de pesos tuvieron la oposición de las provincias cibaeñas
por considerarlas atentatorias a sus interese y creerlas dirigidas
contra ellas.

 Reforma del 1865. La anexión a España realizada por el Gral.

Pedro Santana y aceptada por la reina Isabel II interrumpió la vida
constitucional de la Rep. Dom.: Santo Domingo se convirtió en
provincia española y, como el resto del ultramar, quedó sometida
a un régimen especial, según determinaba el artículo 80 de la
Constitución de la monarquía Española de 1865, vigente en aquel
tiempo.

 Reforma de 1866. La oposición de la opinión pública contra la

política seguida por el general Buenaventura Báez en su tercer
período presidencial, al extenderse al Cibao desde las provincias
del sur, se concretó en un movimiento revolucionario que acabó
por derrocar al gobierno.

El manifiesto en Santiago del 24 de abril y adhesión que a él

hicieron ciertos elementos políticos de la capital, así como la
"manifestación al gobierno y al pueblo dominicano" firmado por
Cabral en Curazao el 26 del mismo mes, presentan las
características de no ser sino listas de imputaciones contra la
administración de Báez, entre las que se merecen destacarse la
que lo acusa de desconocer la Constitución y reestablecer el texto
de diciembre del 1854.
 Reforma de 1868. El triunfo del levantamiento de 1866, que
derroca al gobierno del presidente Báez, no impidió que este,
desde el destierro, contando con un fuerte núcleo de opinión
favorable a su persona, realizará la reorganización de las fuerzas
que les seguían, con la intención da asumir nuevamente la
dirección del estado.

La disconformidad con la gestión gubernamental del presidente

Cabral y, en particular, con su política exterior con el intento de
venta o arrendamiento de Samaná a los americanos, facilitó el
logro de las aspiraciones del expresidente Báez, y así vemos que,
escasamente un año después del exilio de éste, la revolución que
partió del Cibao se preparó para revocar al gobierno luego de
lanzarle acusaciones en el manifiesto de oct. de 1867.

 Revisión de 1872. Las modificaciones hechas el 1868 al texto de

la Constitución reformada en dic. de 1854, no la habían alterado
de un modo apreciable ni en lo que se refiere a sus principios
políticos ni aún en aquellas reglas que las variaciones producidas
en la vida de la República Dominicana habían dejado de hecho sin
efecto, o que, desde su origen, respondieron más bien a un deseo
que a una realidad, por lo que se produce a su modificación sin
importar el caso de que la Constitución de 1854 en que mejor se
adaptara a Báez.

 Revisión de 1874. Durante el cuarto período de Báez se

reprodujeron en el orden internacional, las mismas inclinaciones
políticas de los primeros años de la vida de la nación Dominicana.
Esto es: una potencia extranjera, concretamente a Estados
Unidos. Propósito éste que fracasó aunque se llegara a ceder en
arrendamiento a una compañía americana en términos tales, que
el territorio enajenado quedaba fuera de la soberanía Nacional.

 Reforma de 1875. Sofocada la insurrección armada que había

estallado en Santiago el día 5 de agosto del 1874, y vuelta a favor
del presidente de la República, invistió a éste con poderes
dictatoriales y negó la Constitución.
 Aceptada por Gonzáles la plenitud del poder, fue disuelto el
congreso en fecha 15 de septiembre iniciando el ejercicio de la
dictadura, con carácter transitorio. Para ello, y para otros puntos
de interés general, había convocado por decreto de 14 de
septiembre, a una convención Nacional.

 El acta agregada a la reforma de 1876; La reforma

constitucional efectuada en abril de 1875 no resultó satisfactoria
al presidente Ignacio María González. En marzo se reunió el
Congreso por mandato del Poder Ejecutivo y aprobó cambios
adicionales a la Constitución recién proclamada, entre otros
derogaron los artículos 53 y 109.

El primero trataba sobre las condiciones requeridas para ser

presidente de la República, y el segundo sobre la duración del
período presidencial, que pasó de cuatro a dos años. Para esta
acción fueron invocados los artículos 105 y 106 del mismo Pacto
Fundamental además del artículo 38, atribución 35ª. Ese
agregado constituye el segundo caso de cambio sin los
procedimientos de rigor.

 Reforma de 1877. Buenaventura Báez, convocó a elecciones por

decreto de enero de 1877. Fue adoptada esta medida con la
finalidad de elaborar unas Constitución más en armonía con la
situación del país y resolver aquellos otros asuntos que la urgencia
de su resolución no permitía aplazamiento.

 Reforma de 1878. Gonzáles se hace cargo, por quinta vez, de la

primera magistratura de la Nación del Gral. Báez, manteniéndose
en ella durante sólo 14 meses, mediante la suspensión de las
garantías constitucionales, decretadas en agosto de 1877.

 Revisión de 1879. Depuesto del poder el general Ignacio María

Gonzáles, presidente de la República, a consecuencia de los
movimientos revolucionarios originados en las provincias de Cibao
y del Seibo, patrocinados por los generales Gregorio Luperón y
Cesáreo Guillermo, fue llamado, después de la rendición de la
capital el 2 de septiembre de 1878, el Lic. Don Jacinto Castro, en
 su calidad de presidente de la suprema corte de justicia, y según
el precepto del artículo 61 de la Constitución del Estado, a ocupar
la presidencia de la República.

 Constitución 17 de mayo de 1880. Gral. Gregorio Luperón; se

estableció período presidencial por dos años, permitiendo la
reelección.

 Reforma de 1881. Debido a los incidentes de carácter

tendenciosos ocurridos en diferentes lugares del país, incluso en
la misma ciudad de Santo Domingo, y al protagonismo existente
en el seno del congreso, el presidente de la República, Frenando
Arturo de Meriño, decidió asumir poderes discrecionales al
suspender la Constitución por Decreto del 30 de mayo.

 Reforma de 1887. Una insistente petición popular de reforma de

la Constitución decidió al presidente de la República el general
Ulises Heureaux, a convocar al poder Legislativo, por Decreto del
27 de junio de 1887, para en sesión extraordinaria, sobre la
procedencia de dicha petición. Instalado el congreso Nacional el 4
de julio, bajo la presidencia del diputado José María Arzeno, y
efectuada la lectura del mensaje presidencial, favorable a la
reforma, en sesiones de los días 6 y 8, fue resuelto pasar éste
junto con los documentos anexos a la comisión de lo interior, en
solicitud de informe.

 Revisión de 1907. El texto constitucional de ese año, como

resultado de un largo proceso de reforma del pacto modificado en
1896, solo dirigió el orden de estado por un efímero lapso de
tiempo. Desde la segunda mitad del año 1899, en que se decreto
la necesidad de la reforma a esta constitución.

 Reforma de 1908. El texto reformado de 1907, por un decreto

de fecha 20 de septiembre se convocó a los colegios electorales
"para que, de conformidad con los artículos 80 y 107 se reúnan
en las cabeceras de provincias el día 20 de octubre y procedan a
la elección de la asamblea constituyente que deberá llevar a efecto
la reforma de la constitución política del estado en su art. 6 y
 siguientes hasta el articulo final". Por decreto se declaró la
necesidad de la reforma, por la manera irregular en que se había
realizado la anterior.

 Reforma de 1924. Como consecuencia del plan Hugues-

Peynado, que puso fin a la ocupación norteamericana, fue
constituido un gobierno Provisional de la República bajo la
presidencia de Don Juan B. Vicini Burgos. Entre sus obligaciones
se señaló la de convocar elecciones de representantes a la
asamblea constituyente. El 15 de marzo de 1924 se llevaron
acabo.

 Reforma de 1927. Las elecciones de 1924, y la necesidad de

convocar unas nuevas, provocaron una moción presentada por el
senador Linares, tendiente a pedir que una asamblea revisora
modificara el texto constitucional vigente.

Esta propuesta, formulada por la sección del 7 de abril, se

concretaba a los siguientes puntos: Proponer la obtención de una
armonía conveniente en la duración de los periodos presidenciales,
vice-presidencial y de diputados, por medio de una elección de
votación única, y revisar los artículos 76 (Ayuntamiento), 78
(Gobernadores),104 y 105 (reforma constitucional).

 Revisión del 1929-I-.Circunscrita la revisión del articulo tercer

grado del texto constitucional vigente por entonces tal como había
sido reformado por la revisión de 1927, operada a principios de
1929 se originó, por el presidente Vázquez, en el hecho de que "el
tercer grado es inconciliable con la negativa de Haití que señalaba
como límite occidentales de la república los mismos que para la
parte española de la isla de santo Domingo habían sido fijado por
el tratado de Aranjuez 1777 para tratar las diferencias
fronterizas".

 Revisión de 1929-II-. La reforma de enero de 1929 se limitó al

Art. 3, donde el 11 de febrero se propuso nombrar una comisión
Interparlamentaria que compuesta de tres senadores y cuatro
diputados procediera a reparar la revisión de la constitución,
 recogiendo las observaciones sobre él pudieron ofrecer los
magistrados del orden judicial y los juristas del país.

 Revisión de 1934. La iniciativa de esta revisión correspondió a

Trujillo quien con el objeto de subsanar diferencias y errores se
inspira en la organización política-administrativa"

 Revisión de 1942. Principales reformas introducidas por la

reducción hecha en ese año a iniciativa del generalísimo Dr. Rafael
Leonidas Trujillo Molina, en su condición de jefe supremo del
partido dominicano. a. Atribuciones de la capacidad política de la
mujer casada. b. Consignación expresa del hombre del país c. Su
presión de la vicepresidencia de la republica d. Disposición a favor
de los hombres de trabajo

 Reforma de 1947. El presidente de la república dominicana,

Rafael Leonidas Trujillo presento ante el presidente del senado el
lic. Manuel de Jesús Troncoso de la Concha, el 9 de oct, de 1946
la propuesta de reforma de la constitución en sus artículos 94 y
95, con el propósito de establecer en el país un sistema bancario
y monetario propio.

 Reforma de 1955. La reforma constitucional de1 1955 fue

propuesta a través de un mensaje dirigido al presidente del
senado lic. Porfirio Herrera el 12 de octubre de ese año por el
presidente de la república, Héctor B. Trujillo Molina, donde dicho
mensaje estuvo acompañado del proyecto de ley correspondiente.

 Revisión 1959. Hasta la vigencia de la constitución de 1955, el

ordenamiento político jurídico dominicano relativo con los
mecanismos necesarios para la reforma de la carta sustantiva
descanso en el principio de derecho constitucional que reconoce
como constituciones Rígidas aquellas que una vez sancionadas por
una" asamblea especial establecida o apoderada por ello
únicamente y que no pueden ser modificadas sino por una
asamblea de la misma naturaleza, y por los organismos que ella
establece para el ejercicio del gobierno ordinario".
 Reforma de 1960-I-. Las tres décadas de la férrea dominación
dictatorial habían producido un fuerte movimiento de resistencia
interna en el país. Ello dio lugar a que el presidente de la república,
Héctor Trujillo Molina solicitara al congreso nacional que declarara
la necesidad de reformar la constitución del estado para introducir
enmiendas que incluirían la pena de para quienes practiquen el
terrorismo en el país.
 Reforma de 1960-II-. Desde años antes el régimen dictatorial
que gobierno el país durante 30 años, venia confrontando
problema a nivel internacional con aquellos países democráticos
que dieron su apoyo a la causa de la liberación dominicana. Ya en
la reforma constitucional de 1949 fue consignado el principio de la
no intervención como una norma política institucional.
 Reforma de 1961. El 30 de mayo de 1961 se produjo el
decapitamiento del régimen dictatorial que había gobernado el
país desde 1930. Se iniciaba la apertura del proceso democrático
e institucional del estado. Una de las primeras medidas oficiales
dirigidas a la democratización del país la constituyó la propuesta
hecha para modificar la carta sustantiva, por el presidente Joaquín
Balaguer, mediante el mensaje del 25 de Sep. De 1961.

 Reforma de 1962. El consejo del estado desde la proclamación

de la constitución votada en 1961 venía ejerciendo los poderes
legislativo y ejecutivo. El artículo 123 donde el consejo del estado
convocara a elecciones de representantes a una asamblea revisora
de la constitución.
 Revisión de 1963. La constitución de 1961 había conferido
mandato al consejo del estado para convocar a elecciones
representantes de una asamblea revisora de la constitución, la
cual no pudo llevarse a cabo en la fecha prevista en la citada ley
que 5968 del 20 de junio de 1962. Esto es, a más tardar el 15 de
agosto de 1962. Por los dichos consejos de estado sanciona a la
ley número 6050 del 23 de septiembre de 1962, que convoca a
una asamblea revisora.
 Acto institucional del 1965. El ensayo de gobierno democrático
surgió de las libérrimas elecciones del 20 de diciembre 1962 quedó
frustrado por un injustificado cuartelazo militar, a penas a 7 meses
de haber iniciado el ejercicio del poder el gobierno constitucional
que en lo que iba de siglo más tributo y respeto rindiera a las
libertades públicas y a los derechos el hambre. El golpe militar del
25 de diciembre del 1963, por medio del manifiesto dirigido al
pueblo dominicano por los comandos de las fuerzas armadas y la
policía nacional que depusieron al expresidente de la república
Juan Bosch, declaró "Inexistente la última constitución de la
república votada por la constituyente surgida de las últimas
elecciones generales.
 Revisión de 1966. En cumplimiento de lo dispuesto por el
artículo 53 del acto institucional de 1965 el Dr. Joaquín Balaguer
presidente de la república a partir del 1 de julio de 1966, en fecha
19 de julio de ese mismo año, se dirigió al presidente del senado
con el propósito de que el congreso nacional determinara los
medios por los cuales debía integrarse la asamblea constituyente,
encargado de tomar una decisión sobre el problema
constitucional. Adjunto al mensaje presidencial figuro el proyecto
de ley correspondiente. Por ser la última modificación hecha a
nuestra constitución, y por entender algunos postulados,
detallemos algo más que los anteriores.
 Reforma de 1994. La constitución de 1966 representa el proceso
de evolución de nuestro ordenamiento sustantivo de la de mayor
tiempo de vigencia de las 34 enmiendas que le presidieron, al
regular la actividad el estado dominicano y sus administrados por
espacios de casi 3 décadas. Sin embargo, su conformación política
jurídica y administrativa resultaba meno que otras que le
antecedieron, como el 6 de Nov. De 1984 y la del 29 de abril de
1963.
 Reforma del 2002-I-. En el año 2002 en congreso trató de
modificar la constitución en cuanto a que en vez de un partido
ganar la presidencia de la república con el 50% más un voto,
trataron de que fuera el 40% más un voto en una primera vuelta
el cual no fue aprobado.
 Reforma del 2002-II-. Situación creada por la reelección de los
jueces de la junta central electoral (JCE). En consecuencia de esta
reelección, dos de los partidos mayoritarios, partido de la
liberación dominicana (PLD) y el partido reformista social cristiano
(PRSC) llamaron al diálogo al partido mayoritario el partido
revolucionario dominicano (PRD). El principal y primer tema de
este dialogo fue el de la JCE. En ese diálogo se acordó modificar
la constitución, estableciendo pues, la división de la JCE en dos
cámaras, una contenciosa y otra administrativa. También sé elevó
el número de jueces titulares de la JCE de 7 a 9.
 Constitución 26 enero 2010. Leonel Fernández Reyna; se
prohibió la reelección, se instituyó el Tribunal Constitucional, el
Superior Electoral y el Defensor del Pueblo; se introdujeron
nuevos derechos sociales, económicos, culturales y colectivos,
tales como los medioambientales; se introdujo el referéndum
como mecanismo de expresión directa de la voluntad del pueblo;
se redefinió el Estado como social y democrático de derecho
basado en la protección de los derechos de la persona, el respeto
de su dignidad humana, el trabajo y el perfeccionamiento
equitativo de las personas; se retomaron principios contenidos en
la constitución de 1963; se instituyó y otorgó rango constitucional
a mecanismos de garantía de derechos fundamentales (amparo y
habeas data).
 Constitución 15 de julio 2015. Danilo Medina Sánchez; se
reformó el artículo 124 para permitir la reelección añadiendo el
nunca jamás. Lo que se observa de este tránsito a veces
involutivo, otras veces progresista de las reformas
constitucionales es que nuestra nación ha superado procesos
anárquicos y hemos avanzado hacia una democracia provista de
instituciones sólidas. No obstante, los dominicanos heredamos el
post trauma de las reformas constitucionales impulsadas con
objetivos reeleccionistas. Actualmente contamos con una
Constitución que otorga mayor protagonismo al pueblo. Distinto a
otros contextos sociales y políticos, el pueblo podría desempeñar
en más de una ocasión un papel protagónico para definir el futuro
de la República Dominicana de cara a las elecciones presidenciales
de 2020.
 CONCLUSIÓN

Proclamada la independencia de la República el 27 de febrero de 1844,

quedó constituida una junta gubernativa a las que se adhirieron casi
todos los pueblos de la parte española. Este organismo tuvo que
atender no solo a las necesidades de la vida que un estado requiere,
sino también a repelar la invasión de los haitianos, que no reconocían
el hecho de la separación y a los movimientos que dentro del país
surgieron como consecuencias de diferentes criterios de dirigentes en
estas luchas internas y que acabó por triunfar el partido conservador,
encargándose del poder general Pedro Santana el 16 de junio de 1844.

Duarte nos enseñó, con la palabra y el ejemplo, a querer la patria con

amor invariable, con entrega total y con absoluto empeño de
beneficiarla en todo lo posible. A tener fe en el pueblo Dominicano. A
ser dueños de nuestro propio destino y a no ceder ninguna porción de
nuestro territorio a ninguna nación extranjera. También nos enseñó el
respeto a la ley, por ser la regla a la cual deben acomodar sus actos,
tanto los gobernantes como los gobernados. A ejercer con honestidad
la política, porque ésta debe realizarse con desinterés económico,
justicia y patriotismo, evitando que sea enturbiada por las pasiones y
los intereses partidarios. De igual modo nos enseñó a amar la libertad
de tal manera que la consideremos como ó lo más preciado de la vida.
A luchar por la unión de todos los dominicanos, sin tomar en cuenta
las clases ni las diferencias raciales. A ver la justicia como el
fundamento de la felicidad social. A luchar por una sociedad libre de
privilegios políticos o económicos que se opongan a la unión armoniosa
de todas las clases sociales y a considerar a Dios, a la libertad y a la
patria como lo supremos intereses del pueblo dominicano.
 BIBLIOGRAFÍA

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