UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

CARRERA DE DERECHO
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES Y SEMINARIOS

TESIS DE GRADO
“EL ROL DE LA POLICÍA BOLIVIANA EN EL NUEVO ESTADO
PLURINACIONAL Y LOS GOBIERNOS DEPARTAMENTALES
AUTÓNOMOS”
POSTULANTE : UNIV. FRANZ MILTON ALVARADO HOYOS

TUTOR : DR. JULIO A. MALLEA RADA

LA PAZ – BOLIVIA
2014

i
 AGRADECIMIENTO

MI MÁS EXPRESIVA REVERENCIA A LA EXCELSA

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS,
EMINENCIA DEL CONOCIMIENTO.

UNIV. FRANZ MILTON ALVARADO HOYOS

ii
 DEDICATORIA

A MIS DOCENTES POR APOYARME EN MIS

ESTUDIOS.

A MIS PADRES YA FALLECIDOS.

A MI ESPOSA E HIJOS POR SU APOYO MORAL.

A DIOS POR SER MI ETERNO COMPAÑERO.

iii
 RESUMEN ABSTRACT

CAPÍTULO I: Puntualizaré los antecedentes históricos de la Policía, el rol que cumple

la asistencia de seguridad a la sociedad, en su conjunto a la Seguridad Interna del
Estado, de la misma forma mencionaré la historia de la Policía Boliviana desde su
creación hasta nuestros días. La descripción de los documentos de organización de la
Policía Boliviana y sus instrumentos jurídicos.

CAPÍTULO II: Haré una relación de las teorías acerca de la Autonomía Departamental y
la relación con la Policía, de la misma forma analizaré las demandas de Seguridad
Ciudadana de los Gobiernos Departamentales a la Policía Boliviana, de la misma forma
conceptualizaré las categorías de Autonomía Departamental y Policía Boliviana.

CAPÍTULO III: Analizaré la normativa de los artículos de la Constitución Política del

Estado Plurinacional, referente a la Institución Policial y la comprensión general de la
Policía Boliviana respecto a las Autonomías Departamentales.

CAPÍTULO IV: La importancia de la conceptualización de lo jurídico-político del Rol

de la Institución Policial en la aplicación de la Seguridad Ciudadana, delimitando su
función en la Seguridad Interna del Estado. La propuesta de la reestructuración de la
Policía Boliviana, que referente al mando superior requiere un cambio dentro el
Régimen Autonómico para establecer el nuevo rol en el Estado Plurinacional de acuerdo
a los resultados de la encuesta. La propuesta de la Policía Boliviana y su modernización,
aplicando dentro sus especialidades en la Institución Policial, con las características
administrativas como; el sistema retributivo del Cuerpo Nacional de Policía, su régimen
disciplinario. La presentación del nuevo proyecto de la Policía Boliviana a los
gobiernos Departamentales Autonómicos.

iv
En cuanto a la reciente promulgación de la ley Nº 264 del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana “ Para una Vida Segura”, se aprobó por parte de las Entidades
Autónomas Departamentales, la concesión presupuestaria del 10 %, por concepto de
asignación de los recursos provenientes de la coparticipación y nivelación del Impuesto
Directo a los Hidrocarburos (IDH), con la seguridad de poder satisfacer mi propuesta
para coordinar con los Gobiernos Departamentales Autónomos, para mejorar la
infraestructura, medios y equipos para la Institución Policial, permitiendo una mejor
atención a la población en Seguridad Ciudadana.

v
 “EL ROL DE LA POLICÍA BOLIVIANA EN EL NUEVO
ESTADO PLURINACIONAL Y LOS GOBIERNOS
DEPARTAMENTALES AUTÓNOMOS”

INDICE
PAG

PORTADA.-……………………………………………………………………. i
DEDICATORIA.-……………………………………………………………… ii
AGRADECIMIENTO.-………………………………………………………….. iii
RESUMEN ABSTRACTO.-…………………………………………………… iv
ÍNDICE.- ………………………………………………………......................... 6
IDENTIFICAC IÓN DEL PROBLEMA. -…………………………….. 10
PROBLEMATIZAC IÓN. -……………………………………………… 11
DELIMITAC IÓN DEL TEMA DE LA TESIS. -……………………. 11
DELIMITAC IÓN TEMÁTICA. - ………………………………. 11
DELIMITAC IÓN TEMPORAL. -……………………………… 12
DELIMITAC IÓN ESPACIAL. -………………………………… 12
FUNDAMENTACIÓN E IMPORTANCIA DEL TEMA DE LA TESIS.-… 12
OBJETIVOS DEL TEMA DE LA TES IS. -………………………….. 14
OBJETIVOS GENERALES. -…………………………………… 14
OBJETIVOS ESPECÍFIC OS.-………………………………….. 14
MARCO TEÓRICO.-………………………………………………………… 15
HIPÓTESIS DE TRABAJO. - ……………………………………….. 15
VAR IABLE INDEPENDIENTE .-……………………………... 16
VAR IABLE DEPENDIENTE. -………………………………... 16
MÉTODOS Y TÉCNICAS A UTILIZAR .-……………………….. 16
MÉTODO GENERAL.-………………………………………………. 16
MÉTODOS ESPECÍFICOS. -…………………………………… 17
TÉCNICAS A UTILIZAR EN LA TESIS .-………………………….. 18
INTRODUCCIÓN.-…………………………………………………………… 19

6
 CAPITULO I
MARCO HISTÓRICO
1.1.-ANTECEDENTES TEÓRICOS Y DOCTRINALES.-…………………… 23
1.1.1.-HISTORIA DE LA POLICÍA.-………………………………….. 23
1.1.2.- HISTORIA DE LA POLICÍA BOLIVIANA.-…………………. 26
1.2.- DOCUMENTOS DE ORGANIZACIÓN DE LA POLICÍA
BOLIVIANA.-………………………………………………………….. 28
1.2.1.-CÓDIGO DE CONDUCTA POLICIAL.-………………………. 30
1.3.- LEGIS LAC ION COMPARADA DE LA FUNC IÓN
POLIC ÍA L.-………………………..……………………………… 31
CAPITULO II
MARCO TEÓRICO
2.1.- TEORÍAS ACERCA DE LA AUTONOMÍA DEPARTAMENTAL
Y LA RELACIÓN CON LA POLICÍA-………………………………. 40
2.1.1.-LA AUTONOMÍA DEPARTAMENTAL Y LA POLICÍA
BOLIVIANA.-…………………………………………………. 40
2.2.- LA POLICÍA BOLIVIANA A LA AUTONOMÍA.-………………...... 42
2.3.- LAS DEMANDAS DE LOS GOBIERNOS DEPARTAMENTALES
A LA POLICÍA BOLIVIANA.-……………………………………… 42
CAPITULO III
MARCO JURÍDICO
3.1.- ANÁLISIS NORMATIVA DE LOS ARTÍCULOS DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL
REFERENTE A LA POLICÍA BOLIVIANA.-……………………….. 45
3.2.- COMPRENSIÓN GENERAL DE LA POLICÍA BOLIVIANA

RESPECTO A LAS AUTONOMÍAS DEPARTAMENTALES.-……… 46

3.2.1.- DEL RÉGIMEN AUTONÓMICO DEL

ESTATUTO AUTONÓMICO DE SANTA CRUZ

7
 ARTÍCULO 40.-………………………………………………… 46
3.2.2.- RÉGIMEN DEL ESTATUTO AUTONÓMICO DE
PANDO.-……………………….………………………………. 48
3.2.3.- RÉGIMEN DEL ESTATUTO AUTONÓMICO DEL BENI.-... 48
3.2.4.-ESTATUTO AUTONÓMICO DE LA REGIÓN AUTÓNOMA

DEL GRAN CHACO.-…………………………………………. 49

3.3.- IMPORTANCIA JURÍDICO-POLÍTICO DEL ROL DE LA POLICÍA

BOLIVIANA EN LA SEGURIDAD CIUDADANA.-………………... 50
CAPITULO IV
MARCO PRÁCTICO
FUNCIONES DE LA POLICÍA NACIONAL
4.1.- LA ESTRATEGIA “SEGURIDAD COMISARIAL POR MACRO
DISTRITOS TANTO CIUDAD CAPITAL, COMO PROVINCIAL
PARA LA REESTRUCTURACIÓN DE LA
POLICÍA BOLIVIANA.-………………………………………………… 52
4.1.1-METODOLOGÍA DE NIVELES DE VIGILANCIA.-………...... 53
4.1.2.-MECANISMOS DE TRANSPARENCIA.-……………………… 55
4.2.- RECURSOS PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA Y
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.-…………………………. 57
4.3.- COORDINACIÓN DE ORGANISMOS ESTATALES EN LOS
NIVELES NACIONAL, DEPARTAMENTAL, MUNICIPAL,
REGIONAL E INDÍGENA.-…………………………………………….. 58
4.4.- DETERMINACIÓN DEL ROL DE LA POLICÍA EN SU
PRESUPUESTO DE GESTIÓN ANUAL-………………………………. 58
4.4.1.- EL ÚLTIMO AUMENTO AL PRESUPUESTO DE LA
POLICÍA.-……………………………………………………….. 58
4.5.- PORQUE ESTABLECER EL NUEVO ROL DE LA POLICÍA
BOLIVIANA EN EL ESTADO PLURINACIONAL DE ACUERDO
LOS RESULTADOS DE LA ENTREVISTA.-…………………………. .59
4.5.1-TRABAJO DE CAMPO PREGUNTAS DE LA ENTREVISTA.-. .59

8
4.6.- EL MUESTREO DE LOS RESULTADOS DE LA ENTREVISTA.- . … 62
4.7.- PROPUESTA DE LA POLICÍA BOLIVIANA Y SU MODERNIZACIÓN
A LOS GOBIERNOS DEPARTAMENTALES AUTÓNOMOS-…….. 71
4.8.- MODIFICACIÓN AL ART.251 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DEL ESTADO PLURINACIONAL.-…………………………………… 71
4.9.- EL NUEVO REGLAMENTO DE LA PARTE OPERATIVA DE LA
POLICÍA BOLIVIANA.-………………………………………………. 74
V.- CONCLUSIONES.-………………………………………………………. xcix
VI RECOMENDACIONES.-……………………………………………...... c
VII ANEXOS.-……………………………………………………………….. ci
ANEXO I.-
BOLIVIA: NÚMERO DE PERSONAS DETENIDAS POR
ACTIVIDADES PENADAS POR LA LEY 1008, SEGÚN
DEPARTAMENTO Y SEXO, 2000 - 2008 .-…………………………... ci

ANEXO II.
MODELO DE POLICIA COMUNITARIA ANALISIS
PERMANENTE.-………………………………………………………... ciii

ANEXO III.-
RESULTADOS DE LA ENTREVISTA REALIZADA EN LA
INVESTIGACIÓN.-…………………………………………………… civ
VIII.- BIBLIOGRAFÍA.-……………………………………………………….. cxxiii

9
 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN

“EL ROL DE LA POLICÍA BOLIVIANA EN EL NUEVO

ESTADO PLURINACIONAL Y LOS GOBIERNOS
DEPARTAMENTALES AUTÓNOMOS”

IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA.-

La Policía Boliviana desde su creación ha sido parte de la historia del

Estado Boliviano como una Institución de servicio, con una infraestructura
precaria, adecuándose a la realidad en que el Órgano Ejecutivo brinda a esta
Institución, la falta de una proyección de modernización institucional por el que
pueda dar la seguridad interna con todas las condiciones necesarias y todos los
recursos humanos especializados en las diferentes ramas que brinda la Policía
Boliviana para la ciudadanía.

Por no tener los respectivos recursos económicos, la Policía Boliviana en

su rol de brindar la seguridad interna del Estado, sufre una crisis administrativa y
funcional en la cual no puede cumplir las necesidades de la sociedad, ni tener una
infraestructura adecuada, en todo el territorio Boliviano, tampoco tienen los
suficientes recursos humanos que estén especializados en las diferentes ramas,
del saber policial.

Por estos factores, la Policía Boliviana tiene la obligación de

modernizarse y presentar proyectos alternativos para la seguridad Interna, en esta
coyuntura la Institución deberá afrontar desafíos frente a estos cambios, en lo que
respecta a los Regímenes Autónomos. Deberá presentar proyectos de Seguridad
Ciudadana a los Gobiernos Departamentales Autónomos, para mejorar su

10
 infraestructura especializada a objeto de desempeñar sus funciones establecidas
en la Constitución Política del Estado Plurinacional, Ley Orgánica de la Policía
Boliviana y Ley Nº 031 del Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés
Ibáñez”.

PROBLEMATIZACIÓN.-
¿Qué función cumple la Policía Boliviana en el Régimen Autonómico?
Dentro el modelo de organización económico boliviano plural, orientado a
mejorar la calidad de vida de todas las bolivianas y los bolivianos. Es necesario
tomar en cuenta la forma de organización económica comunitaria, estatal,
privada y social cooperativa sustentada en la Constitución Política del Estado.

¿La actual estructura de la Policía Boliviana responde a las exigencias y

características de los Regímenes Autonómicos, con la finalidad de constituirse
en el pilar fundamental de la Seguridad Interna del País?

DELIMITACIÓN DEL TEMA DE LA TESIS. -

DELIMITACIÓN TEMÁTICA. -

La Policía Boliviana deberá modernizarse y ser parte del proceso de

cambio que vive el Estado Boliviano, al mismo tiempo ser el pilar de la
Seguridad Interna del País, adecuándose a las diferentes realidades que vive el
Estado Plurinacional de Bolivia dentro el Régimen Autonómico, enfrentándose a
las duras críticas por las cuales no pueden mantener la Seguridad Interna en todo
el territorio Boliviano, por la falta de una estructura sólida para su desempeño y
cumplir lo que manda la Constitución Política del Estado Plurinacional.

11
 DELIMITACIÓN TEMPORAL.-

La investigación, comprenderá como marco referencial la relación de

tiempo de cuatro años (2009 al 2013), a la promulgación de la Constitución
Política del Estado Plurinacional, donde se producen en nuestro país nuevos
cambios considerables en el campo jurídico, económico, social y político, en el
que la Policía Boliviana deberá adecuarse al sistema Autonómico del Estado
Plurinacional de Bolivia.

DELIMITACIÓN ESPACIAL. -

El espacio geográfico será el Estado Plurinacional, donde la Policía

Boliviana determinará la relación y la modernización, respecto a los Gobiernos
Departamentales Autonómicos, con la problemática de la investigación
manteniendo unificada a la Institución Policial. Las leyes que se aprobaron en
la Asamblea Plurinacional. (La Ley Marco de Autonomías y Descentralización
y la Ley Orgánica de la Policía Nacional).

FUNDAMENTACIÓN E IMPORTANCIA DEL TEMA DE LA

TESIS.-

La Policía Boliviana tiene la obligación de modernizarse y presentar

proyectos alternativos, para la seguridad Interna, en esta coyuntura en la que
deberá afrontar desafíos frente a estos cambios, en lo que respecta al Régimen
Autonómico.

Deberá presentar proyectos de Seguridad Ciudadana a los gobiernos

Departamentales Autónomos, con una infraestructura especializada para que
puedan desempeñar sus funciones establecidas en la Constitución Política del
Estado y la Ley Orgánica de la Policía Boliviana. Donde la Institución asumirá
12
la responsabilidad de hacer cumplir lo que determina la Constitución Política del
Estado Plurinacional en sus arts. 251, 252 y de la Ley Orgánica de la Policía
Boliviana en sus art. 1, 2, 3, manteniendo así la hegemonía del mando central
como único.

¿QUE ES HOY DÍA LA POLICÍA?

La Policía es hoy día uno de los cuerpos y fuerzas que utiliza el Estado,
asegurando de modo coactivo el orden, la seguridad, así como para investigar el
delito y prevenir la delincuencia.

Desde una perspectiva técnica, la actividad policial de la administración

hace referencia a todas las intervenciones limitativas de las libertades y derechos
de los ciudadanos. La función de policía legitima sin más a la Administración
para llevar a cabo actividades coactivas o la imposición de deberes al ciudadano.
En este sentido, la actividad de la Policía es el conjunto de medidas de coacción
y represión que puede utilizar una Administración Pública para que el ciudadano
ajuste sus actuaciones a fines de utilidad o de orden público, aunque ello suponga
limitaciones a su libertad individual.

Como característica general de la constitución de cuerpos policiales en

una determinada civilización, observaremos que el grado de perfeccionamiento
que logren estos cuerpos en un modelo de sociedad estará en proporción directa
con el nivel de sofisticación que en ella hayan alcanzado los sistemas jurídico y
penal, así como con el grado de identificación que en cada organización social
muestren los ciudadanos con su sistema legal y con los gobernantes encargados
de vigilar su cumplimiento.

Hoy día, se entiende que el poder de Policía debe ejercitarse dentro de

13
 los límites que le impone el control judicial, que vela para que la Policía sea vista
por los ciudadanos como un instrumento de la sociedad, que tiene por objeto la
defensa de sus intereses; no como un adversario generador de desconfianza.

OBJETIVOS DEL TEMA DE LA TESIS. -

OBJETIVOS GENERALES. -

Diseñar la necesidad de una reestructuración interna de la Policía

Boliviana, que responda al nuevo proceso de cambio, en el que se encuentra el
Estado Plurinacional de Bolivia, para ser el pilar de la Seguridad Interna del País,
adecuándose al Régimen Autonómico.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS. -

- Caracterizar y comprender la implementación del Régimen Autonómico

dentro el Estado Plurinacional de Bolivia.
- Plantear una propuesta para el rol que cumplirá la Policía Boliviana en
aplicación del Régimen Autonómico.
- Elaborar una propuesta alternativa de funcionamiento Institucional de la
Policía Boliviana que responda a las regiones Autonómicas del Estado
Plurinacional de Bolivia.
- Establecer el nuevo rol de la Policía Boliviana en el Régimen
Autonómico.
- Evaluar la normativa jurídica dentro el marco Constitucional.
- Describir el pilar de la Seguridad Interna del País, adecuándose a las
diferentes realidades que vive el Estado Plurinacional de Bolivia.
- Comprender cuál debe ser el nuevo rol que cumplirá la Policía Boliviana
en relación a los Estatutos Autonómicos

14
 MARCO TEÓRICO.-

La Seguridad Pública está a cargo de la Policía Boliviana como

competencia del Estado Plurinacional de Bolivia constituye una materia difícil de
parcelar, pero de naturaleza esencialmente compartible con las Administraciones
Públicas. La posición de la investigación es la consideración como competencia
del Estado Plurinacional de Bolivia dentro de los Regímenes Autonómicos.

La Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia no se remite

a los Estatutos Autonómicos, la Policía Boliviana concretizará sus competencias
bajo su Ley Orgánica, mediante la cual podrá determinar en qué condiciones
funcionará dentro del Régimen Autonómico con su personal, con el proyecto
alterno que presentará la Institución Policial, a los gobiernos autónomos. La
infraestructura moderna que presentara la Policía Boliviana estará sujeta a las
disposiciones que requiera cada régimen autonómico en los que respecta a los
gastos Administrativos. Teniendo en cuenta que el mando de la Institución
Policial es vertical y estarán representados por sus miembros activos dentro la
nueva organización de la Policía Boliviana, enmarcados en lo que emana la
Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia.

El proyecto que presentará la Policía Boliviana en su fase estratégica,

determinará la creación de cuerpos policiales que estarán controlados por las
Estaciones Policiales Integrales, que tendrán una infraestructura adecuada, con
la aplicación de equipos modernos y el personal especializado, para brindar
mayor Seguridad Ciudadana a la población.

HIPOTESIS DE TRABAJO. -

“La adecuación del Rol de la Policía Boliviana al Régimen

Autonómico de los Gobiernos Departamentales, preservando el mando

15
 único de la Institución y manteniendo la ¨Integridad Institucional¨,
modificando vía reglamento la parte operativa; lo que permitirá responder a
los lineamientos Constitucionales del Estado Plurinacional.”

VARIABLE INDEPENDIENTE:
La adecuación del Rol de la Policía Boliviana al Régimen
Autonómico de los Gobiernos Departamentales.

VARIABLE DEPENDIENTE:
- Preservar el mando único de la Institución manteniendo la
¨Integridad Institucional¨
- Modificando vía reglamento la parte operativa;
- Respondiendo a los lineamientos Constitucionales del Estado
Plurinacional.

MÉTODOS Y TÉCNICAS A UTILIZAR:

MÉTODOS.-

MÉTODO GENERAL.-
Método del Estructuralismo:
“El estructuralismo podría ocuparse de explicar al Derecho sólo como
Derecho, es decir, se ocuparía del mismo para descubrir su estructura
eminente interna y poder explicar como un sistema, como totalidad, no
conjunto de normas cambiantes que juntas son el derecho; dado que para
el estructuralismo el todo no es la suma de las partes y en el derecho de
las partes son cambiantes1”. El rol de la Policía Boliviana en el marco
del Régimen Autonómico del Estado Plurinacional de Bolivia, donde los
conceptos jurídicos que se determinarán en la nueva reestructuración de

1
Fundamentos para la Teoría General del Derecho; cap.7Diferentes metodologías ;pag.129

16
 la Policía Boliviana precautelando en forma metódica el estudio de la ley
de leyes .

MÉTODOS ESPECÍFICOS. -

El Funcionalismo Jurídico

“Para el funcionalismo el derecho resuelve el problema entre lo que es y

lo que debe ser, pues común que en derecho encontrará siempre esta
discrepancia, el derecho dicho con toda su crudeza no hace referencia a
la bondad, la justicia o su carácter racional, sino el poder que los sustenta,
por eso se hace obedecer, por eso es obligatorio, por eso se aplica una
definición como la propuesta como el funcionalismo pudiera parecer
irracional, pero tiene el carácter de ser realista.”2. Ejemplo (el método
donde los conceptos de conocimientos que se estudia de la particularidad
de la Ley Orgánica de la Policía Boliviana que aprueban el nuevo rol de
la Institución a lo general de los hechos, a las causas de que no deben
violar la Constitución Política del Estado Plurinacional) como método
específico.

El Historicismo Jurídico

“Es una corriente filosófico-jurídica, se subraya exageradamente y

frenéticamente la dimensión Histórica del Hombre ., con la hipérbole que
indica el sufijo (ismo). En la concepción romántica da lugar al
pensamiento Jurídico de la Escuela Histórica del Derecho. Según
Savigny el derecho es una creación, del Volkgrist señala que es el espíritu
del pueblo, que cada pueblo creaba su Derecho de acuerdo a sus
particularidades y negaba la existencia de un Derecho Natural universal,
fundado en la Razón.

2
Fundamentos para la Teoría General del Derecho; cap.7Diferentes metodologías ;pag 158

17
 En nuestro caso la historia del Derecho en Bolivia, se determina por su
naturaleza, de forma que la Policía Boliviana por su Historia incurre en el
Derecho y cómo influye en la Carta Magna.

Método Deducción:

“La deducción, consiste en descubrir si un elemento dado pertenece o no

al conjunto que ha sido previamente definido. "El método científico es
específico que recorre cada ciencia en particular, a fin de lograr su doble
objetivo de conocimiento y dominio de la realidad, a esta actividad es lo
que denominamos investigación científica".3 Parte de un marco general
de referencia y se va hacia un caso en particular, en la deducción se
comparan las características de un caso objeto con la definición que se ha
acordado para una clase determinada de objetos y fenómenos. En el caso
de la Policía Boliviana su rol frente a los Gobiernos Departamentales
Autónomos.

TÉCNICAS A UTILIZAR EN LA TESIS:

El proceso de la investigación deberá ser determinado por el investigador,

como el conjunto de procedimientos y recursos de que se vale la ciencia para
conseguir su fin.
La encuesta dirigida en principio a toda la sociedad.
La entrevista dirigida en exclusividad a personajes entendidos en la
materia.
La recolección documental tomando en cuenta las características del
objeto de investigación sistematizando e implementando la investigación
formal del muestreo final.

3
Álvarez Cáceres R. (1996) El método científico. Las bases de la investigación biomédica. Madrid: Díaz
de Santos, 1996

18
 INTRODUCCIÓN

El presente trabajo de investigación se refiere explícitamente a las Autonomías y

la Seguridad Nacional, cuya importancia investigativo teórico radica principalmente en
las repercusiones socio- político y económicas que pueda generar las Autonomías como
una nueva forma de auto gobierno de los cuatro departamentos del país comprometidos
con este proceso, que amenazan lógicamente la estabilidad de la Seguridad Nacional. En
ese sentido toda investigación requiere la definición de ciertos términos para ubicar la
realidad del lenguaje en conceptos comunes, mismos que son tratados frecuentemente en
el presente trabajo, por lo que en su desarrollo se presentan los conceptos esenciales para
el estudio de la Autonomía y su relación con la Seguridad Nacional. Asimismo, señalo
que estos términos básicos, que pueden ubicarnos en la temática propia del Estado-
Nación y sus relaciones, con los factores y principios que son parte de la esencia
doctrinal de la Seguridad Nacional y el fenómeno autonómico respectivamente. En este
trabajo se presentará esencialmente las definiciones importantes de lo que puedo
comprender por: Estado, Autonomía Departamental, fenómenos que ineludiblemente
son representativos de todo proceso político, así como la terminología necesaria en
materia de Seguridad Nacional, las cuales son primordiales para el desarrollo de esta
investigación. Por otro lado para completar el proceso investigativo del tema, veremos o
expondremos con absoluta claridad definiciones que nos hagan comprender la
Autonomía como: Descentralización, Federalismo y otros, terminología que
simplemente nos aclarara el panorama sobre las dimensiones interpretativas del proceso
autonómico que se vive en el País.

El Estado se ha mostrado impotente, para reducir, solucionar o procesar el

conflicto que está detrás de estos niveles de violencia. Es decir, al igual que los otros
Estados en América Latina el nuestro, es también un aparato que no ha sufrido un
proceso de diversificación y modernización análogo al de su sociedad que le hubiera
permitido atenuar o resolver ciertas conflictividades.

19
 La escasa respuesta estatal y de las instituciones responsables de la seguridad
pública y ciudadana, no hace otra cosa que generar que la ciudadanía insistentemente
acuda a la justicia por mano propia, toda vez que ésta en Bolivia parece no funcionar, en
el fondo, hay un enorme colapso de las estructuras que en teoría están para resolver
conflictos, lo que conlleva que en materia de seguridad es clave para entender que
muchos de los problemas existentes derivan de factores estructurales muy profundos y
que tienen que ver con este desajuste entre una sociedad que va por un lado y estructuras
político - estatales que van por otro.

La seguridad pública no se garantiza con planes, con discursos y con políticas

coyunturales, ya que estas generan un efecto perverso, porque además no se pone en el
tapete de la discusión el tema de la inversión en materia de seguridad pública, donde la
sociedad y los Estados deben estar dispuestos a invertir. No solamente la inversión
vinculada a la administración de justicia o en las instituciones que monopolizan el uso
de la fuerza, sino de aquellos planes que deberían estar enfocados a la prevención social
y situacional de la violencia, la Seguridad Interna.

La inseguridad ciudadana, ha pasado a ser en los últimos años uno de los temas
centrales de preocupación de los ciudadanos, sobre todo por los hechos que se suscitan
en las diferentes ciudades del país denotan el impacto de los índices de criminalidad y
violencia sobre la calidad de vida de los bolivianos, generando una marcada
desconfianza popular hacia las instituciones públicas encargadas de la seguridad y la
justicia.

Para el diagnóstico de mí tesis aplicaré como fuente de apoyo la técnica de la

entrevista, dirigida a personas que estén proyectadas en el tema. En ese contexto, una de
las alternativas de solución pasa por el fortalecimiento orgánico funcional de la Policía
Boliviana, donde deben producirse intervenciones, toda vez que en el transcurso de la
historia, la institución policial al igual que otras policías de la región, no se han

20
desarrollado institucionalmente en torno al delito, sino que han sido dominadas desde la
política por una visión instrumental, que las considera un mecanismo de control político.

Sabemos que todo Estado tiene la obligación de brindar a su población

Seguridad, que es un derecho reconocido por la Declaración de los Derechos Humanos,
que en su Art. 3ro. Dice: “Todo individuo tiene derecho a la seguridad de su persona y
todos tienen derecho a ser protegidos” En ese entendido el Estado Nacional, para
alcanzar el Bien Común y el Bienestar General tiene la ineludible obligación de
neutralizar o eliminar las amenazas, las presiones negativas, los factores de perturbación,
conflicto o interferencia que incidan en el normal desenvolvimiento de las actividades de
la sociedad. Por tanto, la Seguridad integral al ser un fin esencial del Estado, garantiza la
existencia, la integridad del patrimonio, los intereses nacionales y su soberanía. En
Cambio la Seguridad Nacional es una decisión política que está en manos del Estado o
Gobierno, que debe generar políticas, leyes y normas que consecuentemente aminoren o
solucionen los conflictos y las crisis que directamente afecten al Poder Nacional. En el
entendido que antes, durante y después de los referendos de Santa Cruz, Beni, Pando y
Tarija por los estatutos autonómicos, se han generado en estas regiones y en otros
lugares del país, una serie de conflictos socio-políticos de gradual intensidad;
estableciendo la creación de un organismo de seguridad en coordinación con la Policía.

Los textos de Beni, Pando y Tarija estipulan que la Asamblea Departamental

podrá evacuar políticas que apoyen al orden público pero en el marco de sus
competencias. Solo el texto beniano menciona al gobernador como Comandante
General. Para mayor ilustración del tema analizado, la estructura orgánica de los
Estatutos Autonómicos en lo referente a la seguridad ciudadana, textualmente dicen:
Artículo 18 (competencias) Son competencias fundamentales y básicas del Gobierno
Departamental las siguientes: 13. Legislar y regular el régimen de seguridad ciudadana
en coordinación con la Policía Nacional. 25. Promover y proponer acuerdos
internacionales de interés para el Departamento y ser sometidos a aprobación del Poder
Legislativo a través del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto Artículo 25

21
(Atribuciones del Órgano Legislativo Departamental) Serán atribuciones exclusivas y
privativas del Órgano Legislativo Departamental : j) Dictar normas y regulaciones de
seguridad ciudadana, en Coordinación con el Ejecutivo Departamental.

22
 CAPÍTULO I
MARCO HISTÓRICO
1.1.- ANTECEDENTES TEÓRICOS Y DOCTRINALES.-

1.1.1.-HISTORIA DE LA POLICÍA.-

La policía es una institución que se ocupa de mantener el orden público,

se siente en el deber de hacer aplicar la ley y de asegurarse la seguridad de las
personas o de los bienes. En la etimología, la palabra policía viene del griego
antiguo "pulidos" que quiere decir ciudad y de "politeia" que quiere designar la
gobernanza de la ciudad. En latín esta palabra se convirtió en "politia" lo que
dará nuestra palabra policía en español. La policía como nosotros la conocemos
se ha creado en el paso del tiempo. En efecto, el artículo 12 de la "Declaración de
los Derechos Humanos y del Ciudadano" de 1789 define la creación de la fuerza
de policía supuesta para "garantizar los Derechos Humanos y del Ciudadano".

Sobre Uberscore.com tenemos muchos juegos o la policía vuelve a entrar

en acción. Como, por ejemplo, en "Time Crisis". Los policías, siempre en busca
de malévolo criminal, salvarán a la vida y al huérfano gracias a sus talentos de
policía. Pensamos con ustedes para hacer vivir los valores de justicia. Si busca
juegos o personifica a un policía y en consecuencia la justicia los encontrará en
nuestro sitio.

La policía es una fuerza que depende del Estado y cuya principal misión
será la de mantener el orden público y garantizar la Seguridad de los ciudadanos
de acuerdo a las órdenes que se emanen desde el ámbito político. La policía se
encargó de la seguridad del evento.

23
 Aunque, el término, también se emplea para designar al agente integrante
de dicha fuerza o cuerpo. Un policía nos paró para tomarnos los datos de la
camioneta.

Tal como queda indicado en las definiciones que del mismo se dan, el
Estado es quien tiene a su cargo el uso de la fuerza, el castigo y la aprehensión
cuando alguien se desvía de las normas establecidas. Esto implica que los
ciudadanos por más importancia o fuerza que ostenten, no pueden hacer uso de la
fuerza, a menos que claro, una situación límite en la cual está en riesgo su vida se
lo permita, de lo contrario será la policía quien deberá desplegar la función de
custodia y aprehensión y por tanto, el ciudadano deberá recurrir a esta cuando
necesite defensa o ayuda.

En casi todas las legislaciones del mundo vigentes se faculta a la policía

para disuadir, reprimir e investigar delitos que se cometan contra una persona o
contra la propiedad privada. Cuando así lo considere la policía podrá reprender y
aprehender a un individuo que considere sospechoso de la comisión de algún
ilícito para luego remitirlo a la autoridad judicial pertinente.

Por otra parte, la policía además de actuar una vez que el delito está en
marcha o fue consumado, es común que actúe para prevenirlo, es decir, con la
presencia de agentes en las calles para disuadir a los delincuentes que se
propongan delinquir.

Otra actividad que despliega la policía es en aquellos casos de catástrofes,

asistiendo en la búsqueda y rescate de personas. La principal función del policía
será la de hacer cumplir la ley, a veces necesitará usar la fuerza para lograrlo y
otras veces no, como ser cuando emite una multa de tránsito a un conductor que
estacionó en un lugar prohibido

24
 En tiempos pasados, los magistrados y militares eran los responsables de
mantener la ley y el orden en las ciudades. “El Imperio Romano hacía un uso
razonable y efectivo de la aplicación de la ley hasta la caída del imperio, aunque
nunca tuvieron una verdadera policía en la ciudad de Roma. En los principios
del Siglo V, vigilar se convirtió en una función de los clanes de Jefes de Estado.
Lores y nobles eran los responsables de mantener el orden en sus tierras, que a
veces designaban a un alguacil, en algunos casos sin sueldo, para que se
encargase de hacer cumplir la ley4.

En 1476, se instituyó en Castilla, posiblemente, el primer cuerpo policial

de Europa. Denominado la Santa Hermandad, era una especie de policía
nacional castellana, Denominada así por el hispanista Hugh Thomas en su libro
El Imperio Español: de Colón a Magallanes que duraría como tal hasta 1834.

En 1663, Londres contrató cuidadores para resguardar sus calles en las

noches, aumentando la seguridad que ya brindaban los no remunerados
alguaciles, en un comienzo haciendo uso de la fuerza. Ésta práctica fue muy
difundida por todo el Reino Unido. Por lo que, “el día 30 de Junio de1800 las
autoridades de Glasgow, Escocia consiguieron con éxito la petición al gobierno
de pasar de la "acción policial de Glasgow". Éste fue el primer servicio
profesional de Policía en el país y diferente a las anteriores aplicaciones de la
ley; lo que rápidamente fue copiado en otras ciudades. En 1829, la legislación
de la Policía Metropolitana pasó a depender del parlamento, permitiendo a Sir
Robert Peel, secretario de asuntos internos, fundar la Policía Metropolitana de
Londres, reconocida por ser la primera policía organizada con fuerzas civiles en
líneas modernas”5. Se convirtió en un modelo para las fuerzas policiales de otros
países, incluidos los Estados Unidos.

4
Hugh Thomas en su libro El Imperio Español: de Colón a Magallanes que duraría como tal hasta 1834
5
El primer servicio policial fuera del Reino Unido fue en Gibraltar, con la formación del Gibraltar Police
en 1830.

25
 “En 1834, se forma la Policía de Toronto en Canadá, una de las
primeras fuerzas policíales de América. En 1844 se forma el cuerpo de la
Guardia Civil en España. Dentro de los Estados Unidos, dos de las primeras
fuerzas policíales de tiempo completo, fueron el Departamento de Policía de
Boston, fundada por Joseph Osier en 1839”6; y el Departamento de Policía de
Nueva York en 1845.

1.1.2.- HISTORIA DE LA POLICÍA BOLIVIANA.-

La Policía Nacional de Bolivia (PNB) es la principal fuerza de seguridad

de la República de Bolivia. Fue creada el 24 de junio de 1826 mediante una ley
reglamentaria dictada por Antonio José de Sucre. Tiene la misión específica de la
defensa de la sociedad y la conservación del orden público, mediante el
cumplimiento de las leyes en el territorio nacional.

La Constitución de la “República de Bolivia de 24 de junio de 1826,

promulgada durante el gobierno del presidente Antonio José de Sucre. Reglas
establecidas y reglamentos que rigen la actividad policial. Creaba en cada
departamento un Jefe de Policía, nombrado por el gobierno y tres o cuatro
comisarios de la Policía, con sujeción a los alcaldes y pagado con fondos
públicos”7.
Más tarde, en fecha 3 de mayo de 1831, el presidente Santa Cruz, a través
de un Reglamento de Policía se propone sistematizar y mejorar las normas
derivadas de la Constitución. En 1832, la gendarmería dejó su condición de
militar, de organizarse como un cuerpo civil, adaptándose a la esfera del
Ministerio del Interior. Comisionados del Meno, el 22 de noviembre de 1851,
asumir funciones previamente asignadas por la normativa a Jefe de Policía.

6
Joseph Osier en 1839; y el Departamento de Policía de Nueva York en 1845.
7
Historia de la Policía Boliviana

26
 “En 1861, la policía de La Paz se dividió en dos distritos, uno bajo las
órdenes del Jefe de la Policía y el Hogar de otro Comisario, tanto la ayuda en
cada distrito, por seis comisarios y agentes de media, se turnaron en periodos de
24 horas. Durante el Gobierno de Gregorio Pacheco se convirtió en Ley de la
Policía de Seguridad de 11 de noviembre de 1886, destinadas a mantener el
orden público, la preservación de las garantías personales y financieras, la
prevención de los crímenes y capturar a los delincuentes para someterlos a la
justicia”8.

La Academia de Policía fue creada “por 20 de diciembre de 1933 para la

instrucción y la educación de los candidatos para la Policía de la República. La
unificación de la dirección de todas las unidades policiales en el país viene con
el decreto de 28 de julio de 1930, que creó el Director General de Policía de la
República, dependiente del Ministerio de Gobierno. Una misión integrada por
miembros de la italiana "Carabinieri" fue invitado a colaborar con la
modernización de la Policía Boliviana, especialmente, de los Regimientos de
fusileros existentes”9.

“La fusión de la Policía de Seguridad con los Regimientos de fusileros se

llevó a cabo por el gobierno en 18 de enero de 1937 a través de la nueva
corporación que se called Carabinieri de Bolivia. La nueva Ley sobre 14 de
noviembre de 1950, reafirma el carácter único de organización policial, con la
disciplina militar, encargada de la defensa nacional y orden público, bajo el
mando supremo del Jefe de la Nación”10.

8
Historia de la Policía Boliviana
9
Historia de la Policía Boliviana
10
Historia de Policia Boliviana

27
 Actualmente la Policía Nacional de Bolivia tiene su Constitución que se
regirá por la Ley de 18 de diciembre de 1961 y actuar como policía en todas sus
formas, manifiestas, así como la policía de la policía judicial mediante la
presentación a la orden del Presidente a través del Ministro del Gobierno.

Unidades Especializadas: Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen

(F.E.L.C.C.), Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico (F.E.L.C.N.),
Fuerza Especial de Lucha contra la Violencia (F.E.L.C.V), Control Operativo
Aduanero (C.O.A.), Dirección Nacional de Prevención e Investigación de Robo
de Vehículos (DIPROVE), Unidad de Conciliación Ciudadana y Familiar,
Policía Forestal y Medio Ambiente (POFOMA), Escuadrón de Seguridad
Pumas, Unidad de Protección de Dignatarios (USEDI), Grupo Especial
(DELTA),Estaciones Policiales Integrales (E.P.I.), Radio Patrulla 110, Patrulla
de Auxilio y Cooperación Ciudadana (PAC), Unidad de Seguridad Ciudadana
Polivalentes, Organismo Operativo del Tránsito, Unidad de Bomberos
Antofagasta, Centro de Adiestramiento de Canes (CAC), Unidad Táctica de
Operaciones Policiales (UTOP), Policía Rural y Fronteriza, Policía Montada,
Patrulla Caminera.

1.2.- DOCUMENTOS DE ORGANIZACIÓN DE LA POLICÍA

BOLIVIANA.-

La Constitución Política del Estado, reformada en 1994, en su Art.

215, establece:
“La Policía Nacional como fuerza pública, tiene la misión
específica de la defensa de la sociedad, la conservación del orden público
y el cumplimiento de las leyes en todo el territorio nacional. Ejerce la

28
 función policial de manera integral y bajo mando único, en conformidad
con su Ley Orgánica y las leyes de la República”.11

RESOLUCIÓN DEL COMANDO GENERAL DE LA POLICÍA

NACIONAL No. 263/95
La Paz, 6 de Septiembre de 1995.

Por lo dispuesto en la Constitución Política del Estado, la Ley Orgánica de la

Policía Nacional en sus Arts. 1ro., 6to. Y 7mo., referidos a los principios
generales; y demás Reglamentos que rigen el ordenamiento jurídico institucional
de la Policía Nacional.

Que, es necesario profundizar en el análisis y la práctica de los conceptos

doctrinarios, que sostiene el espíritu mismo de las mencionadas disposiciones
legales, reducido en valores como: el honor, la dignidad, el prestigio, la moral y
todos aquellos preceptos axiológicos, profesionales y sociales, que garanticen un
comportamiento ejemplar del Policía en toda circunstancia, a fin de realzar el
honor policial.

Que, como en ninguna otra profesión, la función policial exige de ejemplo moral,
honor, personalidad, justicia y equidad, para garantizar el ejercicio de los
derechos fundamentales del ser humano y los valores más preciados del hombre:
la vida y la libertad.

Regístrese, comuníquese y archívese

Gral. Willy Arriaza Monje
Comandante General de la Policía Nacional

Gaceta Oficial de Bolivia

11
Resolución del Comando General de la Policía Nacional no. 263/95, La Paz, 6 de septiembre de 1995

29
 1.2.1.-CÓDIGO DE CONDUCTA POLICIAL

“Los miembros de la Policía Nacional, cumplirán en todo momento la

Misión y deberes que les imponen la Constitución Política del Estado, las Leyes
y Reglamentos, sirviendo a la sociedad y protegiendo a todas las personas
contra actos ilegales, en consonancia con el alto grado de responsabilidad
exigido por su profesión”12.(art.1)

La expresión “Miembros de la Policía Nacional” incluye a todo el

personal de la Policía, que ejerce funciones de Policía incluyendo al personal
policial que cumple funciones de seguridad física y seguridad de Dignatarios de
Estado.

En el servicio a la comunidad, se procura incidir especialmente en la

prestación de servicios públicos de asistencia a los miembros de la sociedad que
por razones personales, sociales, o de otra índole, necesitan asistencia y auxilio
inmediatos. Esta disposición obedece al propósito de abarcar toda la gama de
prescripciones contenidas en la legislación penal y reglamentos que rigen la
materia.

“En el desempeño de sus funciones, los miembros de la Policía

Nacional, respetarán y protegerán la dignidad humana; mantendrán y
defenderán los derechos humanos de todas las personas.”13(art.2)

Los derechos humanos a que se hace referencia, están determinados y

protegidos por el derecho nacional e internacional. Entre los instrumentos
internacionales pertinentes están: La Declaración Universal de los Derechos

12
Gaceta Oficial de Bolivia; Código de Conducta Policial; La Paz, 6 de Septiembre de 1995.
13
Gaceta Oficial de Bolivia; Código de Conducta Policial; La Paz, 6 de Septiembre de 1995.

30
 Humanos, la Declaración de las Naciones Unidas sobre la eliminación de todas
las formas de discriminación racial, las Reglas Mínimas para el Tratamiento de
los Reclusos y la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares. En nuestro
país, existen disposiciones constitucionales que delimitan y protegen los
Derechos Humanos.

1.3.- LEGISLACIÓN COMPARADA DE LA FUNCIÓN

POLICÍAL.-

La Función de la Policía en una sociedad modernizante y consumista, en

el análisis de la legislación comparada, en muchos países, particularmente en los
que tienen un sistema de gobierno federal, existen varias organizaciones
policiales, con diferentes niveles y jurisdicciones.
ALEMANIA.-
Alemania es una República Federal dividida en dieciséis Estados. Cada
uno de ellos posee su propia fuerza policial (Polizei en alemán); administrada por
un ministro de asuntos internos del Estado.

Aunque si bien el uniforme y el color de los vehículos son similares en

toda Alemania, las fuerzas policiales tienen una estructura un poco diferente en
cada estado. Por ejemplo, la Kriminalpolizei (la división de investigaciones,
también llamada Kripo) es parte de la fuerza policial ordinaria en algunos estados
y una organización separada en otros.

“El Ferrocarril Federal Alemán también posee su propia fuerza policial,

la Bahnpolizei, que cumplen un rol similar a la de la Policía Británica del
Transporte. Cuando los ferrocarriles fueron privatizados en la década de 1990,
la Bahnpolizei fue integrada a la policía federal, desde entonces el poder
ejecutivo de Alemania por medio de una ley sólo permite fuerzas policiales bajo

31
 el control gubernamental. Por lo tanto, fuerzas policiales privadas no están
permitidas en éste país”.14

ARGENTINA.-

En la Argentina existen dos niveles en cuanto a las fuerzas policiales: las

de jurisdicción federal, y las pertenecientes a cada una de las veintitrés provincias
y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Las fuerzas policiales de jurisdicción federal son:
Policía Federal Argentina (PFA): “es una institución armada que depende del
Poder Ejecutivo Nacional a través del Ministerio de Seguridad y cumple
funciones de policía de seguridad y Judicial en el ámbito de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires y entiende en delitos Federales en todo el territorio del
Gobierno de la Nación. Cuenta con destacamentos en todas las provincias del
país, y cumple la función de policía local. Se encarga de investigar temas con
respecto al crimen organizado, contrabando de drogas, lavado de dinero,
contrabando de personas, engaños electrónicos y terrorismo. Cuenta también
con una división de operaciones especiales, el Grupo de Operaciones Federales
(GEOF), encargado de llevar a cabo misiones antiterroristas y de
antinarcóticos, así como del rescate de rehenes y de brindar protección a jefes
de estado que visiten el país. Como policía local, cuenta con 20.000 efectivos en
solamente la Ciudad Autónoma de Buenos Aires Cuenta con las divisiones de
policía local también: Policía de Seguridad(son lo que están en la calle), Policía
Motorizada(patrulla calles y avenidas de la ciudad con motos última generación
y cuadriciclos), el DOUCAD (División Operaciones Urbanas de Contención y
Actividades Deportivas),el CGI(Cuerpo Guardia de Infantería),el GOM(Grupo
Operativo Motorizado) y la PM(Policía Montada),que son todas las unidades

14
Protección Federal de Fronteras, Renombrada en 2005 como Bundespolizei (Policía Federal).

32
 especializadas en controles de disturbios. Cuenta con la Aviación Federal, que
incluyen aviones y helicópteros para el uso policial. “15

Prefectura Naval Argentina (PNA): cumple la función de policía de seguridad

en los mares, ríos y lagunas del territorio nacional, y es el equivalente a los
servicios de guardacostas de otros países, sus funciones dependen del Ministerio
de Seguridad.

Gendarmería Nacional Argentina (GNA): “es una fuerza de seguridad con

características militares que depende del Ministerio de Seguridad y brinda
seguridad interior en todo el territorio. En el ámbito federal cumple la función
de policía de seguridad y judicial; así como policía de prevención y represión de
infracciones a leyes y decretos especiales. Es el órgano encargado de controlar y
vigilar todas las frontera del país defender el territorio nacional. Participa en
misiones de paz, acciones humanitarias y control en zonas en conflicto. Además,
se encarga de custodiar a las personas y bienes del Estado argentino en el
exterior.”16

AUSTRALIA

En Australia existen dos niveles de fuerzas policiales, las estatales y la

Policía Federal Australiana.

“Cada estado, como el Territorio del Norte, es responsable de mantener

a su propia policía y así como la seguridad en su territorio. Esto incluye
mantener la ley y el orden, vigilancia del tráfico, los grandes crímenes, división
anti-terrorismo, policía naval, búsqueda y rescate y en algunos estados, policía
de tránsito. La vigilancia del Territorio de la Capital Australiana., el Territorio

15
Archivo: Policía bonaerense, Rep. de la Argentina.
16
Archivo: Policía bonaerense, Rep. de la Argentina.

33
 de Jervis Bay y otros territorios externos son contratados por la Policía Federal
Australiana.”17

“La Policía Federal Australiana opera con un nivel federal y se encarga

de hacer cumplir las leyes federales como contrabando de drogas, lavado de
dinero, contrabando de personas, engaño electrónico y antiterrorismo. Los
oficiales federales también participan de misiones de paz en Chipre, Tomos,
Nueva Guinea y las Islas Salomón”18.

CHILE

En Chile existen dos clases de policías: Carabineros de Chile y la Policía

de Investigaciones de Chile. Ambas policías dependen por ahora del Ministerio
de Defensa, pero reciben órden referente a la seguridad de parte del Ministerio
del Interior.

“Carabineros de Chile es una institución de tipo Militarizada, tiene

jerarquías y grados militares, una formación Militar y también es Uniformada. A
Carabineros de Chile también se le llama Policía Uniformada y a sus miembros
de se les llama simplemente Carabineros.”19

La Policía de Investigaciones “de Chile es Civil, tiene grados pero no

militares, no usa uniformes. A la Policía de Investigaciones de Chile hoy se la
llama PDI, también se le conoce como Policía Civil y a sus miembros se les
conoce generalmente como Detectives. Ambas Policías tienen jurisdicción sobre
todo el Territorio del País.”20

17
Australia, Fuerzas Policiales, las estatales y la Policía Federal Australiana.
18
Australia, Fuerzas Policiales, las estatales y la Policía Federal Australiana
19
Historia de la Policía Chilena 2003
20
Historia de la Policía Chilena,2003

34
 “Carabineros de Chile tiene por misión salvaguardar el orden público, la
seguridad pública interior y hacer respetar las leyes. A la Policía de
Investigaciones de Chile (PDI), tiene como principal tarea la investigación
criminalística y aclaraciones policiales de los delitos, contribuir al
mantenimiento de la tranquilidad pública, prevenir hechos delictuales y actos
contra la estabilidad del Estado, tiene la exclusiva misión de controlar los
ingresos migratorios al país, fiscalizar a los extranjeros residentes en Chile y a
representar a esta nación en Interpol”21.

Otra organización relacionada de cierta manera al ámbito policial en

Chile es Gendarmería de Chile, dependientes del Ministro de Justicia institución
encargada del orden, seguridad, cumplimiento de condenas en las prisiones del
país y el resguardo de los Tribunales de Justicia, está a cargo de la custodia de
cárceles y centros de privación de libertad, a sus integrantes se les nombra como
Gendarmes.

COLOMBIA.-

En Colombia, la única fuerza de policía, y con jurisdicción nacional, es la

Policía Nacional de Colombia, la cual se define como un cuerpo armado,
permanente, de naturaleza civil, a cargo de la nación, cuyo fin primordial es el
mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y
libertades públicas, y para asegurar que todos los habitantes de Colombia
convivan en paz; a la policía compete la conservación del orden público interno.
Constitucionalmente hace parte de la Fuerza Pública, junto con las Fuerzas
Militares, por tanto los delitos cometidos por los policias en servicio activo y en
relación al mismo, son conocidos por las cortes marciales, o tribunales militares,
con arreglo a las prescripciones del Código Penal Militar Colombiano; no es

21
Historia de la Policía Chilena,2003

35
 deliberante, no puede ejercer la función del sufragio, ni intervenir en actividades
o debates de partidos o movimientos políticos.

La Policía en Colombia tiene varias Modalidades, así: “Seguridad

Ciudadana, Investigación Criminal, Inteligencia Policial, Administrativa y
logística, Docente, Justicia. Y las siguientes especialidades, así: Carabineros,
Guías Caninos, Ambiental y Ecológica, Tránsito y Transporte, Antiexplosivos,
Turismo, Infancia y Adolescencia, Policía Fiscal y Aduanera, Antinarcóticos,
Antisecuestro, Antiextorsión, Aeroportuaria, Protección a Personas e
instalaciones, Servicio Aéreo, Antidisturbios, Logística, Justicia Penal Militar, y
Operaciones Especiales”22.

Aglutina en dos cuerpos separados la investigación criminal en la

Dirección de Investigación Criminal e Interpol, y la inteligencia en la “Dirección
de Inteligencia Policial; cuyo accionar coordinado entre estas dos
especialidades ha dado buenos resultados en la lucha contra la delincuencia.
Dentro de su estructura actual se contempla que cada comando departamental o
metropolitano tenga seccionales (SIJIN y SIPOL) de estas dos direcciones.
Aunque en un principio la "Dirección Central de Policía Judicial e Inteligencia"
(anterior DIJIN) agrupaba las dos funciones, estas fueron separadas para lograr
mejores resultados, dando como consecuencia las nuevas direcciones de
Investigación Criminal (DIJIN) y de Inteligencia Policial (DIPOL)”.23

ESPAÑA.-

En España las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, y la seguridad

pública en general, ha experimentado un importante cambio desde el fin de la
dictadura de Franco y la promulgación de la Constitución Española de 1978,

22
Historia de la Policía en Latinoamérica, Bogotá, 2000
23
Historia de la Policía en Latinoamérica, Bogotá, 2000

36
 pasando de un modelo policial centralizado y que incluso ejercía funciones de
policía política, a un modelo mucho más plural en el que coexisten diversos
cuerpos policiales cada uno de ellos con distintos ámbitos competenciales o
despliegues territoriales.

En la actualidad la seguridad pública en España se encuentra regulada en

“la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado, dictada en desarrollo del Artículo 104 de la Constitución el cual
establece que las Fuerzas y Cuerpos de seguridad, bajo la dependencia del
Gobierno, tendrán como misión proteger el libre ejercicio de los derechos y
libertades y garantizar la seguridad ciudadana”.24

En el ámbito estatal (todo el territorio español) existen dos cuerpos

policiales dependientes del Ministerio del Interior. Estos son:
- Cuerpo Nacional de Policía
- Guardia Civil

Así mismo, la organización territorial española en Comunidades

Autónomas permite que éstas puedan crear sus propias policías autonómicas,
siempre y cuando dicha opción haya sido prevista en sus respectivos “Estatutos
de Autonomía. De entre las Comunidades Autónomas que han previsto la
creación de dichos cuerpos encontramos que las siguientes han creado sus
respectivas policías autonómicas integrales: Mossos de Escuadra en Cataluña;
Ertzaintza en el País Vasco; Policía Foral en Navarra: Policía Canaria en
Canarias. Con estas Comunidades Autónomas hay que añadir aquellas que, aun
habiendo previsto la creación de sus propios cuerpos de policía autonómicos, no
lo han hecho y han optado por la adscripción de unidades de la Policía Nacional

24
Archivo:Eurocopter Colibri Policía Nacional.jpg

37
 que, si bien orgánicamente dependen del Ministerio del Interior, funcionalmente
lo hacen de las respectivas Comunidades Autónomas”.25

Existen además policías dependientes de los respectivos Ayuntamientos.

Por último cabe citar otros cuerpos que desarrollan funciones de policía sin
formar parte de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. Entre estas
policías mixtas, a la vez administrativas y judiciales, destacan: Así mismo hay un
cuerpo de Policía Portuaria (Cuerpo de Celadores-Guardamuelles) dedicado a la
seguridad de las instalaciones portuarias.

CUERPO NACIONAL DE POLICÍA.-

El 13 de marzo de 1986 se promulgó la Ley Orgánica de Fuerzas y

Cuerpos de Seguridad que unificaba los Cuerpos de Policía Nacional y Superior
de Policía en el actual Cuerpo Nacional de Policía.

El “Cuerpo Nacional de Policía tiene como ámbito de actuación la

prevención, investigación y persecución de la delincuencia que se genera en las
grandes ciudades de España y aquellos territorios que determine el Ministerio
del Interior. De carácter civil, tiene la misión de proteger el libre ejercicio de los
derechos y libertades, así como garantizar la Seguridad Ciudadana dentro de las
ciudades y aquellos lugares determinados por el Ministerio del Interior”26.

El Cuerpo Nacional de Policía cuenta con muchas y variadas

especialidades y brigadas. Algunas son:
Brigada de Investigación Tecnológica (BIT)
Grupos de Atención al Ciudadano (GAC)
Grupo Especial de Operaciones (GEO)

25
Archivo:Eurocopter Colibri Policía Nacional.jpg
26
Archivo:Eurocopter Colibri Policía Nacional.jpg

38
 Grupo Operativo Especial de Seguridad (GOES),
Oficina de Denuncias y Atención al Ciudadano (ODAC)
Servicio de Atención a la Familia (SAF)
Técnicos Especialista en Desactivación de Artefactos Explosivos y
Nuclear, Radiológico, Biológico y Químico(TEDAX-NRBQ)
Unidad de Intervención Policial (UIP)
Grupo Operativo de Respuesta (GOR)
Grupo de Menores de la Policía Judicial (GRUMES)
Unidad de Delincuencia Especializada y Violenta (UDEV)
Brigada de Protecciones Especiales (BPE)
Brigada de Protección Estática (BPE)
Brigada de Protección Integral (BPI)
Entre otras muchas. El mando supremo del CNP corresponde al Director
General de la Policía y la Guardia Civil, bajo la dependencia del Ministro del
Interior. A nivel provincial, el mando lo ejerce el Delegado del Gobierno
correspondiente.

39
 CAPITULO II
MARCO TEÓRICO
2.1.- TEORÍAS ACERCA DE LA AUTONOMÍA
DEPARTAMENTAL Y LA RELACIÓN CON LA POLICÍA.

2.1.1.-LA AUTONOMÍA DEPARTAMENTAL Y LA POLICÍA

BOLIVIANA

- QUE ES LA AUTONOMÍA.-
- El concepto moderno de autonomía “surge principalmente con
Kant y da a entender la capacidad del sujeto de gobernarse por una
norma que él mismo acepta como tal sin coerción externa. Por el hecho de
poder gobernarse a sí mismo, el ser humano tiene un valor que es el de ser
siempre fin y nunca medio para otro objetivo que no sea él mismo.

Stuart Mill, como representante de la otra gran corriente ética, el

utilitarismo, considera a la autonomía como ausencia de coerción sobre la
capacidad de acción y pensamiento del individuo. A Mill lo que le
interesa es que el sujeto pueda hacer lo que desea, sin impedimentos.”27

La Autonomía como la independencia funcional de una región, un

municipio o una prefectura y que afecta por lógica a sus habitantes que
son la esencia física de estos espacios.

En lo político, Autonomía significa el estado de un pueblo o

región que sin tener una "libertad absoluta" disfruta del derecho de dirigir

27
USAID DDPC3. Bolívia:Regimenes de Transferencias Intergubernamentales para lãs Autonomias
Regionais, Informe Final.La Paz Agosto de 2005 ( preparado por: Patrícia Alvorta Valda, Marcelo
Montalvo, Marco Zapata Cusicanqui

40
sus asuntos según sus leyes y exento del Estado central que limita a las
regiones a tomar decisiones a favor de su desarrollo y bienestar de los
ciudadanos

La Autonomía (del griego auto, "uno mismo", y nomos, "norma")

es, en términos generales, la capacidad de tomar decisiones sin ayuda de
otro. Se opone a la heteronimia.

-QUE ES HOY LA POLICÍA.-

La Policía es hoy día uno de los cuerpos y fuerzas que utiliza el
Estado para asegurar de modo coactivo el orden, la seguridad, así como
para investigar el delito y prevenir la delincuencia.
Desde una perspectiva técnica, la actividad policial de la
Administración hace referencia a todas las intervenciones limitativas de
las libertades y derechos de los ciudadanos. La función de policía
legitima sin más a la Administración para llevar a cabo actividades
coactivas o la imposición de deberes al ciudadano. En este sentido, la
actividad de la Policía es el conjunto de medidas de coacción y represión
que puede utilizar una Administración Pública para que el ciudadano
ajuste sus actuaciones a fines de utilidad o de orden público, aunque ello
suponga limitaciones a su libertad individual.

Como característica general de la constitución de cuerpos

policiales en una determinada civilización, observaremos que el grado de
perfeccionamiento que logren estos cuerpos en un modelo de sociedad
estará en proporción directa con el nivel de sofisticación que en ella
hayan alcanzado los sistema jurídico y penal, así como con el grado de
identificación que en cada organización social muestren los ciudadanos
con su sistema legal y con los gobernantes encargados de vigilar su
cumplimiento.
41
 Hoy día, se entiende que el poder de la Policía debe ejercitarse
dentro de los límites que le impone el control judicial, que vela para que
la Policía sea vista por los ciudadanos como un instrumento de la
sociedad, que tiene por objeto la defensa de sus intereses, no como un
adversario generador de desconfianza.

2.2.- LA POLICÍA BOLIVIANA A LA AUTONOMÍA.-

Las tareas de la Policía Boliviana en los niveles, en la actual coyuntura

que vive la Sociedad Civil, ante las autonomías departamentales que forman
parte de la descentralización política y administrativa en el nivel intermedio de
gobierno (es decir, aquél que se encuentra entre el nivel Nacional y el Local o
Municipal e indígena) solamente son posibles dentro de un Estado Social y
Democrático de Derecho donde su rol de cumplir la seguridad de la sociedad
civil, para mantener el respeto a los Derechos Humanos y las libertades de todo
ciudadano, en lo que se refiere a los gobiernos Autónomos, la Seguridad del
Estado, diferenciando estas dos labores que cumplirá la Policía Boliviana

2.3.- LAS DEMANDAS DE LOS GOBIERNOS

DEPARTAMENTALES A LA POLICÍA BOLIVIANA.-

El Gobierno plantea que las gobernaciones y municipios destinen el 10%

como mínimo de su presupuesto asignado a Seguridad Ciudadana, con dinero del
Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH). Según el artículo 30 de la Ley del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana “Para Una Vida Segura”, dichos
recursos serán destinados “para implementar políticas, planes, programas y
proyectos de seguridad ciudadana de acuerdo con su Plan Operativo Anual y

42
 con los planes operativos anuales presentados por los comandos
28
departamentales de la Policía Boliviana”.

Como antecedente tenemos la normativa del 2003 determinaba el destino

del 10 por ciento de los recursos departamentales de impuestos de hidrocarburos,
regalías y otros fondos para la lucha contra la delincuencia. Ahora, con la
vigencia del IDH, esta medida también afectaría a los gobiernos municipales.

“La Ley Marco de Autonomías establece que la manera como se debe

asignar los recursos y distribuirlos dentro de cada nivel autonómico es decisión
del Órgano Legislativo (departamental). Nosotros no estamos de acuerdo con la
posibilidad de que leyes nacionales distribuyan recursos de los Departamentos.
Los Departamentos tienen fijadas sus propias competencias y sus propios
recursos, y como destinan esos recursos a la atención de sus competencias, es
una potestad privativa de las instancias legislativas departamentales; estamos en
un régimen autonómico”. 29

Nosotros estamos gastando mucho más (que el 7 por ciento), ese monto
me parece razonable, por el momento; pero lo que sí necesitamos es que la
Policía haga una reestructuración de la Seguridad Ciudadana y que la
distribución de los policías sea más efectiva, “porque La Paz tiene casi la misma
población que tiene Santa Cruz, pero tiene tres veces más policías que Santa
Cruz. Creo que es momento de transparentar los recursos tanto de la Policía
como del Ministerio de Gobierno. Un 7 por ciento sería unos 5 millones de
bolivianos y estamos dando entre 7 y 8 millones”30
DS 27093 (2003) Artículo único
Se autoriza a las Prefecturas de Departamento transferir hasta el 10 por
ciento del total de los recursos internos consignados en sus presupuestos de
28
El parágrafo segundo del artículo 16 Ley de Seguridad Ciudadana.
29
Mauricio Lea Plaza / Gobernación de Tarija
30
José Luis Parada / Gobernación de Santa Cruz

43
 inversiones aprobados para la presente Gestión, provenientes de Regalías,
Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus derivados, Fondo Compensatorio
Departamental y otros recursos propios, monto que será destinado al Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana.

El Gobierno plantea que las gobernaciones y municipios destinen 7 por

ciento de su presupuesto asignado a seguridad ciudadana, con dinero del
Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH). La Federación de Asociaciones
Municipales (FAM) y gobernaciones advierten que esto va en contra de las
autonomías.

La normativa de 2003 determinaba el destino del 10 por ciento de los

recursos departamentales de impuestos de hidrocarburos, regalías y otros fondos
para la lucha contra la delincuencia. Ahora, con la vigencia del IDH, esta medida
también afectaría a los gobiernos municipales.

Por ley Nº. 264 del 31 de julio del 2012 LEY DEL SISTEMA
NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA” PARA UNA VIDA
SEGURA”; en el Capítulo I de los Recursos, en su art. 38, numeral 2, sobre el
presupuesto señala :”las entidades territoriales autónomas Departamentales,
asignarán como mínimo el diez por ciento (10%)de los recursos provenientes de
la coparticipación y nivelación del Impuesto Directo a los Hidrocarburos, previa
deducción del treinta por ciento (30) destinado a la Renta Dignidad.”31

31
Ley Nº264 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana” Para una Vida Segura”; 31 de julio del
2012

44
 CAPITULO III
MARCO JURÍDICO
3.1.- ANÁLISIS NORMATIVA DE LOS ARTÍCULOS DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO
PLURINACIONAL. REFERENTE A LA POLICÍA
BOLIVIANA –
CONCORDANCIAS CON LA CPE

Art. 172 núm. 1 (Cumplir y hacer cumplir la Constitución y las leyes), 3

(Proponer y dirigir las políticas de gobierno y de Estado), 8 (Dictar decretos
supremos y resoluciones), 16 (preservar la seguridad y la defensa del Estado).

Art. 251 La Policía Boliviana, como fuerza pública, tiene la misión específica de
la defensa de la sociedad y la conservación del orden público, y el cumplimiento
de todas la leyes en todo el territorio boliviano. (…)

Art. 299 parg. II Las siguientes competencias se ejercerán de forma concurrente

por el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas (…). núm.
13 (Seguridad Ciudadana).

CONCORDANCIAS CON LA CON LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL

DE SEGURIDAD CIUDADANA“PARA UNA VIDA SEGURA”
En su art.3 y 4 de la presente ley:
I. La seguridad ciudadana es un bien común esencial de prioridad nacional para
el desarrollo del libre ejercicio de los derechos y garantías individuales y
colectivas, de todos los estantes y habitantes del territorio del Estado
Plurinacional de Bolivia y una condición fundamental para la convivencia
pacífica y el desarrollo de la sociedad boliviana.

45
 II. El Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia declara como prioridad
nacional el financiamiento y la ejecución de los Planes de Seguridad Ciudadana
Nacional, Departamental, Municipal e Indígena Originario Campesino.
4. (PRINCIPIOS). Los principios que rigen la presente Ley son:
1. Responsabilidad. En el ámbito de sus competencias el nivel nacional, las
entidades territoriales autónomas y la sociedad civil organizada comparten
responsabilidad en el cumplimiento de la presente Ley.
2. Solidaridad. El nivel nacional y las entidades territoriales autónomas en el
ejercicio de sus competencias, cooperarán y coordinarán entre sí, para garantizar
la seguridad ciudadana.
3. Compromiso. Actitud proactiva y responsable de los actores involucrados en
el logro de los objetivos, fines y metas en seguridad ciudadana de manera que
cada uno de éstos aporten su máxima capacidad con un sentido de pertenencia.
4. Transparencia. El ejercicio de la función pública de las servidoras y los
servidores públicos se regirán por la honestidad y ética en la gestión de la
seguridad ciudadana, éstos administrarán los recursos del Estado sujetos a la
rendición de cuentas y a la publicidad de la gestión. La información en materia
de seguridad ciudadana será veraz, oportuna, accesible comprensible y confiable.

3.2.- COMPRENSIÓN GENERAL DE LA POLICÍA BOLIVIANA

RESPECTO A LAS AUTONOMÍAS DEPARTAMENTALES.

3.2.1.- DE LOS REGÍMENES AUTONÓMICOS DE LOS ESTATUTOS

AUTÓNOMOS DE SANTA CRUZ ARTÍCULO 40.-

Establecimiento y finalidad 4. Régimen de Seguridad Ciudadana

CAPÍTULO CUARTO RÉGIMEN DE SEGURIDAD CIUDADANA Artículo
67. Responsabilidad prioritaria del Ejecutivo Departamental. La Seguridad
Ciudadana de todos los habitantes y estantes en el Departamento Autónomo de

46
Santa Cruz es una responsabilidad prioritaria del Ejecutivo Departamental, que
ejecutará las acciones y medidas necesarias para garantizarla, en concurrencia
con el Estado Nacional, los Gobiernos Municipales Autónomos, la Policía
Nacional y el Concejo Departamental de Seguridad Ciudadana. Artículo 68.
Apoyo a la Policía Nacional:

“I.-La Policía Nacional, a través de su Comando Departamental, ejecutará un

Plan Departamental de Seguridad Ciudadana, que deberá ser aprobado por el
Gobierno Departamental y que podrá ser apoyado financieramente por todos los
niveles de gobierno.
II.- Estos aportes serán ejecutados por las correspondientes administraciones en
el marco de los convenios que se suscriban, anualmente, con la Policía Nacional
para la ejecución del Plan Departamental de Seguridad Ciudadana. Artículo 69.
Organismo de Seguridad Departamental
III.-El Gobierno Departamental, en coordinación con la Policía Nacional,
gestionará, mediante Ley Departamental, la creación de un Organismo de
Seguridad, que tendrá las siguientes atribuciones: Santa Cruz
a) La seguridad y defensa de la sociedad, y el resguardo de las
autoridades departamentales y de los bienes públicos del
Departamento Autónomo de Santa Cruz.
b) Lucha contra el crimen en coordinación con el Fiscal de Distrito del
Departamento.
c) Control y supervisión del tráfico en las carreteras del Departamento
Autónomo de Santa Cruz.
d) Mantenimiento del orden público en los casos que sea requerido.
e) Ejecución del Plan Departamental de Seguridad Ciudadana,
aprobado por el Gobierno Departamental.
IV. Estas acciones serán ejecutadas en coordinación con la Policía Nacional y la
Gendarmería de los Gobiernos Municipales. Artículo 70. La Seguridad
Ciudadana en el Ejecutivo Departamental, con la finalidad de coordinar de

47
 manera eficiente todas las medidas que se adopten, de conformidad con el
presente Estatuto, para garantizar la Seguridad Ciudadana en el Departamento
Autónomo de Santa Cruz, se establecerá una Secretaría Departamental con
funciones y atribuciones específicas. Según la Interpretación este Estatuto señala
que la Seguridad Ciudadana es una prioridad. En el marco de la legislación
básica del Estado, el gobierno departamental tiene competencia sobre el
régimen de protección de personas y bienes y mantenimiento del orden público.
La Asamblea tiene como atribución dictar leyes para salvaguardar el orden
público. Establece que el gobierno departamental deberá aprobar el plan de
seguridad de la policía”.32

3.2.2.- RÉGIMEN DEL ESTATUTO AUTÓNOMO DE PANDO.-

Pando Según la interpretación de este Estatuto, El proyecto

autonómico pandino faculta a la asamblea departamental a dictar leyes
para salvaguardar el orden público en el ámbito de su competencia. Entre
las competencias compartidas con los niveles nacional y municipal se
menciona el régimen policial, la seguridad ciudadana y la regulación de
las empresas de seguridad privadas que desarrollan sus actividades en este
departamento amazónico

3.2.3.- RÉGIMEN DEL ESTATUTO AUTÓNOMO DEL BENI.-

Entre las competencias del Departamento Autonómico de Beni se

encuentra la de legislar, administrar, reglamentar y ejecutar políticas para
el orden público y para la seguridad ciudadana. Además, establece que el
gobernador del Departamento Autónomo del Beni, ejerce las funciones de

32
Los Regímenes Autonómicos de los Estatutos Autonómicos de Santa Cruz artículo 40.

48
 Comandante General del Departamento, aunque no menciona ninguna
competencia específica sobre los uniformados policiales ni militares.

3.2.4.-ESTATUTO AUTONÓMICO DE LA REGIÓN AUTÓNOMA DEL

GRAN CHACO.-

El tema relacionado a la Seguridad Ciudadana que es parte

implícita de la Seguridad Nacional, determinamos en primer lugar que en
la estructuración de todos los estatutos autonómicos, excepto el de Santa
Cruz, se hace una descripción muy ínfima sobre el tema del Orden
Público y Seguridad, cada uno con diferentes enfoques sobre el Rol que le
tocaría cumplir a la Policía Nacional, pero la Asamblea legislativa
departamental o el Gobierno autónomo, son las instancias que tienen
competencia exclusivas en cuanto al régimen de Seguridad Ciudadana.
Ahora con respecto al caso cruceño, este Estatuto hace referencia a la
creación de un Organismo de Seguridad que cumplirá funciones paralelas
a las de la Policía Nacional, en síntesis todos los Estatutos en especial el
de Santa Cruz, tienen su incidencia en la Seguridad Nacional, porque de
uno u otra forma se lesiona y vulnera la concepción doctrinal de la
Seguridad del Estado consagrada en la Constitución en actual vigencia,
así como también dichos estatutos tienen competencias y facultades
exclusivas en materia del orden público, que durante su vigencia pueden
prescindir o no de los servicios policiales hasta incluso la participación
militar, pero de concretarse esta situación de afectación a la Seguridad
Personal, Social y Nacional seria indudablemente perjudicial para el País,
puesto que de generarse conflictos sociales graves y de otra índole al
interior de las regiones autónomas y que lógicamente pongan en riesgo la
paz y tranquilidad de la sociedad civil, pondrían a las instituciones
fundamentales del Estado, en situación difícil y complicada para poder

49
 intervenir en estas situaciones conflictivas en la jurisdicción de los
Departamentos Autónomos.

3.3.- IMPORTANCIA JURÍDICO POLÍTICO DEL ROL DE LA

POLICÍA BOLIVIANA EN LA SEGURIDAD CIUDADANA.-

Muchas veces hemos sostenido –desde hace mucho tiempo y en

consonancia con otros medios de comunicación y organizaciones que trabajan en
la sociedad– que la Policía Boliviana debe ingresar en un proceso de profunda
transformación, y ya no ser sometida a políticas de retoque que no hacen más que
evitar que cambie.

Es cierto, empero, que es fácil sugerir la transformación de la Policía,

pero no lo es ejecutar este proceso. Hay demasiados intereses en juego que se
afectaría con una acción de esta naturaleza. Además, no hay que olvidar que la
Policía es una corporación armada, que reúne en su seno organismos de control,
inteligencia y represión. Por tanto, no se debe desestimar la posibilidad de que si
de veras se procede a un cambio radical habrá muchos cuadros formados que
resistirán tal decisión.

Lo deseable sería que esta reforma pueda estar bajo responsabilidad de

sus mandos. Pero, aparentemente es de tal magnitud la crisis que sufre que es
imprescindible actuar desde fuera. Una oportunidad para comenzar ese proceso
se presentó en la reforma constitucional. Empero, los representantes del
oficialismo –con el silencio cómplice cuando no la aprobación de amplios
sectores de la oposición– prefirieron no tocar esta organización (como tampoco
se lo hizo con las Fuerzas Armadas) por el cálculo de que necesitarían ambas
instituciones para mantenerse y reproducirse en el poder.

50
 Pero la acción policial en diferentes hechos que han concluido con saldo
de muertes, intentos de linchamiento y sólidas denuncias de corrupción, ha
repuesto el tema de su reforma en la agenda pública y el propio Presidente ha
sentenciado que si el mando de la entidad no procede a ejecutar su depuración, él
se verá obligado a atender este tema más. Esta declaración, además, no parece ser
dicha sólo al calor de una sesión de balance de gestión. La Asamblea Permanente
de Derechos Humanos de Bolivia, cuya identificación con el actual gobierno es
total, ha emitido un informe acusando a la Policía de ser la entidad estatal que
más viola los Derechos Humanos en el país, lo que puede constituir,
efectivamente, una señal de que el Primer Mandatario se ha convencido de la
necesidad de transformar a la Policía.

El desafío es grande, porque este cambio debería tener como meta que
esta entidad cumpla el mandato constitucional de defensa de la seguridad
ciudadana y no –como en todos los actos del actual gobierno– cómo la entidad
puede ser subordinada a los intereses de quienes circunstancialmente ejercen el
poder, peligro aún más fuerte cuando se observa la actuación errática de una
oposición que, hasta ahora, no ha sabido diferenciar, como el gobierno, entre sus
intereses y los de la sociedad. Por lo señalado, parece que ha llegado la hora de
que la Policía Boliviana se reforme estructuralmente y lo que corresponde es que
en ese proceso haya amplia participación de la sociedad a través de sus
gobernaciones y municipios para hacer que recupere realmente la confianza
ciudadana, se adecue al Estado autonómico que queremos construir y no se
convierta en un órgano de represión política más. Ha llegado la hora de que la
Institución Policial se reforme estructuralmente acomodándose al Estado
Autonómico.

51
 CAPITULO IV
MARCO PRÁCTICO
FUNCIONES DE LA POLICÍA BOLIVIANA.-

4.1.- LA ESTRATEGIA SEGURIDAD POR LAS ESTACIONES POLICIALES

INTEGRALES EN LAS CIUDADES, PROVINCIALES Y CANTONALES
PARA LA REESTRUCTURACIÓN DE LA POLICÍA BOLIVIANA.-

La dinámica cambiante de los fenómenos generadores de inseguridad,

violencia y criminalidad, así como las crecientes demandas ciudadanas en
términos de seguridad, han planteado para la Policía Boliviana el desafío de
repensar estrategias y definir modelos de servicio orientados a renovar la
estructura y funcionamiento institucional, para responder con mayor efectividad
a los riesgos y amenazas provenientes de una delincuencia común y organizada
más sofisticada y la emergencia de expresiones de conflictividad social presentes
en el territorio.

Esta lectura del contexto de las dinámicas que inciden en la seguridad, de

profundización en la respuesta oportuna a los requerimientos de la sociedad y las
políticas gubernamentales con una definida orientación hacia los factores que
vienen desestabilizando la Seguridad Ciudadana en diversas zonas del país, han
permitido que la Institución Policial diseñe e implemente el PLAN
ESTRATÉGICO DE PREVENCIÓN POLICIAL “SEGURIDAD POR LAS
ESTACIONES POLICIALES INTEGRALES TANTO EN MACRO
DISTRITOS, CIUDADES CAPITALES, PROVINCIAS Y CANTONES ”,
que busca delimitar niveles de responsabilidad en un área o espacio físico
determinado para mejorar los tiempos de respuesta, implementar tecnología de
punta que optimice el servicio de policía, afianzar el compromiso individual del
hombre y mujer policía, además de elaborar planes y proyectos preventivos,

52
disuasivos y reactivos ante los problemas de ausencia de seguridad, presentes que
requieren de una acción eficaz del cuerpo policial en conjunto con las
autoridades político administrativas.

El propósito del citado Plan, es definir las bases conceptuales y operativas

que en la actualidad la Policía Boliviana requiere para proporcionar un servicio
de calidad acorde a las necesidades ciudadanas y las proyecciones establecidas en
el Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Sectorial del Ministerio de Gobierno,
así como del Plan Nacional de “SEGURIDAD POR LAS ESTACIONES
POLICIALES INTEGRALES EN MACRO DISTRITOS, CIUDADES
CAPITALES, PROVINCIAS Y CANTONES ”, a ser presentado en esta tesis
de tal forma que permita cumplir con la misión constitucional, con estrategias
Institucionales de aplicación INMEDIATA, de MEDIANO y LARGO PLAZO,
que propicien el proceso de cambio que deberían constituirse en señales que
impacten en la opinión pública.

El Modelo Policial en el que se sustenta el trabajo institucional, nos

permite sustentar la necesidad de reorientar la actividad policial, en la que se
requiere de una institución Policial que planifique centralizadamente y
descentralice su operatividad en el todo el territorio del Estado Plurinacional,
encargándose tanto de actividades proactivas, como el manejo de información,
actividades propias de prevención como capacitación, patrullaje y vigilancia, y
respuesta oportuna e inmediata ante eventos de violencia, o riesgo, en
permanente coordinación con las instituciones que conforman el sistema de
seguridad pública y la comunidad.

4.1.1-METODOLOGÍA DE NIVELES DE VIGILANCIA.-

En razón a que la Policía Boliviana no cuenta a la fecha con una

metodología científica para cuantificar con precisión sus capacidades

53
operativas y relacionarlas con la demanda de la sociedad a la que presta
servicios, se delineó la iniciativa de aplicar una vez consolidadas las
Estaciones Policiales Integrales, la “Metodología para Calcular el
Nivel de Vigilancia” a la realidad de la Policía Boliviana;
fundamentalmente por sus virtudes técnicas, científicas, rigor
metodológico en su desarrollo, y por el éxito obtenido hasta ahora en
otras realidades como son los casos de Chile, Perú, Colombia y Ecuador
que a la fecha ya vienen implementando en forma gradual, con ajustes
acordes a su propio contexto.

Con el empleo de esta herramienta efectiva e innovadora se

pretende mejorar sustancialmente el trabajo policial, administrando
eficiente y eficazmente los recursos, justificando plena e irrebatiblemente
los requerimientos.

A su vez constituye una ineludible necesidad, romper viejos

paradigmas encuadrados en un modelo policial obsoleto, el cual debido a
la evolución del delito exige a la policía mayores niveles de eficiencia en
los servicios preventivos, por ello, la modalidad de servicios por cuartos
(cuatro turnos diarios de seis horas) ha cumplido superabundantemente su
ciclo, por lo que la desconcentración de los servicios policiales viene
aparejado de nuevas modalidades de gestión y control del delito, siendo
una de ellas la adopción del sistema de tercios (tres turnos de servicios
policiales diarios, divididos en ocho horas), esta modalidad pretende
generar un cambio radical en la forma de trabajo del policía con objetivos
y misiones específicas, la optimización de los recursos disponibles con
que cuenta la unidad policial.

Su aplicación debería permitir, en el corto y mediano plazo, contar

con una significativa cantidad de personal, vehículos patrulleros,

54
infraestructura adecuada y un equipamiento policial moderno y suficiente
para todos sus efectivos; generándose así una respuesta más oportuna a
las necesidades de la población en general y disminuyendo paralelamente
las tasas de victimización y percepción de inseguridad que aqueja a la
sociedad boliviana en general.

4.1.2.-MECANISMOS DE TRANSPARENCIA.-

La formulación y aplicación eficiente y permanente de los

procedimientos y principios básicos de actuación policial durante el
desempeño de las labores policiales, están articulados en torno del
principio de legalidad como eje estructural de la profesión policial,
explicando el deber de los servidores públicos policiales de actuar
conforme a las normas constitucionales, legales y reglamentarias
vigentes.

En este marco, el personal policial tiene la obligación ineludible

de cumplir con los principios de razonabilidad y de gradualidad, mediante
los cuales se debe evitar todo tipo de actuación abusiva, arbitraria o
discriminatoria que entrañe violencia física o moral contra las personas
privilegiando las tareas y el proceder preventivo y disuasivo antes que el
uso efectivo de la fuerza, procurando siempre preservar la vida y la
libertad de las personas en resguardo de la seguridad pública.

Asimismo, la conformación del sistema de prevención y control

interno de la corrupción y el abuso policial, se efectivizará a través de un
proceso de transparentación del uso de los recursos institucionales,
mejorando los sistemas de control y eliminación de la corrupción en el
manejo de los recursos fiscales.

55
 Numerosas son las expectativas que tiene el Plan Estratégico
Policial de Prevención “SEGURIDAD POR LAS ESTACIONES
POLICIALES INTEGRALES EN MACRO DISTRITOS,
CIUDADES CAPITALES, PROVINCIAS Y CANTONES”, entre los
que se encuentran:

La gestión operativa; como el conjunto de acciones llevadas a

cabo por los mandos de las Estaciones Policiales que tienen a su cargo el
desarrollo de los diferentes servicios policiales tendientes a aumentar la
eficiencia, eficacia y efectividad de los mismos, mediante la
planificación, ejecución y control de los procesos y actividades, la
administración eficiente de los recursos humanos, los recursos logísticos
y financieros para dar respuesta a los requerimientos del cliente
(ciudadanía).

La prestación de un servicio que haga énfasis en lo preventivo

para satisfacer las demandas de seguridad pública y el mejoramiento
permanente de los resultados asociados a la reducción del delito y
aumento de la percepción y sensación de seguridad. El acercamiento de la
comunidad hacia el servicio de policía, con la mejora de los canales de
comunicación en procura de atender de una manera acertada las
necesidades de la comunidad. La reducción en niveles razonables de los
índices de criminalidad que se presentan en un distrito municipal en
especial y en todo el Estado Plurinacional en general, mediante el trabajo
mancomunado de la comunidad y la Policía Boliviana en sus diferentes
funciones.

Finalmente, se procura el mejoramiento sustancial de la

percepción de seguridad de la sociedad boliviana, que le permita a la
institución policial recuperar los niveles de credibilidad social y de esta

56
 forma, consolidar el reposicionamiento entre las instituciones que gozan
de mayor confianza de todas las bolivianas y bolivianos.

4.2.- RECURSOS PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA Y

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.-

Diseñar un instrumento administrativo que permita la construcción del

POA de las instituciones que trabajan en la temática de seguridad ciudadana y
activar los consejos de seguridad ciudadana para hacer un seguimiento y control
de POAS institucionales, en virtud de la Ley No. 264 del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana “Para una vida segura”:
- Asignar un mínimo de 10% de recursos del IDH para la seguridad
ciudadana.
- Inversión de recursos por parte de gobernaciones y municipios, para
Seguridad Ciudadana.
- Facilitar la transferencia de adquisiciones en materia de Seguridad
Ciudadana para la Policía Boliviana.
- Agilizar los trámites administrativos, para la Seguridad Ciudadana en
gobernaciones y municipios.
- Incrementar impuestos a las bebidas alcohólicas para fortalecer la
Seguridad Ciudadana.
- Normar los procedimientos para adquisición de bienes muebles e
inmuebles para desconcentración de servicios.
- Coadyuvar en el proceso de cumplimiento del Sistema Progresivo,
referente al Régimen Penitenciario.

57
4.3.- COORDINACIÓN DE ORGANISMOS ESTATALES
EN LOS NIVELES NACIONAL, DEPARTAMENTAL,
MUNICIPAL, REGIONAL E INDÍGENA.-

Coordinación interinstitucional para la elaboración de políticas

públicas homogéneas en Seguridad Ciudadana, seguimiento y monitoreo
de planes, programas y proyectos en Seguridad Ciudadana.
Recomposición del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana,
establecidos por la ley 264 Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana “Para Una Vida Segura”.

Incorporar a la Dirección General de Migración y la Defensoría

del Pueblo, a los Consejos de Seguridad Ciudadana, Instituciones
Estatales que deben incidir en el trabajo de fronteras en todo el territorio
Nacional; de manera que se apoye a la Seguridad del Estado.

4.4.- DETERMINACIÓN DEL ROL DE LA POLICÍA EN SU

PRESUPUESTO DE GESTIÓN ANUAL

4.4.1.- ÚLTIMO AUMENTO AL PRESUPUESTO DE LA

POLICÍA.-
Por Decreto Supremo Nº 498, 1 de mayo de 2010, EVO
MORALES AYMA Presidente Constitucional del Estado Plurinacional
de Bolivia:

Que el Artículo 30 de la ley Nº 2042, de 21 de diciembre de

1999, dispone que una vez aprobado por Decreto Supremo el
incremento salarial para el Sector Público, se autoriza al
Ministerio de Hacienda, actual Ministerio de Economía y

58
 Finanzas Públicas, realizar las modificaciones presupuestarias
de todos los grupos de gasto, al grupo 10000 “Servicios
Personales”, incorporar en el presupuesto y realizar su
ejecución presupuestaria sin contravenir el Artículo 6 de la
referida Ley.

DECRETA:

Artículo 1°.- (Objeto) El presente Decreto Supremo tiene por objeto establecer
el Incremento Salarial para la gestión 2010, con retroactividad al 1 de enero de
2010, para los Trabajadores en Salud; Personal docente y administrativo del
Magisterio Fiscal; miembros de la Policía Boliviana; Fuerzas Armadas del
Estado y Sector Privado.

Artículo 4°.- (Incremento salarial en la Policía Boliviana y Fuerzas Armadas del

Estado) Se establece el Incremento Salarial del tres por ciento (3%) a la
remuneración básica de los miembros de la Policía Boliviana y de las Fuerzas
Armadas del Estado. Se exceptúa de la presente disposición a las servidoras y
servidores públicos administrativos dependientes del Ministerio de Defensa.

4.5.- PORQUE ESTABLECER EL NUEVO ROL DE LA POLICÍA

BOLIVIANA EN EL ESTADO PLURINACIONAL DE
ACUERDO A LOS RESULTADOS DE LA ENTREVISTA.-
4.5.1- TRABAJO DE CAMPO PREGUNTAS DE LA
ENTREVISTA.-
El trabajo de campo realizado en la ciudad de La Paz en las
diferentes reparticiones policiales como personas naturales, en un tiempo
de una semana, ya que la entrevista tuvo la orientación del tema a los
entrevistados, dentro nuestro universo que entrevistamos, fue de 20
personas entendidas en la materia, de tal manera fueron 12 personas de la
Institución Policial, 8 personas profesionales civiles. La duración de la
59
entrevista fue de 15 a 20 minutos por entrevistado, haciendo referencia a
la necesidad del estudio de este tema en nuestra Legislación y en nuestra
Universidad. Los mismos tuve una respuesta positiva al planteamiento de
la propuesta técnica que estoy presentando en esta tesis.

A continuación presento las preguntas de la entrevista que realice

y los resultados, en forma general y estadística. La entrevista cuenta con
siete preguntas, descritas en tres hojas de tamaño carta con la respectiva
aprobación del tutor.

60
UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES UNIVERSITARIO
FACULTAD DE DERECHO Y C. POLITICAS FRANZ MILTON ALVARADO HOYOS
CARRERA DE DERECHO

Nombres y apellidos del encuestado:………………………………………………………………………………………

CI:……………………………….
Profesión u ocupación:…………………………………………………………………………………………………………….
Sexo: Femenino…………. Masculino…………….
Lugar:………………………………………………………….
Fecha:……………………………………………………………

ENTREVISTA DE LA TESIS
“EL ROL DE LA POLICIA BOLIVIANA EN EL NUEVO ESTADO
PLURINACIONAL Y LOS GOBIERNOS DEPARTAMENTALES
AUTONOMOS”.

1.- ¿Cuál debe ser el rol de la Policía Boliviana en el Estado Plurinacional?

Respuesta:
----------------------------------------------------------------------------------------------------------

2.- ¿Cuál debe ser el rol de la Policía Boliviana en los gobiernos Departamentales
Autónomos del Estado Plurinacional?
Respuesta:
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------

3.- ¿Cuál debe ser la nueva estructura organizativa de la Policía Boliviana en el Régimen
Autonómico?
Respuesta:
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------

61
4.- ¿Se debe adecuar el rol de la Policía Boliviana preservando el mando único de la
Institución?
Respuesta:
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------

5.- ¿Cómo se debe entender la modernización de la Policía Boliviana en el Estado

Plurinacional?
Respuesta:
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------

6.- ¿Indique cómo se debe materializar los principios y fines de la Constitución Política
del Estado a los principios y fines de la Policía Boliviana?
Respuesta:
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------

7.- ¿Cuáles serán los mecanismos de compatibilización entre la estructura institucional

de la Policía Boliviana con la nueva estructura plurinacional?
Respuesta:

4.6.- EL MUESTREO DE LOS RESULTADOS DE LA

ENTREVISTA.-
La entrevista se efectuó en la Ciudad de La Paz, en la Institución Policial
y profesionales, los entrevistados fueron 20 personas, en genero 50% de ambos
sexos, 12 personas de la institución Policial en los distritos de la zona central y
sur y 8 profesionales civiles de la zona central, a continuación presento en detalle
las respuestas de los entrevistados, de cada pregunta con su cuadro estadístico y
su grafico en primera instancia un cuadro general de las respuestas que emitieron
los entrevistados y los conceptos que respondieron:

62
 TABLA 1 DEL RESUMEN DE LA ENTREVISTA

PREGUNTAS RESPUESTAS DECISION PROFESIÓN GENERO

OFC.
AFIR NEG POL ABOG M F
1.-¿Cuál debe ser el rol de la Policía Lo que determina la Constitución Política del Estado en su
Boliviana en el Estado Plurinacional? art.251, defensa de la sociedad, cumplir y hacer cumplir 20 0 12 8 10 10
las leyes del Estado y conservar la seguridad ciudadana.
2.- ¿Cuál debe ser el rol de la Policía El de coordinar con los gobiernos autónomos
Boliviana en los gobiernos departamentales, en lo que concierne a la seguridad 18 2 12 8 10 10
Departamentales Autónomos del Estado ciudadana y el equipamiento de la infraestructura de los
Plurinacional predios policiales de acuerdo a la ley del marco de las
Autonomías.
3.- ¿Cuál debe ser la nueva estructura Tener una nueva estructura de la Policía Boliviana, en la
organizativa de la Policía Boliviana en el descentralización administrativa. De acuerdo a la 15 5 12 8 10 10
Régimen Autonómico? necesidad de los gobiernos autonómicos sin desconocer el
mando único que tiene la institución Policial.
4.- ¿Se debe adecuar el rol de la Policía Jurídicamente e institucionalmente el mando único debe
Boliviana preservando el mando único de mantenerse vigente porque la Policía Boliviana es una 20 0 12 8 10 10
la Institución? Institución del Estado Plurinacional.
5.- ¿Cómo se debe entender la La planificación institucional, con tres pilares importantes:
modernización de la Policía Boliviana en la Educación científica de la Policía Boliviana, 16 4 12 8 10 10
el Estado Plurinacional? fortalecimiento en la infraestructura de la Policía Nacional
y políticas Institucionales de seguridad ciudadana.
6.- ¿Indique cómo se debe materializar los Considerar que debe tenerse una política Institucional, con
principios y fines de la Constitución objetivos definidos en las áreas de seguridad ciudadana, 17 3 12 8 10 10
Política del Estado a los principios y fines dentro el régimen disciplinario, hacer cumplir las leyes tal
de la Policía Boliviana como lo establece la Constitución Política del Estado
Plurinacional en su art. 251.
7.- ¿Cuáles serán los mecanismos de Debe partir desde la organización orgánica estructural y
compatibilización entre la estructura logística, de una nueva ley orgánica de la Policía Boliviana 19 1 12 8 10 10
institucional de la Policía Boliviana con y el reglamento disciplinario de la ley 101, con lo que
la nueva estructura plurinacional? establece la Constitución Política del Estado.

63
 RESPUESTAS Y CUADROS DE LA ENTREVISTA

1.-¿Cuál debe ser el rol de la Policía Boliviana en el Estado Plurinacional?

Respuesta Genero Profesión

Si No Mas. Fem. Abog. Ofic.Pol.
20 0 10 10 8 12

RESULTADOS DE LA 1º PREGUNTA

Cuadro Nº1
RESULTADOS DE LA 1º PREGUNTA

Cuadro Nº2

R.- Lo que determina la Constitución Política del Estado en su art.251, hacer cumplir las
leyes del Estado y conservar la seguridad ciudadana, adecuándose con las políticas de
Estado con respecto a las autonomías departamentales, en lo que concierne a su
infraestructura Institucional.

64
 2.- ¿Cuál debe ser el rol de la Policía Boliviana en los gobiernos Departamentales
Autónomos del Estado Plurinacional?

Respuesta Genero Profesión

Si No Mas. Fem. Abog. Ofic.Pol.
18 2 10 10 8 12

RESULTADOS DE LA 2º PREGUNTA

Cuadro Nº 3
RESULTADOS DE LA 2º PREGUNTA

Cuadro Nº 4

R.- El de coordinar con los gobiernos autónomos departamentales, en lo que concierne a

la Seguridad Ciudadana y el equipamiento de la infraestructura de los predios policiales
de acuerdo a la Ley del Marco de las Autonomías. En la distribución de los recursos
económicos para nuestra Institución.

65
 3.- ¿Cuál debe ser la nueva estructura organizativa de la Policía Boliviana en el Régimen
Autonómico?

Respuesta Genero Profesión

Si No Mas. Fem. Abog. Ofic.Pol.
15 5 10 10 8 12

RESULTADOS DE LA 3º PREGUNTA

Cuadro Nº 5
RESULTADOS DE LA 3º PREGUNTA

Cuadro Nº6

R.- Tener una nueva estructura de la Policía Boliviana, en la descentralización

administrativa. De acuerdo a la necesidad de los gobiernos autonómicos sin desconocer
el mando único que tiene la Institución Policial.

66
 4.- ¿Se debe adecuar el rol de la Policía Boliviana preservando el mando único de la
Institución?
Respuesta Genero Profesión
Si No Mas. Fem. Abog. Ofic.Pol.
20 0 10 10 8 12

RESULTADOS DE LA 4º PREGUNTA

Cuadro Nº7
RESULTADOS DE LA 4º PREGUNTA

Cuadro Nº8
R..- Jurídicamente e institucionalmente el mando único debe mantenerse vigente porque
la Policía Boliviana es una Institución del Estado Plurinacional.

67
 5.- ¿Cómo se debe entender la modernización de la Policía Boliviana en el Estado
Plurinacional?
Respuesta Genero Profesión
Si No Mas. Fem. Abog. Ofic.Pol.
16 4 10 10 8 12

RESULTADOS DE LA 5º PREGUNTA

Cuadro Nº9
RESULTADOS DE LA 5º PREGUNTA

Cuadro Nº10

R.- La planificación institucional, con tres pilares importantes: la Educación científica de

la Policía Boliviana, fortalecimiento en la infraestructura de la Policía Nacional y
políticas Institucionales de Seguridad Ciudadana.

68
 6.- ¿Indique cómo se debe materializar los principios y fines de la Constitución Política
del Estado a los principios y fines de la Policía Boliviana?
Respuesta Genero Profesión
Si No Mas. Fem. Abog. Ofic.Pol.

17 3 10 10 8 12

RESULTADOS DE LA 6º PREGUNTA

Cuadro Nº 11
RESULTADOS DE LA 6º PREGUNTA

Cuadro Nº12

R.- Considerar que debe tenerse una política Institucional, con objetivos definidos en las
áreas de Seguridad Ciudadana, dentro el régimen disciplinario, hacer cumplir las leyes
tal como lo establece la Constitución Política del Estado Plurinacional en su art. 251.

69
 7.- ¿Cuáles serán los mecanismos de compatibilización entre la estructura institucional
de la Policía Boliviana con la nueva estructura plurinacional?
Respuesta Genero Profesión
Si No Mas. Fem. Abog. Ofic.Pol.

19 1 10 10 8 12

RESULTADOS DE LA 7º PREGUNTA

Cuadro Nº13
RESULTADOS DE LA 7º PREGUNTA

Cuadro Nº14

R.-Debe partir desde la organización estructural y logística, de una nueva Ley Orgánica
de la Policía Boliviana y el Reglamento Disciplinario de la ley 101, con lo que establece
la Constitución Política del Estado.

70
4.7.- PROPUESTA DE LA POLICÍA BOLIVIANA Y SU
MODERNIZACIÓN A LOS GOBIERNOS
DEPARTAMENTALES AUTÓNOMOS-

Creó sin temor a equivocarme que la transparencia, reestructuración

policial o como se quiera denominar, es un sentimiento que subyace no solo en la
población civil, también al interior de los miembros de la Policía Boliviana,
cuyos recursos humanos, abrigan la esperanza de favorecerse incluso con un
mejor salario. El problema está en la elaboración y ejecución de un verdadero
Plan Estratégico que por supuesto sea sostenible, fundamentalmente de
conocimiento de las partes en cuestión, espero que los estrategas tengan presente
que a las personas, no solo se las manipula con el temor, sino también por los
intereses, puesto que al final de la travesía, los servidores públicos, de una y otra
manera como cualquier otro ser humano terminaran financiando sus sueños,
incluso a riesgo de su propia seguridad.
Propongo que la Policía debe tener su nuevo rol dentro lo que comprende
las Autonomías Departamentales, por tanto la divido en dos fases:
- Modifíquese el art. 251 de la Constitución Política del Estado
Plurinacional.
- La reforma estructural operativa de la Policía Boliviana, vía
reglamentación de las Estaciones Policiales Integrales, Macro Distritales
de Ciudades Capitales, Provincias y Cantones.

4.8.- MODIFICACIÓN DEL ART.251 DE LA CONSTITUCIÓN

POLÍTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL.-
JUAN EVO MORALES AIMA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL ESTADO PLURINACIONAL
CONSIDERANDO:

71
Que, el Gobierno Constitucional Plurinacional ha promulgado la modificación
del art. 251 de la Constitución Política del Estado Plurinacional y sancionada por
la Asamblea Plurinacional.
Que, el artículo 1º transitorio correspondiente de la mencionada ley, faculta al
Órgano Ejecutivo emitir el correspondiente reglamento, que reconoce a ese Poder
la atribución de ejecutar y hacer cumplir las leyes, expidiendo los derechos y
órdenes convenientes.
Que, el reglamento anexo regula la nueva estructura operativa de la Policía
Boliviana, con la inclusión de las Estaciones Policiales Integrales de macro
distritos, Ciudades Capitales, Provincias y Cantones correctamente en lo que
concierne a la Seguridad Ciudadana.
ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL
DECRETA:
ARTÍCULO PRIMERO.- Se aprueba la modificación al art. 251 de la
Constitución Política del Estado Plurinacional y sancionada por la Asamblea
Plurinacional.
ARTÍCULO SEGUNDO Se aprueba el adjunto reglamento de la nueva
estructura operativa de la Policía Boliviana con Estaciones Policiales Integrales
en macro distritos, ciudades capitales, provincias y cantones en lo que concierne
a la Seguridad Ciudadana que se aplicará de acuerdo a las realidades de cada
Departamento Autonómico en todo su tenor.
ARTÍCULO TERCERO- Se deroga todas las disposiciones legales contrarias a
la presente modificación a la Constitución Política del Estado Plurinacional.
Los señores Ministros de Estado en los despachos de Relaciones Exteriores y
Culto, Presidencia, Gobierno, Defensa Nacional, Justicia, Planificación y
Desarrollo, Hacienda, Obras Públicas – Servicios y Vivienda, Desarrollo Rural –
Agropecuario y Medio Ambiente, Hidrocarburos y Energía, Educación y Cultura,
Salud y Deportes, quedan encargados de su ejecución y cumplimiento.

72
 Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los…………. días
del mes de…………. de dos mil doce años.

TITULO ÚNICO

CONSIDERANDO:

- Que el Artículo 251 de la CPE, determina que la Policía Boliviana como

fuerza pública, tiene como misión específica la defensa de la sociedad, la
conservación del orden público y el cumplimiento de las leyes en todo el
territorio boliviano.

MODIFIQUESE EN SU CONTENIDO EL ART.251 DE LA CPEP

- Que el Artículo 251 de la CPE determina que la Policía Boliviana, como

fuerza pública, tiene la misión específica la defensa de la sociedad y la
conservación del orden público y el cumplimiento de las leyes en todo el
territorio boliviano. Ejercerá la función policial de manera integral,
indivisible y bajo mando único, tendrá cambios estructurales en los
mandos operativos de conformidad con su Ley Orgánica de la Policía
Boliviana y demás leyes del Estado.
DISPOSICIONES FINALES

PRIMERA: La Asamblea Plurinacional deberá ser la encargada de dictar,

respectivamente y en lo que les corresponda, cuantas disposiciones
complementarias se requieran para el cumplimiento de la presente modificación
a la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia en su art. 251.
Pase al Órgano Ejecutivo, para fines constitucionales
Es dada en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional Plurinacional a
los................
Días del mes......................................

73
 Por tanto la sanciono para que se tenga y cumpla como ley del Estado
Plurinacional de Bolivia.

4.9.- EL NUEVO REGLAMENTO DE LA PARTE OPERATIVA DE

LA POLICÍA BOLIVIANA.-
TÍTULO ÚNICO
CAPÍTULO I
AÑADIR AL REGLAMENTO DE LA NUEVA ESTRUCTURA
OPERATIVA DE LA POLICÍA BOLIVIANA CON LAS ESTACIONES
POLICIALES INTEGRALES DE MACRO DISTRITOS, CIUDADES
CAPITALES, PROVINCIAS Y CANTONES EN LO QUE CONCIERNE A
LA SEGURIDAD CIUDADANA.
Articulo 1.- La parte económica.-
Según el D.S. 28421 Impuesto Directo a los Hidrocarburos además de
otras disposiciones complementarias, señala textualmente en el marco de sus
competencias, lo siguiente:

Que las Prefecturas y/o gobiernos Autónomos destinarán los recursos

para:
- Fortalecimiento de las instancias y servicios de Seguridad
Ciudadana
- Infraestructura y equipamiento de cárceles públicas”.
Gobiernos Municipales
Seguridad Ciudadana. Textualmente refiere a: “En el marco de
programas municipales de seguridad ciudadana, los gobiernos
municipales dotarán a la Policía Nacional de módulos o instalaciones
policiales, equipamiento, mantenimiento y provisión de servicios básicos,
para la prestación de servicios policiales y de seguridad ciudadana
integrales. La Policía Boliviana y los Gobiernos Municipales

74
 coordinarán acciones que permitan desarrollar estos programas de
manera semestral. La Policía Boliviana es responsable del uso y
conservación de los bienes a su cargo.”33
La partida presupuestaria debe tener de lo que ya tiene un 40% más, que
corresponderá en la parte de distribución:
a) Gobierno central, recursos del TGN con el 15% más
b) Gobierno Departamental Autónomo, 10% más
c) Gobiernos Municipales tanto de ciudades Capitales como poblaciones
Rurales, 5 %
Artículo 2.- La parte de infraestructura.-
Estará sujeto a las disponibilidades de cada Departamento Autonómico:
a) En la parte de las ciudades capitales e intermedias, se harán cargo los
Municipios de entregar los respectivos predios donde van funcionar las
Comisarías Macro-distritales con todas sus reparticiones.
b) En la parte que se refiere a las provincias estarán encargadas de otorgar
estos predios las Gobernaciones y las secciones de los municipios.
Artículo 3.- La parte del equipamiento Logístico de las Estaciones Policiales
Integrales.-
Estará determinado por el Gobierno Central y los Gobiernos
Departamentales de acuerdo a las necesidades de los Departamentos.
Artículo 4.- Los recursos humanos.-
Tendrá un aumento de recursos humanos, tanto en la parte técnica como
la parte científica, de acuerdo a la población existente, en cada Jurisdicción de
Comisaría Distrital.
En la distribución de efectivos se duplicará la cantidad, en beneficio de la
ciudadanía, de acuerdo a la cantidad de habitantes con el aumento de recursos
económicos de acuerdo a los recursos del IDH.

33
Según el D.S. 28421 Impuesto Directo a los Hidrocarburos (además de otras disposiciones
complementarias – 2009)
75
 CUADRO DE DISTRIBUCION DE POLICIAS ACTIVOS
POR DEPARTAMENTO

DEPARTAMENTOS Nº HABITANTES Nº POLICIAS UN POLICÍA X SUPERFICIE

HAB X Km2

LA PAZ 2.756.989 Hab. 16.494 POL 1 POL. X 167 HAB. 133.985 Km2

SANTA .CRUZ 2.626.967 Hab. 5.879 POL. 1 POL. X 447 HAB 370.621 Km2

COCHABAMBA 2.626.967 Hab 5.879 POL. 1 POL. X 399 HAB 53.588 Km2

ORURO 444.093 Hab 1.598 POL. 1 POL. X 278 HAB. 53.588 Km2

POTOSI 780.392 Hab. 1.305 POL. 1 POL. X 598 HAB 118.218 Km2

CHUQUISACA 631.062 Hab. 1.412 POL. 1 POL.X 447 HAB 51.524 Km2

TARIJA 496.988 Hab. 1.565 POL 1 POL.X 318 HAB. 37.623 Km2

BENI 430.049 Hab. 1.250 POL 1 POL.X 344 HAB 213.564 Km2

PANDO 75.335 Hab. 573 POL 1 POL. X 131 HAB 63.827 Km2

34.548
BOLIVIA) POLICIAS
(ACTIVOS

CUADRO Nº 15

La Prensa: La Paz - Bolivia, Viernes, 26 de junio de 2009.

76
NUEVA PROPUESTA DE DISTRIBUCIÓN DE EFECTIVOS POLICIALES

DEPARTAMENTOS Nº HABITANTES Nº POLICIAS UN POLICÍA X SUPERFICIE

HAB X Km2

LA PAZ 2.756.989 Hab. 32988 POL 8 POL. X 167 HAB. 133.985 Km2

SANTA CRUZ 2.626.967 Hab. 11758 POL. 3 POL. X 447 HAB 370.621 Km2

1
COCHABAMBA 2.626.967 Hab 1758 POL. 3 POL. X 399 HAB 53.588 Km2

ORURO 444.093 Hab 3196 POL. 2 POL. X 278 HAB. 53.588 Km2

POTOSI 780.392 Hab. 2610 POL. 2 POL. X 598 HAB 118.218 Km2

CHUQUISACA 631.062 Hab. 2944 POL. 2 POL.X 447 HAB 51.524 Km2

TARIJA 496.988 Hab. 3130 POL 2 POL.X 318 HAB. 37.623 Km2

BENI 430.049 Hab. 2500 POL 2 POL.X 344 HAB 213.564 Km2

PANDO 75.335 Hab. 1146 POL 2 POL. X 131 HAB 63.827 Km2

BOLIVIA) 70.000
POLICIAS
(ACTIVOS
CUADRO Nº 16

Los cambios que se realizaran dentro la estructura de la Policía Boliviana, no afectará

los mandos superiores pero si en los mandos operativos, de la administración
Departamental Autonómica. Detallaré en los dos siguientes cuadros, de qué forma estará
estructurado el mando operativo de la Policía Boliviana: en la parte de Departamento
Autónomo y en macro distritos, las Estaciones Policiales Integrales.

77
 E S Q U E MA O P E RA TIV A D E LA P O LIC IA B O LIVIA NA

COMANDO DEPARTAMENTAL DE LA POLICIA

ESTACIÓN POLICIAL INTEGRAL CIUDAD ESTACIÓN POLICIAL INTEGRAL P R O V IN C IA L

ESTACIÓN POLICIAL INTEGRAL ESTACIÓN POLICIAL INTEGRAL ESTACIÓN POLICIAL INTEGRAL ESTACIÓN POLICIAL INTEGRAL
C A N TO N A L C A N TO N A L

Artículo 5.-Comando Departamental de Policía.-

Este mando estará compuesto por la respectiva estructura actual de la
Policía Boliviana, habiéndose establecido un déficit de servicios policiales
preventivos e investigativos, la presente alternativa de solución tiene que ver con
la consolidación de:

i. La estandarización de la estructura tipo Estación Policial Integral,

ii. El nivel en la estructura orgánica del Comando Departamental, de

la estación policial.

iii. La Asignación de Recursos Humanos.

Para desarrollar servicios policiales permanentes y efectivos, en el área de

responsabilidad de una estación policial integral y modulo policial “zonificados”,
a través de una desconcentración de los servicios policiales operativos,
potenciando la interacción y confianza entre la ciudadanía y el policía, a través
del intercambio de información útil para el quehacer policial, con el propósito de
controlar la criminalidad, contribuir a mejorar la calidad de vida de la población,
fomentando la percepción de seguridad.

Artículo 6.- Estación Policial Integral. -

Estarán compuestos por la Dirección Departamental de la Policía
Nacional como director los delegados del Municipio, la Gobernación y los
78
 miembros de los Ministros de la Presidencia, Gobierno, Defensa, Hacienda,
Educación, Salud y Deportes, El Presidente de la Corte Suprema de Justicia de la
Nación, el Fiscal General del Estado.

- Ejecución.- Crea la Secretaria Técnica como el órgano operativo de

la Dirección Departamental de la Policía Boliviana, presidido por el
Viceministro de Régimen Interior y el Mando Policial con su
equipo técnico.

- En las Estaciones Policiales Integrales se crea Direcciones

Departamentales integrados por el Gobernador, Presidente de la
Brigada Parlamentaria, Presidente del Tribunal Departamental de
Justicia, Fiscal del Distrito, Alcaldes de capitales y Comandante de
la Policía.

Artículo 7.- Estación Policial Integral Provincial.-

En provincias se creará las Estaciones Policiales Integrales Provinciales,
en las secciones de provincia y cantones integrados por Subgobernadores,
alcalde, corregidores, capitanes, jilacatas, mallcus, secretarios generales y
autoridades originarias.
- En función de la estructura orgánica se debe considerar, el análisis
de incidencia delictiva, población y disponibilidad institucional, se
establecerá la correspondiente distribución de los recursos
necesarios; sin embargo el modelo tipo propuesto tiene la
capacidad de albergar a 100 efectivos policiales.
- La repartición de la Estación Policial, depende orgánica y
disciplinariamente del Comandante Departamental de Policía.
- Las Estaciones Policiales Integrales Provinciales, son el resultado
de la descentralización de los servicios policiales, para que éstos
lleguen a la Población de una manera rápida y oportuna; en este
sentido cuenta con todos los servicios necesarios que presta el

79
 Comando Departamental y está conformada por la cantidad
suficiente de recursos humanos especializados en las diferentes
áreas de la actividad policial.

Artículo 8.- Estación Policial Integral ciudad capital.-

La Estación Policial Integral ciudad capital. Como organismo técnico

operativo funcionara en base a la estructura orgánica integral de la Policía
Boliviana; es así que, cuenta con una organización funcional y operativa, a la
cabeza de un responsable de la Unidad, dependencias multidisciplinarias para la
atención al público y el personal suficiente para otorgar la garantía de Seguridad
Ciudadana en el área de su responsabilidad.

Artículo 9.- Estación Policial Integral Cantonal.-

La Estación Policial Integral Cantonal como organismo técnico operativo

funciona en base a la estructura orgánica integral de la Policía Boliviana; es así
que, cuenta con una organización funcional y operativa, a la cabeza de un
responsable de la Unidad, dependencias multidisciplinarias para la atención al
público y el personal suficiente para otorgar la garantía de seguridad ciudadana
en el área de su responsabilidad con las respectivas autoridades originarias y
comunaríos.

80
LA ORGANIZACIÓN OPERATIVA DE LA ESTACIÓN POLICIAL INTEGRAL
A.- ESTACIÓN POLICIAL INTEGRAL CIUDAD CAPITAL.-

ESTACION POLICIAL INTEGRAL

MACRO DISTRITAL

ORDEN Y SEGURIDAD

ORGANISMO OPERATIVO DE
UNIDAD DE RADIO PATRULLAS TRANSITO

DIRECCIÓN DE DIPROVE DIRECCIÓN DELA FELCC

FUERZA ESPECIAL DELUCHA CONTRA LA UNIDAD DE CONCILIACIÓN

VIOLENCIA CIUDADANA Y FAMILIAR

PAC UNIDAD DE PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

Artículo 10.- Estación Policial Integral ciudad capital, macro distrital.-

Estará al mando del Comandante de la Estación Policial Integral ciudad,
tendrá el “grado de Coronel, que responde disciplinaria, operativa y
orgánicamente, ante el Comandante Departamental de Policía, es el responsable
de la Estación Policial”34

Atenderá a la población del área de su responsabilidad, en funciones de:

- Orden y Seguridad.
- Prevención y auxilio a los problemas contra la familia.
- Dirección y control del tráfico vehicular.
- Investigación de hechos delictivos.
- Conciliación ciudadana.

34
Responsable de lo que los integrantes de su Unidad hagan o dejen de hacer.
81
 - Faltas y contravenciones policiales.
- Hechos contra la Moral y las Buenas costumbres.
- Supervisión de la totalidad de los servicios policiales de su
competencia territorial.
Coordinará y Gestionará con todas las Unidades Policiales, con la
Gobernación, la Honorable Alcaldía Municipal, las Juntas de vecinos y con otras
Instituciones, circunstancias relativas a la Seguridad Ciudadana, dentro de la
competencia territorial de su responsabilidad.

El sub-comandante de la Estación Policial Integral ciudad, tendrá el

grado de Teniente Coronel y responde disciplinaria, operativa y orgánicamente,
ante el Comandante de la Estación Policial Integral. En actos oficiales, públicos e
institucionales, en caso de ausencia temporal y/o por delegación expresa.

La Plana mayor dará cumplimiento a la organización establecida en la

Doctrina Policial de Estado Mayor, el Comandante de la Estación Policial
Integral ciudad conformará su Plana Mayor con el concurso de los Señores Jefes
de Unidades, quienes realizarán éstas funciones sin perjuicio de aquellas
establecidas al mando de sus Unidades.

Efectuarán su recorrido por las diferentes áreas de su zona de

responsabilidad, atender algún caso si se presentase en su recorrido algún hecho
imprevisto.
Artículo 11.-Fuerza especial de lucha contra la violencia.-
El jefe de orden y seguridad deberá ostentar el grado de Teniente Coronel
y responde disciplinaria, operativa y orgánicamente al Comandante de la
Estación Policial Integral, con la responsabilidades: de las labores de patrullaje
preventivo y funciones de acción directa y estará a cargo del control y prestación

82
 de los siguientes servicios Policiales para la población del área de su
responsabilidad:
- Orden y Seguridad.
- Patrullaje policial preventivo a pie y en vehículo.
- Faltas y contravenciones policiales.
- Hechos contra la moral y las buenas costumbres.
- Supervisión de la totalidad de los servicios policiales de su
competencia territorial y laboral.
La jefatura de Orden y Seguridad, tiene bajo su mando a las
siguientes Unidades Operativas:
Radio Patrullas.
Patrulla de auxilio y cooperación ciudadana.
Patrullaje preventivo.
Artículo 12.- Unidad de Radio Patrullas.
El jefe de Radio Patrullas deberá ostentar el grado de Mayor y responde
disciplinaria, operativa y orgánicamente al Comandante de la Estación Policial
Integral ciudad, por intermedio del Jefe de Orden y Seguridad. Es responsable de
las siguientes labores policiales designadas a su personal:
 Patrullaje preventivo.
 Acción directa.
 Auxilio
 Apoyo a las Unidades de su área de responsabilidad y a otras
Unidades de otra área de la ciudad o del Departamento.
 Deberá velar por el buen cumplimiento de las funciones de sus
subalternos, supervisando continuamente los servicios.
 Contará con cinco vehículos patrulleros, los que saldrán al
servicio (considerando emergencia y descanso).

83
Artículo 13.- Unidad de Diprove.-
El jefe de Unidad de Diprove.-ostentar el grado de Mayor y responde disciplinaria,
operativa y orgánicamente al Comandante de la Comisaria Policial Capital, por
intermedio del Jefe de Orden y Seguridad. Es responsable de las siguientes labores
policiales designadas a su personal:
 Patrullaje preventivo.
 Acción directa en el control de casos de autos robados.
 Apoyo a las Unidades de su área de responsabilidad y a otras
Unidades de otra área de la ciudad o del Departamento.
 Deberá velar por el buen cumplimiento de las funciones de sus
subalternos, supervisando continuamente los servicios.
 Contará con dos vehículos patrulleros, los que saldrán al servicio
(considerando emergencia y descanso).
Artículo 14.- Unidad de Transito.-
El jefe de transito tendrá el grado de Mayor y responde disciplinaria,
operativa y orgánicamente al Comandante de la Comisaria Policial Capital y sus
responsabilidades son las siguientes labores policiales designadas a su personal:
Dirección y control del tráfico vehicular
Prevención de accidentes de tránsito
Acción directa ante hechos de tránsito
Apoyo a las Unidades de su área de responsabilidad y a otras
Unidades de otra área de la ciudad o del Departamento.
Deberá velar por el buen cumplimiento de las funciones de sus
subalternos, supervisando continuamente los servicios.
Contará con dos motocicletas, que recorrerán el área de su
responsabilidad.
Tendrá su efectivo dividido en funciones de: Control de Tráfico
Vehicular y Agentes de Parada

84
Control de Tráfico Vehicular.
Compuesto por cuatro funcionarios en el grado de Clase o Policía
que realizarán las labores de recorrido preventivo por el área de su
competencia territorial, controlando la circulación vehicular, a fin de
evitar que se produzcan infracciones a la ley del Código de Tránsito y su
Reglamento, coadyuvando a la dirección de tráfico.
Realizarán servicios de veinticuatro horas en forma inter-diaria, en
grupo de dos motociclistas por turno.

Artículo 15.- Unidad de la Brigada de Protección a la Familia.-

Esta Unidad deberá estar comandada por una dama Jefe u Oficial
en los grados jerárquicos de Mayor y/o capitán y responde disciplinaria,
operativa y orgánicamente al Comandante de la Estación Policial. Es
responsable de las siguientes labores policiales designadas a su personal,
atenderá a la población del área de su responsabilidad, en funciones
establecidas en la Ley 1674, Ley contra la violencia en la familia o
doméstica y sus Decretos Reglamentarios. Jefe de grupo es el
responsable del servicio diario durante las veinticuatro horas y ostentará
el Grado de Sub Oficial o Sargento. La atención a la población del área de
su responsabilidad, en funciones de:
Hechos de violencia en la familia o doméstica.
Hechos de auxilio a niños y niñas
Orientación para evitar la trata y tráfico de personas.

Estará a cargo del personal de su grupo conformado por tres

Clases o Policías mujeres y 12 efectivos. Se les asignará un vehículo para
la atención de los casos que se presenten en el área de su competencia
territorial.

85
 Grupos de trabajo, Cada grupo estará compuesto por cuatro
funcionarias (policías) que tendrán que ejercitar las funciones establecidas
en la Ley 1674, en el área de su responsabilidad, en turnos de veinticuatro
horas de servicio, ocho horas de emergencia y veinticuatro horas de
descanso.

Artículo 16.- Dirección de la FELCC.-

El jefe de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen, ostentar el grado
de Teniente Coronel y responde disciplinaria, operativa y orgánicamente al
Comandante de la Estación Policial Integral ciudad, es responsable de las
siguientes labores policiales designadas a su personal:
Investigación de delitos bajo la dirección funcional del Ministerio
Público.
Identificación de imputados y sospechosos.
Aprehensión de los presuntos responsables.
Identificación y auxilio a las víctimas.
Acumulación y seguridad de las pruebas
Toda actuación dispuesta por el Fiscal que dirige la investigación.
Elaboración y Remisión del Cuaderno de Investigación al órgano
competente.
Apoyo a las Investigaciones en el área de responsabilidad y a otras
Unidades de otra área de la ciudad o del Departamento.
Coordinación técnica, según necesidades, con la central de la
FELCC.
Deberá velar por el buen cumplimiento de las funciones de sus
subalternos, supervisando continuamente los servicios.
Tendrá bajo su cargo tres Divisiones operativas:
a. División Denuncias
b. División Delitos contra las personas

86
 c. División Delitos contra la propiedad
Las que realizarán las labores investigativas establecidas en la Ley en el
área de su competencia territorial.
a. DIVISION DENUNCIAS
Contará con tres funcionarios, los que realizarán labores en turnos de
Servicio, Emergencia y Descanso.
b. NOCIONES.
Entre sus funciones están las de levantar denuncias escritas mediante
memorial de los ciudadanos que tengan conocimiento o sean afectados
por la comisión de delitos, e ingresarlos al sistema computarizado de
acuerdo a los artículos 284 al 288 del Código de Procedimiento Penal.
c. DIVISION DELITOS CONTRA LAS PERSONAS
Contará con nueve funcionarios, divididos en tres grupos, los que
realizarán labores en turnos de Servicio, Emergencia y Descanso:

Artículo 17.- Unidad de Conciliación Ciudadana y Familiar.-

El jefe de la unidad de conciliación ciudadana, deberá ostentará el grado
de Mayor y responde disciplinaria, operativa y orgánicamente al Comandante de
la Estación Policial Integral ciudad por intermedio del Jefe de Orden y
Seguridad, es responsable de las siguientes labores policiales designadas a su
personal:
Faltas y contravenciones policiales.
Atentados contra la moral y las buenas costumbres (cuando
éstas no estén consideradas como delitos en el Código
Penal u otras leyes especiales).
Compromisos de buena conducta.
Conciliación ciudadana
Deberá velar por el buen cumplimiento de las funciones de
sus subalternos, supervisando continuamente los servicios.

87
 Tendrá un efectivo de 16 funcionarios que realizarán servicios de
veinticuatro horas día por medio.

Artículo 18.- Unidad de la PAC.-

El jefe de la patrulla de auxilio y cooperación ciudadana tendrá el grado de
Mayor y responde disciplinaria, operativa y orgánicamente al Comandante de la
Estación Policial Integral ciudad por intermedio del Jefe de Orden y Seguridad, es
responsable de las siguientes labores policiales designadas a su personal:
Patrullaje preventivo.
Acción directa.
Auxilio a la población de su área de responsabilidad.
Cooperación a los habitantes.
Deberá velar por el buen cumplimiento de las funciones de sus
subalternos, supervisando continuamente los servicios.
Contará con 10 motocicletas, que recorrerán el área de su
responsabilidad.
Tendrá un efectivo de 10 funcionarios que realizarán servicios en
tres turnos y en patrullas de 3 motociclistas por turno.

Artículo 19.- Unidad de Participación Ciudadana.-

El jefe de la unidad de patrullaje preventivo, ostentará el grado de Mayor
y responde disciplinaria, operativa y orgánicamente al Comandante de la
Estación Policial Integral ciudad por intermedio del Jefe de Orden y Seguridad y
es responsable de las siguientes labores policiales designadas a su persona y
coordinara las tareas de patrullaje preventivo con los ciudadanos de las zonas en
la acción directa de auxilio, cooperación en las tareas de seguridad escolar y de
tranquilidad vecinal, con el apoyo a las Unidades de su área de responsabilidad y
a otras Unidades de otra área de la ciudad o del Departamento.

88
 Velará conjuntamente con los ciudadanos el buen cumplimiento de las
funciones de sus subalternos, supervisando continuamente los servicios, con la
participación de la junta de vecinos. Contará con efectivos policiales, que
recorrerán el área de su responsabilidad en servicios de patrullaje conjuntamente
con los vecinos en sus respectivos barrios.

Tendrá un efectivo de 60 funcionarios que realizarán servicios de

veinticuatro horas en turnos de cuartos, con servicio y descanso.

Artículo 20.- Unidad de Organizaciones Sociales.-

El jefe de la unidad de patrullaje preventivo, ostentar el grado de Mayor y
responde disciplinaria, operativa y orgánicamente al Comandante de la Estación
Policial Integral ciudad por intermedio del Jefe de Orden y Seguridad.

Coordinara las tareas específicas de patrullaje con miembros de las

Organizaciones Sociales, es responsable de las siguientes labores policiales
designadas a su personal:
Patrullaje preventivo.
Acción directa.
Auxilio
Cooperación.
Seguridad escolar y de tranquilidad vecinal
Apoyo a las Unidades de su área de responsabilidad y a otras
Unidades de otra área de la ciudad o del Departamento.
Deberá velar por el buen cumplimiento de las funciones de sus
subalternos, supervisando continuamente los servicios y la colaboración
de miembros de las organizaciones sociales, en lugares que no puedan
llegar del macro distrito. Contará con efectivos policiales, que recorrerán
el área de su responsabilidad en servicios de patrullaje y tendrá un

89
 efectivo de 60 funcionarios que realizarán servicios de veinticuatro horas
en turnos de cuartos, con servicio y descanso.

Toda esta distribución de la nueva estructura operativa de la

Policía Boliviana, ingresara en vigencia a partir de la modificación del art.
251.
B.- ESTACION POLICIAL INTEGRAL CANTONAL.-

ESTACION POLICIAL INTEGRAL

CANTONAL

ORDEN Y SEGURIDAD

ORGANISMO OPERATIVO DE
UNIDAD DE RADIO PATRULLAS TRANSITO

DIRECCIÓN DE DIPROVE DIRECCIÓN DELA FELCC

FUERZA ESPECIAL DELUCHA CONTRA UNIDAD DE PARTICIPACIÓN

LAVIOLENCIA CANTONAL

Artículo 21.- Estación Policial Integral Cantonal.-

Estará al mando del comandante de la Estación Policial Integral Cantonal
tendrá el “grado de Coronel, que responde disciplinaria, operativa y
orgánicamente, ante el Comandante Departamental de Policía, es el responsable
de la Comisaria Policial”35

Atenderá a la población del área de su responsabilidad, en funciones de:

Orden y Seguridad.
Prevención y auxilio a los problemas contra la familia.
Dirección y control del tráfico vehicular.

35
Responsable de lo que los integrantes de su Unidad hagan o dejen de hacer.
90
 Investigación de hechos delictivos.
Conciliación ciudadana.
Faltas y contravenciones policiales.
Hechos contra la Moral y las Buenas costumbres.
Supervisión de la totalidad de los servicios policiales de su
competencia territorial.
Coordinará y Gestionará con todas las Unidades Policiales, con la
Gobernación, con la Honorable Alcaldía, con las Juntas de vecinos y con otras
Instituciones, circunstancias relativas a la Seguridad Ciudadana, dentro de la
competencia territorial de su responsabilidad

El Sub-comandante de la Comisaria Policial Cantonal, tendrá el grado de

Coronel y responde disciplinaria, operativa y orgánicamente, ante el Comandante
de la Estación Policial Integral Cantonal. Representará al Comandante de la
Estación Policial Integral Cantonal, en actos oficiales, públicos e institucionales,
en caso de ausencia temporal y/o por delegación expresa.

Plana mayor estará para dar cumplimiento a la organización establecida

en la Doctrina Policial de Estado Mayor, el Comandante de la Estación Policial
Integral Cantonal, conformará su Plana Mayor con el concurso de los Señores
Jefes de Unidades, quienes realizarán éstas funciones sin perjuicio de aquellas
establecidas al mando de sus Unidades para servir de órgano de asesoramiento y
consulta del Comando de la Estación Policial Integral Cantonal.

Servicio de supervisores de todos los Servicios Policiales del área de

competencia territorial designada a la Estación Policial Integral Cantonal, serán
supervisados por un grupo de Oficiales que ostenten el grado de Mayor.

91
Artículo 22.- Orden y Seguridad.-
El jefe de orden y seguridad ostentar el grado de Coronel y responde
disciplinaria, operativa y orgánicamente al Comandante de la Estación Policial
Integral Cantonal, con la responsabilidades: de las labores de patrullaje
preventivo y funciones de acción directa y estará a cargo del control y prestación
de los siguientes servicios Policiales para la población del área de su
responsabilidad:
Orden y Seguridad.
Patrullaje policial preventivo a pie y en vehículo.
Faltas y contravenciones policiales.
Hechos contra la moral y las buenas costumbres.
Supervisión de la totalidad de los servicios policiales de su
competencia territorial y laboral.
La jefatura de Orden y Seguridad, tiene bajo su mando a las
siguientes Unidades Operativas:
- Radio Patrullas.
- Patrulla de auxilio y cooperación ciudadana.
- Patrullaje preventivo.
Artículo 23.- Unidad de Radio Patrullas.
El jefe de Radio Patrullas ostentará el grado de Mayor y responde
disciplinaria, operativa y orgánicamente al Comandante de la Estación Policial
Integral Cantonal, por intermedio del Jefe de Orden y Seguridad. Es responsable
de las siguientes labores policiales designadas a su personal:
 Patrullaje preventivo.
 Acción directa.
 Auxilio
 Apoyo a las Unidades de su área de responsabilidad y a otras
Unidades de otra área de la ciudad o del Departamento.

92
  Deberá velar por el buen cumplimiento de las funciones de sus
subalternos, supervisando continuamente los servicios.
 Contará con cinco vehículos patrulleros, los que saldrán al
servicio (considerando emergencia y descanso).

Artículo 24.- Dirección de Diprove.-

El jefe de la Dirección de Diprove.-ostentará el grado de Mayor y
responde disciplinaria, operativa y orgánicamente al Comandante de la Estación
Policial Integral Cantonal, por intermedio del Jefe de Orden y Seguridad. Es
responsable de las siguientes labores policiales designadas a su personal:
 Patrullaje preventivo.
 Acción directa en el control de casos de autos robados.
 Apoyo a las Unidades de su área de responsabilidad y a otras
Unidades de otra área de la ciudad o del Departamento.
 Deberá velar por el buen cumplimiento de las funciones de sus
subalternos, supervisando continuamente los servicios.
 Contará con dos vehículos patrulleros, los que saldrán al servicio
(considerando emergencia y descanso).

Artículo 25.- Organismo de Transito.-

El jefe de transito tendrá el grado de Mayor y responde disciplinaria,
operativa y orgánicamente al Comandante de la Estación Policial Integral
Cantonal y sus responsabilidades son las siguientes labores policiales designadas
a su personal:
Dirección y control del tráfico vehicular
Prevención de accidentes de tránsito
Acción directa ante hechos de tránsito
Apoyo a las Unidades de su área de responsabilidad y a otras
Unidades de otra área de la ciudad o del Departamento.

93
 Deberá velar por el buen cumplimiento de las funciones de sus
subalternos, supervisando continuamente los servicios.
Contará con dos motocicletas, que recorrerán el área de su
responsabilidad.
Tendrá su efectivo dividido en funciones de: Control de Tráfico
Vehicular y Agentes de Parada.
Control de Tráfico Vehicular en carreteras.
Compuesto por cuatro funcionarios en el grado de Clase o Policía que
realizarán las labores de recorrido preventivo por el área de su competencia
territorial, controlando la circulación vehicular, a fin de evitar que se produzcan
infracciones y lesiones al Código de Tránsito y su Reglamento, coadyuvando a la
dirección de tráfico. Realizarán servicios de veinticuatro horas día por medio, en
grupo de dos motociclistas por turno.

Artículo 26.-Fuerza Especial de Lucha Contra la Violencia.-

Esta Unidad como una dama Jefe u Oficial en los grados jerárquicos de
capitán y/o Mayor y responde disciplinaria, operativa y orgánicamente al
Comandante de la Estación Policial Integral Cantonal. Es responsable de las
siguientes labores policiales designadas a su personal, atenderá a la población del
área de su responsabilidad, en funciones establecidas en la Ley 1674, Ley contra
la violencia en la familia o doméstica y sus Decretos Reglamentarios.

Jefe de grupo es el responsable del servicio diario durante las

veinticuatro horas y Ostentar el Grado de Sub Oficial o Sargento. La atención a
la población del área de su responsabilidad, en funciones de:
Hechos de violencia en la familia o doméstica.
Hechos de auxilio a niños y niñas

94
 Estará a cargo del personal de su grupo conformado por tres Clases o
Policías mujeres y 12 efectivos. Se les asignará un vehículo para la atención de
los casos que se presenten en el área de su competencia territorial.

Grupos de trabajo, Cada grupo estará compuesto por cuatro funcionarias

(policías) que tendrán que ejercitar las funciones establecidas en la Ley 1674, en
el área de su responsabilidad, en turnos de veinticuatro horas de servicio, ocho
horas de emergencia y veinticuatro horas de descanso.

Artículo 27.- Dirección del FELCC.-

El jefe de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen, ostentará el
grado de Teniente Coronel y responde disciplinaria, operativa y orgánicamente al
Comandante de la Estación Policial Integral Cantonal, es responsable de las
siguientes labores policiales designadas a su personal:
Investigación de delitos bajo la dirección funcional del
Ministerio Público.
Identificación de imputados y sospechosos.
Aprehensión de los presuntos responsables.
Identificación y auxilio a las víctimas.
Acumulación y seguridad de las pruebas.
Toda actuación dispuesta por el Fiscal que dirige la
investigación.
Elaboración y Remisión del Cuaderno de Investigación al
órgano competente.
Apoyo a las Investigaciones en el área de responsabilidad
y a otras Unidades de otra área de la Provincia o del
Departamento.
Coordinación técnica, según necesidades, con la central de
la FELC-C.

95
 Deberá velar por el buen cumplimiento de las funciones de
sus subalternos, supervisando continuamente los servicios.
Tendrá bajo su cargo tres Divisiones operativas:
- División Denuncias
- División Delitos contra las personas
- División Delitos contra la propiedad
Las que realizarán las labores investigativas establecidas en la Ley en el
área de su competencia territorial.
DIVISION DENUNCIAS
Contará con tres funcionarios, los que realizarán labores en turnos de
Servicio, Emergencia y Descanso.
a. FUNCIONES.
Entre sus funciones están las de levantar las Actas de las denuncias
verbales y escritas de los ciudadanos que tengan conocimiento o sean
afectados por la comisión de delitos, e ingresarlos al sistema
computarizado de acuerdo a los artículos 284 al 288 del Código de
Procedimiento Penal.
b.- DIVISION DELITOS CONTRA LAS PERSONAS
Contará con nueve funcionarios, divididos en tres grupos, los que
realizarán labores en turnos de Servicio, Emergencia y Descanso:

Artículo 28.- Unidad de Conciliación Ciudadana y Familiar.-

El jefe de la unidad de conciliación ciudadana, ostentará el grado de
Mayor y responde disciplinaria, operativa y orgánicamente al Comandante de la
Estación Policial Integral Cantonal por intermedio del Jefe de Orden y
Seguridad, es responsable de las siguientes labores policiales designadas a su
personal:
Faltas y contravenciones policiales.

96
 Atentados contra la moral y las buenas costumbres (cuando
éstas no estén consideradas como delitos en el Código Penal u
otras leyes especiales).
Compromisos de buena conducta.
Conciliación ciudadana
Deberá velar por el buen cumplimiento de las funciones de sus
subalternos, supervisando continuamente los servicios.
Tendrá un efectivo de 16 funcionarios que realizarán servicios de
veinticuatro horas día por medio.

Artículo 29.- Unidad de la PAC.-

El jefe de la Patrulla de Auxilio y Cooperación Ciudadana tendrá el grado
de Mayor y responde disciplinaria, operativa y orgánicamente al Comandante de
la Estación Policial Integral Cantonal por intermedio del Jefe de Orden y
Seguridad, es responsable de las siguientes labores policiales designadas a su
personal:
Patrullaje preventivo.
Acción directa.
Auxilio a la población de su área de responsabilidad.
Cooperación a los habitantes
Apoyo a las Unidades de su área de responsabilidad y a otras
Unidades de otra área de la ciudad o del Departamento.
Deberá velar por el buen cumplimiento de las funciones de sus
subalternos, supervisando continuamente los servicios.
Contará con 10 motocicletas, que recorrerán el área de su
responsabilidad.
Tendrá un efectivo de 10 funcionarios que realizarán servicios
en tres turnos y en patrullas de 3 motociclistas por turno.
-
97
Artículo 30.-Unidad de Participación Cantonal.-
El jefe de la unidad de patrullaje preventivo, ostentará el grado de Mayor
y responde disciplinaria, operativa y orgánicamente al Comandante de la
Estación Policial Integral Cantonal por intermedio del Jefe de Orden y
Seguridad.

Coordinará las tareas específicas de patrullaje con miembros de las

Comunidades Provinciales de los comunaríos con las autoridades de los cantones
con los corregidores y autoridades de los ayllus de los respectivos cantones, es
responsable de las siguientes labores policiales designadas a su personal:
Patrullaje preventivo.
Acción directa.
Auxilio.
Cooperación.
Seguridad escolar y de tranquilidad vecinal.
Apoyo a las Unidades de su área de responsabilidad y a otras
Unidades de otra área de la ciudad o del Departamento.
Deberá velar por el buen cumplimiento de las funciones de sus
subalternos, supervisando continuamente los servicios y la colaboración de
miembros de las organizaciones sociales, en lugares que no puedan llegar del
macro distrito. Contará con efectivos policiales, que recorrerán el área de su
responsabilidad en servicios de patrullaje y tendrá un efectivo de 60 funcionarios
que realizarán servicios de veinticuatro horas en turnos de cuartos, con servicio
y descanso.

98
V.- CONCLUSIONES.-

1. La Policía Boliviana debe efectuar planes de Seguridad Ciudadana en

coordinación con las entidades territoriales autónomas del Estado, para proteger
la vida y los bienes de todas las bolivianas y bolivianos.
2. La Institución Policial debe replantear la seguridad carcelaria, fortaleciendo la
Dirección Nacional de Seguridad Penitenciaria, asignando funcionarias y
funcionarios policiales formados y especializados en la Universidad Policial,
diseñando un programa académico destinado a su formación y especialización.
3. Es necesario efectuar campañas para sensibilizar a la sociedad, sobre la
necesidad de potenciar a la Institución del Orden, desde sus requerimientos de
infraestructura hasta las pretensiones salariales de sus servidores.
4. Es necesario apoyar la vigilancia policial con medios técnicos para prestar
mayor seguridad a la población.
5. Corresponde al vecino acompañar el proceso de transparencia institucional, sin
cuyo concurso la Policía por sí sola no podrá encarar esta nueva estrategia de la
desconcentración de los servicios policiales, con la construcción de las
Estaciones Policiales Integrales.
6. En base el plan estratégico institucional la Policía Boliviana los municipios y la
sociedad por medio de sus representantes permitirán socializar los alcances de la
seguridad ciudadana.
7. Consolidar la unidad Institucional manteniendo el mando único y la estructura
organizacional acorde a la Constitución Política del Estado.

xcix
VI RECOMENDACIONES.-

1. Aprobar y ejecutar las políticas públicas para la prevención, mantenimiento y

restablecimiento en materia de seguridad ciudadana, que contemplará la
desconcentración de los servicios policiales a nivel departamental, municipal e
indígena originario campesino.
2. La Policía Boliviana, garantizara su accionar efectivo y la defensa de la sociedad,
priorizando su acción preventiva y articular con la población, implementando
políticas públicas, en prevención de la seguridad ciudadana.
3. La responsabilidad de las entidades territoriales autónomas regionales, a través
de la Asamblea Legislativa Departamental correspondiente delegará o transferirá
las responsabilidades a ser conferidas en seguridad ciudadana, en el marco de sus
competencias, la Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés
Ibáñez” N° 031 y lo establecido en la presente Ley.
4. Las entidades territoriales autónomas indígena originario campesinas, ejercerán
las responsabilidades en materia de seguridad ciudadana en el marco de sus
normas y procedimientos propios, procedentes del ejercicio de sus sistemas
políticos, jurídicos y económicos, acorde a su cosmovisión y de acuerdo a lo
establecido en la Constitución Política del Estado.
5. En el ámbito territorial de la autonomía indígena originario campesina,
concurrentemente con el nivel nacional del Estado, las entidades territoriales
autónomas departamentales, municipales y regionales, aprobar los planes,
programas y proyectos de prevención en materia de Seguridad Ciudadana, en
sujeción al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana,
6. Asegurar la activa participación de la sociedad civil en la formulación de planes,
programas y proyectos de Seguridad Ciudadana.

c
VII ANEXOS

ANEXO I

BOLIVIA: NÚMERO DE PERSONAS DETENIDAS POR ACTIVIDADES

PENADAS POR LA LEY 1008, SEGÚN DEPARTAMENTO Y SEXO,
2000 – 2008
DEPARTAMENTO (p)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Y SEXO

BOLIVIA 2.487 2.336 2.695 3.523 3.922 4.154 4.198 3.619 3.525
Hombres 1.895 1.798 2.098 2.768 3.030 3.161 3.164 2.836 2.323
Mujeres 592 538 597 755 892 993 1.034 783 1.202
(p): Preliminar

ci
 BOLIVIA: CANTIDAD DE DROGA INCAUTADA,
SEGÚN TIPO DE DROGA Y DEPARTAMENTO, 2000 – 2008 (En gramos)
TIPO DE DROGA
(p)
Y 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
DEPARTAMENTO

9.343.8 11.669.1 13.856.9 21.409.4 36.919.3 46.018.6 139.443.7 441.612.2 1.141.475.46

TOTAL DROGA
67 15 89 30 97 74 49 35 9
1.873.88 1.113.40 1.062.94 10.087.54
Chuquisaca 41.383 0 0 551.983 4 440.585 8 3.700.468 634.579
1.699.17 1.620.45 5.901.50 14.468.0 14.314.0 41.424.58 282.167.2
La Paz 816.884 8 0 3 89 79 2 60 463.609.991
3.306.3 4.491.18 7.013.32 5.305.11 5.669.16 6.905.53 32.136.92 121.945.8
Cochabamba 87 2 8 5 1 0 3 42 623.400.144
Oruro 50.734 37.835 255.767 791.780 538.331 604.694 982.558 726.229 954.889
Potosí 460 95.959 3.951 276.621 148.159 298.546 692.185 1.520.959 260.916
Tarija 308.865 91.298 158.992 176.940 646.404 454.661 818.700 849.248 13.944.639
4.420.8 2.989.94 2.890.07 7.760.44 3.851.01 22.262.3 15.774.75 15.546.17
Santa Cruz 63 7 3 1 9 86 2 3 12.097.448
10.468.6 37.188.99 14.458.68
Beni 168.452 328.370 692.936 482.988 60 554.218 5 5 26.484.809
Pando 229.840 61.466 108.091 162.058 66.630 183.975 337.508 697.371 88.054

5.043.6 4.280.49 4.740.76 6.934.10 8.188.83 10.152.2 12.778.54 14.911.93

COCAÍNA BASE
85 0 1 3 9 50 3 7
21.641.470
Chuquisaca 9.101 0 154 59.514 50.013 121.243 225.142 111.116 262.029
1.683.07 1.875.57 2.265.92 1.970.52
La Paz 800.544 0 947.297 6 2 4 2.531.985 3.004.384 4.480.769
1.903.8 1.328.82 1.629.25 1.589.71 2.271.47 2.946.97
Cochabamba 94 2 2 3 7 8 4.275.655 5.413.172 7.744.807
Oruro 41.395 37.482 197.768 755.284 516.459 472.213 580.686 682.380 952.676
Potosí 460 75.500 3.713 134.016 117.485 94.699 546.773 1.225.283 141.491
Tarija 203.346 78.504 137.756 159.077 491.378 433.307 604.702 717.866 644.295
1.693.5 1.532.81 1.766.78 2.307.05 3.720.55
Santa Cruz 42 961.201 7 5 8 4 3.299.223 2.685.719 6.733.748
Beni 161.563 54.535 183.949 433.750 102.436 208.757 385.927 374.796 593.602
Pando 229.840 61.376 108.056 160.388 66.611 183.975 328.449 697.220 88.053

CLORHIDRATO 5.965.46 1.308.97

DE COCAÍNA
555.321 334.089 362.270
1
530.861
6
1.309.054 2.922.996 7.245.872
Chuquisaca 82 12.000 27 0 1.976 12 0 161.186 243.185
La Paz 7.313 5.383 3.455 30.010 216.817 503.846 143.460 407.205 1.807.986
Cochabamba 70.102 79.533 157.487 39.237 76.088 221.038 78.707 235.609 84.427
Oruro 0 0 0 9.249 0 3.232 35.920 19.456
Potosí 0 19.650 0 0 0 18.043 0 3 43
Tarija 86.650 9.602 21.050 9 2.173 14.758 86.248 113.638 210.298
5.865.18
Santa Cruz 391.174 207.921 177.926 7 229.927 209.294 947.806 1.966.882 4.899.929
Beni 0 0 2.325 20.099 3.880 338.753 9.715 18.916 4
Pando 0 0 0 1.670 0 0 7.198 101

3.744.8 7.054.53 8.753.95 8.509.86 28.199.6 34.557.4 125.356.1 423.777.3 1.112.588.12

MARIHUANA
61 6 7 6 97 48 52 03 7
1.861.88 1.113.21 1.010.95
Chuquisaca 32.200 0 9 492.469 4 319.330 9.862.406 3.428.166 129.365
3.995.91 11.985.3 11.839.7 38.749.13 278.755.6
La Paz 9.027 10.725 669.699 8 51 09 6 71 457.321.236
1.332.3 3.082.82 5.226.58 3.676.16 3.321.59 3.737.51 27.782.56 116.297.0
Cochabamba 91 7 9 6 6 4 0 60 615.570.910
Oruro 9.339 354 58.000 27.247 21.872 129.249 365.951 24.393 2.214
Potosí 809 238 142.605 30.674 185.804 145.412 295.673 119.382
Tarija 18.869 3.192 187 17.854 152.853 6.596 127.751 17.744 13.090.046
2.336.1 1.820.82 1.179.32 1.314.03 18.332.5 11.527.72 10.893.57
Santa Cruz 47 4 9 128.468 4 38 3 2 463.770
10.362.3 36.793.35 14.064.97
Beni 6.889 273.835 506.662 29.139 44 6.709 3 3 25.891.203
Pando 0 90 35 0 19 0 1.861 50 1

Fuente: FUERZA ESPECIAL DE LUCHA

INE – 2008

cii
 ANEXO II

MODELO DE POLICIA COMUNITARIA : ANALISIS PERMANENTE

D = Nivel de Delincuencia
D = f(MAF,MSE,U,E,V,I,L,SJ,P,CP,SC,CS,OTROS)

MAF : Medio ambiente familiar.

MSE : Medio social externo.
U : Nivel de desocupación.
E : Nivel educacional formal.
V : Nivel de vigilancia policial.
L : Legitimidad y respeto a la autoridad
policial.
D I : Eficiencia de la investigación.
SJ : Sistema judicial.
P : Proporcionalidad de las penas.
CP : Cumplimiento de las penas.
SC : Sistema carcelario.
CS : Censura social al delincuente.

ciii
 ANEXO III
RESULTADOS DE LA ENTREVISTA REALIZADA EN LA
INVESTIGACIÓN

civ
VIII- BIBLIOGRAFÍA.-
- Álvarez Cáceres R. (1996) El método científico. Las bases de la
investigación biomédica. Madrid: Díaz de Santos, 1996
- Apuntes Cátedra Ciencias Políticas, Apolinav. Año 2001
- Chiavenato, Adalberto, Introducción a la teoría General de la
Administración, México 1982.
- Carabineros de Chile y la Seguridad Ciudadana, Tcl. Raúl Arellano D. y
Osvaldo Zañartu F., año 1999, Acipol.
- Extraído de un trabajo de José enrique Díaz Díaz, Comisario del CNP,
España

- Gral. Pimentel Rosas Isaac; ”Policía Nacional y Seguridad Ciudadana”;

Edit. Kipus; La Paz- Bolivia; 2005, Pág. 44

- Historia de la Policía Boliviana La Paz, 2009

- Los modelos de Policía Comunitaria, como cambio doctrinario y procesos
de modernización de las Policías, Presentación del seminario “policía y
Comunidad: los nuevos desafíos para Chile”, General de Carabineros
Don Ricardo Sandoval Quappe, Santiago 4 y 5 de Dic. 2002.
- Ley Orgánica de la Policía Nacional, Red de Información Jurídica, ley del
8 de abril de 1985.
- Master Medicina Estética Postgrado Universidad Alcalá Institución
Mississippi
- Normas Básicas del Sistema de Organización Administrativa, Resolución
Suprema Nº 217055 de 30 de mayo de 1997.
- Protección Federal de Fronteras), renombrada en 2005 como
Bundespolizei (Policía Federal).
- Policía Comunitaria y reforma policial en América latina, Centro de
Estudios en Seguridad Ciudadana, Hugo Frühling, mayo 2003, Santiago
- Oñati Ivar;Policía y Seguridad; Análisis Jurídico y Político; Madrid;
España;1988

cxxiii
- Simon Yampara H. Descentralización y Autonomía desde la visión de los
pueblos originarios. (La Paz, Bolivia)
- Reglamento Específico del Sistema de Organización Administrativa de la
Policía Boliviana (RESOA), Resolución Administrativa OGPN Nº
0495/07, 26 de julio de 2007
- USAID DDPC3. Bolívia:Regimenes de Transferencias
Intergubernamentales para lãs Autonomias Regionais, Informe Final.La
Paz Agosto de 2005 ( preparado por: Patrícia Alvorta Valda, Marcelo
Montalvo, Marco Zapata Cusicanqui
- William I.A. Llanos Torrico, Código de Conducta Policial Versión
Digital:, Resolución del Comando General de la Policía Nacional Nro.
263/95, La Paz, 6 de septiembre de 1995.
- web de la comisaría general de policía científica del CNP

cxxiv