Unidad 1

Introducción

Introducción

En esta unidad usted se introducirá en el tema de la atención de una emergencia,

particularmente como producto de la incidencia de un sismo de gran magnitud; como
posible miembro voluntario de la ReNE podrá colaborar en la recopilación de información
sobre las características generales de las estructuras de edificación, así como del estado
que estas presentan después de un sismo (potencialmente dañino).

El Programa de atención ante sismo se activará a partir de la medición de valores de

aceleraciones en el terreno que sean considerados como el límite a partir del cual se
puede esperar daño o comportamiento anómalo en edificaciones comunes. Este
Programa es activado y organizado por el gobierno federal junto con las autoridades de
los otros dos niveles de gobierno (estatal y municipal).

La importancia de conocer el Programa de atención ante sismo o, de la misma manera que

la existencia de la Red Nacional de Evaluadores, radica en la necesidad de contar con
personal especializado, que le permita a las autoridades de los tres niveles de gobierno
tener información suficiente para determinar el protocolo de acción más adecuado
después de un sismo con gran potencial destructivo, de la misma manera que le permitirá
a la autoridad correspondiente contar con información para definir políticas públicas de
adecuación de edificaciones con alto nivel de vulnerabilidad.
Unidad 1
Introducción
1.1 Programa de atención ante sismo

El gobierno federal, en el marco de sus atribuciones, implementó un programa de

atención ante la incidencia de un Sismo y Tsunami de gran Magnitud, al cual de manera
simple se le define como “Programa de atención ante Sismo”.

Esta estrategia consiste en brindar soporte, fortaleza y congruencia a la ejecución de

todos aquellos planes de respuesta institucionales y todas las iniciativas solidarias de la
sociedad civil y del sector privado, en el momento inmediato posterior al
acontecimiento de un sismo o tsunami de gran magnitud en el país hasta el control y
restablecimiento de los servicios estratégicos. Lo anterior se realizará sin menoscabo de
los planes que se llevan a cabo para la prevención, mitigación y reducción de riesgos,
anticipación, preparación y respuesta, mientras no se presente el escenario que active el
Programa de atención ante Sismo, así como los planes correspondientes a la organización
de las acciones de reconstrucción y recuperación específicas.

En el marco de la normatividad aplicable del Sistema Nacional de Protección Civil y en

seguimiento a los compromisos del presidente constitucional de los Estados Unidos
Mexicanos, por contar con los instrumentos necesarios para su adecuado funcionamiento,
para la elaboración de este plan se coordinaron los esfuerzos entre las dependencias
federales, la iniciativa privada y las organizaciones de la sociedad civil, entre las cuales
destacan las siguientes:

 Presidencia de la República
 Secretaría de Gobernación
 Secretaría de la Defensa Nacional
 Secretaría de Marina
 Secretaría de Hacienda y Crédito Público
 Secretaría de Economía
 Secretaría de Desarrollo Social
 Secretaría del Trabajo y Previsión Social
 Secretaría de Educación Pública
 Secretaría de Salud
 Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
 Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
 Secretaría de Comunicaciones y Transportes
 Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
 Secretaría de Relaciones Exteriores
 Procuraduría General de la República
 Instituto Mexicano del Seguro Social
 Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
  Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia
 Instituto Nacional de Estadística y Geografía
 Instituto Nacional de las Mujeres
 Petróleos Mexicanos
 Comisión Federal de Electricidad
 Comisión Nacional del Agua
 Comisión Nacional de los Derechos Humanos
 Servicio de Administración Tributaria
 Administración General de Aduanas
 Cruz Roja Mexicana

México es un país con alto peligro sísmico; la mayor actividad se concentra en las regiones
de la Brecha de Guerrero, el Istmo de Tehuantepec, la Falla de San Andrés y la Brecha de
Michoacán. La probabilidad más alta de que exista un sismo de gran magnitud e impacto
se presenta en la Brecha de Guerrero, por lo cual la elaboración de este plan se basó en la
construcción de un escenario a partir de un sismo postulado para esta brecha. Tal sismo
puede ser aplicable a otros escenarios en los que se continúa trabajando y en los que
permanentemente se analizan y actualizan los resultados de diversas investigaciones, los
cuales se relacionan con el peligro directo de la sismicidad y sus diversos peligros
concatenados, la vulnerabilidad y la exposición de la población y de la infraestructura en
general que se encuentran en las áreas de influencia, así como los efectos secundarios que
repercutirían en el resto del país.

La información que se puede presentar en el escenario del sismo postulado, se genera a

partir de los datos, investigaciones y estudios más recientes sobre el tema, los cuales
pueden ser actualizados, por lo que estos datos se establecen desde una perspectiva
general del país, pero también desde un contexto regional. En algunos casos, como la
ciudad de México y el estado de Guerrero, la información se puede detallar de manera
más específica por contar con más investigaciones del tema en estas zonas.

1.2. Red Nacional de Evaluadores

En relación con el accionar del Programa de atención ante sismo, la Presidencia de la

República dictará las directrices generales de este plan con el propósito de formalizar e
institucionalizar el auxilio a la población para preservar el estado de derecho y la
gobernabilidad.

1 Primera directriz

Gobierno Federal hace un llamado de alerta a la población.

2 Segunda directriz

El presidente de la República instruye el auxilio inmediato de la población:

• Ordena al secretario de gobernación que, en el marco del Sistema Nacional de

Protección Civil, a que se inicien los programas de emergencia y se integre una evaluación
inmediata de daños y necesidades.

• Instruye a las Fuerzas Armadas para que activen los planes DN-III-E y Plan Marina, y a la
Secretaría de Seguridad Pública para que contribuya en el marco de sus atribuciones a
brindar seguridad a la población.

• Convoca a los gobiernos de las entidades federativas, a los colegios de agrupaciones de

profesionales, a las fuerzas de respuesta, a las organizaciones de la sociedad civil, a la
iniciativa privada y a la ciudadanía en general a cooperar con el ejecutivo federal en el
marco de un esquema de colaboración ágil para inducir un proceso gradual y ordenado de
estabilidad.

• Ordena al secretario de relaciones exteriores, al secretario de turismo y al secretario de

comunicaciones y transportes que establezcan los vínculos necesarios para atender los
ofrecimientos de ayuda internacional y las demandas de información relativas a la
localización y protección de extranjeros en las zonas afectadas.

• Llama a la Secretaría de Salud y a la Secretaría de Desarrollo Social para que activen sus
programas de ayuda, y a la Comisión Nacional del Agua, la Comisión Federal de
Electricidad y Petróleos Mexicanos para responder a la emergencia de modo eficaz e
inmediato. Para tales efectos instruye la instalación en sesión permanente del Consejo
Nacional de Protección Civil, que preside el ejecutivo federal.

3 Tercera directriz

El presidente de la República ordena el apego a la legalidad: cúmplase lo establecido en la

Ley General de Protección Civil y en el Programa de Auxilio del Manual de Organización y
Operación del Sistema Nacional de Protección Civil.

4 Cuarta directriz

El presidente de la República presenta a la población su estrategia general de respuesta:

i) Activar en todo el país, en el marco del Sistema Nacional de Protección Civil, los sistemas
estatales y municipales correspondientes; es decir, las estructuras y procedimientos
formales, legales, logísticos y funcionales que integran la respuesta institucional.
ii) Proveer de inmediato en las zonas afectadas seguridad, servicios de búsqueda, rescate
y ubicación de personas, servicios médicos de emergencia, dotación de víveres, ropa
limpia, utensilios; así como establecer servicios estratégicos básicos, como energía
eléctrica, suministro de combustibles, agua potable y en general de todo aquello que
contribuya al bienestar de la población.

iii) Proteger a niños, mujeres, ancianos, personas con discapacidad y en general a toda
persona o grupo vulnerable, que en estas circunstancias requiera un trato especial.

iv) Poner en marcha los planes familiares y comunitarios de protección civil, para que
quienes viven en zonas de alto riesgo busquen lugares seguros con amigos, familiares y
vecinos, o se informen sobre la ubicación de refugios temporales autorizados, ante
posibles réplicas y ocurrencia de tsunami.

v) Responder a situaciones críticas, distender los conflictos sociales y atender los

problemas generados por la ocurrencia del sismo. vi) Reducir la improvisación, responder
con eficacia y eficiencia aplicando procedimientos establecidos.

vii) Detectar y monitorear permanentemente las amenazas derivadas del sismo que
pongan en riesgo la seguridad de la población. Se exhorta a la población a mantenerse
alerta a las indicaciones de las autoridades competentes.

viii) Procesar de manera efectiva las demandas y necesidades de la población

considerando las limitaciones que se presenten por la emergencia.

ix) Informar a la comunidad internacional que México emite una solicitud de apoyo para
enfrentar la emergencia.

El órgano ejecutor de las actividades del Programa de Atención ante Sismos es el Comité
Nacional de Emergencias; dentro de este, para atender todos los requerimientos de la
población afectada, se establece una organización basada en tres ejes de acción, que a su
vez se dividen en grupos, 14 en total. Cada uno de estos tiene designado uno o varios
coordinadores, así como acciones definidas que deben considerarse para su desarrollo y
operación.
 Subdirección de Riesgos Estructurales del
Cenapred. Organización para la actuación del Comité Nacional de Emergencias

Los tres ejes de acción son estos:

 Eje A. Operativo
 Eje B. Logístico
 Eje C. Administrativo

En relación con el Eje A. Operativo, su objetivo es dirigir todas aquellas acciones de

atención directa a la población, orientadas a reducir o eliminar el impacto negativo de
un sismo de gran magnitud, atendiendo prioritariamente la salvaguarda de la vida
humana, así como las necesidades primarias de la población afectada. Los grupos de
trabajo que conforman este eje son los siguientes:

1. Búsqueda y Rescate
2. Centro de Comunicaciones
3. Evaluación de Daños
4. Sanidad
5. Seguridad Pública

El tercer grupo, Evaluación de Daños, tiene como objetivos realizar la evaluación y

cuantificación de los daños producidos por el sismo o tsunami, estimar las pérdidas
económicas que resulten y, de este modo, determinar la dimensión física y social de las
afectaciones, la estimación de las pérdidas humanas, cantidad de heridos, damnificados
y sus bienes afectados, las necesidades que deben satisfacerse y la determinación de
posibles y nuevos riesgos. Este grupo será coordinado por la Dirección General de
Protección Civil de la Coordinación General de Protección Civil de la Secretaría de
Gobernación, y estará integrado por:

Posiciona el cursor dentro de las áreas en la imagen, para que se despliegue la

información correspondiente.

Subdirección de Riesgos Estructurales del Cenapred. Grupo de

evaluación de daños

El grupo de Evaluación de Daños tendrá las siguientes funciones:

i. Realizar vuelos de reconocimiento para una evaluación preliminar de daños en las

zonas afectadas.

ii. Coordinar con las autoridades de comunicaciones y transportes, seguridad pública

y autoridades locales la evaluación de daños aéreos y terrestres, así como de toda
la infraestructura estratégica de las zonas afectadas.

iii. Activar la Red Nacional de Evaluadores y los procedimientos de evaluación de

daños en todos sus niveles.

iv. Concentrar el análisis de entidades, municipios o delegaciones políticas en donde

se encuentre la infraestructura afectada.

v. Convocar a todas las instancias competentes, tanto federales como locales, a la

instalación del Comité de Evaluación de Daños del Fondo de Desastres Naturales,
para llevar a cabo los trabajos de evaluación y cuantificación de los daños y poder
tener acceso a los recursos de dicho fondo en sus diferentes etapas.

vi. Realizar la estimación de las pérdidas humanas, cantidad de heridos, damnificados

y sus bienes afectados; la evaluación y cuantificación de daños de la
infraestructura estratégica por cada sector afectado (vivienda; infraestructura
urbana; residuos sólidos; infraestructura de transporte, hidráulica, educativa y de
 salud; monumentos históricos, artísticos y arqueológicos; áreas naturales
protegidas, pesqueras y acuícolas; áreas forestales y de viveros, y zonas costeras).

vii. Determinar la dimensión física y social de las afectaciones, las necesidades que
deben satisfacerse y la evaluación de posibles y nuevo riesgos.

viii. Evaluar el impacto económico de la emergencia.

ix. Mantener informado al Comité Nacional de Emergencias respecto de la evaluación

de daños, de la emergencia y acciones de atención a la población.

x. Aquellas que encomiende la Secretaría de Gobernación a través de la Coordinación

General de Protección Civil.

La actividad iii del grupo de Evaluación de Daños menciona la conformación de una Red
Nacional de Evaluadores (ReNE), cuyo objetivo general es establecer un procedimiento
de inspección y evaluación de inmuebles ante una contingencia importante. En el marco
de la constitución de una red de este tipo, resulta necesario un curso cuyo objetivo básico
sea formar personas capacitadas en la inspección de estructuras a fin de recopilar de
manera rápida y eficiente la información mínima para la evaluación de los daños
producidos por una contingencia.

Como parte del Programa de atención ante sismo se inició la creación de una base de
datos de profesionistas en las ramas de ingeniería civil y arquitectura que pueden
incorporarse a un grupo de inspectores para ser llamados en caso de un desastre de
grandes proporciones.

Estos voluntarios deberán colaborar en la recopilación de información que permita,

dependiendo de la cantidad y calidad de la información, hasta cuatro niveles de
evaluaciones sistematizadas de la seguridad estructural de las edificaciones.

A continuación se muestra, de manera esquemática, los tiempos esperados de

colaboración del personal que forma parte de la ReNE, y que participaría activamente
tanto en la recopilación de información para el proceso de la “Inspección rápida (ReNE)”
como para el proceso de “Evaluación detallada”, después de un sismo.
 Subdirección de Riesgos Estructurales del
Cenapred. Inspección postsísmica de estructuras

A continuación se muestra gráficamente el organigrama de la ReNE, pues hay que tomar

en cuenta que las labores de la red se podrán requerir en cualquier entidad de la república
mexicana. Se presenta el planteamiento básico del primer nivel de evaluación para dos
casos: a) cuando se requiere conocer el nivel de vulnerabilidad de las edificaciones
existentes ante la posible incidencia de un sismo máximo probable (postulado como un
escenario); y b) cuando se necesita determinar el nivel de seguridad estructural de
edificios afectados por la ocurrencia de un sismo (evaluación post-sismo).

Subdirección de Riesgos
Estructurales del Cenapred. Red Nacional de Evaluadores
En el siguiente esquema se muestran las características generales de los cuatro niveles de
evaluación de vulnerabilidad estructural (para edificios existentes) y de la seguridad
estructural de edificios dañados por la ocurrencia de un sismo.

Subdirección de Riesgos Estructurales del Cenapred. Esquema global de respuesta técnica

Sobre la pregunta: ¿Cuándo se activará la ReNE?, una propuesta de protocolo de

respuesta se muestra en el esquema se identifica, como primera propuesta, que la
activación de la ReNE debe ir de la mano con la previa activación del Programa de
atención ante sismo, y esto se determinaría después de la ocurrencia de un sismo de
magnitud mayor a 8.0.
Subdirección de Riesgos Estructurales del Cenapred. Protocolo de respuesta después de la ocurrencia de un sismo

Una vez activado el Programa de atención ante sismo, se instruye sobre la activación de la
ReNE, ante lo cual se constituye el grupo de coordinación general, conformado por el
coordinador del gobierno local, el coordinador técnico local y el coordinador técnico
general. Este grupo analizará la pertinencia de que la ReNE local (recopiladores de
información local) solvente el proceso de recopilación de información y que
eventualmente emita algunas resoluciones sobre el estado de seguridad estructural de los
inmuebles (esta labor sería realizaría únicamente por aquel miembro de la ReNE
certificado como evaluador).

Independientemente de que las labores de recopilación de información en campo sean

realizadas por la ReNE local o la federal, los miembros de la ReNE harán esa tarea en sitio
con base en el formato de recopilación de información elaborada para tal efecto. La
información alimentará un sistema de evaluación por medio del cual se emitirá un
resultado semaforizado con las siguientes características:
Estos resultados serán colocados por personal de Protección Civil de la localidad en las
fachadas de las edificaciones revisadas. Salvo en el caso en que se requiera la intervención
de un miembro de la ReNE con certificado de evaluador o que se solicite la evaluación de
la seguridad estructural del inmueble con carácter de emergencia, el estudio de seguridad
estructural y la colocación del resultado corresponderá al evaluador.