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PROPUESTA TEÓRICO – METODOLÓGICA PARA EL DESARROLLO

PLAN NACIONAL DE REINSERCIÓN SOCIAL PARA

JÓVENES CON CONDUCTAS DELICTIVAS

Elaborado por:
Miguel Posani, Lucy Trias, Liliana Cubillos, Francisco Paredes y América Colón

Caracas, marzo 2014

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ÍNDICE

Introducción ................................................................................................................................................... P. 1

I Descripción de la Problemática .................................................................................................... P. 2

II Justificación de la Propuesta ......................................................................................................... P. 4

III Descripción de la Propuesta ......................................................................................................... P. 5

3.1.- Plan Nacional de Reinserción Social para Jovenes con Conductas Delictivas ............... P. 5
3.2.- Objetivo General del Plan ....................................................................................................... P. 5
3.3.- Objetivos Específicos .............................................................................................................. P. 6
3.4.- Población Beneficiada .............................................................................................................. P. 6
3.5.- Perfil de la Población ............................................................................................................... P. 6
3.6.- Estructura del Plan Nacional de Reinserción Social ........................................................... P. 8
3.7.- Procesos de Atención del Plan Nacional de Reinserción Social ....................................... P. 9
3.8.- Ruta de Atención del Plan Nacional de Reinserción Social ............................................... P. 10
3.9.- Plan de Intervención de Emergencia ..................................................................................... P. 10

3.9.1.- Equipo de Trabajo para la Intervención de Emergencia ........................................ P. 11

3.9.2.- Procesos de Atención de la Intervención de Emergencia ...................................... P. 11

3.10.- Plan de Ejecución para el Plan Nacional de Reinserción Social ....................................... P. 12

IV Recomendaciones para Desarrollar el Plan Nacional de Reinserción Social ........................ P. 13

V Bibliografía ....................................................................................................................................... P. 14
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INTRODUCCIÓN

Los cambios experimentados por el ser humano durante la etapa de la

adolescencia y la juventud son transcendentales para la conformación de la
identidad y la personalidad en la adultez. Las decisiones que se toman en esta
etapa de la vida tienen importantes repercusiones en el futuro más o menos
próximo de los y las jóvenes. Las presiones de diferente índole a las cuales se
ven sometidos pueden ser factores protectores o de riesgo, detonantes que
inciden al momento de escoger el camino por donde han de orientar su vida
futura inmediata. Dependiendo de sus circunstancias particulares, pueden o no
sumarse a la cantidad de adolescentes y jóvenes que optan por consumir
sustancias lícitas o ilícitas, por la violencia, la delincuencia, la prostitución, como
posible atenuante o salida a sus condiciones de vida, estando esta decisión
permeada por elementos de orden sociocultural, socioeconómico, familiar y
educativo.

Cuando se escoge como camino la violencia y dentro de ella la delincuencia

juvenil tenemos que comprender al adolescente y joven violento desde diversas
áreas: la cognitiva, la emocional, la conductual y la social. Estos jóvenes
agresivos se ven a sí mismos en un mundo amenazante; sus experiencias
dolorosas (abuso, abandono, etc.) le han enseñado que el contexto es hostil y la
emoción fundamental es la desconfianza y la defensa de una imagen que inspira
temor, lo hacen poco empático, hipersensible , irritable y se comunica a través
de la rabia y la venganza.

Esta situación los lleva a crear bandas o grupos delictivos considerando que en
el medio vulnerable donde habitan, el que tiene un arma es el que sustenta el
poder. Así pues se mueven relaciones de poder y miedo de una escalada y
abismo de violencia y de la cual se cree no se puede salir. Es en base a esta
óptica que el Gobierno Revolucionario de nuestro presidente Nicolás Maduro,
teniendo clara conciencia de tal situación promulga la Ley de Desarme para
garantizar la paz de la patria y lleva adelante por todo el territorio nacional el
Plan de Paz y Convivencia de la Nación.

Por lo tanto, para llevar a cabo el rescate, reeducación, prevención e inclusión a

la sociedad de estos adolescentes y jóvenes de nuestros país que han caído en el
flagelo de la violencia y la delincuencia y que hoy en día tienen la esperanza del
cambio al acogerse a la ley desarme, presentamos la siguiente propuesta para
desarrollar el Plan Nacional de Reinserción Social para Jóvenes con Conductas
Delictivas, el cual está concebido como un modelo de reeducación y rescate de
todas aquellas personas, especialmente jóvenes que buscan por voluntad propia
salir de la situación de violencia.
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I.- DESCRIPCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA

La participación de los adolescentes y jóvenes en las actividades delictivas representa un grave problema
social que debe ser atendido por todos y en especial por el Estado, por medio de la implementación de
políticas psico-socioeducativas idóneas, que prevengan y controlen el micro y el macrosistema de este
sector vulnerable de la población infractora. Para caracterizar a los adolescentes infractores, es necesario
desarrollar algunos conceptos que nos permitirán comprender mejor el problema desde una perspectiva
integral.

Empecemos por definir la adolescencia. Según UNICEF (2011), esta constituye un periodo del
desarrollo humano que se consolida sobre las vivencias de la infancia y sienta fuertes bases para la
adultez. El y la adolecente deben enfrentar una serie de cambios en distintas esferas de su vida como
son: cambios físicos y fisiológicos, transformaciones psicológicas y modificaciones de orden social.
Cronológicamente, este período va desde los 12 a los 19 años, aunque hay un serio cuestionamiento al
respecto, porque los jóvenes entre los 18 y 25 años, no logran cumplir con las demandas psicosociales
que les permita actuar como adultos. De hecho, hay consenso en cuanto a denominar esta fase, adultez
emergente, cuyo propósito es terminar de consolidar los cambios de la adolescencia. En nuestro país,
según Ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes-LOPNA- (2007), utiliza como
criterio principal la edad del joven, por tanto se entiende por adolescente a toda persona entre 12 y 18
años (Art. No. 2).

Venezuela se considera un país joven, ya que los adolescentes y adultos emergentes constituyen el 37%
de la población total, según el último censo realizado (INE, 2013).

Otro concepto importante hace referencia al adolescente infractor, el cual es considerado desde el
punto de vista criminológico como una persona o sujeto que se encuentra en la fase evolutiva de
estructuración de su personalidad, que presenta una conducta antisocial tipificada en el código penal
como delito; y desde el punto de vista jurídico, como un “menor de edad penal” o “joven adulto
delincuente”. (Flores, 1987, pág. 29) Por otra parte, David (1974), la define como la expresión del
joven con las normas, valores y tradiciones de un grupo delincuencial o subgrupos que el adolescente
considera como su grupo de referencia cuyas normas y valores ha internalizado. Para Middendorff
(1964), la delincuencia juvenil “es un comportamiento reprobado por la sociedad que provoca la
intervención del Estado dentro de los límites legales concernientes a la edad y responsabilidad penal”.
(Middendorff, s/f, c.p. Tocaven, 1991). En Venezuela resulta difícil conocer estadísticas sobre los y las
adolescentes y jóvenes infractores, sin embargo, hay consenso en que cada vez es mayor la participación
de este grupo etario en hechos delictivos. Una cifra cercana podría sobrepasar el 20%, la cual es
alarmante.

En cuanto a la explicación teórica de esta problemática encontramos que diversas teorías han tratado de
explicar este fenómeno. Como se observa a lo largo de la historia muchas han hecho grandes aportes
muy significativos en la búsqueda de posibles causas e implicaciones de la delincuencia juvenil. La
etiología es explicada, en primer lugar por las “teorías de corte bio-anatómico” que resalta la existencia del
criminal nato, donde los hábitos delictivos responden a una deficiencia moral innata. Algunos de estos
autores sugirieron que los delincuentes representaban un atraso evolutivo del hombre, otros
consideraban al delincuente como una persona incapaz de alcanzar los niveles sociales normales debido
a deficiencias cerebrales innatas. Otra explicación se apoya en la estructura física del criminal, donde se
recurre a formas somatotípicas que clasifican a los individuos según su aspectos físico característico al
medir la musculatura, los huesos y la grasa corporal.

Además de las explicaciones de corte biológico, aparecen las “teorías sociales”, empezando con la de
“asociación diferencial”, quien considera que la vida delictiva parece ser algo que se aprende de la
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experiencia, el que un o una joven se encuentre por el "buen" o el "mal" camino depende del ambiente
en el que se haya criado. Por su parte, “la teoría de la anomia”, interpreta la conducta delictiva como un
síntoma de frustración que puede acentuarse entre grupos que sufren una presión social especial. El
término anomia, es empleado por Durkheim para designar una dolencia social en la que las presiones
reguladoras y controladoras de una costumbre social son reducidas de forma que los individuos se
encuentran sin guía ni freno. La “teoría de las subculturas criminales”, evalúa las reacciones de los grupos
que dentro de la sociedad se apartan de las normas y valores de la mayoría, a estos grupos se les ha
denominado subculturas. La “teoría de la elección racional”, percibe a la delincuencia juvenil como una
decisión individual, donde la desviación es el producto de un cálculo altamente racional de riesgos y
recompensas.

Continuando con las teorías sociales, nos encontramos con la “teoría del conflicto social”, cuyos exponentes
defienden la idea que la sociedad está dividida en distintos grupos con valores, metas y normas distintas,
generándose lo conflictos entre ellos. Cada grupo pretende imponer sus intereses por encima de los
demás, así la definición de lo que es correcto o no, es una prerrogativa de aquellos que tienen el poder
político para definirlo de acuerdo a sus propios intereses y concepciones. La “teoría del etiquetamiento”
considera que aquel que viola las reglas establecidas de los distintos grupos sociales, le es adjudicada
una etiqueta de desviado por parte de las personas que cuentan con el poder de fijar las reglas. La “teoría
del control social” estipula que los mecanismos a través de los cuales debe funcionar una sociedad deben
derivar del control social, por lo que mientras más estricto sea el control mayor será el mantenimiento
del ordenamiento social. (Bergalli, 1983).

La “teoría de la presión” considera que la estructura de la sociedad impide que muchos de sus miembros
logren sus metas, generando una fuerte presión que hace posible que el individuo rechace las metas
aprobadas culturalmente y se acerque a la delincuencia y al comportamiento criminal. Agrega que los
adolescentes infractores comparten los mismos valores que todos los demás, particularmente aquellos
referidos a los logros y el éxito. Las vías para conseguir el éxito están limitadas para las personas de los
estratos sociales bajos, generándoles un dilema: o renuncian a los valores de éxito y prosperidad o
abandonan la obediencia a la ley. La “teoría de la cultura de la desviación” considera que la delincuencia es
impulsada por el medio social en que vive el infractor, particularmente señala un conjunto de
condiciones especiales para ello, como son: segregación económica, racial y étnica, una alta incidencia
de enfermedades sociales (mortalidad infantil, desempleo, deserción escolar, etc.) y la pobreza.

Finalmente, nos encontramos con “la teoría crítica”, quien enuncia que la acción delictiva proviene de dos
sujetos activos: la sociedad y el individuo. La acción individual no es libre ni está enteramente
predeterminada. Por su parte, la reacción de la sociedad, es atribuirle el carácter de delito a la acción del
individuo. La delincuencia juvenil es una realidad social conflictiva que surge de la acción y reacción
dialécticas entre la estructura y los individuos. La noción de delito juvenil es el resultado de la relación
dialéctica que se produce entre el joven que es influido por la estructura y el etiquetamiento de los
controles sociales, sin olvidar que estos controles también actúan presionados por esa estructura.

Como se puede observar, son bien variadas las teorías que enuncian las causas de la delincuencia
juvenil, aunque las de carácter social son las más empleadas para sustentar los programas de
intervención en la rehabilitación y prevención de este flagelo.

En el caso venezolano, la delincuencia juvenil, constituye un problema social de gran auge en nuestro
país, a partir de cuya incidencia se ha desarrollado un sistema de leyes que intentan minimizar su
ocurrencia. Dentro de ese enfoque preventivo y/o reeducativo en que se circunscribe la LOPNA, es
que se ubican todos aquellos programas de intervención que pretenden dotar a los y las adolescentes
infractores, así como a su microsistema familiar, de elementos socioeducativos y laborales, referidos al
logro de valores, esquemas de conducta y modelos de personalidad ajustados para un sano convivir
comunitario.
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II.- JUSTIFICACIÓN DE LA PROPUESTA

Las crecientes cifras de adolescentes y jóvenes infractores de la Ley en nuestro país, constituyen un
problema que nos atañe a todos. Cotidianamente los medios de comunicación informan sobre la
participación de adolescentes en la comisión de actos delictivos, ya sea con la participación de adultos,
en bandas juveniles y/o en solitario; las diarias detenciones, fugas, traslados e ingresos a centros de
atención de niños, niñas y adolescentes, como consecuencias de delitos, comportamientos violentos,
consumo de bebidas y sustancias psicotrópicas, prostitución entre otros, en los que los menores
participan.

Son múltiples los elementos de riesgo que se pudieran enunciar como causa de este incremento, como
son: la pobreza, la desintegración familiar, el abandono paterno y materno, la deserción escolar, la falta
de valores, etc. Pero indistintamente de la causa, el proyecto final y exitoso de cualquier plan
preventivo de gobierno debe tomar en cuenta la erradicación de la permanencia de los y las niños, niñas
y adolescentes en las calles, para así prevenir el aumento de conductas delictivas, el ingreso de ellos en
centros de prevención y protección social y hasta la muerte a tempranas edades.

Otro aspecto que debe tomarse en cuenta es el ofrecimiento de alternativas socio-educativas y laborales
basadas en la filosofía del ser y no del tener que les permita solventar las altas tasas de desempleo, que
no les posibilita su manutención e independencia. O por el contrario, los orienta a elegir formas
riesgosas de obtener dinero fácilmente.

La familia juega un papel importante en la formación de la personalidad del delincuente, por lo que la
participación de ella en los programas es primordial. Numerosos estudios han demostrado una estrecha
relación entre la familia disfuncional y casos de delincuencia juvenil. Particularmente, los tipos de apego
inseguros entre los padres e hijos, los estilos de crianza parentales que suponen técnicas disciplinarias
agresivas, punitivas o negligentes, tienden a reforzar conductas delictivas y violentas por efectos del
aprendizaje de la violencia.

Además de las variables señaladas arriba, es importante tomar en cuenta las diferencias entre los y las
adolescentes infractores. Por una parte, aquellos que deben haber sido canalizado a las autoridades
competentes o a la atención psiquiátrica. Por otra parte, esta lista debe ofrecer la jerarquización por
grados de esos crímenes: desde el intento de actos violentos hasta los actos consumados de violencia, lo
que a su vez abarca desde diversas modalidades de asalto y robo, violación, incendio, hasta el asesinato
no intencional y el homicidio. Por lo tanto estos programas deberán, en su orientación diferenciar los
grupos de jóvenes delincuentes para un mejor abordaje de la problemática.

Por esta razones la propuesta que presentamos, además de considerar estas variables: también está
enmarcada en el II Objetivo del Plan de la Patria 2013-2019: Continuar construyendo el socialismo
bolivariano del siglo XXI, en Venezuela como alternativa al sistema destructivo y salvaje del capitalismo
y con ello asegurar “La mayor suma de felicidad posible, la mayor suma de seguridad social y la mayor
suma de estabilidad política” para nuestro pueblo. (p.9).

Para concluir, proponemos la creación de políticas sociales de intervención con un carácter reeducativo,
preventivo y predictivo de la delincuencia juvenil, dirigidas no sólo al infractor sino a su familia y su
comunidad en el marco de las políticas del estado sobre la Ley de Desarme para garantizar la paz de la
patria y el Plan de Paz y Convivencia de la Nación en su segunda línea de las diez presentadas :
“Continuar con el plan de desarme y desmovilización de todas las bandas criminales en todo el
territorio nacional para que se incorporen al trabajo, al deporte, a la cultura y así que en vez de un arma
tengan un cuatro, un balón o un cuaderno. Con el fin de incorporar a todos los habitantes y amantes de
la patria para lograr la pacificación de Venezuela.
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III.- DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA

3.1.- PLAN NACIONAL DE REINSERCIÓN SOCIAL PARA PERSONAS CON CONDUCTAS

DELICTIVAS

La delincuencia es un problema muy complejo y multifactorial que debe ser comprendido y abordado
desde distintas perspectivas, incluyendo estrategias de controles policiales, judiciales, económicos,
políticos y sociales que permitan reducir los factores de riesgo que la propician y mantiene. Para ello es
necesaria la puesta en marcha de políticas sociales y programas destinados a la prevención, reeducación,
rehabilitación y reinserción social de la población transgresora.

Con el fin de ofrecer alternativas de atención a esta población, se presenta el siguiente plan,
denominado: Plan Nacional para la Reinserción Social para Jóvenes con Conductas Delictivas”.

Este plan se concibe como una propuesta de apoyo integral que ofrece una atención psicosocial,
socioeducativa y socioeconómica dirigida a adolescentes y jóvenes que no pertenezcan a la población
penitenciaria recluida y cuyo compromiso con la justicia no sea significativo que manifiesten además su
deseo voluntario de incorporarse al plan y que provengan del Programa de Desarme impulsado por la
Misión a toda Vida Venezuela, aunque no se excluye a cualquier individuo que por decisión propia
quiera participar.

Este plan tiene como matriz conceptual el enfoque de derecho, el cual establece y reconoce los
derechos que tiene todo sujeto, especialmente la población objetivo de este plan, a reivindicarse y
recibir apoyo en su proceso de rehabilitación y reinserción social. El plan también incorporar los
aportes del Enfoque de Género en el reconocimiento de la igualdad de derecho entre hombre y mujeres
y la necesidad de un trato diferencial ajustado a cada caso. Para el diseño conceptual del plan, se
reconoce la necesidad de una de visión integral que trascienda la rigidez de algunos enfoques que no
permite contemplar las especificidades de los grupos más vulnerable de la población al establecer
criterios homogéneos de atención frente a realidades heterogéneas.

En este sentido el plan contempla una atención integral especializada que puede ser individual y grupal
en función de los siguientes aspectos:

 Género: se ofrece una atención diferencial a hombres y mujeres, reconociendo las diferencias
de género y necesidades de cada caso.
 Edad: se respectan las diferencias de los grupos etarios de adolescentes y jóvenes, y se ofrece
una atención específica a cada grupo.
 Territorio: se reconoce la necesidad de municipalizar la atención por las diversas características
en que se manifiesta el problema en un mismo estado.
 Condición del participante: obedece a las necesidades específicas de atención de cada caso.

La atención contempla en este plan incluye a las familias de los/las participantes como beneficiarios
directos de los programas del plan.

3.2.- OBJETIVO GENERAL DEL PLAN

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Brindar alternativas de atención a adolescentes y jóvenes con problemas delictivos que faciliten su
proceso de reeducación, rehabilitación y reinserción social.

3.3.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS

 Identificar las necesidades de atención psicosocial, socioeducativas y socioeconómicas de

adolescentes y jóvenes que faciliten su proceso de reinserción social.

 Ofrecer diversas modalidades de atención psicosocial, socioeducativa y socioeconómica que

faciliten los proceso de reeducación, rehabilitación y reinserción social de los participantes.

 Atender a las familias de los/las participantes que se encuentren en una situación de alto riesgo
o vulnerabilidad social.

 Desarrollar campañas de prevención en los diversos medios de comunicación que

promocionen el plan y fortalezcan los procesos de prevención y desarrollo de habilidades para
la convivencia y la paz.

 Ejecutar los diversos programas contemplados en el plan incorporando estrategias de atención

innovadoras que consoliden los logros alcanzados de cada participante.

 Incorporar a las comunidades como un aliado estratégico en el desarrollo de los programas de

prevención y convivencia para la paz.

3.4.- POBLACIÓN BENEFICIADA

 Adolescentes y Jóvenes, masculinos y femeninos de 16 a 25 años

 Familias de los/las participantes en situación de alto riesgo y vulnerabilidad
 Comunidad y Organizaciones del Poder Popular.

La población beneficiaria se caracteriza por presentar conductas delictivas, manifestar su deseo de

incorporación voluntaria y no estar recluida, ni solicitada por los entes judiciales. Se incluye también a
sus familias que se encuentre en situación de alto riesgo y vulnerabilidad social y a la comunidad
especialmente en materia de prevención y desarrollo de estrategias para la convivencia y la paz.

3.5.- PERFIL DE LA POBLACIÓN

La caracterización de la población que se presenta a continuación se realiza a nivel teórico y está

fundamentada en un estudio sobre delincuencia juvenil realizado en Chile, reconocemos las diferencias
entre la población chilena y la venezolana, pero consideramos que este estudio puede hacer grandes
aportes a la comprensión de la manifestación de este problema en los y las jóvenes.

Las y los adolescentes y jóvenes transgresores como grupo etario poblacional corresponden a la
caracterización de un foco poblacional víctima de la interacción con múltiples factores sociales,
familiares, económicos, políticos, psicológicos y fenomenológicos contemporáneos que determinan el
surgimiento de un problema de salud pública y social de bastante relevancia y que a continuación se
pretende explicar.

“Algunos autores como LeBlanc (2003) han propuesto adoptar una definición actual de la
delincuencia: de este modo, la delincuencia juvenil se da “cuando un niño o un adolescente comete
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infracciones contra las leyes criminales de un país”. Se sostiene que el enfoque psicoeducativo, provee
de un marco de referencia y de una metodología apropiados para el trabajo con infractores de ley,
especialmente si se combina con aportes provenientes de enfoques complementarios que muestran su
efectividad en este campo de intervención. Muchos investigadores coinciden en señalar que durante la
adolescencia las personas están más susceptibles a cometer actos delictuales (Zambrano & Pérez-Luco,
2004; Alarcón, Vinet & Salvo, 2005; Dionne & Zambrano, 2008).

Según Le Blanc (2003), en Canadá más del 95% de los adolescentes masculinos han confesado haber
cometido un acto delictual. Otras investigaciones, en otros países han obtenido resultados similares. En
todo caso, es importante precisar que esta actividad delictual es transitoria y se limita para la mayoría de
sujetos interrogados, al período de la adolescencia. En efecto, sólo una pequeña proporción de
adolescentes tienen una actividad delictual importante que continúa cuando se hacen adultos, lo cual
hace decir a LeBlanc (2003) que la delincuencia es un epifenómeno de la adolescencia. En la literatura
se han identificado “trayectorias delictuales”. Estas trayectorias se preparan desde la tierna infancia, se
acentúan durante la infancia; mientras que en la adolescencia, ellas se modifican y se direccionan hacia
una integración social armoniosa, o ellas se intensifican, para cristalizarse en una delincuencia crónica y
en un estilo de vida marginal y criminal (Dishion, Nelson, Miwa, 2005; LeBlanc, 2003).

A la base de estas trayectorias, se encuentran factores de riesgo que han sido clasificados como factores
del entorno familiar e individual. Entre los factores del medio, se encuentra la pobreza, pero la relación
existente entre la pobreza y la delincuencia no es una relación de causalidad simple y directa. Ello,
puesto que la pobreza no causa inevitablemente la delincuencia (Zambrano, Ballestero, Galindo &
Suazo, 2001), muchas personas que han vivido en condiciones de gran pobreza, no han llegado a ser
delincuentes. De cierta forma, se podría simplemente decir que los jóvenes de medios desfavorecidos se
hacen arrestar más, que los jóvenes de medios más holgados, o que los dispositivos de control social
operan con mayor fuerza con esta población.

Además, hay factores individuales y familiares que tienen una importancia determinante. Entre éstas, se
pueden encontrar algunos o varios de los siguientes factores: el temperamento difícil del niño, el déficit
de atención y la hiperactividad, la pobreza de relaciones de apego con los padres, la presencia a muy
baja edad de conductas agresivas crónicas en el niño, la supervisión parental débil, la disciplina
inconsistente aplicada por los padres. Otro factor agravante, es la presencia en uno de los dos padres o
en los dos, de problemas importantes de salud mental y/o de abuso de alcohol o drogas. El fenómeno
de la desadaptación social durante la adolescencia es un fenómeno multidimensional, no se reduce a una
sola variable que permita predecir el comportamiento.

Según investigaciones recientes en el ámbito latinoamericano, los patrones de personalidad

predominantes en el adolescente transgresor se enumeran principalmente en 5 categorías.

1. Transgresor Delictual: Esta agrupación se caracterizaría por adolescentes con un

funcionamiento que los predispone a comportamientos disruptivos que transgreden las
normas y derechos de los demás, centrado en sus necesidades y con especial interés por captar
la atención a través del estrés que generan en el entorno; su actitud es de indiferencia ante las
necesidades de su grupo social.

2. Oposicionista Autodestructivo: Estos adolescentes muestran una importante sintomatología

y desajuste psicopatológico, presentan un estilo oposicionista que puede oscilar entre
reacciones de obediencia y desafío, buscan ejercer poder en las relaciones interpersonales, pero
se enfrentan a un intenso conflicto consigo mismo y los demás. Se caracterizan por la
sensación de daño interno (depresión), probablemente asociada a una historia de vida
deprivada o traumática y que en la actualidad se exterioriza a través de un actuar impulsivo y
alta desorganización emocional.
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3. Inhibido Evitativo: Se caracterizan por un patrón de aislamiento, sentimientos depresivos,

desvalorización personal y especial sensibilidad para experimentar el rechazo o dolor del
abandono de otros.

4. Dependiente Ansioso: Los adolescentes de este grupo se caracterizan por un estilo de

personalidad sumiso, mostrando sentimientos de ansiedad e incomodidad ante sus impulsos
sexuales. Han aprendido que sus fuentes de gratificación responden al apoyo afectivo que
proviene de los otros y por tanto están dispuestos a acatar reglas o desafíos que les imponen
los demás, aun cuando no compartan estas motivaciones.

5. Subclínicos: al no presentar sintomatología sólo se involucrarían en conductas antisociales

como una búsqueda de aceptación y fuente de gratificación afectiva o social.

En síntesis, la caracterización obtenida a través de investigaciones en poblaciones latinas muestra la

diversidad de síntomas, que de acuerdo a su frecuencia, prevalencia y predominio individual determinan
una categorización que cubre un espectro que va desde una conducta predominantemente psicopática
en el extremo más negativo hasta una conducta sumisa adaptativa en el extremo más adaptativo. Sin
embargo la predominancia de determinados rasgos en la adolescencia lo que indica es un
comportamiento circunstancial que con el tiempo evolucionara hacia un trastorno predominantemente
dependiente, condicionado en la mayoría de los casos al hecho del consumo de sustancias que se va
convirtiendo en el tiempo en la gratificación más cercana y cómodamente accesible.

3.6.- ESTRUCTURA DEL PLAN NACIONAL DE REINSERCIÓN SOCIAL

El Plan Nacional de Reinserción Social tiene cuatro (04) líneas estratégicas o áreas de acción y diez (10)
programas de atención, como se puede observar en el siguiente esquema:
PROGRAMA DE ATENCIÓN PSICOLÓGICA
PROGRAMA DE ATENCIÓN JURÍDICA
LÍNEA DE ATENCIÓN PSICOSOCIAL PROGRAMA DE DESARROLLO DE ESTRATEGIAS PARA
LA CONVIVENCIA Y LA PAZ

LÍNEA DE ATENCIÓN SOCIOEDUCATIVA PROGRAMA DE REINSERCIÓN ESCOLAR

PLAN DE PROGRAMA DE CAPACITACIÓN LABORAL
REINSERCIÓN
SOCIAL PROGRAMA DE INSERCIÓN LABORAL
LÍNEA DE ATENCIÓN SOCIOECONÓMICA PROGRAMA DE DESARROLLO SOCIO-PRODUCTIVO
PROGRAMA DE SEGURIDAD SOCIAL
PROGRAMA DE ABRIGO TEMPORAL

PROGRAMA DE PROMOCIÓN PARA LA CONVIVENCIA

LÍNEA COMUNICACIÓN Y REDES DE APOYO PROGRAMA DE PREVENCIÓN COMUNITARIA
PROGRAMA DE REDES INTERINSTITUCIONALES

Línea de Atención Psicosocial: a través de esta línea se ofrece una atención psicosocial que abarca las
áreas psicológica, legal y social de los casos. Esta atención incluye también a sus familias y se desarrolla
a través de los siguientes programas:

 Programa de Atención Psicológica

 Programa de Atención Jurídica
 Programa de Desarrollo de Estrategias para la Convivencia y la Paz
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Línea de Atención Socioeducativa: esta línea de acción busca la continuidad y culminación del
proceso educativo en los/las participantes del programa, así como su capacitación para el trabajo, estos
procesos se desarrollan a través de dos (02) programas:
 Programa de Reinserción Escolar
 Programa de Capacitación Laboral

Línea de Atención Socioeconómica: esta línea busca identificar y atender las necesidades
socioeconómicas de la población, incluyendo necesidades médicas, de seguridad y protección, las cuales
abarcan a sus familias. Este proceso se realiza a través del otorgamiento de becas, ayudas u otras
modalidades de apoyo que le permitan al participante contar con una ayuda económica temporal para
continuar con su proceso de reeducación, rehabilitación y reinserción social. A través de esta línea
también se ofrece abrigo a aquellos(as) participantes que se encuentren en una situación de alto riesgo o
peligro inminente a su integridad física. La atención socioeconómica se desarrolla a través de los
siguientes programas:

 Programa de Inserción Laboral

 Programa de Desarrollo Socio-Productivo
 Programa de Seguridad Social
 Programa de Abrigo Temporal

Línea Comunicación y Redes de Apoyo: a través de esta línea se aborda todo lo referente a los
medios de comunicación, campañas de prevención y creación de redes de apoyo interinstitucionales que
permitan fortalecer y consolidar los procesos de reeducación, rehabilitación y reinserción social de cada
participante. También contempla esta línea la incorporación de las comunidades a la prevención y
promoción de estrategias para la convivencia y la paz. Esto se desarrolla a través de los siguientes
programas:

 Programa de Promoción para la Convivencia

 Programa de Prevención Comunitaria
 Programa de Redes Interinstitucionales

3.7.- PROCESOS DE ATENCIÓN DEL PLAN NACIONAL DE REINSERCIÓN SOCIAL

Los procesos de atención desarrollados en el presente plan, se realizan a través de cuatro (04) fases de
atención, las cuales se describen a continuación:

1. Fase Diagnóstico: a través del diagnóstico se busca establecer y conocer las condiciones
iniciales de cada participante con el fin de diseñar un plan de intervención ajustado a sus
necesidades. La duración de esta fase es de 02 meses aproximadamente.

2. Fase de Intervención: en esta fase se desarrolla la atención especializada de cada participante,

la cual está en función de su perfil psicológico y psicosocial y el programa al cual se
incorporara. En esta fase se desarrollan los programas propuesto en el plan la ubicación de
cada participante en ellos depende de los resultados arrojados por el diagnostico. La duración
de esta fase es de 12 a 24 meses.

3. Fase de Control y Evaluación: se espera que esta fase se consoliden los logros alcanzados en
la fase anterior su duración es de 12 meses aproximadamente y depende de la evolución del
caso.
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4. Fase de Seguimiento: se espera que al llegar a esta fase el/la participante esté en condiciones
de mantener y consolidar por su mismo los logros alcanzados durante su permanencia en el
plan, su duración es de aproximadamente 12 meses.

3.8.- RUTA DE ATENCIÓN DEL PLAN NACIONAL DE REINSERCIÓN SOCIAL

La ruta de atención propuesta para este plan tiene dos (02) modalidades: una vertical que depende
100% del plan y se da a lo interno de cada fase de atención y otra horizontal que se externa al plan y se
desarrolla a lo largo del sistema judicial según el caso. A continuación se muestran esquemáticamente la
ruta de atención.

Incorporación Apertura del Concesión del Beneficios Cierre del

Proceso Jurídicos Proceso
Voluntaria

FISCALÍA ENTES JUDICIALES ENTES JUDICIALES

Fase I
Diagnostico
Como se observa en el diagrama, la RUTA HORIZONTAL se
desarrolla a lo interno del aparato judicial y está estrechamente
Fase II
Intervención vinculada a los compromisos con la justicia de la persona.

En cambio la RUTA VERTICAL tiene que ver con la permanencia y

Fase III desarrollo del participante a lo largo de las fases de atención del Plan.
Control y Eval.

Dadas las características de la población atendida ambas rutas están

Fase IV estrechamente vinculadas.
Seguimiento

3.9.- PLAN DE INTERVENCIÓN DE EMERGENCIA

La intervención de emergencia es una propuesta relámpago destinada a atender a la población

proveniente del Plan Desarme de la Misión a Toda Vida Venezuela. Esta propuesta además de atender
a esta población ya captada, también nos permite realizar una prueba piloto de lo que a futuro será el
desarrollo del plan con el fin de detectar cualquier variable extraña, que a priori no podemos identificar
y que puede influir negativamente en su desarrollo.

ACTIVIDAD PRODUCTO SEMANA

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Selección del Personal Personal Seleccionado x
Conformación del Equipo de Trabajo Equipo de Trabajo Conformado x
Ubicación y Acondicionamiento de las Área Laboral Ubicada x x
Áreas Laborales Oficinas Acondicionadas x x
Perfil Psicológico Establecido x x x
Realización del Diagnostico Perfil Psicosocial Establecido x x x x x
Situación Inicial Determinada x x
Terapias Iniciadas x x x x x x x x x x x x x
Inicio de la Intervención Talleres Realizados x x x x x x x x x x
Grupos de Apoyo Conformados x x x x x x x
Inició de la Atención Socioeconómica Área Socioeconómica Atendida x x x x x x x x x x x x x
Redes Interinstituc. x x x x x x x x
Crear Redes Interinstitucionales
Establecidas
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Sistematización de los Procesos Procesos Sistematizados x x x x x x

Evaluación de la Intervención Intervención Evaluada x x x
Realización de Ajustes Modificaciones Realizadas x x
Incorporación a la Fase II del Plan Fase II de la Atención Iniciada x
POBLACIÓN: 500 participantes (se desconocen sus características).

3.9.1.- EQUIPO DE TRABAJO PARA LA INTERVENCIÓN DE EMERGENCIA

Para del desarrollo de esta intervención de emergencia se requieren del siguiente equipo de
profesionales de las áreas de psicóloga, trabajo social, derecho y terapia ocupacional:

10 Psicólogos(as)
02 Abogados(as)
20 Trabajadores(as) Sociales
05 Terapistas Ocupacionales
13 Profesionales para Actividades Administrativas.

01 Psi. x día= 05 diagnóstico 10 Psi. x día=50 diagnósticos 10 Psi. x 10 días=500 diagnósticos

Total= 50 profesionales

3.9.2.- PROCESOS DE ATENCIÓN DE LA INTERVENCIÓN DE EMERGENCIA

Los procesos de atención desarrollados durante la intervención de emergencia, se dividen en dos

categorías:

1. Diagnóstico Inicial: consiste en determinar las condiciones de inicio de cada participante,

esto incluye construcción de los perfiles psicológicos y psicosociales. Durante este proceso
también se espera determinar el tipo de atención que debe recibir en función del sexo, edad,
sus condiciones iniciales y el territorio, como se especifica en el Plan.

2. Intervención Psicosocial: busca iniciar el proceso terapéutico de atención psicológica según

las necesidades de cada caso.

3. Intervención Socioeconómica: está orientada a identificar y atender las necesidades

socioeconómica de la población atendida, además de determinar los perfiles socioeconómicos
para canalizar las necesidades de cada caso.

Durante todos estos procesos se reforzara el establecimiento de compromisos y responsabilidades

individuales para con su proceso de reeducación, rehabilitación y reinserción social.

OBSERVACIONES

 Consideramos importante conformar un excelente equipo de trabajo que facilite los procesos a
desarrollar, además de contar con experiencia previa en el área que reduzca los tiempos de
capacitación y realización de las actividades programadas.

 Recomendamos respetar los tiempos de ejecución propuestos, ya que muchos de los procesos
iniciados son de orden psicológico y necesitan de un tiempo prudencial para su consolidación.
La aceleración en los tiempos de ejecución y el atropello de los proceso no contribuye
positivamente al desarrollo éxito de la intervención.
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 Recomendamos como tiempo sugerido “mínimo” para el desarrollo de la intervención 15

semanas.

3.10.- PLAN DE EJECUCIÓN PARA EL PLAN NACIONAL DE REINSERCIÓN SOCIAL PARA

JÓVENES CON CONDUCTAS DELICTIVAS.

MESES
FASE ACTIVIDADES RESULTADOS
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Conformación de Equipos de Trabajo del Plan Equipos de Trabajo Conformados x
Centro de Operaciones Establecidos x
Establecimiento del Centro de Operaciones
Acondicionamiento del Espacio del Centro x
Intervención de Emergencia Realización de la Prueba Piloto del Plan x x x
Levantamiento de la Información Arqueo Bibliográfico Completo y Finalizado x x x
Entrevistar a Expertos en el área Información Especializada Recopilada x x
Situación Actual del Problema Establecido x x x x
Realización del Diagnóstico sobre la Situación Perfiles de la Población Establecidos x x
Actual de la Problemática tratada Mapeo de la Problemática Establecido x x x
Zonas de Mayor Incidencia Determinadas x
DISEÑO

Determinación in Situ del Problema Zonas Problemas Visitadas a nivel Nacional x x x

Realización de Mesas Técnicas Acuerdos y Compromisos Establecidos x x x x
Realización de Encuentro Nacionales e Intercambio de Experiencias x x x
Internacionales Acuerdos de Apoyo Establecidos x x x
Construcción del Plan Nacional Plan Nacional finalizado x x x x x x
Estimación de Recursos y Costos del Plan Estudio Técnico-Financiero Finalizado x x
Bases de Datos Construidas x x x
Sistematización de los Procesos de Atención Procesos Sistematizados x x x
Línea Base de la Intervención Establecida x x x
Presentación del Plan Nacional Plan Nacional presentado a Autoridades x
Aprobación del Plan Nacional Plan Nacional Aprobado x
Promocionar el Plan Nacional Plan Nacional Difundido x

MESES
FASE ACTIVIDADES RESULTADOS
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
Realización de Enlaces Institucionales Enlaces Establecidos x x x x
Creación de Entidades de Atención Entidades Aperturadas x x x x x x x x x x x x x x
Acondicionar las Entidades de Atención Entidades Equipadas x x x x x x x x x x x x x x
Construcción de los Manuales Operativos Manuales Finalizados x x x x x x x x x
Construcción de los Manuales Administra Manuales Finalizados x x x x x x x x x
EJECUCIÓN

Selección del Personal Equipo Conformado x x x x x x x x

Capacitación del Personal Equipo Capacitado x x x x x x x x
Apertura de las Entidades de Atención Entidades Aperturadas x x x x x x x x x x x x
Inicio de los Procesos de Atención Procesos Iniciados x x x x x x x x x x x
Sistematización de los Procesos Proceso Sistematizado
Monitoreo de los Procesos de Atención Procesos Controlados x x x x x x x x x x x x x x x x x
Realización de Campañas de Captación Campañas Realizadas x x x x x x x x
Realización de Campañas de Prevención Campañas Realizadas x x x x x x x

MESES
FASE ACTIVIDADES RESULTADOS
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Construir Sistemas de Indicadores Sistema de Indicadores Construidos X x x
CIÓ
UA
EV
AL

Evaluación de los Procesos de Atención Procesos de Atención Evaluados x x x x x x x

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Realización de la Evaluación de Impacto Impacto del Plan Nacional Establecido x x x

Actualización de los Manuales Manuales Actualizados x x x x x
Realización de las Modificaciones y Ajustes Modificaciones y Ajustes Realizados x x x
Realización de Auditorias Auditorías Realizadas x x x
Re-estructuración del Plan Nacional Plan Nacional Re-estructurado x x

IV RECOMENDACIONES PARA DESARROLLAR EL PLAN NACIONAL DE REINSERCIÓN

1. La selección y conformación de los equipos de trabajo es vital para la ejecución del plan en los
tiempos establecidos. Un equipo poco coordinado y con escaza profesionalización y
experiencia en el área tendría un impacto negativo en el desarrollo del plan.

2. Este plan se concibe como transdisciplinario e interinstitucional, lo que significa que se

requiere de un gran esfuerzo y lobby interinstitucional para garantizar la atención en todos los
programas propuestos, ya que muchos de ellos son competencia de otras instituciones. La falta
de compromiso de las misma para con el plan influiría negativamente en el éxito de los
objetivos propuestos.

3. Se recomienda prestar especial atención al desarrollo del plan de intervención de emergencia,

ya que el miso además de atender a una población ya captada, nos permite realizar la prueba
piloto del plan nacional de reinserción social. Este piloto tiene como fin determinar las
variables extrañas que pueden influir negativamente en el desarrollo del plan nacional, además
de realizar los ajustes pertinentes al diseño del mismo.

4. Se considera importante la realización de las mesas técnicas, las cuales además de proveer los
insumos necesarios para la construcción del plan, funcionan como medios para el
establecimiento de acuerdos y compromisos de las instituciones involucrados.

5. Consideramos importante el establecimiento de alianzas internacionales que permitan la

transferencia de conocimientos de aquellos países con más experiencia en el área.

6. Es importante que este plan se asumido con seria y compromiso para garantizar el logro de los
objetivos propuestos y el éxito del plan. Ya que experiencia en otros países han demostrado
que donde se aplican programas de reinserción social y fracasan, estos generan más frustración
y rabia en la población involucrada empeorando su situación inicial y repercutiendo
negativamente en la situación de violencia del país.

7. Los procesos de atención deben estar orientados al establecimiento y seguimiento de normas,

de una manera estructurada, clara y rigurosa. La lastima y la compasión no ayudan a este tipo
de población.

V.- BIBLIOGRAFÍA
 14

Alarcón, P., Vinet, E. y Salvo, S. Estilos de Personalidad y Desadaptación Social Durante la

Adolescencia. Universidad de La Frontera. PSYKHE 2005, Vol. 14, Nº 1, 3 -16INTERVENCIÓN
CON ADOLESCEN

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