Elementos Básicos Del Estado Colombiano
Elementos Básicos Del Estado Colombiano
Elementos Básicos Del Estado Colombiano
Libertad y Orden
República de Colombia
1
Guías para l a gestió n públ ic a te r r i tor i a l
E
l Departamento Nacional de Planeación D e re c h o s
(DNP), por medio de la Dirección de
Desarrollo Territorial Sostenible (DDTS),
D em
D e s a r ro l l o
presenta a los mandatarios locales, a los servidores
ocracia
públicos y a la ciudadanía la colección Guías para
la gestión pública territorial, con el propósito de
brindar elementos y orientaciones conceptuales,
técnicas, metodológicas y normativas para
contribuir al fortalecimiento de los procesos
P articipación
democráticos de desarrollo integral y gestión de lo
Elementos básicos
comprensión de la organización y funcionamiento
del Estado colombiano para contribuir al
fortalecimiento de la relación entre las entidades y
Libertad y Orden
1
República de Colombia
D em
D e s a r ro l l o
ocracia
P articipación
Elementos básicos
del Estado colombiano
Guía para autoridades territoriales y ciudadanía
Guías para la gestión pública territorial No. 1
ISSN 2248-6259
D e re c h o s
D em
D e s a r ro l l o
Libertad y Orden
ocracia
República de Colombia
Director Nacional Dirección General
P articipación
Honorio Miguel Henríquez Pinedo Hernando José Gómez Restrepo
Subdirectora de Alto Gobierno Elementos básicos del Estado colombiano
María Magdalena Forero Moreno Subdirección General
Subdirectora de Proyección Institucional Juan Mauricio Ramírez Cortés
Margarita María Ricardo Ávila
Subdirector Académico
G u í as p ara la ge s ti ó n p ú b li c a ter r itor ia l
Secretaría General
César Augusto López Meza
Tatiana Milena Mendoza Lara
Subdirector Administrativo y Financiero Coordinación editorial
Germán Insuasty Mora Departamento Nacional de Planeación D e re c h o s
Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible
Secretaria General Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible
Luisa Fernanda Sierra Aldana Oswaldo Aharón Porras Vallejo
Oswaldo Aharón Porras Vallejo
D em
D e s a r ro l l o
Jefe de la Oficina Asesora Jurídica
Dirección de Desarrollo Empresarial Grupo de Gestión Pública Territorial
Edna Julieta Riveros González
ocracia
Jefe de la Oficina Asesora de Planeación María Piedad Velasco Maritza Pomares Quimbaya
Jair Solarte Padilla Asesores
Jefe de Control Interno Dirección de Desarrollo Rural Sostenible Alfredo Javier Rosero Vera
Eurípides González Ordóñez Nicolás Pérez Marulanda Diana Carolina Franco Medina
Decano Facultad de Pregrado Ingrid Johana Neira Barrero P articipación
William Espinosa Santamaría Dirección de Desarrollo Social Jaime Alonso Osorio Usuga
Decana Facultad de Postgrado (E) José Fernando Arias Duarte José Oswaldo Espinosa Cuervo
Riti Lucila Ahumada Farieta Lina Margarita Bravo Ardila
Decana Facultad de Investigaciones (E) Dirección de Desarrollo Urbano Norma Juliana Delgado Pérez
María de Jesús Martínez Farías
José Alejandro Bayona Chaparro Óscar Ismael Sánchez Romero
Colaboración especial:
Paola Andrea Vargas Rojas Rafael Alberto Cerón Bravo
Ethel Carolina Cerchiaro Figueroa Dirección de Estudios Económicos Subdirección de Finanzas Públicas
Gabriel Armando Piraquive Galeano Territoriales
ESAP
Subdirección de Alto Gobierno
Calle 44 No. 53-37 CAN, Bogotá, D.C.
Dirección de Evaluación de Políticas Públicas
Diego Rafael Dorado Hernández
Luz Stella Carrillo Silva
Subdirección de Ordenamiento y
Desarrollo Territorial
Elementos básicos
Pbx 2202790 ext. 7333 - 3152532
[email protected]
www.esap.edu.co
Dirección de Infraestructura y Energía Sostenible
Jean Philippe Pening Gaviria
Luz Helena Chamorro Arboleda
Grupo de Análisis al Financiamiento
del Desarrollo Territorial
del Estado colombiano
William Augusto Jiménez Santa
Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas
Diana Margarita Quintero Cuello
Esta publicación fue posible gracias al apoyo del Realización editorial Guía para autoridades territoriales y ciudadanía
gobierno de Estados Unidos a través de su Agencia Dirección de Justicia, Seguridad y Gobierno Fundación Nueva Cultura
para el Desarrollo Internacional (USAID), bajo los Sonia Juliana García Vargas Dirección editorial
términos del Contrato No. AID-514-C-11-00001. Fernando Chaves Valbuena
Dirección de Regalías José Miguel Hernández Arbeláez
Las opiniones expresadas en este material no Amparo García Montaña Edición y didactización
representan aquellas de USAID y/o las del gobierno Diego Fernando Álvarez
de Estados Unidos de América. Subdirección de Desarrollo Ambiental Sostenible
Mariela Zuluaga García
Carolina Urrutia Vásquez María Cristina Rincón
Jennifer Paola Vargas
Grupo de Proyectos Especiales
Nota aclaratoria Mónica Valdés Arcila
Claudia Alejandra Gélvez Ramírez
El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque Angélica María Martín
diferencias entre hombres y mujeres es una de las Dirección gráfica
Grupo de Comunicaciones y Relaciones Públicas
preocupaciones del equipo de trabajo que ha editado las Victoria Eugenia Peters Rada
Giovanni Celis Sarmiento
Diagramación
Guías para la gestión pública territorial. Sin embargo,
© Departamento Nacional de Planeación, 2011 María Cristina Rueda Traslaviña
con el fin de evitar la sobrecarga gráfica que supondría
Calle 26 No. 13-19 | PBX: (+57 1) 3815000 Victoria Eugenia Peters Rada
utilizar siempre o/a para marcar la existencia de ambos
Bogotá, D. C., Colombia Rubén Darío Rojas Olier
sexos, hemos optado por emplear expresiones genéricas, www.dnp.gov.co Ilustración
como autoridades territoriales o ciudadanía, en el Daniel Alberto Fajardo Bautista
entendido que se refiere siempre a ambos sexos. Se deja Impresión Wilson Martínez Montoya
la mención explícita del femenino cuando la oposición Imprenta Nacional de Colombia Diego Lozada
de sexos sea relevante en el contexto. Impreso y hecho en Colombia l Printed in Colombia Luz Marina Camacho Turriago
4 Presentación Departamento Nacional de Planeación |5
Presentación
UNIDAD 1 Antecedentes
Explica qué es el Estado, cuáles son sus elementos y cuál es la diferencia con los conceptos
de nación, país, patria y república.
D em
D e s a r ro l l o
ocracia
Explica sus objetivos, sus funciones y los aspectos centrales de la organización del Senado
de la República y la Cámara de Representantes.
P articipación
¿Qué es el Estado?
UNIDAD 1
Antecedentes
¿Cuáles son los elementos del Estado?
¿Qué es el Estado ?
El Estado es una entidad política que se forma cuando,
en una porción de la superficie terrestre, un conjunto de
personas se organiza jurídicamente bajo el mando de
un conjunto de organizaciones que buscan mantener el
orden en la convivencia en sociedad.
Notas claves
Algunos autores (por ejemplo Madrid-Malo, 1998)
identifican como un elemento del Estado el poder
público. Sin embargo, dicho poder, antes que un factor
constituyente del Estado, es la forma como dicha
entidad política opera en la sociedad.
Principales características
Adicionalmente a la población mestiza,
mayoritaria en el país, existen cuatro grupos
étnicos: indígenas, afrocolombianos, raizales
de los elementos del Estado del Archipiélago de San Andrés y Providencia
y Rrom o gitanos.
Población
Corresponde al conjunto de individuos que se encuentran sometidos a
la autoridad fundamental del Estado. En Colombia, de acuerdo con la
Constitución Política de 1991 (artículo 96), son nacionales colombianos:
Principales características
Continuación
Soberanía Territorio
La soberanía expresa la ausencia de toda subordinación El territorio colombiano tiene una extensión aproximadamente de
(independencia), interior y exterior, sobre el Estado para que este 2.070.408 km2, de los cuales el 55% equivalen a territorio continental y
ejerza su poder sobre un territorio y en beneficio de una población el 45% restante a territorio marítimo.
determinada.
Es el elemento físico o material en donde se asienta la población y
De acuerdo con el artículo 3 de la Constitución Política de 1991: constituye el ámbito espacial, o geográfico, dentro del cual se ejerce el
“La soberanía reside exclusivamente en el pueblo, del cual poder del Estado.
emana el poder público”. De tal forma, en Colombia la soberanía
es ejercida por el pueblo, de manera directa (posibilidad de ser De acuerdo con la Constitución Política de 1991 (artículo 101), además
elegido o de presentar iniciativas ante el Estado) o mediante del territorio continental, el archipiélago de San Andrés, Providencia, y
sus representantes (posibilidad de elegir), en virtud de lo cual el Santa Catalina, la isla de Malpelo y demás islas, islotes, cayos, morros
pueblo delega al Estado el poder para gobernar sobre su territorio e y bancos, también son parte de Colombia los siguientes elementos:
interactuar con otros Estados. subsuelo, mar territorial, zona contigua, zona económica exclusiva,
plataforma continental, espacio aéreo, espectro electromagnético y
segmento de la órbita geoestacionaria.
Principales características
Continuación
¿Nación, país,
El Estado es la organización política resultado
de la conjugación de la nación, el país y la
patria. Dicho Estado se organiza y funciona de
patria, república? acuerdo con la forma de gobierno que decide
adoptar en cierta etapa de la historia.
República
País
(del latín: Res publica, la cosa pública): se refiere a la forma que
Este término suele usarse como sinónimo de Estado; sin embargo, en asume el Estado en determinado período histórico (p. ej. constituirse
sentido estricto, al hablar del país se hace referencia al territorio, es como un Estado federal o como un Estado unitario). La República se
decir que guarda relación con el fenómeno geográfico donde el Estado caracteriza por ser una forma de gobierno que se rige por la ley y que
ejerce su poder. reconoce la soberanía del pueblo (p. ej. en países donde la población no
pueda elegir a sus gobernantes se estaría ante una Monarquía o una
Dictadura, pero no ante una República).
A continuación se destacan
los principales hechos, que en
el mundo, han llevado a la
configuración del Estado moderno: Para saber más
Al respecto ver: Libardo Rodríguez, “Estructura del Poder
Público en Colombia”. Para una mayor profundización
consultar: Marquardt, Bernd (2009). Historia universal
del Estado. Tomos I, II, y III. Bogotá: Universidad
Nacional de Colombia, La Carreta Editores.
¿Dónde dice?
Marquardt, Bernd (2009). Historia universal del
Estado. Tomos I, II, y III. Bogotá, Colombia: Universidad
Nacional de Colombia, La Carreta editores.
26 | Antecedentes - Unidad 1 Departamento Nacional de Planeación | 27
lo largo de los siglos XIX y XX, en los cuales el Estado culturas locales, se está asistiendo a la
desempeñó un papel protagónico para el desarrollo reconfiguración del quehacer de los Estados,
¿Dónde dice?
t CASTELLS, Manuel (1997). La era de la
información. Economía, sociedad y cultura.
Para saber más
Volumen I, II y III. Madrid, España: Alianza
La globalización implica relaciones de Editorial, S.A.
recomposición y fragmentación, y de integración y t CASTELLS, Manuel (1999). Globalización,
exclusión de las sociedades en lo socioeconómico, identidad y Estado. Temas de Desarrollo
lo político, lo cultural y lo tecnológico. En sentido Humano Sustentable. Santiago, Chile:
estricto, es el proceso resultante de la capacidad Programa de las Naciones Unidas para el
de ciertas actividades de funcionar como unidad Desarrollo-Chile. Gobierno de Chile-Ministerio
en tiempo real a escala planetaria (Castells, 1997 y Secretaría General de la Presidencia.
1999); en un sentido amplio, es el nuevo contexto t GARRETÓN M., Manuel Antonio. (2000). La
cultural, comunicacional, político y económico que sociedad en que vivi(re)mos. Introducción
replantea el presente y futuro de las sociedades sociológica al cambio de siglo. Colección
(Garretón, 2000). Escafandra (Primera). Santiago, Chile: LOM.
Unidad
2
Principios básicos
de la organización El principio de Estado federal o Estado unitario
estatal
UNIDAD 2
El Estado colombiano Centralización política y
y su organización descentralización administrativa
Fundamentos del
La jerarquía normativa
Estado colombiano
La función administrativa
¿Desconcentración, delegación,
descentralización?
Organización
del Estado
32 | El Estado colombiano y su organización - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeación | 33
Principios básicos de
El Estado colombiano tiene una estructura definida,
una organización y unas relaciones entre Estado,
territorio y habitantes, las cuales son necesarias para
la organización estatal su conformación y su funcionamiento. En esta unidad
veremos los elementos fundamentales de la estructura
del Estado colombiano y cómo se relacionan entre sí.
Esta unidad
Usted podrá:
A ntes de introducirnos en el conocimiento de la estructura
del poder público en Colombia, es conveniente mencionar
algunos principios, o normas básicas que constituyen la base
s Conocer y valorar el principio El principio de la separación de poderes
de la organización de cualquier Estado:
de la separación de poderes como
1) La separación de poderes. 2) La distinción entre Estado
esencial para la existencia de una Colombia, al igual que la mayoría de los Estados del mundo, tiene como una base
unitario y Estado federal. 3) La centralización política y la
democracia verdadera. indispensable de su democracia, la separación del poder público en tres poderes
descentralización administrativa.
independientes, autónomos, equilibrados entre sí y mutuamente respetuosos de las
s Conocer la diferencia entre
atribuciones del otro: el poder ejecutivo, el poder legislativo y el poder judicial.
Estado federal y Estado unitario.
El Barón de Montesquieu (1689-1755), cronista y pensador político francés:
s Comprender los principios
de descentralización política y ¿Dónde dice? “desarrolló la idea de que el Poder Público no era realmente un solo poder sino que era
necesario distinguir claramente tres poderes separados: el legislativo, el ejecutivo
descentralización administrativa.
Rodríguez R., Libardo (2009). “Estructura y el judicial, que correspondían, respectivamente, a las funciones de dictar las normas
del poder público en Colombia”. 11a. generales, aplicarlas y resolver los conflictos que resultaran de esta aplicación”.
edición, Editorial TEMIS, Bogotá D.C.
Puede afirmarse que la idea de la separación de poderes, planteada por
Montesquieu, tiene estrecha relación con la noción de la Santísima Trinidad,
en la doctrina de la Iglesia católica, de tal forma que podemos establecer una
Para pensar asociación entre el legislativo con el Padre (dicta las normas), el ejecutivo con el
Hijo (aplica las normas), y el judicial con el Espíritu Santo (entendimiento para la
y comentar
resolución de conflictos).
¿Sabía que el funcionamiento
estable del Estado depende de
la garantía y la calidad de las
interrelaciones que se den entre
Para saber más
sus diferentes poderes públicos y
privados? En su artículo 113 la Constitución Política de 1991, siguiendo el
principio de la división de poderes, establece que: “Son Ramas del
¿Qué pasaría si Colombia fuera Notas claves Poder Público, la legislativa, la ejecutiva y la judicial”.
un Estado federal y no un Estado
Además, existen otros órganos, autónomos e independientes,
unitario? El principio de separación del poder en tres
que contribuyen al cumplimiento de las demás funciones del
¿Qué balance se puede hacer del ramas se ha venido transformando, desde el
Estado, de manera separada pero colaborando armónicamente
siglo XVIII, en el sentido de que se han desarrollado
proceso de descentralización para realizar sus propósitos. Son ellos los organismos de control, la
instituciones adicionales que complementan de
política y administrativa en organización electoral y la organización territorial.
manera especializada la acción del Estado.
Colombia?
34 | El Estado colombiano y su organización - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeación | 35
Continuación
Palabras claves
t Poder Público: se entiende como la conjunción
de fuerza y competencia que le otorga al Estado
Funciones tradicionales del Estado la capacidad de dirigir, e imponer decisiones, sin
En el siguiente diagrama se ilustran las autoridades y las
oposición ni resistencia, en relación con los asuntos
que regulan la vida en sociedad.
principales funciones del Estado, destacando el hecho que, aunque
t Por Rama del Poder Público se entiende el
cada función (denominada también Rama del Poder Público) es
conjunto de instituciones públicas que coinciden,
independiente, colabora con las demás para el cumplimiento de los
por mandato de la Constitución, en el “ejercicio
fines del Estado. permanente y por lo general exclusivo de una
función básica del Estado”.
t Los fines del Estado colombiano se encuentran en
el artículo 20 de la Constitución. Entre dichos fines
se destacan: servir a la comunidad, promover la
prosperidad general, garantizar la efectividad de lo
Representada por el Parlamento o el Congreso dispuesto en la Constitución, entre otros.
Funciones: Formular leyes, ejercer control político
sobre el gobierno y reformar la Constitución
Legislativa
Representada por
el Presidente de la Representada por las Para pensar y comentar
República o el Primer Cortes y Tribunales Según algunos académicos, además
Ministro de las tres funciones tradicionales
Funciones: Solucionar los
del Poder Público, también existe la
Funciones: Planificar, Ejecutiva Judicial conflictos y controversias
función constitucional (relacionada con
orientar, impulsar y (entre los ciudadanos y
la formulación de la Carta Política). Sin
ejecutar lo establecido en entre éstos y el Estado)
la Constitución y las leyes
embargo, en los Estados modernos dicha ¿Dónde dice?
función se ejerce por el pueblo, a través de
sus representantes, y las modificaciones Madrid-Malo, Mario (2005). “Diccionario
que requiera se adelantan a través del de la Constitución Política de Colombia”.
Separación de poderes, pero Congreso de la República. Por lo anterior, 3ª edición, Librería Ediciones del
con colaboración entre ellos antes que una función adicional, se trata Profesional Ltda., Bogotá D.C.
de la principal expresión de la soberanía
del pueblo para establecer las directrices
Fuente: Elaboración DNP-DDTS-GGPT, 2009 que guían la vida en sociedad, así como la
organización y funcionamiento del Estado.
36 | El Estado colombiano y su organización - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeación | 37
Continuación
Continuación
¿Dónde dice?
Rodríguez R., Libardo (2009).
“es el que solo posee un centro de impulsión “Estructura del poder público en
“es una asociación de Estados
¿Qué es?
Continuación
s Las entidades territoriales no pueden darse su propia Constitución ni sus propias leyes.
Los Estados federados también ejercen todas las
s En las entidades territoriales se administra justicia, pero a través de organismos
funciones estatales (legislativa, ejecutiva, judicial) por
que dependen de las directrices nacionales de la rama judicial (organismos
medio de órganos propios que no están sometidos a
desconcentrados).
los órganos del Estado Federal (incluso algunos Estados
s Las entidades territoriales ejercen en su territorio, principalmente, la función ejecutiva
federados tienen su propia Constitución que se enmarca
o administrativa, de acuerdo con lo establecido en la Constitución y las leyes, por lo
en la Constitución de la Federación).
cual hacen parte de la rama ejecutiva del poder público y son una representación del
Estado a escala territorial.
CP: Constitución Propia L: Legislativa E: Ejecutiva J: Judicial CP: Constitución Propia L: Legislativa E: Ejecutiva J: Judicial
42 | El Estado colombiano y su organización - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeación | 43
Continuación
Centralización política y
descentralización administrativa
Fundamentos
“Colombia es un Estado social de derecho, organizado en
forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía
del Estado Colombiano de sus entidades territoriales, democrática, participativa y
pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en
el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y
en la prevalencia de interés general”.
Descripción del Estado colombiano Estado social de derecho Implica que el Estado colombiano, en su organización y funcionamiento, se
orienta a buscar la solución a los requerimientos sociales de la población, lo
cual se hace en el marco de un conjunto de normas, esto es, el Estado, en su
¿Dónde dice? actuar, se rige por el derecho.
Constitución Política de Colombia, República unitaria, Colombia está organizado como un Estado unitario (centralización del
De acuerdo con la Constitución Política de artículo 1. descentralizada poder político), pero con un traslado de competencias (facultad para decidir)
1991, las principales características del Estado y recursos de un nivel superior a uno inferior (evidente en la existencia de
Colombiano son las siguientes: entidades territoriales como los departamentos, distritos y municipios).
Autonomía de las Los departamentos, distritos y municipios, que conforman el Estado a escala
entidades territoriales territorial, en el marco de la Constitución y las leyes, tienen la capacidad
de: gobernarse por autoridades propias, ejercer las competencias que les
correspondan, establecer los tributos (impuestos, tasas) y administrar los
recursos necesarios para cumplir sus funciones, y participar en las rentas
nacionales (recursos económicos).
Democrática, Colombia es un Estado cuya soberanía reside en el pueblo, por lo cual es
participativa y una democracia. Así mismo, en el país se promueve la participación de la
pluralista ciudadanía (para ser elegidos, elegir y decidir), sin discriminación alguna
(pluralista).
Fundamentos:
Respeto de la Reconocimiento del valor del ser humano, y que se predica con respecto de la
dignidad humana familia, las diversas culturas, las condiciones de trabajo y la vivienda.
El trabajo Reconocimiento de la actividad humana, libre y lícita que una persona
desarrolla, en forma independiente o asalariada, para satisfacer necesidades de
diferente naturaleza.
La solidaridad Reconocimiento de la obligación, de toda persona, de contribuir al bienestar de
de las personas los otros seres humanos, en especial de los más necesitados.
La prevalencia Reconocimiento de la conveniencia de la sociedad en su conjunto, antes que de
del interés general la importancia y valor del interés de una persona.
Continuación
Continuación
¿Desconcentración, delegación,
La función administrativa descentralización?
Palabras claves
t Una competencia es una facultad para
La desconcentración, la delegación y la poder hacer algo, y que es asignada
descentralización son los principales instrumentos con a una entidad u organismo por la
En un Estado Unitario, como el colombiano,
que cuenta la administración para ejecutar sus tareas y Constitución o por la ley.
si bien existe una división de poderes, es
atenuar la excesiva concentración del poder (centralización). t Una función es una tarea que le
evidente la preeminencia de la Rama Ejecutiva
corresponde realizar a un organismo,
o administrativa, dado que a través de ésta se
entidad o persona, la cual se desprende
diseñan, implementan y controlan las acciones Los conceptos en mención están relacionados explícitamente de las competencias atribuidas a los
orientadas a cumplir con los fines esenciales en los artículos 7, 8 y 9 de la Ley 489 de 1998, que puede mismos.
del Estado. De tal forma, en el artículo 209 de considerarse como la Ley que rige la organización y
la Constitución Política de 1991 se establece funcionamiento de las entidades y organismos de la Rama
que: “La función administrativa está al Ejecutiva o administrativa del poder público.
servicio de los intereses generales”.
Continuación
s Idea clave: Trasladar dependencias s Idea clave: Asignación de poder de decisión s Idea clave: Transferencia de competencias,
del centro a la periferia. a una persona o entidad ubicada en un funciones y recursos (reasignación de poder)
s Definición: “radicación de competencias y nivel jerárquico inferior. de una escala jerárquica superior a una
funciones en dependencias ubicadas fuera s Definición: Consiste en la transferencia, por inferior.
de la sede principal del organismo o entidad las autoridades administrativas (Presidente, s Definición: Consiste en la transferencia,
administrativa, sin perjuicio de las potestades Ministros, Gobernadores, Alcaldes), del “… o entrega, de competencias y/o funciones
y deberes de orientación e instrucción que ejercicio de funciones a sus colaboradores administrativas y recursos, a personas
corresponde ejercer a los jefes superiores o a otras autoridades, con funciones públicas creadas por el poder central del
de la Administración,…” (artículo 8, Ley afines o complementarias” (artículo 8, Ley Estado, para que las ejerzan en su propio
489/1998). 489/1998). nombre y bajo su propia responsabilidad.
s Principales características: s Principales características: s Principales características:
− Las funciones continúan en cabeza de − Se realiza mediante un acto llamado de − Se otorgan competencias y funciones
organismos y entidades nacionales. delegación (documento escrito donde consta que son propias de la entidad a la
− Algunas de esas funciones son qué funciones se delegan). cual se descentraliza (diferente de la
desempeñadas por representantes de − Puede darse entre personas naturales o desconcentración, donde la Nación, aunque
dichos organismos y entidades, quienes se jurídicas (entidades). traslada funciones, es la que decide por
desplazan físicamente a diferentes partes − Existe una persona que delega (el intermedio de un agente).
de la geografía nacional. delegante) y otra en quien se delega (el − Se otorgan, o transfieren facultades
s Tipos: Territorial y por funciones. delegatario). (competencias) y tareas concretas
− Territorial: Traslado de funciones de la − La delegación exime de responsabilidad (funciones), de las cuales se desprende la
ciudad capital hacia otras ciudades del al delegante, la cual recae en el delegatario escala central del Gobierno (la Nación)
país (Ej. Regionales del Servicio Nacional (artículo 211 de la Constitución). para que las cumpla otra persona jurídica
de Aprendizaje -SENA-). − Los organismos y entidades pública de carácter territorial o por servicios.
− Jerárquica o funcional: Se da cuando, administrativas nacionales pueden delegar s Tipos: Especializada o por servicios y
mediante la ley se otorga, directamente, funciones a entidades descentralizadas por territorial (se presentan en el cuadro de la
una función específica a cierta autoridad, funciones o a entidades territoriales, para siguiente página: Principales características
aunque dicha función corresponde, en lo cual se debe celebrar convenios (que fijen de la descentralización por servicios y
principio, a otra autoridad. derechos y obligaciones). territorial).
52 | El Estado colombiano y su organización - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeación | 53
Continuación
¿Dónde dice?
Elaboración DNP-DDTS-
GGPT (2009)
s Idea clave: Transferencia de competencias y/o funciones s Idea clave: Transferencia de competencias y/o funciones y recursos
y recursos, a una persona pública de carácter técnico o a una persona pública que ejerce su jurisdicción sobre una sección
especializado. del territorio del Estado.
s Definición: Es aquel proceso mediante el cual se conceden s Definición: Es aquel mediante el cual se otorgan competencias y/o
competencias y/o funciones y recursos a entidades que funciones administrativas y recursos a las entidades territoriales,
se crean, “por ley o por autorización de esta” (artículo 210 para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia
de la Constitución), con el fin de realizar una actividad responsabilidad (brindándoles cierta autonomía para que se
especializada. manejen por sí mismas).
s Principales características: s Principales características:
− Encuentra su origen en la necesidad de especialización y − Aspectos políticos: Implica el mayor grado de participación de
tecnificación por parte del Estado, para el ejercicio de sus la comunidad en la toma de decisiones (elección popular de
competencias y funciones. gobernadores y alcaldes, mecanismos de participación ciudadana).
− Se designan algunas responsabilidades estatales a − Aspectos administrativos: Comprende las transferencias, traslado
entidades creadas exclusivamente para que las ejerzan de de competencias y/o funciones y recursos a las entidades
manera más técnica y especializada (Ej, un establecimiento territoriales.
público como la Escuela Superior de Administración Pública − Aspectos fiscales: Autonomía de las entidades territoriales para
-ESAP- que fue creada, esencialmente, para capacitar a los tomar decisiones respecto a sus finanzas (ingresos y gastos) y
funcionarios públicos). participar en las rentas nacionales.
s Entidades descentralizadas por servicios: Establecimientos s Entidades territoriales: Departamentos, distritos y municipios
públicos, empresas industriales y comerciales del Estado, (con posibilidad de crearse las Regiones, Provincias y los Territorios
sociedades de economía mixta (ver capítulo 4). Indígenas, ver capítulo 5).
54 | El Estado colombiano y su organización - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeación | 55
Organización del
Estado colombiano
Unidad
3
Función constituyente
Función legislativa
UNIDAD 3
Función de control político
Rama legislativa
¿Qué funciones
Función judicial
cumple el Congreso?
Función electoral
Rama
legislativa Función administrativa
Senado de la República
¿Cómo está integrado
el Congreso?
Cámara de Representantes
Mesas directivas
Secretaría general
Comisiones especiales
Comisiones accidentales
58 | Rama legislativa - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeación | 59
Rama legislativa La rama legislativa hace parte de los poderes públicos del
Estado colombiano y está representada por el Congreso
de la República, al que le corresponde reformar la
Constitución, hacer las leyes y ejercer el control político
La rama legislativa está representada por una sobre el gobierno y la administración.
corporación pública colegiada de elección popular
En esta unidad
denominada Congreso de la República o Congreso
Congreso de la República
Usted podrá: de Colombia, el cual está integrado por el Senado
de la República y la Cámara de Representantes,
s Conocer la organización y constituyendo así un sistema bicameral; es decir, una
funcionamiento del Congreso de cámara alta representada por el Senado y una cámara El Congreso de la República es un cuerpo colegiado
la Republica. baja representada por la Cámara de Representantes. integrado por representantes del pueblo, que son
elegidos por voto popular. Le corresponde reformar la
Sesiones Sesiones
s Saber cuál es la composición
Constitución, hacer las leyes y ejercer control político ordinarias extraordinarias
del Senado de la República y la
Cámara de Representantes. sobre el gobierno y la administración.
Función constitucional
El Congreso tiene
la atribución
de modificar la
Trámite de un proyecto de acto legislativo Constitución por
medio de un acto
Las principales características que debe cumplir un proyecto de Acto Legislativo para que pueda
debatirse y, de ser el caso, modificar la Constitución, se exponen a continuación. legislativo que debe
cumplir un trámite
y unos requisitos
constitucionales.
Iniciativa Trámite
Pueden presentar proyectos de Acto El trámite del proyecto se realiza en dos períodos de sesiones
Legislativo: ordinarias consecutivas. Sí el proyecto es aprobado en el
s El Gobierno Nacional primer período, por mayoría simple, éste será publicado por
el Gobierno.
s Diez (10) miembros del Congreso
s Un número de ciudadanos Para que el proyecto sea aprobado se requiere que, en el
equivalente, por lo menos, al 5% segundo período de sesiones ordinarias, la mayoría absoluta,
del censo electoral. tanto en el Senado como en la Cámara, den su voto favorable
s Un 20% de los Diputados o al proyecto, con base, exclusivamente, en las iniciativas que
Concejales del país. se presentaron en el primer período de sesiones.
¿Dónde dice?
Constitución Política de 1991, artículo 375, Ley 5 de 1992 artículo 223.
Palabras claves
Proyecto de Acto Aprobado en el Aprobado en el t Censo electoral: Es el conjunto registrado de las personas que han adquirido la
Publicación Acto
Legislativo 1er. período de 2do. período de ciudadanía, la cual se ejerce a partir de los 18 años, y que por no pertenecer a la
del proyecto Legislativo
sesiones ordinarias sesiones ordinarias fuerza pública (ejército, armada, fuerza aérea y policía) pueden votar.
(por iniciativa del aprobado
(Acto que
Gobierno Nacional, el (por la mayoría de (por la mayoría de t Mayoría simple: Es la mayoría de los votos de los asistentes a las votaciones.
(por el Gobierno reforma la
Congreso, el pueblo, los los asistentes a las los miembros del
Nacional) Constitución) t Mayoría absoluta: Es la mayoría de los miembros del Congreso.
diputados o los concejales) votaciones) Congreso)
t Leyes: Normas escritas que se aplican con carácter general en todo el territorio
colombiano.
64 | Rama legislativa - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeación | 65
Función legislativa
¿Qué requisitos debe cumplir un proyecto de ley
para convertirse en ley de la República?
Trámite y elaboración de las leyes
Las principales características para el trámite y elaboración de las leyes es el siguiente: 1 2 3 4
Haber sido Haber sido aprobado Haber sido Haber
publicado en primer debate en aprobado en obtenido la
oficialmente por el el correspondiente cada Cámara sanción del
Congreso, antes de Comisión Constitucional en segundo Gobierno.
darle curso en la permanente de debate.
comisión respectiva. Cámara.
Iniciativa Trámite
Pueden presentar proyectos de ley: Ningún proyecto de ley puede ser considerado
s El Gobierno Nacional, a través de los en más de dos (2) legislaturas. Se requieren
Ministros cuatro (4) debates para la aprobación
s Los Senadores y Representantes a de una ley ordinaria, dos (2) por cada
la Cámara, de forma individual cámara legislativa (Senado y Cámara de
o a través de las bancadas de los Representantes), de la siguiente forma: uno en Aprobado Sanción
Aprobado en Aprobado Aprobado en
partidos políticos la Comisión Constitucional permanente, que en Comisión (firma) del
plenaria de en Comisión plenaria del
guarde relación con el tema del proyecto, y otro Proyecto Permanente Proyecto por Ley de la
s La Corte Constitucional Cámara Permanente del Senado
en la plenaria de la respectiva célula legislativa. de Ley de Cámara el Presidente República
s El Consejo Superior de la Judicatura Senado
(mayoría (mayoría
(mayoría de la
s La Corte Suprema de Justicia simple) (mayoría simple) simple)
simple) República
s El Consejo de Estado.
s El Consejo Nacional Electoral
s El Procurador General de la Nación
s El Contralor General de la República
s El Fiscal General de la Nación Si en la Comisión Constitucional permanente (p.
s El Defensor del Pueblo ej. de la Cámara de Representantes) es aprobado
s Un número de ciudadanos el proyecto de ley, éste pasa a la plenaria de la
equivalente, por lo menos, al 5% del Cámara (en un lapso no inferior a 8 días). Sí en
censo electoral la plenaria de la Cámara de Representantes es
s Un 30% de los diputados o aprobado el proyecto, éste pasa a la Comisión
concejales del país Constitucional permanente del Senado (en
un lapso no inferior a 15 días). Si el proyecto
es aprobado en la Comisión Constitucional
permanente del Senado, éste pasa a la plenaria
del Senado (en un lapso no inferior a 8 días).
¿Dónde dice? Si en la plenaria del Senado el proyecto es
Constitución Política de 1991, artículos 155 y aprobado, pasa a sanción del Presidente para
156, Ley 5 de 1992, artículos140 y 141. convertirse en Ley de la República.
66 | Rama legislativa - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeación | 67
Continuación
Función legislativa De acuerdo con la Constitución y la doctrina, pueden
distinguirse, en orden jerárquico, tres (3) tipos de leyes:
Congreso de la República
Senado de la Cámara de
República Representantes
¿Dónde dice?
Elaboración DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en Rodríguez (2009), p. 59 y ss.
72 | Rama legislativa - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeación | 73
Senado de la República
El Senado y la Cámara de Representantes participan en el
trámite de los proyectos de ley, dentro del procedimiento
establecido en los artículos 150 a 170 de la Constitución Política
de 1991; de la misma forma, ejercen las funciones comunes para
El Senado está integrado por ciento dos senadores (102) quienes se ocupan ambas Cámaras que señala el artículo 135 de la Constitución.
de asuntos de interés general para el país, y son elegidos, conjuntamente
con los representantes a la Cámara, para períodos de cuatro años,
contados a partir del 20 de julio.
Atribuciones especiales
Los artículos 173 y 174 de la Constitución Política de 1991 le confieren atribuciones especiales al
Senado de la República, por lo tanto este puede:
Admitir o no las renuncias que hagan de sus empleos el Presidente de la República o el Vicepresidente
o rechazar, los ascensos militares que confiera el Gobierno, desde oficiales generales y
Aprobar
oficiales de insignia de la Fuerza Pública, hasta el más alto grado.
licencia al Presidente de la República para separarse temporalmente del cargo, no siendo caso de Palabras claves
Conceder
enfermedad, y decidir sobre las excusas del Vicepresidente para ejercer la Presidencia de la República
t Senador: es un Congresista que,
para ser elegido como tal, debe ser
Permitir el tránsito de tropas extranjeras por el territorio de la República colombiano de nacimiento y ciudadano
en ejercicio, tener más de 30 años de
edad en la fecha de la elección y no
Autorizar
presentar ninguna de las inhabilidades
al Gobierno para declarar la guerra a otro Estado.
previstas en el artículo 179 de la
Constitución Política de 1991.
Elegir a los Magistrados de la Corte Constitucional, al Procurador General de la Nación. t Circunscripción electoral: es una
extensión territorial cuyos habitantes
tienen derecho a elegir, según la
de las acusaciones que formulw la Cámara de Representantes contra el Ptesidente de la República Constitución y la ley, un determinado
Conocer o quien haga sus veces; contra los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de número de candidatos a integrar cierta
Estado y de la Corte Constitucional, los miembros del Conaejo Superior de la Judicatura y el corporación pública.
Fiscal General de la Nación, aunque no estuviesen en ejercicio de sus cargos.
74 | Rama legislativa - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeación | 75
Cámara de Representantes
La Cámara de Representantes está integrada por ciento sesenta y seis (166)
representantes a la Cámara, quienes representan en el Congreso los intereses
particulares de los diferentes departamentos y grupos que los eligen, en
circunscripciones territoriales, especial e internacional, para períodos de cuatro años,
contados a partir del 20 de julio.
161 de los representantes son elegidos por circunscripción territorial, cuatro por
circunscripción especial de los grupos étnicos (indígenas y afrocolombianos) y las
minorías políticas y uno por circunscripción especial internacional.
Examinar (declarar ajustada) la cuenta general del presupuesto y del tesoro que le presente
y fenecer el Contralor General de la República.
Comisiones constitucionales
Nº de miembros Nº de miembros
Comisión Temas que son de su competencia Comisión Temas que son de su competencia
Senado Cámara Senado Cámara
Hacienda y crédito público; impuestos y Estatuto del servidor público y del trabajador particular;
contribuciones; exenciones tributarias; régimen salarial y prestacional del servicio público;
régimen monetario; leyes sobre el Banco organizaciones sindicales; sociedades de auxilio mutuo;
de la República; sistema de Banca central; seguridad social; cajas de previsión social; fondos de
Tercera 15 29 leyes sobre monopolios; autorización de Séptima 14 19
prestaciones; carrera administrativa; servicio civil;
empréstitos; mercado de valores; regulación recreación; deportes; salud; organizaciones comunitarias;
económica; planeación nacional; régimen vivienda; economía solidaria; y asuntos de la mujer y la
de cambios; y actividad financiera, bursátil, familia.
aseguradora y de captación de ahorro.
80 | Rama legislativa - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeación | 81
Unidad
4
Objetivos
de la rama
ejecutiva
Presidencia
Organización de
¿Quién
la administración Ministerios
integra la rama pública nacional
ejecutiva?
Departamentos
Organismos administrativos
principales
Integración de la
rama ejecutiva en el
orden nacional Superintendencias
Organismos adscritos
a los ministerios
y departamentos
administrativos Establecimientos
Integración de públicos
administración
pública en el orden
nacional Organismos Unidades
vinculados administrativas
especiales
UNIDAD 4 Entidades
Sectores
La rama ejecutiva o administrativos
descentralizadas Empresas
indirectas industriales y
administrativa en el orden comerciales
nacional del Estado
Entidades de régimen
o carácter especial Sociedades de
economía mixta
84 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeación | 85
Para pensar
y comentar ¿Dónde dice?
“El Gobierno Nacional está formado
t La rama ejecutiva, en el nivel Madrid-Malo, Mario (2005). “Diccionario de la por el Presidente de la República, los “Las gobernaciones y las alcaldías,
nacional, es presidida por el Constitución Política de Colombia”. 3ª edición, Librería ministros del despacho y los directores así como las superintendencias, los
Presidente de la República y Ediciones del Profesional Ltda., Bogotá D.C. de departamentos administrativos. El establecimientos públicos y las empresas
se encarga de las funciones Presidente y el Ministro o Director de industriales o comerciales del Estado,
administrativas y de gobierno del Departamento correspondientes, en cada forman parte de la Rama Ejecutiva”.
Estado. negocio particular, constituyen el Gobierno”.
La definición,
La definición de objetivos Cordinación y ejecución
globales de desarrollo de planes, políticas
económico y social. públicas y estrategias de
Carácter general.
Continuación
Objetivos de la rama ejecutiva del orden nacional
Los decretos
Al igual que con las leyes, existe una jerarquía en relación con los decretos. Para el caso de los decretos
expedidos por el Gobierno Nacional es posible identificar, principalmente, la siguiente clasificación:
Notas claves
Reglamentarios: aquellos que dicta el Gobierno en ejercicio de la potestad reglamentaria
otorgada por la Constitución al Presidente de la República, en virtud de la cual puede expedir
todas las disposiciones que permitan ejecutar correcta y adecuadamente las leyes expedidas
Gobierno Nacional es el: “Cuerpo de servidores públicos
que en el orden nacional ejerce las más altas atribuciones
Por el Legislativo.
constitucionales y legales del poder ejecutivo, y orienta las
políticas fundamentales del país…Está constitucionalmente
integrado por el Presidente de la República –que debe actuar
Ejecutivos: los que dicta el Gobierno para ejecutar las leyes correspondientes a normas de
¿Dónde dice? como su jefe-, los ministros del despacho y los directores de los
carácter y alcance particular. departamentos administrativos. La Constitución señala que en
Madrid-Malo, Mario (2005). “Diccionario de la Constitución cada negocio particular constituyen el Gobierno el Presidente
Política de Colombia”. 3ª edición, Librería Ediciones del Profesional y el ministro o director de departamento administrativo
Ltda., Bogotá D.C. correspondiente”.
90 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeación | 91
Palabras claves
De acuerdo con el artículo 39 de la Ley 489 de 1998: “La administración Pública se integra por los organismos
que conforman la Rama Ejecutiva del Poder Público y por todos los demás organismos y entidades de naturaleza
pública que de manera permanente tienen a su cargo el ejercicio de las actividades y funciones administrativas o la
prestación de servicios públicos del Estado colombiano”. Con base en lo anterior, es claro que la Ley diferencia entre ¿Dónde dice?
la rama ejecutiva como una de las ramas del poder público, y la Administración Pública como un concepto más
amplio que hace relación tanto al conjunto de organismos y entidades que hacen parte de la rama ejecutiva como Elaboración DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en el artículo 38
aquellos que ejercen funciones administrativas. de la Ley 489 de 1998.
92 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeación | 93
Continuación
¿Quién integra la rama ejecutiva? La Administración Pública en el orden nacional hace relación
tanto al conjunto de organismos y entidades que hacen parte
de la rama ejecutiva como aquellos que ejercen funciones
Integración de la administración pública administrativas.
en el orden nacional
¿Dónde dice? t Asociaciones de Empresas Industriales y Comerciales del
Estado
Ley 489 de 1998, artículos 38 y 39; t Asociaciones entre entidades públicas
Administración Pública Rodríguez R., Libardo (2009). “Estructura
t Asociaciones y fundaciones de participación mixta
Nacional t Presidencia de la República del poder público en Colombia”. 11a.
t Ministerios edición, Editorial TEMIS, Bogotá D.C.,
t Departamentos Administrativos p. 63 y 64.
t El Banco de la República
t Los entes universitarios autónomos
Organismos principales t Superintendencias t Las Corporaciones Autónomas Regionales
Entidades descentralizadas
t Establecimientos Públicos t La Comisión Nacional de Televisión
indirectas
t Unidades Administrativas Especiales t La Comisión Nacional del Servicio Civil
t Los demás organismos y entidades en cuyo acto t Los demás organismos y entidades con régimen especial
de creación se determine que están adscritos a un otorgado por la Constitución
Organismos adscritos Ministerio o a un Departamento Administrativo
Entidades y organismos de
régimen especial de origen
constitucional t Empresas Sociales del Estado
t Empresas Industriales y Comerciales del Estado t Empresas Oficiales de Servicios Públicos Domiciliarios
t Sociedades de Economía Mixta t Institutos Científicos y Tecnológicos
t Los demás organismos y entidades en cuyo acto de t Fondo de Garantías de Instituciones Financieras
Organismos vinculados
creación se determine que están vinculados a un Entidades y organismos de
t Fondo de Garantías de Entidades Cooperativas
Ministerio o a un Departamento Administrativo régimen especial de origen
t Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios
legal
Técnicos en el Exterior (ICETEX)
“Corresponde a la ley, por iniciativa del Gobierno, la creación de los ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, Organismo o entidad adscrita: es aquella que tiene una relación más
establecimientos públicos y los demás organismos y entidades administrativas nacionales. directa con un Ministerio o un Departamento Administrativo, de tal forma que
“Las empresas industriales y comerciales del Estado podrán ser creadas por ley o con autorización de la misma. tiene un escaso margen de maniobra para el ejercicio de sus funciones.
Un organismo o entidad vinculad: es aquella que tiene una relación
¿Dónde dice?
“Las sociedades de economía mixta serán constituidas en virtud de autorización legal.
“…Las entidades descentralizadas indirectas y las filiales de las empresas industriales y comerciales del Estado y de las sociedades de economía menos directa con un Ministerio o un Departamento Administrativo, de tal
mixta se constituirán con arreglo a las disposiciones de la presente ley, y en todo caso previa autorización del Gobierno Nacional si se tratare de forma que goza de mayor autonomía para el ejercicio de sus funciones. Elaboración DNP-DDTS-GGPT (2009), con
entidades de ese orden o del Gobernador o el Alcalde en tratándose de entidades del orden departamental o municipal”. Usualmente, los organismos tienen carácter de adscritos, mientras que las base en el artículo 39 de la Ley 489 de 1998
(Artículo 49 de la Ley 489 de 1998). entidades de vinculadas. y en Rodríguez (2009)
94 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeación | 95
Continuación
¿Quién integra la rama ejecutiva?
Sectores administrativos
Cabeza
Sector Administrativo
(Líder del sector)
Continuación
¿Quién integra la rama ejecutiva? /
Sectores administrativos Cabeza
Sector Administrativo
(Líder del sector)
Cabeza
Sector Administrativo Tecnologías de la Información y las
(Líder del sector) Comunicaciones
Ministerio de las Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones
(Ley 1341 de 2009; Decreto 4310 de 2005)
Trabajo
Ministerio del Trabajo Planeación
(Ley 1444 de 2011) Departamento Nacional de Planeación (DNP)
(Decreto 3517 de 2009)
Minas y Energía
Ministerio de Minas y Energía Seguridad Departamento Administrativo de Seguridad
(Decretos: 70 de 2001 y 1760 de 2003)
(Decreto 643 de 2004) (DAS)
Ambiente y Desarrollo Sostenible Ministerio de Ambiente y Desarrollo Economía Solidaria Departamento Administrativo de la Economía
(Ley 1444 de 2011) Sostenible (Decreto 1798 de 2003, Ley 454 de 1998) Solidaria (DANSOCIAL)
Continuación
¿Quién integra la rama ejecutiva?
Presidencia de la República
Suprema autoridad administrativa:
es un servidor público que ejerce, la más
alta autoridad nacional en materia de
¿Dónde dice? De acuerdo con lo señalado en el artículo administración, por lo cual le competen
115 de la Constitución Política, la rama funciones de gestión y de control y vigilancia.
Madrid-Malo, Mario (2005). “Diccionario de la Constitución ejecutiva está presidida por el Presidente de la En particular, de acuerdo con el artículo 56 de la
Política de Colombia”. 3ª edición, Librería Ediciones del República, quien es: Ley 489 de 1998, al Presidente de la República
Profesional Ltda., Bogotá D.C.
¿Dónde dice? le corresponde la suprema dirección, y la
coordinación y control de la actividad de los
organismos y entidades administrativos.
La Ley 489 de 1998 (artículo 56) establece que la Presidencia de
la República está integrada por el conjunto de servicios auxiliares
Nota clave del Presidente de la República y su régimen será el de un Para saber más
Comandante supremo de las Fuerzas
Departamento Administrativo. En relación con la Vicepresidencia Armadas: el Presidente ejerce su autoridad
En Colombia, el Presidente de la República es elegido por voto de la República, la Ley 489 (artículo 57) precisa que el El orden público es el “Conjunto de las condiciones sobre la fuerza pública, para lo cual la dirige
popular, junto con el Vicepresidente, para un periodo de cuatro Vicepresidente ejercerá las misiones o encargos especiales que materiales, objetivas y perceptibles de seguridad, y dispone de ella con el fin de garantizar
años con posibilidad de reelección inmediata por una única vez le confíe el Presidente de la República, y que la Vicepresidencia tranquilidad, salubridad y moralidad públicas que
la integridad del territorio, y conservar y
(Mandato vigente a octubre de 2009). Para ser Presidente de la estará integrada por el conjunto de servicios auxiliares que permiten, simultáneamente, el funcionamiento
reestablecer el orden público en el territorio
República, de acuerdo con el artículo 191 de la Constitución, se señale el Presidente de la República. normal de las instituciones y el ejercicio libre y
nacional.
requiere ser colombiano por nacimiento, ciudadano en ejercicio y Las funciones detalladas del Presidente de la República se pacífico de los derechos y libertades fundamentales”
mayor de 30 años. encuentran en el artículo 189 de la Constitución. (Madrid-Malo, 2005).
100 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeación | 101
Continuación
¿Quién integra la rama ejecutiva? / Organización
de la administración pública nacional /
Organismos principales
Ministerios
Continuación
¿Quién integra la rama ejecutiva? / Organización
de la administración pública nacional / Formular, adoptar, dirigir y coordinar las políticas
Organismos principales / Ministerios generales en materia de desarrollo económico y
De Comercio, Industria y Turismo social del país, relacionadas con la competitividad,
(Ley 1151 de 2007. Decretos: 2700 de 2008, integración y desarrollo de los sectores productivos
2785 de 2006, 4269 de 2005, y 210 de 2003) de la industria, la micro, pequeña y mediana
Ministerio Objeto general empresa, el comercio exterior de bienes, servicios y
tecnología.
De Justicia y del Derecho Formular, dirigir y evaluar las políticas públicas del
(Ley 1444 de 2011) Sector Administrativo de Justicia del Derecho. Formular la política nacional de educación, regular
De Educación y establecer los criterios y parámetros técnicos
(Decretos: 1306 de 2009, 1953 de 2004, 2230 cualitativos que contribuyan al mejoramiento del
de 2003) acceso, calidad y equidad de la educación, en todos
Formular y adoptar las políticas, planes generales,
sus niveles y modalidades.
programas y proyectos del Sector Administrativo
De Defensa Nacional
Defensa Nacional, para la defensa de la soberanía,
(Decretos: 4782, 4483 y 4481 de 2008; 3123
la independencia y la integridad territorial,
de 2007; 4222 de 2006; 049 de 2003; 1561 de
así como para el mantenimiento del orden Formular, dirigir y evaluar las políticas públicas
2002; y 1512 de 2000) De Ambiente y Desarrollo Sostenible
constitucional y la garantía de la convivencia del Sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo
democrática. (Ley 1444 de 2011)
Sostenible
De Salud y Protección Social Formular, dirigir y evaluar las políticas públicas del
(Ley 1444 de 2011) Sector Administrativo de Salud y Protección Social. Ejercer las funciones de planeación, regulación
De Tecnologías de la Información y control de los servicios del sector de las
y las Comunicaciones telecomunicaciones, de los servicios informáticos
(Ley 1341 de 2009, Decretos: 4310 de 2005 y de telemática, de los servicios especializados de
Del Trabajo Formular, dirigir y evaluar las políticas públicas del
y 1620 de 2003) telecomunicaciones o servicios de valor agregado,
(Ley 1444 de 2011) Sector Administrativo del Trabajo.
de los servicios postales.
De Minas y Energía
a la optimización de la exploración, explotación ¿Dónde dice?
y uso racional y sostenible de los recursos minero-
(Decretos: 1760 de 2003, 070 de 2001,
energéticos, contribuyendo así con el desarrollo El artículo 6 de la Ley 1341 de 2001 define las Tecnologías de la Información y las
y 027 de 1995)
económico del país y al mejoramiento de la calidad Comunicaciones como: “…el conjunto de recursos, herramientas, equipos, programas
de vida de la población colombiana. informáticos, aplicaciones, redes y medios, que permiten la compilación, procesamiento,
almacenamiento, transmisión de información como voz, datos, texto, video e imágenes”.
104 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeación | 105
Continuación
¿Quién integra la rama ejecutiva? / Organización
de la administración pública nacional /
Organismos principales / Ministerios Estructura modelo de un Ministerio o de un Departamento Administrativo
Continuación
¿Quién integra la rama ejecutiva? / Organización
de la administración pública nacional /
Organismos principales / Ministerios
Departamentos administrativos
De acuerdo con lo establecido en el artículo 59 de la
Ley 489, además de lo que se disponga en los actos de
creación (mediante Decretos autorizados por Leyes de
Funcionamiento la República) o en determinadas leyes, los Ministerios
Son organismos del sector central que forman parte
del Gobierno, en la misma jerarquía de los Ministerios,
y Departamentos Administrativos tienen las siguientes
pero sin iniciativa legislativa. Son entidades de carácter
funciones en común:
técnico encargadas de dirigir y coordinar un servicio y otorgar al
Gobierno la información adecuada para la toma de decisiones.
t Preparar los proyectos de Ley, de Decreto y Resolución, relacionados con su ramo. En la actualidad existen 7 Departamentos Administrativos, los
cuales se presentan en el siguiente cuadro, indicando la norma
que determina su organización y el objeto general que los
caracteriza:
t Cumplir las funciones y atender los servicios que les están asignados.
t Velar por la conformación del Sistema Sectorial de Información respectivo y hacer su ¿Dónde dice?
supervisión y seguimiento.
Fuente: Elaboración DNP-DDTS-GGPT (2009)
108 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeación | 109
Continuación
¿Quién integra la rama ejecutiva? / Organización
de la administración pública nacional /
Organismos principales / Departamentos administrativos
Continuación
¿Quién integra la rama ejecutiva? / Organización
de la administración pública nacional
SUPERINTENDENCIA Objeto general
Continuación
¿Quién integra la rama ejecutiva? / Organización
de la administración pública nacional / Organismos
adscritos a los ministerios y departamentos
administrativos / Superintendencias SUPERINTENDENCIA Objeto general
Continuación
¿Quién integra la rama ejecutiva? / Organización
de la administración pública nacional
Organización
Secretaría General
Comités y
Oficina Jurídica
Comisiones
Definición
Oficina de Planeación
Oficina de Control Interno
Los establecimientos públicos son organismos
encargados principalmente de atender funciones
administrativas y de prestar servicios públicos
Subgerencia o Subdirección Subgerencia o Subdirección
conforme a las reglas de derecho público, que reúnen las
siguientes características:
Divisiones Divisiones
¿Dónde dice?
Rodríguez R., Libardo (2009). “Estructura del Poder Público en
Fuente: Elaboración DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en Rodríguez (2009, p. 99 y ss).
Colombia”. 11a. edición, Editorial TEMIS, Bogotá D.C. Ley 489 de 1998, artículo 70.
116 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeación | 117
Continuación
¿Quién integra la rama ejecutiva? / Organización
de la administración pública nacional / Organismos
adscritos a los ministerios y departamentos
administrativos
Notas claves
Si no tienen personería jurídica, forman parte del sector central del Ministerio
o Departamento Administrativo, mientras si tienen personería serán
entidades descentralizadas sujetas al régimen que establezca el acto que las
crea, y en lo que no se prevea en el mismo, se sujetarán a lo señalado para los
establecimientos públicos
118 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeación | 119
Continuación
¿Quién integra la rama ejecutiva? / Organización
de la administración pública nacional
Empresas industriales y comerciales del Estado
t Personería jurídica.
t Autonomía administrativa.
t Capital independiente, constituido totalmente con bienes o fondos públicos comunes, los
productos de ellos, o el rendimiento de impuestos, tasas o contribuciones de destinación
Notas claves
especial.
A pesar de tener funciones que guardan relación con el derecho privado, por su calidad de
El régimen de derecho privado está representado fundamentalmente por ¿Dónde dice?
instituciones industriales y comerciales, existen excepciones, es decir, aplicación
el Código Civil y por el Código de Comercio. Igualmente se aplica el derecho
laboral común, es decir, el Código Sustantivo del Trabajo. del derecho público (casos en los cuales sus actos serían administrativos y estarían sujetos
Ley 489 de 1998. a la jurisdicción de lo contencioso administrativo, la cual se tratará en la unidad 5), como por
ejemplo:
t Según lo conceptuado por el Consejo de Estado, se aplica el derecho público a las
actividades atinentes a su creación, organización, control fiscal y, en general, las que tienen
que ver con sus relaciones con la administración central.
¿Dónde dice?
t Cuando la ley le confiere a la empresa funciones de carácter administrativo,
como es el caso de atribuirle competencias que le corresponden al Estado.
Concepto del Consejo de Estado citado por Rodríguez (2009, p. 111), de fecha
t En materia laboral, todos los directivos (por lo general el Presidente y el Jefe de Control
11 de diciembre de 1970, SCSC, rad. 487, Anales, t. XLV, págs. 91 y ss.
Interno) tienen carácter de empleados públicos, mientras que los demás empleados tienen la
calidad de trabajadores oficiales.
Notas claves
Como ejemplos de este tipo de empresas se encuentran: la Imprenta Nacional de
Esto implica que los primeros – empleados públicos – están vinculados a la administración mediante una relación Colombia, vinculada al Ministerio del Interior y de Justicia; el Servicio Aéreo a Territorios
legal y reglamentaria a partir de acto de nombramiento y posesión, lo cual implica que quedan sometidos al Nacionales (Satena), vinculada al Ministerio de Defensa; la Empresa Colombiana de Gas
régimen establecido por la ley, no tienen posibilidad de negociar su remuneración ni las condiciones de empleo, ni (Ecogas), vinculada al Ministerio de Minas y Energía; el Fondo Financiero de Proyectos de
lo relativo a las funciones que va a desempeñar. Por su parte, los trabajadores oficiales son personas que se vinculan
Desarrollo (Fonade), vinculado al Departamento Nacional de Planeación.
mediante un contrato de trabajo, en el que se establecen el objeto del contrato y la remuneración, su ingreso no se
hace por concurso ni pueden ser inscritos en la carrera administrativa.
120 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeación | 121
Continuación
¿Quién integra la rama ejecutiva? / Organización
de la administración pública nacional /
Organismos vinculados
Son organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la forma de sociedades Las entidades descentralizadas indirectas o de segundo grado,
comerciales con aportes estatales y de capital privado, que desarrollan actividades son las creadas por la voluntad y participación de otras
de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas del derecho privado, salvo entidades descentralizadas como los establecimientos públicos,
las excepciones que consagre la ley (art. 97, Ley 489 de 1998). Para su constitución es las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de
necesario la realización de dos actos jurídicos: la ley que las autoriza (la cual determina economía mixta y las entidades territoriales.
las condiciones de participación del Estado) y el contrato de sociedad. Mediante la ley y
Estas entidades son producto de acuerdo de voluntades entre las
el Contrato de Sociedad, los socios se comprometen a hacer los aportes correspondientes
anteriores entidades, mientras que las directas – excepto las sociedades de
en dinero, trabajo u otros bienes, con el propósito de realizar la repartición de utilidades
de acuerdo con las actividades que definen como objeto de la sociedad. economía mixta – son producto de la voluntad unilateral de la Nación o
de las entidades territoriales.
Dependiendo de la participación de las diferentes entidades,
Características: pueden existir: asociaciones de empresas industriales y comerciales
del Estado, asociaciones entre entidades públicas, y asociaciones y
t Personería jurídica.
fundaciones de participación mixta (capital público y privado), entre
t Autonomía administrativa. Esta autonomía presenta varios grados, dependiendo de otras.
la participación el Estado dentro de la Sociedad, de manera que entre menor participación
económica del Estado existirá mayor autonomía. Adicionalmente, son las SEM las que
establecen las tarifas y precios para sus servicios y productos.
t Capital público y privado. Los aportes que integran la sociedad pueden ser dinero en
efectivo, aportes laborales o inmateriales. En relación con los aportes estatales, según el
artículo 463 del Código de Comercio, pueden consistir en ventajas financieras o fiscales,
garantías de las obligaciones de la sociedad o suscripción de los bonos que ella emita, auxilios
especiales, concesiones, etc.
t La organización de las sociedades de economía mixta corresponde a la de las sociedades
comerciales, prevista en el Código de Comercio e implica la existencia de una asamblea de
accionistas o junta de socios, de una junta o consejo directivo y de representantes legales que
tienen la denominación de gerentes o presidentes.
Continuación
¿Quién integra la rama ejecutiva? / Organización
de la administración pública nacional
Entidades de régimen o carácter especial son regular la moneda, los cambios internacionales y el crédito, emitir la moneda legal,
administrar las reservas internacionales, ser prestamista de última instancia y banquero de
los establecimientos de crédito y servir como agente fiscal del gobierno.
t Comisión Nacional del Servicio Civil. Es un órgano de carácter permanente, del orden
nacional, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio, creada
para la garantía y protección del sistema de mérito en el empleo público (art. 130 C.P.).
Notas claves
El artículo 331 de la Constitución creó directamente la Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la
Magdalena, cuyo régimen jurídico se encuentra en la Ley 161 de 1994.
124 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeación | 125
Continuación
¿Quién integra la rama ejecutiva? / Organización
de la administración pública nacional / Entidades de
régimen o carácter especial
Administración Nacional
Presidencia
Entidades de carácter
especial de origen Vicepresidencia
constitucional
Consejos y
Organismos
Comisiones
principales
Departamentos
Ministerios
Administrativos
Unidades
Establecimientos Establecimientos Organismos
Superintendencias Administrativas Superintendencias
públicos públicos adscritos
Especiales
Empresas
Industriales Sociedades de
Organismos vinculados
y Comerciales Economía Mixta
del Estado
Sector Central
Unidad
5
UNIDAD 5
La rama ejecutiva o administrativa
en el orden territorial
Objetivos y Aspectos generales sobre la organización Quien integra la rama ejecutiva del orden territorial
principales territorial y la administración pública
características
Organización territorial Departamentos Municipios Distritos Otras entidades
territoriales
Normatividad Definición y creación Definición y creación Definición y creación
Otras entidades
territoriales previstas
Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial Competencias y Categorías de los ¿Cuáles son los
en la Constitución
funciones municipios distritos?
Autonomía territorial
Categoría de los Requisitos para Competencias y Otras figuras de
departamentos ser municipio funciones organización
Principios que rigen el ejercicio de competencias territorial
Para pensar
y comentar Para saber más
s ¿Conoce la estructura &MUFNBSFMBDJPOBEPDPOMBPSHBOJ[BDJØOUFSSJUPSJBMZMBBENJOJTUSBDJØOQÞCMJDB
administrativa de su UFSSJUPSJBMFTUÈQSFWJTUPZEFTBSSPMMBEP
QSJODJQBMNFOUF
FOFM5ÓUVMP9*EFMB
departamento y su municipio? $POTUJUVDJØO
RVFMMFWBQPSOPNCSFi%FMBPSHBOJ[BDJØOUFSSJUPSJBMw
FOFMDVBM
TFJEFOUJGJDBOMBTFOUJEBEFTUFSSJUPSJBMFT FYJTUFOUFTZQSFWJTUBT
BTÓDPNPPUSBT
s ¿Cuáles de las entidades que GPSNBTEFPSHBOJ[BDJØOEFMUFSSJUPSJP
funcionan en su territorio
son nacionales, cuáles
departamentales y cuáles
municipales?
Entidades territoriales
ESTABLECIDOS POR LA #ARTA 0OLÓTICA NACIONAL DEPARTAMENTAL DISTRITAL MUNICIPAL
La organización territorial comprende tanto las entidades que forman parte de
Notas claves
la rama ejecutiva del poder público en el orden territorial, como otras entidades %FBDVFSEPDPOFMBSUÓDVMPEFMB$POTUJUVDJØO“Son
territoriales previstas y otras formas de organización del territorio. Las entidades territoriales, son personas
entidades territoriales los departamentos, los distritos, los
jurídicas de derecho público que, dentro de
municipios y los territorios indígenas”."EJDJPOBMNFOUF
la división general del territorio, gozan de
TF×BMBMB$BSUB1PMÓUJDBRVF“La ley podrá darles el carácter
autonomía para la gestión de sus intereses, de entidades territoriales a las regiones y provincias que se
y ejercen, con arreglo a principios de constituyan en los términos de la Constitución y de la ley”. "
Palabras claves ¿Dónde dice? coordinación, concurrencia y solidaridad, PDUVCSFEF
FYJTUFOFO$PMPNCJBEFQBSUBNFOUPT
las competencias que le sean asignadas por ZFOUJEBEFTEFMPSEFOMPDBM EJTUSJUPTZ
t La división político- administrativa DPOTJTUFFOMBPSHBOJ[BDJØO Diccionario de la Constitución Política
de Colombia..BSJP.BESJE.BMP
la Constitución y la ley. NVOJDJQJPT
NJFOUSBTRVFBÞOOPTFIBSFHMBNFOUBEPMB
EFM&TUBEPDPNPTVQSFNBNBOJGFTUBDJØOKVSÓEJDPoQPMÓUJDBEF
Q
DSFBDJØOEF5FSSJUPSJPT*OEÓHFOBT
3FHJPOFTZ1SPWJODJBT
VOBDPNVOJEBEPSHBOJ[BEBTPCSFVOUFSSJUPSJPEFUFSNJOBEP
134 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeación | 135
! ESTE CONJUNTO DE NORMAS SE SUMA LA ,EY /RGÉNICA DE /RDENAMIENTO 4ERRITORIAL n
,//4 ,EY DE RECIENTEMENTE APROBADA POR EL #ONGRESO DE LA 2EPÞBLICA
136 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeación | 137
s $ICTAR LAS NORMAS ORGÉNICAS PARA LA ORGANIZACIØN POLÓTICO
ADMINISTRATIVA DEL TERRITORIO COLOMBIANO
s %NMARCAR EN LAS MISMAS EL EJERCICIO DE LA ACTIVIDAD LEGISLATIVA
Importancia y Objetivos de la
en materia de normas y disposiciones de carácter orgánico
relativas a la organización político administrativa del Estado
Notas claves Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT)
EN EL TERRITORIO %FTEF
FM(PCJFSOP
s %STABLECER LOS PRINCIPIOS RECTORES DEL ORDENAMIENTO ZFM$POHSFTPIBOWFOJEP
Establece las bases para el Ordenamiento del país.
s $EFINIR EL MARCO INSTITUCIONAL E INSTRUMENTOS PARA EL QSFTFOUBOEPEJGFSFOUFT
DESARROLLO TERRITORIAL QSPZFDUPTEF-005GJOBMNFOUF
Fortalece la organización del Estado existente y la asociatividad
ZMVFHPEFDBTJWFJOUFQSPZFDUPT
s $EFINIR COMPETENCIAS EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL TERRITORIAL SIN CREAR NUEVAS ESTRUCTURAS 2%4 %4)3
FM$POHSFTPEFMB3FQÞCMJDB
entre la Nación, las entidades territoriales y las áreas BQSPCØMB-FZ0SHÈOJDBEF 0ROMUEVE UN NUEVO MODELO DE RELACIONES .ACIØN
4ERRITORIO
metropolitanas, y 0SEFOBNJFOUP5FSSJUPSJBM -FZ alianzas, asociaciones, conveniso, plan...
s %STABLECER LAS NORMAS GENERALES PARA LA ORGANIZACIØN EF
territorial.
En virtud de su finalidad y objeto, la Ley orgánica de Promueve la descentralización: competencias, recursos, autonomía
ordenamiento territorial constituye un marco normativo general
de principios rectores, que deben ser desarrollados y aplicados Propicia la concertación de políticas entre la Nación y las
por el legislador en cada materia específica, para departamentos, Entidades territoriales ET, reconociendo la diversidad
municipios, entidades territoriales indígenas y demás normas
Define el marco institucional para el ordenamiento territorial OT
que afecten, reformen o modifiquen la organización político
administrativa del Estado en el territorio. Sirve de instrumento de planificación y gestión del territorio.
138 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeación | 139
Autonomía territorial
autoridades propias, cuyas competencias están sujetas al
cumplimiento de principios constitucionales
Notas claves
0USBGVFOUFBEJDJPOBMEFSFDVSTPTDPSSFTQPOEFBMPTEFDPGJOBODJBDJØO
MPTDVBMFTTPOSFDVSTPTEFPSJHFOOBDJPOBMPEFQBSUBNFOUBMPSJFOUBEPTB
BQPZBSMBGJOBODJBDJØOEFEFUFSNJOBEPTQSPZFDUPTTFHÞOMBTQSJPSJEBEFT
EFJOWFSTJØOEFMSFTQFDUJWPEFQBSUBNFOUPPEFMB/BDJØO
142 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeación | 143
Continuación Aspectos generales sobre la organización Las entidades territoriales, y los resguardos indígenas,
y la administración pública territorial participan en las rentas nacionales a través del Sistema
General de Participaciones (SGP).
Participación en las rentas nacionales Composición del SGP de acuerdo con las
leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007
El Sistema General de Participaciones (SGP) es un sistema creado por la Constitución que está
constituido por los recursos que la Nación transfiere, POR MANDATO DE LOS ARTÓCULOS Y DE LA
#ONSTITUCIØN 0OLÓTICA MODIlCADOS POR LOS !CTOS ,EGISLATIVOS DE Y DE A LAS ENTIDADES Sistema general de participaciones
TERRITORIALES PARA LA lNANCIACIØN DE LOS SERVICIOS CUYA COMPETENCIA SE LES ASIGNA EN LAS LEYES DE
Y DE PRINCIPALMENTE LO RELATIVO A EDUCACIØN SALUD AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÉSICO
Y UN CONJUNTO DE SECTORES ESTABLECIDOS EN EL ARTÓCULO DE LA ,EY DE QUE CORRESPONDEN A
COMPETENCIAS MUNICIPALES
Asignaciones Distribución
Primera Infancia*
especiales 4% sectorial 96%
Régimen Subsidiado
Ribereños río Magdalena Salud (Municipios y distritos)
(Municipios y distritos) (Departamentos, municipios
0.08% y distritos) 24.5%
Salud Pública
(Dptos., mpios. y dtos.)
Continuación Aspectos generales sobre la organización Mediante autorizaciones de las corporaciones administrativas
y la administración pública territorial de elección popular, los departamentos, distritos y municipios
pueden generar su propia estructura administrativa.
s $EPARTAMENTOS
Municipales Municipales Distritales y Para saber más
determinen. determinen. Municipales.
Administrativos En el diagrama Estructura de la Rama Ejecutiva
o Administrativa del Poder Público en el
Orden Territorial TFQSFTFOUBVOBFTUSVDUVSBUJQP
DPSSFTQPOEJFOUFBMBPSHBOJ[BDJØOBENJOJTUSBUJWBRVF
QPESÓBEBSTFVOEFQBSUBNFOUP
VONVOJDJQJPPVOEJTUSJUP
"EJDJPOBMNFOUF
FOSFMBDJØODPOMBPSHBOJ[BDJØOEFM
¿Dónde dice? Para saber más &TUBEPFOFMPSEFOUFSSJUPSJBM WFSEJBHSBNBT&TUSVDUVSB
NPEFMPEFM&TUBEPBFTDBMBEFQBSUBNFOUBMZ&TUSVDUVSB
&MBCPSBDJØO%/1%%54((15 &TUBPSHBOJ[BDJØOPJOUFHSBDJØOEFMB NPEFMPEFM&TUBEPBFTDBMBMPDBM
QVFEFOFYJTUJSFO
DPOCBTFFOFMBSUÓDVMP "ENJOJTUSBDJØO1ÞCMJDBDPSSFTQPOEFB MBTFOUJEBEFTUFSSJUPSJBMFTPSHBOJTNPTZFOUJEBEFT
EFMB-FZEFZFO MPQSFWJTUPFOFMBSUÓDVMPEFMB-FZ EFTDFOUSBMJ[BEBTPEFTDPODFOUSBEBTEFPUSBTSBNBTEFM
3PESÓHVF[
BSUÓDVMP
ZDPOMPTF×BMBEPQPS QPEFSQÞCMJDP
DPNPTFWFSÈFOMBTVOJEBEFTBEF
3PESÓHVF[
QZ
FTUFEPDVNFOUP QFK5SJCVOBMFT4VQFSJPSFTEFM%JTUSJUP
+VEJDJBM5SJCVOBMFT"ENJOJTUSBUJWPT1SPDVSBEVSÓBT
3FHJPOBMFT%FGFOTPSÓBT3FHJPOBMFT$POUSBMPSÓBTZ
3FHJTUSBEVSÓBTEFQBSUBNFOUBMFT
EJTUSJUBMFTZNVOJDJQBMFT
FOUSFPUSPT
148 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeación | 149
Definición y creación
LA GUAJIRA ¿Dónde dice?
ATLÁNTICO
MAGDALENA El departamento es la entidad territorial constituida -BTQSJODJQBMFTOPSNBTRVFSFHVMBO
CESAR por una porción del territorio colombiano en la MBPSHBOJ[BDJØOZDPNQFUFODJBT
SUCRE
cual se han creado varios municipios. Su creación EFMPTEFQBSUBNFOUPTTPOMB
CÓRDOBA
BOLÍVAR
NORTE DE corresponde al Congreso, previo el cumplimiento de $POTUJUVDJØO1PMÓUJDB "SU
SANTANDER
CHOCÓ
procedimientos, estudios y consulta popular dispuestos EF
ZMBT-FZFTEF
Departamentos
CALDAS
BOYACÁ CASANARE
EN LA #ONSTITUCIØN 0OLÓTICA DE ! OCTUBRE DE EF
ZEF
RISARALDA
CUNDINAMARCA
VICHADA
EXISTEN DEPARTAMENTOS EN EL PAÓS
QUINDIO
TOLIMA
VALLE DEL CAUCA META
HUILA GUAINÍA
CAUCA
GUAVIARE
NARIÑO
Competencias y funciones
CAQUETÁ VAUPÉS
¿Dónde dice?
PUTUMAYO
El Departamento goza de autonomía para la
administración de sus asuntos seccionales y para la
1PSFKFNQMP
MFZFTDPNPMBEF
planificación y promoción del desarrollo económico y
AMAZONAS
ZMBEF
FTUBCMFDFO
social DENTRO DE SU TERRITORIO Y AL TENOR DEL ARTÓCULO DPNQFUFODJBTZGVODJPOFTEF
de la Carta Política, ejerce funciones administrativas, MPTEFQBSUBNFOUPT
ZEFMBT
de coordinación, de complementariedad de la acción EFNÈTFOUJEBEFTUFSSJUPSJBMFT
municipal, de intermediación entre la Nación y QSJODJQBMNFOUFFOMPTTFDUPSFTEF
los municipios y de prestación de los servicios que TBMVE
FEVDBDJØO
BHVBQPUBCMFZ
determinen la Constitución y las leyes. TBOFBNJFOUPCÈTJDP
150 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeación | 151
Notas claves
Prestar asistencia técnica, administrativa y financiera a los municipios,
promover su desarrollo y el bienestar de sus habitantes. -PTHPCFSOBEPSFTEFUFSNJOBSÈOBOVBMNFOUF
NFEJBOUFEFDSFUPFYQFEJEPBOUFTEFMEFPDUVCSF
MBDBUFHPSÓBFOMBRVFTFFODVFOUSB
DMBTJGJDBEPFMSFTQFDUJWPEFQBSUBNFOUPQBSBFMB×PTJHVJFOUF
QBSBMPDVBMUFOESÈOFODVFOUB
J
MBTDFSUJGJDBDJPOFTRVFFYQJEBFM$POUSBMPS(FOFSBMEFMB3FQÞCMJDBTPCSFMPT*$-%SFDBVEBEPTFGFDUJWBNFOUFFOFMB×PBOUFSJPSZTPCSFMB
Prestar asistencia administrativa, técnica y financiera a los municipios, SFMBDJØOQPSDFOUVBMFOUSFMPTHBTUPTEFGVODJPOBNJFOUPZMPT*$-%Z
promover su desarrollo y ejercer sobre ellos la tutela que las leyes señalen. JJ
MBDFSUJGJDBDJØORVFFYQJEBFM%"/&TPCSFQPCMBDJØOQBSBFMB×PBOUFSJPS MBTDFSUJGJDBDJPOFTTFSFNJUJSÈOBM(PCFSOBEPS
BNÈTUBSEBS
FM
EFKVMJPEFDBEBB×P
Cumplir las demás funciones administrativas y prestar los servicios que señalen 4JFMHPCFSOBEPSOPFYQJEFMBDFSUJGJDBDJØOTPCSFDBUFHPSJ[BDJØOBOUFTEFMEFPDUVCSFEFDBEBB×P
EJDIBDFSUJGJDBDJØOTFSÈFYQFEJEBQPSFM
la Constitución y las leyes. $POUBEPS(FOFSBMEFMB/BDJØOFOFMNFTEFOPWJFNCSF QBSÈHSBGP
BSUÓDVMP
-FZEF
152 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeación | 153
Categorías de departamentos
%N DESARROLLO DEL ARTÓCULO DE LA Constitución Política, teniendo
en cuenta la capacidad de gestión administrativa y fiscal y de
acuerdo con la población e ingresos corrientes de libre destinación
ICLD EL ARTÓCULO DE LA ,EY DE ESTABLECE LA CATEGORIZACIØN
para los departamentos del país:
Notas claves
4.-.4BMBSJPT.ÓOJNPT-FHBMFT.FOTVBMFT
¿Dónde dice?
&MBSUÓDVMPQSFWÏRVFMBMFZQVFEBFTUBCMFDFS
QBSB
¿Dónde dice? VOPPWBSJPTEFQBSUBNFOUPT
EJWFSTBTDBQBDJEBEFTZ
DPNQFUFODJBTEFHFTUJØOBENJOJTUSBUJWBZöTDBM
EJTUJOUBT Para saber más
-PT*$-%TPOMPTJOHSFTPTDPSSJFOUFT MPTRVFTFSFDBVEBO BMBTTF×BMBEBTQBSBFMMPTFOMB$POTUJUVDJØO
EFBDVFSEP
FOGPSNBSFHVMBS
iFYDMVJEBTMBTSFOUBTEFEFTUJOBDJØO DPOTVQPCMBDJØO
SFDVSTPTFDPOØNJDPTZOBUVSBMFTZ -BDBUFHPSJ[BDJØOUJFOFFGFDUPTMFHBMFTTPCSFFMTBMBSJPEFMHPCFSOBEPS
TPCSF
FTQFDÓöDB
FOUFOEJFOEPQPSFTUBTMBTEFTUJOBEBTQPSMFZ DJSDVOTUBODJBTTPDJBMFT
DVMUVSBMFTZFDPMØHJDBT MPTMÓNJUFTEFHBTUPEFGVODJPOBNJFOUPEFMBFOUJEBEUFSSJUPSJBM
BTÓDPNPQBSB
PBDUPBENJOJTUSBUJWPBVOöOEFUFSNJOBEPw QBSÈHSBGP MBFWFOUVBMEFMFHBDJØORVFQVFEBIBDFSMBMFZ
BVOPPWBSJPTEFQBSUBNFOUPT
EFMBSUÓDVMPEFMB-FZEF
w EFBUSJCVDJPOFTQSPQJBTEFMPTPSHBOJTNPTPFOUJEBEFTQÞCMJDBTOBDJPOBMFT
BSU
$1
154 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeación | 155
Proponer moción de censura respecto de los Secretarios de Despacho por asuntos relacionados con
Decretar los tributos y contribuciones necesarios para el cumplimiento de las funciones departamentales. funciones propias del cargo, o por no atender los requerimientos y citaciones de la Asamblea.
Expedir las normas orgánicas del presupuesto departamental y el presupuesto anual de rentas y gastos. Cumplir las demás funciones que le determinen la Constitución y la ley.
156 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeación | 157
Continuación
Quién integra la rama ejecutiva en el orden territorial / El gobernador es a la vez representante legal del departamento,
Departamentos / Autoridades propias de los departamentos representante de los ciudadanos que lo eligieron para ejecutar
un programa de gobierno y agente del Presidente de la República
Gobernador para el control del orden público y al ejecución de la política
Es un servidor público de elección popular, elegido, por los ciudadanos que habitan económica.
en la jurisdicción del departamento, para un periodo de cuatro años de gobierno,
sin posibilidad de reelección inmediata. Es el jefe de la administración seccional,
Notas claves
representante de la rama ejecutiva del poder público en su jurisdicción, representante &OSFMBDJØODPOMBGBMUBBCTPMVUBEFMHPCFSOBEPS
FMBSUÓDVMPEFMB
legal del departamento y agente del Presidente de la República para el mantenimiento $POTUJUVDJØO NPEJGJDBEPQPSFM"DUP-FHJTMBUJWPEF
FTUBCMFDFRVFTJ
del orden público, para la ejecución de la política económica general y para los asuntos MBGBMUBBCTPMVUBTFQSFTFOUBBNÈTEFNFTFTEFMBUFSNJOBDJØOEFMQFSÓPEP
que, mediante convenios, la Nación acuerde con el departamento. La Constitución DPOTUJUVDJPOBM
TFFMFHJSÈ
QPQVMBSNFOUF
HPCFSOBEPSQBSBDVNQMJSDPOFM
prevé que la ley fijará, entre otros aspectos, las calidades, requisitos, inhabilidades e UJFNQPRVFSFTUF QPSFKFNQMPQBSBPB×PT
TJMBGBMUBTFEJPFOFMTFHVOEP
incompatibilidades de los gobernadores. PFOFMQSJNFSB×P
&ODBTPRVFMBGBMUBBCTPMVUBTFQSFTFOUFBNFOPTEF
NFTFTEFUFSNJOBSTVQFSÓPEPDPOTUJUVDJPOBM
FM1SFTJEFOUFEFMB3FQÞCMJDB
EFTJHOBSÈVOHPCFSOBEPSQBSBMPRVFSFTUFEFMQFSÓPEP
SFTQFUBOEPFMQBSUJEP
HSVQPQPMÓUJDPPDPBMJDJØOQPSFMDVBMGVFJOTDSJUPFMHPCFSOBEPSFMFHJEP
Atribuciones del gobernador
Con base en el artículo 305 constitucional,
algunas de las principales atribuciones del gobernador son las siguientes:
Crear, suprimir y fusionar los empleos de sus dependencias, señalar sus funciones especiales y fijar
sus emolumentos con sujeción a la ley y a las ordenanzas respectivas.
Cumplir y hacer cumplir la Constitución, las leyes, los decretos del Gobierno Nacional y las ordenanzas de Objetar por motivos de inconstitucionalidad, ilegalidad o inconveniencia, los proyectos de
las asambleas departamentales. ordenanza, o sancionarlos y promulgarlos.
Revisar los actos de los concejos municipales y de los alcaldes y, por motivos de inconstitucionalidad
Dirigir y coordinar los servicios nacionales en las condiciones de la delegación que le confiera el Presidente
o ilegalidad, remitirlos al Tribunal competente para que decida sobre su validez.
de la República.
Velar por la exacta recaudación de las rentas departamentales, de las entidades descentralizadas y
Presentar oportunamente a la asamblea departamental los proyectos de ordenanza sobre planes y
las que sean objeto de transferencias por la Nación.
programas de desarrollo económico y social, obras públicas y presupuesto anual de rentas y gastos.
Ejercer las funciones administrativas que le delegue el Presidente de la República. Escoger de las ternas enviadas por el jefe nacional respectivo, los gerentes o jefes seccionales de los
establecimientos públicos del orden nacional que operen en el departamento, de acuerdo con la ley.
Dirigir y coordinar la acción administrativa del departamento y actuar en su nombre como gestor y
Las demás que le señale la Constitución, las leyes y las ordenanzas.
promotor del desarrollo integral de su territorio.
158 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeación | 159
Continuación
Quién integra la rama ejecutiva en el orden territorial Los municipios son la entidad territorial básica de la
organización administrativa y política del país, por ser la
Municipios
que mejor combina la cercanía a las realidades locales de los
ciudadanos con atribución es de gobierno y presupuesto.
Notas claves
-PTBMDBMEFTEFUFSNJOBSÈOBOVBMNFOUFMBDBUFHPSÓBFOMBRVFTFFODVFOUSBDMBTJGJDBEPFMSFTQFDUJWP
EJTUSJUPPNVOJDJQJPQBSBFMB×PTJHVJFOUF
MPDVBMEFCFOIBDFSNFEJBOUFEFDSFUPFYQFEJEPBOUFT
EFMEFPDUVCSFZUFOJFOEPFODVFOUB
MBTDFSUJGJDBDJPOFTRVFFYQJEBFMDPOUSBMPSHFOFSBMEFMB
3FQÞCMJDBTPCSFMPT*$-%SFDBVEBEPTFGFDUJWBNFOUFFOFMB×PBOUFSJPSZTPCSFMBSFMBDJØOQPSDFOUVBM
FOUSFMPTHBTUPTEFGVODJPOBNJFOUPZMPT*$-%Z
MBDFSUJGJDBDJØORVFFYQJEBFM%"/&TPCSF
¿Dónde dice? Para saber más QPCMBDJØOQBSBFMB×PBOUFSJPS MBTDFSUJGJDBDJPOFTTFSFNJUJSÈOBMHPCFSOBEPS
BNÈTUBSEBS
FMEF
KVMJPEFDBEBB×P
%FBDVFSEPDPOJOGPSNBDJØO -BTQSJODJQBMFTOPSNBTRVFSFHVMBOMBPSHBOJ[BDJØOZGVODJPOBNJFOUPEFMPTNVOJDJQJPTTF
4JFMBMDBMEFOPFYQJEFMBDFSUJGJDBDJØOTPCSFDBUFHPSJ[BDJØOBOUFTEFMEFPDUVCSFEFDBEBB×P
DPSSFTQPOEJFOUFBMBEJTUSJCVDJØO FODVFOUSBOFTUBCMFDJEBTFOMB$POTUJUVDJØO1PMÓUJDB
FOTVTBSUÓDVMPTB
FOFM$ØEJHPEF
EJDIBDFSUJGJDBDJØOTFSÈFYQFEJEBQPSFM$POUBEPS(FOFSBMEFMB/BDJØOFOFMNFTEFOPWJFNCSF
EFSFDVSTPTEFM4JTUFNB(FOFSBMEF 3ÏHJNFO.VOJDJQBMo%FDSFUPEFo
FMDVBMIBTJEPNPEJöDBEPFOHSBOQBSUFQPSOPSNBT
QBSÈHSBGP
BSUÓDVMP
-FZEF
1BSUJDJQBDJPOFT BPDUVCSFEF
QPTUFSJPSFT
FOFTQFDJBMQPSMBT-FZFTEF
EF
EFZEF
160 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeación | 161
Continuación
Quién integra la rama ejecutiva en el orden territorial / Municipios
Excepciones a requisitos para ser municipio
Las Asambleas podrán crear municipios sin el lleno de los requisitos aquí expuestos, cuando:
Requisitos para ser municipio Previo a la presentación de la ordenanza, el Presidente de la República considere su creación
La creación o supresión de municipios es una atribución de la POR RAZONES DE DEFENSA NACIONAL
Asamblea Departamental, de acuerdo con los requisitos expuestos en
3E DECIDA ELEVAR A DICHA CATEGORÓA A LAS ÉREAS NO MUNICIPALIZADAS CREADOS POR EL 'OBIERNO
EL ARTÓCULO DE LA LEY QUE MODIlCA EL ARTÓCULO DE LA ,EY DE
.ACIONAL ANTES DE QUE SE ENCUENTREN UBICADAS EN LAS ZONAS DE FRONTERA ANTIGUOS
,OS REQUISITOS SON
corregimientos departamentales en departamentos como Amazonas, Guainía, Vichada,
ENTRE OTROS SIEMPRE Y CUANDO NO HAGAN PARTE DE NINGÞN MUNICIPIO PREVIO VISTO BUENO DEL
Presidente de la República.
Que el área del municipio propuesto tenga identidad, atendidas sus
características naturales, sociales, económicas y culturales.
1UE CUENTE POR LO MENOS CON CATORCE MIL HABITANTES Y QUE
el municipio o municipios de los cual se segregue no disminuyan su
población por debajo de ese límite señalado, según la certificación
del DANE.
Continuación
Quién integra la rama ejecutiva en el orden territorial / Municipios
Hacer cuanto pueda
adelantar por sí mismo, en
Continuación
Quién integra la rama ejecutiva en el orden territorial / Municipios Funciones del concejo
s 2EGLAMENTAR LAS FUNCIONES Y LA ElCIENTE PRESTACIØN DE LOS SERVICIOS A CARGO DEL MUNICIPIO
Autoridades municipales
s !DOPTAR LOS PLANES Y PROGRAMAS DE DESARROLLO ECONØMICO SOCIAL Y DE OBRA PÞBLICAS
s !UTORIZAR AL ALCALDE PARA CELEBRAR CONTRATOS Y EJERCER TEMPORALMENTE FUNCIONES QUE LE
corresponden al Concejo.
s 6OTAR DE CONFORMIDAD CON LA #ONSTITUCIØN Y LA LEY LOS TRIBUTOS Y GASTOS DEL MUNICIPIO
Las autoridades constitucionales de los municipales
s $ETERMINAR LAS NORMAS ORGÉNICAS DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL Y EXPEDIR EL PRESUPUESTO ANUAL
son el alcalde, jefe de la administración de rentas y gastos.
departamental, y el concejo, órgano administrativo, s $IVIDIR SUS MUNICIPIOS EN COMUNAS PARA ÉREAS URBANAS Y EN CORREGIMIENTOS PARA ZONAS
RURALES CON EL lN DE MEJORAR LA PRESTACIØN DE LOS SERVICIOS Y ASEGURAR LA PARTICIPACIØN DE LA
colegiado y deliberante, elegido por votación y cuya CIUDADANÓA EN EL MANEJO DE LOS ASUNTOS PÞBLICOS DE CARÉCTER LOCAL ART #0
principal función es el control político al alcalde. s 2EGLAMENTAR LOS USOS DEL SUELO Y DENTRO DE LOS LÓMITES QUE lJE LA LEY VIGILAR Y CONTROLAR LAS
actividades relacionadas con la construcción y enajenación de inmuebles destinados a vivienda.
¿Dónde dice?
$POTUJUVDJØO1PMÓUJDB
Número de concejales Las Juntas Administradoras Locales
BSUÓDVMP En cada una de las comunas o corregimientos habrá una junta
Municipios con Número ADMINISTRADORA LOCAL *!, DE ELECCIØN POPULAR INTEGRADA POR EL NÞMERO
X habitantes concejales de miembros que determine la ley, la cual tendrá las siguientes funciones:
0ARTICIPAR EN LA ELABORACIØN DE LOS PLANES Y PROGRAMAS MUNICIPALES
de desarrollo económico y social y de obras públicas.
%NTRE A
6IGILAR Y CONTROLAR LA PRESTACIØN DE LOS SERVICIOS MUNICIPALES EN SU COMUNA Para saber más
%NTRE A o corregimiento y las inversiones que se realicen con recursos públicos.
$POTVMUBSMBHVÓBi-PT$PODFKPT
%NTRE A &ORMULAR PROPUESTAS DE INVERSIØN ANTE LAS AUTORIDADES NACIONALES
.VOJDJQBMFTBDUPSFTDMBWFTFO
%NTRE A departamentales y municipales.
MBHFTUJØOEFMEFTBSSPMMPEFMPT
$ISTRIBUIR LAS PARTIDAS GLOBALES QUE LES ASIGNE EL PRESUPUESTO NVOJDJQJPTwFMBCPSBEBCBKPMB
%NTRE A
¿Dónde dice? municipal. DPPSEJOBDJØOFEJUPSJBMEFM%/1Z
%NTRE A QVCMJDBEBFOMBTFSJFEF(VÓBTQBSB
-FZEF
%JERCER LAS FUNCIONES QUE LES DELEGUEN EL #ONCEJO Y OTRAS AUTORIDADES
BSUÓDVMP $E EN ADELANTE locales. MB(FTUJØO1ÞCMJDB5FSSJUPSJBM
166 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeación | 167
Continuación Quién integra la rama ejecutiva en el orden territorial El alcalde es la máxima autoridad administrativa del municipio
/ Municipios / Autoridades municipales y tiene entre sus funciones las de asegurar la prestación de los
servicios públicos y presentar al Concejo proyectos de acuerdo
para mejorar la vida municipal.
Alcalde
Atribuciones del alcalde
De acuerdo con la Constitución Política, en cada municipio habrá un alcalde,
que es el jefe de la administración local, representante de la rama ejecutiva del
poder público en su jurisdicción y representante legal del municipio.
#ON BASE EN EL ARTÓCULO CONSTITUCIONAL ALGUNAS DE LAS PRINCIPALES ATRIBUCIONES DEL !LCALDE SON LAS
El alcalde es elegido por voto popular para periodos de cuatro años, sin que pueda siguientes:
ser reelegido para el periodo siguiente.
s #UMPLIR Y HACER CUMPLIR LA #ONSTITUCIØN LA ,EY LOS $ECRETOS DEL 'OBIERNO .ACIONAL LAS
Para ser elegido alcalde se requiere ser ciudadano colombiano en ejercicio y haber Ordenanzas, y los Acuerdos del Concejo.
nacido o ser residente en el respectivo municipio o en la correspondiente área
metropolitana durante el año anterior a la fecha de su inscripción como candidato, s #ONSERVAR EL ORDEN PÞBLICO EN EL MUNICIPIO DE CONFORMIDAD CON LA LEY Y LAS INSTRUCCIONES Y ØRDENES
O DURANTE UN PERÓODO MÓNIMO DE A×OS CONSECUTIVOS EN CUALQUIER ÏPOCA que reciba del Presidente de la República y del respectivo gobernador.
s $IRIGIR LA ACCIØN ADMINISTRATIVA DEL MUNICIPIO ASEGURAR EL CUMPLIMIENTO DE LAS FUNCIONES Y LA
PRESTACIØN DE LOS SERVICIOS A SU CARGO REPRESENTARLO JUDICIAL Y EXTRAJUDICIALMENTE
s 3UPRIMIR O FUSIONAR ENTIDADES Y DEPENDENCIAS MUNICIPALES DE CONFORMIDAD CON LOS !CUERDOS
respectivos.
s 0RESENTAR OPORTUNAMENTE AL #ONCEJO LOS PROYECTOS DE ACUERDO SOBRE PLANES Y PROGRAMAS DE
desarrollo económico y social, obras públicas, presupuesto anual de rentas y gastos y los demás
que estime convenientes para la buena marcha del municipio.
s 3ANCIONAR Y PROMULGAR LOS !CUERDOS QUE HUBIERE APROBADO EL #ONCEJO Y OBJETAR LOS QUE CONSIDERE
inconvenientes o contrarios al ordenamiento jurídico.
s #OLABORAR CON EL #ONCEJO PARA EL BUEN DESEMPE×O DE SUS FUNCIONES
s /RDENAR LOS GASTOS MUNICIPALES DE ACUERDO CON EL PLAN DE INVERSIØN Y EL PRESUPUESTO
s ,AS DEMÉS QUE LA #ONSTITUCIØN Y LA LEY LE SE×ALEN
Continuación
Quién integra la Rama Ejecutiva en el Orden Territorial /
Municipios / Autoridades municipales / Alcalde
Palabras claves
t Plan de desarrollo. &TFMJOTUSVNFOUPEFQMBOFBDJØORVFEFCFO
FMBCPSBSFM(PCJFSOP/BDJPOBMZMPTHPCJFSOPTEFMBTFOUJEBEFT
UFSSJUPSJBMFTQBSBPSJFOUBSFMEFTBSSPMMPEFTVTSFTQFDUJWPTUFSSJUPSJPT ¿Dónde dice?
$POTUJUVDJØO1PMÓUJDBEF$PMPNCJB
BSUÓDVMPTBZ
-FZ0SHÈOJDBEFM1MBOEF%FTBSSPMMP -FZEF
municipios: el distrito.
Distritos
¿Cuáles son los distritos?
Actualmente existen cinco distritos en el país: el Distrito Distrito Capital de Bogotá,
EL $ISTRITO 4URÓSTICO Y #ULTURAL DE #ARTAGENA DE )NDIAS EL $ISTRITO 4URÓSTICO #ULTURAL E
(ISTØRICO DE 3ANTA -ARTA EL $ISTRITO %SPECIAL )NDUSTRIAL Y 0ORTUARIO DE "ARRANQUILLA Y EL
Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturístico de Buenaventura.
Su período es de
/RIGINALMENTE LA #ONSTITUCIØN DE PREVIØ LOS DISTRITOS DE "OGOTÉ #ARTAGENA Y CUATRO A×OS
Santa Marta. Sin embargo, mediante actos legislativos se crearon los nuevos distritos de sin posibilidad
Barranquilla y Buenaventura. de reelección
inmediata.
0OR MEDIO DEL !CTO ,EGISLATIVO DE SE CREARON SEIS NUEVOS DISTRITOS 4URBO
"UENAVENTURA 4UMACO 0OPAYÉN 4UNJA Y #ÞCUTA SIN EMBARGO UN FALLO DE LA #ORTE
#ONSTITUCIONAL nMEDIANTE 3ENTENCIA #
n DEJØ EN lRME ÞNICAMENTE LA CREACIØN
del distrito de Buenaventura.
172 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeación | 173
¿Dónde dice?
Bogotá tiene el doble carácter de capital de la República y capital del departamento de $POTUJUVDJØO1PMÓUJDBEF$PMPNCJB
Cundinamarca. BSUÓDVMPTB
NPEJGJDBEPT
QPSMPT"DUPT-FHJTMBUJWPTEF
EFZEF
Su régimen político, fiscal y administrativo será el que determine la Constitución, las leyes
especiales que para el mismo se dicten y las disposiciones vigentes para los municipios. En
PARTICULAR EL $ISTRITO #APITAL SE RIGE POR LO ESTABLECIDO EN EL $ECRETO DE EXPEDIDO
POR EL 0RESIDENTE DE LA 2EPÞBLICA EN VIRTUD DE LA FACULTAD ESPECIAL CONFERIDA POR EL ARTÓCULO
transitorio constitucional, y que corresponde al Estatuto Orgánico de Bogotá, el cual ha sido
MODIlCADO PARCIALMENTE POR LA ,EY DE
%L #ONCEJO $ISTRITAL SE COMPONDRÉ DE CUARENTA Y CINCO CONCEJALES
Con base en las normas generales que establezca la ley, el Concejo, a iniciativa del Alcalde,
dividirá el territorio distrital en localidades, de acuerdo con las características sociales de sus
habitantes, y hará el correspondiente reparto de competencias y funciones administrativas.
En cada una de las localidades habrá una junta administradora, elegida popularmente
PARA PERÓODOS DE CUATRO A×OS QUE ESTARÉ INTEGRADA POR NO MENOS DE EDILES SEGÞN LO
determine el Concejo Distrital de acuerdo con la población de cada localidad.
Continuación
Quién integra la Rama Ejecutiva en el
Orden Territorial / Distritos
Distrito de Buenaventura
3E ENCUENTRA PREVISTO EN EL ARTÓCULO CONSTITUCIONAL
Y FUE INTRODUCIDO POR EL !CTO ,EGISLATIVO DE
! OCTUBRE DE NO SE HABÓA EXPEDIDO LA LEY QUE
desarrollara su régimen especial.
176 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeación | 177
Continuación
Quién integra la Rama Ejecutiva en el Orden Territorial
La Constitución autorizó la existencia de otras entidades
Otras entidades de la territoriales que no pertenecen a la rama ejecutiva, las cuales
se clasifican en dos grupos: entidades territoriales previstas
organización territorial (regiones, provincias entidades territoriales indígenas) y otras
figuras de la organización territorial (áreas metropolitanas y
asociaciones de municipios).
Región Administrativa
Además de los departamentos, distritos y municipios, la Constitución
y de Planificación
previó la conformación de nuevas entidades territoriales, tales como Son Regiones Administrativas y de Planificación (RAP) las
las regiones, las provincias y las entidades territoriales indígenas. entidades conformadas por dos o más departamentos, con
La creación, organización y funcionamiento de estas entidades está personería jurídica, autonomía financiera y patrimonio propio,
ESTABLECIDA EN LA ,EY /RGÉNICA DE /RDENAMIENTO 4ERRITORIAL ,//4 cuya finalidad está orientada al desarrollo regional, la
,EY DE RECIENTEMENTE APROBADA POR EL #ONGRESO DE LA inversión y la competitividad, en los términos previstos en
República. EL ARTÓCULO DE LA #ONSTITUCIØN 0OLÓTICA Y EN EL MARCO DE
los principios consagrados en la presente ley, enfatizando la
gradualidad, flexibilidad y responsabilidad fiscal.
s ,OS DEPARTAMENTOS QUE CONFORMEN LA 2!0 DEBERÉN TENER
Provincias
%N VIRTUD DE LO ESTABLECIDO EN LA #ONSTITUCIØN 0OLÓTICA DE EL
Gobierno Nacional presentará al Congreso de la República, dentro
DE LOS DIEZ MESES SIGUIENTES A LA VIGENCIA DE LA PRESENTE LEY EL
proyecto de ley especial que reglamente lo relativo a la conformación ¿Dónde dice?
Son entidades territoriales constituidas por municipios o territorios indígenas de las Entidades Territoriales Indígenas, acogiendo los principios $POTUJUVDJØO1PMÓUJDBEF
circunvecinos, pertenecientes a un mismo departamento. Su creación y las de participación democrática, autonomía y territorio, en estricto $PMPNCJB
BSUÓDVMP
principales disposiciones sobre ellas están contempladas en la Constitución. cumplimiento de los mecanismos especiales de consulta previa, con la
participación de los representantes de las comunidades indígenas y de
La ley dictará el estatuto básico y fijará el régimen administrativo de las
las comunidades afectadas o beneficiadas en dicho proceso.
provincias, las cuales podrán organizarse para el cumplimiento de las
funciones que les deleguen entidades nacionales o departamentales y las que En desarrollo de esta norma y cuando corresponda, el Gobierno Nacional ¿Dónde dice?
les asignen la ley y los municipios que las integran. hará la’ delimitación correspondiente, previo concepto de la comisión de -FZEF
BSUÓDVMP
ordenamiento territorial, como instancia consultiva del proceso.
QBSÈHSBGP
Las provincias serán creadas por ordenanza, a iniciativa del gobernador, de
los alcaldes de los respectivos municipios o del número de ciudadanos que
determine la ley.
Para el ingreso a una provincia ya constituida deberá realizarse una consulta Aspectos constitucionales Consejos indígenas y sus funciones
popular en los municipios interesados.
,A #ONSTITUCIØN EN SU ARTÓCULO %L ARTÓCULO CONSTITUCIONAL RECONOCE QUE LOS TERRITORIOS INDÓGENAS
El departamento y los municipios aportarán a las provincias el porcentaje de precisó algunos aspectos en relación ESTÉN GOBERNADOS POR CONSEJOS CONSEJOS INDÓGENAS CONFORMADOS
sus ingresos corrientes que determinen la Asamblea y los Concejos respectivos. con los llamados territorios indígenas y reglamentados, según los usos y costumbres de sus comunidades,
CATEGORÓA QUE INCLUIRÓA TANTO A LAS los cuales deben ejercer las siguientes funciones:
%NTIDADES TERRITORIALES )NDÓGENAS %4)
s 6ELAR POR LA APLICACIØN DE LAS NORMAS LEGALES SOBRE USOS DEL SUELO
como a los resguardos indígenas:
y poblamiento de sus territorios.
s ,OS RESGUARDOS SON DE PROPIEDAD
s $ISE×AR LAS POLÓTICAS Y LOS PLANES Y PROGRAMAS DE DESARROLLO
colectiva y no enajenable.
económico y social dentro de su territorio, en armonía con el
s ,A LEY DElNIRÉ LAS RELACIONES Y LA Plan Nacional de Desarrollo.
coordinación de las ETI con las
s 0ROMOVER LAS INVERSIONES PÞBLICAS EN SUS TERRITORIOS Y VELAR POR SU
entidades territoriales de las cuales
debida ejecución.
formen parte.
s 0ERCIBIR Y DISTRIBUIR SUS RECURSOS
s %N EL CASO DE UN TERRITORIO INDÓGENA
que comprenda el territorio de s 6ELAR POR LA PRESERVACIØN DE LOS RECURSOS NATURALES
dos o más departamentos, su s #OORDINAR LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE PROMOVIDOS POR LAS
administración se hará por los diferentes comunidades en su territorio.
consejos indígenas en coordinación
s #OLABORAR CON EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN PÞBLICO DENTRO DE SU
con los gobernadores de los
territorio, de acuerdo con las instrucciones y disposiciones del
respectivos departamentos. En
¿Dónde dice? caso de que dicho territorio
Gobierno Nacional.
/ Otras entidades de la organización territorial Son entidades administrativas que se conforman a partir de la asociación entre dos o más
municipios vecinos, que tienen relaciones económicas, sociales y físicas características de un
¿Dónde dice?
$POTUJUVDJØO1PMÓUJDBEF
¿Dónde dice?
$PMPNCJB
BSUÓDVMP -FZEF
BSUÓDVMP
Notas claves
6OBWF[DVNQMJEBMBDPOTVMUBQPQVMBSQBSBMBDSFBDJØOEFVOÈSFBNFUSPQPMJUBOB
ZTÓFM
SFTVMUBEPFTGBWPSBCMF
MPTSFTQFDUJWPTBMDBMEFTZMPTDPODFKPTNVOJDJQBMFTQSPUPDPMJ[BSÈOMB
DPOGPSNBDJØOEFMÈSFBZEFGJOJSÈOTVTBUSJCVDJPOFT
GJOBODJBDJØOZBVUPSJEBEFT
EFBDVFSEP
DPOMBMFZ
184 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeación | 185
Regiones de
Bogotá, Cundinamarca y los
planificación y de Formadas por asociaciones de ET.
departamentos contiguos a éste gestión RPG.
podrán asociarse mediante convenio Actuar como bancos de proyectos de
en una RAPE para el desarrollo inversión de impacto regional.
económico y social de la región.
Planearán y ejecutarán los recursos del
Cuenta con personería jurídica, Fondo de Desarrollo Regional.
autonomía y patrimonio propio.
Notas claves
Notas claves
5BNCJÏOFYJTUFMBPQDJØOEFDPOGPSBS
3"11PESÈUSBOTGPSNBSTFFO3&5 BMJBO[BTFTUSBUÏHJDBTEFPSEFOFDPOØNJDP
TFHÞOMFZRVFFYQJEFFM$POHSFTP FOUSF&5ZDPOQBÓTFTWFDJOPTZGSPOUFSJ[PT
186 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeación | 187
Regional ¿?
Desrrollo Regional Fondos
!RTÓCULO
Notas claves
Instrumentos e .FDBOJTNPQBSBTVQFSBS
EFTFRVJMJCSJPTSFHJPOBMFT
incentios para la
Asociatividad Notas claves
4FDSFBSÈOQPSVOBTPMBWF[
TFHÞOEFTFNQMFPZQPCSF[B
/#*
188 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeación | 189
$E OTRO LADO Y EN CONSECUENCIA CON LO ESTABLECIDO EN LA #ONSTITUCIØN 0OLÓTICA ARTÓCULO
EN EL ORGANIGRAMA SE PRESENTA UN MODELO DE ORGANIZACIØN DE LA RAMA EJECUTIVA
O ADMINISTRATIVA EN EL ORDEN TERRITORIAL APLICABLE TANTO A ESCALA DEPARTAMENTAL COMO
MUNICIPAL A PARTIR DE LO ESTABLECIDO EN LA #ONSTITUCIØN Y EN LA ,EY DE
Organización territorial
Organización
Administración Pública Territorial Rama Judicial
Electoral
Corporación Organismos de
Rama Ejecutiva $EPENDE DEL
Administrativa Control $EPENDE DEL ORDEN
ORDEN NACIONAL
NACIONAL
Corporación
Administrativa
Asamblea / Concejo de elección
popular Procuradurías
Delegaciones
Tribunales Regionales
Gobernación Asambleas Departamentales
Gobernación / Alcaldía Superiores de -INISTERIO 0ÞBLICO
departamental departamentales 2EGISTRADURÓAS
Distrito Judicial Depende del orden
$EPARTAMENTALES
nacional
Consejos y
Organismos
principales
comisiones
Oficina Tribunales
jurídica Administrativos Defensorías
del Pueblo
Regionales
Secretarias Departamentos Secretaría
-INISTERIO
de Despacho Administrativos general 0ÞBLICO
Consejo
Seccional de Depende del orden
nacional
la Judicatura
Organismos
adscritos
Áreas no
Establecimientos Unidades Establecimientos
municipalizadas
públicos Administrativas públicos
ANTIGUOS CORREGIMIENTOS Dirección Contraloría
Especiales
Empresas DEPARTAMENTALES Departamental
Seccional de
de
la Fiscalía #ONTROL &ISCAL
servicios
Depende del orden
públicos territorial bajo las
Organismos
vinculados
Descentralizadas
Sector Central
¿Dónde dice?
Sector Descentralizado por servicios
Sector Central
Entidades de carácter &MBCPSBDJØO%/1%%54((15
especial de origen legal Sector Descentralizado por servicios
DPOCBTFFO%/1
Organización
Rama Judicial
Corporación Organismos Electoral
Rama Ejecutiva $EPENDE DEL
Administrativa ORDEN NACIONAL de Control $EPENDE DEL ORDEN
NACIONAL
Personería
Alcaldía Concejo Juzgados Municipal Registraduría
Municipal Municipal Municipales -INISTERIO Nacional
0ÞBLICO
Inspección
de Policía
Sector Central
Unidad
6
Objetivos y
funcionamiento
UNIDAD 6
La rama judicial
Jurisdicción Común u Ordinaria
Jurisdicción de lo
Contencioso-Administrativo
Jurisdicción Constitucional
Integrantes
Jurisdicciones Especiales
Objetivos y funcionamiento de la
La rama judicial es la encargada de administrar justicia,
partiendo de su autonomía frente a las otras ramas del poder
rama judicial
público y frente a los ciudadanos y de un conjunto de principios
constitucionales.
En esta unidad
Usted podrá:
t Precisar los objetivos y funciones
de la rama judicial del poder Principales
público. La rama judicial es la encargada de
administrar justicia y decidir cuestiones jurídicas
pronunciamientos
t Identificar los distintos
organismos que componen el controvertidas mediante pronunciamientos que de autoridades de la
sistema de justicia en Colombia. adquieren fuerza de verdad definitiva. Rama Judicial
t Valorar la trascendencia de la Dichos pronunciamientos toman principalmente
autonomía y la independencia la forma de sentencias, fallos, o autos, cuyas
de la Justicia. características generales se presentan a continuación.
Continuación
Objetivos y funcionamiento de la rama judicial
¿Dónde dice?
Para pensar
Es de origen gubernamental, por lo cual se y comentar
trata de autoridades de la rama ejecutiva o
Diferentes corporaciones colegiadas, La Justicia Penal Militar administrativa que ejercen funciones judiciales “Los particulares pueden ser investidos
organismos y autoridades encargadas de (algo similar se aplica al caso de la llamada transitoriamente de la función de administrar
administrar justicia: jurisdicción coactiva, mediante la cual las justicia en la condición de jurados en las causas
t Corte Constitucional, autoridades administrativas ejecutan el cobro de criminales, conciliadores o en la de árbitros
El Congreso de la República deudas a favor del tesoro público). IBCJMJUBEPTQPSMBTQBSUFTQBSBQSPGFSJSGBMMPT
t Corte Suprema de Justicia,
(en determinados casos) FOEFSFDIPPFOFRVJEBE
FOMPTUÏSNJOPTRVF
t Consejo de Estado, EFUFSNJOFMBMFZw
t Consejo Superior de la Judicatura,
t Fiscalía General de la Nación, Hace parte de la rama legislativa.
t Tribunales y
Determinadas autoridades administrativas ¿Dónde dice?
t Jueces.
(de manera excepcional y en materias
Adicionalmente, la Constitución prevé precisas, la ley podrá atribuirles función
Lo hacen transitoriamente, Constitución Nacional, artículo 116.
la existencia de jurisdicciones especiales: jurisdiccional).
no con carácter permanente.
t Autoridades de los pueblos indígenas
t Jueces de paz.
Notas claves
Los particulares
(cuando actúan como conciliadores,
El funcionamiento de la rama judicial es
árbitros o jurados)
EFTDPODFOUSBEPZBVUØOPNP
QPSMPDVBMFT
posible encontrar juzgados en los diferentes
EFQBSUBNFOUPTZNVOJDJQJPT
¿Dónde dice?
¿Dónde dice?
Constitución Política de Colombia, artículos
Z Constitución Nacional
198 | La rama judicial - Unidad 6 Departamento Nacional de Planeación | 199
2
De lo contenciosos familia. Se le denomina jurisdicción “común” en
(en orden jerárquico)
administrativo oposición a las jurisdicciones especiales que se han
venido conformando.
Jurisdicciones
Corte Suprema de Justicia
3 Constitucional
Tribunales Superiores de Distrito
Judicial
Jurisdicciones
y organismos
que integran la 4 De paz Juzgados del Circuito
rama judicial
Juzgados Municipales
Fiscalía
5 General
de la Nación
Juzgados especializados y promiscuos
Organismos que sean cerrados conforme a la ley
Consejo
6 Superior de la
Judicatura
Palabras claves
Continuación
Integrantes de la rama judicial / Jurisdicción ordinaria La Corte Suprema de Justicia es la más alta instancia de la rama
judicial y le corresponde ser el tribunal de última instancia en el
juzgamiento del presidente y los altos funcionarios del Ejecutivo,
Corte Suprema de Justicia así como los miembros del Congreso.
Es el máximo tribunal de la jurisdicción ordinaria.
Atribuciones
Continuación
Integrantes de la rama judicial / Jurisdicción ordinaria La Corte Suprema de Justicia es la más alta instancia de la rama
/ Corte Suprema de Justicia judicial y le corresponde ser el tribunal de última instancia en el
juzgamiento del presidente y los altos funcionarios del Ejecutivo,
así como los miembros del Congreso.
Composición de la Corte Suprema de Justicia
¿Dónde dice?
Del número impar de magistrados
La Corte se compondrá que determine la ley
Artículo 234 de la Constitución Política.
(23 magistrados, a octubre de 2009)
Los eligen a partir de listas...
t Formadas por más de cinco candidatos por cada
vacante que se presente.
Para separar las funciones
Se divide en salas jurisdiccionales de las demás que le Elección de los magistrados t Enviadas por la Sala Administrativa del Consejo
Superior de la Judicatura.
asigne la constitución y la ley.
De casación civil Son salas especializadas que actúan en su campo como tribunales de
y agraria
7 magistrados
casación.
¿Dónde dice?
De casación t Pueden seleccionar sentencias para verificar la jurisprudencia
7 magistrados %/1%%54((15
Manual de Oferta Institucional del Gobierno Nacional
laboral t velar por la protección de los derechos constitucionales
hacia las Entidades Territoriales, Bogotá D.C.: Imprenta Nacional de Colombia. ¿Dónde dice?
De casación penal 9 magistrados t controlar la legalidad de los fallos. Tabla elaborada con base en Libardo Rodríguez R., (2009). “Estructura del Poder
Público en Colombia”. FEJDJØO
#PHPUÈ%$5FNJT
Q
ZFOMB-FZ
Artículo 232 de la Constitución Polìtica.
EF
204 | La rama judicial - Unidad 6 Departamento Nacional de Planeación | 205
Continuación
Integrantes de la rama judicial / Jurisdicción ordinaria Los Tribunales Superiores de Distrito son las máximas
autoridades judiciales en su jurisdicción, que en muchos de los
Tribunales Superiores de Distrito Judicial casos coincide con la de un departamento.
Creados por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura.
Composición
Continuación
Integrantes de la rama judicial / Jurisdicción ordinaria
Jurisdicción de lo Contencioso - Administrativo
Los juzgados
Célula básica de la organización judicial, su categoría y jurisdicción territorial pueden Esta jurisdicción conoce los temas que involucran a las entidades
circunscribirse a cada distrito judicial o a cada municipio. El Consejo Superior de la Judicatura y organismos de la rama ejecutiva del poder público en Colombia.
establece sus características, denominación y número.
Jueces administrativos
t civiles
las controversias que se t penales
de forma que pueden
generen en diferentes temas
tener la categoría de… t de familia ¿Dónde dice?
de la vida en sociedad
t laborales
t de ejecución de penas Código Contencioso Administrativo,
t de pequeñas causas %FDSFUP-FZEF
t promiscuos
(cuando conocen de procesos civiles,
las necesidades que
penales, laborales, agrarios, de
establezca la sala
administrativa del Consejo
Según familia, en la medida en que la
cantidad de asuntos no amerite la
Superior de la Judicatura
creación de juzgados especializados)
¿Dónde dice?
Continuación
Integrantes de la rama judicial /Jurisdicción Es el máximo organismo de lo contencioso-administrativo
de lo Contencioso-Administrativo y actúa como órgano consultivo del Gobierno nacional
en asuntos administrativos.
Consejo de Estado
Creados por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura.
Presidente y
¿Dónde dice? ¿Dónde dice? Vicepresidente del Consejo t Desempeñar las funciones que establezca el reglamento
De gobierno (elegidos por (referentes a los asuntos administrativos internos del
la corporación) y Presidentes de Consejo).
$POTUJUVDJØO/BDJPOBM
BSUÓDVMP Acuerdo 55 de 2003 del Consejo de Estado. las salas y secciones
210 | La rama judicial - Unidad 6 Departamento Nacional de Planeación | 211
Continuación
Integrantes de la rama judicial /Jurisdicción Son el máximo organismo de lo contencioso-administrativo
de lo Contencioso-Administrativo en cada distrito judicial y proponen la terna para elegir
al Contralor Departamental.
Los Tribunales Administrativos
Atribuciones
t Son creados por la Sala Administrativa del Consejo Superior
de la Judicatura.
Ejercen las funciones que se encuentran contenidas en el Código
t Ejercen la función jurisdiccional de lo contencioso –
Contencioso Administrativo.
administrativo en cada distrito judicial administrativo (26 a
octubre de 2009). La mayoría de estos distritos coinciden con En particular, se encargan, principalmente, de
la ubicación de los departamentos. t Elegir a los jueces de lo contencioso-administrativo. Lo
hacen a partir de listas elaboradas por la Sala Administrativa
del Consejo Seccional de la Judicatura con jurisdicción en el
territorio donde opera el Tribunal;
t Proponer los candidatos que han de integrar las
ternas para las elecciones de
t Contralor Departamental
t Contralores Distritales y Municipales;
t Resolver los asuntos administrativos y jurisdiccionales que
correspondan al Tribunal.
Continuación
Integrantes de la rama judicial /Jurisdicción Los Juzgados Administrativos se encargan de los procesos
de lo Contencioso-Administrativo relacionados con temas laborales, contractuales y electorales.
Atribuciones
Notas claves
¿Dónde dice?
La acción de nulidad es el poder jurídico que tiene una
persona (natural o jurídica) para reclamar el ejercicio de
%/1%%54((15
Manual de Oferta Institucional del
la función de administrar justicia ante la jurisdicción de lo
Gobierno Nacional hacia las Entidades Territoriales, Bogotá D.C.:
DPOUFODJPTPBENJOJTUSBUJWPZTPMJDJUBSMBBOVMBDJØO POVMJEBE
Imprenta Nacional de Colombia.
EFBDUPTBENJOJTUSBUJWPTRVFOPIBZBOSFTQFUBEPMBTOPSNBT
5BCMBFMBCPSBEBDPOCBTFFOMB-FZEFZFO-JCBSEP
FOMBTDVBMFTEFCFSÓBOGVOEBNFOUBSTFPRVFIBZBOTJEP
Rodríguez R., (2009). “Estructura del Poder Público en Colombia”.
expedidos por una autoridad sin competencia en el tema.
11a. edición, Bogotá D.C.: Temis.
214 | La rama judicial - Unidad 6 Departamento Nacional de Planeación | 215
Continuación
Integrantes de la rama judicial La defensa de la Constitución, que incluye el estudio y el fallo sobre
Jurisdicción constitucional
la exequibilidad de las leyes, es una función de la jurisdicción
constitucional en cabeza de la Corte Constitucional.
Corte Constitucional
Es el órgano al cual se le confía la guarda de la integridad y supremacía de la Constitución. Funciones ¿Dónde dice?
Continuación
Integrantes de la rama judicial La Constitución de 1991 creó una jurisdicción especial indígena,
Jurisdicciones especiales
buscando respetar la autonomía de estos pueblos. Así mismo, dejó
abierta la puerta para otras jurisdicciones especiales, una de las
cuales fue creada en 1999 como Jurisdicción de Paz.
¿Dónde dice?
¿Dónde dice? ¿Dónde dice?
4FOUFODJB$EFEFMB$PSUF$POTUJUVDJPOBM
DJUBEBQPS ¿Dónde dice?
Constitución Política de 1991, Artículo 246, que estableció las Libardo Rodríguez R. (2009), en Estructura del Poder Público en Libardo Rodríguez R. Estructura del Poder Público
dos nuevas jurisdicciones. Colombia, 11a. edición, Bogotá D.C.: Temis. p. 143. $POTUJUVDJØO1PMÓUJDB
"SUÓDVMP en Colombia (2009), p.154.
218 | La rama judicial - Unidad 6 Departamento Nacional de Planeación | 219
Continuación
Integrantes de la rama judicial
Aunque forma parte de la rama judicial, la Fiscalía es un órgano
Fiscalía General de la Nación independiente que tiene a su cargo la investigación de los delitos
y la acusación de los presuntos infractores.
Funciones
En ejercicio de sus funciones, la Fiscalía General de la Nación − la reparación integral a los afectados con el delito.
deberá: t Velar por la protección de las víctimas, los jurados,
t Solicitar al juez de garantías que ejerza las medidas los testigos y demás intervinientes en el proceso penal.
necesarias que aseguren: t Dirigir y coordinar las funciones de policía judicial que
− la comparecencia de los imputados al proceso penal, en forma permanente cumplen la Policía Nacional y los demás
organismos que señale la ley.
− la conservación de la prueba y
− la protección de la comunidad, en especial de las víctimas.
¿Dónde dice?
Continuación
Integrantes de la rama judicial / Fiscalía
General de la Nación
Composición
Estructura orgánica interna
(en orden jerárquico)
En el ámbito territorial existen:
t Direcciones Seccionales del CTI
t Direcciones Seccionales de Fiscalías, integradas por
− Unidades de Fiscalías Delegadas ante los Tribunales Superiores, Despacho del Fiscal General de la Nación
− Unidades Delegadas ante los Juzgados Penales del Circuito (conocidas como
Fiscalías Seccionales) y
¿Dónde dice?
− Unidades de Fiscalías Delegadas ante los Juzgados Penales Municipales Despacho del Vicefiscal General de la Nación
(denominadas Fiscalías Locales).
"SUÓDVMPEFMB-FZEF
La Fiscalía está integrada por el Fiscal General, los Fiscales Delegados y los demás
funcionarios que
Despacho del Secretario General
determine la ley.
El Fiscal General y sus delegados tienen competencia en todo el territorio nacional.
Continuación
Integrantes de la rama judicial
Continuación
Integrantes de la rama judicial /
Consejo Superior de la Judicatura
Atribuciones
Funciones
Las dos Salas del Consejo Superior de la Judicatura se reunirán en un solo cuerpo (Consejo en
pleno) para cumplir, principalmente, con las siguientes funciones:
t Adoptar el informe anual sobre el estado de la Administración de Justicia que
será presentado al Congreso de la República.
t Adoptar el Plan de Desarrollo de la rama judicial, previo concepto de la Comisión
Interinstitucional de la Rama Judicial. Notas claves
t Presentar el Plan de Desarrollo de la rama judicial al Gobierno Nacional para
su incorporación en el Plan Nacional de Desarrollo.
Requisitos para ser magistrado del Consejo Superior de
t Adoptar y proponer proyectos de ley relativos a la administración de justicia. la Judicatura:
t Elegir al Presidente y al Vicepresidente del Consejo. t Ser colombiano de nacimiento, ciudadano en ejercicio y mayor
t Promover la buena imagen de la rama judicial y contribuir a ella. de 35 años.
t Dictar los reglamentos que se requieran para el funcionamiento interno del t Tener título de abogado y haber ejercido la profesión durante
Consejo y para el eficaz funcionamiento de la administración de justicia. diez años, con buen crédito.
t No haber sido escogido de entre los magistrados de las mismas
corporaciones que postulan los candidatos.
226 | La rama judicial - Unidad 6 Departamento Nacional de Planeación | 227
Continuación
Integrantes de la rama judicial
Estructura de la rama judicial
Otros órganos e instancias de la del Poder Público
rama judicial Rama Judicial
La Comisión Interinstitucional de la Rama Judicial
La Dirección Ejecutiva de la Administración Judicial Corte Suprema Consejo Corte Jurisdicción Sala
de Justicia de Estado Constitucional de Paz Administrativa
Unidad
7
Contraloría General de la
República
Resumen de la
organización de control
en Colombia
230 | Los órganos de control - Unidad 7 Departamento Nacional de Planeación | 231
Continuación
Niveles de organización del Ministerio Público
Organización y funcionamiento
La Defensoría del Pueblo de la defensoría
Funciones del Defensor del Pueblo
Este organismo que tiene autonomía administrativa Según la Constitución Política (artículo 282), el Defensor debe:
y presupuestal, fue creado por la Constitución de La estructura general de este organismo t Orientar e instruir a los habitantes del territorio nacional, y a los colombianos
1991 como parte de ministerio público, en cabeza se encuentra establecida en la Ley 24 de en el exterior, en el ejercicio y defensa de sus derechos ante las autoridades
del Defensor del Pueblo, y bajo la suprema dirección 199l. competentes o entidades de carácter privado
del Procurador General de la Nación. La Defensoría t Despacho del Defensor del Pueblo t Divulgar los derechos humanos y recomendar las políticas para su enseñanza
tiene bajo su cuidado la promoción, el ejercicio y
t Direcciones (de Defensoría Pública, de t Invocar el derecho de Habeas Corpus e interponer las acciones de tutela, sin
la divulgación de los derechos humanos, para lo
Recursos y Acciones perjuicio del derecho que asiste a los interesados
cual atiende y tramita quejas, interpone acciones
t Judiciales, de Atención y Trámite de Quejas, t Organizar y dirigir la defensoría pública en los términos que señale la ley
y recursos, presta el servicio de defensoría pública
de Promoción y t Interponer acciones populares en asuntos relacionados con su competencia.
y adelanta programas de difusión del saber de los
derechos fundamentales entre los servidores públicos t Divulgación de Derechos Humanos) t Presentar proyectos de ley sobre materias relativas a su competencia
y la sociedad. (Madrid-Malo, 2005, p. 101). t Defensorías del Pueblo Regionales (p. ej. en t Rendir informes al Congreso sobre el cumplimiento de sus funciones
los 32 departamentos del
t Las demás que le determine la ley
t país y en zonas como en el Magdalena Medio,
Urabá y Bogotá)
El Defensor del Pueblo es elegido por
t Secretaría General
la Cámara de Representantes, para
un período de cuatro años, de terna
presentada por el Presidente de la Los personeros distritales y
República. municipales
El personero municipal o distrital es
elegido por el Concejo Municipal o
Distrital para períodos de 4 años, con
Los personeros municipales o distritales son los
posibilidad de ser reelegido, por una sola
¿Dónde dice? agentes del ministerio público en el municipio.
vez, para el período siguiente. Con base
Sin embargo, no dependen jerárquicamente de la en las leyes 136 de 1994 (artículo 169) y
De acuerdo con Madrid-Malo (2005, p. 204), el Habeas Corpus es Para saber más Procuraduría General de la Nación, en virtud de una 1031 de 2006 (artículo 1), corresponde
el mecanismo procesal –acción, recurso o procedimiento– que tradición que se ha conservado del derecho español, al personero municipal o distrital: la
ermite, a una persona privada de la libertad, solicitar y obtener de acuerdo con la cual el personero es un funcionario guarda y promoción de los derechos
La defensoría pública es el: “Servicio que por mandato de
de una autoridad judicial el control inmediato de su caso, para municipal, elegido por el Concejo del respectivo humanos, la protección del interés
la Constitución organiza y dirige el Defensor del Pueblo, en
que se establezca el carácter legítimo de dicha privación. Por municipio (Rodríguez, 2009, p. 172). público y la vigilancia de la conducta de
los términos señalados por la ley, para garantizar el derecho
mandato constitucional, las peticiones de Habeas Corpus deben
constitucional a la defensa técnica. El fin de la defensoría quienes desempeñen funciones públicas
ser resueltas en el término de 36 horas.
pública es hacer efectivas las garantías constitucionales de dentro de la jurisdicción del territorio en
La acción de tutela es un mecanismo judicial de efectos
aquellas personas que se encuentran en imposibilidad el cual ejercen sus funciones.
inmediatos para que las personas defiendan sus derechos
económica o social de proveer por sí mismas a la defensa de
fundamentales cuando consideren que estos han sido
sus derechos”. (Madrid-Malo, 2005, p. 102).
desconocidos o amenazados.
236 | Los órganos de control - Unidad 7 Departamento Nacional de Planeación | 237
Los organismos de c n fi c
El control fiscal es una función pública consistente en la
vigilancia del manejo de los recursos públicos, por parte de la
administración y de los particulares o entidades que manejan
fondos o bienes de la Nación.
Se trata de una entidad de carácter técnico que tiene En el Decreto Ley 267 de 2000, artículo El artículo 272 de la Constitución establece que la
a su cargo la vigilancia de la gestión fiscal y el control 11, se establece la siguiente organización vigilancia de la gestión fiscal de los departamentos
de resultado de la administración. El Contralor general: corresponde a las contralorías departamentales,
General de la República es elegido por el Congreso t Orden Central – Nivel Superior de dirección: como entidades técnicas dotadas de autonomía
en pleno para un período igual al del Presidente t Contralor General de la República administrativa y presupuestal, cuya organización
de la República, de terna integrada por candidatos t Despacho del vicecontralor General es competencia de la respectiva Asamblea
presentados por la Corte Constitucional, la Corte Departamental. Los contralores departamentales
t Contralorías delegadas
Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, y no ejercerán, en el ámbito de su departamento, las
t Orden desconcentrado (Gerencias
podrá ser reelegido. funciones que correspondan al contralor general
Departamentales; Grupos Delegados de
y podrán, según lo autorice la ley, contratar con
Vigilancia Fiscal; Grupos de Investigaciones,
empresas privadas el ejercicio de la vigilancia fiscal.
Juicios Fiscales y Jurisdicción Coactiva)
t Órganos de asesoría y coordinación
El artículo 272 de la Constitución también establece que la vigilancia del control fiscal de los
Los artículos 117 y 199 de la Constitución Política consagran la existencia de la Contraloría
distritos y municipios le corresponde a la Contraloría Departamental, salvo que la ley determine
General de la República como uno de los órganos de control encargados de la vigilancia de la
que existan contralorías distritales y municipales. En tal sentido, el artículo 156 de la Ley 617 de
gestión fiscal y del control de resultados de la administración (artículos 267-271, C.P).
2000 establece que solamente los municipios y distritos clasificados en categoría especial y primera,
Adicionalmente, el artículo 272 constitucional hace referencia a las contralorías departamentales,
y aquellos de segunda categoría que tengan más de 100.000 habitantes, pueden crear y organizar
distritales y municipales, encargadas de la vigilancia de la gestión fiscal de las entidades territoriales.
sus propias Contralorías. Las contralorías municipales y distritales deben suprimirse cuando se
Los preceptos constitucionales relacionados con el control fiscal, y en particular con la Contraloría establezca la incapacidad de la respectiva entidad territorial para financiar los gastos inherentes a su
General de la República, se encuentran desarrollados en la Ley 42 de 1993, que regula el conjunto de funcionamiento.
principios, sistemas y procedimientos de control fiscal financiero, y los organismos que lo ejercen, en
Los contralores departamentales, distritales y municipales son elegidos, sin posibilidad de reelección
los órdenes nacional, departamental y municipal, así como los procedimientos jurídicos aplicables
para el período inmediato, por la respectiva corporación administrativa (Asamblea, Concejo) para
(también aplican disposiciones contenidas en la Ley 610 de 2000 sobre el trámite de los procesos de
un tiempo igual al del gobernador o alcalde, según el caso, de ternas integradas con 2 candidatos
responsabilidad fiscal de competencia de las contralorías).
presentados por el Tribunal Superior de Distrito Judicial y 1 por el correspondiente Tribunal de lo
contencioso – administrativo.
238 | Los órganos de control - Unidad 7 Departamento Nacional de Planeación | 239
Continuación
ni ec n fi c
t Establecer los métodos y la forma de rendir cuentas de los responsables del manejo
de los fondos o bienes de la Nación e indicar los criterios de evaluación financiera, Es el organismo de nivel superior de control fiscal en La organización y funcionamiento de la
operativa y de resultados que deberán seguirse. Colombia. El artículo 274 de la Constitución establece Auditoría General de la República se encuentra
que la vigilancia de la gestión fiscal de la Contraloría definida en los decretos leyes 1142 de 1999 y 272
t Revisar y fenecer las cuentas que deben llevar los responsables del erario y
General de la República se ejercerá por el Auditor de 2000, y en la Resolución No. 002 de 2004 (de
determinar el grado de eficiencia, eficacia, economía, equidad y sostenibilidad
General de la República, quien será elegido para la Auditoría). En particular, en el Decreto 272 de
ambiental con que hayan obrado.
períodos de 2 años por el Consejo de Estado, de terna 2000 se establece la siguiente estructura para el
t Llevar un registro de la deuda pública de la Nación y de las entidades territoriales.
enviada por la Corte Suprema de Justicia. Así mismo, organismo en mención:
t Exigir informes sobre su gestión fiscal a los empleados oficiales de cualquier orden el artículo 10 de la Ley 330 de 1996 establece que a t Despacho del Auditor General de la República
y a toda persona o entidad pública o privada que administre fondos o bienes de la la Auditoría General le corresponde también ejercer t Despacho del Auditor Auxiliar
Nación. la vigilancia de la gestión fiscal de las contralorías
t Auditoría Delegada para la Vigilancia de
t Establecer la responsabilidad que se derive de la gestión fiscal e imponer las departamentales.
la Gestión Fiscal, conformada por una
sanciones pecuniarias que sean del caso.
Dirección de Control Fiscal y una Dirección
t Conceptuar sobre la calidad y eficiencia del control fiscal interno de las entidades y
de Responsabilidad Fiscal y Jurisdicción
organismos del Estado.
coactiva.
t Presentar al Congreso de la República un informe anual sobre el estado de los
t Secretaría General
recursos naturales y del ambiente.
t Órganos de Asesoría y Coordinación
t Promover ante las autoridades competentes, aportando las pruebas respectivas,
t Nivel desconcentrado: Gerencias seccionales
investigaciones penales o disciplinarias contra quienes hayan causado perjuicio al
(siete seccionales, a octubre de 2009, con sedes
patrimonio del Estado.
en Bogotá D.C., Medellín, Santiago de Cali,
t Presentar proyectos de ley relativos al régimen del control fiscal y a la organización
Bucaramanga, Barranquilla, Neiva y Pereira).
y funcionamiento de la Contraloría General.
t Proveer mediante concurso público los empleos de su dependencia que haya
creado la ley.
t Presentar informes al Congreso y al Presidente de la República sobre el
cumplimiento de sus funciones y certificación sobre la situación de las finanzas del
Estado.
t Dictar normas generales para armonizar los sistemas de control fiscal de todas las
entidades públicas del orden nacional y territorial.
240 | Los órganos de control - Unidad 7 Departamento Nacional de Planeación | 241
Órganos de Control
Auditor
Viceprocurador Vicecontralor
Auxiliar
Defensorías Regionales
Contralorías Gerencias
Delegadas Nacionales
Instituto
Sala Procuradurías de Estudios Secretaría
Veeduría
Disciplinaria Delegadas del Ministerio General
Público
Gerencias Departamentales Auditoría Delegada
para la Vigilancia Secretaría General
de la Gestión Fiscal
Procuradurías Regionales
Contralorías
Departamentales
Fuente: Elaboración DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en Rodríguez (2009), p. 172 y ss.
Departamento Nacional de Planeación | 243
Unidad
8
UNIDAD 8
Organización electoral
La organización electoral
Integrantes
Registraduría Nacional del Estado Civil
244 | La organización electoral - Unidad 8 D EPARTAMENTO N ACIONAL DE P LANEACIÓN | 245
La organización electoral
El Consejo Nacional Electoral y La Registraduría son
las dos principales entidades encargadas de brindar
garantías electorales a los ciudadanos colombianos.
¿Dónde dice?
Funciones
¿Quiénes la Modificado mediante el Acto
integran? Legislativo 01 de 2003. Según el artículo el 265 de la Constitución, y
de conformidad con la ley, el Consejo Nacional
Distribuir los aportes que establezca la ley para
el financiamiento de las campañas electorales
Electoral debe: y para asegurar el derecho de participación
De acuerdo con el artículo 120 de la Ejercer la suprema inspección y vigilancia de la política de los ciudadanos.
Constitución Política, la organización Consejo Nacional Electoral organización electoral. Efectuar el escrutinio general de toda votación
electoral está conformada por: nacional, hacer la declaratoria de elección y
Conocer y decidir definitivamente los recursos
Es la corporación que ejerce la suprema inspección y
1. Consejo Nacional Electoral que se interpongan contra las decisiones de sus expedir las credenciales a que haya lugar.
vigilancia de la organización electoral. De acuerdo
(artículos 264 y 265, C.P.) delegados sobre escrutinios generales. Reconocer la personería jurídica de los partidos
con el artículo 264 de la Carta Política , el Consejo
2. Registraduría NAcional del se compone de nueve (9) miembros elegidos por el Servir de cuerpo consultivo del gobierno y movimientos políticos.
Estado Civil, (artículo 266, C.P.) en materias de su competencia, presentar Reglamentar la participación de los partidos
Congreso de la República en pleno para un período
3. Los demás organismos que institucional de cuatro años, previa postulación proyectos de acto legislativo y de ley, y y movimientos políticos en los medios de
establezca la ley, de acuerdo de los partidos o movimientos políticos con recomendar proyectos de decreto. comunicación social del Estado.
con el Decreto 2241 de 1986: personería jurídica o por coaliciones entre ellos. Los Velar por el cumplimiento de las normas sobre Colaborar para la realización de consultas
Los delegados del registrador miembros del Consejo son servidores públicos de partidos y movimientos políticos, así como de internas de los partidos y movimientos para la
nacional del Estado Civil; dedicación exclusiva, y tienen las mismas calidades, las disposiciones sobre publicidad y encuestas escogencia de sus candidatos.
los registradores distritales, inhabilidades, incompatibilidades y derechos de los de opinión política; los derechos de la oposición Darse su propio reglamento, y las demás que le
municipales y auxiliares; los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y podrán y de las minorías; y el desarrollo de los procesos confiera la ley.
delegados de los registradores ser reelegidos por una sola vez. electorales en condiciones de plenas garantías.
distritales y municipales.
246 | La organización electoral - Unidad 8 D EPARTAMENTO N ACIONAL DE P LANEACIÓN | 247
La Registraduría
Nacional del Estado Civil
Resumen de la
organización electoral
Organización Electoral
Consejo Nacional
Electoral
Órganos de
asesoría y Fondos
coordinación
Secretaría
General
Registraduría del
Delegaciones
Distrito Capital
Departamentales
de Bogotá
¿Dónde dice?
Registradurías Sector Central Elaboración DNP-DDTS-GGPT (2009), con
Especiales y base en Rodríguez (2009, p. 200 y ss).
Municipales Sector Desconcentrado territorialmente
250 | Antecedentes - Unidad 1
Bibliografía Anexos
Bibliografía Anexos
t Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP, 2009). “Estructura del Estado
Colombiano”. Versión 8, junio 30 de 2009. Disponible en: http://www.dafp.gov.co/listar_
Seccion_Completa.asp? IdPublicacion=562&IdDependencia=500 (consulta realizada el 15
de octubre de 2009).
t República de Colombia – Congreso de la República (1998). “Ley 489 de 1998”. Bogotá D.C.
t Rodríguez R., Libardo (2009). “Estructura del Poder Público en Colombia”. 11a. edición,
Editorial TEMIS, Bogotá D.C.
252 | Anexo 1 - Directorio de las principales entidades y organismos del Estado colombiano en el orden nacional Departamento Nacional de Planeación | 253
Anexo 1 - Directorio de las principales entidades y Anexo 2 - Directorio de las principales entidades y
organismos del Estado colombiano en el orden nacional organismos del Estado colombiano en el orden nacional
Organismo /
Datos de contacto
Entidad
Dirección: Carrera 5 No. 10 – 69, Calle 10 No. 7-50 (Capitolio Nacional), Bogotá D.C.
Senado de la
Teléfonos: (57-1) 3824362 - 3824367 / 01 800 15 21 900
República
Página web: http://www.senado.gov.co/; http://www.secretariasenado.gov.co/
Cámara de Dirección: Carrera 5 No. 10 – 69, Calle 10 No. 7-50 (Capitolio Nacional), Bogotá D.C.
Sector Organismos y entidades que lo conforman Principales órganos sectoriales
Representantes Teléfonos: (57-1) 3823000 – 3824000 – 3825000. Página web: http://www.camara.gov.co/
administrativo Adscritas Vinculadas de asesoría y coordinación
17. Función Establecimientos Públicos: Direcciones (en Bogotá D.C.): Carrera 8 No. 7 – 26 (Palacio de Nariño), Carrera 8 No.
Pública Escuela Superior de Administración Departamento 7-27 (Edificio Galán), Calle 8 No. 6 - 63 (Casa Republicana), Calle 7 No. 6 – 54 (Edificio
(Decretos: 264 Pública (ESAP). Administrativo de Administrativo).
de 2007, 188 de la Presidencia de la Teléfonos: (57-1) 5629300 / 01 8000 913666
2004; Ley 909 de República Página web: http://web.presidencia.gov.co/, http://www.gobiernoenlinea.gov.co/, http://web.
2004) presidencia.gov.co/decretoslinea/, http://www.vicepresidencia.gov.co/index.asp
18. Estadística Establecimientos Públicos: Consejo Nacional de Información
Estadística. Ministerio del Interior Dirección: Carrera 9 No. 14-10, Bogotá D.C. Teléfonos: (57-1) 444 31 00 / 01-800-09-11170
(Decreto 262 de Fondo Rotatorio del DANE
2004) (FONDANE). y Justicia Página web: http://www.mij.gov.co
Instituto Geográfico Agustín Codazzi Ministerio de Dirección: Calle 10 No. 5-51 - Palacio de San Carlos, Bogotá D.C. Teléfonos: (57-1) 3814000 / 01
(IGAC). Relaciones Exteriores 8000 911026. Página web: http://www.cancilleria.gov.co
19. Economía Establecimientos Públicos: Consejo Nacional de la Economía
Ministerio de
Solidaria Fondo de Fomento de la Economía Solidaria –(CONES). Dirección: Carrera 8 No. 6 – 64, Bogotá D.C.
Hacienda y Crédito
(Decreto 1798 de Solidaria. Fondo de Fomento de la Economía Teléfonos: (57-1) 3 81 17 00 - 3 81 21 11. Página web: http://www.minhacienda.gov.co
Público
2003, Ley 454 de Solidaria (FONES).
1998) Ministerio de Defensa Dirección: Carrera 54 No. 26 – 25, Centro Administrativo Nacional (CAN), Bogotá D.C.
20. Ciencia, Nacional Teléfono: (57-1) 315 0111. Página web: http://www.mindefensa.gov.co/
Tecnología e
Ministerio de
Innovación Dirección: Avenida Jiménez No. 7-65, Bogotá D.C.
Agricultura y
(Decreto 1904 de Teléfono: (57-1) 334 11 99. Página web: http://www.minagricultura.gov.co
Desarrollo Rural
2009, Ley 1286 de
2009) Ministerio de la Dirección: Cra. 13 No. 32-76, Bogotá D.C.
Protección Social Teléfono: (57-1) 3305050. Página web: http://www.minproteccionsocial.gov.co
Ministerio de Minas y Dirección: Calle 43 No. 57-31, CAN, Bogotá D.C. Teléfonos: (57-1) 2200 300 / 01 8000 91 01 80.
Energía Página web: http://www.minminas.gov.co/minminas/
Ministerio de
Dirección: Calle 28 No. 13 A – 15, Bogotá D.C. Teléfonos: (57-1) 4199450 / 018000913311 /
Comercio, Industria y
019003310021. Página web: http://www.mincomercio.gov.co/
Turismo
Ministerio de Dirección: Avenida el Dorado, CAN, Ministerio de Transporte, Bogotá D.C. Dirección (dirección temporal del Despacho y de la Secretaría General): Carrera 7 N° 32-16, piso
Superintendencia
Transporte Teléfono: (57-1) 3240800. Página web: http://www.mintransporte.gov.co/ 19, Bogotá D.C.
Nacional de Salud
Teléfonos: (57-1) 3505084 - 3500607 – 3500322. Página web: http://www.supersalud.gov.co
Dirección: Carrera 8 No. 8 - 43, Bogotá D.C.
Ministerio de Cultura
Teléfonos: (57-1) 3424100 / 01 8000 913079. Página web: http://www.mincultura.gov.co/ Direcciones: Carrera 13 No. 27 - 00 Pisos Mezanine, 5 y 10, Bogotá D.C. Avenida Carrera 50 No.
Superintendencia de
26 – 55, Interior. 2, Bogotá D.C. Teléfonos: (57-1) 587 00 00 – 6513240 - 5735432 – 5735428 –
Departamento Industria y Comercio
Dirección: Calle 26 No. 13 – 19, Edificio Fonade, Bogotá D.C. 5735435 –/ 018000-910165. Página web: http://www.sic.gov.co/
Nacional de
Teléfonos: (57-1) 381 50 00 /01 8000 12 12 21. Página web: http://www.dnp.gov.co Superintendencia de Dirección: Avenida El Dorado No. 51-80, CAN, Bogotá D.C. Teléfonos: (57-1) 324 57 77 – 220 1000
Planeación (DNP)
Sociedades / 01 8000 11 43 19. Página web: http://www.supersociedades.gov.co/
Departamento Dirección: Carrera 28 No. 17A-00, Bogotá D.C.
Superintendencia Dirección: Calle 13 No. 18- 24, Edificio Estación de la Sabana, Piso 3, Bogotá D.C.
Administrativo de Teléfonos: (57-1) 4 088 000 - 2 086 060.
Seguridad (DAS) General de Puertos Teléfonos: (57-1) 3 526700 / 018000-915615. Página web: http://www.supertransporte.gov.co
Página web: http://www.das.gov.co/
Superintendencia Dirección: Carrera 18 No. 84-35, Bogotá D.C.
Departamento Dirección: Carrera 6 No. 12-62, Bogotá D.C.
Administrativo de de Servicios Públicos Teléfono: (57-1) 6913005.
Teléfonos: (57-1) 3344080 – 3344086 /01 8000 917770 Domiciliarios
la Función Pública Página web: http://www.superservicios.gov.co
(DAFP) Página web: http://www.dafp.gov.co/
Banco de la República Dirección (sede principal): Carrera 7 No. 14-78, Bogotá D.C.
Departamento Dirección: Carrera 59 No. 26-70, Interior I, CAN, Bogotá D.C. Teléfono: (57-1) 3431111. Página web: http://www.banrep.gov.co/
Administrativo
Teléfonos: (57-1) 5978300 – 5978399 / 01-8000-912002 Corporación
Nacional de Dirección: Carrera 1ra No. 52 - 10 Sector Muelle, Barrancabermeja (Norte de Santander).
Estadística (DANE) Página web: http://www.dane.gov.co Autónoma Regional
Teléfono: (57-7) 6214422.
del Río Grande de la
Departamento Magdalena Página web: http://www.cormagdalena.com.co/
Nacional Dirección: Carrera 10 No. 15-22, Bogotá D.C.
Administrativo de la Teléfonos: (57-1) 327 52 52 / 01 8000 12 20 20 Comisión Nacional de Dirección: Calle 72 No. 12 - 77, Bogotá D.C.
Economía Solidaria Televisión Teléfonos: (57-1) 5953000 / 018000 919796.
Página web: http://www.dansocial.gov.co/
(DANSOCIAL) Página web: http://www.cntv.org.co/
Departamento Comisión Nacional Dirección: Carrera 4 No. 75-49, Barrio Rosales, Bogotá D.C. Carrera 16 No 96-64, Piso 7, Bogotá
Administrativo de Dirección: Carrera 7B Bis No. 132-28, Bogotá D.C.
del Servicio Civil D.C.
Ciencia, Tecnología Teléfonos: (57-1) 625 84 80 / 01 8000 91 44 46
Teléfonos: (57-1) 325 97 00 - 6369131. Página web: http://www.cnsc.gov.co/
e Innovación Página web: http://www.colciencias.gov.co, http://quihicha.colciencias.gov.co/
(COLCIENCIAS) Fondo de Garantías Dirección: Carrera 7 No. 35-40, Bogotá D.C.
de Instituciones
Superintendencia de Dirección: Calle 26 No. 13-49, Interior 201, Bogotá D.C. Teléfonos: (57-1) 3394240 / 01 8000 - 912249.
Financieras
Notariado y Registro Teléfonos: (57-1) 328 2121 / 018000911616. Página web: http://www.supernotariado.gov.co Página web: https://www.fogafin.gov.co/
(FOGAFIN)
Superintendencia Dirección: Calle 7ª No. 4-49, Bogotá D.C. Teléfono: (57-1) 5940200 – 5940201 / 018000 120100. Fondo de Garantías Dirección: Carrera 11 No. 93-46, Bogotá D.C.
Financiera Página web: http://www.superfinanciera.gov.co/ de Entidades
Teléfonos: (57-1) 6355868 – 6355530.
Superintendencia de Dirección: Cra. 7 No. 31- 10, Pisos 11, 15 y 16, Bogotá D.C. Teléfonos: (57-1) 489 5009 / 01-800-05 Cooperativas
(FOGACOOP) Página web: http://www.fogacoop.gov.co/
Economía Solidaria 11 737. Página web: http://www.supersolidaria.gov.co/
264 | Anexo 2 - Directorio de las principales entidades y organismos del Estado colombiano - Continuación
Organismo /
Datos de contacto
Entidad
Instituto Colombiano Dirección: Cra. 3 No. 18-32, Bogotá D.C.
de Crédito Educativo
Teléfonos: (57-1) 417-3535 / 01900-3313777.
y Estudios Técnicos en
el Exterior (ICETEX) Página web: http://www.icetex.gov.co/portal/Default.aspx
Consejo Superior de la Dirección: Calle 12 No. 7 – 65 (Palacio de Justicia), Bogotá D.C. Teléfono: (57-1) 565 8500.
Judicatura Página web: http://www.ramajudicial.gov.co/csj_portal/index.html
Fiscalía General de la Dirección: Diagonal 22B No. 52-01 (Ciudad Salitre), Bogotá D.C. Teléfonos: (57-1) 570 20 00 - 414
Nación 90 00 / 01 8000 912280. Página web: http://fgn.fiscalia.gov.co:8080/
Contraloría General Dirección: Carrera 10 No. 17 – 18, Torre Contraloría, Piso 27, Bogotá D.C.
de la República Teléfono: (57-1) 353 7700 Ext. 3001 -3002. Página web: http://www.contraloriagen.gov.co
Auditoría General de Dirección: Carrera 10 No. 17-18, Piso 9, Edificio Colseguros, Bogotá D.C.
la República Teléfonos: (57-1) 3186800 / 018000-120205. Página web: http://www.auditoria.gov.co/
Consejo Nacional Dirección: Avenida El Dorado No. 46 - 20 CAN, Piso 6, Bogotá D.C.
Electoral Teléfono: (57-1) 2200 800. Página web: http://www.cne.gov.co/
Registraduría
Dirección: Avenida Calle 26 No. 51-50, CAN, Bogotá D.C.
Nacional del Estado
Teléfono: (57-1) 220 2880. Página web: http://www.registraduria.gov.co/
Civil
¿Dónde dice?
Elaboración DNP-DDTS-GGPT (2009) con base en
consultas en la Internet durante el mes de octubre de 2009.