Ensayo Riesgos Laborales

ENSAYO
¿Por qué no existe un régimen subsidiado para el sistema de

riesgos laborales?
Los riesgos laborales es un componente de la seguridad social en el sistema actual

que le asiste a cualquier trabajador colombiano en el amparo de un Estado Social
de Derecho y unos derechos laborales mínimos ineludibles que se suponen deben
garantizarse en cumplimiento de la constitucionalidad, pero, existen trabajadores a
los que no les asiste este derecho dada su condición de informalidad.
El concepto de solidaridad como lo define la Ley 100 de 1993, es la práctica de la
mutua ayuda entre las personas, las generaciones, sectores económicos, las
regiones y las comunidades, garantizada por la participación del Estado cuyos
recursos se aplicaran siempre a los grupos de población más vulnerables. ¿Se
queda corta esta definición en la realidad del sistema de riesgos laborales?
El principio de solidaridad de la seguridad Social, ha sido muy precario en materia
de riesgos laborales, esto debido a que los trabajadores independientes, desde un
comienzo se les permitió cotizar al sistema de forma voluntaria como los
contratistas, pero no así a los demás trabajadores informales, los cuales no
contaban con ninguna clase de vínculo laboral; con la aparición de la Ley 100 de
1993, se formó el precedente más importante en la regulación de este tipo de casos,
al dedicar un aporte importante al Sistema de Riesgos Profesionales, y
posteriormente se reglamentó a través del Decreto Ley 1295 de 1994 y Ley 776 de
2002; pero este ímpetu no fue suficiente para reglamentar una situación existente
como la de los trabajadores informales. Solamente hasta la entrada en vigencia del
Decreto 2800 de 2003, se encargó de este tipo de población trabajadora que estaba
totalmente ignorada, al permitir que los contratistas pudieran cotizar de forma
voluntaria al sistema; quedo esto totalmente arreglado a la luz de la nueva
normatividad que se formalizo del todo el fenómeno de los contratistas, pero no así
al otro segmento de trabajadores informales que no tienen una renta básica para
costear sus contingencias derivadas del accidente de trabajo y la enfermedad
laboral.
En cuanto tiene que ver con los trabajadores independientes, a las luz de la Ley
1562 de 11 de julio de 2012 y para los efectos de su afiliación al Sistema General
de Riesgos Laborales, se considera como trabajador independiente contratista a
toda persona natural que realice una actividad económica o preste sus servicios de
manera personal y por su cuenta y riesgo mediante contratos de carácter civil,
comercial o administrativo, distintos al laboral, el cual ya paso hacer afiliado al
sistema en cuestión, a raíz de la nueva normatividad reinante.
Cuando emergió este tipo de regulaciones quedo totalmente excluido la población
informal que no cuentan con recursos económicos suficientes para poder costear
su aseguramiento y si los tienen no se cuenta con el interés de las ARL de afiliarlo
ENSAYO
por cuanto es mucho más complejo identificar las circunstancias de tiempo, modo y
lugar en que sucede el acontecimiento del accidente o enfermedad laboral, porque
no se puede divisar, si es de tipo común o profesional, lo que hace infructuoso a las
ARL, se acerquen a afiliar el sector informal de la población trabajadora. Se debería
haber creado mecanismos que permitan en desarrollo del principio de solidaridad
institucional subsidiar en parte las cotizaciones de este tipo población desprotegida.
Con la apertura para la afiliación voluntaria por parte de los trabajadores
independientes y los informales, quedo un vacío jurídico en el entendido que no
reglamentó la forma en la cual se realizaría, omitiendo los límites en los cuáles podrá
empezarse a llevar a cabo las afiliaciones, con el agravante que puedan ser
negadas las afiliaciones voluntarias que carezcan de la formalidades establecidas
en la ley, soportadas en el desconocimiento del riesgo que se iría a asegurar.
La actual normatividad de riesgos laborales, a la luz de los principios de la Seguridad
Social como el de la igualdad, progresividad y universalidad, se evidencia que en
poco se dio aplicabilidad para los trabajadores independientes e informales, los
cuales históricamente han sido excluidos, empero quedan nuevamente limitados
porque a pesar de tener solvencia económica para el aseguramiento del riesgo en
sus actividades o servicios prestados, deben quedarse sin el cubrimiento en el
evento que no cuenten con un contrato formal, que según lo señala la ley y las ARL
debe ser presentado para la afiliación
En Colombia, la condición de trabajo informal va cada vez en aumento, aún están
carentes de cualquier posibilidad de aseguramiento, porque a pesar de los cambios
normativos realizados, el país no está preparado para brindarles protección.
“Aunque la normatividad del contrato de prestación de servicios, que rige el vínculo
en los trabajadores independientes y contratistas, no exige formalidad especial para
su validez, permitiéndose de esta forma su libertad entre lo verbal y escritural, la
normatividad actual de Riesgos Laborales de los trabajadores independientes,
establece que los únicos contratos que originan la obligación de afiliación a riesgos
laborales, deberán contar con la formalidad del escrito, junto con la determinación
de la duración del contrato o los extremos del vínculo contractual, la forma como se
ejecutarán las actividades (obligaciones de las partes) y el lugar en el cual se
cumplirán aquellas”1.
Se requiere de una ampliación del sistema de riesgos laborales, porque para el caso
de los trabajadores independientes, contratistas e incluso informales, confluyen las
calidades de trabajador y patrono o empleador, asumiendo por su propia cuenta y
riesgo las enfermedades profesionales, muerte e invalidez en el trabajo, por tanto
se requiere de una normatividad que le asegure el cubrimiento de dichas
contingencias, porque hasta el momento no hay pronunciamientos al respecto,
normativamente hablando.
ENSAYO
El sistema de riesgos laborales en Colombia posee grandes vacíos jurídicos, la

seguridad social se queda corta en un país donde cada vez aumenta la población
informal, condiciones indeseables de empleo, muchos se emplean por cuenta
propia con bajo nivel educativo, un importante número de trabajadores sin contrato
escrito y otros subcontratados, bajos salarios, entre otros. En estas condiciones, el
subsidio de los riesgos laborales será siempre insatisfecho, es un país donde todas
las necesidades se esperan bajo el amparo de una normatividad sin hacer esfuerzos
sinérgicos para cubrir la universalidad que trata la seguridad social, es un país que
todo se espera bajo beneficios “subsidios”.
Se requiere de un modelo de seguridad social para el sistema de riesgos laborales
que busque la igualdad como lo establece la constitución política, haya equilibrio de
la informalidad y la empleabilidad formal, y las empresas cuenten con un costo de
producción generadora de prosperidad y desarrollo para la nación.
___________________
1. Gómez Pañaloza, Ingrid Clemencia. 2014. Aciertos y desaciertos normativos del sistema
de riesgos laborales de los trabajadores independientes en Colombia.

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