Universidad Nacional Abierta

Rectorado
Dirección de Investigaciones y Postgrado
Maestría en Ciencias de la Educación
Mención Administración Educativa
Centro Local Guárico
Unidad Curricular Legislación Educativa

Régimen Jurídico educativo venezolano en relación con la realidad educativa

Elaborado por:
Lara A. Yanette del C.

Calabozo Agosto 2019

 En Venezuela la Educación desde todos sus niveles y modalidades, es el
Estado quien regula a través del derecho el ordenamiento jurídico de todas sus
leyes tanto educativas como administrativas, plasmadas en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela (1999), Ley Orgánica de Educación (2009),
Ley de Universidades (1970) y Reglamento del Ejercicio de la Profesión Docente.
Se puede señalar, como punto de partida para conocer los estatutos de la
Educación en Venezuela, conocer y estudiar la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela. Cabe destacar que es importante para el desempeño
laboral del docente, conocer el ordenamiento jurídico perteneciente a la regulación
del campo educativo, la manera en que las leyes positivas regulan la intervención
del Estado y las competencias que a éste corresponden, la organización educativa
y su administración y como se rige el sistema educativo.

Igualmente precisa conocer el estatuto que regula la función docente, pues,

sin duda, el ordenamiento jurídico constituye un marco que condiciona, en alguna
medida, su desempeño.

Constitución Leyes Códigos Regulaciones

Régimen Jurídico de la Educación en Venezuela

La C.R.B.V. preceptúa entre sus artículos 102 al 111, todo el régimen jurídico
de la educación en Venezuela. La Ley Orgánica de Educación, desarrolla dichos
principios constitucionales en forma amplia, también tiene su reglamento. El
reglamento del ejercicio de la profesión docente, es otro de los instrumentos
jurídicos que rige el sistema educativo.

Artículo 3. El Estado tiene como sus fines esenciales la defensa y el

desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrático de la
voluntad popular, la construcción de una sociedad justa y amante de la paz, la
promoción de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garantía del cumplimiento
de los principios, derechos y deberes consagrados en esta Constitución. La
educación y el trabajo son los procesos fundamentales para garantizar dichos
fines.

Artículo 102. La educación es un derecho humano y un deber social

fundamental, es democrática, gratuita y obligatoria. El Estado la asumirá como
función indeclinable y de máximo interés en todos sus niveles y modalidades, y
como instrumento del conocimiento científico, humanístico y tecnológico al servicio
de la sociedad. La educación es un servicio público y está fundamentada en el
respeto a todas las corrientes del pensamiento, con la finalidad de desarrollar el
potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en
una sociedad democrática basada en la valoración ética del trabajo y en la
participación activa, consciente y solidaria en los procesos de transformación
social, consustanciados con los valores de la identidad nacional y con una visión
latinoamericana y universal. El Estado, con la participación de las familias y la
sociedad, promoverá el proceso de educación ciudadana, de acuerdo con los
principios contenidos en esta Constitución y en la ley.

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Artículo 104. La educación estará a cargo de personas de reconocida

moralidad y de comprobada idoneidad académica. El Estado estimulará su
actualización permanente y les garantizará la estabilidad en el ejercicio de la
carrera docente, bien sea pública o privada, atendiendo a esta Constitución y a la
ley, en un régimen de trabajo y nivel de vida acorde con su elevada misión. El
ingreso, promoción y permanencia en el sistema educativo, serán establecidos por
ley y responderá a criterios de evaluación de méritos, sin injerencia partidista o de
otra naturaleza no académica.

Artículo 103. Toda persona tiene derecho a una educación integral de

calidad, permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades, sin más
limitaciones que las derivadas de sus aptitudes, vocación y aspiraciones. La
educación es obligatoria en todos sus niveles, desde el maternal hasta el nivel
medio diversificado. La impartida en las instituciones del Estado es gratuita hasta
el pregrado universitario. A tal fin, el Estado realizará una inversión prioritaria, de
conformidad con las recomendaciones de la Organización de las Naciones Unidas.
El Estado creará y sostendrá instituciones y servicios suficientemente dotados
para asegurar el acceso, permanencia y culminación en el sistema educativo. La
ley garantizará igual atención a las personas con necesidades especiales o con
discapacidad y a quienes se encuentren privados o privadas de su libertad o
carezcan de condiciones básicas para su incorporación y permanencia en el
sistema educativo. Las contribuciones de los particulares a proyectos y programas
educativos públicos a nivel medio y universitario serán reconocidas como
desgravámenes al impuesto sobre la renta según la ley respectiva.

Analizando un poco los artículos 2, 102,103 y 104 de la CRBV se puede

decir, que el Estado en su cualidad de docente, asume la función educativa como
función indeclinable y de máximo interés en todas sus niveles y modalidades; cabe
destacar que una educación, controlada por el Estado, sustentada en valores y
principios democráticos, estructurada para el trabajo y para la vida, ya que, una
educación bajo un Estado Democrático debe estar hecha para la Democracia, sin
excluir, el aporte que pudieran tener sectores dentro de la sociedad interesados en
participar activamente en la educación, en consideración a que se trata de un
problema comunitario y de la familia, y no solamente un problema del Estado.

La educación es un derecho de todos los ciudadanos, la cual se debe dar

gratuita y de una manera obligatoria; debe ser asumida como la base del
desarrollo de un país, en donde el conocimiento ira creciendo, permitiendo dar
nuevos avances, tanto en la tecnología como en el área social, político, científico
entre otros. También dentro de la educación debe haber la participación de las
familias y la sociedad para promover el proceso de educación ciudadana con los
principios contenidos en la constitución, cada persona tiene el derecho de recibir
una buena educación, sin exclusión y sin limitaciones.
 La educación es obligatoria desde la maternidad hasta la etapa universitaria,
no olvidando que es gratuita hasta el pregrado universitario, por lo cual el gobierno
debe dotar a las instituciones de todas las cosas que necesiten así como crearlas.
Igualmente se garantizará la educación a aquellas personas que tengan
discapacidad y todos aquellos que se encuentren privados de su libertad y
carezcan de condiciones básicas para su incorporación en el sistema educativo,
por otra parte, expresa que los educadores deben ser personas que lleven consigo
los diversos valores tanto morales como culturales, creativos, participativos,
colaboradores, integrales y ser responsables en los diferentes proyectos que se
requiera plantear con una visión de formación a futuras generaciones que puedan
contribuir y ayudar al crecimiento de nuestro país, porque para ello el Estado le
brinda la oportunidad de formarse como educadores integrales.

El Estado regula sobre cualquier instancia su autoridad, el sistema educativo,

tiene como finalidad garantizar la igualdad de oportunidades e inclusión. La
Educación es prioridad de la Nación y el Estado debe garantizar todos los
derechos a los ciudadanos a una Educación de calidad.

Artículo 1 La presente Ley establece las directrices y bases de la educación

como proceso integral; determina la orientación, planificación y organización del
sistema educativo y norma el funcionamiento de los servicios que tengan relación
con éste.

Artículo 2 La educación es función primordial e indeclinable del Estado, así

como derecho permanente e irrenunciable de la persona.

Artículo 3 La educación tiene como finalidad fundamental el pleno desarrollo

de la personalidad y el logro de un hombre sano, culto, crítico y apto para convivir
en una sociedad democrática, justa y libre, basada la familia como célula
fundamental y en la valorización del trabajo; capaz de participar activa, consciente
y solidariamente en los procesos de transformación social; consustanciado con los
valores de la identidad nacional y con la comprensión, la tolerancia, la convivencia
y las actitudes que favorezcan el fortalecimiento de la paz entre las naciones y los
vínculos de integración y solidaridad latinoamericana. La educación fomentará el
desarrollo de una conciencia ciudadana para la conservación, defensa y
mejoramiento del ambiente, calidad de vida y el uso racional de los recursos
naturales; y contribuirá a la formación y capacitación de los equipos humanos
necesarios para el desarrollo del país y la promoción de los esfuerzos creadores
del pueblo venezolano hacia el logro de su desarrollo integral, autónomo e
independiente.

Artículo 46. Las actividades docentes se cumplen dentro del año escolar,
cuya duración mínima será de ciento ochenta días hábiles y podrá ser dividido en
períodos de acuerdo con las necesidades educativas. Se establecerán sesenta
días hábiles de vacaciones. Para considerar finalizado el año escolar o los
períodos en que éste se divida, es obligatorio cumplir con el lapso establecido en
cada caso y con la totalidad de los objetivos programáticos previstos. Fuera del
período escolar el Ministerio de Educación podrá establecer cursos y seminarios
de mejoramiento y ampliación de la capacitación y conocimientos de los miembros
del personal docente y cuales quiera otras actividades dirigidas a fomentar la
cultura del pueblo.

Artículo 47. El horario de trabajo diario, la organización del año escolar, los
períodos de vacaciones, los lapsos de inscripción de los alumnos, las fechas de
apertura y clausura de cursos y demás aspectos relativos a la administración
escolar, serán objeto de reglamentación y para tal fin, se considerarán las
peculiaridades de vida y las condiciones de trabajo de las distintas regiones
geográficas del país. En el nivel de educación superior regirán las disposiciones
que establezca la ley especial correspondiente.

Artículo 54. Las entidades públicas, cuando sean requeridas, deberán

participar en el desarrollo de los planes y programas del Ministerio de Educación
para atender exigencias del sistema educativo.
 En armonía con lo estudiado, la Ley Orgánica de Educación expresa que se
debe garantizar la no discriminación en el acceso a la educación de todas las
personas, para de esta manera también hacer posible con lo acordado
internacionalmente en la Convención sobre la Lucha contra la Discriminación en la
esfera de la Enseñanza, donde el término discriminación es “toda distinción,
exclusión, limitación o preferencia, fundada en la raza, el color, el sexo, el idioma,
la religión, las opiniones políticas o de cualquier otra índole, el origen nacional o
social, la posición económica o el nacimiento, que tenga por finalidad o por efecto
destruir o alterar la igualdad de trato en la esfera de la enseñanza”

Recogiendo lo más importante de la LOE, en sus artículos sobre el régimen

educativo, se puede afirmar que se llevan a cabo el cumplimento del calendario
escolar, horario que establece cada institución de acuerdo a su nivel o modalidad,
se establecen lo relativo a la administración escolar y se cumplen con planes
educativos emanados por el ente regulador. En cuanto a la formación del docente
fuera del periodo escolar no se lleva a cabo. En la actualidad las políticas y
reformas educativas han concedido mayor importancia a la escuela, destacándose
la autonomía y la participación escolar como centro de una política educativa que
pretende mejorar los resultados de la prestación del servicio educativo,
expresados en términos de acceso, eficiencia y calidad.

Sin embargo, es elevado aún el desconocimiento que persiste en la sociedad

venezolana sobre la manera en que deben concebirse el proceso educativo, el
cual se expresa mediante las políticas del Estado; para alcanzar resultados y
sobre la forma de diseñar e implementar planes de mejoramiento. El Estado
venezolano a través de sus políticas públicas manifiesta como objetivo alcanzar la
justicia social basada en la inclusión social, para disfrutar los derechos,
disminuyendo las inequidades y priorizando necesidades sociales. Asimismo,
lograr el bien común es un valor preeminente; los valores culturales, la
interculturalidad, el deporte y recreación. La ética del trabajo, participación
ciudadana, corresponsabilidad educativa, actualización y tecnología, identidad
nacional y respeto a corrientes de pensamiento, las cuales son políticas
emprendidas por el Estado en materia educativa.

La transformación de las escuelas en espacio de participación activa y

responsable de padres, alumnos, maestros y miembros de la comunidad, al
dotarla de mayores niveles de autonomía e instancias de concertación, potencia la
democracia y la formación de ciudadanía, porque crea las condiciones que
permiten propiciar y promover la participación y la corresponsabilidad de los
diversos actores en el proceso de educación y socialización de las nuevas
generaciones. El Ejercicio Profesional de la Docencia constituye una carrera.
Integrada por el cumplimento de funciones, en las condiciones, categorías y
jerarquías establecidas en el reglamento de la profesión docente. El personal
docente son todas aquellas personas preparadas con un título profesional, de
reconocida moralidad e idóneos para ejercer la carrera, el ejercicio de la profesión
docente estará fundamentado en un sistema de normas y procedimientos relativos
a ingresos y reingresos.

Artículo 6: Son deberes del personal docente: Observar una conducta

ajustada a la ética profesional, a la moral, a las buenas costumbres y a los
principios establecidos en la Constitución y leyes de la República. Cumplir las
actividades docentes conforme a los planes de estudios y desarrollar la totalidad
de los objetivos, contenidos y actividades, establecidos en los programas oficiales,
de acuerdo con las previsiones de las autoridades competentes, dentro del
calendario escolar y de su horario de trabajo, conforme a las disposiciones legales
vigentes. Planificar el trabajo docente y rendir oportunamente la información que le
sea requerida. Cumplir con las disposiciones de carácter pedagógico, técnico,
administrativo y jurídico que dicten las autoridades educativas. El desempeño del
docente, está enmarcado bajo leyes que se deben cumplir para obtener un buen
rendimiento administrativo y académico durante el periodo de cada año escolar.
 En la actualidad hay muchos docentes que no cumplen y desconocen la
legalidad del régimen educativo actual. Reglamento Del Ejercicio de la Profesión
Docente.

Artículo.8 A los profesionales de la docencia, además de los deberes

consagrados en el artículo anterior, y en la Constitución y leyes de la República, se
les garantiza el derecho a: Participar en los concursos de méritos o de méritos y
oposición para ingresar como docente ordinario; ser promovido o ascender en
jerarquía y categoría, de acuerdo con las normas del presente Reglamento y
lasque al efecto se dicten. Ser incorporado a un cargo docente en la misma
jerarquía y categoría cuando cese en el ejercicio de un cargo de libre
nombramiento y remoción o cuando cese la licencia que se le haya otorgado.
Percibir puntualmente las remuneraciones correspondientes a la jerarquía y
categoría que desempeñen de acuerdo con el sistema de remuneración
establecido. Percibir la diferencia de sueldo cuando desempeñen, en forma
temporal, cargos de mayor jerarquía. Régimen Jurídico Educativo Venezolano y el
Desempeño Docente:

En la actualidad, algunos de estos derechos, no son cumplidos ni llevados a

cabo legalmente, ya que, existen interinos en cargos de personal activo y hasta
titulares en cargos que no son de libre nombramiento y remoción. También existen
interinos que cumplen funciones como Directivos o Supervisores, violando así, lo
que las leyes y reglamentos establecen. Reglamento Del Ejercicio de la Profesión
Docente.

Las reformas educativas que se están implementando en Venezuela se

inclinan entre la universalización del conocimiento, la identidad cultural y la
búsqueda de una mayor equidad social. Igualmente, en los sistemas educativos se
ha incorporado la educación en valores en el currículo de Educación y se
manifiesta el interés por su fortalecimiento en los planes de estudio mediante el
establecimiento de educación para la convivencia, la paz y la ciudadanía;
interculturalidad, educación sexual y para la salud; educación ambiental y
programa manos a la siembra, para el uso del tiempo libre y la educación para la
equidad del género. El Estado se concibe en un rol promotor de la orientación
vocacional de los adolescentes propiciando la incorporación en actividades de
formación para el trabajo en la programación educativa.

También debe suscitar al ejercicio de este derecho brindando la información

adecuada y oportuna a los niños, niñas adolescentes y a sus padres, por lo que no
cabe duda que la educación es un medio y un derecho de todos los ciudadanos,
según lo garantiza la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, como
deber fundamental y social dentro de una concepción democrática, participativa,
protagónica y de responsabilidad estatal. Para lo que se requiere entonces, dar
continuidad y avalar este derecho de una participación de manera activa, solidaria
y consiente en todo proceso de transformación social, donde todos los actores son
esenciales en este cambio de paradigma, consustanciados con los valores de
identidad nacional, la responsabilidad y la justicia, con el fin de que mejore la
calidad de vida de todos los venezolanos en un mediano y largo plazo.

Es importante acotar que las leyes que regulan la educación existen y están
plasmadas en diversas normas jurídicas, pero en su gran mayoría el personal
docente y directivo desconocen de sus fundamentos, de sus deberes y derechos;
creando así, dentro del sistema educativo fallas y faltas que no son sancionadas ni
atacadas para su mejoramiento. De la misma forma, se comenten muchas fallas a
nivel administrativo en cuanto al desempeño del rol del docente, ya que, en el
reglamento del ejercicio de la profesión docente, se establecen las normas y
procedimientos que regulan dicha profesión, y no son tomadas en cuenta a la hora
de evaluar el desempeño del docente, y por desconocimientos de la misma, el
docente permite que se comentan sanciones o actas administrativas.

Para dar cumplimiento a estos principios, se requiere que todo el personal

que labora en la administración educativa conozca y se apropie de las leyes,
normas y reglas que regulan la Educación y de un proyecto educativo que
reoriente la labor docente, dejando a un lado el modelo educativo tradicional para
enrumbarse decididamente hacia un modelo que permita lograr la transformación
del hombre en un individuo comprometido con la realidad social, económica,
cultural y política local, nacional e internacional.

Fuentes Bibliográficas:

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. (1999). Gaceta Oficial

número 36. 860. de fecha 30 de diciembre.

Ley Orgánica de Educación (2009). Gaceta Oficial Número 2.635, del 28 de julio.

Normativa Jurídica que plantea la Integración, Escuela-Comunidad. Documento.

http://www.monografias.com/trabajos82/base-legales-educacion-venezolana/base-
legales-educacion- venezolana3.shtml#ixzz4q9kn712e

Reglamento del Ejercicio de la Profesión Docente (2000). Venezuela Nº 4.338

Extraordinario de la misma fecha, 30 de Octubre 2000.