Cultivo

ultivo de árboles ESTUDIO FAO

ESTUDIO
MONTES

por 64
la población
p blaci6n ru ral
rura

UN ma NM

ORGANIZACION
DE LAS
UNIDAS
NACIONES UNIDAS
PARA LA
LA
AGRICUL TURA
AGRICULTURA
y LA
Y
ALlMENTACION
ALIMENTACION
Roma, 1988
1988
 Las denominaciones
denominaciones empleadas
empleadas en
en esta publicación
publicación yy la
forma
forma en en que
que aparecen
ap a recen presentados
presentados los los datos
dalos que
que
contiene no implican, de parte de la Organización
Organización de de las
las
Naciones Unidas
Naciones Unidas para la la Agricultura
Agricultura yy la
la Alimentación,
Alimentación,
juicio
juicio alguno
alguno sobre
sobre lala condición
condición juridica
juridica de depaises,
paises,
territorios, ciudades oo zonas,
terrllorios, ciudades zonas, o de
de sus
sus autoridades,
autoridades, ni ni
respecto de la
respecto la delimitación de
de sus
sus fronteras
fronteras oo limites.
limites.

M-30
ISBN 92-5-302341-4
92-5-302341-4

Reservadostodos
Reservados todos los
los derechos.
derechos. NoNo se
se podrá
podrá reproducir
reproducir ninguna parte
parte de
de esta
esta publicación,
publicación, ni
ni
almacenarla en un sistema
almacenarla en sistema de
de recuperación de datos oo transmitirla
recuperación de transmitirla en cualquier
cualquier forma
forma oo por
por
cualquier procedimiento
procedimiento (electrónico,
(electrónico, mecánico,
mecánico, fotocopia,
fotocopia, etc.),
elc.), sin
sin autorización
autorización previa
previa del titular
dellitular
de los
los derechos de
de autor.
autor. Las
Las peticiones para obtener tal autorización, especificando la extensión
peticiones para ex tensión
de
de lo
lo que
Que se
se desea
desea reproducir
reproducir yy el
el propósito
propósito que
Que con
conello
ellose
sepersigue,
persigue, deberán
deberán enviarse
enviarse al
al
Director de Publicaciones, Organización de las
las Naciones
Naciones Unidas
Unidas para
para la
la Agricultura
Agricultura yy la
la Alimen-
Alimen-
tación, Via delle Terme di Caracalla,
Caracalla, 00100
00100 Roma, Italia.

© FAO 1988
 Preámbulo

Este estudio
estudio forma
forma parte
parte de
de los
los programas
programas de
de la
la FAO
FAO orientados
orientados aa fomentar
fomentar
forestales que benefician directamente
aquellas actividades forestales directamente aa la
la población
población
rural de los países en desarrollo.
desarrollo.

Hay muchas formas

formas bajo
bajo las
las cuales
cuales lala población
población rural
rural aprovecha
aprovecha
directamente los
los bosques
bosques yy los
los productos
productos forestales;
forestales; éstas van desde
desde la
la
utilización de
de terrenos
terrenos forestales
forestales para
para cultivos
cultivos agrícolas
agrícolas de
de carácter
carácter
migratorio hasta pequeñas industrias
industrias transformadoras de de materias
materias primas
primas
obtenidas del
obtenidas del bosque.
bosque. Algunos productos,
productos, como
como la
la leña,
leña, son
son esenciales
esenciales para
para
satisfacer las
las necesidades
necesidades básicas
básicas dede la
la población.
población. En síntesis:
síntesis: es es probable
probable
rurales de los países no industrializados
que gran parte de las comunidades rurales industrializados
dependa en mayor o menor grado de los bosques y de los los árboles,
árboles, alal menos
menos
cuando consumen algunos de los
los insumos
insumas necesarios
necesarios para
para sus
sus sistemas
sistemas de
de vida.
vida .

El acelerado agotamiento
agotamiento de
de los
los recursos
recursos naturales
naturales haha aumentado
aumentado la
la
importancia de
importancia de las
las actividades
actividades forestales
forestales locales,
locales, laslas cuales
cuales se
se están
están
desarrollando rápidamente
desarrollando rápidamente hasta
hasta constituir
constituir elel medio
medio principal
principal para
para asegurar
asegurar elel
suministro necesario
necesario de
de productos
productos forestales.
forestales. Durante estos últimos
últimos años,
años, los
los
para estimular
programas para estimular yy apoyar
apoyar aa la
la población
población rural
rural en
en estos
estos esfuerzos
esfuerzos se
se
han convertido
han convertido en
en una
una de
de las
las tareas
tareas principales
principales de de los
los servicios
servicios forestales.
forestales.
El presente
El presente estudio
estudio enfoca
enfoca precisamente
precisamente una
una de
de las
las más
más importantes
importantes estrategias
estrategias
producción para
de producción para responder
responder aa estas
estas necesidades:
necesidades: el cultivo de árboles
árboles por
por
la población rural.
rural.

Hasta ahora, estos

estos programas
programas han
han permitido
permitido acumular
acumular una
una vasta
vasta experiencia.
experiencia.
es, hasta donde sea
El objetivo de este estudio es, sea posible,
posible, el de reunir toda
toda
esta experiencia con el propósito de obtener una imagen más más precisa
precisa de
de los
los
los cuales el cultivo,
medios con los cultivo, el manejo y la la utilización de
de árboles yy sus
sus
ser de beneficio para la población rural,
productos pueden ser rural, y de indicar
indicar las
las
las cuales prestarl
vías más efectivas con las aa s'yo
yo.

M.A. Flore
UOOc~~tor
or General
__~~partarnento de Montes
partamento de Montes
 - v -

Agraecimientos
Agradecimientos
Esta pUblicaci6n sido preparada
publicación ha sido preparada con
con la
la ayuda
BYuda de
de varias
varias
personas, Que
personas, que han contribuido
contribuido a en una oo m.s
a ella en más de
de las
las fases
fases de
de
su
su desarrollo.

La primera
primera etapa
etapa consistió
consisti6 en.
en un
un extenso
extenso estudio de lala
bibliografía sobre el tema,
tema, complementado
complementado con
con visitas
visitas al
al campo,
campo,
efectuadas entre febrero
efectuadas febrero y diciembre de de 1983.
1983. Esta fue
fue realizada
para la FAO por Gerald Foley
Foley yV Geoffrey
Geoffrey Barnard
Barnard de
de Earthscan,
Earthscan, enen
el Instituto Internacional para
el para el
el Medio
Medio Ambiente
Ambiente yV Desarrollo.
Desarrollo.
La FAO desea expresar también
también su
su gratitud
gratitud aa todas
todas las
las personas
personas
que contribuveron
Que contribuyeron con material yy comentarios
con material comentarios aa este
este informe
informe
inicial. Constancia de estos aportes se se encuentra
encuentra en
en la
la publica-
publica-
ción de
ci6n de Earthscan "Farm and Community Forestry", de Gerald
Forestry", de Gerald Foley
Foley
y Geoffrey
V Geoffrev Barnard,
Barnard, basada
basada en
en el
el material
material reunido
reunido por
por la
la FAO.
FAO.

Un gran
Un gran número de personas
personas con conocimientos
conocimientos especializados
especializados yy
experiencia en la materia revisó
revis6 y
V comentó el informe
coment6 el preparado
informe preparado
por Earthscan para
para la
la FAO.
FAO. Teniendo en cuenta
cuenta los
los resultados
resultados de
de
la revisi6n
la revisión Vy los comentarios proporcionados por por quienes
Quienes la
la efec-
efec-
tuaron,
tuaron, el estudio fuefue nuevamente
nuevamente escrito
escrito en
en la
la FAO.
FAO. Para esta
versi6n prepararon
nueva versión prepararon material
material adicional
adicional las
las siguientes
siguientes perso-
perso-
nas: para la
la parte
parte I, A. Peter Castro.
1, A. Castro, de
de los
los Departamentos
Departamentos de
de
Antropología V y Ciencias Ambientales de la la Universidad de
de Califor-
Califor-
en Santa Bárbara;
nia en B.rbaral para la parte II,11, Freerk Wiersum,
Wiersum, del
del
Departamento de
Departamento de Ordenación
Ordenaci6n Forestal
Forestal de
de la
la Universidad
Universidad de
de Wagenin-
Wagenin-
gen;
gen: yy para la Parte
Parte III
111 Peter
Peter Dewees,
Dewees, del
del Instituto
Instituto de
de Estudios
Estudios
sobre
sobre Desarrollo de la la Universidad dede Nairobi.
Nairobi. A partir de ese
material se preparó
material prepar6 el nuevo borrador,
borrador, que
Que fue redactado
redactado por
Peter Dewees en en la
la FAO.
FAO.

Este borrador fue revisado en detalle por un grupo de espe-

Este espe -
cialistas de
cialistas de varios
varios países
paises de
de Africa,
Africa, Asia,
Asia, el Cercano Oriente
el Cercano Oriente yy
América Latina,
Latina, yy de varias entidades de ayuda,
avuda, en la Séptima
consulta
consulta FAO/SIDA dede Expertos sobre Actividades
Expertos sobre Forestales para
Actividades Forestales para
el
el Desarrollo de las Comunidades Locales,
Locales, celebrada en Roma en
marzo de
de 1985.
1985. BasAndose en esa revisión,
Bas.ndose revisi6n, la
la versión
versi6n final
final del
del
fue preparada por Peter Dewees,
estudio fue Dewees, junto
junto con J.
J. Gabriel
Campbell yV Gerald
Gerald Foley.
Foley.

La FAO desea expresar su reconocimiento a a muchas de las per-

sonas Que
sonas que aportaron
aportaron material
material adicional
adicional y
y comentarios durante este
comentarios durante este
proceso, en
proceso, en particular aa J.
J. Raintree yy P.K.
P.K. Nair,
Nair, del
del ICRAF;
ICRAF: J.
J.
Spears V M. Grut,
y M. Grut, del
del Banco
Banco Mundial;
Mundial: T.M.
T.M . Catterson,
Catterson, de
de USAID;
USAID: J.
J.
Gabriel Campbell,
Gabriel Campbell, C.
C. van Dam yy J.
J. Barahona,
Barahona, de los
los proyectos de
campo de la
la FAO;
FAOI J.
J. Thomson, Fortmann, M.
Thomson, L. Fortmann, M. Skutsch
Skutsch yV D.
D.
Brokensha.
Broken sha.

La Organizaci6n est. muy agradecida igualmente,

Organización está igualmente, al grupo de
expertos Que
expertos que realizó
realiz6 la
la revisión
revisi6n final
final Ing.
Ing. Agr.
Agr. H.H.
H.H. Kugler,
Kugler,
Interventor, IFONA,
Interventor, IFONA, Argentina:
Argentina; Sr.
Sr. J.B.
J.B. Besong,
Besong, Subdirector
Forestal, Camerún:
Forestal, Camerún; Sr.
Sr. Fang
Fang Kan,
Kan, Jefe
Jefe de
de la
la División
Divisi6n de
de Intercam-
Intercam-
bio Tecno16gico
bio Tecnológico Vy Extensión,
Extensi6n, Ministerio
Ministerio de
de Bosques,
Bosques, China;
China: Sra.
Sra.
 - VI --
-

K. Chowdhry,
K. Presidenta del Consejo Nacional de Aprovechamiento
Chowdhr~. Presidenta
de Areas
Areas Silvestres,
Silvestres, India;
India; Dr. H. Haeruman,
Dr. H. Haeruman, Especialista
Forestal, Agencia Nacional
Forestal, Nacional dede Planificación
Planificación para
para el
el Desarrollo,
Desarrollo,
Indonesia; Ing.
Indonesia; In~. V.M. Orte~a
V.M. Ortega Blandón,
Blandón, IRENA,
IRENA, Nicaragua; Sr. Abu
Nicaragua; Sr. Abu
Bakr A.
A. Kamil,
~11, Director
DirectorGeneral,
General, Administración
Administración Central
Central Forestal,
Forestal,
Sudán; Sr.
Sudán; Sr. E.M.
E.M. Mnzava,
Mnzava, Director
Director de Montes y Apicultura,
Apicultura, Tan-
zania; yy Dr.
zania; Dr. Somsak Sukwong,
Sukwon~, Decano
Decano de
de la
la Facultad
Facultad dede Montes,
Montes,
Universidad dede Kasetsart,
Kasetsart, Tailandia.
Tailandia.

El estudio ha sido en parte

El parte financiado
financiado mediante
mediante una
una contribu-
contribu-
ción especial de
de la
la Oficina
Oficina Central
Central Sueca
Sueca para
para la
la Ayuda
Ayuda Interna-
Interna-
cional (SIDA),
(SIDA), al programa
pro~rama de Actividades Forestales
Forestales para el
Desarrollo de
de las
las Comunidades
Comunidades Locales
Locales de
de la
la FAO.
FAO. Además, L.
Además, L.
Sandahl,
Sandahl, M.
M. Bendz,
Bendz, E.
E. von Hofsten y
y S.
S. Noren,
Noren, contribuyeron a a la
preparación de los borradores anteriores
anteriores y tomaron
tomaron parte,
parte, en
nombre de la
la SIDA,
SIDA, en la
la reunión donde se
se revisó su versión
final.

En la FAO,
En el estudio se llevó a
FAO, el a cabo bajo la dirección
dirección de
de
J.E.M.
J.E.M. Arnold,
Arnold, M.W.
M.W. Hoskins y C.
C. Chandrasekharan,
Chandrasekharan , del Servicio de
Políticas y Planificación
Politicas Planificación Forestales.
Forestales .
 - VII -

Initce
Indice
Página
Pág;lna

INTRODUCCION 1
1

PARTE I:
l. EN EL MEDIO RURAL
LOS ARBOLES EN 7

CAPITULO 1
1 TRADICIONES EN
EN EL
EL CULTIVO
CULTIVO YY MANEJO
MANEJO DE
DE LOS
LOS ARBOLES
ARBOLES 9
9

11.1
.1 La importancia de los
los Arboles
Arboles
11.2
.2 Productos de los
los árboles
Arbolss
11.3
.3 La función
~unci6n del cultivo
cultivo y
y manejo
manejo de
de los
los árboles
Arboles
1.4
1.4 Tradiciones
Tra diciones en el
el manejo
manejo yy protección
protecci6n de
de los
los Arboles
Arboles
1.5
1.5 Retofto poda
Retoño VY Poda
11.6
.6 Tradiciones en lala plantación
p1antaci6n yy cultivo
cultivo de
de los
los
Arboles
árboles
1.7
1.7 Sistemas agroforestales
asro~orestales tradicionales
tradicionales
1.8
1.8 Perspectivas de las
las prácticas
prActicas de
de manejo
manejo de
de árboles
Arboles

CAPITULO 2
CAPITULO PRESIONES SOBRE EL MANEJO TRADICIONAL DE LOS 25
ARBOLES EN
EN EL
EL MEDIO
MEDIO RURAL
RURAL YY SOBRE
SOBRE LOS
LOS RECURSOS
RECURSOS
ARBOREOS Y
y FORESTALES
FORESTALES

2.1
2.1 Recolección
Recolecci6n de leña
lefta y
V deforestación
de~orestaci6n
2.2 Necesidad de tierras
tierras agricolas
asricolas
2.3
2.3 Cambios
CambioB en los sistemas
sistemas de propiedad y control de
la tierra yy la aparición
aparici6n dede mercados
2.4 Limitaciones locales
locales para
para el
el cultivo
cultivo de
de árboles
Arboles
2. 5
2.5 Falta de control sobre
sobre el uso de lala tierra
tierra
2.6
2.6 Falta de control sobre
sobre el
el uso
uso de
de los
los árboles
Arboles
2.7 Usos competitivos de la la tierra,
tierra. el trabajo
trabajo yy el
capital
2.8 Limitaciones sociales yy culturales
Limitaciones sociales
2. 9
2.9 ¿Limitaciones uu oportunidades?
oportunidades?

CAPITULO 3
3 INTRODUCCION DE INNOVACIONES FORESTALES EN
INTRODUCCION EN EL
EL MEDIO 35
35
RURAL

3.1 Iniciativas durante el periodo

periOdO colonial
colonial
3.2 La función
~unci6n de las
las innovaciones
innovaciones forestales
~orestales en
en el
el
medio rural
rural

PARTE
PARTE II:
11. ESTRATEGIAS PARA ESTIMULAR EL CULTIVO LOCAL DE 43
43
ARBOLES

CAPITULO 4
CAPITULO IDENTIFICACION DE ESTRATEGIAS
ESTRATEGIAS FORESTALES
FORESTALES 45
COMUNALES YY DE
DE FINCAS
FINCAS

4. 1
4.1 Identificación
Identi~icaci6n de los
los objetivos del
del programa
prosrama
4.2 Tipos de estrategias
estratesias para
para el desarrollo de
comunidades forestales
~orestales
4.3
4.3 Definiciones
De~iniciones yy enfoques
en~oQues estratégicos
estratésicoB
 - VIII -

CAPITULO 55 ESTRATEGIAS FORESTALES COMUNALES 55

5.1 Ejemplos de actividades comunales

comunales en
en el
el cultivo
cultivo
Arboles
de árboles
5.1.1 Fortalecimiento de los sistemas forestales
comunales tradicionales
tradicionales en
en Nepal
Nepal
5.1.2 Introducción del
Introducci6n del cultivo de árboles
Arboles en la
la
ordenación
ordenaci6n de tierras
tierras comunes
comunes en
en la
la India
India
5.1.3 Alternativas de la
5.1.3 Alternativas de la comunidad en el usouso de
de
la tierra en el Sahel
Sahel
5.1.4 Cultivo de árboles
Arboles por
por cooperativas
cooperativas de
de aldea
aldea
en Corea
Corea

5.2 Limitaciones en las actividades forestales

forestales
comunales

5.2.1 En relación
relaci6n al
al control
control de
de la
la tierra
tierra y~ los
los
Arboles
árboles
5.2.2 Distribuci6n de
Distribución de los
los beneficios
beneficios
5.2.3 Aspectos institucionales
institucionales y~ direccionales
direccionales

5.3 El actividades forestales comunales

alcanc@ de las actividades
El alcanc comunales

CAPITULO 66 FINCA FORESTAL PARA

PARA USO DOMESTICO
DOMESTICO 73

6.1 Prosramas lena y

Programas de leña otros productos
~ de otros productos aislados
aislados
6.2 Programas de
Procramas de producción
producci6n múltiple
6.3 Fortalecimiento del manejo de
de árboles
Arboles para
para uso
uso
doméstico
6.4 El alcance de la
El la finca
finca forestal
forestal en
en el
el uso
uso doméstico
doméstico

CAPITULO 77 FINCA
FINCA FORESTAL PARA EL MERCADO 81
81

7.1 La economia
La economía privada de la
la madera
7.2 Conección
Conecci6n con la economía
economia oficial de la madera
7.3 Fincas forestales en tierras públicas
Fincas forestales pÚblicas
7.4 Igualdad de acceso a
Icualdad a las
las fincas
fincas forestales
forestales
comerciales
7.5 Otros aspectos sociales
Otros
7.6 Aspectos ambientales
7.7 El alcance
El alcance de la finca forestal
forestal para
para el
el mercado
mercado

PARTE III:
III: UNA BASE
DESARROLLO DE UNA BASE SOLIDA PARA LA
LA INTRO-
INTRO- 95
DUCCION DE INNOVACIONES FORESTALES
DUCCION FORESTALES EN
EN EL
EL
MEDIO RURAL

CAPITULO 8 PLANIFICACION Y
y PROYECCION DE
DE PROGRAMAS
PROGRAMAS 97

8.1 Identificación de proyectos

Identificaci6n pro~ectos
8.2 Planificación de proyectos
Planificaci6n pro~ectos
8.3 Análisis económico
AnAlisis econ6mico y~ financiero
financiero
8.4 economía, el
La economia. el cultivo de árboles y el campesino
Arboles ~
8.5 Seguimiento ~
Sesuimiento y evaluaci6n
evaluación
 - IX -

CAPITULO 99 OPTIMIZACION DE LA EFICIENCIA EN LOS PROGRAMAS 107

107
RURALES DE PLANTACION
PLANTACION DE
DE ARBOLES
ARBOLES

9.1 La función
~unci6n de los
los departamentos forestales
~orestales
9.2 Las organizaciones
Las or~anizaciones locales
locales
9.3 Los esfuerzos
Los es~uerzos de extensión
extensi6n
9.U
9.4 Información
In~ormaci6n pública
pÚblica Vy promoción
promoci6n de programas
pro~ramas
9.5 Investigación de
Investi~aci6n de métodos
métodos para reducir riesgos
9.6 Sistemas de crédito para el cultivo de Arboles
Sistemas
9.7 Programas de distribución
Pro~ramas distribuci6n dede pléntulas
plAntulas
9.8 El pro~rama de apoyo
El programa inte~ral
apovo integral

ANEXO II UNA BREVE INFORMACION

INFORMACION DE
DE PUBLICACIONES
PUBLICACIONES 25
1125
AGROFORESTALES
AGRO FORESTALES

REFERENCIAS 126

CONSULTADAS
FUENTES CONSULTADAS 129
í29

BIBLIOGRAFIA SELECCIONADA 135

135
 -- 11 -
-

Introducciòn
Introducción
Aun cuando los bosques hanhan constituido lala fuente
fuente básica
bAsica para
para
obtener algunos de los insumos
insumas más
mAs importantes
importantes para el el sistema
sistema de de
vida de las
las comunidades rurales,
rurales, en lala mayoría
mayoria de loslos paises,
paises, sese
atenci6n a
ha prestado poca atención a proporcionar medidas de apoyo
apoyo que
que
permitieran mantener
mantener los
los recursos
recursos forestales
~orestaleB locales
locales necesarios.
necesarios.
Sin embargo,
Sin embargo, durante la última década,
década, lala creciente
creciente preocupación
preocupaci6n
por el
el suministro de energía,
energia, la
la pobreza
pobreza rural,
rural, la
la degradación
degradaci6n
del
del medio ambiente y y la escasez de alimentos,
alimentos, han
han ayudado
ayudado aa crear
crear
una mayor conciencia de lala magnitud e e importancia
importancia queque tienen
tienen las
las
especies arbóreas
especies arb6reas y
y sus productos al al contribuir
contribuir directamente
directamente al al
bienestar de la
la población
poblaci6n rural
rural en
en los
los paises
paises no
no industrializados.
industrializados.

Esta
Esta mayor
mayor conciencia ha aumentado preocupaci6n por el
aumentado la preocupación
deforestaci6n sobre
impacto de la deforestación sobre las
las disponibilidades
disponibilidades locales
locales dede
los servicios necesarios
los bienes y servicios necesarios del
del bosque,
bosque, tales
tales como
comolefta,
le~a,
forraje, alimento y protección
forraje, protecci6n de
de la
la tierra
tierra agricola.
agricola. Como pro-
pro-
del aumento de la presión
ducto del presi6n demográfica
demogrAfica en en el
el medio rural,
rural, lala
superficie boscosa que sese dedica al
al uso
uso dede cultivos
cultivos migratorios
migratorios oo
se tala para asentamientos
se asentamientos agrícolas
agricolas eses cada
cada vez
vez mayor.
mayor. Los
bosques densos tropicales se
bosques densos se están
estAn reduciendo
reduciendo a a un
un ritmo
ritmo anual
anual dede
unos 7.5
7.5 millones hectAreas y
millones de hectáreas y los
los bosques
bosques ralos
ralos aa un
un ritmo
ritmo dede
3.8 millones de hectáreas
3.8 hectAreas (Lanly,
(Lanly, 1982).
1982). AdemAs los
Además los bosques
bosques yy
sobre todo los
.obre los terrenos boscosos,
boscosos, parcelas
parcelas forestales
forestales y V los
los
árboles aislados fuera del bosque,
Arboles bosque, se
se ven
ven sometidos
sometidos aa muchas
muchas
otras presiones que
que los
los conducen
conducen aa su
su disminución
disminuci6n yy eliminación.
eliminaci6n.

El
El desequilibrio entre laslas necesidades
necesidades locales
locales y
y la
la disponi-
disponi-
bilidad de
bilidad de productos forestalee
forestales están
estAn ejerciendo
ejerciendO una
una influencia
influencia
negativa creciente sobre loslos terrenos
terrenos boscosos
boscosos yy los
los árboles
Arboles de
de
enorme magnitud.
magnitud. Por ejemplo,
Por ejemplo, se ha estimado que si la la tendencia
tendencia
actual
actual del
del crecimiento demográfico,
demogrAfico, elel agotamiento
agotamiento de
de los
los recur-
recur-
sos forestales
sos forestales y
y el nivel dede los
los programas
programas dede plantaciones
plantaciones con-
con-
tinúan
tinúan sin cambios,
cambios, el número
número de
de campesinos
campesinos afectados
afectados por
por la
ls
escasez de leña
le~a aumentará
aumentarA de unos 1.150 millones en 1980 a a cerca
de 2.400 millones enen el
el ano
a~o 2000
2000 (de
(de Montalembert
Montalembert yy Clement,
Clement,
1983).•
1983)

Los efectos dede la

la escasez
escasez de de lefla es uno
le~a es uno de los problemas
problemas queque
ha recibido mayor atención;
atenci6n, sinsin embargo,
embargo, lala disminución
disminuci6n de
de las
las
disponibilidades de los recursos forestales
forestales puede tener
tener conse-
cuencias iguales oo peores
cuencia. peores que
que ésta.
ésta. La escasez de madera
madera yy
postes para la construcción
construcci6n de viviendas,
viviendas, que requieren ejem-
plares de
de mayor
mayor tamafto
tama~o yy dede mejor
mejor calidad
calidad Que
que los
los utilizados para
leña, tiende
le~a, tiende aa manifestarse rápida
rApida y y más
más claramente
claramente que
Que la
la esca-
esca-
sez de
de esta
esta última.
última . Productos
Productos del bosque, tales como
~el bosque, como el
el forraje
forraje
o
o los alimentos humanos
humanos provenientes
provenientes de de determinadas
determinadas especies,
especies,
pueden agotarse incluso
incluso con
con mayor
mayor rapidez.
rapidez. Probablemente, lo
Probablemente, lo más
mAs
grave de todo es el dañoda~o al medio ambiente,
ambiente, que
Que se deriva de la
eliminaci6n de la
descontrolada eliminación la cubierta boscosa,
boscosa, la
la cual
cual en
algunos lugares ha alcanzado el punto punto de ser
ser una
una amenaza para
para el
suelo y~ el agua
agua que
Que son
son la
la base
base de
de los
los productos
productos alimenticios.
alimenticio •.
Como respuesta a a algunas
alguna. de laslas inquietudes
inquietUdes mencionadas,
mencionadas, se
se ha
tratado de incrementar aquellas actividades
actividades que
que estimulan
estimulan y~
apoyan una mayor plantación
apoyan plantaci6n de árboles
Arboles con
con el fin
fin de satisfacer
satisfacer
las
la. necesidades de la la población
pOblaci6n rural.
rural.
 -- 2
2 -
-

Los
Los programas de reforestación
reforestaci6n orientados a a proporcionar
proporcionar leña
lena
y otros productos forestales
~ ~orestales para
para las
las comunidades
comunidades rurales,
rurales. no
no son
son
nuevos. Normalmente. ellos han
Normalmente, han caracterizado
caracterizado notablemente
notablemente las
las
actividades de los servicios forestales,
forestales. aun
aun cuando
cuando en
en las
las dos
dos
Ultimas décadas
últimas décadas han tendido a a quedar
Quedar en segundo plano,
plano. debido a a
la prioridad concedida aa las
la las plantaciones
plantaciones industriales.
industriales. Que
Lo que
es nuevo en los programas
e. pro~ramas recientes,
recientes, es el reconocimiento
reconocimiento dede que
que
la magnitud
la magnitud yy extensi6n
extensión de las necesidades rurales en relación
relaci6n a a
la cubierta forestal.
la forestal, son ahora tan grandes que
Que sólo
s610 pueden ser
cubiertas por un sistema basado
cubiertas basado en la
la autoayuda
auto ayuda de
de la
la población
poblaci6n
misma. y
misma, y que
Que para
para asegurar
asegurar dicha
dicha participación,
participaci6n. la
la plantación
plantaci6n dede
árboles deberA
Arboles deberá ser hecha en forma
forma que
Que parezca
parezca atractiva
atractiva para
para la
la
gente.

los programas
Muchos de los programas diseñados
disenados para
para estimular
estimular yy apoyar
apoyar
tales
tales actividades están
estAn actualmente en operación.
operaci6n. Debido aa que
Que
la mayor1a
mayoría de ellos son muy recientes
recientes y son
son pocos
pocos los
los que
Que han
han
tenido
tenido suficiente tiempo
tiempo para
para completar
completar todo
todo un
un ciclo
ciclo de
de produc-
produc-
ción yy utilizaci6n.
ci6n utilización, aún no
no se
se conocen
conocen cuales
cuales son
son los
los requisitos
requisitos
necesarios
necesarios para conseguir el éxito en laslas actividades
actividades forestales
forestales
comunitarias. Este proceso está
Este estA aún en su fase
fase inicial;
inicial: sin
embargo, se está
embargo. estA acumulando experiencia
experiencia rápidamente.
rApidamente.

experiencia ha
Esta experiencia ha sido
sido bastante
bastante variada.
variada. En la práctica
En prActica
son pocos
son pocos los
los proyectos yy programas
pro~ramas que se se han
han desarrollado
desarrollado exac-
exac-
tamente como
tamente como se habían
hab1an previsto en unun comienzo,
comienzo, y~ aún
aún son
son menos
menos
los Que
los que sese pueden juzgar
juzgar como
como de un
un éxito rotundo.
rotundo. No obstante,
obstante.
algunos logros
algunos logros reales,
reales. planeados o o no,
no. han
han sido
sido notables.
notables. Por
ejemplo, el
ejemplo. el programa
programa de
de aldeas
aldeas forestales
forestales dede la República
RepÚblica dede
Corea.
Corea, en
en cinco anos
anOR logró
10gr6 que
Que aproximadamente
aproximadamente dosdos millones
millones de
de
socios pertenecientes a
socios a 22.000
22.000 cooperativas aldeanas,
aldeanas. plantaran
plantaran
más de un millón
mAs mil16n de hectáreas
hectAreas en
en las
las parcelas
parcelas locales.
locales. También
en la India,
India. como respuesta
respuesta alal rápido
rApido crecimiento
crecimiento de de las
las activi-
activi-
dades en las fincas
fincas forestales,
forestales. el gobierno
gObierno está
estA proporcionando
más de 1.200 millones de
mAs de plantas
plantas al
al ano.
ano. Se podrían
pOdr1an citar
citar muchos
muchos
ejemplOS.
otros ejemplos.

Por otro
Por otro lado.
lado, el rápido
rApido aumento
aumento del
del volumen
volumen de
de información
información
acerca
acerca de
de lo
lo que
Que se ha logrado
logrado y
y de
de lo
lo que
Que no
no ha
ha tenido
tenido éxito,
éxito.
está comenzando a
est. a proporcionar nuevas ideas sobre el cultivo de de
Arboles practicado por los agricultores yy seria deseable
árboles deseable intentar
una revisión sistemática
sistemAtica de
de todas
todas las
las actividades
actividades enen este
este campo.
campo.
Entre las observaciones que
las observaciones Que han surgido,
surgido. las más
mAs importantes son
las
las siguientes:

las innovaciones
- las innovaciones forestales
forestales en
en el
el medio rural deben
deben basarse
comprensi6n de las prácticas
en la comprensión prActicas tradicionales
tradicionales del manejo
de los árboles
Arboles y
y de los
los conocimientos
conocimientos autóctonos,
aut6ctonos. tanto
tanto de
hombres como de mujeres,
mujeres. así
asi como
como también
también del
del porqué
porqué la
la
introducci6n nueva estrategia
introducción de una nueva estrategia de
de manejo
manejo es
es nece-
nece-
saria:
saria;

- los agricultores
agricUltores generalmente cuidan
cuidan o
o plantan
plantan Arboles
Arboles no
no
sólo
s610 pasa
para proveerse de leña,
lena. sino
sino además
ademAs de
de muchos otros
productos:
productos;
los
los objetivos por los
los cuales
cuales se
se cultivan
cultiv an y utilizan
utilizan los
los
Arboles
Arboles son muy variados y obedecen a a distintas
distintas situacio-
situacio-
nes;
nes: se
se necesita
necesita entonces que estos objetivos
entonces Que Objetivos sean
sean logrados
logrados
 - 33 --
-

estrate~ias más que

mediante diferentes estrategias Que de una
una sola "comu-
"comu-
nal" o de "~incas" forestales;
de "fincas" forestales;

- el cultivo de árboles genera

- el ~enera diferentes beneficios y~ costos
c o stos
a
a los distintos sectores de
de la
la comunidad;
comunidad: esto no
no quiere
Quiere
decir que
Que todos
todos participarán en
en igual
i~ual forma
forma o
o del
del todo
todo dede
los beneficios.
los

El prop6sito
El propósito de este estudio es ayudar
~udar aa clarificar éstos y
~
otros temas que
Que van
van surgiendo
sur~iendo de
de la
la experiencia
experiencia adquirida
adquirida hasta
hasta
la fecha.
fecha.

Contexto del estudio

estudio

Cómo manteneroo aumentar

C6mo mantener aumentar los
los recursos forestales
forestales locales
locales es
es
el tema principal dede este
este informe;
informe; eses decir,
decir, éste
éste se
se refiere
refiere al
al
establecimiento y~ manejo
manejo de
de árboles
árboles adicionales
adicionales oo de
de reposición
reposici6n
con la
la participación
participaci6n dede la
la población
pOblaci6n del
del lugar
lugar y~ con
con actividades
actividades
de autoayuda.
auto~uda. Tal como se
se ha sugerido
sugerido antes,
antes, sólo
s6lo coordinando
coordinando
los intereses
los intereses locales con loslos recursos,
recursos. pueden
pueden llevarse
llevarse aa cabo
cabo
las acciones necesarias
necesarias para
para alcanzar
alcanzar elel objetivo.
objetivo. La caracte-
ristica común
común de
de las
las distintas
distintas experiencias
experiencias analizadas
analizadas aquí,
aquí, es
es
motivación y
la motivaci6n V participación
participaci6n de de la
la población
poblaci6n local,
local, la
la cual
cual aa su
su
principal componente
vez fue el principal componente enen su
su planificación
planificaci6n y~ ejecución.
ejecuci6n.
Por lo tanto
Por lo tanto el
el estudio
estudio se proceso de participa-
se centra en este proceso participa-
ción
ci6n y~ en el marco institucional
institucional necesario
necesario para
para estimularla
estimularla y~
apoyarla.
apo~arla.

situar este
Es conveniente situar este tipo
tipo de
de actividad
actividad dentro
dentro de
de un
un
contexto más amplio
amplio de
de sistemas
sistemas alternativos
alternativos que
Que permitan
permitan man-
man-
tener los
los suministros
suministros locales
locales de
de productos
productos forestales.
forestales. Cabe
señalar
seftalar que
Que no
no todos
todos estos
estos productos
productos se
se obtienen
obtienen necesariamente
necesariamente
plantando árboles;
árboles: la
la conservación
conservaci6n y ~ manejo de los bosques ~ y
terrenos
terrenos boscosos podría
podria ser
ser una
una respuesta
respuesta más
más apropiada.
apropiada. En
hay razones
realidad h~ razones para sospechar que
Que con excesiva frecuencia
se pasa por alto o o se deecarta
descarta esta opción,
opci6n, o o bien se abandona
demasiado pronto
pronto en
en favor
favor de
de la
la tarea,
tarea, aparentemente
aparentemente más
más fácil,
fácil ,
de establecer recursos
recursos mediante
mediante lala plantación.
plantaci6n.

plantar, los campesinos no

En los lugares donde es necesario plantar,
tienen porqué encargarse de realizar por por si
si solos todas
todas las
tareas de
de plantación.
plantaci6n. Los
Los servicios forestales
forestales y~ otras
otras entidades
entidades
gubernamentales y ~ privadas continúan siendo
siendo responsables
responsables de gran
parte de las
las actividades
actividades de de reforestación
reforestaci6n rural.
rural. En la práctica,
prActica,
hay
h~ una serie de sistemas alternativos de cultivo cultivo de Arboles
árboles que
Que
combinan los intereses de la la colectividad
colectividad y ~ de los
los participantes
participantes
locales,
locales, con los
los de
de la
la entidad
entidad oficial.
oficial. Uno de éstos es elel
sistema taunove
taungua que
Que permite a a los
los campesinos
campesinos establecer
establecer planta-
planta-
ciones mediante elel acceso
acceso temporal
temporal aa terrenos
terrenos fiscales.
fiscales. Otro,
Otro, es
es
el establecimiento de parcelas forestales
forestales en en aldeas
aldeas rurales,
rurales, bajo
bajo
la iniciativa del gobierno
gObierno con elel propósito
prop6sito de de satisfacer
satisfacer las
las
necesidades locales.
locales. Los capitulas
Los capitulos que
Que siguen
si~uen tratarán
tratarán sobre
sobre
este
este tema
tema sólo
s6lo en
en la medida que
Que ayude
~ude en la decisión
decisi6n de compro-
compro-
miso yU participación
participaci6n dede la
la población
pOblaci6n rural.
rural. o bstante, deberá
No obstante,
tenerse presente que
Que existen
ex isten tales
tal es opciones.
op ciones.

Ahora es necesario considerar

considerar también
también otro
otro aspecto
aspecto mucho más
más
amplio;
amplio; éste es el de los
los limites
limites dentro
dentro de
de los
los cuales
cuales se
se puede
puede
 -- 4 --

esperar razonablemente que el cultivo

cultivo de Arboles
árboles por
por la
la gente,
~ente,
contribuya
contribuva aa satisfacer las
las necesidades
necesidades que tradicionalmente
tradicionalmente hanhan
sido cubiertas por
por los
los productos
productos del
del bosque.
bosque. Así,
Asi, la posibilidad
posibilidad
de practicar la arboricultura nono es asequible a a todos
todos los
los agri-
a~ri-
cultores. Hay
Hav un gran
~ran número
número de
de personas
personas sin
sin tierra
tierra yV una
una
variedad de impedimentos que limitan
limitan aa muchas de
de ellas,
ellas, el
el acceso
acceso
a
a ésta para practicarla;
practicar~a; por
por otro
otro lado,
lado. aun
aun cuando
cuando otras
otras poseen
poseen
tierras,
tierras, existen factores materiales y V económicos
econ6micos que
que les
les impiden
impiden
poder hacerlo;
hacerlo; yV en otros casos,
casos. restricciones
restricciones institucionales
institucionales
las
las excluyen
excluven de poder
poder participar.
participar. Incluso algunas
Incluso al~unas personas
pueden ser afectadas por el hecho
hecho que,
Que, tierras
tierras a
a las
las cuales
cuales
tenían acceso en el pasado han
han sido
sido asignadas
asi~nadas aa otros
otros para
para que
que
cultiven.
los cultiven.

No todos estos obstáculos y

V limitaciones
limitaciones sonson inalterables,
inalterables. y V
evidentemente uno de los
los objetivos de lala intervención
intervenci6n gubernamen-
~ubernamen­
tal
tal deberá ser ampliar el acceso
acceso aa los
los beneficios
beneficios que
que se
se obtienen
obtienen
de los árboles y
de V del
del cultivo
cultivo de
de ellos.
ellos. Aun cuando los
Aun los proyectos
provectos
y
V programas
programas individuales
individuales normalmente
normalmente deben
deben serser formulados
formulados yV eje-
eje-
cutados dentro de un marco más
más bien
bien limitado,
limitado. es es importante
importante nono
aspectos que
perder de vista aquellos aspectos que tienen
tienen unun carácter
carácter más
más
amplio.

Orzanización del estudio

Organ1z&c16n

El
El estudio ha sido organizado
or~anizado teniendo
teniendo en
en cuenta
cuenta tres
tres objeti-
Objeti-
vos: en primer lugar,
vos: lu~ar, estudiar
estudiar el
el contexto
contexto en
en que
que se
se ha
ha hecho
hecho
necesaria la introducción
introducci6n de
de innovaciones
innovaciones forestales
forestales en
en el
el medio
medio
rural;
rural; luego,
lue~o. analizar las
las distintas
distintas estrategias
estrate~ias que
que han
han sido
sido
consideradas
consideradas para fomentar el cultivo de de Arboles
árboles aa nivel
nivel local;
local; Vy
por último,
último. discutir la programación,
pro~ramaci6n, planificación
planificaci6n yV problemas
problemas
institucionales que han han sido
sido características
características dominantes
dominantes dede estas
estas
experiencias
experiencias..

La parte
La parte 1I analiza las tradiciones en en el
el manejo del
del medio
medio
ambiente rural que mantenían un un balance
balance adecuado
adecuado entre
entre el
el consumo
consumo
de Arboles y otros
Arboles V otros usos de la tierra,
tierra. equilibrio que ' se ha
debilitado notablemente debido
debido aa las
las crecientes
crecientes presiones
presiones
demográficas,
demo~ráficas. sociales
sociales yV económicas.
econ6micas. Examina la
la necesidad de de la
la
introducción de
introducci6n de innovaciones
innovaciones enen las
las actividades
actividades forestales
forestales V y
sugiere
su~iere que hay
hav una variedad de respuestas a a la escasez de
especies arbóreas.
arb6reas. Estas
Estas respuestas dependerán en en primer
primer
término,
término. de
de la capacidad que tenga
ten~a el sistema de manejo existente
para hacer frente aa las
las crecientes
crecientes presiones
presiones sobre
sobre estos
estos recursos
recursos
y a
V a los
los obstáculos que puedan impedir
impedir que la población
pOblaci6n cultive V y
maneje el número adecuado de de Arboles.
árboles. Es muy raro que la
Es muv la necesi-
necesi-
dad de intervenciones dede cualquier
cualquier tipo
tipo esté
esté bien
bien definida.
definida . En
consecuencia,
consecuencia. muchas veces
veces eses mejor
mejor trabajar
trabajar basándose
basándose en
en siste-
siste-
mas tradicionales de manejo que ya va existen,
existen. en lugar
lu~ar de introdu-
cir estrategias
estrate~ias forestales queque son
son radicalmente
radicalmente nuevas.
nuevas.

La Parte
La Parte 11
II trata sobre los distintos enfoques
los distintos enfoques que
que se han
adoptado
adoptadO para llevar a a cabo las
las actividades de cultivo y V manejo
de árboles con lala participación
participaci6n de
de la
la gente.
~ente. Se requieren
diferentes estrate~ias
diferentes estrategias para alcanzar los objetivos
Objetivos que persigue
persi~ue
la poblaci6n
población por medio del cultivo
cultivo de los árboles,
árboles, pensando en
los diversos modelos
108 diversos modelos de propiedad V y control de la tierra,
tierra. en los
los
recursos arbóreos
recursos arb6reos Vy en adaptar los
los planes de la
la institución
instituci6n local
local
 -5-
- 5 -

para su manejo .
BU manejo. definen tres
Se definen estrategias principales
tres estrate~ias de acti-
principales de
vidades
vidades comunitarias:
comunitarias. la
la primera
primera se
se refiere
refiere al
al cultivo
cultivo de
de árboles
Arboles
llevado aa cabo mediante una administración colectiva o
llevado o una direc-
ción de
ción de or~anizaciones
organizaciones comunales;
comunales: la segunda,
se~unda, aa la
la plantación de
árboles ~y su
Arboles su manejo a
a nivel de fincas individuales para proveer
productos destinados
productos destinados aa uso doméstico
dom~stico oo familiar;
familiar: y~ la tercera,
tercera, a
a
las fincas
las fincas forestales para
para la
la producción
producción de
de cultivos
cultivos comerciales.
comerciales.

1) Co n el
Con el futuro
futuro al hombro
hombro

2) Produc t os de
Productos de los
l os árboles
ár boles
 -6
- 6 -

Parte 111
La Parte III cubre el marco de acción
acci6n de los sistemas guber-
namentales e
e institucionales,
institucionales, dentro del
del cual
cual funcionarán
funcionarAn la
la
mayoria de las
las actividades forestales
forestales comunales
comunales y de fincas.
~ de fincas. Se
tratan aspectos
tratan aspectos específicos
especificos de programación,
programaci6n, planificación
planificaci6n y
~ pro-
pro-
yección Que
~ecci6n que incluyen: análisis
inclu~en:anAlisiseconómico en el
econ6mico en el proceso
proceso de
de pre-
paraci6n de proyectos,
paración pro~ectos, perspectivas del
perspectivas del agricultor
agricultor en relación
relaci6n al
al
Arboles en la
cultivo de árboles la economía
economia agrícola
agricola rural,
rural, la
la necesidad
necesidad de
de
evaluaci6n de
seguimiento y~ evaluación de los
los programas
programas forestales
forestales rurales,
rurales,
medidas institucionales, enfoques de
institucionales, y~ enfoques de extensión
extensi6n y~ educación.
educaci6n.
También abarca la función
funci6n da
de los
los servicios
servicios forestales
forestales y ~
privadas.
organizaciones privadas.

La gran experiencia que

Que se
se presenta
presenta enen el
el estudio,
estudio, refleja
refleja
una gama de situaciones bastante variadaa
variada. en
en las
las cuales
cuales la
la gente
gente
se dedica al
al cultivo
cultivo de
de arboles.
Arboles. este
Uno de los objetivos de esta
informe
informe ha sido definir clasificaciones de sistemas y
ha sido ~ estrategias
en forma amplia. Al mismo tiempo, debido a que cada situación ha
en forma amplia. Al mismo tiempo, debido a que cada situaci6n ha
demostrado en cierta medida
demostrado en cierta medida ser única,
única, es preciso tratar cada una una
de ellas en forma individual. Como no existen recetas
de ellas en forma individual. Como no existen recetas univer-
sales que
sales Que puedan aplicarse a a todos
todos los
los programas,
programas, hay
ha~ que
Que definir
definir
y
~ estructurar cada
cada uno
uno en
en función
funci6n denecesidades,
de las
las necesidades, aspira-
ciones
ciones ~ de la genteinvolucrada, así
particulares de la gente involucrada,
y posibilidades particulares asi
como también hay que considerar el
como el vasto
vasto marco
marco de
de acción
acci6n de
de las
las
instituciones y~ políticas
politicas tanto
tanto locales
locales como
como nacionales.
nacionales. Por lo
10
tanto, éste no es un manual,
tanto, manual, ni pretende dar lineas particulares
ni pretende dar lineas particulares
de acción
acci6n que
Que deban
deban ser
ser seguidas.
seguidas. embargo, se espera que
Sin embargo,
proporcione un caudal de conocimientos
conocimientos que
que favorezca
favorezca los
los in-
in-
tereses relacionados con los
tereses los programas
programas dede apoyo
apo~o para
para los
los hombres
hombres
y
~ mujeres que viven en el campo y ~ que
Que participan en el cultivo de
árboles, y que lee ayude a definir, planificar y administrar
Arboles, ~ Que les ayude a definir, planificar ~ administrar
programas.
tales programas.
 - 11 -

propósito de
prop6sito de mejorar el
el acceso aa los recursos madereros yy otros
productos forestales,
productos forestales. deben basarse
basarse en el reconocimiento de que
Que
los
los árboles
árboles Que
que van a
a ser más útiles
útiles a
a los agricultores, no serán
a~ricultores, no serán
los que
los bosque. sino
que crecen en el bosque, sino los
los de sus propios
propios patios,
patios, los
loe
de las peQuenas
de las pequeñas empresas y los de las propiedades que
~ los Que adminis-
adminis-
tran en común.
común.

En
En las
las tierras
tierras de labranza y las de pastoreo,
~ en las pastoreo, los
los árboles
árboles
desempeñan también
desempenan también una
una función
~unci6n vital
vital para
para el
el medio
medio ambiente.
ambiente.
cortinas cortavientos,
Actúan como cortinas cortavientos, protegiendo
prote~iendo a a los
los cultivos
cultivos de
de
los
los danos
danos del viento y al suelo
~ al suelo de
de la
la erosión.
erosi6n. Su sombra contri-
contri-
buye aa reducir la temperatura del
bu~e del suelo,
suelo, y la hojarasca
~ la hojarasca reduce
reduce la
la
escorrentia, protegiéndolo
escorrentia, prote~iéndolo y aumentando la
~ aumentando la infiltración del agua,
in~iltraci6n del a~ua,
permitiendo así
asi el
el mantenimiento
mantenimiento dede la
lacapa
capafregutica.
~reática. Además,
Además,
los nutrientes,
redistribuyen los
redistribu~en nutrientes, extrayendo esenciales del
extr~endo minerales esenciales del
subsuelo
subsuelo aa través
través de la caída
caida de
de sus
sus hojas,
hojas, poniéndolos
poniéndolos aa dispo-
dispo-
sici6n plantas.
sición de otras plantas. En muchos paises,
paises, la la hojarasca
hojarasca es
es reco-
reco-
lectada en
en grandes para preparar
~randes cantidades para preparar abono
abono orgánico
or~ánico y para
~ para
utilizarla como cubierta del suelo
suelo con
con el fin de mantener
~in de mantener su
su
~ertilidad.
fertilidad.
Los
Los árboles desempenan una
árboles desempeñan una valiosa
valiosa función social.
~unci6n social. En los
los
sombra aa las
climas cálidos proporcionan sombra las personas
personas y~ aa los
los ani-
ani-
males; son el
males; en ocasiones son el centro
centro de
de reuniones
reuniones yy actividades
actividades de
de
la ~amilia
familia y la comunidad.
~ de la comunidad. Hay
H~ muchos lugares
lu~ares donde
donde se
se culti-
culti-
van yy protegen s6lo por su sombra yy belleza,
proteKen sólo belleza, yy algunas
al~unas veces son
eon
tratados como algo
al~o sagrado.
sa~rado.

1.2 Prodyctos de
Prao.gilig_ta_ds los
108 Arbole
Árboles

En
En las
las zonas
zonas no industrializadas
del mundo,
del mundo, donde es un hecho que la
donde es
mayor
ma~or demanda de madera tiene como como .~ . ...--.¡
destino la obtenci6n
obtención de energía,
ener~ía, la
,
es el combustible más
lena es más utilizado,
utilizado,
superando lejos
superando lejos la
la demanda
demanda por madera
madera_ 1: '.',J ~
comercial. En muchos
En muchos paises
países ésta es es
la ~uente
la fuente ener~ética
energética más importante
importante
llegando a
lle~ando a ser en algunas
al~unas dede las
las
naciones más
naciones más pcbres,
pcbres, el 90 porpor ciento
ciento
del total del combustible
combustible usado.
usado. Casi
Casi
todas las
todas las familias
~amilias que viven en en el
el
medio rural,
rural. la utilizan por lo lo
menos parcialmente para cocinar,
menos cocinar, para
_Aw
el tratamiento
el tratamiento de de alimentos
alimentos ~ Y Para
para
calefacción. En
cale~acci6n. En muchas ciudades,
ciudades, el el
carbón ve~etal
carb6n vegetal U y la lena
leña continúan
siendo los
siendo l o s combustibles que
Que más
más se
se Manera
55)) M habitual de
a nera habitual de cocinar
c ocinar
usan para cocinar.
usan para cocinar. En algunos
En al~unos proce-
proce -
sos industriales,
sos industriales, tales
tales como el curado
curado del
del tabaco U y del
del té,té. la
cocciónde
cocci6n ' de ladrillos
ladrillos yU la ~ermentaci6n de
la fermentación de lala cerveza,
cerveza. con ~re­
con fre-
cuencia sólo
s610 se
se utiliza
utiliza lefta como productor de energía.
lena como ener~ía. A estas
demandas, se
demandas, se suman
suman restaurantes.
restaurantes, salones de té, té. panaderías
panaderias yy
otras empresas comerciales.
comerciales. ·

Sin embargo,
embarso. la
la función
~unci6n predominante
predominante de
de la
la ',sha en el
lena en el sumi-
nistro de
nistro de ener~ía
energía en
en el
el medio rural no debería opacar el hecho de
que h~
que hay otros
otros combustibles tradicionales queQue aa menudo son impor-
impor-
 -
- 12 --

tantes. La utilización de residuos agrícolas

a~ricolas y
~ de excremento
animal,
animal, aun cuando no ha sido
sido bien
bien entendida
entendida y~ no
no se
se le
le ha
ha dado
dado
la atención que
la Que merece,
merece, está siendo utilizada en muchos paises.paises.
Lo
Lo que
Que ha pasado
pasado es que
Que aa veces lala contribución
contribución dede otros
otros combus-
combus-
tibles tradicionales no ha sido tomada
tibles tomada plenamente en cuenta,
cuenta, y~
con ello se han exagerado
exa~erado los los resultados
resultados obtenidos con
con los
los pro-
pro-
gramas para
para producir
prOducir leña.
lefta .

El predominio de la
la demanda
demanda por
por leña
lefta en
en términos
términos cuantitati-
cuantitati-
vos,
vos, también ha tendido
tendido a
a reducir
reducir lala importancia
importancia vitalvital que
Que tienen
tienen
campesinos otros
para los campesinos otros productos
productos de de los
los árboles.
árboles. Quizás uno
de sea el forraje
de los principales sea forraje para
para los los animales,
animales, especial-
especial-
mente en
en ciertas
ciertas épocas del ano
afto cuando
cuando el pasto ~ y otras
otras fuentes
alimenticias no
no están
están disponibles.
disponibles. i!Vb14-l"
N -,/iw.laic4-

En las zonas áridas,

áridas, proporcionan a a 7
.
menudo un
un suministro
suministro constante de
forraje en forma
forma de vainas y ~ hojas
hojas
comestibles. Durante los periodos
periOdOS de de
sequía éstas adquieren especial
seQuia
importancia como fuente
fuente de
de alimentos
alimentos
para los animales.
animales. Una gran
~ran variedad
variedad
de alimentos para los
de los seres
seres humanos
humanos
también se obtienen de los Arboles
también árboles y ~
de los bosques.
do los bosques.
AC
Algunos
Aleunos de éstos son
son de
de gran
eran
importancia para
para mantener el
el balance
balance ess
nutricional de las dietas tradicio- -eses-
11":- -7 .

nales. las hojas

Entre ellos están las hojas y~ 6) Los árboles pueden proporcionar
vainas comestible,
comestible, ralees,
ra1ces. frutas,
:frutas. forraje
forraje
nueces, miel,
nueces, miel, insectos
insectos y~ animales
animales de de caza.
caza. Las especies arbóreas
Las arb6reas
pueden ser también una fuente de condimentos alimenticios, tales
condimentos alimenticios,
como las
las especias, y la savia de algunos
especias, ~ al~unos Arboles
árboles puedepuede ser usada
para hacer vino.
vino. También se pueden recolectar algunas especies de
al~unas especies
hongos
hongos para cocinar
cocinar ciertos
ciertos tipos
tipos dede platos.
platos.

Los
Los Arboles
árboles pro-
pro-
ducen un gran
¡trsn
número de loslos lla-
lla-
mados "productos
"productos
secundarios" del del
bosque. La impor-
tancia de estos
productos no debe-
rle subvalorarse,
ría subvalorarse.
ya
~a que
Que contribuyen
contribu~en
en forma vital a
en a
las
las necesidades y ~
al sistema
al sistema general
~eneral
de vida de un gran
de ~ran
número
númerO de campesi-
campesi -
nos.
nos. Muchas comu-
comu-
nidades dependen
de
de ellos para
obtener fibras,
obtener fibras,
con las que
Que hacen
hacen
cuerdas,
cuerdas. esteras
7) En los árboles
En los árboles pueden
pueden crecer
crecerhongos
hongos (alfombras,
tapetes, etc.),
etc.),
 - 13 --
-

iV r
canastos,
canastos, trampas,
trampas, cobertizos,
cobertizos,
mueb1es tejidos e
muebles tejidos e incluso
inc1uso cuerdas
cuerdas
instrumentos musicales.
para instrumentos musica1es. Los
Los
Arb01es importante
árboles son una fuente importante
remedios a
de muchos remedios a base
base de
de hierbas
hierbas
~ medicinas.
y Los taninos
medicinas. Los taninos y c010rantes
~ colorantes
extraídos de su corteza y
de BU ~ las
1as vainas
se
se usan para curtir el e1 cuero
cuero y teHir
~ teñir
10s tejidos.
los tejidos. Los aceites de las
Los 1as
semi11as a1gunos ejemplares
semillas de algunos ejemp1ares pueden
pueden
para substituir
usarse para substituir la 1a parafina
parafina enen
1émparas
lámparas aa prueba
prueba dede viento.
viento . Las
hojas y ramas de
~ ramas de algunas
a1gunas especies
especies
buenas cualidades
poseen buenas cua1idades como
como repe-
repe-
lentes de insectos,
lentes insectos. se usan parapara
aturdir a los
los peces o o sirven como
natura1 del
antiparasitario natural de1 ganado.
ganado.
a1gunas resinas
También algunas resinas pueden
pueden usarse
usarse 8Es))
Haciendo un canasto
Ha ciendo un canasto -- un
un negocio
negocio Familiar
familiar

como pegamentos.
pe~amentos.

Los
Los aperos agrícolas,
a~r1colas, las
las carre-
carre-
tas yy las
las barcas
barcas se
se hacen
hacen frecuente-
frecuente-
mente de madera;
madera; ciertas variedades
arb6reas son
arbóreas son altamente
a1tamente valoradas
va10radas por
por
cua1idades para
sus cualidades para fabricar
fabricar herra-
herra-
mientas. de algunos
Los troncos de a1gunos
pára usarlos como
Arboles se ahuecan para
dep6sitos
depósitos dede agua.
agua. Las maderas afri-
Las afri-
canas se usan para hacer cencerros
cencerros
para 10s camellos.,
para los came110s.

Los Arb01es
Los árboles también proporcionan
una serie de materiales
materia1es para
para la
1a cons-
cons-
trucción comercial.
comercia1. Por ejemp10,
Por ejemplo, los
10s
postes en la 1a construcción de edifi-
99)) Una barca de
Una barca de madera
madera
cios se
cios se usan
usan bastante
bastante ~y con diver-
diver-
soa
so s propósitos.
propósitos. En laa
En las zonas
zonas rurales se emplean en la la construc-
construc-
ción
ción de muchos tipos de viviendas tradicionales;
tradiciona1es; en en las
1as ciudades,
ciudades,
los habitantes
10s habitantes mAs
más pobres
pobres utilizan
uti1izan los
10s postes
postes para construir vi- vi-
viendas de bajo costo y 1as empresas constructoras
~ las constructoras usan usan los
10s de
de
tamaHo para
mayor tamaño
m~or para puntales
punta1es y~ andamios.
andamios.

En
En muchas zonas, 1a
muchas zonas, la cosecha y ~ distribución de estos productos
de 10s árboles
de los Arb01es es una importante actividad
actividad generadora
generadora de
de ingre-
ingre-
sos. Por ejemp10,
Por ejemplo, 1a
la prOducción
producción de carbón vegeta1
vegetal ~y 1a
la venta de
leña constitu~en
1eHa constituyen una
una fuente
fuente vital
vita1 de ingresos para muchas de las 1as
familias más
fami1ias mAs pobres del
de1 medio rural. E1
mediorura1. El aserrado a mano, el
a mano, e1 fun-
cionamiento de de aserraderos,
aserraderos, la1a carpintería,
carpintería, ele1 cultivo
cu1tivo de
árboles, la recolecci6n
Arboles, recolección Vy venta de frutas, madera, resinas,
frutas. madera, resinas, gomas
~omaB
y otros productos forestales,
~ foresta1es, han
han generado
generado más
mAs puestos
puestos dede tra-
tra-
bajo, tanto en·industrias
bajo, en industrias caseras como en empresas comerciales aa
esca1a.
mayor escala.
m~or La importancia de las1as pequeñas
peque Has empresas rurales
rura1es
que trabajan
Que trabajan con materia1es
materiales forestales
foresta1es está
estA siendo poco a a poco
poco
mejor documentada.
documentada. En un estudio reciente,
reciente, la
1a FAO
FAO ha señalado
seHa1ado
que éstas
Que éstas son con frecuencia una una de las
1as mayores
maVores fuentes
fuentes dede emp1eo
empleo
y de ingresos
~ ingresos fuera
fuera de
de la
1a finca.
finca. Además se está
AdemAs estA desarrollando
desarr011ando un un
nuevo estudio para determinar las
nuevo 1as características
características fundamentales
fundamenta1es
de esas empresas y ~ para decidir
decidir dede qué
Qué modo
modo se
se puede
puede incrementar
incrementar
contribución económica (FAO,
BU contribución
BU (FAO, 1985a).
1985a). La
La función
función de los
10s árboles
Arb01es
 - 14 -

en los
en los sistemas de vida rural es
es así
asi compleja
compleja y variada.
variada. Consid-
erar un solo
solo aspecto,
aspecto. incluso
incluso uno
uno tan
tan importante
importante como
como la
la leña,
lefta. a
expensa de los
108 otros,
otros. puede
puede ser
ser un
un grave
~rave error.
error a La estructura de
La de
la vida rural doméstica y
la y agrícola
a~ricola depende en gran
~ran parte de
de
ellos; por tanto,
ellosl diagnóstico Que
tanto, cualquier dia~n6stico que se
se ha~a
haga de
de los
los pro-
pro-
blemas originados
blemae ori~inados por la reducción
reducci6n de
de la cubierta
cubierta arb6rea
arbórea podria
podría
ser inadecuado,
ser inadecuado, si no se
Be toma
toma en cuenta
cuenta la
la gran
gran complejidad
complejidad dede
esta dependencia.
dependencia.

1.3 La función
func16n del cultivo
cultivo w
y manelo
manejo de
de los
los árboles
árboles

En casi todos
En todos los lugares,
lugares, ya seasea porque
porque sese han
han plantado
plantado
árboles
Arboles o éstos han crecido en forma espontánea,
espontAnea, laslas comunidades
agrícolas se han visto
a~ricolas visto en
en la necesidad
necesidad dede mantener
mantener una
una cierta
reserva permanente
permanente de
de diferentes
diferentes tipos
tipos de
de especies
especies arbóreas.
arb6reas.
Incluso en sociedades
sociedades pastorales nómadas, los
pastorales nómadas, los árboles
árboles siempre
siempre han
han
desempeñado
desempeftado diversas
diversas funciones
funciones esenciales.
esenciales. Puede que nunca
Puede ser Que
los pastores los hayan
los pastores plantado, pero
havan plantadO, pero su sistema tradicional
su sistema tradicional de
vida era tal,
tal, que generalmente
~eneralmente no agotaban
a~otaban los
los suministros de los
los
territorios que
que recorrían
recorr1an con
con sus
sus rebaños.
rebanos . En efecto, los ani-
En efecto.
males ayudaban
avudaban a
a mantener lala vegetación
vegetaci6n mediante la dispersi6n
dispersión de
semillas sobre
sobre grandes
~randes superficies.
superficies.

Los
Los numerosos productos yy beneficios
beneficios que
Que los
los campesinos
campesinos
obtienen de los
los árboles
Arboles reflejan
reflejan un
un conocimiento
conocimiento detallado y y so-
fisticado del
del medio
medio ambiente
ambiente que
Que los
los rodea.
rodea. que las
Suponer Que las
comunidades tradicionales
tradicionales no estAn
están conscientes de los
conscientes de los beneficios
que éstos proporcionan
proporcionan y que
Que por
por lo
lo tanto
tanto es necesario educarlos
sobre las consecuencias inmediatas del agotamiento
sobre de la cubierta
a~otamiento de
arbórea, muy pocas veces
arbórea, veces responde
responde aa la
la realidad.
realidad.

Hay algunos
al~unos impactos locales como la
la pérdida de
de forraje,
forraje, som-
bra, fruta y
bra, y otros beneficios
beneficios que
Que son
son evidentes.
evidentes. Aunque la
la
poblaci6n rural puede no tener una idea o conocimiento de las
población
consecuencias aa largo
lar~o plazo de la deforestación,
deforestaci6n, especialmente de
las
las reacciones en cadena que se producen,
producen. su
BU capacidad para nom-
brar yy distinguir
distin~uir un gran
~ran número de especies describiendo sus
BUS
características,
caracteristicas, pone de manifiesto que
Que saben muy bien la función
funci6n
que los
que los árboles desempeñan
desempeftan en
en sus
sus vidas.
vidas.

En
En algunos
al~unos casos,
casos, los sistemas
sistemas silvicolas
silvicolas rurales son bas-
tante complejos, tienen grandes
tante complejos, ~randes cantidades de especies arbóreas
arb6reas
plantadas y y aplican técnicas bien
bien desarrolladas para su manejo y
cosecha. En otras
otras partes,
partes, la ordenación de loslos recursos fores-
fores-
tales
tales es más pasiva
pasiVa y
y se basa en lala conservación
conservaci6n y
y la regenera-
re~enera­
ci6n natural.
ción natural. La estabilidad del sistema
sistema se
se apoya
apoya en
en el
el hecho
hecho de
de
que la presión
Que presi6n demográfica
demo~ráfica es escasa y la la capacidad
capacidad de regenera-
re~enera­
ción de los
ci6n loa bosques es suficientemente grande
~rande para compensar los
daños ocasionados por las prácticas de
daftos de explotación
explotaci6n utilizadae
utilizadas por
por
campesinos.
los campesinos.

En general,
~eneral, donde las sociedades
sociedades siempre
siempre sese han mantenido
estables, éstas han sido capaces de conservar
estables, conservar lala función
funci6n produc-
produc-
tiva de los
los recursos
recuraoa forestales
forestales de
de los
los cuales
cuales dependen.
dependen. Aunque
laa estrate~iaa
las estrategias tradicionales
tradicionales de manejo de laslas plantaciones
plantaciones
pueden retardar,
retardar, o incluso
incluso detener,
detener, loe
los procesos
procesos de deterioro deldel
medio ambiente,
ambiente, normalmente
normalmente se
se han
han centrado
centrado en
en lala utilidad
utilidad
directa que
Que tienen
tienen los
los Arboles
Arboles para
para el
el hogar
ho~ar oo la
la comunidad.
comunidad.
 - 7 -

Parte II

Los árboles
Los árboes en el medio
meclio rural
 -
- 9
9 --

Capitulo
Capítulo 11
Tra llcionesen
Tradiciones
11' enelelcultivo
cultivoyymanejo
manejodedelos
os árboles
àrboles

zonas, los
En muchas zonas, los campesinos
campesinos (hombres
(hombres y mujeres) sese han
han
dedicado durante
dedicado durante largo
lar~o tiempo
tiempo aa la conservación yy al
la conservaci6n al cultivo
cultivo de
de
los Arboles
los árboles en terrenos
terrenos agrícolas
a~ricolas yy forestales.
~orestales. Hasta hace
hace poco,
poco,
ha habido una tendencia
tendencia a a dejar
dejar de
de lado
lado estas
estas actividades
actividades
autóctonas.
aut6ctonas. Los es~uerzos
Los esfuerzos forestales
~orestales se han enfocado
en~ocado principal-
mente, hacia el manejo forestal
mente, ~orestal para
para lala protección
protecci6n del
del medio
medio
ambiente oo para
para la
la producción
producci6n industrial
industrial dede la
la madera.
madera. El cambio
El
que se produce al
que darle én~asis
al darle énfasis aa la relaci6n
relación de
de las
las actividades
actividades
forestales con los
~orestales los campesinos,
campesinos, constituye por lo 10 tanto,
tanto, un
un punto
punto
de partida significativo
de si~ni~icativo frente
~rente a
a las
las ideas,
ideas, politices
pOliticas yy procedi-
procedi-
mientos anteriores.
anteriores,

Para situar las actividades forestales

~orestales comunitarias
comunitarias actuales,
actuales,
organizadas tanto
or~anizadas comunal como
tanto comunal privadamente, dentro
como privadamente, dentro del
del contexto
contexto
del cultivo de árboles
del Arboles local
local en
en forma
~orma espontánea,
espontAnea, eses necesario
necesario
examinar algunas
al~unas estrategias
estrate~ias tradicionales
tradicionales dede su
su manejo
manejo yy conser-
conser-
vaci6n
vación.. relación entre la gente
La relaci6n ~ente del campo y y los Arboles
Arboles en
en su
su
ambiente es
ambiente es generalmente compleja,
compleja, yy muchos
muchos de
de los
los criterios
criterios uti-
uti-
lizados se han desarrollado durante largos periodos de
lar~os periodos de tiempo.
tiempo. A
menudo,
menudo, han surgido
surgido como una respuesta
respuesta aB la
la creciente,
creciente, aunque a a
veces sutil,
veces sutil, presión
presi6n sobre el
e~ medio ambiente
ambiente local,
local, yy su
su ~unci6n
función
fundamental ha sido asegurar
ase~urar que
Que las
las especies
especies arbóreas
arb6reas valiosas
valiosas
que crecen en esa localidad,
que localidad, continúen
continúen estando
estando disponibles.
disponibles.

En las regiones
En re~iones no industrializadas
industrializadas del
del mundo,
mundo, el
el grado
~rado en
en
que la gente
que ~ ente cultiva yy maneja sus árboles de un
Arboles varia de un lugar
lugar aa
otro. Esto depende en gran parte
parte de
de las
las características
caracteristicas dede la
la
ecología local,
ecologia local, los sistemas de utilización
utilizaci6n agrícola de la
a~ricola de
tierra,
tierra, las
las tradiciones
tradiciones culturales,
culturales, la demanda local por madera y
demanda local y
productos derivados dede ella,
ella, los
los derechos
derechos de
de tenencia
tenencia yy las
las
presiones económicas.
econ6micas.

En algunas sociedades,
En sociedades, el
el cultivo
cultivo de
de árboles
Arboles yy su
su manejo
manejo eses
la caracteristica
la característica principal del sistema
sistema de
de vida;
vida: en
en otras,
otras, esto
esto
ha asumido una función
funci6n marginal o,o, incluso
incluso insignificante.
insigni~icante.
Dependiendo de la intensidad con que se maneja el recurso, se
el recurso, se
aplicarán diferentes
aplicarAn di~erentes estrategias,
estrate~ias, las cuales variarán
variarAn según su
capacidad para resistir
resistir diferentes
diferentes grados
grados de
de presión
presi6n ambiental.
ambiental.
La degradaci6n
degradación del
del medio ambiente y y la
la eliminación
eliminaci6n de la cubierta
arbórea, a
arb6rea, veces indican la carencia de sistemas
a veces sistemas globales tradi-
tradi-
cionales de manejo forestal
forestal yy del
del medio
medio ambiente.
ambiente, En muchos
casos,, esto ha sido el resultado del debilitamiento de los siste-
casos
mas tradicionales
tradicionales aa causa
causa de
de presiones
presiones intensas
intensas yy reciprocas.
reciprocas.

introducci6n de innovaciones
La introducción innovaciones puede
puede ser
ser necesaria
necesaria enen aque-
aque-
llos
llos lugares donde no existen tradiciones
tradiciones propias fuertes.
fuertes. En
tierras
tierras cubiertas densamente de árboles
Arboles y
y an al~unas regiones del
en algunas
mundo donde se
se han
han aplicado
aplicadO métodos
métodos alternativos
alternativos para
para el
el uso
uso dede
los recursos,
108 recursos, puede que no existan sistemas
sistemas de conservación
conservaci6n y y
regeneración forestal.
regeneraci6n forestal. Del
Del mismo modo,
modo, las presiones que ejercen
la pobreza,
pobreza, el
el crecimiento demográfico
demo~rAfico y la
la inseguridad de loslos
derechos de tenencia,
derechos tenencia, entre otros factores,
factores, algunas
al~unas veces han
 - 10 -

imposibilitado el mantenimiento
mantenimiento de
de estrategias
estrate~i a s naturales.
n atu ral es.

Finalmente, los programas

Finalmente, pro~ramas rurales
rurales de
de plantación
plantaci6n dede árboles,
árboles,
deben basarse en la
la comprensión
comprensi6n de
de alguno
al~uno de
de los
los sistemas
sistemas tradi-
tradi -
cionales o existentes de cultivo
cultivo oo manejo
manejo forestal,
forestal, los
los cuales
cuales
pueden complementar estos programas,
prozramas. así
así como
como en
en el
el entendimiento
entendimiento
que ha hecho en primer término
que término necesaria
necesaria la
la introducción
introducci6n dede
de manejo
nuevos métodos de manejo rural
rural de
de plantaciones.
plantaciones.

1.1 La importancia
lmpQrtancia de los
los Arboles
ArbQles

Los bosques en
Los en todo el mundo
mundo
tienen una función
funci6n vital e e indiscu-
indiscu-
tible
tible en el mantenimiento del del medio
medio
ambiente natural
natural y
U humano.
humano. Protegen
las
las cuencas hidrográficas, son el
hidro~ráficas, son el
medio de vida de lala fauna silvestre
silvestre y~
contribuyen a
contribu~en a estabilizar ecosiste-
ecosiste-
mas, que
mas. Que de otra manera serian
serian
frágiles.
frá~iles. Proporcionan numerosos
numerosos
productos
prOductos esenciales para los los habi-
habi-
tantes del medio rural
tantes rural y~ urbano.
urbano.
Además,
Adem6s, desempeñan
desempenan un papel
económico, a
econ6mico, a través de la extracción
extracci6n
comercial de la madera para
para construc-
construc-
ción
ci6n yy para pulpa,
pulpa, lo
lo que
que en
en algunos
al~unoB 3)
3) Los árboles
Los á r boles proporcionan
proporcionan el
el de vida
medio de vida
contribuye en
paises contribuye en forma
forma significa-
s1~nifica- para
para la
la fauna
fauna silvestre
silvestre
tiva aa aumentar la cantidad de divisas y~ la
la cantidad la renta
renta nacional.
nacional.

Los bosques
Los bosques también
también proporcionan hogar y un
ho~ar ~ un medio
medio dede vida
vida aa
personas, tanto
un gran número de personas, tanto aa los
los habitantes del bosque
a los que buscan trabajo en la
como a la extracción
extracci6n y cosecha de los
~ cosecha
productos forestales
forestales comerciales.
comerciales. Además,
Además, desempeñan
desempenan una función
funci6n
vital en la
la producción
producci6n agrícola.
a~ricola. A pesar de que loe
los cultivos
cultivos
agrícolas migratorios
a~ricolas mi~ratorios han sido una de las causas del deterioro de
muchas tierras forestales,
forestales, cuando éstos se manejan bajo
bajo el con-
cepto de rendimiento sostenido del ambiente,
ambiente, el proceso natural
de rebrote y
de ~ regeneración
regeneraci6n del bosque
bosque restablece lala fertilidad
fe r tilidad de
tierra en
la tierra en barbecho.
barbecho.

Por otro lado,

lado, la función
funci6n que
que
desempeñan los árboles
desempenan árboles fuera de los los
terrenos y~ reservas establecidas no no
está tan bien documentada,
eatá documentada, pero es
igual de importante.
importante. Los ejemplares
Los
dispersos en
en el
el paisaje
paisaje rural,
rural,
alrededor de las casas,
casas, aa lo largo
lar~o de
los
los cercos y~ caminos
caminos en el campo y ~ en
las tierras comunales de
las de pastoreo,
pastoreo,
son rara vez registrados
son re~istr&dos en laslas
estadísticas oficiales como super-
super -
forestada.
ficie forestada. embargo, para
Sin embargo,
la m~oría
mayoría de la población
pOblaci6n rural
rural queque
vive lejos de las
las inmediaciones de
los terrenos forestales,
forestales, éstos tienen
tienen
un significado
si~nificado más importante que que el
mismo.
bosque mismo. Por 10
Por lo tanto las
4)
4) Arb o l e s útiles
Arboles úti les en
e n el
el patio
pa ti o
políticas
pOliticas y~ programas
programas que tienen
tienen el
 -
- 15 --

Algunas
Alcunas prácticas han
han resultado
resultado en
en el desarrollo
desarrollo de
de elaborados
elaborados
sistemas
sistemas agroforestales,
asroforestales, tales
tales como huertos caseros,
caseros. los
loa cuales
cuales
han
han incorporado especies nativas
nativas en sistemas
sistemas de
de producción
producci6n soste-
soste-
nida. Otras,
Otras, basadas en
en el
el deseo
deseo de
de conservar
conservar por
por lo
lo menos algu-
al~u­
nos árboles
nos ~rboles ubicados convenientemente
convenientemente cerca
cerca de
de la
la casa,
cssa, han
han
tenido alcances yV efectos
e~ectos más
más modestos.
modestos .

1.U
1.4 Tradiciones en
en el
el maneJo
manejo 17 protección de
y Drotecci6n de 19B
los árboles
Arboles

Uno de los
los medios
medios que
Que las
las perso-
perso-
nas, familias
nas, ~amilias oo grupos
crupos familiares
~amiliares
pueden
pueden utilizar para tener
tener derechos
derechos
Sxclusivos
exclusivos sobre los árboles,
árboles, ea
es elel
acceso limitado
limitado aa su
su uso.
uso. La utili-
zación del baobab
zaci6n baobab en
en el
el sur
sur de
de Níger,
Nicer,
por ejemplO,
ejemplo, está fijada
~ijada por
por tradi-
tradi-
ciones muv
ciones muy antiguas
anticuas que
Que especifican
especi~ican
derechos estrictos de de propiedad.
propiedad. En
el Sudán,
el Sudán, las palmas están sujetas
sujetas a a
un complicado sistema de propiedad
un propiedad
fraccionada
~raccionada definido
de~inido por leyes
leves dede
tradicionales.
herencia tradicionales. En
En la parte
occidental de Sumatra,
occidental Sumatra, la
la decisión
decisi6n de de
cortar un árbol valioso es tomada
es tomada porpor
todo el grupo
crupo familiar
~amiliar (Fortmann,
(Fortmann, 10) Un baobab- - protegLdo
Un baobab protegidopor
por la
la tradición
tradición
1984).

Algunas
A1cunas comunidades han
han protegido
protecido durante mucho tiempo deter-deter-
minados árboles porque proporcionaban un punto de reuniónreuni6n para la
gente local,
cente local, ocasionalmente porpor su
su significado
sicni~icado religioso.
relicioso. En
Nepal,
Nepal, algunas
alcunas poblaciones
pOblaciones desarrollaron
desarrollaron sistemas
sistemas formales
~ormales de de
manejo durante
durante siglos.
siglOS. Estos de~inian
Estos definían los derechos específicos
especi~icos
que
Que los usuarios tenían
tenian sobre loslos productos valiosos de los
árboles que crecían en
~rboles Que en las tierras comunales, yy eran
tierras comunales, eran una
una
respuesta tanto aa la
la demanda sobre
sobre la
la distribución
distribuci6n como
como aa la
la cre-
cre-
ciente escasez del
del recurso.
recurso . Así,, cuando alguno
Asi al cuno de los viejos
sistemas se
sistemas se debilit6
debilito Vy el ritmo de de destrucci6n
destrucción dede los bosques fue
los bosques ~ue
evidente, alcunas
evidente, algunas comunidades se apresuraron a a establecer nuevos
nuevos
sistemas (Campbell
(Campbell yV Bhattarai,
Bhattarai, 1983).
1983).

Otros crup os de personas que

Otros grupos Que tienen intereses comunes con
respecto aa los
respecto los recursos
recursos forestales,
~orestales, han sido también sensibles
sensibles aa
la amenaza de
de esta
esta creciente
creciente escasez.
escasez . En las
las zonas
zonas montaflosas
montanoaBe de
Guatemala, los
Guatemala, los carpinteros profesionales
pro~esionales han tenido
tenido una partici-
partici-
paci6n decisiva
pación decisiv~ en el fomento de la
~omento de la cubierta
cubierta boscosa.
boscosa. El movi-
miento Chipko,
Chipko, en la
la región
reci6n de
de los
los Himalayas
Himalavas en
en la
la India,
India, es
es un
un
esfuerzo
es~uerzo comunal con la dirección
direcci6n activa de mujeres,
mujeres, basado en el
principio de
de la no violencia de Gandhi,
Gandhi, para proteger
protecer los árboles
árboles
de la destrucci6n
de destrucción ocasionada por las empresas madereras
comerciales (Agarwal
(Acarwal yV Anand,
Anand, 1982).
1982).

La cente
gente Karen de Tailandia habitualmnete ha ha procurado
procurado hacer
hac er
Quemas las parcelas
quemas controladas en las parcelas (Kunstadter,
(Kunstadter, et
et al.,
al., 1982).
1982) .
En ciertas tribus
En ciertas tribus de Kenya,
Kenva, los recolectores de miel están obli-
gados aa prevenir los incendios cuando ahuyentan
cados ahuventan con
con humo
humo a
a las
las
abejas (Leakey,
abejas (Leakev, 1977);
1977); yV en algunas
alcunas zonas dede la
la India
Indi a la tala
tal a de
un árbol puede ser considerada inmoral,
un árbol inmoral, especialmente
especialmente si de él se
obtienen productos
productos útiles
útiles para
para la
la comunidad.
comunidad. bora del
Los indios bora del
 -- 16 --

Amazonas peruano están conscientes

conscientes de que
Que su
su sistema
sistema de
de cultivo
cultivo
migratorio debe
debe ser
ser manejado
manejado en
en forma
forma tal
tal que
Que permita
permita reducir
reducir la
la
erosi6n
erosión del suelo y favorecer la
V favorecer la regeneración
regeneraci6n dede determinadas
determinadas
especies vegetales (Deneven,
(Deneven, et
et al.,
al., 1984).
1984).

Además de estimular loe

los esfuerzos
esfuerzos para
para la
la conservación
conservaci6n de
de los
los
árboles,, algunas estrategias para
árboles para el manejo
manejo de
de loe
los suelos
suelos han
han
tratado de
tratado de equilibrar la demanda por uso de la tierra con con su
su
capacidad de
capacidad de carga.
car~a. En estas zonas,
zonas, se reconoce claramente que Que
el sobrepastoreo provoca
el provoca la
la degradación
degradaci6n del
del medio
medio ambiente;
ambiente; por
por
10 tanto, el tamano
lo tanto, el tamaño dede las manadas de ganado y
V el tipo de pasto-
pasto-
reo se mantienen dentro de loslos limites
limites ambientalmente
ambientalmente aceptables.
aceptables .

Otras
Otras estrategias para el manejo
de los recursos forestales han
de han
incluido la protección
protecci6n y V el cultivo
cultivo
de
de los árboles
Arboles que se regeneran
se regeneran en en
forma natural.
natural. Los
Los agricultores
cuando hacen
hacen las
las limpias
limpias del
del terreno.
terreno,
pueden dejar las plantas
plantas que
Que sean
sean
convenientes e e incluso construir
construir ba-ba-
rreras
rreras alrededor de ellas para para
protegerlas del
del ganado
ganado que
Que pasta.
pasta . En
algunas partes del sur de México,
algunas México, loslos
agricultores dejan crecer y V protegen
protegen
algunos leguminosos indígenas
algunos indigenas como
como
Erosovis,
Pro@ap!., el cual proporciona vainas
comestibles, sombra y
comestibles, V aumenta
aumenta lala fer-
fer-
tilidad del suelo (Wilken.
tilidad (Wi1ken, 1978).
1978). Los
Los
agricultores enen el
el sur
sur de
de Nigeria,
Nigeria,
saben que
saben Que algunas especies son son más
más
adecuadas para restablecer la la fertil-
fertil- 11)
11) planta de
Una planta de Prosopis
Prosopis

del suelo Vy de las

idad del las parcelas
parcelas en en proporciona forraje
proporciona forraje
barbecho Vy tratan de
barbecho que predominen
de que
sobre el matorral (Getahun
sobre (Getahun etet al.,
al.,
1982).

Un método de
Un método gestión surgido
de gesti6n surgida recientemente,
recientemente , ha sido
sid o limitar
el acceso a a los
l os árboles aa las
las personas
personas que
Que anteriormente
anterio rmente los
los
ten ian a
tenían a su
su disposición.
disposici6n. generalmente asociado
Este enfoque está generalmente as o ciado
con los
con cambios de
los cambios de los
los sistemas dede tenencia dede la tierra Vy puede
puede
ser una respuesta a
ser a las
las dificultades creadas por la escasez de
madera. En la parte central de de Kenya,
Kenva, aun
aun cuando
cuando hasta
hasta hace
hace
poco, los
poco, los árboles
árboles V y sus
sus productos eran bienes a a los
los que
Que se tenia
libre acces
libre acceso, se requiere cada vez con más
o, ahora se más frecuencia el
permiso del
del propietario para recoger madera u u otros productos del del
bosque que
Que crecen
crecen en
en terrenos
terrenos privados
privadOS (Brokensha
(Brokensha yV Riley.
Rilev, 1978).
1978) .

1.5 Ratono
Betofto V
11 Poda
poda

El retoño
El retono Vy la poda son técnicas que
Que pueden ser utilizadas en
el
el manejo de ciertas especies arbóreas.
arb6reas. La primera,
primera, consiste en en
cortar el tronco
tronco del árbol
árbol cerca
cerca del
del suelo
suelo yV dejarlo
dejarlO rebrotar;
rebrotar;
normalmente crecen varios brotes
brotes en
en lugar
lugar del
del tronco
tronco original.
original.
La poda,
poda, consiste en cortar la copa del árbol dejando que Que crezcan
crezcan
nuevas ramas desde
nuevas ramas desde el origina11 este sistema tiene
el tronco original; tiene la
la ven-
taja Que
que las ramitas recién nacidas están altas Vy por
las ramitas por lo
10 tanto
tanto
mejor protegidas de los
los danos ocasionados porpor los
los animales
animales yV el
el
 - 17 --

fuego. La poda
La poda vertical
vertical consiste
consiste en
en cortar las ramas cerca de la
las ramas
base aa lo
lo largo
largo del
del tronco.
tronco. Después de cortar el tronco
Después tronco oo de
de
copa, los nuevos brotes
podar la copa, brotes serán
serAn más
mAs vigorosos debido aa que
Que
el sistema radicular
radicular ya
ua está
estA bien
bien establecido.
establecido.

I
(,:

<- Ma in
st e m

TRE-~S
STRIPPED TREES
STRIPPED

12) Poda-- una

Poda práctica
u na prác tica racional
ra c i o n a lde
demanejo
ma n ejo 13) Poda vertical
Poda ve rt i ca l
de plantaciones
de pl an t acio nes

En muchas
En muchas partes
partes del
del mundo se han descrito diversas técnicas
técnicas
de retoño
de retofto y
~ poda,
poda, por ejemplo
ejemplo en
en Bangladesh,
Bangladesh, Burkina
Burkina Faso.
Faso, Fili-
Fili-
pinas ~
pinas y Rajasthan en la
la India
India (Douglas,
(Douglas, 1981;
1981; Wiersum
Wiersum yu Veer,
Veer,
1983; Ben Salem y
19831 ~ Tran van
van Nao,
Nao, 1981).
1981).

Se ha
Se ha seftalado
señalado Que
que en las
las zonas
zonas de montaña
montana enen Kenya,
Kenya, es
es común
común
practicar la poda de copa en las las plantas
plantas dede Grevillia
Grey!ll!a que
Que crecen
crecen
en las tierras
tierras agrícolas.
agricolas. Estos árboles
Estos Arboles pueden serser podados
podados en
en
forma intensiva de 15 a
forma a 20
20 veces en un un periodo
periodo dede 50
50 años.
anos. El
tronco continuarA
tronco continuará creciendo y V engrosando,
en~rosandof a a menos
menoe que
Que esto
esto se
se
evite deliberadamente
deliberadamente cortándole
cortAndole elel ápice.
Apice . el agricultor
Cuando el agriCUltor
que el
considera Que el Arbol
árbol es suficientemente grande o o necesita
dinero,
dinero, lo tala yy lo vende
vende para
para madera
madera (Poulsen,
(Poulsen, 1983).
1983) .

Lo Que
Lo que todas
todas estas
estas técnicas tienen
tienen en
en común
común es
es que
Que permiten
permiten
obtener una
obtener una producci6n
producción constante de
de madera o
o forraje
forraje durante un
un
largo periodo de tiempo.
largo tiempo. Un Arbol
Un árbol tratado en esta forma durante
su vida,
su vida, puede
puede tener una producción
producci6n total notablemente superior
al volumen
al volumen Que
que produciria
producirla si simplemente se le dejara crecer para
luego talarlo.

A menudo no se ha tenido
tenido en
en cuenta
cuenta el
el hecho
hecho de
de que
QUe los
los agri-
agri-
cultores utilizan con frecuencia
frecuencia las
las técnicas
técnicas de
de retoño
retofto yy poda.
poda.
Sin embargo,
embargo, en algunas zonas
zonas agrícolas
agricolas donde
donde crecen
crecen árboles,
Arboles, eselis ~
 -- 18 --
evidente que
Que el
el empleo
empleo de
de estas
estas' técnicas
técnicas permite
permite obtener
obtener de
de mane-
mane-
ra constante una gran
zran parte
parte de la
la leña
lefta o-la
o -la madera necesarias
necesarias
para el hogar.
hozar. Esto tiene implicaciones importantes en la plani-
plani-
ficación
ficaci6n de programas orientados a mantener un suministro cada
prozramas orientados a mantener un suministro cada
vez mayor
mavor de
de leña.
lefta.

1.6
1 . 6 Tradiciones en
Tradic1QD@S @n la
lA slahtación
plantaciÓn wy cultivo
cyltivo de
de los
loe árisolee
árbgles

En muchos
En muchos paises,
paises, los campesinos siempre
siempre han
han plantado
plantado Arboles
árboles
pare
para múltiples usos
usos domésticos.
domésticos. En Bangladesh,
Banzladesh, uno de de los
los paises
paises
poblados, se comprobó
más densamente poblados, comprob6 que
Que en
en 1983 cada familia
familia
había
habia plantado oo había
habia dejado
dejado regeneraree
rezenerarse espontáneamente
espontáneamente un un
68 ejemplares,
promedio de 68 ejemplares, dede los
los cuales
cuales 16
16 ya
va habion
habion sido
sido
establecidos el año
afto anterior
anterior (Byron,
(Bvron, 1984).
1984). En la zona de
En de Fatik,
Fatik,
en Senegal,
Senezal, se
se comprobó
comprob6 que
Que prácticamente
prácticamente todas
tO'd as las
las familias
familias
habian plantado
habían plantado árboles.
árboles.

En Panamá,
Panamá, hay
hav árboles
árboles frutales
frutales plantados
plantados en
en casi
casi todas
todas las
las
fincas pequeñas
fincas peQueftas (Jones,
(Jones, 1982b).
1982b). Casi la mitad de loslos agricul-
azricul-
tores
tores entrevistados en la región
rezi6n del valle occidental
occidental de
de Costa
Rica,
Rica, dijeron queQue habían
habian plantado
plantado especies
especies arbóreas
arb6reas como
como cortinas
cortinas
cortavientos (Gewald
(Gewa1d yV Ugalde,
Uzalde, 1981).
1981). En Perú,
En Perú, aa pesar de que
Que el
el
gobierno sólo patrocina la
zobierno s610 la reforestación
reforestaci6n enen gran
zran escala,
escala, el
el 30
30
por ciento de todas las plantaciones son hechas en en forma
espontánea por la la iniciativa
iniciativa privada.
privada. Una encuesta en la zona
zona
montañosa
montaftosa de Nepal,
Nepal, puso
puso de manifiesto queQue cada
cada grupo
zrupo familiar
familiar
poseia
poseía como árboles, de los cuales
como promedio 28 árboles, cuales habian
habían plantado
Plantado V y
cultivado alrededor de de la
la tercera
tercera parte
parte (Campbell
(Campbe11 yV Battarai,
Battarai,
1983).
1983). Casi el 40
Casi 40 por ciento
ciento de
de las
las familias
familias rurales
rurales del
del Dis-
Dis-
trito de
de Kakamega,
Kakame~a. en Kenya,
Kenya, mantienen pequeños
peQueftos viveros
viveros yy cerca
del 80 por ciento ha ha plantado
plantado especies arbóreas
arb6reas en sus
BUS tierras
tierras
(van
(van Gelder y v Kerkhof,
Kerkhof, 1984).
1984).

Quizás sea
sea sorprendente,
sorprendente, pero
pero se
se han
han informado
informado pocos casos
casos en
que
Que la
la población
pOblaci6n rural
rural haya
hava plantado
plantado espontáneamente
espontáneamente Arboles,
árboles,
especialmente destinados
destinados para
para leña,
lefta, excepto
excepto cuando
cuando tienen
tienen inten-
inten-
ción de venderla. En Kenya,
ci6n Kenva, por ejemplo,
ejemplO, se ha comprobado que
Que la
gente
zente planta ejemplares arbóreos
arb6reos para obtener fruta,
fruta, como sombra
o
o adorno,
adorno, para formar
~ormar cortinas cortaviento
cortaviento o o para
para establecer
limites (Brokensha,
(Brokensha, et
et al..
al., 1983).
1983).

En Ma1awi
En Malawi., un zran
., un gran número
número de
de campesinos plantan árboles,
árboles,
sobre todo,
sobre todo, para obtener postes
postes que
Que son
son usados
usados por
por la
la familia.
familia.
En un estudio sobre
Bobre prácticas
prActicas dede plantación,
plantaci6n, solamente
Bolamente elel 15
15 por
por
ciento dede las personas entrevistadas
entreviBtadas los
los cultivaban
cultivaban para leña
lefta
(Energy
(Enerzv Studies Unit,
Unit, 1983).
1983). A pesar de la
la fuerte demanda porpor
sumistro de energia
enerzia en el medio rural,
rural, los
los indios
indios que
Que viven en el
altiplano boliviano del
altiplano del Titicaca,
Titicaca, consideraban queQue loe
10B Arboles
árboles
eran demasiado valiosos para ser
eran Ber usados
usados como
como combustibles;
combustibles: loelos
usaban,
usaban, principalmente,
principalmente, para postes de de las
las viviendas y V para otros
propósitos
prop6sitos de tipo
tipo cultural
cultural (Barre,
(Barre, 1948).
1948).

Aunque los árboles rara vez se

Aunque se plantan
plantan especialmente para para
producir
prOducir leña,
1efta, se sabe que
Que ellos ayudarán
avudarán a a complementar
complementar los los
suministros de energía
enerzia disponibles
disponibles para
para el
el hogar.
hozar. Aquéllos
AquéllOS
,.A
que
Que
Be plantan para utilizarlos como madera o
se o como
como postes
postes para
para cons-
cons-
trucción,
trucci6n, deben ser podados en forma
forma vertical,
vertical, aa fin de asegurar
asezurar
el crecimiento recto
el recto del
del árbol.
árbol. Los árboles
Los Arboles frutales,
fruta1e.s , destinados
a
a producir
prOducir fruta de mejor calidad,
calidad, deben ser
ser podados
podados de vezvez enen
 - 19
- 19 --

cuando. Las ramas que

Las ramas Que se obtienen de las podas yy los postes de
construcción
construcci6n que
Que han
han dejado
dejado de
de ser
ser útiles
útiles y han
han sido
sido reemplaza-
reemplaza-
dos. pueden ser
dos, ser usados
usados como
como combustibles.
combustibles.

Sin embargo,
embarso. en pocas
pocas zonas
zonas hay
hay tradiciones
tradiciones establecidas
establ~cidas en en
Que se incluya
las que incluya la
la plantación
plantaci6n dede árboles
Arboles para
para leña
lena destinada
destinada aa
mercados comerciales.
comerciales. A finales
finales del siglo
siSlo XIX,
XIX. en
en los
los alrede-
alrede-
dores de la
la ciudad india
india de
de Madrás,
MadrAs . sese establecieron
establecieron plantaciones
plantaciones
de casuarina para proveer
proveer madera
madera alal ferrocarril;
~errocarrl1; pero
pero cuando
cuando éste
éste
comenz6 a
comenzó a usar carbón
carb6n dede piedra,
piedra. esa
esa madera
madera pasó
pas6 aa ser
ser utilizada
utilizada
como energía
enersia doméstica.
doméstica. Durante la Sesunda
Durante Segunda Guerra Mundial.
Mundial, ante
la aguda
a~uda escasez de leña,
lefta, los
los agricultores
a~ricultores locales
locales aprovecharon
aprovecharon
la oportunidad para plantar árboles
Arboles para
para leña,
lena. destinada
destinada alal mer-
mer-
cado urbano.
urbano. Esta prActica
práctica aún continúa y y también
también existen plan-
plan-
taciones similares alrededor de de otras
otras ciudades
ciudades del
del sur
sur de
de la
la
India. a la creciente demanda
Debido a demanda
comercial de leña
lena en varias zonas
zonas dede
Java, reaccionaron
Java, los campesinos reaccionaron
plantando grandes superficies de
~randes superficies de
Calliandra (National
(National Research Coun-
Coun-
cil, 1983).
cil. 1983).

Arboles también se
Los árboles se han
han culti-
culti-
para obtener
vado para obtener numerosos
numerosos productos
productos
destinados a a otros mercados
específicos. Por
Por ejemplo. soma
ejemplo, la goma
arábiga, caucho, el coco,
ar6.bisa. el caucho, coco, los
los
dátiles,
dAtiles. el
el aceite
aceite de
de palma,
palma. el
el café
café
y el té,
y té. son
son artículos
articulos de importancia
importancia
en la
vital en la economia
economia de
de los
los paises
paises en
en
desarrollo. El cultivo de estos
estos
árboles no se limita aa grandes
Arboles srandes
plantaciones.
plantaciones, ya queQue también
también propor-
propor-
ciona ingresos
insresos en efectivo y y un
un medio
madio ~"t~ t:"L~!~r.::~~:;~
de vida para un gran
de sran número
número de
de Caucho
14) Cauc ho - - ár
árboles
bo les para
paraun
unmercado
merc ad o
pequeños propietarios y de
peQuanos de campesinos
campesinos especifico
espec í.f ico
de recursos limitados.
de limitados.

Los campesinos
Los campesinos también cultivan especies
especies de
de madera
madera comercial.
comercial.
Durante muchos anos la la industria
industria fosforera
fosforera del
del sur
sur de
de la
la India,
India.
se ha basado en
se en gran
~ran parte en la producción
producci6n forestal
forestal de pequeños
peQuenos
propietarios. Algunas empresas distribuyen
Alsunas distribuyen plantas
plantas gratuita-
sratuita-
mente, para asegurar
mente. ase~urar así el suministro constante de madera en el
futuro. Los Arboles,
Los árboles, algunas
alsunas veces,
veces, son
son considerados como
como un un
sesuro a larso plazo.
seguro a largo plazo. En
En algunas
alsunas partes de América
América Latina,
Latina . es
es
común que los campesinos
común Que los campesinos planten unos pocos ejemplares
unos pocos ejemplares alrededor
de sus viviendas
de viviendas para cortarlos y y venderlos como madera cuando
necesitan dinero.
necesitan dinero. En TurQuia.
Turquía, tradicionalmente
tradicionalmente se se hace
hace una
una plan-
plan-
tación para
taci6n para celebrar
celebrar elel nacimiento de una niña,
nifta. como una especie
especie
de
de dote para
para su
su boda.
boda .

1.7 Sist@mas
sistemas agrgforoata19@
agroforestales tradicionales
trAdicionales

En muchos
En muchos lusares.
lugares, los campesinos han combinado,
combinado. en lala misma
parcela, el cultivo de Arboles
parcela. el cul ti,v o de 6.rboles con diversas actividades agrícolas
asricolas
yy pastorales
pastora les (Combe
(Combe y
y Budowski,
Budowski. 1979:
1979; Lundgren,
Lundsren. 1982;
1982; Nair,
Nair. 1984;
1984;
Weber y y Hoskins, 1983).. En general,
Hoskins. 1983) seneral. lolo más
mAs beneficioso
beneficioso dede este
este
tipo de
tipo de combinaci6n
combinación sistemática
sistemAtica agrosilvopastoral
asrosilvopastoral es el efecto
enriquecedor de la vegetación
vesetaci6n sobre
sobre el
el suelo.
suelo.
 -- 20 --

Se obtiene unun beneficio adicional al

beneficio adiciona1 a1 protegerse
prote~erse la1a cubierta
edáfica
edAfica contra
contra la
1a erosión.
erosión. La productividad
La productividad del
de1 suelo
sue10 también
también
aumenta, por el
aumenta, por e1 hecho
hecho de
de que este sistema
sistema permite
permite un
un uso
uso comple-
comple-
mentario de los
10s diferentes
diferentes estratos
estratos de
de la
la tierra
tierra y~ del
de1 espacio
espacio
sobre expuesta aa la
sobre la superficie expuesta la luz
luz solar
s01ar (Arnold,
(Arn01d, 1983).
1983).

prActicas y
Los tipos de prácticas sus
~ sus
productivos varian
beneficios productivos varían enorme-
enorme -
mente. Los
Los agricultores 1as zonas
a~ricultores de las zonas
Aridas de Rajasthan, en
áridas en la
la India,
India,
intercalan cultivos de forraje y de
intercalan cultivos de forraje de ~
con FPOSOPiS
cereales con cineraria. En
Prosopia cineraria. En
el caso que los
el los otros cultivos
cu1tivos sese
pierdan esta especie
pierdan, especie se
se convierte
convierte en en
la
la principal fuente de forraje;
principal fuente forraje; laslas
hojas
hojas y las
~ 1asvainas
vainasse
sealmacenan
a1macenan para
para
alimentar el
e1 ganado
~anado en
en las
1as épocas
épocas dede
escasez. La madera se usa para
La para hacer
hacer
carb6n 1efta ~y fabricar
ve~eta1, lefta
carbón vegetal,
herramientas de labranza
labranza (Paroda
(Paroda y~
Muthana, 1981).
Muthana, 1981).

En las plantaciones
p1antaciones de
de café
café y ~
cacao,
cacao, en las zonas
zonas húmedas
húmedas dede
tropica1, se usa Cordia
América tropical,
alliodora
al110dQra como sombra
sombra para
para las
las plan-
plan-
tas. En algunas
En al~unas áreas
Areas su
su predominio
predominio
zrande, que se
es tan grande, se ha
ha estimado que 15) Acacia
estimado que albida -- un
Acacia albida un árbol
árbol útil
útil
tercer lugar
ocupa el tercer entre los
1u~ar entre los
árboles mAs
Arb01es más p1antados,
plantados, aun
aun cuando
cuando nono esté
esté re~istrado
registrado en en nin~una
ninguna
estadística de plantaciones (Weber
(Weber y~ Hoskins,
Hoskins, 1983).
1983) .

Donde la
la densidad dede la
la población
pOblaci6n es
es baja
baja y~ la
1a tierra
tierra abun-
abun-
dante, los
dante, los periodos
periOdOS de barbecho
barbecho pueden
pueden ser
ser suficientemente
suficientemente largos
larzos
como para permitir a
como a los
10s agricultores
a~ricultores nómadas
n6madas practicar
practicar con
con
buenos resultados un sistema
buenos sistema agroforestal.
azroforesta1. Al
A1 dejar algunos
a1zunos
árboles en
Arboles en las
las parcelas
parcelas sometidas
sometidas aa corte ~
y quema,
quema, yy al
al fomentar
fomentar
el crecimiento de las
el las plantas
plantas que
que enriquecen
enriquecen ele1 suelo,
suelo, algunos
a1~unos
campesinos n6madas
campesinos nómadas han
han contribuido
contribuido directamente
directamente alal mantenimiento
mantenimiento
de la
de la cubierta ve~etal
vegetal local
local ~y a la aceleración
a 1a del proceso
aceleraci6n del proceso dede
barbecho. Entre los
Entre los agricultores
a~ricultores Lua
Lua de
de Tailandia,
Tai1andia, se se encon-
encon-
traron en
traron en 1as
las parce1as
parcelas sometidas aa quema,
quema, 84
8U variedades
variedades dede plan-
plan-
tas árboles. 70
tas ~y Arb01es, 70 de
de ellas
ellas proporcionaban
proporcionaban a1imentos
alimentos ~y 1313 eran
eran de de
uso medicina1 1983). En
(Kunstadter, 1983).
medicinal (Kunstadter, En Sumatra,
Sumatra, quienes practican
cultivos mi~ratorios,
cultivos migratorios, dejan
dejan frutales
frutales ~y Arboles que sirvan
Arb01es que sirvan de
de
colmena
colmena para laslas abejas (Pelzer, 19U8).
(Pelzer, 1948). En el Amazonas
Amazonas peruano,
peruano,
se ha
se ha observado
observado que
que este
este mismo
mismo tipo de
de sente,
gente, favorece ciertas
favorece ciertas
especies de madera concon valor
valor comercial
comercia1 en
en las
las parcelas
parcelas en
en barbe-
barbe-
cho (en particular
cho (en particular los
los cedros),
cedros), con elel propósito dede obtener
importantes ingresos
importantes in~resos en efectivo para
para Bus
sus hijos
hijos (Deneven,
(Deneven, at_A10.
et al.,
198U)
1984)..
 -
- 21 --

Entre los
Entre los sistemas
sistemas agroforestales
a~roforestales autóctonos mAs
más perfecciona-
dos
dos,, están
estAn los
los huertos
huertos familiares
familiares del
del Asia
Asia sudoriental,
sudoriental, América
América
13A VS00 - coLDANT Et-A14.4.41

riWin
PI Ev
SHED 11..NAMA
l>0114-r
se W. XILLAD
PALA,
NOrIAS

suLAR. AMPALAyF rA,1_ L

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4467
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NAVAS

STNR, 91-E

16)
16) sis te ma agroforestal
Un sistema a g r ofores t a l tradicional
t ra d i cio nal -
el
el huer to familiar
huerto fam i l i a r

Latina y Africa.
~ Africa. Estos
EstoB huertos,
huertoB, normalmente presentan
presentan una
una mezcla
mezcla
multiestratificada
multiestratificada dede un
un gran
sran número
número de
de especies
eBPe c ieB productoras
pro duct o ras de
de
alimentos, forraje y
alimentos, ~ madera,
madera, que
Que crecen
crecen en
en estrecha
estre c ha asociación.
asociación.
Generalmente se cultivan en pequeñas
peQuenas parcelas
parcelaB situadas cerca de
las viviendas individuales
las individuales y ~ están
estAn muy
mu~ bien
bien cuidadas;
cuidadas; frecuente-
frecuente-
también se
mente también se usan
usan para
para criar
criar aves
aves de
de corral
corral y~ pequeños
peQuenos ani-
ani -
males. Básicamente,
males. BAsLcamente, los
los huertos familiares,
familiares, imitan
imitan o o reproducen
la estructura de múltiples estratos
estratos yV la
la diversidad
diversidad de de las
las
especies de los bosques;
bosques; esto
esto permite
permite mantener
mantener simultáneamente,
simultAneamente,
cultivos perennes y
cultivos de plantas perennes anuales en
~ anuales en una
una pequeña
peQuena superficie.
superficie.

Las
La especies tan diversas
s especies diverBas que
Que se
se cultivan
cultivan enen estos
estos huertos
huertos
permite obtener
obtener unauna amplia
amplia gama
sama de
de productos.
productos . Como los
los cultivos
cultivos
tienen
tienen ciclos biológicos
bioló~icos distintos,
distintos, la familia suele tener la
probabilidad de de recoger
recoser algún
alsún producto diariamente,
diariamente, aunque sea en en
pequeñas
pe Quenas cantidades.
c a ntidades . En América Central,
Central, en parcelas de apenas un
décimo de hectárea,
hectArea, se han encontrado tal tal vez
vez 2525 6
ó más
mAs variedades
de plantas
plant a s y~ árboles
Arboles productores
productores dede alimentos,,
alimentos , entre
entre ellos
ellos cocos,
cocos,
papayas, bananas
papayas, b a nanas Vy café (Wilken.
(Wilken, 1978).
1978) . En un estudio sobre los
familia:,,'es en Indonesia,
h ue rtos familia...es
huertos Indonesia, los
los cuales
cuales cubren
cubren alrededor
alrededor del
del
20 po
20 r ciento de la tierra cultivable en la isla de Java,
por Java, se
descubrió
de scubrió que lu~ar crecían
Que en un mismo lugar crecian 37 especies de Arboles
frutales,
frutales, 11 11 de p lantas productoras de alimentos,
de plantas alimentos , 12 de especies
medicinales.
medicinales, 21 21 de hierbas.
hierbas , 18
18 de
de hortalizas,
hortalizas, 45 U5 de
de plantas
plantas orna-
orna-
mentales y V 47U7 especies de plantas
plantas utilizadas
utilizadas para
para leña
lena y
V cons-
cons-
trucción (Wiersum, 198U ; Atmosoedaryo
(Wiersum, 1984; Atmosoedar~o y ~ Wijayakusumah,
Wijayakusumah, 1979).
1979).

Algunos sistemas de cultivo que

Alsunos Que incluyen
inclu~en la
la plantación
plantación dede
Arboles
Arboles en zonas pantanosas o tierras húmedas, tienen mucho en
tierras húmedas, tienen en
común con los los huertos
huertos familiares.
familiareB. El sistema
BiBtema de
de chinampas,
ch1nomPAB ha
sido
s i d o usado
u S Ado durante siglos
siSloB en
en algunas
alsunas partes
pArtes de
de México.
México. Se con-
struyen
struven plataformas elevadas,
elevadaB, y V los
10B sedimentos
BedimentoB del fondo
fondo de
de los
10B
pantanos o o de embalses
embalBes especialmente construidos
construidos se Be usan
usan para
para
cultivar una una gran
sran variedad
variedad de
de plantas
plantaB anuales
anuales y~ perennes.
perennes. 10
A lo
largo de
larso de las
las plataformas
plataformas oo intercalados con las plantas que Que se
cultivan en ellas,ellas, se
Be plantan frutales
trutales y~ otros
otros Arboles
Arboles que
Que pro-
pro-
porcionan sombra o o sirven de apoyo
apovo para
para las
las vides
vides y V otros
otros produc-
produc-
 - 22
- 22 --
tos (Gliessman,
tos et al.,
(G~iessman, et al., 1981).
~981). Se ha
Se ha práctica
observado una prActica
anA~oga en las
análoga ~as llanuras
~~anuras de los
~os deltasen Bangladesh,
de~tas Bang~adesh, donde las
~as
aldeas se
se encuentran sobre
sobre montículos
monticuloaagrupados
agrupados para
para protegerse
prote~erse
inundaciones estacionales.
~as inundaciones
de las estaciona~es. En
estas fértiles
~érti~es tierras alu-
a~u­
viales
vla1es crecen en
en estratos
estratos superpuestos
superpuestos plantas
plantas herbáceas,
herbáceas. arbus-
arbus-
tos,
tos, bambúes,
bambúes, palmas
pa~mas y
y otras especies
especies arbóreas
arb6reas (Douglas,
(Dou~~as, 1981).
1981).

En la parte baja
~a parte baja del rio Tana.
de~ río Tana, en
en Kenya,
Kenya, los
~os agricultores
a~ricu~tores
parte terreno con
plantan parte del terreno con diferentes cultivos anuales
p~antan de~ di~erentes cu~tivos anuales y~ pe-
pe-
rennes con el prop6sito de
e~ propósito de reducir
reducir al minimo los
a~ mínimo ~os riesgos ambien -
ries~os ambien-
ta~es.
tales. Son parce~as que se cultivan
Son parcelas cu~tivan específicamente para fruta,
especi~icamente para ~ruta,
lefta
leña V y materia~es para la
materiales para la construcción.
construcci6n. Aunque unas pocas de de
éstas podrían
pOdrian fracasar debido aa diferentes
~racasar debido condiciones agroeco-
di~erentes condiciones a~roeco­
lógicas y/o por la
~6gicas ~a variedad en las
~as demandas de de cultivos,
cu~tivos, las
~as
probabilidades
probabi~idades de una pérdida total de cosecha es minima.
una pérdida total de la cosecha es mínima.
~a

Con frecuencia, se han

~recuencia, se han desarrollado sistemas agroforestales
desarro~~ado sistemas agro~orestales
en zonas con una elevada
e~evada densidad de población,
pOblaci6n, como
como una
una
respuesta aa la
la escasez
escasez de
de tierras.
tierras. Sin embargo,
embar~ot como consecuen-
cia de las presiones demográficas,
~as presiones econ6micas oo politices,
demo~rA~icas, económicas po~iticas, las
~as
propiedades podrían
pOdrian reducirse
reducirse aa un
un tamaño
tamafto demasiado
demasiado pequeño;
peQueftol en
en
tal caso, la
ta~ caso, ~a adaptabilidad
adaptabi~idad del sistema puede
de~ sistema puede llegar
llegar alal limite
limite y~
deberian adoptarse soluciones
deberían adoptarse so~uciones aa corto
corto plazo.
plazo. Por ejemplo,
ejemplO, los
~os
Arboles
.rbo~es que
Que han
han crecido
crecido junto
junto aa otros
otros cultivos,
cultivos, pueden
pueden arrancarse
arrancarse
con el ~in de
el fin de dejar espacio sólo
s6lo aa loe
los que
Que son necesarios
necesarios para la ~a
subsistencia. En las
~as zonas donde
donde la
~a superficie
super~icie media
media de
de las
las pro-
pro-
piedades ha disminuido considerablemente,
considerab~emente, se se ha
ha comprobado
comprobado que
que
los
los agricultores
a~ricu~tores a a menudo vuelven
vue~ven aa la
~a producción
producci6n dede un
un reducido
reducido
número de cultivos
cu~tivos básicos,
básicos. como
como la
~a yuca
~uca (Wiersum,
(Wiersum, 1984).
198a).
1.8 Perseectivas
Perspectivas de las
las prácticas
prActicas de
de manelo
manejo de
de árboles
Arboles

Las estrate~ias
Las estrategias tradicionales
tradiciona~es para el e~ manejo de
de los
~os árboles
Arbo~es
son por
son por naturaleza dinAmicas
dinámicas ~y se han desarrollado como
han desarrollado como respuesta
respuesta
aa situaciones particulares
particu~ares que
que reflejan
re~lejan factores
~actores culturales,
cultura~es,
sociales, económicos,
sociales, econ6micos, políticos,
po~iticos, ecológicos
eco16~icos yy demográficos.
demo~rá~icos.
Donde han sobrevivido con éxito,
éxito, es porque a a menudo han logrado
~o~rado
adaptar la introducción
introducci6n de
de nuevos
nuevos sistemas
sistemas agrícolas
a~rico~as al
al creci-
creci-
miento demográfico,
miento demo~rA~ico, a
a la
~a expansión
expansi6n yy contracción
contracci6n de las
~as oportuni-
oportuni-
dades de mercado para
dades para determinados
determinados cultivos
cu~tivos yy otros
otros factores.
~actores.

embargo, el hecho que los

Sin embargo, los campesinos en el
e~ pasado hayan
h~an
sido capaces
sido capaces de
de manejar
manejar e~ectivamente
efectivamente sus
sus recursos arbóreos, no
recursos arb6reos, no
significa necesariamente que puedan
signi~ica puedan continuar
continuar haciéndolo.
haciéndo~o. Las
crecientes presiones económicas,
crecientes econ6micas, demográficas
demo~rA~icas yy sociales
socia~es han
han con-
con-
tribuido en
tribuido en muchas
muchas zonas,
zonas, aa la
~a interrupción de las
interrupci6n de ~as prácticas
prActicas tra-
tra-
dicionales
diciona~es de
de manejo
manejo de
de árboles.
Arbo~es. Los
Los sistemas más pasivos que
Que se
se
basan principa~mente
basan principalmente enen la capacidad de regeneración del bosque yy
re~eneraci6n del
áreas arbo~adas.
áreas arboladas, han
han sido particularmente
particu~armente vulnerables;
vulnerables; en algunas
a~~unas
zonas
zonas han quedado
Quedado totalmente
totalmente destruidos.
destruidos.

A fin de comprender las circunstancias que

~in de Que han rodeado el
éxito de la introducción
éxito introducci6n de
de las
las innovaciones
innovaciones forestales
~orestales rurales,
rurales,
es necesario entender,
es entender, en primer lugar,
lu~ar. porqué
porqué la gente
~ente está
estA
obligada aa plantar y manejar
manejar un
un número
número determinado
determinado de
de Arboles.
árboles.
Igualmente oo Quizás
l~ualmente quizás más
más importante es
es un entendimiento deldel porqué
los bosques
los bosques naturales
naturales yy los
los árboles que crecen en
árboles Que en las
las tierras
tierras
agrícolas
a~ricolas Vy en sus alrededores,
alrededores, eran suficientes
su~icientes para satisfacer
satis~acer
las di~erentes
las diferentes necesidades
necesidades básicas de los campesinos
básicas de campesinos en relación
relaci6n
aa los
los Arboles,
Arboles, yy ahora
ahora no estAn
están en condiciones de hacerlo nunca
más.
 23 --
- 23

Cuad ro I.
Cuadro 1.

Algunos ejemplos
Algunos ejemplos de de sistemas
sistemas yy prácticas
prácticas agroforestales
agroforestales
. importantes
~.":portan tes en los
los países
países en
en desarrollo
desarrollo
._....

SISTEMAS YY PRACTICAS
PRACTICAS EN
EN DISTINTAS
DISTINTAS REGIONES
REGIONES GEOGRAFICAS
GEOGRAFICAS
..
Slstc:-mas
Sistemas Mediterráneo
M.. dlt('rran('o yy
Africa
"Irlea oriental,
orient al, can-
een~ \frica
"fricaoccidental
occid.. ntal
S.E.
5 .1':. Asia
As ia S.. Aria
S As la tral
tral yyoccidental
occidental América tropical
Amcrlc3 trop[eal
important, Medio
M.. dlo Oriente humedn
húmeda
árida
árida y~ semiárida
se",drida

]I.. Arboles
Arboles comercia-
<:o",,,r<:;;¡- I.
1. Taungya
Taungya I. Olivos . ccr~~lcs
l. Ol[vos cereales I.l .laiungya
Taungya 1.
l. Arboles
Arboles enen /incas
(¡ncas 1.
l. Arboles
Arbo l es en cultivos
en cultivo$
les
l es entre
.. nttt> cultivos 2. Plantación
cu l tivos 2. Pl;tnt3 clón . cul-
<: u1- Itm terrazas
(en {"rrazas ban- ban- 2.2 . Combinación
Comblnac[ on de de ca-
ca_ para
pa r a protección
protección comerciales
eomerti .• lesperennes
p~renn,·s

2.
2 . Arboles
Arboles frutales/
frutal<::</ tivos
tivos arables
a rables cales,
<;alc$ . terr.
terr . cao/cult.
cao/cult . atinen-
alim ... n- (cortavientos,
(cOrlavientos, li- fi- (café,
(café, cacao.
e ~c~o, té)
ti!)
sombra concultl-
somb ra con culti- 33.. Arboles
,\rboles comercia-
<:omercia - individuales,etc)
I nd Ivl dua I .. s . e t c} [arios/bosques
tar lOS/ bosques pajón
jadónde dedunas)
dunas) 2. Arboles
Arbol e s para
pa r a mate-
mate-
VD S
vos ¡es frutales con 2. Alamos a lo largo
les yy frutales 2 . Alamo. a [o IHgO 3.
). Combinación
Co .. bin~c i on ded .. 2. Función
función productiva
productiv3 ria
ria orgánica
organlc;I y y ce-
Cu-
3.
3. Cercos
Cercos vivos
vivos cultivos de
de canales
canales de de plantaciones
plantaciones (pal- (pal- . protectora
protec t o r a de
de bierta
bierta vegetal
v .. getal de
de
4. Cortinas
Cortinas rompe-
rompe- 4.
4 . Cercos
Cercos vivos
vlllos - riego mas de aceit
.... s de aceite/cau-e fcau- árboles
" .boles en
en fincas
fine .u cultivos
cultivosanuales
anuales
vientos
vientos cortinas
cortinas rompe-
rompe - 3.
J. Arboles
Ar boles para para re-re- cho)
cho) y y raíces
r ~ ¡ces y~ (A.
(A. albidal
albid a l 3.
J . Cercos
Ce rcos vivos
v [vos arbó-
I rbó-

5 . Taungya
5- Taungya vientos
vientos habilitación
habillt a don de de tubérculos
tuberculo s Leucaena
Leuca ena .. ussiste-
lste- reos
Agros i 1vleu 1 tura
Agr'silvi'ult"a 6.
6 . Sistemas de",,1
Sistema s de culti-
(1- 5. Diversos
5. Olvcnos Arboles
árbole s dunas A.
~. Café
C~fe , ~bananas
ban anas mas
m~S dedecultivos
culrivos 4.
~. Cortavientos
Co rtavien tos
vo
vo migratorio
mi g rat orio en fincas
en fin confifi-- 4.
cas con ~ . Huertas
Hu ertas- _p equeñas 5. Cultivos
pequehas Cultivosperennesperenn es agrícolas)
~grícolas) S.
5 . Arboles
Arboles como
ComO sopor-
sopor-
]. Cultivo
7. Cul t ivo intercala-
intere ala- neo
nes productivos
productivos parcelas
parce -culti-
l as _cultl_ mixtos
mixtos te
te de
de cultivos
cultivos co-
co-
do
do en
en plantaciones
plantaclon2s 66.. Diversas
Diversas formas
forma s de
de vos de
yos regad lo + 6. Coma
de regadlo arábiga + mi-
Goma arabiga ,.i - marciales
mf! n:iales trepado-
trepado-
(caucho, palmas
(caucho, palmas de
de cultivo
cultivO migratorio
mlsrato d o árboles
;i rboles frutales
huta les J. m
TOS
a ceite COCO)
aceite, , coco) 77.. Plantas
Plantas medicina-
IDedleina - 5. Arboles
S. lI(o .."t l - 7.
Arboles aromáti- 7. Sistemas
Sis t emas de dec ult tutti-
i- 6.
Ó . Taungya
Taungya
les
¡es . especies cos,, medicinales
cos medicinal es vo migratorio/bar-
vo mlsratorio/bar- 7.
7. Sistemas de cultivo
Sls te",as de cultivo
agrícolas
ag rí colas y frutales con
y fr u tal es CO n hacho
becho con mato-
..... to- migratorio
mig rator io
cultivos
cul t I vos rral
rul
I. Pastos
l. Pasto s en
en planta-
planta- 1.
l. Pastos
Past os bajo árbo-
árbo- 1.
l. Robledal
Ro bl ed al * pasto- I.l.Goma arábiga +.. ga-
Gom. arábiga ga- 1.
l. Nómada/seminómada
t-Iómada!seminÓm.d a I. Arboles
l. Arboles en
en pasto
pasto
ciones
ciones forestales
fore sta les les
l .. . reo
<00 n,do
nado trashumante
tr a s humante 2.
2. Pasto
Pasto en
enbosque
bO llque de
de
2.
2. Pastos
Pastos enen bosques
bosques 2.
2. Plantaciones
Plantaciones upas- 2. Cría
' pas 2. Cría de
de cerdos
ce rdos . 2. Plantaciones
Plantaciones (co-
(eo- 2. Sistemas
Slste"", s sedenta-
s"den ta- regeneración
rege neración natural
natura l
secundarios
secu ndarl os toreo
t oreo de
de ganado
ganado silvicultura
silvicultura co/anacardo)
co/anacar do ) - rios
rlos de
de pastoreo
pastoreo 3.
J . Arboles
Arbolesdescornados
desra .... dos
Silvopastoral
Silvopasto ra L J3.. Arboles
Ar boles comercia-
comerel ... - 3. Arboles
J. Arboles a arbustos 3. Mejora
a r busto J. Hejora de pasti-
de pasti- pasto
pasto de
de ganado/sistemas
gan ado/sistemas para forraje
para fo rra je
les en
e n pastos
pastos forrajeros
forrajeros cales
za l es de
de ramoneo
ralDOneo 4.
lo . Arboles
Arbo l es usados
uS ;l dos para
para
4. Arboles
~. frutales/
Arboles frut ... les! 4. Arboles frutales -
lo . Arboles {rutales 3.
J . Sistemas
Sls t elUs de
d" árbo-
iÍrbo- rafDQ ne o
ramoneo
sombra
sombra en en pastos
pastoS comerciales
come r ciale:s en
en les/arbustos
lesfa r bu stos lo-
fo-
5.
5. Arboles
Arboles forrajeros
f orraje ros pastos
past os rrajeros
rraJeros
6a.. Coco pasto
Coco • na~to
pasto- 1.
\ . Plantaciones
Plantacione s * Manejo depaS(
pasti-
..
I.1.Coco/otras
CoeG/Gtras plan- I.1.Uosque
Bosque dominante I.1. Plantaciones
Plantadones agrí-
I.
l. Cultivos
Cultivos u, pasto- Manejo d, i_ plan- domin ant l' agrl-
reo
re.o en
en plartracio-
plantaclo- cultivos
cultivos arables
arab les zales
zale5 cationes
taclones culti-
eul t i_ (tierras
(tiHras foresta-
fo re sta- colas
col a s (coca,
(coco, cau-
eau_
• ganado
g;lnado vo a, pastoreo
pa sto r eo les)
les) cho,
cho, árboles
ar bole! (ra-
hu-
ses
'"
... Cultivos
2. CulUvos de de árbo-
árbo- 2.
s

2 . Cultivos
Cultivos de de árbo-
arbo- 2.
2. Café
caré bananas
bananas . 2.
2 . Agricultura
Agricultur<> domi-
domi- tales)
tales) con,., cultivos
cu lt Ivos
les agrícolas
"J!;ricolas *• prod.
p r od. lechera nante (tierras de
nante (tierra$ yy pastos
pas t os
les
l e s agrícolas
agrlcolas ,•
pastoreo en
pastoreo en plan-
Les
pastoreo
pa$toreo en en bus-
bos- 3.
l. Sistemas
lechera
S[steraas hohortico-
rt ; eo- cultivo)
,.(pastizales)
cultivo)
3. Ganado
"
Ganado dominante
taciones
t ;lciones foresta-
forest.- ques las
1.. combinados
combin ados dominanle
les (pani",les)
Agrosilvnpastoral
Agrosilvo P3 StOr,11
3I.. Arboles
Arbol .. s polivalen-
polIvalen-
tes
tes con cultivos/
con cultivo.'
animales
an,males
44.. Sistemas dec culti-
S ist ....... s de ulll-
vo
VD integrado
integrado con con
plantaciones
plantaciones agr agrí-
í-
colas
co l" s (caucho,
(caucho, co-Co-
co,, palma
co palma de aceite
de aceI te
Diversas
1)iv~r s:oti formas
f ormas de
d" I. Varios
l. V"rio s estratos
I:"StralOSde
do' Sobre
Sobre Lodo
todo en
e n gran-
g ran_ Varias
,nlas lturnas
forma s V.,tias
Varl"s forma,
for ma s Varias formas
V~r!as formas
Iluerto$S
lIut'rlo combinación
combi"" cl,;n de
de aspe-
espe- cubierta
cubl~ rt a vegeta/
v"II" t31 des
des ciudades
elud~do's
familiares
f3ml 1 ¡:or1'5 ciess
eie en
.. n SOOOS
!0n;\S hómedas
h,,,... das
22.. Sistemas áridos/
Sis t emas áridos!
"semiáridos
eml~r[do s

L. Silvicultura
Silvicultura en I. Sistemas
S I .temas pastora- I. Oasis Parennes
Pe , ,,nnes mixta..
<-
bosques
bosqu .. s de '" 2.<-1.
d . .manglar
.anglar
Perennes
rerenn .. s mixtas
2. Sistemas
.. Ixt as
Sistemas de rriego iego
I. Nuevo
1. NuevO sist
Marmaans
Ma rr u<,cos fp
ama en
s Istl:""'''
I3 '"
(planta-
1.
ralos
rales con
pastor3-
cultivo
CO n cultivo
l. Oasis
2. Sistemas
2. de riego
~'1Slemas de rirg..
mix t as

22. Agrosilvipiscicul-
. Agrosl l vlplsclcul- l3. . Diversos
Divl'rsos sistema, "
s Istemas ecidn
[on ded, especies
nt"-
I'speeies an co
en corrales (sis-
rrales (sls- 1. Diversos
l. I)]versos sistemas
s ist(,!II<l s
para
para combatir
comba tir /a temas
l"maa I interactl- específicos
t'.pec;flcos de ,a-
, .
tara
tura
1. Arboles
" . holes N'en Iterra-
l'rr3 _
específicos
especíll
ecada
3d3 Ilugar
U8'"
eos ded,
erosión)
eroslú n)
1.
van tl"rr
vos
nt e .aCl[-
tierras
as altas
alt ~5 da lugar
da LUlla.
d2 ca_

Otros
üt r os planea
p l en~s ded, estan-
estan- ".4. Sistemas de leha
Sis t,,,",, S d, l .. ii .. 2. ilplClo!lura
2. Apicultura . sisil- 1- /bajas)
IbaJ " s)
ques 1,lscfeoln.,
~ lue ~piscfcalas vicultura
vi e u 1 ~ II r,l 2. Cultivos
CultIvosparennas
perenne s
".
4. Agricultura
Agricultura de
'"
3. Arboles
l. Arbo \ ~s frutales
fruta ll'~ mixtos
mi ~tos

,. 'luema.
quemas
5. Ag.osllvl
Agrosilvicultura
cuL l ura , en desiertos
'"
deslrrrl)~
4.. Cultivo
Cu Ltlvode
el, Sesgues
d.hongos
hongos
para leha
para leña N' bosque~

P.R. Narl
Fuente P.R.
fuente: Naris,
s , Soii
5011 productivity aspectos
productlvlt)' aspectosofofagroforestry, ICRAF.
a groforestr)', ¡CRAf.Species
Species for
forEnergy
Energy
Production, National
Productlon, Nationa lAcademy
Academ~ ofof Sciences,
Sclences, Washington,
Washington, D.C.,
D.C., 1984
1981o
 -- 25 --

Ca itu o22
Capítulo
resi * nes sobre el manejo tradicol.na
Presiones tradicional de os losàrboDes
árboles
en el
e nido r raD
medio rural yy sobre
sobre
los recursos
los recursos arbóreos
arbòr os y Utrestaes
forestales

La escasez de árboles es el resultado de de procesos

procesos y aconteci-
V aconteci-
mientos tanto
tanto de
de larga
lar~a duración
duraci6n como
como recientes.
recientes. En
En algunos
al~unos
lugares,
lugares, las presiones hanhan ido
ido aumentando en
en forma
~orma gradual
~radual y V casi
casi
imperceptiblemente. Cuando esto ~~
ha ocurrido
ocurrido,, la población t· • '\
pOblación aa .', ". , ~.:
veces
veces ha
ha tenido
tenido tiempo
tiempo yV oportu-
oportu- .' ,~ •.(f.I,I,'v1~, <

nidad de desarrollar y adaptar

~!:a:i::e:::a~:o~!~:j~.
los sistemas de manejo. ad:~t::os
En esos ~-< ~j~"~l,n,'-7'
casos,
casos, pueden haber habido
síntomas de escasez durante
s1ntomas
décadas; pero mediante estrate-
décadas;
gias
~ias de adaptación,
adaptaci6n, tales
tales como
como
la protecci6n
protección de los árboles
valiosos,
vali osos, el estimulo del
del creci-
creci-
miento de la regeneración
re~eneración natu-
natu -
ral Vy del clareo selectivo,
ral selectivo,
quizás impidieron
quizás la aparición
impidieron la aparici6n
de
de manifestaciones
manifestaciones agudas
a~udas de
de
deforestación.
de~orestaci6n. Sin embargo,
embar~o, en
otros. casos la pérdida de la
otros la
arbórea ha tendido a
cubierta arb6rea a 17)
17) de la
impacto de
El impacto la deforestación
deforestación sobre
sobre la
la
acelerarse. agricultura. El El suelo procedente del sue- sue-
lo forestal
lo forestal erosionado,
erosionado, se se sedimenta
sedimenta en
en el
el
Las dimensiones
Las dimensiones del problema lago destinado aa lala irrigación.
irrigación . LaLa reduc-
son
son complejas, todo a
complejas, sobre todo a ción del
del volumen de de capacidad
capacidad del lago
lago su-
su-
reducción del
pone una reducción del área
área de
de tierra
tierra posi-
posi-
causa de las
de los cambios en las
de ser
ble de ser regada
r egada yy cultivada.
cul.tivada.
aspiraciones Vy expectativas que
aspiraciones que
han aacompañado
han compaftado al
al desarrollo
desarrollo económico.
econ6mico. A menudo se considera el
crecimiento
crecimiento dede la pOblación principal del proceso
población como la causa principal del proceso
de
de de~orestaci6n, ciertamente no
deforestación, pero ciertamente no es
es el
el único
único factor.
~actor. Es
necesario también verlo en en relación
relaci6n con
con el
el desarrollo
desarrollo agrícola,
a~rícola,
los mercados,
los mercados, las políticas gubernamentales,
las politicas ~ubernamentales, los sistemas de
asentamiento,
asentamiento, elel cambio tecnológico,
tecno16~ico, los modelos pasados de
modelos pasados de
explotación de
explotaci6n de los
los árboles V y de otros recursos Vy las
las alteraciones
de la estructura
estructura socioeconómica
socioecon6mica de
de las
las sociedades
sociedades rurales.
rurales.

La sObre-explotaci6n
sobre-explotación de los recursos arbóreos V y su consi-
guiente escasez,
~uiente escasez, suelen ser manifestaciones
mani~estaciones sintomáticas de pro-pro-
blemas más
blemas más ~raves
graves que han acompañado
acompaftado al proceso de desarrollo V y
que con
que con frecuencia son poco
poco entendidas
entendidas yV demasiado
demasiado simplificadas.
simplificadas.
veces, se han abandonado las prácticas de conservación
A veces, conservaci6n de la
vegetación
ve~etaci6n mayor
mavor simplemente porque
porque ya
va no
no están
están dede acuerdo
acuerdo con
con
las ideas
las Ideas de la economía
economía agrícola
a~rícola rural.
rural. Es necesario entender
Es
las razones
las razones QUe
que han movido aa abandonar las estrategias
estrate~ias de ajuste
activas V
activas y pasivas
pasivas del manejo de los árboles,
árboles, antes de llevar
eficazmente aa la
la práctica,
práctica, intervenciones
intervenciones para
para ponerles
ponerles remedio.
remedio.
 -- 26 -
-

2.1 ecolección de leña

Reco1@cc16n leOa w
y deforestación
defQreetAci6n

La recolecci6n
recolección de leña
lena es
ea considerada
considerada a a veces como
como la
la causa
causa
principal del agotamiento
a~otamiento dede los
los recursos
recursos forestales.
~orestales. Esto rara
vez es así;
asil hay
hay otras
otras fuerzas
~uerzas más
m~s destructivas que
Que también
también
contribuir.
suelen contribuir. Lo que no Quiere
Lo Que quiere decir
decir Que
que la necesidad dede
lena no
leña no sea un factor
~actor importante
que ayuda a
Que a la destrucción
destrucci6n de
sistemas tradicionales del del
manejo de los
los recursos
recursos fores-
~ores­
tales en
tales en algunas
al~unas zonas;
zonas; cuando
la demanda de madera es superior
a
a la regeneración
re~eneraci6n natural,
natural, elel
resultado más probable es la
corta excesiva.
excesiva.

muy probable que

Es MUY Que este
desequilibrio ocurra en en las
las cer-
cer-
canías de
canias de las ciudades y y en los
alrededores de otras zonas
una fuerte
~uerte demanda
Por ejemplo,
Por
demanda de
zonas con
de madera.
con
madera.
ejemplo, en un radio de 40 40
~.~
444- "
~'lf 't
.
kilómetros
ki16metros de Ouagadougou,
Oua~adou~ou, en
Burkina
Burk1na Faso,
Faso, se cortaron para 18
18)) La leila
La Le ña es
es Lratada
trata d a siempre
siempre de
de más lejos
má s lejos
leña prácticamente todos los
lena
árboles
~rboles de las tierras comunales o o no protegidas,
prote~idas, yy el circulo de
recursos
recursos agotados
a~otados todavía
todavia está
est~ aumentando (National(National Academy Academu of o~
Sciences, 1980; Chauvin, 1981).
Chauvin, 1981). estudio reciente
Un estudio reciente de de la
la FAO,
FAO ,
senalado que
ha señalado Que ya se están
est~n presentando situaciones de escasez de de
lena a~ricanos, 3 asi~ticos
leña en 18 paises africanos. asiáticos yy 66 latinoamericanos,
latinoamericanos,
afectando
a~ectando a a unos 112 millones
millones de personas
~ersonas (de (de Montalembert yy Cle- Cle-
ment,
ment, 1983).
1983). (La
(La escasez dede lene
lena en
en las
las zonas
zonas urbanas,
urbanas, en en reali-
reali-
dad no es nada
dad nada nuevo.
nuevo . Durante sus viajes por el Níger
Durante Ni~er en 1795,
en 1795,
el explorador Mungo
el Mun~o Park observó
observ6 que
Que alrededor de la ciudad de
Kaarta habían
habian dos
dos millas de terreno sin sin árboles,
~rboles, debido al
elevado consumo dede madera
madera para
para construcción
construcci6n yV combustible).
combustible).
2.2 Necesidad de tierras azrícolas
agr1cQ1Aª

Es
Es ampliamente reconocido queQue la
la razón
raz6n principal
principal por la
la que
Que
se cortan
se cortan ~rboles
árboles es
es limpiar
limpiar tierras para los cultivos a~ricolas
los cultivos agrícolas
y
y el pastoreo.(Bajracharya, 1983; Allan,
pastoreo .(Bajracharva, 1983; 1965).
Allan. 1965). En la economía
economia
agrícola,
a~ricola, el método más
m~s barato y
y más
m~s fácil
~ácil de aumentar la produc-
ci6n
ción muy bien puede ser la ampliación
ampliaci6n de la la superficie los
super~icie de los
cultivados .
terrenos cultivados. Sin embargo,
embar~o , el
el desmonte
desmonte para
para destinar
destinar elel
suelo a a otros usos,
usos, no
no se
se limita
limita sólo
s610 aa la
la agricultura.
a~ricultura. En Costa
Rica, se han talado grandes
Rica, ~randes superficies
super~icies de de bosques
bosques en los
los valles
valles
dedicarlas al pastoreo de ganado
para dedicarlas ~anado con
con fines
~ines comerciales
(DeWalt, 1982).
(DeWalt, 1982). Muchos paises
paises de
de América
América Latina
Latina y del
del sudeste
sudeste dede
Asia,
Asia, han establecido políticas
politicas oficiales
o~iciales de fomento para el rea-
~omento para rea-
sentamiento de zonas forestales
~orestales para lala producción
producci6n agricola
a~ricola y
ganadera.
~anadera.

de los
Uno de los factores
~actores más importantes que
Que influye
in~luye en la
la extin-
extin-
ción de
ci6n de los árboles es el sobrepastoreo,
los árboles sobrepastoreo, el
el cual
cual impide
impide la
l a rege-
re~e­
neraci6n natural.
neración natural. A pesar de que
Que hay
hay datos
datos históricos
hist6ricos del
del Medio
Oriente yy de otros lugares Que indican
lu~ares que indican que
Que este
este problema
problema nono es
es
nuevo, la presi6n
nuevo, presión del pastoreo ha aumentado
aumentado enormemente
enormemente en
en las
las
últimas décadas,
últimas décadas, yy se ha sentido con
con mayor fuerza
~uerza en las
las zonas
zonas
áridas semi áridas , donde hasta hace
áridas yy semiáridas, hace poco,
poco, los
los bosques
bosques naturales
naturales
 -- 27 --

lograban recuperarse
recuperarse de
de los
los efectos
e~ectos de
de esta
esta actividad.
actividad. Sin
embargo, donde antiguamente pacían
paclan los rebaños
rebanos de los
los pastores
pastores
nómadas,
n6madas, ahora se ha
ha asentado
asentado en
en forma
~orma permanente
permanente una
una población
pOblaci6n
con vacunos y
con y otros tipos
tipos de
de ~anado.
ganado. En estas circunstancias,
circunstancias.
las estrategias previamente mantenidas para
las para el
el pastoreo
pastoreo yy la
la
recolección
recolecci6n de forraje,
~orraje, rápidamente
rápidamente han
han dejado
dejado de
de ser
ser aplicadas
aplicadas
en perjuicio de los
en los bosques
bosques y~ de
de la
la gente
gente que
Que depende
depende de
de ellos
ellos
vivir.
para vivir.

otros cambios
Hay otros cambios en la estructura de de la pOblaci6n
población agrlcola
agricola
que
Que han tenido
tenido igualmente un un efecto
e~ecto destructivo sobre la cubierta
arb6rea.
arbórea. Los
Los agricultores de Puebla,
Puebla, México,
México, que
Que han
han adoptado
adoptado unun
sistema de cultivo intensivo
intensivo con
con tractores,
tractores, ya
ya no
no tienen
tienen árboles
árboles
leguminosos en sus campos,
campos, porque
porque éstos
éstos dificultan
di~icultan el
el movimiento
movimiento
sus máquinas y
de sus porque los
~ porque los fertilizantes comerciales producen
~ertilizantes comerciales prOducen
mayores rendimientos
rendimientos aa corto
corto plazo
plazo (Wilken,
(Wilken, 1978).
1978). La utiliza-
ción de métodos más intensivos
ci6n intensivos dede producción
producci6n agropecuaria
agropecuaria enen las
las
zonas semi áridas de Rajasthan,
zonas semiáridas Rajasthan. en la India,
India, ha dado
dado lugar
lugar aa una
una
menor aplicación
aplicaci6n dede medidas
medidas dede conservación,
conservaci6n, tales
tales como
como la
la rota-
rota-
ción de cultivos,
ci6n cultivos, los
los periodos
perlodos largos de barbecho
largos de barbecho ~y la migraci6n
migración
estacional del
del ganado.
eanado. En aleunas
En algunas zonas,
zonas. como la cuenca del mani
maní
en el Senegal,
Senegal. estas estrategias de alta alta producción
producci6n a a corto
plazo,
plazo, están siendo reexaminadas
reexaminadas por loslos habitantes del lugar yy
están comprobando queQue la
la elevada
elevada producción
producci6n es insostenible,
insostenible, a a
menos que
Que vaya acompañada
acampaftada de lala conservación de los recursos
básicos.

2.3 Cambios en los sistemas

sistemas de
de propiedad
propiedad Y
V control
control de
de la tierra yIr
la
1& aparición
Aparici6n de mercadoE
mercados

En
En las zonas rurales
las zonas su~iciente para
rurales donde no hay terreno suficiente
absorber la creciente población
poblaci6n agrícola,
agrlcola, la
la presión
presi6n sobre lala
que ya está cultivada,
tierra Que cultivada, se
se hace
hace más
más intensa.
intensa. A través de
la herencia,
herencia, la propiedad se
se divide entre los
los miembros de lala
familia
~amilia oo se vende,
vende, lo
lo cual
cual reduce
reduce su
su tamaño
tamano promedio.
promedio. A medida
que
Que los recursos disponibles para
para el hogar
hogar disminuyen,
disminuyen, los
los
árboles pueden ser considerados como
como un
un recurso
recurso que
Que debe ser
ser
sacrificado
sacri~icado para satisfacer
satis~acer las
las necesidades
necesidades domésticas más
urgentes.
ursentes.

En Sud.n,
En Sudán, lla
. especie Acacia
ACAcia senegal
senegal que produce gomasoma arábiga
arAbi~a
está siendo cortada,
cortada, debido a a que
Que el
el sistema
sistema dede barbecho
barbecho bajo
bajo el
cual crecía
crecla ha sido abandonado porpor la
la escasez de tierra
tierra (Horowitz
(Horowitz
~
y Badi, 1981).
1981). Los árboles pueden ser vistos como un obstáculo
por los
108 campesinos,
campesinos, porque compiten
compiten por
por el
el agua
agua y los
los nutrientes
nutrientes
y porque la
~ la sombra
sombra retrasa
retrasa el
el crecimiento
crecimiento dede los
los cultivos.
cultivos. Esta
última razón
raz6n obligó
oblig6 aa que,
Que, en
en algunos
algunos lugares
lugares dede Kenya,
Ken~a, varias
varias
personas tuvieran
tuvieran que
Que cortar
cortar sus
sus Arboles
árboles (Castro, 1984).
(Castro, 1984).

las presiones,
Con el aumento de las presiones, muchas dede las
las estructuras
estructuras
tradicionales de
tradicionales de tenencia de la tierra
tierra yy de las prácticas acos-
tumbradas que
Que definían
de~inlan los
los derechos
derechos de
de utilización,
utilizaci6n, sese han
han debi-
debi-
litado considerablemente. Debido a
a esto,
esto, los
los propietarios
propietarios que
Que
han visto cerrado susu acceso
acceso aa los
los recursos
recursos madereros
madereros de
de los
los te-
te-
rrenos adyacentes,
adyacentes, se verán
verán forzados
~orzados aa usar
usar más
más intensamente
intensamente sussus
propios árboles.
árboles. En otros casos,
En casos, en
en que
Que ha
ha existido
existido una
una tradi-
tradi-
ción en
ci6n en el
el arrendamiento del suelo,
suelo, pero donde las
las presiones
presiones de
asentamiento han aumentado,
aumentado, los
los propietarios
propietarios pueden
pueden dejar
dejar de
de
 -- 28 --

plantar debido al
p1antar a1 temor
temor de que
Que loe
10s arrendatarios,
arrendatarios, intenten
intenten hacer
hacer
valer
va1er sus
sus derechos
derechos personales
persona1es sobre
sobre la
1a tierra.
tierra.

Donde los
10s campesinos
campesinos nono tienen
tienen garantías
~arantias a a largo
1ar~0 plazo
p1azo sobre
sobre
la uti1izaci6n
1a utilización o
o el
e1 control
contr01 de los
10s terrenos
terrenos que
Que cultivan,
cu1tivan, los
10s
incentivos para
para hacer
hacer inversiones
inversiones aa largo
1ar~0 plazo
p1azo (por
(por ejemplo,
ejemp10,
plantación de árboles)
p1antaci6n árb01es) son muy pocos.
pocos. En
En Honduras,
Honduras, donde
donde el
e1 80
80
por ciento de la
por 1a población
pOb1aci6n rural
rura1 no
no es
es dueño
duefto de
de la
1a tierra,
tierra, sese ha
ha
comprobado que
Que son muy pocos los
10s campesinos
campesinos que
Que plantan
p1antan árboles
árb01es oo
cercos vivos,
cercos vivos, debido en parte aa la1a falta
~a1ta de
de seguridad
se~uridad enen la
1a
tenencia de la
1a tierra
tierra (Jones,
(Jones, 1982a).
1982a).

En algunas
a1~unas zonas,
zonas, los
10s programas
pro~ramas gubernamentales
~ubernamenta1es también
también han
han
contribuido al
a1 agotamiento
a~otamiento de la
1a cubierta
cubierta arbórea.
arb6rea. Por ejemplo,
ejemp10,
las prácticas primitivas en el
1as e1 manejo de
de los
10s árboles
árb01es entre
entre la
1a
gente Karen,
~ente Karen, en las
1as zonas
zonas montañosas
montaftosas de
de Tailandia,
Tai1andia, están
están siendo
siendo
alteradas en cierta medida por
a1teradas por los
10s proyectos
proyectos de
de reforestación
reforestaci6n enen
las zonas
1as zonas con parcelas
parce1as bajo cu1tivo
cultivo de
de quemas,
quemas, asi
asi se
se reduce
reduce 1a
la
superficie de tierra
tierra disponible
disponib1e por
por ellos
e1~os (Kunstadter,
(Kunstadter, 1983).
1983).

La nacionalización
naciona1izaci6n de las
1as tierras
tierras forestales
foresta1es enen Nepal
Nepa1 (Bajra-
(Bajra-
1983) y
charya, 1983) V en Honduras (Jones,
(Jones, 1982a)
1982a) con
con fines
fines de
de protec-
protec-
ción, ha tenido la
ci6n, 1a consecuencia
consecuencia inesperada
inesperada dede reducir
reducir los
10s incen-
incen-
tivos locales
tivos 10ca1es aa la
1a protección
protecci6n de
de árboles.
árb01es. En
En América Latina,
Latina, la
1a
construcción
construcci6n de caminos
caminos para 1as
las industrias
industrias forestales,
~oresta1es, ha
ha
abierto a
abierto a la
1a colonización
c010nizaci6n zonas
zonas anteriormente
anteriormente despobladas.
despob1adas. Una
vez que
vez que se ha concluido
conc1uido con
con la
1a extracción
extracci6n dede la
1a madera,
madera, los
10s
campesinos ocupan la
campesinos la tierra
tierra y
V el
el bosque
bosque no
no se
se regenera.
re~enera.

La comercia1izaci6n
comercialización dede productos
productos de la que antes
1a madera Que antes eran
eran
gratuitos, como la
~ratuitos, 1a lene., puede también
1efta, puede también hacer
hacer aumentar
aumentar 1a
la presi6n
presión
sobre los
10s recursos
recursos madereros.
madereros. Esto es particularmente
particu1armente evidente
cerca de
cerca de 1as
las zonas urbadas,
urbadas, donde la 1a demanda comercia1
comercial puede
puede ser
especialmente fuerte.
especia1mente fuerte. En Ni~eria,
En Nigeria, los
10s agricultores
a~ricu1tores que
Que hacen
desmontes en
desmontes en sus
BUS campos,
campos, suelen vender los árboles combus-
Arboles para combus-
tible
tib1e (Morgan,
(Mor~an, et
et al.,
al., 1980).
1980). Donde se plantan
p1antan especies arbóreas
arb6reas
con
con fines
~ines comerciales
comercia1es (por
(por ejemplo
ejemp10 para postes)
postes) es
es posible
posib1e que
Que a a
la ~ente
1a gente pobre
pobre de1
del 1u~ar
lugar 1ele sea difici1
difícil conse~uir
conseguir postes
postes yy 1efta
leña
gratis, debido al
~ratis, a1 envio
envio de
de la
1a madera
madera aa los
10s mercados.
mercados.

La sobreexplotación
sobreexP10taci6n local
10ca1 de los
10s árboles
árb01es con fines
fines comer-
ciales,
cia1es, se ha de considerar dentro del de1 marco de la1a necesidad
urgente en
ur~ente en 1as
las zonas urbanas V y en la
1a falta
fa1ta de oportunidades gene-~ene­
radoras dede ingresos
in~resos en
en leve
1as zonas rurales.
rura1es. La recolección
rec01ecci6n de lene
1efta
y
y la
1a producción
producci6n de carbón
carb6n vegetal,
ve~eta1, pueden
pueden constituir
constituir unun medio
para obtener ingresos
in~resos en efectivo
e~ectivo aa personas que
Que no disponen de
otras oportunidades.
otras e110s reconocen
Aun cuando ellos reconocen ele1 daño
dafto que
Que cau-
cau-
san sus
sus actividades.
actividades, no tienen otra alternativa
a1ternativa para ganarse
~anarse la1a
vida. En efecto,
efecto. un
un argumento
ar~umento en
en contra
contra de
de las
1as plantaciones
p1antaciones para
para
leña a1rededor
1efta alrededor de
de 1as
las ciudades
ciudades en
en Kenya,
Kenya. ha sido que se
sido que se reducirán
reducirán
los in~resos
10s ingresos de
de aqué110s
aquéllos Que
que se
se dedican
dedican aa la venta de
1a venta de 1efta
leña yy
carbón
carb6n vegetal.
ve~eta1.

2.U
2.4 Limitaciones
L1m1tac1ones para
p.ra el
@l cultivo
cultivo de
d@ árboles
Arbole.

Algunas
A1~unas veces,
veces. incluso
inc1uso donde
donde los
10s Arboles
árb01es son
son muy
muy escasos,
escasos. los
10s
campesinos pueden no
no estar
estar dispuestos
dispuestos aa cultivarlos.
cu1tivar10s. Es poco
probable Que
probab1e que la
1a razón
raz6n de esto sea que
Que ignoren
i~noren los
10s beneficios
beneficios que
Que
producen
producen oo las
1as técnicas utilizadas
uti1izadas para susu cultivo;
cu1tivoI es mucho más
 - 29 --
-
probable que
Que existan
existan otras
otras limitaciones
limitaciones concretas
concretas yy serias.
serias.

Se su~erido (cf.
Se ha sugerido (c~. Burley,
Burley, 1982)
1982) que
Que las
las principales condi-
condi -
ciones Que
ciones que se deben cumplir antes
antes de
de que
Que los
los campesinos
campesinos planten
planten
Arboles son:
árboles son:

-- Económicas: tienen que

Econ6micas: Que haber
haber suficientes
su~icientes recursos
recursos dispo-
dispo-
nibles de tierras,
tierras, capital y mano dede obra
obra para
para hacer
hacer posible
posible
el cultivo de
de los
los árboles
Arboles y
V para
para cubrir
cubrir los
los gastos
~astos de
de plan-
plan -
tación,
taci6n, cuidado,
cuidado, cosecha
cosecha y comercialización
comercializaci6n de
de ellos
ellos yy sus
sus
productos. Los
Los beneficios
bene~icios de su cultivo y y manejo,
manejo, tanto
tanto en
términos económicos
términos econ6micos como financieros,
financieros, deben
deben superar
superar los
los
beneficios netos de estrategias
bene~icios estrate~ias alternativas dede ordenación
ordenaci6n
da los
de los recursos yy de la
la agricultura,
a~ricultura, así
asi como
como de
de los
los costos
costos
producci6n.
de producción.

Socio-culturales:
Socio-cylturales: los
los cambios
cambios en
en las
las relaciones
relaciones de
de producti-
producti-
vidad yy en los modelos de propiedad de los
los recursos que
recursos Que
puede traer
traer consigo
consi~o el
el cultivo
cultivo
árboles, deben
de los árboles, deben encua-
encua-
drarse dentro de
de estrategias
estrate~ias
culturalmente aceptadas
culturalmente aceptadas para la
distribuci6n de
distribución de recursos.
recursos. El
valor social de los Arboles
árboles oo de
al~6~ tipo
algún tipo especifico
especifico de
de ellos,
ellos,
debe coincidir con los valores
Que puedan imponer
que imponer las
las gestiones
~estiones
-
o intervenciones
o intervenciones de
de manejo
manejo adop-1,
adop-
tadas.
tadas. Además se debe disponer
de personal técnico
técnico
culturalmente sensitivo.
culturalmente sensitivo.

-- Ambientales:
Ambientales: las
las interven-
interven-
ciones o gestiones
~estiones de
de adapta-
adapta-
ción,
ci6n, deben tener en cuenta la la 19 )
19) El personal técnico
El técnico debe
debe ser
ser sensitivo
sensitivo
disponibilidad de agua,
a~ua, el culturalmente
régimen
ré~imen de temperaturas,
temperaturas, los
los
tipos de
tipos de suelo Vy otras
caracteristica~ del medio
características medio
natural.
ambiente natural.
Es
Es necesarfo también, que
necesario reconocer también, Que muchos campesinos no la
ven razón
raz6n para
para plantar
~lantar árboles.
.rboles. Puede haber una disponibilidad
Puede disponibilidad
de productos arbóreos,
abundante de arb6reos, en tierras
tierras comunales o en
reservas
reservas forestales cercanas,
cercanas, ya
ya sea
sea legal
le~al o
o ilegalmente.
ile~almente. El
hecho de Que
hecho que la sobre-explotación
sObre-explotaci6n pueda finalmente
finalmente conducir al
recursos, puede
agotamiento total de estos recursos,
a~otamiento puede aparecer como
totalmente ajeno o o carecer por completo de importancia dentro del
periodo en que
periOdO Que ellos pueden
pueden planificar
plani~icar sus
sus vidas.
vidas.

Para Que
que los
los campesinos
campesinos decidan desviar recursos
recursos hacia la
plantación de Arboles,
plantaci6n Arboles, tiene que
Que haber conciencia local
local de su
escasez. Esto puede mani~estarse
manifestarse en la necesidad de ocupar mayor
mavor
tiempo para recoger
reco~er leña,
lena, de economizar combustible
combustible o incluso
incluso
reducirlo al
al cocinar.
cocinar. AdemAs, arb6reas se
Además, el cultivo de especies arbóreas
debe considerar como
como una
una respuesta
respuesta apropiada
apropiada aa esas
esas presiones.
presiones.
Donde la vida está caracterizada
caracterizada por
por la
la escasez
escasez general
~eneral de
de
artículos
articulas de primera necesidad,
necesidad, el
el plantar
plantar vegetación
ve~etaci6n mayor
mavor para
para
uso futuro,
~uturo, podría
pOdria no aparecer
aparecer como
como un
un esfuerzo
es~uerzo particularmente
particularmente
interesante.
 -- 30 --

22.5
. 5 Falta de
Palta de control
control sobre el
el uso
uso de
de la tierra
El
El medio ambiente económico más favorable para cultivar
~avorable para
árboles
árboles existe donde el beneficio
bene~icio final de éstos
~inal de éstos es claramente
claramente
quienes los
para Quienes los plantan
plantan oo para
para sus
sus hijos.
hijos . Por
Por el
el contrario la
falta de
~alta de seguridad
se~uridad en la
la tenencia
tenencia de la
la tierra
tierra o o en
e n el control
control
sobre el
sobre el uso de los recursos,
recursos . es a
a menudo unauna de
de las
las limitaciones
limitaciones
mayores para su
ma~ores su cultivo.
cultivo.

En muchas
En muchas partes del mundo,
mundo. los campesinos no tienen
tienen un
un con-
con-
trol de~inido
trol definido sobre el
el terreno
terreno que
Que cultivan.
cultivan. Algunos sistemas de
Al~unos
de la tierra,
tenencia de tierra. han sido afectados
a~ectados por
por nuevas
nuevas prácticas
prácticas
que se
Que se han
han superpuesto a una base de tradiciones
tradiciones centenarias
centenarias que
Que
definían los derechos de
de~inian de uso
uso comunal
comunal oo individual.
individual. Los campesi-
Los
nos, en
nos, en particular los pobres,
pobres, carecen dede derechos
derechos legales
le~ales sobre
sobre
el lugar
el lugar en
en que
Que viven Vy se enfrentan aa la
la amenaza
amenaza constante
constante dede
expulsión.
expulsi6n. Aun en el caso los que
ca80 de los Que poseen
poseen un
un terreno,
terreno. no
no se
se
puede
puede esperar que
Que planten árboles,
árboles. si dede todos
todos modos,
modos. no
no tienen
tienen
la se~uridad
la seguridad de
de ser o
o no desalojados enen un
un futuro
~uturo previsible.
previsible .
Este prOblema
Este problema es con frecuencia agudo para
~recuencia más agudo para las
las mujeres.

Sin
Sin embargo. la seguridad
embargo, la en la
se~uridad en la tenencia
tenencia de
de la
la tierra
tierra por
por si
si
misma, puede que no sea un incentivo suficiente para
misma, para Que
que se plan-
plan-
ten
ten árboles. Los agricultores
árboles. Los agriCUltores que
Que poseen bosques
bosques en
en sus
sus terrenos
terrenos
y son
~ son capaces
capaces de satisfacer sus
BUS propias necesidades, puede Que
necesidades. puede que
ignoren aa quienes
i~noren quienes no los poseen;
poseen ¡ estos últimos,
últimos, aunque
aunque estén
estén
conscientes de
conscientes de la escasez de madera,
madera, muchas veces
veces no
no tienen
tienen
posibilidades de reaccionar ante
ante esto
esto (Bruce, et al •• 1984).
(Bruce. et al., 1984).
En algunos paises de América
En América
Latina,
Latina. las leyes
leues sobre tenencia
tenencia
de la tierra,
tierra. en
en vez
vez de
de estimu-
estimu-
lar el
el cultivo de los los ejemplares
ejemplares
arbóreos, crean
arb6reos, crean incentivos
incentivos para
su eliminación. La gente puede
adquirir derechos de propiedad
adquirir propiedad
trasladándose a a zonas
zonas fores-
~ores­
tales,
tales. talando sus árboles y U
cultivando susu suelo.
suelo. Estos
derechos
derechos de propiedad de la la
tierra, se hacen más fuertes
tierra. ~uertes
cuanto más
cuanto más largo sea el tiempo
tiempo
que
Que llevan
llévan cultivándola
exitosamente. En cambio.
En cambio, en
lugares donde la plantación
lu~ares plantación
puede establecer derechos de
propiedad, ésta también puede
propiedad. pued,e
actuar como unun impedimento.
impedimento. En
los allos
los cuarenta, los
aftos cuarenta. los jefes
je~es
basutos.
baautos, en Lesotho,
Lesotho. no no fomen-
fomen-
taron plantaciones de especies
taron
forestales con el fin
~ore8tales ~in de
20 ) Desmonte
20) para pastoreo
Desmonte para pastoreo --
restringir el derecho de pro-
restrin~ir pro- ¿y
¿y después
despué s qué?
qué ?

piedad U y esto se ha mantenido hasta hasta los

los tiempos
tiempos actualesactuales
1984 ) .
(Fortmann, 1984).
(Fortmann.
 -- 31 -
-
Independientemente de
de los
los sistemas
sistemas dede propiedad
propiedad de
de la
la tierra,
tierra,
los derechos a
los a pastoreo pueden
pueden estar en en pugna
pu~na con
con los
los requeri-
reQueri-
mientos necesarios
necesarios para
para el
el cultivo
cultivo de
de especies
especies arbóreas.
arbóreas. En
muchos paises,
paises, el
el mismo
mismo terreno
terreno eses utilizado
utilizado por
por diferentes
di~erentes
personas durante distintas
distintas épocas;
épocas; tradicionalmente
tradicionalmente en en las
las
tierras
tierras de los agricultores,
a~ricultores, se se permite
permite que
Que los
los animales
animales vaguen
va~uen
libremente después dede las
las cosechas.
cosechas. Este sistema de tenencia
tenencia tan
tan
variable,
variable, hace
hace que
Que la
la protección
protección de laslas plantaciones
plantaciones privadas sea
una tarea extremadamente difícil,
di~icil. yaya que
Que esas
esas actividades
actividades deben
deben
usurpar lo
lo que
Que otros
otros miembros
miembros enen la
la comunidad
comunidad pueden
pueden ver
ver como
como sus
sus
propios derechos
derechos (Raintree,
(Raintree . 1985).
1985).

2.6 Falta de
de control
control sobre
sQbpe el
el uso
uso de
de los
los árboles
árbQles

Aun cuando la tenencia de la tierra sea segura,

se~ura. existe tam-
existe tam-
bién la cuestión de quién
Quién controla los recursos arbóreos oo la
recursos arbóreos
propiedad
propiedad de
de los
los árboles.
árboles. Estos sistemas
Estos sistemas de propiedad,
propiedad. pueden
ser bastante complejos;
complejos; pero generalmente
~eneralmente comprenden el derecho
comprenden el derecho a
a
poseer o
o heredar los árboles,
Arboles, aa plantarlos,
plantarlos. a
a usarlos y aa
usarlos ~
venderlos (Fortmann,
(Fortmann. 1984).
1984).

En Haiti.
En Haiti, a
a los campesinos sese les
les ha
ha advertido,
advertido. que
Que todos
todos los
los
árboles pertenecen alal gobierno
~obierno yV quien
Quien cortase
cortase un
un ejemplar
ejemplar de
de
seria castigado.
ellos seria casti~ado. Aunque la intención era asegurar
ase~urar que
Que el
el
recurso fuera
~uera protegido,
prote~ido. frecuentemente
~recuentemente ocurría
ocurria lo
lo contrario.
contrario. Los
Los
campesinos se sentían
sentian amenazados porque suponían que este interés
suponian Que
del gobierno,
del ~obierno. finalmente
~inalmente podría
pOdria conducirlos a a la expropiación dede
terreno boscoso.
cualquier terreno boscoso.

Hasta hace poco,

poco . en la India
India
Y Nepal9
V Nepal. las
las especies arbóreas
arb6reas
comercialmente valiosas
valiosas perte-
perte-
necían
necian al gobierno,
~obierno. sin importar
donde crecieran.
crecieran. Entre estas
espe cies
especies estaba el khair (Aca-
el khair (~
ala
~ catechu),
catechu). que
Que produce tanino
tanino
y algunos pinos (Pinus
~ a1su noa pinos (P1nuB roxburm-
rQxbyrg-
hit), productores de resina.
~). resina. Los
agricultores
a~ricultores tenían
tenian que
Que esperar
Que sl departamento forestal
que el ~orestal
recogiera
reco~iera los
los productos
productos dede los
los
árboles o o bien,
bien. podían
pOdian comprar-
comprar-
los Vy así
asi recibir la
autorización para
autorizaci6n para cortarlos.
cortarlos.

En la India se ha promulgado
promul~ado
recientemente una ley de conser-
vación
vaci6n de los árboles,
árboles. en la la que
Que
se enumera una larga lista
lar~a lista de de
especies que
Que no pueden ser cor-
tadas
tadas sin la
la debida autoriza-
autoriza- 21) Pinos
Pinos productores d e resina
productores de resina -
-
ción.
ci6n. Si bien estas normas
Si bien estas normas pro- propiedad del
del &?bierno
gobierno
tectoras han ayudado a a controlar
las
las talas ilegales
ile~ales enen los
los
bosques,,
bosques. alal mismo
mismo tiempo
tiempo han
han inhibido
inhibido aa los
los peQueftos
pequeños agricultores
a~ricultores
en la plantación
en plantaci6n de árboles.
árboles. Para bene~iciarse
beneficiarse de ella, ella. se se debe
se~uir un proceso complicado y a
seguir a menudo costoso
costoso para para obtener el el
permiso de corta.
de corta. Esta también ha sido una característica
caracteristica de la
legislación
le~i.laci6n forestal
~orestal enen el
el Sahel
Sahel (Thomson.
(Thomson. 1979).
1979).
 -- 32 --

2.7 Usos competitivos

competitivos de
de la
la ti.erra.
tierra. el trabajo
trabajo Y
y el
el caPital
capital

Arboles se
Donde el cultivo de árboles se considera
considera como
como una
una de
de las
las
posibles alternativas dede uso
uso de
de la
la tierra,
tierra. sese debe
debe comparar
comparar esta
esta
posibilidad con
con las
las otras.
otras. Por
Por ejemplo. tierras
ejemplo, el uso de tierras
a~r1colas cultivo comercial,
agrícolas para su cultivo comercial. haha sido
sido ampliamente
ampliamente criti-
criti-
cado debido aa que
que se
se ha
ha desplazado
desplazado aa la
la agricultura.
azrlcultura. las
En las
zonas donde se dispone de
zonas de terrenos
terrenos agrícolas
a~r1co1aB en en abundancia,
abundancia, este
este
mismo argumento puede ser usado para cualquier otro cultivo
comercial. De cualquier modo,
De modo. el uso de estos suelos
suelos para
para plan-
plan-
tar Arboles
tar árboles en plantaciones en en bloques
bloques dentro
dentro dede las
las fincas,
fincas.
puede problema particularmente
puede constituir un problema particularmente grave
zrave donde
donde la
la esca-
esca-
sez de
sez de tierra ya ha creado limitaciones
limitaciones en en la
la producción
producci6n agrope-
azrope-
cuaria. En estos casos,
cuaria. casos. habrían
habrían motivos para
para intervenciones
intervenciones
públicas activas,
pÚblicas activas. para desviar el el interés
interés enen los
los árboles
Arboles hacia
hacia el
el
cultivo de otros productos
productos esenciales.
esenciales.

Los riesgos en el cultivo

Los ries~os cultivo de árboles,
Arboles. varían
varian de
de un
un propieta-
propieta-
rio aa otro.
otro. Si los pequeños
Si los peQueftos propietarios vanvan a
a plantarlos,
plantarlos. pro-
pro-
bablemente. tendrAn que
bablemente, tendrán Que cambiar
cambiar su
su ya intensivo
intensivo sistema
sistema de
de uso
uso de
de
la tierra. Si la producción
Si producci6n de cultivos alimentarios
alimentarios sese reduce,
reduce.
el riesgo
el ries~o que
Que corren al plantar árboles,
Arboles. por consiguiente
consi~uiente
aumenta. Aun
Aun en el caso queQue planten
planten especies
especies de
de rápido
rApido creci-
creci-
miento, pueden pasar 4
miento. ~ 6
6 5 años
aftos antes de que
Que puedan obtener los
los
beneficios de susu inversión.
inversi6n. Mientras tanto. tienen
Mientras tanto, tienen que
Que disponer
de
de medios diarias. que
medios para financiar sus necesidades diarias, Que de otra
habrian estado cubiertas
manera habrían cubiertas con
con los
los ingresos
inzresos de lala finca,
finca. por
por
escasos que
Que éstos fueran.
fueran.

Los propietarios de
de" terrenos
terrenos más
mAs grandes,
~randes. no están
estAn sujetos a a
las
las mismas limitaciones.
limitaciones. Continuar.n teniendo
Continuarán teniendo suficiente
suficiente tierra
tierra
para cultivar productos alimentarios
alimentarios yy sus
sus riesgos
rieszos aa corto
corto plazo,
plazo.
seguirán siendo prácticamente
se~uirAn prActicamente los mismos de antes de plantar
árboles.
.rboles. Si la plantaci6n
Si plantación de especies arbóreas
arb6reas les
les significa
siznifica
tener que
Que financiar otras necesidades
necesidades mientras
mientras esperan
esperan que
Que éstas
éstas
produzcan, es más
produzcan. m.s probable
probable poder
poder obtener
obtener los
los créditos
créditos necesarios,
necesarios.
ya que
Que disponen de
de tierra
tierra que
Que les
les sirve
sirve como
como garantía.
zarantia.

La disponibilidad de mano de obra,

obra. también puede ser una
limitación
limitaci6n para
para el
el cultivo
cultivo de
de árboles.
Arboles. Estos se plantan en la la
misma época en queQue hay mayor
mayor demanda
deman"da para
para trabajar
trabajar en
en las
las tareas
tareas
a~r1colas.
agrícolas. En las
En las zonas áridas,
Aridas. donde la capa
capa dura de la
la tierra
tierra
debe ser rota después de las primeras lluvias,
debe lluvias. a a fin de permitir
aa la planta un
un adecuado arraigamiento
arraizamiento o en otras zonas donde la la
de plantaci6n
temporada de plantación es corta,
corta. lala demanda de mano de obra
puede ser particularmnete
puede particularmnete alta
alta durante
durante ese
ese periodo.
periOdO. sistemas
Los sistemas
de mi~raci6n
de migración estacional.
estacional, también
también pueden reducir la disponibilidad
de fuerza laboral
laboral en las
las fincas
fincas después
después de
de las
las cosechas
cosechas de
de los
los
cultivos anuales.
cultivos anuales, aun cuando loslos Arboles continúan
continúan necesitando
mantenimiento yy protección.
protecci6n. de sub-
a~ricolas de
En las sociedades agrícolas sub-
sistencia, la idea de contratar mano de obra adicional,
sistencia. adicional. incluso
incluso
cuando la hay disponible,
disponible. puede
puede ser
ser completamente
completamente ajena.
ajena.

Al mismo
Al mismo tiempo,
tiempo. la creación
creaci6n de exceso de fuerza
fuerza laboral
laboral como
como
consecuencia de la plantación,
plantación. también
también puede
puede ser
ser un
un problema.
problema.
Los cultivos agrícolas
Los cultivos a~ricolas anuales,
anuales. con
con un
un ciclo
ciclo regular
re~ular dede un
un afta
sano de
siembra, cultivo
siembra. cultivo yy cosecha,
cosecha. tienen demandas de mano de de obra
obra muy
diferentes de lala que
Que requiere
requiere el
el cultivo
cultivo de
de árboles.
Arboles. En este
este
caso,
caso, los requerimientos para
para la
la plantación,
plantaci6n. limpieza
limpieza yy cosecha
cosecha
 -- 33 --

de especies arbóreas
de las especies arbóreas se
se extienden
extienden aa lo
lo largo de varios
lar~o de variosarios,
anos.
lo que
lo que demanda en total
total mucho menos mano de de obra.
obra.

La motivaci6n invertir recursos en

motivación para invertir en la
la plantación
plantaci6n de
de
Arboles. ser escasa donde
árboles, también puede ser donde no
no hay
hay mercados
mercados acce-
acce-
sibles
sibles para cualquiera dede los
los productos
productos forestales excedentes. no
~orestales excedentes, no
cubri.r las
indispensables para cubrir las necesidades
necesidades de
de subsistencia.
subsistencia.
Igualmente,
I~ualmente. las
las dificultades
di~icultades enen el manejo habitual
habitual del
del uso
uso de
de los
los
recursos y
recursos y en rurales adecuadas que
~alta de instituciones rurales
en la falta que lo
lo
hagan, pueden limitar a
ha~an. a las comunidades en el
las comunidades el comprometerse
comprometerse enen la
reforestación de las tierras
re~orestaci6n de las tierras comunales.

2.8
2.8 Liimitaciones sociales w cyltyrales
Limitaciones soc1a1es y culturales
Suponiendo
SuponiendO que
que la
la tierra,
tierra. la mano de obra
obra yy el capital están
estAn
disponibles Arboles. existen otras
disponibles para cultivar árboles, otras limitaciones
limitaciones que
pueden disuadir
disuadir de
de plantarlos.
plantarlos. Estas pueden tener
tener su origen
ori~en en
en
las culturales.
las tradiciones culturales. En algunas
En al~unas zonas,
zonas. ciertas especies
están asociadas con
con los
los espíritus
espiritus malignos
mali~nos y y con
con los
los tabúes.
tabúes. En
la
la resi6n
región de Casamance. donde el
Sene~al. donde
Casamance, en Senegal, el servicio
servicio forestal
~orestal
fomentaba la plantación
~omentaba la plantaci6n de
de marañón,
maran6n. los
los campesinos
campesinos los
los quemaban
quemaban
para ahuyentar aa los
los malos
malos espíritus
espiritus que
que se
se supone
supone estos
estos árboles
árboles
CObijan.
cobijan.

En algunas India. los tamarindos

al~unas partes de la India, tamarindo·s tienen una fama
~ama
similar. Se podría
pOdria pensar que lala introducción
introducci6n dede plantas
plantas
ex6ticas tiene la ventaja que no tienen las
exóticas las mismas connotaciones
des~avorables para la
desfavorables para la población
poblaci6n local
local que
que las
las especies
especies nativas.
nativas.
En realidad.
En realidad, los bosques están
est~n aa menudo
menudo asociados
asociados con
con robos,
robos, ase-
ase-
sinatos
sinatos yy peligros causados por
peli~ros causados por los
los animales
animales salvajes.
salvajes. En muchos
paises que han estado colonizados,
paises colonizados. sobre
sobre todo
todo en
en el
el Africa
A~rica occi-
occi-
dental, los
dental. los habitantes más antiguos,
anti~uos. también
también asocian la planta-
asocian la planta-
ción de
ci6n de Arboles
árboles con los trabajos
trabajos forzados
~orzados y y con el
el miedo
miedo al
castigo en el caso
casti~o caso de
de que
que las
las plantas
plantas se
se mueran.
mueran.

Hay otras
Hay otras razones
razones prácticas
prActicas que pueden disuadir a a la gente
~ente de
no Arboles.
no plantar árboles. En algunos
En al~unos paises africanos,
a~ricanos. el método
habitual propagación de
habitual para combatir la propa~aci6n mosca tsetsé.
de la mosca teetsé, con-
con-
siste
siste en
en cortar la cubierta boscosa donde se refugian
re~u~ian los insec-
tos. práctica se ha visto reforzada
Esta prActica re~orzada por actividades de edu-
cación yy extensi6n.
caci6n extensión, durante un largo
lar~o periodo
periOdO de tiempo yy se ha
llegado a
lle~ado a considerar a a los árboles como una amenaza para el
bienestar de loslos campesinos.
campesinos. En otros
En otros lugares,
lu~ares. los agricultores
a~ricultores
se oponen a
se a que esta
esta vegetación
ve~etaci6n crezca
crezca cerca
cerca de
de sus
sus terrenos,
terrenos.
porque sirven de refugio
porque sirven de re~u~io aa laslas aves que sese comen
comen las
las semillas.
semillas.
También los
También los árboles
Arboles pueden competir con
con los
los cultivos adyacentes
el agua,
por el a~ua. la
la luz
luz y
y los
los nutrientes.
nutrientes. En muchos casos estas
actividades son perfectamente
actividades per~ectamente razonables,
razonables. pero
pero es evidente queque
pueden
pueden impedir el éxito de las plantaciones,
plantaciones. a a menos que éstas
éstas
vayan acompañadas
vayan acompanadas de estrategias
estrate~ias integrales,
inte~rales. las
las cuales
cuales les
les
pueden
pueden proporcionar un aumento compensatorio
compensatorio de sus
sus ingresos
in~resos
globales.
~lobales.

Por último.
Por último, al~unas
algunas veces las acciones de promoción
promoci6n se ven en
dificultad para
di~icultad para responder ante ciertas necesidades,
necesidades. debido a a que
las
las tradiciones sacadas
s.cadas de susu contexto
contexto original
ori~inal pueden
pueden parecer
parecer
completamente i16~ic.s.
completamente ilógicas. El baobab.
El baobab, en
en el
el sur
sur del
del Ni~er.
Niger tiene
tiene un
un
cPranvalor
~ran valor por
por sus
sus múltiples
múltiples usos
usos yy productos;
productos; los derechos dede
 - 34 -
los propietarios para usarlos están
los estAn generalmente
~eneralmente bien
bien definidos
de~inidos yV
claros. Quizás,
QuizAs, se
se debería
debería suponer
suponer que
que ya
va que
que estos
estos Arboles
Arboles son
son
tan valiosos,
valiosos, podría
pOdría ser
ser relativamente
relativamente fácil
~Acil promover
promover su
su planta-
planta-
ci6n hacia áreas
ción Areas más
mAs extensas.
extensas. Sin embargo,
embar~o, se ha comprobado que
que
esto es prácticamente
prActicamente imposible,
imposible, debido en en ~ran
gran parte,
parte, aa la idea
de que estos ejemplares
ejemplares son
son un
un don
don divino.
divino. Una persona que
planta baobabs corre elel riesgo
rieB~o dede interferir
inter~erir el
el curso
curso divino
divino de
de
los acontecimientos.

2.9 WaimialulAultuL.J.L.Jele!=_taaidadek?
¿LimitAcionee u oPQrtunidadeB?

Algunos de los procesos que han contrubuido

Al~unos al abandono
contrubuido al abandono dede
los
los sistemas de manejo de los
los árboles,
Arboles" también han dado
también han dado como
como
plantaci6n de ellos:
resultado la plantación ellos; como por ejemplo:
ejemplo: la tendencia
a
a la privatización
privatizaci6n de la tierra,
tierra, el creciente deseo
deseo de
de la
población
pOblaci6n rural
rural de aumentar
aumentar la
la productividad
productividad y V elevar
elevar el
el nivel
nivel de
de
sus ingresos,
in~resos, la
la respuesta
respuesta positiva
positiva aa los
los incentivos
incentivos comerciales,
comerciales,
la mayor participación
participaci6n de
de los
los gobiernos
~obiernos en
en el
el manejo
manejo de
de los
los
recursos en el desarrollo rural
recursos y en la creación
rural V de mercados
creaci6n de mercados para
la madera.

Tal vez,
Tal vez, la mayor dificultad
di~icultad de enfocar
en~ocar las
las actividades
actividades para
el cultivo de árboles
promover el Arboles por los campesinos, esté en
campesinos, esté en la
necesidad de comprender los diferentes
di~erentes patrones
patrones del
del comporta-
miento
miento humano.
humano. ¿Son
¿,Sonestos
estos patrones
patrones limitaciones
limitaciones oo más
mAs bien
bien opor-
opor-
tunidades
tunidades sobre las cuales se pueden basar las las actividades
actividades pro-
ductivas? A menudo los planificadores
plani~icadores siguen
si~uen adelante con lo que
que
consideran mejor Vy luego
lue~o se sorprenden cuando sus ideas V y esfuer-
es~uer­
zos son rechazados.
zos rechazados. Los grupos
Los ~rupos receptores son calificados
cali~icados como
como
atrasados o aferrados
a~errados aa la
la tradición.
tradici6n.

El desa~ío
El desafio consiste en identificar
identi~icar las reales
reales limitaciones V y
en encontrar los medios eficaces
en e~icaces para
para superarlas.
superarlas . El innovar no
El
se
se ha de nunca, como una sustitución
de plantear nunca, sustituci6n de los sistemas
autóctonos existentes de
aut6ctonos de manejo
manejo yV conservación
conservaci6n dede los
los árboles,
Arboles,
sino, Vy mAs
sino, más bien,
bien, como la manera de aprovechar las posibilidades
V locales.
y capacidades locales. preparaci6n e
La preparación e introducción
i ntroducci6 n dede las
las
innovaciones
innovaciones forestales
~orestales en forma efectiva,
e~ectiva , requiere porp or último
ccomprender
omprender hasta d6nde
dónde estas actividades coinciden con la l a manera
manera
en que lala gente
sente responde
responde espontáneamente
espontAneamente ante
ante la
la escasez.
esc a sez . Est
Esto o
sólo se conseguirá
s610 conse~uir. mediante una comunicación
comunicaci6n directa entre los lo s
planificadores
plani~ de proyectos Vy los campesinos,
icadores de campesinos, en un esfuerzo
es~uerzo
común para idear métodos
común introducir eficazmente
métodos que permitan introducir e~icazmente las las
innovaciones
innovac iones más
mAs adecuadas.
adecuadas.
 - 35 -
- 35 -

apitu o33
Capítulo
IntroducciOn de
Introducción de innovaciones
innovaciones forestales
en el medio rural
en
Los programas activa y
Los prosramas ~ públicamente
pÚblicamente apoyados
apo~ados para
para promover
promover el
el
cultivo ~ y manejo de los árboles,
árboles. se
se remontan
remontan por
por lo
lo menos
menos aa 2000
2000
anos.
años. Al principio,
Al principio. los
los gober-
sober-
nantes chinos
nantes chinos animaban
animaban a a la
gente a
sente a plantarlos para la la pro-
pro-
ducción de alimentos
ducci6n alimen tos y~ madera.
madera .
En determinado momento,
En momento. elel
gobierno concedió
gObierno concedi6 tierras
públicas a
pÚblicas a los campesinos queQue
quisieran reforeetarlas.
reforestarlas. En el
siglo XVI.
siSlo XVI, los gobernantes
sobernantes de de
Sri
Sr! Lanka,
Lanka, reservaron terrenos
terrenos
para los agricultores nómadas
los asricultores n6madas y ~
prohibieron elel desmonte dede otras
otras
tierras protegidas,
tierras protesidas. durante un un
periodo establecido de 30 30 años
anos
(Seth. 1981).
(Seth, 1981).

Etiopia proporciona un un
ejemplo histórico
hist6rico de un programa
prosrama
de iniciativa pública
pÚblica de
de cultivo
cultivo
forestal,
forestal . para fomentar la la pro-
pro-
ducci6n de lefia
ducción de lena destinada
destinada aa las
las
zonas urbanas.
urbanas. A finales de la la
década de 1980,
1980. el emperador
Menelik de Etiopia,
Etiopia. promulgó
promuls6 una
una China -- 2000
22) China años
20 00 añ de cu
os de cultivo
lt i vo
ley que
le~ que eximia dede impuestos a a de árboles
de á r bo l e s
los terrenos
los terrenos plantados
plantados con árboles
árboles ~ y dispuso la distribucióndistribución de de
plantas de eucalipto,
eucalipto. introducidas
introducid a s aa precios
precios nominales.
nominales . Esto fue
en respuesta a a la
la extrema escasez
escasez de madera en en los
~os alrededores
a1rededores de
la capital
la capital Addis
Addis Abeba,
Abeba. que
Que se
se había
habia establecido
establecido en en 1980.
1980. Aun
cuando el programa
prosrama para cultivar
cultiv a r especies arbóreas
arb6reas se inició inició concon
lentitud, en
lentitud. en 1920
1920 se
se informó que "las calles ~ y paseos
paseos de Addie Addis
comenz a ban a
Abeba comenzaban a parecer un
un inmenso
inmenso bosque
bosque ininterrumpido"
ininterrumpido"
(National Acade~
(National Academw 01'of Sciences
Sciences,. 1980).
1980). En 1964, la superficie de
En 1964. de
estos bosques
bosque s había
había alcanzado
alcanzado las
las 13
13 500
500 hectáreas.
hectáreas.

Otras actividades
Otras actividades de iniciativa pública
pÚblica para la plantación de
Arboles,
árboles. han sido iniciadas porpor los
los gobiernos
sobiernos locales
locales y~ con
con
resultados importantes.
importantes. 1932, en la región
En 1932. resi6n de Amarasi dede
Timor9 en Indonesia,
Timor. Indonesia. las normas
normas de los
los gobiernos
sobiernos locales
locales obliga-
oblisa-
ban
ban aa los
los asricultores
agricultores misratorios.
migratorios, aa plantar hileras de leucaena
leucaena
aa lo
10 largo
larso de curvas aa nivel
nivel en las
las parcelas
parcelas de
de quema,
Quema. antes
antes de
de
abandonarlas. Otras normas
normas reservaban
r eservaban zonas
zonas para
para pastoreo
pastoreo y ~ para
para
otros tipos
otros tipos de cultivo fomentando
fomentando la
la plantación
plantación de
de árboles
árboles fru-
fru-
tales. Con el
Con el tiempo esta zona que
Que se había degradado
desradado intensa-
mente a a causa del excesivo cultivo,
cultivo. se
se transformó
transformó en
en una
una región
resi6n
exportadora de alimentos
alimentos (Metzner, 1983).
(Metzner. 1983).

En la comunidad
En comunidad de Muquivauvo.
Muquiyauyo, en loe
los Andes
Andes peruanos,
peruanos. un sa-
sa-
cat6lico introdujo
cerdote católico intrOdujO los
los eucaliptos
eucaliptos al
al final
final de
de la
la década
década
1870, porque en la
de 1870. la zona
zona faltaban ~rboles.
faltaban árboles. nombr6 un comité
Se nombró
 - 36
- 36 --

adquirir más
local para adquirir mAs ejemplares
ejemplares y~ se se organizaron
or~anizaron proyectos
pro~ectos
locales para
para plantarlos
plantarlos enen elel pueblo
pueblo y ~ aa lo
lo largo
lar~o de de loslos
caminos. La actividad se se exten-
exten-
di6 a
dió a medida
medida que
que la
la población
pOblaci6n f

iba apreciando la la madera

madera dede
eucalipto. utilizándola
eucalipto, utilizAndola en la
construcci6n de
construcción de casas,
casas. la
la fabri-
fabri-
caci6n de herramientas,
cación herramientas. dede
como lefa.
muebles y~ como lena. A finales
pasado y
si~lo pasado
del siglo comienzos de
~ comienzos de
éste. la
éste, la industria
industria minera
minera pro-
pro-
porcion6 el
porcionó el mercado
mercado dede postes
postes de de
apoyo.
apo~o. esta especie
Aunque esta especie nono
era considerada como la mejor
para la construcción,
construcci6n. se se utili-
utili-
zaba abundantemente,
abundantemente. ya Queque era
de rApido crecimiento y
de rápido ~ dispo-
nible aa bajo
bajo precio.
precio. Los
aldeanos.
aldeanos, también opinaban que que
los árboles
los Arboles contribuian a a embe-
embe-
su comunidad
llecer su comunidad (Adams,
(Adams.
1959). La
La plantaci6n or~anizada
plantación organizada
continuó, por lo menos,
continu6, menos, durante aaa,
la 1930. con algunas
la década de 19300 al~unas
23) Eucaliptos
23) Eucaliptos árboles exóticos
exóticos
plantas cultivadas localmente y
plantas ~
frecuentemente apreciados
frecuentemente apreciados
otras traidas
traidas dede distintas
distintas aldeas.
aldeas.

La difusi6n (Azad1rachta indica)

mar~osa (Azadirachta
difusión de margosa 1ndica) en el
el Africa
occidental y~ en el Sahel,
Sahel. es otro ejemplo
ejemplO notable dede la exitosa
introducci6n de una
introducción de una nueva
nueva especie
especie arbórea.
arb6rea. En 1944 se introdujo
intrOdujo
en Senegal
Sene~al y~ en 1953 en
en 1953 en Malí.
Mali. En otras
En otras partes
partes del Africa occi-
occi-
dental, los
dental. los servicios
servicios forestales
forestales la usaron
usaron abundantemente
abundantemente enen
plantaciones aa lo
lo largo
lar~o de
de los
los caminos.
caminos. Debido aa su
Debido gran valor
su ~ran
por el rápido crecimiento, la producción
por el rApido crecimiento. producci6n de madera con
con múltiples
mÚltiples
aplicaciones y~ aa otros de sus
sus productos,
productos. es uno de los
los árboles
Arboles
más
mAs plantados en la región;
re~i6n; la
la demanda de plantas
plantas continúa siendo
alta (Taylor ~ Soumare,
(Tavlor y 1984).
Soumare. 1984).

3.1 In1ciatiyas
Iniciativas dyrante
durante el período coloni.l
periQdQ colonial

Durante el
el periodo
periOdO abarcado por la expansión
expansi6n colonial en los
si~los
siglos XIX ~
XIX y XX. esfuerzo~ para introducir siste-
XX, hubo numerosos esfuerzos
mas de cultivo
cultivo y~ manejo
manejo de
de los Arboles. 'El
los árboles. enfoque principal
El enfoque principal de
de
éstos, se
éstos. se centr6
centró en la protección
protecci6n forestal
forestal y~ de
de las
las reservas.
reservas.

El taunzya era
El sistema taungYA era muy muy usado como un medio de reforesta-
reforesta-
ci6n. Tuvo su
ción. Tuvo su ori~en
origen enen Birmania aa mediados del si~lo
mediados del siglo XIX.
XIX, donde
donde
fue introducido
fue introducido como
como unun medio
medio para controlar aa loslos a~ricultores
agricultores
migratorios
mi~ratorios y para el
~ para el cultivo
cultivo de
de teca
teca en
en gran escala.
~ran escala. En este
En
sistema. los &~ricultores
sistema, los agricultores plantan los los árboles entre los
Arboles entre los cultivos
para los alimentos en las parcelas
para los alimentos en las parcelas desmontadas. Después de algu-
al~u­
nos anos
nos afios que
que ellos
ellos han
han cultivado
cultivado ~y desmalezado sus siembras,
siembras.
cuando los
cuando los Arboles
árboles comienzan a a dar sombra se trasladan a a otro
lugar del
lu~ar del monte
monte donde se repite
repite el
el mismo
mismo ciclo.
ciclo. El tauneva,
El taungva. que
pronto se
pronto se extendi6
extendió a a la
la India,
India. Africa
Africa oriental
oriental y~ otros
otros lugares,
lu~ares.
ha recibido
ha recibido elel apo~o
apoyo dede los
los forestales
forestales por ser un método de plan-
taci6n
tación ~y de
de limpieza relativamente econ6mico.
económico, que permite una
utilización múltiple de los
utilizaci6n los terrenos
terrenos forestales.
forestales.
 -- 37 --

.. Símbolos
. - . Arboles
Figura la
Figura la
ASímbolos
Sistema de cultivos
Sistema de
• í
Cultivos
Cultivos
~ para
para '
intercalados
al imentos
alimentos

ori (anu al E's)

(anuales)

AA AA,,x,/AA1-1/
AA 1-/Act '4(
AA __A AA AA
Franjas alternadas
Franjas
Hileras
Hileras alternadas
alternadas

Sin embargo,
Sin embargo, el mantenimiento de
de cultivos
cultivos para
para alimentos
alimentos en
en
combinaci6n con
combinación con árboles,
árboles, después
después del
del primer
primer ano,
afta, frecuentemente
frecuentemente
requiere de más mano de
de obra
obra que
Que los
los métodos
métodos tradicionales
tradicionales dede
cultivo migratorio,
migratorio, los cuales fueron sustituidos
sustituidos por el sistema
tayngwa.
taurmya. Por estas razones,
Por razones. las
las p~~ntaciones
p_kntaciones Que
que han
han tenido
éxito,
éxito, han tendido aa estar asociadas con zonas queQue se caracteri-
caracteri-

.Ak A%144 AAAA taos

Figura lb
1b
o /4 22
"Cultivos"
)

Cultivos
Cultivos
Barbecho,
regeneración
11
~a ["becho,
Barbecho, "
regenerac Ión
regeneración
para al imentos
para alimentos
pal:"a
para alimentos forestal forestal Sistema
Sistema de
de rotación
rotación
Cultivos
Cultivos Migratorios
migratorios de cultivos
de cultivos agroforestal
agroforestal

~~~~~~~~~!~~~~~~
4.1. 1AltAALtI,,, A1UAAA
l.t.t.t~~~~*~.t.t.t~~~~~~
17AÌAAAAAAAIIAAAAAA Año,

0o 3 11 14
14 22
"
11
Cultivos para
para I Plantación de)
l de} para
Cultivos para PPlantación
l antación de
alimentos entre
alimentos entre jl~ole5 forestales
al'Joles forestales alimentos entre
alimentoS entr e árboles forestales
árboles forestales
los árboles los árboles
los árbol es
los árboles
Sistema taungya
taungya (un
(un tipo)
tipo)

~~~!~~~~~~~~~~~~~~~~
T-.1v7.."-likAAAAA17-t-AAAIAAAAA
l ~ ~ .t... .t~~~~!.~::t:~ .t.t.t~~~*,~~
oo
~ultiv~s
Cultivos
)3
•
6
Cultivos para
Cultivos para Cultivo de ~e
14. Cultiv?s "
17
Cultivos para
Cultivos Cultivos para
20
)0
Cultiyq~de
Cultivo de
28
"
Años
Ag,os
g.

para
para al imentos entre
alimentos entre árboles
Arboles para entre
alimentos entre árboles
árboles
al [emento s los
aliemen"s los árboles
á-rboJes f oresca l es
forestales alimentos ' los
los árboles foresta I es
forestales
taungya (otro
Sistema taungya (otro tipo)
tipo)

zan por el subempleo,

9ubempleo, un
un bajo
bajo nivel
nivel de
de vida
vida y por
por escasez
escasez de
de
tierras agricolas
tierras a ricolas (King, 1968). En estas condiciones,
(King, 1968). condiciones, el taungya
taungya
gastos públicos
ha sido utilizado para evitar gastos públicos de
de plantación
plantaci6n y
en las
limpieza en las áreas
áreas reforestadas,
reforestadas, dando al mismo tiempo,
-tiempo, la
oportunidad aa los
los trabajadores sin
sin tierra
tierra de
de tener
tener un
un empleo
empleo tem-
tem-
poral y
y de producir
prOducir sus
sus propios
propios cultivos
cultivos agricolas.
agricolas.
 - 38 -
-
Uno de los
los inconvenientes
inconvenientes deldel sistema
sistema taungya,
taungvA, es es que
Que aa
le considera
veces se le considera como
como un
un método dede explotación
exp10taci6n para
para los
los que
Que
no
no poseen terrenos
terrenos (Seth,
(Seth, 1981).
1981). Cuando se aprovecha BU su mano de
obra sin proporcionarles el el acceso
acceso a a la
la tierra
tierra por
por un
un largo
1ar~0
plazo,
plazo, se
se contribuye poco a a estabilizar loslos ya inseguros
inse~uros sistemas
de tenencia.
tenencia. De hecho, el temor a
hecho, el a que
Que los trabajadores
trabajadores movilicen
apoyos
apoyos po1iticos
politicos para obtener derechos de tenencia
tenencia permanente
permanente
para la producción agrícola, impide aa veces,
a~rico1a, impide veces, una
una utilización
uti1izaci6n más
mAs
~enera1izada del
generalizada taun~ya (Ball
del taungya (Ba11 yy Umeh,
Umeh, 1982).
1982). El fracaso de de los
los
proyectos, en ocasiones se
proyectos, se ha
ha atribuido
atribuido al al sabotaje
sabotaje realizado
realizado por
por
los
los agricultores
a~ricu1tores sin tierra, Quienes temiendo Que
tierra, quienes temiendo que se lesse les despla-
zase
zase cuando los
los árboles crecieran,
crecieran, ocasionaban
ocasionaban daños
danos a a las
las
plantas.

cultivos forestales
La introducción de cultivos forestales junto
junto al
al desarrollo
desarrollo dede
mercados internacionales para estos
mercados internacionales productos, probablemente
estos productos, probablemente ha ha
sido
sido una de las
las actividades
actividades coloniales
coloniales dede mayor
mayor impacto.
impacto. Aun
cuando los servicios agrícolas
a~rico1as de
de aquel
aquel tiempo
tiempo favorecían
favorecian lala ges-
~es­
ti6n
tión de
de plantaciones modelos de té,té, caucho,
caucho, cacao,
cacao, café
café y el
el cul-
cul-
tivo de otros Arboles,
tivo de otros árboles, los peQueftos propietarios adoptaron
pequeños propietarios adoptaron
rApidamente estos
rápidamente estos cultivos
cultivos comerciales.
comerciales. AA menudo,
menudo, esto ocurría
ocurria aa
pesar del pesimismo oficial acerca
acerca dede la
la capacidad
capacidad de
de los
los agri-
a~ri­
cu1tores
cultores para incorporar eficazmente estas especies arbóreas aa
estas especies arbóreas
sus
sus sistemas de producci6n
de producción agrícola.
a~ricola.

En Indonesia, los
En Indonesia, los funciona-
rios del gobierno
rios opinaban al
~obierno opinaban al
principio, que
principio, queelelcaucho
caucho Heyea
lleves),
sólo
sólo se
se pOdia
podía cultivar adecuada-
mente en grandes plantaciones .
~randes plantaciones.
Sin embargo,
embar~o, los
los agricultores
a~ricu1tores
migratorios incorporaron
misratorios
rApidamente
rápidamente el el cultivo de él a a
sue sistemas;
sus sistemas; esto se debió en en
parte aa los
parte los altos precios del
producto
producto enen el
el mercado y y también
también
aa Que
que los
loe comerciantes chinos
chino s
los estimularon yy les propor-
los
cionaron semillas.
semillas. Estudios
recientes han puesto de mani-
recientes
incentivos comerciales
24) Los incentivos comerciales favorecieron
favorecieron
fiesto Que
fiesto que en Indonesia,
Indonesia, algunas
al~unas
la introducción de
la de los
105 árboles
árboles del c au cho
del caucho
prácticas de los cultivadores
précticas
migratorios del caucho eran
mi~ratorios
superiores a
superiores a las de las
las planta-
planta-
ciones
ciones modelo (Pe1zer, 1982);
(Pelzer, 1982);
ahora, el
ahora, el ~obierno
gobierno está
esté promo-
promo-
iendo activamente el cultivo por
iendo por
parte de
parte de los peQueftos propieta-
pequeños propieta-
rios.
Existen a1~unos otros ejemplos menos afortunados
Existen algunos afortunados de activi-
dades forestales
dades forestales aa nivel
nivel comunitario,
comunitario, iniciadas como una
respuesta a a la creciente escasez
escasez dede árboles.
Arboles. A mediados de la la
década de
década de 1920,
1920, el
el servicio forestal
forestal colonial de Ma1awi Malawi inició un
plan forestal
plan forestal dede aldeas,
aldeas, promoviendo la protección de los bosques
naturales. Se establecieron bosques comunales que Que quedaban
Quedaban bajo bajo
la jurisdicción de de los
los jefes
jefes de
de aldea.
aldea. El hecho de que
El Que laslas
comunidades tradicionalmente reservaban áreas
comunidades Areas de matorral para
protección, hizo surgir
protecci6n, sur~ir esperanzas
esperanzas de de que
Que el el plan
plan seria
seria un un éxito;
éxito;
pero esto
pero esto fue
fue visto con suspicacia por los los aldeanos
aldeanos que Que temieron
temieron
que les
Que les despojasen de la la tierra.
tierra.
 - 39 --
-

En Kenva.
En Kenya, el
el &obierno
gobierno inició
inici6 varias campañas
campanas de conservación
conservaci6n
de suelos y V plantación
plantaci6n dede árboles.
árboles. embargo, al
Sin embar&o. al final
~inal de la
la
década de 1940,
19AO. las
las medidas dede conservación
conservaci6n dede suelos
suelos habían
habian lle-
lle-
gado
~ado aa ser enormemente impopulares,
impoPulares, porque
porque representaban
representaban un un ele-
ele-
mento básico
básico de
de la
la politice
pOlitica del gobierno
&obierno colonial,
colonial. en relación
relaci6n
con la
la tierra.
tierra. El emer&encia Mau Mau interrumpió
El periodo de emergencia interrumpi6 las
las
actividades de plantación
plantaci6n de
de árboles
árboles yV pasaron
pasaron años
anos antes
antes de
de que
Que
recuperasen el impulso
impulso anterior.
anterior. En
En el
el pasado,
pasado. estas
estas actividades
actividades
tenían al&unos
tenian algunos problemas queQue eran propios
propios de lala situación
situaci6n colo-
colo-
nial.
nial: la pOblación
la población local
local tomaba a a mal las
las iniciativas extran-
jeras, descon~iaba
jeras. desconfiaba de los motivos del gobierno
&obierno yV temía
temia además
además ser
ser
despojada de
despojada de la
la tierra.
tierra. Con demasiada frecuencia
Con ~recuencia se utilizaba la la
coerción
coerci6n como
como medio
medio para
para ejecutar
ejecutar proyectos.
proyectos. Incluso ahora,
ahora, no
es nada probable que
es Que la
la promoción
promoci6n del
del cultivo
cultivo de
de especies
especies
arbóreas entre los
arb6reas los campesinos
campesinos sea
sea un
un proceso
proceso fácil
~ácil oo sencillo,
sencillo.
especialmente en aquellas
aquellas zonas
zonas que
Que más
más lo
lo necesitan.
necesitan. La gente
&ente
ha cortado árboles
Arboles en los
los lugares
lu~ares donde vive
vive por
por razones
razones Que
que son
son
importantes y V válidas.
válidas. Por muy convincentes queQue parezcan los
motivos para
para cultivar
cultivar estas especies
especies aa nivel
nivel nacional,
nacional. lala gente
&ente
tomará parte en esasesas actividades
actividades sólo
s610 si desde su perspectiva son
si desde son
factibles y
~actibles V atractivas.
atractivas.

3.2 La funclón
función de las
la8 innovaciones
innovaciones forestales
fgrestales en_ el medio
en el medio rural
rural

Donde el cultivo de los árboles eses una opción

opci6n factible
~actible Vy
atractiva para los
los campesinos,
campesinos, puede
puede no
no ser
ser necesaria
necesaria la
la intro-
intro-
ducción de nuevas prácticas
ducci6n prácticas de
de silvicultura.
silvicultura. A pesar de lala pre-
pre-
sión demo&rá~ica
si6n demográfica V
y econ6mica.
económica, tanto hombres
hombres como mujeres
mujeres pueden
pueden
plantarlos V
plantarlos y manejarlos
manejarlos en forma
~orma tal que
Que continúen satisfaciendo
satis~aciendo
sus necesidades.
necesidades. El
El planteamiento
planteamiento más
más positivo
positivo en
en tales
tales casos,
casos.
puede muy' a~inar el sistema existente;
muy bien consistir en afinar existente; pero
incluso entonces,
entonces. los
los planificadores
plani~icadores tienen
tienen que
Que estar
estar dispuestos
dispuestos
a
a preguntarse,
pre&untarse. si técnicas más complejas de manejo mejorarán
necesariamente los métodos que
Que se están aplicando en la
actualidad.

Con demasiada frecuencia

~recuencia se
se da por sentado
sentado que
Que es necesario
introducir nuevas
nuevas prácticas.
prácticas. En una reciente evaluación
En evaluaci6n de unun
proyecto sobre arboricultura de pequeños
provecto peQuanos propietarios,
propietarios. en lala pro-
vincia de Ilocas
llocas en Filipinas,
Filipinas. se
se relacionó
relacion6 la
la no
no participación
participaci6n
de los cam,esinos
de cam~,esinos con
con deficiencias
de~iciencias enen el
el diseño
diseno del
del proyecto;
provecto;
hubo criticas
hubo críticas aa la publicidad,
pUblicidad. aa la
la extensión
extensi6n yV a
a la
la comerciali-
zación
zaci6n en el terreno,
terreno. por haber fallado
~allado en la
la orientación
orientaci6n adecua-
adecua-
da hacia las necesidades
necesidades de
de los
los agricultores
a&ricultores (Hyman,
(Hvman. 1983a).
1983a).

Un estudio más detenido,

detenido. mostró que
Que las
las fallas
~allas eran
eran más
básicas.
bás'icaa. El
El proyecto
provecto había intentado producir
prOducir leña
lena para el
curado del tabaco,
tabaco. pero sin haber
haber realizado
realizado una
una evaluación
evaluaci6n previa
previa
de
de la demanda real
real de
de esta
esta madera.
madera. De hecho
De hecho los agricultores
a&ricultores de
la zona va
la ya habían
hablan plantado un gran
&ran número de parcelas con árboles
en
en sus pequeños
pequeftos terrenos para abastecer
abastecer el mercado;
mercado; por
por esa
esa
razón,
raz6n. se mostraban indecisos
indecisos de
de cambiar
cambiar sus
sus eficaces
e~icaces prácticas
prácticas
de manejo. La existencia de
de estas
estas parcelas
parcelas no
no ha
ha sido
sido regis-
re&is-
trada, aun cuando parecen
tr~da. parecen ser
ser muy
mu~ productivas.
productivas. Consisten gene-
~ene­
ralmente de bosques
bosques mixtos en
en los
los cuales
cuales predomina
predomina lala Gliricidia
Gliricidia
gepium,
80P1ym, que plantada en suelos
suelos profundos
profundos y y cortada
cortada anualmente
anualmente
puede rendir hasta 40Ao m3/hectárea/año
m3/hectárea/ano (Wiersum,
(Wiersum. 1983).
1983).
 - 40 -

sirve para
Este ejemplo sirve para ilustrar,
ilustrar, queQue las
las actividades
actividades para
para
tratar de solucionar lala aparente
aparente escasez
escasez dede madera
madera oo productos
p~oductos dede
los
los árboles,
árboles, deberla
debería estar
estar basada
basada en
en un
un examen
examen cuidadoso
cuidadoso de
de la
la .

situación local.
situación local. Más
MAs que
Que suponer
suponer de partida
partida que
Que las
las interven-
interven-
ciones o
o las innovaciones
innovaciones son
son necesarias,
necesarias, una
una evaluación
evaluación de
de las
las
prácticas
prActicas locales existentes del del cultivo
cultivo forestal
forestal proporcionará
proporcionarA
un
un medio útil para identificar
identificar laslas acciones
acciones adecuadas
adecuadas en
en un
un
determinado medio rural.
rural. Para dicho
dicho análisis
anAlisis podría
podria utilizarse
el esquema que
el Que aparece
aparece en
en la
la Figura
Fi~ura 3.
3.

Se debe enfatizar que

Que la
la introducción
introducción dede nuevas
nuevas estrategias
estrate~ias
de cultivo y~ manejo de Arboles,
Arboles, es solamente un tipo de respuesta
a
a la escasez
e8cas~z de
de recursos
recursos arbóreos.
arb6reos. La gama de
La de respuestas
respuestas alter-
nativas va desde no
nativas no hacer
hacer nada
nada hasta
hasta la
la introducción
introducción de
de sistemas
sistemas
radicalmente nuevos
nuevos de
de silvicultura.
silvicultura. Entre estos dos
dos extremos,
extremos,
muchas posibilidades de diseñar
hay muchas estrategias para aumentar
diseftar estrate~ias aumentar la
la
de los
eficacia de los sistemas de manejo
manejo Vy de producción de madera en
prOducción de en
el medio rural.
rural.
 -- 41
41 --

Fi¡¡ura 33
Figura

Análisis de la
Aflálisis la necesidad
necesidad(:1_
de introdycir
,introducir innoyaciones
innovaciones
en
en el manejo de
el manejo de árboles
Árboles

¿Existen prácticas tradicionales naturales

naturales en
en el
el manejo de
de

r-r--___
árboles'?
árboles?
Si - No
No ====1.
_ _....~ Estudiar si la planificación
planificaci6n de
de
árboles debe ser
ser introducida
introducida oo

~
si es
no, si
no, es si,
si, cuáles sistemas
sistemas
serian más apropiados
apropiadOS para
para ello.
ello.

¿.Es la forma
¿Es la tradicional de
forma tradicional de manejo
manejo de
de los sostenible yy
los árboles sostenible
aceptable ecológicamente dentro del
eco16¡¡icamente dentro del contexto
contexto socioeconómico
socioecon6mico
existente'?
existente?
r
¿,Al
en
en el
.
No

¿Al menos
menos al
~ S1 -~..

¡¡unos a¡¡ricultores
algunos
el manejo de
agricultores han
de los
los Arboles?
árboles'?
Determinar si es
refuerzo de

han realizado
es necesario algùn
de apoyo.
apoyo.

realizado ¡¡estiones
gestiones adecuadas
a1¡¡ún

r
S.i ~ No _ _••~ Introducir
Introducir nuevas
nuevas estrate¡¡ias
estrategias

¿Son
¡
¿,Sonestas
estas prActicas
prácticas de
de manejo
manejo de
de los
de manejo que
para las

los árboles
Que sean apropiadas
las condiciones socioeco-
16¡¡icas
lógicas existentes.

árboles eco16¡¡icamente
ecológicamente
sostenibles yy socialmente aceptables dentro del contexto rural
existente'?
existente?
r
No - Si -~..
lm.4110. Promover una utilización
utilizaci6n más
generalizada de estrate¡¡ias
¡¡enera1izada estrategias
adecuadas.

¿,Pueden transformarse
¿Pueden transformarse esas
esas prActicas
prácticas tradicionalea
tradicionales en
en una forma
ecológicamente sostenible yy socialmente aceptable de manejo de
eco16gicamente
los
los árboles'?
árboles?
rr--_____
No SI,--.~ Introducir modificaciones
- Si
aceptables de estas
aceptables
prácticas.
prActicas.
 -- 41133 --

Part 11
Parte

Estraegas para
Estrategias paraestarnullar
estimular el ck.illfiva
cultivo local
Iloca
de tios
los éabolles
árboles
 - 45
- 45 --

Ca pitu 4
Capítulo
identificad& de -strateqias
Identificación restas
estrategias fforestales
comunales
comunales yy de
de fincas
fincas
última década
Durante la última década se
se han
han emprendido
emprendido numerosos
numerosos progra-
pro~ra­
para promover
mas para promover el
el cultivo
cultivo de
de Arboles
Arboles por
por los
los campesinos.
campesinos. Aun
cuando muchos de estos
estos proyectos
proyectos sese encuentran
encuentran todavía
todavía en
en su
su
etapa inicial,
inicial. ya es
es mucho
mucho lo
10 que
Que se
se ha
ha aprendido
aprendido acerca
acerca de
de sus
sus
posibilidades en varios tipos
tipos de
de ellos
ellos yy de
de los
los problemas
problemas para
para susu
introducci6n.
introducción.
Los
Los Objetivos
objetivos establecidos y y los
los métodos para
para su
su implementa-
implementa-
ción,
ci6n, han variado muchos
mucho; algunos
al~unos programas
pro~ramas han
han establecido
establecido los
los
Objetivos del cultivo
objetivos cultivo de
de árboles
Arboles dentro
dentro de
de un
un amplio
amplio yy ambicioso
ambicioso
marco social
social y ambiental.
ambiental. Otros se
Otros han propuesto fomentar
se han ~omentar el
cultivo
cultivo de
de especies arbóreas
arb6reas por
por los
los campesinos
campesinos en
en forma indivi-
~orma indivi-
dual; pero el propósito
dual: prop6sito principal
principal ha
ha sido
sido aumentar
aumentar lala producción
producci6n
de madera yV de otros productos
productos arbóreos,
arb6reos. para
para el
el consumo
consumo familiar
~am11iar
yY el mercado . .

La
La participaci6n
participación comunitaria
considerada aa menudo,
ha sido considerada menudo,
como .' .-. ''''
como un
un medio
medio para ampliar el el
alcance y y la distribución
distribuci6n de
de los
los
beneficios cultivo de
bene~icios del cultivo de los
los
árboles,
Arboles, que
Que lleva
lleva al
al terreno
terreno
fiscal yy comunal
~iscal comunal a a un uso
uso pro-
pro-
ductivo yy Que
ductivo que involucra a a la
gente pobre
~ente pobre yy sin
sin tierra en
estas
estas actividades. Entre los
los
objetivos explicitos
Objetivos explícitos de muchos
programas, también se
pro~ramas, se han
han
incluido
incluido elel reforzamiento de de las
las
instituciones locales
instituciones locales yy la
generación de empleo.
~eneraci6n

Las di~erencias
Las diferencias entre loslos
programas han
pro~ramas han sido
sido asi
así consi-
derables. Sin embargo,
~mbar~o, la
experiencia adquirida hasta la
fecha permite
~echa permite ahora identificar
identi~icar "" :' ~-:~' .

distintos enfoques
en~oQues estratégicos,
estraté~icos, .: _~'l\~;';'~ - ~., ' :~rw~'" ; ~iff:~~;':'Zi~~%,;f.
cada uno
uno con sus propias
propias posi-
posi-
bilidades 25)
25) UnUn esfuerzo
esfuerzo conjunto
conjunto por
por los
los árboles
árboles
bilidades yy limitaciones
especificas.
especi~icas. Al mismo tiempo,
Al tiempo,
no
no deben
deben ser
ser interpretados como
como
exclusivos entre
entre si.
si. combinación de varias estrategias
La combinaci6n estrate~ias
básicas puede
bésicas puede ser,
ser, yy aa menudo es así,
así, aplicadaaplicada dentro de de unun
programa
pro~rama oo de una
una región.
re~i6n.

a.l
4.1 Identificación
IdentifiCAción de
de los
loe obletivos
objetivosdel
delProscraMil
prggrama

Cualquier ~esti6n
Cualquier gestión que
Que intente estimular aa la
la población
pOblaci6n en el
manejo de
manejo de árboles
Arboles y
y del bosque,
bosque, necesariamente,
necesariamente, debe
debe estar
estar basada
basada
en una serie de objetivos
Objetivos bien
bien definidos
definidos y
y consistentes.
consistentes. En el
En
 - 46 -
- 46 -

pasado,
pasado, se han emprendido muchos planes
planes rurales
rurales de
de cultivo
cultivo de
de los
los
Arboles, bajo el nombre
~rboles, de "silvicultura social"
nombre de social" oo "silvicultura
"silvicultura
para el desarrollo de las
las comunidades
comunidades locales".
locales". Generalmente,
General.mente.
silvicultura social
social es un
un término
término usado
usado para
para cualquier
cualquier tipo
tipo de
de
proyecto forestal industrial,
pro~ecto industrial, de
de conservación
conservaci6n oo comunitario,
comunitario, que
Que
intente obtener los
intente máximos beneficios
los m~ximos beneficios para los
los habitantes
habitantes de
de la
la
zona. La silvicultura comunitaria esté
est~ comprendida
comprendida bajo
bajo este
este
concepto. El
El término de silvicultura comunitaria
comunitaria fue
fue definido enen
1978 por un grupo
1978 ~rupo de expertos internacionales,
internacionales, en
en un
un sentido
sentido que
Que
se continúa
se continúa aceptando.
aceptando.

"La silvicultura comunitaria se se ha

ha definido...
definido ... como
como cualquier
cualquier
situación que
situaci6n Que en último término
término interese
interese aa la
la población
poblaci6n local
local
en una
una actividad
actividad forestal.
forestal. Abarca una gama
~ama de circunstancias
que van desde pequeñas
peQuenas parcelas boscosas en zonas escasas de
zonas escasas
madera y~ otros productos forestales,
forestales. para necesidades
locales,
locales, pasando por la la producción
producci6n de
de Arboles
~rboles aa nivel
nivel de
de
finca agrícola
a~ricola para obtener productos
productos vendibles,
vendibles, y~ la
la elabo-
elabo-
ración
raci6n de productos
productos forestales
forestales aa nivel familiar,
familiar, artesanal o o
de pequeña
peQuena industria a a fin
fin de obtener ingresos,
in~resos, hasta las
actividades dede las
las comunidades
comunidades que
Que habitan
habitan en
en el
el bosque.
bosque.
Excluye
Exclu~e los
los programas
pro~ramas industriales en gran
~ran escala ~ y toda otra
forma de
forma de actividad
actividad forestal
forestal Que
que contribuva
contribuya al
al desarrollo
desarrollo dede
comunidad exclusivamente mediante
la comunidad mediante empleo
empleo Vy salario,
salario, pero
pero
comprende aquellos
aquellos proyectos
provectos de
de empresas
empresas forestales
forestales indus-
indus-
triales ~
triales y de
de servicios
servicios forestales públicos Que
forestales pÚblicos que estimulan
estimulan V y
ayudan aa las
las actividades
actividades silviculturales
silviculturales aa nivel
nivel comunal.
comunal.
Las acciones
Las acciones asi
así emprendidas
emprendidas son
son compatibles con todos
compatibles con los
todos los
tipos de propiedad
propiedad dede la tierra.
tierra. Aunque esto sólo
s610 propor-
propor-
visión parcial de
ciona una visi6n de la repercusión del sector
repercusi6n del sector fores-
fores-
tal sobre el desarrollo rural,
rural, abarca lala mayoría
mayoria de las for-
for-
mas en
en que
Que el
el sector
sector forestal
forestal y
V los
los productos
productos y V servicios
servicios dede
él derivados afectan directamente a a la
la vida de la población
pOblaci6n
rural" (FAO,
rural" 1978).
(FAD, 1978).

Gradualmente sa
sa ha
ha recono-
recono-
cido Que
cido que la calificación
calificaci6n de de sil-
sil-
vicultura comunitaria
comunitaria eses
genérica
~enérica y~ que
Que el criterio de
desarrollo social de tales pro-
yectos forestales,
vectos ~orestales, no sese refiere
a
a un sólo
s610 objetivo
Objetivo especifico,
especifico,
sino m~s
sino más bien aa un grupo
~rupo dede
ellos. Puede distin~uirse
Puede distinguirse un un
número amplio de propósitos.
prop6sitos. En En
general
~eneral estos proyectos
provectos han
han
estado intentando:
intentando.

proporcionar los
los medios
para que
Que las familias
familias
campesinas puedan satis-
satis-
facer,
facer, oo tener mejor
acceso, a
acceso. a ciertas necesi-
necesi-
dades bAsicas de productos
dades básicas ....... oi; - ' ..
esenciales del
esenciales del bosque y
V de
," *~--;'_I""'~I
los Arboles;
Arbolesl , ,J,.-ii. " .. :J. .
#l . -1'.t-r1t-t ,... " l
aumentar la participación
participaci6n 26 )
26) para satisfacer
Plantas para satisfacer las
las necesidades
necesidades
de los
de los campesinos en mane- la gente
de la gente
 -- 47
14.7 --

jar los
los recursos forestales
foreeta~es y
y arbóreos,
arb6reos, como
como un
un medio para
para
incrementar su
su autosuficiencia;
autosu~iciencial

-- utilizar los recursos humanos para

para una mejor ordenación
ordenaci6n de
de
las tierras degradadas
las de~radadas y
y marginales,
mar~inales, contrarrestando de
de ese
ese
modo el proceso de reforestación
reforestaci6n yy de~radaci6n
degradación del
del medio
medio
ambiente;

contribuir al
al desarrollo socioeconómico
socioecon6mico general de los
~eneral de los
campesinos mediante la generación
campesinos ~eneraci6n de empleo,
empleo, la
la creación
creaci6n de
ds
instituciones y la
la promoción
promoci6n del
del crecimiento
crecimiento económico;
econ6mico:

ayudar aa satisfacer
ayudar satis~acer las necesidades y aspiraciones
aspiraciones de
de muje-
muje-
res yy hombres.
res hombres, en especial,
especial, de
de los
los grupos
~rupos desfavorecidos
desfavorecidos de
de
población rural,
la poblaci6n rural, tales como
como agricultores
a~ricultores de
de subsistencia,
subsistencia,
pastores nómadas
n6madas y
V los
los sin
sin tierra;
tierra;

-- aumentar la producción
producci6n global
~lobal de
de madera yV otros
otros productos
prOductos de
de
los Arboles para contrarrestar
los contrarrestar el
el creciente
creciente déficit.
dé~icit.

Hay que
Hav Que reconocer,
reconocer, queQue aunque
aunque algunos
al~unos de
de estos
estos diferentes
diferentes
objetivos pueden ser congruentes
objetivos con~ruentes o o pueden reforzarse entre
pueden re~orzarse entre si,
si, en
en
ocasiones pueden
pueden ser
ser , contradictorios.
contradictorios. Por ejemplo,
ejemplO, cuando
cuando las
las
tierras a~ricolas
tierras agrícolas sobreutilizadas y V erosionadas
erosionadas son
son reforestadas
re~orestadas
para mejorar
mejorar el
el medio ambiente,
ambiente, la producción
producci6n de los árboles
de los Arboles bien
bien
puede ser limitada porpor las
las malas
malas condiciones
condiciones del
del crecimiento.
crecimiento. En
consecuencia,
consecuencia, tales
tales pragramas
praeramas pueden
pueden no
no ser
ser económicamente
econ6micamente atrac-
atrac-
tivos para los
tivos los peQueftos
pequeños propietarios,
propietarios, interesados
interesados enen la
la obtención
obtenci6n
de productos comerciales
comerciales de de los
los árboles.
Arboles. Incluso,
Incluso, si
si ellos
deciden dedicarse a
deciden a este cultivo para satisfacer determinadas
demandas del
demandas del mercado,
mercado, quizás
QuizAs sea dificil
di~icil conseguir
conse~uir la participa-
participa-
ción especialmente de
ci6n de los
los pobres
pobres yV sin
sin tierras.
tierras. Es así
asi que
Que un
un
determinado proyecto puede tener repercusiones
repercusiones muy distintas de
un sector aa otro
otro de
de la
la población
pOblaci6n rural.
rural.

debería también tener en

Se deberia
cuenta, Que
cuenta, que algunos
al~unos objetivos
pueden alcanzarse mediante la
plantación
plantaci6n de árboles
Arboles aislados
aislados
patios, mientras que
en los patios, Que
otros requieren el estableci-
estableci-
de áreas
mento de Areas forestadae
~orestadas como
ecosistemas perfectos yV bien
bien
organizados.
or~anizados. Por ejemplO,
ejemplo, la
l.
producción
producci6n de madera,
madera, de forraje
oo de fruta,
fruta, puede obtenerse a a
nivel individual,
individual, incluso de
ejemplares aislados;
aislados: en
en cambio,
cambio,
el
el valor de un bosque para el
medio ambiente,
ambiente, depende del fun-fun-
cionamiento adecuado
cionamiento adecuado de cada una
de sus
sus partes concentradas como
como 27) Plantando
Plantando juntos
una unidad ecológica.
eco16~ica. Es
posible Que
posible que para forestar
~orestar en
tierras privadas,
tierras privadas, sea necesario
el acuerdo de toda la comunidad para para el
el control
control de de los
los animales
animales y
V
del fuego.
fue~o.

Por e80
Por eso al
al identificar
identi~icar los objetivos y
y estrategias
estrate~ias para
para los
los
 - 48 -

prosramas que
programas Que suponen
suponen lala participación
participación de
de los
los campesinos
campesinos enen el
el
manejo del
del bosque
bosque y~ de
de los
los Arboles,
~rboles, es
es fundamental
fundamental también
también iden-
iden-
tificar las utilidades deldel proyecto
pro~ecto y~ que
Que los
los futuros
futuros grupos
srupos de
de
beneficiarios sean
sean unidos
unidos en
en una
una planificación
planificación dede proyectos
proyectos
internamente consistentes.
internamente consistentes. En muchos
En muchos casos,
casos, puede existir compe-
tencia entre la
la contribución efectiva
efectiva de
de los
los planes
planes de
de manejo
manejo de
de
los
los bosques al desarrollo socioeconómico
socioeconómico general
seneral yy la
la creación
creación
eficaz de
de productos
productos forestales
forestales para
para atender
atender necesidades
necesidades concre-
concre-
taso
tas. es necesario que
También es Que cada
cada componente
componente del
del proyecto
proyecto pro-
pro-
puesto sea analizado por
por separado,
separado, en
en función
función de
de los
los objetivos
objetivos
que
Que realmente
realmente se
se pueden
pueden esperar.
esperar.

La importancia relativa dede los

los múltiples objetivos
objetivos dede los
los
locales de manejo forestal,
planes locales forestal, estará
estar~ determinada en último
término,
término, por las diversas condiciones
condiciones socioeconómicas,
socioeconómicas, políticas
pOliticas
y
y ambientales. Un
Un análisis
an~lisis adecuado de estos
estos factores,
factores, eses un
un
requisito previo
previo para
para elaborar
elaborar estrategias
estrate~iaB que
Que promueven
promueven elel cul-
cul-
tivo de árboles
Arboles local.
local. La función
función de los políticos
de los politicos yy planifica-
dores es establecer objetivos amplios de desarrollo,
desarrollo, así
asi como
definir prioridades para
para la
la utilización
utilización de los
los recursos de capi-
tal yy de mano de obra destinados a a la silvicultura rural,
rural, de taltal
manera que
Que puedan prepararse programas
pro~ramas que
Que tengan
ten~an fundamentos y y
acuerdos básicos.
b~.icos. Estos deben identificar laslas cuestiones
cuestiones dede in-
in-
terés vital
terés vital para los
los campesinos
campesinos - - cómo se debe
debe usar
usar yy proteser
proteger la
tierra,
tierra, qué
Qué sectores de lala sociedad
sociedad deben beneficiarse
beneficiarse de laslas
actividades de desarrollo y cómo satisfacer las las necesidades de
los
los campesinos basadas en el bosque - - y
y luego
lueso deben proporcionar
el apoyo
el apovo adecuado
adecuado para
para abordarlas.
abordarlas.

a.2
4.2 Tinos de
Tipo. de estrategia Para
para el desarrollo
deSArrQllo de comunidades
comunidades
forestales
(ore.tales

Además de identificar enen forma

forma adecuada los
los objetivos del
programa,
pro~rama, es necesario considerar varios otros
otros factores
factores antes de
elaborar estrategias
estratesias para fomentar
fomentar el cultivo
cultivo de árboles local
local u
otras actividades de
otras de silvicultura
silvicultura social
social (véase
(véase Figura
Fisura 4).
4). Hay
dos preguntas
dos presuntas estrechamente relacionadas
relacionadas con
con la
la identificación
identificación de
los objetivos
Objetivos de
de un
un proyecto.
proyecto. La primera
primera es
es ¿,quiénes
¿Quiénes son las
las
personas
personas oo instituciones que
Que tienen
tienen la
la principal
principal responsabilidad
administrativa? La La sesunda,
segunda, ¿cómo se definen y organizan
orsanizan elel con-
con-
trol
trol yy el uso o
o propiedad de
de los
los recursos y y terrenos
terrenos forestales?
forestales?

En
En términos generales,
senerales, el control de loslos recursos
recursos y y terrenos
terrenos
forestales pertenece aa la
la comunidad
comunidad (incluidos
(incluidos grupos
srupos comunales),
comunales),
aa srupos
grupos privados
privadOS (como
(como familias
familias o individuos)
individUOS) o al sector
público.
pÚblico. El grado oo control de cualquiera de estos grupos,
El srado srupos, está
definido por
por complejas
complejas disposiciones
disposiciones jurídicas
juridicas ee institucionales,
institucionales,
tradiciones, culturas,
tradiciones, culturas, condiciones de clase
clase y sistemas
sistemas de
-tenencia.
~enencia.

Por último,
último, la planificación del programa definir~ las
prosrama definirá las res-
res-
ponsabilidades del manejo
manejo de
de los
los Arboles.
~rboles. A pesar de que
Que
probablemente se ver~n
verán afectadas por las
las características
caracteristicas dede la
la
propiedad y
y control de lala tierra
tierra yy de
de los
los árboles,
árboles, es
es
responsibilidades caracterizarán
caracterizar~n el
el tipo
tipo de
de estrategia
estratesia de
de
desarrollo que
Que se
se persigue.
persisue. Aparte de las
las actividades
actividades organiza-
orsan4za-
das
das por el sector público,
público, los
los principales
principales responsables
responsables del
del
manejo de la tierra
tierra yy la
la plantació
plantació nn de
de árboles
árboles serán
serán la
la
 - 49 -

comunidad o grupos
~rupos comunitarios,
comunitarios, las
1as personas
personas en
en forma
forma individual
individua1
yy las
1as familias.
fami1ias .

a. 3
4.3 Definiciones yY enfoques estrateoicos
estratégicos

De la
1a experiencia
experienCia adquirida
adquirida hasta
hasta la
1a fecha,
fecha, pueden
pueden distin-
distin-
guirse tres enfoques
en~oQues generales en
en las
las actividades
actividades forestales
forestales
comunitarias. Estas pueden ser clasificadas
Estas c1asificadas bajo
bajo los
10s siguientes
si~uientes
titu10s1
títulos:

Silvicultura comunitaria
Si1vicu1tura
forestal para uso doméstico
Finca foresta1
Finca foresta1 e1 mercado
forestal para el
En cada una de estas categorías
En cate~orias hay
hay bastante
bastante flexibilidad
f1exibilidad en
en los
los
objetivos y métodos de
de operación.
operaci6n. Sin embargo,
Sin embar~o, cada una tiene
rasgos característicos importantes.
ras~os importantes.

La silvicultura
si1vicu1tura comunitaria.
comunitaria,
se refiere a los programas
se pro¡:ramas en
en
los cuales las comunidades
los
rurales, o
rurales, o grupos
i:rUpOB de
de usuarios,
usuarios.
participan
participan cooperadamente en en la1a
p1anificaci6n
planificación y ejecuci6n de
~ ejecución de
proyectos.
pro~ectos. Esta categoría
cate~oria in-
in-
cluye también los
clu~e 10s proyectos
pro~ectos
basados
basados en
en 1as
las actividades
actividades de
organizaciones
or~anizaciones comunitarias.
comunitarias,
tales como escuelas y
tales y cooperati-
cooperati-
vas,
vas, las
las cuales
cuales pueden
pueden esta-
esta-
blecer viveros o
b1ecer o plantar
p1antar Arboles
árb01es
en
en parcelas privadas pequenas
pequen as oo
fragmentadas.
fra~mentadas. silvicultura
La si1vicu1tura
Orgullososdede las
28) Orgullosos las plantas
plantas del
del
vivero
vivero escolar
escolar
comunal puede comprender proyec-
comunal proyec-
tos en tierras de
tos en tierras de la comunidad. en las
comunidad, destinadas por el
1as destinadas estado
e1 estado
para el
para el cultivo
cu1tivo dede árb01es
Arboles o o en terrenos
terrenos privados
privadOS Que que son
son
manejadOS colectivamente.
manejados c01ectivamente.

La finca forestal
foresta1 para
para uso
uso
doméstico,
doméstico, cubre
cubre programas queQue
promueven la1a plantación
p1antaci6n dede
árboles por agricultores
árb01es a~ricu1tores en
forma individual
forma individual para su su propio
uso familiar. En algunos
al¡:unos casos.
casos,
estos programas pueden tener
estos tener el
el
objetivo de aumentar e1
Objetivo el suminis-
tro de
tro de leña,
lefta. de postes dede cons-
cons-
trucción, de
trucci6n, de forraje
forraje animal
anima1 oo de
otros productos obtenidos de de los
108
Arboles: en
.rboles; en otros
otros casos.
casos, la
finalidad puede ser principa1
fina1idad principal--
mente ambiental,
ambienta1, plantando
p1antando
especies arbóreas
especies arb6reas para
para controlar
controlar 29) Finca forestal
Finca forestal para
parauso
usodoméstico
doméstico
la erosi6n
1& erosión Oo para aumentar la 1a
fertilidad del
del suelo.
suelo.
 -- 50 --

Cuadro 2.1
2.1

Posibles para el
Posibles estrategias para e l desarrollo
desarro llo de
de la
la silvicultura
silvicultura social
soc i al

Contro l / propiedad de la
Control/propiedad l a tierra
tierra

Privada Comun al
Comunal Estatal
Comun a l
Comunal
1.
1. 2.
2. 3.
Manejo de los
l os recursos
recursos
árboles yy tierra
tierra

Privada 44.. 5.
5. 6.
6.

Estrategias
Estrategias dede manejo
de la silvicultura
de la si l vicultura social
social Característi cas
Características

Si l vic ul tura comunal

Silvicultura comu nal 1. Cu l tivo de
Cultivo de árboles
árbo l es en
en tierras
tierras privadas
privadas
Oase comunitaria
yy de pase comun itaria organ izad o por
organizado po r instituciones
instituciones de de la
la
com unidad
comunidad
2. comunal de
Cultivo comunal de árboles
árboles en
en tierras
tierras
de lala comunidad
comunidad
3. pú b li cas destinadas
Tierras públicas destinadas aa
proyectos de de silvicultura
silvicultura comunal
comunal yy de
de
comu nitaria
base comunitaria

Finc as forestales
Fincas forestales 4. árbo l es privadamente y
Cultivo de árboles
plantación de de árboles
árboles alrededor
alrededor de
de los
los
h ogare s
hogares
5. Cultivo árbol es privadamente en
Cultivo de árboles
tierras comunales o de la l a comunidad
6. Planes de de asignación
asignación dede tierras
tierras públicas
públi cas
aall cultivo privado
privado dede árboles
árboles
 -
- 51
51 --

Cuadro 2.2
2.2

Desarrollo de
DeSArrollo de estrategias de silvicultura
silyicyltyra social
SOCiAl

Participantes:
Organizaciones
Org;anizacionee Forestales Agentes
A2:entes
Campesinos comunales profesionales cambio

, I .\
'\
Control/propiedad
(-Control/propiedad
Responsibilidades
Responsibi1idades de la
de la tierra yy los
de dirección
de direcci6n
árboles
/

Tierra
Tierra Mano de obra
obra

Capital Conocimientos técnicos

técnicos
Insumos básicos:
básicos:
Or¡¡;anizaci6n
Organización

Distribución de plantas
Distribuci6n

Plantación
Plantaci6n de árboles
árboles
posible integración
posible inte&raci6n con
con
Ambito de
de las
las Mantenimiento de
de los
los actividades no
no forestales
forestales
actividades: bosques para el desarrollo de la
la
comunidad
Extracción y
Extracci6n ~ distribución
distribuci6n

Elaboración
Elaboraci6n

Educación
Educaci6n y
~ extensión
extensi6n

Producción para
Producci6n Producción para
para Protección
Protección Protección
Protección
las necesidades
las necesidades las necesidades
las necesidades del medio Industrial
Industrial
de subsistencia
subsistencia de
de comerciali-
comerciali-
Resultados
de la comunidad
de zación
zaci6n de
de la
la
local yy las
las comunidad yy las
las
~
familias
1'amilias familias
1'amili&s
Objetivos:
Objetivos como
como la ~eneraci6n de
la generación de empleo,
empleo. la
la consecución
consecución
de autosu1'iciencia
de autosuficiencia en el medio rural
rural y
~ el logro
lo¡¡;ro de ot
ros Objetivos
objetivos generales
s:enerales de desarrollo
desarrollo económico
económico Y y social.
 -- 52 --

La finca
La finca forestal
forestal para el
mercado,
mercado, se
se refiere
refiere a
a programas
pro~ramaB
CUvo fin principal
cuyo principal es
es promover,
promover ,
entre los campesinos,
campesinos, elel cultivo
culti v o
de árboles como una
una manera
manera de
de
obtener dinero
dinero en
en efectivo.
efectivo. En
la mauoria
la los C8B08,
mayoría de los casos, éstos
.e cultivan en
se en tierras
tierras privadas,
privadas,
aunque también
también pueden
pueden utilizarse
utilizarse
terrenos públicos
pÚblicos oo comunes,
comunes,
cuyos
CUvos derechos de usufructo
usufructo se
se
hayan
hauan cedido aa los
los agricultores.
a~ricultores.
e,
k
Pero cualquiera sea
sea la
la di-
di- Teca para
30) Teca para el
et mercado
mercado
ferencia entre los enfoques,
los enfoques, elel
factor unificante en
en todos
todos los
los
programas,
pro~ramaB. es que involucren activamente a a los
los campesinos yy queQue
sean una respuesta aa sus
SUB ideas,
ideas, necesidades
necesidades yy aspiraciones.
aspiraciones. Es
esto, más que cualquier otra
esto, otra cosa,
cosa , lo lo que
que debe
debe establecer
establecer la
la di-
di-
ferencia entre los
los enfoques
enfoques de
de la
la silvicultura
silvicultura comunitaria
comunitaria yV las
las
actividades forestales
forestales tradicionales.
tradicionales.

En la medida en que los objetivos

En Objetivos queQue fomentan
fomentan la gestión
~esti6n V y
la participación
participaci6n rural
rural tienen
tienen éxito,
éxito , el
el servicio
servicio forestal
forestal se
se sen-
sen-
tirá capacitado para
para actuar
actuar como
corno un
un servicio
servicio técnico
técnico yV de
de apoyo,
apovo,
m&s que
m.s Que como
corno una
una agencia
a~encia ejecutora.
ejecutora . Dependiendo de las
las limita-
limita-
ciones locales para plantar Arboles,
Arboles, pueden
pueden necesitarse
necesitarse distintos
servicios en las estrategias seleccionadas.
seleccionadas.

Por ejemplO
Por ejemplo,, para las acciones comunales puede ser necesaria
la disponibilidad
la disponibilidad ddee tierras para plantar,
plantar , como
corno asimismo el
desarrollo de mecanismos que Que aseguren
aseguren a a los
los participantes
participantes los los
beneficios de
de su
su trabajo.
trabajo . Para la finca forestal para para uso
uso
doméstico,
doméstico, puede ser indispensable
indispensable prestar
prestar una
una cuidadosa
cuidadosa atención
atenci6n
en el desarrollo de las
las opciones
opciones técnicas
técnicas que
Que se
se adapten
adapten alal
sistema de producción
producci6n de
de lala finca.
finca . Para las actividades de fincafinca
forestal
forestal para el mercado,
mercado, puede
puede requerirse
requerirse una
una información
informaci6n sobre
sobre
el desarrollo de
el de mercados
mercados yV dede las
las facilidades
facilidades crediticias.
credi t icias.

En algunos
En algunos casos
casos,
, los forestales
forestales están en condiciones de
poner en contacto a a los
los campesinos
campesinos con
con los
los servicios
servicios uu organiza-
organiza-
cion es existentes,
ciones existentes, los cuales pueden
pueden proporcionarles
proporcionarles lala ayuda
auuda
necesaria;
necesaria; en otros,
otros, puede ser
ser imprescindible
imprescindible la la creación
creaci6n dede
apovos .
tales apoyos. Pero en
Pero en todas las circunstancias,
circunstancias, los forestales
deberían estar siempre receptivos
deberian receptivos aa las
las necesidades
necesidades locales
locales y V
dispuestos a
dispuestos a dar oo buscar las
las respuestas
respuestas técnicas
técnicas y
V políticas
pOliticas
para apoyar
apovar los
los esfuerzos
esfuerzos locales
locales en
en la
la plantación
plantaci6n de
de Arboles.
árboles.
 53

Figura 4
4

ALgunos de organización
ALgunos modelos de organización de
de proyectos
proyectos de
de silvicultura
silvicultura social

Proyecto
Proyecto de
de silvicultura
silvicultura social
social administrado
administrado por
por servi-
servi-
cios forestales en tierras
cios forestales tierr as comunales (modelo
(mode lo de
de adminis-
admin is _
central)
tración central)

Administración Tierra, mano

Tierra, man o de
de obra
obr a
forestal pública . .__~~~~ ________ ~~____
forestal pública 4 Aldea

1
Capital
profesionales
Conocimientos profesionales
ICapital
Organizac ió n
Organización
Proyecto
Proyecto
Servicio fo re stal como agente
agente de
de extensión
extensión (modelo
(modelo de
de servicio
servicio de
de apoyo)
apoyo)

T
Servicio forestal

".".,
Admi nistracion
Administración Conocimientos profesionales
profesionales

!:~;j¡:;;:~,
forestal pública Aldea

foresta 1 públ lca --------------------------'l. Tierra

Mano de obra
Capital
Organización
Conocimientos autóctonos
Proyec t os
Proyectos

Pro visión de
Provisión de tierras
tierras forestales
foresta l es públicas
públi cas para
para silvicul-
silvicul_
tura
tura comuni ta ria (modelo de
comunitaria d .. asociación)

Administración
Administración
forestal públl c a
forestal pública E--- Contrato
Contrato ) A l dea
Aldea

Organización
0,,"",["':
conjunta
C
,0
onjunta /

1
Tierra Mano de
de obra
ob ra
ConOCimientos
Conocimientos (cap ital )
(capital)
profesiona l es
profesionales
(capital) L.
Proy{'c
Proyectot o
Proyectos
Proyectos dE.'
de silvicultura
silvicultura comunitaria
comunitaria con la asistencia
con la asistencia dI;'
de un int{'rm¡>diario
un intermediario

,.. .. Organiz a cion exterior..

Organización l' xterior _ ...
- ,1
Administración
Administración
forestal
lck'
forestal pública
pública
('(------------Contrato
Contrato
I } Aldea
11d 3

imiento~
s rgan
1
Conocimientos
Conoc Organización
i zac ión Han
Manoo de
de obra
profesionales con junta
conjunta ((conocimientos
conoe imi en tos
(tierra)
(U,,,,) au t óctonos)
autóctonos)
(capital) (tilerr a)
(tilerra)
(capital)
Proyec t o
Pro'ecto

Programa de
de incentivos
incentivos financieros
financieros para
para la
la silvicultura
silvicu l tura
comunitar ia
comunitaria
Administración
Administración ConocimientoS
Conocimientos Capital Banco
Banco
foresta
forestall pública
pública - - _ _ _ _ _ ... )11 Aldea (
~ Aldea
gubemarrental
gubeni2m,enta 1

'<O'T",I"
profesionales
Tierra
Man o de
Mano de obra
obra
Organ i zación
Organización
Co noci mient os
Conocimientos
1.0 autóc tonos
autóctonos
Proyec t o
Proyecto
Proyecto
Proyecto de
de silvicultura comunitaria con
con apoyo del
del servicio forestal
foresta l
(modelo de
de asociación)
a sociaci ó n)

Administración
Administración
fo resta l pública
forestal públ ica - -___ Con t rato _______ Ald
Contrato Al a

I
Organ i zació n
Organización
conjunta

Capital
Conocim i entos
Conocimientos
profesional es
profesionales
"1"
Proyecto
Proyecto
Tierra
Tier:ta
Mano
Mano de
de obra
o bra
(conocimientos
(conocimientos
autó ctono s )
autóctonos) Wiersum, F.K.
Wiersum, F.K. Develop in g Strategies
Developing
Soci al Forestry:
Social Forestey: A
Strategies for
for
A Conceptual Approach.
Approach.
Working Paper.
Working Paper. Environment
Environment and
and Policy
Policy
In sti tute, East-West Center,
Institute, Center, Honolulu
Honol ulu
July 1984
Hawaii. July 1984
 -- 55
55 --

CapRu o 5
Capítulo
Estrategi s forest
Estrategias es comunales
forestales muna0es

En teoría,
En teoría, los programas
pro~ramas comunales son
son enormemente atracti-
atracti-
vos. En principio,
En principio, proporcionan un medio para que Que las
las personas
sin tierra,
sin tierra, puedan tomar
tomar parte
parte en
en el
el cultivo
cultivo de
de árboles
árboles y
y así
asi
obtener loslos beneficios que
Que de otra forma, estarían
de otra forma, estarían reservados a a
los propietarios.
propietarios, programas están disenados
Algunos pro~ramas
Al~unos disenados para canali-
zar deliberadamente estos
estos beneficios
beneficios hacia
hacia los
los pobres.
pobres.

Los programas comunales son

Los pro~ramas son también,
también. una
una de
de las
las pocas
pocas maneras
maneras
prácticas para el problema de la degradación
para abordar el de~radaci6n de las
las
tierras comunes,
tierras comunes, que
Que se
se produce
produce por
por la
la demanda
demanda competitiva
competitiva de
de la
la
población
pOblaci6n local.
local. El
El establecimiento
establecimiento de
de un
un determinado
determinado grado
~rado de
de
cooperación mutua,
cooperación mutua, puede permitir
permitir organizar
or~anizar una
una acción
acci6n concen-
concen-
trada
trada para proteger estas tierras,
tierras, aumentar su
su productividad
productividad yy
detener su
su transformación
transformaci6n progresiva
pro~resiva en
en terrenos
terrenos gastados
~astados y
y
estériles.

Probablemente,
Probablemente, el esfuerzo comunal
comunal más conocido
conocido recientemente
recientemente
forestal, es
en materia forestal, es el
el movimiento
movimiento Chipko.
Chipko. Originario
Ori~inario de la la
región
regi6n del Himalaya,
Himalaya, al norte
norte de la India, inici6 debido a
India, se inició a que
Que
un gran número de
de personas
personas con
con intereses
intereses comunes
comunee en
en los
los recursos
recursos
arbóreos,
arb6reos, vio que
QUe el organizarse en un grupo,
~rupo, les permitiría
permitiria
influir eficazmente en las
las fuerzas
fuerzas politices
pOliticas yy económicas,
econ6micas, que
Que
estaban manejando
manejandO en
en forma
forma inadecuada
inadecuada susu medio
medio ambiente
ambiente físico.
fisico.
El movimiento atrajo
atrajo la
la atención
atenci6n pública
pÚblica por
por primera
primera vez
vez en
en 1973,
1973,
cuando sus
cuando sus miembros
miembros se manifestaron
manifestaron contra la tala comercial
comercial de de
loa donde vivian.
los árboles donde vivian. Actualmente se ha ha extendido para
para
atender varios problemas
prOblemas ambientales
ambientales yy actividades
actividades forestales,
forestales,
plantaciones (Agarwal
incluyendo plantaciones (A~arwal yy Anand,
Anand, 1982).
1982).

donde ya existen instituciones locales fuertes

Generalmente donde fuertes oo
tradiciones
tradiciones de manejo colectivo
colectivo de
de los
loa recursos
recuraos naturales,
natura1es, algu-
al~u­
nos otros
nos otros pro~ramas
programas forestales
forestales comunales,
comunales, han sido también
iniciados
iniciados activamente por grupos
~rupos locales o o se basan en un alto
nivel de participación
nivel participaci6n y control
control comunitario.
comunitario. Suelen estar
orientados aa la
la utilización
utilizaci6n dede tierras
tierras pertenecientes
pertenecientes directa-
directa-
mente aa la comunidad o terrenos
terrenos del
del estado,
estado, especialmente
especialmente desti-
desti-
al control
nadas al control comunitario.
comunitario. La responsabilidad principal dede la
la
plantación
plantaci6n yy el
el cuidado de los Arboles,
árboles, recae sobre la comunidad
o
o un grupo
~rupo de la
la misma,
misma, y lala función
funci6n del
del organismo
or~anismo promotor
promotor es
es
catalizadora oo de
fundamentalmente catalizadora de apoyo
apoyo técnico.
técnico.

En cambio,
En cambio, el departamento
departamento forestal
forestal haha asumido
asumido en
en ocasiones,
ocasiones,
la responsabilidad básica de llevar
llevar a a cabo
cabo lala plantación.
plantaci6n. Los
Los
insumos,
insumos, tales
tales como fertilizantes y y plantas,
plantas, son
son suministrados
suministrados
que la comunidad tenga
sin Que ten~a que
Que efectuar
efectuar ningún
nin~ún desembolso.
desembolso. La
participación
participaci6n de los
los habitantes
habitantes locales
locales en
en lala ejecución
ejecuci6n dede estos
estos
planes es
es en
en gran
~ran medida pasiva,
pasiva, limitándose
limitándose a a proporcionar
proporcionar mano
de obra pagada
pa~ada para
para plantar
plantar yy aa un
un acuerdo
acuerdo dede cooperación
cooperaci6n para
para
proteger
prote~er la plantación.
plantaci6n . Aun cuando
cuando algunos
al~unos dede estos
estos proyectos,
proyectos,
que
Que tienen
tienen un mayor control
control del
del servicio
servicio forestal,
forestal, han
han sido
sido esta-
esta-
blecidos
blecidos con la esperanza de de ceder
ceder progresivamente
pro~resivamente la la dirección
direcci6n aa
la comunidad,
comunidad, hasta ahora
ahora casi
casi nunca
nunca se
se ha
ha hecho
hecho esto.
esto.
 -- 56 -

La mayoría
mayoria de las
las actividades
actividades forestales
~orestales comunales
comunales se
se sitúan
sitúan
en un punto intermedio
en intermedio entre
entre estas
estas dos
dos estrategias.
estrate~ias. Los
Los programas
pro~ramas
más
mAs recientes incluyen
inclu~en alguna
al~una forma
~orma de participación
participaci6n continua,
continua, ya
~a
sea de la comunidad
comunidad local
local como
como de
de la
la agencia
a~encia inicialmente
inicialmente ejecu-
ejecu-
tora.
tora. Con frecuencia
frecuencia esto
esto se
se hace
hace para
para tratar
tratar de
de superar
superar algunos
al~unos
de los inconvenientes asociados
de asociados tanto
tanto con
con los
los sistemas
sistemas basados
basados
íntegramente
inte~ramente en la autoayuda como con los los dirigidos totalmente
diri~idos totalmente
por los servicios.
servicios. Dentro de este amplio
amplio marco,
marco, haha surgido
Bur~ido una
una
gran variedad de experiencias diferentes.
~ran di~erentes.

5.1 EJemPlos
EjemplQs de actividades
actiyidades comunales
comunales en
en el
el cultivo
cultiyo de
de árboles
árbQles

5.1.1 Fortalecimiento de los sistemas forestales

fgrestales comunales
tradicionales en Nepal
tradicionales Nepal

El
El manejo dede las
las propiedades
propiedades forestales comunes alrededor de
~orestales comunes de
las aldeas,
las aldeas, se ha practicado desde
desde hace
hace tiempo
tiempo en
en algunas
al~unas comuni-
comuni-
dades y ~ aldeas
aldeas de
de las
las zonas
zonas montañosas
montanosas de
de Nepal.
Nepal. Los sistemas
Los
tradicionales de control solían
solian consistir en la protección
protecci6n de
determinados tipos
tipos de
de bosques
bosques para
para obtener
obtener productos
productos específicos,
especi~ic06,
como humus de loslos robledales,
robledales, forrajes
~orrajes de los
los bosques
bosques de castaños
castanos
o
o Shorea
ShQrea robusta o O las
las ramas cortadas
cortadas para
para leña
lena de los bosques
de Shiima
Sbijma walichana.
walichana. Cada miembro
miembro del
del grupo
grupo de
de usuarios.
usuarios,
contribuía
contribuia al pago de los los guardas
~uardas forestales
~orestales y~ recogía
reco~ia el pro-
ducto de acuerdo
acuerdo con
con las
las normas
normas acordadas.
acordadas.

Sin embargo,
embar~o, en 1957 el gobierno
gObierno nacionalizó
nacionaliz6 todos loslos
bosques, con la intención
bosques, intenci6n de introducir
introducir una
una ordenación
ordenaci6n forestal
~orestal
más intensiva.
mAs intensiva. Al mismo
Al mismo tiempo,
tiempo, se introdujo le~islaci6n de
intrOdujo una legislación
limites de los terrenos que
Que definía
de~inia las
las tierras
tierras adyacentes
ad~acentes que
Que
estaban en barbecho por lo10 menos durante dos
dos años,
aftos. como terrenos
terrenos
forestales. En algunos
al~unos casos,
caS09. los bosques que esa manera
Que de ~sa
habían
habian dejado de estar bajo la la jurisdicción
jurisdicci6n comunal,
comunal, se dete-
rioraron rápidamente
rApidamente y~ el gobierno
~obierno fue
~ue incapaz
incapaz de establecer unun
nivel real de
de control
control oficial
o~icial (Molnar,
(Molnar, 1981).
1981).

En 1978,
1978, se promulgó
promulg6 una
una nueva legislación
le~islaci6n progresista
pro~resista que
Que
inició
inici6 el proceso al revés,
revés, devolviendo elel control
control de los
los bosques
bosques
aa las
las poblaciones locales.
locales. En
En contraste
contraste aa los
los anteriores sistemas
sistemas
comunales tradicionales,
tradicionales, la dirección
direcci6n local
local tuvo
tuvo que
Que estar basada
basada
en el
en el nivel mAs
más bajo del gobierno
gObierno local
local el
el "panchayat".
"panchayat". ElEl
gobierno
~obiern o estableció
estableci6 una serie de
de normas y~ directrices
directrices dede manejo
con el
con el Objeto
objeto de ayudar aa los
los panchayats
panchayats aa controlar
controlar las
las tierras
tierras
reforestadas.
re~orestadas. A fin
fin de proporcionar los
los servicios
servicios de apoyo
apo~o nece-
nece-
sarios para producir
aarios prOducir estos cambios,
cambios, se
se formó
~orm6 una
una nueva
nueva División
Divisi6n
Comunitaria Forestal y ~ de Reforestación,
Re~orestaci6n , dentro
dentro del
del Departamento
Forestal.

-Se intrOdujeron
·Se introdujeron dos
dos nuevas
nuevas ~ormas
formas de
de manejo
manejo de
de la tierra,
tierra, las
las
cuales clarificaron la relación
cuales relaci6n jurídica
juridica que
Que podía
pOdia establecerse
entre los panchayats y ~ los
los bosques:
bosques: el
el Bosque
Bosque del
del Panchayat
Panchayat (BP)
(BP)
y el
~ el Bosque Protegido
Protegido por
por el
el Panchayat
Panchayat (BPP).
(BPP).

Los Bosques
Los Bosques del
del Panchayat son plantaciones nuevas,
nuevas, de hasta
hasta
125 hectAreas.
hectáreas, establecidas enen tierras baldias del ~obierno. que
tierras baldías del gobierno, Que
aa petici6n
petición del panchayat
panch&vat local,
local, se
se plantan
plantan y~ protegen
prote~en con
con la
la par-
par-
ticipaciÓn de éste,
ticipación éste, el cual tiene
tiene todos
todos los
los derechos
derechos sobre
sobre la
la
producción de estos
producci6n estos bosques.
bosques.
 -- 57 --

Cuadro 33

Sistemas de control
control utilizado
utilizado en
en elel manejo
manejo tradicional
tradicional
de los
de los bosques
bosq u es

básicas del
Normas básicas del grupo
grupo Ejemplos

I. sólo de
Cosecha sólo de productos
productos - Arboles
Arboles:: madera, leña, alimentos
madera, leña, alimentos (frutos,nue-
(f ru tos ,n ue-
seleccionados ces, semillas,
ces, semillas, miel),
miel) , forraje
forraje foliar,
foliar, fibras,
fibras,
hojas para
hojas para cobertura,
cobertura, otros
otros productos fores-
fores -
tales secundarios
tales secundarios (gomas,
(gomas, resinas,
resinas, colorantes,
colorantes,
licores,
licores, hojas laminares, etc.)
hojas laminares, etc.)
Hierba : forraje,
Hierba: forraje, techado,
techado, cuerdas
cuerdas
- Otras plantas
plantas silvestres:
silvestres : hierbas
hierbas medicinales,
medicinales ,
(tubé rculos, etc.)
alimentos (tubérculos, etc . ) bambú,
bambú, etc.
etc.
Otras plantas cultivadas:
Otras cultivadas : cultivo dede montaña
(maíz, mijo,
(maíz, trigo, papas,
mijo, trigo, papas, hortalizas),
hortalizas), fru-
fru-
tas, etc.
tas, etc .
silvestre : animales
Fauna silvestre: animales mamíferos,
mamíferos, aves,
aves,
abejas, insectos, etc.
abejas, otros insectos, etc .
2.
2. según las
Cosecha según las condiciones
condiciones - Fase
Fase de
de crecimiento,
crecimiento, madurez,
madurez, vivo
vivo oo muerto
muerto
del producto
del -
- Tamaño, forma
Tamaño, forma
- Densidad de
Densidad de plantas,
plantas, espaciamiento
espaciamiento
- Estación (floración,
Estación (floración, hojas caidas,
hojas caidas, etc.)
etc.)
- Parte: rama,
Parte: rama, tronco,
tronco, brote, flor
brote, flor

3.
3. Limitación de
de la
la cantidad
cantidad Por el
- Por el tiempo:
tiempo: estaciones,
estaciones , días,
días, años,
años, cada
cada
de producto varios años
varios años
- Por
Por la
la cantidad:
cantidad : No.
No . de
de árboles,
árboles, cargas
cargas sobre
::obre
la cabeza
la cabeza,, cestos, No . de animales
cestos, No. animales
Por las
Por las herramientas:
herramientas : hoces,
hoces , sierras,
sierras, hachas
hachas
Por la
Por la superficie:
superficie : división en zonas,
zonas, bloques
tipos de
tipos de terreno,
terreno, altitud
altitud
Por el
Por el pago:
pago: en
en efectivo,
efec tivo, en especie,
especie, alimen-
tos o licores
tos licores aa los
los guardabosques
guardabosques oo lala aldea,
aldea,
estiércol
- Por el
el organismo:
organismo : mujeres,
mujeres, niños,
niños, mano dede obra
obra
contratada , contratista,
contratada, contratista, tipo
tipo de
de animal
animal

4.
4. sociales para
Uso de medios sociales para - Guardabosques
Guardabosques:: pagados
pagados en granos
granos o en efectivo
la zona
proteger la zona - Servicio de guardas por turno
Servicio de turno
Grupos de
de voluntarios
vo l untarios
- Imposición
Imposición de
de lala presencia
presencia de
de pastores
pastores

Fu~nLP:
Ftlen(.: Arnold, J.E . N. v
Arnold, J.E.N. Campbell , J.C.
y Campbell, J . C. Collective
Collective Management
Management of
of Hill Forests
Hill Forests
iin
n :-;epal
Nepal: : Th('
The Comrnunity Development Project.
Community Forestry Development Proj('cL. N;¡tioIlal Acaderny
National Academy
of
of Sci('nces
Sciences.. 1985.
1985.
 -- 58 -
-

Los Bosques Protegidos

Los Protegidos porpor
el Panchayat
e~ Panchauat son zonas
zonas dede bosque
bosque
natural de hasta 500 hectáreas
natural hectAreas
de superficie,
de superf~cie. qe suelen
sue~en nece-
nece-
sitar un mejoramiento mediante
plantación, así
plantaci6n, asi como una
una protec-
protec-
ción Vy manejo posteriormente.
ci6n posteriormente .
Los panchauats
Los panchayats que
Que se hacen
hacen
cargo de
cargo de estas actividades
pueden conservar elel 75
75 por
por
ciento
ciento de
de los
~os ingresos obteni-
dos. En este programa,
programa, hay
hau
alrededor de 1.5 millones
millones de de
hectáreas (el 45 por ciento
hectAreas ciento de de
las tierras
la. tierras forestales en las las
zonas montaftosas)
zonas montañosas) adecuada parapara
ser transferida a a los
los panchayats
panchauats
que
Que las
las soliciten.
soliciten. Desde que
Que ele~
Proyecto de
Provecto de Desarrollo de Com-
unidades Forestales
Foresta~es fue
fue 31) Un
31) bosque manejado
Un bosque manejadopor
por la
iniciado, en
iniciado, en 1980, se
se han esta- la comunidad
la comu n ida d local
local
unas 8 000 hectáreas
blecido unas hectAreas de BPPs BPPs yV sese hanhan plantado
plantado 77 300
300 ha
ha
en BPPs
BPP. y
V en BPs,
BPs, lo
lo que
Que supone
supone la la participación
participaci6n de más mAs de un
tercio de los
los 79 distritos de de Nepal.
Nepal.

Probablemente es demasiado pronto

pronto para
para hacer
hacer conjeturas
conjeturas
acerca de los efectos aa más
mAs largo
largo plazo
p~azo de este programa.
programa. Sin
embargo, es interesante
embarso. interesante señalar
seftalar que
Que en muchos casos
caeos se ha con-
siderado al panchayat,
panchauat , como
como una
una unidad organizativa
organizativa yV direccional
direccional
demasiado grande.
grande. Con frecuencia,
frecuencia, esto sese debe a
a que
Que cubre una
una
gran extensión
extensi6n de terreno dificil,
dificil , carente
carente de los
los medios básicos
bAsicos
de comunicación
comunicaci6n y V transporte.
transporte. Además, los panchayats
AdemAs, panchavats suelen
suelen
estar formados
formados por grupos heterogéneos provenientes
provenientes de aldeas
aldeas
apartadas, lo cual hace un poco problemático
apartadas, problemAtico el manejo de las
las
comunes.
tierras comunes.

Sin embargo,
Sin embar~o, muchas veces grupos
~rupos de personas
personas dentro del pan-
chayat Que
chavat que utilizan madera,
madera, han desarrollado sus
sus propios sistemas
de manejo forestal.
de forestal. En el
e~ 36 por
por ciento
ciento de
de los
los panchayats
panchavats que Que
programa , se han encontrado tales
participan en el programa, tales grupos
gru pos de
u s uarios.
usuarios. Estas unidades de
de manejo,
manejo, en
en las
las aldeas
aldeas oo distritos.
d i stritos ,
parecen
parecen tener mavor
mayor homogeneidad de intereses
intereses que
Que el panchayat
p a n chavat
(Campbell
(Cempbell V y Bhattarai.
Bhattarai, 1983).
1983).

55.1.2
.1. 2 Introducción
Introducc16n del cultivo de
de árboles
árbQles en la
la ordenación
ordenaciÓn
de tierras
de tierraB comunes
cQmunes en la
lA India
India

En la
~a India está
estA muy
muv difundida la
la existencia
existencia dede suelos
suelos
comunes para
para el
el pastoreo.
pastoreo . En muchas partes del
del país,
pais , elel empuje
empu j e
principal
principal de los programas para
para promover
promover el
el cultivo
culti v o de
de Arboles
árboles en en
estas tierras,
tierras, haha sido
sido fomentar
fomentar la
la utilización
utilizaci6n de
de una
una parte
parte de
de
aquellos
aquellOS terrenos queQue están degradados para
para parcelas
parcelas forestales
forestal e s
locales.
locales .

Los esfuerzos
Los esfuerzos para hacer que
Que las
~as comunidades participen en la~a
plantación
plantaci6n de árboles
árbo~es se
se remontan
remontan aa la
la década
década de
de 1940,
1940, aunque
aunque
esos primeros intentos
esoa intentos tardaron
tardaron en
en dar
dar resultados.
resu~tados. En la
En ~a década
de 1960,
de 1960, los estados de Tamil
Temil Nadu
Nadu yV Gujarat,
Gujarat, introdujeron
intrOdujeron tales
tales
 -- 59
59 --

programas de
de plantación
plantaci6n en
en las
las vegas
ve~as de
de los
los embalses
embalses comunitarios
comunitarios
para riego,
rieso, aa lo
lo largo
lar~o de
de los
los caminos,
caminos, canales
canales y~ terraplenes
terraplenes del
del
ferrocarril. Se pretendía con
con ellos,
ellos, crear
crear oportunidades locales
locales
de empleo
empleo y~ producir
producir lefia
lena ~y madera
madera de
de construcción
construcci6n para
para la
la venta.
venta.
Su dirección
direcci6n permaneció
permaneci6 en gran parte, bajo la responsabilidad
~ran parte, responsabilidad
del Departamento Forestal,
Forestal, que
Que corrió
corri6 con
con los
los gastos
~astos totales
totales del
del
proyecto.
pro~ecto. La venta de
de madera y~ de leña
lefta ayudó
ayud6 a
a " amortizar los
los
costos.

Al principio,
principio, la
la cooperación
cooperaci6n
local permaneció
permaneci6 generalmente
~eneralmente
pasiva. Sin embargo,
embar~o, el hecho
de que
de árboles sobrevivieran rallAlou.--.
Que los Arboles
y produjeran ingresos
~ in~resos al Depar-
7r4 '

tamento Forestal,
Forestal, fue
fue bastante
bastante
convincente. Las aldeas locales
locales
mostraron progresivamente
pro~resivamente más mAs
.1--
interés por
por la
la participación
participaci6n
directa en el programa.
pro~rama, al ser
estimuladas por
por una
una intensa
intensa cam-
cam-
paña
pafta publicitaria
pUblicitaria y~ por la
entrega de plantas
entre~a de plantas (Sundaram,
(Sundaram, 1.-
1978). En la
1978). la década dede 1970,
1970, laslas
responsabilidades dede dirección
direcci6n
fueron compartidas
compartidas cada vezvez más
más 7 ..:k,.1( " i

con las comunidades

comunidades locales;
locales; se se 40.. ,1 .
''
'

I , .. .é
;i' ...

11- b

para dividir
tomaron medidas para dividir loslos 11.1;4, ,.; 1 .
I
1 p

beneficios netos entre el Depar- NAP, - ,-,'1 44/. ' %

tamento Forestal
Forestal y~ las
las comuni-
comuni- js-tacei , ry, ...4rw
dades al 50 por ciento.
dades ciento. Bajo Atirl: lb». '
estas condiciones,
condiciones, sese han
han esta-
esta- ,,.0, 44 . 1
4:,.
, .

'1
,
1! a
s
blecido 176 000 hectáreas de .4asidv

plantacionesenenenTamil
plantaciones Tamil yy 29
29 500 32) Plancas para el fucuro
en Gujarat.
hectáreas en Gujarat.

Mientras estos primeros esfuerzos se se orientaron principal-

mente aa la
la plantación
plantaci6n de árboles
árboles en en tierras
tierras del
del estado (aunque
(aunque
las decisiones sobre el manejo de loe
las los recursos
recursos de estos terrenos
terrenos
las solían tomar los
las los agricultores),
a~ricultores), los los esfuerzos posteriores
implicaban también,
también, el
el uso
uso de
de tierras
tierras comunales.
comunales. En Gujarat,
En Gujarat, porpor
ejemplo,
ejemplo, el
el Departamento
Departamento Forestal
Forestal pidió
pidi6 aa los
los panchayats
panchayats locales
locales
de aldea que
Que les
les permitieran establecer
establecer en en sus
sus propiedades,
propiedades, plan-
plan-
taciones de 44 hectáreas porpor lo
lo menos,
menos, diversos
diversos árboles
árboles para
para leña,
lefta,
forraje y~ fruta.
fruta. A cambio de esto,
esto, loslos aldeanos
aldeanos tendrían acceso
acceso
en esas tierras
tierras a a la
la recolección
recolecci6n de de fruta
fruta yy forraje
forraje y y se
se les
les pro-
pro-
metía
metia una
una participación
participaci6n del
del 50
50 por
por ciento
ciento de
de los
los beneficios
beneficios
netos,
netos, cuando
cuando los
los árboles
árboles fuesen
fuesen cortados.
cortados. fecha, en
Hasta la fecha, en
las aldeas mencionadas,
las mencionadas, se ha permitido,
permitido, sobre
sobre todo
todo a a los
los resi-
resi-
dentes.
dentes, comprar
comprar el pasto
pasto para
para forraje
forraje que Que crece
crece bajo
bajo los
los árboles
árboles
de los panchayats,
panchayats, los cuales retienen
los cuales retienen el dinero para actividades
actividades
comunales.
comunales. En En estos casos,
casos, la
la participación
participaci6n de de la
la comunidad
comunidad con-
con-
siste en proporcionar la tierra,
tierra, colaborar
colaborar en la la protección
protecci6n de de
las
las parcelas reforestadas y ayudar
a~udar a a decidir
decidir qué
Qué especies se se
plantan. Una vez que
Que la
la parcela
parcela se se ha
ha establecido
establecido completamente,
completamente,
para lo cual se se necesitan
necesitan dede 33 aa 66 aftos, se supone que
aftos, se Que el pan-
pan-
chayat asumirá
chayat asumir. la completa responsabilidad
responsabilidad del del manejo y ~
prote cci6n .
protección.

La respuesta
reapuesta inicial en relación
relaci6n a
a estas
estas "parcelas
"parcelas reforesta-
reforesta-
 -- 60 --

das supervisadas" ~ue lenta.

supervisadas" fue ~enta. ~os aldeanos
A los a~deanos les
~es preocupaba que
Que
el gobierno
e~ gObierno pudiera apropiarse
apropiarse en
en forma
~orma permanente
permanente de
de las
~as tierras
tierras
comunales
comuna~es que
Que habían
hablan prestado
prestado para
para ser
ser plantadas.
p~antadas. Sin embargo,
progresivamente ha
ha aumentado
aumentado la
~a confianza
con~ianza en
en el
e~ Departamento
Departamento
Forestal
Foresta~ yy al
a~ final
~ina~ de
de la
~a temporada
temporada de
de plantación
p~antaci6n de 1984, se
de 1984, se
habían establecido
habian estab~ecido más dede 40
40 000
000 hectáreas
hectáreas de
de estas
estas parcelas
parce~as en
en
7 000 de las 18
7 000 de ~as 18 000 a~deas de Gujarat (Shukla
000 aldeas (Shuk~a y Da~vi, 1984).
V Dalvi, 1984). No
obstante, son
obstante, son pocos
pocos los
~os panchayats que han
panchayats Que han mostrado
mostrado interés
interés por
por
ocuparse de las funciones
funciones dede manejo
manejo de
de estas
estas parcelas;
parcelas; algunas
al~unas
evaluaciones han indicado
eva~uaciones indicado que
Que muchos
muchos aldeanos
a~deanos creen
creen que
Que las
~as plan-
p~an­
taciones pertenecen al
taciones a~ gobierno,
gobierno, por
por lo
~o que
Que dudan
dudan que
Que puedan
puedan
recibir algún
a~gún beneficio.
bene~icio.

En otro intento por

En por aumentar
aumentar la
~a participación
participaci6n de
de la
~a comuni-
comuni-
dad, en
dad, en 1980,
1980, en Gujarat sese introdujo
intrOdujo un p~an paralelo
un plan para~e~o en e~ que
en el Que
se estimu~aba
se estimulaba aa las
~as aldeas
a~deas a
a establecer
estab~ecer yV dirigir
dirigir sus
sus propias
propias
plantaciones comunitarias.
p~antaciones comunitarias. El
E~ Departamento Forestal
Foresta~ está
está de
de
acuerdo en proporcionar plantas
acuerdo p~antas yV asistencia
asistencia técnica,
técnica, pero
pero se
se
supone Que
supone que las
~as aldeas
a~deas proporcionarán
proporcionarán todos
todos los demás insumos
~os demás insumos
necesarios. Después de la
~a cosecha,
cosecha, la~a comunidad
comunidad recibirá
recibirá todos
todos
los ingresos
los procedentes de
ln~resos procedentes de estas
estas "parcelas reforestadas con
t'parcelas reforestadas con
autoayuda". Ha sido dificil
di~ici~ fomentar
~omentar la
~a participación
participaci6n dede la
~a
comunidad en
comunidad en estos planes
p~anes y los
~os primeros
primeros informes
in~ormes sobre
sobre los
los
progresos
pro~resos alcanzados fueron
fueron bastante
bastante desalentadores.
desalentadores. Sin
Sin embargo,
embar~ot
hay indicios
indicios recientes de que
Que ésta ha ido aumentando (Shukla
(Shukla y y
1984).
Dalvi, 1984).
Da~vi,

Los eva~uadores
evaluadores señalan
sefta~an que el
e~ intento de aumentar la par-
ticipación de
ticipaci6n de los
los habitantes del
de~ lugar
~ugar en estos planes,
planes, ha hecho
que la pob~aci6n
Que población sospeche de los
~os cambios de normas.
normas. Estos obser-
vadores sugieren que
Que es preferible
pre~erib~e definir
de~inir con
con claridad
claridad las
las
opciones yy procedimientos al
opciones a~ comienzo de una actividad,
actividad, para que
Que
la pob~aci6n
~a población esté segura de entender los
~os derechos y
V las
las obliga-
Obliga-
ciones Que
ciones que con~~eva
conlleva el
el participar y V que
Que verdaderamente recibirán
los beneficios
~os bene~icios prometidos.
prometidos.

Una fuerte
~uerte demanda de los productos del bosque
bosque ha aumentado
aumentado
en algunas zonas,
zonas, el interés
interés por
por el
el establecimiento
estab~ecimiento dede parcelas
parce~as
reforestadas comunitarias.
re~orestadas comunitarias. La producción
producci6n de madera para
para elel mer-
mer-
cado puede
cado puede ser
ser un
un sistema efectivo
e~ectivo de generación
generaci6n de fondos
~ondos com-
unitarios. Por ejemplo,
ejemplo, en Tamil Nadu, parce~a de Acacia
Nadu, una parcela Acacia
nilotica plantada alrededor
a~rededor de
de una
una cisterna
cisterna para
para riego,
riego, registró
registr6
aa ~os
los 10 años
aftos un rendimiento
rendimiento de
de unos
unos 500
500 dólares
d6~ares por
por hectárea;
hectárea;
una plantación
plantaci6n de 50 hectáreas
hectáreas puede
puede producir
producir unos
unos 25
25 000
000
d61ares.
dólares. Incluso después
Inc~uso después de
de deducir los
~os gastos de plantación
plantaci6n y y
dividir los beneficios
bene~icios con
con el
e~ Departamento
Departamento Forestal,
Foresta~, ésta
ésta sigue
sigue
siendo todavia,
siendo todavia. un
un aporte considerable
considerab~e ala~ presupuesto de una
comunidad. En este proyecto,
En proyecto, los
~os panchayats
panchayats tienen
tienen un
un control
contro~
total sobre
total sobre los
los beneficios
bene~icios yy muchos se muestran interesados
interesados en
utilizar estas
uti~izar estas futuras
~uturas ganancias,
ganancias, en proyectos de de obras
obras públicas
públicas
tales como escuelas,
ta~es como escuelas, instalaciones
insta~aciones sanitarias y
V abastecimiento de
abastecimiento de
agua.

La experiencia
experiencia de la
~a India,
India, indica
indica que
Que pueden
pueden ser
ser necesarias
necesarias
actividades demostrativas antes de que
actividades Que las
las comunidades
comunidades se
se
interesen por participar
participar en
en proyectos
proyectos forestales
~oresta~es comunitarios;
comunitarios;
sólo después
s6~0 después de
de demostrar en tierras
tierras estatales
estata~es la
la viabilidad
viabilidad del
de~
cultivo de
de Arboles
Arboles pudieron
pUdieron ser utilizados
uti~izados terrenos
terrenos comunitarios
comunitarios
para las
~as plantaciones.
p~antaciones. Debido aa las
las oportunidades
oportunidades del
de~ mercado,
mercado,
 -- 61 -
-

es posible que los

es los beneficios de las
las parcelas
parcelas fueran
fueran quizás
quiz.s más
m.s
evidentes de lo que serian en los
los lugares
lu~ares donde
donde los
los árboles
.rboles
continúan siendo bienes
bienes gratuitos.
~ratuitos.

5.1.3 Alternativas
Alternat1VAII de la
la comunidad en
comunidad en el
el uaQ
uso de
de la
la t:lerra
tierra en
en
el Sahel
el Sabel

Más
M.s o O menos durante
durante lala
década, se ha realizado
última década,
en el Sahel
Sahe! un
un enorme
enorme esfuerzo
esfuerzo 4:4

para promocionar la la silviculturE

silvicultur.
comunitaria, en gran
comunitaria, ~ran medida comc
come
respuesta a a los
los efectos
efectos devasta-
devasta-
dores de lala sequía
seQuia en
en la
la región.
re~i6n.
Se ha estimado queQue entre
entre 1972
1972 yV -
l'e >.

1982,
1982,, se gastaron por
se ~astaron por lo
lo menos
160 millones de dólares
160 d61ares enen pro-
pro- .

yectos forestales en esta

vectos
re~i6n.
región.

En general,
En general, los resultados
han sido decepcionantes.
decepcionantes. Quizás
QuizAs 33)
33) Efectos de
de la
la sequía
sequía -_
se hayan
se hayan plantado unas 2525 000
000 agravados aa menudo
menudo por
por el
el
hectáreas
hectAreas de parcelas
parcelas forestales
forestales uso de
de la
la tierra
tierra
de aldea;
aldea: en muchas de ellas,
ell~s, los
los árboles
~rboles crecen tan poco, poco, que
Que la
producción
producci6n de madera
madera es
es escasa
escasa oo no
no existe
existe (Weber,
(Weber, 1982).
1982). Por
Por
ejemplo, en Senegal,
ejemplo, provecto logró
Sene~al, un proyecto 10~r6 establecer varios cente-
nares de
nares de estas parcelas;
parcelas: pero
pero se
se comprobó
comprob6 que Que la la productividad
productividad
era inferior aa la de los
los bosques
bosques naturales
naturales que Que habían
habian sustituido.
sustituido.

las parcelas forestales

Donde las forestales de aldeas
aldeas en realidad han cre-
cido yy han
cido han llegado a ser productivas,
lle~ado a productivas, generalmente
~eneralmente ha sido porque
porque
el Departamento Forestal,
Forestal, las
las habla
habia plantado
plantado y y dirigido
diri~ido
prácticamente sin
sin la
la participación
participación de
de la
la población
población rural.
rural. En
efecto,
efecto, se emprendió
emprendi6 una serie
serie de programas
pro~ramas de obras públicas
pÚblicas de
emergencia, con el
emer~encia, el fin
fin de impedir la desertificación
desertificaci6n yy para
suministrer lena.
suministrer leña.
Los
Los fracasos
fracasos de los intentos para conseguir
conse~uir la participación
participaci6n
local, se
local, se debieron
debieron en gran
~ran parte a
a la
la pobreza,
pobreza, la sequía
seQuia y Y a
a la
creencia equivocada de que
Que las parcelas forestales
forestales eran una
alternativa deseable en relación a a las
las prácticas
pr.cticas de uso de suelos
existentes. Para los
Para los aldeanos,
aldeanos, la propuesta dede sustitución
sustituci6n de de
las tierras
las tierras comunes era enormemente arriesgada
arries~ada y y perjudicaba
especialmente sus prácticas
prácticas habituales
habituales de
de uso
uso del
del suelo
suelo (Thomson,
(Thomson,
1983)
1983)..

Muchos de los
los proyectos
proyectos sese centraron
centraron exclusivamente
exclusivamente enen la
la
producci6n
producción dede madera yy descuidaron algunas las necesidades
al~unas de las
locales b.sicas, tales
locales básicas, tales como
como alimentos
alimentos humanos,
humanos, forraje
forraje animal.
animal,
productos medicinales y y otros
otros productos
productos tradicionales
tradicionales del
del bosque.
bosque.
las plantaciones
A menudo las plantaciones en
en bloque
bl·oQue son
son también
también ajenas
ajenas aa los
los
sistemas locales de uso de la
sistemas l~ tierra
tierra e
e incompatibles
incompatibles con
con ellos
(Taylor yy Soumare. 198~).
Soumare, 1984). La
La pOblación local perdi6
población local perdió el
el acceso
acceso aa
los terrenos
los terrenos comunes para pastoreo
pastoreo y elel costo
costo de esta pérdida
pérdida se
se
consideró bastante importante.
consider6 importante. beneficios, aa veces
Perder estos beneficios, veces
provoca un manifiesto resentimiento,
resentimiento, entre
entre las
las comunidades
comunidades aa las
las
que se
que se pretende ayudar
BYudar con tales
tales esfuerzos.
esfuerzos. Existe
Existe un
un caso.
caso. que
Que
 - 62 --
-
es frecuentemente mencionado,
es mencionado, de
de una
una parcela
parcela forestal
forestal de
de aldea
aldea en
en
Niger, donde
Níger, donde . los campesinos del lugar
lugar destruyeron los
los arbolitos
arbolitos
que el departamento
departament o forestal
forestal habla
habia plantado
plantado en
en las
las áreas
áreas de
de
pastoreo, sin pedirles su
pastoreo, su consentimiento.
consentimiento.

Recientemente, nuevos planteamientos

Recientemente, planteamientos hanhan sido
sido iniciados.
iniciados. Por
ejemplo, en Burkina
ejemplo, Burklna Faso,
Faso, se
se ha
ha creado
creado una
una dependencia
dependencia especial
especial
para los programas forestales
forestales dede aldea.
aldea. Su finalidad eses propor-
propor-
cionar aa los
los agricultores
a~ricultores loslos recursos
recursos técnicos
técnicos para
para un
un mejor
mejor
manejo
manej o de
de la
la vegetación
vegetación natural,
natural, asíasi como
como de
de los
los árboles
árboles planta-
planta-
dos para su
dos su propio
propi o uso.
uso. Donde el
Donde el manejo
manejo pasivo de la regenera-
re~enera­
ción natural ya no no es sostenible,
sostenible, se se está
está adaptando
adaptando yy haciendo
haciendo
más eficaz lala alternativa
alternativa de de los
los sistemas
sistemas agroforestales
agroforestales locales.
locales.
Aunque es demasiado pronto
pronto para
para juzgar
juzgar los
los efectos
efectos aa más
más largo
larKo
plazo de este programa,
pro~rama. los primeros resultados
los Drimeros resultados han han
sido alentadores. Después de los cuatro primeros años,
Después a~os, 860
860
aldeas han plantado colectivamente unas
aldeas unas 11 200
200 hectáreas
hectáreas yy otras
otras
11 500
500 hectáreas han sido plantadas
plantadas por
por los
los agricultores
aKricultores indivi-
indivi-
dualmente con
dualmente con un
un indice de sobrevivencia aproximadO
índice de aproximado del
del 70
70 por
por
ciento (Compaore
(Compaore etet al..
al., 1984).
1984).

5.1.4 de árboles
Cultivo de ArbQles por
pQr cooperativas de aldea en
cOQperatiyas de en Corea
En la República de
En de Corea,
Corea, donde la propiedadpropiedad privada ocupa
casi las
casi las tres
tres cuartas
cuartas partes
partes de loslos terrenos
terrenos boscosos, boscosos, ha ha
existido una
una larga
larKa tradición
tradición de de cooperativas
cooperativas forestales. forestales. Sin
embargo,
embar~o, debido a a la deforestación
deforestaci6n durante la la guerra
~uerra y y aa las cre-
cientes
cientes demandas de leña madera de
le~a y madera de la la década
década de de 1960,
1960, los los
fuerte reducción
bosques experimentaron una fuerte reducci6n y y fueron aumentando
considerablemente los
considerablemente los danos
da~os ambientales
ambientales Que que sufrieron
sufrieron las las tierras
tierras
aKrícolas.
agrícolas. En
En 1972,
1972, importantes
cambios legislativos
cambios legislativos dieron al WW4F4M15:1-. 4Wdmis.
gobierno
gObierno el poder de exigir a a A
.

fr

los
los propietarios la reforesta- '011-
.

ción de terrenos
terrenos privados.
privadOS. Los
que
Que no estaban en condiciones de de
plantarlos,
plantarlos, firmaban un contrato
de participación
participaci6n de beneficios
con las Asociaciones Forestales
Forestales
de Aldea (AFAs)
(AFAs) locales,
locales, aa las
las
que
Que se les había dado la respon-
sabilidad principal
sabilidad del desa-
principal del
rrollo forestal en el
en el marco del
del
Saemaul Undong,
Undong, un movimiento
extendido, para
nacional muy extendido, para 34) Tr Trabajando
abajando pa para
r a lla asociación fforestal
a asociación o r estal
de
de la
l a aldea
a l de a
fomentar las actividades de
fomentar de
desarrollo comunitario de auto-
auto -
ayuda. Las
Las AFAs eran organiza-
ciones elegidas
ciones elegidas localmente,
localmente, administradas en forma forma voluntaria por por
los aldeanos
los aldeanos yy Que
que funcionaban como cooperativas.
cooperativas. No No cabe
cabe duda
que
Que al principio,
principio, la participación local local fue fue el el resultado
resultado de de una
una
fuerte yy autoritaria presión
fuerte presi6n gubernamental.
gUbernamental. Sin embargo. embarKo, las las AFAsAFAs
proporcionaron una fuerte base de apoyo
proporcionaron apoyo local local que Que ayudó
ayud6 a a conver-
conver-
tir la silvicultura de aldea
tir aldea enen un
un movimiento
movimiento popular. popUlar.

Aunque las
las AFAs,
AFAs, en el fondo
fondo están sujetas
sujetas a
a la
la dirección
del
del gobierno,
gObierno, los aldeanos las
las consideran
consideran como
como istituciones
istituciones
locales dirigidas por la
locale. la comunidad.
comunidad. Hay más de 21 000 AFAs
Hay AFAs
pertenecientes a
a las Uniones de
de Asociaciones
Asociaciones Forestales
Forestales (UAFs)
(UAFs) de
de
 -- 63 --

Figura 55 Relación entre

Relación entr e las
la s organizaciones
organiz acion es forestales
foresta l es
nacionales
nacionales yy pr ivadas en la
privadas la República
Repúbli ca de
de Corea
Corea

Se Forest al
rvi cio Forestal
Servicio
r-=--.i.nstltuto
instituto se de Investigaciones
Investigaciones
Forestales
rederación
- Instituto de Genética Forestal
Instituto de Forestal
Federación de
- Instituto de Estudio de
Instituto de de los
l os
Uniones
Uniones de r- - - - - 1-- -- -
Asociac i ones Recursos Forestales
Asociaciones
- de Capacitación
Instituto de Capacitación
Forestales
Forestales
L- _ Forp,,"l
Fanestal
I
I
I I

Oficina dede la
la I Sección
Sección Forestal
Dependencia - ---- -
1--- Cob . Local yy
Gob. Foresta 1
Oficina Forestal
Provinc i al
Provincial Provincial Nacional
Nacional
I
1
I
Centro de
- Centro de Experimenta-
Unión
Unión de
c i ón Forestal
ción
Asociaciones - Oficina de Manejo
Oficina de Control dede
Foresta l es
Forestales Foresta l
Forestal
la
la eros i ón
erosión
I

Sección Forestal
Forestal
I
Suhsecc l ón Forestal
Subsección Forestal
Asociación
Oficina
Ofici na de campo
de
Forestal de Ciudades yy Distritos
Distritos
Ald ea
Aldea N
I
I
de
Autoridades de Bosque nacional con
Bosque con
I
1 pueblos y a ld eas
aldeas necesidad de manejo
man ejo
gubername ntal
gubernamental
Extens i ón t6c-
Extensión
nica
nica,, estable-
ci mi e nto de
cimiento de Bosq ues privados
Bosques privados yy públicos,
púb l icos
bosques par'a
bosques par'a
nacional sin
bosque nacional sin
leña, proteCC.
protecc . de manejo
necesidad de manejo
los bosques,
de los bosques, gubernamenta l directo
gubernamental directo
tc .
Etc.

Fuente: Creg erse n, 1982

Gregersen,
 -- 61
64 --

Cuadro 4:
4: Corea: Gastos en la
Gastos en la reforestación de aldea

Clasif
Clasif..
Año
Ario de
Volumen de Gastos Gastos del
del Gobierno
Gobierno Gastos los
de los
Gastos de
trabajo totales Central Provincial
Central aldeanos

(1 000 ha)
(1 (1 Won)
(1 000 Won)

Total 11 000 143

143 491
491 76 502
76 805
13 805 53
53 184
184
a
84 2a2 90 307
b
920
920b 53
53 184
1973 3355 44 183 3
3 453 730
730 22 776
776
1974 9922 77 183
183 55 892 11 291
291 770
22 770
1975
1975 11 O
11 0 88 767 77 434 11 333
333 33 884
1976 8822 10 480
10 480 88 987 1 493
1 493 55 079
079
1977-82 52 3
52 3 59
59 694 50 736
50 736 8 958
8 958 38 675
38 675

a/
a/ Reforestación
Fuente
Fuente:: Gregersen,
Gregersen, 1982
b/ Con t ro 1 de
Control la erosión
de la

5:
Cuadro 5: Subproductos de los
Subproductos de los bosques de
de aldea
aldea generadores
generadores de
de ingresos
ingresos

Unidades: Cantidad: toneladas

Unidades: Cantidad: toneladas
Won
Precio : Won
Precio:

Año
Ario

Producto 1971 1972

1972 1973
1973 1974
1974 1975 1976
1976 1977 1978
1978

de
Hongos de Cantidad 208 263
263 240
240 337 456
456 496 678 776
roble Precio/kg 3 250 3 360 250
6 250 7 350
7

de
Hongos de Cantidad
Cantidad 65
65 170
170 215
215 137
137 441
441 228
228 327
397 983
pino Precio/kg 100
4 100 7 853
7 11 502
11 502 425
16 425

de
Fibra de Cantidad
Cantidad 274 204 341
341 312
312 398
398 341
341 658 329
399
kuzu Precio/kg 1 693
693 1 858 2 198 2 449
de
Corteza de Cantidad
Cantidad 768 772 782
782 921
921 815 616 715
715 788
alcornoque Precio/mt
Precio/mt 39 823
39 823 672
48 672 61 563
61 563 691
76 691
(corcho)
(corcho)

Resina Cantidad 689 459 1

1 376
376 866 993
993 290
290 206
Precio/mt
Precio/mt 646
19 646 486
24 486 327
29 327 34 814

Castañas
Castarias Cantidad 2 789 2 905 949
2 949 3 449 697
7 697 789
16 789 20 594 494
29 494
Precio/kg 372 420 480
480 713
713

Fuente
Fuente:: Gregersen, 1982
Gregersen, 1982
 -- 65
65 --

distrito. Tanto las

las AFAs como las UAFs,
UAFs, pertenecen a a la
la Federa-
Federa-
ci6n
ción Nacional de Uniones de Asociaciones
Asociaciones Forestales
Forestales (FNUAF),
(FNUAF), lala
cual ha perdido los
los lazos
lazos administrativos
administrativos con
con la
la Oficina
Oficina Forestal
Forestal
del gobierno
gObierno que
Que forma
forma parte
parte del
del Ministerio
Ministerio de
de Asuntos
Asuntos
Interiores. Este convenio,
convenio, permite a su vez,
vez, una
una gran
~ran indepen-
indepen-
dencia local y ~ una
una estrecha
estrecha relación
relaci6n de
de trabajo
trabajo con
con el
el gobierno,
gobierno,
el
el cual se
se hace cargo
cargo alrededor
alrededor del
del 65
65 por
por ciento
ciento de
de los
los gastos
gastos
programa.
del programa. Este nivel de autonomía
autonomia local
local haha sido
sido esencial
esencial
para la participación comunitaria,
comunitaria. porque
porque con
con el
el pasar
pasar de
de los
los
años,
aftos. los aldeanos
aldeanos han
han llegado
llezado aa asociar
asociar aa la
la Oficina
Oficina Forestal,
Forestal.
con actividades policiales
policiales relacionadas
relacionadas con
con su
su función
funci6n de
de
protección
protecci6n de
de los
los bosques.
bosques.

Entre 1973 Vy 1978,

1978. las AFAs reforestaron más
más de un mil16n
millón de
hectáreas, con una mezcla de especies
hectáreas, especies para leña,
lena, fruta,
fruta, corta
rotación
rotaci6n y
y madera.
madera. Los
Los ingresos
in~resos provenientes de los
los hongos,
hon~oB. de
de
la fibra para papel
papel mural yV de
de otros
otros productos,
productos. los
los cuales
cuales habían
habian
sido introducidos en
en las
las parcelas
parcelas forestales,
forestales. han
han crecido
crecido
rápidamente. La Federaci6n
La Federación Nacional
Nacional de Uniones de Asociaciones
Forestales se ocupó
ocup6 de
de la
la comercialización;
comercializaci6n; el
el gobierno
gObierno propor-
propor-
cionó créditos
cion6 créditos aa bajo costo,
costo. así
asi como servicios de investigación
investigaci6n
y
V extensión.
extensi6n.

Aunque muchps
Aunque muchos de los aspectos de este programa son evidente-
mente particulares de Corea,
Corea. algunos
algunos de
de los
los principios
principios y V enfoques
básicos usados podrían
básicos pOdrian tener
tener una
una gran
gran aplicabilidad;
aplicabilidad; entre
entre ellos:
ellos:
el enfoque de carácter
el carActer general
general con
con respecto
respecto al
al desarrollo
desarrollo rural,
rural.
la combinaci6n
combinación de la planificación
planificaci6n reciproca vertical,
vertical. el énfasis
en el
en el mejoramiento aa corto
corto plazo
plazo de
de los
los ingresos
in~reBos yy el
el bienestar,
bienestar.
el apoyo público
el pÚblico para el rápido
rápidO desarrollo de mercados para la la
madera yy otros
otros productos
productos forestales
forestales como
como por
por ejemplo
ejemplo los
los hongos,
hon~oB.
la prestaci6n
prestación de
de servicios adecuados de asistencia técnica
técnica yV
extensión, un ambiente legislativo
extensi6n. legiSlativo propicio y V el acceso oportuno
aa subvenciones yV préstamos financieros
financieros (Gregersen.
(Gregersen. 1982).
1982).

5.2 Limitaciones
LimitaciQnes en las actividades
Actiyidades forestales
forestales comunales
comunales

de sus ventajas teóricas,

A pesar de te6ricas. la
la silvicultura
silvicultura colectiva
colectiva
ha tenido hasta ahora,
ahora. una
una trayectoria
trayectoria irregular.
irregular. En muchos
En
paises, el
paises, el progreso ha sido lento
lento y
V ha
ha encontrado muchas limita-
limita-
ciones Que
ciones que no han
h~n estado relacionadas con el
el tema
tema de lala difusión
difusi6n
de tecnologías
tecnologias nuevas e e innovadoras
innovadoras de
de silvicultura
silvicultura rural;
rural; más
más
bien parece
bien parece ser una cuestión
cuesti6n de cómo
c6mo yy porqué coopera
coopera lala
pOblaci6n.
población.

Posiblemente,
Posiblemente. la limitación
limitaci6n más seria
seria para
para la
la silvicultura
silvicultura
comunal esté
comunal esté en
en la heterogeneidad social,
social, política
politica y~ económica
econ6mica de de
las
las comunidades rurales (Noronha,
(Noronha. 1983,
1983. 1982;
1982; Hoskins.
Hoskins. 1982a
1982a y V
b). ejemplO, en Corea la
Por ejemplo, la silvicultura
silvicultura comunal
comunal ha
ha tenido
tenido más
más
éxito cuando lala homogeneidad
homogeneidad socioeconómica
socioecon6mica haha sido
sido mayor.
mayor. Sin
embargo, en muchos paises,
embargo, paises, las
las comunidades
comunidades están
estAn constituidas
constituidas por por
mosaicos culturales
culturales de
de diferentes
diferentes grupos
grupos sociales
socia1eB yV económicos,
económicos.
divididos por casta o
divididos o afiliación
afiliaci6n tribal
tribal yV por
por grandes
grandes diferencias
diferencias
en los ingresos.
ingresos. consecuencia. en
En consecuencia, en las
las aldeas
aldeas casi
casi siempre
siempre hayhay
necesidades conflictivas:
conflictivas: entre
entre agricultores
agriCUltores y V pastores,
pastores. entre
entre
los que carecen de tierra y
los Que V los
los propietarios,
propietarios, entre
entre hombres
hombres yV
mujeres. etc.
mujeres, etc. falta una
Quizás falta una orientación
orientaci6n colectiva
colectiva hacia
hacia los
los
recursos
recursos arbóreos,
arb6reos, yV las instituciones
instituciones existentes
existentes pueden
pueden ser
ser
incapaces de desarrollar un un sistema
sistema efectivo
efectivo del
del manejo
manejo dede los
los
 -- 66 --

recursos comunes.
comunes. Por ejemplo,
Por ejemplo, en
en Gujarat.
Gujarat, una evaluación a
mediados de la
la ejecución de
de los
los programas de parcelas
pro~ramas de parcelas forestales
forestales
de autoayuda,
de autoayuda, indicó
indicó que
Que esas
esas actividades
actividades eran
eran difíciles
dificiles de
de
iniciar,
iniciar, debido aa la heterogeneidad de las
hetero~eneidad de comunidades yy aa la
las comunidades
falta de confianza popular,
popular, en
en los sistemas que
lo~ sistemas Que pretendían
pretendian asegu-
ase~u­
rar la distribución equitativa
equitativa de
de los
los ingresos
in~resos obtenidos
obtenidos de
de las
las
parcelas boscosas.
boscosas.

5.2.1 En
En relación
relaci6n al control de la
la tierra
tierra yY los árboles
los

Los con~lictos
Los conflictos por el uso
usa de la
la tierra
tierra han
han demostrado
demostrado ser
ser uno
uno
de los obstáculos
de los serios para la implementación
obstáculos más serios implementaci6n efectiva de de
los proyectos forestales
forestales comunales.
comunales . A menudo son una expresión
expresi6n
de la heterogeneidad
de hetero~eneidad básica y y la pugna
pu~na de intereses
intereses entre los
los
aldeanos. Las tierras comunes,
comunes, raramente
raramente están
están sin
sin usarse,
usarse. yy la
la
plantación de árboles en ellas es es probable que afecte algunas
Que afecte al~unas
prácticas de su uso,
uso, dejando posiblemente a a algunos miembros de
al~unos miembros
la comunidad enen peores
peores condiciones
condiciones que
que antes.
antes . En muchos casos,
casos,
la pérdida de terrenos
terrenos de
de pastoreo
pastoreo dedicados
dedicados aa bosques
bosques comunitar-
comunitar-
ios.
ios, ha afectado particularmente a a las personas mAsmás pobres de la
comunidad .
comunidad. La lección de la
la experiencia
experiencia es es muy
muy clara:
clara: cualquier
posible conflicto de intereses
intereses sobre el acceso a a la tierra,
tierra, es
ea
absolutamente necesario resolverlo como sea, sea, para el
el éxito de los
programas
pro~ramas forestales
forestales comunales.
comunales .

Los miembros
Los miembros de
de una comunidad
comunidad pueden tener costumbres yy usos
tener costumbres usos
aceptables o
o competitivos porpor la
la tierra.
tierra . Los usos
Los usos pueden cam-
cam-
biar con cada
cada estación
estación oo actividad.
actividad . Determinadas
Determinadas familias pueden
tener derecho a a la recolección,
recolección , otras al pastoreo
pastoreo oo aa pasar por
ellas, otras aa cultivar
ellas, cultivar el
el mismo
mismo terreno
terreno enen diferente
diferente época.
época .
Usos privados
Usos privadOS irregulares
irre~ulares e e ilícitos
ilicitos de las
las tierras
tierras comunes y
públicas
pÚblicas pueden tener un un valor económico importante
importante yy se
se deberá
tener en cuenta si si se
se están
están planeando
planeando actividades
actividades alternativas.
alternati v as.
Las
Las situaciones de Aure
jure yy de facto concon respecto
respecto al control de de la
la
tierra,
tierra, quizás
Quizás son muy distintas,
distintas, pero
pero incluso
incluso donde sonson más
fielmente
~ielmente congruentes,
con~ruentes , puede simplemente no no haber
haber terrenos
terrenos
comunes suficientes para
para satisfacer
satisfacer todas
todas las
las necesidades.
necesidades. Por
ejemplo, en Uttar Pradesh,
ejemplO, Pradesh , en la
la India,
India, está
está muy difundida la la
política
pOlitica de distribuir terrenos
terrenos comunes
comunes manejados
manejados por
por la
la aldea,
aldea, a a
los
los campesinos queQue carecen
carecen dede ellos.
ellos. La consecuencia es un un
fuerte
fuerte aumento de laslas presiones sobre
sobre los
los suelos
suelos restantes mane-
mane-
jados
jados por la aldea,
aldea, lo
lo que
Que implica
implica que
Que éstos
éstos nono estén disponible
disponible
para las parcelas forestales
forestales comunitarias
comunitarias (Noronha.
(Noronha , 1980).
1980).

En cambio,
cambio, hay situaciones
situaciones donde loslos terrenos
terrenos públicos
pÚblicos nomi-
nomi-
nalmente están
estAn de hecho,
hecho, bajo
bajo el control
control privado
privadO dede los
los indivi-
indivi-
duos. En un proyecto forestal
forestal comunitario en en Azad
Azad Kashmir.
Kashmir , en
en
Pakistán,
Pakistán , las
las'plantaciones ori~inalmente tuvieron
plantaciones originalmente tuvieron que
Que ser
ser empren-
empren-
didas en tierras del gobierno
didas ~obierno y más tarde
tarde se
se extendieron
extendieron aa tie-
tie-
rras comunes "shamlat".
"shamlat". Sin embar~o.
Sin embargo, aa mitad del
del proyecto sese
descubrió que
descubri6 Que la
la mayor parte
parte de los
los shamlat,
shamlat, en
en realidad
realidad estaban
estaban
bajo el control privado
privadO dede los
los agricultores
a~ricultores más
más ricos.
ricos. Estos
mismos sectores estaban
estaban deseosos
deseosos de
de aprovechar
aprovechar las
las subvenciones
subvenciones
que el
Que el proyecto daba para
para la
la plantación,
plantaci6n, esperando
esperando poder
poder plantar
plantar
sus terrenos totalmente aa expensas del
sus del gobierno
~obierno yy además
además prote-
pro te-
gidos de los
~idos los otros (Cernea,
(Cernea, 1981).
1981). Después de
Después de esto, pro~rama
esto, el programa
se ha modificado para adaptarlo
se adaptarlo a a los
los objetivos
Objetivos iniciales.
iniciales.
 -
- 67 --

En muchos sistemas
sistemas de
de tenencia
tenencia tradicionales,
tradiciona1es, hay
hay aa menudo
menudo
una distinci6n
distinción entre la1a tenencia dede la
1a tierra Vy 1a
la tenencia de de
los árboles .
los árboles. Plantar especies arbóreas,
arb6reas, incluso
incluso en suelos
suelos comu-
comu-
nales,
na1es, puede influir
inf1uir de manera
manera significativa
si~nificativa sobre
sobre el
e1 control
contr01 dede
1a
la tierra. Por ejemp10,
Por ejemplo, aun cuando existan terrenos de propiedad
comunal,
comunal. las personas que
Que plantan
plantan en
en ellos,
ellos , pueden
pueden adquirir
adquirir cier-
cier-
tos
tos derechos de propiedad,
propiedad, ya
ya sea
sea sobre
sobre los
los árboles
Arboles oo sobre
sobre el
el
sue10.
suelo. En algunos
a1~unos casos,
casos, la
1a actividad
actividad de
de plantación
p1antaci6n por
por el
e1
departamento forestal
forestal en estos terrenos,
terrenos, ha sido
sido interpretada
acci6n del
como una acción de1 gobierno para apropiárselos.
~obierno para apropiárse10s. En ambas oca-
En oca-
siones, 1a intención
siones, la intenci6n de que
Que los
los beneficios
beneficios obtenidos
obtenidos dede los
108
bosques comunitarios sean distribuidos equitativamente, está com-
distribuidos equitativamente, com-
prometida.

5.2.2 Distribución
Dietrihuci6n de
de los
108 beneficios
beneficios

Un problema
Un prob1ema estrechamente relacionado
re1acionado es cómo
c6mo distribuir los
los
beneficios obtenidos de las las actividades
actividades forestales
forestales comunales.
comunales . A
A
menudo puede ser
ser una
una función
funci6n de
de cómo
c6mo están
están establecidos los
los dere-
dere-
chos de utilización
chos uti1izaci6n de loslos bosques
bosques cultivados
cultivados en
en tierras
tierras comunes.
comunes.
Los habitantes de
Los habitantes de una determinada aldea
a1dea pueden tener derechos a a
utilizar los árboles,
uti1izar mientras que
árboles, mientras Que aa los afuerinos
afuerinos se les
les niega
nie~a
el acceso
acceso aa ellos.
ellos. Por ejemplO,
Por ejemplo, un tribunal dede Nigeria
Ni~eria sostuvo,
sostuvo,
en 1926,
en 1926, el
el principio de queQue sólo
s610 la
la población
pOblaci6n local
local de los
alrededores podia
pOd1a cosechar
cosechar las
las palmas.
palmas.

Sin embarKo,
Sin embargo, en la mayor1a
mayoría de los casos,
casos. el problema es real-
mente de cómo
c6mo distribuir equitativamente
equitativamente entre
entre los
los miembros dede la
la
comunidad los
los beneficios provenientes de los bosques comuni-
tarios. Dentro de
Dentro de una comunidad
comunidad elel acceso aa los árboles Que
los árboles que
crecen en forma natural en tierras
crecen tierras comunes y y públicas,
públicas, no siempre
siempre
está bien
bien definido;
definido: puede
puede depender
depender dede la
la categoría
cate~oria dentro
dentro de
de la
la
aldea,
aldea del ingreso
, del in~reso familiar,
familiar, de la la proximidad fisica a a las tier-
tier-
rras comunes,
comunes, del
del tamaño
tamafto de
de la
la familia.
fami1ia, etc.
etc. Los
Los derechos de
de
tenencia de
de los
los árboles,
árboles, los cuales definen el derecho a a usar los
los
que han
que han sido
sido plantados en propiedades
propiedades comunes,
comunes, pueden serser esta-
esta-
blecidos con criterios similares.
similares. Sin embargo,
embar~o, éstos pueden
pueden no
no
coincidir con los objetivos
Objetivos del
de1 proyecto,
provecto, que
Que enfatiza lala distri-
distri-
bución equitativa de los
buci6n 10s costos
costos yV beneficios
beneficios de
de una
una actividad.
actividad.

Las cuestiones relativas aa lala manera de

de distribuir
distribuir las
las ganan-
~anan ­
cias han
cias han planteodo
plante~do serios problemas a a muchos proyectos
provectos de silvi-
silvi-
cultura
cu1tura comunal,
comuna1, debido a a que
Que el método para
para dividir
dividir el producto
producto
no había
no habia sido definido nini acordado.
acordado. A menudo los participantes
no
no están seguros de si éstas iránirán al
al departamento
departamento forestal,
foresta1, aa un
un
fondo
fondo común de la1a aldea,
aldea, a
a grupos
~rupos oo proyectos
provectoB específicos
especificos oo si
si se
se
repartirán directamente
directamente entre
entre los
los aldeanos.
aldeanos. De todos modos,
modos, la
posibilidad de que
Que se resuelva o nono el
e1 problema
problema de
de la
1a distribu-
distribu-
ción
ci6n de los costos y V beneficios de
de un
un proyecto,
provecto, depende
depende en
en gran
~ran
parte de la confianza queQue los
los aldeanos
aldeanos tengan
ten~an en
en sus
sus jefes
jefes
locales V
10cales y 1a
la medida en
en Que
que se hayan
havan establecido y V acordado
p Úb1icamente los
públicamente 10s acuerdos.
acuerdos. Muchos campesinos son profundamente
Muchos
desconfiados de laslas transacciones financieras
financieras realizadas
rea1izadas por
por
otros en
en su
su nombre.
nombre.

También es
es necesario tener en cuenta
cuenta las
las limitaciones
limitaciones par-
par-
ticulares de los programas
ticulares programas de
de orientación
orientaci6n comercial.
comercial . Casi todos
todos
los pro~ramas
los programas en la India han sido
sido ejecutados
ejecutadOS en
en zonas
zonas donde
donde
existe una fuerte
fuerte demanda comercial
comercial de
de los
10s productos
productos del
del bosque.
bosque.
 - 68 -
- 68 -

Estas
Estas actividades pueden
pueden constituir
constituir un
un eficaz
e~icaz sistema
sistema para
para
obtener fondos
fondos comunitarios destinados a
comunitarios destinados a la construcción de
~a construcci6n de
escuelas, a
escuelas, a la
la mejora del
del abastecimiento
abastecimiento dede agua,
&KUa, aa la
la con-
con-
strucción
strucci6n de instalaciones
insta~aciones sanitarias
sanitarias oo aa proveer
proveer otros
otros benefi-
benefi-
locales.
cios locales.

Por útiles
útiles que tales
tales acuerdos
acuerdos comerciales
comercia~es fuesen para la
~uesen para ~a
comunidad en
comunidad en general,
~eneral, pueden tener un
pueden tener un escaso
escaso efecto
efecto positivo
positivo
sobre
sobre elel aumento de
de la
~a disponibilidad
disponibi~idad de
de productos
productos de
de los
~os
Arboles, para la
árbo~es, ~a población
pob~aci6n de
de los
~os niveles
nive~es económicos
econ6micos más
más bajos.
bajos.
Aumentar e~
Aumentar el suministro dede leña quizás haga
~ena Quizás ha~a bajar su precio
bajar su precio en
en el
el
mercado;
mercado. pero como muchos campesinos pobres no pueden comprar
leña
lefta aa nin~ún
ningún precio,
precio, tendrán
tendrán que
Que continuar
continuar usando
usando otras
otras fuentes
fuentes
tradicionales de combustibles,
tradiciona~es combustib~es, tales
ta~es como
como residuos
residuos agrícolas
a~rico~as oo
excrementos dede animales.
animales.

En los planes comunitarios

comunitarios donde no sese ha acordado un método
claro yy localmente
c~aro aceptado de
~oca~mente aceptado de la distribuci6n de
~a distribución de los beneficios,
~os beneficios.
es muy
es muy posib~e
posible que
Que las
~as dificultades
di~icu~tades aparezcan cuando
cuando los
~os árboles
árbo~es
sean utilizados.
uti~izados. Esto es
es motivo de preocupación
preocupación en
en algunos
a~~unos
paises, donde
paises, donde las
~as plantaciones
p~antaciones comunales
comuna~es establecidas
estab~ecidas aa finales
fina~es
de la
de de 1970
~a década de ~970 están comenzando a a llegara
~~e~ara la edad de pro-
~a edad pro-
ducci6n.
ducción. continuación de
La continuaci6n de muchos
muchos proyectos más a~~á
proyectos más allá de
de la
~a
cosecha, dependerá en
primera cosecha, gran medida de haber resuelto este
en ~ran este
problema.
prob~ema.

Un criterio para asegurar

asegurar que
que todos
todos los
los miembros de
de una
comunidad oo ~rupo
comunidad grupo de
de usuarios
usuarios se beneficien de los
~os bosques
comunitarios, consiste en garantizar que las
comunitarios, las ganancias
Kanancias sean divi-
didas en partes iguales.
didas i~ua~es. De
De hecho,
hecho, este eses el
e~ criterio
criterio aplicado
ap~icado
aa muchos
muchos panchayats enen Nepal
Nepal y
y la
la India.
India.

5.2.3 Asioectos institucionales yw direcciQnales

Aspectos 1nstitucionaleB direccionales

La tarea de
La de apoyo
apovo a a la silvicultura comunal,
comunal, es a a menudo com-
com-
parada con las de reforzamiento
re~orzamiento dede las
~as instituciones
instituciones locales.
locales.
Sin embargo,
embar~o, las
~as instituciones
instituciones comunitarias
comunitarias existentes,
existentes, con
con fre-
fre-
perpetúan las
cuencia perpetúan ~as diferencias y y desigualdades
desi~ua~dades queQue tienen,
tienen, ya
que
Que tienden aa representar y mantener los ~os modelos
mode~os locales
~oca~es dede poder
poder
e
e interés.
interés. Esto es especialmente cierto, en las
especia~mente cierto, ~as comunidades con con
una ~ran
una gran diferencia enen la
~a distribución
distribuci6n de de los
~os ingresos.
in~resos. Los
miembros más ricos suelen
miembros suelen tener
tener mayor peso
peso aa la
la hora
hora de
de las
las deci-
deci-
siones. Son capaces de
de movilizar elel apoyo
apoyo de
de las
las personas
personas que
Que
dependen
dependen de ellos
el~os para
para obtener
obtener bienes
bienes tales
ta~es como
como empleo,
emp~eo, arriendo
arriendo
de tierras yy préstamos.
préstamos. Consecuentemente, sus opiniones pueden
Consecuentemente,
prevalecer
preva~ecer sobre los
~os intereses
intereses dede la
~a comunidad
comunidad entera.
entera.

Seria
Sería demasiado optimista pensar
pensar que ~os miembros
Que los miembros poderosos
poderosos
de la
~a comunidad,
comunidad, pueden estar dispuestos
dispuestos aa representar
representar las~as
opiniones dede los
los pobres.
pobres. Frecuentemente se se oponen o o impiden
impiden las
~as
medidas cuya finalidad
medidas es introducir cambios
fina~idad es cambios yy una
una reforma
reforma
social.
socia~. Esto también puede ser aplicable
Esto ap~icable a a los
~os agentes
a~entes locales
~oca~es
de los
de ~os servicios forestales
foresta~es y ~ de
de otros
otros servicios
servicios gubernamentales.
~ubernamentales.
Por consiguiente, no se puede suponer
Por consisuiente, suponer que
Que concediendo
concediendo a a las
las
instituciones
instituciones locales
~oca~es la
~a autoridad para
para llevar
~~evar aa cabo
cabo actividades
actividades
forestales
~orestales comunitarias,
comunitarias, éstas favorecen
favorecen automáticamente
automáticamente la la causa
causa
de ~os mAs
de los más pobres dede la comunidad.
~a comunidad. Carece de realismo
rea~ismo esperar
que las
Que ~as actividades forestales comunitarias
comunitarias enen las
las aldeas,
a~deas, serán
serán
más progresistas
prosresistas que
Que en
en el
e~ resto
resto de
de la
~a sociedad.
sociedad .
 -- 69 --

El fortalecimiento o
El
creación
creaci6n de laslas instituciones
instituciones
locales es una
una empresa
empresa lar-
lar-
guísima
~uisima y ~ compleja,
compleja, y ~ hay
h~ que
Que
tomar en cuenta
cuenta lala distribución
distribuci6n
poder social,
real del poder social, económico
econ6mico
y político
~ pOlitico aa nivel
nivel local.
local.
Nuevamente en esto
esto las
las expecta-
expecta-
tivas han
han de
de ser
ser realistas.
realistas. A
A
menudo, mucho depende
menudo, depende dede las
las
instituciones centrales
centrales tales
tales
como,
como, departamentos
departamentos forestales,
~orestales.

de colaboración
de colaboraci6n promocional,
promocional, de
provisión
provisi6n de manejo del del proyecto
pro~ecto
y de llegar
V llegar a a un
un sistema
sistema dede dis-
dis-
tribución
tribuci6n equitativo de de benefi-
benefi-
cios del proyecto.
pro~ecto. Esto es
especialmente aplicable,
aplicable, si si se
se
prevé que una comunidad tendrá
que arriesgar recursos
recursos como
como ca-
ca-
pital y ~ mano de obra,
obra, para
para el
el
5) Una
335) discusión
Una disc usi ó n pública
p úb lica
cultivo dede árboles.
árboles. Los
posibles enfoques
posibles enfoques incluyen
incluven proyectos
provectos demostrativos
demostrativos de desarrollo
en tierras
en tierras públicas,
p~blicas, así
asi como promover la la silvicultura
comunitaria a a través
través dede actividades
actividades forestales
forestales en en fincas.
fincas.

El
El nivel de confianza dentro de una comunidad,
comunidad, así
as1 como entre
éstas y~ el gobierno,
gObierno, está
está frecuentemente
frecuentemente relacionado
relacionado con
con el
el
proceso mediante el cual
cual se
se establecen
establecen acuerdos
acuerdos entre
entre ellos.
ellos.
Mientras mayor
m~or sea
sea el grado
grado de
de discusión
discusión pública
p~blica al inicio
inicio de
de un
un
proyecto, acerca de la manera de distribuir los
proyecto, los beneficios prove-
los bosques comunales
nientes de los comunales y de la
V de la medida
medida en
en que
Que esta
esta dis-
dis-
cusión conduzca
cusi6n conduzca aa un
un consenso,
consenso, mayor
mayor será, el nivel
será el nivel de
de confianza
entre los
los campesinos
campesinos y~ los
los dirigentes
dirigentes comunitarios.
comunitarios .

Quizás el concepto más

más concreto
concreto dede manejo
manejo que
Que surge
surge de
de la
la
experiencia adquirida hasta
hasta la
la fecha
fecha en
en relación
relación con
con la
la silvicul-
silvicul-
tura comunal,
tura comunal, es que para tener
es Que tener éxito,
éxito. los
los grupos
~rupOB de manejo no no
necesitan estar geográficamente definidos
definidos por
por aldeas
aldeas oo pan-
pan-
chayats, sino más
ch~ats, bien, por grupos de usuarios
más bien, usuarios con un
un interés
interés
compartido en
en el
el manejo
manejo de
de determinado
determinado recurso.
recurso. embargo, se
Sin embargo,
deben considerar
consider~r los
los intereses
intereses de
de todas
todas las
las partes
partes afectadas
afectadas porpor
la actividad. En los casos donde los
En los habitantes
habitantes se organizan
alrededor de necesidades
necesidades forestales
forestales oo ambientales
ambientales sentidas,
sentidas, elel
apoyo
apovo puede ser
ser particularmente
particularmente efectivo.
efectivo.

Algunas limitaciones institucionales

Algunas institucionales locales
locales pueden
pueden requerir
requerir
una legislación
una legislaci6n pública
pÚblica antes que
Que los
los programas
programas de silvicultura
silvicultura
comunal (así
(asi como otros enfoques
enfoques orientados
orientados aa las
las actividades
actividades
forestales comunitarias) puedan
forestales puedan ser
ser implementados.
implementados. El estableci-
miento de sistemas
sistemas alternativos
alternativos de
de tenencia
tenencia de
de la
la tierra,
tierra, como
como en
en
Nepal,
Nepal, puede ser
ser un
un método jurídico
juridico eficaz
eficaz para
para favorecer
favorecer lala par-
par-
ticipación de
de la
la comunidad.
comunidad . A veces la
la legislación
legislaci6n debe serser más
autoritaria, como en Corea;
autoritaria, Corea; pero,
pero, este
este enfoque
enfoque no
no siempre
siempre es
es rea-
rea-
lista, dada la variedad de respuestas individuales
lista, individuales y V culturales
culturales aa
las expresiones
las expresiones de la autoridad y ~ las
las dificultades
dificultades que
Que se
se plan-
plan-
tean para hacer
hacer cumplir
cumplir la
la legislación.
legislación.
 -- 70 -

En algunos casos,
casos, como en el Proyecto
Pro~ecto Integrado
Integrado para
para la
la Con-
Con-
servación y
servaci6n ~ Reforestación
Re~orestaci6n Comunitaria
Comunitaria dede las
las Cuencas
Cuencas Deterioradas
Deterioradas
(PRIDECU) en Colombia,
(PRIDECU) en Colombia, ha sido posible superar las las limitaciones
limitaciones
relativas aa la disponibilidad dede tierras
tierras para
para uso
uso comunal,
comunal,
mediante la asignación
mediante de terrenos
asignaci6n de públicos. En
terrenos pÚblicos. En las
las cuencas
cuencas donde
donde
el bosque
el bosque estA
está establecido,
establecido, han surgido fuertes presiones
surgidO ~uertes presiones Que
que han
han
fomentado
~omentado entre los
los colonos
colonos ilegales,
ilegales, lala formación
~ormaci6n dede sociedades
sociedades
cooperativas, con las
cooperativas, las cuales
cuales pueden
pueden solicitar
solicitar el
el titulo
titulo de
de pro-
pro-
tierras públicas
piedad de tierras pÚblicas degradadas.
degradadas. Al
Al otorgárseles
otorgArseles ese
titulo,
titulo, las cooperativas recientemente
recientemente formadas
~ormadas establecen
establecen unun
convenio de ordenación
ordenaci6n del
del uso
uso de
de la
la tierra
tierra con
con el
el Instituto
Instituto
Nacional de Recursos
Nacional de Recursos Naturales Renovables ~y del
Naturales Renovables del Medio
Medio Ambiente
Ambiente
(INDERENA).

Hay otros obstáculos institucionales

H~ institucionales que
Que también
también pueden
pueden limi-
limi-
tar el
el éxito de la
la silvicultura
silvicultura comunitaria:
comunitaria: sistemas
sistemas deficientes
de~icientes
en la distribuci6n
en distribución de
de plantas, dirección equivocada,
plantas, direcci6n equivocada, falta de
~alta de
fondos
~ondos en la aldea para
para pagar
pagar la
la mano
mano de
de obra
obra en
en el
el momento
momento opor-
opor-
tuno, plantaciones
tuno, exóticas inadecuadas
plantaciones ex6ticas inadecuadas frente
~rente a otras opciones
a otras opciones
de manejo de bosques
de bosques naturales,
naturales, etc.
etc.

Proporcionar protección
protecci6n a
a las parcelas
parcelas forestales
~orestales comunales
es un
es un problema bastante frecuente, el cual
frecuente. el cual a
a veces
veces puede
puede ser
reducido mediante la plantación
reducido plantaci6n de árboles
árboles en forma
~orma escalonada a
a
través de varios
través de varios años;
aftos: esto
eeto permite que las
las áreas
áreas que
Que hay que
que
proteger en todo momento sean
sean de
de un
un tamaño
tama~o pequeño.
peQue~o. Cuando los
los
árboles
árboles llegan al
al estado en que el
Que el ganado no puede ocasionarles
daño, se pueden abrir
dafto, abrir estas
estas tierras
tierras al
al pastoreo
pastoreo yy al
al ramoneo.
ramoneo.
También se le puede permitir a
También a la gente el acceso a
a las
las zonas
protegidas para que
protegidas Que recojan forraje,
~orraje, Que es bastante probable que
que Que
se prOduzca
se produzca en m~or
mayor cantidad en estos terrenos
terrenos protegidos del
pastoreo.
libre pastoreo.

Es
Es también importante el sistema de manejo silvicultural que Que
se adopte. Por ejemplo,
ejemplO, sisi se
se deben
deben satisfacer
satis~acer las
las necesidades
necesidades
diarias de
diarias de la comunidad,
comunidad, pueden ser precisos ciclos de corta
anual. Sin embargo,
anual. embargo, si la parcela forestal
~orestal es muy
mu~ chica y ~ la
la
grande, la división
comunidad grande, divisi6n anual
anual de una cosecha
cosecha pequeña
peQue~a puede
no ser factible.
~actible. Igualmente, pOblaci6n local
Igualmente, si la población local va
va aa partici-
partici-
par en
par en la cosecha.
cosecha, pueden serBer preferibles planes socialmente
socialmente rea-
rea-
lizables
lizables tales
tales como el raleo,
raleo, a a sistemas técnicamente
técnicamente más
dificiles como
di~iciles como la
la poda
poda selectiva.
selectiva. Naturalmente, cualquier
Naturalmente,
de manejo debe estar al alcance de la
sistema de la capacidad
capacidad técnica
técnica
del grupo
del grupo de
de usuarios y ~ debe ser lo suficientemente
su~icientemente sencillo
sencillo para
para
que los
Que los miembros
miembros se sientan seguros
seguros de poder
poder controlarlos
controlarlos enen la
la
prActica.
práctica.
5.3
5.3 El alcance de las activid~aLat,t1Llaa_Q_QMlinala
El alcance de las actividades forestales comunales

Las actividades
Las actividades forestales
~orestales comunales raramente han conseguido
conseguidO
satisfacer
satis~acer las
las expectativas
expectativas que
Que se
se han
han depositado
depositado en
en ellas.
ellas. El
problema no ha sido tanto que
Que estos enfoques
en~oQues sean
sean intrinsicamente
intrinsicamente
inmanejables,
inmanejables, sino
sino Que ret6rica y
que han sido saturados de retórica Obje-
~ de obje-
tivos demasiado ambiciosos.
tivos ambiciosos. La realidad factible
~actible y~ las expecta-
tivas han
tivas han estado
estado con
con frecuencia muy separadas entre
mu~ separadas entre si.
si. AdemAs,
Además,
las cuestiones
las cuestiones relativas
relativas al
al manejo comunal,
comunal, aa la
la tierra
tierra y ~ a
a la
la
distribución de beneficios,
distribuci6n bene~icios, han
han demostrado
demostrado ser
ser en
en las
las actividades
actividades
forestales comunales,
~orestales comunales, mucho más
más complejas de lo
lo que
Que los
los planifi-
plani~i­
cadores hablan
cadores habian esperado. El
El resultado ha sido una cierta sensa-
ción
ci6n de desilusión.
desilusión.
 - 71 -

No
No obstante. ha demostrado
obstante, la experiencia ha demostrado que
Que cuando
cuando las
las cir-
cir-
cunstancias son adecuadas y
cunstancias y el apoyo
apo~o de
de los
los gobiernos
gObiernos es
es eficaz,
eficaz.
los
los servicios
servicios forestales y las organizaciones
~ las locales pueden
or~anizaciones locales pueden
conseguir resultados muy
mu~ importantes en la plantación comunitaria
árboles.
de árboles. Los
Los casos en Corea y~ en
en la
la India
India han
han demostrado
demostrado esto
esto
medida.
en gran medida.

Sin embargo,
embar~o. hay Que aceptar las limitaciones
h~ que limitaciones prácticas de
estos
estos proyectos,
proyectos. sobre
sobre todo
todo en
en cuanto
cuanto aa su
BU capacidad
capacidad para
para conse-
conse-
guir sociales importantes.
~uir cambios sociales importantes. Es
Es cierto que
Que los programas
pro~ramas
forestales comunales pueden constituir
forestales constituir unun medio
medio eficaz
eficaz para
para ayu-
~u­
dar aa los miembros más
más pobres
pobres de
de la
la comunidad,
comunidad. pero
pero esto
esto depende
depende
casi
casi totalmente,
totalmente, de
de que
Que la
la organización
or~anlzaci6n comunitaria
comunitaria local
local se
se com-
com-
prometa aa hacerlo.
hacerlo.

Si
Si se considera la plantación como una empresa puramente
comercial yy la
la madera
madera es
es vendida
vendida aa los
los comerciantes
comerciantes de
de las
las zonas
zonas
urbanas, el resultado será
urbanas, el serA semejante al de un programa
pro~rama de fincas
fincas
forestales. Habrá un aumento neto enen la
la producción
producción total
total de
de
en el área,
biomasa en área. pero la disponibilidad de forraje ~ lena para
y leña para
los pobres puede
los puede disminuir.
disminuir.

El caso no es que
El Que los
los proyectos forestales comunales perju-
pro~ectos forestales
diquen necesariamente a
diquen a los
los pobres,
pobres. sino
sino que
Que no los
los benefician
automáticamente. Si se considera la solución de los los problemas de
los miembros más pobres
los pobres de
de una
una comunidad
comunidad como
como uno
uno de
de los
los objeti-
objeti-
vos primordiales dede un
un programa, su planificación
pro~rama. su planificación e e implementa-
implementa-
ción tendrán que
ción Que ser expresamente adaptadas
adaptadas para
para el logro
lo~ro de este
Objetivo
objetivo.. La simple seguridad
seguridad dede que
Que los
los árboles
árboles están
están dispo-
dispo-
nibles ~y Que
nibles que pueden ser devueltos aa las
las organizaciones
organizaciones comunita-
rias locales,
rias locales. no significa
slKnifica necesariamente,
necesariamente. por
por si
si misma,
misma, que loslos
pobres v~an
pobres vayan aa obtener beneficios
beneficios dignos
di~nos de
de cosideración.
cosideración.

Es
Es importante que lala práctica poco
poco satisfactoria
satisfactoria de algunos
al~unos
de estos
de estos programas
pro~ramas no eclipse
eClipse los
los importantes
importantes logros
lo~ros que
Que se
se han
han
conseguido en otros casos
conse~uido casos y V el
el gran
zran potencial
potencial de
de este
este enfoque.
enfoque.
Los prozramas
Los programas comunales
comunales siempre requerirán
requer~rAn una concienzuda
conc~enzuda pre-
paración. Quizás no consigan
consi~an ofrecer loslos resultados
resultados espectacu-
lares de
lares de producción
producción de
de las
las fincas
fincas forestales,
forestales. con las
las que
Que aa
menudo se comparan.
comparan. Sin embar~o.
Sin embargo, bajo condiciones
condiciones apropiadas
apropiadas
casi todos
casi todos los diversos tipos
tipos de programas
pro~ramas que
Que se
se han
han desarro-
desarro-
llado hasta la
llado la '!echa,
~echa. ofrecen oportunidades
ofrecen oportunidades para
para una acción
acc~6n
eficaz y ~ relevante.
relevante.
 -- 73 --

Capítulo 6
6
Finca forestal para uso doméstico
Finca
El cultivo de árboles en las
El las pequeñas
peque~as propiedades
propiedades yV en
en sus
sus
alredores
alredores puede proporcionar aa la la familia
familia agrícola muchos benefi-
a~rícola muchos benefi-
cios. Puede proporcionarle un un acceso
acceso directo
directo aa productos
productos nece-
nece-
sarios para uso doméstico,
sarios doméstico, tales
tales
como
como leña,
le~a, materiales de cons-
cons-
trucción,
trucci6n, fruta y V otros alimen-
alimen-
tos arb6reos;
tos arbóreos; también
también proveer
para el
para el sistema agrícola,
a~rícola, como
como
forraje animal y
forraje V cobertura verde
para el suelo.
suelo. Puede ayudar
avudar aa
reducir la amenaza que significa
si~nifica
el pequeño
el rural
peque~o propietario rural
para el medio ambiente,
ambiente, aumen-
aumen-
tando la
tando la protecci6n
protección del suelo
suelo
contra la erosi6n
contra erosión yV su degrada-
de~rada­
ci6n.
ción. Es posible que mejore la
Es
estabililidad del sistema
agrícola aumentando la
a~rícola la diversi-
diversi-
dad V
dad y la distribución
distribuci6n estacional
estacional
,
de los productos.
de productos.
.4f1 0... .

Por lo tanto los los programas

pro~ramas
para fomentar la la finca
finca forestal
forestal 1 6)
)6) Forraje,
Forraje , un
un producto
product o de
de las
las
para usouso doméstico,
doméstico, suelen ser fincas
fincas forestales
forestales
el camino
el caminomás más
directodirecto
para ayu- para avu-
dar a los
dar agricultores
a los a for-
a~ricultores a for-
talecer
talecer o crear
o los tipos de
crear lossistemas
tiposde manejo de Arbolesde manejo de árboles
de sistemas
descritos en
descritos en los capítulos 11 y V 2.
2. Como se trata trata de estrategias
estrate~ias
forestales
forestales de de baja intensidad,
intensidad, que producen escasos beneficios
financieros directos (aunque
financieros (aunque haya
hava otros beneficios
beneficios y V ganancias
~anancias
indirectos
indirectos que pueden ser importantes), importantes) , rara rara vez vez la la producción
producci6n
conseguirá resultados tan espectaculares como
conse~uirá como los los programas
pro~ramas de
fincas forestales
fincas forestales que tienen la la ventaja de incentivos
incentivos de mercado
considerables.
considerables . El
El manejo de árboles no requerirá requerirá el uso de mano
de obra especia:Azada
de especializada yV de de capital.
capital. A menudo cultivarlos
cultivarlos como como
parte de de unun sistema de cultivo,cultivo, estará íntimamente
íntimamente ligado li~ado a a otras
otras
actividades agrícolas.
a~rícolas .

El manejo
El manejo de especies arbóreas
arb6reas será más atractivo
atractivo donde
donde
existan perspectivas de
de beneficios
beneficios financieros
financieros indirectos;
indirectos: por
por
ejemplo, ~racias
ejemplo, gracias al aumento en la la producción
producci6n agropecuaria
a~ropecuaria
mediante el uso
uso efectivo
efectivo de
de los
los sistemas
sistemas agroforestales.
a~roforestales. Aun
cuando aquí
cuando aquí el
el objetivo
Objetivo está en la la producción
producci6n para
para subsistencia
subsistencia yV
uso doméstico,
uso doméstico, no hay
hav una linea
línea divisoria clara
clara entre
entre estos
estos tipos
tipos
de actividades yV las
las de
de actividades
actividades forestales
forestales en
en fincas
fincas más
más
orientadas al mercado;
mercado; cualquier
cualquier excedente
excedente es
es apto
apto para
para ser
ser
comercializado donde hay
hav una
una opción.
opci6n.

6.1 Programas de leña

Programa. lena Y
y Qtrg.
otros productos
DrQductQ@ aislados
aiRladQs

Muchos de los
los programas
prosramas recientes
recientes de cultivo
cultivo de Arboles
árboles por
 - 74 -

pequenos
pequeños propietarios hanhan tenido
tenido como
como objetivo
objetivo aumentar
aumentar el
el sumi-
sumi-
nistro de leña
lena para
para el ho~ar.
el hogar. La mayoria conse~uir
mayoría ha intentado conseguir
este objetivo con sistemas
sistemas dede producción
producci6n planificados
planificados alrededor
alrededor
de único producto.
de este único producto. La
La experiencia sugiere
su~iere que es
es necesario
reevaluar tales enfoques tantan restringidos
restrin~idos de
de la
la silvicultura
silvicultura en
en
fincas.

Por ejemplo,
ejemplo, en Malawi el Programa
Pro~rama de
de Madera
Madera para
para Energía,
Ener~la, sese
organizó para aumentar
or~aniz6 para aumentar la
la disponibilidad
disponibilidad de de lefta
lena en
en el
el medio
rural, mediante el suministro de plantas de rápido
rural, rápido crecimiento ~ y
de especies de alto rendimiento a a los agricultores
a~ricultores de donde
de zonas donde
la
la madera era
era escasa.
escasa. observó que aquéllos que se interesaban
Se observ6 interesaban
en el programa
pro~rama eran muy pocos y
mu~ pocos s6lo se llevó
~ sólo llev6 aa cabo eell l10
a por
ciento de
de las
las plantaciones
plantaciones previstas.
previstas. Las encuestas indicaron
Las encuestas
que esto se
se debía
debla en
en parte
parte aa que
que sólo
s6lo existía
existla una
una sensación
sensaci6n limi-
limi-
tada de escasez:
escasez: mientras se se
pUdiera recoger
pudiera lena sin
reco~er leña
pagarla,
pa~arla, los agricultores
a~ricultores
tendrlan
tendrían pocos incentivos parapara
árboles para
plantar árboles para producirla.
producirla.
Por
Por otra parte,
parte, la población
pOblaci6n
estaba bastante interesada en
cultivar árboles para postes de
construcci6n (con
construcción (con la producción
producci6n
lena como subproducto)
de leña subproducto) y ~
muchos ya se dedicaban
~a se dedicaban aa su
su cul-
cul-
tivo
tivo para éste y otros fines,
~ otros fines,
el transplante
mediante el transplante yV manejo
manejo
de las plantas germinadas
~erminadas natu-
natu -
ralmente
ralmente (Energy Unit,
(Ener~~ Studies Unit,
1981)
1981)..
37)
37) La gente a menudo prefiere
La prefiere árbotes
árboles
Otras
Otras experiencias han de
de uso múltiple
puesto de manifiesto
manifiesto que,
que,
incluso donde se reconoce que que
hay escasez dede lefla,
lena, lala pOblaci6n
población local
local raramente
raramente muestra interés
para cultivar árboles
árboles sólo
s610 para combustible,
combustible, excepto quizás
cuando pueden comercializarlo.
comercializarlo. En Nepal,
Nepal, la la mayor
ma~or preocupación
preocupaci6n
de los
de los campesinos
campesinos se centra en los árboles frutales frutales de uso uso
múltiple y ~ el forraje
forraje arbóreo
arb6reo para
para sus
sus búfalos
búfalos y ~ nono enen las
las
especies productoras de leña
especies lena 471-
(Campbell
(Campbell V y Bhattarai, 1982). En
Bhattarai, 1982). En
las zonas
las zonas aisladas por la sequía
sequla
en SeneKal,
en Senegal, se ha observado que Que
la pOblaci6n
población está interesada en
la plantación de árboles para
plantaci6n de
forraje, sombra,
forraje, sombra. fruta
~ruta goma
soma
arábiga y
ar.bi~a ~ materiales dede cons-
cons-
trucción, pero
trucci6n, pero no
no para
para leña,
~ena.
especialmente donde todavía
todavla ésta
se
se obtiene de los
los ejemplares
muertos a
muertos causa de la sequía
a causa de la sequla
(Hoskins V
(Hoskins y Gui~onis,
Guigonis, 1979).
1979). EnEn
el
el Yemen
Yemen del Norte, la población
del Norte, pOblaci6n
más interesada en plantar
está más
para la protección
para la de~ medio
protecci6n del medio 38)
38) UnUn árbol
árbol - ¿sólo
¿sólo para
para leria?
leña?
ambiente que para leña
lena (Aulaqi,
(Aulaqi,
1982).
1982). Experiencias tales como
Experiencias
éstas tienden
éstas tienden aa desacreditar
desacreditar la
 -- 75
75 --

creencia general
genera~ de
de que
Que la
~a lefla puede ais~arse
~efta puede aislarse de
de otros
otros prob1emas
problemas
de 10s
de los campesinos pobres
pobres y~ que
Que la1a plantación
p1antaci6n de
de árboles
árb01es
exclusivamente para este fin
exc1usivamente ~in eses una
una respuesta
respuesta adecuada.
adecuada.

Sin embargo,
Sin embargo, 1a
la plantaci6n
plantación de
de especies
especies arb6reas
arbóreas es
es s6lo
sólo una
una
de las muchas respuestas a a la
la escasez de leña.
1efta. Otras
Otras respuestas
locales posibles,
10ca1es posib1es, tales
ta1es como
como dedicar
dedicar más tiempo
tiempo aa recoger
recoger madera,
madera.
cambiar 1a
cambiar la manera
manera de
de cocinar oo uti1izar
utilizar menos
menos 1efta
leña sustitu~éndola
sustituyéndola
por otros
por otros combustibles
combustib1ee como
como paja
paja y
~ excrementos,
excrementos, pueden
pueden tener
tener un
un
costo más
costo más bajo ~ y m~ores
mayores beneficios
bene~icios que
Que plantar
p~antar árboles
árb01es expresa-
expresa-
mente para leña.
1efta. La
La gente
gente está
est. interesada
interesada en
en el
e1 cultivo
cu1tivo de
de ellos,
e110s,
pero por otras razones quizás
Quizás más importantes.
importantes. Sin embargo,
embargo, es
necesario señalar
sefta1ar que
Que confían
confian plenamente
p1enamente en obtener combustibles
combustib1es
de los Arboles
árboles que
Que han
han sido
sido plantados
p1antados para
para otros
otros fines.
fines.

6.2 Prooramas
ProgramAs de Producción
PPQducci6p múltiple
mOlt1ple

Algunos
A1gunos de los
10s programas que
Que han fomentado el
e1 cultivo
cu1tivo fores-
fores-
tal con
ta1 con el
el fin
fin de proporcionar productos
productos múltiples,
múltip~es, han
han conse-
conse-
un éxito
guido un éxito considerable.
considerable. Esta experiencia refuerza la
opinión de que
opini6n Que los agricultores valoran
va10ran mucho los árboles
Arb01es por la
variedad de insumos destinados a a sus casas y
~ a
a sus sistemas de
cultivos;
cultivos; buscan aquellas especies que
Que les sumunistren la m~or
mayor
cantidad posible de tales insumos,
insumos, y
~ tratan de encontrar las
1as
estrategias para cultivarlas que
Que más
mAs se adapten a
a su
BU sistema de
producción
producci6n al
al mínimo
minimo costo.
costo.

En América
En América Central,
Central, elel Centro Agron6mico
Agronómico Tropical
Tropical de
de Investi-
Investi-
gaci6n ~
gación Enseftanza (CATIE),
y Enseñanza (CATIE), ha
ha convencido a 90 agricultores
a 90 agricu1tores de la 1a
zona de Piedades Norte,
Norte, en Costa Rica,
Rica, a
a plantar aproximadamente
aproximadamente
50
50 000
000 árboles
árboles promoviendo diferentes
di~erentes tipos de sistemas de plan-
p1an-
tación,
taci6n, tales como barreras vivas,
vivas, árboles para
para sombra
sombra y~ cortinas
cortavientos. Los viveros locales
Los locales proporcionaron
proporcionaron diversas
diversas
especies de uso múltiple que Que los
los campesinos
campesinos incorporaron
incorporaron
rápidamente a a sus
sus sistemas
sistemas de
de cultivo.
cultivo. En una
una encuesta
encuesta reciente,
reciente,
mismos dieron varias razones
ellos mismos razones para
para participar
participar en
en el pro-
grama;
grama; pero especificaron
especi~icaron unauna en
en especial:
especial: siempre mencionaron
usos alternativos al
usos al igual
igual que
Que complementarios
complementarios (Jones
(Jones y~ Campos,
Campos,
1983).
1983) .

Otros beneftcios
beneflcios menos directos,
directos, tales
tales como
como el
el mejoramiento
del suelo ~
del y de
de la
1a producción
producci6n agrícola,
agr1cola, pueden
pueden también
también ser
ser motivo
cu1tivo de árboles.
para el cultivo árbo~es. En
En la década de 1960, un
de 1960, un programa
llevado a a cabo en la1a isla dede Timor,
Timor, en Indonesia,
Indonesia, intentó
intent6 reducir
reducir
la pérdida de suelo construyendo
constru~endo terrazas
terrazas en
en las
las fuertes
fuertes pen-
pen-
dientes volcánicas de la región
dientes regi6n de Sikka;
Sikka; pero
pero se
se comprobó
comprob6 que
Que
era una operación muy cara
operaci6n mu~ cara y~ requería
reQuer1a una
una mano de
de obra
obra intensiva.
intensiva.
1972, una cooperativa de
En 1972, de agricultores
agricu1tores introdujo
introdujo lala plantación
plantaci6n
de barreras vivas de Leucaena
Leye.ena aa lo
10 largo
lar~o de
de las
las curvas
curvas de
de nivel.
nivel.
misión católica
Una misi6n cat6~ica local,
local, ayudó
~ud6 posteriormente
posteriormente enen este
este esfuerzo,
es~uerzo,
y
~ después
después dede diez
diez años
aftos se
se habían
hab1an parcialmente
parcialmente construido
construido terrazas
terrazas
en más
m.s de AS 000
de 115 000 hectáreas
hectáreas dede tierras degradadas.
degradadas. Objetivo
El objetivo
principal del proyecto
pro~ecto era
era la
la conservación
conservaci6n dede suelos,
sue10s, pero
pero junto
junto
con esto los
los agricultores
agricu~tores hanhan obtenido
obtenido otros
otros beneficios
beneficios impor-
impor-
tantes. La barreras vivas proporcionaron
proporcionaron además,
además, abono
abono verde
verde
tierras, forraje
para fertilizar las tierras, forraje para
para el ganado y
e~ ganado también
~ también
lefta (Metzner, 1976;
lefia (Metzner, 1983).
1976; Jones, 1983).
 -- 76 -
-

La prevención
prevenci6n de
de la
la erosión
erosi6n del
del suelo
suelo también
también ha
ha sido
sido una
una
componente importante en en otros
otros programas.
pro~ramas. Nyabisindu, Rwanda,,
En Nyabisindu, Rwanda.
el
el cultivo de árboles
árboles en
en fincas
fincas de
de bajos
bajos insumos,
insumas, ha
ha sido
sido incor-
incor-
porado aa los sistemas agrícolas
a&ricolas de los
los pequeños propietarios ame-
peQue~os propietarios
nazados por la
'nazados la erosión
erosi6n del
del suelo.
suelo. El proyecto agropastoral
a&ropastoral haha
establecimiento de
estimulado el establecimiento de árboles
árboles yy barreras
barreras vivas
vivas en
en las
las
pequeñas
pequeftas fincas degradadas,
de~radadas, como
como parte
parte del
de1 esfuerzo
esfuerzo para
para mejorar
mejorar
la agricultura local
la local y
y el
el desarrollo
desarrollo dede la
la ganadería.
&anaderia. Hay unos
170 viveros
170 viveros locales que
Que producen más de de 55 millones de
de plantas
plantas alal
año, de los cuales el
a~o, el 30
30 por
por ciento
ciento son
son árboles
árboles frutales.
frutales. Hasta
1981 se
1981 se habian
habían mejorado 3 000 hectáreas de de tierras
tierras para
para cultivo
cultivo
mediante lala plantación
plantaci6n dede vegetación
ve&etaci6n arbórea,
arb6rea, y y otras 4U 000
hectáreas estaban sometidas
sometidas a a control
control de
de la
la erosión
erosi6n (Behmel
(Behmel yy
Neumann,
Neumann, 1982).
1982).

La respuesta agrícola
agricola aa la plantación
plantaci6n de árboles
árboles variará dede
un lugar
un lu&ar a otro, de acuerdo aa la fertilidad
a otro, fertilidad básica del
del suelo,
suelo, aa
los sistemas
los sistemas de cultivo yy aa las
las prácticas
prácticas agrícolas.
a&ricolas. Sin
embargo, numerosas investigaciones
embargo, investi&aciones indican queQue la producción
producci6n de
de
árboles junto a
árboles a los cultivos
cultivos agrícolas,
a&ricolas, proporciona beneficios
beneficios en
términos de
términos de mejoramiento
mejoramiento dede la
la fertilidad
fertilidad del
del suelo,
suelo, retenci6n
retención dede
agua, del suelo yy otras características
agua, temperatura del caracteristicas afines
afines Que
que
afectan aa la producción
producci6n de
de cultivos
cultivos (Chandler
(Chandler yy Spurgeon,
Spur&eon, 1979;
1979;
de las
de las Salas,
Salas, 1979;
1979; MacDonald,
MacDonald, 1982;
1982; Huxley,
Huxley, 1983;
1983; Arnold,
Arnold, 1983;
1983;
Nair,
Nair, 1984;
198U; Catterson,
Catterson, 1984).
198U).

Se
Se ha informado que
Que en un proyecto de cortinas
cortinas cortavientos
con Azad1rAchta
con Azadirachta indica,
indiCA, en el
el valle de Majjia,
Majjia, en Níger,
N1~ert los
los
campos
campos de mijo han aumentado
aumentado el el rendimiento
rendimiento enen un
un 23
23 por
por ciento.
ciento.
Entre 1975
Entre 1975 yy 1980,
1980, se habían
habian plantado más de 100 kilómetros
ki16metros
lineales; cada kilómetro
linealesl ki16metro de cortinas cortavientos protegía
prote&ia por lo
menos 10 hectáreas de tierras agrícolas (Bognetteau-Verlinden,
hectáreas de tierras a&ricolas (Bo&netteau-Verlinden,
1980). En estudios realizados en Burkina Faso
En Faso yy Senegal,
Sene&al, se ha
registrado en
re&istrado en los
los campos de mijo un un aumento medio del 50 por
ciento
ciento en
en tierras cubiertas por Acacia albida (Direction
(Direction des Eaux
et Foréts,
et Foréts, 1965;
1965: Felker,
Felker, 1978).
1978). En otro estudio de Burkina
Burkina
Faso, se
Faso, se compararon 47 U7 parcelas de árboles mejoradas con 48
parcelas testigo
parcelas testi&o yy se observó
observ6 en laslas primeras,
primeras, un aumento medio
del 10
10 por
por ciento
ciento en
en la
la 'producción
producci6n dede mijo
mijo yy de
de sorgo
sor&o (Wright,
(Wri&ht,
1985;
1985; ver también: Gulick, 1984).
también: GUlick, 198U).

Por parte, si bien los árboles pueden

Por otra parte, pueden constituir gene-
&ene-
ralmente una parte productiva de un sistema agrícola,
ralmente a&ricola, su
su planta-
planta-
ción puede
ci6n puede tener un efecto negativo
ne&ativo sobre elel rendimiento de los
los
cultivos, asi
cultivos, así como también pueden dificultar la la producción
producci6n
ganadera.
&anadera. En realidad,
En realidad, hasta qué
Qué punto los
los agricultores
a&ricultores planten
planten
árboles, dependerá de cómo
árboles, c6mo vean el equilibrio entre los los costos
costos y
los beneficios que
los Que esto
esto involucra.
involucra. hay abundancia
Donde hay abundancia de
de
bosques yy madera,
b08QUeS madera, las
las razones para plantar pueden
pueden no ser
ser convin-
convin-
centes. Donde hay escasez de ambos,
ambos, estos
estos cultivos
cultivos pueden
pueden exigir
exi&ir
un sacrificio y y esfuerzo considerables
considerables yy los
los costos
costos percibidos
percibidos
pueden ser mayores que
pueden Que los
los beneficios
beneficios que
Que puedan
puedan proporcionar.
proporcionar.

En los programas
pro&ramas de fincas
fincas forestales
forestales es
es característico
caracteristico que
Que
los
108 agricultores tengan
a&ricultores ten&an la
la responsabilidad total
total del manejo alal
cultivar árboles en sus
sus propiedades.
propiedades. La contribuci6n los
contribución de los
organismos de apoyo se
se limitan
limitan a
a proporcionar
proporcionar asesoramiento
asesoramiento
técnico yy ocasionalmente insumos
técnico insumos tales
tales como
como plantas.
plantas;
 -- 77 --

Puesto Que
que muchos
muchos de los
~os productos sólo se pueden
só~o se pueden obtener
obtener
teniendo Arbo~es incorporados al
teniendo Arboles sistema agricola,
a~ sistema a~rico~a, ele~ cultivo
cu~tivo dede
ellos,
e~~os, a
a este nivel,
nive~, a
a menudo existe junto aa la ~a silvicultura
si~vicu~tura
comunal. Por ejemplo,
Por ejemplo, en
en las zonas de montaña
montana de Nepal,
Nepal. los
los
agricultores tienden a
a~ricu~tores tienden a cultivar
cu~tivar enen sus
sus tierras
tierras árboles
Arbo~es frutales
~ruta~es y V
forrajeros, V
~orrajeros, y dependen de los ~os bosques
bosques y plantaciones
p~antaciones comunales
comuna~es
para su abastecimiento de de leña
~ena y
y madera
madera de
de construcción.
construcción. Sin
embar~o, situaciones puede
embargo, en muchas situaciones puede ser
ser preferible
pre~erib~e la~a plantación
p~antación
aa nivel
nive~ familiar
~ami~iar que
Que la
~a de
de parcelas
parce~as forestales
~oresta~es comunales,
comuna~es, debido
debido
a~ mayor control
al Que éstas
contro~ que éstas permiten
permiten sobre
sobre el manejo yy acceso
e~ manejo acceso aa
los beneficios.
~os bene~icios. En
En muchas ocasiones, se ha observado que
muchas ocasiones, Que donde
donde
coexisten el e~ manejo de de los
~os árboles
Arbo~es privado
privado yV comunal,
comuna~, los
~os indices
indices
de
de supervivencia y y crecimiento
crecimiento son
son más
mAs altos en el
a~tos en primero.
e~ primero.

'\ _ t ·
..'.~ '." •'(---
.;,!"', ".,- ' - '( '.. ." •

39
39)) Canastas l lenas de plantas gratuitas -
Canastas llenas
----- .. --._--
fáciles
fáciles de transp l antar
de transplantar

6.3 Fortalecimiento del maneio

manejo de
de árboles
Arboles cara
para uso
uso
doméstico
dQméstico

Las actividades de
Las actividades de las
~as fincas
~incas forestales
~oresta~es para producción
doméstica,
doméstica, deben tener sentido
sentido tanto
tanto en
en el
e~ marco
marco del
de~ proyecto
proyecto
como desde la
como ~a perspectiva
perspectiva de
de cada
cada agricultor.
a~ricu~tor. Donde los
~os objeti-
Objeti-
vos del
vos de~ programe
pro~ram ~ coinciden con
con las
~as prioridades
prioridades locales,
~oca~es, las
~as posi-
posi-
bilidades
bi~idades serán
serAn prometedoras.
prometedoras. Sin embargo,
embar~o, el
e~ alcance
a~cance dede estos
estos
programas
pro~ramas estará
estarA determinado por
por el
e~ grado
~rado en
en que
Que mujeres
mujeres yV
hombres campesinos
campesinos crean
crean que
Que se
se beneficiarán
bene~iciarAn con
con ellos.
e~~os.

Es mucho lo
~o que
Que se
se puede
puede ganar
~anar mediante
mediante la~a concentración
concentración de
de
esfuerzos para mejorar progresivamente
es~uerzos pro~resivamente los
~os sistemas
sistemas existentes
existentes dede
uso de la
~a tierra.
tierra. En muchos casos,
casos, ele~ uso
uso habitual
habitua~ de los
~os terre-
terre-
nos y
V las
~as prácticas
prActicas de manejo de de los
~os Arboles
Arbo~es pueden
pueden proporcionar
proporcionar
una base importante para
para la
~a introducción
introducción dede otras
otras innovaciones.
innovaciones.
Las intervenciones
Las intervenciones técnicas que
Que son compatibles
compatib~es con
con las
~as prácticas
prActicas
existentes, tienen
existentes, tienen la
~a ventaja
ventaja de
de que
Que los
~os agricultores
a~ricu~tores locales
~oca~es
pueden darse cuenta con mayor
mayor facilidad
~aci~idad de
de sus
sus repercusiones
repercusiones yy
comprender mejor sus
sus efectos
e~ectos (Raintree, 1983).
(Raintree, 1983).

En Costa Rica.
En Rica, donde loe
~os sistemas
sistemas agroforestales
asro~oresta~es tradicio-
tradicio-
nales
na~es se encuentran ya bien
bien desarrollados,
desarrollados, las
las intervenciones
intervenciones sese
han centrado en una "fina
"~ina sintonización"
sintonización" de
de esos
esos sistemas
sistema.. para
para
 -- 78 --

aumentar su productividad
productividad global.
~~oba~. Loe a~ricu~tores,
Los agricultores, por ejemplo,
ejemp~o,
han ensayado
han ensayado vo~untariamente
voluntariamente nuevos
nuevos tipos
tipos de
de Arbo~es
árboles para
para sombra
sombra
en sus
en sus plantaciones
p~antaciones de
de café
café (Budowski,
(Budowski, 1983).
1983).

Podría ser
ser útil
úti~ investigar
investi~ar si
si en
en otras
otras zonas,
zonas, las
~as prácticas
prActicas
de
de uso de la
~a tierra están
estAn evolucionando
evo~ucionando en forma tal que permitan
ta~ que
que
que las fincas forestales
~as fincas foresta~es puedan serser incorporadas.
incorporadas. Por ejemplo,
ejemp~o,
en Ken~a,
en Kenya, el
e~ aumento de la~a presión
presi6n sobre
sobre las
~as tierras
tierras agrícolas
a~rico~as
redujo el
redujo e~ número de
de árboles
Arbo~es de
de fácil
fAci~ acceso.
acceso. La madera ha pasado
de ser un bien gratuito
~ratuito abundante a a un producto básico valioso
bAsico va~ioso
que hay
que hay que proteger
prote~er y~ perpetuar (Brokensha,
(Brokensha, etet al.,
a~., 1983a).
1983a). Un
estudio reciente dede la
~a cubierta
cubierta arbórea
arb6rea en
en el
e~ Distrito
Distrito de
de
Kakamega, Que
Kakamega. que se encuentra sometido
sometido aa una
una gran
~ran presión
presi6n
demográfica,
demo~ráfica, puso
puso de
de manifiesto
manifiesto que
que casi
casi el
e~ 80
80 por
por ciento
ciento de
de las
~as
familias campesinas hablan
fami~ias habian plantado
p~antado árboles
Arbo~es enen sus
sus tierras.
tierras.
Quizás, sea incluso
QuizAs, inc~uso más
mAs importante
importante señalar
sena~ar que un gran
~ran número de
familias cu~tivaban
fami~ias cultivaban especies
especies arb6reas
arbóreas enen sus
sus propios
propios viveros.
viveros. UnUn
descubrimiento inesperado
inesperado fue que parece existir una correlación
corre~aci6n
directa entre la~a densidad de población
pob~aci6n y ~ la arb6rea: a
~a cubierta arbórea: a
mayor población,
pob~aci6n, mayor es la~a superficie de tierra
tierra dedicada ala~
cultivo de biomasa leñosa
cu~tivo ~enosa (van
(van Gelder
Ge~der y ~ Kerkhof.
Kerkhof, 1984:
1984; Brandley,
Brand~e~,
1984).
19810.

Incluso en
Inc~uso en la
~a misma comunidad,
comunidad, algunas
a~~unas personas pueden estar
personas pueden
más interesadas por la
mAs ~a plantación
p~antaci6n de árboles
Arbo~es que otras.
otras. Su inte-
rés
rés puede
puede estar definido su posici6n
definido por su posición de
de propiedad de de la
~a
tierra, su situación
tierra, situaci6n económica
econ6mica o BU acceso a
o su a otros
otros recursos,
recursos,
tales como plantas y
tales ~ asesoramiento
asesoramiento técnico.
técnico . En último término.
término,
un a~ricultor
un agricultor estarA
estará interesado en el
interesado en el cultivo de árboles
árboles sisi hay
hav a
a
su a~cance
su alcance una opci6n
opción técnica viable que responda a a las
las
necesidades domésticas.
domésticas.

Por lo
Por lo tanto,
tanto, los
los programas
pro~ramas de fincas
fincas forestales
forestales deberían
deberian
reflejar las
ref~ejar ~as necesidades y~ posibilidades
posibilidades de
de cada
cada unidad
unidad agrícola.
a~rlcola.
Ya que éstas serán diferentes dede una
una familia
familia a
a otra,
otra, la
la introduc-
introduc-
ción de
ci6n de varias
varias estrate~ias
estrategias distintas,
distintas, permitirá a a los
~os agricul-
a~ricul­
tores ele~ir
tores elegir una opci6n
opción adecuada en lugar
lu~ar de tener
tener que decidir si
desean oo no adoptar una
desean una sola
sola técnica
técnica (Raintree,
(Raintree, 1981).
1981).

En
En alsunos casos, especialmente donde se están produciendo
algunos casos,
cambios rápidOS
cambios rápidos en el sector rural,
rural, los campesinos pueden no no
darse cuenta todavía,
darse tOdavla, de la
~a aparición
aparici6n de problemas fundamentales
en el
en el uso
uso de la tierra
tierra y~ que
que requieren
requieren su
su atención.
atenci6n. Posiblemente
no ten~an
no tengan conciencia de que la escasez de leña lena requiere estrate-
es trate-
gias aa largo
~ias lar~o plazo para
para satisfacer
satisfacer la
la demanda
demanda futura.
futura. En tales
tales
situaciones, es
situaciones, es conveniente vincular lala solución
soluci6n de los
los problemas
no planteados
no planteados oo de baja prioridad a a la
la solución
so~uci6n de los
~os conocidos
oo de
de mayor prioridad (Raintree,
(Raintree, 1983).
1983). La introducción
introducci6n de siste-
mas de cultivo de árboles
Arboles de
de uso
uso múltiple
múltiple puede
puede ser
ser especialmente
especialmente
apropiada.

En términos prácticos,
prActicos, el
el elemento
elemento principal
principal de
de la
la mayoría
mavorla de
de
los programas será la calidad y
los pro~ramas V la
~a disponibilidad del
de~ asesora-
asesora-
miento técnico adecuado
adecuado para
para las
las mujeres
mujeres yV hombres
hombres campesinos,
campesinos,
así como
asl como el ~rado en que éstos pueden fácilmente
el grado fácilmente obtener
obtener los
los
materiales necesarios
necesarios para
para plantar.
p~antar. puedan
Aunque los campesinos puedan
conseguir con frecuencia plantas de germinación
consesuir ~erminaci6n natural,
natural, los
los
una gama
viveros pueden suministrar una más amplia
~ama más amplia de
de especies,
especies,
incluyendo
inclu~endo variedades mejoradas o introduciendo
introduciendo plantas
plantas exóticas
ex6ticas
 -- 79 --

(donde sea
(donde sea apropiado), asi como también
apropiado), así también las plantas que
Que en otras
otras
circunstancias puedan tener
tener una
una germinación
~erminaci6n yy crecimiento
crecimiento
difíciles.
di~iciles. Las plantas que se cultivan bajo
bajo condiciones
condiciones contro-
contro-
ladas garantizan
ladas ~arantizan además
ademAs un
un grado
~rado de
de control
control de
de calidad
calidad yy selec-
selec-
ción proveniente de un
ci6n un árbol
Arbol genéticamente
~enéticamente fuerte.
~uerte. Los viveros,
también pueden ser un lugar
lu~ar de
de reunión
reuni6n para
para demostraciones
demostraciones yy
actividades de
de extensión.
extensi6n.

Es
Es enormemente importante
que
Que los
los viveros respondan
respondan aa las
las "14. -
tj \)1
necesidades locales.
locales. Deben ser ""'
capaces de producir las
capaces las plantas
plantas
que son solicitadas y que
que que son
son "0 .11.11 Al°411
adecuadas ambientalmente. -n10.1111

Demandas de los productos de

Demandas de
madera,
madera, frutas,
frutas. nueces,
nueces, hojas y y
brotes comestibles,
brotes comestibles, forraje
~orraje ani-
ani- ,

mal,
mal, taninos,
taninos, colorantes,
colorantes, corte-
zas, fibras,
zas, ~ibras, medicinas y diver-
diver-
"".
sas gomas
sas ~omae y~ aceites pueden
pueden ser
ser
un incentivo para plantar 1¡

Arboles.
árboles. La mezcla más
mAs apro-
apro- arao!
piada de especies que un un vivero 40) ¿Mejores
40) ¿Mejores plantas desde el
el vivero?
vivero?
debe
debe tener enen existencia, s610
existencia, sólo
puede ser determinada Bi
puede si la
la
población local
pOblaci6n local interviene directamente en el el proceso de de se-
se-
lección de
lecci6n de las
las plantas.
plantas. Esto puede conseguirse
conse~uirse mediante encues- encues-
tas, entrevistas
tas, entrevistas yy discusiones que Que incorporen las opiniones de
las opiniones
todos
todos los sectores de la población
los sectores poblaci6n particularmente
partiCUlarmente de las muj- muj-
eres, Que
eres, que son,
son, con mayor frecuencia las responsables de recoger reco~er
lefia, alimentos, ~orraje
lefta, alimentos, forraje yy otros
otros productos forestales.
~orestales.

Cuando introducen
introducen nuevos
nuevos
tipos
tipos de Arboles o nuevos
nuevos
métodos para
para incorporarlos
incorporarlos a a los
los
sistemas agrícolas,
sistemas a~ricolas, las planta-
ciones demostrativas jugarán
ciones ju~arAn
casi con seguridad
casi se~uridad una
una impor-
impor-
tante
tante función
~unci6n en establecer la
confianza
con~ianza y elel apoyo
apoyo local.
local. A
A
pesar de todas
todas las
las ventajas
ventajas
teóricas
te6ricas de las nuevas técnicas
para plantar,
plantar. de las
las nuevas
nuevas •~ . ~...,.. .... .'''''........''1f
especies o
especies del hecho que pueden
o del
ser muy usadas enen otras
otras partes
partes
del
del mu'ndo, Que los
mundo, es probable que los
agricUltores
agricultores locales consideren
tales criterios con
con escepti-
escepti- 41) saben de
Las mujeres saben de Leña
leña
cismo, mientras éstos no
cismo, no están
estAn
ampliamente probados.
ampliamente probados. No
obstante, una vez que
obstante, Que la
la pobla-
pobla-
ción local esté plenamente con-
ci6n 'local
vencida de las ventajas de de' las
las
nuevas técnicas o
nuevas o especies,
especies, susu
adopción
adopci6n podrá
podré. generalizarse
ré.pidamente.
rápidamente.
 -- 80 --

6.U
6.4 El
El alcance de la
la finca
finca forestal
forestal en
en el
el uso
Uso doméstico
dQméatico

Las actividades de producción

producci6n en fincas
fincas forestales
forestales para uso
doméstico queQue se centraban en un un sólo
s610 beneficio,
beneficio, tal
tal como la
lefia, a a menudo
lefta, menudo no
no han
han podido
podido mantenerse
mantenerse durante largo
lar~o tiempo.
tiempo.
Los pro~ram&s
Los programas Queque han
han incorporado especies forestales,
incorporado especies forestales, para uso
uso
múltiple en los sistemas de producción
producci6n agrícola.
a~ricola, han recibido
mayor apoyo.
apoyo. Las
Lae estrategias
estrate~ias agroforestales
a~roforestales pueden
pueden ayudar
ayudar aa redu-
redu-
cir la erosión
erosi6n del suelo
suelo yy aumentar
aumentar la
la producción
producci6n agrícola,
a~ricola,
mediante efectos complementarios
complementarios entre
entre los
los bosques
bosques y la
la agricul-
a~ricul­
tura,
tura, pudiendo además mejorar el el medio
medio ambiente
ambiente humano.
humano .

Fomentar las
Fomentar las fincas
fincas forestales,
forestales, para satisfacer laslas necesi-
necesi-
dades de subsistencia,
dades subsistencia, es especialmente conveniente donde los los
árboles
árboles pueden mejorar las condiciones
condiciones de la gente
~ente que
Que vive en
los már~enes
los márgenes de pobreza
pobreza rural.
rural. Dado que
Que este criterio supone
supone la
la
integración 6ptima
inte~raci6n óptima de
de los
los bosques con la a~ricultura
bosques con agricultura (no
(no la pro-
pro-
ducción
ducci6n máxima de biomasa leñosa,
leftosa, como en la
la mayoría
mayoria de los
enfoques de las fincas forestales para el mercado),
mercadO), la
la competen-
cia entre
cia entre los cultivos para alimentos
los cultivos alimentos yy la agricultura,
a~ricultura, rara vez
vez
ser. un
será un problema.
problema. Como esas estrategias
eetrate~ias se caracterizan
caracterizan por lala
baja intensidad de manejo,
manejo, generalmente
~eneralmente lala disponibilidad de mano
de
de obra no será
será un
un problema.
problema.

Sin embargo,
embar~o, hay varias limitantes
limitantes importantes
importantes para
para este tipo
tipo
de
de silvicultura,
silvicultura, las cuales se se repiten
repiten en otras estrategias
estrate~ias de de
silvicultura social.
silvicultura social. Tal vez,
vez, lala más significativa
si~nificativa sea
sea la
la cues-
cues-
tión de
ti6n de la tenencia de la
la tierra
tierra yy de
de los
los árboles.
árboles. Si los agri-
Si a~ri­
cultores no están seguros
se~uros de
de que
Que verán los
los beneficios
beneficios de sus
sus
inversiones en
inversiones en la plantaci6n
plantación forestal,
forestal, lo normal será queQue no
invertir; si el tamaño
desearán invertir; tamafto de
de la
la propiedad
propiedad de
de un
un campesino
campesino
es muy pequeño,
es peQuefto, habrá una fuerte
fuerte competencia
competencia entre
entre la
la vegetación
ve~etaci6n
mayor y la
la producción
producci6n de
de cultivos
cultivos agrícolas,
a~ricolas, ya
ya que
Que los
los primeros
primeros
generalmente
~eneralmente nono producen
producen loa
los alimentos
alimentos básicos.
básicos.
 - 81 --

Capítulo 77
Finca forestal para el mercado
el mercado
Donde hay mercado para
para la
la madera
madera yy otros
otros productos
productos arbóreos,
arb6reos,
los
los campesinos pueden emprender
emprender un
un programa mAs intensivo
pro~rama más intensivo de
de cul-
cul-
tivo ~
tivo y manejo forestal,
forestal, para
para producir
producir bienes
bienes de
de mercado.
mercado. En
estas circunstancias, loslos árboles
Arboles adquieren
adquieren elel carácter
carActer dede muchos
muchos
cultivos
cultivos comerciales: ser plantados,
comerciales: deben ser plantados, cosechados
cosechados y y comer-
comer-
cializados, además
cializados, ademAs el
el agregar otros insumos,
a~re~ar otros insumos, tales
tales como
como fertili-
fertili-
zantes
zantes ~y riego,
rie~o, pOdría aumentar
podría aumentar las
las ganacias
~anacias dede los
los agricultores.
a~ricultores.

La
La experiencia ha demostrado
Que
que la demanda del mercado puede
importante
proporcionar un importante
incentivo para que
incentivo Que los
los campesi-
campesi-
nos se dediquen al cultivo de
nos
los Arboles.
loe árboles. Pueden haber
varias ventajas en cuanto a la
varias la
asignaci6n de
asignación de recursos.
recursos. El
El cul-
podria ser
tivo forestal podría ser más
mAs
Que otros cultivos,
rentable que cultivos, y y
así permitir el aprovechamiento
así aproveChamiento
económico
econ6mico de tierras no adecua-
adecua-
das
das para la agricultura,
a~ricultura, o 4
QuizAs adaptarse más
quizás mAs fácilmente
fAcilmente ,u
a
a la disponibilidad de mano de
fir, -../
obra familiar queQue otras activi-
activi-
agrícolas.
dades agrícolas. Como las 42) Fertilidad
Fertil i dad del
del suelo
suelo --
especies arbóreas
arb6reas nono se
se dete-
dete- un
un factor
fac t o r decisivo
decisivo

rioran sis1 no se cortan en un

determinado tiempo,
tiempo, sese les
les puede
puede
dejar crecer hasta que Que las
las con-
con-
diciones del mercado sean sean favo-
favo-
rables, así
rables, así los riesgos
ries~os finan-
finan-
cieros serén
cieros serán menores
menores que en los
cultivos anuales.
anuales . Una vez establecidos,
establecidos , los los árboles
Arboles también
también
superan mejor los
superan los periodos
períOdOS dede sequía
sequía que
Que estosestos cultivos.
cultivos.

Por otra parte las ganancias

Por ~anancias obtenidas de la venta de los los
productos forestales comienzan
comienzan a
a recogerse
reco~erse sólo
s610 después
después de
de un
un
periodo
períOdO de varios años;
aftos; muchos campesinos
campesinos tal
tal vez
vez no
no están
estAn enen
condiciones de
condiciones de privarse de ingresos,
in~resos, paralizar el uso de la la
tierra yy otros recursos por
por tanto
tanto tiempo.
tiempo. El periodo
períOdO de produc-
produc-
ción relativamente prolongado
ci6n prolon~ado puede suponer,
suponer, también,
también, un riesgo
ries~o
para ellos
para ellos en determinadas circunstancias relacionadas
relacionadas con
con la
la
tenencia de
tenencia de la tierra y ~ de los árboles
Arboles o sisi las
las condiciones
condiciones futu-
futu-
ras del
ras del mercado son
son suceptibles
suceptibles aa cambios
cambios diversos.
diversos. El manejo dede
los Arboles
los Arboles también implica aportes periódicos
peri6dicos de
de capital yy mano
mano
de obra mAs
de más allá
allA de lo que
Que el pequeño
peQuefto propietario
propietario podría
pOdría asegurar
aae~urar
con sus propios recursos.
con recursos.

El grado en que
El Que los agricultores
agricultores responden
responden a
a los
los incentivos
incentivos
que ofrece el
Que el mercado en cualquier
cualquier zona
zona determinada,
determinada, dependerá,
dependerA,
así, de
así, de como sean las ganancias en
en comparación
comparaci6n con
con los
los ingresos
insresoB
obtenidos de otras actividades,
actividades, así
así como
como también
también de
de la
la capacidad
capacidad
 - 82
- 82 --

productiva de ellos mismos yy del

del acceso
acceso aa los
los insumos
insumas necesarios.
necesarios.
Los que proporcionan
Los servicios de apoyo que proporcionan acceso
acceso aa los
los créditos
créditos yy
mercados, deben probar ser
mercados, ser tan
tan importantes
importantes aa este tipo de cultivo
campesinos, como
de árboles por los campesinos, como lo
lo es el asesoramiento
forestal y~ las
técnico forestal las existencias
existencias para
para plantar.
plantar .

fincas forestales para

Las fincas para el
el mercado
mercado también
también pueden
pueden ser
ser
importantes en una escala
escala mayor Que la
ma~or que la de
de una
una finca
finca individual.
individual.
Como por ejemplo,
ejemplo, ser
ser capaces
capaces de
de generar
~enerar empleo ee ingresos adi-
adi-
cionales en las
las áreas
áreas rurales.
rurales. Además, el sector privado es
Además. es
generalmente un
~eneralmente un productor más
más eficiente de bienes yy servicios
de bienes servicios que
que
el sector público,
público, por esto,
esto, las
las fincas
fincas forestales
forestales son aa menudo
mucho más
mAs productivas que las
las plantaciones
plantaciones manejadas por el
estado. Por
Por último, si un programa
último, si fincas forestales
pro~rama de fincas forestales está
estA
adecuadamente planificado,
adecuadamente planificado, puede contribuir a varios
a satisfacer varios
Objetivos sociales
objetivos sociales tanto
tanto como
como ambientales.
ambientales.

No es nuevo Que
No es que los
los campesinos cultiven árboles
árboles para producir
para la
bienes para la venta.
venta. Por ejemplo,
Por ejemplo, en
en SudAn
Sudán ~ y otros lugares,
lu~ares. lala
Acacia senerral
Acacia senegal sese ha
ha cultivado
cultivado por
por lar~o
largo tiempo
tiempo como
como un cultivo
para el periodo
periOdO dede barbecho
barbecho enen la
la producción
producción dede goma
~oma arábiga.
arAbi~a.
Este producto haha sido
sido comercializado
comercializado desde
desde hace
hace 4000
4000 anos
anos a.C.
a.C.
por lo menos y y su comercio,
comercio. durante
durante algún
alzún tiempo,
tiempo. ha estado
sujeto aa algunos
algunos mecanismos
mecanismos dede control
control yV mercadeo.
mercadeo. En cambio,
cambio.
gran parte del reciente aumento
aumento en
en las
las fincas
fincas forestales
forestales comer-
comer-
ciales ha sido en respuesta
respuesta a a los
los nuevos
nuevos mercados que hasta
hasta ahora
ahora
carecian de
carecían de estructuras
estructuras oficiales.
oficiales.

7.1 La econQmía
La economía priyada
privada de
de la madera
En muchas
En muchas zonas,
zonas, a
a medida
que los recursos
Que recursos forestales hanhan
comenzado progresivamente
pro~resivamente a a
escasear, la madera gradualmente
escasear. ~radualmente
ha entrado en la economía
aconomia de
mercado. Cantidades crecientes
crecientes
de lefa,
de lena, carbón vegetal
ve~etal y~ madera
para estructuras básicas
bAsicas son
son
comercializadas por el sector
sector
privado
privado.. El volumen del mercado
El volumen
es rara vez registrado
es re~lstrado en los
los
ejercicios contables
contables nacionales.
nacionales.
No obstante.
No obstante, éstos son en oca-

'i . ";': -" '

siones bastante importantes y
aiones ~ 43)
63) Carbónvegetal
Carbón vegetal -- una
una fuente de
de
han proporcionado un incentivo
han ingresos
ingresos en
en el
el medio
medio rural
rural
141:?
significante para queQue los
sinos establezcan fincas
los campe-
fincas
campe-
•
.~~~
..
I ~~ ...
'

forestales. ,
I .
" .,:" 1"

El
El desarrollo de mercados
para la madera eses particular-
notorio en los alrededores
mente "notorio
de las
de las áreas
Areae urbanas,
urbanas, donde
existen a a veces complejas redes
redes
de productores, distribuidores,
de productores, distribuidores,
vendedores ~
vendedores y compradores
compradores de leña
lena
~
Y carbón ve~etal (Morgan,
carb6n vegetal (Mor~an, 1983).
1983).
La prOducción
La producción de
de este último
 -- 83 --

puede ser una fuente

~uente importante
importan te de ingresos
inKresos yy empleo
empleo en
en las
las zonas
zonas
rurales,
rurales . porque a
a diferencia
di~erencia de la leña,
lena. el carbón
carb6n puede
puede ser
transportado económicamente
econ6micamente a a grandes
grandes distancias.
distancias. Aunque
Aunque la
la pro-
pro-
ducción del
del carbón
carb6n vegetal puede crear grandes
~randes presiones
presiones sobre
los trAgiles
los frágiles sistemas
sistemas de
de las sabanas, en
las sabanas. en otras
otras zonas
zonas puede
puede ser
ser
una actividad razonablemente
razonablemente fácil
fAcil de
de sostener.
sostener.

Algunos programas
programas han
han introducido
introducido con
con éxito
éxito las
las fincas
fincas fores-
fores-
tales,
tales . estimulando a a los
los pequeños
pequenos propietarios
propietarios aa plantar
plantar árboles
árboles
para satisfacer laslas nuevas
nuevas demandas
demandas de
de leña
lena yy carbón
carbón vegetal.
v eKetal. En
Haiti, los campesinos han iniciado con rapidez el
Haiti. el cultivo comer-
cial de
cial de árboles
árboles debido
debido aa la demanda
demanda urbana
urbana de
de combustible
combustible yy
postes de
de construcción.
construcción. El programa
prOKrama de fincas
fincas forestales
forestales se
se
derivó
deriv6 de esfuerzos comunales anteriores que fueron abandonados
abandonados
por falta de fuertes
fuertes tradiciones de cooperación comunal
comunal yy pro-
piedad de
de la
la tierra.
tierra. embargo, hay tradiciones bastante
Sin embargo. bastante
arraigadas sobre propiedad privada
arraigadas privada y un
un gran
~ran número
número de
de familias
familias
tienen acceso a
tienen a terrenos,
terrenos . muchos de
de los
los cuales
cuales son
son inadecuados
inadecuados
la agricultura.
para la agriCUltura.

Mientras otros programas de cultivo de árboles

Arboles en Haití
Haiti han
recalcado los beneficios ambientales de las las plantaciones,
plantaciones. éste
hace énfasis enen la
la rentabilidad
rentabilidad financiera.
financiera. Organizaciones no
Or~anizaciones
gubernamentales han asumido la la mayor parte de las
las responsabili-
dades
dades para iniciar los viveros de Arboles,
árboles. yy las
las plantas se
suministran a
suministran a los campesinos a a precios
precios de
de costo.
costo. Entre 1981 yy
Entre
finales de
finales de la estación
estación de lluvias de 1983.
llu v ias de 1983, más
más de
de 66 000
000 familias
familias
habían participado
partic i pado en la
la plantación
plantación de alrededor
alrededor de 4 ~ millones dede
ejemplares.
ejemplares . Todavía es demasiado pronto para especular sobre la la
futura rentabilidad
futura rentabilidad dede esta actividad,
actividad. yy algunos
al~unos críticos
criticas han
mostrado su preocupación porpor la
la asistencia
asistencia técnica
técnica y las
las expecta-
tivas demasiado optimistas dadas
tivas dadas aa los
los sectores
sectores participantes.
participantes.
Sin embargo,
embargo. los directores de de proyectos
proyectos han
han anticipado
anticipado que éstos
éstos
tendrán pocos problemas
tendrAn poco. problemas para explotar el mercado del del carbón
vegetal
ve~etal yy la
la leña
lena (Murray,
(Murray. 1983).
1983).

Quizás el único programa

QuizAs pro~rama dede fincas
fincas forestales
forestales que
que se se ha ha dado
dado
a
a conocer mAs
más ampliamente seasea elel del
del estado estado dede Gujarat.
Gujarat, en en la
la
India, donde
India, donde el
el mercado para postes de construcción construcci6n y y de leña le~a ha
ha
proporcionado a a los campesinos un un fuerte
fuerte incentivo
incentivo para
para plantarplantar
Arboles. El
El departamento
departamehto fores-
fores-
tal estatal
tal estatal inició este plan a a %vr

4.
principios
principios dede los
los arios
anos setenta,
setenta. ,ze,
como un
como un componente de su
grama social
social forestal.
original
forestal.
ori~inal fue que los
su pro-
pro- 1,,.tii siT
La idea t."-,
los campesinos
campesinos
4
-o
-17-
11'11:1
:11,¿"41,
A.pW''

,?:,.'
-.I

:'%
«,;,;

plantarían los Arboles en

plantarian en las
las 4
tierras no usadas o marginales
tierras mar~inales y
alrededor de sus
sus propiedades.
propiedades.

que el
A medida que el proyecto
evolucionaba,
evolucionaba, algunos
al~unos campesinos
campesinos
comprobaban Que,
comprobaban que, incluso,
incluso, era
más rentable cultivar especies
mAs especies
arbóreas en
arbóreas en las
las tierras
agrícolas, Que
a~ricolas, que los
los cultivos com-
erciales habituales,
erciales habituales, tales como
como
el algodón
al~odón y
V el tabaco.
tabaco. Los
Los 44) Arboles - un cultivo comercia l
árboles resultaban
árboles resultaban tener de l a In dia
 -- 811
84 --

varias ventajas importantes

importantes sobre
sobre los
los cultivos
cultivos convencionales.
convencionales.
La
La finca forestal significaba
finca forestal siznificaba menos mano
mano de
de obra
obra intensiva,
intensiva, yy
ésta podía distribuirse más
más uniformemente
uniformemente durante
durante elel año,
ano, ya
ya que
que
los árboles
los Arboles podían
podían cortarse
cortarse durante
durante la
la estación
estación seca.
seca, cuando
cuando la
la
demanda de
de mano
mano de
de obra
obra había
había disminuido.
disminuido. Esto redujo la necesi-
Esto necesi-
dad total de la
la fuerza
fuerza de
de trabajo
trabajo yy simplificó
simplificó elel manejo
manejo
agrícola.

En Gujarat,
Gujarat, cultivar
cultivar especies
especies arbóreas,
arb6reas. sobre
sobre todo
todo eucalip-
eucalip-
tos,
tos, de hecho se
se ha
ha convertido
convertido en
en una
una actividad
actividad extraordina-
extraordina-
riamente lucrativa.
lucrativa. Un análisis financiero preliminar de
Un de las
las
actividades de cultivo
cultivo de
de árboles,
árboles, de
de uno
uno de
de los
los primeros
primeros culti-
culti-
vadores que plantó especies forestales
vadores forestales en
en Gujarat
Gujarat (quien
(quien inter-
inter-
caló eucaliptos y algodón
algodón durante
durante el
el primer
primer año),
ano), identificó
identificó cos-
cos-
tos de inversión de alrededor de 1
tos de 1 700 dólares por hectárea yy una
dólares por
ganancia total,
~anancia total, después
después de cinco anos.
anos, de 5 900 dólares
5 900 dólares por
hectárea.

Mientras que la tasa interna de retorno fue

Mientras fue calculada en un
129 por
129 por ciento para la primera rotación,
rotación, se
se estimó
estimó unun aumento
aumento del
del
213 por ciento por
por cada
cada siguiente
sizuiente corte
corte de
de retoños
retonos (Gupta, 1979).
(Gupta, 1979).
Estos pronósticos de
Estos de rentabilidad
rentabilidad eran
eran superiores
superiores aa los
los de
de cual-
cual-
quier otro cultivo.
cultivo. En algunos
En al~unos casos,
casos. los
los campesinos sese han
han com-
com-
prometido a
prometido a plantar árboles
árboles porque además de estas
estas ganancias
~anancias de
de
alto potencial,
alto potencial, las
las posibilidades
posibilidades de
de producir
producir el
el siguiente
si~uiente cul-
cul-
tivo
tivo mejor pagado,
pa~ado, el
el algodón,
al~odón, se
se han
han visto
visto seriamente
seriamente limitadas
limitadas
por la
la Junta
Junta Gubernamental
Gubernamental de
de Comercialización
Comercialización del
del Algodón.
Al~odón.

La respuesta de los
La los campesinos a a la rentabilidad de este tipo
de fincas forestales
forestales haha sido
sido entusiasta.
entusiasta. El indice
índice dede distribu-
distribu-
ción de
ción de plantas
plantas producidas por el gobierno
~obierno se cuadriplicó entre
los aftas 1975
los anos 1975 yy 1979,
1979, pasando de 12 millones a a 48 millones
millones de
árboles por
por año,
afta, en
en 1981 se
se duplicó de nuevo
nuevo a
a 100
100 millones
millones yy en
en
1983 nuevamente,
nuevamente, alcanzando 195 195 millones dede plantas.
plantas. Para la
población rural
rural del
del estado
estado de
de unos
unos 25
25 millones
millones de
de habitantes,
habitantes,
esto representa cerca de ochoocho plantas
plantas por
por persona
persona durante 1983.
durante 1983.

del 5 por ciento de la

Más del la población
población agrícola
agrícola de
de Gujarat ha ha
comenzado aa participar
participar en las
las fincas
fincas forestales,
forestales, y enen 1983
1983 se
se
plantado el
había plantado el equivalente
equivalente de
de 150
150 000
000 hectáreas.
hectáreas. De acuerdo a a
una estimación,
estimaci6n, alrededor deldel 22
22 por
por ciento
ciento de
de las
las plantas
plantas fueron
fueron
distribuidas aa campesinos con
con propiedades
propiedades dede menos
menos de
de 22
hectáreas,
hect.reas. aunque otros estudios
estudios muestran
muestran unun porcentaje
porcentaje másmás bajo
bajo
de plantación de Arboles
de árboles realizadas
realizadas por
por campesinos
campesinos con
con pequeñas
pequenas
propiedades (Patel
(Patel yy Doshi, 1984).
Doshi, 1984).

Inicialmente, los
Inicialmente, los campesinos podían
podían obtener
obtener hasta
hasta 10
10 000
000
plantas gratis.
~ratis. que el
Considerando que el salario
salario dede un
un trabajador
trabajador
agrícola
a~rícola es equivalente a a 1
1 dólar
dólar aproximadamente,
aproximadamente, el el costo
costo de
de
unos 2 dólares por cada
cada 100
100 plantas,
plantas, representó
representó para
para aquéllos
aquéllOS que
que
decidieron participar
participar en
en el
el programa,
pro~rama, unun importante
importante subsidio.
subsidio.
Debido aa que los
los agricultores
a~ricultores dede propiedades
propiedades más más grandes
~randes pueden
pueden
aprovechar mejor estas subvenciones
subvenciones yy debido
debido aa los
los problemas
problemas que
que
siguieron en
si~uieron en relación a a la igualdad
i~ualdad del
del beneficio,
beneficio, el
el número
número de
de
plantas distribuidas gratuitamente
~ratuitamente sese redujo
redujo aa 33 500,
500, yy es
es proba-
proba-
ble que se
se reduzca
reduzca más
más adelante
adelante aa 11 000.
000. Los
Los campesinos que
quieran plantar más Arboles,
árboles, los
los pueden
pueden comprar
comprar al
al Departamento
Departamento
Forestal
Forestal oo aa otros
otros particulares que
que han
han establecido
establecido sus
sus propios
propios
viveros. Estos viveros
Estos viveros privados
privadOS han
han sido
sido un
un valioso complemento
complemento
 - 85
- 85 --

para los de plantas

~os suministros de p~antas del Departamento Forestal.
de~ Departamento Foresta~.

En el
e~ proceso de planificación
p~anificaci6n dede este
este proyecto,
proyecto, se
se subestimó
subestim6
considerablemente
considerab~emente el interés de
e~ interés de los
~os agricultores
a~ricultores enen la
la plantación
plantaci6n
de
de árboles. En 1979,
1979, cuando
cuando se
se presentó
present6 alal Banco
Banco Mundial
Mundial la
la pro-
pro-
puesta para elel financiamiento
financiamiento dede una nueva fase del programa
fase del
social forestal,
social forestal. estaba
estaba previsto
previsto que
que las
las fincas
fincas forestales
forestales serian
serian
un componente relativamente
un relativamente pequeño
pequeno del
del proyecto.
proyecto. En el análisis
análisis
econ6mico, lena y
económico, la leña y los
los postes
postes para
para construcción
construcci6n fueron
fueron valora-
valora-
dos porque se
dos substitutivamente porque se tenia
tenía la
la impresión
impresi6n equivocada
equivocada dede
que eran productos
productos no
no comercializables.
comercializables. Sin embargo,
embargo, alal final
final de
de
plantaci6n de
la temporada de plantación de 1984,
1984, se
se había
había distribuido
distribuido aa los
los
campesinos
campesinos una cantidad cuatro veces
veces mayor dede plantas
plantas que
Que las
laa que
que
se tenia
tenia planeado.
planeado.

No
No obstante, indicios de
obstante, hay indicios de que
que este auge
auge de
de plantación
plantaci6n de de
Arboles no puede continuar
continuar indefinidamente.
indefinidamente. Dentro
Dentro de
de pocos
pocos años,
anos,
muchos de los
muchos los ejemplares plantados en 1979 estarán en condiciones
para ser
Ber vendidos,
vendidos, yy hay
hay una
una posibilidad
posibilidad real
real de
de que
Que el
el mercado
mercado
experimentará una
una saturación
saturación de
de postes
postes para
para construcción
construcción yy dede
le~a.
leña. La caída
La caída de
de los precios en el mercado desanimaría
desanimaría aa los
los
agricultores de continuar
continuar plantando
plantando yy las
las tierras
tierras podrían
pOdrían volver
volver
a
a ser utilizadas para
para otros
otros cultivos
cultivos comerciales,
comerciales, aa menos
menos que
que se
se
abriesen o o desarrollasen
desarrollasen otros
otros mercados
mercados para
para la
la madera.
madera.

La saturación
saturaci6n del mercado dede postes
postes para
para construcción
construcción proba-
proba-
bajar el
blemente haría bajar el precio
precio de
de la
la leña
lena yy la
la haria
haria más
más acce-
acce-
sible a
sible a personas que de
de otra
otra manera
manera no
no podrían
pOdrían comprarla.
comprarla. Se
Se
podrían
pOdrían establecer nuevas industrias
industrias basadas
basadas en lala madera para
para
absorber parte de
de la
la poca
poca demanda.
demanda. Sin embargo,
Sin embar~o , aunque los
los agri-
a~ri­
cultores tengan
cultores ten~an alguna flexibilidad
flexibilidad para responder al al exceso de
abastecimiento, ya Que
abastecimiento, que pueden dejar susSUB árboles
Arboles en el campo hasta
que el
Que el eQuilibrio
equilibrio del
del mercado se haya restablecido,
restablecido, para muchos
seria muy dificil
sería difícil adaptarse
adaptarse aa tales
tales transtornos
transtornos

Durante los
Durante los pr6ximos
próximos años,
anos, elel riesgo
ries~o será especialmente
especia~mente alto
alto
para los
los pequeños
peQUenoB agricultores
a~ricultores queQue carecen de una
una suficiente
suficiente
experiencia comercial.
comercial. La inestabilidad del
La del mercado puede
puede hacer-
hacer-
los vulnerables al
los vulnerables al abuso de los intermediarios y se ha recomen-
de los intermediarios y se ha recomen-
dado que
dado Que se busquen planes alternativos de mercadeo para para reducir
reducir
estos riesgos.
rieszos. Tales planes tomarían
tomarían la forma de cooperativas de
la forma de cooperativas de
cultivadores de
cultivadores de árboles,
Arboles, algunas
al~unas dede las
las cuales
cuales ya se han estable-
estable-
cido en
cido en lu~ares
lugares donde
donde los
los campesinos
campesinos han estado particularmente
partiCUlarmente
entusiasmados con las
las fincas
fincas forestales
forestales (Dewees,
(Dewees, 1983).
1983).

La experiencia de las fincas

La fincas forestales
forestales de Gujarat ha
ha sido
sido
criticada en
criticada en al~unas
algunas partes,
partes, porque el objetivo principal de las
actividades era originalmente
ori~inalmente producir
prOducir lefta
lena para uso
uso local y
y no
no
postes para construcción que
postes Que fuesen
fuesen vendidos,
vendidos, los
los que
gue de hecho
hecho se
han
han convertido en el principal
principal producto.
producto. Sin embargo,
embar~o, los
los campe-
campe-
sinos habian
sinos habían tenido
tenido poco interés por cultivar árboles
árboles expresa-
expresa-
mente para ese fin cuando
cuando el
el mercado
mercado de
de postes
postes para
para construcción
construcción
rentable. Se
era rentable. Se está produciendo una
una cantidad importante
importante de
de lene
lena
aún no
aún no determinada,
determinada, pero mayormente como subproducto
subproducto de la
1a pro-
pro-
ducción de postes para
duccí6n para construcción
construcci6n obtenidos
obtenídos de
de los
los raleos,
raleos,
podas yy desmoches y de
podas de los
los postes
postes no
no comerciables.
comerciables.

En otros
En otros estados
estados de la
la India
India se
se han
han adoptado
adoptado diferentes
diferentes
variaciones
variaciones del programa de Gujarat.
pro~rama de Gujarat. Uno de los
los proyectos
proyectos más
mAs
 - 86
- 86 --

grandes es el de
de Uttar
Uttar Pradesh,
Pradesh. donde
donde se
se han
han proporcionado
proporcionado plan-
plan-
tas aa los
tas los campesinos en su mayor parte
parte al
al 50
50 por
por ciento
ciento de
de su
su
costo. La producción de plAntulas
La plántulas se haha tenido
tenido que
Que aumentar
aumentar con-
con-
siderablemente para
para satisfacer
satisfacer lala demanda.
demanda Durante la
Durante
a la temporada
de
de plantación 1982/83,
1982/83. se
se distribuyeron
distribuyeron 156
156 millones
millones de
de plantas,
plantas.
aproximadamente 30
30 veces
veces más
más del
del número
número planificado.
planificado.

Quizás el aspecto culminante más importante

Quizás de todos
importante de todos los
los pro-
pro-
gramas recientes para fomentar
~omentar las
las fincas
fincas forestales
forestales comerciales,
comerciales.
sea
Bea la necesidad
necesidad de un conocimiento másmás exacto de
de la econom1a
economía
privada de la madera alal nivel
nivel de
de la
la planificación
planificación de
de proyectos.
proyectos.
En algunos casos,
En algunos casos, el
el conocimiento inadecuado no ha sido
sido hasta
ahora un
un obstáculo serio
serio para
para su
su implementación,
implementación. porque
porque el
el volu-
volu -
men del
men del mercado de la madera fue
fue subestimado yy los programas han
los pro~ramas
tenido
tenido la flexibilidad para
para responder
responder aa la
la demanda
demanda exigida.
exigida. En
otros casoa,
otros casos, una comprensión
comprensi6n insuficiente de la situación
situaci6n de la
oferta yy la demanda ha conducido a a una sobreestimación de la
sobreestimac16n de
segunda,
segunda, lo cual ha limitado seriamente la la capacidad del proyecto
capacidad del
para alcanzar sus
sus objetivos.
Objetivos.

Los
Los proyectos planificados sin la información de mercados
de mercados
adecuada pueden
pueden fracasar
fracasar fácilmente.
fácilmente. El de
El de la región
re~ión de
de Ilocos,
llocos.
en la isla Luzón9
en Luz6n, en Filipinas,
Filipinas, fue un plan para estimular a a los
campesinos
campesinos aa plantar Leucaena
Leucaeoa para obtener leña
lena destinada al
curado del tabaco.
tabaco. Quienes planificaron no habían
habían observado que
Que
las empresas dedicadas a
las empresas a esta actividad ya tenían
tenian asegurado
ase~urado el
suministro de madera a a través
través del
del sector
sector privado.
privado. Los campesinos
Los
habían
habian desarrollado sistemas tradicionales para la producción
prOducción de
leña en pequeñas
lefta en peQueftas parcelas yy tuvieron poco interés
interés en adoptar el
nuevo
nuevo ee incierto enfoque que el proyecto promovía
promov1a (Weirsum
(Weirsum yy
Veer, 1983).
Veer. ~983).

7.2 Conección
Conecci6n con la
la economia
econQm1a oficial
oficial de
de la
la madera

En algunos
En algunos casos,
casos, la dependencia en el mercado privado,
privado, para
para
los agricultores, puede suponer riesgos
los agriCUltores. ries~oB que ellos consideren
inaceptables. Quizás, estos riesgos son
Quizás, son mayores cuando una
infraestructura inadecuada de transporte limita
limita su
su capacidad de
acceso aa comercializar loe
acceso los productos o cuando
cuando la
la producción coin-
coin-
cide exactamente con la demanda,
cide demanda. y y el mercado está en transición
transición
desde un "mercado de vendedor"
desde vendedor"
(donde los
(donde los productores tienen
tienen unun
grado de control sobre
grado sobre el
el pre-
pre-
cio) aa un
cio) comprador" k
un "mercado de comprador"
(donde los
(donde los consumidores asumen
este control). Los riesgos
ries~os son
son
mínimos cuando
cuando ellos
ellos pueden
pueden ase-
ase- 4
gurarse un
gurarse un buen precio para susu
producción yy donde
prOducción donde los mercados
son fácilmente accesibles.
son accesibles.

Donde el
Donde el sector privado
privadO es
es
incapaz de asegurarles
incapaz de ase~urarles que reci-
birán precios
birán precios adecuados por sus
sus
productos, una alternativa
productos, alternativa es
es
diseñar programas que unan la
diseftar la
producción de las fincas
prOducción de fincas fores-
fores-
45) Cultivando árboles para
Cultivando árboles para pulpa
pulpa
tales
tales con
con las
las demandas del mer-
 - 87
- 87 --

cado oficial
cado oficial de
de la madera y
V otros productos
productos arbóreos.
arb6reos. Estas co-
co -
necciones pueden consistir en acuerdos
necciones acuerdos comerciales
comercla~es entre
entre los
los
campesinos yy las
campesinos las industrias madereras tales
tales como
como papeleras,
papeleras, ase-
ase-
rraderos ee industrias
industrias basadas
basadas en
en las
las fibras.
fibras.

Esta estrategia se ha tratado de aplicar con con algún

al~ún éxito en
Filipinas
Filipinas.. 1968,
En 1968. por iniciativa de la
la Corporaci6n de
Corporación de Indus-
Indus-
trias Papeleras
trias Papeleras de Filipinas (PICOP),
(PICOP). sese estimuló
estimu16 aa los
los campesi-
campesi-
nos
nos a a emprender el cultivo de árboles
árboles para la producci6n
producción dede
pulpa. El programa fue
El fue inicialmente
inicialmente concebido
concebido para ofrecer
ofrecer una
una
opci6n a los agricUltores que trabajaban en la corta
opción a los agricultores que trabajaban en la corta y quema, V quema,
quienes estaban invadiendo las concesiones
Quienes concesiones forestales
forestales de la
PICOP. También intentaba elevar
elev ar los ingresos
in~resos en el medio rural rural yV
eevitar
v itar así
as1 las
las tensiones sociales que,Que, de otra manera,
manera, hubieran
ssurgido al asentarse una clase
u rgido al clase relativamente
relativamente acomodada
acomodada dede
trabajadores industriales en una
trabajadores una región
re~i6n rural
rural generalmente
~eneralmente pobre.
pobre.

Como parte del programa,

pro~rama . fue
fue desarrollado
desarrollado un
un sistema
sistema agrofo-
a~rofo­
restal que integraba la ganadería
restal ~anaderia yV la
la producción
producci6n de cultivos de
subsistencia con
subsistencia con el
el culti
cultivo de Albiz1e
v o de Albizia falcataria en parcelas
falcatac1a en parcelas de
de
10
10 hectáreas. La
La PICOP proporcionó
proporcion6 las
las plantas
plantas a a los
los agricul-
a~ricul­
tores aa un
un precio
precio dede costo.
costo. La asistencia técnica se encauzó
hacia el aumento de la eficacia del sistema agroforestal
a~roforestal y V se
incorporaron
incor elementos de
p oraron elementos de la experiencia dede las
las plantaciones
plantaciones
industriales de la la PICOP.
PICOP. Se garantizó
~arantiz6 aa los
Los pequeños
peq u enos pro-
pro -
ppietarios
ietarios un precio mínimo
minimo por su madera,
madera . y
V la Corporación
Corporaci6n acordó
acord6
además pagar
además pa~ar los
los gastos
gastos del
del transporte.
transporte. El tamaño
El tamano requerido
requerido dede
los árboles
los árboles fue alcanzado
alcanzado enen ocho
ocho años.
anos.

El
El programa
pro~rama recibió
recibi6 un
un impulso
impulso considerable 1972, cuando
considerable en 1972.
la PICOP estableci6
estableció un acuerdo con el Banco de Desarrollo de
Filipinas (DBP),
Filipinas para realizar un programa de
(DBP) . para de préstamos
préstamos para el
el
cultivo
cultivo de árboles por
por pequeños
pequenos propietarios.
propietarios . modo. se
De este modo, se
ofreció dinero
ofreci6 dinero para financiar el 75 75 por
por ciento
ciento de los
los costos
costos del
crecimiento Vy mantenimiento de la la plantación.
plantaci6n. Los
Los agricultores
agricultores
con títulos
titulos de propiedad recibían
recibian préstamos
préstamos aa un
un interés
interés del
del 12
12
por ciento;
por ciento; los
los que no tenían
tenian segura
se~ura la
la propiedad
propiedad los
los recibieron
recibieron
aa un interés del 1414 por
por ciento.
ciento. La PICOP continuó
continu6 garantizando
~arantizando aa
los
los pequeños
pequeftos propietarios un precio
precio mínimo de compra
compra para
para su
su pro-
pro-
ducción, pero les permitía
ducción. permit1a vender lala madera aa otros
otros mercados si
si
podían conseguir mejores precios.
podian precios.

El
El plan adquirió
adquiri6 popularidad.
popularidad. En 1981, el programa prestaba
En 1981.
apoyo a
apovo a 33 800
800 participantes yV abarcaba
abarcaba 22 000 hectáreas. Alrede-
dor del
dor del 30 por ciento de loslos agricultores
a~ricultores se
se había
habia beneficiado
beneficiado
con el plan de crédito
crédito (Magno,
(Ma~no. 1982).
1982).

Aunque
Aunque el programa
pro~rama intentaba
intentaba incorporar
incorporar los
los Arboles
Arboles gradual-
~radual­
mente en un
un sistema
sistema agroforestal,
a~roforestal. enen la
la práctica
práctica casi
casi todos
todos los
los
agricultores, involucrados en
agriCUltores, en el
el programa
pro~rama de
de préstamos,
préstamos, plantaron
plantaron
sus tierras con
sus con Albizia.
Albizia. En lugar
lu~ar de escalonar
escalonar su
BU plan
plan de
de plan-
plan -
taciones durante varios años,
taciones anos, cerca del 80 por ciento de los
cerca del los par-
par-
ticipantes
ticipantes en elel proyecto,
provecto. plantaron
plantaron todos
todos los
los árboles
árboles enen el
el
primer ano.
primer ano. Las razones que ellos dieron a
Las a esto fueron
fueron los
los bajos
bajos
costos de
costos de mano de obra para
para limpiar,
limpiar. plantar
plantar y
V manejar
manejar unun bosque
bosque
coetáneo.
coetAneo.

El resultado fue que los

El los pequeños
pequenos propietarios
propietarios tuvieron
tuvieron que
que
cortar toda su plantación
plantaci6n al
al final
final del
del periodo
periOdO de
de rotación
rotaci6n de
de 88
 -- 88 --

aftoso
arios. Una corta escalonada les habría permitido
les habría permitido contar
contar con
con la
~a
mano de obra familiar,
familiar, en
en lugar
lugar de
de tener
tener que
que pagar
pagar aa trabajadores
trabajadores
contratados yy más
mAs caros.
caros. Para cubrir
Para cubrir los
los costos,
costos, estos
estos propieta-
rios reclamaban un mayor precio
rios precio en
en el
el aserradero
aserradero (Development
(Development
Bank of the
the Philippines,
Philippines, 1981).
1981).

No obstante, una evaluación financiera posterior del

No obstante, del programa
de la PICOP,
de PICOP, indicó
indicó que
que las
las fincas
fincas forestales
forestales de
de los
los pequeños
pequenos
propietarios habían sido
sido sumamente
sumamente rentables.
rentables. Bajo el más típico
el más típico
sistema de manejo,
manejo, la
la tasa
tasa interna
interna de
de retorno
retorno osciló
osciló entre
entre el
el 22
22
y el
~ el 31 por ciento,
ciento, dependiendo
dependiendo del
del rendimiento
rendimiento de
de la
la propiedad.
propiedad.
Sin embargo,
Sin embargo, esta rentabilidad fue muy sensible al
fue mu~ al indice
indice dede
salarios,
salarios, ya que
que la mano de obra absorbía la mayor
mayor parte de los
parte de los
costos.

Entre las
las lecciones importantes que
que se han obtenido
obtenido de
de la
experiencia, está la de que los proyectos que
experiencia, Que incluyen
incluyen compo-
compo-
nentes de crédito,
nentes de crédito, deben tener flexibilidad
flexibilidad para responder a a los
los
cambios
cambios en
en las exigencias de capital del
las eXigencias del pequeño
pequeno propietario.
propietario. Por
ejemplo,
ejemplo, el de cortar no se había
el costo de habia incluido en el el programa
de préstamos. Es
Es también esencial que
que el
el calendario
calendario de
de desem-
desem-
bolso de
bolso de los
los préstamos refleje apropiadamente el calendario de
requerimientos de capital
capital y
~ mano
mano de
de obra
obra para
para la
la corta
corta (Hyman,
(H~man,
1983b).

La experiencia de la PICOP indica que existe el potencial

para satisfacer la demanda industrial
para industrial de la madera por medio de
las fincas forestales.
las forestales. Basándose en esta experiencia,
experiencia. algunas
al~unas
otras industrias
otras industrias han usado este modelo para promover entre los
pequeños propietarios el cultivo de árboles para la producción de
pequenos
madera y~ carbón
carbón vegetal.
vegetal. La evaluación del proyecto
La pro~ecto ha puesto
también de
también de manifiesto,
manifiesto, que se estimuló a a los campesinos a a plantar
más
más especies forestales sinsin los
los incentivos
incentivos del
del programa
programa de
de
préstamos. Alrededor de la tercera
tercera parte de los
los beneficiarios
originales del
originales del crédito,
crédito, plantaron un promedio de 99 hectáreas adi-
cionales
cionales de árboles para madera destinada a
de árboles a pulpa,
pulpa, así como para
para
la prOducción cocos y
producción de cocos otras frutas.
~ otras frutas.

7.3
7.3 Fincas forestales
Fincas forestales en tierras
tierras Públicas
pÚblicas

mayoría de las actividades de fincas forestales

La m~oría forestales comer-
comer-
ciales han
ciales han sido llevadas a
a cabo en terrenos
terrenos privados,
privados. donde a a los
los
pequeños propietarios se les había
pequenos habia asegurado que
que recibirían
recibirian los
los
beneficios del cultivo de
de los
los árboles.
árboles. Recientemente se han
desarrollado algunos programas para utilizar
desarrollado utilizar las
las fincas
fincas fores-
fores-
tales comerciales como
tales comerciales coma un medio para proporcionar
proporcionar ingresos
1n~resos aa los
los
campesinos sin tierras,
campesinos tierras, asignándoles parcelas
parcelas de
de propiedad
propiedad esta-
esta-
tal con este
tal con este propósito y
~ ofreciéndoles,
ofreciéndoles, así,
asi, seguridad
seguridad en la
la
de la tierra en zonas
tenencia de zonas donde existe el
el mercado para
para el
el
producto de los
los árboles.
árboles.

En el estado
En el estado de Bengala occidental,
occidental, enen la
la India,
India, se
se ha
ha
iniciado
iniciado un
un programa que involucra
involucra dar
dar aa los
los campesinos
campesinos sin
sin
tierra, el
tierra, legal de
el titulo de propiedad legal de pequeñas
pequen as parcelas
parcelas en
en
terrenos baldíos del
del gobierno.
gObierno. Se les
Se lee asignan parcelas de media
vecinas a
hectárea vecinas a sus aldeas y~ se
se les
les proporcionan
proporcionan plantas
plantas y~
fertilizantes. Como la m~oria
Como mayoría de las parcelas
parcelas están cerca,
cerca, los
los
campesinos pueden aprovechar los
los esfuerzos
esfuerzos del
del grupo
grupo para
para la
la pro-
pro-
 - 89
- 89 --

tección y
tecci6n ~ la
la eventual
eventual comercialización.
comercializaci6n. Las ganancias
Las proce-
~anancias proce-
dentes del trabajo
dentes trabajo les
les pertenecen
pertenecen aa ellos.
ellos. 1981 y~ 1982,
En 1981 1982,
alrededor de
alrededor de un
un total
total de
de 400 campesinos participaron
400 campesinos participaron enen esta
esta
experiencia (Misra,
(Misra, 1983).
1983).

Planes similares
Planes similares de
de tenencia dede árboles
árboles para
para los
los sin
sin tierra ~y
los
los pobres realizados en
pobres han sido realizados en los
los estados
estados dede Rajasthan,
Rajasthan,
Gujarat y
Gujarat ~ Himachal Pradesh,
Pradesh, en
en la
la India.
India . En todos estos progra-
pro~ra­
mas a
mas a los campesinos
campesinos desprovistos
desprovistos de de terrenos
terrenos oo dede recursos
recursos
mínimos se les
les concede el derecho a a cultivar árboles
árboles en tierras
tierras
públicas. A menudo
menudo se proporciona a a los
los beneficiarios
beneficiarios una
una canti-
canti-
dad
dad de
de dinero para su inversión
inversi6n inicial
inicial y se les
~ se les provee
provee de
de otros
otros
insumos gratuitos,
insumes gratuitos, tales
tales como
como plantas.
plantas. En
En algunos
al~unos casos,
casos, también
también
se les
se les dan
dan pequeñas
pequen as recompensas como
como incentivo,
incentivo, basadas
basadas en
en el
el
indice de sobrevivencia
indice sobrevivencia de
de las
las plantas.
plantas. Los
Los productos interme-
dios, tales como pasto,
dios. pasto, ramas
ramas dede los
los árboles,
árboles. frutas
frutas yy semillas,
semillas.
suelen pertenecer aa los
suelen los arrendatarios,
arrendatarios, mientras
mientras que
que el
el producto
producto
final puede ser compartido
final compartidO con
con el
el departamento
departamento forestal.
forestal.

En otros
En otros paises,
paises. también se se le
le han
han asignado
asi~nado aa las
las comuni-
comuni-
dades tierras estatales para
dades para fincas
fincas forestales.
forestales. Filipinas,
En Filipinas,
las comunidades
las comunidades de montaña,
montana . pueden
pueden arrendar
arrendar por
por 25
25 anos
anos terrenos
terrenos
forestales utilizados, para
forestales no utilizados, para convertirlos
convertirlos enen fincas
fincas forestales.
forestales.
Estas
Estas áreas se subdividen
áreas se subdividen en parcelas de
en parcelas de 11 hectárea
hectárea ~y se
se asi~nan
asignan
aa los
los campesinos,
campesinos, los cuales deben
los cuales deben plantar
plantar al menos el
al menos el 80 por
80 por
ciento de su superficie
ciento superficie con
con árboles.
árboles. La Oficina de Desarrollo
Desarrollo
Forestal proporciona plantas y~ asistencia
Forestal asistencia técnica.
técnica. Hasta 1980
1980 se
habían asi~nado
habian asignado más de 1010 000
000 hectáreas;
hectáreas; sin en este
embar~o, en
sin embargo, este
programa los
pro~rama campesinos tendían
los campesinos tendian aa interesarse más
más en
en hacer culti-
culti-
vos para alimentos,
vos alimentos, debido a la la incertidumbre
incertidumbre de los mercados
para los
los productos
productos arbóreos.
arb6reos.

En este momento no hay suficiente

suficiente experiencia como para
evaluar tales
tales proyectos.
pro~ectos. Su atracci6n es que
Su principal atracción Que ofrecen
ofrecen
un medio
un medio para incluir aa los
los sin tierra y ~ aa los
los pobres
pobres en las fin-
fin-
cas forestales.
forestales. También pueden proporcionar
También proporcionar una solución
soluci6n a largo
lar~o
plazo más barata y posiblemente más efectiva,
~ posiblemente efectiva, alal problema
prOblema de
de la
la
protección yy manejo de los
los suelos
suelos marginales,
mar~1nales. de lo lo que
que otras
otras
actividades de
de la
la administración
administraci6n pública
pÚblica pudieran
pudie~an proporcionar.
p~oporciona~.
Su limitación
Su limitaci6n es que
Que básicamente sólo
s610 pueden
pueden tener
tener unun impacto
impacto
relativo,
relativo. ya que son capaces de absorber
absorber muy
muy poca
poca dede la
la enorme
enorme
cantidad de gente
~ente sin
sin terrenos.
terrenos. Existe también el peligro de que
peli~ro de Que
estos proyectos,
estos proyectos. podrían
podr1an excluir a a otros
otros campesinos
campesinos sin
sin tierras
tierras
de las que
de Que hablan
habian estado utilizando
utilizando enen el
el pasado,
pasado, reduciendo
reduciendo así
asi
su
BU acceso al
al combustible,
combustible, forraje,
forraje. materiales
materiales de de construcción,
construcción,
etc. Estos planes necesitan de un un estrecho seguimiento
se~uimiento durante
durante
loe próximos
los pr6ximos anos.
a~os.

7.4
7.4 Igualdad de acceso a
a las
las fincas
fincas forestales
forestales comerciales
comerciales

Cuando las
las circunstancias son
son favorables.
favorables. las las fincas
fincas fores-
fores-
tales
tales pueden econ6micos a
pueden producir importantes beneficios económicos a los
los
campesinos.
campesinos. Esto en si mismo puede
puede ser
ser difícilmente
dificilmente criticable.
criticable .
Puesto Que
Puesto que la promoción
promoci6n de la
la actividad económica
econ6mica en las
las zonas
zonas
rurales
rurales es un objetivo
Objetivo principal
principal de
de muchas
muchas estrategias
estrate~ias de
de
desarrollo nacional,
nacional, no
no pueden
pueden haber
haber objeciones
objeciones lógicas en contra
16~icas en contra
de las fincas forestales,
forestales. solamente
solamente basadas
basadas enen que
Que son
son provecho-
provecho-
sas para quienes
sas Quienes participan en
en ellas
ellas ' (Foley ~ Barnard,
(Fole~ y Barnard, 1984).
1984).
 -- 90 --

Sin embargo,
embar~o, estos
estos programas
pro~ramas pueden
pueden causar
causar problemas
problemas de
de igualdad,
i~ualdad.
V por ello
y ello han
han sido
sido muy
muv criticados
criticados en
en la
la India
India (Shiva
(Shiva et
et al.,
al.,
1982: for Science
1982; Centre for Science and
and Environment,
Environment, 1982).
1982).

Es
Es innegable que una
una de
de las
las características
caracteristic8S de
de las
las fincas
fincas
forestales es que
forestales Que los
los propietarios
propietarios de
de los
los terrenos
terrenos más
más grandes
~randes
suelen tener
tener mayor
mayor capacidad
capacidad para
para participar.
participar. Los
Los agricultores
azrtcultores
más ricos tienen a a su
su disposición más recursos
recursos de capital y
V mano
de obra,
obra. yy tienen
tienen un número mayor de alternativas abiertas a a
ellos. Pueden tener lala opción
opción de
de utilizar
utilizar tierras
tierras agrícolas de
a~ricolas de
primera en lugar
lu~ar de suelos marginales para la
mar~inales para la plantación de
árboles, y
árboles, V podrán
pOdrán costearse fertilizantes
fertilizantes y riego,
rie~o, Que
insumos que
su producción.
aumentarán su producción . contratar
También pueden permitirse contratar
mano de obra
obra adicional,
adicional. si
si ésta
ésta es
es necesaria.
necesaria.

Quizás lo
Quizás más importante es
lo más es que pueden correr el el riesgo
r1eB~o de
invertir en plantaciones
plantaciones forestales.
forestales. Pueden dedicar parte de sus sus
tierras al cultivo de especies arbóreas,
arbóreas. sin
sin que esto influya
influya
gran
~ran cosa en otros cultivos
cultivos comerciales
comerciales y y para
para alimentos;
alimentos: pueden
pueden
los beneficios de
esperar por los de los
los árboles
árboles más tiempo
tiempo que
Que los
los pro-
pro-
pietarios dede las
las fincas
fincas más
más pequeñas.
peQuenas. Cuando llega
llega el momento de de
cortarlos,
cortarlos. a a menudo estarán enen una
una posición
posici6n más cómoda
cómoda para
para obte-
obte-
ner un buen precio por sussus productos,
productos, yy casi
casi siempre
siempre estarán en en
mejor posición para aprovechar
aprovechar cualquier
cualquier incentivo
incentivo que
Que pueda
pueda ser
ser
proporcionado
proporcionadO para
para fomentar
fomentar las
las fincas
fincas forestales.
forestales.

En
En cambio,
cambio, agricultores
a~rlcultores con
con
peQuenas fincas
pequeñas fincas oo en tierras
tierras
marginales,
marginales, a a menudo no
no pueden
pueden
aprovechar las
aprovechar las oportunidades que
ofrecen
o~recen las
las fincas
fincas forestales
forestales S

para el
el mercado.
mercado. Siempre nece-
nece-
sitarán una parte
sitarán parte considerable A
de su terreno para la
de la producción
prOducción t:
de cultivos de subsistencia
de subsistencia y y es
es
muy probable,
probable, que a a pesar
pesar del 1,1Y/'..!¡
potencial de beneficios,
beneficios, quedará
Quedará
muy poca para dedicar a a este
este
Tampoco una
.
tipo de finca.
finca.
familia de
familia de campesinos
campesinos de escasos
recursos puede comprometer su
recursos su Gry,
situación económica,
situación económica, dedicando I. ;

sus pocos
sus pocos bienes
bienes de
de capital y V
mano de obra a a este
este proyecto.
provecto, 1

que sólo le proporcionará

Que proporcionará bene-
bene- pobre para
46) ¿Demasiado pobre para fincas
fincas forestales?
forestales?
ficios en 5 óó 10 años
ficios anos más.
más. La
falta de
falta de acceso
acceso aa más
más capital y V
mano de obra reduce aún más su su
capacidad para participar en este tipo
capacidad tipo de actividad
actividad a a un
un nivel
nivel
considerable y competitivo.
competitivo.

El hecho
El hecho de
de Que
que los
los agricultores hacendados y y más ricos
tengan mayor
ten~an mayor capacidad de participación,
participación, eses una
una característica
caracteristica de
de
muchas actividades de desarrollo,
desarrollo , no
no sólo
sólo de
de las
las fincas
fincas fores-
fores-
tales. La inversión en estas clases de empresas
empresas lucrativas
lucrativas puede
puede
ser justificada en
ser en términos financieros;
financieros: pero
pero en
en realidad,
realidad, los
los
objetivos de igualdad
Objetivos i~ualdad yy distribución,
distribución, continúan
continúan siendo
siendo especial-
especial-
mente difíciles
dificiles de aplicar
aplicar en
en actividades
actividades que
Que están
están programadas
pro~ramadas
para estimular la formación
formación de
de capital.
capital .
 -- 91 -
El desafio para
El para los
los programas
pro~ramas de
de apoyo
apoyo eses encontrar
encontrar métodos
métodos
para ampliar el efecto de
para de las
las fincas
fincas forestales.
forestales. Esto significa
si~nifica
que los
que los recursos
recursos no deberían gastarse
~aBtarse de
de manera tal
tal que
Que benefi-
benefi-
cien preferentemente aa los
cien los ricos.
ricos . distribuci6n indiscriminada
La distribución indiscriminada
de
de plantas
plantas gratuitas, ejemplo, da
gratuitas, por ejemplo, da desproporcionados
desproporcionados subsidios
subsidios
aa los
los agricultores
agricultores más
más ricos,
ricos , quienes poseen
poseen la
la tierra
tierra para
para plan-
plan-
tar
tar un
un gran
gran número de árboles y los cuales
~ los cuales posiblemente
posiblemente podrían
podrian
comprarlos. También es posible que
También Que estos mismos agricultores no
no
necesiten la concesión de préstamos,
necesiten préstamos. puesto
puesto que
que tienen
tienen acceso
acceso aa
los mercados
los mercados financieros
financieros y
y comerciales.
comerciales . Por lo tanto,
Por tanto, el apoyo
apoyo
generalmente necesita ser dirigido hacia
generalmente hacia aquéllos
aquéllos más pobres,
pobres,
quienes de
quienes de otra manera no podrían
podrian cultivar
cultivar estas
estas especies como
como
una fuente de ingresos.
una inzresoB.

77.5
.5 Otros aspectos sociales
Otros

Los
Los agricultores
agricultores dedicados al al cultivo
cultivo de
de árboles
árboles para
para satis-
satis-
facer las
facer las demandas del mercado,
mercado, naturalmente
naturalmente tratarán
tratarán dede conse-
conse-
guir el
guir el precio más alto
alto para
para sus
sus productos.
productos . Los
Los m~ores precios
mayores precios
de la
de la madera
madera generalmente son son impuestos
impuestos por
por los
los mercados
mercados urbanos,
urbanos,
por lo
por lo que
que los
los productos de laslas fincas
fincas forestales
forestales aa menudo
menudo termi-
termi-
nan en
nan en las ciudades.
ciudades. Incluso
Incluso donde
donde la madera es vendida local-
v endida local-
mente, llegará s610
mente, llegará, sólo aa Quienes comprarla .
quienes pueden comprarla. Los
Los sin
sin tierra y~
los
los pobres,
pobres, Que
que tienen la la necesidad
necesidad más
más urgente
urgente dede los
los productos
productos
madereros, no tienen
madereros. tienen elel poder
poder adquisitivo
adquisitivo para
para comprarla.
comprarla.

También
También existe la posibilidad de que las las fincas
fincas forestales
forestales
puedan incluso
puedan incluso reducir
reducir el
el acceso
acceso de
de los pobres del
los pobres del sector
sector ru
rural
r al
al combustible y
al ~ al
al forraje.
forraje. Este puede ser el resultado en
Este en los
los
lugares donde
lugares donde las costumbres permiten
permiten aa los
los trabajadores
trabajadores
agrícolas
a~ricolas recoger
reco~er los
los residuos
residuos en
en los
los campos
campos después
después de
de la
la cose-
cose-
cha. Si estos
Si estos campos
campos están plantados concon árboles, el acceso a
árboles, el a
ellos es
ellos es consecuentemente restringido;
restrin~ldo; por
por lo
lo tanto
tanto tendrán que
buscar otras fuentes
fuentes de
de combustible
combustible y~ forraje.
forraje .

En casos extremos,
En extremos, las
las fincas
fincas forestales
forestales podrán
pOdrán tener otros
otros
efectos negativos.
negativos. Podrán
Podrán desplazar a a los
los trabajadores rurales
en el sector
en sector agrícola.
a~ricola. En la India,
En India. una de laslas razones para
para cul-
cul-
tivar árboles
Arboles parece ser que éstos requieren
requieren menos mano dede obra
obra
que otros tipos de producción
que otros producci6n de cultivos
cultivos agrícolas,
agricolas, reduciendo
reduciendo
así los
así los costos
costos de
de la fuerza laboral y ~ los problemas de manejo de
la finca.
finca . Por consiguiente,
Por consiguiente, los
los programas
programas dede fincas
fincas forestales
forestales
pOdrian econ6micas de
podrían reducir las oportunidades económicas de la
la gente
gente más
más
necesitada en las zonas
zonas rurales,
rurales . puesto
puesto que
Que son
Bon los
los sin
sin tierra
tierra yy
los más pobres,
los más pobres. los que realmente
realmente dependen
dependen del
del empleo
empleo agrícola
a~r1cola
como un medio para
para ganarse
~anarse la
la vida.
vida .

En
En algunos casos,
casos, las
las fincas
fincas forestales
forestales también
también han
han sido
sido cri-
cri-
ticadas porque
ticadas porque desvían
desvían el uso de tierras agrícolas
agricolas del cultivo
para alimentos alal cultivo
cultivo dede Arboles.
árboles. por lo
En principio por lo menos,
menos,
esto podría
esto podria conducir a a una
una disminución
disminuci6n dede la
la producción
producci6n total
total de
de
alimentos ~
alimentos y al aumento de
de sus
SUB precios.
precios. Sin embargo,
embarzo. éste nono es
es
un
un problema exclusivo de de estos
estos programas.
programas. Es igualmente probable
Es probable
que se plantee en
Que en la
la introducción
introducci6n dede otros
otros cultivos
cultivos comerciales.
comerciales.
No obstante,
No obstante, es evidente queQue este
este tipo
tipo de
de fincas
fincas nono es
ea necesa-
necesa-
riamente el medio apropiado parapara solucionar
solucionar lala falta
falta de
de igualdad
igualdad
social. El afirmar que
El Que plantar especies arbóreas
arb6reas con
con fines
fines
lucrativos beneficiará fácil
fácil oo rápidamente
rápidamente aa todos
todos los
los sectores
sectores
de la comunidad,
comunidad. no
no es
es realista.
realista.
 -- 92 --

Las
Las fincas forestales pueden justificarse
fincas forestales justificarse por muchas razones
razones
válidas; pero los objetivos
válidas; pero los objetivos de y distribuci6n
igualdad y distribución
i~ualdad no son
especialmente creíbles.
creibles. Los
Los planificadores continúan teniendo
teniendo la
la
obligación
obli~aci6n ineludible
ineludible de asegurar
ase~urar que
Que la
la introducción
introducci6n de estos
programas no
no empeore
empeore la
la situación
situaci6n de
de los
los pobres
pobres del
del sector
sector rural.
rural.

7.6 Asoectos ambientales

Aspectos

estos ' proyectos

Quienes evalúan estos pro~ectos también
también han expresado cierta
cierta
preocupación
preocupaci6n acerca de las repercusiones
las repercusiones que éstos tienen en el
éstos tienen en el
medio ambiente.
ambiente. Las plantaciones de Arboles
Las árboles no dan lugar
lu~ar nece-
nece -
sariamente aa un
sariamerte un mejoramiento de de éste.
éste, ni mejoran automáticamente
ni mejoran automáticamente
las del suelo.
las condiciones del suelo. Es indudable Que
Es que hay
hay alguna
al~una evidencia
de que los
los monocultivos
monocultivos de de alto
alto rendimiento
rendimiento enen rotaciones
rotaciones cortas,
cortas.
pueden reducir la fertilidad
fertilidad del suelo,
suelo. si
si no se les presta la la
atención a
suficiente atenci6n a las
las prácticas para susu establecimiento y y
manejo (Evans,
(Evans. 1984).
1984).

Los
Los agricultores
a~ricultores que
Que cultivan
cultivan Arboles
árboles para
para elel mercado
mercado estarán
estarán
interesados generalmente
interesados ~eneralmente en obtener los máx máximos
imos beneficios y y no
precisamente en
en mejorar
mejorar el
el medio
medio ambiente.
ambiente. La
La elecci6n
elección de loslos
lugares destinados
lugares destinados aa los
los Arboles
árboles se basará en en último término,
término. en
la capacidad
la capacidad relati
relativa
v a de estos
estos cultivos para generar
~enerar ingresos
in~resos
comparables aa los
los otros
otros usos
usos de
de lala tierra.
tierra . Au n que podría
Aunque pOdria ser
conveniente,
conveniente . desde el punto de vista
v ista del
del medio ambiente,
ambie n te . plantar
plan tar
especies forestales
forestales en las
las zonas
zonas degradadas,
degradadas, esto podría
p Odría nono tener
t ener
vvalor
alor económico
econ6mico para
para el
el agricultor.
a~ricultor.

En las montañas
En monta~as de
de Nepal,
Nepal.
donde existen pocos mercados
para las fincas
fincas forestales,
forestales, lala
mayoría de los campesinos plan-
mayoria plan-
tan Arboles
árboles en en las
las laderas
laderas
escarpadas y y en los limites de de
los
los campos situados en las las tie-
tie-
rras altas (Bhattarai
(Bhattarai y Camp-
Camp-
bell,o 1983).
bell 1983) . En cambio,
cambio. en
en
Gujarat, más de la mitad de
Gujarat. de los
los
que han plantado
Que plantado especies
especies
arbóreas, lo
arb6reas, 10 han hecho en
bloques. Las
Las tres cuartas
cuartas
partes de estas plantaciones
partes
fueron hechas en en suelos
suelos
agrícolas, la mitad de los
agricolas. los
cuales antes se destinaba a a cul-
cul-
tivos para alimentos y
tivos y la
la otra
otra
mitad, indistintamente,
mitad. indistintamente. para
para
esto mismo o o para cultivos
comerciales (Sardar
(Sardar Patel
Patel Insti-
Insti-
tute,
tute . 1985
1985 ).
).

Por estas
Por estas razones,
razones, puede
argumentarse que los programas
argumentarae pro~ramas
47) Tierra
Tierra que
que necesita árboles
jrboles
de fincas
de fincas forestales no conse-
conse-
guirán., automáticamente.
guirán automáticamente, muchos
de los objetivos más ambiciosos relacionados
de relacionados con con elel medio
medio
ambiente,
ambiente, establecidos en en ocasiones
ocasiones por
por los
los organismos
or~anismoB que Que los
los
promueven; lo
lo Que
que no
no significa Que el cultivo
si~nifica que culti v o de Arboles
árboles para
pa~a el
 -- 93 --

mercado, no
mercado, no tenga
ten~a efectos
efectos beneficiosos
beneficiosos para
para el
el ambiente.
ambiente. Pero.
Pero,
permite suponer que no es probable
probab~e que la vegetación
ve~etaci6n sese concentre
en las
las áreas
áreas de
de mayor
mayor riesgo.
ries~o. En muchos casos,
caSOB, las
las zonas más
más
amenazadas,
amenazadas, desde
desde este
este punto
punto de
de vista,
vista. no
no son
Bon siquiera
siquiera de
de pro-
pro-
privada, por
piedad privada, por lo
lo que
que las
las fincas
fincas forestales
forestales están
están totalmente
totalmente
excluidas para
para protegerlas.
protegerlas.

7.7
7.7 El
El alcance de
de la
la finca
finca forestal
forestal para
para el
el mercado
mercadQ

Aun cuando ha sido criticada

Aun criticada en determinados
determinados aspectos,
aspectos. la
la
finca forestal ofrece considerables
finca forestal considerables posibilidades
posibilidades de
de producir
prOducir
suministros adicionales de
suministros de madera para
para satisfacer
satisfacer el
el mercado
mercado yy
para generar
~enerar ingresos
in~resos para
para quienes
quienes puedan
puedan participar
participar enen ella.
ella.
Estos programas
Estos programas pueden ser partiCUlarmente eficaces en compara-
ser particularmente eficaces en compara-
ción con otras estrategias de
ci6n de producción
producci6n de
de especies
especies arbóreas.
arb6reas.
Por
Por ejemplo India, los
ejemplo en la India, los costos
costos del
del sector
sector público
público para
para el
el
cultivo de árboles a través de fincas forestales, son alrededor
cultivo de árboles a través de fincas forestales, son alrededor
de la
la quinta parte
parte de
de los
los correspondientes
correspondientes aa laslas plantaciones
plantaciones
forestales del
del gobierno.
gObierno. Desde
Desde elel punto
puntp de vista de lala planifi-
planifi-
cación, una de
cación. de sus mayores ventajas
SUB mavores ventajas es es que es realmente
Que es realmente una toma
de decisión descentralizada,
decisi6n descentralizada, dejándola
dejándola aa los
los más
más interesados.
interesados .
Los
Los agricultores tomarán sus propias decisiones acerca
tomarán sus propias decisiones acerca de de los
los
insumos que desean
insumos que desean adquirir y
y sobre el nivel de producción que
el nivel de producci6n
desean alcanzar.
alcanzara

Si
Si la plantaci6n
plantación de árboles
árboles es
es realmente viable desde el el
punto de
punto d~ vista financiero, las fincas forestales tenderán a
financiero. las fincas forestales tenderAn a ser
autosuficientes. La necesidad de parcelas demostrativas, plantas
demostrativas, plantas
gratuitas, créditos de
gratuitas, de subsidio
subsidio yy otros
otros medios
medios de
de estimulo,
estimulo, dis-
dis-
minuirán cuando se ponga
ponga de
de manifiesto
manifiesto que
que estas
estas fincas
fincas pueden
pueden
ser un
ser un medio
medio sostenible para generar
zenerar ingresos
inzresos para las
las familias
familias
rurales. La principal
La principal tarea de los programas de de apoyo
apoyo será
será así,
asi,
la de
la de identificar
identificar oportunidades
oportunidades viables
viables para que
que los agricultores
los agricultores
se dediquen
se dediquen alal cultivo de árboles para el mercado,
mercado, suministrando
información sobre
informaci6n sobre éste
éste yy dando
dando asistencia técnica en en las
las fases
fases
iniciales, en
iniciales, en caso
caso necesario.
necesario, proporcionando
proporcionando el
el acceso a a los
los ser-
ser-
vicios de crédito yy comercialización.
vicios comercializaci6n.
 - 95 -

Parte Ill
111

Desarr llo de una base solida

Desarrollo sólida
ara la intrtdu
para ci n de
introducción de innovaci rt(. sforestales
innovaciones forestales
enn el medio rural
 -- 97 --

pitulo 8
Capítulo
La planificación y proyección de programas
La
El desarrollo de un conjunto
El conjunto realista
realista de
de metas y~ objetivos.
objetivos,
sobre los
sobre los cuales se
se basa
basa la
la planificación
planificaci6n de
de las
las actividades
actividades
forestales de finca
forestales finca yy comunales,
comunales, puede
puede ser
ser compleja,
compleja, ya
va que
Que estas
estas
metas y
y objetivos tienen
tienen generalmente
seneralmente un alcance mayor queQue los
los
del
del enfoque forestal
forestal tradicional,
tradicional, donde los progresos
pro~resos se miden
comparando los logros
logros materiales concon los
los objetivos
objetivos propuestos.
propuestos.
Pero, los programas
Pero. pro~ramas de cultivo
cultivo de
de árboles
árboles en
en fincas
fincas yy comunidades
comunidades
no son un fin en si mismos,
mismos. yy la
la evaluación de los
los progresos
pro~resos
materiales sólo
s6lo revela los
los efectos y~ resultados
resultados del proyecto
pro~ecto en
forma incompleta.
incompleta. El
El número de árboles plantados,
plantados, el número
número de
de
forestales capacitados,
forestales capacitadOS, lala cantidad
cantidad de
de bordes
bordes de
de caminos
caminos refo-
refo-
restados,
restados, nos dicen poco por si mismos acerca de la utilidad de
una actividad.
actividad.

Aumentar el número
número dede árboles
árboles en
en una
una zona
zona para
para producir
prOducir leha,
lena.
puede ser inútil
inútil si
si no
no está
está relacionado
relacionado con
con las
las cantidades
cantidades oo los
los
mercados
mercados locales.
locales. Igualmente,
Igualmente, un proyecto no debería
debería ser
ser plani-
plani-
ficado
~icado para proteger
prote~er una cuenca hidrográfica,
hidro~rAfica, como un fin en si
mismo. Habria
Habría que
que considerar la protección
protecci6n de
de la cuenca másmás bien
bien
como
como un medio para conseguir
conse~uir otros objetivos sociales y y
económicos. Estos podrían
econÓmicos. pOdrian incluir:
incluir: una
una producción a~ricola sos-
producci6n agricola
tenida en el lugar
lu~ar o o en la
la parte baja
baja de la
la cuenca para mantener
la fertilidad
fertilidad del suelo y ~ reducir las
las inundaciones
inundaciones en las
las zonas
zonas
bajas,
bajas, proteger
prote~er la
la vida ~y la salud mediante el mantenimiento de de
la calidad del agua
a~ua o o cualquier otra
otra meta asociada con con los
los
objetivos y~ necesidades
necesidades fundamentales
fundamentales dede las
las comunidades
comunidades locales.
locales.

Aunque terminologías
terminologias como "silvicultura
"silvicultura social"
social" y~ "silvicul-
"silvicul-
tura para el desarrollo de las
las comunidades
comunidades locales"
locales" han
han llegado
lle~ado aa
normales en el vocabulario de
ser normales de los
los planificadores
planificadores del desa-
desa-
rrollo
rrollo tanto como de los forestales,
forestales, los
los significados
si~nificados de
de estos
estos
términos casi igualan
i~ualan al número de
de proyectos
proyectos que ellos
ellos mismos han
han
formulado. Con frecuencia se han calificado proyectos
Con pro~ectos como de
silvicultura social,
social. simplemente para
para dar
dar aa entender que
que
intentaban abordar problemas
problemas sociales
sociales (a
(a menudo
menudo preconcebidos).
preconcebidos).

Como se ha sehalado
senalado en el Capitulo
Capitulo 4,4, el término
término de
de silvicul-
silvicul-
tura comunitaria se refiere aa un
un grupo
~rupo de
de objetivos
objetivos más
más bien
bien que
Que
aa una norma única de
de desarrollo.
desarrollo. Estos múltiples propósitos
Estos prop6sitos
pueden ser divergentes
diver~entes oo incluso
incluso contradictorios.
contradictorios. Mientras que
Que
el Objetivo
el objetivo de una actividad puede
puede ser
ser proporcionar
proporcionar un
un medio
medio para
para
que los
que los campesinos aprovechen los
los mercados
mercados rentables
rentables de
de la
la made-
made-
ra, otra actividad podría
ra, pOdria tener
tener un
un propósito
prop6sito de
de carácter
carácter ambien-
ambien-
tal
tal oo de aumentar la producción
producci6n agrícola,
a~ricola, mientras
mientras que
que otra
otra dis-
dis-
tinta podría
pOdría orientarse a aumentar
aumentar el
el suministro
suministro de
de madera
madera para
para
el hogar.
ho~ar.

La finalidad
La finalidad de
de la planificación
planificaci6n es dar una idea
idea clara
clara de
de
cuales
cuales son realmente las
las metas y~ de
de las
las ventajas
ventajas relativas
relativas de
de los
los
diferentes caminos para conseguirlo.
conse~uirlo. Existen
Existen pocas
pocas actividades
actividades
que puedan satisfacer las
Que las múltiples necesidades
necesidades de
de todos
todos los
los
diferentes grupos beneficiarios, ya
~rupos de posibles beneficiarios, Que las
~a que las condi-
condi-
 -- 98 --

clones locales
ciones locales imponen con frecuencia
frecuencia sus
sus propias
propias complejidades
complejidades yy
contradicciones. Algunos
Algunos objetivos pueden, incluso, llegar aa ser
objetivos pueden, incluso, ser
incompatibles con otros.
otroe. Serán pocos
pocos los
los programas
programas que
que carezcan
carezcan
de efectos negativos yy el
el proceso
proceso de
de preparación
preparación del
del proyecto,
proyecto,
con toda probabilidad,
con probabilidad, llevará
llevará consigo
consigo una
una serie
serie de
de compromisos
compromisos yy
de opiniones concernientes
concernientes aa lo
lo que
que es
es más
más conveniente
conveniente yy viable
viable
para todos los
los interesados.
interesados.

El éxito de la planificación de los

El los programas
programas forestales
forestales dede
fincas y
~lncas y comunales debe basarse en un esfuerzo de
basarse en un esfuerzo de colobaración.
colobaraci6n.
En
En el proceso deben participar tanto la pOblación
deben participar tanto la población local, particu-
local, particu-
larmente los
larmente los presuntos beneficiarios,
beneficiarios, hombres
hombrea yy mujeres,
mujeres. como
como los
los
representantes de
de las
las agencias
agencias ejecutoras
ejecutoras yy los
los organismos
or~aniBmos finan-
flnan-
ciadores. Este tipo de proyectos
proyectos rara
rara vez
vez es
es sencillo
sencillo oo simple.
simple.
Puede ser necesaria la
Puede la creación
creaci6n o
o el
el fortalecimiento
fortalecimiento de de una
una capa-
capa-
cidad de
cidad de planeamiento a nivel local, para que puedan tener éxito..
a nivel local, para que puedan tener éxito
Sin embargo,
embargo, la
la experiencia
experiencia ha
ha sugerido
su~erido que
que otros
otros enfoques
enfOQues orien-
orien-
tados más a
tados más a una planificación de
de arriba
arriba hacia
hacia abajo,
abajo, tenderán
tenderán aa
mantener la situación
situaci6n existente;
existente; normalmente no se conseguirán
conseguirAn
amplios objetivos sociales.
amplios sociales.

8.1 Identificaci6n
Identificaci4n de proyectos
La
La planificación
planificación yy manejo forestal es
manejo forestal es un
un proceso
proceso a a ,largo
largo
plazo,
plazo, que
Que requiere de un marco nacional de de políticas
pOliticas para la la
silvicultura en fincas
einc8s yy comunas,
comunas. el cual
cual refleje
refleje un compromiso
sostenido
sostenido alal desarrollo rural . Donde
desarrollo rural. serias limitaciones para
Donde hay serias
el
el cultivo de árboles,
árboles, el gobierno tiene
gObierno tiene que estar dispuesto aa
apoyar una legislación que las las elimine.
elimine. Puede
Puede ser
ser necesario
necesario modi-
ficar los sistemas
ficar los sistemas de de tenencia de
de la tierra para favorecer
favorecer elel
cultivo forestal
forestal oo eliminar los
los obstáculos queque limitan
limitan laslas deman-
deman-
das de mercado de
das de la
la madera
madera yy otros
otros productos
productos de
de los
los árboles.
árboles.

Aunque es muy deseable que loslos gobiernos

gObiernos desarrollen
desarrollen planes
planes
generales para el uso de la
generales la tierra,
tierra, cuando
cuando planifican
planifican estrategias
estrategias
de desarrollo nacional,
de nacional, estos proyectos
proyectos deberían
deberian reflejar
reflejar las
las
preferencias locales yy permitir
permitir en cada
cada lugar,
lugar, la
la flexibilidad
flexibilidad
necesaria para
para su
su aplicación.
aplicación. Existe el peligro
peligro de
de que
que los
los
gObiernos nacionales (así
gobiernos (asi como
como las
las agencias
agencias de
de ayuda
ayuda para
para el
el
desarrollo) caigan en un
desarrollo) un ciclo
ciclo de autorreforzamiento
autorreforzamiento queque no
no esté
esté
basado en una
una apreciación
apreciación objetiva
Objetiva de
de las
las necesidades
necesidades locales.
locales.
Las
Las presiones políticas
pOliticas y las
las modas internacionales
internacionales pueden
pueden desta-
desta-
car determinadas cuestiones.
cuestiones. Estas
Estas pueden incorporarse a a la
legislación, aa las
legislaci6n, disposiciones presupuestarias,
las disposiciones presupuestarias, a a los criterios
de préstamos y
de y a
a la politica oficial,
oficial, pudiendo
pudiendo determinar
determinar prio-
prio-
ridades
ridades del
del desarrollo,
desarrollo. sin
sin tener
tener en
en cuenta
cuenta si
si éstas
éstas son
son oo no
no
especialmente importantes
importantes para
para las
las necesidades
necesidades de
de los
los campesinos.
campesinos.

A menudo el resultado de de los

los proyectos
proyectos puede
puede parecer
parecer estar
eatar en
en
la búsqueda
b6squeda de
de una
una justificación.
justificación. los habitantes
Quizás los habitantes dede un
un
lugar simplemente
luzar simplemente nono necesitan más
más Arboles;
Arboles; pero
pero las
las presiones
politicas sobre los gobiernos y sobre
políticas sobre las
las agencias
agencias dede ayuda
ayuda para
para
apoyar
apoyar la
la ref'orestación Obligan a
reforestación obligan a que
Que se
se use
use la
la tierra
tierra para
para plan-
plan-
tarlos,
tarlos, aun cuando tal vez fuese
fuese mAs valioss para otros usos. Las
más valiosa para otros usos. Las
mismas determinar, además,
mismas presionen pueden determinar, además, el
el tipo
tipo de
de vegetación
vegetación
que se
que se va a
a plantar;
plantar; podría
podria ser
ser más
más apropiado
apropiado que
Que se
se planten
planten
ejemplares forrajeros,
eorrajeros. pero
pero se
se plantan
plantan especies
especies para
para leña.
lena.
 -- 99 --

En muchos paises,
paises, la
la necesidad de divisas es una preocupación
tan dominante,
tan dominante, que
que se solicitará la asistencia internacional
internacional para
ciertos programas.
pro~ramas. Se establecen objetivos y y se
se preparan
preparan pro-
pro -
puestas que resulten atractivas
puestas atractivas aa las
las agencias de ayuda,
agencias de ayuda, sin
sin
tener en cuenta
cuenta las
las realidades
realidades locales.
locales. Los anteproyectos pre-
Loa pre-
parados localmente
parados localmente pueden
pueden dar a menudo la impresión
a menudo impresi6n externa de de
que son viables,
viables, incluso
incluso si
si incorporan
incorporan objetivos no realistas o
irrelevantes.

La
La promesa de resultados
resultados rápidos,
rápidos, es
es otra
otra tentación
tentaci6n en
en la
la que
que
caen con
caen con frecuencia
erecuencia quienes
quienes se
Be ocupan de
de la preparación de pro-
preparación de pro-
yectos. Las agencias
a~encias de financiación
financiaci6n tienen
tienen una
una preferencia
preferencia com-
com-
prensible por los
prensible los proyectos
pro~ectos que muestran resultados visibles en
resultados visibles en
las primeras etapas.
las etapas. Los
Los programas ejecutados con rapidez pueden
pueden
encontrar dificultades en una una fase
fase posterior,
posterior, si la investigación
investi~aci6n
en que
básica en que se fundamentan
fundamentan se ha conseguido oo llevado
llevado aa cabo
cabo de
manera deficiente.
deficiente.

8.2 Planificación de Prowectos

Planificaci6n proyectos

Todos los
los proyectos,
proyectos. pero
pero sobre
sobre todo
todo aquéllos
aquéllos que
Que necesitan
necesitan
un periodo
un periodo prolongado de tiempo,
prolon~ado de tiempo, como los
los relativos
relativos a a los
los
árboles,
árboles, necesitan
necesitan de
de una
una planificación
planificaci6n cuidadosa
cuidadosa y~ razonable.
razonable,
ha indicado
Como se ha indicado en
en el
el Capitulo
Capitulo 4,
4, los
los Objetivos varian, y
objetivos varían, ~
planear uno de estos programas
pro~ramas requiere
requiere claridad
claridad de propósitos
prop6sitos y
~
de
de la selección
selecci6n de una
una estrategia
estrate~ia que
que conduzca
conduzca aa las
las metas elegi-
ele~i­
das.
das. Para identificar
identificar estos
estos objetivos
Objetivos es
es necesario
necesario conocer
conocer la
la
zona del proyecto.
proyecto.

En la práctica,
práctica, una dede las
las características
características más deficientes en en
el
el desarrollo dede los
los programas
pro~ramas forestales
forestales en en fincas
fincas yy comunales,
comunales.
a menudo ha
a ha sido
sido la
la recopilación
recopilaci6n de
de información
informaci6n dede los
los antece-
antece-
dentes. El
El resultado es que muchos programas
pro~ramas han tenido
tenido objeti-
vos yy metas no realisticas
vos realísticas yy los
loa pocos
pocos recursos
recursos han
han sido
sido mal
mal
dirigidos.
diri~idos. La falta de
La falta de una información
informaci6n adecuada crea el peli~ro
el peligro
de
de silenciar los
los éxitos reales
reales del
del proyecto.
pro~ecto, Hay H~ programas
pro~ramas que
que
pueden considerarse fracasados simplemente porque
pueden porque no alcanzaron
unos objetivos
unos Objetivos carentes
carentes de
de realidad.
realidad .

Es ilógico
i16~ico especificar
especificar oo tratar
tratar de
de predecir
predecir los
los efectos
efectos de
de un
un
programa
pro~rama de orientación
orientaci6n dede mercados, sisi no
no se
se conoce
conoce el
el mercado
mercado
local para la
local la madera y y sus
BUS productos.
productos . Sin embargo,
embargo, esta informa-
informa-
ción básica ha faltado
ci6n faltado aa menudo.
menudo. En tales casos,
casos, es
es
prácticamente imposible
imposible hacer
hacer una
una evaluación
evaluaci6n realista
realista de
de los
los
efectos probables
probables de unun programa,
pro~rama, sobre
sobre todo
todo de
de quien
quien se
se benefi-
benefi-
ciará ~y de
ciará de quien se perjudicará
perjUdicará con
con cualquiera
cualquiera que sea
sea el
el cultivo
cultivo
de Arboles
árboles que
que se
se instale.
instale.

Por ejemplo,
ejemplo, en la India,
India, muchas dede las
las criticas
criticas aa los
los pro-
pro-
gramas de fincas
fincas forestales
forestalee nacen
nacen del
del hecho
hecho que
que muchos
muchos proyectos
proyectos
se han
se han ejecutadO
ejecutado sin una idea
idea clara
clara de
de la
la estructura
estructura dede la
1&
demanda del
del mercado.
mercado, Como resultado,
resultado, han
han evolucionado
evolucionado enen direc-
d1rec-
ciones yy con consecuencias que
ciones Que sus
sus promotores
promotores nono habían
habian previsto.
previsto.
En retrospectiva,
En retrospectiva, es evidente que que los
los estudios
estudios previos
previos del
del mer-
mer-
cado habrian
cado habrían facilitado algo
al~o el
el pronóstico
pron6stico dede los
los resultados
resultados de
de
estas actividades y
estas ~ algunas
al~unas de
de las
las criticas
criticas sese habrían
habrian
visualizado antes
antes oo tal
tal vez
vez se
se habrían
habrian evitado.
evitado.
r

- 100 -

También en
en el Sahe1,
Sahel, un mejor conocimiento del sistema de
conocimiento del de la
la
oferta y
oeerta y la
la demanda de
de madera
madera podría
pOdria haber
haber permitido
permitido una
una planifi-
p1aniei-
cación
caci6n más adecuada
adecuada de
de los
los programas
pro~ramas de
de parcelas
parcelas forestales
forestales oo de
de
aldea. Entre otras cosas,
COSBS, la
la comprensión
comprensi6n de
de la
la economía
econom1a rural
rural de
de
la madera habría
habria permitido preparar
preparar un
un programa
pro~rama de
de base
base más
más
amplia con énfasis
éneasis en
en otros
otros productos
productos además
además de
de la
la leña.
lena.

La amplitud
La amplitud yy la naturaleza de los
los antecedentes
antecedentes necesarios
necesarios
para una planificación
p1anieicación eficaz,
eeicaz, dependen
dependen del
del ámbito
ámbito yy objetivos
objetivos
del programa.
programa . Si la intención es basarse
basarse en los
los incentivos
incentivos del
del
mercado para estimular a a los
los agricultores
a~r1cultores aa plantar
plantar árboles,
árboles, será
necesario,. entonces,
necesario entonces. un
un cuadro
cuadro completo
completo de
de la
la situación
situaci6n local
local de
de
la oeerta
la oferta yy de
de la demanda de madera y de laslas conexiones
conexiones con
con los
los
mercados. Por otra parte,
parte, si
si los
los programas
programas tienen
tienen objetivos
objetivos
relacionados con
con el medio
medio ambiente,
ambiente, tales
tales como
como combatir
combatir la
la ero-
ero-
sión y
y degradación del
del suelo,
suelo, es
es esencial
esencial conocer
conocer porqué
porqué existen
existen
esos problemas.
problemas.

Para cualquier tipo de actividad forestal,

eoresta1, es
es fundamental
eundamenta1 el el
conocimiento de la situación existente en la tenencia de de la
tierra. Igualmente,
tierra. Igualmente, también hayhay que
que entender
entender las
las tradiciones
tradiciones queque
determinan los
los sistemas
sistemas de
de tenencia
tenencia de
de árboles.
árboles. Este tipo de
Información
ineormación exigirá recopilar
recopilar datos
datos antropológicos
antropOlógicos yy
sociológicos.
socioló~icos. A menudo los
los grupos
grupos de
de presuntos
presuntos beneficiarios
beneeiciarios
podrán
pOdrán proporcionar información
ineormación socioeconómica útil,
útil, aa través
través dede
entrevistas, discusiones yy encuestas
entrevistas. encuestas sencillas.
sencillas. Al
Al mismo
mismo tiempo,
tiempo,
es necesario verificar estos datos,
es datos, debido aa la suposición de los 108
habitantes del
del lugar de que podrían
pOdrian obtenerse determinadas venta-
venta-
jas dando un
jas un informe
ineorme falso.
falso . Este proceso puede ser
ser reforzado
reeorzado
cuando los
los campesinos participan en la la identificación
identieicación de los
los
problemas yy en la
la recolección
recolección dede antecedentes.
antecedentes.

La colección de antecedentes es
La es una
una parte
parte esencial
esencial en
en la
la pla-
pla-
nieicación apropiada de un
nificación un programa,
programa, pero
pero puede
puede no ser fácilmente
eáci1mente
ac cesible.
accesible. Es imprescindible tomar
Es tornar las medidas
medidas necesarias
necesarias para
preparar encuestas
encuestas adecuadas y y disponer de de los
loe recursos sufi-
sufi-
cientes
cien tes para
para llevarlas
11evarlaa aa cabo.
cabo. Deben ser diseñadas
disenadas para
para recoger
recoger
sólo la información
ineormación requerida.
requerida. ElE~ exceso de datos hace particu-
larmente dieicil
larmente dificil cualquier análisis
análisis exhaustivo
exhaustivo dede la
la información
ineormación
básica yy requiere de
de mucho
mucho más
más tiempo.
tiempo. No
No se
se trata simplemente
de ampliar el
de el ámbito
Ambito de datos,
datos, sino
sino también
también de
de definir
deeinir con
con rigor
rigor
cuál es la información
cuál es ineormación necesaria para para la
la planificación
planieicación del pro-
pro-
grama yy adoptar los métodos para
para obtenerla de de la
la manera más
eficaz y económica.
eeicaz económica.

88.3
.3 Análisis
Análisis económico
econgmico m
y financiero
financierQ

Los p~anieicadores
Los planificadores de proyectos suelen estar interesados en
saber si
si una posible intervención
intervención forestal
eorestal satisfará
satisear~ determinados
determinados
criterios económicos yy financieros.
criterios einancieros. Necesitan conocer si
si sus
sus
inversiones se
inversiones se van
van aa amortizar a
a largo plazo y
y qué tipo de bene-
ficios pueden
ficios pueden esperar,
esperar, tanto para la economía
econom1a en su
BU conjunto como
para cada pequeño
pequeno propietario.
propietario.

El aná~isis
El análisis económico mide lo que lala sociedad gana
~ana o pierde
como consecuencia
consecuencia de
de un
un proyecto.
proyecto. A menudo se evalúan los
los costos
costos
en función
en eunción de las oportunidades
opor t unidades anteriores,
anteriores, y
y así
as1 se
se les
les denomina
denomina
"costos de oportunidad".
oportunidad". Los
Los beneeicios
beneficios se miden en función
eunción de
de
 - 101 --
-

los bienes Uy servicios que pueden

pueden ponerse
ponerse aa disposición
disposici6n dede la
la
sociedad en su
su conjunto
conjunto como
como resultado
resultado de
de un
un programa.
pro~rama. El
análisis financiero
~inanciero mide el flujo
~lujo monetario
monetario real
real hacia
hacia yU de
de las
las
personas
personas oo entidades del sector público
pÚblico yU privado
privado que
que participan
participan
en un proyecto.
prouecto. Cualquier programa que
que prevea
prevea lala utilización
utilizaci6n dede
fondos
~ondos del
del sector público,
público, necesitará
necesitará de
de un
un análisis
análisis tanto
tanto
económico como financiero
econ6mico ~inanciero (Gregersen
(Gre~ersen y
U Contreras,
Contreras, 1979).
1979).

Los agricultores,
Los a~ricultores, también
también están interesados
interesados en
en saber
saber si
si un
un
proyecto satisface
prouecto satis~ace determinados criterios
criterios económicos.
econ6micos. Sin
embargo, su enfoque para
embar~o, para evaluar las
las repercusiones
repercusiones de
de su
su partici-
partici-
pación, será muy diferente al que
pación. Que pueda
pueda tener
tener un
un organismo
organismo de
de
financiamiento.
financiamientoa Los campesinos
Los campesinos están
están interesados en conocer si
si
una determinada serie de medidas,
medidas, que
que puede
puede suponer
suponer la
la plantación
plantaci6n
de Arboles,
de árboles, los
loa beneficiará o
o no,
no, si
si será
será a
a corto
corto y
y largo
largo plazo
plazo yy
no si
no si un proyecto
prouecto es
es económico
econ6mico intangiblemente.
intan~iblemente.

Loe planificadores
Los plani~icadores deben comprender
comprender que
que los
los criterios
criterios de
de los
los
agricultores son
son diferentes.
di~erentes. En consecuencia,
En consecuencia, puede ser
Ber nece-
sario modificar un proyecto para
sario para que
Que responda
responda aa necesidades
necesidades
económicamente definidas
econ6micamente de~inidas de los
los pequeños
peque~os propietarios
propietarios rurales,
rurales,
posiblemente de una manera que no
no coincida
coincida con
con la
la idea
idea del
del
planificador de si
plani~icador acerca de si éste
éste es
es económicamente
econ6micamente viable
viable oo no.
no.

Una de las
las dificultades
di~icultades básicas para
para llevar a a cabo un
análisis
anAlisia económico o o financiero completo,
completo , es que
Que los costos y y
beneficios de
beneficios de un proyecto,
proyecto, utilizando
utilizando cualquier
cualquier enfoque,
enfoque. pueden
pueden
ser difíciles
di~iciles de evaluar.
evaluar . Por ejemplo,
ejemplO, la leña
le~a es a
es a menudo un
producto no
no comercializado.
comercializado. En los
En análisis económicos
los análisis econ6micos se le le
asignan precios sustitutivos,
sustitutivos. evaluando
evaluando el
el costo
costo de
de otros
otros combus-
combus-
tibles, como
tibles. como carbón,
carbón, querosén,
Queroeén, excrementos
excrementos de
de los
los animales,
animales. resi-
resi-
duos de las
duos las cosechas
cosechas o
o valorando el costo
costo de mano de obra que Que
interviene en susu recogida.
reco~ida. Se parte del supuesto
supuesto dede que
que en
en rea-
rea-
lidad puede sustituirse adecuadamente con con otros recursos de capi-
capi-
tal
tal yy de mano de
de obra.
obra. Esto no tiene
tiene porqué
porqué ocurrir
ocurrir necesaria-
necesaria-
mente.
mente. Por consiguiente,
Por consiguiente, los
los recursos
recursos de
de leña
le~a están
están indebida-
indebida-
mente sobrevalorados o o subvalorados,
subvalorados, en
en los
los distintos
distintos análisis.
análisis.

Los valores
Los valores relativos
relativos al
al medio ambiente,
ambiente, también son
difíciles
di~iciles de incluir
incluir en
en los
los análisis
análisis económicos.
econ6micos. Hay
Hau factores
~actores
externos, ampliamente reconocidos,
externos. reconocidas. como la la protección
protecci6n de cuencas
cuencas
hidrográficas
hidro~rA~icas U y del hábitat yU la
la conservación
conservaci6n del suelo;
suelo; pero
pero en
en
la mente
la mente dede muchos
muchos economistas
economistas los
los árboles
árboles sólo
s610 son valiosos si
se les
se les puede
puede cortar
cortar U
y no
no a
a causa de cualquier beneficio
bene~icio para el
ambiente que puedan proporcionar
proporcionar sisi se
se les
les deja
deja en
en pie.
pie. Alguien
Al~uien
está pagando
pa~ando la tala de los Arboles
árboles (o(o tal
tal vez,
vez, se
se beneficia
bene~icia
indirectamente de
indirectamente de los
los e~ectos
efectos de plantarlos),
plantarlos), pero esos costos y U
beneficios
bene~icios no no se reflejan
re~lejan en los
los precios
precios derivados
derivados de de la
la madera
madera
en pie.
pie. En la
En mayoría de los casos,
la mauoria casos, los análisis económicos
econ6micos no
incluyen un
incluuen un examen
examen ni
ni ne~ativo
negativo ni
ni positivo de las las repercusiones
sobre el medio ambiente (Banco
(Banco Mundial,
Mundial, 1984).
1984).

Es
Es fácil
~ácil criticar los análisis
anAlisis económicos
econ6micos por
por sus
sus deficien-
de~icien­
cias. Por otra parte,
parte, se dispone de
de pocas
pocas alternativas
alternativas que
Que
reúnan
reúnan de manera coherente las
las mismas preocupaciones
preocupaciones yV criterios
criterios
para la asignación
asi~naci6n de fondos
~ondos de los
los gobiernos
~obiernos y
U de
de las
las agencias
a~encias
de ayuda
de auuda internacional.
internacional .
 -- 102 -
-

8.4 La acaDomia.
La economia. el
el cultivo de Arboles y el camPeoino
ÁrbQlea Y campesino

Los costos
Los costos ~
y beneficios
bene~icios dede la plantaci6n
plantación de de árboles
Arboles tienden
tienden aa
evaluarse de
eva~uarse de forma
forma bastante
bastante diferente
diferente según
Be~ún quien
Quien lo
10 haga.
haga . El
interés
interés de un departamento forestal, en la
~orestal, en la promoción
promoci6n dede sistemas
sistemas
agroforestales, puede
agro~orestales, puede ser
ser debido
debido al
al deseo
deseo dede reducir
reducir elel ritmo
ritmo de de
degradación del medio ambiente o
degradaci6n o de estabilizar sistemas
sistemas de usouso
de
de la tierra aa bajo costo (Romm,
(Romm, 1980),
1980), mientras
mientras Que los campesi-
que los
nos están probablemente
nos probablemente mucho
mucho más
más interesados
interesados porpor los
los beneficios
bene~icios
inmediatos,
inmediatos , como aumentar la producción de los cultivos yy pueden
los cultivos
no estar dispuestos aa hacerse
no hacerse cargo
carzo del
del costo
costo de
de esos
esos objetivos
objetivos
sociales y ambientales
ambientales más
más amplios.
amplios. Los sistemas
Los sistemas taungYa.
taunzwa, pueden
reducir los
los costos
costos de
de la
la plantación
plantaci6n para
para los
los servicios
servicios fores-
~ores­
tales, al mismo tiempo pueden imponer a
tales. a los campesinos
campesinos costos y y
limitaciones cada
cada vez
vez más
más inaceptables
inaceptables (Seth,
(Seth, 1981).
1981). Se ha com-
com-
probado, por ejemplo,
probado, ejemplo, que
Que los
los sistemas taunzwe
taungYa dede la parte meri-
meri-
dional de Nigeria,
dional Ni~eria. aa menudo suponen
suponen un
un mayor
mayor esfuerzo
esfuerzo físico,
físico,
generan menos ingresos
~eneran ingresos y y proporcionan a a los campesinos
campesinos menos
seguridad que los
los sistemas
sistemas dede cultivo
cultivo migratorio
migratorio que
que pretendían
pretendían
sustituir (Ball,
(Ball, 1977).
1977).

Muchos de los
Muchos los costos
costos yy beneficios
bene~icios mediante los
los cuales los
campesinos evalúan distintas
campesinos estrategias
estrate~ias de producción
producci6n no están
definidos por
de~inidos por el
el mercado.
mercado . Sus i n tereses están determinados por
Sus intereses por
el nivel en que
el que se
se satisfacen
satis~acen susSUB necesidades
necesidades básicas:
b~sicas : ¿,tienen
¿tienen
alimentos, techo,
alimentos, techo, ropa? ¿está la l a familia sana? ¿es ¿es la capacidad
prOductiva agríCOla suficiente
productiva agrícola su~iciente para satisfacer
satis~acer sus SUB necesidades?
etc. aceptar una nuev
Para aceptar nueva estrategia,, una
a estrate~ia u n a cuestión
cuesti6n clave será
el costo
el costo de
de la mano
mano de obra para el e~ hombre y y la
~a mujer campesinos
durante las
durante ~as últimas
últimas estaciones,
estaciones , comparado con con otras demandas
deman das de
mano de obra
obra durante
durante esos
esos periodos.
periOdOS. Los campesinos
Los campesinos también
tendrán Que
tendrán que tomar en
en cuenta si un cambio,
cambio. en sus sistemas de pro- pro -
ducción (que si funciona
ducción ~unciona podría
pOdría mejorar su su situación),
situaci6n), los
los
dejaría mucho peor
peor si
si fracasase.
~racasase.

Si loe
los planificadores
plani~icadores de
de proyectos
proyectos quieren
quieren calibrar
calibrar si
si los
los
campesinos estarán
campesinos estarán dispuestos a adoptar nuevos sistemas de pro-pro-
ducción, es
ducci6n, es imprescindible emprender lala evaluación
evaluaci6n de los
los riesgos
riesgos
desde la
la perspectiva
perspectiva del
del pequeño
pequeno propietario.
propietario. compensarse
¿Puede compensarse
adecuadamente el fracaso?
fracaso? ¿Puede la
~a economía
economia agrícola
agricola volver
volver aa
su nivel
su nivel anterior dede producción
producci6n de subsistencia
subsistencia si fracasa
~racasa la
la
intervención forestal?
~orestal? ¿Cuál
¿Cuál será el costo
costo para
para la
la sociedad?
sociedad? ¿Y¿y
para el campesino?
campesino?

En cierta medida,
medida, la
la idea
idea que
que tiene
tiene elel agricultor
agriCUltor deldel riesgo
riesgo
está definida
de~inida por
por un
un tipo
tipo de
de descuento
descuento implícito
implícito y y con
con frecuencia
~recuencia
muy alto.
alto. Un árbol
Arbol plantado
plantado este
este año
ano eses mucho
mucho más
más valioso
valioso para
para un
un
campesino a
a los
los 2
2 ó
6 33 años
anos que
Que pasados
pasados 1010 óó 15.
15. Naturalmente,
Naturalmente,
existen excepciones aa esta
esta generalización.
generalización. Los agricultores
Los
pueden plantar árboles
Arboles con
con la
la intención
intenci6n dede acumular
acumular los
los benefi-
bene~i­
cios para la
la vejez,
vejez, para
para sus
sus hijos
hijos oo incluso
incluso para
para sus
sus nietos.
nietos.

Quienes planifican
plani~ican tienen
tienen que
que considerar
considerar como
como un
un factor
~actor
importante si una determinada actividad
actividad de
de plantación
piantaci6n de de Arboles
árboles
beneficiará
bene~iciará oo no directamente alal pequeño
pequeno propietario
propietario rural
rural aa
corto plazo. Una de las ventajas dede la
la utilización
utilizaci6n dede especies
especies
arb6reas exóticas y
arbóreas y de crecimiento
c recimiento rápido
rApido es
es que
que responden
resp o nden al
al
elevado tipo de descuento de de los
los campesinos.
campesinos. Proporcionan
Proporcionan benefi-
bene~i­
cios
cioa a
a los pocos anos
anos y
y el riesgo
ries~o es
es algo
al~o menor
menor del
del que
Que al
al hacer
hacer
 -- 103 --

una inversión
inversi6n en
en otra
otra estrategia
estrate~ia de
de producción.
producci6n. La obtenci6n
obtención de
productos de rentabilidad rápida,
rápida, como los hongos, es
los hon~os, es también una
actividad importante
importante cuando
cuando va
va acompañada
acompanada dede conexiones
conexiones adecuadas
adecuadas
en el mercado.

La prevenci6n
La prevención del riesgo,
riesgo, en
en relación
relaci6n con
con la
la plantación
plantaci6n de
de
árboles, a
árboles, a menudo estará también en función
funci6n del
del tamaño de la
tamano de
finca. La plantación
plantaci6n eses más arriesgada
arries~ada para
para el pequeño
peQueno agricul-
a~ricul­
tor
ter porque,
porque, sisl las
las especies
especies se
se mueren,
mueren. los
los medios
medios alternativos
alternativos
para generar ingresos estarán limitados por el el tamaño de su pro-
tamano de
piedad. Los dueños de terrenos más grandes
Los dueftos ~randeB no
no se
se enfrentan
enfrentan con
con
esta misma dificultad,
dificultad, puesto queQue tienen
tienen suficiente tierra para
producir algunos
al~unos otros
otros cultivos.
cultivos.

El
El hecho con propiedades
hecho de que los agricultores con propiedades grandes ten-
~randes ten-
gan más
gan más posibilidades de destinar tierra al al cultivo de árboles y ~
puedan
puedan plantar más
más que
Que los pequeños
pequenos propietarios,
propietarios, dificulta con
frecuencia el logro de los
lo~ro de los objetivos
objetivos de
de distribución
distribuci6n y~ de
de igual-
i~ual­
dad. El problema es
El es aún
aún más complejo sisi se utilizan
utilizan las inter-
las inter-
venciones
venciones de plantación
plantaci6n de especies arbóreas
arb6reas para conseguir
conse~uir un
efecto positivo distribucional en los los sectores desfavorecidos de
la comunidad. Las
Las actividades de plantación
plantaci6n tendrán
tendrán que
Que alcanzar
alcanzar
mayor éxito cuando estén dirigidas
ma~or diri~idas aa grupos
grupos con intereses ~ y obje-
tivos económicos comunes,
tivos econ6micos comunes, definidos por su acceso a a los recursos
de capital y
de ~ de mano de
de obra
obra (Arnold,
(Arnold, 1983).
1983).

Es
Es también esencial que
Que el análisis
análisis del agricultor
a~ricultor sobre la la
posible rentabilidad se base en la la comprensión
comprensi6n de laslas condiciones
condiciones
variables del
del mercado.
mercado. Los beneficios financieros,
financieros, estimados
estimados al al
comienzo de un proyecto,
proyecto. pueden reducirse
reducirse considerablemente
durante el curso
curao de
de una
una actividad
actividad que
Que influya,
influya, de
de alguna
al~una manera,
manera.
en la reducción
en reducci6n de la escasez del
del mercado,
mercado, especialmente cuando
se
se introduce el cultivo de Arboles
árboles en
en gran
~ran escala.
escala. LaLa plantación
plantaci6n
en Gujarat
en Gujarat de unos 600 millones de de ejemplares
ejemplares durante loslos últimos
últimos
años, es muy probable que
aftos, es Que influya
influya sobre
sobre la
la escasez
escasez cuando
cuando sean
sean
comercializados,
comercializados, y ~ podrian
podrian no
no obtenerse
obtenerse los
los beneficios
beneficios estimados.
estimados.

8.5 eguimiento w
SegYimiento y evaluación
eyaluación

El seguimiento
Be~uimiento y
y evaluación
evaluaci6n de
de los
los proyectos
proyectos son
son necesarios,
necesarios.
porque permiten a
porque a la dirección
direcci6n supervisar
supervisar y conocer
conocer los
los progresos
pro~resos
de las actividades en
de en el
el sector
sector forestal.
forestal. Ante todo,
todo, el proceso
permite a
a la dirección
direcci6n de un
un proyecto
pro~ecto tomar
tomar medidas
medidas correctoras
correctoras
en respuesta
en respueata a
a los problemas que
Que surjan
surjan durante
durante la
la ejecución.
ejecuci6n.

El se~uimiento
El seguimiento permite determinar los los resultados de un pro-
pro-
yecto y
~ecto ~ sus efectos frente a a los
los criterios
criterios establecidos.
establecidos. Puede
Puede
ser bastante
bastante sencillo:
sencillo: finalización de las
finalizaci6n las tareas
tareas programadas
pro~ramadas - -
construcci6n de viveros, producci6n de plantas,
construcción de viveros, producción de plantas, etc. - etc. - como indi-
indi-
cación del funcionamiento
caci6n funcionamiento y~ de
de los
los resultados.
resultados. Sólo se necesita
S610
recoger
reco~er los
108 informes
informes periódicos
peri6dicos dede los
los avances
avances cuando
cuando esas
esas tareas
tareas
concluyen, pasarlos
concluven, pasarlOS aa un
un formulario
formulario útil
útil y~ transmitirlos
transmitirlos aa los
los
niveles apropiados
apropiadOS de
de la
la administración.
administraci6n.

La evaluaci6n
evaluación es
es el proceso de
de análisis
análisis que
Que vincula
vincula el
el segui-
se~ui­
miento al mejoramiento del manejo
manejo y~ realizaciones
realizaciones del
del proyecto.
pro~ecto.
La evaluación
evaluaci6n en curso supone
supone un
un análisis
análisis y~ valoración
valoraci6n constantes
constantes
del funcionamiento de un
del un proyecto
pro~ecto y~ de
de sus
sus efectos.
efectos. Así
As! pues,
pues,
 -
- 104 --

debe orientarse
orientarse aa la
la solución
solución de
de los
los problemas.
problemas. Para Que
Para que sea
eficaz, la
eficaz, la estructura
estructura del
del proyecto
proyecto debe
debe ser
ser dinámica,
dinámica, en
en el
el sen-
sen-
tido de
tido de Que
que éste debe responder
responder a
a las
las cambiantes
cambiantes necesidades
necesidades de
de
manejo yy aa resolver
resolver los
los nuevos
nuevos problemas
problemas una
una vez
vez identificados.
identificados.

Un problema importante
importante de las
las actividades de evaluación
actividades de evaluación es
es la
valorización de las
las circunstancias
circunstancias del
del proyecto,
proyecto, es
es decir,
decir, el
el
ambiente socioeconómico
Bocioecon6mico en
en el
el cual
cual se
se supone
supone ha
ha de
de funcionar.
funcionar.Es
imprescindible comprender este contexto
impreSCindible contexto para
para que
Que haya
haya correspon-
correspon-
dencia entre las
las metas del
del proyecto
proyecto con
con los
los presuntos
presuntos grupos
~rupoe de
de
beneficiarios,
beneficiarios, modificando los
los objetivos
objetivos oo el
el ámbito
ámbito de
de un
un
programa
pro~rama si
si fuese
fuese necesario
necesario (French,
(French, 1985).
1985).

La evaluaci6n
La evaluación de los efectos,
efectos. repercusiones y circunstancias
circunstancias
de un proyecto se
se basa
basa en
en aspectos
aspectos como
como la
la dinámica
dinámica de
de la
la produc-
produc-
ción
ci6n yy el
el consumo de los
los productos
productos de la madera,
madera. las percepciones
las percepciones
de
de la escasez de ella y y las
las respuestas aa esto,
esto, los modelos de
los modelos
organización social en relación con la plantación yy el el manejo dede
árboles,
Arboles, la comercialización de los productos de la madera yy los los
precios de éstos enen los
los distintos
distintos mercados.
mercados. La obtención de
La de tal
tal
información suele exigir
información exi~ir estudios
estudios yy encuentas
encuentaa sobre
sobre el
el terreno,
terreno,
cuidadosamente preparados para evitar una excesiva acumulación de
datos,
datos, yy con información siempre
siempre desglosada
des~losada para
para cada ítem
item
(Chambers. 1978).
(Chambers, 1978).

En las
las evaluaciones finales
finales realizadas al terminar el pro-
yecto yy las
yecto las retrospectivas llevadas
llevadas aa cabo
cabo algunos
al~unos anos
aftas después
de su
de su conclusión,
conclusión. se valora el logro
lo~ro de objetivos y y metas aa más
largo plazo.
plazo. Esas evaluaciones intentan
intentan aclarar
aclarar algunas
al~unas dede las
las
lecciones aprendidas y proporcionar
proporcionar orientación para proyectos y
~
actividades en
en el
el futuro.
futuro.

La relación
La relación entre la dirección
dirección del proyecto yy los
los encargados
encar~ados
del seguimiento
se~uimiento yy la
la evaluación
evaluación es
es importante.
importante. de
Una sección de
seguimiento yy evaluación con
seguimiento con autonomia administrativa podría
pOdria
enfocar su tarea
tarea con
con independencia
independencia de
de criterios.
criterios. Al mismo
tiempo, es
tiempo, es cada vez
vez mayor el convencimiento de que es es muy conve-
conve-
niente una estrecha colaboración,
colaboración, puesto
puesto que
Que una
una finalidad
finalidad impor-
impor-
tante de
tante de estas
estas tareas
tareas es ayudar
ayUdar a
a la dirección del
del proyecto a a
actuar con mayor eficacia
actuar eficacia (FAO.
(FAO, 1985).
1985).

Puede ser preciso encomendar la responsabilidad de estas

Puede ser
actividades aa un nivel
nivel relativamente
relativamente elevado
elevado dede la
la burocracia
burocracia
administrativa
administrativa del
del proyecto.
proyecto. Tener influencia,
influencia, posición
posición y~ liber-
liber-
tad es
tad es aa menudo
menudo indispensable para pasar información
información tanto
negativa como positiva
positiva aa los
los encargados
encarzadoB de
de tomar
tomar decisiones.
decisiones.

Por el
Por el contrario.
contrario, para algunas
alKunas funciones
funciones de evaluación
evaluaci6n es muy
importante una intervención
intervención imparcial.
imparcial. La tendencia aa exagerar
exa~erar
las realizaciones
las realizaciones locales es
ea un problema que
Que se
se repite,
repite, sobre
todo, cuando distan mucho
todo, mucho de
de alcanzar
alcanzar los
los objetivos
Objetivos previstos.
previstos.
Esa doble
Esa doble necesidad refuerza lala idea de
de que
Que las
las actividades
actividades de
seguimiento yy evaluación deben utilizar fuentes
se~uimiento fuentes de
de información
información
múltiples yy superpuestas.
superpuestas.

También hay que

Que tener
tener en
en cuenta
cuenta las
las condiciones
condiciones yy los
los
obstáculos locales para
obstAculos para la
la recolección
recolección de
de datos.
datos. En Nepal, por
En Nepal,
ejemplo,
ejemplO, las comunicaciones escritas
escritas se
se consideran
consideran documentos
documentos
legales de
le~ales de los cuales puede
puede considerarse
considerarse responsable
responsable al
al autor,
autor.
 -- 105 -
-

mientras que
que la
la conclusión
conclusi6n de
de informes
informes sistemáticos
sistemáticos de
de segui-
se~ui­
miento no está de acuerdo
acuerdo con la
la cultura administrativa tradi-
cional, que
cional, Que en su
su mayor parte
parte se
se basa
basa en
en la
la comunicación
comunicación oral.
oral .
Además, al personal de campo le
Además, le preocupa que las
las cifras
cifras informa-
informa-
das aa la secci6n
das sección de
de seguimiento puedan utilizarse
se~uimiento puedan utilizarse con
con fines
fines de
de
comprobación de cuentas (auditoria) y las discrepancias puedan
comprobaci6n de cuentas (auditoria) V las discrepancias puedan
atribuirse aa malversación
malversaci6n de
de fondos
fondos (Bhattarai
(Bhattarai yV Cambell,
Cambell, 1985).
1985).

Debido al
Debido al carácter innovador de los
innovador de programas forestales
los programas forestales dede
participación, es indispensable
participaci6n, es indispensable que la
la corriente continua de
de
información yy su evaluación
evaluaci6n se
se conviertan
conviertan en
en un
un instrumento
instrumento inte-
inte-
gral de la
la administración
administraci6n del
del proyecto.
provecto. Las
Las discrepancias en
en
cuanto al estilo
estilo de
de dirección,
direcci6n, objetivos
Objetivos yy presuntos
presuntos grupos
~rupos bene-
bene-
ficiarios, exigirán sistemas con aspectos y enfoques diferentes.
ficiarios, exi~irán sistemas con aspectos V enfoques diferentes.
Todavía no se han elaborado sistemas de seguimiento V
Todavia y evaluación
evaluaci6n
adecuados de carácter más participativo.
adecuados participativo. Sin embargo,
embar~o, la partici-
pación local será un componente necesario en los
los programas
pro~ramas pre-
parados para aumentar la
parados la autosuficiencia local
local en el
el manejo de
los recursos.
los

El seguimiento y
El ~ evaluación en si mismos no son una solución
para los
los problemas que
Que se pueden encontrar durante la ejecución
ejecuci6n
del proyecto.
del proyecto. Sin embargo,
embar~o. pueden ser un instrumento eficaz, si
instrumento eficaz,
la dirección del proyecto consigue establecer,
la establecer, responsable yy
flexiblemente, estrategias
~lexiblemente, estrategias alternativas.
alternativas. Muchos de los
los problemas
problemas
de la silvicultura en fincas
de fincas y
y comunal,
comunal, que sólo
s610 ahora comienzan
aa presentarse,
presentarse. podrían haberse identificado
identificado yy resuelto en una
anterior, si se hubiesen supervisado y
etapa anterior. y evaluado con mayor
eficacia
eficacia..
 -- 107
1.07 --

Capitulo
Capítulo 9
Optimización de la eficiencia en
en los programas
programas rurales
de plantación de árboles
de
Las condiciones de apoyo
Las apoyo institucional
institucional enen las
las cuales
cuales se
se lle-
lle-
van a
a cabo los
loa programas
programas de
de silvicultura
silvicultura comunitaria
comunitaria sonson esen-
esen-
ciales para
para su
su éxito.
éxito. Al
Al mismo tiempo, la
mismo tiempo, la falta
falta de una firmeza
firmeza
institucional adecuada
adecuada plantea
plantea aa menudo
menudo las
las mayores
mayores dificultades
dificultades
para la ejecución eficaz
eficaz de
de un
un proyecto.
provecto. Las organizaciones ee
Las or~anizaciones
instituciones
instituciones determinan y
V delimitan el proceso de desarrollo,
de desarrollo, de
de
tal modo
tal modo que se simplifique la solución de los problemas y que se
los problemas V que
promueva la coordinación general de las actividades.
~eneral de las actividades.

Las or~anizac1ones
Las organizaciones e
e instituciones
instituciones pueden
pueden ser
ser de
de varios
varios
tipos,
tipos:
organismos
or~anismos oficiales
oficiales del
del sector
sector público,
pÚblico, nacional,
nacional,
regional y
V comunitario;
comunitario;

organizaciones
organiza~iones locales,
locales, incluidos
incluidos grupos
~rupOB como
como cooperati-
cooperati-
vas,
vas, asociaciones de campesinos
campesinos y
y sociedades
sociedades de arrenda-
tarios,
tarios, así como
como gobiernos
gObiernos elegidos
elegidos localmente
localmente yy organiza-
or~aniza­
ciones políticas
pOliticas populares,
populares, que
Que muy
muy probablemente
probablemente tienen
tienen
relaciones con niveles
niveles de organización
or~anizaci6n superiores
superiores al
al de la
la
comunidad de
de la
la aldea;
aldea;

organismos del sector

organismos sector pri-
pri-
vado que
Que se ocupan de la
la
producción,
producción, elaboración
elaboración y y
comercio de bienes
bienes y
y ser-
ser-
vicios (Chandrasekharan,
(Chandrasekharan,
1983).
1.983) .

Para que
Que los programas ten-
ten-
gan éxito,
~an éxito, se requiere una
una coor-
coor-
dinación comprensiva entre los
dinación los
campesinos, los
campesinos. loa forestales,
~orestales, los
los
extensionistas Vy otros partici-
partici -
pantes en
pantes en la ejecución,
ejecución. así
así como
como
las agencias
las a~enc1as donantes.
donantes. Pero los
incentivos
incentivos que motivan aa los
los 48 ) La
48) discusión
La disc es esencial
usió n es esenci al
distintos grupos
distintos grupos son diferentes
y pueden ser incluso
V incluso contradictorios
contradictorios más
más que
que complementarios
complementarios yV de
de
apoyo.
9.1 La función
función de los Departamentos
pepartamentos Forestales
Forestales

Históricamente,
Históricamente, los
los Departamentos
Departamentos Forestales
Forestales han
han sido
sido las
las
organizaciones encargadas
encar~adas de
de la
la ejecución
ejecución de
de los
los programas
pro~ramaB fores-
fores-
tales.
tales. Sin embargo,
embar~o, excepto
excepto para
para la
la vigilancia,
vi~ilancia, lala protección
protecci6n yV
la
la recolección
recolección de
de los beneficios, una característica
bene~icios, una caracteristica dede los
los
departamentos forestales
departamentos forestales gubernamentales
~ubernamentales en elel pasado ha sido
pasado ha sido la
la
relaci6n con
escasa relación con los
los campesinos.
campesinos. La participación
participaci6n de los ser-
vicios forestales
~orestales en el
el desarrollo
desarrollo rural
rural yy comunitario,
comunitario, la
la agro-
a~ro­
silvicultura, la extensión y
silvicultura, V los
los programas
pro~ramas para
para la
la generación
~eneración de
de
empleo e
e ingresos,
in~resos. es
es generalmente
~eneralmente nueva
nueva yy requiere
requiere funciones
funciones
 -- 108 -
-

distintas de las que esos departamentos estaban preparados

departamentos estaban preparados para
desempeñar.
desempe~ar. Es necesario desplazar el centro de atención
Es atenci6n de
de las
las
funciones ejecutivas aa las
funciones las de
de apoyo.
apO~04

Antes de iniciar
iniciar la
la cooperación,
cooperación, seria
seria necesario
necesario que
que los
loa
departamentos forestales
forestales abandonasen
abandonasen su
su función
funci6n anterior.
anterior. En el
el
Pakistán por ejemplo,
Pakistán ejemplo, los agricultores
a~ricultores eran reacios
reacios a
a participar
participar
en un
un programa forestal
forestal rural,
rural, debido a a que miraban al
Que miraban Departa-
al Departa-
mento Forestal
Forestal con
con recelo
recelo yy desconfianza.
desconfianza. Cuando se inició
inici6 el
el
proyecto, estaban pendientes de juicio
proyecto, juicio más
más de 50 000
de 50 000 infracciones
infracciones
forestales, lo que
forestales, Que significaba
si~nificaba que
Que una
una de
de cada
cada 66 familias
familias estaba
estaba
involucrada en conflictos concon ese
ese Departamento
Departamento (Cernea,
(Cernea, 1981).
1981). En
En
algunas zonas
zonas de
de la
la India,
India, el
el personal
personal de
de esa
esa unidad
unidad forestal
forestal
"inspira miedo,
miedo. y
~ no
no respeto
respeto o
o afecto"
afecto" (Srinivasan
(Srinivasan yy Ramadoss,
Ramadoss.
1983)
1983)..

Si se
Si se espera algún
al~ún tipo
tipo de
de colaboración,
colaboraci6n, aa menudo
menudo será
será esen-
esen-
cial
cial la idea Que tienen los campesinos, sobre determinadas insti-
que tienen los campesinos, sobre determinadas insti-
tuciones que
Que puedan
puedan participar
participar enen la
la ejecución
ejecuci6n de
de un
un proyecto.
proyecto.
Los ~obiernos
Los gobiernos han seleccionado distintas
distintas estrategias
estrate~ias dede organiza-
or~aniza­
ción
ci6n para implementar laslas actividades
actividades de cultivo de árboles en el
sector rural,
sector rural, cuyo marco administrativo
administrativo ha
ha variado
variado
considerablemente enen cuanto
cuanto aa su
su complejidad
complejidad yy ámbito.
ámbito .

En algunos casos,
En al~unos casos, se ha intentado introducir cambios
cambios en
en la
estructura administrativa de un departamento forestal,
forestal, como medio
para modificar la idea
idea negativa que
Que sobre
sobre su
su función
funci6n tienen los
los
campesinos.
campesinos. En la India,
India. muchos de estos departamentos de los
estados han añadido
estados a~adido nuevas divisiones muy destacadas de silvicul-
tura social.
social. En otras ocasiones,
En otras ocasiones, los
los forestales
forestales pueden ser
destinados aa otros
otroe servicios.
servicios. En Senegal,
En Senegal, este
este personal
personal sin uni-
formes
formes ni
ni armas se ha incorporado aa oficinas regionales
re~ionales de desa-
multidisciplinario, así
rrollo mUltidisciplinario, asi como
como a
a organizaciones paraesta-
paraesta-
tales de desarrollo.
desarrollo.

No es
es un hecho insólito
ins61ito que
Que la
la responsabilidad
responsabilidad de la la refores-
refores-
tación oo de
taci6n de otras
otras actividades forestales
forestales rurales
rurales sea compartida
con varias organizaciones
organizaciones del
del sector
sector público.
pÚblico. En Kenya,
En Kenya, la
administraci6n de las
administración las actividades forestales
forestales rurales
rurales indepen-
indepen-
dientes está
dientes estA aa cargo
car~o del Ministerio deldel Medio Ambiente
Ambiente y Recursos
Recursos
Naturales (a
(a través del Departamento
Departamento Forestal),
Forestal), el
el Ministerio dede
Desarrollo Agrícola
A~ricola yy Ganadero,
Ganadero, yy el
el Ministerio dede Energía
Energia yy
Desarrollo Regional.
Re~ional. Aunque en la
la mayoría
mayor1a de
de los
los casos
caBOS este
este
'enfoque ha
'enfoque ha sido
sido eficaz,
eficaz, existe el peligro
peli~ro de
de que
Que la
la falta
falta de
de
coordinación interministerial lleve a
coo~dinaci6n a una duplicación
duplicaci6n de
esfuerzos.

Al mismo tiempo,
Al tiempo, es mucho menos frecuente
frecuente la
l~ separación
separación de
de
las responsabilidades
las responsabilidades de las actividades forestales
forestales rurales de
los
los ministerios dede agricultura
a~ricultura o o del
del medio
medio ambiente.
ambiente. En la
República
RepÚblica de Corea,
Corea, sin embargo,
embargo, cuando
cuando se
se inició
inici6 el
el programa
pro~rama dede
silvicultura de aldea,
aldea, la
la responsabilidad
responsabilidad de de este
este sector
sector pasó
pas6 al
al
Ministerio del
del Interior.
Interior. Fue
Fue un
un cambio
cambio práctico
práctico que
Que reconocía
reconocia que
Que
la reforestación,
reforestación, debía tratarse
tratarse enen el
el marco
marco del
del programa
programa
nacional de desarrollo
desarrollo comunitario,
comunitario, Saemaul
Saemaul Undong.
Undon~. Este cambio
cambio
hizo que los gobiernos
~obiernos locales
locales concedieran
concedieran prioridad
prioridad yy fondos
fondos aa
las actividades forestales.
las forestales.

Los nuevos
Los nuevos Objetivos
objetivos de la
la silvicultura requieren
requieren también
también la
la
 -- 109 --

introducción
introd u cci6n de nuevos sistemas
sistemas de
de formación
formaci6n profesional,
profesional, tanto
tanto
para los
los técnicos forestales
forestales como
como para
para el
el personal
personal de
de extensión.
extensión .
Hay
Ha~ que preparar alternativas
alternativas para
para los
los programas
programas de
de estudios
estudios tra-
tra-
dicionales, de acuerdo con
dicionales, con los
loe conocimientos
conocimientos prácticos
prácticos para
para un
un
servicio
serv icio orientado aa la
la extensión.
extensión . Los
Los cursos
curaos que
Que se
se ofrezcan
ofrezcan
deben incluir capacitación
capacitaci6n práctica
práctica sobre
sobre el
el terreno,
terreno, directa-
directa-
mente relacionada con
con las
las responsabilidades
responsabilidades del
del futuro
futuro trabajo.
trabajo.

Se han establecido algunos

al~unos
programas oficiales dede capacita-
capacita- litAVINUTUIVUOPutuayA-1.,-
ci6n
ción forestal comunitaria , y
forestal comunitaria, V
para ~jC>'"",;,t,··-~1V
valioso para-
pueden ser un medio valioso
enriquecer la experiencia
experiencia dede
capacitación
capacitaci6n de los
los técnicos
técnicos
forestales. El
forestales. El Centro de
de
Enseñanza,
Enseftanza, Investigación
Investi~aci6n yV
Desarrollo Forestal de la
Desarrollo la Uni-
Uni-
versidad de
versidad de Filipinas cuenta
cuenta con
cursos de
cursos de sociología
sociología rural,
rural,
enseñanza y
enseftanza V planificación
planificaci6n comu-
comu-
nitaria,
nitaria, como parte
parte de
de su
su pro-
pro-
grama de estudio
estudio forestal.
forestal . La
Universidad Kasetsart de de Tailan-
Tailan-
dia,
dia, está
eetá preparando una
una espe-
espe- 45-01.46.
cialización
cializaci6n en silvicultura 49) Para La
49) la silvicultura
silv i cultura comunitaria
comunita r ia
comunitaria.
comunitaria, es
es necesaria una una capacitación
capacitación especial
especial

embargo, la cuestión
Sin embar~o, cuesti6n de las preparativas profesionales
puede
puede seguir siendo un factor limitante mientras las
las institu-
institu-
ciones no reflejen también
también estos
estos cambios.
cambios . mayoría de los
La mavoria los
forestales se
forestales se incorporan
incorporan a
a instituciones
instituciones que conceden
conceden gran
~ran
prioridad
prioridad aa la capacidad técnica
técnica necesaria para
para la
la producción
producci6n de
árboles
árboles Vy la conservación
conservaci6n de
de los
los recursos
recursos de
de madera
madera existentes.
existentes.
Aunque ya no
Aunque no ocurre esto en todas
todas partes,
partes, su
BU éxito profesional
suele
suele seguir dependiendo de la la capacidad técnica
técnica yy la
la orientación
orientaci6n
en pro de la conservación.
en conservaci6n. En la práctica esto
esto significa
si~nifica que
que los
los
forestales
forestales ambiciosos adquirirán tales
ta1es conocimientos
conocimientos a a expensas
de las
de las habilidades enen ciencias
ciencias sociales.
sociales. A menudo preferirán
preferirán
también el manejo de bosques ya existentes o nuevos
también el nuevos a
a la
la partici-
paci6n forestales sociales.
pación en actividades forestales sociales. Pocas veces se ha
Pocas veces
visto en
visto en este
este campo que el
e1 trabajo
trabajo social conduzca
conduzca aa promociones
promociones
importantes,
importantes, posiciones de poder dentro del del departamento forestal
forestal
oo mejoras
mejoras salariales oo de
de beneficios.
beneficios.

menudo ha sido dificil contratar

A menudo contratar personas
personas de
de talento
talento con
con
conocimientos de
conocimientos sociales y
de ciencias sociales y otras materias
materias para
para la
la
creación de servicios
creaci6n servicios integrados.
integrados. Para quienes no
no son
son técnicos,
técnicos,
el trabajo
el en los departamentos forestales
trabajo en forestales puede
puede parecer
parecer que
que
lleve consigo
lleve consl~o inseguridad
inse~uridad en el empleo,
empleo, con
con pocas
pocas o
o ninguna
nin~una
oportunidad de promoción.
promoci6n.

Es imprescindible que los

Es los departamentos
departamentos forestales
forestales asignen
asi~nen
técnicos calificados,
técnicos soci6logos y otros
calificados, sociólogos otros especialistas
especialistas dede ambos
ambos
sexos, para la ejecuci6n
sexos, ejecución de los
los programas
programas forestales
forestales rurales
rurales y
y
les
les ofrezcan incentivos para
para que
que permanezcan
permanezcan allí.
alli. La silvicul-
tura comunitaria no tendré
tendrá éxito mientras no
no sea
sea tan
tan remunerativa
remunerativa
para todos los participantes como
todos los como la
la silvicultura
silvicultura tradicional.
tradicional.

Los programas forestales

Los programas eorestales deben incorporar
incorporar medios
medios administra-
administra-
 -- 110 --

tivos y
~ mecanismos de intercambio
intercambio de información que permitan,
informaci6n Que permitan. al
personal directivo del proyecto,
pro~ecto, identificar aa las
las personas
idóneas para la
id6neas la silvicultura
silvicultura comunitaria.
comunitaria. Los pro~ectos
Los proyectos deben
recompensar a quienes
q~ienes consigan establecer un contacto
contacto eficaz con
la poblaci6n
la población local y
~ hacerla participar
participar en
en la
la ejecución
ejecuci6n del
del
proyecto.
pro~ecto.

9.2 Las organizaciones locales

Las locales

El creciente reconocimiento de la función esencial, de las

función esencial,
instituciones en el desarrollo rural,
rural, ha
ha conducido
conducido al
al convenci-
convenci-
miento de
de que
Que con
con frecuencia
frecuencia la
la clave
clave del
del éxito está en las
las orga-
or~a­
nizaciones locales,
locales, mientras que
Que su ausencia eses el principal
obstáculo para
para un
un desarrollo
desarrollo rural
rural eficaz.
eficaz. Los
Los tipos
tipos de institu-
institu-
ciones locales que
Que han ejercido esta importante función
funci6n han care-
cido con frecuencia de carácter oficial;
oficial; algunas
al~unas se formaban por
iniciativa de grupos
~rupos de las
las comunidades
comunidades oo aldeas
aldeas que
Que tenían
tenian
intereses comunes para la
la utilización
utilizaci6n de los
los recursos
recursos arbóreos
arb6reos y
y
sentían la necesidad de algún
sent1an al~ún tipo
tipo de
de marco
marco institucional
institucional
(Chandrasekharan, 1983).
1983).

En Guatemala se explotan
En
algunos bosques
bosques en
en cooperativas.
cooperativas.
Se han establecido pequeñas
peQuenas
industrias forestales y ~ el tra-
tra-
bajo cooperativo ha introducido
introducido
adicionales, como
actividades adicionales, como
por ejemplo la la construcción
construcci6n de :411
caminos
caminos para mejorar
mejorar el
el acceso
acceso aa.°
los mercados y
los y abrir nuevas
nuevas
zonas para
para la
la reforestación.
reforestaci6n. En
el Salvador,
Salvador , el gobierno
~obierno haha com-
com-
prado una hacienda y ~ ha cedido
cedido
su control a
su a quienes
Quienes habían
habian tra-
tra-
bajado allí.
alli. Las mujeres hanhan
organizado
or~anizado unauna cooperativa
cooperativa para
para
plantar y V manejar árboles desti-
desti-
50) Cooperativa
Cooperativa de
de aserrade r os en
aserraderos e n Guatemala
Guatemala
nados a a la
la producción
producci6n de
de fruta
fruta y ~
lena.
leña. En
En Gujarat, la India.
Gujarat, en la India,
se han
se han formado varias cooperati-
cooperati-
vas de comercialización
comercializaci6n en el el
Distrito de Bhavnagar,
Bhavnagar, para
para
vender mejor la madera producida
producida porpor los
los pequeños
peQuenos propietarios
propietarios y ~
limitar la explotación
explotaci6n dede éstos
éstos porpor parte
parte de de los
los intermediarios.
intermediarios.

Tales organizaciones
Ta~es or~anizaciones pueden desempeñar
desempeftar una
una función
funci6n enorme-
mente importante en lala ejecución
ejecuci6n de
de los
los programas
pro~ramas de
de plantación
plantaci6n
en el medio
medio rural.
rural. Pueden motivar a
Pueden a la población y a
pOblaci6n ~ a menudo ser-
vir de puente
puente entre
entre los
los campesinos
campesinos y~ el
el departamento
departamento forestal.
forestal.
Las
Las organizaciones
organizaciones no gubernamentales
~ubernamentales (ONG) pueden también
(ONG) pueden también ser
ser un
un
importante canal intermedio de comunicación,
importante comunicaci6n, tanto
tanto aa través
través de
de
las relaciones verticales como
como horizontales,
horizontales, y ~ pueden
pueden contribuir
contribuir
aa la institucionalización
institucionalizaci6n dede la
la silvicultura
silvicultura comunitaria.
comunitaria.

Entre las
Entre las organizaciones
or~anizaciones no gubernamentales
~ubernamentales- existe
existe una
una amplia
amplia
gama
~ama de capacidades,
capacidades, objetivos
Objetivos y~ estrategias
estrate~ias organizativas,
or~anizativas. Sin
embargo,
embar~o. muchas de las
las mejores se
se destacan
destacan por
por su
su capacidad
capacidad para
para
trabajar directamente con
con los
los pobres
pobres de
de pequeñas
peQuenas comunidades,
comunidades,
 - ~ í1 -

manteniéndose flexibles
~1exib1es ee interesadas
interesadas enen las
1as situaciones
situaciones locales,
10ca1es .
y por usar
~ por usar económicamente
econ6micamente los
10s fondos disponib1es .
~ondos disponibles. Muchas de
de las
1as
estructuras administrativas de
estructuras de los
10s servicios
servicios forestales
~oresta1es nono están
están
organizadas para
para hacer
hacer eso.
eso. Los pequeños programas de
Los pequenos de cultivo
cultivo de
de
árboles tener más éxito
árboles pueden tener éxito cuando
cuando los
10s servicios
servicios forestales
~oresta1es
ofrecen apoyo
o~recen apo~o técnico mientras las
1as ONGs
ONGs llevan
l1evan aa cabo
cabo las
1as
actividades con
con los
10s habitantes.
habitantes.

En
En 1977 se formó
~ormó en la
1a zona
zona Ranchi
Ranchi de
de Bihar,
Bihar. en
en la
1a India,
India. un
un
consorcio de
consorcio de organizaciones
organizaciones voluntarias
voluntarias locales para promover
locales para promover la
la
silvicultura comunitaria.
comunitaria. Este consorcio
Este consorcio estableció
estableció contacto con
el Je~e de1
el Jefe de los
del Conservador de 10s Bosques,
Bosques. quien
Quien respondió
respondi6 positiva-
positiva-
mente anulando
anulando todos
todos los
los casos
casos pendientes
pendientes de
de violaciones
violaciones fores-
fores-
ta1es por parte de
tales de la
1a población
pOb1ación de
de la
1a zona.
zona. entonces, la
Desde entonces. 1a
situación local
10ca1 ha
ha mejorado
mejorado notablemente.
notab1emente. La población
pOb1aci6n está
está
colaborando ahora con
con entusiasmo
entusiasmo en
en la
la plantación
plantaci6n de
de árboles
árboles con
con
e1 Foresta1 .
el Departamento Forestal. El indice
E1 indice de
de p1antas
plantas sobrevivientes ha
sido especia1mente
sido especialmente alto,
a1to. y ~ las
1as perspectivas
perspectivas para
para el
e1 futuro
~uturo
parecen prometedoras.
prometedoras. El consorcio fue eficaz debido en
en parte
parte aa
que las ONGs
que las tenian diferentes
ONGs participantes tenían áreas de
di~erentes áreas de competencia
que se complementaban entre
que entre si
si y,
y , en
en parte,
parte, aa que
Que tenian
tenian credibi-
credibi-
lidad local,
1idad local . nacional y
~ con
con frecuencia
~recuencia internacional.
internacional . El resul-
resu1-
~ue un
tado fue un enfoque
en~oque integrado
desarrollo defendible,
para un desarrollo defendible,
desde
desde e1
el punto
punto de ambien-
de vista ambien-
4
ta1. que ha sido reconocido
tal, reconocido ofi-
o~i­
cialmente tanto por
por el
e1 Departa-
Departa-
mento
me n to Forestal
Forestal como
como por
por el
el
Gobierno Central
Centra1 (Basu, 1984).
(Basu. 1984).

Otras ONGs
Otras ONGs han realizado
actividades de
actividades de p1antación
plantación de
árboles, a
árb01es. a fin de complementar
~in de
el trabajo
e1 del sector público
trabajo de1 pÚb1ico en
la promoción
la promoción dede la
1a reforesta-
re~oresta­
ción
ción.. En 1977, e1
En 1977. el Consejo
Nacional
Naciona1 dede 1a
la Mujer de Kenya
Ken~a
inició un
inici6 un programa importante de
51) "Movimiento
5l) "Movimiento dede zonas
zonas verdes"
verdes " de
de Kenya
Kenya -
plantación
p1antaci6 n denominado "Movi-
"Movi- una iniciativa
una iniciativadedelos ONGs
los ONGs
miento de zonas
verdes". Se buscan ahora activamente patrocinadores colectivos o
Se o
individua1es e1 movimiento.
individuales para el movimiento. El patrocinio
E1 patrocinio de
de Arboles
árb01es inde-
pendientes cuesta unos 7 dólares
d61ares por
por árbol,
árb01. y
~ garantiza
~arantiza su
su plan-
p1an-
tación ~
tación y mantenimiento.
mantenimiento .

Cuando se
Cuando se han
han plantado 1 000 de estos ejemplares
ejemp1ares en un sólosó10
lugar, normalmente
lu~ar, normalmente cerca de las
las aldeas
aldeas oo en cortinas cortavien-
tos, en
tos, en las
las zonas áridas sese inaugura
inauK:ura el
el lugar
l.u~ar como
como "zona
"zona verde",
verde",
siendo señalado
siendo se~a1ado con letreros
1etrerOB y~ publicitado.
publicitado . El movimiento de
E1 de
zonas verdes
zonas verdes promueve especialmente la plantación
plantaci6n de especies
autóctonas. Al
Al final
~inal de 1982,
1982 . se
se hablan
habian establecido
estab1ecido unas
unas 200
200
zonas verdes (Buck,
zonas (Buck. 1984).
1984).

En 1a
En la India, la Sociedad para la
India. 1a 1a Promoción dede las
las tierras
tierras
áridas ha seguido
~ridaB seguidO una
una estrategia
estrate~ia análoga.
aná10~a . La Sociedad.
Sociedad, una
una orga-
orga-
nización privada.
nización privada, se estableció
eBtab1eció en parte
parte para
para promover
promover las
1aB rela-
re1a-
ciones entreposib1es
ciones entre posibles instituciones financiadoras,
~inanciadoras. las
1as comuni-
comuni-
dades 10ca1es
dades locales ~y e1
el sector público.
púb1ico . La
La reforestación
re~orestaci6n sese lleva
11eva aa
cabo con
cabo con 1a
la participación de la1a población
pOb1aci6n local
10ca1 y
~ con
con recursos
recursos
 - 112 --
-

financieros yy técnicos
técnicos adecuados.
adecuados. La sociedad
La sociedad estimula las
las con-
con-
tribuciones individuales
individuales y
y colectivas,
colectivas . así
as1 como
como las
las de
de donantes
donantes
exteriores.
t!xteriores.

Las
Las organizaciones voluntarias
v oluntarias privadas
privadas pueden
pueden ser
ser un
un meca-
meca-
nismo útil para encauzar
nismo encauzar la
la ayuda
ayuda exterior
exterior hacia
hacia el
el sector
sector fores-
fores-
tal
tal.. En Haiti,
En Haiti, donde ha
ha habido una
una eficaz
e~icaz conexión
conexi6n entre
entre varias
varias
ONGs
ONOs "del Norte",
Norte", entre
entre ellas
ellas CARE y
V la
la Fundación
Fundaci6n Panamericana de
Desarrollo (PADF),
(PADF), con las
las agencias
agencias locales
locales en un pro~rama
en un programa de
de
plantación de árboles,
plantaci6n árboles, este esfuerzo
es~uerzo se ha financiado en parte
~inanciado en parte
con la ayuda bilateral de
con de Estados
Estados Unidos
Unidos yV Suiza.
Suiza.

Estas ONOs
Estas ONGs internacionales
internacionales han establecido algunos acuerdos
al~unos acuerdos
con las
con ONGs locales,
las ONGs locales . principalmente grupos eclesiásticos
eclesiásticos yy orga-
or~a­
nizaciones del lugar,
nizaciones comunitarias del lu~ar, llevar a
para llevar a cabo
cabo acti v idades
actividades
locales dede extensión.
extensi6n. Las plantas proporcionadas aa ellas,
Las ellas ,
mediante viveros de de funcionamiento
~uncionamiento centralizado,
centralizado, son distribuidas
por las organizaciones comunitarias
por comunitarias aa las
las familias
familias campesinas;
campesinas ;
además,
ademA s , se están empezando
empezando a
a establecer
establecer viveros
viveros locales.
locales . Al
final de
~inal de la estación
estaci6n de lluvias de 1983,
1983, habían
habian comenzado a a par-
par-
ticipar 150
150 ONGs.
ONOs .

Algunas organizaciones
organizaciones voluntarias
voluntarias han
han tenido
tenido bastante
bastante éxito
é x ito
en la
en la iniciación
iniciaci6n de programas
programas de plantación
plantaci6n de Arboles,
árboles, contando
con tando
sólo con recursos locales.
s610 locales. Así ha ocurrido especialmente en
Asi en
muchas partes de la
la India,
India , donde
donde las
las ONGs
ONGs han
han asumido
asumido una
una función
función
decisiva en
en la
la promoción
promoci6n de
de lala reforestación.
re~orestaci6n . Muchos grupos
~rupos
religiosos yy otros pertenecientes a
reli~iosOB a estas organizaciones,
or~anizacionea, se han
orientado ahora
ahora directamente
directamente aa la la silvicultura.
sil v icultura . ejemplO ,
Por ejemplo,
Anand Niket
Niket an Ashram,
Ashram, en
en la
la parte
parte meridional
meridional de de Gujarat,
Oujarat, parti-
parti-
cipa desde
cipa desde 1980 en la promoción
promoci6n del desarrollo de cooperativas de
arboricultores. Durante el
el primer año ano de trabajo
trabajo de Ashram, se
de Ashram,
plantaron más
mAs de un millón
mil16n de de Arboles
árboles con con un
un indice
indice de
de sobrevi-
sobrevi-
vencia del 80
80 al
al 90
90 por
por ciento.
ciento. Actualmente se se están haciendo
haciendo
planes
planea para poner en funcionamiento
funcionamiento más más dede 300
300 viveros,
viveros. con
con una
una
capacidad conjunta de más de 10
capacidad ----------~~~
millones de
de plantas
plantas al
al año.
ano . El
propio
propio Ashram se creó
cre6 hace casi
caai
40 aftos,
40 años, por
por lo que puede
lo Que A
aprovechar su buena reputación y y
su
su amplia participación
participaci6n en las -3 L
actividades de
actividades de desarrollo de las las
comunidades locales
locales (Mishra,
(Mishra, 4*
1982)
1982)..

A menudo las
las escuelas pueden
pueden
desempeñar una función no
desempenar no muy
distinta de la
la de las
las ONGs
ONOs en
en la
la
promoción de
promoci6n de la plantación
plantaci6n de
Arboles. Los
Arboles. Los maestros entusias-
tas pueden
tas pueden ejercer una conside-
conside-
rable influencia sobre
sobre sus
sus alum-
alum-
nos. También suelen tener
tener una
una
posición elevada en
posici6n en sus
sus aldeas.
aldeas .
Las
Las escuelas constituyen unun cen-
cen-
tro de
tro de influencia dentro de
in~luencia dentro de la
comunidad.

En Gujarat
Oujarat se
se han
han iniciado.
iniciado , 52) Escolares
Escolares -- árboles
á rboles para
pa r a su
su futuro
futu r o
 -- 113 --
en gran
~n gran escala,
escala, viveros y V actividades
activ idades de
de plantación
plantac ión de
de árboles
árboles en
en
las escuelas.
las Además de
Además de su valor didáctico,
didáctico. esas actividades
aumentan los
los ingresos
ingresos de
de esos
esos centros
centros de
de enseñanza.
ensenanza. En Tanzania,
Tanzania.
algunas escuelas primarias de
algunas de las
las regiones
regiones de
de Dodoma,
Dodoma, Arusha
Arusha yy
Singida han logrado
logrado cubrir
cubrir zonas,
zonas, que
Que antes
antes estaban
estaban desprovistas
desprovistas
de árboles,
árboles. con
con plantaciones
plantaciones de
de hasta
hasta 10
10 hectáreas
hectáreas (Kaale,
(Kaale . 1982).
1982).

La utilización
La utilización de las ONGs como
como organizaciones intermediarias
intermediarias
tiene, además.
tiene, además, la ventaja de encauzar loslos recursos
recursos financieros
financieros yy
técnicos hacia el
técnicos el sector forestal
forestal rural,
rural. sin
sin muchas
muchas de
de las
las difi-
difi-
cultades de lala asistencia
asistencia bilateral
bilateral para
para el
el desarrollo,
desarrollo.
politicamente "condicionada".
políticamente "condicionada". Algunas
Algunas ONGs con frecuencia son son
capaces de
capaces de gestionar yy realizar aquellos
aquellos proyectos
proyectos dispersos
dispersos que
que
las agencias de ayuda
las ayuda no
no están
están dispuestas
dispuestas aa administrar.
administrar.

Las ONGs
Las ONGs necesitan
necesitan frecuentemente apoyo
apoyo técnico
técnico de de los
los depar-
depar-
tamentos forestales,
tamentos forestales. los
los cuales
cuales muchas
muchas veces
veces necesitan
necesitan unun fuerte
fuerte
apoyo de ellas enen las
las comunidades
comunidades locales.
local es. Por des~raciat
Por desgracia, casi
casi
siempre ha habido una polarización
pOlarización entre
entre las
las organizaciones
or~anizacioneB gu- ~u­
bernamentalea
bernamentales yy no gubernamentales. de
gubernamentales, de manera que el apoyo a una
Que el apoyo a
de ellas ha
de ha supuesto
supuesto una
una oposición
oposición aa la
la otra.
otra . En el caso de de pro-
pro-
gramas forestales comunitarios,
comunitarios, tales
tales prejuicios
prejuicios autómaticos
aut6maticos no no
Juegan ningún papel provechoso.
juegan provechoso.

Figura 6:
6: f1ateriales para extensión
Materiales para extensión en
en el
el campo
campo en
en Nepal
Nepal

Materiales l. Rotafolios de extensión forestal

forestal comunitaria:
comunitaria: para
para
para
para extensión uso de los técnicos
técnicos de las
las Divisiones
Divisiones Forestales
Forestales yy
en el campo los Ayudantes Forestales
los Ayudantes Forestales Comunitarios
Comunitarios enen la
la explica-
explica-
ción del
ción del programa
programa aa los
los aldeanos,
aldeanos, usados
usados también
también en
en
la capacitación técnica
la capacitación técnica de loslos ayudantes
ayudantes de loslos ca-
ca-
forestales yy guardabosques
pataces forestales guardabosques dede los
los Panchayat.
Panchayat.

2. Folleto de extensión forestal

forestal comunitaria:
comunitaria: los
los ro-
ro-
tafolios dede extensión
extensión en forma
forma de folleto,
folleto, utilizado
utilizado
como referencia
referencia para
para elel personal
personal yy distribuido
distribuido a loslos
jefes de
jefes de aldea,
aldea , los
los maestros
maestros dede escuela
escuela yy otros
otros al-
al-
deanos que
que sepan
sepan leer.
leer.

3. Carteles: varios
varios tipos,
tipos, para
para crear
crear conciencia
conciencia de
de
1 a silvicultura
la sil v icul tura comunitaria
comun i tar ia yy lanzar
lanzar breves
breves mensajes
mensaj es
ella, se
sobre ella, se exponen
exponen enen aldeas
aldeas yy pueblos
pueblos de monta-
ña.
ña.

informativos en
4. Carteles informativos en los
los viveros:
viveros: señalan
señalan la
la
situaci6n
situación de los viveros
de los viveros locales
locales ee indican
indican que
que hay
hay
plantas gratis
gratis disponibles.
disponibles.

para uso
5. Filminas para uso de la
de la oficina
oficina central
central yy los
los dis-
dis-
tritos: sobre la
tritos: una sobre la función de
función de la
la mujer
muje~ enen la
la silvi-
silvi -
cultu~a comunita~ia
cultura comunitaria y otra
ot~a sobre la construcción
sob~e la construcción de de
de contención
presas de contención sencillas aa base
sencillas base de
de maleza.
maleza.

6. Publicaci6n para las

Publicación para las escuelas:
escuelas: rotafolio uso
~otafolio de uso
mGltiple destinado
destinado aa los
los maestros de aldea
maest~os de aldea para con-
pa~a con-
seguir su ayuda
seguir su ayuda en
en la
la promoción de la
p~omoción de la silvicultura
silvicultu~a
entre los
comunitaria entre los niños: m~s tarde
niños; más ta~de puede exponer-
expone~ ­
cartel en
se como cartel en el
el local
local escolar.
escola~.

7. Programa de radio:
Prog~ama de radio : programa semanal de
prog~ama semanal de 15
15 minutos
minutos
sobre
sobre la silvicultu~a
silvicultura comunitaria, emitido desde
emitido
KatmandG, orientado
KatmandG, orientado sobre
sobre todo
todo aa divulgar noticias
divulga~ noticias
las actividades
sobre las actividades de de campo
campo yy crear un "efecto
c~ear un "efecto de
de
para el
arrastre" para el programa
programa de
de silvicultura
silvicultura comunita-
comunita-
ria.
ria.

B. Logotipo para
para el
el proyecto:
proyecto: utilizado
utilizado en
'e n todo
todo el
el
material impreso.
material impreso.

9. Camisetas:
Camisetas: todo
todo el
el personal
personal que
que trabaja
trabaja directa-
directa-
mente .con el proyecto
con el proyecto en
en forma
forma continua
continua usa
usa camisetas
camisetas
con el logotipo
logotipo del
del proyecto.
proyecto.
,

- 114 -

9.3
9.3 Los
Los esfuerzos
esfyerzos de
de extensión
extensi6n

Hablando en general,
general, lala extensión
extensión es
es un
un proceso
proceso mediante
mediante el
el
cual
cual la población
poblaci6n se familiariza con conocimientos
conocimientos teóricos
te6ricos Vy
prácticos
prActicos nuevos de
de aplicación
aplicaci6n directa
directa aa sus
sus sistemas
sistemas dede vida,
vida. yV
por medio del cual
cual los
los servicios
servicios de
de apoyo
apovo del
del gobierno
~obierno pueden
pueden
conocer las
las prioridades
prioridades yy necesidades
necesidades locales.
locales. Los
Los servicios de
extensión también pueden
extensi6n pueden proporcionar
proporcionar materiales
materiales dede plantación,
plantaci6n.
herramientas yY otros
otros suministros
suministros cuando
cuando se
se haya
haya comprobado
comprobado que
que susu
falta es un obstáculo para
para la
la plantación
plantaci6n local
local de
de Arboles.
Arboles. Como
proceso de información,
informaci6n. la
la extensión
extensi6n debe
debe seguir
se~uir la
la estrategia
estrate~ia dede
identificar primero los
los problemas reales yy sus
sus causas,
causas , para luego
lue~o
seleccionar aquéllos que
Que de
de alguna
al~una manera
manera puedan
puedan abordarse
abordarse
mediante la
la información,
informaci6n. yy sólo
s610 entonces
entonces preparar
preparar los
los medios para
para
transmitir estos
estos antecedentes a a la persona adecuada en en una forma
efectiva.

53) ¿Escuchan Los extensionistas

¿Escuchan también los extensionistas
forestales?

Si, por ejemplo,

Si. ejemplo, el obstáculo
obstAculo lo
lo constituye
constituve una
una politica
politica
restrictiva oo la falta de algún
al~ún servicio de
de apoyo,
apovo , la
la información
informaci6n
debe dirigirse
diri~irse hacia quienes
quienes ocupan
ocupan puestos
puestos directivos
directivos oo adminis-
adminis-
trativos.
trativos. Ningún
Nin~ún proyecto
provecto por
por hábil que
que sea
sea oo campañas
campaftas publici-
pUblici-
tarias dirigidas a
tarias diri~idas a los campesinos pobres,
pobres, modificará
modificarA laslas
 -- 115 --

prácticas de plantación
prAct~cas plantac~6n de
de árboles
Arboles si
s~ los
los problemas
problemas están
estAn rela-
rela-
cionados con la falta
c~onados ~alta de
de derechos
derechos de
de utilización
ut~1~zac~6n de
de la
la tierra.
t~erra.

El problema de los
El los incendios
~ncend~os en
en los
los matorrales
matorrales se
se plantea
plantea con
con
frecuencia,
frecuencia, sólo
s6lo en función
funci6n de
de la
la información
información sobre
sobre la
la manera
manera de
de
extinguirlo, sin
extinguirlo, sin conocer
conocer primero
primero las
las causas.
causas. Cuando se provoca
un incendio
un ~ncend~o con el objetivo de
de que
Que renazca
renazca la
la hierba
hierba para
para fo-
~o­
rraje. dar a
rraje, a conocer
conocer sobre
sobre otros
otros sistemas
sistemas para
para su
su producción,
producción,
puede ser
puede Ber mucho más eficaz
eficaz que
que las
las técnicas
técnicas de
de combate
combate contra
contra el
el
fuego.
~uego.

cuestión de
La cuesti6n de hacer
hacer llegar la información disponible aa la
~n~ormaci6n d~sponible
persona indicada,
indicada, es la la causa del fracaso
fracaso de algunos de los pro-
pro -
yectos, cuando por ejemplo sólo se ofrece nueva información aa los
yectos, cuando por ejemplO s6lo se ofrece nueva información los
hombres
hombres en zonas
zonas en las cuales también las mujeres tienen respon-
las cuales también las mujeres tienen respon-
sabilidad
sab~lidad sobre las decisiones
dec~s~ones acerca de la utilización
utilizaci6n de los
los
recursos. El mismo
El mismo efecto se produce cuando
cuando se
se celebran
celebran
reuniones que
gue teóricamente
teóricamente están abiertas a a todos,
todos, en horas enen
que las mujeres no no están
están libres
libres para
para asistir.
asistir.

extensión es
La extensión es con esencial para
con frecuencia esencial para conseguir la
máxima
mAxima eficacia
e~~cacia en
en una
una actividad
actividad de
de desarrollo
desarrollo rural.
rural. Sin
S~n
embargo, a
embargo. a veces se ve afectada porque se se supone que es necesario
convencer aa los campesinos para
para que
Que apliquen
apliquen otras estrategias
estratezias de
de
desarrollo, y
desarrollo, ~ que ese desarrollo es un un proceso que
Que de un modo uu
otro se hace "para
"para ellos"
ellos" yy no
no por
por ellos
ellos y~ con
con ellos.
ellos.

Un obstAculo
Un obstáculo importante enen la
la mayoria
mayor1a de
de estas
estas actividades,
actividades,
es la dificultad
es di~~cultad para conseguir
conseguir que
Que los
los agentes
agentes de extensión
extens~6n
realmente escuchen a los los campesinos,
campesinos, tomen
tomen en serio lolo que
Que dicen
dicen
yy colaboren con
con ellos.
ellos. Muchos servicios extensi6n tienden más
serv~cios de extensión mAs
bien aa acentuar la transmisión
transmisi6n dede un
un "paquete
"paQuete de
de técnicas"
técnicas" del
del
agente al campesino
campesino oo al
al pastor.
pastor. A pesar de la
la insistencia
insistencia sobre
sobre
la colaboración
colaborac~6n con lala población,
poblac~6n. lala mayoría
mayor1a de
de los
los extensionis-
extension~s­
tas todavía
tas todavía suponen
suponen que
Que saben más acerca de laslas actividades en
cuestión, que
cuesti6n, Que los
los hombres
hombres yy mujeres
mujeres campesinos.
campesinos. Como minimo
m1nimo
creen que
Que los
los paquetes de técnicas,
técnicas. que
Que han
han elaborado
elaborado los
los exper-
exper-
tos,
tos, no deben modificarse.
mod~~~carse.

Desde la perspectiva del campesino,

Desde campesino. que
Que conoce muy
mu~ bien
bien su
su
medio ambiente
ambiente físico,
~1s~co, los
los tipos
tipos yy alcances
alcances de
de las
las oportunidades
oportun~dades
y
y dificultades
diticultades locales,
locales, estos
estos paquetes
paquetea aa veces
veces serán
serán irrelevantes
irrelevantes
yy mal considerados.
considerados. Pueden no tener en cuenta laslas limitaciones
limitac~ones
técnicas,
técnicas, ambientales,
amb~entales. sociales
soc~ales yy políticas
p011ticas que
Que afronta
a~ronta la
la pobla-
pobla-
ción rural.
ci6n rural. Por otra parte,
parte, el programa
programa ideal
ideal supondría
supondr1a una
una
respuesta creativa a loslos intereses
intereses yy preocupaciones
preocupaciones de
de los
los campe-
campe-
sinos, basAndose
sinos, basándose en sus conocimientos
conoc~mientos y permitiéndoles
permitiéndoles trabajar
trabajar
hacia
hac~a el establecimiento
establec~m~ento de
de un
un conjunto
conjunto eficaz
e~icaz de
de estrategias
estrategias de de
manejo del
del medio
medio ambiente
ambiente yy de
de los
los Arboles.
Arboles.

Los extension~stas
Los extensionistas deben tener
tener capacidad
capacidad para escuchar y y el
~l
convencimiento de
convencimiento de que
Que pueden
pueden obtener
obtener de
de los
los hn.bitantes del lugar
h~b~tantes del lugar
la ~n~ormac~6n
la información necesaria
necesaria para
para realizar
realizar mejor
mejor su
su trabajo.
trabajo . Debe-
Debe-
rían
r1an tener
tener una
tener una formación
~ormac~6n general,
general, familiarizándose
~amil~arizAndose con asuntos
asuntos
técnicos y y sociales.
soc~ales. Deben
Deben saber
saber reconocer
reconocer cuándo
cuAndo son
son insufi-
insu~~­
cientes
cien tes sus propios conocimientos
conocimientos yy acudir
acudir aa expertos
expertos más
mAs
calificados.
cal~~~ c ados.
 -- 116 --

También que los

También es importante que los sistemas
sistemas estén
estén organizados de
or~anizados de
tal manera que los profesionales eficientes
tal eficientes en
en este
este campo
campo sepan
sepan
que pueden ser,
Que ser. y
y de
de hecho
hecho lo
lo son,
son, apreciados,
apreciados, apoyados
apo~ados yy recom-
recom-
pensados. La estrategia organizativa de apoyo
La apovo a
a las
la s actividades
actividades
de
de extensi6n
extensión se ha enfocado enen forma
forma distinta
distinta en
en muchos
muchos países.
paises.

En
En Nepal, extensi6n relativa
Nepal, la extensión relativa aa la
la silvicultura
silvicultura rural
rural
depende de
depende de la División
Divisi6n Forestal
Forestal Comunitaria
Comunitaria yV de
de la
la División
Divisi6n de
de
Reforestaci6n del Departamento Forestal.
Reforestación del Departamento Forestal. Las acciones
Las acciones de exten-
sión son
si6n son realizadas sobre todo
todo por
por los
los Coordinadores
Coordinadores Forestales
Forestales
de
de la División
Divisi6n (CFDs),
(CFDs), quienes tienen
tienen responsabilidad territorial
territorial
sobre todos
sobre todos los
los asuntos forestales
forestales de
de sus
sus zonas
zonas y
y por
por los
los Ayu-
Ayu-
dantes Forestales Comunitarios (AFCs),
dantes (AFCs), quienes llevan aa cabo sólo
s610
actividades comunitarias y
actividades forestales comunitarias V no
no tienen
tienen responsabilidades
responsabilidades
de vigilancia.

Antes de
Antes de que
que una
una aldea solicite
solicite susu incorporaci6n
incorporación al
al pro~rama
programa
forestal comunitario,
forestal comunitario, los CFDs lo
los CFDs explican aa los
10 explican los jefes de la
jefes de la
comunidad. La
comunidad. La intención
intención nono es
es tanto "vender" el
tanto nvender" el pro~rama
programa aa la
la
aldea, como
aldea. como determinar loslos criterios
criterios y y las
las actitudes
actitudes que
Que podrían
podrían
afectar su
su éxito
éxito aa nivel
nivel comunitario.
comunitario . Una vez que la aldea se ha
comprometido aa participar,
comprometido participar, los
los CFDs los AFea
CFDs yy los AFCs la asesoran
asesoran acerca
de los
de mejores
los mej ores lugares
lu~ares para situar
situar los
l os viveros y y los bosques com-
unitarios,
unitarios, Vy de
de c6mo
cómo la comunidad
comunidad podría
pOdria ir preparando
preparando unun plan
plan de
de
manejo para
para el
el futuro.
futuro. Sin embar~o, al final
Sin embargo, al final todas las deci--
las deci
siones deben
siones deben ser aprobadas conjuntamente
conjuntamente por
por el
el comité
comité local
local de
de
bosques, el
bosques, el panchayat
panchavat y
V el Departamento
Departamento Forestal (Pelinck, et
(Pelinck, ~
al., 1984).
.!iU.. 1984).

Con bastante frecuencia,

frecuencia, las
las actividades
actividades de
de extensión
extensi6n fores-
fores-
tal pueden
tal pueden incorporarse al
al marco
marco de
de programas
pro~ramas de
de extensión
extensi6n
agrícola existentes.
agricola tiene ventajas
Este enfoque tiene ventajas ee inconve-
inconve-
nientes. La ventaja principal es que a
La a menudo existe ya
va una red
establecida de extensionistas
extensionistas agrícolas.
a~ricolas. Puede ser dificil
dificil yV
desaconsejable linea de separación entre
desaconsejable trazar una linea entre la
la producción
producción
de cultivos
de cultivos agrícolas
agricolas y
V de árboles,
árboles, especialmente en las
las zonas
zonas
tropicales. agrosilvicultura trata
La agrosilvicultura trata de
de combinarlos
combinarlos con
con éxito.
éxito.

Hasta 1982,
Hasta 1982, la extensión forestal
forestal sese llevaba
llevaba aa cabo
cabo en
en
Indonesia mediante una red
Indonesia red de
de casi
casi 77 000
000 extensionistas
extensionistas depen-
depen -
dientes del Organismo
Organismo de
de Enseflanza, Capacitación y
Enseftanza, Capacitación ~ Extensión
Agrícola del Departamento
Agricola Departamento de
de Agricultura.
A~ricultura . prOfesionales
Estos profesionales
centraban sus esfuerzos en métodos de
es~uerzos en de cultivo
cultivo aa largo
lar~o plazo,
plazo, que
que
combinaban la silvicultura y
combinaban V la
la agricultura
a~ricultura enen un
un sistema
sistema inte-
inte-
grado de producción
grado prOducción agrícola
a~ricola (Atmosoedarjo, 1982).
(Atmosoedarjo, 1982).

Los de la
Los inconvenientes de la incorporación
incorporaci6n de la
la extensión
extensi6n fores-
fores-
tal aa un
tal un servicio de extensión agrícola
a~ricola se
se deben
deben al
al hecho
hecho de
de que
que
los
los extensionistas están a dispersos para cubrir
a menudo demasiado dispersos cubrir
adecuadamente los
adecuadamente los problemas tradicionales
tradicionales de la
la agricultura,
a~ricultura, yV su
su
capacitación puede no incluir loslos conocimientos
conocimientos necesarios
necesarios para
para
la silvicultura
silvicultura comunitaria.
comunitaria. La extensión agrícola está orien-
a~ricola está orien-
tada
tada hacia
hacia la
la búsqueda de soluciones a
de soluciones a corto plazo para aumentar
la producción
la anual, puesto que
prOducción anual, que cuestiones
cuestiones tan
tan importantes,
importantes, como
como
la tenencia
la tenencia de
de tierras
tierras V
y árboles aa largo
lar~o plazo,
plazo, son menos funda-
funda-
mentales en los programas relacionados
relacionados con
con la
la agricultura.
agriCUltura.

La extensión
extensión forestal rural
rural debe centrarse
ce nt rarse con
con frecuencia
frecuenci a en
en
la totalidad de
la de la aldea o la
la comunidad,
comunidad, mientras queQue la
la exten-
exten-
 -- 117 --

sión agricola
agrico1a puede afectar
afectar sólo
s610 aa un
un pequeño
pequen o número
número de
de campesi-
campesi-
nos que adoptan métodos perfeccionados
nos que perfeccionados dede producción
producci6n dede cultivos.
cultivos.
Los
Los extensionistas forestales
forestales deben
deben estar
estar capacitados
capacitados para
para rela-
rela-
cionarse de una manera eficaz
eficaz con
con grupos
~rupos ee instituciones
instituciones comuni-
comuni-
tarios oo incluso
incluso para
para organizarlos.
or~anizar10s . e x tensionistas
A los extensionistas
agrícolas normalmente no
a~ricolas no se
se les
les exige
exi~e este
este tipo
tipo dede formación.
formaci6n.
Estos últimos,
Estos últimos, a
a su vez,
vez, pueden
pueden carecer
carecer del
del conocimiento
conocimiento espe-
espe-
cializado de las prácticas
prácticas de
de silvicultura
silvicultura yy manejo
manejo forestal
forestal que
que
frecuentemente tienen
tienen los
los técnicos
técnicos forestales.
forestales. Quizás lo
10 más
importante sea que si el departamento forestal
importante forestal deja
deja de
de encargarse
encar~arse
de la extensi6n.
de extensión, los técnicos
técnicos forestales
forestales pierden
pierden la oportunidad
la oportunidad
de comunicarse
de comunicarse directamente con los
los campesinos, en relación
campesinos. en relación con
con
las necesidades locales
las necesidades locales yy las
las posibilidades de la
posibilidades de
agrosilvicultura.
a~rosilvicultura.

Los servicios de
Los de extensión
extensión deben
deben tener
tener capacidad
capacidad dede adapta-
adapta-
ción. Quienes no se han especializado,
ci6n. Quienes especializado, han de ser capaces
capaces de
de
adquirir los conocimientos adecuados
adQuirir adecuados siempre
siempre que
que sea
sea necesario.
necesario.
No es
No es preciso instruir
instruir aa todos
todos los
los agentes
a~entes en
en los
los más
m~a pequeños
pequenoB
detalles
detalles de
de la tramitación de préstamos a a pequeños
pequen os propietarios
propietarios
para la explotaci6n
explotación de Arboles,
árboles, pero deben estar capacitados
cAPacitados para
hallar la manera de hacerlo,
hacerlo. si
si se
se presenta
presenta esa
esa situación.
situaci6n. Esta
flexibilidad es
flexibilidad es aún más importante
importante cuando
cuando cambia
cambia la
la dirección
dirección dede
un proyecto. En Gujarat,
En ejemplo. cuando
Gujarat, por ejemplo, cuando los
los pequeños
pequenos pro-
pro-
pietarios
pietarioB cambian su producción
producci6n para el mercado,
mercado , los
los extensionis-
extensionls-
tas tienen que
tas que ser capaces de responder a a las solicitudes de
información acerca de la
informac~6n la saturación
saturaci6n de
de posibles
posibles mercados,
mercados, pro-
pro-
que no se consideró
blema que consider6 en las primeras fases
fases de
de preparación
del proyecto,
del proyecto. cuando los
los objetivos
objetivos eran
eran distintos.
distintos .

A veces
veces hay habitantes del lugar
1u~ar que pueden ser eficaces en
este campo cuando cuentan
cuentan con
con el
el apoyo
apoyo del
del servicio
servicio forestal.
forestal. En
occidental, en la
Bengala occidental. la India,
India. se
se contratan campesinos locales
locales
como
como "motivadores",
"motivadores". seleccionándolos
seleccionándo1.os en función
función aa. su posible
influencia sobre
influencia sobre la comunidad,
comunidad, asi
as1 como por su disposición a
su disposición a
adoptar nuevas prácticas
prácticas de
de plantación
p1antaci6n de
de árboles.
árboles. En Haiti
En Haití se
se
ha seguido
seguidO un criterio análogo, las ONGs locales
análo~o. y las locales participantes
en la plantación
plantaci6n contratan
contratan "animadores"
"animadores" de
de la
la comunidad
comunidad local
local de
campesinos para que realicen
campesinos realicen actividades
actividades de
de extensión.
extensi6n.

Al mismo tiempo,
tiempo. cuando
cuando se se
adopta este enfoque puede
puede ser
ser
necesario tener
necesario tener mucho cuidado a al
seleccionar el
seleccionar el representante
local. La confirmación
confirmaci6n de de
quienes ocupan ya posiciones de de
poder en
poder en el
el lugar,
lu~ar, puede no ayu-
dar aa que los habitantes más más
pobres cultiven árboles.
pobres árboles. En
algunos casos,
algunos casos. la orientación de
las actividades
las actividades de extensión
extensi6n a a
los campesinos
los campesinos más
más progresistas
pro~resistas
no ha hecho
no hecho sino aumentar la la -
45142911~,-
distancia entre
distancia entre los
loe bien
bien situa-
situa 54) Los
54) Los agricultores
agricuLtores tienden
tienden a comunicarse
dos yy los desposeídos.
dos Los mejor con otros
otros agricultores
agricultores tienden a
agriCUltores a comunicarse
comunicarse mejor con con otros
otros de de antece-
antece-
dentes sociales y
dentes y económicos
econ6micos similares,
similares. y y pueden
pueden ser ser necesarios
necesarios
esfuerzos especiales en la
esfuerzos la extensión
extensi6n para
para cada
cada nivel
nivel
socioeconómico de la
socioecon6mico la comunidad (Clark,
(C1ark, 1982).
1982). Sin Sin embargo,
embar~o, la la
 - 118 --
-

cuesti6n la extensión
cuestión principal de la extensi6n forestal
forestal es
es cómo
c6mo capacitar
capacitar aa
los campesinos y
los y ayudarles a
a comunicarse
comunicarse eficazmente,
.e ficazmente. reforzando
reforzando
al
al mismo tiempo la capacidad de
de los
los servicios
servicios forestales
forestales yV las
las
instituciones de investigación
investigaci6n para
para prestarles
prestarles su
su apoyo
apovo mediante
mediante
un sistema de
un de comunicación
comunicación reciproca
reciproca continua.
continua .

9.4
9.4 La información
La informaci6n Pública
pÚblica w
y la
la Promoción
prQmpci6n de Prooramas
programas

Si bien la plantación
plantaci6n de Arboles
árboles puede ser desde el punto de
vista económico y
y cultural una
una respuesta acertada a
a la escasez y
y
pueden llevarse a a cabo intervenciones
intervenciones publicas
pÚblicas para conseguir
disponer de
de los
los recursos
recursos necesarios,
necesarios. los
los pequeños
peQuenos propietarios
propietarios
rurales
rurales pueden carecer de la información
la información necesaria para aprove-
char tales programas.
programas. Una encuesta realizada en las las aldeas
aldeas dede
Orissa, en la India, reveló Que el 80 por ciento de las
Orissa, en la India, reveló que el 80 por ciento de las familias familias
de pequeños
peQue~os propietarios
propietarios desconocían
desconocian que
Que pudiesen
pudiesen obtener
obtener del
del
Departamento Forestal
Forestal árboles
árboles yV asistencia
asistencia técnica
técnica para
para su
su plan-
plan-
tación. Puede ser bastante sencillo
sencillo subsanar
subsanar esta
esta falta
falta de
de
información mediante actividades publicitarias
pUblicitarias yV de
de promoción.
promoción.

Los
Los medios
medios para divulgar
diVUlgar tal
tal información
información son
son tan
tan diversos
diversos
como los
los ambientes
ambientes en
en los
los que
que se
se ha
ha introducido.
introducido. Incluyen
Incluven la
la
utilización promocional de
de adhesivos,
adhesivos, carteles,
carteles, mensajes en car-
car-
teleras,
teleras, folletos,
folletos, narradores
narradores oo cantantes,
cantantes, teatro
teatro de
de marionetas,
marionetas,
filminas, películas,
filminas, peliculas, anuncios en
en la
la radio
radio yV en
en los
los periódicos,
periÓdicos,
fiestas
fiestas del árbol,
árbol, campañas
campanas nacionales
nacionales yV declaraciones
declaraciones politices.
politicas.
Puede
Puede ser dificil estimar el
el efecto
efecto de
de este
este tipo
tipo de
de actividades,
actividades,
pero la promoción
promoción activa
activa de
de los
los programas
programas puede
puede ser
ser Útil.
útil.

En Tanzania,
En Tanzania, por ejemplo,
ejemplO, sese lanzó
lanzó en
en 1980 una importante
campana pUblicitaria bajo el lema de "Los Bosques
campaña publicitaria bajo el lema de "Los Bosques son
son Riqueza".
Riqueza".
La
La respuesta fue impresionante.
fue impresionante. Durante la campana y
campa~a V después dede
ella,
ella, elel Departamento Forestal
Forestal se vio abrumado por la cantidad de
se vio abrumado por la cantidad de
preguntas
preguntas recibidas
recibidas acerca de cómoc6mo podrían
pOdrian obtenerse plantas y V
asesoramiento técnico.
técnico. En 1981,
En 1981, laslas solicitudes de plantas
plantas en
en
los viveros
los viveros de
de este
este Departamento en la regiónre~i6n de Arusha casi se
quintuplicaron (Kaale,
Quintuplicaron 1982).
(Kaale, 1982).

1972 se
En 1972 se puso
puso en
en marcha en
en Gujarat
Gujarat una
una iniciativa
iniciativa similar,
similar,
cuando el
el gobierno del estado decidió
gObierno del decidió tomar
tomar medidas para
para fomentar
fomentar
la plantación dede árboles.
árboles. Se organizó
Se organizó una campaña
campa~a publicitaria
pUblicitaria
en torno al festival
en festival anual de
de un
un mes de duración,
duraci6n, conocido
conocido popu-
popu-
larmente como Vanamhotsava (Festival
larmente (Festival de
de los
los Arboles).
Arboles). El
gobierno de la
gObierno la India
India había
habia establecido
establecido estos
estos festejos
festejos en
en 1950,
1950,
pero habían
pero habian pasado prácticamente
prácticamente inadvertidos
inadvertidos hasta
hasta 1972.
1972.

En la emisora "All India

En India Radio"
Radio" de
de Gujarat
Gujarat se
se emitían
emitian fre-
fre-
cuentes charlas
cuentes charlas sobre diversos aspectos
aspectos de
de la
la plantación
plantación de
de
Arboles V
árboles y su cultivo.
cultivo. Trataban sobre
sobre los
los beneficios
beneficios directos
directos ee
indirectos, las
indirectos, las técnicas de plantación,
plantación, lala disponibilidad
disponibilidad dede
plántulas, asesoramiento técnico,
plántulas, técnico, los
los costos
costos de
de inversión
inversión yV los
los
posibles beneficios.
beneficios. Se distribuia
Se distribuía abundante material publici-
pUblici-
tario,
tario, como carteles
canteles yV folletos.
folletos. Al parecer,
parecer, haha sido importante
importante
el efecto combinado de esta publicidad
el publicidad y V de un
un programa
programa activo
activo dede
producción yV distribución
distribuci6n dede plantas.
plantas. En 1971 se distribuyeron
distribuveron
unos 6.1
unos 6.1 millones
millones de Arboles,
árboles, yV al
al año
a~o siguente
siguente la
la distribución
distribución
alcanzó los
los 16.9
16.9 millones.
millones.
 -- 119 --

Sin embargo,
Sin embargo, en la mayoría
ma~or1a de las
las zonas
zonas la
la única
única fuente
fuente
importante de información
in~ormaci6n continúa estando en
en los propios fores-
los propios ~ores­
tales..
tales En Gujarat, a
En Gujarat, a pesar de la publicidad
publicidad masiva,
mas~va, una
una encuesta
encuesta
reciente señaló
sefta16 que
que las
las actividades
actividades forestales comunitarias eran
~oresta1es comunitarias eran
principalmente dadas a a conocer por
por los
los técnicos
técnicos forestales
~oresta1es
(Bhatia, 198ú).
(Bhatia, 1984). La promoción
promoci6n de los programas
prozramas puede contribuir
contribuir aa
dar publicidad a
dar a las intervenciones dede plantación
p1antaci6n de de árboles;
árboles;
pero el contacto humano esencial sobre el el terreno
terreno entre los
pequeños propietarios,
pequeftos propietarios, los
los técnicos
técnicos forestales
~oresta1es y V los
los extensionis-
extensionis-
tas, probablemente
tas, probablemente seguirá siendo el elemento más más valioso.
valioso.

9.5
9.5 Investigación de
Inyestigac16n de métodgs
métodos vara
para reducir
redycir riesgos
riesgos

Incluso si
Incluso si las
las instituciones locales
locales son
son capaces
capaces de
de
desempeñar una función
desempeftar ~unci6n activa en en la promoción
promoci6n de
de las
las actividades
actividades
forestales rurales
forestales rurales yy se
se proporcionan
proporcionan elel asesoramiento
asesoramiento yy lala ayuda
ayuda
técnica pertinentes,
pertinentes, mediante programas
pro~ramaB de
de extensión
extensi6n yy enseñanza,
enseftanza.
podrían
pOdrian aún encontrarse algunas
a1zunas dificultades
di~icu1tades básicas
básicas que
que impiden
impiden
a
a los pequeños
pequeftos propietarios dedicarse
dedicarse al
al cultivo
cultivo de
de árboles.
árboles.
Como se indicó
indic6 en el Capitulo 8, 8, esas dificultades
di~icultades son en gran
zran
medida una
una manifestación
mani~estaci6n dede la
la conciencia
conciencia de
de riesgo
rieszo de los
los agri-
azri-
cu1tores.
cultores. Puesto que
Puesto que la capacidad para
para asumirlos
asumirlos está
está enen función
~unci6n
directa de la riqueza,
riqueza, para llegar
11ezar aa los pobres hay
hav que
qUe reducir
al minimo los
al los riesgos
rieszos de
de pérdidas.
pérdidas.

Muchas de las
las actividades dede plantación
p1antaci6n de
de Arboles
árboles propuestas
propuestas
suponen un costo real o potencial, del cual los campesinos con
suponen un costo real o potencial. del cual los campesinos con
recursos minimos
mínimos no están dispuestos o o no son capaces de hacerse
cargo. Los
cargo. Los planificadores
p1ani~icadores dede programas
prozramas pueden
pueden fomentar
~omentar la
la parti-
parti-
cipaci6n de pequeños
cipación pequeftos propietarios en lala silvicultura en fincas
~incas
mediante la
la reducción
reducci6n directa
directa oo indirecta
indirecta de
de estos
estos costos.
costos. Los
incentivos pueden
incentivos pueden tener
tener el
el efecto de espaciar los
e~ecto de costos del
los costos del
pequeño
pequefto propietario oo acercar más entre sisi el flujo
~lujo de los
los gastos
zas tos
y
y beneficios.
bene~icios. Esos
Esos tipos de incentivos
incentivos pueden tomar diversas
formas.

Un aspecto
Un aspecto especialmente importante de la reducción
reducci6n del
riesgo es la certeza de que las
las alternativas
alternativas técnicas
técnicas propuestas
propuestas
van a
a dar resultado.
resultado. Si
S1 las
las innovaciones
innovaciones no se
se han ensayado
ensayado en
en
ese medio,
medio, no se debe obligar
obli~ar a
a los
10s agricultores,
a~ricultores, que
Que experimen-
experimen-
tan las
tan nuevas ideas
las nuevas ideas aa arriesgarse
arries~arse en algo
al~o que
Que previamente
corresspondia a las
las instituciones.
instituciones.

Es importante
Es importante trabajar en pequeña
pequena escala,
escala, proporcionar ga-~a­
rantías frente
rant~as al rieszo
~rente al riesgo yV asegurarse
asezurarse de distinguir
distinzuir entre expe-
rimentación
rimentaci6n y demostraciones. se están cultivando
Cuando se cultivando árboles
árboles
el mercado,
para el mercado, el
el desarrollo de condiciones comerciales esta-
bles para los
los productos arbóreos
arb6reos puede
puede ser
ser un
un medio
medio importante
importante de
de
reducir el riesgo
rieszo del
del agricultor.
azricu1tor. Las intervenciones aa los
los pre-
pre-
cios son
cios son apropiadas
apropiadas cuando hay grandes
zrandes fluctuaciones
~luctuaciones de lala oferta
o~erta
yy la demanda que
Que crean condiciones
condiciones que
Que hacen
hacen al
al mercado
mercado ines-
ines-
table. Al mismo
Al mismo tiempo,
tiempo, puesto que esas intervenciones
intervenciones no
no tienen
tienen
utilidad aa largo
1arzo plazo,
plazo, para
para el
el fomento
~omento de
de una
una producción
producci6n efi-
e~i­
ciente, probablemente serán
ciente, serán más de~endib1es otras
más defendibles otras iniciativas.
iniciativas,

Los gobiernos pueden proporcionar incentivos

Los zobiernos incentivos al sector
sector pri-
pri-
vado para fomentar la creación
creaci6n de
de industrias
industrias basadas
basadas en
~n la
la ma-
ma-
dera. La
La experiencia coreana aprovechó
aprovech6 con éxito este tipo
tipo de
 - 120
- -
~20 -

actividades, mediante importantes

actividades, importantes oportunidades
oportunidades en
en el
el mercado
mercado
local los árboles
local para los árboles y~ sus
sus productos.
productos. La mejora de la
la organi-
organi-
zación de la comercialización y
zación infraestructura del
la infraestructura
~ la del transporte
también pueden ayudar
a~udar aa los
los campesinos
campesinos aa acudir
acudir aa mercados
mercados poten-
poten-
cialmente grandes fuera
fuera de
de su
su zona
zona inmediata.
inmediata. Las estructuras
Las
oficiales de
de comercialización
comercialización pueden
pueden contribuir
contribuir aa lala protección
protección
de los
los pequeños
peQuenos agricultores
azricultores que
que no
no están
eetán acostumbrados
acostumbrados aa nego-
ne~o­
ciar con los
los comerciantes
comerciantes de
de madera
madera yy con
con los
los contratistas
contratistas dede
talas. Estos sistemas de organización
talas. organización pueden
pueden consistir
consistir en
en juntas
juntas
comercialización oo cooperativas
de comercialización cooperativas dede agricultores.
agricultores.

La disminución
La disminución dede los
los costos de cultivo
costos de cultivo dede árboles
árboles puede
puede ser
ser
un medio importante
importante para
para proporcionar
proporcionar incentivo
incentivo aa los
los pequeños
pequenoS
reducir sus
propietarios y~ reducir sus riesgos.
riesgos. Las subvenciones
Las subvenciones sirven a
menudo para que los
los pobres del sector
sector rural participen cuando los los
de la
beneficios de la plantación
plantación nono aparecen
aparecen claros,
claros, especialmente
especialmente
cuando los
los campesinos
campesinos deben
deben tener
tener una
una fuente
~uente intermedia
intermedia dede ingre-
inzre-
sos antes
soa antes de la
la corta
corta y
y venta
venta del
del bosque.
bosque. Estos pa~os se
Estos pagos conside~
se conside-
ran muchas veces adelantos
adelantos sobre
sobre el
el consiguiente
consizuiente valor
valor de
de los
los
árboles.

En algunos
En algunos casos,
casos. las
las subvenciones
subvenciones se se pagan
pagan cuando
cuando se se plantas
planta.
otros, el pago
en otros, pago se
se realiza
realiza en en función
función de de lala cantidad
cantidad de de ejem-
ejem-
plares que sobreviven después de
un determinado
determinado número
número dede años.
aftoso
proporcionar un
La intención es proporcionar
incentivo, para la
incentivo, tanto para la planta-
planta-
ción como para su protección y ~
manejo hasta que laslas plantas
plantas
estén bien
bien arraigadas.
arraigadas . En Tamil
En
Nadu, en
Nadu, en la India,
India, aa los
los agri-
cultores pobres
cultores pobres se les regalan
re~alan
hasta 500
hasta 500 plantas
plantas ~,
y, según la la
cantidad de
cantidad de árboles
árboles que
Que sobre-
viven al
viven al final del primer y
final del ~
segundo afto,
segundo ano, se les
les paga
pa~a unun sub-
sub-
sidio en efectivo. A menudo se se
dan incentivos
dan incentivos cuando los costos
corren aa car~o
corren cargo de un grupo
~rupo y y los
beneficios se
beneficios se comparten con
otros, como
otros, como sucede en las acti-
acti -
vidades de ordenación de de cuencas
cuencas
hidrográficas. 55) Ayuda
Ayuda alimentaria -
- conveniente
conveniente con
cierras condiciones
cierLas
Las subvenciones
Las subvenciones directas
directas en
en efectivo para la plantación de
árboles son oportunas sólo
árboles sólo bajo
bajo ciertas
ciertas condiciones.
condiciones. Los progra-
Los
mas que
mas gue han pagado a
a los
los agricultores
agricultores para
para que
que planten
planten suelen
suelen
también tener
también tener otros
otros Objetivos,
objetivos, tales como la generación de
de
empleo. En otros
En otros planes.
planes, los proyectos de "alimentos por tra-
bajo" han
bajo" han proporcionado un pago
pago en especies
especies por
por la
la plantación
plantación de
de
árboles
árboles.. Este no
Este no es
es el objetivo primordial,
primordial, sino
sino que
Que se
se consi-
dera como
dera como un
un medio para proporcionar
proporcionar empleo
empleo y~ mejorar la
la nutri-
nutri-
ción local.
local. Así, en
Así, en muchos de estos programas,
programas, la sobrevivencia
de la plantación es secundaria para
de para la
la consecución
consecución de
de los
los
principales objetivos.
Objetivos.

Cualquier programa que

Que lleve
lleve consigo
consigo subsidios
subsidios directos
directos en
en
efectivo oo en alimentos deberá ser
efectivo ser sencillo
sencillo y~ fácil
fácil de
de adminis-
adminis-
trar. Si se
Si se producen
producen grandes retrasos en la
la evaluación del
 -
- 121 --

número de árboles sobrevivientes

sobrevivientes oo si
si los
los métodos de reclamar y
de reclamar y
recibir los pagos son demasiado lentos
recibir los lentos y complicados para
V complicados para los
los
presuntos beneficiarios,
bene~iciarios. esos
esos planes
planes dede incentivos
incentivos pueden
pueden ser
ser
ineficaces oo pueden realmente disuadir al
ine~icaces al campesino
campesino de
de participar
participar
en la plantación.
plantaci6n. Los proyectos en los
Los los que
que se
se paga
paga aa la
la pobla-
pobla-
ción
c16n para plantar árboles
árboles pueden
pueden afectar
aeectar a
a las
las zonas
zonas vecinas,
vec inas,
cuyos habitantes al conocer
conocer el
el sistema
sistema de
de pago,
pago, quizás
Quizás suspendan
suspendan
la plantación
la plantación Que
que de otra manera hubieran
hubieran llevado
llevado a
a cabo
cabo en
en
espera de que
que se
se les
les pagase.
pagase.

Por consiguiente,
consiguiente. es preciso
preciso evaluar
evaluar cuidadosamente
cuidadosamente la
l a nece-
nece-
sidad de incentivos en efectivo para plantar
e~ectivo para plantar especies
especies arbóreas.
arb6reas.
En
En Hait1, comprob6 que
Haiti, se comprobó que un
un amplio
amplio programa
programa que
que proporcionaba
proporcionaba
incentivo s en efectivo,
incentivos en función
e~ectivo, en de la
~unci6n de la cantidad
cantidad de
de plantas
plantas
sobrevivientes, era innecesario.
sobrevivientes. innecesario. Las
Las perspectivas
perspectivas de
de los
los benefi-
benefi -
cios económicos,
cios econ6micos, derivados solamente
solamente de
de los
los Arboles,
Arboles, bastaban
bastaban
para estimular
estim~ l ar a
a los
los agricultores
agricultores aa participar,
participar, y~ se
se abandonó
abandonó el
el
plan de incentivos.
plan incentivos. La La dependencia
dependencia que
que crean
crean éstos,
éstos. en
en los
108 casos
casos
que no
que no son necesarios, es particularmente
son necesarios, particUlarmente infructuosa a a largo
lar~o
plazo.

En algunos
En puede existir
al~unos casos puede existir la
la posibilidad
posibilidad de
de introducir
introducir
incentivos
incentivos fiscales indirectamente las
~iscales para subsidiar indirectamente las fincas
~incas
orientadas al
forestales orientadas
~orestales al mercado.
mercado. En Rajasthan y Gujarat, los
V Gujarat, los
beneficios de estas fincas
bene~icios están libres
~incas están libres de
de impuestos.
impuestos. Uno de
de los
los
principales incentivos fiscales
principales problemas de los programas de incentivos ~iscales es
es
que tienden a
que a beneficiar
beneficiar aa los
los agricultores
a~ricultoreB más
más ricos,
ricos, porque
porque los
los
pequeftos a~ricultores de subsistencia en su
pequeños propietarios Vy los agricultores
mayoría no
mayor1a no son
son contribuyentes.
contribuyentes.

9.6 latemaa de
Sistemas de crédito cara
para el
el cultivo
cultivo de
de árboles
árboles

Como con cualquier otro cultivo agricola,

a~r1cola, la disponibilidad
de
de crédito, en condiciones aceptables,
crédito, aceptables, puede ser un incentivo
importante para que los pequeños
pequen os propietarios se dediquen aa las
las
fincas forestales,
~inca8 ~orestales, cuando pueden
pueden tener
tener la
la seguridad
seguridad de
de que
que final-
final-
mente recibirán
recibirán ingresos
in~resos por
por esa
esa actividad.
actividad. En efecto,
e~ecto, los
los
planes
planes de crédito ayudan a a los
los agricultores
a~ricultores a a enfrentar
en~rentar mejor el
flujo
~lujo de
de costos V
y de beneficios
bene~icios de las
las fincas
~incas forestales
~orestales aa lo
lo
largo del tiempo.
lar~o tiempo.

Incluso con
Incluso con los
los árboles
árboles de crecimiento rápido,
rápido, que pueden
asegurar una buena rentabilidad aa corto
corto plazo,
plazo, seguirán
se~uirán nece-
nece-
sitándose insumos
insumas financieros
~inancieros para
para respaldar
respal dar al
al agricultor
a~ricultor hasta
hasta
que los árboles
que Arboles produzcan
produzcan ingresos.
in~resos. Pueden ser necesarios
Pueden
créditos para ayudar a
créditos a los
los hogares
ho~ares rurales,
rurales, oo bien
bien para
para propor-
propor-
cionar oportunamente los
los insumos
insumas necesarios
necesarios para
para la
la actividad
actividad de
de
la plantación.
plantaci6n.

Es poco
Es poco probable
probable que haya muchos bancos
bancos comerciales dispues-
tos aa car~ar
tos cargar con
con la administración
administraci6n de unun programa
pro~rama de financiación
~inanciaci6n
de fincas
de ~incas forestales
~orestales por parte
parte de
de pequeños
pequeftos propietarios
propietarios oo que
Que
tengan suficiente
tengan su~iciente flexibilidad
~lexibilidad para
para hacerlo.
hacerlo . El
El programa
pro~rama de
préstamos de la PICOP,
PICOP , administrado
administrado aa través
través del
del Banco
Banco de
de Desa-
Desa-
rrollo de
rrollo de Filipinas,
Filipinas, consiguió
consi~ui6 coordinar con
con eficacia
e~icacia una
una serie
serie
de préstamos.
préstamos . Sin embar~o,
Sin embargo, una evaluación
evaluaci6n reciente
reciente del proyecto
proyecto
de la PICOP descubrió
descubri6 que,
Que, aunque
aunque se
se habla
hab1a establecido
establecido un
un meca-
mecs-
nismo de crédito en apoyo de de la
la producción
producci6n de
de árboles,
árboles, las
las fechas
~echas
 - 122
- 122 --

de disponibilidad del préstamo eran

de tales Que
eran tales que el agricultor aa
el a~ricultor
menudo era incapaz
incapaz de tener acceso
de tener acceso al
al capital
capital suficiente
suficiente en
en el
el
momento de la la cosecha, Que era
cosecha. que era cuando
cuando se producían loslos gastos
saetos más
fuertes.
Sin embar~o.
Sin embargo, en muchos casoscasos los
los agricultores
agricultores individualmente
individualmente
no están
no están en condiciones de aprovechar tipo de crédito .
de aprovechar ningún tipo de crédito.
nin~ún
titulos de
Pueden carecer de títulos de propiedad
propiedad de
de las
las tierras
tierras que
Que explo-
explo-
tan oo de
tan de garantías suficientes para para cubrir
cubrir sus
sus solicitudes
solicitudes dede
préstamos.
préstamos. A A menudo los campesinos conceden un valor particular-
los campesinos conceden un valor particular-
mente
mente alto a a la propiedad del del suelo yy no
no están dispuestos
dispuestos aa
arriesgarse a a perder sussus posesiones
posesiones utilizándolas
utilizándolas como
como garantías
~arantias
por el dinero
dinero pedido.
pedido . En
En esas
esas circunstancias pueden ser necesa-
rias disposiciones especiales,
rias especia~eB . tales
tales como
como un
un seguro
se~uro dede riesgo,
r1eB~O t
una menor exigencia
exi~encia de de garantías
~arantías oo la
la concesión
concesión dede créditos
créditos enen
condiciones de de favor.
favor. Se puede estimular a a los
los agricultores
a~ricultores a a
asociarse en grupos
~rupos de
de acreedores.
acreedores.

figura 77
Figura Pn.>geama coereano de apoyo
Programa apoyo aa las
las actividades
aet ividadcs forestales
forestales

evidentemente
Evidentemente,, no
no es posible
posible identificar
identificar todos
todos los
los factores
factores que
que
han influido en
han influido en la
la ejecución
ejccuci6n eficaz
eficaz del
del programa
programa coreano
co reano de
de activida-
activida-
des forestales de
des forestales de aldea.
aldea . Muchos
Muchos cst~n relacionados con pequeños
están relacionados
cambios en el
e l estado
estado de
de ánimo, la actitud
~nimo, la actitud yy el
el acento
acento puesto
puesto en
en la
la
aplicaci6n de las
aplicación de las políticas.
políticas . Sin
Sin emba rgo , a partir del examen
embargo, examen de
de lala
ioformaci6n disponible yy su
información su comprensión,
comprensión , pueden
pueden identificarse
identificarse los
los
siguientes factores:
faclores:
al aplic6 un
Se aplicó un enfoque
enfoque amplio,
amplio, aa través
travp.s del
del movimiento
movimiento nacional
nacional de
de
autoayuda Saemaul
Sacmaul Undong,
Undong, para
para conseguir
conseguir mejoras
mejoras en
en muchas
muchas de
de las
las
condiciones que
condiciones que influyen
in f luyen directamente
directamente en en el
el bienestar
bienestar rural.
rural .
b) Se utilizó unun enfoque de incremento
incremento uniforme
unif.orme o escalonado
escalonado que
que hacía
hacía
hincapié en
hincapit: en los
los resultados
resultados más
más que en ideales
ideales abstractos.
abstractos . En
En cada
cada
fase
fase del ,jesarro llo se
del desarrollo se subrayaron
subrayaron las
las posibilidades
posibilidades realistas
realista s de
de la
la
aldea (por ejemplo,
aldea (por ejemplo , la
la producción
producción de
de plantas
plantas se
se concentró
concentr6 en
en viveros
viveros
localizados en laslas aldeas,
aldeas, para
9ara ayudar
ayudar aa los
los aldeanos
aldeanos aa apreciar
apreciar
mejor los
los árboles
Arboles yy su
su manejo,
manejo, yy para
para aumentar
aumentar sus
sus ingresos).
ingresos) .
c) Había una combinación de
Habla una de planificación
planificación ascendente
ascendente yy descendente
descendente yy se
se
insistió
insistió en
en la
la acc i ón cooperativa entre el gobierno
acción gobie rno yy el
el sector
sector pri-
pri-
(por ejemplo,
vado (por ejemplo , mediante la la relación
relaci6n entre el servicio forestal
forestal yy
la
la federa ci6 n de Asociaciones Forestales
Federación fo rest ales de
de Aldea).
Aldea).
d) Se reconoció
reconoci6 que los
l os objetivos a más largo plazo
pla zo no podrían
podrían conse-
conse-
guirse sin
sin recalcar
recalcar también
también el mejorar,
mejorar, a corto plazo los
l os ingresos
ingresos yy
bienes (por
(por ejemplo,
ejemplo , mediante lala concentración en especies como eel l
castaño
castaño,, que produce ingresos
ingresos pronto y en actividades
activid ad es generadoras
generadoras dede
ingr~sos como la
ingresos la produción
pr oduciOn de
de hongos,
hongos, que
que podría
podría introducirse
introducirse dentro
dentro
de las plantaciones).
de las plantaciones) .
e) Se
Se puso de
de relieve la importancia
reliev~ la importancia de
de la
la investigación
investigaci6n y desarro l lo
desarrollo
de
de una tecnología adecuada (centrada
(centrada en un
un pequeño nGmero
número de
especies conocidas
conocidas con
con una
una demostrada
demostrada capacidad
capacidad de
de rendimiento).
r endimiento) .
fl Se
Se pusó énfasis en lala importancia
impo r tancia de suministrar a los
los usuarios una
una
asistencia técnica extensi6n con la
t~cnica adecuada y un servicio de extensión la tecno-
tecno-
logía apropiada.
a pro[)iada .
g) Se
Se utiliz6 una planificación
utilizó una planificaci6n logística
logística minuciosa para asegurar la la
distribuci6n
distribución opor tuna de materiales y servicios técnicos (por
oportuna (po r ejem-
ejem-
plo,
plo, material plantaci6n, fertilizantes
material de plantación, fertilizantes y asesoramiento
asesoramie nto Cécnico).
t éc nico) .
h) Se
Se dieron a subvenciones . financieras
~ los aldeanos subvenciones financie ras adecuadas y opor-
tunas
tunas y acceso aa recursos.
y acceso recur sos . Dicha vinculada aa una
Dicha asistencia estaba vinculada una
acti tud de autoayud a
actitud de autoayuda para evitar e l pr oblema del
el problema del aumento de depen-
depen-
dencia de lala aldea
aldea del
del apoyo
apoyo exterior.
exterior . Entre otras cosas , s e hizo
cosas, se hizo
hincapié en lala reinversión
reinve r si6n de
de parte
parte de
de las
las ganancias
ganancias del
del proyecto.
p r oyecto .
i) Se
Se prepararon leye s y normas
prepararon leyes normas claras y precisas para definir las las res-
res-
ponsabilidades necesarias
necesar ias para
para conseguir
conseguir resultados.
result ados . Se reconoció
reconoci6
que
que éstos podrían
podr1 an lograrse sólo
s610 si
Sii los propios aldeanos
aldea nos participaban
participaban
en las actividades de organización
en las organizació n y ejercían,
ejercian , al igual
igua l una presión
presi6n
de
de grupo para impedir
impedir el abuso
abuso de loslos recursos.
recursos .
Fuente
Fuente:: Gregersen, 1982.
1982 .
,-

-- 123
1~:3 --

Cuando el pequeño
peguefto propietario
propietario dispone
dispone de
de crédito,
crédito, hay
hav que
Que
tener en
tener en cuenta que el riesgo
ries~o de
de utilización
utilizaci6n quizás
Quizás no
no esté
esté Jus-
jus-
tificado; tal vez sean necesarios otros
tificado; otros mecanismos de
de apoyo
apoyo del
del
sector público
pÚblico para
para reducirlo.
reducirlo. Estos
Estos podrían ser mecanismos de
pOdrian ser
comercialización,
comercialización, controles
controles de
de precios,
precios, asistencia
asistencia técnica
técnica yy
extensión (Arnold,
extensi6n (Arnold, 1983).
1983).

9.7 Programas de distribución

distr1buci6n de
de plántulas
plántylaª

Un
Un medio indirecto
indirecto para
para estimular
estimular aa los
los agricultores, hombres
a~ricultores, hombres
oo mujeres,
mujeres, a a plantar
plantar árboles
árboles es
es la
la distribución
distribuci6n de de plantas
plantas gra-
~ra­
tuitas oo a
a un
un precio
precio subvencionado.
subvencionado. vez que
Una vez que el
el programa
pro~rama se
se
ha hecho popular
popular no
no serán
serán necesarios
necesarios tales
tales incentivos.
incentivos. La dis-
tribución continuada de plantas
tribuci6n plantas subsidiadas
subsidiadas nono tiene
tiene especial
especial
utilidad,
utilidad, y y sólo
s610 conseguirá
conse~uirá inhibir
inhibir aa los
los campesinos
campesinos de
de esta-
esta-
blecer sus propios
propios viveros.
viveros. ~

No obstante,
No obstante, el
el costo
costo de
de las
las
plántulas puede
puede ser
ser un
un obstáculo
para los más
mAs pobres.
pobres. Un enfoque
Un
menos costoso consiste
consiste en intro-
intro-
ducir semillas e
ducir e instrucciones
instrucciones
para su
BU siembra,
siembra. como sese ha
ha
hecho con gran éxito en
hecho en algunas
algunas
zonas de
de Kenya.
Kenva.

Como alternativa,
Como alternativa, pueden
encontrarse sistemas
sistemas baratos
baratos
para la distribución
distribuci6n dede abun-
abun-
dantes semillas
semillas germinadas.
germinadas. ,En
,En
Gujarat se
se anima
anima a a los
los agricul-
a~ricul­
tores a
tores a establecer sussus propios
propios
viveros de árboles,
árboles, especial-
especial-
mente en las
las zonas
zonas que no pueden
pueden
recibirlos del Departamento
recibirlos Departamento ': "':"ór"~::..;;.:t::;i,~;'~~6.
,--' ,.,; ',' .: ,,-:':;:;<,J,' -~'1..~_~' ;:,~,
';""l." .~·ii,'" ; .W¡;"~';. ,
.!
-4W 41.

Forestal. Se les
Se lesentre~an
entregan ces-.
ces- ~-l-:-~~:;"".v
rf'.:-. t::t-.n-."", ~~,
.

4ti-cit(^:-.434~1
__ '=-=.. ~:'6J'.'s'
tos de bambú de medio metro
tos de metro de
de 56) La La dista
distancia hasta
ncia has t a elel vivero
vivero
y varios centímetros
diámetro y centimetros dede es esencial
es e senc ial
profundidad,
profundidad, en los
los que
Que han
han germinado
germinadO unos unos 200 200 eucaliptos.
eucaliptos. Los
agricultores son capaces de transportar
agriCUltores transportar fácilmentefácilmente los los cestos y
en su casa transplantar
en transplantar las
las plantas
plantas aa envases
envases más mAs grandes.
~randeB. Se
les estimula
les estimula aa vender
vender los
los arbolitos transplantados
transplantados a otros
a otros
campesinos cuando
cuando haya
haya demanda.
demanda.

La buena disposición
disposici6n de
de los
los agricultores
a~ricultores para
para transplantar
transplantar
árboles depende en parte de su
árboles su proximidad
proximidad a
a los
los viveros;
viveros; así,
asf, en
en
Nepal,
Nepal, aquéllos que
Que viven a
a media
media hora
hora de
de camino
camino de él,
él, son
son los
los
que se llevan casi
gue casi todas
todas las
las plantas.
plantas. En las zonas donde el
En el
transporte puede
transporte puede ser un
un problema,
problema. seria conveniente tener un gran~ran
número de viveros descentralizados más
número más pequeños,
peqUeftoB, que
Que podrían
podr1an ser-
ser-
vir también como centros de extensión,
extensi6n, en
en lugar
lu~ar de
de unos
unos pocos
pocos más
más
grandes.

Para asegurar que

gue la
la distribución
distribuci6n dede plantulas
plántulas sese ajuste
ajuste al
al
esfuerzo global la plantación,
~lobal de la plantaci6n, es es importante
importante unun estrecho
estrecho
seguimiento.y evaluación
seguimiento'Y evaluaci6n de los
los ejemplares
ejemplares queQue recibe
recibe cada
cada per-
per -
sona. En Nepal,
Nepal, se mantenía un registro del número de
mantenia un re~istro del número de plantasplantas
que recogían
que reco~1an los hombres,
hombres, mujeres y y niños
ninos yy del
del indice
indice dede sobre-
sobre-
vivencia de
de ellas.
ellas. Los
Los hombres llevaban
llevaban el 72 por ciento de los
72 por ciento de los
árboles
árboles yy las mujeres sólo el
s610 el 3 por ciento,
ciento, lolo cual demostraba
demostraba
 -
- 124
124 -
-

que las actividades de extensión

Que extensi6n tendrían que diri~irse
tendrian Que dirigirse más
más hacia
hacia
estas últimas
filtimas y~ que
Que los
los viveros
viveros deberían
deberian adaptarse
adaptarse más
más aa sus
sus
necesidades. El indice de sobrevivencia
sobrevivencia era más bajo
bajo en los
los
árboles que
Que llevaban
llevaban los
los niños,
ninos. lo
lo que
Que demuestra
demuestra la
la necesidad
necesidad dede
otro tipo
tipo de
de seguimiento.
seguimiento.

Independientemente de si
si la
la distribución
distribuci6n gratuita
gratuita estimula
estimula oo
no
no la participación
participaci6n de los
los pequeños
peQuenos propietarios
propietarios oo si
si están
están uti-
uti-
lizando
lizando tierras agrícolas para
para el
el cultivo
cultivo de
de Arboles,
árboles, las
las encues-
encues-
tas
tas pueden establecer lala conveniencia
conveniencia de de determinados
determinados tipos
tipos de
de
especies arbóreas.
arb6reas. El
El seguimiento y ~ la evaluación son instrumen-
instrumen-
tos
tos esenciales que permiten
permiten aa la
la dirección,
dirección. ajustar
ajustar la
la marcha
marcha del
del
proyecto cuando
cuando se
se presentan
presentan problemas
problemas y y que
que además
además puede
puede
proporcionar una
una sólida
s61ida base
base para
para las
las decisiones
decisiones políticas.
pOliticas.

9.8
9.8 El programa de apoyo
El apoyo integral
integral

Estos dos últimos capítulos

Estos capitulos han
han tratado
tratado de
de elementos
elementos particu-
particu-
lares del
lares del proceso de
de planificación
planificación y~ ejecución
ejecución dede los
los programas,
pro~ramas.
para estimular y~ apoyar
apo~ar el
el cultivo
cultivo de
de árboles
árboles por
por lala población
poblaci6n
rural. Por
Por importante que sea cada uno de ellos en si s1 mismo,
mismo, es
es
probable eficaz. sólo
probable que sea eficaz, s610 si
si forma
forma parte
parte de
de un
un conjunto
conjunto de
de
medidas,
medidas, las
las cuales
cua les aborden
aborden adecuadamente
adecuadamente todos
todos los
los aspectos
aspectos de
de
este cultivo
cultivo que
que puedan
puedan necesitar
necesitar apoyo
apoyo desde
desde fuera
fuera de
de la
la comuni-
comuni-
dad. Los
Los agricultores pobres,
pobres, que
que suelen
suelen vivir
vivir en
en los
los limites
limites dede
subsistencia, necesitan
subsistencia, necesitan evitar cualquier
cualquier cambio que, aunque
cambio que. aunque
pudiera mejorar su
pUdiera su situación
situaci6n sisi funciona
funciona como
como se
se espera,
espera. podría
pOdria
dejarlos incluso
incluso peor que antes
antes si
si no da resultado.
resultado. Un
Un programa
de apoyo al cultivo forestal,
de forestal, probablemente
probablemente nono protegerá
protegerá sufi-
sufi-
cientemente contra tales riesgos,
riesgos, aa menos
menos que
que todas
todas las
las partes
partes
que lo
lo componen
componen sean
sean las
las adecuadas.
adecuadas.

Debido
Debido aa que
que el cultivo
cultivo de
de Arboles
árboles está
está aa menudo
menudo incluido
incluido en en
complejos
complejos sistemas determinados por la forma en
sistemas determinados en que
que la gente
gente
organiza
org~niza sus
sus vidas y y utiliza
utiliza su
su tierra
tierra yy otros
otros recursos;
recursos; susu evo-
evo -
lución y
~ reforzamiento pueden
pueden requerir
requerir queQue se
se tomen
tomen medidas
medidas enen
muchos sectores.
sectores. EnEn la
la Figura
Figura 7,
7. se
se señala
se~ala la
la serie
serie de
de distintas
distintas
medidas que proporcionaron el el apoyo
apoyo necesario
necesario para
para el éxito del
programa forestal
forestal de aldea en la la República
República de Corea,
Corea. descrito en
el
el Capitulo 5. Se incluyen
inclu~en cambios
cambios enen la
la política
pOlitica de de utilización
utilización
de los
de los bosques y y las tierras,
tierras. legislación
legislaci6n de de apoyo,
apoyo. modifica-
modifica-
ciones radicales en la la estructura
estructura dede la
la administración
administraci6n forestal,
forestal,
investigaciones para determinar
determinar medidas
medidas técnicas
técnicas yy nuevas
nuevas fuentes
fuentes
de ingresos,
de ingresos. organización
organizaci6n de un sistema eficaz de divulgación
divulgaci6n y y
extensión, reforzamiento de las capacidades a
extensi6n. a nivel
nivel de aldea ~ y
provisión de nuevas
provisi6n de nuevas fuentes
fuentes de fondos financieros
financieros destinados
destinados a a
incentivos y~ subsidios.
subsidios.

No
No todos
todos los
los programas necesitarán medidas tan diversas diversas ~ y
radicales. Algunas personas que que ya ya están
están cultivando
cultivando árboles,
árboles,
sólo necesitan
s610 necesitan a~uda
ayuda en forma de suministro de material para para
plantar nuevas especies oo para para aumentar
aumentar la
la productividad
productividad de de sus
sus
sistemas, a
sistemas. a fin
fin de de responder a a la la creciente presión
presi6n sobre
s obre la
la
tierra. Pero no
Pero no importa el nivel de asistencia necesario, necesari o . sino
que lo lo esencial
esencial es es que
que se
se aborden,
aborden, en en forma
forma integrada
integrada yy eficaz,
eficaz,
todas las las distintas dimensiones
dimensiones de de los
los problemas
problemas que
que se
se planteen
planteen
t.o. le.
lapob2.aci6n que recibe
pOble.ci6n <;:ue awuda en estas
recibe actividades.
a.~ll.!de. en estas actividades .
 1

ANEXO]
ANEXO l

UNA BREVE INFORMACION

INFORMACION DE PUBLICACIONES
PUBLICACIONES AGROFORESTALES
AGRO FORESTALES

Publicaciones Periódicas
PUblicaciQnes peri6dicas

Actualmente hay dos revistas

revistas que
que dan información Periódica yy
informaci6n peri6dica
actualizada
actualizada sobre
sobre agrosilvicultura:
a~ros11vicultura: Agroforestry Swstems
Agroforestry Systems (publi-
(publi-
cada en
cada en cooperaci6n
cooperación con el ICRAF
ICRAF por
por Martinus Nijhoff/Dr.
Nijh off/Dr. W.
W.
Junk, POB 566,
Junk, 566, 2501
2501 CN,
CN, La
La Haya,
Hava, Paises
Paises Bajos)
Bajos) yy The
The Interna-
Interna
tional Trae
tianal Tree Crops Journal
JQurnal (publicada
(publicada en cooperación
cooperaci6n con
con el
el Inter-
Inter-
national
national Tree Crops Institute por A.B. Academic Publishers,
A.B. Academic Publishers, POBPOB
97, Berkhampsted,
Berkhampsted, Herts
Herts HP4
HP4 2PX, In~laterra).
2PX, Inglaterra). Nitro~en Fix1n~
Nitro,zen Fixing
Tree Association contiene abundante información
Tree AssQciatioD informaci6n útil sobre
útil sobre
especies arbóreas
especies arb6reas agroforestales
a~roforestales (Publicado
(publicado por la Nitr
Nitrogen
o~en
Fixing
Fixin~ Tree Association,
Association, POB
POB 680,
680, Waimanalo,
Waimanalo, Hawaii,
Hawaii, EE.UU.).
EE.UU.).
Forestrw Abstracta del Commonwealth Agricultural
FQrest,y Abstracts Agricultural Bureau,
Bureau, eses otra
fuente informaci6n periódica
fuente de información peri6dica agroforestal.
agroforestal.

Conceptos generales y
Y estudios
estydios regionales
regignales

Para los antecedentes históricos

hist6ricos de de la
la agrosilvicultura:
a~rosilvicultura:
véase
v éase Smith (1950)
(1950) para
para la
la arboricultura
arboricultura en huertos, (1968)
huertos, King (1968)
para la silvicultura,
silvi-cultura, yy Bene
Bene et al. (1977) para una exposición
et al. exposici6n
elemental acerca de la la necesidad
necesidad de un un sistema
sistema agroforestal
a~roforestal inte-
1nte-
~rado.
grado. Para una evaluación
evaluaci6n más reciente y y global del
del ámbito y y
las
las circunstancias institucionales
institucionales de de la
la investigación
in v esti~aci6n agrofores-
a~rofores­
tal, (1982). El ICRAF ha publicado las
tal. véase Lundgren (1982). las actas
actas de
de
algunas reuniones internacionales sobre agrosilvicultura (Mongi
algunas (Mon~i yy
Huxley,
Huxley, 1979);
1979); Chandler y y Spurgeon,
Spur~eon, 1980; Hoekstra yy Kuguru
1980;
(1983), que
(1983), que actualmente están agotadas
agotadas pero
pero queque pueden
pueden conse-
conse-
guirse en
guirse en bibliotecas o o solicitarse en microficha al ICRAF. ICRAF. Se
encuentran descripciones de sistemas importantes
encuentran importantes a a nivel regional
en CATIE (1979), ICAR (1981)
CATIE (1979), (1981),, MacDonald (1982), (1982).
(1982), Hecht (1982),
Weber yy Hoskins (1983),
(1983), NAS
NAS (1983), (1983) yy Schirmer
(1983)0 Olofson (1983)
(1983) entre otros.
otros. (1984) ha subrayado la
Chambers (1984) la importancia
importancia
de la agrosilvicultura
agroBilvlcultura para
para los
los agricultores
agricultores de de escasos
escasos recursos
recursos
y Raintree (1983) ha descrito una estrategia de investigación
y investi~aci6n de
orientación práctica.
práctica . Puede encontrarse bibliografia
biblio~rafia en en Majisu
Majisu yy
(1982), yy Aterrado
Labelle (1982), Aterrado et al. (1982).
et al. (1982).

Ciencia y
Y Práctica agroforestal
práctica agrofQrestal

el tratamiento de aspectos
Para el aspectos más técnicos
técnicos de la la agrosilvi-
a~rosilvi­
cultura, (1983), Cannel (en
cultura, véase Huxley (1983), (en prensa), Nair (1984)
prensa), Nair (1984) yy
diversos documentos de
de trabajo
trabajo del
del ICRAF:
ICRAF : la
la revista
revista Agroforestry
A~roforestrY
Swstems
Systems contiene una
una serie
serie periódica
peri6dica de
de descripciones
descripciones de de métodos
métodos
procedentes del Inventario
Inventario dede Sistemas
Sistemas Agroforestales
A~roforestales del del ICRAF,
ICRAF,
junto con
con otros informes descriptivos
descriptivos y y experimentales
experimentales de de diver-
diver-
sos niveles técnicos.
sos técnicos. Las
Las pUblicaciones
publicaciones de la la NAS (1980, 1983a)
NAS (1980, 1983a)
contienen útil sobre
contienen información útil sobre árboles
árboles polivalentes,
polivalentes, y y Burley
Burley yy
Carlowitz (1984)
(1984) informan
informan acerca
acerca de
de los
los debates
debates dede un
un reciente
reciente
seminario internacional sobre
seminario sobre germoolasma
sermoplasma enen este
este tipo
tipo de
de
especies arbóreas.
arbóreas.
 -- 126
126 -
-

Metodología agrQfQrestal
MetodolQg1a

Como ayuda
Como avuda para la identificación
identi~icaci6n y y desarrollo
desarrollo dede sistemas
sistemas yy
proyectos
pro:,re"ctos agroforestales
azrof'orestales prometedores,
prometedores, existen diversas guias
g;u1as
técnicas
técnicas yy materiales
materiales de recursos
recursos en relación con la metodolo~ia
relaci6n con metodologia
del "Diagnóstico
"Diagn6stico y Plani~icaci6n" (D&D)
y Planificación" (D&D) del
del ICRAF
ICRAF (ICRAF
(ICRAF 1983a,
1983a,
1983b; Raintree,
1983b; Raintree, 1984;
1984; Huxley
Huxley yy Wood,
Wood, 1984;
1984; Rocheleau,
Rocheleau, 1985).
1985). Los
Los
estudios de casos de D&D 0&0 son
son suplementos
suplementos periódicos
peri6dicos de la serie
de documentos de trabajo
de trabajo del ICRAF,
ICRAF, junto
junto con informes
in~ormes sobre
evaluación de las
evaluaci6n las tierras
tierras (Young,
(Young, 1984) yy métodos económicos
econ6micos en
la agrosilvicultura (Hoekstra,
la 1985; véase
(Hoekstra, 1985: véase también Arnold, 1983 yy
también Arnold,
Raintree, 1983).
Raintree, 1983). Huxley (1984)
(1984) ha recopilado unun manual sobre la
investigación y
investi~aci6n y evaluación
evaluaci6n de
de Arboles
árboles de
de uso
uso múltiple.
múltiple.

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