Exposición de derecho administrativo

Tema 20

La función publica

Noción de función pública: La función Pública es, por una parte el modelo genérico de
cómo se denominan las tareas que desempeña el funcionario; es además, de modo
específico, el ensamble de normas del derecho público o régimen jurídico aplicable al
funcionario y, por ultimo; es el término con el que se conoce a la relación de empleo
público entre funcionarios y administración.

Debemos ahora referirnos al término Función Pública. Así, tenemos que la Constitución de
1999 ha incluido una sección entera dedicada a la "función pública", (en el capítulo 1 del
título 4, dedicado al poder público), en lo que ha dado al término un contenido técnico algo
más restringido que aquel que surgía de las normas de la Constitución de 1961. En efecto,
en las sucesivas normas de esta sección (los artículos 144 al 149), la Constitución parece
referirse a la función pública entendiendo por tal la relación de empleo público con la
administración pública y más especialmente el conjunto de normas y reglas que se aplican a
esta relación.

La Ley de Estatuto de la Función Pública es evidentemente recipiendaria de tal concepción,

pues señala que ella contiene y constituye el conjunto de normas que "regirá las relaciones
de empleo público entre los funcionarios y funcionarias públicas y las administraciones
públicas nacionales, estatales y municipales" (artículo 1 de la Ley de Estatutos).

Concepto de funcionario publico

En cuanto al concepto de funcionario público, en la doctrina no existe criterio unánime en

la definición, sin embargo convergen en un punto específico y es su característica más
relevante, es decir; su desempeño de la función pública.
Aquí están presentes distintas defunciones de diversos doctrinarios.
Para Chapus ¨no puede sino entenderse por funcionario al agente público titular, o bien
el agente público que ha sido titularizado en uno de los grados de la Función Pública.¨

Labaudére ¨apunta que la noción de funcionario está reservada a una especial categoría
de agentes públicos que se encuentran sometidos tanto a las reglas que de modo general se
aplican a los agentes públicos como a un especial y particular cuerpo de reglas, a las que
de modo especial se denomina Función Pública¨

El Dr. Eloy Lares Martínez hace su definición de funcionario o empleado público, luego
de señalar que carece de utilidad en nuestra legislación la distinción entre funcionario o
empleado público, los define como los individuos que en razón de nombramiento de
autoridad competente o de otro medio de derecho público, participan en el ejercicio de
funciones públicas, al servicio de las entidades públicas estatales. Este doctrinario desglosa
de su definición una serie de elementos que son los siguientes.

a) Es necesario que el ingreso a la Administración Pública se realce en virtud de

nombramiento de la autoridad competente, de elección popular o del cuerpo
calificado para ello, de sorteo o de otro sistema autorizado por las leyes que rijan la
materia, que son naturalmente normas de derecho público.
b) Es indispensable que el individuo, para ser funcionario o empleado público,
participe en el ejercicio de funciones públicas, cualquiera que sea la naturaleza de
éstas. Puede tratarse del ejercicio de función legislativa, administrativa o judicial.
c) No puede ser calificado como funcionario público quien no esté al servicio directo
de una persona pública estatal: La República, un estado, municipio, instituto
autónomo. En lo tocante a los institutos autónomos, piezas de la Administración
descentralizada su personal está sometido al mismo régimen de los servidores de la
Administración centralizada

Desde el punto de vista legal lejos del criterio doctrinario vuestra constitución define al
funcionario público desde un punto de vista amplio establece el concepto de funcionario
público como la persona que está al servicio de los órganos o entes públicos bien, bien
sean territoriales (la república, el estado y el municipio); o no territoriales públicos (por
ejemplo los institutos autónomos) o sean privados estatales (por ejemplo las fundaciones
del estado). El artículo 3 de la LEFP establece de una manera más restringida el concepto
de funcionario público como toda persona natural que, en virtud de nombramiento
expedido por la autoridad competente, se desempeñe en el ejercicio de una función pública
remunerada, con carácter permanente

La carga pública (no encontrado)!

Clases de funcionarios públicos:

De conformidad a lo establecido en el artículo 146 de la constitución, los cargos en los

órganos de la administración pública son de carrera y este artículo se exceptúen gran parte
de esta clasificación como lo son los de libre nombramiento y remoción, los contratados y
los obreros, entre otros. Por este motivo esta clasificación se expande en el artículo 19 de
LEFP y esta clasificación es la siguiente:

a) Funcionario público de carrera: de acuerdo a lo establecido en el artículo 20 de

LEFP , es funcionario público de carrera, quien habiendo un ganado un concurso
público, superando el periodo de prueba y en virtud del nombramiento preste
servicio remunerado y con carácter permanente. El concurso se encuentra ubicado
 en el segundo párrafo del artículo 146 de la constitución el cual establece: ¨El
ingreso de los funcionarios públicos y las funcionarias públicas a los cargos de
carrera será por concurso público, fundamentado en principios de honestidad,
idoneidad y eficiencia. El ascenso estará sometido a métodos científicos basados en
el sistema de méritos, y el traslado, suspensión o retiro será de acuerdo con su
desempeño.¨
b) Funcionarios públicos de libre nombramiento y remoción: de acuerdo a los
establecido en el artículo 20 de LEFP es funcionario público de libre
nombramiento y remoción quien es nombrado y removido libremente de su cargo
por una autoridad jerárquica superior sin otras limitaciones que las establecidas en
la ley de estatuto de la función pública.

A su vez los funcionarios públicos de libre nombramiento y remoción podrán

ocupar cargos de alto nivel y cargos de confianza ambos establecidos en la LEFP
a. Cargo de alto nivel: los cargos de alto nivel son los siguientes (artículo 20 de la ley
LEFP)

 El vicepresidente ejecutivo
 Los ministros
 Los jefes de las oficinas naciones o sus equivalentes
 Los comisionados presidenciales
 Los directores generales, directores y demás funcionarios de similar
jerarquía al servicio del ejecutivo nacional en todos sus niveles sea
presidente, vice presente o los ministerios
 Los miembros de juntas directivas de los institutos autónomos
nacionales
 Los directores generales, directores y demás funcionarios o funcionarias
de similar jerarquía en los institutos autónomos
 Los registradores y notarios públicos
 El secretario general de gobierno de los estados
 Los directores generales de gobierno de los estados
 Los directores generales sectoriales de las gobernaciones, los directores
de las arcadias y otros cargos de la misma jerarquía
 Las máximas autoridades de los institutos autónomos estadales y
municipales así como sus directores y funcionarios de similar jerarquía
b. Cargos de confianza: de acuerdo al artículo 21 de LEFP los cargos de confianza
son aquellos cuyas funciones requieren un alto grado de confidencialidad en los
despachos de las máximas autoridades de la administración pública, de los
viceministerios, de los directores generales y de los directores o sus equivalentes
 También se consideran cargos públicos de confianza aquellos cuyas funciones
comprenda principalmente actividades de seguridad del estado, de fiscalización e
inspección, rentas, aduanas, control de extranjeros y fronteras sin perjuicio de lo
establecido en la ley.
El ingreso a la administración pública (no encontré)

Condiciones personales para el ejercicio de cargos públicos.

En principio, todos los venezolanos tienen acceso a los cargos público. La Constitución, en
su preámbulo, consagra el principio de la igualdad social y jurídica, sin discriminaciones
derivadas de la raza, el sexo, credo o condición social, disposición, ésta última reiterada en
el numeral 1 del Artículo 21 de la propia Constitución. Por otra parte, el Artículo 41 de la
misma Constitución declara que sólo los venezolanos y venezolanas por nacimiento y sin
otra nacionalidad, la Constitución requiere, para ser elegido Presidente de la República; que
el aspirante sea venezolano y no poseer otra nacionalidad, de estado seglar, mayores de
treinta años y no estar sometido a condena mediante a condena mediante sentencia
definitivamente firme; para ser Magistrado del Tribunal Supremo de Justicia, Fiscal
General de la República o Procurador General de la misma, se requiere tener la
nacionalidad venezolana por nacimiento, y no poseer otra nacionalidad; ser ciudadano de
reconocida honorabilidad; ser abogado y demás exige el ejercicio de la profesión, de la
judicatura o del profesorado universitario en materia jurídica por un mínimo de quince
años. Los Ministro deben poseer la nacionalidad venezolana y ser mayores de veinticinco
años. El Contralor General de la República debe ser venezolano por nacimiento y sin otra
nacionalidad, mayor de treinta años y comprobada actitud y experiencia para el ejercicio
del cargo. Para ser Diputado a la Asamblea Nacional se requiere ser venezolano por
nacimiento o por naturalización, con por lo menos quince años de residencia en el territorio
venezolano, ser mayor de veintiún años, y haber residido cuatro años en la entidad
correspondiente ante de la fecha de la elección.
La nacionalidad, en principio, el derecho a ser elegido para el desempeño de funciones
públicas, es exclusivo de los venezolanos. Tales normas guardan plena conformidad con la
disposición tradicional de la Ley de Extranjero, según la cual los extranjeros no pueden
desempeñar empleos públicos. Sin embargo, la misma Ley de Extranjero autoriza al Poder
Ejecutivo, para admitir extranjeros al servicio de la República en los ramos de beneficencia
e higiene pública, enseñanza civil o militar y en cargos de ingenieros o mecánicos de los
diversos astilleros de la Marina Nacional.
La capacidad legal, no son aspectos para el desempeño de cargos públicos, los individuos
sujetos a interdicción civil o inhabilitación política. LA interdicción civil puede provenir de
efecto intelectual o de condena penal. Según el Código Civil, el mayor de edad y el menor
emancipado que se encuentre en estado habitual de efecto intelectual que los haga
incapaces para proveer a sus propios intereses, serán sometidos a interdicción, aunque tenga
intervalos lúcidos. Según el Código Penal, todo individuo condenado a pena de presidio,
sufre interdicción civil como pena accesoria, por el tiempo de la condena (Artículo 23).
Por otra parte, el que sea condenado a pena de presidio o de prisión, sufrirá como pena
accesoria a la inhabilitación política durante el tiempo de la condena. Finalmente la
inhabilitación para desempeñar funciones en empleo público, puede resultar, además,
indirectamente de una declaratoria de responsabilidad administrativa hecha por el Contralor
General.

Formas de ingreso a la administración pública:

Sistema de Designación
En Venezuela los sistemas que se utilizan en la designación de funcionarios o empleados
públicos, son el nombramiento y la elección, y excepcionalmente, el sorteo.

Sistema de designación si funcionario público de libre nombramiento y remoción

A) Nombramiento: Es la manifestación de una sola voluntad, la potestad de hacer

nombramiento está sometida con frecuencia a las limitaciones, lo cual varía de un país a
otro, de acuerdo a su Constitución y las Leyes.

Naturaleza jurídica: La naturaleza jurídica de la designación -nombramiento- es siempre

la de un acto -condición. El nombramiento es una manifestación de voluntad que tiene por
efecto jurídico, investir a un individuo de un estatus legal.

Limitaciones a la potestad de hacer nombramiento:

En estas limitaciones pueden consistir: en la necesidad de un concurso previo; en la
necesidad que el individuo haya seguido cursos, antes de su nombramiento, en
determinadas escuelas de funcionarios, en la necesidad de una propuesta o de una
autorización, emanada de otro órgano del Estado; en la presentación de una lista de
candidatos por otra autoridad; y, en fin, en la institución obligatoria de ascensos.
El concurso es un procedimiento que tiene por objeto facilitar la escogencia de los
individuos más capaces e idóneos. Puede ser de credenciales, de oposición o mixto. Los
recursos de las credenciales, llamados también de mérito, son aquellos en los cuales el
jurado emite un veredicto con vista de los títulos, trabajos realizados, actuaciones, y en
general, antecedentes de cada uno de los aspirantes.
En los concursos de oposición el jurado califica, cada uno de los aspirantes según el
resultado de las pruebas efectuadas. En los concursos mixtos el jurado califica a un tiempo
los antecedentes de cada aspirante y el resultado de las pruebas.
En Venezuela se utiliza el procedimiento del concurso mixto, de credenciales y de
oposición a un tiempo, para la provisión de cargos docentes en la Universidad Central,
según el reglamento respectivo, dictado por el Consejo Universitario, de acuerdo a la Ley
de Universidades. La Ley del Personal del Servicio Exterior (Artículo13). Dispone que el
ingreso a la carrera se hará mediante los concursos de oposición que para tal fin abrirá
periódicamente la Cancillería, para llenar las vacantes que ocurran en los cargos de la sexta
categoría (terceros secretarios y vicecónsules).
Según el Artículo 35 de la Ley de Carrera Administrativa, en concordancia con el Artículo
146 de la Constitución, la selección para el ingreso de la carrera administrativa se hará
mediante concursos a los cuales se le dará la mayor publicidad posible.
En Venezuela el Presidente de la República ejerce discrecionalmente, conforme a la
Constitución la faculta de renombrar y remover los Ministros y Vicepresidente Ejecutivo.

Sistemas de designación de funcionarios públicos de elección popular:

La Elección: La elección popular tiene lugar cuando el ciudadano otorga su voto a un

candidato para que desempeñe un cargo en la administración pública municipal, estatal o
nacional así como en las asambleas legislativas nacional, estatal y el concejo municipal.

Naturaleza Jurídica: La naturaleza jurídica de la elección, es siempre la de un acto -

condición-. La elección es una manifestación de voluntad que tiene por efecto jurídico,
investir a un individuo de un estatus legal.

Sistemas de destinación de funcionarios de carrera

Sorteo o concurso (no encontrado)

Derechos de los Funcionarios Públicos:

Los derechos que corresponden exclusivamente a los funcionarios de carrera son los
siguientes:
El art. 17 de la Ley de Carrera Administrativa consagra el derecho de los funcionarios de
carrera a la estabilidad en el desempeño de sus cargos. El art. 53 de dicha ley establece los
cuatro casos en que pueden los funcionarios de carrera, ser retirados del servicio, tales
casos son:
a.- La renuncia escrita del funcionario, debidamente aceptada.
b.- La reducción de personal (acordada en Consejo de Ministros) por limitaciones
financieras o cambios en la organización administrativa.
c.- La invalides del funcionario o su jubilación.
d.- estar incurso en causal de destitución.
El Art. 19 de la Ley de Carrera Administrativa confiere a los funcionarios de carrera, el
derecho de ascenso. Esto es, el derecho a ocupar los diferentes escalafones establecidos en
el sistema de clasificación de cargos.
Otro derecho exclusivo de los funcionarios de carrera es el de percibir como
indemnización, al renunciar o ser retirados conforme al Art. 53 de la Ley de Carrera
Administrativa, las prestaciones sociales de antigüedad que contempla la Ley Orgánica del
Trabajo.
Otros derechos previstos en la ley corresponden no solo a los funcionarios de carrera sino a
todos los servidores públicos de la administración publica nacional sujetos a las
disposiciones de aquella ley. El derecho a las vacaciones anuales, las bonificaciones de fin
de cada año, beneficio de la jubilación, organización sindical y remuneración
correspondientes al cargo.
Todos los funcionarios sujetos a la Ley de Carrera Administrativa tendrán derecho
conforme al Art. 20 de dicha ley, a disfrutar de una vacación anual de 15 días hábiles con
pago de 18 días de sueldo durante el primer quinquenio de servicio.
También corresponde a todos los agentes públicos regidos por la mencionada ley, conforme
con su Art. 21, el derecho a una bonificación de fin de año.
La Ley de Carrera Administrativa consagra en su Art. 22 con relación a todos los
funcionarios públicos regidos por ella como fueren o no de carrera, el derecho de obtener el
beneficio de la jubilación por límites de edad y años de servicio, de conformidad con la ley.
Deberes de los funcionarios públicos
La relación existente entre la administración y los agentes públicos cesa definitivamente
por la voluntad del agente; o bien, por decisión del cuerpo legislativo, de la administración
o de los órganos jurisdiccionales y, en fin, de ciertos hechos extraños a toda voluntad
humana.
La dimisión o renuncia:
Es la manifestación unilateral del funcionario, mediante la cual expresa su voluntad de
separarse definitivamente del cargo que ejerce.
El funcionario tiene la facultad de retirar en cualquier momento su renuncia, mientras no se
haya producido la aceptación de ella.
La renuncia puede ser tacita. En efecto, a pesar de que la ley exige la renuncia escrita, es
indudable que puede ser tacita, en el caso previsto en el artículo 148 de la Constitución,
esto es, mediante la aceptación de un segundo destino publico remunerado, que implica la
renuncia del primero.
La supresión del cargo público:
Por parte del órgano legislativo o por el poder ejecutivo separa al funcionario de su cargo,
esto es licito si es realizado con vista del interés del colectivo y no de desalojar del servicio
al titular del cargo.
La destitución:
Es otra causa, es definitiva y unilateral, puede ser discrecional cuando la autoridad que la
ejerce puede obrar a su prudente arbitrio, y es reglada cuando es ejercida fundad en las
causales de la ley y después de cumplidos los tramites de ley, como ocurre con los
funcionarios de carrera Art. 61 de la Ley de Carrera Administrativa, en donde se estipula
que se debe revisar y estudiar el expediente elaborado por la respectiva oficina de personal.
Cesación en el Cargo
La Ley de Carrera Administrativa tiene por objeto regular los derechos y los deberes de los
funcionarios públicos en relación con la Administración Pública Nacional.
La denominación de la referida Ley no es adecuada, pues está destinada a regir no sólo a
los funcionarios de carrera, sino también a funcionarios no pertenecientes a la carrera
administrativa.
La citada Ley, en efecto, clasifica los servidores públicos en dos grandes categorías, a
saber: funcionarios de carrera y funcionarios de libre nombramiento y remoción. Uno y
otros, en principio, están bajo el imperio de la referida Ley.
Son funcionarios de carrera:
a. los que ingresan a la Administración Pública mediante el sistema de concursos que
la referida Ley contempla, y que presten servicios de carácter permanente
b. Los que habiendo ingresado a la Administración con anterioridad a la entrada en
vigor de la citada Ley, hayan satisfactoriamente participado en concursos o rendido
exámenes, y obtenido en tal virtud, un certificado en los que se les declare
funcionarios de carrera
c. Los que hayan cumplido 10 años de servicios, siempre que llenen los requisitos
mínimos exigidos en la indicada Ley, caso en el cual tendrán derecho a que se les
expida el correspondiente certificado.
Son funcionarios de libre nombramiento y remoción:
Aquellas cuyas funciones guardan relación con la dirección política del país, o con las
tareas de los más altos gobernantes, tales como los miembros del Consejo de Ministros, los
Directores y Consultores Jurídicos de los Ministerios y los integrantes de las Juntas
Directivas o Administradoras o Directores de los institutos autónomos. A la enumeración
legal deben agregarse los demás funcionarios públicos que ocupen cargos de alto nivel o de
confianza en la Administración Pública Nacional, los cuales fueron determinados,
conforme a la previsión legal, en el Derecho Nº. 2II de fecha 2 de julio de 1974, dictada por
el Presidente de la República, en Consejo de Ministros.
La Ley de Carrera Administrativa no es aplicable a los funcionarios de los estados ni a los
municipales. Aquellos podrán ser objeto de leyes dictadas por los Consejos Legislativos de
los estados, y los empleados municipales podrán estar regidos por ordenanzas emanadas de
los Concejos Municipales.