Ley de Ordenamiento Territorial en Bolivia
Ley de Ordenamiento Territorial en Bolivia
Ley de Ordenamiento Territorial en Bolivia
EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL EN
BOLIVIA
RESUMEN
El Ministerio de Desarrollo Sostenible (MDS), a través del Viceministerio de Planificación y
Ordenamiento Territorial (VPOT) tiene entre otras responsabilidades la de coordinar e implementar
el proceso de ordenamiento territorial en el país.
El ordenamiento territorial, como componente fundamental de la Planificación del Desarrollo
Sostenible, es el proceso de organización del uso y la ocupación del territorio, en función de sus
características biofísicas, socioeconómicas y político-institucionales. Este proceso se lleva a cabo a
nivel nacional, departamental y municipal bajo los principios de integralidad, participación,
subsidiariedad, concurrencia y precautoriedad.
Sirve para organizar y articular el territorio de acuerdo a sus potencialidades, limitaciones; orientar
las inversiones publicas y privadas a través de la formulación e implementación de politicas de uso y
de ocupación del territorio; promover el uso adecuado de los recursos naturales; optimizar la
organización de los asentamientos humanos, el acceso a servicios de salud, educación y servicios
básicos, así como la localización de las infraestructuras vial y de apoyo a la producción; identificar y
contribuir al manejo sostenible de áreas de fragilidad ecológica, riesgo y vulnerabilidad, así como
las áreas de régimen especial..
Para implementar el proceso de ordenamiento territorial en los tres niveles de la planificación, se
cuenta con instrumentos operativos, así como con los Planes de Ordenamiento Territorial (de
vigencia de diez años) que son instrumentos de carácter normativo, técnico, político y
administrativo para la gestión del territorio y que sirven para planificar, regular el uso del suelo y
optimizar las modalidades de la ocupación del territorio. Estos Planes de Ordenamiento Territorial
se componen de un Plan de Uso del Suelo y un Plan de Ocupación del Territorio.
El ordenamiento territorial se constituye en la base para el desarrollo integral y sostenible de los
departamentos y municipios, ya que permite orientar la distribución de las inversiones públicas y
privadas, optimizar las actividades productivas promoviendo el uso adecuado de la tierra, así como
identificar áreas que puedan presentar amenazas para la población y las actividades
socioeconómicas.
El Ordenamiento Territorial en Bolivia -1-
INTRODUCCION
El modelo de desarrollo sostenible aplicado en Bolivia, se constituye en un programa de políticas
ambientales, económicas y sociales que se distingue de los tradicionalmente implementados porque
incorpora el concepto de desarrollo integral dentro de la agenda pública, elevándolo a rango de
política de Estado1.
De esta forma, desde la última década el Gobierno de Bolivia ha asumido el proceso de
Ordenamiento Territorial como política de Estado, convirtiéndo a éste en la base para la
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Planificación del Desarrollo Sostenible .
En efecto, tomando en cuenta que la economía del país se basa en la explotación de los recursos
naturales, el proceso de Ordenamiento Territorial adquiere un carácter eminentemente dinámico
como “instrumento” del desarrollo sostenible y generador de procesos de transformación
económico-productivos.
En el nuevo accionar de la planificación integral y participativa, el ordenamiento territorial es un proceso
que articula visiones sectoriales de desarrollo y por otra parte integra procesos participativos de
planificación nacional, departamental y municipal, promoviendo el uso racional de los recursos naturales
y al mismo tiempo, un crecimiento sostenible de la economía en el mediano y largo plazo.
En este marco el Ministerio de Desarrollo Sostenible (MDS), a través del Viceministerio de
Planificación y Ordenamiento Territorial (VPOT) tiene entre otras responsabilidades la de coordinar
e implementar el proceso de ordenamiento territorial en el país.
¿QUE ES EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL?
Para entender lo que significa el ordenamiento territorial, es necesario empezar por el concepto de la
planificación del desarrollo sostenible.
La planificación del desarrollo sostenible es un proceso de interacción entre el Estado y la
Sociedad, que se desarrolla dentro de un espacio geográfico determinado y está orientada a articular
las políticas de Estado con las prioridades gubernamentales para administrar los recursos públicos
en la perspectiva de alcanzar el desarrollo sostenible.
La planificación del desarrollo sostenible se concibe como un sólo proceso que persigue objetivos
comunes, articula los componentes estratégico (el qué hacer) y el territorial (el dónde hacer),
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estableciendo a través de quiénes (actores y sectores) se ejecutan las prioridades . Este proceso se
desarolla de acuerdo al Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN) que define el conjunto de
normas y procedimientos en los cuatro niveles de Planificación (Nacional, Departamental y
Municipal y Mancomunitario).
Los instrumentos normativos del ordenamiento territorial son los Planes de Ordenamiento
Territorial en los niveles nacional, departamental y municipal.
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El Estado a través del Organo Rector del Ordenamiento Territorial formulará periódicamente este documento.
El Ordenamiento Territorial en Bolivia -4-
¿QUE ES EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL?
u El plan de uso del suelo que es un instrumento técnico normativo que define las categorías y
subcategorías de uso del suelo, así como las reglas de intervención, reglas de uso y
recomendaciones de manejo con el fin de lograr el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales del departamento o de los municipios.
El Ordenamiento Territorial en Bolivia -5-
u El plan de ocupación del territorio que es Instrumento que promueve la estructuración del
territorio mediante su vertebración, la optimización funcional de los centros, redes, flujos, de las
actividades productivas y distribución de los servicios, basada en la jerarquización de los
asentamientos humanos con el propósito de generar la regionalización10.
2 U rb a no 2 ABCD A lta
2 F und am e nta l
D ep a rta m enta l
3 U rb a no 3 AB C M ed ia
Categorías de uso 4 R ura l 1 AB B aja
3 D ep a rta m enta l
V e c ina l
5 R ura l 2 A M uy B aja
A re a P ro te gid a
Zonificacion Agroecologica
Socioeconomica
Campos de agua
No 1178
No 1178
RS 216779
RS 216779 Participación Popular 20/04/94
Ley No.1333 Medio
Ambiente 7/04/92 DS 24447 O Ley No. 1654
DS 24176 8/12/95 Reglamentario LPP R Descentralización Administrativa
y DESC. D de 28/7/95
E D.S. No. 25060
Ley No.1700 Nueva 20/12/96
Estructura de las Prefecturas
Forestal 12/07/96 N
de 2/6/98
DS 24453 21/12/96 DS 24781 Reglamento A 2/05/98
General Areas M
Ley No. 1788 LOPE 16/09/97
Ley No. 1715 INRA Protegidas 31/07/97 I y sus reglamentos
18/10/96 E DS 24855 22/09/97
y su reglamento DS N DS 25055 23/05/98
DS 24122 Plus Sta.
25763 5/05/2000 DS 25471 28/07/99
Cruz 21/9/95 T
Ley No. 1715 de O Ley No.1600 SIRESE 28/12/94
UPAs DS 24368 Plus Pando (concordante conArt. 21 Ley
del 20/11/2000 23/09/97 T 1700)
E
Define principalmente:
Las características y la finalidad de los Planes de
Ordenamiento Territorial en los tres niveles. PLUS DE SANTA CRUZ
Las características de los Planes de Uso del Suelo, (D.S. No 24122 del 21
con las categorías de uso del suelo definidas para el
de septiembre de 1995)
área rural y el área urbana. .
Los procedimientos para la aprobación de los Planes PLUS DE PANDO
de Ordenamiento Territorial y Planes de Uso del (D.S. No 24368 del 23
Suelo. de septiembre de 1996)
Las atribuciones de las instancias competentes en la
gestión del Ordenamiento Territorial en los tres
niveles.
MARCO INSTITUCIONAL DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
En base a la Ley de Organización del Poder Ejecutivo (LOPE) No 1788 del 16/09/97, su reglamento
(DS 24855 del 22/09/97) y su norma complementaria (DS 25055 del 23/05/98), así como el
Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial, el proceso de Ordenamiento Territorial se lleva a cabo
en los tres niveles del Estado de la siguiente manera:
A Nivel Nacional
El Ministerio de Desarrollo Sostenible (MDS) a través del Viceministro de Planificación y
ordenamiento Territorial (VPOT) se constituye en la instancia de coordinación ejecutiva del proceso
de Ordenamiento Territorial y tiene entre otras funciones la de:
u Formular, ejecutar y coordinar la Planificación Estratégica del Desarrollo Sostenible y el
Ordenamiento Territorial tanto a nivel nacional, departamental como municipal
u Proponer bases y metodologías para la planificación estratégica, en el marco del desarrollo
sostenible y ordenamiento territorial (DS 25055 23/5/1998: Norma complementaria al DS24855,
art.16).
u Proponer políticas y normas para el OT y planes de uso del suelo, así como supervisar su
cumplimiento (DS 25055 23/5/1998: Norma complementaria al DS24855, art.16).
El Ordenamiento Territorial en Bolivia -10-
La Dirección General de Planificación y Ordenamiento Territorial (DGPOT) a través de la Unidad
de Administración Territorial (UAT) (ver siguiente organigrama) es la instancia operativa del
proceso de Ordenamiento Territorial y tiene las siguientes funciones:
u Definir el marco normativo para el establecimiento del Ordenamiento Territorial.
u Promover e institucionalizar el proceso de Ordenamiento Territorial en el país.
u Definir metodologías y procedimientos generales para la elaboración de los Planes de
Ordenamiento Territorial en el marco del SISPLAN.
u Establecer normas en el ámbito de la planificación para la regulación del uso del suelo, el
aprovechamiento de los recursos naturales y la adecuada ocupación del Territorio.
A Nivel Departamental
El Prefecto además de las atribuciones establecidas en la Ley 1654 de 28 de julio de 1995 de
Descentralización Administrativa, en el ámbito de su jurisdicción y a través de la instancia técnico
operativa de su dependencia, tiene las siguientes atribuciones y funciones:
u Es responsible a nivel departamental, de promover e implementar la institucionalización del
Ordenamiento Territorial aplicando las normas, procedimientos, lineamientos e instrumentos del
Ordenamiento Territorial establecidos en el nivel nacional.
u Formular el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial y elevarlo al Consejo
Departamental para su aprobación.
u Implementar el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial.
A Nivel Municipal
El Alcalde Municipal, además de sus atribuciones y/o funciones establecidas en la Ley 1551 de 20
de abril de 1994 de Participación Popular y la Ley 2028 de octubre de 1999 de Municipalidades en
el ámbito de su jurisdicción, a través de la instancia técnico operativa de su dependencia tiene las
siguientes funciones y atribuciones:
u Es responsable a nivel municipal, de promover el establecimiento, la aplicación y cumplimiento
de las normas, procedimientos, lineamientos e instrumentos del Ordenamiento Territorial
establecidos en el nivel Nacional y Departamental.
u Elaborar y formular el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial y elevar al Consejo
Municipal para su aprobación, mediante Ordenanza Municipal expresa.
u Implementar el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial.
El Ordenamiento Territorial en Bolivia -11-
CONCLUSIONES