PLAN DE GESTIÓN DE

RIESGOS
INSTITUCIONAL

Escuela Básica N.º 2665 “José Félix Estigarribia”

Ciudad de Alberdi
Ñeembucú-Paraguay
Ficha técnica

Participación en la elaboración de estos documentos

Director Prof. Marcos Ydoyaga

Docente de aula. Prof. Carolina Valenzuela
Técnico de Campo Jorge Olmedo (Cruz Roja Paraguaya)
Voluntarios de la Cruz Roja Paraguaya
Ángela Fernández
Luz Amarilla
Cristian Riveros
Apoyo a la elaboración técnica

La Cruz Roja Paraguaya con apoyo de la Cruz Roja Suiza, en el marco del Proyecto
Respuesta humanitaria a familias afectadas por inundación en el Departamento de
Ñeembucú, Paraguay, 2019; a través de las acciones desarrolladas por voluntarios , con
el desarrollo de talleres para la instalación de capacidades relacionadas a las áreas de:
Apoyo Psicosocial, Primeros Auxilios Básicos y Gestión de Riesgos en contextos
educativos para su posterior trabajo en coordinación interinstitucional con la Dirección
Departamental de Educación de Ñeembucú y sus respectivas supervisiones.
 I. Descripción del contexto
Alberdi es una localidad al norte del departamento de Ñeembucú, a orillas del rio Paraguay,
frente a la ciudad de Formosa, Argentina.
Esta ciudad acoge seis compañías a lo largo de toda su superficie, entre ellas: Isla león, Lomas,
Moñaikuare, Loma punta, Acevedokue, y Esterocorás.
ACEVEDOKUE se caracteriza por su amplia extensión territorial, donde actualmente residen
alrededor de sesenta y un familias en el que cerca de la totalidad de los NNA del sector acuden a
la escuela “José Feliz Estigarribia”, la misma se ve afectada por las crecidas cíclicas del Rio
Paraguay-al igual que muchos hogares- por el lugar en que se instala su edificación. Para esta
oportunidad el centro educativo sufrió graves daños estructurales y materiales a raíz de la súbita
llegada de las aguas a sus instalaciones, lo que no dio posibilidad de desplegar suficientes
acciones preventivas para el resguardo de todos los elementos de la institución. A pesar de la
situación, se vio medidas contingentes para seguir con el desarrollo de las clases, visitando a los
estudiantes a sus casas o reunirlos en zonas secas según se diese la posibilidad.
1. Información Institucional

1.1. Nombre oficial

Escuela Básica N.º 2665 “José Félix Estigarribia”

1.2. Ubicación
Está situada en la comunidad de Acevedokue, distrito de Alberdi

1.3. Representantes de la institución

Prof. Marcos Ydoyaga
Prof. Carolina Valenzuela

1.4. Tipo de Gestión

Oficial

1.5. Turnos Habilitados

Turno Población

Mañana
35
Tarde

1.6. Teléfono
0971880274 Prof. Marcos Ydoyaga
2. Evaluación de los riesgos
2.1. Identificación y caracterización de la amenaza
2.1.1. Amenaza: La percepción de la comunidad educativa en cuanto a sus
amenazas fue descripta en varias situaciones adversas.
1. Derrumbe: Luego de una evaluación y análisis de la estructura edilicia del centro
educativo fue posible el reconocimiento de esta amenaza. Esta valoración se dio
constatando el estado de las aulas y otros sitios instalados en la institución.
2. Alimañas: La escuela consta de focos de residuos que instan la aparición de animales en
categoría de peligrosos, ya sea por la característica de transmitir enfermedades
(Vectores) o producir algún tipo de daño inmediato (serpientes).
3. Incendio: La presencia de varios factores dentro de la escuela vuelve viable esta
posibilidad.
4. Inundación: Los recientes periodos de crecida, lluvias y otras manifestaciones
atmosféricas han afectado de manera directa e indirecta a toda la comunidad educativa.
2.1.2. Vulnerabilidad: La comunidad educativa es susceptible a determinados
riesgos.
1. En lo que concierne a la amenaza DERRUMBE se describen las siguientes
vulnerabilidades:
 EL escenario quedó parcialmente destruido en vista del periodo extenso que se
mantuvo en contacto con el agua y por las fuertes vibraciones emitidas por la
movilización vehicular sobre la ruta “Villeta-Alberdi”, esto además generó el
debilitamiento de las paredes de las aulas y el deterioro del único pasillo de la
institución.
 En aulas específicas y otros lugares de la institución, el piso no se encuentra en
un estado completamente uniforme, ya que en partes se discriminan
elevaciones.
 Las ventanas están configuradas con márgenes de hierro que sujetan una
estructura plana de vidrio, que en casi la totalidad de las aulas este último
elemento presenta roturas.

Fuente propia; Escuela “José Félix Estigarribia”

2. En lo que concierne a la amenaza ALIMAÑAS se describen las siguientes
vulnerabilidades:
 El sistema de manejo de residuos de la institución consiste en la acumulación
diaria de materiales sin utilidad para la institución (orgánicos, plásticos,
papeles, vidrios, entre otros) en el que algunos de ellos son eliminados a través
de la quema y la proporción remanente queda amontonada en el jardín posterior
de la escuela. El producto de esta circunstancia es la aparición de insectos y
otros animales que representan una amenaza para la comunidad educativa
(Ratas, serpientes, cucarachas, etc.)
 En el antiguo baños de la institución, que actualmente está clausurado y que no
cuenta con puertas, sirve como refugio para todo tipo de alimañas.
 En estos momentos, la escuela no dispone de un cercado protector que impida
la entrada de animales al lugar. El ingreso de ganados al predio del centro
educativo se volvió normal
3. En lo que concierne a la amenaza ACCIDENTE DE TRANSITO se describen las
siguientes vulnerabilidades:
 La escuela se sitúa frente a la ruta denominada “Ruta Villeta - Alberdi” y que,
según la comunidad educativa, carece de suficiente señalización y control para
el correcto tránsito vehicular, lo que se proyecta como un riesgo dado que
circulan con mucha frecuencia “Camiones” a una velocidad considerable.
 Al presente está en proceso la reparación y pavimentación completa de la ruta
“Villeta-Alberdi” y en su medida se tiene por objetivo atestar la ruta para
aumentar su altura, a fin que no se vea afectada por la crecida cíclica del rio
Paraguay. En torno a eso hay una gran movilización de maquinarias de
construcción que implica un riesgo para la comunidad, ya que los mismos
transitan en “motocicletas” y se ven expuestos a grandes accidentes por razón
de lo mencionado.
4. En lo que concierne a la amenaza INCENDIO se describen las siguientes
vulnerabilidades:
 En la institución desde hace un tiempo importante, no se procesa el
mantenimiento de las instalaciones eléctricas, la comunidad educativa
desconoce el estado de las mismas, asimismo, en algunas aulas cuentan con
cables sueltos
5. Otras dificultades encontradas:
 Falta de iluminación en varios puntos de la escuela, más específicamente dentro
de las aulas.
 Pisos rotos en los pasillos.
 Los asientos para los estudiantes no se encuentran en estados óptimos.
 La quema de basura no solo es un habito instalado en la institución, sino en toda
la comunidad de Acevedo Cue, por razón que el municipio no otorga un sistema
de recolección de basuras.
 La cerca de la institución, la cual se basa en un tejido de alambre, quedó
debilitada a consecuencia del periodo extenso que permaneció bajo agua lo que
provocó su desmoronamiento.

Fuente propia; Escuela “José Félix Estigarribia”

2.1.3. Capacidades: Se ha indicado las fortalezas que compone la comunidad

educativa. A continuación, se dictan algunas de ellas;
1. En una de las aulas se halla un botiquín de primeros auxilios y un bolso de Apoyo
psicosocial.
2. En el pasillo de la institución se instala un extintor de fuego de 6 kilos (Señalizado en el
croquis más abajo).
3. Los conocimientos fijados acerca de Primeros auxilios físicos, Apoyo psicosocial y
extinción de fuego
4. La creación de rutas de evacuación para diferentes emergencias.
3. Análisis de riesgos
Mediante una escala cualitativa, la comunidad educativa ha clasificado los riesgos en tres
diferentes categorías, teniendo en cuenta el nivel de exposición a las amenazas citadas en la
sección anterior, la probabilidad de ocurrencia de eventos adversos y las vulnerabilidades físicas
y educativas presentes en la institución.

RIESGO ALTO

 La aparición de serpientes y otras alimañas a consecuencia del sanitario clausurado sin

tratamiento alguno y de la maleza que se ubica a un costado de la institución.
 Interrupción de clases por lluvias y tormentas leves e intensas
 Desprendimiento de tejas y tejuelones, a raíz de tormentas y vientos fuertes.
 Ingreso de animales a la institución con el fin de consumir la plantación interna y
excretar por todo el predio de la escuela, esto a raíz del desplome del cercado de la
escuela.
 Varios incidentes producto de las maquinarias presentes en el lugar (Frente a la
institución) por motivo de la reparación y pavimentación de la ruta “Villeta-Alberdi”
 Inundación del centro educativo en temporadas de lluvias continuas y crecida del rio
Paraguay.

RIESGO MEDIO RIESGO MEDIO

 Derrumbe total del escenario.

 Desmoronamiento de las aulas por su estructura dañada y debilitada.
 Incendios estructurales originados principalmente por fallas eléctricas.
 Incendios en la comunidad por la precariedad de las instalaciones eléctricas y la
utilización del fuego para la eliminación de basuras

RIESGO BAJO

 Clausura del centro educativo por la escasa matriculación de estudiantes.

4. Objetivos del Plan
 Reducir las pérdidas potenciales mediante la preparación para la respuesta ante
situaciones de emergencia.
 Disminuir la exposición frente a la amenaza a través de actividades de prevención y
reducción de riesgos.

5. Actividades de prevención y reducción de riesgos.

Los riesgos mencionados en la sección anterior fue el resultado de un análisis in situ por
parte de representantes de la comunidad educativa que termina creando acciones puntuales
que pudiesen minimizar directa o indirectamente las proyecciones adversas frente a las
amenazas.
La siguiente matriz muestra los resultados de este objetivo

Medidas de prevención y reducción

Amenaza Actividad Fecha Responsable

 Mediante la
Gobernación, la
escuela fue
adjudicada para un
Derrumbe proyecto con la Octubre 2019 Dirección
FONACIDE para
la construcción de
un comedor y el
vallado perimetral
Alimañas  Derrumbe del Enero 2020 ACE´S
baño clausurado
 Sensibilizar a la
comunidad
educativa sobre Docentes,
Accidentes de medidas Octubre 2019 directivos, alumnos
transito precautelares que y padres
se podrían aplicar
para evitar
incidentes
 Solicitar a la
municipalidad un
móvil recolector
de basura que
pudiese frecuentar
al menos una vez
al mes por la
comunidad, y de Comunidad
Incendio Enero 2019
esta manera ACEVEDOKUE
disminuir la
práctica del uso
del fuego para la
eliminación de
basuras (Esto se
ve muy viable por
razón de la
 construcción de la
ruta “Villeta.
Alberdi” lo que se
espera que una vez
finalizada la obra
esta propuesta
entre en proceso)

6. Actividades de preparación y respuesta

Se ha elaborado un plan de respuesta ante una emergencia (Plan de contingencia) en donde
se tiene el escenario de riesgo de “Incendio estructural” para lo cual se ha conformado
brigadas con roles y funciones específicas, instalado además otros aspectos importantes para
complementar estas medidas reactivas ante el escenario propuesto.

EL plan de contingencia tendrá los siguientes elementos

Funcione
Alerta Rutas de Zonas
s de las
temprana evacuación seguras
Brigadas

Organigrama institucional del equipo de respuesta

Brigada de
Evacuación y Alerta
temprana

Brigada de PPAA Brigada de Extinción Brigada de Apoyo

de fuego psicosocial
Roles y funciones de las brigadas

Evacuación y Alerta temprana

 Evaluar el incidente ocurrido en la institución

 Activar a las demás brigadas en caso necesario
 Conducir la evacuación de los presentes (Alumnos, docentes, padres, entre otros)

Primeros auxilios físicos

 Capacitar a la comunidad educativa en PPAA

 Atención básica en PPAA a ciertas ocurrencias (Heridas, fracturas, hemorragias,
atragantamiento, entre otros)
 Comunicar a las entidades correspondientes sobre casos que necesiten niveles
superiores de asistencia (Bomberos, paramédicos, etc.)

Extinción de Fuego

 Capacitar a la comunidad educativa sobre el origen, composición y características de un

incendio y como prevenir su aparición.
 Controlar y extinguir fuegos de leve magnitud.
 Notificar a los servicios de emergencia acerca de los incendios que acontecen en la
institución.

Apoyo psicosocial

 Instruir a docentes sobre la aplicación de los planes de clases basados en las cartillas de
APS
 Verificar el empleo de los planes de clases basados en las cartillas de APS por parte de
los docentes para con sus estudiantes.
 Reportar casos de violencia de NNA utilizando los canales de intervención
correspondientes.

6.1. Descripción de la estructura de las brigadas y de las acciones en una emergencia

“Incendio”
La brigada de Alerta temprana y evacuación (ATE) es la encargada de liderar los procesos ante
un incendio dentro del centro educativo, es quien evalúa la situación y determina si el fuego
puede o no controlarse. Si la circunstancia informa que es posible utilizar los recursos internos
para dominar el fuego, la brigada de ATE activa la brigada de Extinción de fuego (EF), caso
contrario ATE aplica el sistema de Alerta temprana ya previamente establecido (el cual prosigue
un protocolo más adelante detallado) e inicia a gestionar la evacuación del alumnado,
educadores y otros presentes.
Los docentes de aula son los responsables de conducir la evacuación de sus alumnos,
direccionándolos a las zonas seguras de la institución. Tanto los educadores como los
integrantes
ATE estarán capacitados en procedimientos básicos de traslado de personas, para aquellos
estudiantes u otros con discapacidad o dificultades motoras que se encuentren con dificultad
para movilizarse rápidamente. La comunidad educativa debe estar informada acerca de la ruta
de evacuación y la institución tendrá señalizadas los lugares y las direcciones a seguir para la
desocupación del lugar.
ATE en todo momento debe constatar que la evacuación se esté llevando adecuadamente, en
caso de presentarse inconvenientes respecto a esto, ATE tendrá la obligación de responder
asertivamente a la situación empleando medidas prácticas y resolutivas frente al obstáculo.
Llegado a la zona segura, ATE convocará a la brigada de PPAA y APS para examinar la
necesidad de asistencia en uno de esos ámbitos y verificar que las instalaciones hayan quedado
sin nadie adentro.
La Brigada de Alerta temprana y Evacuación (ATE) y Extinción de fuego tienen el compromiso
de activar los servicios de emergencia.
6.2. Protocolo de Alerta y Alarma
Es un sistema de aviso a la comunidad educativa sobre el suceso de un evento adverso y que
puede llegar a la categoría de emergencia, por lo que se emiten señales sonoras por medio de
“Campanillas” que tienen un significado particular en busca de una respuesta conductual
conocida por todo el estudiantado, docentes u otros actores involucrados.

Aviso Campanilla Comportamiento esperado

Es la señal de permanecer
alerta, será necesario que
Alerta 40´´ recojan y guarden sus
pertenencias y aguardar el
aviso de evacuación

Evacuar siguiendo las pautas

Evacuación 1´
previamente establecidas

Regreso a las aulas 10´´ Retornar a las aulas de origen

6.3. Protocolo de evacuación
(En caso de incendio)

Procedimientos generales
1. Las personas en las aulas con salida al patio evacúan todas al mismo tiempo y se
dirigen a la zona segura
2. Una vez iniciada la evacuación, nadie retorna al aula.
3. Evacuar caminando a pasos rápidos, sin correr, hasta la zona segura,
4. Para mantener la fila, cada estudiante se toma del hombro del compañero de
delante. En caso que el aula tenga humo, los estudiantes salen pegados a la pared en
cuclillas o gateando con la boca y nariz cubiertas.
5. Al salir, la última persona (el docente) verifica que en el aula nadie más esté
presente y cierra la puerta
6. Para evitar aglomeraciones, es importante mantener la calma y seguir las
instrucciones del ATE
7. Se aguarda en la zona segura, a la espera de nuevas instrucciones
8. ATE determina el momento de retorno al aula.
6.4. Plano de evacuación

Comedor

Sin uso
Pozo

1 2 3 4

Zona
Segura

Escenario
 SÍMBOLO REFERENCIA

SANITARIOS

EXTINTOR

BOTIQUIN DE PIMEROS AUXILIOS

FISICOS

SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA

ZONA SEGURA

AULAS ENUMERADAS
1 2 3
6.3. Señalización