PLAN DE GESTIÓN DE

RIESGOS
INSTITUCIONAL

Escuela Básica N.º 227 “Mariscal Francisco Solano López"

Ciudad de Villa Franca
Ñeembucú-Paraguay
Ficha técnica

Participación en la elaboración de estos documentos

Directora Profe. Lic. Elvio Daniel Mendoza

Docente de aula. Prof. Myriam Soledad Chávez
Técnico de Campo Jorge Olmedo (Cruz Roja Paraguaya)
Voluntarios de la Cruz Roja Paraguaya
Ángela Fernández
Luz Amarilla
Cristian Riveros
Apoyo a la elaboración técnica

La Cruz Roja Paraguaya con apoyo de la Cruz Roja Suiza, en el marco del Proyecto
Respuesta humanitaria a familias afectadas por inundación en el Departamento de
Ñeembucú, Paraguay, 2019; a través de las acciones desarrolladas por voluntarios , con
el desarrollo de talleres para la instalación de capacidades relacionadas a las áreas de:
Apoyo Psicosocial, Primeros Auxilios Básicos y Gestión de Riesgos en contextos
educativos para su posterior trabajo en coordinación interinstitucional con la Dirección
Departamental de Educación de Ñeembucú y sus respectivas supervisiones.
 I. Descripción del contexto
La ciudad de Villa Franca es un territorio al norte del departamento de Ñeembucu, en el que se
ubican cuatro compañías en toda su extensión, las cuales llevan por nombres: Gaboto,
Karandayty, Pasope y la zona urbana del distrito.
La escuela “Mariscal Francisco Solano López” se encuentra en el cabo urbano de la ciudad,
compone de noventa y ocho alumnos y ocho docentes en el presente.
Para el año 2019, la inundación no abarco terreno institucional, pero los estudiantes si se vieron
afectados directamente con la crecida del Río Paraguay, las aguas cortaron caminos importantes
de la comunidad y además llegó a la mayoría de los hogares del sector. Se aplicó una respuesta
contingente para este hecho, donde el intendente municipal se vio involucrado, buscando a los
alumnos de sus hogares para acercarles hasta el centro educativo a través de lanchas y otros
medios de transporte y retornaban a sus lugares de residencia una vez finalizada la jornada
siguiendo el mismo sistema.
1. Información institucional

1.1. Nombre oficial:

Escuela Básica N. º227 “Mariscal Francisco Solano López”

1.2. Ubicación:
Está situada en el cabo urbano del distrito de Villa Franca.

1.3. Representante de la institución

Prof. Lic. Elvio Daniel Mendoza
Prof. Myriam Soledad Chávez Sosa

1.4. Tipo de Gestión

Oficial

1.5. Turnos Habilitados

Turno Población

Mañana
98
Tarde

1.6. Teléfono
0972532427 Prof. Elvio Mendoza
2. Evaluación de los riesgos
2.1. Identificación y caracterización de la amenaza
2.1.1. Amenaza: La percepción de la comunidad educativa en cuanto a sus
amenazas fue descripta en varias situaciones adversas.
1. Derrumbe: Luego de una evaluación y análisis de la estructura edilicia del centro
educativo fue posible el reconocimiento de esta amenaza. Esta valoración se dio
constatando el estado de las aulas y otros sitios instalados en la institución.
2. Alimañas: La escuela consta de focos de residuos que instan la aparición de animales en
categoría de peligrosos, ya sea por la característica de transmitir enfermedades
(Vectores) o producir algún tipo de daño inmediato (serpientes).
3. Incendio: La presencia de varios factores dentro de la escuela vuelve viable esta
posibilidad.
4. Inundación: Los recientes periodos de crecida, lluvias y otras manifestaciones
atmosféricas han afectado de manera directa e indirecta a toda la comunidad educativa.
2.1.2. Vulnerabilidad: La comunidad educativa es susceptible a
determinados riesgos.
1. En lo que concierne a la amenaza DERRUMBE se describen las siguientes
vulnerabilidades:
 Las condiciones de las aulas establecidas en el colegio constan de ciertas
irregularidades: Grietas en las paredes, tejas y tejuelones dispuestos a caer.
 Las ventanas están configuradas con márgenes de hierro que sujetan una
estructura plana de vidrio, que en algunas aulas este último elemento presenta
roturas.
2. En lo que concierne a la amenaza ALIMAÑAS se describen las siguientes
vulnerabilidades:
 Una de las particularidades de Villa Franca es la de estar compuesta de
una gran vegetación en casi la totalidad del territorio, lo que trae
consigo la existencia de especies animales (alimañas, insectos, aves
etc.). Las comunidades -incluyendo los centros educativos- ubicadas en
este distrito acostumbran a tratar con serpientes, insectos, roedores,
entre otros.
3. En lo que concierne a la amenaza INCEDIO se describen las siguientes
vulnerabilidades:
 En la institución desde hace un tiempo importante, no se procesa el
mantenimiento de las instalaciones eléctricas.
4. Otras dificultades encontradas:
 La quema de basura no solo es un habito instalado en toda la comunidad de
Villa Franca, por razón que el municipio no otorga un sistema de recolección de
basuras.
 Los caminos terraplenares se ven afectados con las lluvias y otras
manifestaciones atmosféricas, complejizando el acceso y salida a la ciudad y la
movilización interna de los pobladores de la comunidad.
2.1.3. Capacidades: Se ha indicado las fortalezas que compone la comunidad
educativa. A continuación, se dictan algunas de ellas;
1. En la dirección se halla un botiquín de primeros auxilios y un bolso de Apoyo
psicosocial.
2. En el pasillo de la institución se instala un extintor de fuego de 6 kilos (Señalizado en el
croquis más abajo).
3. Los conocimientos fijados acerca de Primeros auxilios físicos, Apoyo psicosocial y
extinción de fuego
4. La creación de rutas de evacuación para diferentes emergencias.
5. El centro educativo dispone de varios puntos de acceso y salida.
6. Cuenta con dos áreas que son identificado como zona segura para la evacuación.
3. Análisis de riesgos
Mediante una escala cualitativa, la comunidad educativa ha clasificado los riesgos en tres
diferentes categorías, teniendo en cuenta el nivel de exposición a las amenazas citadas en la
sección anterior, la probabilidad de ocurrencia de eventos adversos y las vulnerabilidades físicas
y educativas presentes en la institución.

RIESGO ALTO

 Aparición de serpientes y otras alimañas en el lugar debido a las características de la

zona (pastizal, humedal).
 Interrupción de clases por lluvias y tormentas eléctricas leves y/o intensas.

RIESGO MEDIO
RIESGO MEDIO

 Inundación del colegio en temporadas de crecida del Rio Paraguay.

 Incendio estructural a causa de fallas eléctricas en la institución.

RIESGO BAJO

 Derrumbe total de la institución debido a su estructura.

4. Objetivos del Plan
 Reducir las pérdidas potenciales mediante la preparación para la respuesta ante
situaciones de emergencia.
 Disminuir la exposición frente a la amenaza a través de actividades de prevención y
reducción de riesgos.
5. Actividades de preparación y respuesta
Se ha elaborado un plan de respuesta ante una emergencia (Plan de contingencia) en donde
se tiene el escenario de riesgo de “Incendio estructural” para lo cual se ha conformado
brigadas con roles y funciones específicas, instalado además otros aspectos importantes para
complementar estas medidas reactivas ante el escenario propuesto.

EL plan de contingencia tendrá los siguientes elementos

Funcione
Alerta Rutas de Zonas
s de las
temprana evacuación seguras
Brigadas

Organigrama institucional del equipo de respuesta

Brigada de
Evacuación y Alerta
temprana

Brigada de PPAA Brigada de Extinción Brigada de Apoyo

de fuego psicosocial
6. Actividades de prevención y reducción de riesgos.
Los riesgos mencionados en la sección anterior fue el resultado de un análisis in situ por
parte de representantes de la comunidad educativa que termina creando acciones puntuales
que pudiesen minimizar directa o indirectamente las proyecciones adversas frente a las
amenazas.
La siguiente matriz muestra los resultados de este objetivo

Medidas de prevención y reducción

Amenaza Actividad Fecha Responsable

Solicitar apoyo a la
ACE´S para la reparación - ACE´S
de las paredes agrietadas Diciembre 2019
- Director
de varios salones de
clases.
Derrumbe

Solicitar apoyo a la - ACE´S

ACE´S para la compra de Enero 2020
- Director
pinturas para las paredes.

Confeccionar proyectos
acerca de Gestión de
- Padres
riesgos comunitarios,
donde se proyecte - Docentes
Inundación Febrero 2020
acciones concretas de - Alumnos
prevención y contingencia - Comunidad
ante una amenaza de
inundación
Roles y funciones de las brigadas

Evacuación y Alerta temprana

 Evaluar el incidente ocurrido en la institución

 Activar a las demás brigadas en caso necesario
 Conducir la evacuación de los presentes (Alumnos, docentes, padres, entre otros)

Primeros auxilios físicos

 Capacitar a la comunidad educativa en PPAA

 Atención básica en PPAA a ciertas ocurrencias (Heridas, fracturas, hemorragias,
atragantamiento, entre otros)
 Comunicar a las entidades correspondientes sobre casos que necesiten niveles
superiores de asistencia (Bomberos, paramédicos, etc.)

Extinción de Fuego

 Capacitar a la comunidad educativa sobre el origen, composición y características de un

incendio y como prevenir su aparición.
 Controlar y extinguir fuegos de leve magnitud.
 Notificar a los servicios de emergencia acerca de los incendios que acontecen en la
institución.

Apoyo psicosocial

 Instruir a docentes sobre la aplicación de los planes de clases basados en las cartillas de
APS
 Verificar el empleo de los planes de clases basados en las cartillas de APS por parte de
los docentes para con sus estudiantes.
 Reportar casos de violencia de NNA utilizando los canales de intervención
correspondientes.

6.1. Descripción de la estructura de las brigadas y de las acciones en una emergencia

“Incendio”
La brigada de Alerta temprana y evacuación (ATE) es la encargada de liderar los procesos ante
un incendio dentro del centro educativo, es quien evalúa la situación y determina si el fuego
puede o no controlarse. Si la circunstancia informa que es posible utilizar los recursos internos
para dominar el fuego, la brigada de ATE activa la brigada de Extinción de fuego (EF), caso
contrario ATE aplica el sistema de Alerta temprana ya previamente establecido (el cual prosigue
un protocolo más adelante detallado) e inicia a gestionar la evacuación del alumnado,
educadores y otros presentes.
Los docentes de aula son los responsables de conducir la evacuación de sus alumnos,
direccionándolos a las zonas seguras de la institución. Tanto los educadores como los
integrantes ATE estarán capacitados en procedimientos básicos de traslado de personas, para
aquellos estudiantes u otros con discapacidad o dificultades motoras que se encuentren con
dificultad para movilizarse rápidamente. La comunidad educativa debe estar informada acerca
de la ruta de evacuación y la institución tendrá señalizadas los lugares y las direcciones a seguir
para la desocupación del lugar.
ATE en todo momento debe constatar que la evacuación se esté llevando adecuadamente, en
caso de presentarse inconvenientes respecto a esto, ATE tendrá la obligación de responder
asertivamente a la situación empleando medidas prácticas y resolutivas frente al obstáculo.
Llegado a la zona segura, ATE convocará a la brigada de PPAA y APS para examinar la
necesidad de asistencia en uno de esos ámbitos y verificar que las instalaciones hayan quedado
sin nadie adentro.
La Brigada de Alerta temprana y Evacuación (ATE) y Extinción de fuego tienen el compromiso
de activar los servicios de emergencia.
6.2. Protocolo de Alerta y Alarma
Es un sistema de aviso a la comunidad educativa sobre el suceso de un evento adverso y que
puede llegar a la categoría de emergencia, por lo que se emiten señales sonoras por medio de
“Campanillas” que tienen un significado particular en busca de una respuesta conductual
conocida por todo el estudiantado, docentes u otros actores involucrados.

Aviso Campanilla Comportamiento esperado

Es la señal de permanecer
alerta, será necesario que
Alerta 40´´ recojan y guarden sus
pertenencias y aguardar el
aviso de evacuación

Evacuar siguiendo las pautas

Evacuación 1´
previamente establecidas

Regreso a las aulas 10´´ Retornar a las aulas de origen

6.3. Protocolo de evacuación
(En caso de incendio)

Procedimientos generales
1. Las personas en las aulas con salida al patio evacúan todas al mismo tiempo y se
dirigen a la zona segura
2. Una vez iniciada la evacuación, nadie retorna al aula.
3. Evacuar caminando a pasos rápidos, sin correr, hasta la zona segura,
4. Para mantener la fila, cada estudiante se toma del hombro del compañero de
delante. En caso que el aula tenga humo, los estudiantes salen pegados a la pared en
cuclillas o gateando con la boca y nariz cubiertas.
5. Al salir, la última persona (el docente) verifica que en el aula nadie más esté
presente y cierra la puerta
6. Para evitar aglomeraciones, es importante mantener la calma y seguir las
instrucciones del ATE
7. Se aguarda en la zona segura, a la espera de nuevas instrucciones
8. ATE determina el momento de retorno al aula.
6.4. Plano de evacuación

Zona Zona
segura segura

Comedor

1 2 3 Escenario
5

4
7

Dirección
 SÍMBOLO REFERENCIA

SANITARIOS

EXTINTOR

BOTIQUIN DE PIMEROS AUXILIOS FISICOS

SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA

ZONA SEGURA

AULAS ENUMERADAS
1 2 3
6.5. Señalización