7 POTENCIAS (FRANCISCO GÓMEZ ANTÓN)

El autor analiza los modelos institucionales y, por ende, las formas de gobierno de siete grandes
países.

7 POTENCIAS: LOS EE. UU.

EE. UU. Busco desligarse de la Corona Inglesa para lo cual se declararon independientes y
establecieron en 1789 su Constitución (siendo esta la más antigua de todas las vigentes). La cual
cuenta con 7 artículos completados por 26 enmiendas.

Los fundadores de la Federación (así se le llamó a la nueva formación de estados libres) querían
evitar a toda costa el absolutismo por lo que a la Constitución la denominaron ley suprema, esto
garantizaba el respeto a los derechos básicos de los ciudadanos, los titulares del poder serían
elegidos por el pueblo y responderían ante él de su gestión.

Por ello, el sistema político norteamericano suele tomarse como ejemplo en cuanto a limitación de
poderes y al control de los gobernantes, al fomento de la iniciativa individual, y a la participación
efectiva de los ciudadanos en la construcción de un país.

A. LA CONSTRUCCION DEL SISTEMA

Tras varias guerras de sublevación de las colonias hacia la Corona inglesa, en 1783, Gran Bretaña
reconoció la independencia de las trece colonias como “Estados Unidos de Norteamérica”.

En Francia, los principios de esta declaración tuvieron amplio eco y reforzaron el antimonarquismo
que desembocó en la Revolución Francesa de 1789.

Pero los estados (antes 13 colonias) no cooperaban, sino que competían entre sí y no eran un pueblo
unido. Por lo que en la Segunda Convención de Filadelfia se elaboró la Constitución que entró en
vigor hasta 1789. Washington fue elegido el primer presidente de esta Confederación.

La Constitución tenía un doble objetivo: que el Estado Federal integrara a los estados miembros
respetando sus singularidades, y que asegurara la protección de los derechos y libertades básicas
de los ciudadanos.

El constitucionalismo, en consecuencia, impuso el sometimiento de los gobernantes a las leyes

dictadas por los representantes del pueblo (Parlamento o Congreso) que los elige y ante el que
responden por su gestión. En los EE. UU., se apoya en un conjunto de controles mutuos entre la
Presidencia, el Congreso y la Judicatura, que se conoce como check and balance, que equilibra y
modera sus poderes respectivos.

Desde sus inicios, la elección del presidente trajo largas discusiones hasta la aparición de los partidos
políticos donde se aprobó la 12° enmienda en la cual el cual se elige por separado al presidente y al
vicepresidente. Ya en 1836 todos los estados mantienen el sistema de votación actual (que se verá
más adelante).
Durante la redacción de la Constitución, muchos representantes no querían darle el poder a un
Congreso que tuviera mayor número de representantes de estado grandes. Por lo cual, se adoptó
la bicameralidad. El Congreso tendría dos cámaras: una de “representantes de la población” y otra
de “representantes de los estados”, esta última se llamaría Senado y sería el contrapeso y control
de la primera. En 1913, todo cambió y la 17° enmienda impuso la elección popular (los elige el
pueblo) de los senadores.

A lo largo del siglo XX, se ha comprobado que quien tiene el liderazgo es el presidente, mientras que
el Congreso se limita a secundarlo u oponerse a él. Actualmente, entendemos la labor del Congreso
como la investigación crítica del Ejecutivo.

Como habíamos dicho anteriormente, la Constitución consta de 26 enmiendas. estas parten, o son
iniciativa del Congreso federal, y tienen que ser respaldadas por dos tercios de los miembros de
ambas y ratificadas por tres cuartos de los Congresos estatales.

Como podemos ver hay, en teoría, un equilibrio entre el poder ejecutivo (el presidente) y el poder
legislativo (EL Congreso).

B. EL PRESIDENCIALISMO NORTEAMERICANO

Para poder entender mejor la figura del presidencialismo hay que compararlo con el
parlamentarismo, cuyo máximo exponente es Reino Unido.

Puntos EE. UU. REINO UNIDO

El Jefe de Estado y jefe del El Jefe de Estado es el Presidente o
Ejecutivo es la misma persona: el Rey dependiendo, mientras que el
Presidente. jefe de Estado es quien obtiene el
Jefatura de Estado y
respaldo delas cámaras del
jefatura del Ejecutivo
Parlamento (puede llamársele
Premier, Canciller, Jefe de
Gobierno).
Gabinete El “cabinet” no tiene atribuciones El Gabinete cuenta con ministros
propias, solo son asesores del que se encargan de funciones
Presidente. determinadas e influyen en las
decisiones de Gobierno.
Iniciativa legislativa Corresponde solo al Congreso. Corresponde no solo al Congreso
sino también al Ejecutivo.
Congreso Autónomo, pero el Vicepresidnte El jefe del Ejecutivo y los ministros
es jefe del Senado (cámara baja). son miembros del Congreso.
Partido El Presidente pertenece a un El Gobierno suele ser del mismo
partido y los miembros delas partido que la cámara baja, o sino
cámaras a otro. contar con su respaldo absoluto.
Respaldo Como el Presidente y el Congreso El Gobierno consigue sin dificultad la
son de diferentes partidos, aprobación de sus proyectos.
siempre se negocian los apoyos.
 Visión global El Congreso y el Ejecutivo no están El Ejecutivo está integrado con el
integrados, sino que se controlan Legislativo, con cierto predominio
y equilibran entre sí. del primero.

El check and balance consiste en que los tres poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) pueden
intervenir en las áreas de los otros para limitar y controlar el uso del poder. Es así como el control
ejerce:

1. El Presidente necesita la aprobación del Congreso para aprobar el presupuesto nacional,

crear y suprimir agencias y departamentos, y declarar la guerra y acordar la paz. El
Presidente necesita, también, la aprobación del Senado para nombrar a los miembros del
Cabinet y firmar tratados internacionales. Asu vez, el Congreso puede aprobar leyes sin la
autorización del Presidente, en casos específicos, también, establecer Comisiones de
investigación para controlar al Ejecutivo, y someter al impeachment (cuestionar actos
ilícitos del Ejecutivo).
2. El Congreso puede verse limitado por el Presidente ya que este puede formular leyes por
cuenta propia, vetar las leyes que propone el Congreso, y el Presidente puede anular leyes
si el Tribunal Supremo las declara inconstitucionales.
3. El Poder Judicial es autónomo pero sus miembros son nombrados por el Presidente. Y
muchas sentencias judiciales pueden ser anuladas por el poder de indulto del Presidente.
Asimismo, es el Congreso el que aprueba el numero y el sueldo de los jueces.

Otro aspecto fundamente son los partidos políticos y el “lobbing” que estos hacen para ganarse a la
población.

 Los partidos suelen ser pragmáticos, no ideológicos. Por ello adoptan posturas que mejor
se adapten a los deseos de la población.
 Su organización interna no es piramidal jerárquica. No hay un jefe de partido.
 Sus programas (tanto del partido demócrata como del republicano) no difieren casi en nada.
Proponen lo mismo.
 No existe disciplina del voto.
 Son moderados, tanto en el ejercicio del poder como en la oposición.
 Al Presidente no le es imposible gobernar cuando su partido está en minoría.

C. LA MAQUINARIA DEL ESTADO FEDERAL

El Congreso

Existe una rivalidad latente entre ambas cámaras (Cámara baja y Senado) por el poder que se le
otorga a cada una. El Senado es más continuo y menos localista (buscar beneficios para su propio
Estado), porque cada dos años solo se renueva un tercio. Por ello, el prestigio del Senado es también
mayor que el de la Cámara.
La reelección de un congresista depende más de lo que logre en su demarcación territorial (en su
estado), por ello es por lo que la Cámara es más localista porque solo tiene dos años para hacer
méritos.

El Congreso tiene Comisiones legislativas especializadas en ciertos aspectos legales, para la creación
o iniciativa de leyes. Pero también puede crear Comisiones especializadas para la investigación de
asuntos concretos, que sirven de control efectivo hacia el Ejecutivo.

La Cámara de Representantes o Cámara baja: cuenta con 435 miembros que son elegidos de
acuerdo con la proporción poblacional. El que la preside se llama Speaker y elegido por la misma
Cámara. Son representantes de la población en general.

La Cámara Alta o Senado: tiene 100 miembros, 2 por estado. Preside el Senado el Vicepresidente
del país. Sus funciones son aprobar los nombramientos presidenciales, ratificar los tratados
internacionales y pronunciar fallos en caso de impeachment. Mayormente, el Senado tiende a
aprobar sus decisiones por unanimidad y sin debates excesivos.

La elaboración de las leyes corresponde al Congreso, su tramitación es muy lenta porque hay
muchas audiencias para fundamentarlas, se pasa a la Comisión especial la cual puede enmendarla,
rehacerla, recomendarla o devolverla. Después de esto, el Presidente tiene 10 días para firmarla o
vetarla.

La Presidencia y el Ejecutivo

Al frente del Ejecutivo están el Presidente y el Vicepresidente que se apoyan en el cabinet. La

administración publica esta dividida en Departamentos, Agencias y Comisiones.

La elección del Presidente es indirecta y tiene tres fases:

1. Cada partido elige a sus candidatos oficiales para la presidencia y vicepresidencia.

2. En cada estado el pueblo elige un total de 538 electores presidenciales (estos son los que
eligen y votan por los presidentes).
3. Los 538 electores votan y eligen al presidente y vicepresidente por mayoría absoluta. Si
nadie la obtiene, los elige el Congreso entre los 3 candidatos con más votos electorales.

El mandato dura 4 años tanto para el presidente como para el vicepresidente. En caso de muerte,
destitución o dimisión del Presidente, lo sustituye el Vicepresidente. En caso de muerte, destitución
o dimisión de vicepresidente, el presidente puede nombrar uno nuevo con respaldo de la mayoría
del Congreso.

El Presidente tiene un poder inmenso: traza y dirige la política general de un país, nombra a los
funcionario y puede revocarlos. Elabora y presenta el presupuesto, puede vetar leyes y tiene el
derecho de indulto.

Los departamentos son nueve: Interior, Agricultura, Comercio, Trabajo, Salud, Vivienda Y Desarrollo
Urbano, Transportes, Educación, y Energía.

Las agencias atienden asuntos específicos o se crean con carácter temporal. Suelen ser muchas. Por
ejemplo, la NASA.
Las Comisiones reguladoras del sistema económico suelen asumir funciones normativas, ejecutiva
y cuasijudiciales en los asuntos económicos.

La Justicia FEDERAL. El Tribunal Supremo.

lo comprenden los tribunales estatales (por estado o distrito) y los tribunales supremos (los más
importantes del país).

Los Tribunales federales o supremos resuelven los conflictos federales, los que se planteen entre
dos estados o entre ciudadanos de diferentes estados, y los crímenes cometidos en más de un
estado. Los demás, son competencia de los tribunales estatales.

El Tribunal Supremo tiene un presidente y 8 miembros, nombrados por el Presidente, con

aprobación del Senado. Su mandato es vitalicio.

D. LA HISTORIA RECIENTE

1. TUMAN (1945-53)

 Acabar con la guerra y sentar las bases institucionales de la paz.

 Ordena le bombardeo atómico de Nagasaki y Hiroshima.
 Las tensiones con la URSS crecen.
 La recuperación económica tras la guerra es difícil. Se agudiza la inflación y el paro.
 Segundo gobierno: se crea una psicosis por el avance del comunismo.

2. EISENHOWER (1953-61)

 Se esfuma la psicosis colectiva.

 Mejora la situación económica a base de reducción de impuestos e inversión privada.
 Segundo mandato: la economía cae junto con los precios.
 Da pasos apreciables contra la discriminación racial.

3. KENNEDY (1961-63)

 Expansión económica, avances en política exterior con la URSS.

 Programa “Nueva Frontera”: eliminar la pobreza, aliviar las tensiones raciales, adelantar a
la URSS en la carrera espacial.

4. JOHNSON (1963-69)

 Renombró el programa de Kennedy a “La Gran Sociedad” con sus mismas propuestas.
 El programa espacial llevo al hombre a la luna.
 El deterioro de la economía: inflación y disminución de las resrvas de oro.

5. NIXON (1969-74)

 Éxitos notables en política exterior, acercamiento a China y acuerdos con la URSS.

 Segundo mandato: mala economía, éxito en lo internacional. Progresaron las
conversaciones.
  Dimitió por el escándalo Watergate.

6. FORD (1974-77)

 La política exterior no tuvo avances, pero lo económico sí: reducción de impuestos y gasto
publico para incrementar la inversión privada.

7. CARTER (1977-81)

 La economía sufrió quebrantes por el corte de exportación de petróleo, llevándolo a la

inflación.
 Su política exterior tuvo retrocesos por el caso de Panamá.

8. REAGAN (1981-89)

 Afrontó la crisis económica con reducción de impuestos y gasto público federal,

disminuyendo la inflación y el desempleo.
 Fue un firme anticomunista, convirtiéndolo en antipopular internacionalmente. Las
relaciones con la URSS fueron mal.

9. BUSH (1989-93)

 Progreso en las negociaciones exteriores con Oriente Medio e Hispanoamérica.

 Sin éxito en la política económica.
 Deuda exterior a nivel mundial.

10. CLINTON (1993-)

 Acuerdo de paz económica con Japón, creación de varios puestos de trabajo.

 Fracaso de la reforma sanitaria.
 Escándalo por su relación extramatrimonial con Lewinsky.
 7 POTENCIAS: REINO UNIDO
A. EL PARLAMENTO BRITÁNICO

El sistema parlamentarista británico cuenta con cuatros aspectos claves:

 Plurinacionalidad: Reino Unido está compuesto por Gran Bretaña (comprende los reinos de
Inglaterra, Escocia y el principado de Gales) y la provincia de Ulster o Irlanda del Norte.
 El sistema normativo y constitucional: se basa en “The Queen in Parliament”, el cual
establece que cuando una autoridad dicta una norma lo hace por delegación y que no existe
leyes que se impongan al Parlamento. El ordenamiento se integra con leyes de tres tipos: a)
Common Law (sentencias basadas en costumbres no escritas), b) Statute Law (leyes del
Parlamento escritas) y c) Case Law (sentencias basadas en el Statute Law en casos
específicos).
 Supremacía del Parlamento: es más formal que real. En realidad, quien tiene mayor
iniciativa de leyes es el Gobierno y no el Parlamento. Además, como el Gobierno tiene
mayor respaldo es imposible que hay una censura.
 Idiosincrasia y usos políticos
o Idiosincrasia: orgullo de sentirse diferentes y superiores, conjugar la
tradición con lo moderno, pragmatismo político, derecho a la libertad
individual, sentido cívico, puritanismo, capacidad de autogobierno y,
moderación y autolimitación del poder.
o Usos políticos: se basa en el fair play: los Gobiernos deben buscar el
consenso, función crítica de la oposición, respetar las reglas del juego
democrático, respetar la tradición.

La Corona cuenta con cuatro instancias que la integran:

1. El Monarca: el poder se transmite por vía hereditaria, los varones tienen prioridad sobre las
mujeres. Se pierden los derechos de sucesión por conversión al catolicismo o por matrimonio con
católicos.

Sus poderes se limitan a cuestiones del pasado, llamadas prerrogativas: abrir las sesiones del
Parlamento, disolverlo, y prestar su asentimiento a las leyes; elegir al Primer Ministro, establecer
tratados internacionales, acordar la paz y declarar la guerra; ejercer la prerrogativa de gracia
(indulto o perdón real); recibir embajadores, y actuar como cabeza de la Iglesia Anglicana. La Corona
recibe anualmente unos 10 millones de libras del erario.

2. El Consejo Privado: ha declinado a medida que crecía el Gobierno. Los consejeros son unos 300 y
el cargo es más que todo un honor. EN Consejo dicta Orders in Council las cuales son: autorizar el
ejercicio de prerrogativas y regular las recomendaciones.

3. El Gobierno o “Gobierno de Su Majestad”, y el Cabinet (Gabinete Ministerial): se nombra Jefe de

Gobierno al líder del partido mayoritario en la Cámara de los Comunes. El segundo partido asume
la función de oposición. Pertenecen a la Cámara de los Comunes el Jefe de Gobierno y los ministros.
No todos los miembros del Gobierno son miembros del Cabinet, solo unos veinte que el Jefe de
Gobierno determina.

4. La Administración Pública del Estado: las decisiones del Gobierno se basan en los estudios y
proyectos de los encargados de la administración, es por ello, que es considerada una especie de
sub-gobierno indispensable.

El Parlamento es bicameral y lo integran

1. La Cámara de los Lores: es la única Cámara aristocrática a nivel mundial. La mayoría de los cargos
eran hereditarios, aunque se han impuesto “lores vitalicios” (creados para distinguir a
personalidades destacadas ajenas a la aristocracia). Preside la Cámara el lord Canciller, lo
equivalente a un Ministro de Justicio.

Muy pocos se dedican a la política, por eso suelen estar muy ausentes durante la toma de decisiones.
La Cámara de los Comunes los toma en cuenta porque al no dedicar a la política suelen ser más fríos
e imparciales en sus juicios, y que sus propuestas serán razonables y fundamentadas.

Tienen funciones judiciales, ya que tiene el poder de ser el Supremo Tribunal de Apelación en los
procesos civiles, y penales de todo el Reino Unido salvo en Escocia.

2. La Cámara de los Comunes: integrada por 659 miembros elegidos por sufragio uninominal
mayoritario simple para 5 años. Los escaños (asientos, puestos) se reparten entre Inglaterra,
Escocia, Gales y el Ulster. Preside la Cámara el Speaker y suele permanecer en el poder hasta que
se retira o muere, aunque cambien de partido el Gobierno.

El sistema electoral favorece extraordinariamente a los partidos grandes y refuerza el bipartidismo.

Uno de los grandes partidos tendrá la mayoría de los escaños.

Casi todas las propuestas de leyes proceden del Gobierno y las que propone el Parlamento son pocas
y tienen menos peso que en otros países. La tramitación de las leyes comienza en la Cámara de los
Comunes. Los proyectos de ley son examinados por una Comisión, con cuyo informe se somete a
una votación del pleno. Una vez aprobado por los Comunes, el texto se envía a la Cámara de los
Lores.

Ambas Cámaras ejercen un control al Gobierno. La oposición es vital para limitar dicho poder y,
además, gracias al fair-play el Gobierno se autocontrola. Los ministros están obligados a acudir a la
Cámara de los Comunes cuatro veces por semana y el Gobernante, una vez por semana, para
responder a las preguntas de los diputados.

El sistema de justicia es singular puesto que la apelación suprema de los litigios civiles la ejerce la
Cámara de los Lores, una institución diferente y alejada de la administración pública. Además, los
jueces usan como recurso continuo adecuar cada circunstancia a la legislación que aplican.

Los partidos políticos más importantes son el Conservador y Laborista. Ambos cuentan con respaldo
de todos los sectores, porque los electores son pragmáticos y tienden a apoyar al que le transmita
mayor sensación de bienestar.
B) LA TRANSFORMACIÓN DEL REINO UNIDO

A partir de la Segunda Guerra Mundial la historia de Reino Unido ha estado condicionada por tres
factores:

1. Desmoronamiento del Imperio: el Imperio Colonial (Asia, la India, Singapur, Malasia, Hong-
Kong) se vio debilitado y cayó por los siguientes factores. a) dificultades económicas post-
guerra, b) independencia y partición de la India, c) pérdida de control sobre Oriente Medio,
d) auge de los nacionalismos independentista, sobre todo Gandhi con su movimiento para
independizar la India. Todo esto llevo a crear una nueva COMMONWEALTH
(mancomunidad de naciones independientes y semindependientes que comparten lazos
históricos con Reino Unido). A esta mancomunidad se le agregaron la mayoría de las
excolonias y se perdieron a Irlanda y Suráfrica.
2. Europeización del Reino Unido: fue admitido en 1973 en la Comunidad Europea, más que
todo por los problemas económicos que tenía, para salvaguardar su economía.
3. El consenso de los dos partidos más importantes (el laborista y el conservador). Los
consensos tomados por ambos partidos permitieron establecer el WESLFARE STATE que
buscaba el empleo para todos con el intervencionismo del Estado en la economía. Así como,
contar con el apoyo de los sindicatos y mejorar la política exterior.

C) LA HISTORIA RECIENTE

El poder ha estado en manos de los laboristas y los conservadores.

1. ATTLEE (1945-51)
o Partido laborista que buscó la “revolución silenciosa” para mejoras sociales.
o Nacionalización de sectores básicos, intervenciones estatales, reducción de
desigualdad.
2. TRECE AÑOS DE CONTINUISMO CONSERVADOR (1951-64)
o Partido conservador que gobernó 13 años a cargo de Eden, Millan y Home.
o La economía no mejoró.
o Pidieron entrar en la Unión Europea, pero fueron rechazados.
3. WILSON (1964-70)
o Partido laborista.
o La Unión Europea los rechazó por segunda vez hasta que mejoraras su economía.
o La economía no mejoró.
4. HEATH (1970-74)
o Mejoró la economía
o Se produjo la entra a la Comunidad Europea.
5. EL ÚLTIMO QUINQUENIO DE CONSENSO (1974-79)
o Partido laborista.
o Se sometió a referéndum la permanencia de Reino Unido en la Comunidad Europea.
o Se pidió prestado al Fondo Monetario Internacional.
o Se rompió el pacto de consensos por parte de los laboristas.
6. THATCHER (1979-92)
 o Tuvo tres mandatos
o Reactivó la economía. Derrotó a los sindicatos.
o Privatizó lo estatal.
7. MAJOR (1990-97)
o Partido conservador.
o Sanear la economía, formular una política europeísta, y unificar al partido
conservador.
8. TONY BLAIR (1997-)
o Partido laborista.
o Dinamizar la economía.
o Realizo cambios en las elecciones de los Comunes y las atribuciones de los Lores.
 7 POTENCIAS: ALEMANIA
A: EL CUATRENIO SINIESTRO

En 1945 cayó el III Reich (la Alemania de Hitler), y los vencedores asumieron el control. Así es como
la administración territorial pasó a manos de EE. UU., Francia, Inglaterra y la URSS. Pero la situación
de Alemania era caótica: el hambre, la miseria, el mercado negro, y el odio y la venganza abundaban
tras la II Guerra Mundial.

Por ello, los aliados occidentales (EE. UU., Francia, Inglaterra) ya habían decidido desmantelarla,
desmilitarizarla para siempre, depurarla y erradicar de ella todo lo posible. Germen de autoritarismo
democratizándola. Esta idea de democratización marcó las diferencias entre ellos y la URSS, porque
tenían diferentes formas de entenderla.

Los aliados iniciaron el restablecimiento de Alemania y formaron un “territorio económicamente

unificado” o “bizona”, uniendo las zonas de ocupación británica y americana. Posteriormente, se
fusionaron las tres zonas (EE. UU., Francia e Inglaterra), se creó un Consejo Parlamentario, un
presidente y la elaboración de una Ley Fundamental. A este nuevo territorio constituido por los 3
aliados occidentales se le llamó RFA (República Federal Alemana).

Una semana después, se proclamó la RDA (República Democrática Alemana) que comprendería la
zona soviética alemana. Sin embargo, la RFA nunca reconoció formalmente a la RDA ni a esta nueva
división de Alemania. Además, el territorio de la RDA estuvo lleno de carencias en todos los ámbitos.

B: LAS BASES DEL SISTEMA POLÍTICO ALEMÁN

La Ley Fundamental buscó eliminar motivos de conflicto como: a) el autoritarismo avasallador de la

dignidad humana, b) la desigualdad social, c) el centralismo, d) las diferencias entre Lander (los
Lander son los territorios alemanes, como acá las regiones o departamentos, o provincias), e) la
prepotencia de los partidos políticos, f) los vacíos de poder, g) la debilidad de los gobiernos.

Alemania se convirtió, la RFA, en un estado federado que compartía el poder con los 16 Lander que
la integraban. El sistema instaurado fomentaba la unidad, la iniciativa y la diversidad de los lander.
Uno de los aspectos importantes es la solidaridad económica, la mitad de los ingresos tributarios
del Estado federal se distribuyen entre los lander proporcionalmente a su capacidad distributiva.

La legislación de los asuntos de mayor importancia es competencia exclusiva del Estado. El Estado
puede dictar “leyes base” a las que los lander deben atenerse. Sin embargo, el Estado al legislar
toma muy en cuenta los intereses de los lander. Asimismo, como no exusten delegados federales
en los lander, son los mismos lander los que se encargan de ejercer las leyes federales y la
administración pública.

C. LA MAQUINARIA DEL ESTADO FEDERAL

1. El Poder Legislativo

El Parlamento federal o BUNDESTAG

No tiene un número exacto de miembros, usualmente son 600, los llamados “normales”. Pero, como
consecuencia del sistema electoral vigente suelen sumarse unos más, llamados “supletorios”.

Alemania cuenta con 300 distritos. Cada elector emite 2 votos: el primero va dirigido a uno de los
candidatos que compite por un lugar en el Parlamento correspondiente a su distrito. Con el segundo
voto, el elector elige a uno de los partidos que se presentan en el lander, al que su distrito pertenece.
(Por ejemplo, con el primer voto se escoge al candidato como congresista por Catacaos, 26 de
octubre o Castilla; y con el segundo voto se elige al partido que se presente por Piura Región). La
asignación de escaños se hace de la siguiente forma:

a) Se cuentan los segundos votos emitidos en todo el país, y se eliminan a los partidos que no
alcanzaron el 5%.
b) Se distribuye entre los partidos no eliminados los 600 escaños del Bundestag, en proporción
a los “segundos votos obtenidos”.
c) Cada partido reparte entre los lander los escaños que le corresponde.
d) Como alguno de esos escaños ya tienen “titular” (los candidatos que ganaron con los
“primeros votos”), los otros se van asignando de acuerdo con los mejores situados en la
lista.

El BUNDESRAT o Consejo Federal

Se integra con miembros de los Gobiernos de los lander que acumulan las funciones de ministro
regional y las de consejero federal. No son elegidos, los Gobiernos de que forman parte los designan
y los cambian cuando lo estiman conveniente. Tiene 68 miembros.

La función legislativa

La iniciativa de las leyes corresponde al Gobierno, al Bundestag y al Bundesrat. Los proyectos o

proposiciones de ley son siempre examinados, reelaborados y aprobados en primer lugar por el
Bundestag. Una vez aprobado por el Bundestag, el texto pasa al Bundesrat. Si éste lo aprueba por
simple mayoría, se convierte en ley.

El control parlamentario del Gobierno se ejerce de ordinario por medio de interpelaciones y

preguntas. El voto de censura es “constructivo”. Si el Bundestag quiere relevar al Canciller, debería
censurarlo y a la vez proponer un sustituto, por mayoría absoluta.

2. El Presidente de la República

Su mandato dura 5 años y es reelegible una vez consecutiva. El Presidente es elegido por una
Asamblea General, integrada por el Bundestag, y un número igual de representantes de los
parlamentos de los lander, en proporción a la población de cada uno.

Los poderes del presidente son los usuales en cualquier sistema parlamentario, pero su intervención
es decisiva en el nombramiento y crisis del Gobierno.

Tanto el Bundestag como el Bundesrat pueden acusar al Presidente ante el Tribunal Constitucional,
por violación intencionada de la Ley Fundamental o de cualquier ley federal.

3. Jefe de Gobierno o Canciller

El Canciller es propuesto por el Presidente federal al Bundestag. La cámara dispone de quince días
para aceptarlo por mayoría absoluta sin debate, o para otorgar su confianza a otro. Los ministros
son nombrados y relevados por el Presidente a propuesta del Canciller.

El Canciller fija las directrices políticas, decide por sí mismo el número de ministros del Gobierno y
sus áreas de competencia respectivas, y propone su nombramiento al Presidente con carácter
vinculante.

4. El Poder Judicial

La justicia es administrada en Alemania por tribunales de la jurisdicción ordinaria, laboral,

contencioso-administrativa, social y económica. El Tribunal Constitucional Federal tiene especial
importancia, porque actúa como arbitro que vela por la observancia de los principios democráticos
y la protección de los derechos fundamentales.

5. Los Lander

La RFA integra 16 lander. Cada uno se rige por su constitución y su derecho peculiar. Cada land tiene
su propia Administración de Justicia, que incluye un Tribunal Constitucional.

Los parlamentos de los lander están representados en la asamblea que elige al Presidente federal.
Y los gobiernos de los lander integran el Bundesrat, a través del cual colaboran en la legislación
federal.

6. Las reformas de la Ley Fundamental

La Ley Fundamental se ha reformado en 46 ocasiones. Pero siempre se ha respetado la “cláusula de

eternidad” del articulo 79, que mantiene como intangibles: el federalismo, la división de poderes,
el Estado de Derecho, el Estado social, o la prohibición de los partidos políticos que, por sus fines o
comportamiento, atenten contra la libertad o la democracia.

D. LA R.F.A. HASTA LA REUNIFICACIÓN

El primer Canciller fue Adenauer, y su gobierno se basó en los principios de la libre competencia en
el marco de la “economía social de mercado”, y la integración en el bloque occidental.

La huida de ciudadanos de la RDA hacia la RFA fue creciendo en los años 50. Para poder frenarla la
RDA construyó en 1961 el muro de Berlín, que fue un gran golpe para la ansiada reunificación de
Adenauer y los aliados occidentales.

Tras su dimisión, el puesto fue tomado por Erhard, cuyo programa fue una simple continuación del
de su predecesor: “economía social de mercado”, europeísmo, fidelidad a los Estados Unidos, y
reunificación de Alemania. Además, la situación económica empeoró y Erhard no halló mejor forma
de hacerle frente que elevar los impuestos.

En 1966, la Cancillería pasó a manos de Kiesinger, cuyo máximo aporte fue la “OSTPOLITIK”,
establecer relaciones con la RDA, declarar preferible el entendimiento con el Este (RDA) al
empecinamiento en la reunificación del país.
Tras su dimisión, los siguiente 13 años fueron gobernados por el Socialismo, siendo la Ostpolitik,
una de sus máximas agendas, con ella lograron que las dos Alemanias intercambiaran
representantes permanentes, aunque no embajadores.

En 1982, llega Kohl y plantea el “Gran Giro”: sanar la economía reduciendo el gasto público, elevar
la moral de las generaciones jóvenes y aparcar la Ostpolitik. Las medidas liberales de Kohl relanzaron
la economía. Durante su segundo mandato, se logró la reunificación de Alemania. En noviembre de
1989 fue derribado el Muro de Berlín. Las dos Alemanias pactaron su unificación económica y Kohl
prometió garantías y ayudas diversas para la RDA. En julio, la de 1990, la RFA y la RDA firmaron su
tratado de unificación.

E. LA NUEVA ALEMANIA

En 1990, fueron las primeras elecciones de la Alemania unificada, ganado Kohl. El principal problema
era la productividad de la RDA, la productividad por habitante de la RDA era tres veces menor que
la RFA. Además, el resentimiento provocaría huelgas en Alemania occidental. El “pacto de
solidaridad” sobre salarios e impuestos, no bastaría para resolver la situación. A los problemas
económicos, se le sumarían los del famoso “muro mental”.

Kohl tuvo un último mandato en 1994 cuyo principal objetivo fue fortalecer la reunificación de
Alemania e impulsar el avance de la Unión Europea y abrirla hacia el Este. Sin embargo, tuvo dos
problemas: la retirada del apoyo de los liberales (facción política que siempre lo apoyó) y su propio
desgaste.

A partir de 1998, Schroder llega a l poder con grandes problemas por las alianzas políticas que había
hecho para poder ganar las elecciones.
 7 POTENCIAS: FRANCIA
A. CAOS Y COLAPSO DE LA REPÚBLICA

Durante la ocupación alemana de Francia empezó a gestarse la Constitución de la IV República de

Francia. Y no fue hasta el año siguiente del finde la Segunda Guerra Mundial que se promulgó.

Por otro lado, la inestabilidad en la IV República se hizo crónica: en 12 años se sucedieron 22

gobiernos, algunos de los cuales solo duraron nada más que un mes, o incluso 9, 7, o solo un par de
días.

Asimismo, la IV República, tenía otro problema: la búsqueda de independencia de sus colonias. Por
ello, buscaron darles autonomía, pero manteniéndolas en el marco de la Unión Francesa; sin
embargo, esto fracasó, perdiendo así gran parte de sus territorios coloniales.

La economía había comenzado a mejorar en 1952 y se saneó apaciblemente con la fundación de la

Comunidad Económica Europea. Pero la mejora llegó con el colapso de la IV República.

El 1 de junio de 1958 asume la Jefatura de Gobierno, y dos días después la Asamblea le otorga plenos
poderes para poner en punto una Constitución que sustituya a la vigente.

B. EL SEMIPRESIDENCIALISMO FRANCÉS

EL PRESIDENTE

El sistema está a mitad de camino entre el presidencialismo norteamericano y el parlamentarismo.

El presidente francés es elegido por el pueblo y tiene poderes muy considerables. Pero existe un
Gobierno con atribuciones propias, pilotado por quien cuenta con el respaldo mayoritario de la
Asamblea.

El presidente está legitimado directamente por el pueblo. En consecuencia, la Asamblea no puede

derribarlo, por disconforme que este con su actuación. Su mandato duraba 7 año hasta el año 2000,
después se redujo a 5 años.

Sus funciones son presidir las reuniones del Consejo de Ministros y proponer a la Asamblea
libremente al candidato a Jefe de Gobierno. Puede disolver la Asamblea cuando quiera. Y puede
adoptar también las medidas excepcionales que estime convenientes en circunstancias
extraordinaria, cuya gravedad valora él mismo, convirtiéndose así temporalmente en dictador.

Si el partido del presidente es minoritario en la Asamblea, el presidente no tendrá más remedio que
el poder con quien la Asamblea elija mayoritariamente como Jefe de Gobierno. Pero incluso en tales
casos, el Presidente juega con ventaja sobre el Jefe de Gobierno; porque, aunque no puede
destituirlo, puede presionarle negándose a firmar sus decretos y ordenanzas.

EL GOBIERNO

Corresponde al Gobierno, ante todo, trazar y dirigir la política de la nación. Y para ejecutarla cuenta
con la Administración Pública y las Fuerzas Armadas.
El Gobierno comparte con el Parlamento la función legislativa, ejerce intensamente la iniciativa de
las leyes y las desarrolla por decreto haciendo uso de su potestad reglamentaria.

EL PARLAMENTO

Es bicameral. Lo integran la Asamblea Nacional y el Senado. Los diputados (son los miembros de la
Asamblea) se eligen por sufragio universal mayoritario a dos vueltas. Los senadores son elegidos por
unos 100000 electores en total.

La Asamblea es más poderosa que el Senado. Al elegir a los parlamentarios se eligen también a sus
respectivos sustitutos, que le suplirían si ellos accedieran a cargos incompatibles con la función
parlamentaria o dejaran su escaño por cualquier razón.

La iniciativa de leyes corresponde al Parlamento y al Gobierno, la tramitación comienza en la

Asamblea o en el Senado. Si las cámaras discrepan, el Jefe de Gobierno puede someter el caso a una
Comisión Mixta paritaria; y si esta no las pone de acuerdo, se somete a una nueva votación en la
Asamblea el texto que esta ya aprobó. El Presidente dispone de 15 días para ratificar las leyes
aprobadas por el Parlamento, o ejercer su derecho de veto devolutivo.

En la sesión de investidura del Jefe de Gobierno, la confianza se entiende otorgada si le respalda la

mayoría de los votantes en la sesión, no la mayoría absoluta de miembros en la Asamblea. El voto
de censura se plantea si lo pide la décima parte de los miembros de la Asamblea. Además, los
ministros responden semanalmente a las preguntas de los parlamentarios.

EL PODER JUDICIAL

Las causas civiles y penales corresponden a tribunales de primera instancia, cuyas sentencias son
impugnables de hecho y de derecho ante los Tribunales de Apelación. La organización es la
siguiente.

 El Alto Tribunal de Justicia: es un órgano creado específicamente para el enjuiciamiento del

Presidente de la República en el caso de que fuera acusado por las dos Cámaras del delito
de alta traición.
 El Tribunal de Justicia de República: para el enjuiciamiento penal de los miembros el
Gobierno por los actos realizados en el desempeño de sus funciones.
 El Consejo Superior de Magistratura: propone los nombramientos de los más altos cargos
de la Judicatura, emite su parecer sobre las propuestas del Ministro de Justicia para el
nombramiento de los demás, y asegura la disciplina de los miembros de la carrera judicial.
 El Consejo Constitucional: controlar la constitucionalidad de las leyes y el control de las
elecciones y el referéndum.

C. DE GAULLE, PRESIDENTE

De Gaulle, quien ya había estado en el poder, pero empezaba a perder el apoyo de la Asamblea. Así
que no tuvo mejor idea que robustecer la Presidencia, ¿cómo?, habiendo que el Presidente sea
elegido en adelante por sufragio universal directo.
Una de sus políticas más importantes fue “La Grandeur”, que se basaba en los siguientes puntos: 1)
Mantener su hegemonía en la Comunidad Europea estrechando lazos con Alemania y manteniendo
fuera al Reino Unido. 2) Marcar distancias respecto a los EE. UU. 3) Aproximarse a las dos grandes
potencias comunistas (URSS y China). 4) Buscar nuevas zonas de influencia.

Cinco años después de su primer mandato presidencial, fue reelegido en 1965. Con la Revolución
de Mayo del 68, De Gaulle vuelve a ganar las elecciones por mayoría, por miedo a la revolución. Sin
embargo, en las cuartas elecciones en las que se presenta fracasa y se retira del poder, dejando su
cargo a Poher.

D. LA HISTORIA ULTERIOR

Georges Pompidou inicio su mandato con un fuerte respaldo de la Asamblea en 1969. Intento seguir
las políticas de De Gaulle, aunque se topó con muchas dificultades: movimientos regionalistas,
tensiones inflacionistas, conflictos laborales, distanciamiento respecto a los EE. UU., crisis petrolera,
entre otros. Sin embargo, su más grande aporte fue la propuesta de reforma constitucional para
reducir el mandato presidencial de 7 a 5 años.

Posteriormente, en 1974, Giscard llegó a la presidencia contando con mayoría absoluta en la

Asamblea. Pero los problemas económicos dificultaron el proceso de integración europeo, y la
reputación de Giscard cayó apenas iniciado su mandato. Giscard adopta una postura “aperturista”
de consultas políticas a socialistas y comunistas, y de medidas supuestamente “progresistas” que
debilitan la unidad del bloque gubernamental.

En 1981, llega al poder Mitterrand, quien disuelve la Asamblea y su partido, el Socialista obtiene la
mayoría absoluta. Pero la situación económica empeora, y los comunistas se enfrentan al gobierno
del que forman parte. Por ello, la oposición triunfa, y asume como Jefe de Gobierno, Chirac. Aquí se
dio la primera cohabitación, donde Mitterrand como Presidente y Chirac como Jefe de Gobierno
llegaron a un consenso entre sus facciones políticas y puso de manifiesto que ambos podían
gobernar para la mejora del país.

En 1988, Mitterrand obtiene su segundo gobierno y esta vez, tuvo que iniciar una segunda
cohabitación con el nuevo Jefe de Gobierno, Balladur. Esto volvió a poner de manifiesto que la
“salvación” del país no dependía de la concentración de poder en el Presidente. Sino que este y el
Jefe de gobierno puede conciliar sus puntos de vista en lo fundamental

En 1995, Chirac asume la Presidencia, pero se topa con muchos problemas económicos que
ocasionan huelgas, lo que hace que su popularidad decaiga. En 1997, asume como Jefe de Gobierno
Jospin, creando esto una tercera cohabitación entre ambos.
 7 POTENCIAS: ITALIA
A. DE MONARQUÍA A REPÚBLICA

En 1943, con la caída de Mussolini, Italia rompió su alianza con el III Reich (Alemania de Hitler) y
firmó un armisticio (paz) con los aliados. Como consecuencia, los alemanes ocuparon Roma y el país
quedo partido en dos.

En la Italia libre se constituyó inmediatamente un Consejo de Liberación Nacional que fijaría el

programa político a seguir para asentar las bases de la democracia deseada. En el Consejo estaban
representadas todas las fuerzas políticas. Pero desde el primer momento se situaron a la cabeza los
partidos, Democracia Cristiana y el Partido Comunista.

Tras la liberación de Roma, el Consejo resolvió encargar la redacción de una nueva Constitución a la
Asamblea que se elegiría a tal efecto en cuanto las circunstancias lo permitieron. En 1946, se celebró
un referéndum que abolió la monarquía y estableció una república parlamentaria bicameral con una
nueva Constitución.

B. INOPERANCIA DE LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES

El Parlamentarismo quedó minado de raíz por la debilidad de las instituciones debido a la

complejidad del sistema electoral, la partitocracia, la corrupción, el crimen y el auge de las mafias.

 Partitocracia: la soberanía no residía en el parlamento sino en lo partidos, que manipulaban

las elecciones aprovechando las complejidades del sistema electoral, ponían o quitaban a
su antojo a los parlamentarios, y dictaban sus decisiones. La legislación era pura y simple
componenda (cortina) de interese partidistas y muchas leyes solo tenían por objeto mejorar
la situación de los empleados públicos. Y el Parlamento no ejercía realmente su función de
control. Hasta 1994, la partitocracia tuvo como principal beneficiario principal a la
Democracia Cristiana que desde el principio fue ele je de todos los gobiernos.
 Corrupción: la corrupción y el crimen alcanzaron en Italia cosas inéditas: escándalos,
dimisiones extrañas, suicidios, asesinatos y magnicidios. La corrupción penetró hasta los
más altos niveles del tejido social y político; pero por suerte, los jueces quedaron fuera y,
de hecho, fueron quienes iniciaron un proceso de limpieza e investigaciones contra la
corrupción.
 La mafia: autodenominada “Honorable Sociedad”, es de origen siciliano. Su código de honor
está basado en la advertencia, la no delación, la independencia, y el inapelable arbitraje del
“padrino”.

Con la Constitución se trataba de convertir a Italia en estado unitario regional. Pero este intento de
regionalización tardo 25 años en establecerse por completo.

Se empezaron a usar el referéndum (el sometimiento de una decisión legislativa a la decisión del
pueblo) para beneficios propios d ellos partidos o de las mafias, se aprobaban leyes que
beneficiaban a unos cuantos, y otras que atentaban contra la vida y los derechos fundamentales.
C. FACTORES COMPENSATORIOS

Las deficiencias señaladas anteriormente, se vieron compensadas hasta cierto punto por diversos
factores.

 La idiosincrasia: los italianos han aprendido como nadie a superar obstáculos a base de
paciencia, flexibilidad, imaginación creativa e improvisación. Su pragmatismo los lleva al
consenso. Son gentes seguras de sí misma que desconfían del poder. Así que prefieren que
prefieren que el gobierno sea débil y pequeño, mas que fuerte y eficaz.
 Aceptación común del sistema: todos están de acuerdo en mantener la democracia.
 Ventajas del desgobierno: la debilidad e inoperancia del Estado tuvieron efectos positivos
como la apertura de amplios espacios de libertad para el despliegue de la enorme energía
e inventiva del pueblo italiano, con resultados espectaculares.
 Sottogoverno: ciertas corporaciones públicas se han caracterizado por su bien hacer y han
sido piezas claves de la economía y la política italiana.
 Pertenencia a la Comunidad Europea: ha forzado a Italia a mantener su producción a
niveles competitivos cualquiera que fuera su situación política interna.
 Influjo positivo de los presidentes: los presidentes han estado al margen de la
confrontación política.

D. EL APARATO DEL ESTADO

1. EL PARLAMENTO

Es bicameral. La cámara de diputados tiene 630 miembros. El Senado 315, a los que suman como
vitalicios los expresidentes. Los diputados se eligen por regiones que son 20. Los senadores por
circunscripciones, la mayoría de los cuales coinciden con las 7 regiones.

Los candidatos recurren a las elecciones sin designar suplentes. Si en alguna de las cámaras quedara
un escaño libre, se celebran elecciones en el distrito al que pertenece.

Como el poder de ambas cámaras es igual, el trabajo se duplica provocando enfrentamientos y un

trabajo doble que ralentiza a la administración pública.

Por ello, la iniciativa legislativa es complejísima, corresponde al Parlamento, al Gobierno, y sus

comisiones, así como a los Consejos Regionales.

2. EL EJECUTIVO

Todos los Gobiernos italianos han sido de coalición (alianzas políticas) y, hasta 1994, todos centrados
en la Democracia Cristiana. El reparto del poder se da entre los partidos políticos que formaron la
alianza política que llego al poder. Los ministerios se reparten entre ellos, así como los cargos
públicos más altos de cada ministerio. Es por ello por lo que los ministros y sus subordinados se
sienten servidores del partido que los pone y quita, en vez de colaboradores del Jefe de Gobierno.
Asimismo, como los Jefes de Gobierno sienten que duraran muy poco solo se limitan a sentarse y
tratar de calmar las aguas, pero nos e implican mucho.
Las disputas internas surgen así pronto y se agudizan cuando los proyectos de ley no son respaldados
por el Parlamento.

3. LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA

EL Presidente de la República es elegido para 7 años y no es reelegible. Integran el colegio electoral

(quienes lo eligen), el Parlamento y 58 delegados de los Consejos Regionales. En total, poco más de
mil personas. Se requieren dos tercios de los votos en las tres primeras vueltas; luego basta la
mayoría absoluta. La votación se repite indefinidamente hasta que alguien la obtenga.

El Presidente es el máximo representante del Estado, jefe supremo d las Fuerzas Armadas y
presidente del Consejo Supremo de Defensa. Puede disolver libremente cualquiera de las dos
cámaras, así como convocarlas con carácter extraordinario. Tiene el poder del veto devolutivo y
dispone de un mes para ejercerlo.

4. EL PODER JUDICIAL

Es el cuerpo menos desprestigiado de Italia por el protagonismo que asumió en la batalla contra la
corrupción y el crimen. Sin embargo, la independencia judicial se ha visto minimizada por la presión
de las mafias.

E. EL “JUEGO POLÍTICO”DE SIEMPRE

Son muchos los partidos políticos con representación parlamentaria. La Democracia Cristiana fue
siempre el primero, aunque nunca con mayoría absoluta. Le seguía a corta distancia el Partido
Comunista, pero sin oportunidad de desplazarla. Los restantes partidos estaban lejos de los dos
primeros; tanto que, para gobernar, la DC tenía que coaligarse con varios de ellos a la vez: los
gobiernos tripartitos, cuatripartitos y hasta Penta partitos, frágiles e inestables por naturaleza, eran
normales en Italia.

F. EL GRAN CAMBIO (19992 -)

En enero de 1992, el juez Di Pietro inició en Milán la operación “Mani Pulite”, que expuso a ala luz
publica infinidad de casos de corrupción política.

Los cambios en el mapa político forzaron en 1993 la reforma del sistema electoral y la convocatoria
anticipada de elecciones.

Es así como Italia termina el siglo idéntica a sí misma: con asombrosa habilidad para “cambiarlo todo
sin que cambie nada” sustancial, y capaz de manejarse eficazmente en pleno caos.