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comprensión y apoyo
permanente, al docente
por la asesoría y
enseñanza impartida.
DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO
INTRODUCCIÓN
competitivas con el fin de hacer acceder a sus candidatos a los cargos públicos
CAPITULO I
En una época en que los movimientos políticos buscan formar alianzas, pero
Tan importantes han llegado a ser los símbolos de los partidos que hay
cuesta creer que recién a partir de los comicios generales de 1980 los
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cédula de sufragio
los sistemas, a los objetivos que se deben perseguir desde el derecho, a las
modalidades del ejercicio del poder, etc. Por esta razón, ya en la antigüedad,
figuras por oposición a otras. Ello ocurría así pese al carácter autocrático que
cargo a sus propios recursos, como por ejemplo las cuotas que abonan los
Los partidos políticos cumplen un rol importante dentro de cada origen, pues
democracia sin hablar de los partidos políticos pues estos han sido los
para precisar el origen de los partidos políticos debemos tener en cuenta las
"Una concepción amplia donde nos dice que un partido político es un grupo de
hoy en Phnom Penh pedir a las naciones unidas la creación de un fondo global
políticos.
"Aún estamos discutiendo la cantidad que tendrá que tener este fondo de
Es difícil hablar de democracia en los tiempos que corren sin considerar a los
acepciones. Una concepción amplia de partido nos dice que éste es cualquier
grupo de personas unidas por un mismo interés, y en tal sentido el origen de los
en Roma la historia de los hermanos Greco y la guerra civil entre Mario y Sila
último tercio del siglo XVIII o en la primera mitad del XIX en Inglaterra y los
electoral.
Una de las opiniones con mayor aceptación en la teoría afirma que los partidos
iniciadas en Gran Bretaña en 1832. Los partidos modernos, aunque son producto
XVIII y XIX.
con reglas claras para la circulación de la clase política. Estas reglas serían de
exigía canales de comunicación que articularan intereses entre una y otra. Los
pública.
Los partidos fueron y son los articuladores de la relación entre la sociedad civil y
el Estado, aunque su estatus siempre ha estado en discusión por las críticas que
desde la antigüedad lanzan contra ellos sus detractores. Los partidos permiten
pluralidad, impiden que los intereses particulares dominen por entero los
democracia.
Por su carácter ambiguo, en suma, los partidos políticos no siempre han sido
lentamente.
SOCIALES
del verbo latino facere (hacer, actuar). La palabra factio indicó, para los
también del latín, del verbo partire, que significa dividir; sin embargo, no
más suave y menos peyorativa que facción, aunque autores como David
suscitan la más fiera animosidad entre los hombres de una misma nación,
nacional sobre la base de algún principio particular acerca del cual todos
facciones. No fue sino hasta bien entrado el siglo XIX cuando los partidos
miembros.
La polémica en los siglos XVII, XVIII y XIX fue sobre silos partidos debían
asequible de tipo político nos señala que los partidos, a diferencia de los
(clase obrera, clase media, pobres, ricos, etc.), y prefieren utilizar códigos
categorías tales como sexo, edad, lugar y género, aunque ello no significa,
MODERNO O DE PARTIDOS
derecho al voto y los gobernantes era directa. Por lo tanto, el control que los
sufragio universal, sino el censitario, donde sólo unos cuantos podían votar, por
individualismo y la atomización del poder, y sobre todo por la idea, hoy puesta
era una simple maquinaria provisional, sin programa político alguno y sin
masas y de las luchas políticas por la extensión del sufragio, así como de los
imperativo, que exigía del representante popular - como aún sucede en muchos
países - una fuerte disciplina a las decisiones tomadas en la cúpula del partido.
potencial de organización de los partidos políticos puede evitar que las modernas
democracias dejen de estar movidas por vaivenes emocionales y sin sentido que
los partidos son órganos del Estado que exigen su constitucionalización para
emanan los demás órganos del Estado. Según él, el rechazo al Estado de
partidos viene dado más por la defensa del autoritarismo que por el
voluntad colectivas.
Sobre los detractores debemos mencionar que, para autores como Schmitt,
ideas, sino por los dirigentes del partido, que obligan a sus diputados y demás
del actual Estado de partidos llevaron a Robert Michels a elaborar su famosa ley
una de las razones del descrédito moderno de los partidos y de la llamada crisis
de éstos.
4. TIPOLOGÍAS DE PARTIDOS
es una democracia.
Hegemónico pragmático. La distinción trata de dar cuenta del hecho de que los
clasificación está obviamente influida por la distinción tipológica que Juan Linz
sistemas de partidos aparecen definidos de una vez por todas, sin que se haya
Unión Soviética hasta 1989); partido hegemónico (México hasta 1988); partido
íntima relación con la naturaleza y las características del sistema político. Los
Las funciones sociales son aquellas que tienen los partidos como
organizaciones que nacen del cuerpo social, ante el cual tienen ciertas
ciudadanos en la democracia.
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miembros en los principios ideológicos del partido y difundir éstos entre los
ciudadanos. Los partidos modernos, para realizar tales tareas, suelen contar
centros de transmisión de sus ideas, no sólo a sus militantes, sino a todos los
ciudadanos.
los partidos. Los medios partidistas tienen una precaria existencia, pues los
menos doctrinaria. Las que si tienen cada vez más aceptación son las
obstante, gran parte de la llamada crisis de los partidos tiene que ver con la
sociedad.
era el lugar idóneo para que un público razonador e informado (los diputados)
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discutiera los asuntos públicos, los partidos, por lo menos en el inicio de este
de opinión.
No obstante, algunos críticos de los partidos han señalado que éstos han sido
la opinión pública. Tal censura debe ser vista con objetividad. Seguramente,
su clase. Hoy en día los partidos suelen intentar representar intereses muy
intereses. El por qué se defienden ciertos intereses en vez de otros tiene que
todas las esferas del poder. Uno de los criterios más aceptados en una
órganos del Estado mediante las elecciones y, por otra, son focos de
discusión y debate, además de que cuando llegan al poder por la vía electoral
libre debate de las ideas, programas políticos y leyes. Esta función es la más
de conservarlos y perfeccionarlos.
Una de las consecuencias más nefastas que trae consigo esta función,
formal que requiere el partido para desarrollarse lleva en ocasiones a que los
electoral legal es grande, pero aún lo es mayor en los aspectos pre legales.
carrera, los partidos triunfantes llenan casi en su totalidad los cargos públicos.
Respecto al poder judicial, los partidos suelen tener en varios países una
Sobre el resto de los órganos del Estado, los partidos tienen también la
autonomía frente a los órganos del Estado, pues las instituciones estatales y
realidades sociales a las que lentamente la teoría fue prestando atención, y más
las siguientes actitudes frente a los partidos. Primero, una fase de oposición,
condena totalmente a los partidos, tal como en la famosa Ley Chapelier de 1791,
Estado y la sociedad civil. La tercera etapa corresponde a los finales del siglo
XIX y principios del XX; aquí, los partidos son reconocidos jurídicamente en las
los derechos y deberes dentro del partido, entendiéndose en primer lugar que la
su regulación interna.
regulación, a los que se aludió anteriormente, esto es, el externo y el interno. Las
señalar con escasa fortuna que son órganos del Estado, pero también ha
además rompe con la idea de que los partidos nacen de la sociedad, a la cual
para limitar el número de partidos, bien puede pensar se en otras vías, como
nuevos o minoritarios.
con el Estado y con otros partidos. El derecho primordial que tienen respecto
las de actuar por las vías institucionales, utilizar medios pacíficos para la
sus organizaciones, por lo menos en las más relevantes como los mismos
del partido por parte del legislador, y las dificultades que plantea la
norteamericano.
105 partidos de masas -que surgieron en el siglo XIX con los partidos
desarrollo, etcétera.
materia político-electoral.
contar dentro del partido con un órgano neutral que decida sobre
objeto de controversia.
asamblea general.
previamente establecidas.
internas.
individuales.
propios partidos.
ejecutivos.
los partidos son el origen de las instituciones del Estado y del derecho,
los militantes.
por parte de los órganos del poder ejecutivo, porque ello implicaría
6.5. El financiamiento
Con la aparición de los partidos de masas a finales del siglo XIX y de los
y postales.
partidos.
algunos pensar que los partidos pudiesen ser desplazados por los
movimientos sociales.
partidos, han hecho que sus críticos presenten un cuadro alarmante, dando
respuesta así debe ser capaz de distinguir a los regímenes, pues no todos
tienen que cambiar de estrategia de acuerdo con las pautas que presenta la
democracia, pero sin partidos reales no es fácil arribar a ella. La tarea es,
circunstancias.
partidos están obligados, tanto frente a sus afiliados como a sus votantes, a
reglas del juego político para obrar, ellos en primer lugar, conforme a esas
pues más que competir por el poder están construyendo las bases del nuevo
una democracia.
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CAPITULO II
partidos son el resultado del libre ejercicio del derecho de asociación; nada tiene
que ver con los anteriores el partido único de los sistemas totalitarios que
que abarca todos los aspectos relevantes de la vida social. Por otro lado, hay
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alcanzar el poder.
fuerzas antagónicas: las creencias, por una parte; las necesidades prácticas, por
Sin lugar a dudas, los partidos se han convertido en la correa de transmisión que
sirve para canalizar las relaciones entre el Estado y la sociedad; son además los
el rol de los partidos es clave, muy a pesar de las claras debilidades que acusan
los mismos. Se hace cada vez más urgente una reforma profunda del marco
La democracia tiene un costo con el que debemos cargar todos los ciudadanos
del mundo. Los partidos necesitan para articular y desarrollar sus políticas y más
todo el planeta, sin una sola excepción. En los Estados Unidos de Norteamérica,
que se tiene como la democracia más paradigmática del mundo, se permite que
Y las elecciones presidenciales son aún más caras; según el mismo Centro, los
campaña para ganar unas elecciones? Según un análisis post electoral de los
comicios del 2008, realizado por el mismo Center For Responsive Politics, en el
Son muchos los analistas políticos norteamericanos que piensan que poner fin a
1903 se editó en francés por la editorial Calmann-Levy, misma casa que publicó
la segunda edición en 1912. Tendrían que pasar más de 60 años para que
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hubiera una reedición del texto: en 1979 apareció una versión en París. Casi 15
español no contamos con ninguna edición completa de este escrito; a lo más que
obra y del autor vale la pena detenerse en este breve texto, con presentación de
representa un buen inicio para releer a uno de los pensadores más importantes
inicios de la pasada centuria-, por ello no deja de sorprender la similitud que por
sea obligado preguntarnos: ¿puede decirnos algo un texto escrito hace más de
primera vista, pero sí nos dice algo sustancial acerca de los problemas
entonces, una lectura desde nuestro tiempo. En ese sentido, no deja de llamar
la atención que casi al inicio de su trabajo, Ostrogorski nos advierte: "Un sistema
democracia".
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antidemocráticos.
los partidos tenía que hacer también su parte en la elección de los líderes de
exterior"
Para Ostrogorski se trata de un engaño que pretendería hacer creer que ante el
las decisiones importantes: "A los tipos de vileza que ha producido el género
político" (p. 47). El partido es la escuela perfecta para educar a estos nuevos
autor observa con respecto a los políticos no es que éstos existan, pues no
partido, que se sometan para siempre a él, dándole un cheque en blanco y ¡ya
partidos, nos dice, no elevan el nivel cultural, no dan formación política real; al
tanto, en el partido "todas las lecciones que recibe el ciudadanos son lecciones
fuera de un partido"
políticos se empalma con la que unos años más tarde Robert 146 Michels
germen de la corrupción.
¿Qué salida propuso este intelectual en 1912, o sea, hace casi un siglo? Señaló
desorbitado que hoy día constituyen una realidad desastrosa para los propios
partidos, para sus fines y, sobre todo, para su relación con la ciudadanía.
partidos permanentes que tengan por fin el poder, y restituir y reservar para el
especialmente para una reivindicación política determinada?" (p. 67). Para él,
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El partido con vida temporal, que depende de metas muy específicas, tendería a
una militancia múltiple, según los problemas que más le afecten, y actuar en los
eliminar a los actores políticos; esto es, a las figuras públicas que hablan de
todos los temas del bien común, sin tener por fuerza conocimiento de ellos ni
temporal. Mientras que para Michels decir partido es decir oligarquía, para
derecha actúan igual ante los mismos conflictos. Temas tan complicados como
derecha laica-; con esta forma particular de organización, los partidos permitirían
posible opción a este tema o, al menos, una contribución para formularla. Quizá
por la militancia de los candidatos a los comicios, sí es una medida que afecta
obligatoria
Por eso llama la atención que Podemos, Ciudadanos y el PSOE hayan pactado
cambiar las normas que regulan el régimen interno de los partidos políticos, y lo
hayan hecho con la intención de alcanzar esa esencia democrática que, según
obligatoria de primarias.
Esto es, si se consiguiera dar rango de Ley a esta iniciativa (hay que esperar
todavía a los votos particulares que se presentarán ante esta misma Comisión y
que el resto de los ciudadanos no podemos hacer. Según esta propuesta, los
militantes de los partidos podrán votar por un candidato con nombre y apellidos,
para presidente del Gobierno, alcalde de Cuenca o lehendakari del País Vasco
alcalde
No hace falta reiterar que, nuestro régimen político, es parlamentario (en todos
sus niveles) y, tanto al presidente del Gobierno, como a los presidentes de las
Luego, por tanto, los ciudadanos no tenemos derecho a votar por un presidente,
por un alcalde, ni por nada de nada. Los ciudadanos refrendamos una lista
votamos a un partido. Es, por tanto, un falso mito el que existe, mediante el cual
los ciudadanos creen que al introducir una papeleta en una urna en las
presidencia del Gobierno. Están refrendando una lista lacrada y sellada formada
Las primarias lo único que consiguen es otorgar más poder a los partidos y más
Sería aconsejable, por tanto, que los responsables y dirigentes de las principales
consigue es otorgar más poder a los partidos políticos y más confusión a nuestro,
cada organización. Nada que ver, por tanto con la democracia ni con la libertad
CAPITULO III
Perú fue gobernado por aquellos militares victoriosos en las batallas de Junín
y Ayacucho, lo que luego daría inicio a la primera etapa del Perú Republicano
poder desde 1827, cuando Simón Bolivar y sus tropas abandonaron el Perú,
hasta 1872 en que Manuel Pardo y Lavalle sería electo como el primer
y conservadores.
nuestro país de los partidos políticos. Las polémicas entre las ideas liberales
con los periódicos. Por eso las primeras teorias de la historia, las poligrafías
individuales del tipo de las de Lucas Alamán (Mexico), José Toribio Medina
(Chile), Gabriel René Moreno (Bolivia), Mariano Paz Soldán (Perú) y cuantos
periódicos"
culminaba en abril de ese año y las elecciones que convoca serán históricas,
nada más que una comedia o formalismos para consagrar una preexistente
contaba con el periódico "El Rímac", Vivanco tenía "El Nacional", en el que
Ignacio de Vivanco, Domingo Elías (que era el único candidato civil, pero
el sufragio directo donde el pueblo será quien elija a su candidato (fue una
importante que tomó ese gobierno fue la ley del Estanco del Salitre,
gobierno (…) se hace un censo general, que es el primer censo oficial que
con Chile.
que recayera sobre el coronel Justiniano Borgoño, a quien Del Solar acusó
favorecieron a Cáceres.
que ha fundado uno de sus viejos militantes: Augusto Durand. (Piérola esta
elecciones de 1919.
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viejo caudillo) ocupa en sus alianzas sólo el segundo lugar; los liberales
de empujar una candidatura propia y los civilistas (que han gobernado casi
Hay que hacer un acápite en esta parte. Hablemos algo sobre el partido
contexto positivista, este grupo se erige bajo dos principios que guiaran
Ellos reivindicaban análisis del indio (véase tan sólo cómo describe
de sus obras (véase los trabajos de Víctor Andrés Belaúnde, "La Realidad
son los requisitos principales para forjar la Nación peruana. Y sólo se podía
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Nace así el Partido Nacional Democrático (1915 - 1921) y fue llamado por
que sepultó a muchos grupos políticos. Así, ese gobierno frustró ese
una generación, eran intelectuales que conocían el Perú profundo del que
fue la última en que actuó el Partido Civil, que se prolongó muchas décadas
Comunista del Perú que en aquel año se llamó Partido Socialista afiliado a la III
Por su parte, Víctor Raúl Haya de la Torre funda el APRA en 1924 y sus objetivos
eran inicialmente la unidad política de América Latina. Aquí en el Perú tiene sus
Haya, el Perú era un país feudal que debía pasar por una etapa capitalista antes
antiimperialista que logre negociar con el capitalismo extranjero que era bueno
Civil.
Así, acaba el largo periodo de Leguía. En 1931 Sánchez Cerro fundó la Unión
poco menos de dos meses había preparado una comisión integrada por Luís
Valcárcel, Cesar Antonio Ugarte, Federico More, Alberto Arca Parró, Luís Alberto
Sánchez, Jorge Basadre, Carlos Manuel Cox y Jorge Tapia. El nuevo reglamento
al poder bajo una tormenta. Tiene ante sí problemas no sólo de orden interno-
Beltrán: el conservador Riva Agüero y los Miró Quesada. Tanto uno como otro
candidato persiguen los votos del partido Aprista, que está fuera de ley. Prado
la legalidad al partido. Pero todo quedaba en nada. Prado jura como presidente
junto con sectores liberales de la derecha. José Luís Bustamante gana y pierde
Eloy Ureta por la Unión Revolucionaria. En los años cuarenta aparecen otros
Julio Marcial Rossi; el partido Demócrata Socialista (1944) con Luís A. Suárez,
Carlos Miró Quesada Laos; Legión Patriótica Independiente (1994) que propicio
comunista (1945) con José Acosta Salas; Partido Obrero Revolucionario (1946)
oposición a Odría.
Las elecciones de 1956 marcan un hito histórico, porque por primera vez las
directivo estaba formado por Javier Alva Orlandini (secretario general), Manuel
Arce Zagaceta, Eduardo Orrego, entre otros. Fue la base para que en un futuro
banquero Manuel Prado. Ese mismo año nace el Partido Democrático Pradista
fundado a iniciativa de Manuel Cisneros Sánchez, cuyo jefe era Manuel Prado
más tarde Acción Popular (1956) en Chincheros (Cusco) por Fernando Belaunde
como Doctrina" (La conquista del Perú por los peruanos entre otros principios).
El partido Demócrata Cristiano (1956) fue fundado por Ernesto Alaysa Grundy,
Luís Bedoya Reyes, Mariano Polar Ugarteche y Héctor Cornejo Chávez los
gobierno de Prado. Ese año ganó el partido de Prado con ayuda aprista dándose
"con libertad para todos". Ese mismo año el APRA sufría una sería ruptura a
causa de dicho pacto con Prado. El APRA rebelde no estaba de acuerdo con la
conformada por la juventud del PCP y fue dirigido por Héctor Bejar, Juan Pablo
Chang y el poeta Javier Heraud que en 1963 iniciaría las guerrillas en Ayacucho.
En 1961 el general Odría funda la Unión Nacional Odriísta (UNO), sobre la base
Acción Popular llega al poder en junio de 1957 y hasta 1962 busca articular un
conjunto de ideas a tareas específicas con su lema "la conquista del Perú por los
limpiar para que no se entrampe la voluntad de las mayorías (…) Que no quepa
entonces duda. Su objetivo, en 1962, fue evitar que el APRA llegara al poder".
Blanco, Antonio Aragón, Vladimir Valer y Gorky Chang que dirigían los
la Democracia Cristiana dirigido por Luís Bedoya Reyes, Mario Polar Ugarteche,
Felipe Osterling, Alberto Borea, etc. Producido el golpe militar de octubre de 1968
subvertirlo.
Partido Comunista - Bandera Roja (PCP-BR) en 1964, fue la ruptura maoísta del
PCP, liderado por Saturnino Paredes, Abimael Guzmán, José Sotomayor, éste
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tendencia maoísta y liderado por Alberto Moreno, Jorge Hurtado, Rolando Breña
donde sus lideres fueron Ricardo Nepuri, Ricardo Letts y Edmundo Murrunaga,
sucumbe en 1978. Javier Ortiz de Zevallos lo declara disuelta dos años después.
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flagelo del país. La izquierda unida (IU) fue un frente electoral conformado por
PCP, PSR, POCEP, UNIR. En 1984 se una a la IU el IDP y parte del PCR forman
el PUM (partido Unificado Mariateguísta) entre ellos estaba Javier Diez Canseco,
Agustín Haya, Santiago Pedráglio y Carlos Tapia. El APRA sufre otra ruptura,
desunión. Pero sin duda fue el más importante frente de izquierda del Perú. En
1982 Miguel Ángel Mufarech con los grupos renunciantes de AP y PPC fundan
(SODE) donde se encuentran lideres como Javier Silva Ruete, Aurelio Loret de
gobierno "para todos los peruanos"; la crisis económica y el terrorismo fue lo que
y Miguel Vega. En 1988 junto a AP, PPC, SODE, la Unión Cívica Independiente
(fundó por Francisco Diez Canseco) y el IDL (de Hernando de Soto) forman el
por ex integrantes del PUM: Carlos Tapia y Sinesio López. Cambio 90 (1989)
fundado por Alberto Fujimori con Máximo San Román y Carlos García García,
Revolución Cultura China, Cubana, Vietnam, Guerra Fría, Caída del Muro de
Berlín, etc.
liderado por Rafael Rey Rey. La Coordinadora Democrática (CODE) formado por
ex apristas como José Barba Caballero, País Posible con Alejandro Toledo que
luego junto con CODE formarían Perú Posible, Somos Perú, Solidaridad
CONCLUSION
observa diversos intentos de grupos con grandes cambios políticos que pudieron
peruanos excluidos, con el objetivo de unir a esas clases marginadas para forjar
la Nación (objetivo principal que permitiría mejorar las relaciones entre los
convertirse en una verdadera Nación. Unir el Perú Profundo, el Perú Real, aquel
Perú representado por los indígenas. Aquel Perú que pudo ser revalorado por la
ambición de otros grupos de poder no permitió que se materialice ese ideal del
de que el grupo de Riva Agüero, al menos tenían las condiciones para gobernar
vida nacional. Así lo demuestran las obras de Francisco García Calderón, Víctor
El APRA tiene mucho mérito por haber, hasta ahora, sobrevivido (haciendo honor
a su lema: "el Apra nunca muere") a pesar que su gran liderazgo, Haya de la
siguen a los apristas el partido Acción Popular, con una ya marcada tradición y
DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO
parece no muy conveniente conquistar el Perú nosotros mismos como tal vez
poder de ese enorme grupo que traían propuestas interesantes, eso quedó
Amauta que fundó tales partidos. De ellos, surgió el peor grupo extremista: "por
Se puede sacar muchas reflexiones sobre la historia política peruana, pero creo
que se puede llegar aún consenso general, en que la Unidad entre los peruanos
dividirnos cuando se atenta contra la seguridad del país ante peligros externos,
es decir, no luchar por caudillos o generales que manipulan por sus propios
intereses, sino luchar por la patria, por nuestra Nación, destruyendo las enormes
BIBLIOGRAFIA
http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0188-
77422007000100003
INDICE
Introducción 2
Capitulo I 3
2.1.Partidos Y Facciones 9
2.2.Grupos De Interés 11
2.3.Movimientos Sociales 11
De Partidos
4. Tipologías De Partidos 16
6.5.El Financiamiento 40
Capitulo II 46
Capitulo Iii 60
1.1.Primera Etapa 60
Conclusión 80
Bibliogtrafia 82