RVM #091-2021-Minedu PDF
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CONSIDERANDO:
Que, conforme con lo dispuesto por el literal h) del artículo 80 de la precitada Ley,
es función del Ministerio de Educación definir las políticas sectoriales de personal,
programas de mejoramiento del personal directivo, docente y administrativo del sector e
implementar la Carrera Pública Magisterial;
EXPEDIENTE: DITEN2020-INT-0065461
Esto es una copia autentica imprimible de un documento electrónico archivado del Ministerio de Educación, aplicando lo dispuesto por
el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad
pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web:
Que, de acuerdo con lo señalado por el numeral 1.1 del artículo 1 del Reglamento
de la Ley Nº 29944, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2013-ED, dicho reglamento
tiene por objeto regular las disposiciones, criterios, procesos y procedimientos contenidos
en la Ley Nº 29944, Ley de Reforma Magisterial;
EXPEDIENTE: DITEN2020-INT-0065461
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SE RESUELVE:
(Firmado digitalmente)
KILLA SUMAC SUSANA MIRANDA TRONCOS
Viceministra de Gestión Pedagógica
EXPEDIENTE: DITEN2020-INT-0065461
Esto es una copia autentica imprimible de un documento electrónico archivado del Ministerio de Educación, aplicando lo dispuesto por
el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad
pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web:
4.1. Atribuciones: Son las facultades que en forma diferenciada tiene cada uno de los
integrantes (presidente, secretario técnico, representante de los profesores) de las
Comisiones Permanente y Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios de
Docentes.
4.2. Canal digital: Es el medio de contacto digital que disponen las entidades de la
administración pública a los ciudadanos y personas en general para facilitar el
acceso a toda la información institucional y de trámites, realizar y hacer seguimiento
a servicios digitales, entre otros. Este canal puede comprender páginas y sitios web,
redes sociales, mensajería electrónica, aplicaciones móviles u otros.
4.3. Deberes del docente: Son disposiciones establecidas para el correcto desempeño
de la labor pública que deberán ser cumplidas por razón de orden ético y de la
normatividad vigente.
4.4. Expediente digital: Está constituido por el conjunto de documentos digitalizados
generados a partir de la iniciación del procedimiento administrativo.
4.5. Obligaciones del docente: Son disposiciones establecidas expresamente en
norma específica, que exigen hacer o no hacer.
4.6. Principios de la labor docente: son los establecidos en el artículo 2 de la Ley de
Reforma Magisterial.
4.7. Principios del proceso disciplinario: Son el fundamento de todo procedimiento
administrativo disciplinario y sancionador que deben ser usados como parámetros
que sirven de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan
suscitarse en la aplicación de las reglas del procedimiento. Son también aplicables
los principios generales del derecho público regulados en las normas legales
específicas.
4.8. Profesor: Docente que presta servicios en cualquiera de las áreas de desempeño
laboral de la Carrera Pública Magisterial, en el marco de la Ley de Reforma
Magisterial, en condición de nombrado o contratado.
4.9. Prohibiciones del docente: Son acciones que no se pueden hacer o ejecutar, pues
afectan el correcto desempeño de la función pública, las mismas que se encuentran
establecidas expresamente en norma específica.
4.10. Tecnología digital: Se refieren a las Tecnologías de la Información y la
Comunicación - TIC, incluidos Internet, las tecnologías y dispositivos móviles, así
como la analítica de datos utilizados para mejorar la generación, recopilación,
intercambio, agregación, combinación, análisis, acceso, búsqueda y presentación
de contenido digital, incluido el desarrollo de servicios y aplicaciones aplicables a la
materia de gobierno digital.
V. SIGLAS
6.1.3.1. CPPADD
a) Se conforma en la UGEL, la DRE y el Minedu, y está constituida por tres (3) miembros
titulares:
6.1.3.2. CEPADD
a) Se conforma en la DRE, y está constituida por tres (3) miembros titulares
Cada uno de los miembros cuenta con un (1) miembro alterno, salvo excepciones
debidamente justificadas, quién lo reemplazará en caso de ausencia por motivo
debidamente justificado. En caso del ST alterno, es un profesional en derecho de la DRE.
6.1.3.3. Los miembros de la comisión que se les otorgue licencia sin goce de
remuneración, por el tiempo que dure su ausencia, serán sustituidos por el
alterno.
6.1.3.4. Cuando algunos de los miembros titulares de la comisión, estuvieran en uso de
licencia con goce de remuneraciones o vacaciones; es potestativa su
participación en las sesiones, debiendo comunicar su inasistencia previa a la
suspensión de labores con goce de remuneración, bajo responsabilidad.
6.1.3.5. Si alguno o todos los integrantes, en el ejercicio de su función o atribución como
integrante de la comisión, incurre en falta o infracción, se iniciarán las
investigaciones que el caso amerite, conforme al régimen laboral que pertenece.
Todas las dependencias de las IGED del Sector Educación, a quienes se les requiera
información, están obligadas a atender el requerimiento de la comisión dentro del plazo
de cinco (5) días hábiles improrrogables, contados a partir de la recepción de la solicitud,
bajo responsabilidad del funcionario encargado de la dependencia correspondiente. Las
dependencias que acrediten no contar con la información solicitada lo harán saber
mediante comunicación escrita en el mismo plazo.
6.2.1. IMPEDIMENTO
1. Efectuar las investigaciones que el caso amerite, solicitando informes que estimen
convenientes, examinar las pruebas que se presenten, solicitar a las entidades
públicas dentro del marco de las normas vigentes documentos y/o informes que
guarden relación o sirvan para esclarecer la investigación y actuar las demás
diligencias que consideren necesarias para establecer la existencia o no de la falta
administrativa o infracción.
2. Proponer la incorporación en el PAD, de otros presuntos responsables no
considerados en la denuncia, cuando se presuma su participación en la comisión de
la falta administrativa o infracción ética.
3. Aprobar los informes que sean necesarios para la tramitación de los procesos
administrativos disciplinarios, dentro de los plazos establecidos.
4. Proponer, de ser el caso, evaluación psicológica.
5. Atender, dentro de los plazos de ley, los requerimientos de información efectuados
por la Defensoría del Pueblo, el Congreso de la República, el Poder Judicial, el
Ministerio Público, la Policía Nacional del Perú, la Procuraduría Pública, direcciones
y oficinas del Ministerio de Educación, entre otras entidades del Estado; así como
aquellas solicitadas en el marco de lo señalado en la Ley de Transparencia y Acceso
a la Información Pública vinculados a los procesos administrativos disciplinarios de
los docentes.
6. Fijar la hora y el día o días de la semana para las sesiones ordinarias de la comisión,
las cuales deben priorizar que no coincida con el horario de trabajo en la IE del
representante de los profesores.
6.3.1. INSTALACIÓN
6.3.2. QUÓRUM
6.3.4. TOLERANCIA
Antes del inicio de la sesión, se concede una tolerancia de quince (15) minutos para el
quórum señalado en el numeral 6.3.2 caso contrario, se dejará la constancia respectiva
en acta adjuntando copia de la notificación correspondiente.
6.3.5. VOTACIONES
Los acuerdos que adopten los miembros de la comisión, desde el inicio, durante su
desarrollo y hasta la culminación del proceso administrativo disciplinario, se deciden por
votación, que pueden ser:
1. Por unanimidad, cuando los tres (3) miembros con voz y voto, están de acuerdo con
la decisión que se va a adoptar.
2. Por mayoría, cuando dos (2) de los tres (3) miembros con voz y voto de la comisión
respectiva están de acuerdo con la decisión que se va a adoptar. En este caso, el
miembro que no está de acuerdo con la decisión de la mayoría deberá fundamentar
su voto singular o discordante, el cual deberá constar en el acta respectiva.
3. Cuando exista quórum para la sesión convocada con la asistencia de dos (2)
miembros y no exista acuerdo, corresponde a la presidencia emitir el voto dirimente,
el miembro que no está de acuerdo con la decisión del presidente deberá fundamentar
su voto singular o discordante, el cual deberá constar en el acta respectiva.
6.4. PROCEDIMIENTO
4. La persona que considere que un profesor ha cometido una falta disciplinaria, puede
formular la denuncia correspondiente, la cual es presentada por escrito, debiendo
exponer claramente los hechos denunciados, identificando al presunto responsable y
adjuntando u ofreciendo las pruebas pertinentes. El denunciante es un tercero
colaborador de la administración pública, en tal sentido, no es parte del PAD; su
desistimiento tiene nula implicación en la continuación de la investigación de los
hechos denunciados.
7. Los documentos o informes del órgano de control institucional, de las áreas con
facultades de fiscalización y supervisión, a través de los cuales, pone en conocimiento
la existencia de presuntas faltas administrativas disciplinarias incurridas por algunos
profesores de la jurisdicción de la entidad, que son alcanzados al titular de la IGED,
serán remitidas a la comisión en un plazo no mayor de 24 horas contadas desde que
tomó conocimiento de la misma. Una vez recibida dicha documentación, la comisión
aplica el mismo procedimiento que emplea para la tramitación de una denuncia.
4. En los casos que personal docente de una IE esté incurso en alguno de los supuestos
del numeral 88.1 del artículo 88 del Reglamento y el director de IE no ha realizado la
investigación de las razones de su incumplimiento, el director será investigado y
sancionado por el jefe de personal de la UGEL en mérito del numeral 89.4 del artículo
89 del referido Reglamento.
1. Las denuncias interpuestas contra los profesores por la comisión de falta calificada
como grave o muy grave que es causal de cese temporal o destitución, se tramitarán
de acuerdo a lo regulado en la LRM y su Reglamento.
6.4.6.2. RETIRO
1. El retiro del profesor es adoptado por el titular de la UGEL o DRE o quien haga sus
veces, para aquellos que cuenten con IE a su cargo, mediante acto resolutivo, previa
recomendación de la comisión, la que evaluará la pertinencia del retiro, en los
siguientes supuestos:
5. Las medidas preventivas, son inimpugnables. Sin embargo, podrán ser declaradas
nulas de oficio, en el marco de las disposiciones de la LPAG.
6.4.9. INSTAURACIÓN
6.4.11. NO INSTAURACIÓN
6.4.12. ACUMULACIÓN
a) La comisión puede acumular las denuncias, investigaciones y los PAD que guarden
conexión y se encuentren en la misma etapa de investigación, siempre que estén
pendientes de emisión del informe preliminar o final; pudiendo acumularse a petición
de parte o de oficio, previo informe favorable de la comisión correspondiente. La
comisión deberá poner en conocimiento del procesado la decisión de acumulación,
mediante notificación.
a) El PAD se inicia con la resolución que instaura el referido proceso, expedida por el
titular de la IGED correspondiente, quien, dentro de las veinticuatro (24) horas
siguientes, procede a remitir el expediente a la comisión correspondiente, para el
desarrollo del proceso.
b) La duración del PAD no deberá exceder de cuarenta y cinco (45) días hábiles
improrrogables, contados desde la fecha de la notificación de la resolución de
instauración del PAD al procesado; para lo cual se tendrá en cuenta las modalidades
de notificación contempladas en el TUO de la LPAG.
e) El PAD es independiente del resultado del proceso penal al que pudiera ser sometido
un docente, debido a que se trata de dos procesos distintos por naturaleza y origen.
a) El profesor procesado tendrá derecho a presentar sus descargos, así como los
medios probatorios que crea conveniente a su defensa, pudiendo contar con un
abogado defensor, si lo considera conveniente.
c) El término de su presentación es de cinco (5) días hábiles contados a partir del día
siguiente de la notificación de la resolución de instauración; excepcionalmente, a
petición escrita del interesado, se prorrogará, por única vez, hasta por cinco (5) días
hábiles adicionales.
El titular de la IGED dispondrá que el profesor involucrado en una denuncia por violencia
en contra de los estudiantes, conflictos interpersonales con los miembros de la comunidad
educativa o alteraciones en el ejercicio de la función docente sea evaluado
psicológicamente, previa recomendación de la comisión. Dicha decisión será comunicada
por el titular de la IGED al procesado, indicando el lugar, fecha y hora de la evaluación
psicológica, señalándole que la negativa de presentarse a la evaluación incumple el deber
previsto en el literal d) del artículo 40° de la LRM.
6.4.19. IMPLICADOS
a) La subsanación voluntaria por parte del procesado del acto u omisión imputado
como constitutivo de la falta o infracción, con anterioridad a la notificación del
inicio del PAD.
b) Si iniciado un PAD el procesado reconoce su responsabilidad de forma expresa
y por escrito.
El informe final será presentado por la comisión ante el titular de la IGED, según
corresponda, recomendando la sanción que sea aplicable de acuerdo a la gravedad de la
falta o infracción cometida o la absolución; debiendo estar debidamente motivado,
señalando los fundamentos de hecho y de derecho en que se amparen, sus conclusiones
y recomendaciones, así como las circunstancias que sustentan las sanciones que a juicio
de la comisión deban aplicarse de ser el caso.
b) Si el profesor es condenado por delito doloso con pena suspendida, cuyo delito no
esté vinculado al ejercicio de sus funciones asignadas ni afecte a la administración
pública, la comisión deberá evaluar la conducta negativa del profesor respecto del
hecho delictivo, a fin de recomendar la sanción de cese temporal o de destitución
sin previo PAD. La recomendación por parte de la comisión, no puede ser de
amonestación, ni absolución del hecho, por constituir una aplicación inmediata de la
consecuencia jurídica establecida en el artículo 84 del Reglamento.
Los recursos de apelación serán presentados ante la IGED que emitió el acto que se
impugna, para su elevación al Tribunal del Servicio Civil (TSC), de conformidad con los
requisitos señalados en el Reglamento del Tribunal del Servicio Civil, aprobado por
Decreto Supremo Nº 008-2010-PCM y sus modificatorias, o norma que lo sustituya.
- Copia del acto impugnado, y cargo de notificación del mismo (en caso el
impugnante no los haya adjuntado al recurso de apelación).
- Formato N° 1: “Uso del sistema de casilla electrónica” de la Directiva N° 001-2017-
SERVIR/TSC, denominada Disposiciones para el uso del sistema de casilla
electrónica del Tribunal del Servicio Civil, con los datos de la entidad (jefe de
recursos humanos o el que haga sus veces). De acuerdo a las disposiciones de
la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR.
- Formato N° 1: “Uso del sistema de casilla electrónica” de la Directiva N° 001-2017-
SERVIR/TSC, denominada Disposiciones para el uso del sistema de casilla
electrónica del Tribunal del Servicio Civil, con los datos del administrado, o de su
representante legal, de ser el caso. De acuerdo a las disposiciones de SERVIR.
- Informe escalafonario del administrado o documento que haga sus veces.
- Antecedentes del acto impugnado, por ejemplo, si en el acto impugnado se hace
referencia a documentos que lo sustenten, éstos deben adjuntarse.
En caso de sanciones emitidas por los directores de IE, una vez recibido el recurso de
apelación, el director lo eleva al TSC adjuntando los documentos señalados.
6.6. INHABILITACIÓN
a) Se debe tener en cuenta los supuestos señalados por los literales d) y e) del artículo
52 de la LRM.
Asimismo, la resolución judicial consentida o ejecutoriada condenatoria que dispone la
inhabilitación del profesor conforme al artículo 36 del Código Penal, surte efectos según
los términos de la propia sentencia.
6.7. PRESCRIPCIÓN
1. Para el cómputo del plazo de prescripción de la acción del PAD, se considera las
siguientes disposiciones:
● El plazo de prescripción para el inicio del PAD es de un (01) año contado desde
la fecha en que la CPPADD o CEPADD hace de conocimiento de la falta, a
través del informe preliminar al titular de la entidad o quien tenga la facultad
delegada.
● El plazo de prescripción para la duración del PAD es de un (1) año, contado a
partir de la notificación de la resolución de inicio del PAD.
● El plazo de prescripción para la determinación de la existencia de las faltas o
infracciones, es de cuatro (4) años contados a partir del día siguiente de la
comisión de la infracción, del día que se realizó la última acción constitutiva de
la infracción o desde el día en que la acción cesó, dependiendo de si se trata
de infracciones instantáneas, continuadas o permanentes, respectivamente.
3. Si mediante norma específica se declara la suspensión de los plazos del PAD en todo
el territorio nacional o parte de él, por un determinado periodo, la comisión y la
autoridad correspondiente tendrán en cuenta el plazo respectivo para evitar la
prescripción de la falta o infracción y la vigencia del PAD.
6.8. SANCIÓN A PROFESORES RETIRADOS DE LA CARRERA PÚBLICA
MAGISTERIAL Y DOCENTES CONTRATADOS QUE HAN CONCLUIDO SU
VÍNCULO LABORAL
Los profesores retirados de la Carrera Pública Magisterial que laboraron en alguna de las
cuatro (4) áreas de desempeño laboral reconocidas en la LRM, podrán ser sometidos a
PAD y sancionados de comprobarse la comisión de falta administrativa durante el ejercicio
de sus funciones, imponiéndose cualquiera de las sanciones señaladas en el artículo 43°
de la LRM y registrándose en el escalafón magisterial. Esta disposición también resulta
aplicable a los docentes contratados que han concluido su vínculo laboral.
6.10. EXPEDIENTE
6.10.1 FOLIACIÓN
1. Todas las actuaciones del expediente disciplinario deberán foliarse con números y
letras en el margen superior derecho del documento, adicionando el sello respectivo.
7.1 DENUNCIA
2. Tratándose de denuncia que debe procesar el director de la IE, este habilitará correo
electrónico institucional y lo hará de conocimiento de la comunidad educativa, a fin de
que por dicho medio presenten denuncias contra los profesores que laboran en la IE,
para que proceda conforme al trámite señalado en el presente documento normativo.
7.2. EXPEDIENTE
7.4. INSTALACIÓN
7.5. SESIONES
La autoridad competente a cargo del PAD utiliza los medios tecnológicos para el desarrollo
de los distintos actos de investigación, siempre que no vulnere los principios que rigen el
PAD.
El acto administrativo que pone fin al PAD es notificado al procesado a través del correo
electrónico personal que autorice señalado en el escrito de descargo, cuando
corresponda.
Los profesores procesados tienen acceso al expediente en el que es parte, previa solicitud
dirigida al ST a través del canal digital implementado por la IGED, debiendo considerar lo
señalado en el artículo 171 del TUO de la LPAG.
VIII. RESPONSABILIDADES
8.3 De UGEL
a) Son responsables en forma individual, por los actos que vulneren la Ley, practicados
en el ejercicio de la función.
b) Son solidariamente responsables por los acuerdos adoptados, salvo que emitan
expresamente su voto singular o en discordia, el mismo que será debidamente
fundamentado, debiendo constar en el acta correspondiente.
c) Son responsables por el incumplimiento de sus funciones y atribuciones.
d) El ST y el registrador del SIMEX designado por la IGED son responsables
administrativamente en el uso de la información contenida en el SIMEX, la misma que
tiene carácter de confidencial; debiendo mantener actualizado dicho sistema
informático con la información de los PAD de su jurisdicción,
a) Recepcionar las denuncias, que por presunta comisión de falta o infracción, que
formulen contra profesores de su IE por el incumplimiento de principios, deberes,
obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la función pública.
b) Dar trámite a las denuncias formuladas contra docentes por falta leve y las que no
sean consideradas como leves.
c) Derivar las denuncias, interpuestas contra profesores que no sea por falta leve y las
que se consideren como no leve, a la IGED respectiva.
d) Emitir el acto resolutivo de separación preventiva, frente a denuncias administrativas
o judiciales por presunto delito señalado en el artículo 44 de la LRM.
e) Remitir a la IGED respectiva, copia de la resolución de sanción de amonestación y
suspensión, para el registro en el escalafón y para el descuento de remuneraciones
correspondiente.
f) Remitir a través del oficio respectivo al TSC, los recursos de apelación interpuestas
contra resoluciones emitidas por su representada dentro del plazo legal, adjuntando
copia de la autógrafa con sus antecedentes y demás documentos que requiera el
TSC.
9.1 El profesor que en forma temporal cumple funciones en una entidad diferente a su
plaza de origen, será procesado en la sede donde se cometió la falta. La sanción
que se derive del proceso antes indicado, será ejecutada en la entidad donde presta
servicio.
9.2 El profesor que fallece estando en investigación de una denuncia o en desarrollo de
un PAD, en cuanto a su persona, se da por concluido y se dispone su archivamiento.
9.3 El PAD contra los profesores contratados del Sector Educación, por haber cometido
alguna falta o infracción, está a cargo de la comisión regulada en los artículos 91 y
92 del Reglamento, aun cuando hayan concluido su vínculo laboral con el Estado.
9.5 Las diligencias y/o actuaciones de investigación que atañen a niños, niñas y
adolescentes deberán realizarse de conformidad a la Ley N° 30466, Ley que
establece parámetros y garantías procesales para la consideración primordial del
interés superior del niño, y su reglamento aprobado mediante Decreto Supremo
Nº 002-2018-MIMP.
9.6 En caso se formule denuncia contra uno o todos los miembros de la CPPADD o
CEPADD, la administración debe verificar el régimen laboral al cual pertenecen, a
fin que cada caso sea derivado para atención de la autoridad competente.
9.9 Los PAD regulados por normas específicas se rigen de acuerdo a los plazos
establecidos en la norma que lo regula.