“Año de la universalización de la salud”

UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE LOS ANDES

FACULTAD DE INGENIERÍA
ESCUELA ACADEMICA PROFESIONAL INGENIERÍA DE SISTEMAS E
INFORMÁTICA

Tema

PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL DISTRITO DE

CHALLHUAHUACHO

 Curso :
 Docente :
 Ciclo :
 Alumnos :Juan Pablo Muñoz Ccorahua

Cusco – Perú
2019

1
 PRESENTACIÓN

Docente de la Universidad Tecnológica de los Andes

El presente trabajo de Investigación ha sido realizado por sus alumnos. Y espero que
sea para su conocimiento, el cual fue realizado basándose en textos de biblioteca e
internet por lo tanto esperando que el trabajo presentado colme las expectativas del
lector y que sea de su agrado.

2
 ÍNDICE

PRESENTACIÓN ................................................................................................................................. 2

ÍNDICE .................................................................................................................................................. 3

INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................. 4

1. PROBLEMAS AMBIENTALES DEL DISTRITO DE CHALLHUAHUACHO ................... 5

1.1. ANTECEDENTES ................................................................................................................ 5

1.2. UBICACIÓN ......................................................................................................................... 5

1.3. DURACIÓN ........................................................................................................................... 7

1.4. CARACTERÍSTICAS Y COMPONENTES ...................................................................... 7

1.5. CERTIFICACIONES AMBIENTALES Y MODIFICATORIAS.................................. 11

1.5.1. Fase de Exploración .................................................................................................... 11

1.5.2. Fase de Explotación ..................................................................................................... 11

1.6. IMPACTOS DEL EIA Y DE LAS MODIFICACIONES REALIZADAS..................... 13

1.6.1. Impactos Ambientales ................................................................................................. 13

1.6.2. Medidas de prevención y/o mitigación ...................................................................... 16

1.6.3. Medidas de Compensación ......................................................................................... 20

1.7. ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE EL EIA Y SOBRE LAS

MODIFICACIONES....................................................................................................................... 21

1.8. CRONOLOGÍA DEL CONFLICTO: PRINCIPALES HECHOS ................................. 23

CONCLUSIONES ............................................................................................................................... 30

3
 INTRODUCCIÓN

El estudio trata sobre el proyecto minero Las Bambas (Apurímac) y el conflicto y la

Contaminación Ambiental que se desató a fines de setiembre del 2018.
La protesta social fue breve pero intensa; tanto que el gobierno tuvo que declarar el estado
de emergencia y tomar una serie de medidas para evitar el escalamiento del conflicto porque en
esos días «Lima fue la capital económica del mundo».
El trabajo trata de demostrar que las protestas tuvieron motivaciones objetivas porque los
cambios en el EIA que hizo la empresa china (MMG) fueron sustanciales, pues dañarán áreas
de influencia directa e indirecta. La magnitud de la protesta puso en agenda temas tan vigentes
como el ordenamiento territorial, la zonificación económica ecológica, la consulta previa, las
audiencias públicas, la licencia social, el extractivismo, contaminación ambiental, etc. El
conflicto en las Bambas, con algunas particularidades, es el retrato de otros que han ocurrido
en la gran minería del Perú.

4
1. PROBLEMAS AMBIENTALES DEL DISTRITO DE CHALLHUAHUACHO
1.1. ANTECEDENTES
En todas las regiones del país la contaminación ambiental del aire, agua y suelos se hace
cada vez más grave sin que la población reaccione y sin que las autoridades hagan algo para
prevenir, controlar y mitigar la contaminación. En la región de Apurímac la contaminación
ambiental es evidente. En la foto (NEH), el rio de Challhuahuacho (Cotabambas) con evidentes
signos de contaminación. El tema de la contaminación ambiental en Apurímac se tornará
todavía más grave con la explotación masiva de sus recursos mineros en especial del mega
proyecto Las Bambas de Apurímac. Urge en Apurímac, al igual que en el resto del país, la
puesta en marcha de modelos regionales de Gestión Ambiental.

Fuente: lugar de Pobreza a causa de contaminación ambiental

1.2. UBICACIÓN 1
El proyecto minero Las Bambas2, se ubica en los distritos de Challhuahuacho y Progreso,
de las provincias de Cotabambas y Grau respectivamente, en el departamento de Apurímac. Se
encuentra entre los 3,800 y 4,650 msnm, en la divisoria de las cuencas del río Santo Tomás
(hacia el este) y del Vilcabamba (hacia el oeste), ambos pertenecientes a la cuenca del río
Apurímac.

1
Tomado como referencia la Segunda Modificatoria del Estudio de Impacto Ambiental del proyecto Minero Las
Bambas.
2
El primer EIA del proyecto minero Las Bambas aprobado, el 07 de marzo del 2011 por el Ministerio de Energía
y Minas, mediante la Resolución Directoral N° 073-2011-MEM/AAM, señala la construcción y operación en tres
áreas distintas: área Las Bambas (ubicada en la región Apurímac), área Mineroducto (regiones Apurímac y
Cusco) y área Tintaya (región Cusco). La ubicación actual del proyecto, corresponde al área Las Bambas.

5
 La cuenca del río Santo Tomás, está conformada por las sub cuencas de los ríos: Palcaro,
Puma-marca, Ferrobamba y Challhuahuacho (este río en su naciente es llamado Record y
desemboca en el río Santo Tomás, con el nombre de Punanqui). La cuenca del río Vilcabamba
está conformada por las subcuencas de los ríos Pamputa, Pallca y Trapiche.
En el área del proyecto se ubican tres zonas de vida: el páramo muy húmedo- subalpino
Subtropical, bosque húmedo-montano subtropical y tundra pluvial-alpino subtropical. Además
en la zona existen formaciones vegetales de pajonal, roquedal, matorral, bofedal y vegetación
acuática. Los suelos pertenecen a 5 órdenes: Entisols, Andisols, Mollisols, Histosols,
Inceptisols y de acuerdo a su capacidad de uso mayor, existen tierras aptas para el cultivo,
tierras aptas para pastos y de protección.
De acuerdo a la segunda modificatoria del EIA (en adelante 2MEIA) el área del proyecto
comprende 41 concesiones mineras.
El área de influencia directa social se ubica cerca o aguas debajo de la mina. Está
constituida por las tierras de 18 comunidades campesinas: Huancui-re, Pamputa, Cconccacca,
Carmen Alto de Chal-huahuacho, Manuel Seoane Corrales,Quehuira, Chuicuini, Chicñahui,
Choquecca, Pumamarca, Huanacopampa,CCasa, Allahua, CCahuarpirhua, Chumille,
Huayulloc, Arcospampa, Congota, Sasahuilca.
Cabe precisar que debido a las modificatorias realizadas en el EIA, el área de influencia
se habría reducido y ya no comprendería las 20 comunidades y cuatro centro poblados que se
ubicaban a lo largo de lo que sería el mineroducto.
Quedarían fueran del área de influencia social directa las comunidades campesinas que
inicialmente fueron consideradas en el EIA: Ccayao, Ccocha, Ccollana, Charamuray, Chila,
Choaquere, Huaccoto, Paycama, Huarca, Huayllahuyalla, Lacaya, Sepillata, Tacrara,
Tincurca,Tuntuma,Uri-sanya y Urubamba; y los centros urbanos de Haquira, Colquemarca,
Velille y Coporaqu
El área de influencia indirecta social también se habría reducido. Inicialmente estaba
constituida por los distritos de Chalhuahuacho, Coyllurqui, Tambobamba, Mara y Haquira en
la provincia de Cotabambas y el distrito de Progreso en la provincia Grau, de la región
Apurímac. Así como también por los distritos de Chamaca, Colquemarca y Velille en la
provincia de Chumbivilcas y los distritos de Coporaque y Espinar, en la provincia de Espinar,
de la región Cusco. Actualmente comprendería solo los distritos de Chalhuahuacho (provincia
de Cotambambas) y Progreso (provincia de Grau), en la región Apurímac.

6
 La ejecución del proyecto de Las Bambas ha implicado el traslado de la comunidad
campesina de Fuerabamba, hecho que ocurrió en gran medida entre los años 2014 y 2015. A la
fecha todavía existen 16 familias que no se han trasladado aún.

1.3. DURACIÓN
Según el cronograma informe del proyecto, la fase de construcción empezó el 2012 y
debía terminar el 2015 (aproximadamente 3.5 años). El inicio de la fase de operación estaba
previsto para el 2015 y debería concluir el año 2034 (18 años), aunque la empresa ha declarado
públicamente que iniciará sus operaciones el 2016. La fase de cierre debería iniciarse el 2034 y
concluir en 2038 (5 años) y la fase de post cierre a partir de 2038 en adelante.

1.4. CARACTERÍSTICAS Y COMPONENTES

El proyecto minero explotará los yacimientos de Ferrobamba, Sulfobamba y
Chalcobamba, que tienen depósitos tipo skarnde cobre, molibdeno y oro. El tipo de mina es a
tajo abierto y sus principales productos serán concentrados de cobre y molibdeno, además
tendrá como subproductos oro y plata. El yacimiento de Ferrobamba tendrá una huella de 311
hectáreas, el de Chalcobamba será de 130 hectáreas y el de Sulfobamba de 75 hectáreas.
En los yacimientos se estiman reservas de 877 millones de toneladas, con una ley
promedio de cobre de 0.72% y de molibdeno de 169 ppm. La producción anual de concentrados
de cobre será de 880 mil toneladas y de ellas resultarán 314 mil toneladas de cobre fino. Como
producto final se tendrá concentrados de cobre y molibdeno; en los primeros nueve años, la
producción de cobre sería 400,000 t de cobre metálico en concentrados anuales y 5,000 t de
concentrado de molibdeno por año. Para ello, la inversión estimada ha sido de más de 1,500
millones de dólares, aunque la empresa anunció que llegaría a los 3,000 millones de dólares.
El proyecto Las Bambas,3 comprendía inicialmente tres áreas: el área Las Bambas, el área
del minero-ducto y el área de Tintaya. Estas áreas se ubicaban entre las regiones de Apurímac
y Cusco.
 El área Las Bambas (Región Apurímac), constituida por: la mina, los botaderos, la planta
centradora con una capacidad de 140,000 t diarias y los componentes auxiliares
(laboratorios, áreas de almacenamiento, talleres, caminos internos, campamentos, oficinas,
reservorios, bocatomas, entre otros).

3
Según el primer EIA aprobado mediante la Resolución Directoral N° 073-2011-EM/AAM.

7
 El área del Mineroducto, comprendía 206 km de ducto, que partía de la planta concentradora,
atravesaba la provincia de Cotabambas (Región Apurí-mac) y las provincias de
Chumbivilcas y Espinar (región Cusco). El destino final, estaba en las plantas de molibdeno
y filtros, ubicadas en la mina Tintaya (Espinar, Cusco). El mineroducto debía transportar
concentrados de cobre y molibdeno. Otros componentes de esta área eran las cuatro
estaciones de bombeo ubicadas a lo largo del recorrido, piscinas de emergencia, además de
una línea de energía eléctrica para las estaciones de bombeo.
 El área de Tintaya, (provincia de Espinar, Cusco). A está área llegaba el mineroducto, para
la realización del procesamiento de los concentrados de cobre y molibdeno. Sus
componentes eran: la planta de Molibdeno, la planta de filtros y los almacenes. Según el
EIA, esta área resultaba estratégica, debido a las sinergias que debían producirse entre la
operación Tintaya y el Proyecto Las Bambas.
Desde la aprobación del primer Estudio de Impacto Ambiental (EIA) en el 2011, el proyecto ha
tenido cinco modificaciones de sus componentes con respecto a su configuración inicial, como
se detalla a continuación:

Primera modificatoria al Estudio de Impacto Ambiental

La Primera Modificación del EIA se presentó el 16 de abril de 2013 y se aprobó el 14 de
agosto de 2013, mediante Resolución Directoral N° 305-2013-MEM/AAM. Las
modificaciones realizadas al proyecto, fueron las siguientes:
 Modificación de la Red de Monitoreo Ambiental de la calidad de agua superficial, mediante
la adición de dos puntos de monitoreo en el sector de bocatoma de agua fresca de
Challhuahuacho.
 La ampliación del reservorio de Chuspiri, cuya capacidad de almacenamiento, inicialmente
prevista fue de 3.2 Mm3, la cual se amplió a 4.2 Mm3, (este incremento proviene de la
reubicación del reservorio Challhuahuacho).
 Reemplazo del reservorio de Challhuahuacho por una bocatoma desde donde se iniciará una
línea de bombeo con capacidad de 800 L/s para abastecer el reservorio Chuspiri, cuando la
oferta de agua del río Challhuahuacho lo permita, sin perjuicio del caudal ecológico que debe
mantenerse aguas abajo de la bocatoma de Challhuahuacho.

8
 Segunda Modificatoria: Primer Informe Técnico Sustentatorio ITS
Esta modificatoria fue presentada el 11 de julio de 2013 y aprobada el 26 de agosto de
2013 por Resolución Directoral N° 319-2013-MEM/AAM. En ella se replantean y amplían
componentes auxiliares, pero además, se desplaza e incluye en el área denominada Las Bambas,
componentes que inicialmente estuvieron ubicados en el área denominada Xstrata Tinta-ya
(Espinar):
 Reubicación de componentes auxiliares, tales como canteras o áreas de préstamo, plantas
de concreto, taller de equipos mineros, almacén de materiales radioactivos en la planta
concentradora, polvorín, cancha de nitratos y campamentos.
 Ampliación de componentes auxiliares, tales como los depósitos de material excedente y
material orgánico, estaciones de combustible e infraestructura de agua.
 Inclusión de componentes de beneficio del área Tintaya al área Las Bambas, tales como
la planta de molibdeno, planta de filtro y almacenamiento de concentrados.

Tercera Modificatoria: Segundo Informe Técnico Sustentatorio ITS

Esta modificatoria se aprobó mediante la Resolución Directoral N° 078-2014-
MEM/DGAAM de fecha 13 de febrero de 2014. Las principales modificaciones que plantea,
respecto del proyecto inicial es la construcción de una poza de sedimentación con el fin de
regularizar y maximizar la reutilización de las aguas de contacto provenientes del drenaje del
botadero y tajo Ferrobamba.4

Cuarta Modificatoria: Segunda modificación al EIA

Fue presentada 10 de marzo de 2014 y aprobada por la Resolución Directoral N° 559-
2014-EM/DGAAM de fecha 17 de noviembre de 2014. Se realizan los siguientes cambios en
el proyecto:
 Habilitación de caminos mineros y/o acceso para el campamento de construcción,
oficinas y almacenes, durante las etapas de construcción y operación del tajo Ferrobamba,
los mismos que servirán para el traslado del material que se extraerá de dicho tajo hacia
la presa de relaves.
 Implementación de tres helipuertos, para la etapa de construcción y operación, con el
objetivo de transportar al personal hacia el área del proyecto.

4
Ubicada en Caylloma, Región Arequipa.

9
  Incorporación de depósitos temporales y permanentes, para el almacenamiento de
material excedente y de material orgánico. Estos depósitos tendrán carácter temporal
hasta ser permanentes con su reubicación, que se realizará progresivamente.
 Se actualizan las canteras o áreas de préstamos como fuentes de diferentes materiales de
construcción que se emplearán para los suelos de baja permeabilidad, drenajes y relleno
estructural.
 Se prevén cambios en el manejo de aguas de escorrentía o aguas de no contacto, debido
a los cambios que se darán en el canal perimetral del botadero Ferrobamba y canales
perimetrales del tajo Ferrobamba.
 Se actualiza el suministro de agua al proyecto.
Cambios en el transporte de concentrados: debido a la suspensión por tiempo indeterminado
del Mineroducto, se transportará concentrados de cobre y molibdeno en 125 camiones cargados
por día y 125 camiones retornando sin carga, más 60 vehículos que abastecerán de insumos a
Las bambas. La ruta que será utilizada es de acceso público (actualmente en uso). Los camiones
serán de 52.8 toneladas de peso bruto cada uno, más 34 toneladas de carga. El concentrado será
transportado vía terrestre por camiones desde Las Bambas hacia la estación de transferencia
ubicada en Pillones y desde esta última instalación será transportado vía férrea hasta el puerto
de Matarini.
 Mejoras constructivas en el diseño del dique de la presa de relaves y en la poza de
colección de filtraciones del depósito de relaves.
 Respecto de la demanda de fuerza laboral por el proyecto, según el documento no habrían
cambios mayores. Aproximadamente serían, 3,800 empleados en la fase de construcción
del proyecto, pudiendo llegar a un máximo de 6,500 personas. Para la etapa de operación
está prevista una fuerza laboral de 1,350 personas, 35% de ella provendría del área de
influencia social directa.
 Por último se actualiza el cronograma del proyecto: la etapa de construcción será del 2012
al primer semestre del 2015, las operaciones serán del 2015 al 2034, la etapa de cierre de
2034 al 2038 y la etapa de post cierre del 2038 en adelante.

Quinta Modificatoria: Tercer Informe Técnico Sustentatorio ITS

Fue presentada el 17 de enero de 2015 y aprobada el 26 de febrero de 2015, mediante
Resolución Directoral 113-2015-MEM-DGAAM. Se aprueba:
 La modificación del sistema de manejo de agua del depósito de relaves.

10
  La ampliación del almacén de concentrados de 20,000 ton a 47,000 ton, dentro de la
planta concentradora. Esta modificación excede los criterios establecidos por la
normativa para la aprobación de modificatorias vía ITS (20% del diseño inicial del
componente).

1.5. CERTIFICACIONES AMBIENTALES Y MODIFICATORIAS

1.5.1. Fase de Exploración
Mediante R.D. 086-2005/MEM-AAM del 28 de febrero de 2005 se aprobó el Estudio
Ambiental para la fase exploratoria, autorizándose 750 sondajes diamantinos en las concesiones
mineras de Charcas, Ferrobamba, Sulfobamba, Chalcobamba. Posteriormente, en cinco
modificatorias sucesivas que van desde el año 2006 al 2010 se añadieron 475, 766 y 166
sondajes diamantinos; así como 56 calicatas y 10 sondajes con fines geotécnicos.

1.5.2. Fase de Explotación

El 14 de mayo de 2010 la empresa minera presentó ante la Dirección General de Asuntos
Mineros -DGAAM del MINEM el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del proyecto Las
Bambas para la fase de explotación, elaborado por la consultora GolderAssociates S.A.
El primer taller participativo se realizó en Fuerabamba el 16 de junio de 2010.El 17 de
junio se realizó en Chalhuahuacho (provincia de Cotabambas, Apurí-mac), el 18 en Haquira
(provincia de Cotabambas, Apurímac, el 2 de julio en Colquemarca (provincia de
Chumbilvilcas, Cusco), el 3 de julio en el distrito de Velille (provincia de Chumbivilcas, Cusco)
y el 5 de julio en Coporaque (provincia de Espinar, Cusco).
Durante el procedimiento de evaluación del EIA, diversas comunidades, autoridades y
organizaciones de la sociedad civil presentaron observaciones al Estudio. También lo hicieron
las municipalidades provinciales de Chumbivilcas y Cotabambas y las Direcciones Regionales
de Minería de Apurímac y Cusco.
El 15 de julio de 2010, se realizó una audiencia pública de presentación del EIA en
Challhuahuacho, a la que habrían acudido alrededor de 4,500 personas. El 18 de agosto de 2010,
el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, mediante oficio 1026-2010-
VIVIENDA/VMVU-DNU emitió su opinión favorable respecto del reasentamiento de la
comunidad de Fuerabamba.
El EIA fue aprobado el 7 de marzo de 2011 por la DGAAM mediante Resolución
Directoral 073-2011-MEM/AAM. La construcción de la mina se inició el 2012 y debería

11
concluir -según las últimas modificaciones- el primer semestre del 2015, para entrar en
operaciones el 2016.
Como se ha señalado anteriormente, aunque la mina todavía no ha comenzado a
producir, ya se han realizado5 modificaciones al EIA inicial, dos por el procedimiento regular
de modificación de EIA y tres por medio del procedimiento de aprobación de Informe Técnico
Sustentatorio (ITS).
Es importante señalar que el procedimiento de ITS se estableció a través de las normas
de promoción de la inversión (D.S. 054-2013-PCM, de agosto de 2013) emitidas para facilitar
las modificatorias de Estudios de Impacto Ambiental que tratasen componentes auxiliares,
ampliaciones en proyectos o mejoras tecnológicas de unidades con EIA aprobado. La norma
exige que los componentes a modificar estén ubicados en la misma área del proyecto, y que los
impactos no sean significativos. El procedimiento de aprobación del ITS dura solo 15 días. Al
respecto, la norma citada señala:
"Artículo 4.- En los casos en que sea necesario modificar componentes auxiliares o
hacer ampliaciones en proyectos de inversión con certificación ambiental aprobada que tiene
impacto ambiental no significativo o se pretendan hacer mejoras tecnológicas en las
operaciones, no se requerirá un procedimiento de modificación del instrumento de gestión
ambiental. El titular del proyecto está obligado a hacer un informe técnico sustentando estar en
dichos supuestos ante la autoridad sectorial ambiental competente antes de su implementa-ción.
Dicha autoridad emitirá su conformidad en el plazo máximo de 15 días hábiles. En caso que la
actividad propuesta modifique considerablemente aspectos tales como, la magnitud o duración
de los impactos ambientales del proyecto o de las medidas de mitigación o recuperación
aprobadas, dichas modificaciones se deberán evaluar a través del procedimiento de
modificación”
El D.S. 054-2013-PCM ha sido desarrollado por las Resoluciones Ministeriales 310-
2013-MEM/DM y 120-2014-MEM/DM, que aprueban criterios para las modificaciones por
ITS. Estas normas además precisan que se puede utilizar el procedimiento del ITS cuando los
cambios que se pretendan realizar no modifiquen el área efectiva del proyecto y por lo tanto,
cuenten con línea de base ambiental. Además estos cambios no deben ser mayores al 20% del
diseño inicial y no pueden estar ubicados o impactar cuerpos de agua, bofedales, nevados,

5
La Resolución Ministerial 310-2013-MEM/DM aprueba criterios que regulan modificación de componentes
mineros o ampliaciones y mejoras tecnológicas en las unidades mineras de proyectos de exploración y
explotación con impactos ambientales no significativos que cuentan con certificación ambiental y la Resolución
MInisterial 120-2014-MEM/DM aprueba nuevos criterios y modifica la resolución anterior en varios aspectos.

12
glaciares, terrenos de cultivos o algún ecosistema frágil. Tampoco pueden ubicarse o impactar
en poblados, comunidades, zonas arqueológicas, áreas naturales protegidas o sus zonas de
amortiguamiento, que no hayan sido incluidas en el EIA o instrumento de gestión ambiental
aprobado'.
A diferencia del trámite de ITS, el procedimiento de Modificación de EIA6 7 se utiliza
cuando los cambios a realizarse son significativos o implican la reubicación de los componentes
del proyecto en nuevas áreas. Este procedimiento exige que en la elaboración del documento
de modificación intervengan como mínimo 5 profesionales, la presentación de un plan de
participación ciudadana y, si la modificación comprende nuevas zonas, la realización de por lo
menos un taller y una audiencia pública. Asimismo, de ser el caso, se solicita opiniones técnicas
de entidades como el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas - SERNANPo la
Dirección General de Salud Ambiental - DIGESA. El plazo máximo para todo el
procedimiento, ha ido variando con los cambios operados en la normativi-dad, de 120 a 171
días hábiles.

1.6. IMPACTOS DEL EIA Y DE LAS MODIFICACIONES REALIZADAS

1.6.1. Impactos Ambientales
En el primer EIA (2011) y en dos de sus modificaciones,8 la empresa habría
identificado los siguientes impactos ambientales para el área Las Bambas.
a) Aire
Potenciales impactos:
 El incremento de concentración de material particulado;
 El incremento de concentraciones de gases de combustión.
Estos impactos tienen al aire y al suelo como componentes enlazados y como
receptores secundarios a la flora, fauna y a la salud ocupacional y bienestar humano. El
incremento de material particulado durante la etapa de construcción se genera por la
remoción, transporte, descarga y utilización de material suelto proveniente de las áreas
de emplazamiento y canteras de material. El tránsito de vehículos es otra fuente
importante de generación de material particulado. Durante la etapa de operación ocurre
en el traslado en vehículos de personal y equipos que produce la suspensión de partículas
de la calzada afirmada en los accesos del Proyecto.

6
Antes de la emisión del D.S. 054-2013-PCM todo cambio en el EIA debía seguir el procedimiento de
modificatoria del EIA.

13
 El incremento de gases de combustión sería causado por la maquinaria pesada
empleada en la construcción, transporte, apertura y uso de canteras. El impacto durante
esta etapa ocurre durante el traslado en vehículos del personal y equipos. Se considera
que las actividades de cierre podrían generar gases de combustión mediante la operación
de maquinaria.
b) Geomorfología
 Modificación de la topografía / relieve y sus procesos erosivos asociados.
Los cambios que se producen sobre el relieve son predominantemente efectos
directos de las actividades que involucran nivelación de superficie y movimiento de tierra
y tendrán un carácter permanente, es decir sus efectos se mantendrán en el tiempo. El
impacto ambiental potencial para la modificación del terreno y sus procesos erosivos
asociados se refiere a los cambios espaciales del área que ocupan actualmente las
unidades geomorfológicas identificadas en la línea base del EIA aprobado y la alteración
de los procesos erosivos asociados a cada unidad geomorfo-lógica.
Las perturbaciones y cambios mencionados varían según la etapa del Proyecto.
Durante las etapas de construcción y operación, se modificará el relieve a consecuencia
de la habilitación las instalaciones ubicadas dentro de la huella del proyecto, pero según
el EIA y sus modificatorias, ello no implican cambios significativos en la forma del
relieve, puesto que éstas son instalaciones superficiales y temporales que sólo requieren
una modificación superficial del terreno. En la etapa de cierre, las actividades de
habilitación de áreas intervenidas contribuirán a la estabilización física del terreno de las
áreas empleadas para las nuevas instalaciones.
c) Hidrología
Como impacto, señala que el análisis de las actividades del Proyecto da como un
potencial impacto la modificación del régimen hidrológico y el caudal.
El caudal y el régimen hidrológico se alteran, según el EIA y las modificatorias,
como consecuencia de los aportes de aguas residuales del proyecto sobre los recursos
hídricos superficiales, por la extracción de aguas subterráneas con fines de abastecimiento
al proceso; por cambios del régimen hidrológico por el emplazamiento de instalaciones
del proyecto.
En la etapa de construcción / operación, el impacto sobre la hidrología es
considerado de alta importancia, alcanzando un impacto máximo cuando los principales
componentes del proyecto alcanzan sus máximas dimensiones (tajo, botadero, depósito
de relaves, etc.).

14
 El impacto sobre el caudal del río Ferrobamba, incluyendo el efecto de las
actividades adicionales que no se incluyeron en el EIA aprobado (explotación de aguas
subterráneas y vertimiento de aguas residuales), asciende a 67.2%, mientras el impacto
sobre el río Challhuahuacho, incluyendo las referidas actividades adicionales del
Proyecto, alcanza el 9.3%.
Los impactos identificados para la calidad del agua superficial son:
- Alteración de la calidad del agua superficial (incremento de metales). En la
segunda MEIA el grado de importancia del impacto en la etapa de construcción y cierre
es considerado negativo o insignificante, produciéndose sólidos totales suspendidos.
Además, se considera que las zonas a disturbar serían puntuales y dentro de la huella del
proyecto.
- Alteración de la calidad de los sedimentos por el incremento de metales.
d) Hidrogeología
Se considera que se generará alteración del nivel freático por el bombeo de 175 l/s
de aguas subterráneas durante los meses de mayo a octubre, a largo de toda la vida útil de
la mina, y alrededor del tajo Ferrobamba. Para la etapa de operación, se señala que el
impacto al nivel freático será de distinto grado de importancia según la subcuenca. Así
pues, se señala que el impacto sobre el caudal base del río Ferrobamba será alto; el
impacto será moderado en el caudal base del río Tambo y del Manantial Chall-huapuquio
y será bajo en el caudal base del río Chall-huahuacho / Récord / Chila.
e) Biológicos
Los impactos considerados en la flora son de disminución o alteración de
vegetación por desbroce durante las etapas de construcción y operación. Asimismo, se
considera que la variación en los niveles de agua superficial o subterránea generaría
efectos potenciales indirectos sobre ella y que las áreas con mayor impacto en la flora
sería las áreas de tajos, botaderos y canchas de relave.
En cuanto a la Fauna, se consigna la disminución o alteración de los hábitats de
fauna durante las etapas de construcción y operación. Además, se considera que el
incremento de sólidos totales en suspensión producto de la actividad minera, podría
impactar en la calidad del hábitat acuático. Igualmente, los derrames accidentales y
cambios en la calidad y cantidad de agua.
En términos generales en estos instrumentos ambientales se considera que el
impacto es bajo para la fauna e insignificante para la flora.
f) Social

15
 El EIA y sus modificatorias consideraron los siguientes impactos a nivel social:
- Afectaciones a áreas con potencial agrícola
- Incremento de ingresos monetarios por ampliación temporal de la etapa de
construcción
- Incremento en el malestar de la población local por aumento en emisiones de
material particulado, gases y ruido
- Incremento de accidentes y enfermedades ocupacionales
- Generación o incremento de percepciones locales negativas que aumenten
posibles fuentes de conflictos sociales
- Incremento de niveles de tráfico

1.6.2. Medidas de prevención y/o mitigación

Para mitigar y prevenir estos impactos, se propone un plan de manejo ambiental
con las siguientes medidas:
a) Geomorfología
- Minimizar el área a ser alterada por la explotación de canteras durante el diseño y
la planificación de actividades.
- Evitar, en la medida de lo posible, la realización de trabajos en zonas inestables
geomorfológica-mente de las canteras y en caso que esto no pueda evitarse, implementar
medidas de estabilización y monitoreo de deslizamientos potenciales.
- Al realizar la apertura y uso de canteras se deberá seguir la forma del terreno
sobre todo en las márgenes de las canteras ubicadas en los extremos de cauces de los ríos.
- Una vez que termine el uso de la cantera se recontorneará las superficies del
terreno de manera que reflejen en la medida de lo posible una condición similar a la
original.

b) Aire
Etapa de construcción
- Establecer directivas y procedimientos para prohibir el uso del material y/o
equipos que empleen BifenilosPoliclorados (PCB) o gas Freón.
- Humedecer mediante la aplicación de riego con agua de las vías de acceso para
el control de polvo, así como los frentes de trabajo que involucren movimiento de tierras.
- Transportar, de ser requerido, el material con presencia de final mediante los
camiones con tolvas cubiertas por lonas.

16
 - Requerir vehículos cuenten con certificados de emisión de gases de combustión
que cumplan con las normas peruanas, así como con el mantenimiento preventivo y
apropiado.
Establecer como 32 km/h de velocidad promedio para los vehículos dentro de la
mina.
- Usar combustible diesel con el menor contenido de azufre (no mayor de 5,000
ppm).
Etapa de operación
- El flujo de mineral en la faja transportadora deberá centrarse y no deberá
presentar carga en los bordes, para evitar fugas.
- Todos los puntos de transferencia de mineral, como por ejemplo, los puntos de
transferencia de la faja transportadora, zarandas, desde y hacia la chancadora, etc., estarán
cubiertos con faldones de caucho.
- Incluir colectores y supresores de polvo en todo el equipo del circuito de la
chancadora primaria.
- Instalar un sistema de control de gases en los tanques de almacenamiento de
combustible.
- Utilizar aspersores de agua o cortinas de neblina durante el proceso, en la tolva
de descarga de camiones a la chancadora primaria, transferencia entre correas en descarga
de chancadoras de pebbles y en la transferencia de correa de retorno de pebbles.
- Controlar el contenido de humedad del concentrado mineral a ser transportado.
- Controlar las emisiones del laboratorio metalúrgico mediante un sistema de
lavado y neutralización para los gases y vapores, así como filtros de manga para polvos.
- Seguir de manera estricta los lineamientos y estándares del funcionamiento
operacional de los equipos.
- Asegurar que los vehículos y maquinarias asignadas al Proyecto cuenten con
mantenimiento preventivo y apropiado, que se realice regularmente.
- Implementar las medidas de mitigación referidas al control de polvo en caminos
establecidos en la etapa de construcción.
c) Ruido
- Barreras acústicas, placas deflectoras o protectores en el caso de equipos
particularmente ruidosos como en la chancadora, trituradora, o compresor que se ubiquen
próximos a potenciales receptores sensible.

17
 - Emplear accesorios de atenuación de ruido tales como campanas extractoras de
ruido y silenciadores cuando sea posible.
d) Agua y Sedimento
Etapa de Construcción
- Minimizar la extensión de las áreas disturbadas y el tiempo de exposición
implementando construcción.
- Habilitar canales de desvío temporales y defensas ribereñas, previo al inicio de
cualquier actividad de construcción.
- Implementar prácticas de pre nivelado y post nivelado del terreno antes de la
construcción y después de ella.
- Utilizar medidas para mitigar que los materiales de construcción que se acopien
a granel (arenas, ripios, etc.) se arrastren por erosión eólica.
- Definir vías de circulación de vehículos y plataformas de trabajo y
estacionamiento.
- Realizar en seco (es decir, fuera del perímetro húmedo de cada río, y por sobre
la napa freática) la extracción de materiales de las canteras.7
Medidas de prevención para control de sedimentos
- Desarrollar las actividades de construcción en lo posible por etapas.
- Se implementarán medidas de control de sedimentos para limitar su transporte
desde las áreas de construcción.
- Se construirá un sistema completo de manejo de agua para recolectar y
transportar el agua de escorrentía desde las instalaciones y la infraestructura del área del
Proyecto. Este sistema se construirá al inicio de la etapa de construcción y consistirá en
canales de coronación y pozas de sedimentación para el control de los sólidos.
- En lo posible se promoverá la rápida revegetación en taludes de canales
perimetrales y muros para minimizar la generación de sedimentos.
- Construcción de zanjas de drenaje y estructuras de salida para transportar el agua
a las estructuras de control de sedimentos aguas abajo de forma controlada.

7
Nos referimos solo a los impactos consignados en las modificatorias del EIA (2) y no a impactos señalados en
los ITS (3) pues estos instrumentos no dan cuenta de impactos significativos. Además, cabe precisar que la
resolución de aprobación del tercer ITS no aparece colgada en la Web del MINEM y la segunda se encuentra
bloqueada.

18
 Medidas de prevención para agua para consumo humano
- El abastecimiento de agua para consumo humano se encuentra basada en una
batería de plantas de tratamiento de agua potable, así como en el bombeo de pozos de
agua subterránea.
Etapa de Operación
Medidas de prevención para control de erosión
- Efectuar auditorías ambientales para verificar el desarrollo de la actividad.
- Fomentar la revegetación de taludes y pretiles en las instalaciones definitivas,
cuando así sea posible.
- Cerrar las canteras de manera progresiva durante la etapa de operación una vez
que dichas canteras se hayan agotado.
Medidas de prevención para control de sedimentos
- Disponer los sedimentos provenientes de las pozas ubicadas en los botaderos en
el depósito de relaves durante la etapa de operación.
- Incluir en el diseño de los sistemas de canales perimetrales de desviación de
manejo de aguas de escorrentía o no-contacto para el evitar impactos.
- Establecer un plan de monitoreo y supervisión periódico de la infraestructura de
captación y control de sedimentos.
Medidas de prevención para aguas residuales, denominadas también aguas de
contacto8
- Actualizar el manejo de agua y sedimentos en la subcuenca del río Ferrobamba.
Medidas de prevención para aguas de escorrentía, denominadas también aguas de
no-contacto
- Para minimizar el área de captación de agua residual se han proyectado los
siguientes canales de desviación de agua de escorrentía (referidos como canales
perimetrales) que se llevará hacia el río Ferrobamba.
Medidas de prevención para aguas de proceso
- Recirculación del agua, que se decanta de los relaves depositados y se acumula
en el depósito de relaves, hacia la planta concentradora.
- Colección de agua para procesamiento de mineral en las pozas de agua fresca y
de proceso.

8
El agua de contacto es el agua superficial o subterránea que ha sido expuesta a las paredes del tajo,
desmonte, material de la pila de mineral, material de lixiviación o áreas bastante alteradas, tales como las
áreas de los botaderos de desmonte y el tajo abierto que hayan sido pre-desbroza-das.

19
 - Suministro de agua a la planta concentradora por gravedad a través de un canal
abierto.
Medidas de prevención para agua fresca
- Ampliación de la presa Chuspiri a 4.2 Mm3.
- Reemplazo del reservorio Challhuahuacho por una bocatoma para abastecer al
reservorio Chuspiri.
- Construcción de poza de sedimentación de 3.2. Mm3.
- Perforación de una batería de poza para la explotación de aguas subterráneas
para complementar el abastecimiento de agua fresca.
e) Biológicos
- Evitar o reducir los efectos sobre la flora y vegetación mediante el uso de áreas
previamente alteradas donde sea posible.
- Limitar la extensión de las modificaciones propuestas al mínimo indispensable
con el objetivo de minimizar la alteración directa de los hábitats de flora.
- No impactar las áreas clave de fauna que se ubiquen fuera del área de influencia
directa del Proyecto.
- Implementar el procedimiento de control de la erosión, control de polvo y
emisiones.
- Brindar capacitación a los empleados del Proyecto, contratistas y visitantes
respecto al medioambiente.
- Implementar un programa de educación ambiental dirigido a pobladores locales.
- Restringir las actividades antropogénicas (pastoreo, agricultura, quema) dentro
de las áreas controladas.
- Para las áreas que requieran ser desbrozadas por las modificaciones propuestas,
en caso se identifiquen especies clave, protegidas o endémicas se les trasladará hacia áreas
adecuadas fuera de la huella del Proyecto.
- Usar la rehabilitación progresiva durante la etapa de operación en donde sea
factible.
- Llevar a cabo la rehabilitación durante la etapa de cierre para que los procesos
de regeneración y sucesión vegetal en las áreas afectadas sea continuo e ininterrumpido.
- Priorizar el uso de especies nativas durante la revegetación (rehabilitación).

1.6.3. Medidas de Compensación

a) Hidrológicos

20
 - Programa de compensación por la reducción del río Ferrobamba.
b) Biológicos
- El programa de compensación por pérdida de bofedales (planteado inicialmente
en el EIA aprobado).
- El programa de áreas de conservación de biodiversidad (ACB) (propuesta nueva
de la segunda MEIA).

1.7. ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE EL EIA Y SOBRE LAS

MODIFICACIONES.
 En el EIA es posible evidenciar que en algunos componentes se describe impactos a
futuro que podrían resultar demasiados optimistas (pues presentan un solo escenario
de predicción). Asimismo el documento se enfoca en impactos de aproximadamente
30 años (etapas de construcción, operación y cierre) sin hacer clara referencia a lo que
podría ocurrir en la etapa de post cierre. Por ejemplo no quedan claras las
responsabilidades de manejo ambiental sobre los pasivos que serán resultado de las
operaciones del proyecto.
 El EIA no estima adecuadamente los impactos de la explosión demográfica que se
produce en torno a la actividad minera y de los efectos que ésta tiene sobre las fuentes
agua, la fauna acuática, y los diversos usuarios. En consecuencia, las medidas para
hacer frente a dicha problemática son insuficientes. Así por ejemplo, el EIA no prevé
acciones para enfrentar la contaminación de los principales ríos por coliformes fecales.
Cabe resaltar que la segunda modificatoria señala la presencia de coliformes fecales
por encima del Estándar de Calidad de Agua - ECA.
 Luego de más de tres años de construcción, habiéndose realizado el reasentamiento de
la comunidad de Fuerabamba, siendo un hecho objetivo, el incremento del costo de
vida por el aumento de los ingresos, y de la oferta y la demanda de servicios; así como
también, el crecimiento explosivo de ciudades como Challhuahuacho, el incremento
de la emisión de residuos sólidos urbanos hacia las principales fuentes de agua; el
aumento de la demanda de agua superficial y subterránea para la construcción de la
mina y sus demás componentes, la exposición de tierra por la remoción de suelos, entre
otros impactos de envergadura; podemos señalar, que lo ocurrido pone en cuestión la
rigurosidad del Estudio de Impacto Ambiental y los procedimientos existentes para su
evaluación.

21
  Llama la atención que la primera modificatoria del EIA por procedimiento regular y
el primer ITS se tramitan en paralelo; ambos son aprobadas en agosto del 2013.
Asimismo, inicio del trámite de la segunda modificatoria por procedimiento regular,
se realiza a menos de un mes de la aprobación del segundo ITS. La pregunta que habría
que realizarse es por qué tramitar las modificaciones por separado cuando ello no
permite tener una mirada global de los cambios y de sus impactos.
 Llama la atención que la medición del impacto ambiental de las modificatorias se haya
realizado mediante modelos de predicción que consideran únicamente y por separado
los cambios realizados en los componentes, sin considerar su interacción con aquello
que ya existe en la huella del proyecto y que no ha sufrido modifica-ciones.9
Luego de aprobadas las modificaciones del EIA, la población en el área de influencia no
ha sido informada acerca del nuevo diseño de transporte de concentrado vía terrestre, de sus
efectos y medidas de mitigación. Según las modificatorias del EIA, el transporte se realizará
mediante camiones (debido a la postergación de la construcción del mineroducto), mediante
una flota de 125 camiones cargados por día y 125 camiones retornando sin carga, además de
60 vehículos que abastecerán de insumos a Las Bambas, además de los autos y camionetas
particulares que circulan regularmente en dicha vía pública. Con ello, resulta necesario
presentar a la población las proyecciones de tráfico, emisiones y ruido, atención de emergencias
y contingencias; así como el conjunto de sus emisiones en relación con los estándares de calidad
ambiental aplicables y con la Estrategia Nacional de Cambio Climático.
- En el ITS referido a la construcción de la planta de filtros y molibdeno y del área de
almacenamiento la información respecto del componente aire (emisiones durante
construcción y operación, evaluación en conjunto), y agua (no se hace mención a los
impactos del uso de insumos en las actividades de procesamiento y filtros, pues se
señala únicamente que estos han sido previstos en el EIA inicial); se presenta como
promedios y no de manera detallada, que permita tener una medición más objetiva de
los impactos.
- En la segunda modificatoria del EIA existen referencias a la presencia de plomo por
encima de lo previsto en el EIA, la misma que estaría asociada a la presencia del

9
Según Espinoza (2001), define al Impacto ambiental como la alteración significativa del ambiente, de los
sistemas naturales y transformados y de sus recursos, provocada por acciones humanas y de carácter positiva o
negativa. Cuando son directos involucran la pérdida parcial o total de un recurso o deterioro de una variable
ambiental (contaminar aguas, talar bosques, etc.). Cuando son indirectos inducen y/o generan otros riesgos
sobre el ambiente (erosión antrópica, inundaciones, etc.). Fuente: ESPINOZA, Guillermo (2001). Fundamentos
de evaluación de impacto ambiental. Santiago de Chile: Banco Interamericano de Desarrollo BID. 186 pp.

22
 material suspendido producido en la fase de construcción del proyecto1.1 No obstante
ello, la empresa no indica qué medidas adoptará para hacer frente a dicha situación.
- Como señalamos, las audiencias públicas realizadas para la aprobación del EIA del
proyecto (2010) se realizaron en base a un diseño que implicaba: extracción y
concentración en el área Las Bambas, y procesamiento en el área Tintaya. No obstante,
en los ITS y la Segunda modificatoria de EIA, el diseño ha variado; frente a ello solo
ha existido procedimientos de participación ciudadana en la dos modificatorias
realizadas por procedimiento regular, más no en las tres realizadas por ITS. En los dos
primeros casos la participación fue limitada y un dato que lo acredita es el
desconocimiento de los cambios por gran parte de la población.
- En los ITS aprobados, se deja de lado el componente social. Aunque cabe precisar,
que en el primer ITS aprobado (el mismo que aprueba el desplazamiento de las plantas
de molibdeno y filtros), hay una alusión a dicho componente cuando se afirma que los
cambios operados "no van a tener un impacto social significativo”, pero no se señala
fundamento alguno para tal afirmación.
- Las comunidades campesinas de las provincias de Grau y Cotabambas aparecen en el
listado preliminar de la Base de Datos de Pueblos Indígenas del Ministerio de Cultura.
No obstante, el Ministerio de Energía y Minas no ha realizado ningún proceso de
Consulta Previa en la zona de influencia del proyecto minero Las Bambas. 10

1.8. CRONOLOGÍA DEL CONFLICTO: PRINCIPALES HECHOS

El proceso de licitación realizado entre los años 2003 y 2004 estuvo acompañado de
audiencias públicas, donde se explicó el proyecto, el marco legal y los beneficios que traería.
Las autoridades locales respaldaron el proceso mientras que la Coordinadora Regional de
Comunidades Afectadas por la Minería de Apurímac (CORECAMI) y algunas comunidades
fueron críticas al proceso por el plazo corto en que se desarrolló ya que no permitía a las
comunidades, asimilar la información y formarse una opinión.
En agosto de 2004 y luego de las audiencias, se modificaron los términos de referencia
de la licitación. Se añadió el Anexo K: "Condiciones Sociales para la Explotación del Proyecto
Minero Las Bambas", que contiene 17 puntos sobre aspectos sociales, ambientales, económicos
y culturales.

10
Página 54 del Resumen Ejecutivo de la Segunda Modificatoria del EIA del proyecto Las Bambas.

23
 El 1 de octubre de 2004 el Estado firmó el contrato de opción con la empresa Xstrata AG
Suiza en la comunidad campesina de Fuerabamba con la presencia del entonces Presidente de
la República, Alejandro Toledo y autoridades regionales y locales. La empresa entregó 91
millones en pago de la inicial, conforme a lo estipulado en el contrato. De este monto, el 50%
constituía parte del aporte social inicial que se destinaría a la zona de influencia directa del
proyecto, el cual debería ser incrementado en 13.5 millones cuando la empresa ejerciera la
opción, luego de la etapa de exploración y con el inicio de la etapa de explotación. El monto
señalado pasó a ser manejado a través de un fondo fideicomiso y su administración fue
encargada a un Consejo de Administración, el cual se constituyó el 14 de octubre de 2004. En
él estaban representados los gobiernos locales de las provincias de Grau y Cotabambas,
Proinversión y la empresa Xstrata Perú S.A. El año 2006, el Gobierno Regional es incorporado
a este espacio, no ha así, las organizaciones representativas de la población, entre ellas las
comunidades campesinas, las mismas que siguieron sintiéndose excluidas. El Consejo de
Administración tenía la tarea de resguardar el buen uso de los recursos y definir la inversión en
proyectos prioritarios.
El hecho de que en el Consejo de Administración no estuvieran representadas las
comunidades del área de influencia directa, dio lugar a reclamos y protestas de la población.
Un primer conflicto se dio en marzo de 2005, la población apurimeña realizó un paro de
48 horas para que el fondo fideicomiso del proyecto Las Bambas sea adecuadamente distribuido
en toda la región. Las críticas tenían que ver con la forma en que el Consejo de Administración
venía aprobando los proyectos, la falta de transparencia, la lentitud en la toma de decisiones y
la falta de espacio para la participación de representantes de comunidades. Además del excesivo
control que Proinversión tenía sobre el manejo del fondo fideicomiso.
Con fecha 22 de julio de 2005 Xstrata celebró un Contrato de Usufructo con la
Comunidad Campesina de Fuerabamba por un plazo de cinco años, el mismo que vencería el
22 de julio del 2010. Este plazo fue ampliado hasta el 31 de diciembre de 2010 mediante Acta
de Asamblea Extraordinaria de la Comunidad de Fuerabamba de fecha 01 de marzo del 2010.
En octubre de 2005 una delegación de comunidades de Cotabambas visitó en Lima a
autoridades del Ejecutivo y del Congreso de la República para solicitar que se incorpore a
representantes de comunidades en el consejo de administración del fondo fideicomiso.
7.8 En febrero de 2006 la provincia de Grau realizó un paro pidiendo rendición de
cuentas, contratación de mano de obra en la ejecución de los proyectos y el retiro de
Proinversión del Consejo de Administración del fondo de fideicomiso. Este pedido de retiro de
Proinversión de la administración del fondo de fideicomiso se volvió a plantear en el paro

24
realizado en la provincia de Cotabambas, en julio de 2007 y se concretó en los siguientes meses
por acuerdo del mismo Consejo.
7.9 En marzo de 2008 empezaron las consultas sobre posibles terrenos para el
reasentamiento de la comunidad de Fuerabamba y se promulgó el decreto legislativo 996, que
sustituyó los fondos fideicomisos por lo que llamó "fondo social”, cambiando la administración
de carácter multiactor por una de naturaleza privada, que implicó la constitución de
asociaciones civiles en donde la empresa minera adquirió un mayor control sobre el destino de
los fondos. El paso del fondo de fideicomiso al fondo social Las Bambas (FOSBAM) se produjo
a comienzos de 2009. La administración del FOSBAM también presentó los problemas antes
señalados.
7.10 Entre los meses de febrero y marzo de 2009, la comunidad de Fuerambamba
asistió a talleres sobre negociación y derechos humanos en relación a minería y legislación
nacional, teniendo como eje la Ley de Tierras (del 17 de julio de 1995). En el mes de julio del
mismo año fueron elegidos los miembros del Comité Central de Reasentamiento. En noviembre
la comunidad presentó su contrapropuesta para el reasentamiento. La negociación se finalizó
con la firma, el 29 de diciembre de 2009, de un conjunto de acuerdos y compromisos, respecto
a 13 ejes temáticos: educación, cultura, salud, saneamiento, reposición de tierras, agricultura,
ganadería, infraestructura económica, atención prioritaria de población vulnerable, oportunidad
de empleo en la mina, desarrollo económico local, manejo de recursos naturales y
fortalecimiento organizacional.

7.11. En el tema de reposición de tierras se acordó:

- Reponer las tierras en zona urbana para la construcción de viviendas en una extensión
de 200 hectáreas a la que se llamaría "Nueva Fuerabamba”. Se distribuirían 500m2 de terreno
por familia, considerando una proyección de 1,000 familias como máximo, lo que incluiría las
nuevas generaciones.
- Reponer las tierras aptas para la agricultura, con capacidad productiva y una capa arable
fértil. Se entregaría a la comunidad 3,000 hectáreas de tierras, para distribuir según las
necesidades de su población.
- Reponer las tierras aptas para la ganadería, fuera de Challhuahuacho. Esto implicaba la
entrega de 5,000 hectáreas de tierras a la comunidad (3,800 has del fundo YaviYavi, 1,200 has
por adquirir). Estas tierras estarían ubicadas en el distrito de Colquemar-ca, provincia de
Chumbivilcas-Cusco.1 3

25
 - Del total de terreno a ser entregado (8,700 hectáreas), 500 hectáreas se destinarían para
la creación de un Área Natural Protegida donde se realizarán prácticas silvopastoriles.
- Con respecto a la agricultura, se iban a entregar 3,000 hectáreas de tierras para la
instalación y manejo de cultivos.
- Para la adquisición de los terrenos que fueron entregados, la empresa no realizó ningún
procedimiento de consulta con la comunidad. Esto llevó a que, las tierras elegidas estuvieran,
en gran medida, bajo concesión minera, en un piso ecológico que solo era apto para la crianza
de camélidos sudamericanos y en una zona donde los fuerabambionos no eran bien vistos. De
allí que el acuerdo final implicó más hectáreas que las consideradas originalmente.
- La adquisición de los terrenos para reubicar a los pobladores de la comunidad de
Fuerabamba ocasionó una serie de enfrentamientos entre comunidades aledañas, las que
competían por la venta de terrenos. Finalmente la empresa adquirió los terrenos de la
comunidad campesina de Chila, ubicados en el distrito de Challhuahuacho.
7.12 El 20 de agosto de 2010, en una ceremonia masivamente difundida por la prensa
regional y nacional, se colocó la primera piedra a "Nueva Fuerabamba”, conjunto habitacional
construido por la empresa para acoger a la Comunidad a ser reasentada.
7.13 En marzo de 2011, la comunidad campesina de Pumamarca, realizó la venta de
4,343.44 hectáreas de sus tierras a la empresa minera por el monto de 2’000,000.00 de dólares.
Equivalentes a 460 dólares por hectárea o US$ 0,46 por m2.
7.14 El 15 y 16 de mayo de 2011 se produce un paro en el que se demandó el
cumplimiento de los 17 compromisos del Anexo K de los términos de referencia de la licitación;
así como demandas laborales a favor de las comunidades del área de influencia (Informe
Defensorial N° 87, de mayo de 2011). Como parte de estas protestas un ingeniero de la empresa
fue retenido por los manifestantes. Días después hubo una violenta represión por parte de la
policía.
7.15 El 24 de julio de 2012 el Ministerio de Energía y Minas (MEM), luego de
coordinar con las autoridades locales de Cotabambas, decidió promover la Mesa de Trabajo
para el Desarrollo de la Provincia de Cotabambas (en adelante, Mesa de Cotabambas). Esta fue
creada mediante la resolución ministerial No 180-2012-PCM con un propósito preventivo.
Tanto en la resolución que creó la mesa como en su reglamento, aprobado el 22 de agosto de
2012, solo se consideró como integrantes de este espacio a los alcaldes distritales y al provincial
de Cotabambas y a los representantes de ministerios y organismos del gobierno central. Las
organizaciones de base y la mayoría de comuneros desconoció la existencia de esta mesa.

26
 7.16 La Mesa de Cotabambas tuvo 12 reuniones y entregó su informe final en
diciembre de 2013. Parte de los acuerdos son un conjunto de proyectos de inversión del Estado
previstos y no previstos con anterioridad, y dos paquetes de endeudamiento con cargo a los
fondos del canon.
7.17 En febrero de 2013 la comunidad de Huancui-re vendió 1,900 hectáreas de sus
tierras por un valor de 122’400,000 nuevos soles en febrero de 2013; equivalente en dólares a
US$ 24,988 por hectárea, es decir US$ 2,49 por m2. Por lo tanto, Huancuire recibió de la
empresa minera 5,4 veces más por m2 que la comunidad dePumamarca.En la compra de tierras
de las comunidades de Huancuire y Pumamarca la empresa minera condicionó la negociación
a la ausencia de participación de otros actores.
7.18 Recién a mediados de 2014 se inició el traslado de los habitantes de
Fuerabambaa sus viviendas en "Nueva Fuerabamba”, construida por la empresa minera
relativamente cerca de la zona urbana de
Challhuahuacho. A la fecha quedan aún 16 familias en la antigua Fuerabamba que se
niegan al traslado por desacuerdos con los montos de compensación, condiciones de las
viviendas, entre otros temas. Ante ello, la empresa minera habría iniciado actividades en las
zonas aledañas, realizando voladoras, y el corte del agua y de fluido eléctrico en el área de las
viviendas aún existentes.
7.19 El 6 de febrero de 2015 se realizó un paro de 72 horas en Challhuahuacho, con
la retención temporal de un grupo de empleados de una empresa subcontratista por
incumplimientos de acuerdos suscritos con Xstrata. A partir de un pliego de reclamos de 30
puntos, el 28 de febrero se constituyó una Mesa de Desarrollo en dicho distrito promovida por
el gobierno nacional, el gobierno local, las organizaciones sociales (promotoras del paro) y las
comunidades campesinas. A mediados de julio, tres de los cuatro de los sub grupos de trabajo
que contaban con acuerdos sobre proyectos de infraestructura y productivos dejaron de
funcionar. Frente a estos acuerdos se genera descontento en la población porque consideran que
no se ha recogido su opinión sobre proyectos. A partir de ello, logran acordar con las
autoridades establecer una priorización de los mismos tomando en cuenta su opinión y
necesidades.
7.20 El 18 de marzo de 2015 asesinaron a Alberto Roque, alcalde del distrito de Mara.
Aparentemente, se trataría de un acto delincuencial, indicador del aumento de la criminalidad
en Apurímac. Aunque también algunos medios de comunicación habrían vinculado su muerte
con la presencia de actores con poder económico y político, que estuvieron promoviendo
procesos de corrupción de funcionarios y cooptación de dirigentes. Alberto Roque habría

27
informado antes de morir que realizaría una reunión de rendición de cuentas donde informaría
sobre el estado de las finanzas de la municipalidad.
7.21 El 11 de abril de 2015 se realizó una reunión entre dirigentes y funcionarios del
MINAM y del MEM donde los dirigentes expresaron su malestar por las modificaciones al EIA
realizadas sin participación ciudadana ni consulta, acordándose que los responsables de ambas
carteras irían a la provincia de Cota-bambas para explicar dichas modificaciones y sobre todo,
como se iba a garantizar la protección de las fuentes de agua y los derechos de las comunidades.
7.22 El 4 de junio de 2015, funcionarios del MINAM y el MEM intentaron realizar
la reunión sin la presen cia de los ministros lo que no fue aceptado por las organizaciones
sociales debido a que ese no había sido el acuerdo adoptado.
7.23 El 12 de junio se reunió un Congreso Provincial de Líderes y Autoridades de la
provincia de Cotabambas en la comunicad de Huancuire, distrito de Coyllurqui, en donde se
acordó una plataforma de lucha, cuyo principal punto estaba referido al tema de no haber sido
informados ni consultados sobre modificaciones sustanciales realizadas al EIA del proyecto de
Las Bambas. En este tema se menciona explícitamente, la eliminación del mineroducto y el
traslado de la planta de molibdeno a la cabecera de cuenca. En esta reunión se formó el comité
central de lucha de la provincia de Grau y Cotabambas, cuyo liderazgo fue depositado en la
señora Virginia Pinares Ochoa del distrito de Haquira, además se formaron comités de lucha
por cada distrito.
7.24 El 5 de septiembre, las organizaciones civiles y campesinas agrupadas en el
Comité Central de Lucha de las provincias de Grau y Cotabam-bas, reunidas en asamblea,
decidieron convocar a un paro indefinido, para denunciar la modificación del EIA "sin respetar
los procedimientos de participación ciudadana y el derecho a la información”. Los líderes
dejaron sentado en el acta de la reunión que, en cinco oportunidades, invitaron a los
representantes de la empresa MMG y el Ministerio de Energía y Minas para que les expliquen
los cambios realizados en el estudio de impacto ambiental, pero no fueron escuchados. El inicio
del paro indefinido se fijó para el 25 de setiembre.
7.25 El 24 de septiembre, el Gobierno aprobó una norma a fin de que el Ejército
ingresara a la zona para brindar apoyo a la policía.
7.26 El 25 de setiembre las comunidades de Grau y Cotabambas iniciaron el paro
indefinido acordado. El 28 de setiembre, en horas de la tarde, cuando aproximadamente 10,000
manifestantes se encontraban reunidos cerca del Puente de Chal-huahuacho, la policía, en un
número de aproximado de 2,000 efectivos, intentó repelerlos utilizando bombas lacrimógenas.

28
Esta acción dio lugar a enfrentamientos. Los saldos de estos hechos son 3 muertos, 15 heridos
de bala y alrededor de 30 detenidos.
7.27 Un hecho que ha sido denunciado por los manifestantes, es que un grupo de ellos
fue conducido por la policía a las instalaciones de la empresa y en ellas fueron maltratados.
7.28 El 29 de setiembre de 2015, el gobierno, mediante decreto supremo 068-2015-
PCM, declaró el Estado de Emergencia por 30 días en las provincias de Cotabambas, Grau,
Andahuaylas y Chincheros (departamento de Apurímac), así como en las provincias de
Chumbivilcas y Espinar (departamento de Cusco). El Estado de emergencia, implica la
restricción del ejercicio de los derechos de relativos a la libertad y seguridad personal, la
inviolabilidad de domicilio y la libertad de reunión y de tránsito en el territorio, comprendidos
en los incisos 9, 11, 12 y 24, apartado f del artículo 2 de la Constitución Política del Perú.
7.29 Frente a estos hechos, las organizaciones convocantes del paro, acordaron
establecer una tregua a fin de que se estableciese canales de diálogo.
7.30 El 30 de setiembre el presidente del Frente de Defensa de Cotabambas, Adolfo
Abarca, anunció una tregua de 24 horas en las protestas a fin de que se instale una mesa de
diálogo con la participación de los ministros de Energía y Minas, de Ambiente y el Presidente
del Consejo de Ministros. Este pedido lo hicieron por escrito y fue dirigido al Presidente del
Consejo de Ministros. También solicitaron el levantamiento del estado de emergencia y la
liberación de las personas detenidas.
7.31 En reunión realizada el 1 de octubre representantes del gobierno y alcaldes de la
provincia de Cota-bambas acordaron instalar una mesa de diálogo para solucionar el conflicto
socio ambiental. La siguiente reunión sería el día 2 de octubre en las instalaciones del Ministerio
de Energía y Minas para fijar una agenda temática y el 6 de octubre, una comisión de alto nivel
del gobierno viajaría a Cotabambas para explicar las modificaciones realizadas en el EIA.
7.32 El 1 de octubre una delegación de la Coordinadora Nacional de Derechos
Humanos, presidida por su secretario Ejecutivo, Jorge Bracamonte viajó a Cotabambas para
documentar la situación de los derechos humanos durante los días de protesta social.

29
 CONCLUSIONES

 En el caso de Las Bambas, pese a que existe aceptación del proyecto minero por parte
población de la zona de influencia, se han producido tensiones o conflictos en los años 2005,
2011 y 2015. Las primeras protestas estuvieron asociadas a la administración del fondo
fideicomiso
 Para resolver tensiones o prevenirlas, se han instalado varios espacios de diálogo. En el caso
existe una multiplicidad de acuerdos, cuyo seguimiento es complejo. Los primeros acuerdos,
son los establecidos el 2004, con el nombre de “Condiciones Sociales para la Explotación
del Proyecto Minero Las Bambas”, el mismo que contiene 17 puntos, varios de los cuales
aún están pendientes de ejecución.
 Los problemas señalados evidencian los límites de la institucionalidad permanente y ad-hoc
(espacios de diálogo instituidos) del Estado para establecer condiciones óptimas de
convivencia pacífica en zonas mineras.
 Parte de este problema es la institucionalidad ambiental. Así tenemos que, desde la
aprobación del EIA en marzo de 2011 a la fecha, se han realizado 5 modificaciones al EIA,
sin que el proyecto aún haya entrado en operaciones.
 Dos modificaciones se han realizado por el procedimiento regular del EIA, que requieren de
un procedimiento muy similar al de la aprobación del EIA, y tres se han realizado mediante
el procedimiento de aprobación de ITS, procedimiento simplificado, con pocas exigencias y
con un plazo de aprobación tan solo 15 días hábiles. La primera modificatoria realizada por
procedimiento regular y la primera realizada por ITS se han tramitado de manera paralela.
La segunda modificatoria realizada por procedimiento regular se inició a menos de un mes
de aprobado el segundo ITS. Estas modificatorias pudieron manejarse de manera conjunta
para visualizar los cambios y sus impactos de manera más integral.
 Hasta la fecha no ha sido posible el acceso a las resoluciones de aprobación del segundo y
tercer ITS a través de la Web del MINEM. En el caso de la resolución de aprobación del
segundo, si bien aparece registrada, el acceso se encuentra bloqueado y en el caso del tercero
aún no ha sido colgada. Por lo tanto, es necesario que el Estado actúe con más transparencia
para generar un clima de mayor confianza.

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