Montesquieu

«La democracia y la aristocracia no son estados libres por su naturaleza.

La libertad política no se encuentra más que en los estados moderados;
ahora bien, no siempre aparece en ellos, sino sólo cuando no se abusa del
poder. Pero es una experiencia eterna que todo hombre que tiene poder
siente la inclinación de abusar de él, yendo hasta donde encuentra sus
límites. ¡Quién lo diría! la misma virtud necesita sus límites. Para que no
se pueda abusar del poder es preciso que, por la disposición de las cosas,
el poder frene al poder.»

La teoría de la separación de poderes:

En cada Estado hay tres clases de poderes: Por el legislativo, el príncipe o

el magistrado hace las leyes para cierto tiempo o para siempre, y corrige o
deroga las que están hechas. Por el ejecutivo, hace la paz o la guerra,
envía o recibe embajadores, establece la seguridad y previene las
invasiones y por el judicial, castiga los crímenes o decide las contiendas de
los particulares.

EL VOCABLO ADMINISTRACIÓN APLICADO AL ESTADO:

En sentido Objetivo, puede ser empleado como la actividad, tarea o función

del Estado.

En sentido Subjetivo, como el cuerpo o conjunto de autoridades, funcionarios

y agentes, en general, de órganos del Estado ordinariamente encargados de
ejercer la actividad o función administrativa.

CRITERIO LEGALISTA: En sus principios fue considerado como un

conjunto de leyes positivas de carácter administrativo cuyo objeto era la
organización de las materias propias de la administración, sin embargo, este
criterio es restringido por cuanto no comprende los actos administrativos y
excluye otras fuentes que en realidad forman parte del derecho administrativo
como son la Jurisprudencia y la Doctrina.

CRITERIO DEL PODER EJECUTIVO: De acuerdo con esta tendencia se

consideró al Derecho Administrativo como el conjunto de normas reguladoras
de la actividad del poder ejecutivo. Es de observar, que el poder ejecutivo es el
órgano administrador por excelencia, pero en realidad no toda la función
administrativa le corresponde, ni toda su actividad es propiamente
administrativa.

CRITERIO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS: Para la escuela de burdeos

cuyos representantes más importantes son León Diguit y Gastón Jezé el
Derecho Administrativo es el conjunto de reglas de derechos relativos a los
servicios públicos. En realidad, si corresponde al derecho administrativo lo
concerniente a la regulación de los servicios públicos, pero este no es el objeto
único de la citada disciplina jurídica, por lo que dicho concepto resulta
restringido.

DOCTRINA GERMÁNICA: Sostiene Adolfo Merkl, que el Derecho

Administrativo es el que, de la totalidad del orden jurídico, se refiere a la
administración; el conjunto de reglas jurídicas que rigen los órganos de la
administración los cuales están jerárquicamente dispuestos, subordinados. De
allí que podría afirmarse que el derecho administrativo es el conjunto de
normas jurídicas que regulan la actividad ejecutiva condicionable por
instrucciones. Es decir, rige en los órganos de la administración los principios
de la jerarquización y la subordinación. La crítica que procede en cuanto a
estas concepciones recae en que los demás órganos de los poderes públicos
también realizan actividades administrativas.

CONCEPTO SAYAGUÉS LASO: El Derecho Administrativo es la rama del

derecho público interno que se ocupa de la organización y funcionamiento de
los órganos administrativos y del ejercicio de la función administrativa.

CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO: Podemos considerar

el derecho administrativo como la rama del derecho público interno que
estudia el régimen jurídico de la administración, se ocupa de la organización y
funcionamiento de los órganos administrativos y del ejercicio de la función
ejecutiva.

Los asuntos específicos, que son del dominio del Derecho Administrativo, se
resumen en los siguientes:

a) Regula la función administrativa gubernativa (que son los actos de

gobierno).

b) Regula los servicios públicos.

c) Condiciones predominantes en la organización de las empresas

administrativas o empresas del Estado.

d) Estatus del conjunto de órganos de la administración como institución, en

cuanto a su existencia, estructura y competencia.

e) Las normas de los procedimientos administrativos y contencioso

administrativo.

f) Normas de conexión con otras disciplinas jurídicas.

Los tres primeros aspectos, se refieren a la administración pública en el

sentido de actividad; el cuarto a la administración orgánica, o el aparato
administrativo institucional; el quinto aspecto a las normas adjetivas que rigen
en la vía administrativa y en la vía jurisdiccional en lo contencioso
administrativo y el último aspecto, a las normas de reenvío, de concatenación
de las normas de Derecho Administrativo con otras disciplinas jurídicas.

UBICACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN LA

SISTEMÁTICA JURÍDICA VENEZOLANA
Ubicado como una rama del Derecho Público Interno:

Rama del Derecho Público en consideración a que el Derecho Administrativo

regula materias relativas a la organización y funcionamiento de los Órganos
del Estado en ejercicio de las funciones ejecutivas que le corresponden a
dichos órganos.

De carácter Interno:

Por cuanto tiene un ámbito de competencia en el espacio que se circunscribe

al territorio venezolano

ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO:

El concepto de Derecho Administrativo como disciplina jurídica autónoma es

relativamente reciente.
En sentido doctrinario, aparece con la separación clásica de los poderes
tradicionales (ejecutivo, legislativo y judicial) en la obra "El espíritu de las
Leyes" de Montesquieu en el siglo XVIII, uno de los cuales es el Poder
Ejecutivo, al que se le asigno la función administrativa, regido por una nueva
disciplina jurídica: El Derecho Administrativo.

Desde el punto de vista de la legislación mediante un acto de la asamblea

constituyente francesa, ley del 24 de agosto de 1.790, viene a constituir el
acta de nacimiento del derecho administrativo. En dicha ley se estableció una
separación de las actividades administrativas de las judiciales en el campo de
la administración. En tal virtud, los jueces no podían intervenir en la solución
de litigios de carácter administrativo, pues esta función se le asigno
posteriormente al Consejo de Estado, lo cual dio nacimiento a una nueva rama
del derecho positivo y a la jurisdicción administrativa. En Venezuela, la
jurisdicción de lo contencioso-administrativo corresponde al tribunal supremo
de justicia y demás tribunales que determine la ley. En las monarquías
absolutas (en el estado policía) el rey o sus representantes ejercían todos los
poderes públicos. Para ese entonces, ya existían los actos administrativos, pero
no con carácter jurídico.

Luego de la Revolución Francesa, junto con el desarrollo de las instituciones

jurídicas se opera la ya citada separación clásica de los poderes. De allí parten
expresiones tales como "actividad administrativa" "actos administrativos"
"función administrativa", administradores, administrados que constituyen el
acervo semántico de nuestra disciplina jurídica.

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL

El derecho administrativo está articulado sobre el principio de legalidad, de

manera que puede hablarse de tal derecho administrativo cuando los órganos
del Estado que conforman la Administración Pública están sometidos al
derecho, y particularmente al derecho desarrollado para normar sus
actuaciones.

Principio De Legalidad

Artículo 137. La Constitución y la ley definirán las atribuciones de los

órganos que ejercen el Poder Público, a las cuales deben sujetarse las
actividades que realicen.

Artículo 4° Ley Orgánica Administración Pública.

Principio de legalidad

La Administración Pública se organiza y actúa de conformidad con el

principio de legalidad, por el cual la asignación, distribución y ejercicio de sus
competencias se sujeta a lo establecido en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, las leyes y los actos administrativos de carácter
normativo dictados formal y previamente conforme a la ley, en garantía y
protección de las libertades públicas que consagra el régimen democrático,
participativo y protagónico
Principio De La Supremacía Constitucional

Artículo 7. La Constitución es la norma suprema y el fundamento del

ordenamiento jurídico. Todas las personas y los órganos que ejercen el Poder
Público están sujetos a esta Constitución.

Artículo 131. Toda persona tiene el deber de cumplir y acatar esta

Constitución, las leyes y los demás actos que en ejercicio de sus funciones
dicten los órganos del Poder Público.

Artículo 141. La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y

ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participación,
celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y
responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno
a la ley y al derecho.

Tutela Judicial Efectiva Artículo 26. Toda persona tiene derecho de acceso a
los órganos de administración de justicia para hacer valer sus derechos e
intereses, incluso los colectivos o difusos, a la tutela efectiva de los mismos y
a obtener con prontitud la decisión correspondiente.

Derecho Al debido proceso Artículo 49. El debido proceso se aplicará a todas

las actuaciones judiciales y administrativas y, en consecuencia:

LA REGULACIÓN SOBRE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

En Venezuela está en la propia Constitución de 1999 en la cual, en el

Capítulo I relativo a “De las disposiciones generales”, del Título IV sobre “El
Poder Público” de la Constitución, se incorporó una Sección Segunda, relativa
específicamente a “De la Administración Pública”, con tres artículos: el 141,
que establece los principios de la Administración Pública; el 142, sobre la
creación de entidades descentralizadas; y el 143, que consagra el derecho a
la información administrativa y de acceso a los documentos oficiales.
Dichas normas por supuesto se aplican a todo el universo de órganos que
conforman la Administración Pública, y no sólo a los que ejercen el Poder
Ejecutivo.

Artículo 141. La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y

ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participación,
celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y
responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno
a la ley y al derecho.

Artículo 142. Los institutos autónomos sólo podrán crearse por ley. Tales
instituciones, así como los intereses públicos en corporaciones o entidades de
cualquier naturaleza, estarán sujetos al control del Estado, en la forma que la
ley establezca.
Artículo 143. Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e
informadas oportuna y verazmente por la Administración Pública, sobre el
estado de las actuaciones en que estén directamente interesados e interesadas,
y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular.
Asimismo, tienen acceso a los archivos y registros administrativos, sin
perjuicio de los límites aceptables dentro de una sociedad democrática en
materias relativas a seguridad interior y exterior, a investigación criminal y a
la intimidad de la vida privada, de conformidad con la ley que regule la
materia de clasificación de documentos de contenido confidencial o secreto.
No se permitirá censura alguna a los funcionarios públicos o funcionarias
públicas que informen sobre asuntos bajo su responsabilidad.

LA JURISDICCIÓN ADMINISTRATIVA

Artículo 2º LOPA

Toda persona interesada podrá, por sí o por medio de su representante, dirigir

instancias o peticiones a cualquier organismo, entidad o autoridad
administrativa.

Estos deberán resolver las instancias o peticiones que se les dirijan o bien
declarar, en su caso, los motivos que tuvieren para no hacerlo.

Artículo 3º LOPA

Los funcionarios y demás personas que presten servicios en la administración

pública, están en la obligación de tramitar los asuntos cuyo conocimiento les
corresponda y son responsables por las faltas en que incurran.

Los interesados podrán reclamar, ante el superior jerárquico inmediato, del

retardo, omisión, distorsión o incumplimiento de cualquier procedimiento,
trámite o plazo, en que incurrieren los funcionarios responsables del asunto.

Artículo 259. CRBV La jurisdicción contencioso administrativa corresponde

al Tribunal Supremo de Justicia y a los demás tribunales que determine la
ley. Los órganos de la jurisdicción contencioso administrativa son
competentes para anular los actos administrativos generales o
individuales contrarios a derecho, incluso por desviación de poder; condenar
al pago de sumas de dinero y a la reparación de daños y perjuicios originados
en responsabilidad de la Administración; conocer de reclamos por la
prestación de servicios públicos; y disponer lo necesario para el
restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por
la actividad administrativa.

Consagrado en el Art. 259 de la C.R.B.V. que establece El Estado tiene

obligaciones y derechos (el respeto al Debido Proceso, Defensa). La
jurisdicción contencioso administrativa juzga al Estado (u otras entidades
oficiales), es decir demanda o es demandado por los particulares a quienes ha
afectado algún acto administrativo. Siendo el Tribunal Supremo de Justicia, el
órgano judicial competente, además de ser el máximo sentenciador de la
República y le confiere las siguientes competencias:

§ Anular los Actos Administrativos generales o individuales contrarios a

derecho incluso por desviación de poder.

§ Compensar los daños y perjuicios, originados en la responsabilidad de

la administración.

§ Conocer de reclamos por la prestación de servicios públicos.

§ Restituir la situación jurídica subjetiva lesionada por la actividad

administrativa.

En el sistema venezolano es inadmisible justificar cualquier teoría de los

supuestos actos excluidos del control contencioso administrativo, en este
orden de ideas, por cualquier motivo de contrariedad al derecho (POR
INCONSTITUCIONALIDAD, O POR ILEGALIDAD) están sometidos al
control judicial por los órganos de la jurisdicción contencioso-administrativa
y, por ende, cualquier exclusión de control respecto de actos administrativos
específicos, sería inconstitucional, sea que dicha exclusión se haga por vía de
ley o por las propias decisiones de los tribunales, especialmente, del Tribunal
Supremo de Justicia.

RELACIONES CON OTRAS DISCIPLINAS JURÍDICAS

DERECHO CONSTITUCIONAL:

Subordinación – El derecho Constitucional es el aspecto estático de la vida del

estado y el derecho administrativo la fase dinámica, algo así como el derecho
procesal de la constitución, pues desenvuelve su contenido

Corresponde la ejecución de la constitución en las materias objetos de su

regulación.

La CRBV establece al poder ejecutivo nacional y señala sus respectivos

órganos, el Derecho Administrativo, desarrolla la normativa, como la Ley
Orgánica de la Administración Publica.

DERECHO PENAL:

Sin entrar en detalles: es la rama del derecho público interno, relativo a los
delitos, las faltas y las penas correspondientes.
Existe la ley contra la corrupción que tipifica los delitos contra la cosa pública,
cuyos principales sujetos activos son funcionarios públicos, en ejercicio de la
actividad administrativa.

También se promulgo en el 2015 el Código Orgánico Penitenciario, el cual

regula los establecimientos penitenciarios a cargo de funcionarios
administrativos.

DERECHO PROCESAL:

Es el conjunto de normas adjetivas que regulan la actividad jurisdiccional

(procedimientos materia civil, penal, administrativa, trabajo,..)

Existen litigios civiles y penales; pero también existen controversias

administrativas (esto es, los litigios que tienen su origen en actos de la
administración). Estos litigios deben ser seleccionados por la vía jurisdiccional
(conocida como vía contenciosa administrativa), cuyo estudio, además de los
procedimientos administrativos, corresponde al Derecho Administrativo. La
relación con el Derecho Procesal es un procedimiento, pero de carácter
administrativo.

DERECHO TRIBUTARIO:

Es la rama del derecho público interno, que regula las relaciones entre el
erario público y los contribuyentes, a través de los impuestos de toda índole….

En principio la materia fiscal estaba incorporada a las regulaciones del

derecho administrativo, hasta la promulgación del Código Orgánico
Tributario, que se crea como una disciplina jurídica autónoma, sin embargo,
los preceptos legales son cumplidos por autoridades administrativas.

DERECHO FINANCIERO:

Es la rama del derecho público interno que tiene por objeto la regulación que
regula los ingresos del estado, los gastos públicos y su modo de inversión. Las
leyes referentes a la finanzas públicas, (Ley orgánica de la hacienda pública
nacional, ley orgánica de la administración financiera del sector público y la
ley de presupuesto) son ejecutados por órganos de la administración pública.
Además los principios aplicables en las finanzas públicas, como autarquía
(autonomía), descentralización, desconcentración, son del dominio del
derecho administrativo.

CON EL DERECHO PRIVADO Y MIXTO

No existen regulaciones expresas, de leyes de carácter administrativos en el

derecho privado, pero hay disposiciones aplicables entre ellas, tales como:
  Capacidad Jurídica de los Administrados;

Artículo 24° LOPA Por lo que se refiere a sus relaciones con la

Administración Pública, las condiciones relativas a la capacidad jurídica de
los administrados serán las establecidas con carácter general en el Código
Civil, salvo disposición expresa de la Ley.

 Vicios del Consentimiento de las relaciones Jurídico Administrativas:

1146 al 1155 C.C., error, violencia, dolo etc.

 Representación del Administrado Art. 25,26,49 y 75 LOPA

 Pruebas

Artículo 58 LOPA Los hechos que se consideren relevantes para la decisión

de un procedimiento podrán ser objeto de todos los medios de prueba
establecidos en los Códigos Civil, de Procedimiento Civil y de Enjuiciamiento
Criminal o en otras leyes.

 Interrupción y prescripción de los lapsos prescritos

Artículo 70 LOPA Las acciones provenientes de los actos administrativos

creadores de obligaciones a cargo de los administrados, prescribirán en el
término de cinco (5) años, salvo que en leyes especiales se establezcan plazos
diferentes.

La interrupción y suspensión de los plazos de prescripción se rigen por el

Código Civil.

 Derecho a la negociación colectiva, y a la huelga LOTTT

 Regulaciones del derecho mercantil: Para las empresas del Estado,

como personas jurídicas, estatales, no públicas, rige el código de
comercio, salvo que la ley establezca que se deben de regir por normas
de Derecho Público.