Guia Meta 1 RD004 2020EF5001 PDF
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META 1
FORTALECIMIENTO DEL PATRULLAJE MUNICIPAL PARA LA
MEJORA DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
1
Guía para el cumplimiento de la Meta 1 del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal del año 2020
Elaboración de Contenidos
Equipo técnico de la Dirección General de Seguridad Ciudadana
Permitida la reproducción total o parcial por cualquier medio siempre y cuando se cite la
fuente.
2
PRESENTACIÓN
La delincuencia e inseguridad ciudadana son problemas sociales complejos que nos afectan de
distintas maneras. En Lima Metropolitana, si bien la victimización por hechos delictivos en la
población de más de 15 años se redujo de 45,5 % el 2011 a 28,3% el 2018 y a nivel de capitales
de provincias la reducción fue de 40,4% a 25,7% (ENAPRES); la percepción de inseguridad se
mantuvo entre 86,2% a 86,3% en el mismo periodo.
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ÍNDICE
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1. ASPECTOS GENERALES
1.1 Objetivo
La presente Guía tiene por objeto establecer las pautas y los procedimientos a seguir por las
municipalidades tipo A y C, para el correcto cumplimiento de la Meta 1 “Fortalecimiento del
Patrullaje Municipal para la mejora de la Seguridad Ciudadana” del Programa de Incentivos a la
Mejora de la Gestión Municipal del año 2020.
N° de
Clasificación de municipalidades del PI Tipo
municipalidades
Municipalidades pertenecientes a
Tipo A 74
ciudades principales
Municipalidades de Lima Metropolitana Tipo C 42
Fuente: Decreto Supremo N° 362-2019-EF.
1 Decreto Supremo N° 362-2019-EF, Aprueban los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignación de los recursos
del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal del año 2020, y dictan otras medidas.
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1.4 Entidad responsable del proceso de evaluación
El Ministerio del Interior (MININTER), a través de la Dirección General de Seguridad Ciudadana
(DGSC), es la entidad responsable del diseño, asistencia técnica y evaluación del cumplimiento
de la Meta 1 “Fortalecimiento del Patrullaje Municipal para la mejora de la Seguridad
Ciudadana”.
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2. DESARROLLO DE ACTIVIDADES PARA CUMPLIR LA META
7
2.2 Cuadro de actividades y nivel de cumplimiento – Tipo C
Fecha de
Medio de
Actividad Indicador Valla cumplimie Puntaje
verificación2
nto
Actividad 1
Vincular vía GPS Porcentaje de unidades móviles (auto o camioneta) de las
las unidades municipalidades vinculadas al SIPCOP-M
móviles al 𝑈𝑀𝑉 Reporte de
= × 100
Sistema 𝑇𝑈𝑀 unidades
Informático de Donde: móviles
𝑈𝑀𝑉: Unidades móviles vinculadas al SIPCOP-M. 50% 30 de abril
Planificación y vinculadas del 20
Control de 𝑇𝑈𝑀: Total de unidades móviles que brindan el servicio de patrullaje SIPCOP-M
Patrullaje municipal - serenazgo.3
Municipal
(SIPCOP-M) La solicitud de vinculación de unidades móviles se realiza a través del
SIPCOP-M como máximo hasta el 31 de marzo.
Porcentaje de cumplimiento de patrullaje programado 30 de
Actividad 2 20
∑𝑇𝑡=1 𝑃𝐸𝑡 junio5
Programar y = × 100 Programación y
ejecutar el 𝑃𝑃 ejecución del
Donde: 30 de
patrullaje 60% patrullaje 30
municipal 𝑃𝐸𝑡 : N° de patrullajes que cumplan con las dos condiciones el día 𝑡.4 registrado en el
setiembre5
(serenazgo) 𝑃𝑃: N° de patrullajes programados para el periodo de evaluación. SIPCOP-M 31 de
𝑇: N° total de días que existen en el periodo de evaluación. 30
diciembre5
Puntaje mínimo para cumplir la meta 80 PUNTOS
Puntaje máximo 100 PUNTOS
2 La DGSC puede realizar supervisiones inopinadas para verificar el cumplimiento de las actividades, las cuales tienen carácter vinculante para el cumplimiento de la meta.
3 La información de la flota vehicular de cada municipalidad fue obtenida en respuesta a los oficios múltiples N° 000106-2019/IN/VSP/DGSC y N° 000161-2019/IN/VSP/DGSC.
4 Se considerará el patrullaje municipal-serenazgo y el patrullaje integrado. Las condiciones que se evalúan diariamente son: i) realización de un recorrido mínimo 80 kilómetros, y
ii) patrullaje áreas priorizadas programadas durante un mínimo de tiempo acumulado de 360 minutos.
5 De los períodos de evaluación: se evalúa la programación y ejecución del patrullaje municipal realizado del i) 1 de mayo al 30 de junio, ii) del 1 de julio al 30 de setiembre, y
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2.3 Desarrollo de las actividades a ser ejecutadas:
Actividad
Actividad 1: 1: Vinculación
Vinculación de las de las unidades
unidades móviles al móviles
SIPCOP –Malpara
SIPCOP –M para
el patrullaje el
municipal
patrullajepormunicipal
sector. por sector.
La actividad 1 consiste en la vinculación vía GPS de las unidades móviles (auto o camioneta) que
brindan el servicio de patrullaje municipal (serenazgo) al sistema SIPCOP-M, para mejorar y
ampliar el servicio de seguridad que se brinda a la comunidad. De esta manera las
municipalidades podrán visualizar mediante el SIPCOP-M, la ubicación y recorrido de sus
unidades móviles de serenazgo.
Para el cumplimiento de la actividad 1, cada municipalidad debe vincular como mínimo el 50%
de sus unidades móviles asignada al patrullaje municipal.
MUNICIPALIDAD MININTER
Configuración de GPS
Solicitud de vinculación de unidades Pruebas de transmisión de
móviles datos del GPS.
Alta de unidades móviles.
Tipo A: Del 01 al 30 de abril
NO
Adquisición y/o contratación del >= 50%
servicio de GPS. vinculados
Identificación de unidades móviles
que se vincularán al SIPCOP-M.
SI
Plazos para solicitar la vinculación
de unidades móviles al SIPCOP-M.
Evaluación de la actividad
- Indicador de la actividad.
- Puntaje a obtener.
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Paso 01: Solicitud de creación de usuario
Municipalidad Plazo
Luego de recepcionados los datos del Alcalde, la DGSC en un plazo de hasta cinco (05) días
hábiles, remitirá al correo del Alcalde, el usuario y clave de acceso al sistema SIPCOP-M.
Para ello, deberá adquirir o contratar el servicio de la emisión de datos por intermedio
de un GPS, que cumpla con las especificaciones técnicas señaladas en el Anexo 01.
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Estructura
funcional Código Denominación
programática
Programa 0030 Reducción de delitos y faltas que afectan la
presupuestal: seguridad ciudadana
Producto: 3000355 Patrullaje por sector
Actividad: 5004156 Patrullaje municipal por sector – Serenazgo
Finalidad: 0106645 Patrullaje municipal por sector – Serenazgo
Función: 05 Orden público y seguridad
División funcional: 014 Orden interno
Grupo funcional: 0031 Seguridad vecinal y comunal
Código de la
Denominación del Gasto
partida de Gasto
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2. Identificación de unidades móviles que se vincularán al SIPCOP-M
Variables a detallar
Importante:
Municipalidad Plazo
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Importante:
A partir del primer día hábil del siguiente mes el Administrador del SIPCOP-M procederá
a iniciar las coordinaciones pertinentes para la correcta emisión de datos del GPS con
las municipalidades que enviaron su solicitud de vinculación, de acuerdo al cronograma
que se dará a conocer oportunamente en el SIPCOP-M. En el caso de que la
municipalidad no atienda o no responda en las fechas correspondientes, se le reiterará
por segunda vez; si a pesar de ello no se logra contactar, será responsabilidad de la
Municipalidad la no vinculación de sus unidades móviles.
Municipalidad Plazo
Las solicitudes serán procesadas por el Administrador del Sistema luego de haber
concluido el plazo de la vinculación regular de la actividad:
Municipalidad Plazo
Las solicitudes extemporáneas recibidas después del mes de junio serán procesadas por
el Administrador del Sistema al mes siguiente de recepcionada la solicitud.
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Ejemplos:
Ejemplo 1:
La municipalidad Tipo C Laguna Azul solicita la vinculación del 50% de
unidades móviles el día 01 de abril del 2020. El proceso de vinculación iniciará
el 02 de mayo del 2020 y culminará el 29 de mayo del 2020.
Ejemplo 2:
La municipalidad Tipo A Bella Durmiente solicita la vinculación de unidades
móviles el día 22 de mayo del 2020. El proceso de vinculación iniciará el 01
de julio del 2020 y culminará el 31 de julio del 2020.
Ejemplo 3:
La Municipalidad Tipo C Nuevo Amanecer solicita la vinculación del 40% de
unidades móviles al 08 de marzo y el 10% restante el día 06 de abril. El
proceso de vinculación por el 10% solicitado extemporáneamente iniciará el
02 de mayo del 2020 y culminará el 29 de mayo del 2020.
La configuración del tiempo para enviar la ubicación de la unidad móvil debe ser la
siguiente:
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Tipo de
Campo Unidad Descripción
Dato
IMEI String Identificador del GPS
Fecha y hora Timestamp Fecha y hora del punto transmitido
Latitud Float Grados decimales Latitud del punto transmitido
Longitud Float Grados decimales Longitud del punto transmitido
Altitud Float Metros Altitud del punto transmitido
Angulo Integer Grados Angulo del punto transmitido
Velocidad Float Km/Hr Velocidad del punto transmitido
Horas del motor en funcionamiento
Horas del motor Float Hr
del vehículo
Distancia Float Metros Indica la distancia recorrida
Total distancia Float Km Indica el total de distancia recorrida
Indica si el vehículo está en
Motion Boolean
movimiento
Indica si el punto transmitido es
Valid Boolean
válido
Indica la cantidad de horas del
Engine hours Float Hr
motor
Ignition Boolean Indica si el vehículo está encendido
Alarma String Descripción de la alarma
Ubigeo de la municipalidad de
Ubigeo String
acuerdo al INEI
Los administradores del SIPCOP-M requieren un promedio de treinta (30) días para
validar la correcta emisión de datos del GPS de todas las municipalidades. Las
municipalidades tienen la responsabilidad de verificar la vinculación exitosa de sus
unidades móviles al SIPCOP-M.
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3. Alta de unidades móviles
Municipalidad Plazo
El Gerente de seguridad ciudadana o el que haga sus veces puede verificar que las
unidades móviles de la municipalidad están siendo vinculadas exitosamente por los
administradores del sistema (ver Manual de usuario).
Cabe señalar que, si por algún motivo ajeno a la labor de los administradores del
SIPCOP-M, la vinculación de las unidades móviles no se realiza en los plazos
establecidos, se considerará como vinculación extemporánea, por lo que no
corresponderá otorgar puntaje a la municipalidad.
Ejemplos:
Ejemplo 1:
El administrador del sistema se comunica vía llamada telefónica y/o correo con
la municipalidad para la vinculación de la unidad móvil y NO recibe respuesta.
Ejemplo 2:
La municipalidad envío información incompleta o incorrecta a los servidores del
administrador del SIPCOP-M.
1. Indicador de la actividad
𝑈𝑀𝑉
% 𝑢𝑛𝑖𝑑𝑎𝑑𝑒𝑠 𝑚ó𝑣𝑖𝑙𝑒𝑠 𝑑𝑒 𝑙𝑎𝑠 𝑚𝑢𝑛𝑖𝑐𝑖𝑝𝑎𝑙𝑖𝑑𝑎𝑑𝑒𝑠 𝑣𝑖𝑛𝑐𝑢𝑙𝑎𝑑𝑎𝑠 𝑎𝑙 𝑆𝐼𝑃𝐶𝑂𝑃 − 𝑀 = × 100
𝑇𝑈𝑀
𝑇𝑈𝑀: Total de unidades móviles que brindan el servicio de patrullaje municipal – serenazgo.
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2. Puntaje a obtener
Casos prácticos
Importante:
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Actividad 2: Programación y ejecución del patrullaje municipal.
Actividad 2: Programación y ejecución del patrullaje municipal.
MUNICIPALIDAD MININTER
Evaluación de la actividad
- Retransmisión de datos del
Ejecución de patrullaje GPS.
- Indicador de la actividad.
- Condiciones exigidas. - Puntaje a obtener.
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Paso 01: Determinación de áreas priorizadas
Para aquellas municipalidades donde el sistema SIPCOP-M no cuente con información para
la emisión de mapa de calor, deben usar el mapa de riesgo para registrar las áreas
priorizadas.
En el siguiente grafico se puede observar un ejemplo de mapa de calor con áreas priorizadas
(circulos de color rojo).
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Espacios identificados donde existen factores de riesgo y amenazas a la seguridad, constituyen zonas de mayor atención
de las operaciones policiales, según la Guía Metodológica para el diseño de sectores y mapa del delito en la jurisdicción
de las comisarías de la PNP (Resolución Ministerial N° 007-2019-IN).
7 Mapa de calor o zona caliente, es la representación gráfica de la concentración de delitos en un determinado espacio
geográfico, elaborado manual o digitalmente a través de un aplicativo informático basado en el análisis estadístico de
las denuncias registradas en el SIDPOL, según la Guía Metodológica para el diseño de sectores y mapa del delito en la
jurisdicción de las comisarías de la PNP (Resolución Ministerial N° 007-2019-IN).
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El mapa de calor se obtiene a través de las denuncias realizadas en el SIDPOL, en las
Comisarías de la PNP, y muestra información de los últimos dos meses de denuncias
policiales (ver Manual de Usuario).
Para determinar las áreas priorizadas se debe realizar las siguientes acciones:
Determinar área
Trimestre Invitación Reiterativo priorizada y firma
de acta
II 14/04/2020 19/04/2020 24/04/2020
III 15/06/2020 20/06/2020 25/06/2020
IV 15/09/2020 20/09/2020 25/09/2020
Tipo de municipalidad A
Trimestre Fecha inicio Fecha final N° días
III 01/07/2020 30/09/2020 92
20
IV 01/10/2020 31/12/2020 92
Tipo de municipalidad C
Trimestre Fecha inicio Fecha final N° días
II 01/05/2020 30/06/2020 61
III 01/07/2020 30/09/2020 92
IV 01/10/2020 31/12/2020 92
Caso Práctico:
2. Condiciones exigidas:
Para que el patrullaje se considere válido para la Actividad 2, debe cumplir con dos (02)
condiciones:
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Cada unidad móvil deberá recorrer como mínimo 80 kilómetros al día.
Cada unidad móvil deberá patrullar un acumulado de 360 minutos como mínimo en
las áreas priorizadas al día.
Caso Práctico:
1. Indicador de la actividad
∑𝑇𝑖=1 𝑃𝐸𝑡
% 𝐶𝑢𝑚𝑝𝑙𝑖𝑚𝑖𝑒𝑛𝑡𝑜 𝑑𝑒 𝑝𝑎𝑡𝑟𝑢𝑙𝑙𝑎𝑗𝑒 𝑝𝑟𝑜𝑔𝑟𝑎𝑚𝑎𝑑𝑜 = × 100
𝑃𝑃
Donde:
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Nota:
2. Puntaje a obtener
Tipo de municipalidad
Trimestre A C
II No aplica 20
III 40 30
IV 40 30
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Casos prácticos
Municipalidad Tipo C Cerro Blanco, III trimestre (92 días) y 3 unidades móviles
(vinculó el 100% de la flota)
24
Importante:
25
3. DIRECTORIO
Teléfono
N° Nombre y Apellidos Celular Correo Electrónico
fijo (anexo)
Rony Venegas
Cáceres 4184030
01 979413129 [email protected]
(Responsable de Anexo 2303
asistencia técnica)
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4. ANEXOS
ANEXO 01
Almacenamiento de 5000 eventos en el equipo GPS: Sin cobertura celular los eventos de
ubicación cada minuto igual se deben generar y almacenar como mínimo 3000 eventos
en el equipo, que luego de tener cobertura celular se envíe la información.
Sensores del equipo GPS: De encendido del motor, corte de batería externa, de
movimiento.
Comunicación de datos vía: GSM y/o GPRS y/o EDGE y/o UMTS.
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ANEXO 02
__________________________ __________________________
Nombres y Apellidos:_________ Nombres y Apellidos:_________
Cargo:_________ Cargo:_________
(Firma y sello del funcionario de (Firma y sello del funcionario de
la municipalidad) la municipalidad)
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29