208-19 - TD 15799156 - Exp 93953 - Oefa - Distribución de La Buena Pro en Contratación Directa para Arrendamiento de Inmueble

Dirección Técnico Normativa
Opinión
Expediente. 93953
T.D.: 15799156
OPINIÓN Nº 208-2019/DTN
Entidad: Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA
Asunto: Posibilidad de distribuir la adjudicación de una contratación

directa para el arrendamiento de un bien inmueble
Referencia: Oficio Nº 00133-2019-OEFA/AOD-UAB
1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el Jefe de la Unidad de Abastecimiento del

Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA, formula una consulta
relacionada con la posibilidad de distribuir la adjudicación de una contratación directa
para el arrendamiento de un bien inmueble.
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal n) del artículo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N° 30225, modificada por Decreto Legislativo N° 1444;
así como por el acápite 9 del Anexo N° 2 del Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo Nº 344-2018-EF.
En ese sentido, la conclusión de la presente opinión no se encuentra vinculada

necesariamente a situación particular alguna.
2. CONSULTA Y ANÁLISIS
Tomando en consideración el contexto normativo al que se hace alusión en la consulta

planteada, para su absolución se entenderá por:
 “Ley”, a la aprobada mediante Ley N° 30225 y modificada mediante el Decreto

Legislativo N° 1444, vigente a partir del 30 de enero de 2019.
 “Reglamento”, al aprobado mediante Decreto Supremo N° 344-2018-EF,

vigente a partir del 30 de enero de 2019.
2.1. ¿Es factible distribuir la buena pro en una contratación directa destinada al
arrendamiento de un inmueble, si luego de la indagación de mercado se
determina que existen dos proveedores/propietarios que puedan brindar el
servicio de forma conjunta y complementaria y la contratación es beneficiosa
para la Entidad al cumplir los requerimientos exigidos en los Términos de
Referencia?
2
2.1.1. En primer lugar, conforme al numeral 16.1 del artículo 16 de la Ley, concordado
con el artículo 29 del Reglamento, el área usuaria define su requerimiento1, de
forma objetiva y precisa, describiendo las especificaciones técnicas, términos de
referencia o expediente técnico, según corresponda al objeto de la prestación a
contratar; es decir, a los bienes, servicios u obras, respectivamente, que están
orientados al cumplimiento de las funciones de la Entidad.
Así, sobre la base del requerimiento ya definido, tratándose de bienes y servicios

(distintos a consultorías de obras), el órgano encargado de las contrataciones tiene
la obligación de realizar indagaciones en el mercado para determinar el valor
estimado de la contratación, entre otros aspectos.
Sobre el particular, el numeral 32.3 del artículo 32 del Reglamento establece que
“La indagación de mercado contiene el análisis respecto de la pluralidad de
marcas y postores, así como, de la posibilidad de distribuir la buena pro. (…)”.
(El énfasis es agregado).
De esta manera, en concordancia con lo dispuesto en el numeral 62.1 del artículo

62 del Reglamento, si como resultado de la indagación de mercado se determina
que el requerimiento de la Entidad no puede ser cubierto por un solo proveedor,
las bases establecen la posibilidad de distribuir la buena pro.
Al respecto, y en atención al tenor de la consulta planteada, cabe anotar que según

Álvarez Pedroza y Álvarez Medina2, la distribución de la buena pro “(…) no
implica una «repartición» de adjudicaciones derivadas de cualquier interés; se
debe producir por razones de interés público, debido a que, luego de la
evaluación de las posibilidades que ofrece el mercado, no es posible contar con la
participación de postores ofertantes de la totalidad de la prestación”. (El énfasis
es agregado).
En esa medida, se advierte que la posibilidad de distribuir la adjudicación de la

buena pro, en el marco de un proceso de contratación estatal, obedece al interés
público que debe cautelar la Entidad cuando un solo proveedor no pueda cubrir
totalmente la prestación requerida; en ese contexto, la normativa de contrataciones
del Estado prevé que la Entidad pueda contratar con otros proveedores el saldo de
tal requerimiento, a fin de que este sea cubierto en su totalidad, de manera
oportuna y eficiente, para garantizar la finalidad subyacente a toda contratación
del Estado3.
1
Conforme a la definición contemplada en el Anexo de Definiciones del Reglamento, el “Requerimiento” es la
“Solicitud del bien, servicio en general, consultoría u obra formulada por el área usuaria de la Entidad que
comprende las especificaciones técnicas, los términos de referencia o el Expediente Técnico de Obra,
respectivamente, así como los requisitos de calificación que corresponda según el objeto de la contratación”.
2
Análisis de la Ley y Reglamento de Contrataciones del Estado. Primera Edición (2013). Ediciones
Gubernamentales, pp. 205.
3
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 1 de la Ley, “La presente norma tiene por finalidad establecer
normas orientadas a maximizar el valor de los recursos públicos que se invierten y a promover la actuación bajo
el enfoque de gestión por resultados en las contrataciones de bienes, servicios y obras , de tal manera que estas se
efectúen en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad, permitan el cumplimiento de los
fines públicos y tengan una repercusión positiva en las condiciones de vida de los ciudadanos. Dichas normas se
fundamentan en los principios que se enuncian en el artículo 2”. (El subrayado es agregado).
3
2.1.2. Precisado lo anterior, resulta oportuno señalar que la normativa de

Contrataciones del Estado4 establece supuestos taxativos en los que carece de
objeto realizar un procedimiento de selección de naturaleza competitiva, toda vez
que por razones coyunturales, económicas o de mercado, la Entidad puede
requerir contratar directamente con un determinado proveedor para satisfacer una
necesidad pública. Tales supuestos se encuentran previstos en el artículo 27 de la
Ley y constituyen las causales de contratación directa5.
Así, entre dichas causales se encuentra la prevista en el literal j) del referido

artículo, en virtud del cual, de manera excepcional, una Entidad puede contratar
directamente con un determinado proveedor "Para la adquisición de bienes
inmuebles existentes y para el arrendamiento de bienes inmuebles, pudiendo
incluir en este último supuesto el primer acondicionamiento realizado por el
arrendador para asegurar el uso del predio, conforme lo que disponga el
reglamento.". (El énfasis es agregado)
Para tal efecto, al configurarse el supuesto de contratación directa previsto en el

citado dispositivo, corresponde a la Entidad observar las condiciones para su
empleo, las cuales se encuentran reguladas en el artículo 100 del Reglamento; así
como las formalidades para su aprobación y el procedimiento aplicable, que
encuentran su regulación en los artículos 101 y 102, respectivamente.
Al respecto, si bien los artículos referidos contemplan las reglas específicas que
habilitan la contratación directa para el arrendamiento de bienes inmuebles –y la
adquisición de bienes inmuebles existentes-, es necesario tomar en cuenta que
“Las actuaciones preparatorias y contratos que se celebren como consecuencia
de las contrataciones directas cumplen con los requisitos, condiciones,
formalidades, exigencias y garantías establecidos en la Ley y el Reglamento,
salvo lo previsto en el artículo 141, donde la entidad, en atención a su necesidad,
define el plazo que le permita suscribir el contrato”6. (El énfasis es agregado).
En ese sentido, como parte de las actuaciones preparatorias que determinaron la

necesidad de contratar directamente el arrendamiento de un bien inmueble, la
Entidad debe cumplir lo previsto en las normas que regulan dicha etapa, tales
como las contenidas en la Directiva N° 004-2019-OSCE/CD “Disposiciones sobre
el contenido del Resumen Ejecutivo de las Actuaciones Preparatorias” (en
adelante, la “Directiva”), la cual establece la obligación de usar los formatos de
“Resumen Ejecutivo de las actuaciones preparatorias”7 para los
4
Conformada por la Ley, su Reglamento y las normas de carácter reglamentario emitidas por el OSCE.
5
De conformidad con el numeral 102.2 del artículo 102 del Reglamento, la aprobación de una contratación directa
no enerva la obligación de la Entidad de observar los requisitos, condiciones, formalidades, exigencias y garantías
establecidos en la Ley y el Reglamento.
6
De conformidad con lo establecido en el numeral 102.2 del artículo 102 del Reglamento.
7
Tal como se establece en el acápite II de la Directiva.
4
procedimientos de selección que se convoquen para la contrataciones de bienes y

servicios.
Asimismo, considerando que la contratación directa para el arrendamiento de un

bien inmueble constituye un procedimiento de selección 8 cuyo objeto es la
prestación de servicios (en general), la Entidad se encuentra obligada a usar el
formato de Resumen Ejecutivo de las actuaciones preparatorias correspondiente a
servicios, en el que consigna –entre otros datos- información relevante adicional
como resultado de las indagaciones de mercado, dentro de la cual determina la
posibilidad de distribuir la buena pro -de corresponder-, en cuyo caso debe
sustentar su respuesta, tal como se indica en el referido formato.
2.1.3. Bajo tales consideraciones, se advierte que la normativa de contrataciones del

Estado contempla una serie de mecanismos que permiten realizar procesos de
contratación eficientes, tales como la posibilidad de distribuir la adjudicación de
la buena pro en aquellos casos en los que –como producto de las indagaciones de
mercado- se determine que un solo proveedor no puede satisfacer completamente
el requerimiento de una Entidad; situación que también podría advertirse en un
supuesto de contratación directa en el cual se necesite contratar la prestación
requerida con más de un proveedor, a fin de cubrir totalmente el requerimiento y
así cautelar los intereses públicos que se persiguen con dicho proceso de
contratación.
Por lo tanto, en el marco de lo dispuesto por la normativa de contrataciones del

Estado, es posible que como resultado de las indagaciones de mercado se
determine la posibilidad de distribuir la adjudicación de una contratación directa
para el arrendamiento de un bien inmueble cuya propiedad les corresponde a dos
proveedores distintos. En ese contexto, la Entidad puede emplear dicho
mecanismo para contratar directamente el servicio de arrendamiento con ambos
proveedores.
3. CONCLUSIÓN
En el marco de lo dispuesto por la normativa de contrataciones del Estado, es

posible que como resultado de las indagaciones de mercado se determine la
posibilidad de distribuir la adjudicación de una contratación directa para el
arrendamiento de un bien inmueble cuya propiedad les corresponde a dos
proveedores distintos. En ese contexto, la Entidad puede emplear dicho
mecanismo para contratar directamente el servicio de arrendamiento con ambos
proveedores.
Jesús María, 22 de noviembre de 2019
PATRICIA SEMINARIO ZAVALA

Directora Técnico Normativa
LAA
8
De acuerdo al artículo 21 de la Ley, la contratación directa es un procedimiento de selección.

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Mediante el documento de la referencia, el Jefe de la Unidad de Abastecimiento del

En ese sentido, la conclusión de la presente opinión no se encuentra vinculada

Tomando en consideración el contexto normativo al que se hace alusión en la consulta

 “Ley”, a la aprobada mediante Ley N° 30225 y modificada mediante el Decreto

 “Reglamento”, al aprobado mediante Decreto Supremo N° 344-2018-EF,

Así, sobre la base del requerimiento ya definido, tratándose de bienes y servicios

De esta manera, en concordancia con lo dispuesto en el numeral 62.1 del artículo

Al respecto, y en atención al tenor de la consulta planteada, cabe anotar que según

En esa medida, se advierte que la posibilidad de distribuir la adjudicación de la

2.1.2. Precisado lo anterior, resulta oportuno señalar que la normativa de

Así, entre dichas causales se encuentra la prevista en el literal j) del referido

Para tal efecto, al configurarse el supuesto de contratación directa previsto en el

En ese sentido, como parte de las actuaciones preparatorias que determinaron la

procedimientos de selección que se convoquen para la contrataciones de bienes y

Asimismo, considerando que la contratación directa para el arrendamiento de un

2.1.3. Bajo tales consideraciones, se advierte que la normativa de contrataciones del

Por lo tanto, en el marco de lo dispuesto por la normativa de contrataciones del

En el marco de lo dispuesto por la normativa de contrataciones del Estado, es

Jesús María, 22 de noviembre de 2019

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