208-19 - TD 15799156 - Exp 93953 - Oefa - Distribución de La Buena Pro en Contratación Directa para Arrendamiento de Inmueble
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Opinión
Expediente. 93953
T.D.: 15799156
OPINIÓN Nº 208-2019/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal n) del artículo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N° 30225, modificada por Decreto Legislativo N° 1444;
así como por el acápite 9 del Anexo N° 2 del Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo Nº 344-2018-EF.
2. CONSULTA Y ANÁLISIS
2.1. ¿Es factible distribuir la buena pro en una contratación directa destinada al
arrendamiento de un inmueble, si luego de la indagación de mercado se
determina que existen dos proveedores/propietarios que puedan brindar el
servicio de forma conjunta y complementaria y la contratación es beneficiosa
para la Entidad al cumplir los requerimientos exigidos en los Términos de
Referencia?
2
2.1.1. En primer lugar, conforme al numeral 16.1 del artículo 16 de la Ley, concordado
con el artículo 29 del Reglamento, el área usuaria define su requerimiento1, de
forma objetiva y precisa, describiendo las especificaciones técnicas, términos de
referencia o expediente técnico, según corresponda al objeto de la prestación a
contratar; es decir, a los bienes, servicios u obras, respectivamente, que están
orientados al cumplimiento de las funciones de la Entidad.
Sobre el particular, el numeral 32.3 del artículo 32 del Reglamento establece que
“La indagación de mercado contiene el análisis respecto de la pluralidad de
marcas y postores, así como, de la posibilidad de distribuir la buena pro. (…)”.
(El énfasis es agregado).
2
Análisis de la Ley y Reglamento de Contrataciones del Estado. Primera Edición (2013). Ediciones
Gubernamentales, pp. 205.
3
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 1 de la Ley, “La presente norma tiene por finalidad establecer
normas orientadas a maximizar el valor de los recursos públicos que se invierten y a promover la actuación bajo
el enfoque de gestión por resultados en las contrataciones de bienes, servicios y obras , de tal manera que estas se
efectúen en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad, permitan el cumplimiento de los
fines públicos y tengan una repercusión positiva en las condiciones de vida de los ciudadanos. Dichas normas se
fundamentan en los principios que se enuncian en el artículo 2”. (El subrayado es agregado).
3
Al respecto, si bien los artículos referidos contemplan las reglas específicas que
habilitan la contratación directa para el arrendamiento de bienes inmuebles –y la
adquisición de bienes inmuebles existentes-, es necesario tomar en cuenta que
“Las actuaciones preparatorias y contratos que se celebren como consecuencia
de las contrataciones directas cumplen con los requisitos, condiciones,
formalidades, exigencias y garantías establecidos en la Ley y el Reglamento,
salvo lo previsto en el artículo 141, donde la entidad, en atención a su necesidad,
define el plazo que le permita suscribir el contrato”6. (El énfasis es agregado).
4
Conformada por la Ley, su Reglamento y las normas de carácter reglamentario emitidas por el OSCE.
5
De conformidad con el numeral 102.2 del artículo 102 del Reglamento, la aprobación de una contratación directa
no enerva la obligación de la Entidad de observar los requisitos, condiciones, formalidades, exigencias y garantías
establecidos en la Ley y el Reglamento.
6
De conformidad con lo establecido en el numeral 102.2 del artículo 102 del Reglamento.
7
Tal como se establece en el acápite II de la Directiva.
4
3. CONCLUSIÓN
8
De acuerdo al artículo 21 de la Ley, la contratación directa es un procedimiento de selección.