PLSC 2020 LA JOYA-FINAL Dic2019
PLSC 2020 LA JOYA-FINAL Dic2019
PLSC 2020 LA JOYA-FINAL Dic2019
Provincia de Arequipa
Departamento de Arequipa
Región Arequipa
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CONTENIDO
1. PRESENTACION
2. GENERALIDADES
3. OBJETIVOS
a Objetivos Generales
b. Objetivos Específicos
c. Base Legal
d. Alcance
4. ALINEAMIENTO CON EL PLAN NACIONAL 2019-2023
4.1 FACTORES DE RIESGO
4.2 ENFOQUES TRANSVERSALES.
4.3 El PNSC 2019-20232 y los Planes de Acción
5. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN NACIONAL
6. TERRITORIOS DE INTERVENCIÓN PRIORITARIA
7. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
8. ACTIVIDADES, METAS Y EJES DE INTERVENCIÓN DE COMPETENCIA MUNICIPAL
9. EFECTOS DE LA VIOLENCIA Y EL DELITO
10. INSTRUMENTOSDE MEDICIÓN DE LA INSEGURIDAD, LA VIOLENCIA Y EL DELITO
11. DIAGNOSTICO
A. Ubicación geográfica
B. Población
C. Limites
D. Vías de Acceso
E. Turismo
F. Situación Actual de la Seguridad Ciudadana
12: PROBLEMÁTICA EN EL AMBITO: EDUCATIVO
13. PROBLEMÁTICA EN EL AMBITO DE SALUBRIDAD
14. RECURSOS
15. POLÍTICA DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
16. PROGRAMACION DE ACTIVIDADES
17. PARTICIPACIÓN CIUDADANA
18. ACTIVIDADES PREVENTIVAS MULTISECTORIALES
a. Municipio
b. Comisaria
c. Entidad Política
d. Sector Educación
e. Sector Salud
f. Otros Sectores.
19- METAS
20. ACCIONES Y RESPONSABILIDADES
21. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
22. ACTIVIDADES Y EQUIPAMIENTO LOGÍSTICO
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23. PRESUPUESTO
24. EVALUACION
24.1 Mecanismo de Consulta Ciudadana
24.2 Reuniones Del Comité De Seguridad Ciudadana (CODISEC)
25. PATRULLAJE LOCAL INTEGRADO
26. ELEMENTOS EN LA ESTRATEGIA DE PREVENCIÓN DEL DELITO
a Planificación.
b. Difusión e Información
c. Participación Comunitaria.
d. Coordinación entre Instituciones
e. Descentralización
f. Promoción Social.
g. Institucionalidad
27. ÓRGANOS DE CONCERTACIÓN, COORDINACIÓN Y CONSULTIVOS
a. Junta de Delegados Vecinales y Comunales
b. Comité Distrital de Seguridad Ciudadana
c. Departamento de Seguridad Ciudadana y Serenazgo
ANEXOS
1. Actividades Propuestas (Implementación del Plan
2. Actas:
a. de Instalación y juramentación del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana.
b. de designación del secretario técnico.
c. de aprobación del Plan
3. Resolución de Ratificación del Plan
4. Mapas:
a. Mapa del Delito
b. Mapa de Riesgo
.
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1. PRESENTACIÓN
El Plan Distrital de Seguridad Ciudadana del Distrito de La Joya 2020 es un instrumento de gestión que
se ha planificado con el fin de orientar objetivos y metas institucionales en base a las labores de
inteligencia operativa. Este instrumento de gestión tiene como propósito garantizar una vida libre de
violencia, como voluntad de la expresión de respeto y compromiso, del reconocimiento de los derechos
fundamentales de las personas.
La Seguridad Ciudadana ha sido un tema social complejo, multidimensional y multicausal, que debe estar
abordado desde diversos aspectos en forma simultánea muy complicado para la población civil
organizada, a nivel Nacional, lo que motivo al Gobierno Nacional el año 2003, mediante la Ley No.27933,
se crea el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), definiéndose como "El conjunto
interrelacionado de organismos del sector público y la sociedad civil, y de normas, recursos doctrina;
orientados a la protección libre ejercicio de los derechos y libertades, así como se garantiza la seguridad,
paz tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantías individuales y sociales a nivel nacional. Dicho
sistema tiene por finalidad coordinar eficientemente la acción del Estado y promover la participación
ciudadana para garantizar una situación de paz social".
La inseguridad, la violencia y el delito no son problemas que solo merecen respuesta de contingencia;
en verdad requieren de un tratamiento integral y holístico, de procesos de:
mediano y largo plazo. Los desafíos son múltiples y complejos. La seguridad Ciudadana exige
tomar medidas oportunas y eficaces, en especial por parte de los decisores políticos, que
permitan remover los obstáculos de carácter estructural y cultural profundamente arraigados en los
sistemas de administración del Estado en ese sentido la tarea es compleja.
2. GENERALIDADES
A. VISION
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B. MISION
a. Objetivos Generales
b. Objetivos específicos
c) Capacitar y promover la participación de la comunidad Civil del distrito el sector privado y los
medios de comunicación.
e) Fortalecer a la Comisaria PNP del distrito de la Joya, a fin de que sea eficaz, eficiente y recupere
los niveles de confianza de la población del distrito.
c. Base Legal:
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4. Ley N° 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales.
5. Ley N° 27908, Ley de Rondas Campesinas.
6. Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
7. Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
8. Ley N° 29010, Ley que faculta a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales a disponer de
recursos a favor la Policía Nacional del Perú.
9. Ley N° 29701, Ley que dispone beneficios a favor de los integrantes de las Juntas Vecinales y
establece el día de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana; y su reglamento aprobado
por Decreto Supremo N° 002-2013-IN.
10. Ley N° 30026, Ley que autoriza la contratación de pensionistas de la Policía Nacional del Perú
y de las Fuerzas Armadas, para apoyar en aéreas de Seguridad Ciudadana y seguridad
Nacional.
11. Ley N° 30120, Ley de apoyo a la Seguridad Ciudadana con Cámaras de Video Vigilancia
públicas y privadas.
12. Decreto Legislativo N° 1266, Ley de Organización y Funciones del Ministerio del Interior.
13. Decreto Legislativo N° 1267, Ley de la Policía Nacional del Perú.
14. Decreto Legislativo N° 1272, Decreto Legislativo que modifica la Ley Nº 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General y deroga la Ley Nº 29060, Ley del Silencio
Administrativo.
15. Decreto Supremo N° 025-2003-JUS, Reglamento de la Ley de Rondas Campesinas.
16. Decreto Supremo N° 002-2013-IN, Reglamento de la Ley Nº 29701, Ley que dispone
beneficios a favor de los integrantes de las Juntas Vecinales y establece el “Día de las Juntas
Vecinales de Seguridad Ciudadana”.
17. Decreto Supremo N° 012-2013-IN, que aprueba la Política Nacional del Estado Peruano en
Seguridad Ciudadana y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018.
18. Decreto Supremo N° 003-2014, Reglamento de la Ley Nº 30026 - Ley que autoriza la contratación
de pensionistas de la Policía Nacional del Perú y de las Fuerzas Armadas para apoyar en áreas de
Seguridad Ciudadana y Seguridad Nacional
19. Decreto Supremo N° 011-2014, Reglamento de la Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana.
20. Resolución Ministerial N° 1168-2014-IN/PNP, que aprueba las guías metodológicas para el diseño
de sectores y mapa del delito en las jurisdicciones policiales de las comisarías y patrullaje por
sector en los gobiernos locales.
21. Resolución Ministerial N° 010—2015-IN, que aprueba la Directiva N° 001-2015-IN “Lineamientos
para la formulación, aprobación, ejecución, y evaluación de los planes de Seguridad Ciudadana,
supervisión y evaluación de los Comités de Seguridad Ciudadana”.
22. Normas de índole presupuestal vigentes para el año fiscal que se formula el Plan de Seguridad
Ciudadana
23. Directiva No. 01-2003-1N/0101.01, de Octubre del 2003 que dicta Normas y Procedimientos
Complementarios para la conformación y funcionamiento de los Comités de Seguridad
Ciudadana.
24. Directiva No. 001-2015-IN, del 09 de Enero del 2015, que establece los Lineamientos para la
formulación, aprobación, ejecución y evaluación de los planes de Seguridad Ciudadana,
Supervisión y Evaluación de los Comités de Seguridad Ciudadana.
25. Guía de Orientación metodológica para el patrullaje por sector en los Gobiernos Locales.
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26. Guía metodológica para el diseño de sectores y mapa del delito en las jurisdicciones policiales
de las Comisarias de la Policía Nacional del Perú.
27. Directiva No 03-13-2015-DIRGEN-PNP/EMG-DIRASOPE-Bdel 16 de Junio del 2015. Que
norma la
ejecución del servicio de Patrullaje Local integrado entre la Policía Nacional del Perú y los
Gobiernos Locales.
28. RMN 1361-2018-IN - Pre publicación de la propuesta del Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana 2019 — 2023 y su contenido.
d. Alcance
El presente plan deberá ser ejecutado por todos los integrantes del Comité distrital de ceguera
ciudadana del distrito de la joya, así como por los operadores del sistema nacional de ceguera
ciudadana de la jurisdicción.
El presente plan local desde ciudadana para el año 2020, recoge y sistemiza los aportes no sólo de
las instituciones que integran el Comité distrital de seguridad ciudadana (CÓDISEC La Joya), sino
también de la sociedad civil organizada, el sector privado y vecinos, se han definido los objetivos
estratégicos para el presente año:
El presente plan ser ejecutado por todos los integrantes del Comité distrital de seguridad
ciudadana del distrito de la joya, así como los operadores del sistema nacional de seguridad
ciudadana de la jurisdicción. El Comité distrital se encuentra integrado por:
1. el alcalde de la municipalidad distrital de la joya
2. el subprefecto del distrito de la joya
3. el comisario de la CPNP la joya
4. el comisario de CNP el triunfo
5. el comisario de las MIP San Camilo
6. el comisario de las en San Isidro
7. el comisario de la CP NP San José
8. el juez de paz la Cano
9. representante del ministerio público
10. el alcalde de la municipalidad del Centro poblado San Camilo
11. el alcalde de la municipalidad Centro poblado San Isidro
12. Coordinadora digital de las juntas vecinales de seguridad ciudadana
13. Ciudadanías promovidas por la policía nacional del Perú
14. Representante de la micro Red de salud la joya
15. representante del UGEL de la joya
Concepto de seria ciudadana en el Perú, la ley del sistema nacional de seguridad ciudadana, ley 27933,
define seguridad ciudadana como “la acción integrada y articulada que desarrolla el Estado en sus
tres niveles de gobierno, con la participación del sector privado, la sociedad civil organizada en la
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ciudadanía, destinada a asegurar la convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización
pacífica de las vías y espacios públicos.
Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas” (PCM, 2003). En el
PNSC 2019-2023 se adopta un concepto amplio de seguridad ciudadana, entendida una condición
objetiva y subjetiva donde los individuos se encuentran libres de violencia o amenaza física o
psicológica, o de despojo intencional de su patrimonio. Esta definición lleva consigo un enfoque de
derechos humanos con el que se busca la construcción de mejores condiciones de ciudadanía
democrática y ubica en el centro a “la persona humana”. Bajo esta comprensión integral el PNSC
2019-2023 aborda la seguridad ciudadana desde las amenazas que ponen en riesgo la seguridad de
las personas, teniendo como punto de partida sus amenazas para garantizar la condición, el derecho
y el servicio a la ciudadanía.
El PNSC 2019-2023 reconoce cuatro fenómenos que amenaza la seguridad ciudadana. Estos
fenómenos están agrupados de la siguiente manera: i) muerte violenta, representado por delitos
asociados a homicidios y muertes en accidentes de tránsito; ii) delitos contra las mujeres, niños, niñas
y adolescentes, materializado en feminicidios, violencia sexual, trata de personas, violencia doméstica
y violencia contra niños, niñas y adolescentes; iii) delitos patrimoniales en espacios públicos,
compuestos por actos de robo, hurto y estafa, micro comercialización; y iv) delitos cometidos por
bandas criminales, expuesto en extorsiones, amenazas, intimidaciones y micro comercialización de
drogas. En S.L. Y9 Para dar respuesta a estos fenómenos el estado desarrolla acciones destinadas a la
protección de la ciudadanía a través de instrumentos de políticas públicas. Por ello el PNSC 2009-2023
asume un enfoque de reducción de factores de riesgo, sin embargo, no desconoce que parte de estos
fenómenos tienen causas estructurales en la sociedad. El enfoque de riesgo nace del ámbito de salud
epidemiológica, entendiéndose por factor de riesgo “una característica o circunstancia detectable en
individuos o en grupos, asociada con una probabilidad de experimentar un daño a la salud”. Éste
andamiaje teórico trasladado a la criminología y a la política de seguridad ciudadana permite sostener
lo siguiente: disminuir los factores de riesgo reducen la probabilidad de que ocurran hechos de
violencia, pues impactan negativamente en la amenaza, siempre que se implementen políticas,
programas y servicios ofrecidos por los tres niveles de gobierno, que coadyuven a este fin en los
territorios focalizados a través a través de prevención, sistema justicia, fiscalización administrativa,
reinserción y atención a víctimas. Frente a lo expuesto, cabe destacar que existe una diversidad de
factores de riesgo, siendo la interacción o acumulación de estos la que genera la posibilidad de una
conducta problemática.
Factores Ambientales
• Diseño urbano, espacios públicos y alumbrado público
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• Hacinamiento
Factores Individuales
• Género
• Edad
• Edad de inicio de conducta delictiva
• Consumo de alcohol y otras drogas
• Abstencionismo y abandono escolar
• Abuso físico en niñez
• Uso indebido del tiempo libre
Este entendimiento de la suya ciudadana permite, por un lado, focalizar las amenazas que
cuentan con mayor prevalencia y, por el otro, propone intervenciones a partir de los problemas
que afectan directamente a la ciudadanía. Ello implica formas de prevención, mecanismos de
disuasión y reducción de la oportunidad delictiva, aumento de la calidad y presencia de la
vigilancia, y el riesgo percibido de detección y detención.
En resumen, el presente instrumento de política busca reducir las amenazas que ponen en
riesgo la condición de seguridad ciudadana.
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busca prevenir la violencia y mitigar sus efectos, para lo cual desarrolla una serie de factores de
riesgo y, por lo tanto, al focalizar dichos factores se reduce fenómeno que amenaza la seguridad
ciudadana.
De este modo, y tal como se indicó líneas previas, los fenómenos problemáticos focalizados son
los siguientes: i) muertes violentas, que contiene aquellos delitos asociados al homicidio y
muertes en accidentes de tránsito; ii) delitos contra las mujeres, niños, niñas y adolescentes los
mismos que agrupan a feminicidios, violencia sexual, trata de personas, y violencia doméstica y
violencia contra niños, niñas y adolescentes; iii) delitos patrimoniales en espacios públicos, que
contemplan delitos de robo, hurto y estafas, micro comercialización; iv) delitos cometidos por
bandas criminales, tales como las extorsiones, amenazas, intimidaciones, y micro
comercialización de drogas.
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Juntas Vecinales para la Seguridad Ciudadana.
El PNSC 2019-2023 requiere presupuesto asignado por cada sector para cumplir los
objetivos previstos. Por ello, los sectores y los distintos niveles de gobierno deben destinar y
prever los recursos con varios meses de anticipación. El presupuesto al PNSC 2019-2023 incluye
categorías presupuestales y otras fuentes de financiamiento nacional y local, incluyendo los
programas presupuestales, proyectos de inversión pública y otras intervenciones de inversión.
Asimismo, es fundamental destacar el seguimiento del PNSC 2019-2023, dado que a través de
él se puede conocer el avance del cumplimiento de objetivos y metas que se han propuesto; y,
por tanto, examinar la utilización de los fondos asignados. Asimismo, se podrá realizar una
comparación entre los resultados actuales planeados. Por su parte, la evaluación del PNSC 2019-
2023 es una operación coznstante en su diseño, formulación, implementación y resultados. La
evaluación de la implementación se realizará de manera semestral y anual, conforme a la Guía
de Políticas Nacionales. Como parte de sus evaluaciones de resultados se identifica
oportunidades y alternativas de mejora en todas sus fases, así como lograr los objetivos
planeados.
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sistema a nivel nacional.
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3 Cusco Quispicanchis Alta Prioridad
4 Apurímac Antabamba Alta Prioridad
5 Tacna Jorge Basadre Alta Prioridad
6 Ancash Ocros Alta prioridad
7 Lima Huaral Alta prioridad
8 Puno San Román Alta prioridad
9 Madre de Dios Tambopata Alta prioridad
10 Áncash Bolognesi Alta prioridad
11 Junín Yauli Alta Prioridad
12 Lima Barranca Prioritario
13 Moquegua Mariscal Nieto Prioritario
14 Huancavelica Huaytara Prioritario
15 La Libertad Viru Prioritario
16 Lima Cañete Prioritario
17 Arequipa Arequipa Prioritario...
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8 Tacna Alta prioridad
9 Apurímac Prioritario
10 Huancavelica Prioritario...
6.5 Territorios De Intervención Prioritaria En Delitos Patrimoniales Por Acción De Bandas Criminales
Regiones de intervención prioritaria en delitos patrimoniales por acción de bandas criminales
1Lima Alta Prioridad
2 Callao Alta Prioridad
3 Lambayeque Alta Prioridad
4 Moquegua Aita Prioridad
5 Cajamarca Alta Prioridad
6 Ayacucho Alta Prioridad
7 Amazonas Alta Prioridad
8 Ucayali Alta Prioridad
9 Huancavelica Alta Prioridad
10 Ancash Alta Prioridad
11 La libertad Alta Prioridad
12 Loreto Prioritario
13 Piura Prioritario
14 Cusco Prioritario
35Arequipa Prioritario...
7.1 Seguimiento
El Seguimiento del PNSC 2019-2023 se realiza de forma permanente, es decir, se ejecuta desde el
primer día de la vigencia seguimiento del PNSC 2019-2023 y se prolonga durante los cinco años de
su vigencia. El PNSC 2019-2023 es una función compartida a cargo de un equipo técnico
responsable en el Ministerio del Interior que lo lidera y promueve, así como de responsables
Sectoriales de los diferentes Ministerios comprometidos y de los gobiernos regionales y locales.
EI seguimiento del PNSC 2019-2023 comprende el monitoreo de los resultados, de los procesos
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involucrados, los avances y los restos de cara al logro d ellos objetivos y las metas, debe adoptar
el equipo de monitoreo, a la identificación de los problemas y a la consecución de soluciones en
las instituciones.
Para efectos del seguimiento del PNSC 2019-2023 se perfeccionará el sistema informático de
soporte con las siguientes finalidades:
i) que las instituciones responsables del reporte de cumplimiento de las acciones planificadas
hagan el registro de la información;
ii) que las instituciones responsables del seguimiento tengan información en tiempo real sobre el
estado del cumplimiento de las acciones planificadas; y
iii) que las instituciones responsables de la supervisión del incumplimiento del PNSC 2019-2023
tomen las acciones de control necesarias en los tiempos más oportunos.
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Actividad: Desarrollar campañas preventivas de delitos contra la mujer, niños, niñas y
adolescentes en instituciones educativas y espacios públicos.
Eje: Fortalecer la asistencia y atención de las víctimas
Actividad: Fortalecer las Defensorías Municipales del niño y adolescente (DEMUNAS) desde los
gobiernos locales.
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Actividad: Comités Distritales de seguridad Ciudadana con sesiones efectivas.
Eje: Planes
Actividad: Sistema web para el reporte y el seguimiento del cumplimiento de los Planes
Regionales Locales de Seguridad Ciudadana.
Eje: Mapas.
Actividad: Instrumentos articulados para la formulación de mapas de seguridad ciudadana a nivel
regional, provincial y local.
Eje: PIPs.
Actividad: Proyectos de inversión pública de los territorios prioritarios con financiamiento del
Fondo Especial para la Seguridad Ciudadana.
Eje: Incentivos
Actividad: Transferencia condicionada de recursos financieros adicionales a los Gobiernos Locales
que logran sus metas de seguridad ciudadana.
B. Son un problema de derechos humanos, por cuanto afectan su pleno ejercicio, tanto de manera
directa como indirecta. En efecto, la violencia y el desalojo o la amenaza de su ocurrencia afectan
los derechos a la vida, la integridad y la libertad de las personas, así como la libre circulación y a la
propiedad, entre otros. Esto es particularmente grave en el caso de las mujeres, a quienes un
hecho delictivo afecta más que a los hombres, ellas además enfrentan doble amenaza, no solo la
asociada al espacio público y a la delincuencia, sino a la seguridad dentro de su propio hogar, como
consecuencia de lo extendido que se encuentra el fenómeno de la violencia familiar y de género.
Si bien esto es así en todos los niveles económicos, los más afectados son los sectores más
vulnerables.
C. Constituyen un problema a la salud Pública, ya que son causa de la muerte o de lesiones para un
número importante de ciudadanos. También generan pérdidas por el daño emocional ocasionado
a las víctimas y por lo que se deja de producir como consecuencia de la muerte o de la
discapacidad temporal o de permanente que pudiera adquirir.
D. Son un problema económico, por cuanto obligan a los Estados, a las Empresas y a las familias a
incrementar sus gastos en seguridad.
D. Son un problema social. La inseguridad también tiene un efecto sobre las relaciones entre las
personas, pues mella la confianza entre éstas y su capacidad de relacionarse y trabajar
conjuntamente. Esto es lo que los economistas llaman capital social. En general, en nuestros
países la desconfianza interpersonal es alta; la victimización contribuye a elevarla aún más.
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F. Contribuyen al deterioro de la desconfianza ciudadana en los valores democráticos y en el sistema
político, En efecto, de la percepción de la vulnerabilidad a actos de violencia y despojo erosiona
los valores esenciales para la convivencia democrática, especialmente la tolerancia a la diferencia
y al apego de los derechos humanos.
A. Los homicidios, dan cuenta de la forma más extrema de la violencia en una sociedad determinada,
aquella que se ejerce de manera intencional para quitar la vida a otra persona. Para facilitar su
comparación, los homicidios se presentan en función de una tasa por 100 mil habitantes.
B. La victimización, mide la ocurrencia real de los hechos de la violencia o despojo. Es el más útil para
conocer la magnitud de los niveles delictivos, especialmente aquellos de naturaleza patrimonial.
La ventaja de las encuestas de opinión pública frente a las estadísticas oficiales radica en que no
todos los delitos son denunciados ante las autoridades. Es siempre aconsejable complementar el
análisis con ambas fuentes de información.
D. La evaluación de las instituciones, hace referencia a la confianza ciudadana en que los delitos sean
prevenidos o, se investiguen y sancionen. El Plan Local de Seguridad Ciudadana 2019 de la
Municipalidad distrital de La Joya, en armonía con el Plan Nacional de Seguridad ciudadana y con
la Directiva que aprueba los “lineamientos para la Formulación, aprobación ejecución y evaluación
de los Planes de Seguridad Ciudadana, Supervisión y evaluación de los Comités de Seguridad
Ciudadana”, fomentan en la población una cultura de paz, convivencia pacífica y de respeto a los
derechos humanos.
11. DIAGNÓSTICO
A. Ubicación geográfica
El distrito de La Joya es uno de los 29 distritos que conforman la provincia de Arequipa en el
Departamento de Arequipa, bajo la administración del Región de Arequipa, en el sur del Perú.
El distrito fue creado mediante Ley 11795 del 25 de marzo de 1935, en el gobierno del
Presidente Manuel A. Odría. La creación del Distrito de La Joya, se remonta al año 1935, cuando
se inicia la construcción de la infraestructura de riego, canales, bocatoma, perforaciones de
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túneles, canales (canal madre), repartidores y otros de la irrigación de La Joya Antigua; por
entonces estas tierras formaban parte del Distrito de Vítor.
La Joya forma parte de una planicie ligeramente ondulada, compuesta de salitre, cantos
rodados, cascajo, piedra y arena. La estratigrafía predominante, permite contar con conductos
naturales de drenajes subterráneos.
El Distrito de La Joya está ubicado en el Sur del Perú, al Oeste de la ciudad de Arequipa, forma
parte de la provincia de Arequipa del Departamento y Región de Arequipa.
Se encuentra a una altura que oscila entre los 1,169 y 1,665 m.s.n.m.
B. Población
La población del Distrito de La Joya está constituida por un total de 32,987 personas. La
composición poblacional de La joya es heterogénea en cuanto a su origen pues sin duda alguna
uno de los primeros Distritos de la Provincia de Arequipa que recepciona a migrantes de las
regiones de Puno, Cusco y de los distritos y provincias altas de Arequipa, los mismos que se
incorporan a las actividades agrícolas ganaderas; podríamos decir que se ha conformado una
mezcla de todas las sangres y consecuentemente existe una diversidad cultural que la hace muy
especial.
DISTRITO DE LA JOYA
EDAD EN GRUPOS TOTAL HOMBRES MUJERES
Menores de 1 año 526 266 260
De 1 a 4 años 2432 1245 1187
De 5 a 9 años 2854 1459 1395
De 10 a 14 años 2737 1416 1321
De 15 a 19 años 2553 1269 1284
De 20 a 24 años 2847 1435 1412
De 25 a 29 años 2853 1419 1434
De 30 a 34 años 2810 1377 1433
De 35 a 39 años 2459 1253 1206
De 40 a 44 años 2232 1094 1138
De 45 a 49 años 1791 873 918
De 50 a 54 años 1568 783 785
De 55 a 59 años 1303 661 642
De 60 a 64 años 1066 564 502
De 65 y más años 1988 1023 965
TOTAL AÑO 2017: 32019 16137 15882
2018 32499 16379 16120
2019 32987 16625 16362
2020 33483 16875 16608
Fuente: INEI – Elaboración Propia
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C. Límites:
• Por el Norte: Distrito de Vitor y Uchumayo
• Por el Oeste: Distrito de Vitor
• Por el Noroeste: Distrito de Vítor
• Por el Este: Distrito de Yarabamba
• Por el sur: Provincia de Islay
D. Vías De Acceso
Se accede al Distrito de La Joya desde la ciudad de Arequipa por medio de la Panamericana sur
en un trayecto que dura un promedio de 1 Hora.
Carretera Arequipa-Yura-La Joya (en construcción): Actualmente se está dándose los últimos
detalles para su apertura, llamada la carretera más recta de todo el país, conduce directamente
hasta el poblado de La Joya.
E. Turismo
La Joya es principalmente una ciudad agrícola por excelencia, actualmente cuenta con gran
cantidad de chacras y paisajes, destaca su cultivo de: Cochinilla, viñales y cebolla. Asimismo,
ofrece un campo albergo de Sambabaia’s.
F. Festividades
Mayo: Nuestra Señora de Fátima en Cerrito "Buena Vista".
Septiembre: Señor de La Joya.
Octubre: Señor de los Milagros.
Noviembre: San Martín de Porres.
Sor Ana de los Ángeles.
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b) Accidentes de tránsito (en sus diversas modalidades).
De la estadística integrada se aprecia que la incidencia delictiva se concentra con mayor
predominio en la jurisdicción policial de El Triunfo con un total de 65 denuncias, seguido
de la Comisaría de La Joya con 60 denuncias, la Comisaría de San Isidro con 20 y por último
la Comisaría de San José con 35.
c) Actos delictivos que atentan contra la propiedad privada (robos, hurtos y faltas contra el
patrimonio)
Estos datos obtenidos de las denuncias plasmadas en las distintas comisarías y que están
en el banco del Data Crim del INEI, aun falta ser actualizados y corroborados por los datos
de las comisarias del distrito.
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Consolidando los tres grupos de mayor incidencia y que nivel de indicadores representa
la VICTIMIZACIÓN del Distrito de La Joya, tenemos como resultado el siguiente:
Ambas clases de niños, los niños maltratados y los niños abandonados, tienen algo en común;
no reciben amor de parte de sus padres. Tienen un gran vacío dentro de ellos y tratan de
llenarlo de alguna manera con alcohol, con drogas, robos y juntándose con una pandilla,
actividad sexual prematura entre otros obviamente destruirá su vida por completo e
incrementará el desorden callejero y por ende la inseguridad ciudadana.
Como hemos visto por un lado tenemos niños que son más vulnerables a sufrir problemas
psicológicos en las siguientes condiciones:
o Son víctimas de maltrato en reiteradas ocasiones, crónicamente, con daño físico y
psicológico.
o Son pequeños en que al momento en el que el maltrato o abandono comienza.
o Tienen una relación cercana con el abusador (sus padres)
o No se desempeñan correctamente ante el maltrato.
o Se culpan así mismo por el maltrato y por sus consecuencias.
o Ven el mundo como un lugar peligroso.
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ROBOS/HURTO/F. CONTRA EL PATRIMONIO
En segundo lugar, podemos señalar que los ilícitos penales más importantes que se registran
en el Distrito de La Joya, son los delitos y faltas que vulneran y/o atentan contra la
PROPIEDAD PÚBLICA O PRIVADA. Se aprecia un 21.71% de denuncias por robo equivalente a
un total de 38 denuncias, por otro lado, se registran un 74.86% de denuncias por hurto,
equivalente a 131 ilícitos penales; si a esto le sumamos el 2.86% de delito de estafa,
equivalente a 5 denuncias, tendíamos un total de 100% de actos delictivos, equivalente a
175 denuncias tipificadas como delitos o faltas contra el patrimonio.
CANTIDAD
N° PROBLEMÁTICA ESCOLAR X NUMERO
DE CASOS
1 Abandono o deserción escolar 46 31.72%
2 Consumo de alcohol y drogas 7 4.83%
3 Violencia sexual 6 4.14%
4 Embarazos en edad escolar 10 6.90%
5 Violencia familiar 51 35.17%
6 Maltrato escolar (Personal IE a alumnos) 2 1.38%
7 Bulling (Violencia entre estudiantes) 22 15.17%
8 Docentes separados por violación a la libertad sexual. 1 0.69%
9 Suicidios 0.00%
TOTAL 145 100.00%
23
Actualmente en el distrito de La Joya se pretende mejorar la calidad de la educación que reciben
los estudiantes de las instituciones Educativas implementando actividades y estrecha coordinación
con los representantes de todos los Consejos Educativos Institucionales (CONEI) de las
Instituciones Educativas de la jurisdicción los mismos que presentan la siguiente problemática:
El abandono escolar es otro problema social propio del sector Educación en el Distrito de La
Joya, debido al ausentismo frecuente de los profesores al dictado de clases en las zonas alejadas
del distrito, por lo que resulta vital adoptar acciones urgentes de ejecución de medidas
relacionadas a visitas inopinadas al profesorado, en coordinación con las autoridades locales y
de educación respectivamente. También este problema se presenta debido al poco interés de
los padres de familia, quienes invitan a sus hijos a cumplir labores de campo y domésticas.
En este contexto analizamos que la deserción escolar como factor de riesgo asociado a la
aparición de conductas transgresoras, se encuentra, sin embargo, positivamente asociada a una
serie de potencialidades que allanan el camino a la implementación de intervenciones
destinadas a su prevención.
c) Violaciones sexuales
En la jurisdicción del Distrito de La Joya registra un mínimo de denuncias por acoso y/ abuso
sexual, pero no se descarta que en su mayoría de víctimas no han sido denunciados por temor
a la desintegración familiar ya sea por falta de recursos económicos como también por el
desconocimiento de la normatividad que ampara los derechos de la Libertad Sexual.
24
de cualquier género y mujeres, dejando graves secuelas en las víctimas, y en su medio familiar
y social, lo cual deberá ser considerado como un asunto de seguridad pública.
Si no se previene a tiempo este problema escolar, conllevará al estudiante que tenga trastornos
psicológicos y sentimientos de culpa, deserción escolar, abandono del padre del futuro hijo, que
conllevará que la agraviada crezca con ideas perjudiciales en el buen convivir en una sociedad.
e) Pandillaje Escolar
Este problema se presenta en el distrito con mayor continuidad en las zonas más alejadas del
distrito, donde la juventud no tiene la debida orientación para no caer en problemas sociales
como el pandillaje, y se lleva de las conductas machistas y/o de violencia física sobre sus
semejantes bajo la premisa de la ley del más fuerte.
Si las autoridades locales no ponen alto a este problema social, se da por hecho que estos
grupos fomentarán violencia, robo, inseguridad, que sólo ocasionará más daño al futuro.
f) Violencia Familiar
El impacto que tiene la violencia familiar sobre el bienestar de las personas es un tema de
particular preocupación para la sociedad. En relación a ello, ¿cómo influye en el progreso de la
educación peruana?
Si bien es cierto que es el Ministerio de la Mujer el organismo público sobre el que recae la
mayor responsabilidad en el combate contra la violencia familiar, los demás sectores del Estado
también tienen que contribuir a esta tarea, como ya se ha visto con el SIAGIE del UE Minedu.
En el caso del Ministerio de Educación existe una intervención denominada Soporte Pedagógico
de Educación Rural que tiene como objetivo mejorar la calidad en los servicios de educación
secundaria en el ámbito rural, para ello se entrenan acompañantes pedagógicos en matemática
y comunicación, además de acompañantes social comunitarios.
25
violencia familiar.
Al día, 27 niños peruanos son víctimas de violencia escolar, según último reporte del Minedu en
el año 2019.
Cabe señalar, que la violencia intrafamiliar pueda heredarse a los hijos, a través de la repetición
de patrones, esto propicias que en un futuro sus relaciones familiares sean violentas; también
puede provocar traumas en las víctimas, trastornos físicos y mentales, mal desempeño de las
labores escolares, en el trabajo y en las relaciones sociales en las que la víctima se desenvuelve,
por consiguiente, un problema que afecta la seguridad ciudadana.
26
Cabe señalar que los basurales a cielo abierto suelen ser uno de los focos infecciosos de mucha de
las enfermedades que contraería las personas que habitan en sus inmediaciones, por lo que se
presume sería un problema de salud, toda vez que contraerían posiblemente las enfermedades con
el dengue, la hepatitis y el cólera.
Concluimos, que los hombres pueden provocar la inflamación de la uretra (uretritis) y en las
mujeres inflamación del cuello del útero (cervicitis) o desencadenar la enfermedad inflamatoria
pélvica (EIP), hasta provocar infertilidad, lo cual es un problema grave de salud en el Distrito lo
cual se debe combatir inmediatamente, registrándose 450 casos de enfermedades de
transmisión sexual durante el año 2018.
c) Desnutrición infantil
La desnutrición infantil, es otro problema que aqueja a nuestro distrito, debido al nivel de
pobreza que se encuentra en las familias de algunos sectores del Distrito, particularmente en las
zonas de Asociación de Vivienda y/o invasiones, registrándose 74 casos de desnutrición de
menores de CINCO (05) AÑOS.
d) Otros
1) Contaminación de las aguas de los ríos y canales
27
La precariedad en el servicio de recojo de residuos sólidos en el Distrito de La Joya, en especial
en las zonas rurales genera una práctica inadecuada en el tratamiento de la basura. Entre las
opciones que tienen por elegir los pobladores de los diversos asentamientos se encuentran
los siguientes:
a) Quemar los residuos sólidos, ocasionando un mayor prejuicio a la situación del ambiente
b) Arrojar los residuos sólidos en los canales de riego con la idea de que el agua se encargará
de trasladar dichos residuos a zonas muy alejadas, esta práctica genera a su vez el rebose
de las aguas en determinadas zonas generando inundaciones, afectando a los agricultores
y ocasionando gestos en los procesos de limpieza.
De continuar con este problema afectará la salud humana, con los fertilizantes derivados
del cierno o todo puede ser absorbido por las cosechas, de ser ingerida en cantidad
suficiente, el metal puede producir un trastorno diarreico agudo, así como lesiones en el
hígado y los riñones.
Se analiza si continuamos con deposición de residuos sólidos de los tiraderos “A cielo abierto”.
favorecerá a la proliferación de insectos y animales. Que en algunos casos pueden convertirse
en plagas. Siendo portadores de diversas enfermedades que pueden afectar la salud del
hombre y pueden generar problemas de salud pública.
El consumo de alimentos con cantidades de nitratos tiene efectos en la salud de las personas.
Los niños menores de 6 meses de edad desarrollan una enfermedad (Metahemoglobinemia)
que ocasiona que no puedan respirar y se vean de color azul. Algunos datos científicos han
asociado el consumo de nitratos al desarrollo de algunos tipos de cáncer en humanos.
28
4) Emisión de gases de vehículos de transporte interprovincial
La ubicación estratégica del Distrito de La Joya, como paso obligado hacia o desde las
Provincias de Islay, Camaná, La Unión, Caraveli, Condesuyos; además de los demás
departamentos (Moquegua, Tacna, Ica, Lima) han generado la presencia de vehículos de
transporte público interprovincial de vehículos de transportes de carga pesada que a su paso
por la vía Panamericana producen la emisión de gases contaminantes provenientes de la
combustión de los motores, que provoca un doble efecto dañino, pues mientras algunos de
los componentes gaseosos afectan la salud humana (CO, NOx y HC), incidentes en el cambio
climático que afecta a la tierra.
Se analiza que los gases que provocan el efecto invernadero; hacen que aumente la
temperatura de nuestro planeta cada vez más debido a que el CP2 es el que más contribuye
al cambio climático.
14. RECURSOS
A. HUMANOS
1. MUNICIPALIDAD
a) Alcalde
Gilmar Luna Boyer
Teléfono 054 – 492021/
Correo electrónico: [email protected]
b) Ubicación
29
Jr. 2 de Mayo 501, Distrito de La Joya
Teléfono: 054-492021
d) Serenazgo Municipal
1) Efectivos
• 56
2) Vehículos
• 4 camionetas
• 2 ambulancias
• 4 motos lineales Marca – Honda
c) Efectos policiales
• 01 Oficial PNP
• 23 Suboficiales
d) Vehículos
• 01 Camioneta PI-21019
• 03 motocicletas
30
• Programa de Policía Escolar
• Brigadas de autopercepción escolar
• Patrullas juveniles
• Acciones cívicas de proyección social
• Programa Red de Cooperantes
c) Efectivos Policiales
• 01 Alférez PNP
• 23 Suboficiales
d) Vehículos
• Camioneta PL -21029
• 01 motocicleta PL-1463
31
• Correo Electrónico:
c) Efectivos Policiales
• 11 Sub-oficial PNP
d) Vehículos
• Camioneta PL -21042
c) Efectivos Policiales
• 13 Sub-oficiales PNP
d) Vehículos
• 0
32
a) Comisario
• SS.PNP Cesar Ortiz Vigil
• N Celular 958952229
c) Efectivos Policiales
• 11 Sub-oficiales
d) Vehículos
• 0
33
c) Juez de Paz de San Camilo
Carlos Gutiérrez Álvarez
N° 959194488
5. SECTOR SALUD
Respecto a los recursos humanos, estos se concentran en mayor número en el Centro de
salud de La Joya, seguido del Centro de Salud de La Joya, seguido del Centro de Salud el
Cruce.
6. SECTOR EDUCACION
Respecto a los recursos humanos, se detallan a continuación:
34
Nivel Inicial-Jardín. - El número de alumnos en este nivel es de 1307 alumnos y 68 docentes entre Instituciones Educativas de
gestión pública y privada, las mismas que a continuación se detallan:
DOCENT
ES
N° INSTITUCIÓN EDUCATIVA DIRECCIÓN TOTA
Detalle Detalle L Total
1 ESTACION VITOR Inicial - Jardín Pública de gestión directa JIRON DOS DE MAYO S/N 90 4
2 CERRITO BUENA VISTA Inicial - Jardín Pública de gestión directa CALLE TUPAC AMARU S/N 42 2
3 SAN JOSE Inicial - Jardín Pública de gestión directa SAN JOSE 23 1
4 EL CRUCE Inicial - Jardín Pública de gestión directa EL TRIUNFO MZ LL LOTE 15 115 5
5 LOS NIÑOS DE LA MARINA DEL PERU Inicial - Jardín Pública de gestión directa SAN ISIDRO 26 1
6 SAN CAMILO A-6 Inicial - Jardín Pública de gestión directa SAN CAMILO MZ A LOTE 6 14 1
7 SAN CAMILO A-5 Inicial - Jardín Pública de gestión directa SAN CAMILO 22 1
8 JESUS Inicial - Jardín Pública de gestión privada AVENIDA PAZ SOLDAN S/N 68 2
9 SAN ISIDRO A-1 Inicial - Jardín Pública de gestión directa PLAZA PRINCIPAL 26 1
10 SAN CAMILO A-7 Inicial - Jardín Pública de gestión directa SAN CAMILO MZ A LOTE 7 32 2
11 LOS MEDANOS Inicial - Jardín Pública de gestión directa PASAJE CUBA S/N 30 1
12 BENITO LAZO Inicial - Jardín Pública de gestión directa CALLE HUASCAR S/N 14 1
13 VILLA HERMOSA Inicial - Jardín Pública de gestión directa VILLA HERMOSA 25 1
14 SEÑOR DE LOS MILAGROS Inicial - Jardín Pública de gestión directa PP JJ LOS MILAGROS 27 1
15 EL TRIUNFO Inicial - Jardín Pública de gestión directa EL TRIUNFO 68 3
16 PRIMAVERA Inicial - Jardín Pública de gestión directa CALLE INDEPENDENCIA S/N 17 1
17 MARKO JARA SCHENONE Inicial - Jardín Pública de gestión directa SECTOR 2 44 2
18 ASOCIACION DE VIVIENDA LOS ROSALES Inicial - Jardín Pública de gestión directa MZ A ZONA B 51 2
19 40093 Inicial - Jardín Pública de gestión directa IRRIGACION-LA CANO 97 4
20 EL TRENCITO Inicial - Jardín Pública de gestión directa EL TRIUNFO ETAPA II 79 3
21 EL PARAISO Inicial - Jardín Pública de gestión directa LA VICTORIA 2 38 2
22 LAS HORMIGUITAS Inicial - Jardín Pública de gestión directa EL TRIUNFO II 27 1
23 LOS LAURELES Inicial - Jardín Pública de gestión directa LOS LAURELES 45 2
35
24 LOS PATITOS Inicial - Jardín Pública de gestión directa SANTA ROSA 17 1
25 JESUS DE NAZARENO Inicial - Jardín Pública de gestión directa JESUS DE NAZARENO 16 1
26 SEÑOR DE LOS MILAGROS LA FLORIDA Inicial - Jardín Pública de gestión directa LA FLORIDA 56 2
27 PRINCIPITO AZUL Inicial - Jardín Pública de gestión directa CARRETERA KM 48 24 1
28 40037 HUMBERTO LEON GARCIA Inicial - Jardín Pública de gestión directa CALLE MIGUEL GRAU 201 33 1
29 LA CASA DE DIOS Inicial - Jardín Pública de gestión directa CARRETERA PANAMERICANA SUR 15 1
30 NUEVO AMANECER Inicial - Jardín Pública de gestión directa APROVILCE 13 1
31 SEMILLITAS DE MI BUEN JESUS Inicial - Jardín Pública de gestión directa MZ F 23 1
32 NUESTRA SEÑORA DE LA ESPERANZA Inicial - Jardín Pública de gestión directa MZ LL LOTE 8 ZONA B 8 1
33 COR. FAP CESAR FAURA GOUBET Inicial - Cuna-jardín Pública de gestión directa CALLE LOS CLAVELES MZ G LOTE 3 82 14
Fuente: UGEL La Joya
36
A) Nivel PRONOEI. - El número de alumnos en este nivel es de 15307 alumnos, las mismas que a continuación se detallan
37
B) Nivel Primario. - El número de alumnos en este nivel es de 3.433 alumnos y 181 docentes entre instituciones Educativas de
gestión pública y privada, las mismas que a continuación se detallan
DOCENTES
N° INSTITUCIÓN EDUCATIVA DIRECCIÓN
TOTAL
Detalle Total
1 40060 ELIAS AGUIRRE Pública de gestión directa VILLA HERMOSA 50 3
2 40062 Pública de gestión directa AVENIDA PAZ SOLDAN 107 503 21
3 40063 Pública de gestión directa AVENIDA NUEVA ESPERANZA S/N 120 7
4 40064 CAP. FAP RAUL VERA C. Pública de gestión directa CARRETERA PANAMERICANA SUR S/N 602 23
5 40065 GLORIOSO HEROES DEL CENEPA Pública de gestión directa SAN ISIDRO 179 10
6 40066 Pública de gestión directa LA GRANJA 6 1
7 40067 Pública de gestión directa LA CURVA 46 2
8 40068 Pública de gestión directa EL RAMAL 142 7
9 40069 SAN AGUSTIN Pública de gestión directa SAN ISIDRO 69 5
10 40093 Pública de gestión directa IRRIGACION-LA CANO 240 11
11 40096 Pública de gestión directa SAN CAMILO MZ A LOTE 5 70 5
12 40107 JUAN DE MATA RIVAS OVIEDO Pública de gestión directa CARRETERA PANAMERICANA SUR S/N 61 3
13 40111 Pública de gestión directa CALLE HUASCAR S/N 34 3
14 40037 HUMBERTO LEON GARCIA Pública de gestión directa CALLE MIGUEL GRAU 201 318 15
15 40326 JUAN VELASCO ALVARADO Pública de gestión directa CENTRO DE SERVICIOS 184 10
16 40353 SANTIAGO ANTUNEZ DE MAYOLO Pública de gestión directa SAN CAMILO 85 7
CARRETERA PANAMERICANA SUR MZ O LOTE 1
17 40137 NUESTRA SEÑORA DE LA GLORIA Pública de gestión directa ZONA B 173 8
18 JESUS Pública de gestión privada AVENIDA PAZ SOLDAN S/N 198 13
19 COR. FAP CESAR FAURA GOUBET Pública de gestión directa CALLE LOS CLAVELES MZ G LOTE 3 87 13
20 41063 Pública de gestión directa LA CANO LOTE 175 10 1
21 40685 Pública de gestión directa CARRETERA PANAMERICANA KM. 48 50 3
22 ASOCIACION DE VIVIENDA LOS ROSALES Pública de gestión directa MZ A ZONA B 168 7
23 EL PARAISO Pública de gestión directa LA VICTORIA 2 38 3
Fuente: UGEL La Joya
38
C) Nivel Secundario. - El número de alumnos en este nivel es de 2.604 alumnos y 203 docentes entre instituciones Educativas de
gestión pública y privada, las mismas que a continuación se detallan:
ALUMNOS
DOCENTES
N° INSTITUCIÓN EDUCATIVA DIRECCIÓN
TOTAL
Detalle Total
1 CARLOS W. SUTTON Pública de gestión directa JIRON 2 DE MAYO S/N 686 50
2 40326 JUAN VELASCO ALVARADO Pública de gestión directa CENTRO DE SERVICIOS 190 17
3 40065 GLORIOSO HEROES DEL CENEPA Pública de gestión directa SAN ISIDRO 246 21
4 SGTO. 1 FAP. LAZARO ORREGO MORALES Pública de gestión directa BASE AEREA DE VITOR 133 8
5 EL CRUCE Pública de gestión directa JIRON JOSE CARLOS MARIATEGUI S/N 595 35
6 COR. FAP CESAR FAURA GOUBET Pública de gestión directa CALLE LOS CLAVELES MZ G LOTE 3 46 13
7 40096 Pública de gestión directa SAN CAMILO MZ A LOTE 5 44 9
8 JESUS Pública de gestión privada AVENIDA PAZ SOLDAN S/N 90 11
9 40353 SANTIAGO ANTUNEZ DE MAYOLO Pública de gestión directa SAN CAMILO 69 8
10 40068 Pública de gestión directa EL RAMAL 126 8
11 EL TRIUNFO II Pública de gestión directa EL TRIUNFO II AA.HH. 143 8
12 40093 Pública de gestión directa IRRIGACION-LA CANO 131 7
13 40137 NUESTRA SEÑORA DE LA GLORIA Pública de gestión directa CARRETERA PANAMERICANA SUR MZ O LOTE 1 ZONA B 105 8
Fuente: UGEL La Joya
39
D) CEBA INICIAL. - El número de alumnos en este nivel es de 45 alumnos y 2 docentes entre instituciones Educativas de gestión
pública y privada, las mismas que a continuación se detallan:
DOCENTES
TOTAL
N° INSTITUCIÓN EDUCATIVA DIRECCIÓN
TOTAL SECCIONES
Detalle Detalle Total
E) CEBA AVANZADO. - El número de alumnos en este nivel es de 96 alumnos y 8 docentes entre instituciones Educativas de gestión
pública y privada, las mismas que a continuación se detallan:
DOCENTES
N° DIRECCIÓN
TOTAL
Detalle Detalle Total
40
F) CEBE INICIAL. - El número de alumnos en este nivel es de 5 alumnos y 1 docentes entre instituciones Educativas de gestión pública
y privada, las mismas que a continuación se detallan:
G) CEBE INICIAL. - El número de alumnos en este nivel es de 8 alumnos y 4 docentes entre instituciones Educativas de gestión pública
y privada, las mismas que a continuación se detallan:
INSTITUCIÓN TOTAL
N° DIRECCIÓN
EDUCATIVA TOTAL SECCIONES
Detalle Detalle
1 LA JOYA Básica Especial-Primaria Pública de gestión directa CALLE ALBERTO ARISPE 104 MZ P ZONA A 8 4
Fuente: UGEL La Joya
41
42
7. COMUNIDAD ORGANIZADA
• Juntas vecinales de Seguridad Ciudadana: El Distrito de La Joya cuenta con un total de 28
juntas de Seguridad Ciudadana.
8. COMEDORES POPULARES
Los comedores populares surgieron como estrategias de supervivencia durante la década de
los 80, en especial priorizando las zonas de pobreza y extrema pobreza, brindando apoyo a los
comedores que cumplen con las normas establecidas por el programa.
B. FINANCIEROS
RECURSOS FINANCIEROS:
Los recursos financieros para la ejecución de las diversas actividades del presente plan, son los
propios asignados por cada institución involucrada en el Plan Distrital de Seguridad Ciudadana,
previamente programados en el Programa Presupuestal 0030 “Reducción de los delitos y
faltas que afectan la seguridad ciudadana”. Ver presupuesto.
43
Seguridad Ciudadana para la Ley 27933 “Ley del sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y
acción integrada, sostenida y coordinada que desarrolla el Estado con la colaboración de la
ciudadanía a fin de asegurar una convivencia participativa y la erradicación de la violencia.
(b) Propiciará una cultura cívica de respeto a la ley normas de convivencia, sensibilizando a la
ciudadanía contra la violencia y generando un marco de estabilidad social que afiance los
derechos y deberes de los peruanos;
(e) Fomentará una cultura de paz a través de una educación y una ética pública que incidan en
el respeto irrestricto de los derechos humanos, en una recta administración de justicia y en
la reconciliación;
44
(f) Desarrollará una política de especialización en los organismos públicos responsables de
garantizar la seguridad ciudadana;
(g) Promoverá los valores éticos y cívicos de los integrantes de la Policía Nacional, así como una
adecuada capacitación y retribución;
A nivel constitucional, destaca el reconocimiento de una institución como parte integrante del
Sistema de Defensa Nacional, teniendo como finalidad principal el garantizar, mantener y
restablecer el orden interno, de conformidad con lo señalado por el artículo 166 de nuestra
Carta Fundamental. En el citado artículo se esbozan asimismo las principales funciones
policiales:
• Presentar protección y ayuda a las personas y a la comunidad.
• Garantizar al cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio político y privado.
• Prevenir, investigar y combatir la delincuencia.
Así mismo, cabe resaltar que de conformidad con el artículo 2° inciso 24 literal f) de la
Constitución los agentes policiales son los únicos habilitados jurídicamente para detener a una
persona en el caso de hallarla en flagrante delito o por mandato motivado de un juez.
En esta norma se desarrollan los principios básicos de la institución a partir de las funciones
esenciales señaladas en la Constitución. Asimismo, se desarrolla la organización y la estructura
de la institución, así como los regímenes de personal, instrucción y económico del personal
policial.
Cabe realizar que, de conformidad con el artículo 4°, la Policía Nacional del Perú forma parte de
45
la estructura orgánica del Ministerio del interior.
- Ley N° 29356, Ley del Régimen Disciplinario de la Policía Nacional del Perú. En esta norma se
encuentran establecidas las disposiciones y procedimientos disciplinarios destinados a prevenir,
regular y sancionar las infracciones en las que incurre el personal policial relacionadas con la
ética, la disciplina, el servicio policial y la imagen institucional.
- Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, partiendo de un enfoque
integral de seguridad ciudadana en el cual la perseveración no depende exclusivamente de la
Policía Nacional sino de la alianza estratégica entre la institución policial, los vecinos
organizados y las autoridades municipales, adquiere especial relevancia el rol de las comisarías
pues son las dependencias policiales de mayor contacto con la ciudadanía. Las autoridades
policiales, de conformidad con los artículos 14°, 15° y 16°, tienen un lugar establecido en el
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, tanto a nivel de los Comités Regionales como de los
Comités Provinciales Distritales. En el caso de los Comités Distritales, se trata del Comisario
Distrital.
A nivel reglamentario, además de los respectivos decretos supremos y otras normas que
desarrollan lo establecido en las disposiciones legales mencionadas, existe una multiplicidad de
directivas dispuestas por las propias autoridades de la institución tendientes a uniformizar los
procedimientos a seguir los efectivos policiales en el cumplimiento de sus deberes.
Así, en el artículo 20° inciso 19 de la citada ley orgánica se señala como una de las atribuciones
del Alcalde el “cumplir y hacer las disposiciones municipales con el auxilio del Serenazgo y de la
Policía Nacional. Mientras tanto, en el artículo 85° inciso 1.1 se establece como una función
específica exclusiva de las municipalidades provinciales el “establecer un sistema de seguridad
ciudadana, con participación de la sociedad civil y de la sociedad civil y de la Policía Nacional, y
normar el establecimiento de los servicios del Serenazgo, vigilancia Ciudadana, rondas urbanas,
campesinas o similares, de nivel distrital o del de centros poblados en la jurisdicción provincial,
de acuerdo a ley”, en el inciso 2.1 del mismo artículo, pero como función específica compartida
de las municipalidades provinciales, el “coordinar con las municipalidades distritales que la
integran y con la Policía nacional el servicio interdistrital de Serenazgo y seguridad ciudadana, y
en el inciso 3.1 del mismo artículo, ya como función específica exclusiva de las municipalidades
distritales, el “organizar un servicio de Serenazgo o de vigilancia municipal cuando lo crea
convenientemente, de acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad provincial
respectiva”.
46
competencia de las municipalidades provinciales mientras que la ejecución de tal normativa, lo
que concierne propiamente a la organización de los efectos, viene a ser competencia de las
municipalidades distritales.
En virtud de tales ordenanzas como funciones generales del servicio de Serenazgo las
siguientes:
• Coordinar con la Policía Nacional la realización de las operaciones de patrullaje general y
selección.
• Prestar auxilio y protección a la comunidad.
• Supervisar e informar el cumplimiento de las normas de seguridad en establecimientos
públicos de cualquier naturaleza o índole.
• Propiciar la tranquilidad, orden, seguridad y convivencia pacífica de la comunidad.
• Vigilar la preservación de la calidad de vida, limpieza y ornato público.
• Colaborar y prestar apoyo a los órganos de su respectivo Gobierno Local cuando lo soliciten
para la ejecución de acciones de su competencia.
• Orientar al ciudadano cuando requiera algún tipo de información.
Cada cuerpo de Serenazgo depende de una municipalidad, por lo que su regulación estará
recogida entonces en una ordenanza de dicha municipalidad. En este sentido el presente plan
contempla el Reglamento del Servicio de Serenazgo de la Municipalidad Distrital de La Joya.
Como primera observación cabe apuntar que detrás de la relación entre la Policía Nacional y los
cuerpos de Serenazgo se encuentra como marco una relación mucho más completa y de mayor
envergadura, la relación entre la Policía Nacional y los Municipios, que atañe en última instancia
a la relación entre dos distintos niveles de gobiernos, el Gobierno Central y los Gobiernos
Locales, en lo que se refiere específicamente a la seguridad ciudadana.
47
En este sentido, cabe recordar que, de conformidad con el artículo 197° de la Constitución, las
municipalidades “brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperación de la Policía
Nacional del Perú, con forme a la ley”. La Constitución ha conferido entonces a los Gobiernos
Locales la responsabilidad de preservar la seguridad ciudadana en sus respectivas
demarcaciones, para lo cual cuenta con la colaboración de la Policía Nacional, encargada de
preservar el orden interno a nivel nacional, con forme lo señala el artículo 166° de la
Constitución.
Esta relación puede ser mejor entendida si se tiene en cuenta los conceptos de seguridad
ciudadana y de orden interno no son conceptos sinónimos si no que uno comprende al otro.
Mientras que el orden interno representa a la seguridad del sistema estatal en su conjunto y a
la preservación de sus instituciones, la seguridad ciudadana hace referencia especialmente al
mantenimiento de las condiciones pacíficas en la que deben vivir los ciudadanos y la lucha
contra la delincuencia. La seguridad ciudadana viene a ser entonces uno de los aspectos
comprendidos dentro del orden interno con lo cual su preservación viene a ser una
responsabilidad compartida entre la Policía Nacional, en tanto forma parte de los deberes
policiales como institución guardan del orden interno, y los Gobiernos Locales, en tanto servicio
público específico especialmente encargado por la Constitución, con lo cual ambas instituciones
están llamadas a llevar una relación de cooperación hacia un objetivo común.
Esta idea se ha plasmado en cierta forma en la Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, de conformidad con los artículos 15° y 16°, por medio de los cuales los
Municipios, la policía Nacional y los vecinos organizados adopten medidas en forma coordinada
en aras de lucha por la preservación de la seguridad ciudadana.
Siendo entonces la relación que existe entre los Gobiernos locales y la Policía Nacional una
relación de coordinación, resulta Lógico entonces que la relación que vaya a instaurarse entre
los cuerpos de Serenazgo, quienes depende funcionalmente de los Municipios, y los efectivos
policiales sea también una relación de coordinación.
No obstante, esta relación de coordinación tiene como un importante obstáculo para ser
implementada la falta de precisión en torno a la normativa que regula las funciones de los
efectivos que conforman los cuerpos del Serenazgo pues esta depende, conforme ha sido
explicada líneas arriba, del municipio normal al que cada uno de estos cuerpos se encuentra
adscrito.
Esta dificultad se halla agravada por el hecho de que, ante el escaso número de efectivos
policiales y al repliegue de la fuerza policial en las calles en la época del terrorismo (fines de los
ochenta y principios de los noventa), los cuerpos de Serenazgo surgieron como una suerte de
remplazo de la policía. En ese sentido, hay una tendencia a una cierta confusión de funciones
entre el miembro del Serenazgo y el efectivo policial, acompañado de un cierto celo en el
ejercicio de las competencias. Cabe resaltar que el ejercicio de funciones policiales por parte de
miembros del Serenazgo puede configurar el delito de usurpación de funciones, el cual se
48
encuentra tipificado en el artículo 362° del Código Penal.
Esta dificultad también se expresa en la diferencia cualitativa de personal que existe entre los
miembros d la Policía Nacional y los miembros de los cuerpos de Serenazgo. Mientras los
primeros cuentan con una carrera y el establecimiento de escuelas especiales que los capacita
para el cargo, los segundos carece de tal tipo de preparación y en muchas ocasiones son
reclutados en tener en cuenta el conjunto de requisitos mínimos con los que debe contar una
persona para acceder a un cargo de esta naturaleza.
Por tanto, esta relación de cooperación entre la Policía Nacional y el Serenazgo corresponde
entonces ser liderada por la primera por cuanto cuenta con el respaldo normativo y con las
herramientas de gestión y de personal que permitirán una mejor canalización de los esfuerzos
conjuntos de ambas instituciones en la lucha por la seguridad ciudadana. Una tendencia en este
sentido podemos hallarla en las directivas sobre patrullaje integrado y lo dispuesto en los
artículos 21° literal a) y 27° literal b) del Decreto Supremo N° 012-2013-IN, en los cuales se
señala la organización y la dirección del patrullaje corresponden al comisario de la jurisdicción,
en coordinación con el municipio y previo planeamiento conjunto.
Esta ley de desarrollo del citado artículo 197° de la Constitución, debería establecer un conjunto
de requisitos mínimos o una suerte de piso mínimo sobre el cual cada municipio, en ejercicio
de su autonomía municipal y teniendo en cuenta las características particulares de su
circunscripción regule el establecimiento de su cuerpo de Serenazgo y la cooperación del mismo
con la Policía Nacional. Este conjunto de requisitos debe tener en cuenta a manera de ejemplo
las siguientes materias:
• Las relaciones de cooperación entre los Gobiernos Locales y la Policía Nacional con especial
referencia a las Comisarías de la localidad se deben establecer vínculos efectivos entre los
alcaldes y los comisarios a fin de que trabajen de manera conjunta e integrada por seguridad
ciudadana. No se trata de que una autoridad se subordine a la otra sino de que cada una de
ellas actúe en constante comunicación y coordinación de la otra, conociendo su ámbito de
competencia y sus atribuciones, siendo el ámbito de determinación de políticas públicas en
seguridad ciudadana el correspondiente al alcalde y el ámbito operativo e) correspondiente
al comisario. Resultaría interesante en ese sentido, el establecimiento de un informe
obligatorio por parte del comisario hacia el alcalde de las acciones policiales a desempeñar
en la localidad, así como que el comando policial toma en cuenta, aunque sea de modo no
vinculante, la opinión del alcalde al momento de evaluar el desempeño del comisario en la
localidad.
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• Establecimiento de convenios entre Gobiernos Locales y Policía Nacional para ello ya existe
un marco de referencia en la Ley N° 29010, la cual faculta a los Gobiernos Locales a disponer
recursos a favor de la Policía Nacional a través de la suscripción de convenios con el
Ministerio del Interior en los cuales se debe especificar el equipamiento y / o la
infraestructura para lo cual están siendo destinados los recursos, los cuales puedes ser
entregados en calidad de donación o de cesión en uso. Cabe precisar que esta disposición
legal excluye expresamente de su ámbito de aplicación la adquisición de armas de fuego,
municiones y armas químicas o eléctricas.
Este apoyo en recursos no solamente se restringiría el ámbito económico, sino que pondría
recursos utilizados por los cuerpos de Serenazgo, ya sea a través de efectivos o camionetas.
Asimismo, son los policías los únicos facultados para portar armas de fuego.
Esta y otras competencias exclusivas deberían quedar bien delimitadas y por otro lado, bien
definidas también las competencias de los serenos.
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un mayor respaldo legal para su accionar, y de otro lado, que los policías cubran un mayor
radio de acción. Este mecanismo de acción integrada entre el Serenazgo y la Policía nacional
debe ser incentivada por parte del municipio.
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seguridad integral, considerando básicamente que su trabajo es de información e identificación
de casos que generan problemas de inseguridad, de manera que se permita una adecuada
intervención de las instituciones involucradas en mantener el orden y el control como es el caso
de la Policía Nacional, de modo que se pueda prevenir, reducir o erradicar la incidencia delictiva
que se tiene en el distrito.
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de Sensibilización, invitaciones etc.
Acercamiento Vecinal:
Mantener con relativa frecuencia informadas a las juntas vecinales con información impresa
con respecto a los temas de seguridad y prevención, así como la ejecución de simulacros e
implementaciones de planes de seguridad para casos de sismos, incendios, otros peligros
frecuentes que demuestren su organización, de esta forma los aspectos son erradicados por la
persuasión psicológica.
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seguridad ciudadana.
• Capacitación de Serenos y de la Policía Nacional en diferentes temas, como normas y
procedimientos, primeros auxilios etc.
• Disponer acciones de control y erradicación del consumo de bebidas alcohólicas en la vía
pública en inmediaciones de las Avenidas principales, plazas y parques.
• Mantener comunicación con los vecinos para que se informen sobre el desarrollo de servicio
tratando de que el personal vierta sus conocimientos y aplicaciones hacia los vigilantes
particulares quienes también deben ser capacitados.
b. Comisaría:
• Incrementar personal policial para la realización de un patrullaje adecuado.
• Ejecución de Operativos en zonas de mayor incidencia delictiva que permitan minimizar y
eliminar a futuro estos puntos.
• Difusión hacia la colectividad mediante cartillas de seguridad que orienten las precauciones
de los diferentes casos (con apoyo del Municipio Distrital).
• Capacitación en Centros Educativos en temas relacionados a la importancia de crecer dentro
de parámetros integrales de dignidad y moral evitando de esa manera violencia y deserción
escolar.
• Organizar eventos deportivos que permitan confraternizar a las diferentes juntas vecinales
haciendo que se incremente la participación ciudadana.
• Implementar el Plan de Programas Preventivos en beneficio de la Seguridad Ciudadana,
organizar la formación de juntas vecinales y BEPES en coordinación con la municipalidad, las
mismas que deben ser capacitadas adecuadamente en el rol que les corresponde asumir, y
así evitar erradicar la incidencia delictiva.
c. Entidad Política
Representada por el gobierno distrital, cumple funciones importantes en el desarrollo de la
Seguridad Ciudadana sobre todo en lo que se refiere a la Paz de la Comunidad, es el encargado
de brindar las garantías personales de los individuos y cumplirá su función de:
• Velar por la correcta prestación de los servicios públicos.
• Apoyar en la Ejecución de Campañas de prevención.
• Participar en la Ejecución de operativos de diferente índole.
• Apoyar e incentivar a la población para que participe activamente de las organizaciones
vecinales.
d. Sector Educación:
• Coordinar entre la Policía Nacional del Perú para que realicen trabajos de capacitación a toda
la población estudiantil de como emplear normas de conducta adecuadas e incentivar a los
alumnos a que transmitan estas disciplinas en sus hogares para que exista un cambio en el
comportamiento de los padres.
• Diseñar labores específicas que incentiven un mejor comportamiento del alumnado.
• Diseñar e implementar campañas en las que participen todas las instituciones del sistema de
seguridad ciudadana para hacer sentir en la población estudiantil la importancia del rol que
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les toca vivir con integrantes de esta sociedad haciendo en que todo momento resalten los
valores morales que ellos llevan dentro.
• Elaborar proyectos de parte de las instituciones participantes, motivando a los jóvenes y
señoritas sobre la importancia que ellos tienen, haciéndolos participar en:
• Grupos de teatro
• Concursos de poesía
• Concursos de música y canto.
• Campeonatos deportivos.
• Entre otros.
• Elaborar Políticas y programas de Atención Integral al Adolescente, educando a los padres
sobre su comportamiento y trato que se debe dar a los hijos en esta etapa difícil de la vida
que les toca vivir.
• Aplicar sistemas de acuerdo al Código del niño y del Adolescente (Ley 27337) que indica el
desarrollo de programas de protección que asignarán la atención oportuna cuando
enfrenten situaciones de riesgo.
• Crear programas de asistencia para atender sus necesidades en situaciones difíciles. Difundir
las sanciones por faltas por medios de comunicación para que los jóvenes no se expongan a
ser sancionados.
• Crear los espacios físicos apropiados para la aplicación de los programas diseñados, así como
la ejecución de talleres donde el niño con sus padres puedan participar en la relación de sus
conflictos psico-emocionales y de comportamiento.
• Elaboración de planes que le permitan al estudiante o adolescente a saber cómo actuar en
casos de encontrarse en diferentes casos de emergencia.
• -Mejorar las coordinaciones con el Ministerio de salud para realizar campañas de prevención
de enfermedades de transmisión sexual, ETS.
e. Sector Salud:
• Organizar Campañas con la población que oriente a mejorar las condiciones y calidad en la
seguridad alimentaria de los hogares, donde se les pueda enseñar la manipulación adecuada
de los alimentos que eviten contagios o enfermedades.
• Planificar una mayor difusión de las campañas de prevención de enfermedades de
transmisión sexual. Elaborando protocolos de tratamiento en la población joven.
• Organizar programas o campañas que ayude a los comerciantes a mantener los productos
que expanden en condiciones adecuadas, evitando su contaminación orientándolos en la
forma de cómo debe detenerlos y las formas de exposición.
• Capacitar a la población en general, así como a los estudiantes a través de escuelas
saludables que orienten a tener calidad de vida mediante prácticas correctas de cómo
alimentarse y protegerse.
• Prevenir las epidemias e infecciones causadas por la descomposición de material orgánico.
• Fortalecer sus capacidades para reducir la mortalidad materna infantil por enfermedades
transmisibles e inmuno-prevenibles.
• Desarrollar la protección de la salud y vigilancia de las otras funciones especiales de salud
pública.
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• Uso adecuado de sus recursos y calidad en la atención de pacientes para que no sean
maltratados.
• Fortalecer la gestión de la calidad y liderazgo en salud. Generar y desarrollar investigaciones
estratégicas y operativas en salud que permita saber las tendencias de contagios por zonas,
para que se pueda programar campañas de prevención adecuadas.
f. Otros sectores.
Es importante la participación de otros sectores que permitan reducir los riesgos provocados
por la inseguridad que se vive dentro de la población delo distrito, de manera que las sumas de
todos los esfuerzos ayuden a garantizar la seguridad de la ciudadanía y la paz del distrito por lo
que es fundamental la participación de:
• La Iglesia:
Ayudará en la orientación de la feligresía en los principios y criterios morales que pueden
generar manifestaciones de orden, seguridad y confianza harán que se genere ambientes de
desarrollo armónico que ayuden a eliminar o reducir la violencia familiar existente en la
población, así mismo, puede ayudar a educar en programas de catequesis a una población
estudiantil considerable que lleve a sus hogares valores que contengan la participación de la
familia y se genere un cambio real en el comportamiento de la población que se encuentra
fuera de los esquemas de seguridad.
• Comunidad organizada:
Tal como lo establece la Ley de seguridad Ciudadana la comunidad organizada a través de las
juntas vecinales de seguridad ciudadana tiene como misión contribuir en acciones
preventivas para acrecentar la seguridad en la población participando de una manera
voluntaria vecinal comunal permanente, solidaria y apolítica, valores que son fundamentales
para que caminen los sistemas de bienestar social y ayuden a mejorar las condiciones que se
pretenden mejorar en bien de la seguridad del DISTRITO DE LA JOYA.
19. METAS
Con la finalidad de lograr los objetivos del presente plan y reducir los índices delictivos y de
inseguridad que se tienen en el DISTRITO DE LA JOYA, se han considerado diferentes estrategias
que involucran a todas las instituciones comprometidas en mejorar la seguridad de la ciudadanía.
a. Convocar a reuniones periódicas para la evaluación e Implementación de las estrategias
organizando talleres coordinadamente con las diferentes juntas vecinales y las instituciones
comprometidas en reducir los índices delictivos y de inseguridad.
b. La buena aplicación de las estrategias de educación, prevención y sanciones a los
establecimientos infractores con la aplicación de sanciones drásticas permitirá reducir el
número de incidencias por consumo de bebidas alcohólicas, que a su vez es causal de otros
ilícitos, (violencia familiar, por ejemplo).
c. ¿Qué metas se pueden lograr en el periodo dentro de las actividades preventivas
multisectoriales?
• Reducir el consumo de Alcohol como causa d otros actos ilícitos que llevan a las personas a
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delinquir o cometer actos de violencia.
• Reducir la delincuencia en todos sus aspectos, generando mayor presencia policial y del
Serenazgo en las calles.
• Reducir la violencia familiar a través de campañas de prevención y concientización,
mejorando educación y cultura de los padres de familia.
• Lograr evitar la deserción escolar haciendo las campañas donde se le haga sentir la
importancia positiva que tienen los jóvenes de la sociedad.
Coordinar con la comisaría para realizar un trabajo conjunto permita el patrullaje a pie y
motorizado por zonas y puntos de mayor incidencia delincuencial de acuerdo a un plan de
operaciones formulado por el Comisario, luego de un diagnóstico delincuencial de su jurisdicción.
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Ciudadana; así como realizar su seguimiento y evaluación.
23. PRESUPUESTO:
• Capacitación y concientización de la población sobre participación ciudadana.
• Capacitación del personal de Serenazgo en temas de derechos humanos y normas legales,
defensa personal y primeros auxilios, manejo de incendios, Normas Municipales, ordenanzas,
decretos, etc.
• Implementación y equipamiento logístico administrativo e implementos de personal,
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uniformes, calzado, equipo de cómputo, impresora, proyector multimedia, botiquines, conos
de seguridad, linternas, chalecos, herramientas y otros.
• Realización de programas de prevención (actividades culturales y deportivas).
• Elaborar el estudio del Proyecto de Inversión Pública Sistema de video-vigilancia.
• Adquisición de dos motocicletas lineales equipadas.
• Adquisición y/o mantenimiento de telefonía vía red inalámbrica (RPM o similar).
• Acondicionamiento de ambientes para seguridad ciudadana.
• Elaborar el estudio de Proyecto de Inversión Pública “Mejoramiento integral de Seguridad
Ciudadana en el distrito de La Joya”
• Impresión de cartillas de seguridad.
• Mantenimiento de unidades móviles (durante 12 meses) incluye combustible.
24. EVALUACIÓN:
La evaluación se realizará al inicio de cada semestre del año, por los integrantes del Comité Técnico
de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Distrital de La Joya, con el propósito de analizar y
obtener los resultados de las estrategias y actividades propuestas en el presente Plan. A partir de
esa reunión se programarán reuniones bimensuales para evaluar resultados y mejorar el presente
Plan.
Dirigido a:
• Organizaciones vecinales, sociales, religiosas, educativas, deportivas.
• Coordinadores generales y zonales de Seguridad Ciudadana, Integrantes de mesas de
concentración.
• Entidades de sectores empresarial, comercial y otros que se estime pertinente.
• La participación ciudadana es libre y democrática puede asistir a ella todos los ciudadanos.
Objetivos.
Informar a la ciudadanía sobre las actividades programadas y cumplidas del comité, haciendo
conocer los antecedentes y proyecciones en materia de SEGURIDAD CIUDADANA, recoger
aportes o sugerencias de los asistentes los cuales deberán ser sometidos a evaluación del
Comité para adoptar acciones sobre éstos.
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Convocatoria.
La convocatoria se realiza preferentemente utilizando los medios tradicionales de
comunicación en el distrito y en cada localidad donde se realice la consulta permitidas,
implementarse mecanismos escritos de difusión masiva como pancartas, trípticos y medios
radiales.
Estructura formal.
• Registros y acreditaciones de asistentes (todos los participantes deben portar su DNI.
• Palabras de bienvenida.
• Presentación de la mesa (conformada por el comité) y moderador.
• El moderador detallará los tiempos de presentación (el que se prevea conveniente por
expositor.
• Presentación de los expositores.
• Intervención con un tiempo máximo llevando un control de los tiempos, se otorgará el
uso de la palabra a los participantes que estén debidamente inscritos.
• Las respuestas serán emitidas por el Alcalde o por algún miembro del Comité, según sea
el caso, teniendo en consideración si los comentarios, observaciones o propuestas están
relacionados al sector público que representa.
• Si los participantes hacen propuestas, comentarios u observaciones por escrito, estas
deberán ser recibidas, analizadas y respondidas formalmente por el presidente del comité
en un plazo establecido en el evento de capacitación, se sugiere que este periodo de
capacitación no sea mayor de 10 días hábiles.
• El secretario técnico levantará un ACTA, de la actividad realizada, la misma que tendrá el
registro de asistencia, fotos o video del evento.
• Consideraciones Generales.
• Para el evento se puede requerir el apoyo de la fuerza pública (PNP, Serenazgo).
• Debe hacerse de conocimiento las limitaciones de ingreso a la consulta ciudadana (en
personas con síntomas de haber ingerido bebidas alcohólicas o estupefacientes no deben
ser admitidas).
• No se permitirá a los ciudadanos portar armas, objetos contundentes o punzo cortantes.
• No se permitirá realizar manifestaciones, dentro o fuera de las instalaciones del evento.
• Toda acción que afecte el normal desarrollo de la consulta, motivará en primera instancia
un llamado a mantener el orden por parte del moderador y/o de la mesa de conducciones,
persistir estas acciones se podrá requerir el uso de las fuerzas públicas, para el desarrollo
de los infractores. Si aun así no se dieran las condiciones para continuar con la consulta,
el Alcalde podrá dar por concluida la Consulta Ciudadana.
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OBLIGATORIAMENTE los miembros del comité. El comité tiene la obligación de reunirse las
veces que se amerite siendo responsabilidad del secretario técnico documentar mediante
acta de reunión cada vez que estas se lleven a cabo, pero por lo menos deben darse en
periodos mensuales.
Es conveniente tener reuniones periódicas para que los miembros intercambien opiniones y
den a conocer sus puntos de vista.
Para que una reunión del comité sea producida debe haber libertad para que los asistentes
aporten comentarios, críticas, observaciones.
Dejar muy en claro la agenda de las reuniones. Enviar con anterioridad la agenda, indicar el
horario y la duración total de la reunión.
A. Planificación:
Es indispensable que el punto de partida sea la elaboración de un diagnóstico que permita
determinar los objetivos y metas de un plan local de seguridad ciudadana, así como realizar un
seguimiento y evaluación que permita determinar si la modalidad elegida ha resultado efectiva.
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ciudadana a nivel provincial y distrital para concertar esfuerzos por medio de un conjunto de
ideas compartidas por todos sus integrantes.
En consecuencia, PLANIFICAR viene hacer anticipar el curso de acción que ha de adoptarse con
la finalidad de alcanzar una situación deseada. Tanto la definición de la situación deseada como
la selección del curso de acción forman parte de una secuencia de decisiones y actos que en su
conjunto se denomina el proceso de planificación.
Es importante que los comités de seguridad ciudadana, tengan un pensamiento estratégico que
se vincule a la capacidad de pensar en el largo plazo sin perder de vista las exigencias del trabajo
a corto plazo. Así mismo esta forma de pensar estratégicamente debe saber diferenciar lo
importante de lo accesorio; además debe saber establecer las estrategias adecuadas para el
logro de los objetivos. Esto implica mantener un equilibrio al definir los cambios deseados sin
llegar a perder lo que constituye nuestra identidad.
B. Difusión e información:
Cualquier acción que se lleve a cabo en esta materia requiere de una comprensión de parte de
la comunidad, siendo necesario crear mecanismos de información hacia la ciudadanía, lo cual
favorece a un mayor interés por participar y contribuye a reducir el temor y la sensación
colectiva de desprotección.
C. Participación Comunitaria.
Sobre la base de una comunidad organizada e informada, será posible un compromiso personal
de responsabilidad compartida por todos.
La participación social, debe ser una de las principales características del trabajo interno
exterior de los comité de seguridad ciudadana, donde cada uno de los miembros debe
comprometerse e involucrarse con el desarrollo de su distrito utilizando instrumentos como es
la planificación.
La participación social nos permite compartir responsabilidad con los Actores involucrados en
los Comités, ayuda a movilizar a diversos actores sociales dentro y fuera del comité; fortalece
la capacidad de acción de la sociedad civil y ayuda a formar nuevos líderes; hace posible el pleno
ejercicio de los derechos civiles y políticos reconocidos; reduce los conflictos y legitima las
acciones.
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D. Coordinación entre Instituciones Públicas y Privadas.
La colaboración y coordinación es fundamental para maximizar los esfuerzos realizados por
unos y otros, sobre todo de aquellos miembros de los comités provinciales y distritales (Art. 15
y 16 de la Ley N°27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, modificada por Ley
N° 28863).
E. Descentralización:
Cada realidad comunal es distinta a la otra y tiene problemas particulares propios. Las
estrategias de prevención son una repuesta y solución precisamente de aquellos problemas.
F. Formación social:
Debe asignarse importancia a los factores de riesgo que determinan una mayor exposición a
vincularse con el mundo delictivo.
G. Institucionalidad:
La mejor forma de lograr la coordinación de todos los actores institucionales y comunitarios es
a través de los Comités de Seguridad Ciudadana. Es importante tener presente que estos
Comités no son una mera instancia formal de reunión de distintos sectores públicos, sino que,
por el contrario, constituyen el lugar privilegiado de decisiones y debate sobre cuales son
aquellas acciones y prácticas que es necesario emprender para prevenir factores de riesgo y las
condiciones que genera delincuencia en la comunidad.
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Municipalidades. La organización, composición y funcionamiento establecido en su reglamento
interno que será aprobado por Ordenanza del Consejo Municipal, a propuesta de las respectivas
Juntas Vecinales Comunales.
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5) Apoyar a la municipalidad en el cumplimiento de las disposiciones emanadas del Concejo
Municipal, relacionadas con el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
6) Evaluar y supervisar la adecuada prestación de los servicios Municipales, relacionados con la
Seguridad Ciudadana.
7) Proponer medidas, normas y procedimientos relacionados con la Seguridad de las Personas.
8) Cumplir otras que le encargue el Concejo Municipal, Alcaldía o acuerden sus miembros.
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ANEXOS:
2.- Actas:
a.- de instalación y juramentación del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana.
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