Accion de Inaplicabilidad Por Inconstitucionalidad
Accion de Inaplicabilidad Por Inconstitucionalidad
Accion de Inaplicabilidad Por Inconstitucionalidad
En el caso del número 6º, la cuestión podrá ser planteada por cualquiera de las partes o por
el juez que conoce del asunto. Corresponderá a cualquiera de las salas del Tribunal declarar,
sin ulterior recurso, la admisibilidad de la cuestión siempre que verifique
la existencia de una gestión pendiente ante el tribunal ordinario o especial,
que la aplicación del precepto legal impugnado pueda resultar decisivo en la
resolución de un asunto,
que la impugnación esté fundada razonablemente y
se cumplan los demás requisitos que establezca la ley.
A esta misma sala le corresponderá resolver la suspensión del procedimiento en que se ha
originado la acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad.
La Ley 17.997 Orgánica Constitucional del TC, en el título II denominado “De la competencia y
funcionamiento del Tribunal Constitucional”, art. 25 C N° 6, reproduce en términos similares lo
establecido en el art. 93 N°6 de la Constitución Política, además de señalar también, en su
párrafo 6, denominado “Cuestiones de Inaplicabilidad”, art. 47A a 47N, las normas
procedimentales especiales para la interposición de la acción, que veremos en los párrafos
siguientes.
Cabe destacar que ambas modificaciones fueron introducidas por la Ley 20.381, de 28 de
octubre de 2009, que transforma la primitiva LOC del TC con el objeto de adecuarla a las
nuevas atribuciones otorgadas por la reforma constitucional del año 2005.
Como toda acción judicial, la Acción de Inaplicabilidad se sujeta a un estricto procedimiento,
en el cual podemos distinguir normas especiales y generales.
2.- CONCEPTO.
El TC, en su jurisprudencia, la define como aquella que: “instaura un proceso dirigido a
examinar la constitucionalidad de un precepto legal cuya aplicación en una gestión
pendiente que se siga ante un tribunal ordinario o especial, resulte contraria a la
Constitución. En consecuencia, la inaplicabilidad es un medio de accionar en contra de la
aplicación de normas legales determinadas, que naturalmente se encuentran vigentes
mientras no conste su derogación, que hayan sido invocadas en una gestión judicial y que
puedan resultar derecho aplicable en la causa en que inciden” (Sentencia ROL 679 de 26 de
diciembre de 2007, considerando 4°)
Es el acto jurídico procesal de parte o del juez que tiene por objeto instaurar un proceso
dirigido a examinar la constitucionalidad de un precepto legal cuya aplicación en una gestión
pendiente, que se sigue ante un tribunal ordinario o especial, resulte contrario a la
Constitución.
Técnica que la Constitución instituye para resolver conflictos normativos de jerarquía que se
suscitan en el sistema jurídico con la aplicación de una norma a casos concretos y para tutelar
derechos fundamentales.
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3.- CARACTERÍSTICAS
a) Es una acción constitucional, ya que corresponde a un derecho subjetivo cuyo ejercicio
está reconocido por la CPR y tiene por virtud poner en movimiento al aparato
jurisdiccional del Estado con el objeto de obtener la protección de los derechos
fundamentales (Capelletti).
No sería un recurso porque no se dirige en contra de una resolución judicial, sino que procede
respecto de una causal específica, como es la de obtener la declaración de inaplicabilidad de
un determinado precepto legal para la resolución de un asunto judicial.
Se trata de una acción constitucional propiamente tal.
Al ser la impugnación de un precepto legal el objetivo principal de la Acción de Inaplicabilidad,
vemos como claramente podemos descartar el término “recurso” y utilizar con toda propiedad
la palabra “acción constitucional”. Así, “el recurso de inaplicabilidad no es un recurso en el
sentido procesal del término, ya que no se interpone ante una instancia superior, sino ante un
organismo ajeno al poder judicial concreta e individual de los derechos, proyectándose en el
terreno de la interpretación constitucional de unos de los elementos esenciales del sistema
democrático”.
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un precepto legal declarado inaplicable en conformidad
a lo dispuesto en el numeral anterior;
j) NO EXISTE UN PLAZO FATAL para su interposición, sino una oportunidad procesal para
ello: debe estar pendiente el asunto judicial respecto del cual se quiere obtener la
declaración de inaplicabilidad de un precepto legal para su resolución.
k) Se aplica a cualquier tipo de procedimiento, cualquiera sea su materia, contencioso o no
contencioso.
l) la sentencia que acoge la inaplicabilidad es el antecedente necesario para solicitar la
declaración de inconstitucionalidad de ese precepto legal, caso en el cual, si se dicta
sentencia acogiendo la inconstitucionalidad, ésta sí tendrá efectos absolutos o erga
omnes.
Se trata de separar “el control concreto de una norma legal, respecto del control abstracto de
la misma, toda vez que es perfectamente posible que una norma legal resulte inaplicable – por
resultar inconstitucional frente a una situación de hecho en concreto – y no resultar
inconstitucional para la generalidad de los casos
que ella está llamada a regular”.
CARACTERÍSTICAS PROCESALES:
1.- La Acción de Inaplicabilidad se interpone ante el TC que ejerce jurisdicción con una
competencia específica señalada en la ley. Junto a la llamada cuestión de Inconstitucionalidad,
conforma la competencia del TC, siendo ésta privativa del citado tribunal.
2.- Su objeto: es la no aplicación de un precepto legal a una gestión seguida ante un tribunal
ordinario o especial, cuando la aplicación de dicho precepto resulte contrario a la Constitución.
El TC deberá más que analizar la constitucionalidad de la norma en sí, determinarla en relación
al mérito del proceso.
3.- Control: la Acción de Inaplicabilidad ejerce un control: donde la jurisprudencia del TC, en
relación con los requisitos de admisibilidad de la acción, ha sido tajante al afirmar que son las
circunstancias concretas del caso en cuestión las que harán procedentes la declaración de
inaplicabilidad por inconstitucional de un determinado precepto legal.
-Concreto: se trata de una gestión determinada.
- Represivo: pues recae en normas que pertenecen al ordenamiento jurídico.
- Facultativo: se incoa ante el TC mediante una acción entablada por el juez de la gestión por
un acto motivado o vía requerimiento de parte, de la inaplicabilidad en cada caso.
4.- Oportunidad para promover la acción: no tiene plazo fatal para el ejercicio de la acción,
sino una oportunidad para ello, a saber, mientras haya una gestión pendiente.
5.- Iniciativa para promoverlo: la Acción de Inaplicabilidad puede ser ejercida tanto por una de
las partes en el conflicto, como por el juez que conoce de la causa.
4. SUJETO LEGITIMADO:
El titular es la parte o interesado que interviene en un asunto judicial o en un procedimiento
judicial no contencioso, en el cual teme que para su resolución se vaya a aplicar un precepto
legal contrario a la Constitución.
También el juez puede promover dicha acción, en conocimiento de un asunto sea contencioso
o no contencioso. (art. 47A LOCTC).
Artículo 47 A.- En el caso del número 6° del artículo 93 de la Constitución Política, es órgano
legitimado el juez que conoce de una gestión pendiente en que deba aplicarse el precepto
legal impugnado, y son personas legitimadas las partes en dicha gestión.
Si la cuestión es promovida por una parte ejerciendo la acción de inaplicabilidad, se deberá
acompañar un certificado expedido por el tribunal que conoce de la gestión judicial, en que
conste la existencia de ésta, el estado en que se encuentra, la calidad de parte del requirente y
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el nombre y domicilio de las partes y de sus apoderados.
Si la cuestión es promovida por el tribunal que conoce de la gestión pendiente, el
requerimiento deberá formularse por oficio y acompañarse de una copia de las piezas
principales del respectivo expediente, indicando el nombre y domicilio de las partes y de sus
apoderados.
El tribunal deberá dejar constancia en el expediente de haber recurrido ante el Tribunal
Constitucional y notificará de ello a las partes del proceso.
A grandes rasgos, podemos señalar que las principales características del procedimiento en la
interposición de la Acción de Inaplicabilidad son:
-Plazos: el art. 33 LOCTC dispone que los plazos de días serán de días corridos, y no se
suspenderán durante los feriados.
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5. REQUISITOS
a) Existencia de una gestión pendiente ante un tribunal ordinario o especial
b) Que la aplicación del precepto legal impugnado pueda resultar decisivo en la
resolución del asunto.
c) Que la impugnación esté fundada razonablemente
d) Que se cumplan con los demás requisitos señalados en la ley.
Artículo 47 B.- El requerimiento de inaplicabilidad, sea promovido por el juez que conoce de
la gestión pendiente o por una de las partes, deberá contener una exposición clara de los
hechos y fundamentos en que se apoya y de cómo ellos producen como resultado la
infracción constitucional. Deberá indicar, asimismo, el o los vicios de inconstitucionalidad
que se aducen, con indicación precisa de las normas constitucionales que se estiman
transgredidas.
Artículo 47 D.- Para ser acogido a tramitación, el requerimiento deberá cumplir con las
exigencias señaladas en los artículos 47 A y 47 B. En caso contrario, por resolución fundada
que se dictará en el plazo de tres días, contado desde que se dé cuenta del mismo, no será
acogido a tramitación y se tendrá por no presentado, para todos los efectos legales.
No obstante, tratándose de defectos de forma o de la omisión de antecedentes que debían
acompañarse, el Tribunal, en la misma resolución a que se refiere el inciso anterior, otorgará a
los interesados un plazo de tres días para que subsanen aquéllos o completen éstos. Si así no
lo hacen, el requerimiento se tendrá por no presentado, para todos los efectos legales.
Acogido a tramitación, el Tribunal Constitucional lo comunicará al tribunal de la gestión o
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juicio pendiente, para que conste en el expediente. Si el requirente pide alegar acerca de la
admisibilidad, y en virtud de lo dispuesto en el artículo 32 B el Tribunal acoge la solicitud, dará
traslado de esta cuestión a las partes, por cinco días.
Tratándose de requerimientos formulados directamente por las partes, en la misma
oportunidad señalada en el inciso anterior el Tribunal requerirá al juez que esté conociendo de
la gestión judicial en que se promueve la cuestión, el envío de copia de las piezas principales
del respectivo expediente.
El art. 47D LOCTC señala que el requerimiento debe cumplir con los requisitos mencionados en
los art. 47A y 47B, esto es,
ser interpuesto por el juez o las partes del litigio y
contener la exposición clara de los hechos y fundamentos en que se apoya.
De no cumplir con estos requisitos, no será acogido a tramitación y se tendrá por no
presentado para todos los efectos legales.
Ahora bien, en otros casos el tribunal ha sido más audaz, declarando “que si bien el examen de
la acción constitucional interpuesta permite concluir que ésta cumple con los requisitos
establecidos en los artículos 47 A y 47 B, ambos de la mencionada ley orgánica constitucional,
para ser admitida a tramitación, también conduce a que se declare su inadmisibilidad, toda
vez que no satisface todas las exigencias previstas en el inciso undécimo del artículo 93 de la
Constitución, en relación con lo establecido en el artículo 47 F de la Ley Nº 17.997”, “en efecto,
para resolver sobre la admisibilidad del requerimiento de inaplicabilidad por
inconstitucionalidad el Tribunal debe verificar, entre otras exigencias, que la norma legal
impugnada en el requerimiento pueda tener incidencia decisiva en la resolución de la
gestión judicial pendiente en la que incide la acción –en este caso en un recurso de queja
pendiente ante la Corte Suprema- y que el libelo contenga una impugnación razonablemente
fundada, para lo cual resulta imprescindible examinar los antecedentes que permitan
identificar la materia sobre la que versa la aludida gestión” por ende “la falta de los referidos
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antecedentes en estos autos, a pesar de haberse requerido a la actora para que los
acompañara, lleva necesariamente a esta Magistratura a verificar el incumplimiento de las
exigencias de admisibilidad citadas en el considerando anterior, lo cual constituye suficiente
fundamento para declarar la inadmisibilidad de la acción deducida”.
2.- EXAMEN DE ADMISIBILIDAD: se realiza en sala y en cuenta, dentro del plazo de 5 días,
contado desde que se acoja el requerimiento a tramitación o desde que concluya la vista del
incidente (art. 47E LOCTC).
Artículo 47 E.- Dentro del plazo de cinco días, contado desde que se acoja el requerimiento a
tramitación o desde que concluya la vista del incidente, en su caso, la sala que corresponda
examinará la admisibilidad de la cuestión de inaplicabilidad.
Artículo 43.- Una vez evacuados los trámites o diligencias anteriores, el Presidente ordenará
traer los autos en relación y el asunto quedará en estado de tabla.
Oída la relación y producido el acuerdo, se designará Ministro redactor.
En este sentido, el art. 47F de la LOCTC señala en qué casos el requerimiento será declarado
INADMISIBLE:
1° cuando no es formulado por persona u órgano legitimado;
2° cuando la cuestión se promueva respecto de un precepto legal que haya sido declarado
conforme a la Constitución por el Tribunal, sea ejerciendo el control preventivo, o conociendo
de un requerimiento, y se invoque el mismo vicio que fue materia de la sentencia respectiva;
3° cuando no exista gestión judicial pendiente en tramitación, o se haya puesto término a ella
por sentencia ejecutoriada;
4° cuando se promueva respecto a un precepto que no tenga rango legal;
5° cuando de los antecedentes de la gestión pendiente en que se promueva la cuestión,
aparezca que el precepto legal impugnado no ha de tener aplicación o ella no resultará
decisiva en la resolución del asunto;
6° cuando carezca de fundamento plausible.
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aparezca que el precepto legal impugnado no ha de tener aplicación o ella no resultará
decisiva en la resolución del asunto, y
6° Cuando carezca de fundamento plausible.
Declarada la inadmisibilidad por resolución que deberá ser fundada, ésta será notificada
a quien haya recurrido,
al juez que conozca de la gestión judicial pendiente y
a las demás partes que intervengan en ella,
y el requerimiento se tendrá por no presentado, para todos los efectos legales.
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En el caso del número 7°, una vez resuelta en sentencia previa la declaración de
inaplicabilidad de un precepto legal, conforme al número 6° de este artículo, habrá ACCIÓN
PÚBLICA para requerir al Tribunal la declaración de inconstitucionalidad, sin perjuicio de la
facultad de éste para declararla de oficio. Corresponderá a la ley orgánica constitucional
respectiva establecer los requisitos de admisibilidad, en el caso de que se ejerza la acción
pública, como asimismo regular el procedimiento que deberá seguirse para actuar de oficio.
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Artículo 47 K.- La sentencia que DECLARE LA INAPLICABILIDAD del precepto legal impugnado
deberá especificar de qué modo su aplicación en la gestión pendiente de que se trata resulta
contraria a la Constitución.
Artículo 31 bis.- Las sentencias del Tribunal se publicarán íntegramente en su página web, o en
otro medio electrónico análogo, sin perjuicio de las publicaciones que ordenan la Constitución
y esta ley en el Diario Oficial. El envío de ambas publicaciones deberá ser simultáneo….
Artículo 47 N.- La sentencia que declare la inaplicabilidad sólo producirá efectos en el juicio en
que se solicite.
En caso de que la inaplicabilidad haya sido deducida por una parte del juicio o gestión, si el
requerimiento es rechazado en la sentencia final, el Tribunal impondrá las costas a la persona
natural o jurídica que haya requerido su intervención. Con todo, podrá eximirla de ellas
cuando el requirente haya tenido motivos plausibles para deducir su acción, sobre lo cual hará
declaración expresa en su resolución.
Respecto de las costas, se aplicará la dispuesto en el artículo 47 Y de esta ley.