Lustro de Sentencias 2012 2014 Vol1

CINCO AÑOS DE LABOR JURISPRUDENCIAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA

Coordinación General: Secretaría del TC
Cuidado de la edición: Unidad de Relatoría de Sentencias (URS)
Diagramación: Yissel Casado
Diseño de cubierta: Enrique Read
Impresión: Editora Búho
Primera edición: Diciembre, 2017
ISBN: 978-9945-610-07-9
Una publicación del Tribunal Constitucional de la República Dominicana

Ave. 27 de Febrero esq. Ave. Gregorio Luperón, Plaza de la Bandera y del Soldado
Desconocido, Santo Domingo Oeste, República Dominicana. Tel.: 809 274 4445/46
www.tribunalconstitucional.gob.do
PLENO DE MAGISTRADOS
Milton Ray Guevara Víctor Joaquín Castellanos Pizano
Juez Presidente Juez
Leyda Margarita Piña Medrano Jottin Cury David
Jueza Primera Sustituta Juez
Lino Vásquez Sámuel Rafael Díaz Filpo
Juez Segundo Sustituto Juez
Víctor Gómez Bergés Wilson S. Gómez Ramírez
Juez Juez
Hermógenes Acosta de los Santos Katia Miguelina Jiménez Martínez
Juez Jueza
Ana Isabel Bonilla Hernández Idelfonso Reyes
Jueza Juez
Justo Pedro Castellanos Khoury
Juez
ÁREAS DE SOPORTE JURISDICCIONAL

Julio José Rojas Báez
Secretario del Tribunal
Unidad de Relatoría de Sentencias (URS):
Johanna Aguasvivas; Carmen Amaro Bergés; Nerilissa Aybar; Miriam
Castillo; Gerson Douglas; Ivette Medina; Melissa Peña; Amaury A.
Reyes-Torres; Grace Ventura Rondón; Carlos Encarnación Bernabel
Impreso en República Dominicana

Todos los Derechos reservados
CONTENIDO
2012
SENTENCIA TC/0010/12 ............................................................17
SENTENCIA TC/0011/12 ............................................................25
SENTENCIA TC/0012/12 ............................................................35
SENTENCIA TC/0028/12 ............................................................45
SENTENCIA TC/0033/12 ............................................................53
SENTENCIA TC/0036/12 ............................................................61
SENTENCIA TC/0037/12 ............................................................67
SENTENCIA TC/0042/12 ............................................................77
SENTENCIA TC/0043/12 ............................................................87
SENTENCIA TC/0045/12 ............................................................93
SENTENCIA TC/0047/12 ............................................................99
SENTENCIA TC/0048/12 ..........................................................105
SENTENCIA TC/0049/12 ..........................................................119
SENTENCIA TC/0050/12 ..........................................................127
SENTENCIA TC/0088/12 ..........................................................137
SENTENCIA TC/0093/12 ..........................................................141
SENTENCIA TC/0096/12 ..........................................................153
2013
SENTENCIA TC/0009/13 ..........................................................163
SENTENCIA TC/0017/13 ..........................................................169
6 | CINCO AÑOS DE LABOR JURISPRUDENCIAL
SENTENCIA TC/0024/13 ..........................................................177

SENTENCIA TC/0027/13 ..........................................................183
SENTENCIA TC/0043/13 ..........................................................189
SENTENCIA TC/0045/13 ..........................................................193
SENTENCIA TC/0048/13 ..........................................................207
SENTENCIA TC/0049/13 ..........................................................213
SENTENCIA TC/0050/13 ..........................................................225
SENTENCIA TC/0052/13 ..........................................................233
SENTENCIA TC/0058/13 ..........................................................243
SENTENCIA TC/0059/13 ..........................................................255
SENTENCIA TC/0062/13 ..........................................................263
SENTENCIA TC/0067/13 ..........................................................273
SENTENCIA TC/0068/13 ..........................................................285
SENTENCIA TC/0071/13 ..........................................................291
SENTENCIA TC/0078/13 ..........................................................305
SENTENCIA TC/0084/13 ..........................................................311
SENTENCIA TC/0090/13 ..........................................................321
SENTENCIA TC/0094/13 ..........................................................329
SENTENCIA TC/0110/13 ..........................................................339
SENTENCIA TC/0159/13 ..........................................................349
SENTENCIA TC/0161/13 ..........................................................357
SENTENCIA TC/0163/13 ..........................................................365
SENTENCIA TC/0167/13 ..........................................................377
SENTENCIA TC/0184/13 ..........................................................385
SENTENCIA TC/0190/13 ..........................................................397
SENTENCIA TC/0200/13 ..........................................................411
SENTENCIA TC/0203/13 ..........................................................433
SENTENCIA TC/0204/13 ..........................................................443
SENTENCIA TC/0205/13 ..........................................................451
SENTENCIA TC/0217/13 ..........................................................461
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA |7
SENTENCIA TC/0226/13 ..........................................................473

SENTENCIA TC/0228/13 ..........................................................481
SENTENCIA TC/0231/13 ..........................................................485
SENTENCIA TC/0233/13 ..........................................................493
SENTENCIA TC/0250/13 ..........................................................499
SENTENCIA TC/0258/13 ..........................................................505
2014
SENTENCIA TC/0011/14 ..........................................................513
SENTENCIA TC/0016/14 ..........................................................525
SENTENCIA TC/0050/14 ..........................................................543
SENTENCIA TC/0051/14 ..........................................................549
SENTENCIA TC/0063/14 ..........................................................553
SENTENCIA TC/0083/14 ..........................................................559
SENTENCIA TC/0123/14 ..........................................................565
SENTENCIA TC/0133/14 ..........................................................575
SENTENCIA TC/0135/14 ..........................................................581
SENTENCIA TC/0168/14 ..........................................................593
SENTENCIA TC/0172/14 ..........................................................599
SENTENCIA TC/0174/14 ..........................................................603
SENTENCIA TC/0177/14 ..........................................................607
SENTENCIA TC/0183/14 ..........................................................617
SENTENCIA TC/0184/14 ..........................................................625
SENTENCIA TC/0188/14 ..........................................................629
SENTENCIA TC/0189/14 ..........................................................639
SENTENCIA TC/0192/14 ..........................................................643
SENTENCIA TC/0193/14 ..........................................................649
SENTENCIA TC/0202/14 ..........................................................657
SENTENCIA TC/0205/14 ..........................................................665

SENTENCIA TC/0206/14 ..........................................................669
SENTENCIA TC/0207/14 ..........................................................679
SENTENCIA TC/0209/14 ..........................................................685
SENTENCIA TC/0215/14 ..........................................................701
SENTENCIA TC/0218/14 ..........................................................705
SENTENCIA TC/0220/14 ..........................................................713
SENTENCIA TC/0221/14 ..........................................................723
SENTENCIA TC/0222/14 ..........................................................729
SENTENCIA TC/0223/14 ..........................................................733
SENTENCIA TC/0226/14 ..........................................................739
SENTENCIA TC/0230/14 ..........................................................749
SENTENCIA TC/0234/14 ..........................................................765
SENTENCIA TC/0246/14 ..........................................................775
SENTENCIA TC/0254/14 ..........................................................783
SENTENCIA TC/0256/14 ..........................................................789
SENTENCIA TC/0259/14 ..........................................................805
SENTENCIA TC/0261/14 ..........................................................813
SENTENCIA TC/0272/14 ..........................................................823
SENTENCIA TC/0273/14 ..........................................................833
SENTENCIA TC/0274/14 ..........................................................837
SENTENCIA TC/0304/14 ..........................................................841
SENTENCIA TC/0305/14 ..........................................................849
SENTENCIA TC/0309/14 ..........................................................875
SENTENCIA TC/0322/14 ..........................................................883
SENTENCIA TC/0327/14 ..........................................................891
SENTENCIA TC/0331/14 ..........................................................895
SENTENCIA TC/0334/14 ..........................................................901
SENTENCIA TC/0339/14 ..........................................................913
SENTENCIA TC/0352/14 ..........................................................923
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA |9
SENTENCIA TC/0359/14 ..........................................................929

SENTENCIA TC/0367/14 ..........................................................935
SENTENCIA TC/0368/14 ..........................................................941
SENTENCIA TC/0369/14 ..........................................................947
SENTENCIA TC/0370/14 ..........................................................959
SENTENCIA TC/0371/14 ..........................................................969
SENTENCIA TC/0372/14 ..........................................................977
SENTENCIA TC/0373/14 ..........................................................985
SENTENCIA TC/0374/14 ..........................................................991
SENTENCIA TC/0375/14 ........................................................1001
SENTENCIA TC/0381/14 ........................................................1007
PRESENTACIÓN
La tarea medular de los tribunales de justicia es la emisión de

sentencias. En el caso particular del Tribunal Constitucional, he
sostenido que su propia naturaleza de órgano de cierre en materia
interpretación constitucional, hace que la mayoría de sus decisio-
nes incorporen un plus de importancia que les erige en una fuente
obligatoria de derecho. El artículo 184 de la Constitución dispone
y constituyen precedentes vinculantes para todos los poderes pú-

blicos y todos los órganos del Estado”. Esto ha sido abordado por
el Tribunal en la TC/0319/15, al precisar que “las decisiones de
este tribunal […] se traducen en verdaderas normas jurídicas que
hacen parte del derecho positivo en nuestro ordenamiento jurídico
y fuente directa del derecho con carácter vinculante para todos los
poderes públicos”
En este primer lustro del Tribunal Constitucional, podemos
trascendentales que acompañados del empoderamiento ciudadano

resultan indispensables para impulsar los cambios sociales e insti-
tucionales que nos conducen a vivir en Constitución. Llegamos al
quinto año de labor con 2,151 sentencias a través de las cuales el
Tribunal ha logrado erigirse en un verdadero guardián de la Cons-
titución. En efecto, ha sido promotor de la igualdad y la dignidad
humana, de la cláusula del Estado Social y Democrático de Dere-
cho, de la protección del medio ambiente, los recursos naturales y el
patrimonio público; ha desarrollado, además, la tutela judicial efec-
sensibles de los aspectos constitucionales que giran en torno a la

soberanía, la nacionalidad y nuestra identidad nacional.
-
llos de cada año. En el año 2012, el Tribunal emitió 104 sentencias;
en el 2013, 290; en el 2014, 407; en el 2015, 626 y en el 2016, 724

decisiones, logrando así superar la meta inicial de 700 sentencias en
este último año. De este modo, hemos apostado no solo por la cali-
dad de las decisiones, sino por la emisión de un número importante
de sentencias en plazos razonables. Esto adquiere una dimensión
particular si tomamos en consideración que el Tribunal Constitucio-
nal dominicano no puede dividirse en salas y todas sus decisiones
jurisdiccionales deben adoptarse con un quórum mínimo de 9 votos.
A pesar de ello y de las limitaciones físicas con las que hemos ope-
-
diccional del Tribunal como exitosa.
El continuo aumento en nuestro rendimiento jurisdiccional
no sería posible sin el trabajo responsable, arduo y comprometido
de cada uno de los magistrados integrantes del Pleno y la labor de
apoyo de los servidores del Tribunal Constitucional. He sostenido
que desde sus primeras decisiones, el Tribunal Constitucional se ha
revelado como organización ideológicamente plural, en la que las
opiniones jurídicas divergentes encuentran espacios institucionales
para expresarse legítimamente. Muestra de ello son los votos disi-
dentes y salvados que acompañan a importantes decisiones y que
evidencian el clima democrático que existe a lo interno del tribunal
Constitucional ha asumido en la búsqueda de ser un espacio ciu-

dadano o una instancia de la democracia post representativa, que
sociedad plural.
En este contexto, la publicación que ponemos hoy a su dispo-
sición es una compilación referenciada de las sentencias más des-
tacadas que el Tribunal Constitucional ha emitido en estos cinco
años de labor, incluyendo los votos particulares de los magistrados
y magistradas que conforman el Pleno. Para ello hemos tomado en
la vez, hemos dado preferencia a aquellas que versen sobre cuestio-

nes sustantivas o que no hayan sido objeto de una publicación espe-
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 13
su consideración, el Tribunal ha logrado frenar la arbitrariedad, el

abuso de poder y la violación de los derechos fundamentales.
“Cinco años de labor jurisprudencial” -
tra función pedagógica y nuestro interés de que la sociedad domini-
cana conozca más de cerca la labor del Tribunal Constitucional. Esta
compilación referenciada facilita el estudio de las decisiones que
hemos emitido, en la medida en que se precisan de manera puntual
los aspectos trascendentales de las mismas y aquellas líneas juris-
institucional de la Nación.
Esta obra es para y por ustedes.
Mag. Milton Ray Guevara

Presidente del Tribunal Constitucional
de la República Dominicana
SENTENCIA TC/0010/12
Recurso de revisión de amparo. Recurrentes: Procuraduría General
de la República y Ministerio de Interior y Policía. Recurrido: señor
José Alfredo Montás Villavicencio.
SUMARIO
Recurso de revisión constitucional en materia de amparo:

admisibilidad. Especial trascendencia o relevancia cons-
titucional: noción abierta e indeterminada (Artículo 100
Constitución; TC/0007/12). Derecho de Propiedad (Artículo
51 Constitución). Derecho de Propiedad: cuando recae
sobre un arma de fuego está condicionado y limitado a la
de Interior y Policía. Armas de fuego: límites. Armas de fue-
de interior y Policía: para que la revocación de licencias

sea conforme a la constitución debe dar motivos razonables
y por escrito. Armas de fuego: incautación. Derecho a la
vida: peligros de no adoptarse la incautación. Convención
de Belem do Para: el Estado tiene la obligación de adoptar
medidas administrativas de cualquier índole tendentes a
proteger la mujer. Acoge y rechaza.
TC/0010/12
***
ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA CONS-

TITUCIONAL – Noción abierta e indeterminada / ESPECIAL
TRASCENDENCIA O RELEVANCIA CONSTITUCIONAL
– Derecho comparado
La especial trascendencia o relevancia constitucional es, sin duda,

una noción abierta e indeterminada, razón por la cual este tribunal,
siguiendo la línea jurisprudencial del Tribunal Constitucional
Español, en particular la que se desarrolla en la sentencia dictada
Sentencia TC/0007/12, dictada el 22 de marzo del 2012, con diez

votos favorables y tres votos disidentes.
DERECHO DE PROPIEDAD – Artículo 51 de la Constitución de

la República
DERECHO DE PROPIEDAD – Derecho patrimonial fundamental

/ DERECHO DE PROPIEDAD – Armas de fuego instrumento
susceptible de en riesgo la seguridad nacional, la integridad personal
y el derecho a la vida / ARMAS DE FUEGO – Límites
El derecho de propiedad está reconocido por el artículo 51 de

la Constitución de la República como un derecho patrimonial
fundamental. Sin embargo, cuando dicho derecho recae sobre un
arma de fuego, como ocurre en la especie, su ejercicio está condi-
cionado y limitado, por tratarse de un instrumento susceptible de
poner en riesgo la seguridad nacional, la integridad personal y el
derecho a la vida. Dichas limitaciones están establecidas en una
ley especial y de orden público, como lo es la Ley No. 36, sobre
Comercio, Porte y Tenencia de Armas, de fecha 18 de octubre de
1965.
ARMAS DE FUEGO – Comercio
ARMAS DE FUEGO – El comercio de armas de fuego debe estar

provisto de una licencia
DERECHO DE PROPIEDAD – Restricciones / ARMAS DE

FUEGO – Falta de licencia o revocación de esta / DERECHO DE
PROPIEDAD – Deber de los tribunales
En efecto, si bien el comercio de las armas de fuego es lícito y

en consecuencia pueden adquirirse en los establecimientos
legalmente autorizados, para poseerla y usarla, es necesario estar
Policía, conforme a las condiciones previstas en la referida Ley

No. 36. En ese sentido, la falta de obtención de dicha licencia o
la revocación de ésta implica considerables restricciones a dicho
derecho. En este orden de ideas, resulta evidente que el tribunal
que dictó la sentencia recurrida incurrió en un error al no advertir
las limitaciones y condicionamientos a que está sometido el
referido derecho.
ARMAS DE FUEGO – Porte y tenencia/ ARMAS DE FUEGO –

Riesgo/ ARMAS DE FUEGO – Facultad del Ministerio de Interior
y Policía
Dado el riesgo que supone para la sociedad la tenencia y porte de

-
rior y Policía se ha reservado el derecho de otorgar y revocar las
referidas licencias. Dicha facultad la ejerce el indicado ministerio
en virtud de lo que establece el artículo 27 de la citada ley que
prescribe lo siguiente: “Las licencias que hayan sido expedidas a
particulares para el porte o tenencia de armas, podrán ser revoca-
MINISTERIO DE INTERIOR Y POLICÍA – Facultad de otorgar

y revocar licencias
ARMAS DE FUEGO – Licencias / LICENCIAS – Facultad de

ejercicio arbitrario
Como se advierte, el legislador no establece requisitos para que el
cual deja abierta la posibilidad de que dicha facultad sea ejercida

de manera arbitraria. En este orden, el Tribunal considera que para
que el mencionado texto legal sea conforme a la Constitución, el
-
terior y Policía, debe dar motivos razonables y por escrito cuando
revoca una licencia de porte y tenencia de arma de fuego.
INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL – Interpretación con-

forme / LICENCIA – Revocación de ejercicio arbitrario / REVO-
CACIÓN – Deber de motivación/ ARMAS DE FUEGO – Cuando
se revoca una licencia de porte y tenencia de arma de fuego
Este orden, el Tribunal considera que para que el mencionado texto

legal sea conforme a la Constitución, el mismo debe interpretarse
motivos razonables y por escrito cuando revoca una licencia de

porte y tenencia de arma de fuego.
DEBER DE MOTIVACIÓN – Revocación de licencias
REVOCACIÓN – Desconocimiento del principio de presunción de

inocencia y debido proceso / LICENCIA – Restablecimiento de su
vigencia
El Tribunal Constitucional estima que la referida revocación es

-
cencia y el debido proceso, en perjuicio del recurrido, señor José
restablezca la vigencia de la licencia revocada, hasta que se dicte

-
lencia intrafamilia.
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
UXORICIDIOS
ARMAS DE FUEGO – Incautación / VIOLENCIA INTRAFA-

MILIAR
INCAUTACIÓN – Incautación de armas de fuego hasta que sea
dictada sentencia con la autoridad irrevocable de la cosa juzgada
Sin embargo, el hecho cierto e innegable de los preocupantes

índices de violencia intrafamiliar y de uxoricidios (muerte causada
a la mujer por su marido) de que adolece la sociedad dominicana
que posea un imputado hasta que sea dictada una sentencia con la
autoridad irrevocable de la cosa juzgada, ya que de no tomarse esta
decisión se deja abierta la posibilidad de que la esposa denunciante
o querellante pierda la vida, como ha ocurrido en otros casos. En
y, en la hipótesis contraria, el arma de fuego deberá ser devuelta.
DERECHO A LA VIDA – Peligros de no adoptarse la incautación

por querella o denuncia
ARMA DE FUEGO
ARMA DE FUEGO – Devolución
CONVENCIÓN INTERAMERICANA PARA PREVENIR Y

ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER (CON-
VENCIÓN DO BELEM DO PARA)
CONVENCIÓN INTERAMERICANA PARA PREVENIR

Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER
(CONVENCIÓN DO BELEM DO PARA) – Obligación de los
Estados

VENCIÓN DO BELEM DO PARA) – Obligación de adoptar me-
didas administrativas de cualquier índole

VENCIÓN DO BELEM DO PARA) – Obligación de los Estados
/ CONVENCIÓN INTERAMERICANA PARA PREVENIR Y
VENCIÓN DO BELEM DO PARA) – Correspondencia con el Artí-
culo 42.2 de la Constitución de la República
En este contexto, el artículo 7, letras c y d, de la Convención Interame-

-
vención de Belem do Para, 1994) impuso a los Estados suscribientes,
como la República Dominicana, la obligación de adoptar medidas ad-
ministrativas de cualquier índole tendentes a proteger la mujer; norma
que, en cuanto a esto último, se corresponde con el artículo 42.2 de la
Constitución de la República, y con la Ley No. 24/97 que sanciona la
violencia intrafamiliar, entre otros tipos penales.
PROCESO PENAL – Conciliación / PROCESO PENAL – In-

cumplimiento de lo pactado por el imputado/ PROCESO PENAL
– Artículo 39 del Código Procesal Penal
ARMA DE FUEGO – La incautación se mantiene hasta que el
PROCESO PENAL – Posibilidad de reapertura
El proceso penal de referencia no ha culminado, ya que el mismo

puede ser reabierto si se produjera una violación al indicado acuer-
Público mantenga la incautación del arma de fuego hasta que el
irrevocable.
Expediente No.030-12- 00003, relativo a la acción de amparo
incoada por Gary Gresko, S.A., contra la Dirección General de
Migración.
SUMARIO
Revisión constitucional de sentencias de amparo: admisibi-

lidad. Especial trascendencia o relevancia constitucional:
supuestos (Artículo 100 Constitución; TC/0007/12). Dere-
cho a la intimidad y al honor: contenido. Datos personales:
contenido. Derecho a obtener y difundir información: alcan-
ce. Derecho de información: libre acceso a la información
pública. Derecho de información: limitaciones. Ley 200
sobre Libre Acceso a la Información Pública. Derechos
fundamentales: Colisión entre el derecho a la intimidad y al
honor personal (Artículo 44 Constitución) y el libre acceso
a la información pública (Ley 200-04). Rechaza. Pondera-
ción: Finalidad y deber de los jueces. Derecho al honor y
a la intimidad: divulgación no consentida de datos cuando
carezca de relevancia de incidencias en asuntos de interés
colectivo ni de personas sin relevancia pública. Rechaza.
TC/0011/12
***
LA ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA CONS-

TITUCIONAL – Reiteración de jurisprudencia
LA ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA CONS-

TITUCIONAL – Aplicación / LA ESPECIAL TRASCENDEN-
CIA O RELEVANCIA CONSTITUCIONAL –
Para la aplicación del indicado artículo 100, este Tribunal, si-

guiendo los lineamientos jurisprudenciales del Tribunal Consti-
posición al respecto (TC-0007-12, del 22 de marzo de 2012, p.9),

estableciendo que la mencionada condición de admisibilidad
-
to a los cuales el Tribunal Constitucional no haya establecido
criterios que permitan su esclarecimiento; 2) que propicien, por
cambios sociales o normativos que incidan en el contenido de un
-
te determinados; 3) que permitan al Tribunal Constitucional re-
u otras normas legales que vulneren derechos fundamentales; 4)

que introduzcan respecto a estos últimos un problema jurídico
de trascendencia social, política o económica cuya solución fa-
vorezca en el mantenimiento de la supremacía constitucional.”
DERECHO A LA INTIMIDAD Y AL HONOR – Contenido
DATOS PERSONALES – Derechos de las personas
DATOS PERSONALES – Contenido / DATOS PERSONALES –

Artículo 44.2 de la Constitución de la República
DERECHO A OBTENER Y DIFUNDIR INFORMACIÓN –

Artículo 49.1 de la Constitución de la República
DERECHO A OBTENER Y DIFUNDIR INFORMACIÓN –

Alcance / DERECHOAOBTENERYDIFUNDIR INFORMACIÓN
DERECHO DE INFORMACIÓN – Libre acceso a la información

pública / DERECHO DE INFORMACIÓN – Reglamentación de
condiciones de acceso al derecho a la información / LEY DE LIBRE
ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA – Reglamentación
DERECHO DE INFORMACIÓN – Limitaciones al ejercicio

del derecho a obtener información de los registros públicos / LEY
DE LIBRE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA –
Reglamentación
DERECHOS FUNDAMENTALES – Colisión entre derechos

fundamentales / DERECHOS FUNDAMENTALES – Artículo
74.4 de la Constitución de la República
CONFLICTOS ENTRE DERECHOS FUNDAMENTALES –

Principio de mayor efectividad de los derechos fundamentales y
armonización de las normas constitucionales
CONFLICTOS ENTRE DERECHOS FUNDAMENTALES

– Deber del intérprete / CONFLICTOS ENTRE DERECHOS
FUNDAMENTALES – Núcleo esencial de los derechos
contrapuestos y su función en una sociedad democrática
principios de mayor efectividad de los derechos fundamentales y

de armonización de las normas constitucionales. El intérprete debe
garantizar el mayor radio de acción posible al ejercicio de los
derechos fundamentales y preferir la solución que, en la sopesación
su núcleo esencial, atendidas la importancia y la función que cada
VIDA PRIVADA – garantía de la libertad de las personas / VIDA

PRIVADA – Cargas a soportar por la interrelación con otros
derechos / CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA –
Adopción de criterio
“El ámbito de la vida privada, ajeno a las intervenciones de los

demás, garantiza a la persona su libertad. Quien s e ve compelido
a soportar injerencias arbitrarias en su intimidad sufre una
de sus posibilidades de libre acción. Esto sucede especialmente
las exigencias o cargas impuestas al mismo como resultado de la
PONDERACIÓN
DERECHOS FUNDAMENTALES – Núcleo esencial
DERECHOS FUNDAMENTALES – Ejercicio de Derechos

Fundamentales / NÚCLEO ESENCIAL DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES – El ejercicio de un derecho fundamental
resulta desproporcionado en caso de vulnerar el núcleo esencial de

Ponderación / PONDERACIÓN – Finalidad / PONDERACIÓN
– Deber de los Jueces / PONDERACIÓN – Deber de apreciar y
evaluar las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que se ejercen
los derechos / CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA –
“En consecuencia, es indispensable que el fallador, en la pondera-
ción de los derechos en juego, aprecie y evalúe las circunstancias
de tiempo, modo y lugar en que se ejercen los derechos, de manera

que, a la luz de la situación de hecho concreta, pueda establecer si
el ejercicio de uno de ellos resulta desproporcionado, lo que suce-
dería en caso de vulnerar el núcleo esencial de un derecho funda-
DERECHOS FUNDAMENTALES – La proporción o justa me-

dida del ejercicio legítimo de un derecho constitucional / CORTE
CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA – Adopción de criterio
“La proporción o justa medida del ejercicio legítimo de un derecho

constitucional está determinada por los efectos que, sobre otros de-
rechos igualmente tutelados por el ordenamiento, pueden tener los
medios escogidos para ejercer el derecho. “
DERECHOS FUNDAMENTALES – Imposición de cargas o exi-

gencias inesperadas e ilegítimas a terceros / DERECHOS FUNDA-
MENTALES – Ejercicio desproporcionado de un derecho o liber-
tad / CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA – Adopción
de criterio
“La imposición de cargas o exigencias inesperadas e ilegítimas a

terceras personas revela un ejercicio desproporcionado de un dere-
cho o libertad. El empleo abusivo de las facultades emanadas de un
derecho puede desembocar, en la práctica, en el recorte arbitrario
de los derechos ajenos.”
DERECHOS FUNDAMENTALES – Compatibilidad de los dere-

CONFLICTO ENTRE DERECHOS FUNDA-
MENTALES – Prevalencia del derecho más próximo a la dignidad
del ser humano / CONFLICTOS ENTRE DERECHOS FUNDA-
MENTALES – Criterio de necesidad en la afectación del derecho
no preponderante / CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOM-
BIA – Adopción de criterios
“Según las peculiaridades de cada caso y sobre el supuesto de
la real existencia de la colisión, buscando, en principio, hacer

compatibles todos los derechos en juego. Si la compatibilidad
no puede alcanzarse, por razón de las características del con-
ser humano, según lo ha expuesto la jurisprudencia (Cfr. Corte

Constitucional. Sala Primera de Revisión. Sentencia T- 414 del
desde luego, que el derecho no preponderante resulte afectado

-

Derecho a la intimidad y al honor y la libertad de información /
CONFLICTO ENTRE DERECHOS FUNDAMENTALES –
Función institucional
LIBERTAD DE INFORMACIÓN – Relevancia pública de la in-

formación / LIBERTAD DE INFORMACIÓN – Elementos de la
relevancia pública de la información
RELEVANCIA PÚBLICA DE LA INFORMACIÓN – Presu-

puesto para la procedencia del análisis de otros derechos / DERE-
CHO A LA INTIMIDAD Y AL HONOR – Su protección procede
-
ción
LIBERTAD DE INFORMACIÓN – Posición preferente
LIBERTAD DE INFORMACIÓN
intimidad y al honor / LIBERTAD DE INFORMACIÓN – Fun-
ción institucional / LIBERTAD DE INFORMACIÓN – Valor
preferente / TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE ESPAÑA –
“Dada su función institucional, cuando se produzca una colisión de

la libertad de información con el derecho a la intimidad y al honor
-
levancia pública de la información, ya sea por el carácter público
persona se haya visto involucrada, y la veracidad de los hechos y
previamente la concurrencia o no de estas circunstancias no resulta

-
te protegida por ser susceptible de encuadrarse dentro del espacio
que a una persona libre debe ser asegurado en un sistema demo-
crático. Sólo tras indagar si la información publicada está espe-
cialmente protegida sería procedente entrar en el análisis de otros
derechos, como el derecho a la intimidad o al honor, cuya lesión,
de existir sólo deberá ser objeto de protección en la medida en que
acuerdo a la posición preferente que por su valor institucional ha de

concederse a esa libertad”.
LIBERTAD DE INFORMACIÓN – Su contenido debe desenvol-

verse en el marco del interés general / LIBERTAD DE INFOR-
MACIÓN – Legitimidad de la intromisión en el derecho al honor y
a la intimidad / TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE ESPAÑA
– Adopción de criterio
el honor e intimidad personal requiere, no sólo que la información

cumple la condición de la veracidad, sino también que su contenido
se desenvuelva en el marco del interés general del asunto al que se
una cobertura formal para, excediendo el discurso público en el

que debe desenvolverse, atentar sin límite alguno y con abuso de
de valor alguno para la formación de la opinión pública sobre el

asunto de interés general que es objeto de la información”.
LIBERTAD DE INFORMACIÓN – Efecto legitimador / LIBER-
TAD DE INFORMACIÓN – Valor preferente / LIBERTAD DE
INFORMACIÓN – Requisitos para la especial protección cons-

titucional / TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE ESPAÑA –
“El efecto legitimador del derecho de información que se deriva de

su valor preferente, requiere, por consiguiente, no sólo que la in-
formación sea veraz, requisito necesario, directamente exigido por
relevancia pública, lo cual conlleva que la información veraz que

carece de ella no merece la especial protección constitucional”.
DERECHO AL HONOR Y LA INTIMIDAD – Vinculación con

el derecho fundamental a la dignidad y la integridad
DERECHO AL HONOR Y LA INTIMIDAD – Divulgación no

consentida de datos / DERECHO AL HONOR Y LA INTIMI-
DAD – Vulneración de su núcleo esencial cuando carezca de inci-
dencia en asuntos de interés colectivo y concierna personas cuya
relevancia pública no haya sido legada ni tampoco establecida
“A la luz de la precedente exposición, el Tribunal Constitucional

estima que la divulgación no consentida de datos contenidos en los
desproporcionado del derecho a la información, que vulnera el nú-

cleo esencial del derecho fundamental a la dignidad, la integridad,
la intimidad y el honor de las personas registradas, cuando carezca
de incidencia en asuntos de interés colectivo y concierna personas
cuya relevancia pública no haya sido a legada ni tampoco estable-
cida”.
Expediente No. 030-12- 00061, relativo a la acción de amparo in-
coada por la señora Lauriana Villar contra la Junta de Retiro de las
Fuerzas Armadas.
SUMARIO
Revisión constitucional de sentencia de amparo. Revisión

constitucional de decisión de amparo: especial trascenden-
cia o relevancia constitucional (TC/0007/12). Acción de Am-
paro: Ley 437-06. Acción de amparo: punto de partida del
plazo. Acción de amparo: la negativa de la junta de retiro es
el inicio del plazo. Acción de amparo: toma de conocimiento
por parte del accionante. Acción de amparo: persona iletra-
da. Acción de amparo: el plazo comienza a correr a partir
por ser iletrada. Junta de Retiro de las Fuerzas Armadas.

Fuerzas Armadas: ley orgánica. Unión de hecho. Suprema-
cía constitucional. Dignidad Humana. Suprema Corte de
Justicia. Unión de hecho: noción y alcance. Unión de he-
cho: admisión. Ley sobre Sistema de Seguridad Social Do-
minicano: protección de las uniones de hecho. Código para
la Protección de Niños, Niñas, y Adolescentes: protección
sobre las uniones de hecho. Unión de hecho: aceptación en
el ordenamiento dominicano. Ley Orgánica de las Fuerzas
Armadas: restricción a las uniones hechos para recibir pen-
sión de sobreviviencia. Derecho a la igualdad: igualdad
entre hombre y mujer. Derecho a la igualdad: violación al
excluir a los viudos. Unión de hecho: protección constitu-
cional. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
Sentencia interpretativa: alcance. Sentencia interpretativa:
artículo 252 de la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas.
Revoca y acoge.
TC/0012/12
***
ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA CONSTI-

TUCIONAL

TUCIONAL – Facultad del Tribunal Constitucional
El artículo 100 de la referida Ley No. 137-11 establece los criterios

para la admisibilidad del recurso de revisión de amparo, sujetándo-
la a que la cuestión de que se trate entrañe una especial trascenden-
cia o relevancia constitucional. En efecto, dicho artículo faculta al
Tribunal Constitucional para apreciar dicha trascendencia o rele-
vancia, atendiendo a la importancia del caso para la interpretación,
-
minar el contenido, alcance y la concreta protección de los derechos
fundamentales.

TUCIONAL – Reiteración de jurisprudencia / TRASCENDEN-
CIA CONSTITUCIONAL – Aplicación / TRASCENDENCIA
CONSTITUCIONAL – Condición de admisibilidad del Recurso
de Revisión Constitucional
posición (TC-0007-12, del 22 de marzo de 2012, p.9, con 10 vo-

tos concurrentes y 3 disidentes), estableciendo que la mencionada
-
mentales respecto a los cuales el Tribunal Constitucional no haya
establecido criterios que permitan su esclarecimiento; 2) que propi-
cien, por cambios sociales o normativos que incidan en el contenido
-
mente determinados; 3) que permitan al Tribunal Constitucional
otras normas legales que vulneren derechos fundamentales; 4) que

introduzcan respecto a estos últimos un problema jurídico de tras-
cendencia social, política o económica cuya solución favorezca en
el mantenimiento de la supremacía constitucional.
ACCIÓN DE AMPARO – Cómputo del plazo / ACCIÓN DE

AMPARO – Toma de conocimiento del hecho / ACCIÓN DE AM-
PARO – Caso concreto de una persona iletrada
La interposición de la acción de amparo ante el Tribunal Superior
que para accionar sólo habían transcurrido veintinueve (29) días

del plazo, pues aunque el deceso de José Agustín Jiminián se produ-
jo el 26 de febrero de 2008, no fue sino el 21 de diciembre de 2010
-
ta negativa de la Junta de Retiro de las Fuerzas Armadas, tras serle
leído el acto por ser ella iletrada. Por tanto, dio por sentado la
conculcación o desconocimiento de su derecho, de acuerdo con el
Junta a través del ministerial Roberto Eufrasia Ureña.
CONVIVENCIA – Prueba
CONVIVENCIA – Prueba
REVISIÓN CONSTITUCIONAL – Ámbito de acción del Tri-

bunal Constitucional / REVISIÓN CONSTITUCIONAL – Caso
Concreto
En vista de las circunstancias de hecho y de derecho en que se basa

el recurso de revisión que nos ocupa, el Tribunal Constitucional
no solo ha de limitarse a examinar la admisibilidad o inadmisibi-
la sentencia emitida por la Primera Sala del Tribunal Superior Ad-

ministrativo de fecha veintisiete (27) de diciembre del año dos mil

once (2011); sino que también debe establecer su trascendencia o
relevancia, atendiendo a la importancia del caso para la interpreta-
contenido y alcance, y si en el presente caso quedan desprotegidos

derechos fundamentales.
CONSTITUCIÓN – Supremacía constitucional
DIGNIDAD HUMANA – Proclamación constitucional
El artículo 38 de la Constitución proclama el respeto a la dignidad

de la persona y establece su carácter sagrado, innato e inviolable.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Objetivo
UNIÓN DE HECHO
UNIÓN CONSENSUAL SUPREMA CORTE

DE JUSTICIA – Adopción de criterio
La Suprema Corte de Justicia de nuestro país, en una importan-

te sentencia dictada el 17 de octubre de 2001 (que este Tribunal
Constitucional estima conforme a la Constitución) dictaminó que la
-
tada por el legislador en el ordenamiento legal como una modali-
dad familiar, criterio que debe ser admitido, en los casos como el
de la especie, siempre y cuando esa unión se encuentre revestida de
las características siguientes: a) una convivencia “more uxorio”, o
desarrollado en los hogares de las familias fundadas en el matrimo-

nio, lo que se traduce en una relación pública y notoria, quedando
excluidas las basadas en relaciones ocultas y secretas; b) ausencia
de formalidad legal de la unión; c) una comunidad de vida familiar
estable y duradera, con profundos lazos de afectividad; d) que la
unión presente condiciones de singularidad, es decir, que no existan
de parte de los dos iguales o nexos formales de matrimonio con

otros terceros en forma simultánea, o sea, debe haber una relación
monogámica, quedando excluidas de este concepto las uniones de
esa condición por la disolución posterior de vínculo matrimonial

de uno de los integrantes de la unión consensual con una tercera
persona; e) que esa unión familiar de hecho esté integrada por dos
personas de distintos sexos que vivan como marido y mujer sin estar
UNIÓN CONSENSUAL – Características
UNIÓN CONSENSUAL – Manifestación innegable de nuestro

tiempo y de la realidad nación
UNIÓN CONSENSUAL – Posibilidades de constitución de un gru-

po familiar / UNIÓN CONSENSUAL – El matrimonio y la convi-
vencia extramatrimonial no son realidades equivalentes
UNIÓN CONSENSUAL – Exclusión de amparo legal es incom-

patible con la igualdad jurídica y la prohibición de discriminación /
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA – Adopción de criterio
Dicha sentencia estableció, además, lo que sigue: “Considerando,

que las uniones no matrimoniales, uniones consensuales, libres o
de hecho, constituyen en nuestro tiempo y realidad nacional una
manifestación innegable de las posibilidades de constitución de un
grupo familiar, y las mismas reúnen un potencial con trascendencia
jurídica; que si bien el matrimonio y la convivencia extramatrimo-
nial no son a todos los efectos realidades equivalentes, de ello no
se puede deducir que siempre procede la exclusión de amparo legal
de quienes convivan establemente en unión de hecho, porque esto
sería incompatible con la igualdad jurídica y la prohibición de todo
discrimen que la Constitución de la República garantiza”;
PENSIÓN DE SOBREVIVIENTE
SEGURIDAD SOCIAL
SISTEMA DOMINICANO DE SEGURIDAD SOCIAL – Pen-

sión de sobreviviente en caso de unión consensual / SISTEMA DO-
MINICANO DE SOCIAL – Compañero de vida
UNIÓN CONSENSUAL – Compañero de vida
UNIÓN CONSENSUAL
/ PENSIÓN SOBREVIVIENTE – Relación con otras normas ju-
rídicas cuando se trata de unión consensual / SUPREMA CORTE
DE JUSTICIA – Adopción de criterio
A las disposiciones legales anteriormente indicadas deben agre-

-
sión de sobreviviente, al tenor del artículo 51 de la ley 87-01,
sobre Sistema Dominicano de Seguridad Social; al igual que los
artículos 58 y 118 de la Ley 136-03, Código para la Protección
de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes, tal como ha
sido consagrado incluso por la Cámara Civil y Comercial de la
Suprema Corte de Justicia en su reciente sentencia del 15 octu-
bre 2008 (que este Tribunal estima conforme a la Constitución):
ha mostrado preocupación por amparar, de alguna forma, aque-

llas relaciones que se originan fuera de un matrimonio, dado el
carácter común en los cimientos de la sociedad dominicana de
este tipo de uniones, tal como lo demuestran las disposiciones que
-
viviente, al tenor del artículo 51 de la ley 87-01, sobre Sistema
Dominicano de Seguridad Social; los artículos 58 y 118 de la ley
136-03, que aceptan dentro de la denominación de familia aquella
que provenga de una unión de tipo consensual y que permiten la
adopción de niños o niñas por parte de pareja con unión de hecho,
por solo mencionar algunas disposiciones; que esa preocupación
por otorgarle a las uniones consensuales derechos propios de una
unión familiar, no constituye un afán nuevo del pensamiento jurí-
dico que rige nuestra legislación, puesto que la doctrina jurídica

civil tiene años admitiendo el propio hecho de la existencia de la
relación”.
UNIÓN CONSENSUAL – Familia
UNIÓN CONSENSUAL – Posibilidad de adopción
PENSIÓN SOBREVIVIENTE – Negativa de pensión a parejas no

casadas / LEY ORGÁNICA DE LAS FUERZAS ARMADAS
PENSIÓN SOBREVIVIENTE – El otorgamiento de la pensión su-

perviviente condicionado a la existencia de una pareja casada con-
tradice el artículo 55 de la Constitución / PENSIÓN SOBREVI-
VIENTE – Caso concreto
Según el citado artículo 252, el otorgamiento de la pensión de su-

perviviente está condicionado a la existencia de un matrimonio, re-
quisito que contradice el artículo 55.5 de la Constitución, cuyo texto
dispone lo siguiente: “La unión singular y estable entre un hombre y
una mujer, libres de impedimento matrimonial, que forman un hogar
de hecho, genera derechos y deberes en sus relaciones personales y
patrimoniales, de conformidad con la ley”.
PENSIÓN SOBREVIVIENTE – Igualdad entre hombre y mujer /

PENSIÓN SOBREVIVIENTE – derecho tanto a la viuda como al
viudo / PRINCIPIO DE IGUALDAD
Por otra parte, según el indicado artículo 252, sólo la viuda tendría
derecho a la pensión de superviviente, mas no así el viudo, lo cual
vulnera el principio de igualdad entre el hombre y la mujer previsto
en el artículo 39.4 de la Constitución, que expresa: “La mujer y
el hombre son iguales ante la ley. Se prohíbe cualquier acto que
tenga como objetivo o resultado menoscabar o anular el reconoci-
miento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad de los derechos
fundamentales de mujeres y hombres. Se promoverán las medidas
necesarias para garantizar la erradicación de las desigualdades y

la discriminación de género”
PRINCIPIO DE IGUALDAD – Pacto International de Derechos

Civiles y Políticos
SENTENCIAS INTERPRETATIVAS – Interpretación conforme a

la Constitución / SENTENCIAS INTERPRETATIVAS – Facultad
del Tribunal Constitucional / SENTENCIAS INTERPRETATI-
VAS – Garantía de la permanencia de una norma en el ordenamiento
En consecuencia, resulta evidente que el texto objeto de análisis

transgrede la Constitución, particularmente los principios relativos
a la igualdad, la dignidad humana y la familia. No obstante, di-
cho texto sería conforme con la Constitución, a condición de que
se interprete en la forma que más adelante indicará este Tribunal
Constitucional, ejerciendo así la facultad de garantizar la perma-
nencia de una determinada norma en nuestro ordenamiento Jurí-
dico. La indicada facultad se encuentra consagrada en el artículo
47 de la referida Ley No. 137-11, concebido en los siguientes térmi-
nos: “El Tribunal Constitucional, en todos los casos que conozca,
podrá dictar sentencias interpretativas de desestimación o rechazo
que descartan la demanda de inconstitucionalidad, declarando la
constitucionalidad del precepto impugnado, en la medida en que
se interprete en el sentido que el Tribunal Constitucional considera
como adecuado a la constitución o no se interprete en el sentido o
sentidos que considera inadecuados”.
SENTENCIA INTERPRETATIVA – Caso concreto
De acuerdo con los principios expuestos, para el Tribunal Constitu-

cional, la interpretación conforme a la Constitución del artículo 252
de la Ley No. 873, Orgánica de las Fuerzas Armadas Dominicanas,
debe ser la siguiente: “Tendrá derecho a pensión el o la sobrevi-
viente de un matrimonio o de una unión marital de hecho con por lo
menos un año de duración, salvo el caso de que hayan engendrado
hijos o que el fallecimiento hubiere sido causado por un accidente o

por las causales del artículo 247”.
Expediente No. 2002-1191 sobre acción directa en declaratoria
de inconstitucionalidad incoada por René del Rosario Alcántara
contra el artículo 22 de la Ley No. 1306-Bis y su párrafo único,
agregado por la Ley No. 2153 del 12 de noviembre de 1949 y modi-
SUMARIO
Acción directa en inconstitucionalidad. Acción directa en

inconstitucionalidad: Legitimación activa o calidad. Acción
directa en inconstitucionalidad: parte interesada en los tér-
minos de la Constitución de 2002. Derecho a la igualdad:
igualdad de género. Derecho a la igualdad: aún prevalece
la hegemonía masculina. Derecho a la igualdad: discrimi-
nación procesal positiva. Constitución de 2010: igualdad
entre hombre y mujer. Acción directa en inconstitucionali-
dad: Ley No. 1306-Bis y su párrafo único. Ley 1306-Bis: no
genera ningún privilegio a favor de la mujer. Ley 1306-Bis:
reestablecer el principio de igualdad. Declaración de Bei-
jing. Convención de Belém do Pará. Convención sobre la
Eliminación de todas las formas de Discriminación contra
TC/0028/12
***
LEY 1306-BIS
ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD – Legi-

timación activa / ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIO-
NALIDAD – Condiciones exigidas por la Constitución de 1994
Al tratarse de un asunto pendiente de fallo desde el año 2002, la

procedencia o admisibilidad de la acción directa en inconstitucio-
nalidad estaba sujeta a las condiciones exigidas por la Constitución
de 1994, que admitía las acciones incoadas por la parte interesada.

timación activa
ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD – Cali-

dad
ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD – Ca-

lidad / ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD
– Calidad requerida al momento de depositar la acción directa en
inconstitucionalidad / ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITU-
CIONALIDAD – Constitución de 1994
Cuando se depositó la acción directa en inconstitucionalidad basta-
tal en una instancia, contestación o controversia de carácter admi-

nistrativo o judicial o que actuara como denunciante de la inconsti-
tucionalidad de la ley, decreto, reglamento, resolución u ordenanza.
IGUALDAD – Obligación de protección de la mujer ante las des-

igualdades fácticas
Si bien es verdad que tanto el legislador constituyente como el ordina-

rio han realizado ingentes esfuerzos por consignar la igualdad de géne-
en perjuicio de la mujer obligan a la protección de las mismas en una

sociedad en la que aun prevalece la hegemonía masculina.
IGUALDAD – Igualdad de género
IGUALDAD – Esfuerzos del Constituyente y del Legislador para

consignar la igualdad de género en la Constitución de 2010
DISCRIMINACIÓN PROCESAL POSITIVA – Razones para la

protección de los derechos de la mujer
Las razones de discriminación procesal positiva y la protección

de los derechos de la mujer fue objeto de atención por parte del
constituye de 1994 en razón de que tradicionalmente el legislador
ordinario le ha concedido preeminencia al hombre en la toma de de-
cisiones, como se evidenciaba anteriormente en nuestra legislación
ordinaria cuando se le otorgaba al marido la administración de los
bienes de la comunidad.
DIVORCIO
LEY 1306-BIS – Artículo 22 y su párrafo único de la Ley 1306-BIS
IGUALDAD – Discriminación procesal positiva y la protección de

los derechos de la mujer
IGUALDAD – Derechos de la mujer / IGUALDAD – Circunstan-

cia histórica de la preeminencia normativa del hombre en la toma de
decisiones
IGUALDAD – Igualdad de género / IGUALDAD – Igualdad en-

tre hombre y mujer en la Constitución de 2010 y en la legislación
ordinaria
LEY 1306-BIS – Artículo 22 y su párrafo único / IGUALDAD –

Principio de discriminación procesal positiva a favor de la mujer en
la Ley 1306-BIS
El artículo 22 de la Ley No. 1306-Bis y su párrafo único, al estable-
ningún privilegio a favor de la misma; por el contrario, se trata de

un principio de discriminación procesal positiva que busca resta-
blecer en los hechos, en la realidad social, el desequilibrio toda-
vía prevaleciente entre el hombre y la mujer para garantizar así la
igualdad prevista en nuestra Ley Fundamental.
DISCRIMINACIÓN PROCESAL POSITIVA – Ley 1306-BIS
DISCRIMINACIÓN PROCESAL POSITIVA

la mujer en su propia persona busca garantizar la igualdad
LEY 1306-BIS – Finalidad del Artículo 22 de la Ley 1306-BIS /

LEY 1306-BIS – Conformidad con las convenciones internaciona-
les postulan la supresión de la discriminación contra la mujer
Es claro, pues, que el artículo atacado en inconstitucionalidad bus-

ca restablecer el principio de igualdad, el cual tiende a desdibu-
jarse cuando se presentan situaciones propias del divorcio y donde
generalmente uno de los cónyuges, usualmente el marido, tiende a
disipar los bienes comunes en perjuicio de la mujer; en tal sentido,
este artículo es cónsono con numerosas convenciones internaciona-
les que postulan por la supresión de toda forma de discriminación
contra la mujer, tales como: La Declaración de Beijing dentro del
septiembre de 1995; La Convención de Belém do Pará, del 9 de

junio de 1994 y La Convención sobre la eliminación de todas las
formas de discriminación contra la mujer (CEDEAW) del 18 de di-
ciembre de 1979, de las cuales es signataria la República Domini-
cana.
LEY 1306-BIS – Garantía del equilibrio antes situaciones derivadas

del divorcio / IGUALDAD – La Ley 1306-BIS buscar garantizar el
equilibrio entre el hombre y mujer ante el conyugue que defrauda a otro
Por tanto, contrariamente a lo planteado por el accionante, el texto im-

pugnado buscar garantizar el equilibrio que suele quebrantarse cuan-
los cónyuges busca defraudar al otro en vista del desvanecimiento de

las perspectivas comunes que anteriormente compartía.
TC/0028/12
VOTO DISIDENTE DEL MAGISTRADO REYES
***
LEY 1306-BIS – La Ley 1306-BIS contraviene el principio de

igualdad
DERECHO DE IGUALDAD
DERECHO DE IGUALDAD – Principio de igualdad de las partes

en todo proceso
DERECHO DE IGUALDAD – Universalidad del derecho a la

igualdad / DERECHO DE IGUALDAD – Pacto Internacional de
los Derechos Civiles y Políticos / DERECHO A LA IGUALDAD -
Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos y el Artículo
74 de la Constitución
PRINCIPIO DE IGUALDAD – Principio de igualdad entre hom-

bre y mujer
Asimismo el Tribunal Constitucional en su sentencia TC/0012/12

del 9 de mayo de 2012, establece como principio el criterio a la
igualdad entre el hombre y la mujer. Y de repente en esta sentencia
el tribunal realiza un cambio al apartarse del precedente, sin expre-
sar los fundamentos que lo motivaron, contraviniendo lo estableci-
do en el párrafo primero del artículo 31 de la referida ley 137-11,

Orgánica del TC, el cual expresa que “Cuando el Tribunal Consti-
tucional resuelva apartándose de su precedente, debe expresar en
los fundamentos de hecho y de derecho de la decisión las razones
por las cuales ha variado su criterio.”
PRINCIPIO DE IGUALDAD – Sentencia TC/0012/12 del 9 de

mayo de 2012
LEY 1306-BIS – Finalidad del Artículo 22 de la Ley 1306
LEY 1306-BIS – El Artículo 22 y su párrafo único de la Ley 1306-

BIS no es conforme con la Constitución
Por lo que, mantener en la actualidad ese privilegio, en un Estado

social y democrático de derecho, donde la única diferencia que es-
tablece la Constitución entre la mujer y el marido, son sus talentos
y sus virtudes, continuar con lo que le concede el artículo 22 de la
Ley No.1306-Bis y su párrafo único, agregado por la Ley No.2153
de marzo de 1967, a la mujer con relación al hombre, al establecer
nulidad radical y absoluta, publicar previamente en un diario na-

cional de los de mayor circulación en el país, un aviso durante tres
días consecutivos que contenga advertencia a la mujer demandada,
de que, a falta de información relativa al lugar de su residencia,
dicho artículo resulta no conforme con lo establecido en el ordena-

miento jurídico dominicano, al violentar el principio de Igualdad de
las partes, consagrado tanto los artículos 39 y 69.4 de la Constitu-
ción, como en la TC/0012/12 del Tribunal Constitucional, así como
también en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos,
al crear en caso de divorcio un procedimiento diferente a favor de
la mujer, que repercute en un perjuicio para el marido.
PRINCIPIO DE IGUALDAD – El principio de igualdad está con-

sagrado por los artículos 39 y 69.4 de la Constitución, como en la
Sentencia TC/0012/12
PRINCIPIO DE IGUALDAD – El Artículo 22 y su párrafo único

de la Ley 1306-BIS crea en el caso del divorcio un procedimiento
diferente a favor de la mujer
LEY 1306-BIS – Discriminación directa contra el marido / DIS-

CRIMINACIÓN – Prohibición en la Constitución, las Convencio-
nes y Pactos Internacionales / LEY 1306-BIS – El Artículo 22 y su
párrafo único de la Ley 1306-BIS discriminación contra el marido
en razón del sexo
Contrario a lo expresado sobre el principio de discriminación pro-

cesal positiva; en el numeral 8.e, se expresa que el artículo 22 y su
párrafo no genera privilegio a favor de la mujer; cuando es sabido
por la comunidad jurídica, que en la especie existe una discrimi-
nación directa en contra del marido, al quedar establecido en una
norma de carácter público, una procedimiento distinto y perjudicial
en su contra al privarlo de los mismos derechos que disfruta la mu-
jer en un divorcio, lo que acarrea de hecho una discriminación por
sexo que la Constitución, las convenciones y los pactos prohíben.
VOTO DISIDENTE – Solución propuesta
DIVORCIO – Aplicación de las mismas normas procedimentales

para garantizar el principio de igualdad
LEY 1306-BIS – El Tribunal debió realizar una sentencia interpre-

-
nación de toda forma de discriminación contra la mujer
Expediente No. TC-01-2001-0001, relativo a la Acción Directa en
Inconstitucionalidad incoada contra el artículo 7, de la Ley No. 2569
de 1950, de Impuestos sobre Sucesiones y Donaciones interpuesta
por Juan José Dalmasí Duluc y compartes.
SUMARIO
Acción directa en inconstitucionalidad: Competencia. Ac-

ción directa en inconstitucionalidad: sujeta a las condicio-
nes de la Constitución de 2002. Acción directa de inconsti-
tucionalidad: procedencia o admisibilidad de la acción di-
recta en inconstitucionalidad estaba sujeta a las condiciones
exigidas por la Constitución del 1994. Acción directa de in-
constitucionalidad: legitimación activa. Legitimación activa
o calidad: parte interesada. Acción directa en inconstitucio-
nalidad: Inconstitucional. Principio de igualdad: impuesto
sucesoral. Principio de igualdad: test de igualdad. Test de
igualdad: elementos. Principio de equidad tributaria. Prin-
cipio de igualdad: discriminación en razón del lugar de re-
sidencia. Principio de igualdad: violación por el pago de un
50% más del porcentaje del impuesto sucesoral a cargo de
un dominicano que reside en el extranjero. Acción directa de
inconstitucionalidad: inconstitucionalidad por conexidad.
Derecho a la libertad de tránsito: no violación. Inadmisible.
TC/0033/12
***
LEY 2569 DEL 1950 DE IMPUESTOS SOBRE SUCESIONES

Y DONACIONES
ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD

dad o legitimidad

nalidad está sujeta a las condiciones exigidas por la Constitución
dominicana de 1994, que admitía las acciones formuladas por parte
interesada.
ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD – Ca-

lidad o legitimidad para accionar / ACCIÓN DIRECTA EN IN-
CONSTITUCIONALIDAD – Acciones formuladas bajo la Cons-
titución de 1994, está sujeta a las condiciones de parte interesada en
cuanto a la calidad
ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD – Proce-

dimiento aplicable
reformada en un proceso que culminó con la proclamación de la

actual Carta Sustantiva del 26 de enero del 2010, siendo esta última
la norma constitucional aplicable al caso por efecto del “princi-
pio de la aplicación inmediata de la Constitución”, subsistiendo
los mismos derechos y principios fundamentales que invocaban los
accionantes.
ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD – Prin-

cipio de aplicación inmediata de la Constitución
CONSTITUCIÓN – Principio de aplicación inmediata de la Cons-

titución
PRINCIPIO DE LA APLICACIÓN INMEDIATA DE LA

CONSTITUCIÓN – La nueva Constitución de 2010 aplica en la
medida que no afecta el alcance procesal de la acción directa en in-
constitucionalidad bajo el régimen constitucional anterior.
-
ta el alcance procesal de la acción directa en inconstitucionalidad
formulada por la parte accionante al tenor del régimen constitu-
cional anterior, por conservarse en el nuevo texto, los derechos y
principios fundamentales invocados en su acción directa, procede
en consecuencia, aplicar los textos de la Constitución del 2010, a
DERECHO A LA LIBERTAD DE TRÁNSITO – Derecho a tran-

sitar, residir y salir libremente del territorio dominicano
POTESTAD TRIBUTARIA – La potestad tributaria está sujeta a

los principios de igualdad y equidad / PRINCIPIO DE EQUIDAD
TRIBUTARIA – Ámbito / PRINCIPIO DE EQUIDAD TRIBU-
TARIA – Adopción de criterio de la Corte Constitucional de Co-
lombia
“El principio de equidad tributaria consagrado en las normas cons-

titucionales, comporta la manifestación del derecho fundamental
de igualdad en esa materia que proscribe toda formulación legal
y sirve de guía para ponderar la distribución de las cargas y de los
la valoración de su capacidad económica, no siendo éste el único

criterio en materia de equidad tributaria, que a su vez se erige en
que goza el legislador en materia tributaria, de manera que no le
diseñado un test o juicio de igualdad, cuya importancia radica en

que otorga objetividad y transparencia a los exámenes de igualdad
de analizar si una norma trasgrede el principio de igualdad. La

estructura analítica básica del juicio de igualdad puede reseñarse
de la siguiente forma: (i) Lo primero que debe advertir el juez cons-
titucional es si, en relación con un criterio de comparación, o ter-
tium comparationis, las situaciones de los sujetos bajo revisión son
similares. En caso de que encuentre que son claramente distintas,
no procede el test de igualdad; (ii) Si resulta procedente el juicio
de igualdad, deberá analizarse la razonabilidad, proporcionalidad,
adecuación e idoneidad del trato diferenciado que consagra la nor-
los medios empleados para alcanzarlos y la relación entre medios
Constitucional de Colombia). “
PRINCIPIO DE IGUALDAD – Test de la igualdad
El test de igualdad, concebido por la jurisprudencia colombiana,

resulta un método idóneo y razonable del cual puede hacer uso el
si una norma transgrede el principio de igualdad, siendo sus ele-

mentos fundamentales los siguientes: Determinar si la situación de
los sujetos bajo revisión son similares, analizar la razonabilidad,
proporcionalidad, adecuación e idoneidad del trato diferenciado y
.
DERECHO DE IGUALDAD – Test de igualdad
TEST DE IGUALDAD – Elementos
TEST DE IGUALDAD – Finalidad / TEST DE IGUALDAD –

Método idóneo y razonable para evaluar cualquier situación y si una
norma transgrede el principio de igualdad

Y DONACIONES – No existe razón jurídica, proporcional y razo-
-
tranjero pague un 50% más del valor del impuesto sucesoral que
paga un dominicano residente en el país

Y DONACIONES – Penalización económica al sucesor que reside
en el extranjero

Y DONACIONES – Violación al principio de igualdad por discri-
minación en función de la residencia y violación a los principios de
igualdad y equidad tributaria
PRINCIPIO DE IGUALDAD – Discriminación en función del

lugar de residencia
ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD – In-

constitucionalidad por conexidad / ACCIÓN DIRECTA EN
INCONSTITUCIONALIDAD – Artículo 46 de la Ley 137-11
Orgánica del Tribunal Constitucional y de los Procedimientos
Constitucionales
SENTENCIA CONSTITUCIONAL – Efecto retroactivo y gra-

duación excepcionalmente de sus efectos de acuerdo a las exigen-
cias del caso / SENTENCIA CONSTITUCIONAL – Preservación
de sus efectos inmediatos y futuros para el porvenir
Los accionantes solicitan en su escrito introductivo el reembolso

de las sumas pagadas indebidamente por concepto del 50% del re-
cargo que sobre el impuesto sucesoral tuvieron que pagar en virtud
de la aplicación del referido artículo 7 de la Ley No. 2569 de 1950.
el artículo 48 de la Ley No. 137-11 para reconocerle a la sentencia

constitucional un efecto retroactivo y graduar excepcionalmente sus
efectos de acuerdo a las exigencias del caso, este tribunal entiende
que corresponde, en la especie, ordenar a la Dirección General de
Impuestos Internos (D.G.I.I.) el reembolso, única y exclusivamente
en favor de los accionantes, de las sumas pagadas por concepto del
recargo del 50% adicional al impuesto sucesoral que por su con-
dición de dominicanos residentes en el exterior tuvieron que pagar
presente sentencia, fuera de este caso, sus efectos inmediatos y para

el porvenir..
Expediente No. TC-05-2012-0017, relativo al Recurso de Revisión
de Amparo incoado por el señor Isidro Melo Otaño contra el Direc-
tor de la Gerencia No. 7 del Instituto Agrario Dominicano (IAD),
con asiento en San Juan de la Maguana.
SUMARIO
Revisión constitucional de sentencias de amparo: Com-

petencia (Artículo 185.4 de la Constitución, Artículos 94
LOTCPC). Revisión constitucional de sentencias de ampa-
ro: su admisibilidad sujeta a la especial trascendencia o re-
levancia constitucional (Artículo 100 LOTCPC; sentencia
del terreno. (Artículo 51 de la Constitución). Derecho de

propiedad. Instituto Agrario Dominicano (IAD). Ley de Re-
forma Agraria No. 5879: condiciones para la revocación de
Terrenos agrícolas: Objetivo principal de la política social

del Estado. Derecho de propiedad: propiedad inmobiliaria
titulada. Propiedad inmobiliaria titulada: responsabilidad
de las autoridades del Instituto Agrario Dominicano (IAD).
Debido proceso: derecho de propiedad. Admite, revoca y
acoge.
TC/0036/12
***
REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE AM-

PARO
TRASCENDENCIA O RELEVANCIA CONSTITUCIONAL –

Reiteración del criterio en la Sentencia TC/0007/12
DERECHO DE PROPIEDAD – Función social del derecho de

propiedad / DERECHO DE PROPIEDAD – Toda persona tiene
derecho al goce, disfrute y disposición de sus bienes
DERECHO DE PROPIEDAD – Promoción del Estado al acceso a

la propiedad inmobiliaria
INSTITUTO AGRARIO DOMINICANO – Donación
COMISIÓN NACIONAL DE TITULACIÓN – Objeto
INSTITUTO AGRARIO DOMINICANO – Límites a la revoca-

ción de derechos relativos a una parcela
La Ley de Reforma Agraria No. 5879, promulgada en fecha 27 de
del 7 de marzo de 1997), establece de manera taxativa en cuáles

casos el Instituto Agrario Dominicano (IAD) puede revocar los
derechos concedidos en relación con una parcela, a saber: 1)
aniquilamiento de sus recursos y la destrucción de sus mejoras.

Es obvio que en la especie no ha ocurrido ninguno de estos su-

puestos.
LEY DE REFORMA AGRARIA 5879
DEBIDO PROCESO – El Instituto Agrario Dominicano tiene que

ceñir su actuación al rigor del debido proceso de ley
Aun en la eventualidad de que el Instituto Agrario Dominicano
parcela legalmente asignada o para excluir de un proyecto agrario

a un parcelero, este organismo tiene que ceñir su actuación al rigor
del debido proceso de ley.
POSESIÓN
no controvertida del terreno
LEY DE REFORMA AGRARIA 5879 – Alto interés social
POBLACIÓN CAMPESINA – Objetivo / REFORMA AGRA-

RIA – Integración de la población campesina
La promoción de la reforma agraria y la integración de forma efec-

tiva de la población campesina al desarrollo nacional es un objetivo
principal de la política social del Estado, como se establece en el
artículo 51, numeral 3 de la Constitución.
DERECHO DE PROPIEDAD – Acceso a la propiedad
ACCESO A LA PROPIEDAD – Acceso a la propiedad inmobilia-

ria por medio del Instituto Agrario Dominicano
Cuando el Estado a través del Instituto Agrario Dominicano rea-
-
cará una vez que el instituto agrario dominicano (IAD) cumpla con
las exigencias registrales establecidas. A partir de ese momento,

-
DERECHO DE PROPIEDAD – Acceso a la propiedad titulada

es responsabilidad de las autoridades actuar de manera diligente /
DERECHO DE PROPIEDAD – Artículo 51.2 de la Constitución
de la República
En virtud de que el artículo 51, numeral 2 de la Constitución, es-

tablece como deber del Estado, promover “de acuerdo con la ley,
el acceso a la propiedad, en especial a la propiedad inmobiliaria
titulada”, es responsabilidad de las autoridades del Instituto Agra-
rio Dominicano (IAD), lejos de entorpecer el proceso de titulación
para que se cumpla con el mandato constitucional.

Expediente No. TC-02-2012-0001, relativo al Control Preventivo del
“Acuerdo sobre Transporte Aéreo entre el gobierno de la República
de Colombia y el gobierno de la República Dominicana”, de fecha
29 de noviembre de 2011.
SUMARIO
Control preventivo de constitucionalidad de tratados inter-

nacionales: Competencia artículo 185 numeral 2 de la Cons-
titución (Artículos 55, 56 y 57 LOTCPC). Control preventivo
de constitucionalidad: Supremacía constitucional. Control
preventivo de constitucionalidad de tratados internacio-
del derecho internacional: Artículo 26 de la Constitución.

Pacta sunt servanda. Tratados internacionales. Examen de
de constitucionalidad. Control preventivo de constituciona-

lidad de tratados internacionales: Juicio de compatibilidad.
Tratados internacionales: Implican deberes y obligaciones
para el Estado. Economía globalizada. Tratados internacio-
nales: Cooperación e integración internacional. Tratados
los deberes de solidaridad con todas las naciones. (Artícu-

lo 26 de la Constitución). Control preventivo de constitu-
cionalidad de tratados internacionales: Convención sobre
Aviación Civil Internacional. Objeto de esta convención: fa-
vorecer el desarrollo del transporte aéreo entre ambos terri-
torios. Control preventivo de constitucionalidad de tratados
internacionales: territorio y soberanía. (Artículo 1 y 2 del
Acuerdo). Tratados Internacionales: territorio soberanía
(artículo 9 y 3 de la Constitución). Acuerdo sobre Trans-
territorio, el espacio aéreo como un componente del mismo.

Acuerdo internacional de carácter bilateral. Territorio: con-
cepto restringido. Territorio: no abarca el reconocimiento

de que el Estado tiene soberanía plena en el espacio aéreo
situado sobre su territorio. No conforme con la Constitu-
TC/0037/12
***
ACUERDO SOBRE TRANSPORTE AÉREO ENTRE EL GO-

BIERNO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA Y EL GO-
BIERNO DE LA REPÚBLICA DOMINICANA

BIERNO DE LA REPÚBLICA DOMINICANA – Descripción
del acuerdo

BIERNO DE LA REPÚBLICA DOMINICANA – Objetivos
CONTROL PREVENTIVO DE CONSTITUCIONALIDAD –

Derivación lógica del principio de supremacía constitucional
El control preventivo de constitucionalidad es una derivación lógi-

ca del principio de supremacía constitucional, que en nuestro caso
encuentra fundamento en la Constitución cuando proclama: “Todas
las personas y órganos que ejerzan potestades públicas están sujetos
a la Constitución, norma suprema y fundamento del ordenamiento
jurídico del Estado. Son nulos de pleno derecho toda ley, decreto,
resolución, reglamento o acto contrarios a esta Constitución”.
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD – Garantía de la su-

premacía de la Constitución
Para garantizar la supremacía el constituyente adoptó el control de

constitucionalidad estableciendo que: “Habrá un Tribunal Consti-
tucional para garantizar la supremacía de la Constitución, la de-
fensa del orden constitucional la protección de los derechos funda-
precedentes vinculantes para los poderes públicos y todos los órga-

nos del Estado”.
SUPREMACÍA DE LA CONSTITUCIÓN – La supremacía de la

Constitución está garantizada mediante el control de constituciona-
lidad
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD – Control a posterio-

ri y control preventivo
Este control se ejerce a posteriori mediante acciones directas de

inconstitucionalidad contra toda ley, decreto, acto, resolución y or-
denanza contrario a la Constitución; también a través del control
resulta relevante este último aspecto del control de constitucionali-

dad.
DERECHO INTERNACIONAL – El Derecho Internacional cons-

tituye una fuente del ordenamiento jurídico mediante su mecanismo
de ingreso
El mecanismo diseñado por el constituyente para el ingreso del de-

recho internacional constituye una de las fuentes de nuestro orde-
namiento jurídico, al reconocer y aplicar las normas del derecho in-
ternacional, general y americano, en la medida en que sus poderes
públicos las hayan adoptado.
DERECHO INTERNACIONAL – Reconocimiento y aplicación

en el ordenamiento jurídico / DERECHO INTERNACIONAL –
Adopción por los poderes públicos
DERECHO INTERNACIONAL GENERAL – Reconocimiento

y aplicación en el ordenamiento jurídico
DERECHO INTERNACIONAL AMERICANO – Reconoci-

miento y aplicación en el ordenamiento jurídico
TRATADOS INTERNACIONALES – Deber de conformidad con

la Constitución en cuanto a su contenido
Como se observa, cuando la República Dominicana suscribe un tra-
necesario que su contenido esté acorde con los principios y valo-

res de la Constitución, pues tal como lo señala el constituyente, la
Constitución es la norma suprema y fundamento del ordenamiento
jurídico del Estado.
TRATADOS INTERNACIONALES – Incorporación al derecho

interno
CONSTITUCIÓN – Norma suprema y fundamento del ordena-

miento jurídico del Estado
DERECHO INTERNACIONAL – Consecuencias de la incorpo-

ración de las normas de derecho internacional y americano
Al reconocer y aplicar las normas del derecho internacional, ge-

neral y americano, en la medida en que sus poderes públicos las
hayan adoptado, tiene otra implicación que trasciende el ámbito
interno. Es que en virtud de los principios del derecho interna-
cional, el cumplimiento de las obligaciones nacidas de los trata-
dos internacionales debe llevarse a cabo de buena fe (Pacta Sunt
Servanda), es decir, sin que se pueda invocar normas del derecho
interno para incumplir con la responsabilidad internacional asu-
mida en la convención.

Fundamentos

Juicio de compatibilidad entre las normas del derecho internacional
y el ordenamiento jurídico interno
El modelo de control previo de constitucionalidad que hemos adop-

tado, implica necesariamente un juicio de compatibilidad entre las
normas del derecho internacional y el ordenamiento jurídico inter-
no, lo que aconseja que al momento de analizar las cláusulas que
-
cia y cuidado de no afectar la norma fundamental.

Los deberes y obligaciones de un tratado no pueden entrar en con-
tradicción con la Constitución
de los órganos públicos al momento de suscribir un tratado que

va a implicar deberes y obligaciones para el Estado, pues ellos no
pueden entrar en contradicción con la Constitución que es la norma
habilitante que faculta a la autoridad que suscribe el tratado. De
ahí que el control preventivo emerge como un mecanismo de gran
utilidad para garantizar la supremacía constitucional.
CONSTITUCIÓN – La Constitución es la norma habilitante que

faculta a la autoridad que suscribe el tratado

Utilidad del control como garantía de la supremacía constitucional
TRATADOS INTERNACIONALES – Idóneas herramientas de

concretización de las relaciones internacionales
En una época de economía globalizada el fortalecimiento de las

relaciones internacionales constituyen valiosas iniciativas, incluso
aconsejables de los Estados para insertarse en la comunidad inter-
mecanismos habilitados por el Derecho Internacional, encontrando

en los tratados internacionales idóneas herramientas de concretiza-
ción de esos objetivos comunes.
ESTADO – Materialización de relaciones con la comunidad inter-

nacional
El Estado moderno abierto a la cooperación e integración interna-

cional materializa sus relaciones con la comunidad internacional,
mediante la negociación y concertación de convenios que coadyu-
-
grar esos propósitos.
REPÚBLICA DOMINICANA – Compromiso

BIERNO DE LA REPÚBLICA DOMINICANA – Objeto
INVIOLABILIDAD DE LA SOBERANÍA Y EL PRINCIPIO

DE NO INTERVENCIÓN
CONSTITUCIÓN COLOMBIANA – Artículo 101 de la Consti-

tución colombiana
ESTADO – La soberanía y el territorio constituyen elementos indis-

pensables para la existencia de un Estado
ESPACIO AÉREO – El espacio aéreo forma parte del territorio /

TERRITORIO – Manifestación de la soberanía
Como se observa, en ambos textos constitucionales, los Estados
como un componente del mismo. Es precisamente en el territorio

del Estado donde se concretiza una de las manifestaciones carac-
propia Constitución. Soberanía y territorio unidos indisolublemente

son elementos indispensables para la existencia del Estado.
TERRITORIO – Concepto de territorio en la Constitución domi-

nicana
El concepto territorio previsto en la Constitución dominicana, es
aplicación y pone a cargo a los poderes públicos su protección e

integridad al momento de suscribir acuerdos internacionales, al
expresar que los poderes públicos procurarán, en el marco de los
acuerdos internacionales, la preservación de los derechos e intere-
ses nacionales en el espacio ultraterrestre.
ACUERDO SOBRE TRANSPORTE AÉREO ENTRE EL

GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA Y EL
GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DOMINICANA – Aspec-
tos sensibles de la soberanía y el territorio de la República Do-
minicana
TERRITORIO
en la Constitución dominicana y el Constitución colombiana
CONVENCIÓN DE CHICAGO – El Estado tiene soberanía plena

sobre su espacio aéreo / ESPACIO AÉREO – Soberanía plena /
CONVENCIÓN DE CHICAGO – El criterio de soberanía no fue
tomado en cuenta para el acuerdo objeto de control
las constituciones dominicana y colombiana guardan una estre-

cha relación, pues en ambos casos el concepto de “espacio aéreo”
está integrado a la redacción de los textos dedicados a delimitar
su contenido y ámbito constitucional. Además, el artículo 1 de la
Convención de Chicago establece que todo Estado tiene soberanía
plena de su espacio aéreo, cuando señala: “Los Estados contratan-
tes reconocen que todo Estado tiene soberanía plena y exclusiva en
el espacio aéreo situado sobre su territorio.”; criterio que no fue

tomado como referencia en el presente acuerdo sujeto a control de
constitucionalidad.

BIERNO DE LA REPÚBLICA DOMINICANA – No conforme
con la Constitución
TC/0037/12
VOTO DISIDENTE DEL MAGISTRADO
ACOSTA DE LOS SANTOS
***

BIERNO DE LA REPÚBLICA DOMINICANA – Motivos de la
incompatibilidad con la Constitución
TERRITORIO – La exclusión del espacio aéreo dentro del terri-

torio en el acuerdo objeto del control es irrelevante / ESPACIO
AÉREO – Objeto del convenio
Entendemos que la referida inobservancia es irrelevante en el pre-
no se incluye el espacio aéreo, resulta que el objeto del convenio es

permitir que líneas aéreas de ambos países puedan sobrevolar los
-
ciales (ver artículo 2 del convenio).

BIERNO DE LA REPÚBLICA DOMINICANA – Objeto del
acuerdo / ESPACIO AÉREO – El convenio reconoce que el espa-
cio aéreo forma parte del territorio
-
tizar que las aeronaves que designe cada país puedan sobrevolar
el territorio de los estados partes en el convenio constituye una
clara evidencia del reconocimiento de que el espacio aéreo for-
ma parte del territorio. Si no fuere así, dicho convenio carecería
de sentido.
SOBERANÍA NACIONAL – La promoción del acuerdo por las

autoridades de los países contratantes constituye una evidencia del
respeto a la soberanía nacional
en materia de amparo incoado por la Cámara de Diputados de la
República Dominicana y el Estado Dominicano contra el señor
Manuel Muñoz Hernández.
SUMARIO

constitucional de sentencia de amparo: especial trascen-
dencia o relevancia constitucional. Acción de amparo: Ley
437-06 sobre Recurso de Amparo. Acción de amparo: Ley
137-11 Orgánica del Tribunal Constitucional. Principio de
la aplicación inmediata de la ley procesal. Derecho a la li-
bertad de expresión e información. Derecho internacional:
convenciones internacionales relativas al derecho a la li-
bertad de expresión han sido adoptadas por la República.
Derecho a la información: contenido. Derecho a la infor-
mación: impacto en el Estado Social y democrático de dere-
cho. Acceso a la información: información pública. Deberes
fundamentales. Derechos fundamentales: deberes. Derechos
fundamentales: velar por el fortalecimiento y calidad de la
-
cho a la información: Ley 200-04 sobre Libre Acceso a la In-
formación Pública. Derecho a la información pública: rele-
vancia. Derecho de acceso a la información pública: límites.
Ley sobre Libre Acceso a la Información Pública: límites.
datos personales: fundamentos. Derechos fundamentales:

armonización. Derechos fundamentales: ponderación. Ac-
ceso a la información pública: nombres y salarios. Datos
personales: nombres y apellidos no son datos que afectan
la esfera personal. Datos personales: cuestiones ideológi-
cas, características personales, condiciones de salud, orien-
tación sexual, y origen. Acceso a la información pública:
listas de empleados públicos sin sus nombres y salarios no

es posible. Corte Interamericana de Derechos Humanos.
-
les: divulgación no consentida (TC/0011/12). Derecho a la
intimidad. Derecho a la dignidad. Derecho al honor. Acce-
so a la información: divulgación de información sin interés
colectivo o sobre personas públicas no es posible. Derechos
fundamentales: ponderación. Derechos fundamentales: ba-
lancear. Derecho a la intimidad: no pueden de manera ge-
neral restringir el derecho al acceso a la información públi-
ca. Derecho a la intimidad: excepcionalmente puede ser un
motivo para restringir el derecho al acceso a la información
pública. Rechaza.
TC/0042/12
***

PARO
DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMA-

NOS – Artículo 19
CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMA-

NOS – Artículo 13
PACTO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS CIVILES

Y POLÍTICOS
TRATADOS INTERNACIONALES – Forman parte de nuestro
DERECHO A LA INFORMACIÓN – Rango constitucional
Por otra parte, el derecho a la información adquirió rango constitu-

cional en nuestro ordenamiento jurídico, a partir de la entrada en vi-
gencia de la Constitución del veintiséis (26) de enero de dos mil diez
(2010). En efecto, según el artículo 49.1 “Toda persona tiene derecho
a la información. Este derecho comprende buscar, investigar, recibir y
difundir información de todo tipo, de carácter público, por cualquier
DERECHO A LA INFORMACIÓN – Relevancia del derecho de

información para el fortalecimiento del Estado Social y Democráti-
co de Derecho
Este derecho tiene una gran relevancia para el fortalecimiento del

Estado Social y Democrático de Derecho instituido por el artícu-
lo 7 de nuestra Carta Sustantiva, ya que su ejercicio garantiza la

transparencia y permite a la ciudadanía acceder libremente a las
informaciones en poder de las instituciones del Estado. En efecto,
el artículo 75 de nuestra Constitución, relativo a los deberes fun-
damentales, prescribe lo siguiente: “Los derechos fundamentales
reconocidos en esta Constitución determinan la existencia de un or-
den de responsabilidad jurídica y moral, que obliga la conducta del
hombre y la mujer en sociedad. En consecuencia, se declaran como
por el fortalecimiento y la calidad de la democracia, el respeto del

patrimonio público y el ejercicio transparente de la función públi-
ca”.
LEY 200-04 SOBRE LIBRE ACCESO A LA INFORMACIÓN

PÚBLICA – La promulgación de la Ley 200-04 sobre Libre Acceso
a la Información Pública es una garantía a la efectividad del derecho
a la información
DERECHO A LA INFORMACIÓN – Relevancia para el fortale-

cimiento de la democracia
El derecho a la información pública tiene una gran relevancia para

el fortalecimiento de la democracia, ya que su ejercicio garantiza
comportamiento de los Poderes Públicos.
DERECHO A LA INFORMACIÓN – Garantía a la transparencia
públicos
DERECHO A LA INFORMACIÓN – El derecho a la información

no es absoluto
Este derecho, sin embargo, no es absoluto , puesto que debe ser

ejercido dentro del marco del respeto al derecho a la intimidad y la
protección de los datos personales. En efecto, el artículo 44.2. de la
Constitución expresa que: “Toda persona tiene el derecho a acce-

der a la información y a los dato s que sobre ella o sus bienes repo-
la ley. El tratamiento de los datos e informaciones personales de-

berá hacerse respetando los principios de calidad, licitud, lealtad,
.
DERECHO A LA INFORMACIÓN – El derecho se ejercerá res-

petando el derecho a la intimidad, la moral y la dignidad de las per-
sonas
DERECHO A LA INFORMACIÓN – El ejercicio del derecho a la

información no puede afectar la seguridad nacional, el orden públi-
co, la salud o la moral pública o el derecho a la privacidad e intimi-
dad de un tercero o el derecho a la reputación de los demás
En adición a lo que disponen los precitados textos constitucionales,

el artículo 2 de la referida Ley 200 - 04, prescribe que el ejercicio del
derecho a la información no puede afectar la seguridad nacional, el
orden público, la salud o la moral pública o el derecho a la privacidad
e intimidad de un tercero o el derecho a la reputación de los demás
DATOS PERSONALES – La protección de los datos personales

se fundamenta en la dignidad humana y el derecho fundamental a la
privacidad
En lo relativo al derecho a la protección de datos personales, este

se apoya en los derechos fundamentales a la dignidad humana y a
la privacidad. Se reconoce al ciudadano su derecho a estar infor-
mado para consentir expresamente la entrega y uso de sus datos
personales.
DATOS PERSONALES – El ciudadano tiene derecho a estar in-

formado para consentir expresamente la entrega y el uso de sus da-
tos personales
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Intérprete supremo de la

Constitución
CONFLICTO ENTRE DERECHOS FUNDAMENTALES –

Obligación del Tribunal Constitucional de armonizar los derechos
El Tribunal Constitucional, como intérprete supremo de la Constitu-

ción de la República, tiene, en virtud del artículo 74.4, la obligación de
afecte el contenido esencial de los derechos involucrados: en este caso,

el derecho a la información pública y el derecho a la intimidad
DERECHOS FUNDAMENTALES
CONTENIDO ESENCIAL – Se debe armonizar los derechos fun-
esencial de los derechos fundamentales
DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA –

Para garantizar la seguridad de las personas que sirvan al Estado
acceso a la información pública

PÚBLICA – Los listados de funcionarios estatales no pueden con-
feccionarse sin los nombres y apellidos
Este Tribunal estima que los “ listados de funcionarios, legislado-

res, magistrados, empleados ”, a que hace referencia la indicada
ley , no pueden confeccionarse sin consignar sus nombres y apelli-
dos; en particular, porque, de manera expresa, el artículo 2 de la
.
CORTE INTERAMERICANA DE LOS DERECHOS HUMA-

NOS – Caso Claude Reyes y otros v. Chile
En efecto, la indicada sentencia ha precisado la importancia del dere-

cho a la información pública para el ejercicio del control democrático
de la gestión pública y la obligación que tienen los Estados de garan-
tizarlo, en los términos siguientes: “(...) el actuar del Estado debe en-
contrarse regido por los principios de publicidad y transparencia en la
gestión pública, lo que hace posible que las personas que se encuentran
bajo su jurisdicción ejerzan el control democrático de las gestiones es-
tatales, de forma tal que puedan cuestionar, indagar y considerar si se
está dando un adecuado cumplimiento de las funciones públicas. El
acceso a la información bajo el control del Estado, que sea de interés
público, puede permitir la participación en la gestión pública, a través
del control social que se puede ejercer con dicho acceso” (párrafo 86).
El control democrático, por parte de la sociedad a través de la opinión
pública, fomenta la transparencia de las actividades estatales y pro-
mueve la responsabilidad de los funcionarios sobre su gestión pública.
Por ello, para que las personas puedan ejercer el control democráti-
co es esencial que el Estado garantice el acceso a la información de
interés público bajo su control. Al permitir el ejercicio de ese control
democrático se fomenta una mayor participación de las personas en
los intereses de la sociedad” (párrafo 87).
DERECHO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA – Todo órgano o

entidad del Estado está obligado a proveer la información solicitada
/ DERECHO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA – Adopción de
criterio del Tribunal Constitucional de Perú
El Tribunal Constitucional peruano sostiene ( en las STC 0666 -

1996-HD/TC, 1071- 98- HD/TC, 214- 2000- HD/TC, 315- 2000-
HD/TC y 1797- 2002- HD/TC) , un criterio muy próximo al de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos. En efecto, dicho tri-
órgano del Estado o entidad con personería jurídica de derecho

público se encuentra obligada a proveer la información peticionada
siendo excepcional la negación de acceso a la misma por razones
de seguridad nacional, afectación a la intimidad personal o supues-
tos establecidos por ley” .
DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

– Contenido constitucionalmente protegido / DERECHO DE AC-
CESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA – Adopción de criterio
del Tribunal Constitucional de Perú
DERECHO A LA INFORMACIÓN – Reiteración de jurispruden-

cia Sentencia TC/0011/12
DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN – Función ins-

titucional
DERECHOS FUNDAMENTALES – Ponderar derechos funda-
DERECHOS FUNDAMENTALES – Balancear derechos funda-
entre ellos, haciendo prevalecer a uno sobre el otro, con base a una
NOMBRE – No es un dato personal que toda persona podría reser-

var en un espacio de intimidad particular y familiar
las personas e individualizarlas. No se trata de datos o informacio-

nes que toda persona podría reservar en un espacio de intimidad
particular y familiar, sustraído a intromisiones extrañas, por cuanto
la intimidad constituye un ámbito o reducto en el que otros no pue-
den penetrar.
DERECHO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA – Finalidad
Asimismo, el derecho al libre acceso a la información pública tiene
y, en consecuencia, ponerle obstáculos a la corrupción administra-

-
vención Interamericana contra la Corrupción (de fecha 29 de mar-
zo de 1996) y el de la Convención de las Naciones Unidas contra la

-
DERECHO A LA INTIMIDAD – El derecho a la intimidad y a la

protección de datos personales no puede de manera general, aunque
sí excepcionalmente, restringir el derecho de libre acceso a la infor-
mación pública
El Tribunal Constitucional considera que, aunque el derecho a la

intimidad es un valor fundamental del sistema democrático, al igual
que la protección a los datos personales , no pueden, de manera
general, aunque sí excepcionalmente, restringir el derecho de libre
acceso a la información pública, ya que limitarlo despojaría a la
ciudadanía de un mecanismo esencial para el control de la corrup-
ción en la Administración Pública. En ese sentido, el tribunal que
dictó la sentencia recurrida acogió la acción de amparo, en razón
de que consideró que los datos requeridos por el accionante no eran
.
DERECHO DE ACCESO AL LIBRE ACCESO A LA INFOR-

MACIÓN PÚBLICA – El derecho a la intimidad no puede limitar,
de manera general, el derecho de acceso al libre acceso de informa-
ción pública
DERECHO DE ACCESO AL LIBRE ACCESO A LA INFOR-

MACIÓN PÚBLICA – El derecho a la intimidad no se vulnera al
divulgar información que contenga los nombres y salarios de aseso-
res de la Cámara de Diputados
Inconstitucionalidad incoada por el Instituto de Contadores Públicos
Autorizados de la República Dominicana (ICPARD).
SUMARIO
Acción directa de inconstitucionalidad. Acción directa de in-

constitucionalidad: competencia. Acción directa de incons-
titucionalidad: procedimiento aplicable. Acción directa de
inconstitucionalidad: sujeto a las condiciones de la Cons-
titución de 2002. Acción directa de inconstitucionalidad:
legitimación activa o calidad. Legitimación activa o cali-
dad: parte interesada. Parte interesada: noción. Contadores
Públicos Autorizados. Colegio Dominicano de Contadores.
Cuestión de legalidad: escapa del control de constituciona-
lidad. Cuestión de legalidad: jurisdicción contenciosa ad-
ministrativa. Libertad de asociación: contenido. Libertad de
asociación: dos entidades referentes a un mismo grupo pro-
-
poración a cargo del Poder Ejecutivo. Libertad de asocia-
ción: pueden coexistir dos entidades distintas que recaiga
sobre el mismo ámbito profesional. Rechaza.
TC/0043/12
***

dimiento aplicable
LEGITIMACIÓN
ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD – Todo

aquel que haya incoado una acción directa en inconstitucionalidad
bajo las disposiciones de la Constitución de 2002 tenía calidad para
accionar en inconstitucionalidad por vía directa

dad para accionar en inconstitucionalidad por vía directa
El Tribunal Constitucional, desde que se pronunció sobre la calidad

para accionar, ha sentado una sólida línea jurisprudencial, en el
sentido de que la parte impugnante tiene calidad para accionar en
inconstitucionalidad porque al momento de su acción era “parte
interesada” , ya que bastaba solamente que el accionante tuviese un
o controversia de carácter administrativo o judicial o que actuara

como denunciante de la inconstitucionalidad de la ley, decreto, re-
glamento, resolución u ordenanza.
CALIDAD PARA ACCIONAR EN INCONSTITUCIONALI-

DAD POR VÍA DIRECTA
INSTITUTOS DE CONTADORES PÚBLICOS AUTORIZA-

DOS DE LA REPÚBLICA DOMINICANA – Entidad creada en
virtud de una Ley
COLEGIO DOMINICANO DE CONTADORES PÚBLICOS

INC. (CODOCON) – Entidad creada en virtud de un decreto de
INSTITUCIONES PROFESIONALES – Problema de legalidad

no de constitucionalidad
La existencia de dos instituciones que se dividen los recursos consig-

nados a los contadores públicos autorizados, una creada por ley y otra
por decreto, pero ambas bajo el amparo de la legalidad, constituye un
problema de reserva de ley que escapa al control de constitucionalidad
del cual está investida esta jurisdicción y que eventualmente sería de la
competencia de la jurisdicción administrativa
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD – Las cuestiones re-

lativas a la reserva de ley escapa del control de constitucionalidad
RESERVA DE LEY – Las cuestiones relativas a la reserva de ley

eventualmente serían competencia de la jurisdicción administrativa
LIBERTAD DE ASOCIACIÓN – Artículo 47 de la Constitución

de la República
LIBERTAD DE ASOCIACIÓN – Nada impide la asociación y la

matriculación en una entidad que mejor represente y sirva como ins-
trumento de canalización de intereses
En tal sentido, nada le impide a los fundadores del Colegio Domini-

cano de Contadores, Inc. (CODOCON) asociarse y matricularse en
una entidad que a su juicio los representa y que a su vez le serviría
como instrumento para canalizar sus intereses de clase.
LIBERTAD DE ASOCIACIÓN
La libertad de asociación es uno de los derechos humanos que posi-

interés legítimo y que persiguen objetivos lícitos. Asimismo, otorga

la posibilidad de constituir agrupaciones permanentes que buscan
LIBERTAD DE ASOCIACIÓN – Unión de personas que se iden-
ASOCIACIONES SIN FINES DE LUCRO – Facultad reglamen-

-
cro / ASOCIACIONES SIN FINES DE LUCRO – A pesar de
que el Instituto de Contadores Públicos Autorizados de la República
Dominicana (ICPARD) fue creado por ley, no impide al Poder Eje-
cutivo incorpor otra entidad
Si bien es verdad que el Instituto de Contadores Públicos Autoriza-

dos de la República Dominicana (ICPARD) fue creado por una ley
votada por el Congreso Nacional, no menos cierto es que el Poder
Ejecutivo, en el ejercicio de sus atribuciones reglamentarias, tenía
-
rrió con el Colegio Dominicano de Contadores, Inc. (CODOCON).
ASOCIACIONES PROFESIONALES – Pueden coexistir asocia-

ciones profesionales
ASOCIACIONES PROFESIONALES – No existe violación a

la Constitución o intromisión en uno de los Poderes del Estado al
En ese sentido, no puede hablarse en el presente caso de violación

alguna a la Constitución o intromisión de uno de los poderes del
Estado en esferas que no le corresponden. Se trata de entidades
legalmente incorporadas bajo estatutos distintos, al igual que ocu-
rre con otras asociaciones profesionales que han coexistido durante
muchos años, promoviendo el desarrollo social, profesional y eco-
nómico de sus miembros.
Inconstitucionalidad interpuesta por la Comisión Nacional de Dere-
chos Humanos (CNDH) contra la Resolución No. 01/2002, de fecha
veintiséis (26) de julio de dos mil dos (2002), dictada por la Secreta-
ría de Estado de Obras Públicas y Comunicaciones (SEOPC).
SUMARIO
Acción directa en inconstitucionalidad. Competencia (artí-

culo 185.1 de la Constitución; artículo 36 de la Ley 137-11).
Acción directa de inconstitucionalidad: sujeta a las condi-
ciones de admisibilidad exigidas en la Constitución de 2002.
Acción directa de inconstitucionalidad: legitimación activa
o calidad. Legitimación activa o calidad: parte interesada.
Procedimiento aplicable: aplicabilidad de la Constitución
de 2010. Principio de la inmediata aplicación de la Cons-
titución: no afectación del alcance procesal de la acción
directa. Congreso Nacional: facultad establecer tributos,
impuestos o contribuciones generales. (Artículo 93.1 LOT-
CPC). Peaje: naturaleza. Peaje: tasa o tarifa. Tasa: noción.
Impuesto: noción. Contratos de concesión: aprobación.
no es un impuesto. Rechaza.
TC/0045/12
***
ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD – La

procedencia o admisibilidad de una acción directa en inconstitucio-
nalidad pendiente de fallo desde el 2002, está sujeta a las condicio-
nes de la Constitución dominicana de 2002

dimiento aplicable
ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD – Pro-

cedimiento aplicable / ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITU-
CIONALIDAD – Principio de la aplicación inmediata de la Cons-
titución
ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD – Si la

nueva norma constitucional no afecta el alcance procesal de la ac-
ción directa en inconstitucionalidad, procede aplicar los textos de la
nueva norma constitucional
ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD – Si se

conservan los derechos y principios fundamentales invocados por
el accionante, procede aplicar los textos de la nueva norma consti-
tucional
PEAJE – Concepto
En ese orden de ideas, es preciso señalar que el peaje es una tasa o
-
ciamiento de construcción, operación y mantenimiento se sustenta
económicamente de los ingresos recaudados por dicho concepto.
-a diferencia de los impuestos- son contribuciones económicas que

hacen los usuarios de algún servicio prestado por el Estado y están
orientadas a compensar el gasto económico en que se incurre por la
prestación del referido servicio.
PEAJE
TASA – Naturaleza / TASA – Concepto
Las tasas - a diferencia de los impuestos son contribuciones eco-

nómicas que hacen los usuarios de algún servicio prestado por el
Estado y están orientadas a compensar el gasto económico en que
se incurre por la prestación del referido servicio.
TASA – Concepto / CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOM-

BIA – Adopción de criterio
“La tasa es una retribución equitativa por un gasto público que el

Estado trata de compensar en un valor igual o inferior, exigido de
El impuesto es un acto que implica la imposición de un deber tribu-
C-425 de fecha 21 de Octubre del 1993; Corte Constitucional de

Colombia)
IMPUESTO
satisfacer el interés general
PEAJE -
ción y mantenimiento de infraestructuras viales / PEAJE – El peaje
es una tasa no un impuesto
-
trucción y mantenimiento de las infraestructuras viales por las que
se transita, resulta patente por dicha característica, que se trata de

una tasa y no de un impuesto.
PEAJE – Concepto
PEAJE – Recaudación por concesionarios / PEAJE – Contratos ad-

ministrativos / PEAJE – Contrato de concesión / CORTE CONS-
TITUCIONAL DE COLOMBIA – Adopción de criterio
El “peaje” consiste en la tasa o retribución que el usuario de una

-
tencia y el adecuado mantenimiento, operación y desarrollo de una
-
rrestre. En cuanto al peaje que recaudan los contratistas conce-
sionarios, este tiene su origen en la celebración de contratos de
-
servación total o parcial de una obra o bien destinados al servicio o
uso público” y las actividades conexas necesarias para la adecua-
da prestación o funcionamiento de la obra o servicio, por cuenta y
riesgo del contratista concesionario y bajo la vigilancia y control de
la entidad concedente contratante” a cambio de una remuneración
que puede consistir en derechos, tarifas, tasas, valorización o en
la participación que se le otorgue en la explotación del bien, o en
suma periódica, única o porcentual y, en general, en cualquier otra
bien dado que el cobro del peaje constituye un derecho del contra-
tista concesionario, derivado del contrato de concesión, la entidad
no puede exonerar su pago, a no ser que la ley lo autorice” (Sent.

C-508/06 de fecha 6 de julio del 2006; Corte Constitucional de Co-
lombia).
PEAJE -
titucional en el ejercicio de facultades legales o de la ejecución de
un contrato
Expediente No. TC-01-2011-0014, relativo a la Acción Directa de
Inconstitucionalidad incoada por los doctores Manuel Labourt, Mi-
niato Coradín y Guillermo Antonio Soto Rosario, contra el numeral
145 del 29 de junio de 2011.
SUMARIO
Acción directa en inconstitucionalidad. Legitimación acti-

va: interés legítimo y jurídicamente protegido artículo 185.1
de la Constitución (Artículo 36 LOTCPC). Discriminación:
limitaciones en razón de la edad. Edad: limitaciones para el
ejercicio de determinadas funciones públicas no son discri-
minatorias. Legislador: facultad para establecer límites que
sean necesarios para el ejercicio de ciertas funciones públi-
cas de fundamental trascendencia. Tribunal Constitucional:
edad obligatoria de retiro para sus jueces. Rechaza.
TC/0047/12
***

timación activa
Este tribunal, al aplicar las disposiciones vigentes que conceden

calidad para accionar en inconstitucionalidad a los particulares,
Antonio Soto Rosario, tienen el derecho de elegir y ser elegidos

para los cargos que establece la Constitución, por cuanto han de-
mostrado ser dominicanos y mayores de edad, por lo cual gozan
de ciudadanía, conforme a las prescripciones del artículo 21 de
la Constitución de la República. De lo anterior se desprende que
los accionantes invocan la alegada inconstitucionalidad de la dis-
posición de una ley en la que las partes tienen un interés legítimo
inconstitucionalidad, la misma les causaría un perjuicio en su de-

recho a ser elegidos para los cargos que establece la Constitución,
por lo que conforme a nuestro criterio están legitimados para ac-
cionar en la especie.
LEGITIMIDAD ACTIVA – Posibilidad de que los accionantes
DISCRIMINACIÓN – Las limitaciones de edad para el ejercicio

de determinadas funciones públicas no constituyen ningún tipo de
discriminación
Oportuno es señalar que las limitaciones de edad para el ejercicio

de determinadas funciones públicas, impuestas por el legislador or-
dinario, no constituyen ningún tipo de discriminación, puesto que se
trata de exigencias mínimas requeridas para desempeñar cualquier

.
EDAD – Las limitaciones de edad no constituyen discriminación ya

que se trata de exigencias mínimas para desempeñar cualquier cargo
FUNCIÓN PÚBLICA – Facultad del legislador para establecer los

límites necesarios para el ejercicio de la función pública
El legislador tiene la facultad, con el propósito de garantizar con-

diciones mínimas de capacidad y aptitud, de establecer los límites
que sean necesarios para el ejercicio de funciones públicas de fun-
damental trascendencia en la vida social, política y económica del
país.
RETIRO OBLIGATORIO – Jueces
RETIRO OBLIGATORIO – Jueces del Tribunal Constitucional
El artículo 151, numeral 2, de la vigente Carta Sustantiva dispo-

ne que la edad de retiro obligatorio para los jueces es de setenta
y cinco (75) años; además, el artículo 187 consigna que para ser
juez del Tribunal Constitucional se requieren las mismas condi-
ciones exigidas para los jueces de la Suprema Corte de Justicia;
en ese sentido, el legislador ordinario para estar cónsono con el
Orgánica del Tribunal Constitucional al plasmar en la repetida

Ley No. 145-11, la edad límite para pertenecer a estas jurisdic-
ciones.
JUEZ DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Requisitos /

JUEZ DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Para ser juez del
Tribunal Constitucional se requieren las mismas condiciones exigi-
das para los jueces de la Suprema Corte de Justicia
EDAD – Condición de acceso o retiro de cargos / EDAD – Facultad
del ejercicio de una función pública / CORTE CONSTITUCIO-

NAL DE COLOMBIA – Adopción de criterio
CARGOS PÚBLICOS – Los cargos públicos no pueden ser desa-

rrollados a perpetuidad / CORTE CONSTITUCIONAL DE CO-
LOMBIA – Adopción de criterio
EDAD – Las limitaciones de edad son adoptadas tomando en con-

sideración circunstancias y conveniencias particulares que en modo
alguno pudiesen ser discriminatorias
Expediente TC-05-2012-0016, relativo al Recurso de Revisión
Constitucional en materia de amparo interpuesto por el señor JA-
VIEL NOVAS NOVAS contra la Sentencia número 158-2011, dicta-
da por el Tribunal Superior Administrativo, en fecha veintisiete (27)
de diciembre de dos mil once (2011).
SUMARIO
Revisión constitucional en materia de amparo: Competencia

(Artículo 185.4 de la Constitución, Artículo 94 LOTCPC).
Revisión constitucional en materia de amparo: su admi-
sibilidad sujeta a la especial trascendencia o relevancia
constitucional (Artículo 100 LOTCPC). Policía Nacional:
cancelación de miembro. Derecho al debido proceso. De-
recho de defensa. Derechos fundamentales: esenciales a la
persona humana no importa cuál sea su estatus jurídico y
político. Policía Nacional: actuación ilegal por cancelación
en violación al debido proceso. Cancelación: no obra en el
expediente prueba alguna de que el recurrente fuera obje-
to de proceso penal y disciplinario. Artículos 68, 69 y 74
LOTCPC). Convención Americana sobre Derechos Huma-
nos. (Artículo 8.1 LOTCPC): ninguna de sus disposiciones
pueden interpretarse con exclusión de otros derechos y
garantías inherentes al ser humano o que se deriven de la
forma democrática representativa de gobierno. Debido pro-
ceso: Conculcación del derecho de policías (Artículos 128,
255 y 256 Constitución). Revisión constitucional en materia
de amparo: falta disciplinarias. Debido proceso. Derecho
de defensa. Presidente de la república: autoridad suprema
de las fuerzas militares y policiales de la nación. Debido
proceso: debido desarrollarse un proceso disciplinario.
Policía Nacional: No existe en el expediente proceso disci-
plinario desarrollado en el caso. Consejo superior policial:
sanciones disciplinarias. Presidente de la República: su
discrecionalidad no es absoluta. Presidente de la República:

su discrecionalidad encuentra límites en la naturaleza del
Estado Social y Democrático de Derecho. Derechos fun-
damentales: Efectividad y prevalencia. Derecho de defensa:
como parte del debido proceso. Debido proceso: adopción
de la decisión sancionatoria y que dicha recomendación
haya sido precedida de una investigación para la cance-
lación del policía. Derecho de defensa: la cancelación del
lesiona y viola el debido proceso. Astreinte: es una sanción

pecuniaria, y no la de una indemnización por daños y per-
juicios. Astreinte: a favor de los Derechos de Niños, Niñas
y Adolescentes. Admite, revoca y
TC/0048/12
***

TUCIONAL – Admisibilidad del Recurso de Revisión contra de-
cisiones de amparo
El artículo 100 de la referida Ley No.137-11, sujeta la admisibilidad
la especial trascendencia o relevancia constitucional de la cuestión

planteada, que se apreciará atendiendo a su importancia para la
para la determinación del contenido, alcance y la concreta protec-

ción de los derechos fundamentales”;

TUCIONAL – Deber de ser atendida y resuelta en aras de la preser-
vación de la supremacía constitucional y del fortalecimiento de la
institucionalidad democrática
-
tales al debido proceso, a la seguridad, a la libertad, al trabajo
trascendencia y relevancia constitucional que, como tal, debe ser

atendida y resuelta en aras de la preservación de la supremacía
constitucional y del fortalecimiento de la institucionalidad demo-
crática.
REVISIÓN CONSTITUCIONAL – El Tribunal Constitucional

sólo examina el objeto de su apoderamiento mediante recurso de re-
visión de amparo con el que un ciudadano busca proteger derechos y
garantías fundamentales / TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – No
le corresponde discutir y esclarecer hechos penales ni, consecuente-
mente, determinar la responsabilidad penal del recurrente
Aunque obran en el expediente diversos documentos que tienden

a negar la participación del recurrente en los hechos penales que
se le imputan, no corresponde al Tribunal discutir y esclarecer los
mismos ni, consecuentemente, determinar la responsabilidad penal
del recurrente. Por el contrario, sí interesa al Tribunal analizar el
objeto de su apoderamiento actual, un recurso de revisión de am-
paro con el que un ciudadano busca proteger derechos y garantías
fundamentales que, según argumenta, le han sido violados, muy es-
pecialmente, el derecho al debido proceso y el derecho a la defensa.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – La dilación de hechos pena-

les en sede constitucional no tiene relevancia / RESPONSABILI-
DAD PENAL – Aún cuando se estableciera de manera fehaciente
y objetiva la responsabilidad penal, tendría que hacerse en el marco
más amplio y absoluto de los referidos de los derechos fundamen-
tales
En esta sede constitucional no tiene mayor relevancia, en efecto, la

dilucidación de los hechos penales referidos porque aun en el caso
de que se estableciera de manera fehaciente y objetiva la respon-
sabilidad penal del recurrente, eso tendría que hacerse en el marco
del más amplio y absoluto respeto de los referidos derechos funda-
mentales, esenciales a la persona humana no importa cuál sea su
estatus jurídico y político;
RESPONSABILIDAD PENAL – La determinación de la responsa-

bilidad penal se debe realizar en el marco del más amplio y absoluto
respeto de los derechos fundamentales / DERECHOS FUNDA-
MENTALES – Respeto a los derechos fundamentales esenciales a
la persona sin importar su estatus jurídico y político
SANCIÓN – Una sanción a la comisión de una actuación ilegal no

constituye un acto administrativo simple
Conforme se consigna en el literal B) de esta parte, la cancelación

del recurrente no constituye un simple acto administrativo, de los
que en la dinámica cotidiana de las instituciones públicas toman

sus directivos en ejercicio de sus atribuciones, sino que la misma
constituye, en la realidad de los hechos, una sanción a la comisión
de una actuación ilegal que le es atribuida al recurrente.
DEBIDO PROCESO
DEBIDO PROCESO – Convención Americana sobre Derechos

Humanos / DEBIDO PROCESO – El texto de las garantías judi-
ciales o debido proceso debe ser interpretado de manera amplia /
NOS – Interpretación de las garantías judiciales en el Artículo 8 de
la Convención Americana sobre Derechos Humanos
Dicho texto, conforme lo ha señalado la Corte Interamericana

de Derechos Humanos, debe ser interpretado de manera amplia,
apoyándose tanto en la literalidad del texto como en su espíritu, y
debe ser apreciado de acuerdo con el inciso c), del artículo 29 de
la Convención, según el cual ninguna de sus disposiciones pueden
interpretarse con exclusión de otros derechos y garantías inherentes
al ser humano o que se deriven de la forma democrática represen-
tativa de gobierno.

NOS – Interpretación / CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE
DERECHOS HUMANOS – Las disposiciones de la Convención
no pueden interpretarse con exclusión de otros derechos y garantías
inherentes al ser humano que se deriven de la forma democrática
representativa de gobierno
DEBIDO PROCESO – Extensión / CORTE INTERAMERICA-

NA DE LOS DERECHOS HUMANOS – Adopción de criterio
La Corte ha entendido, asimismo, que el debido proceso abarca las

“condiciones que deben cumplirse para asegurar la adecuada de-
fensa de aquéllos cuyos derechos u obligaciones están bajo consi-
-
ciones de defender adecuadamente sus derechos ante cualquier tipo
de acto del Estado que pueda afectarlos”.
DEBIDO PROCESO – Órganos obligados a adoptar decisiones

apegadas a las garantías del debido proceso / DERECHO A SER
OÍDO – El derecho a ser oído por cualquier autoridad pública que
ejerza funciones jurisdiccionales / CORTE INTERAMERICANA
DE LOS DERECHOS HUMANOS – Adopción de criterio
La Corte Interamericana también ha estatuido que: “De conformi-

dad con la separación de los poderes públicos que existe en el Estado
de Derecho, si bien la función jurisdiccional compete eminentemente
al Poder Judicial, otros órganos o autoridades públicas pueden ejer-
cer funciones del mismo tipo (...). Es decir, que cuando la Conven-
tribunal competente” para la “determinación de sus derechos”, esta

-
va, legislativa o judicial, que a través de sus resoluciones determine
derechos y obligaciones de las personas. Por la razón mencionada,
esta Corte considera que cualquier órgano del Estado que ejerza fun-
ciones de carácter materialmente jurisdiccional, tiene la obligación
de adoptar resoluciones apegadas a las garantías del debido proceso
legal en los términos del artículo 8 de la Convención Americana”.
SEPARACIÓN DE FUNCIONES
FUNCIÓN JURISDICCIONAL – La función jurisdiccional la

pueden ejercer otros órganos o autoridades públicas
DERECHO A SER OÍDO – El derecho a ser oído por un juez o

tribunal competente para la determinación de sus derechos alude a
cualquier autoridad pública
ÓRGANOS DEL ESTADO – Cualquier órgano del Estado que

ejerza funciones materialmente jurisdiccional tiene la obligación
de adoptar resoluciones apegadas a las garantías del debido pro-

ceso
POLICÍAS – Nombramiento y cancelación / PRESIDENTE DE

LA REPÚBLICA – Facultad para el nombramiento y cancelación
de los integrantes de la administración militar y de las jurisdicciones
militar y policial
de policías, el artículo 128 de la Constitución otorga al Presidente

de la República, en su condición de Jefe del Estado dominicano, “la
autoridad suprema de las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional
y los demás cuerpos de seguridad del Estado” y, en tal virtud, las
atribuciones para dirigir “la administración civil y militar”, para
“Nombrar o destituir los integrantes de las jurisdicciones militar y
policial” y para “Disponer, con arreglo a la ley, cuanto concierna a
las Fuerzas Armadas y a la Policía Nacional, mandarlas por sí mis-
mo o a través del ministerio correspondiente, conservando siempre
su mando supremo”.
POLICÍA NACIONAL – La Policía Nacional es un cuerpo bajo la

autoridad del Presidente de la República / POLICÍA NACIONAL
– El ingreso, nombramiento, ascenso, retiro y demás aspectos de la
Carrera Policial se realizará sin discriminación
POLICÍA NACIONAL – Ley 96-06 Institucional de la Policía Na-

cional
POLICÍA NACIONAL – Aplicación de sanciones de acuerdo a la

Ley 96-06 Institucional de la Policía Nacional / POLICÍA NACIO-
NAL – La cancelación del nombramiento
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA – Potestad y atribución del

Presidente de la República para destituir a los miembros de la Poli-
cía Nacional que no puede ser cuestionada o reducida
ACTO DE CANCELACIÓN – El acto de cancelación no es un

acto administrativo inocuo sino de sanción por la comisión de actua-
ciones reñidas con la ley
Lo anterior no ameritaría más discusión si no fuera porque, como en

la especie, el impugnado no constituye un acto administrativo inocuo,
tomado en el ejercicio legal y legítimo de unas determinadas funcio-
nes administrativas, sino de un acto que, como la cancelación, tiene
calidad de sanción por la comisión de actuaciones reñidas con la ley,
CANCELACIÓN – La determinación objetiva de las supuestas fal-

tas cometidas y de las sanciones que correspondieren debe desarro-
llarse un proceso disciplinario
Así las cosas, se impone reconocer que en la especie ha debido de-
sarrollarse un proceso disciplinario orientado a evaluar con obje-
tividad las supuestas faltas cometidas y a determinar las sanciones
que correspondieran.
CANCELACIÓN DE POLICÍAS – Discrecionalidad del Presi-

dente de la República no es absoluta / PRESIDENTE DE LA RE-
PÚBLICA – El Estado Social y Democrático de Derecho impone
límites a la facultad de nombramiento y cancelación
Llegados a este punto, conviene recordar que la discrecionalidad

que la Constitución reconoce al Presidente de la República no es
absoluta y, por el contrario, encuentra límites en la naturaleza del
Estado Social y Democrático de Derecho vigente entre nosotros
desde la entrada en vigencia de la actual Constitución del veintiséis
(26) de enero de dos mil diez (2010).
ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO – Efec-

tividad y prevalencia de los derechos fundamentales y sus garan-
tías / POLICÍA NACIONAL – Exigencias del Estado de Social y
Democrático de Derecho en la regulación del funcionamiento de la
Policía Nacional
El fundamento de la vigencia real y concreta del Estado Social y

Democrático de Derecho reside en la efectividad y prevalencia de los
derechos fundamentales, y sus garantías, consagrados en la misma
Constitución y las leyes, especialmente, para el caso concreto,
aquellas que regulan el funcionamiento de la Policía Nacional, de
forma que la referida discrecionalidad no sea confundida con la
arbitrariedad.
POLICÍAS – La discrecionalidad para la cancelación del nombra-

miento no debe ser confundida con la arbitrariedad
ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO – La

existencia del Estado Social y Democrático de Derecho contradice
la vigencia de prácticas autoritarias / INSTITUCIÓN MILITAR
Y POLICIAL – El marco de una jerarquía rígida y sin espacios
para el cuestionamiento debe prevalecer los derechos fundamentales
/ DERECHOS FUNDAMENTALES – Derecho de defensa ante la
imputación de un hecho ilegal
En todo caso, la existencia del Estado Social y Democrático de

Derecho contradice la vigencia de prácticas autoritarias, incluso
en instituciones como las militares y policiales en las que, por
su propia naturaleza, prevalece una jerarquía rígida y una línea
de autoridad sin espacios para el cuestionamiento. Sin embargo,
en ellas también han de prevalecer los derechos fundamentales, a
propósito del derecho de defensa como parte del debido proceso,
de aquellos militares y policías a los que se les impute la comisión
de hechos ilegales y que, si estos fueran probados, deban ser san-
cionados;
INSTITUCIONES MILITARES Y POLICIALES – En las insti-

tuciones policiales y militares deben prevalecer los derechos funda-
mentales
DEBIDO PROCESO – En las instituciones militares y policiales

debe prevalecer el derecho de defensa como parte del debido pro-
ceso cuando se impute la comisión de hechos ilegales que de ser

probados deban ser sancionados
DISCRECIONALIDAD – Concepto / CORTE CONSTITUCIO-

FACULTAD DE RETIRO DE LAS FUERZAS ARMADAS –

La facultad de retiro no puede ser confundida con la arbitrariedad /
CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA – Adopción de
criterio
POLICÍAS – Cancelación / CANCELACIÓN DE POLICÍAS –

Procedimiento / DEBIDO PROCESO – Respeto del debido proce-
so, consecuentemente del derecho de defensa, en la cancelación de
un Policía
En ese tenor, el respeto al debido proceso y, consecuentemente, al

derecho de defensa, se realiza en el cumplimiento de supuestos tales
como la recomendación previa a la adopción de la decisión san-
cionatoria; que dicha recomendación haya sido precedida de una
investigación; que dicha investigación haya sido puesta en conoci-
miento del afectado; y que éste haya podido defenderse.
POLICÍAS – Cancelación efectuada al margen del procedimiento

establecido se comete una infracción constitucional al lesionar el
derecho de defensa y por ende violentar el debido proceso
Cuando se realiza un acto administrativo en el que se ordena la can-
que, como ocurre en la especie, se hayan realizado las actuaciones

señaladas en el párrafo precedente, se lesiona su derecho de defen-
sa, se violenta el debido proceso y, consecuentemente, se comete
una infracción constitucional.
ASTREINTE – Naturaleza
VIOLACIÓN A LA CONSTITUCIÓN Y A LOS DERECHOS

FUNDAMENTALES – Daño social
Toda vulneración a la Constitución y a un derecho fundamental, así

como toda violación a una decisión de este órgano constitucional,
genera un daño social, a cuya reparación el Tribunal podría con-
tribuir.
ASTREINTE – La astreinte a imponer puede ser realizada de ma-

nera directa a instituciones preferiblemente dedicadas a la solución
de problemas sociales / ASTREINTE
objeto de la sentencia en la que se disponga
En esa línea, el Tribunal podría, más aun, procurar que la señala-

da reparación se realice no ya de forma indirecta, a través de las
vías señaladas en el párrafo anterior, sino directamente, a través
dedicadas a la solución de problemas sociales que tengan vincula-
se dispone la astreinte.
SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN DE LOS DERE-

CHOS DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
DERECHOS DE LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES – Finalidad

de la protección y promoción de los derechos de los niños y adoles-
centes
La protección a los derechos de los niños y adolescentes, así como

la promoción de su desarrollo integral constituyen una contribución
sustancial a la prevención de la criminalidad y al desarrollo progre-
sivo de la paz social, temas estos que, por demás, son compatibles y
-
ción que tendría que pagar la astreinte en la eventualidad de que in-
cumpliera con lo dispuesto por esta sentencia, la Policía Nacional.
TC/0048/12
VOTO PARCIALMENTE DISIDENTE DE LAS
MAGISTRADAS JIMÉNEZ MARTÍNEZ Y BONILLA
HERNÁNDEZ EN CUANTO A LA IMPOSICIÓN DE LA
ASTREINTE; Y SALVADO DE LA MAGISTRADA JIMÉNEZ
MARTÍNEZ EN CUANTO A LA ADMISIBILIDAD DEL
RECURSO DE REVISIÓN CONSTITUCIONAL
***
REVISIÓN CONSTITUCIONAL – La admisibilidad del recurso

de revisión constitucional contra sentencias de amparo se debe apli-
car la dimensión subjetiva
Es por lo indicado en el párrafo anterior que si bien estamos de

acuerdo con que se declare la admisibilidad del presente recurso
de revisión, la suscrita reitera que no debe ser aplicada la dimen-
sión objetiva sino subjetiva del amparo, pues de hacerlo se dejaría
desprovisto al procedimiento de amparo del requisito de la doble
instancia dispuesto por nuestra Constitución, la Convención Ame-
ricana de Derechos Humanos y el Pacto Internacional de los Dere-
chos Civiles y Políticos.
REVISIÓN CONSTITUCIONAL – El recurso de revisión consti-

tucional contra sentencias de amparo es admisible sin importar que
sea relevante o no para la interpretación constitucional y la determi-
nación de los derechos fundamentales

TUCIONAL – El criterio de la relevancia no puede aplicarse res-
trictivamente / DERECHO FUNDAMENTAL – Toda vulneración
a un derecho fundamental es relevante y singularmente trascendente
para quien lo invoca o demanda su restitución
ASTREINTE – Naturaleza / ASTREINTE – La imposición del
Al ser la naturaleza de la astreinte una medida de constreñimiento,

de coacción, un medio indirecto de llegar a la ejecución de la sen-

tencia que ha amparado los derechos del accionante, con ello se
se sanciona es el incumplimiento, y es el accionante, no el Estado ni

el Fisco, el afectado por un eventual incumplimiento.
ASTREINTE – Características / ASTREINTE – No cumplen una

función indemnizatoria
INDEMNIZACIÓN – Función compensatoria / ASTREINTE –

Función punitiva
CONSEJO NACIONAL PARA LA NIÑEZ Y LA ADOLES-

CENCIA (CONANI) – CONANI es una parte ajena al proceso
como tampoco trabaja con temas que tengan vinculación con el
tema objeto de la presente sentencia
ACCIÓN DE AMPARO – Principio de relatividad de las senten-

cias de amparo
ACCIÓN DE AMPARO – Las sentencias de amparo son interpartes
TC/0048/12
VOTO SALVADO DE LA MAGISTRADA PIÑA MEDRANO
***
ASTREINTE – Liquidación
El presente voto salvado está sustentado en el criterio de que el

monto liquidable del astreinte imponible en materia de amparo sea
bien constituye una tradición jurisprudencial conferir las sumas

deducibles del astreinte al acreedor de la obligación, no existe sin
embargo una disposición legal que prohíba que, mediante la aplica-
ción de criterios razonables y delimitados, ese monto pueda orien-
ASTREINTE – Concepto
ASTREINTE – Objeto en materia de amparo
Su objeto, en materia de amparo, es constreñir al agraviante de un

derecho fundamental conculcado al cumplimiento de las medidas
ordenadas por el juez o tribunal de amparo según dispone el artícu-
lo 93 de la Ley No. 137-11.
ASTREINTE – Desarrollo en Francia y República Dominicana
ASTREINTE
organización distinta al acreedor no supone violación disposición
jurídica alguna
La decisión del Tribunal Constitucional se distancia de la práctica

-
tante del astreinte de la obligación a ejecutar. Al no establecerse
en un texto jurídico vinculante que las sumas resultantes del as-
treinte tengan forzosamente que pagarse en manos del acreedor, el
Tribunal, en esta decisión mayoritaria, ha dispuesto que el monto
-
disposición jurídica alguna.
ASTREINTE – Posibilidad de que el Tribunal Constitucional esco-

-
ASTREINTE – Sistema uruguayo / ASTREINTE – Diferencias

entre el sistema dominicano y uruguayo
Expediente TC-05-2012-0030, relativo al Recurso de Revisión en
materia de Amparo incoada por Agua Boy, S. A., Puriequipos, S. A.,
Agua Vitalidad, Procesadora de Agua Willna (Agua Willna), Agua
Jady (Ago Jady), Procesadora y Distribuidora de Agua Mol, C. por
A., Agua Liana, C. por A., Brayan Industrial S. R. L., Agua San Fe-
lipe, Agua Astral, C. por A., Agua Luz, S. R. L., Grupo Nima, Grupo
Dogo, Agua La Tinaja, Agua Yaguajal, Agua La Consciente, S. A. y
Asistencia Social, la Comisión Nacional de Normas y Sistemas de

Calidad, el Ministerio de Industria y Comercio y la Dirección Gene-
ral de Normas y Sistemas de Calidad (DIGENOR).
SUMARIO

constitucional de sentencia de amparo: admisibilidad. Espe-
cial trascendencia o relevancia constitucional: apreciación.
Acción de amparo: extrema urgencia. Acción de amparo:
cuándo se declara el amparo de extrema urgencia. Revisión
constitucional de sentencia de amparo: celebración de au-
diencias. Revisión constitucional de sentencia de amparo:
discrecionalidad para la celebración de extrema urgencia.
Acción de amparo: preferente. Acción de amparo: implica-
ciones de que sea una acción preferente. Acción de amparo:
suspensión y méritos pueden ser fallados conjuntamente.
Acción de amparo: otras vías. Otras vías: obligación del
juez de indicar cuál es la otra vía. Comisión Nacional de
y Asistencia Social. Agua: calidad. Seguridad jurídica. Ad-

ministración pública: limitar sus actuaciones al marco legal
Pública: establecimiento de normas que aseguren la buena

calidad del agua. Agua: su distribución debe contar con el
referido permiso del ministerio. Libertad de empresa: prohi-
bición categórica no es jurídicamente o legalmente acepta-

ble cuando es indiscriminada y general. Derecho de acceso
al agua potable: prohibición categórica no es jurídicamente
o legalmente aceptable cuando es indiscriminada y general.
Agua: venta de agua a granel renovación del permiso si se
tiene razones para ello. Agua: abastecimiento de agua pota-
ble. Debido proceso: cuando se determine que la comercia-
lización del agua no es apta para el consumo humano. Agua
magistrados Acosta de los Santos y Cury David.

TC/0049/12
***

TUCIONAL – Noción abierta e indeterminada
ACCIÓN DE AMPARO – Extrema urgencia / ACCIÓN DE AM-

PARO – Celebración de audiencias / REVISIÓN CONSTITU-
CIONAL – Celebración de audiencias es una facultad excepcional
En lo que respecta a que se declare el procedimiento de extrema ur-

gencia, es oportuno aclarar que si bien la referida Ley 137-11 con-
sagra ésta facultad para la materia de amparo, su aplicación está
reservada, por lo general, al tribunal que conoce primariamente de
la acción, ya que es en ésta instancia donde se celebran audiencias
y se adoptan medidas de instrucción. En ocasión del conocimiento
del recurso que nos ocupa, la celebración de audiencias es faculta-
tiva y excepcional, de manera que la urgencia pudiera tener lugar
únicamente en lo relativo al plazo para fallar.
ACCIÓN DE AMPARO – Acción preferente / REVISIÓN

CONSTITUCIONAL – Celeridad en el fallo / REVISIÓN
CONSTITUCIONAL – Solicitud de la suspensión conjuntamen-
te con el fondo
De acuerdo con el artículo 72 de la Constitución de la República,

todas las acciones de amparo son preferentes y, por esta razón, tan-
to el presente caso como todos los demás que llegan al Tribunal en
esta materia, son fallados con la mayor celeridad posible; de ahí
que la solicitud de suspensión provisional de las referidas resolu-
ciones se puedan decidir conjuntamente con el fondo.
ACCIÓN DE AMPARO – Admisibilidad al tenor del artículo 70.1

de la Ley 137-11 Orgánica del Tribunal Constitucional / ACCIÓN
DE AMPARO – Obligación de indicar cuál es la vía idónea cuando

entienda que la acción de amparo es inadmisible / JUEZ DE AM-
PARO – Obligación
Los recurrentes tienen razón cuando sostienen que el juez de amparo

está obligado a indicar la vía que considera idónea, cuando entienda
que la acción de amparo es inadmisible. Igualmente, en esta eventua-
lidad tiene el deber de explicar los elementos que permitan establecer
sentencia recurrida se limitó a indicar que existía otra vía, es evidente

que aplicó de manera errónea el artículo 70.1 de la referida Ley 137-11.
JUEZ DE AMPARO – Obligación de explicar los elementos que
AGUA – Interés de la administración de propiciar que la población

consuma agua de calidad / SEGURIDAD JURÍDICA – Las autori-
dades deben limitar sus actuaciones al marco legal que les gobierna,
sin extremar celos y esmerados cuidados que les imponen responsa-
bilidades incontrovertiblemente graves y serias
Es justo reconocer el interés de la Comisión Nacional de Normas y
Normas y Sistemas de Calidad (DIGENOR), de propiciar que la

población consuma agua de calidad, de manera que este producto
cumpla con las exigencias establecidas en las normas nacionales
e internacionales. Sin embargo, es conveniente para la seguridad
jurídica del país que estas autoridades limiten sus actuaciones al
marco legal que les gobierna, sin extremar los naturales celos y
esmerados cuidados que les imponen responsabilidades incontro-
vertiblemente graves y serias, como resulta la preservación de la
salud pública de todo un pueblo.
LEY GENERAL DE SALUD – Obligaciones a cargo de las auto-

ridades para asegurar la calidad de los productos
La referida disposición señala, expresamente, que los requisitos

que garantizan la potabilidad del agua están consignados en los
artículos 42 y 43 de la Ley General de Salud No. 42-01, promul-
gada el ocho (8) de marzo de dos mil uno (2001), y, ciertamente
pone a cargo de las indicadas autoridades el establecimiento de
normas que aseguren la buena calidad de los productos, así como
las adecuadas estructuras físicas destinadas a su mejor aprove-
chamiento.
DERECHO A LA LIBERTAD DE EMPRESA – Distribución y

venta de agua / DERECHO SOCIAL DE ACCESO AL AGUA –
Distribución y venta de agua / DERECHOS FUNDAMENTALES
– La restricción o prohibición en los términos más categóricos no
resulta jurídica ni legalmente aceptable si es dispuesta de manera
general e indiscriminada
Es obvio, entonces, que ninguna persona o institución podría váli-

damente distribuir agua potable sin contar con el correspondiente
restricción o prohibición en los términos más categóricos es posible,

mas no resulta jurídica ni legalmente aceptable que pueda ser dis-
puesta de manera general e indiscriminada, porque de hacerlo así se
comprometen y afectan derechos fundamentales, tales como el dere-
cho a la libre empresa y el derecho social de acceso al agua potable
que la Carta Sustantiva pone su materialización a cargo del Estado.
AGUA – Ninguna persona o institución podría válidamente distri-

buir agua potable sin contar con el correspondiente permiso del re-
ferido ministerio
AGUA – Los sistemas de abastecimiento de agua son parte integral

de los servicios de salud que los Estados tienen que proporcionar
AGUA – Los sectores pobres y marginados están compelidos a bus-

car alternativas ante la falta de garantía de la cobertura y prestación
de un servicio pleno de agua potable
LEY GENERAL DE SALUD – La autoridad debe intervenir y
calidad sanitaria y los micronutrientes sean cumplidas
AGUA A GRANEL – Obligación de la Comisión Nacional de Normas

y Sistemas de Calidad / DEBIDO PROCESO – La obligación de ac-
tuar y aplicar sanciones siempre cumpliendo el debido proceso de ley
de Salud Pública y la Comisión Nacional de Normas y Sistemas de

Calidad, es decir, por instituciones que tienen la obligación de velar
cuando un producto es o no nocivo para la salud. Efectivamente, si

la Comisión Nacional de Normas y Sistemas de Calidad ha consi-
derado que en cualquier caso el agua comercializada “a granel”
no es apta para el consumo humano, tiene la obligación de actuar
y aplicar sanciones con el más elevado sentido de responsabilidad,
pero, siempre cumpliendo con el debido proceso de ley.
DERECHO A LA LIBERTAD DE EMPRESA – Violación ante la

prohibición general de la venta de agua a granel / GARANTÍA DE
ACCESO AL AGUA POTABLE – Violación ante la prohibición
general de la venta de agua a granel
DERECHO A LA LIBERTAD DE EMPRESA
DERECHO A LA SALUD INTEGRAL
DERECHO AL AGUA POTABLE
TC/0049/12
VOTO DISIDENTE DE LOS MAGISTRADOS
ACOSTA DE LOS SANTOS Y CURY DAVID
***
DERECHO A LA LIBERTAD DE EMPRESA – Los organismos

que dictaron las referidas resoluciones no incurrieron en las viola-
ciones que se les imputan / DERECHO SOCIAL AL AGUA PO-

TABLE – Los organismos que dictaron las referidas resoluciones
no incurrieron en las violaciones que se les imputan
LIBERTAD DE EMPRESA – El Estado tiene la obligación de pro-

mover la libertad de empresa como también la obligación de garan-
tizar la salud y el derecho a la vida
Los referidos organismos no violaron la libertad de empresa al pro-

hibir la venta a granel de agua para consumo humano, porque no
podemos perder de vista que el Estado no solo tiene la obligación de
fomentar y permitir la libertad de empresa, sino que también debe
tomar, vía los organismos correspondientes, todas las medidas que
fueren necesarias para garantizar la salud y el derecho a la vida.
CONFLICTOS DE DERECHOS – Obligación de armonizar los
TÉCNICA DE PONDERACIÓN
TEST DE PROPORCIONALIDAD
ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO – En un

Sistema Social y Democrático de Derecho lo primordial y esencial
es la protección de la persona humana
AGUA A GRANEL – Las resoluciones tratan de que el método de

distribución del agua a granel debe ser sustituido o eliminado por no
existir la posibilidad de mejorarlo
DERECHO SOCIAL DE ACCESO AL AGUA POTABLE – El

derecho social de acceso al agua potable no ha violado sino que se
ha prohibido la distribución de agua no potable
AGUA POTABLE – Distribución / AGUA POTABLE – El Estado

está obligado a suministrar agua potable
La obligación de suministrar agua potable a la población es una

tarea que recae en el Estado, según se consigna en la Observación
General No. 15 del Comité de Naciones Unidas sobre Derechos
Económicos Sociales y Culturales del año 2002. Esta obligación
debe ser cumplida por el Estado a través del ministerio o depen-
dencia correspondiente y no vía la Comisión Nacional de Normas y
.
COMISIÓN NACIONAL DE NORMAS Y SISTEMAS DE CA-

LIDAD
agua
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA -

Expediente No. TC-01-2012- 0024, relativo a la Acción Directa en
Inconstitucionalidad incoada por la sociedad Inversiones Bretaña,
S.A. contra el Párrafo único del artículo 382 del Código de Proce-
dimiento Civil.
SUMARIO
Acción directa de inconstitucionalidad: Competencia (Ar-

tículo 185.1 Constitución; Artículo 36 LOTCPC). Legiti-
mación activa o calidad para accionar: interés legítimo y
jurídicamente protegido (Artículo 185.1 Constitución; Ar-
tículo 36 LOTCPC). Proceso judicial. Prestación de una
la justicia: debido proceso. Artículos 69.1 y 149 LOTCPC).

Principio de gratuidad de la justicia: las garantías econó-
por la prestación de servicios judiciales. Prestación de una

-
de su derecho a un juez imparcial. Derecho fundamental
de todo justiciable a una jurisdicción imparcial. (Artículo
69.2 LOTCPC). Bloque de constitucionalidad. Derecho al
juez imparcial: doble dimensión. Derecho al juez imparcial:
dimensión objetiva y dimensión subjetiva Tribunal Consti-
tucional: garantiza la protección y efectividad del ejercicio
de los derechos fundamentales. Recusación judicial: es un
medio procesal para resguardar el derecho fundamental al
juez imparcial. Fianza: capacidad crediticia o económica
-
minante. Principio de efectividad. (Artículo 7.4 LOTCPC).
No conforme con la Constitución
TC/0050/12
***

timación activa o calidad de los accionantes
La legitimación activa o calidad que deben ostentar las personas

físicas o jurídicas para poder interponer una acción directa en in-
constitucionalidad está señalada en las disposiciones de los artí-
culos 185.1 de la Constitución de la República y 37 de la Ley Or-
revestida de un interés legítimo y jurídicamente protegido. En ese

orden de ideas, la empresa accionante formuló, en el curso de una
demanda civil, una recusación al juez apoderado de dicho proceso
conformidad con el párrafo único del artículo 382 del Código de

Procedimiento Civil, norma legal que le afecta y por consiguiente
se encuentra revestida de la debida calidad para interponer una
acción constitucional de esta naturaleza.
ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD – Interés

jurídico y legítimamente protegido / ACCIÓN DIRECTA EN IN-
CONSTITUCIONALIDAD – Recusación de un Juez condicionada a
PRINCIPIO DE GRATUIDAD DE LA JUSTICIA – El principio

de gratuidad de la justicia es uno de los elementos claves del debido
proceso
Es criterio de éste tribunal que dicho principio, recogido como uno

de los elementos claves del debido proceso en los artículos 69.1 y
149 de la Constitución, consiste en que la administración de justi-
cia debe ser esencialmente gratuita, esto es, que los jueces y demás
funcionarios judiciales no sean pagados directamente por quienes
demandan o recurren a los tribunales, sino que es el Estado quien

debe solventar la remuneración de dichos funcionarios.
ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA – La administración de jus-

ticia debe ser esencialmente gratuita / PRINCIPIO DE GRATUI-
DAD DE LA JUSTICIA – Contenido
PRINCIPIO DE GRATUIDAD – Derecho constitucional a toda

persona de acceder sin costo alguno a la administración de justicia
/ CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA – Adopción de
criterio
Este es un criterio jurisprudencial compartido por otros tribunales

constitucionales del hemisferio, como la Corte Constitucional de
de gratuidad, surge como regla general, el derecho constitucional

de toda persona de acceder sin costo alguno a la administración de
justicia; siendo reconocido tal derecho, como garantía de que el ac-
ceso a la justicia no se vea menoscabado por barreras económicas
que resulten imposibles de remover, en especial, por las personas
que hacen parte de los sectores económicamente más débiles de la
sociedad” (Sent. C-368/11 de fecha 11 de mayo del 2011 de la Corte
Constitucional de Colombia).
PRINCIPIO DE GRATUIDAD PRINCIPIO DE

GRATUIDAD – Potestad del legislador de establecer costas, tasas
o impuestos
procedimientos jurisdiccionales, no establezca costas, tasas o im-

puestos judiciales así como un sistema de garantías económicas
orientado a resguardar el cumplimiento de determinadas actua-
ciones procesales como sucede, por ejemplo, con la constitución
de garantías para la suspensión de las ejecuciones provisionales
de sentencias (Art. 130 y siguientes de la Ley No. 834 de 1978), al
igual que las medidas de coerción de naturaleza económica en la

materia penal (Arts. 226 y siguientes del Código Procesal Penal);
por la prestación de servicios judiciales, sino el aseguramiento del

cumplimiento de ciertos actos y actuaciones de carácter procedi-
-
tituye una violación al principio de gratuidad de la justicia y en
tal virtud dicho medio de inconstitucionalidad debe ser denegado.
PRINCIPIO DE GRATUIDAD – Las costas tasas o impuestos ju-

diciales y garantías económicas para resguardar el cumplimiento de
-
merar a los jueces / PRINCIPIO DE GRATUIDAD – Finalidad de
las costas tasas o impuestos judiciales
DERECHO A UNA JURISDICCIÓN IMPARCIAL – Reconoci-

miento internacional del derecho en tratados sobre derechos humanos
En ese orden de ideas, es preciso señalar que la Constitución de

la República en su artículo 69.2, consagra el derecho fundamental
de todo justiciable a una jurisdicción imparcial. En adición, este
derecho fundamental lo reconocen algunos de los más importan-
tes instrumentos internacionales sobre derechos humanos, como lo
son: (i) el artículo 10 de la Declaración Universal de los Derechos
Humanos, aprobada mediante la Resolución No. 217A (III), de fe-
cha diez (10) de diciembre del año mil novecientos cuarenta y ocho
(1948), de la Asamblea General de la Naciones Unidas (ONU); (ii)
el artículo 14, del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Políticos; y (iii) el artículo 8.1, de la Convención Interamericana
Nacional mediante las resoluciones de fecha cuatro (4) y veintiuno

(21) de enero de mil novecientos setenta y ocho (1978), respectiva-
mente. Por tanto, dichas normas constituyen parte integral del blo-
que de constitucionalidad dominicano, en virtud de las disposicio-
nes de los artículos 74.3 de la Constitución y 7.10 de la prealudida
Ley No. 137-11.
DERECHO A UN JUEZ IMPARCIAL – Contenido esencial /

DERECHO A UN JUEZ IMPARCIAL – Dimensión objetiva y
dimensión subjetiva
El contenido esencial del derecho fundamental al juez imparcial

-
cialidad del juez frente a la estructura del sistema de justicia; y otra
subjetiva, que apunta a la imparcialidad del juez frente a las partes
del proceso, de modo que la decisión jurisdiccional a producir no
resulte contaminada con pasiones, intereses y subjetividades ajenas
DERECHO A UN JUEZ IMPARCIAL – Garantía fundamental

del debido proceso / CORTE INTERAMERICANA DE LOS
DERECHOS HUMANOS – Adopción de criterio
Este criterio, es compartido por la Corte Interamericana sobre De-

rechos Humanos (CIDH) que señala: “La Corte considera que el de-
recho a ser juzgado por un juez o tribunal imparcial es una garantía
fundamental del debido proceso. Es decir, se debe garantizar que el
juez o tribunal en el ejercicio de su función como juzgador cuente con
del tribunal implica que sus integrantes no tengan un interés directo,

una posición tomada, una preferencia por alguna de las partes y que
-
nal debe separarse de una causa sometida a su conocimiento cuando
exista algún motivo o duda que vaya en desmedro de la integridad
del tribunal como un órgano imparcial” (Caso Palamara Iribarne vs.
Chile; Sent. del 22 de noviembre del 2005 de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos).
DERECHO A UN JUEZ IMPARCIAL – Dimensiones / TRIBU-

NAL CONSTITUCIONAL DE PERÚ – Adopción de criterio
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Misión esencial / TRIBU-

NAL CONSTITUCIONAL – Facultad de eliminar medidas que
limiten o condiciones irrazonablemente el ejercicio de un derecho

fundamental
El Tribunal Constitucional tiene como misión esencial, entre otras,

garantizar la protección y efectividad del ejercicio de los derechos
fundamentales en la República Dominicana, facultad que se deriva
de los artículos 8, 68 y 184 de la Constitución de la República y
7.4 de la prealudida Ley No. 137-11. Esta facultad permite al tri-
bunal erradicar, dentro de la órbita del Estado, todas las medidas
-
nen irrazonablemente el ejercicio de un derecho fundamental. En
el caso ocurrente, la disposición contenida en el párrafo único del
artículo 382 del Código de Procedimiento Civil, que condiciona a
-
lada contra un juez por un litigante en materia civil y que supedita
el ejercicio de un derecho fundamental, como lo es el derecho a
un juez imparcial, al cumplimiento de una formalidad relacionada
con la capacidad económica o crediticia del litigante, constituye
una violación al referido derecho, pues si el recusante no presta la
apoderado de la recusación judicial no conoce de la misma.
DERECHO A UN JUEZ IMPARCIAL – Artículo 382 del Códi-

go de Procedimiento Civil / ARTÍCULO 382 DEL CÓDIGO DE
PROCEDIMIENTO CIVIL – Violación al debido proceso porque
no existe garantías de que el Tribunal apoderado de la recusación
judicial no conoce la misma
RECUSACIÓN JUDICIAL – Medio procesal
RECUSACIÓN JUDICIAL – Finalidad / IMPARCIALIDAD

– Garantía / CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA –
En ese sentido, la recusación judicial es un medio procesal para

resguardar el derecho fundamental al juez imparcial, tal y como
propósito de las instituciones procesales de impedimentos y recu-

saciones consiste en asegurar la imparcialidad del juez, quien debe
marginarse del proceso del cual viene conociendo cuando se con-
señaladas en la ley. Esa imparcialidad se asegura cuando se deja

en cabeza de funcionarios distintos -el que siga en turno al que se
declara impedido o es recusado, o el del lugar más cercano, según
prosperar el impedimento invocado por el juez o la recusación pre-

sentada contra él” (Sent. C-573/98 de fecha 14 de octubre de 1998
de la Corte Constitucional de Colombia).
DERECHO A UN JUEZ IMPARCIAL – La existencia de obstá-

culos procesales para el ejercicio de la recusación afecta el ejercicio
de derecho a un Juez imparcial
La existencia de obstáculos procesales al ejercicio del mecanismo

de la recusación afecta el ejercicio al derecho fundamental al juez
imparcial; en el caso que nos ocupa, dicho derecho resulta condi-
crediticia o económica del litigante y no al hecho de existir verda-

deras razones que pudiesen eventualmente afectar la imparcialidad
del juez recusado, que son las que debe evaluar soberanamente el
tribunal apoderado de la recusación. La tendencia en el derecho
para la recusación de los jueces, pues sólo en la materia civil y co-

mercial se exige dicha formalidad.
RECUSACIÓN
judicial constituye una norma legal discriminante
de la recusación judicial, constituye un obstáculo o traba procesal

para el ejercicio pleno y efectivo del derecho fundamental al juez
imparcial, constituye, además, una norma legal discriminante, que

sólo afecta al litigante en materia civil y comercial quien tiene que
que a los litigantes de otras materias del derecho (penal, laboral,

etc.) no se les requiere del cumplimiento de dicha formalidad; por
tal virtud y en atención de las anteriores consideraciones, procede
declarar la inconstitucionalidad del párrafo único del artículo 382
del Código de Procedimiento Civil.
ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD – En

virtud del principio de efectividad se debe anular los actos de apli-
cación de una disposición cuya inconstitucionalidad fuera cuestio-
nada / PRINCIPIO DE EFECTIVIDAD – Obligación del Juez
constitucional
El tribunal es de criterio, que en atención a las disposiciones del

artículo 7.4 de la Ley No. 137-11, que consagra el principio de efec-
tividad que obliga al juez constitucional a la adopción de todas las
medidas que resulten más idóneas y adecuadas a las necesidades
concretas de protección frente a la cuestión planteada, así como a
las disposiciones del artículo 46 de la referida Ley No. 137-11, que
faculta al Tribunal Constitucional para anular los actos de aplica-
ción de una disposición cuya constitucionalidad fuera cuestionada,
que debe declararse en consecuencia la nulidad de la resolución
objetada por la reclamante.
ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD – Artí-

culo 46 de la Ley 137-11 Orgánica del Tribunal Constitucional y de
los Procedimientos Constitucionales
de Sentencia de Amparo interpuesto por el señor Pedro Antonio Ma-
teo Ibert, Procurador General Titular en funciones ante la Corte de
Apelación del Departamento Judicial de San Juan de la Maguana,
contra la señora Milagros Encarnación Fernández.
SUMARIO

constitucional de sentencia de amparo: especial trascenden-
cia o relevancia constitucional. Especial trascendencia o
relevancia constitucional: apreciación. Derecho de propie-
dad: noción. Derecho de propiedad: contenido. Propiedad:
-
ción. Ayuntamientos: competencia para normas y gestionar
el espacio público urbano y rural. Ayuntamiento: competen-
-
blico: no tiene competencia para ordenar la paralización y
TC/0088/12
***
REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO
REVISIÓN CONSTITUCIONAL – Admisibilidad / REVISIÓN

CONSTITUCIONAL – Especial transcendencia o relevancia cons-
titucional

TUCIONAL – Sentencia TC/0007/12
ORDENANZA – No vulneración del derecho de defensa del recu-

rrente
DERECHO DE PROPIEDAD –Vulneración del derecho de pro-

piedad de la recurrida por parte del recurrente
DERECHO DE PROPIEDAD – Su concesión implica dimensio-

nes para su efectividad / DERECHO DE PROPIEDAD – Concep-
to
Que la concesión del derecho de propiedad tiene tres dimensiones

para que pueda ser efectivo, como son: el goce, el disfrute y la dis-
bien produzca y a disponer de dicho bien, ya sea transformándolo,
ese sentido, la Constitución dispone en su artículo 51 que: “El Es-

tado reconoce y garantiza el derecho de propiedad. La propiedad
tiene una función social que implica obligaciones. Toda persona
tiene derecho al goce, disfrute y disposición de sus bienes”
DIRECCIÓN GENERAL DE EDIFICACIONES – Facultad /

DIRECCIÓN GENERAL DE EDIFICACIONES – Organismo
estatal responsable de regular e inspeccionar la construcción de edi-
AYUNTAMIENTOS – Competencia / AYUNTAMIENTOS –

Norma y gestiona el espacio público, tanto urbano como rural
BANCAS – Ley 139-11 / BANCAS – No autorización de instala-

ción de bancas por el Estado por un período de 10 años; inaplicabi-
lidad en el caso
DIRECCIÓN GENERAL DE EDIFICACIONES / AYUNTA-

MIENTO – Exclusiva competencia para la paralización de cons-
trucciones
EXCESO DE PODER – Subrogación de derechos no otorgados

por la ley
MINISTERIO PÚBLICO – Obligación de garantizar los derechos

fundamentales vulnerados

CONSTITUCIONAL -
curso
Inconstitucionalidad interpuesta por el señor Darwin P. Santana
Francisco contra los literales a y c del Artículo 1; artículo 2, y su
párrafo; y los artículos 3 y 6 del Decreto No. 452-02, del Poder
Ejecutivo.
SUMARIO

inconstitucionalidad: competencia (185.1 Constitución;
Artículos 9 y 36 LOTCPC). Legitimación activa: sujeta a
las condiciones del 2002. Legitimación: parte interesada
(Constitución 2002). Acción directa de inconstitucionali-
dad: procedimiento aplicable. Principio de la aplicación
inmediata de la Constitución: aplicabilidad de la Consti-
tución de 2010. Derecho a la propiedad: adquisición. De-
recho a la propiedad: contratos de venta condicional. De-
recho de propiedad: no puede invocarse la violación de un
derecho cuya titularidad no se posee. Congreso Nacional:
facultad de impuestos. Impuesto: noción. Impuesto: natu-
raleza. Interés moratorio: penalización económica. Prin-
cipio de irretroactividad: noción. Principio de irretroac-
tividad: excepciones (TC/0024/12). Contrato de venta de
viviendas de interés social: naturaleza. Bienes del dominio
privado: autorización del congreso para su enajenación
si pasan de una suma. Contrato de venta de viviendas de
Derechos económicos sociales y culturales: Principio de

progresividad. Derechos económicos sociales y culturales:
Cláusula de no retroceso. Clausulas exorbitantes: deben
de orden público. Derechos económicos sociales y cultu-

rales: limitación. Personas de la tercera edad: protección.
Derecho a la igualdad: discriminación en razón de la edad.
Sentencias reductoras: noción. Congreso Nacional: mo-
Norma gravosa. Inconstitucional.

TC/0093/12
***
ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD – Ac-

ción directa interpuesta en el año 2002 / ACCIÓN DIRECTA EN
INCONSTITUCIONALIDAD – Legitimación activa

nalidad está sujeta a las condiciones exigidas por la Constitución
dominicana del 2002, que admitía las acciones formuladas por
aquellos que probasen su condición de parte interesada. En ese or-
den de ideas, el accionante, Darwin P. Santana Francisco, resulta
un denunciante de la presunta inconstitucionalidad de una norma
estatal (el Decreto No. 452/02), y en tal virtud, ostentaba la legi-
timación requerida para accionar en inconstitucionalidad por vía
directa, al estar revestido de la condición de parte interesada bajo
los términos de la Constitución del 2002.

dimiento aplicable
-
ce procesal de la acción directa en inconstitucionalidad formulada
por la parte accionante al tenor del régimen constitucional anterior,
por conservarse en el nuevo texto los derechos y principios funda-
mentales invocados en su acción directa, procede en consecuencia,
-
blecer si la norma atacada (Decreto No. 452-02) resulta inconsti-
tucional.
DERECHO DE PROPIEDAD – Caso de contrato de venta de vi-

vienda interés social
Es preciso señalar, en ese sentido, que el contrato de venta de viviendas

de interés social por parte del Estado a los particulares está sujeto a
un régimen especial regulado por las disposiciones de la Ley No. 339,
del veintidós (22) de agosto de mil novecientos sesenta y ocho (1968)
sobre constitución de bien de familia, y por las cláusulas del contrato
de adhesión de venta condicional de inmuebles entre el Administrador
de Bienes Nacionales, como poderdado del Presidente de la República
inmueble enajenado. Esta última sin embargo, no adquiere la propie-

dad de la vivienda en cuestión hasta tanto no hubiere pagado la tota-
lidad del precio convenido, según los términos de la cláusula tercera
del contrato modelo de venta de los inmuebles; lo que se corresponde
-
nal de inmuebles establece el artículo 1 de la Ley No. 596, del treinta
y uno (31) de octubre de mil novecientos cuarenta y uno (1941) que
que el derecho de propiedad no es adquirido por el comprador mien-

tras no se haya pagado la totalidad o determinada porción del precio
o cumplido alguna condición señalada en el contrato”. En tal virtud y
comprador hasta tanto no se pague la totalidad del precio convenido,

tal y como se ha consignado en la cláusula tercera del contrato mo-
delo, queda evidenciado que los suscribientes de dichos contratos no
adquieren todavía la condición de propietarios, por lo que mal podría
invocarse violación alguna a un derecho cuya titularidad aún no se
posee, por lo que dicho medio de inconstitucionalidad debe ser, como
al efecto, desestimado.
CONTRATO DE VENTA DE VIVIENDA DE INTERÉS SO-

CIAL – No se adquiere la propiedad hasta el pago de la totalidad
del precio convenido
CONTRATO DE VENTA CONDICIONAL DE INMUEBLE
IMPUESTO – Concepto / INTERÉS MORATORIO – El interés

moratorio no tiene naturaleza impositiva
El tribunal precisa y comparte con la jurisprudencia constitucional

comparada que: “El impuesto es un acto que implica la imposición de un
(Sent. C-425 de fecha 21 de Octubre del 1993; Corte Constitucional de

Colombia); naturaleza que, obviamente no tiene el interés moratorio
establecido en el decreto cuya inconstitucionalidad se alega, pues más
bien, se trata de una penalización económica al comprador del inmueble
convenio suscrito, lo cual se circunscribe al ámbito particular de una

relación contractual que no debe confundirse ni en su condición, ni en
su alcance, con un impuesto, por lo que el presente alegato debe ser
rechazado por improcedente e infundado.
PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD DE LAS NORMAS

JURÍDICAS
PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD – Excepciones / PRIN-

CIPIO DE IRRETROACTIVIDAD – Reiteración de precedente
El principio de irretroactividad de las normas jurídicas consagrado

en el artículo 110 de la Constitución de la República establece que
toda disposición normativa debe regir para el porvenir, salvo las
en su Sentencia TC/0024/12, de fecha veintiuno (21) de junio de

dos mil doce (2012), relativas a los casos de favorabilidad penal (al
subjúdice o cumpliendo condena); ultraactividad de la ley; existen-
cia de un derecho adquirido o una tutela judicial más garantista por
parte de la ley anterior.
VENTAS DE INMUEBLES – Autorización del Congreso / BIEN

DEL DOMINIO PRIVADO DEL ESTADO – Ventas de viviendas
de interés social
En ese orden de ideas, el contrato de venta de viviendas de interés

social es un contrato que tiene un carácter de naturaleza mixta, suje-
to a un régimen especial, pues las viviendas enajenadas constituyen
bienes del dominio privado del Estado, cuya venta, si bien contem-
pla aspectos regulados por el derecho civil, requiere sin embargo de
la autorización del Congreso Nacional cuando el monto del inmue-
ble supere determinada suma (Artículo 37.19 de la Constitución del
2002 y 93.1.k de la Constitución del 2010).
CONTRATO DE VENTA DE VIVIENDAS DE INTERÉS SO-

CIAL – Finalidad
DERECHO A LA VIVIENDA DIGNA – Condiciones de accesi-

bilidad
Asimismo, el contrato de venta de viviendas de interés social

-
nicana con menor capacidad económica el disfrute del derecho
a una vivienda digna (Artículo 59 de la Constitución de la Re-
pública) mediante la adquisición de un inmueble vendido por
el Estado, bajo condiciones más favorables que las imperantes
en el mercado inmobiliario privado. Dichas condiciones de ac-
cesibilidad a la propiedad de las viviendas de interés social re-
visten, por la naturaleza prestacional del derecho a la vivienda
digna como derecho social, de una protección jurídica especial
-respecto de otros derechos fundamentales– sustentada esencial-
mente sobre la base del principio de progresividad y la cláusula
de no retroceso en materia de derechos económicos, sociales y
culturales que impide a las instituciones del Estado desmejorar
las condiciones originalmente preestablecidas salvo razones ri-
DERECHO A LA VIVIENDA DIGNA – Naturaleza prestacional
DERECHO A LA VIVIENDA DIGNA – Principio de progresivi-

dad y la cláusula del no retroceso
PRINCIPIO DE NO REGRESIVIDAD Y CLÁUSULA DE NO

RETROCESO – El Principio de progresividad y la cláusula del no
retroceso impide desmejorar las condiciones originalmente preesta-

blecidas
PRINCIPIO DE NO REGRESIVIDAD Y CLÁUSULA DE NO

RETROCESO – Para desmejorar las condiciones originalmente
DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES
CLÁUSULA DE NO RETROCESO – Naturaleza / CORTE

Tal es el criterio que en ese sentido desarrolla la jurisprudencia

constitucional comparada: “La denominada cláusula de no retro-
ceso en materia de derechos económicos, sociales y culturales, su-
pone que una vez logrados ciertos avances en la concreción de los
derechos económicos, sociales y culturales en medidas de carácter
legislativo o reglamentario, las condiciones preestablecidas no pue-
den ser desmejoradas sin el cumplimiento de una rigurosa carga
mandato de progresividad y la prohibición de medidas regresivas

-
gítima, pues en última instancia ambos presentan un elemento co-
mún cual es el respeto por parte de las autoridades estatales del
marco jurídico o fáctico previamente creado para la satisfacción de
derechos prestacionales. También desde la perspectiva del princi-
la satisfacción de derechos prestacionales, y a ésta en todo caso

-
tempestivo de las reglas de juego inicialmente acordadas” (Sent.
T-1318/05 de fecha 14 de diciembre del 2005; Corte Constitucional
de Colombia).
MANDATO DE PROGRESIVIDAD
PROHIBICIÓN DE MEDIDAS REGRESIVAS
PRINCIPIO DE CONFIANZA LEGÍTIMA – Necesidad de car-
de juego inicialmente acordadas
FACULTADES EXCEPCIONALES – El ejercicio de la facul-

DERE-
CHO A LA VIVIENDA DIGNA
preestablecidas
El ejercicio por parte de las autoridades estatales de facultades

excepcionales (cláusulas exorbitantes) que, por razones de orden
-
cidas jurídicamente para el acceso de derechos sociales -como el
no sólo en razones de orden público o interés social, sino que no
disfrute de la titularidad o ejercicio de los llamados derechos de

segunda generación (derechos económicos, sociales y culturales).
FACULTADES EXCEPCIONALES - Límites
CLÁUSULAS EXHORBITANTES
DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES –
PACTO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS ECONÓ-

MICOS, SOCIALES Y CULTURALES (1966) DE NACIONES
UNIDAS – Norma jurídica de orden constitucional

NOS – Norma jurídica de orden constitucional
CONTRATO DE VENTA DE INTERÉS SOCIAL – Edad lími-
te para el pago de las cuotas / PERSONAS DE LA TERCERA

EDAD – Obligación constitucional sobre el Estado / DISCRIMI-
NACIÓN
cumpla 70 años
Al establecer el Decreto en cuestión, que el límite de pago de las

cuotas de las viviendas de interés social deberán ser pagadas an-
por razones de edad a potenciales propietarios de viviendas que

no pudieran pagar la totalidad de las cuotas antes de llegar a esa
edad, limitación ésta que no está contemplada en la ley que rige la
materia y que además no fue consignada en el contrato, por lo que
la misma deviene en inconstitucional al resultar discriminante para
la población en dicho rango de edad.
LEY 352-98 SOBRE PROTECCIÓN DE LA PERSONA ENVE-

JECIENTE
EDAD – Limitación no establecida por ley
SENTENCIA CONSTITUCIONAL – Sentencia reductora
SENTENCIA REDUCTORA – Concepto / TRIBUNAL CONS-

TITUCIONAL DE PERÚ – Adopción de criterio
Al resultar inconstitucional esa limitación establecida en la parte
de inconstitucionalidad y no el texto íntegro de ese literal, procede

declarar su nulidad mediante la modalidad de una sentencia reduc-
tora, la cual es conceptualizada en el derecho constitucional com-
parado de la siguiente manera: “Las sentencias reductoras: Son
aquellas que señalan que una parte (frases, palabras, líneas, etc.)
del texto cuestionado es contraria a la Constitución, y ha generado
un vicio de inconstitucionalidad por su redacción excesiva y desme-
acortamiento de la “extensión” del contenido normativo de la ley

impugnada. Dicha reducción se produce en el ámbito de su aplica-

ción a los casos particulares y concretos que se presentan en la vía
administrativa o judicial” (Sentencia N. 004-2004-CC/TC de fecha
31 de diciembre del 2004 del Tribunal Constitucional de Perú).
SENTENCIA REDUCTORA – Modalidad de sentencia permitida

en el derecho constitucional dominicano
Esta modalidad de sentencia es permitida en el derecho constitucio-

nal dominicano, en virtud de las disposiciones del párrafo III, del
artículo 47 de la Ley No. 137-11, que le permite al Tribunal Consti-
la práctica constitucional comparada”.
DERECHO A LA VIVIENDA DIGNA – Situación económica-

mente gravosa
VIVIENDA – Un decreto no puede reasignar una vivienda a un

tercero sin que previamente que la familia del mismo llena los re-
DERECHO A LA VIVIENDA DIGNA - Acceso
SITUACIÓN GRAVOSA
CONTRATO DE VENTA DE INTERÉS SOCIAL -

ción unilateral de las condiciones contractuales desconoce la cláu-
sula de no retroceso / CONTRATO DE VENTA DE INTERÉS
SOCIAL
realizadas sin el refrendo congresual
Por tanto, al introducirse en el Decreto No. 452-02 estos cambios de
-
cional de los inmuebles en venta, se desconoce con ello la cláusula
-
Congreso Nacional, lo cual era necesario por tratarse de contratos

autorizados originalmente con el refrendo congresual.
NORMA GRAVOSA – Concepto / LEY – Concepto de ley gravo-

sa / TRIBUNAL CONSTITUCIONAL FEDERAL ALEMÁN –
En consecuencia, dicho decreto se constituyó en una norma gra-

vosa y, por tanto, de aplicación retroactiva en perjuicio de los
compradores, y sobre todo en violación al principio de irretroac-
tividad, tal y como queda ilustrado en la jurisprudencia del Tri-
bunal Constitucional Federal de Alemania: “Por “ley gravosa”
debe entenderse no sólo las normas tributarias y otras leyes que
contemplan prohibiciones, sino toda norma que afecte negativa-
-
mental de aplicar leyes gravosas con efecto retroactivo descansa
-
cipio del Estado de Derecho. Excepciones a este principio pueden
situación jurídica no es digna de protección, porque ésta no se
fecha 23 de marzo de 1971; Segunda Sala del Tribunal Constitu-

cional Federal Alemán).
LEY GRAVOSA – Naturaleza
LEY GRAVOSA – Prohibición / LEY GRAVOSA – La prohibi-

ción de las leyes gravosa descansa sobre la idea de la protección de
PROTECCIÓN DE LA CONFIANZA – La idea de la protección
PROTECCIÓN DE LA CONFIANZA – Excepciones

DECRETO 452 – Inconstitucionalidad
INFRACCIÓN CONSTITUCIONALIDAD – Pronunciamiento

de inconstitucionalidad de un precepto impide referirse nuevamente
al mismo / CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD – Carece
de objeto el pronunciamiento de inconstitucionalidad sobre una dis-
posición anulada
En cuanto a la infracción de inconstitucionalidad relativa a la vio-

lación al principio de igualdad del literal a), del artículo 1 del de-
creto impugnado al discriminarse a las personas envejecientes, ya
no es necesario referirse sobre ese particular, en vista de que dicho
texto ya fue declarado inconstitucional por la presente sentencia y
por tanto expulsado del sistema jurídico dominicano en virtud de
las consideraciones desarrolladas en este acápite relativas a la vio-
lación del principio de irretroactividad de las normas jurídicas, por
lo que carecería de objeto referirnos a una disposición ya anulada.
INCONSTITUCIONALIDAD – Pronunciamiento de inconstitu-

cionalidad respecto a una disposición anulada
en materia de Amparo, incoado por el señor Belisario Martínez Her-
nández contra el señor Ángel de Jesús López, en su calidad de Al-
calde Municipal de Nagua.
SUMARIO

inconstitucionalidad: competencia (185.1 Constitución; Ar-
tículos 9 y 94 LOTCPC). Especial trascendencia o relevan-
cia constitucional: requisito de admisibilidad (Artículo 100
LOTCPC). Especial trascendencia o relevancia constitucio-
nal: noción abierta e indeterminada (TC/0007/12). Acción
de amparo: podrá dictarse sentencia después de haberse
instruido el proceso. Acción de amparo: derecho fundamen-
tal a ser protegida por el amparo. Denegación de justicia.
Regidor: suplente. Trabajo pagado y no realizado: noción.
Derecho al trabajo: doble objetivo. Amparo de cumplimien-
to: noción (Artículo 104 LOTCPC). Acción de amparo: cau-
sas de inadmisibilidad (Artículo 70 LOTCPC). Convenios
y pactos internacionales: jerarquía constitucional (Artículo
74.3 Constitución). Estado Social y Democrático de Dere-
cho: función. Derecho al trabajo: Derecho a la igualdad y
-
-
TC/0096/12
****

PARO

CONSTITUCIONAL – Especial transcendencia o relevancia cons-
titucional

TUCIONAL – Concepto / ESPECIAL TRASCENDENCIA O
RELEVANCIA CONSTITUCIONAL – Sentencia TC/0007/12

TUCIONAL
TUTELA JUDICIAL EFECTIVA
DERECHO A LA DIGNIDAD PERSONAL
DERECHO A LA IGUALDAD
DERECHO AL SALARIO
AMPARO DE CUMPLIMIENTO – Artículo 104 de la Ley

137-11
JUEZ DE AMPARO – Errónea aplicación de la ley al declarar in-

admisible la acción de amparo / ACCIÓN DE AMPARO – Deber
de dictar sentencia luego de ser instruido el proceso
GARANTÍA FUNDAMENTAL – Acción de amparo

ACTUACIÓN JUDICIAL – Entraña una vulneración al derecho

fundamental a ser protegido por el amparo
DENEGACIÓN DE JUSTICIA – El accionante no consigue ejer-

cer esa fundamental garantía, de la cual es acreedor
DENEGACIÓN DE JUSTICIA – Violación al ordenamiento ju-

rídico
Esta denegación de justicia, no sólo violenta nuestro ordenamiento

jurídico, y no únicamente en lo concerniente al ámbito nacional, sino
que también contraviene convenios y pactos internacionales suscri-
tos por el país y forman parte integral de nuestro sistema de justi-
cia constitucional por aplicación del artículo 74, numeral 3, de la
Constitución, que establece: “Los tratados, pactos y convenciones
-
nicano, tienen jerarquía constitucional y son de aplicación directa e
DECLARACIÓN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS

NOS
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y PO-

LÍTICOS
DERECHO A LA DIGNIDAD PERSONAL – Artículo 38 de la

Constitución
DERECHO A LA IGUALDAD – Artículo 39.3 de la Constitución
DERECHO AL SALARIO – Artículo 62 de la Constitución
TRABAJO REALIZADO Y NO PAGADO EN EL ÁMBITO

PÚBLICO – Negación a efectuar el pago
DERECHO AL TRABAJO – Derecho económico y social / DE-

RECHO AL TRABAJO – Doble objetivo
-
nómico y social que tiene un doble objetivo: por un lado, ejerce una
función social que procura el bienestar de la sociedad; por el otro,
cumple una función personal que persigue proporcionar bienestar
propio al ciudadano, permitiéndole satisfacer sus necesidades y dis-
poner de poder adquisitivo en la sociedad donde se desenvuelve.
Siendo esto así, una de las consecuencias directas que se desprende
de este derecho es que el trabajo realizado por el ciudadano sea
retribuido de forma efectiva, oportuna, justa y equitativa
ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO
DERECHO AL SALARIO – Restricción al derecho de recibir el

salario al recurrente al no recibir su remuneración por el trabajo rea-
lizado
DISCRIMINACIÓN – Recepción de remuneraciones a los demás

concejales
DERECHO AL TRABAJO – Prevalece la igualdad y la no discri-

minación al ejercer un trabajo, sin importar su naturaleza
REVISIÓN CONSTITUCIONAL – Admisibilidad
ASTREINTE – Sanción pecuniaria y no indemnizatoria / AS-

TREINTE – No favorecimiento del agraviado
TC/0096/12
***
ASTREINTE – Destinatario
VOTO SALVADO – Criterio en Sentencia TC/0048/12
TC/0096/12
VOTO SALVADO DE LA MAGISTRADA
BONILLA HERNÁNDEZ
***
VOTO SALVADO – Criterio en Sentencia TC/0048/12
TC/0096/12
VOTO PARTICULAR DE LA MAGISTRADA
JIMÉNEZ MARTÍNEZ
***
ALCANCE DEL VOTO
REVISIÓN CONSTITUCIONAL – Admisibilidad / ESPECIAL

Para la admisibilidad, este criterio no fue alcanzado a unanimidad
REVISIÓN CONSTITUCIONAL – De acuerdo con la admisibi-

lidad, no así con los motivos / REVISIÓN CONSTITUCIONAL
– Aplicación de la dimensión subjetiva del amparo
PROCEDIMIENTO DE AMPARO – La aplicación de la dimen-

sión objetiva del amparo dejaría desprovisto el procedimiento de
amparo del requisito de la doble instancia / DOBLE INSTANCIA
REVISIÓN CONSTITUCIONAL – Admisibilidad del recurso sin
importar su relevancia o no para la interpretación constitucional
Nuestro criterio es que el recurso es admisible, sin importar que

sea relevante o no para la interpretación constitucional y para la
determinación de los derechos fundamentales, pues lo contrario se-
ría frustrar y volver ilusoria una de las funciones del Estado de

Derecho, como lo es la protección efectiva de los derechos funda-
mentales
PROTECCIÓN EFECTIVA DE LOS DERECHOS FUNDA-

MENTALES – Una de las funciones del Estado de Derecho
RELEVANCIA CONSTITUCIONAL – No aplicación restrictiva
/ RELEVANCIA CONSTITUCIONAL – Toda vulneración a un
-
nalmente relevante para quien lo invoca
REVISIÓN CONSTITUCIONAL – Basta con comprobar la inter-

posición del recurso dentro del plazo de 5 días
PLAZO
TC/0096/12
JIMÉNEZ MARTÍNEZ
***
ASTREINTE – Naturaleza / ASTREINTE – La imposición del
Al ser la naturaleza de la astreinte una medida de constreñimiento,

de coacción, un medio indirecto de llegar a la ejecución de la
sentencia que ha amparado los derechos del accionante, con ello se
se sanciona es el incumplimiento, y es el accionante, no el Estado ni

el Fisco, el afectado por un eventual incumplimiento.
ASTREINTE – Características / ASTREINTE – No cumplen una

función indemnizatoria
INDEMNIZACIÓN – Función compensatoria / ASTREINTE –

Función punitiva
CONSEJO NACIONAL PARA LA NIÑEZ Y LA ADOLES-

CENCIA (CONANI) – CONANI es una parte ajena al proceso
como tampoco trabaja con temas que tengan vinculación con el
tema objeto de la presente sentencia
Expediente TC-04-2012-0019, relativo al Recurso de Revisión
Constitucional de Decisiones Jurisdiccionales interpuesto por la
sociedad comercial Malespín Constructora, S. A. y Marcos E. Ma-
lespín, contra la Resolución No. 830-2012, dictada por las Salas
Reunidas de la Suprema Corte de Justicia, en fecha dieciséis (16) de
enero de dos mil doce (2012).
SUMARIO
Revisión Constitucional de Decisiones Jurisdiccionales: la

admisibilidad del recurso implica analizar el fundamento
de las violaciones invocadas respecto al grado de trascen-
dencia y relevancia constitucional de la cuestión planteada
dentro del marco de la referida Ley No. 137-11 (Art. 53 in
-
risdiccionales: cuando se trate de violaciones a derechos
fundamentales requiere que se cumplan todos los requisitos
del art. 53.3 LOTCPC. Agotamiento de las vías de recurso
disponibles: la falta de motivación fue planteada en segun-
da instancia y no fue subsanada (Art. 53.3 [B] LOTCPC).
Imputabilidad de la violación del derecho fundamental al
órgano jurisdiccional: alegación de que la sentencia recu-
rrida carece de motivos (Art. 53.3 [c] LOTCPC). Especial
-
jar una posición sobre el derecho a la motivación (Art. 53 in
Derecho a la motivación: parte esencial del
debido proceso. Derecho a la motivación: Anula sentencia
recurrida por carecer de motivación. Admite, Anula y envía.
de los Santos, Gómez Ramírez y Reyes.

TC/0009/13
***
REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES JURIS-

DICCIONALES

DICCIONALES – Admisibilidad / REVISIÓN CONSTITUCIO-
NAL DE DECISIONES JURISDICCIONALES – Análisis del
fundamento de las violaciones invocadas respecto al grado de tras-
cendencia y relevancia
Decidir sobre la admisibilidad del recurso de revisión implica ana-

lizar el fundamento de las violaciones invocadas respecto al grado
de trascendencia y relevancia constitucional de la cuestión plantea-
da dentro del marco de la referida Ley No. 137-11.

DICCIONALES - Admisibilidad por violación a derechos funda-
mentales
DERECHO A UNA DECISIÓN MOTIVADA – Especial trascen-

dencia y relevancia constitucional
CÓDIGO PROCESAL PENAL – Supuestos de admisibilidad del

recurso de casación
RECURSO DE CASACIÓN – Supuestos de admisibilidad en el

Código Procesal Penal
RECURSO DE CASACIÓN – La Suprema Corte de Justicia no

realizó la subsunción de los textos del Código Procesal Penal al caso
concreto que inadmitió
MOTIVACIÓN – Violación al debido proceso por falta de motiva-

ción
FALTA DE MOTIVACIÓN
Que para evitar la falta de motivación en sus sentencias, contribu-
efectiva al debido proceso, los jueces deben, al momento de exponer

-
MOTIVACIÓN – Deber de correlacionar las premisas lógicas y

base normativas de cada fallo con los principios, reglas, normas y
jurisprudencia pertinente
Que también deben correlacionar las premisas lógicas y base nor-

mativa de cada fallo con los principios, reglas, normas y jurispru-
dencia pertinentes, de forma que las motivaciones resulten expre-
sas, claras y completas.
MOTIVACIÓN – Compromiso de los tribunales del orden jurisdic-

cional de emitir decisiones motivadas / CORTE INTERAMERI-
CANA DE LOS DERECHOS HUMANOS – Adopción de criterio
Sobre el compromiso que tienen los tribunales del orden jurisdic-

cional de emitir decisiones motivadas como medio de garantía al
debido proceso, la Corte Interamericana de los Derechos Humanos
agosto de 2008, párrafos 77 y 78, pp. 22-23), sostuvo que: “77.

La Corte ha señalado que la motivación “es la exteriorización de
deber de motivar las resoluciones es una garantía vinculada con la

correcta administración de justicia, que protege el derecho de los
ciudadanos a ser juzgados por las razones que el Derecho suminis-
tra, y otorga credibilidad de las decisiones jurídicas en el marco
de una sociedad democrática.” “78. El Tribunal ha resaltado que
las decisiones que adopten los órganos internos que puedan afectar
derechos humanos deben estar debidamente fundamentadas, pues
de lo contrario serían decisiones arbitrarias. En este sentido, la ar-
gumentación de un fallo debe mostrar que han sido debidamente
tomados en cuenta los alegatos de las partes y que el conjunto de
pruebas ha sido analizado. Asimismo, la motivación demuestra a
las partes que éstas han sido oídas y, en aquellos casos en que las
decisiones son recurribles, les proporciona la posibilidad de criti-
car la resolución y lograr un nuevo examen de la cuestión ante las
instancias superiores. Por todo ello, el deber de motivación es una
de las “debidas garantías” incluidas en el artículo 8.1 para salva-
guardar el derecho a un debido proceso”.
DEBIDO PROCESO – Principios básicos que integran el debi-

do proceso en el bloque de constitucionalidad / MOTIVACIÓN –
Principio básico que integra el debido proceso
RESOLUCIÓN 1920-2003
MOTIVACIÓN – Requerimientos para el cumplimiento cabal del

deber de motivación
En consideración de la exposición precedente, el cabal cumplimien-

to del deber de motivación de las sentencias que incumbe a los tri-
bunales del orden judicial requiere: a. Desarrollar de forma siste-
mática los medios en que fundamentan sus decisiones; b. Exponer
de forma concreta y precisa cómo se producen la valoración de los
-
nifestar las consideraciones pertinentes que permitan determinar
los razonamientos en que se fundamenta la decisión adoptada d.
Evitar la mera enunciación genérica de principios o la indicación
de las disposiciones legales que hayan sido violadas o que establez-
can alguna limitante en el ejercicio de una acción; y e. Asegurar,
de legitimar las actuaciones de los tribunales frente a la sociedad a

la que va dirigida la actividad jurisdiccional.
MOTIVACIÓN – Desarrollar de forma sistemática los medios en

que fundamentan sus decisiones
MOTIVACIÓN – Exponer de forma concreta y precisa cómo se

producen la valoración de los hechos, las pruebas y el derecho que
corresponde aplicar
MOTIVACIÓN – Manifestación de las consideraciones pertinentes

que permitan determinar los razonamientos en que se fundamenta la
decisión adoptada
MOTIVACIÓN – Evitar la mera enunciación genérica de principios

o la indicación de las disposiciones legales que hayan sido violadas
o que establezcan alguna limitante en el ejercicio de una acción
MOTIVACIÓN – La fundamentación de los fallos debe cumplir

la función de legitimar las actuaciones de los tribunales frente a la
sociedad a la que va dirigida la actividad jurisdiccional
Expediente número TC-05-20120032, relativo al recurso de
revisión de amparo incoado por el señor Moisés Pérez Pérez contra
la Sentencia No. 107-2012-0011, dictada por la Cámara Penal del
Juzgado de Primera Instancia del Distrito Judicial de Barahona, en
fecha ocho (8) de febrero de dos mil doce (2012).
SUMARIO
de las decisiones. Principio de Irretroactividad: Artículo

100 de la Constitución (TC/0013/12). Derecho de propie-
dad: Propiedad de un vehículo de motor. Tribunal Consti-
tucional: no determina si hubo o no manejo fraudulento en
la adquisición de la propiedad. Tribunal Constitucional: Su
actuación se limita a comprobar si en la aplicación del dere-
cho se vulneró un derecho fundamental. Cuestiones de lega-
lidad ordinaria. Derecho de Propiedad: atributos; principio
arbitraria al margen de las disposiciones legales existentes.

TC/0017/13
***

PARO
MOTIVACIÓN –Garantía del derecho fundamental a un debido

proceso y de la tutela judicial efectiva
Este Tribunal Constitucional reconoce que la debida motivación de

las decisiones es una de las garantías del derecho fundamental a un
debido proceso y de la tutela judicial efectiva, consagrados en las
disposiciones de los artículos 68 y 69 de la Constitución, e implica
la existencia de una correlación entre el motivo invocado, la fun-
damentación y la propuesta de solución; es decir, no basta la mera
enunciación genérica de los principios sin la exposición concreta y
precisa de cómo se produce la valoración de los hechos, las pruebas
y las normas previstas que se aplicarán.
MOTIVACIÓN – Contenido
MOTIVACIÓN – Sentencia carente de fundamentación
Lo anterior implica que, para que una sentencia carezca de fun-

-
lisis del juez en cuanto a su decisión y las razones jurídicas que
la determinan, comprendiendo todas las cuestiones sometidas a
decisión, con una argumentación clara, completa, legítima y ló-
gica, así como la aplicación de la normativa vigente y aplicable
al caso.
PRINCIPIO DE LA IRRETROACTIVIDAD DE LAS LEYES

– Finalidad
El principio de la irretroactividad de las leyes es un principio gene-

ral de derecho que se encuentra consagrado en el artículo 110 de la
Constitución, el cual establece que “la ley sólo dispone y se aplica
para lo porvenir”, por lo que no “tiene efecto retroactivo sino cuan-
do sea favorable al que esté subjúdice o cumpliendo condena”. La
-
guridad jurídica, e incluso la dignidad de las personas que integran
un Estado Social y Democrático de Derecho, y ha sido concebido
y subsumido, además, por nuestro ordenamiento jurídico en leyes
formales, como el artículo 2 del Código Civil Dominicano.
PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD DE LAS LEYES –

Concepto / PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD DE LAS
LEYES – Reiteración de precedente
Al respecto, mediante sentencia TC/0013/12, este Tribunal Cons-

titucional estableció que el principio de irretroactividad de la ley
es la máxima expresión de la seguridad jurídica en un Estado de
Derecho, y por tanto debe ser fundamento en las actuaciones de
competencia de todos los órganos del Estado, puesto que en princi-
pio las leyes rigen hacia el futuro y pueden tener efecto inmediato,
como sucede con la regla general de que las leyes procesales son de
aplicación inmediata.
LEY 241 SOBRE TRÁNSITO DE VEHÍCULOS DE MOTOR –

Prueba de la propiedad del vehículo de motor
VEHÍCULO DE MOTOR – Prueba de la propiedad / VEHÍCU-

LO DE MOTOR
Sobre el particular, debemos señalar que los artículos 3, 17 y 18 de
si no han sido debidamente registrados ante la Dirección General

de Impuestos Internos o si el acto registrado y legalizado es denun-
ciado ante esa entidad. Por consiguiente, en atención a lo antes

expuesto, y atendiendo a las particularidades de este caso, debió el
devolución del vehículo de motor a la persona que demostró, con la

documentación pertinente, la propiedad de ese vehículo, puesto que
lo contrario implicaría una violación al derecho de propiedad de
quien puede legítimamente sustentar sus pretensiones.
VEHÍCULO DE MOTOR – Devolución al propietario
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – La determinación si hubo

manejo fraudulento o no en la adquisición del vehículo no corres-
ponde al Tribunal Constitucional
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Competencia
FRAUDE
MINISTERIO PÚBLICO – Obligación de poner en movimiento

la acción pública / JUEZ DE AMPARO – Desestimación de la ac-
ción por tratarse de una cuestión de legalidad ordinaria
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Competencia en la determi-

nación de los hechos / TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Com-
petencia en la interpretación y la aplicación del derecho
En efecto, tanto la doctrina como la propia jurisprudencia constitu-

cional comparada han manifestado que la determinación del hecho,
la interpretación y la aplicación del derecho, son competencias que
corresponden al juez ordinario, por lo que el juez constitucional
limita el ámbito de su actuación a la comprobación de si en la apli-
cación del derecho se ha producido una vulneración a un derecho
constitucional.
RECURSO DE AMPARO – Naturaleza / RECURSO DE AMPA-

RO – Cuestiones de legalidad ordinaria
Este Tribunal es de criterio que la naturaleza del recurso de am-

paro impide suscitar ante un órgano constitucional cuestiones de
legalidad ordinaria, cuya interpretación no es función de este Tri-
bunal.
DERECHO DE PROPIEDAD – Privación mediante una senten-

cia carente de fundamento / TRIBUNAL CONSTITUCIONAL –
Competencia
DERECHO DE PROPIEDAD – Artículo 51 de la Constitución /
DERECHO DE PROPIEDAD – Artículo 51.1 de la Constitución

NOS – Derecho de propiedad

NOS – Derecho de propiedad
BIENES – Concepto / CORTE INTERAMERICANA DE LOS

En virtud de las disposiciones precedentemente descritas, la Corte

Interamericana de Derechos Humanos ha reiterado jurisprudencia
en la que señala como atributos de la propiedad el uso y goce del
como todo derecho que pueda formar parte del patrimonio de una
persona; además, dicha Corte ha establecido un concepto amplio
de propiedad, determinando que ésta comprende todos los muebles
e inmuebles, los elementos corporales e incorporales y cualquier
otro objeto inmaterial susceptible de valor.
PROPIEDAD – Función social
DERECHO DE PROPIEDAD – El derecho de propiedad no es un

derecho absoluto / CORTE INTERAMERICANA DE LOS DE-
RECHOS HUMANOS – Adopción de criterio
Asegura la Corte Interamericana de Derechos Humanos (caso Sal-

vador Chiriboga c. Ecuador, sentencia de 6 de mayo de 2008) que
“El derecho a la propiedad privada debe ser entendido dentro del
contexto de una sociedad democrática donde para la prevalencia
del bien común y los derechos colectivos deben existir medidas pro-
porcionales que garanticen los derechos individuales”, siendo la
función social de la propiedad “un elemento fundamental para el
funcionamiento de la misma”. Por esta razón, no se trata de un
derecho absoluto al permitirse, por ejemplo, su restricción por ra-
zones de utilidad pública o de interés social, siempre y cuando se
practique dicha limitación según los casos y las formas establecidas
Corte que, en tales casos, el principio de legalidad es una condi-

la concurrencia de una
vulneración al derecho a la propiedad, y supone que la legislación
que regule la privación del derecho a la propiedad deba ser clara,
.
DERECHO DE PROPIEDAD – Restricción
PRINCIPIO DE LEGALIDAD – Regulación de la privación del

derecho a la propiedad
DERECHO DE PROPIEDAD – La Regulación de la privación del
PRINCIPIO DE LEGALIDAD – Condición determinante en ca-

sos de expropiación / CORTE INTERAMERICANA DE LOS
DERECHO DE PROPIEDAD – Dimensiones / DERECHO DE

PROPIEDAD – Efectividad / DERECHO DE PROPIEDAD –
Reiteración de jurisprudencia
DEBIDO PROCESO – La privación de la propiedad debe hacerse

observando el debido proceso
Lo anterior implica, pues, que para privar a una persona de su pro-

piedad, la autoridad correspondiente debe hacerlo observando el
debido proceso de ley, consagrado en los artículos 68 y 69 de la
Constitución dominicana, y en el artículo 8 de la Convención Ame-
ricana sobre Derechos Humanos.
VEHÍCULO DE MOTOR – Incautación del vehículo sin observar

las disposiciones legales vigentes resulta arbitraria
ASTREINTE – Facultad del Tribunal Constitucional / ASTREINTE

– Reiteración de precedente
ASTREINTE – Liquidación
de Sentencia de Hábeas Data incoado por Fior D’Alisa Recio Teja-
da, Procuradora Fiscal Adjunta del Distrito Nacional, Coordinadora
del Departamento de Investigaciones de la Procuraduría Fiscal del
Distrito Nacional, en contra de Mario Pérez García, Agustín Abreu
Galván, Manuel Mario Pérez García y Avante Investment Group,
Inc.
SUMARIO
Revisión Constitucional: Habeas Data. Habeas Data: Doble

dimensión. Proceso: Entrega de información sobre investi-
gación penal realizada. Rechaza.
TC/0024/13
***

PARO

PARO – Hábeas Data

TUCIONAL – Apreciación / ESPECIAL TRASCENDENCIA O
RELEVANCIA CONSTITUCIONAL – Reiteración de preceden-
te.
HÁBEAS DATA – Concepto
El hábeas data es una garantía constitucional a disposición de todo

individuo, la cual le permite acceder a cualquier banco de informa-
ción, registro de datos y referencias sobre sí mismo, sin necesidad
de explicar razones, a la vez que puede solicitar la corrección de
esa información en caso de causarle algún perjuicio; es por ello
que nuestra Constitución en su artículo 70, dispone: “Toda persona
tiene derecho a una acción judicial para conocer de la existencia
y acceder a los datos que de ella consten en registros o bancos de
datos públicos o privados y, en caso de falsedad o discriminación,
de aquéllos, conforme a la ley. No podrá afectarse el secreto de las

fuentes de información periodística”.
HÁBEAS DATA – Doble dimensión
Esta garantía está caracterizada por su doble dimensión: 1) una

manifestación sustancial, que comporta el derecho a acceder a la
información misma que sobre una persona se maneja; y 2) una

manifestación de carácter instrumental, en tanto permite que la
persona, a través de su ejercicio, proteja otros derechos relacio-
nados a la información, tales como: el derecho a la intimidad, a
la defensa de la privacidad, a la dignidad humana, la información
personal, el honor, la propia imagen, la identidad, la autodeter-
minación informativa, entre otros. Desde esta óptica, opera como
un verdadero mecanismo de protección de los derechos fundamen-
tales.
HÁBEAS DATA – Manifestación sustancial
HÁBEAS DATA – Manifestación instrumental
HÁBEAS DATA – Mecanismo de protección de los derechos fun-

damentales
HÁBEAS DATA – Modalidad de amparo particular con caracterís-

ticas propias.
En estos mismos términos se expresa el artículo 64 de la referida ley

137-11, al establecer que: “Toda persona tiene derecho a una ac-
ción judicial para conocer de la existencia y acceder a los datos que
de ella consten en registros o bancos de datos públicos o privados
y en caso de falsedad o discriminación, exigir la suspensión, rec-
la ley. No podrá afectarse el secreto de las fuentes de información

periodística. La acción de hábeas data se rige por el régimen pro-
cesal común del amparo”, de manera que estamos en presencia de
una modalidad de amparo particular y con características propias.
HÁBEAS DATA – Admisibilidad / CORTE CONSTITUCIO-

En ese sentido la Corte Constitucional de Colombia, en sus Sen-

tencias T-176, de 1995, T-657, de 2005, y T-067, del primero (1) de
al hábeas data resulta vulnerado en los eventos en que la informa-

ción contenida en un archivo de datos (i) sea recogida de forma
ilegal, (ii) sea errónea, (iii) o verse sobre aspectos reservados de la
esfera personal del individuo”.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Recurso / RECURSO - Re-

visión constitucional de hábeas data
En la especie, el artículo 94 de la referida Ley No.137-11, establece

que “todas las sentencias emitidas por el juez de amparo y hábeas
data, pueden ser recurridas por ante el Tribunal Constitucional”.
PROCESO PENAL – Acceso a documentos / DOCUMENTOS –

Tipos
Es preciso resaltar que en el desarrollo de un proceso penal se pro-

ducen varios tipos de documentos, unos generados por las partes,
otros por la investigación y las decisiones que adoptan las autorida-
des que forman parte de los órganos públicos, a cargo de los cuales
está encomendada la responsabilidad de decidir las cuestiones que
les son sometidas en el transcurso del proceso; estos documentos
-
mente relacionados y de fácil acceso a las partes, como los docu-
mentos de la especie.
PROCESO PENAL – Responsabilidad de los órganos públicos.
PROCESO PENAL – Documentos relacionados a la investigación

/ DOCUMENTO – Acceso por la persona sujeto a la investigación.
Desde esta perspectiva, los documentos relacionados a una investigación

de la cual un ciudadano es parte de un proceso penal, como los que
Público será que fueran entregados, comportan una vinculación con el

ciudadano que hace imprescindible acceder a este tipo de información.
MINISTERIO PÚBLICO – Funcionarios / FUNCIONARIOS –

Responsabilidad
Es por ello que al ser la Dra. Fior D’Alisa Recio Tejada, Procu-
radora Fiscal Adjunta del Distrito Nacional y Coordinadora del
como son: legalidad, objetividad, unidad de actuaciones, jerarquía,

indivisibilidad y responsabilidad, consagrado en el artículo 170 de
la Constitución, toda solicitud a dicho departamento, se realiza a
su persona por su calidad de coordinadora y responsable del buen
funcionamiento del departamento.
REVISIÓN CONSTITUCIONAL – Rechaza
En consecuencia, la entrega realizada por la Licda. Sandra Castillo

Castillo, Procuradora Fiscal Adjunta del Distrito Nacional, ads-
-
te comunicación de fecha nueve (9) de abril del año dos mil doce
-
to original “Nota de Carpeta Fiscal” y el original del Dictamen de
Conversión; con lo cual queda establecido que el departamento de
D’Alisa Recio Tejada, es la encargada, le dio cumplimiento a la

Sentencia No.40-2012, por lo que el recurso de revisión en hábeas
data se rechaza, al no habérsele conculcado el derecho fundamental
alegado, como ha sido establecido.
en materia de Amparo interpuesto por la Jefatura de la Policía
Nacional en fecha cuatro (4) de julio de dos mil doce (2012), contra
la Sentencia No. 086-2012, dictada por la Segunda Sala de la Cámara
Penal del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Nacional, en
fecha veinte (20) de junio de dos mil doce (2012.
SUMARIO
Revisión Constitucional: sentencias de amparo. Habeas

Data: derecho a la integridad personal; derecho a la intimidad
y honor personal. Registro de antecedentes: mantener una
su cargo es un obstáculo para que alcanzar un desarrollo

pleno de su libre desarrollo personal. Acción de amparo:
vía más efectiva. Registro de antecedes: subsanación del
error. Registros de antecedentes: ninguna persona puede
soportar el fardo de antecedentes penales en registros de
acceso público. Registros de antecedentes: archivo de
informaciones de consulta a las entidades investigativas de
TC/0027/13
***

AMPARO
REGISTROS POLICIALES
FICHAS POLICIALES
una grave violación a los derechos al no existir expediente penal a
cargo
luego de haberse establecido que el referido ciudadano no ha

tenido expediente penal a cargo, constituye una grave violación a
los derechos invocados por él, lo que deviene un obstáculo para
que alcance de manera plena su libre desarrollo personal y pueda
convivir dignamente en la sociedad.
FICHA POLICIAL – Levantamiento mediante una vía efectiva /

FICHA POLICIAL – Derecho del afectado
En la especie, al recurrido en revisión de amparo le asiste el derecho

de procurar la vía más efectiva para conseguir el levantamiento, retiro
que le sigue afectando, pese a que en su favor ha intervenido una

decisión judicial que bajo ninguna circunstancia puede ser soslayada.
ACCIÓN DE AMPARO – Vía alternativa más efectiva
Toda persona que advierta que sus derechos fundamentales están

lesionados o amenazados tiene en la vía de amparo su más oportuno
aliado, y cuando ejercita esta vía ha de encontrar la protección
inmediata. De ahí que, al prescindir el amparo de formalidades y

su procedimiento ser preferente, deviene como la alternativa más
efectiva.
ACCIÓN DE AMPARO – Procedimiento preferente
DEBIDO PROCESO – Cumplimiento por el Juez de Amparo
DEBIDO PROCESO – No existe vulneración del debido proceso

por agotar el amparo en procura de radiar la información personal
sobre antecedentes de investigaciones delictivas
REGISTRO DE ANTECEDENTES – Si se trata de un registro

de antecedentes por erro basta la solicitud del interesado para su
subsanación
Además, se puso de relieve que en el caso se trata de un registro de

antecedentes radicado por error y que, por tanto, debió bastar para
su subsanación tan sólo la solicitud del interesado, sin necesidad
de cumplir ningún otro trámite para la eliminación o retiro de la
hubiera permitido a la institución del orden subsanar su propia
REGISTRO DE ANTECEDENTES – No es necesario ningún
información pública
DIGNIDAD HUMANA
DERECHO A LA INTEGRIDAD FÍSICA
DERECHO A LA INTEGRIDAD PSÍQUICA
DERECHO A LA INTEGRIDAD MORAL

HÁBEAS DATA – Vía recursiva legal
El hábeas data constituye una vía recursiva legal que se pone al

alcance del ciudadano para que puede acceder a los sistemas de
información pública o privada y tener la posibilidad de requerir la
subsanación de un dato erróneo o falso que le resulte perjudicial;
de ahí que el artículo 64 de la antes indicada Ley Orgánica No.
137-11, establece: “Toda persona tiene derecho a una acción
judicial para conocer de la existencia y acceder a los datos que
de ella consten en registros o bancos de datos públicos o privados
y en caso de falsedad o discriminación, exigir la suspensión,
conforme la ley.”
HÁBEAS DATA – Vía recursiva legal para acceder a los sistemas

de información pública o privada
HÁBEAS DATA – Vía recursiva legal para requerir la subsanación

de un dato erróneo o falso que resulte perjudicial
FICHAS POLICIALES – Ninguna persona puede ser mantenido

soportando de por vida el fardo de antecedentes penales destacados
en registros de acceso público
Este Tribunal considera que ni José Agustín Abreu Hernández ni

ninguna otra persona, aun tratándose de un condenado a penas
privativas de libertad, puede ser mantenido soportando de por vida
el fardo de antecedentes penales destacados en registros de acceso
público, lo que constituye un serio obstáculo para el ejercicio de
importantes prerrogativas ciudadanas, en especial el derecho a no
ser discriminado pudiendo, en determinados casos, generar daños
irreparables.
FICHAS POLICIALES – Las entidades del Estado responsables

de la investigación de los crímenes y delitos pueden conservar un
archivo de informaciones
Sin embargo, lo expresado en el párrafo anterior no implica que las

entidades del Estado, responsables de la investigación de los críme-
nes y delitos, no puedan preservar un archivo de informaciones que
le permita hacer consultas al momento de cumplir sus funciones.
ASTREINTE – Concepto / ASTREINTE – Reiteración de prece-

dente
ASTREINTE – Reparaciones directamente a través de institucio-

Inconstitucionalidad incoada por el Lic. Alejandro Alberto Paulino
Vallejo, contra los artículos 22, 29, 30, 31, 32, 121, 268 y 269 de la
Ley No. 76-02, que instituye el Código Procesal Penal.
SUMARIO
Acción directa en inconstitucionalidad. Separación de Fun-

ciones: Función jurisdicción; y Función de Investigación
Persecución. Separación de funciones: contenido. Querella:
una querella puede ser objetada ante un juez (Art. 69.1 de

la Constitución; Art. 8.1 de la Convención Americana de los
Derechos Humanos). Rechaza.
TC/0043/13
***
INTERÉS LEGÍTIMO Y JURÍDICAMENTE PROTEGIDO
SEPARACIÓN DE FUNCIONES – Funciones jurisdiccionales
SEPARACIÓN DE FUNCIONES – Función de investigación y

persecución
SEPARACIÓN DE FUNCIONES – Contenido
encarga, en el mandato que contiene, de precisar esa separación

de funciones, al disponer que el juez no puede realizar actos que
impliquen el ejercicio de la acción penal ni el ministerio público
actos jurisdiccionales. Las restantes disposiciones impugnadas se
las condiciones de su ejercicio cuando se está en presencia de la

acción pública a instancia privada y de acción privada; determinar
el momento de presentación del escrito de constitución en actor
QUERELLA – Toda decisión del Ministerio Público dictada al

efecto de una querella puede ser objetada ante un juez
SEPARACIÓN DE FUNCIONES
en favor de los justiciables y de las víctimas
Este Tribunal Constitucional considera que de ningún modo las

normas del Código Procesal Penal que han sido impugnadas
constituyen un obstáculo al acceso a la justicia, y por el contrario, al
delimitar las funciones de investigación y ejecución de las funciones
jurisdiccionales y adoptar las reglas que contiene respecto a la fase
función jurisdiccional en provecho de los justiciables y las víctimas.
QUERELLA – No existe obstáculo al acceso a la justicia en vista

de que toda decisión del Ministerio Público dictada al efecto de una
querella puede ser objetada
Así mismo, el poder que el artículo 269 del Código Procesal Penal
inicio a la investigación, cuándo la querella reúne las condiciones
ocurrencia del hecho imputado, tampoco se erige en un obstáculo de

acceso a la justicia, puesto que, como ha sido dicho, toda decisión
ser objetada ante un juez, con lo cual queda protegido el derecho

fundamental consagrado en el artículo 69.1 de la Constitución
y en el artículo 8, acápite 1, de la Convención Americana de los
Derechos Humanos.
MINISTERIO PÚBLICO – Toda decisión dictada al efecto de una

querella puede ser objetada ante un juez
Expediente No. TC-04-2012-0042, relativo al recurso de revisión de
decisión jurisdiccional incoada por los señores Mario García Herrera,
María De Los Ángeles Amparo, Marina Altagracia Herrera Tejeda,
Ana María Guerrero de Prandy, Dinorah Andrea Amparo Escaño y
Julio Bladimir Rojas Amparo contra la Sentencia No. 106, dictada
por la Tercera Sala de la Suprema Corte de Justicia, en fecha
veintinueve (29) de febrero de dos mil doce (2012).
SUMARIO
Revisión Constitucional de Decisiones Jurisdiccionales:

decisión sobre la admisibilidad y el fondo mediante una
única sentencia. Revisión Constitucional de Decisiones
Jurisdiccionales: procede independientemente de la materia
de que se trate. Sentencias de amparo: el hecho de que la
sentencia de amparo sea recurrida en revisión constituye
una razón adicional para su admisibilidad. Imputación
al órgano jurisdiccional de la violación: imputable al juez
que dictó la sentencia recurrida la falta de motivación (Art.
53. 3 [c] LOTCPC). Innovación de la violación del derecho
fundamental: la falta de motivación fue invocada en el recurso
de casación (Art. 53.3 [a] LOTCPC). Agotamiento de las
vías de recurso disponible: inexigibilidad en razón de que
contra las sentencias de la suprema corte no son susceptibles
de recursos en el Poder Judicial (Art. 53.3 [b] LOTCPC).
Especial Trascendencia y Relevancia Constitucional: noción
abierta e indeterminada; determinación de la noción de
información reservada o sensible. Derecho al libre acceso
a la información pública: La divulgación de los nombres de
las personas que participaron en la preparación del vuelo
accidentado puede constituirse en un obstáculo para las
magistrado Castellanos Khoury.

TC/0045/13
***

DICCIONALES
REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIA – En aplica-

ción de los principios de celeridad y economía procesal sólo debe
dictarse una sentencia / REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE
DECISIONES JURISDICCIONALES – Reiteración de prece-
dente
Previo a referirnos a la admisibilidad del presente recurso, convie-

ne indicar que de acuerdo con los numerales 5 y 7 del artículo 54
de la referida Ley 137-11, el Tribunal Constitucional debe emitir
dos decisiones, una para decidir sobre la admisibilidad o no del re-
curso, y la otra, en el caso de que sea admisible, para decidir sobre
el fondo de la revisión constitucional de la sentencia; sin embargo,
en la Sentencia TC/0038/2012, de fecha trece (13) de septiembre de
dos mil doce (2012), se estableció que en aplicación de los princi-
pios de celeridad y economía procesal sólo debía dictarse una sen-
tencia, criterio que el tribunal reitera en el presente caso.

DICCIONALES – Sentencias que hayan adquirido la autoridad de
la cosa irrevocablemente juzgada
ACCIÓN DE AMPARO – Ley 437-06 sobre Recurso de Amparo

DICCIONALES – Finalidad
El recurso de revisión previsto en el mencionado artículo 277 tiene

-
cisiones dictadas por la Suprema Corte de Justicia en materia de

interpretación constitucional y, al mismo tiempo, sancionar las vio-
laciones a los derechos fundamentales que se cometan en el ámbito
del Poder Judicial en ocasión de un litigio.

DICCIONALES
de amparo constituye una razón adicional para su admisibilidad
En este orden, todas las sentencias que hayan adquirido autoridad

de cosa irrevocablemente juzgada con posterioridad al veintiséis
(26) de enero de dos mil diez (2010), pueden ser objeto de revisión
por ante el Tribunal Constitucional, independientemente de la ma-
-
constituye una razón adicional para declarar admisible el recurso

de revisión, ya que lo que está en juego es la salvaguarda de los

DICCIONALES – Todas las sentencias que hayan adquirido la au-
toridad de la cosa irrevocablemente juzgada pueden ser objeto de
revisión independientemente de la materia que se trate
JUSTICIA CONSTITUCIONAL – El ejercicio del Poder Judicial

y de los demás poderes públicos está sometidos al control del Tribu-
nal Constitucional
JUSTICIA CONSTITUCIONAL – Fortaleza del nuevo modelo

de justicia constitucional
A partir del veintiséis (26) de enero de dos mil diez (2010), fecha de
la promulgación de la Constitución vigente, el ejercicio del Poder
Judicial y de los demás poderes públicos está sometido al control
del Tribunal Constitucional; en ésto radica la fortaleza del nuevo
modelo de justicia constitucional, de manera que para ser coheren-
te con dicho modelo el recurso de revisión que nos ocupa debe ser
admisible contra cualquier sentencia dictada por una de las Salas
de la Suprema Corte de Justicia o por las Cámaras recurridas, sin
importar el tipo de materia de que se trate.

DICCIONALES – Procedencia

DICCIONALES – Causales del recurso de revisión por violación a
derechos fundamentales
ESPECIAL TRASCENDENCIA Y RELEVANCIA CONSTI-

TUCIONAL – Naturaleza abierta e indeterminada / ESPECIAL
TRASCENDENCIA Y RELEVANCIA CONSTITUCIONAL –
Reiteración de precedente
CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA

CORRUPCIÓN – Obligación
DERECHO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA – Participación

de personas y grupos que no pertenecen al sector público
La posibilidad de que las personas y grupos que no pertenecen

-
ciente depende, en gran medida, de la existencia de mecanismos
que garanticen el derecho a la información pública; por esta
razón se exige a los Estados Parte en la Convención que tomen
información”, e igualmente se les impone “respetar, promover y

proteger la libertad de buscar, recibir, publicar y difundir infor-
la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción).
DERECHO A ACCEDER A LA INFORMACIÓN PÚBLICA –

Naturaleza
El derecho a acceder a la información pública es una derivación

del derecho que tiene todo individuo a la libertad de opinión y de
expresión, en la medida de que una persona desinformada no tiene
la carencia de información coloca al individuo en la imposibili-

dad de defender sus derechos fundamentales y de cumplir con los
deberes fundamentales consagrados en la Constitución y en los
Tratados Internacionales de los cuales el Estado Dominicano es
parte; (Artículo 19 de la Declaración Universal de los Derechos
Humanos, adoptada y proclamada por la Asamblea General de
las Naciones Unidas en su resolución 217 (III) del 10 de diciem-
bre de 1948); art. 13 de la Convención Americana sobre Dere-
chos Humanos, San José, Costa Rica, del 7 al 22 de noviembre
de 1968; artículo 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Políticos, Asamblea General de las Naciones Unidas, del 16 de
diciembre de 1966.

PÚBLICA
DERECHO AL LIBRE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚ-

BLICA – Vinculatoriedad a los deberes fundamentales
El indicado derecho a la información está vinculado a uno de los

deberes fundamentales previstos en el artículo 75 de la misma Cons-
titución. En efecto, según el artículo 75.12 todas las personas tienen
-
cracia, el respeto del patrimonio público y el ejercicio transparente
de la función pública”.
INSTITUTO DOMINICANO DE AVIACIÓN CIVIL
DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA –

La divulgación de los nombres de las personas que participaron en
la preparación del vuelo puede constituirse en un obstáculo para las
investigaciones
DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

– La revelación de informaciones vinculadas a un hecho que está
siendo objeto de investigación sólo pueden suministrarse a las auto-
ridades o al tribunal apoderado del caso.
TC/0045/13
CASTELLANOS KHOURY
***

DICCIONALES – Recurso de revisión interpuesto contra una sen-
tencia de la Suprema Corte de Justicia en ocasión de un recurso de
casación contra una sentencia de amparo
ACCIÓN DE AMPARO – Ley 437-06
ACCIÓN DE AMPARO – Constitución de la República
ACCIÓN DE AMPARO – Ley 137-11 Orgánica del Tribunal

Constitucional y de los Procedimientos Constitucionales

PARO
ACCIÓN DE AMPARO – Ningún otro recurso es admisible salvo

la tercería
ACCIÓN DE AMPARO – Contra las sentencias de casación en

materia de amparo no existía ni existe otra posibilidad recursiva
ACCIÓN DE AMPARO – Régimen de única instancia
AMPARO – El régimen de amparo culminaba con el órgano de

cierre del sistema judicial
MAGISTRATURAS CONSTITUCIONALES – Órganos límites

de los sistemas jurídicos para la aplicación e interpretación de los
derechos y libertades constitucionales
REVISIÓN CONSTITUCIONAL – El ejercicio del recurso es en-
de la Ley 137-11
AMPARO – Régimen especial
AMPARO – Fundamento del régimen del amparo
El fundamento de ese diseño es que el régimen del amparo -la

acción y el recurso de revisión-, en la medida en que está desti-
nado a solventar asuntos tan graves como la afectación de los
derechos fundamentales, es de tal importancia en un Estado So-
cial y Democrático de Derecho, que la Constitución y las leyes
-
ciente y efectivo.
RECURSOS ADECUADOS Y EFECTIVOS – Concepto / COR-

TE INTERAMERICANA DE LOS DERECHOS HUMANOS
– Adopción de criterio
AMPARO – Elementos característicos
Conviene, pues, insistir en los elementos característicos que aporta

la Constitución de la República: su carácter preferente, sumario e
informal. Se procura, como es fácil advertir, que los problemas a
solventar, lo sean con presteza, al margen de acciones, recursos,
procedimientos que puedan afectar su efectividad; y preservar, así,
su naturaleza, la relevancia de su destino jurídico.
AMPARO – Las sentencias de amparo son ejecutorias de pleno de-

recho
AMPARO – La acción que ha sido desestimada no podrá ser lleva-

da nuevamente ante otro juez
Y por eso, también, lo dispuesto por el artículo 103 de la misma ley

en el sentido de que “Cuando la acción de amparo ha sido deses-
timada por el juez apoderado, no podrá llevarse nuevamente ante
otro juez”; disposición que deja claro, nueva vez, el propósito de
evitar que el amparo se pueda convertir en pretexto para la interpo-
sición de repetidas acciones que relajen su carácter.
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD – Dualidad
REVISIÓN CONSTITUCIONAL – Propósito
El propósito fundamental de dicha disposición es “vincular el control

difuso a cargo de los jueces del Poder Judicial con el control en manos
jurídica, al evitarse que en el ordenamiento jurídico coexistan interpre-

taciones diversas de la Constitución”, y de garantizar “que la Consti-
tución sea aplicada de modo homogéneo en el territorio nacional y sin
vulnerar el principio de igualdad ante la Constitución y las leyes”.
LEY 137-11 ORGÁNICA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIO-

NAL Y DE LOS PROCEDIMIENTOS – El procedimiento de la
revisión

DICCIONALES – Artículo 53 de la Ley 137-11 Orgánica del Tri-
bunal Constitucional y de los Procedimientos
AMPARO – Imposibilidad de otros recursos en materia de amparo

salvo la revisión y la tercería
REVISIÓN CONSTITUCIONAL – Escenarios que se pueden ve-
amparo por ante el Tribunal Constitucional

REVISIÓN CONSTITUCIONAL – Contra las decisiones dicta-

das por la Suprema Corte de Justicia como Tribunal Constitucional
o por el propio Tribunal Constitucional no puede ser promovido un
recurso de revisión de decisiones jurisdiccionales
REVISIÓN CONSTITUCIONAL – Revisión constitucional con-

tra decisiones dictadas por la Suprema Corte de Justicia en casación
bajo la Ley 437-06
En relación con el primer escenario, la situación es, ciertamente,

más sutil y acaso por eso mismo más difícil, si bien es claro, tam-
bién, que la vía que abrió el artículo 53 tiene otro propósito sustan-
cialmente distinto al que ahora se pretende, como hemos precisado
en párrafos anteriores. Estos recursos deben ser inadmitidos, con
revisión de amparo y de los recursos de revisión jurisdiccional, se

-
tro país, conforme el diseño constitucional y legal realizado, y se
-
en realidad, a lo que ocurre en este escenario
AMPARO – Contra las sentencias de alzada en materia de amparo

no existía ni existe la posibilidad de más recursos

DICCIONALES – Causales

DICCIONALES – Naturaleza / REVISIÓN CONSTITUCIO-
NAL DE DECISIONES JURISDICCIONALES – Distinción con
el amparo

DICCIONALES – Causales de admisibilidad / REVISIÓN CONS-
TITUCIONAL DE DECISIONES JURISDICCIONALES – Las
causales de admisibilidad pierden su sentido cuando se trata de una

decisión de casación en materia de amparo
-
dos por el artículo 53 para la admisibilidad de un recurso de revisión
de decisiones jurisdiccionales pierden todo sentido, cuando se evalúa
su aplicación a una decisión de casación en materia de amparo. Y es
que, en efecto, carece de sentido que, conforme a la naturaleza, a la
dinámica, a la lógica del régimen del amparo, un proceso de amparo
AMPARO – El legislador consagró un recurso contra las sentencias

de amparo / REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE AMPARO –
Ningún otro recurso es posible
AMPARO – Si las decisiones de amparo pudieran ser recurridas

mediante la revisión constitucional de decisiones jurisdiccionales

PARO – Ninguna falta hacía consagrar la revisión constitucional
de sentencias de amparo si las decisiones de amparo pudieran ser
recurridas mediante la revisión de decisiones jurisdiccionales
AMPARO – Admitir que las decisiones de alzada en materia de

amparo puedan ser revisadas por la vía de la revisión de decisiones
jurisdiccionales impacta negativamente el régimen del amparo y el
sistema de justicia
Admitir que las decisiones de alzada tomadas en el régimen del am-

paro –las de casación, antes; y las de revisión, ahora- sean revisa-
das por la vía del recurso de revisión de decisiones jurisdiccionales
implica la instauración de una vía recursiva que no ha sido prevista
por la Constitución ni por la ley, la que, como tal, impactará ne-
gativamente no solo en la integridad del régimen del amparo sino
también, lo que es más grave, en la integridad del sistema jurídico
y del Estado Social y Democrático de Derecho.
AMPARO – Consecuencias de admitir el recurso de revisión de

sentencias de casación en materia de amparo
CASACIÓN – El recurso de casación contra sentencias de amparo

fue eliminado por la Ley 137-11 Orgánica del Tribunal Constitucio-
nal y de los Tribunales Constitucionales
PRINCIPIO DE APLICACIÓN INMEDIATA DE LAS LEYES

PROCESALES – La violación del principio de aplicación inmedia-
ta de las leyes procesales se produce en el envío a la Suprema Corte
de Justicia
PROCESOS CONSTITUCIONALES – Naturaleza / PROCE-

SOS CONSTITUCIONALES – Las demoras innecesarias van
desmedro de los principios de cosa juzgada constitucional y de se-
guridad jurídica
SEGURIDAD JURÍDICA – Afectación por el Tribunal Constitu-

cional al incluir una nueva posibilidad recursiva con características
esencialmente diferentes a las del régimen de amparo
AMPARO – Impugnación de un proceso de amparo / AMPARO –

La impugnación de un proceso de amparo procura la protección de
derechos fundamentales a través de un proceso de otra naturaleza
La impugnación de un proceso de amparo que procura la protec-

ción de derechos fundamentales a través de un proceso de otra na-
turaleza, prolongaría indebidamente la posibilidad de gozar efec-
tivamente de estos derechos, lo cual resulta contradictorio con la
naturaleza que caracteriza al régimen del amparo.
SITUACIÓN JURÍDICA CONSOLIDADA – CONCEPTO/ SI-

TUACIÓN JURÍDICA CONSOLIDADA – Afectación
Se afectaría lo que algunos denominan “situación jurídica consoli-

dada”, realizada conforme el régimen del amparo vigente en la le-
gislación anterior, la cual quedaría desvirtuada en la eventualidad

de la admisión y eventual acogimiento de un recurso de revisión de
decisiones jurisdiccionales de una sentencia de casación de la Su-
prema Corte de Justicia en materia de amparo. De conformidad con
una sentencia de la Sala Constitucional de Costa Rica, este mismo
Tribunal, en su sentencia TC/0013-2012, ya dijo que el concepto de
“derecho adquirido” y de “situación jurídica consolidada”, apare-
cían estrechamente relacionados, y estableció que “la situación ju-
rídica consolidada representa no tanto un plus patrimonial, sino un
jurídicas y a sus efectos, aun cuando éstos no se hayan extinguido

aún.” Tal es el caso de las decisiones de casación de la Suprema
Corte de Justicia en materia de amparo: han generado derechos
adquiridos, constituyen situaciones jurídicas consolidadas.
DERECHOS ADQUIRIDOS

DICCIONALES – Experiencia comparada
AMPARO – Amparo sobre amparo
CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA – Tutela sobre

Tutela
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE PERÚ
REVISIÓN CONSTITUCIONAL – Improcedencia del recurso de

revisión contra sentencias de casación en materia de amparo
REVISIÓN CONSTITUCIONAL – El recurso de revisión contra

sentencias de casación en materia de amparo acarrearía una desna-
turalización del régimen de amparo vigente
De todo lo antes dicho resulta que, en la especie, el recurso de revi-

sión de decisiones jurisdiccionales contra una sentencia que decide
un recurso de casación en materia de amparo, debe ser inadmitido

por el Tribunal Constitucional, pues lo contrario acarrearía un re-
lajamiento, una distorsión, una desnaturalización del régimen del
amparo vigente en nuestro país.
Expediente No. TC-01-2012-0051, relativo a la acción directa de in-
constitucionalidad interpuesta por el señor Alejandro Alberto Pauli-
no Vallejo contra el artículo 143 de la Ley General de Protección de
los Derechos del Consumidor o Usuario No. 358-05, del diecinueve
(19) de septiembre dedos mil cinco (2005).
SUMARIO
Acción directa en inconstitucionalidad: interés legítimo y

jurídicamente protegido. Interés legítimo y jurídicamente
su titularidad corresponde a la colectividad. Derecho del

consumidor: interés difuso (estabilidad económica). Legis-
-
mente existentes. Legislador: atribución de regular ciertas
actividades económicas. Ley 358-05: Al derogar la Ley 13-
proteger a los consumidores o usuarios. Infracciones consti-

tucionales: falta de prueba. Rechaza.
TC/0048/13
***
ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD
ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD – Com-

petencia
LEGITIMACIÓN ACTIVA -
mandante
La presente acción directa procura con base en un interés propio

y jurídicamente protegido (derecho del consumidor), una afecta-
bienes y servicios (estabilidad económica). De modo que nos en-

contramos frente a los denominados intereses difusos. Por consi-
invocado por el demandante y su titularidad corresponde a la

colectividad.
INTERÉS DIFUSO – Su titularidad corresponde a la colectividad
ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD – Dene-

gación de la acción
De conformidad con lo expuesto por el artículo 44 de la Ley No.

137-11, Orgánica del Tribunal Constitucional y de los Procedimien-
tos Constitucionales [l]as decisiones que denieguen la acción, de-
berán examinar todos los motivos de inconstitucionalidad que se
hubieren alegado para fundamentarla. Únicamente surtirán efecto
entre las partes en el caso concreto y no producirán cosa juzgada.
LEGISLADOR – Atribución
Es atribución del legislador, como al efecto lo prevé el artículo 93,

letra q) de la Constitución, legislar acerca de toda materia que no
sea de la competencia de otro poder del Estado y que no sea contra-
ria a la Constitución.
LEGISLADOR ORDINARIO
las leyes a las previamente existentes
-
rogar leyes a las previamente existentes, incluyendo, por supuesto,
la regulación de ciertas actividades económicas. En ese sentido, al
derogar en el caso de la especie la Ley No. 13-1963, lo cual generó
a su vez la desaparición de la Dirección de Control de Precios, el le-
y distintos a los anteriores para proteger los intereses de los consu-

midores o usuarios. Uno de dichos mecanismos elaborados por el
legislador de 2005, y que es citado incluso por el propio accionante,
lo es el Instituto de Protección del Consumidor.
INSTITUTO DE PROTECCIÓN DEL CONSUMIDOR - Res-

ponsabilidad
En efecto, el artículo 5 de la citada Ley No. 358-05, del dieci-

nueve (19) de septiembre de dos mil cinco (2005), expresa que
-
líticas, normas y procedimientos necesarios para la aplicación
adecuada de esta ley, su reglamento y las normas que se dicten
para la obtención de los objetivos y metas perseguidos a favor
de consumidores y usuarios de bienes y servicios en la República
Dominicana.
ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD – Las
aplicable
Además, las violaciones o infracciones constitucionales alegadas
La iniciativa privada no ha sido coartada, ni el Estado ha dejado

de procurar el crecimiento equilibrado y sostenido de la economía,
con estabilidad de precios, lo cual no ha sido probado por el ac-
cionante. Igualmente, el accionante no ha probado que el Estado
se ha descuidado en su misión de velar por el mejoramiento de la
alimentación, a través de programas sociales, como alega en su
instancia. Se impone aclarar, por demás, que la norma impugnada
se encarga de proteger el derecho a la salud, que otra cosa distin-
ta, pero tampoco en este aspecto el accionante aporta datos que le
-
los derechos de los consumidores o usuarios, sobre todo en lo que

toca a la estabilidad de precios, puesto que si bien es verdad que la
norma impugnada hace desaparecer una estructura de control, no
e incluso le otorga facultades más amplias.
ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD – Re-

chaza
Expediente No. TC-01-2003-0017, relativo a la acción directa en in-
constitucionalidad incoada por la Asociación Nacional de Detallis-
tas de Gasolina Incorporada (ANADEGAS), contra la Resolución
No. 70, de fecha cuatro (4) de abril del dos mil tres (2003), dictada
por la Secretaría de Estado de Industria y Comercio.
SUMARIO
Acción directa en inconstitucionalidad: al estar pendiente

desde el 2004 está sujeta a las condiciones de la Constitu-
ción de 2002 (TC/0013/12). Legitimación: parte interesada
en los términos de la Constitución de 2002. Acción directa
en inconstitucionalidad: como no existe una afectación al al-
cance procesal de la acción directa en inconstitucionalidad
aplica la Constitución de 2010. Principio de igualdad: Obli-
gaciones del Estado de fomentar y ofrecer trato igualitario.
Principio de igualdad: test de igualdad (TC/0033/12). Prin-
cipio de igualdad: la venta de combustibles al por mayor y
al domicilio es diferente a la venta de combustibles por de-
de combustibles: La regulación de la venta de combustibles

al por mayor y a domicilio mediante el pago de tasas para
la concesión de licencia no afecta la libertad de empresa
de los detallistas. Libre competencia: El nivel de inversión
para operar un negocio de hidrocarburos al detalle y las
estaciones de gas o gasolina no es un obstáculo a la libre
competencia. Libertad de empresa: La regulación por parte
de las agencias del Estado de un determinado sector de la
economía no implica violación al derecho a la libertad de
empresa (TC/0027/12). Test de razonabilidad: TC/0044/12.
Principio de Irretroactividad: no vulneración. Rechaza.
TC/0049/13
***
RESOLUCIÓN 70 DE LA SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y

COMERCIO

procedencia o admisibilidad de la acción directa pendiente desde
2004 está sujeta a las condiciones exigidas por la Constitución de
2002

timidad activa / ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONA-
LIDAD – Parte interesada / PARTE INTERESADA – Reiteración
de precedente

procedencia o admisibilidad de la acción directa en inconstitu-
cionalidad está sujeta a las condiciones exigidas por la Consti-
tución dominicana del 2002 (vigente al momento de la acción),
que admitía las acciones formuladas por aquellos que probasen
su condición de parte interesada. En ese orden de ideas, la ac-
cionante, Asociación Nacional de Detallistas de Gasolina Incor-
porada (ANADEGAS), resulta una denunciante de la presunta
inconstitucionalidad de una norma o un acto jurídico, por lo que
ostentaba la legitimación requerida para accionar en inconsti-
tucionalidad por vía directa, al estar revestida de la condición
de “parte interesada” bajo los términos de la Constitución del
2002. Ese criterio se corresponde con el precedente constitucio-
nal que en ese sentido, y en un caso análogo, estableció el Tri-
bunal en su sentencia TC/0013/12, del trece (13) de junio de dos
mil doce (2012).
PARTE INTERESADA – Legitimación requerida para accionar

en inconstitucionalidad por vía directa / PARTE INTERESADA –
Condición de parte interesada bajo los términos de la Constitución
de 2002

dimiento aplicable

CONSTITUCIÓN

CONSTITUCIÓN – No afectación del alcance procesal de la ac-
ción directa en inconstitucionalidad formulada / CONSTITUCIÓN
– Aplicación de los textos de la Constitución de 2010
procesal de la acción directa en inconstitucionalidad formulada por

las partes accionantes al tenor del régimen constitucional anterior,
por conservarse en el nuevo texto las disposiciones constitucionales
invocadas en su acción directa, procede, en consecuencia, aplicar
la norma atacada (Resolución No. 70) resulta inconstitucional.

COMERCIO
PRINCIPIO DE IGUALDAD – Obligación de las instituciones

del Estado de fomentar y ofrecer trato igualitario
El principio de igualdad, consagrado en el artículo 39 de la Cons-

titución de la República, obliga a las instituciones del Estado a fo-
mentar y ofrecer un trato igualitario, en términos jurídicos o nor-
mativos, a todas las personas físicas, y aún a las morales, salvo los
PRINCIPIO DE IGUALDAD – Excepción en casos de discrimi-

nación positiva / DISCRIMINACIÓN POSITIVA – Necesidad de
TEST DE IGUALDAD – Criterios
JUICIO DE IGUALDAD – Criterios / JUICIO DE IGUALDAD

En ese sentido, mediante el precedente constitucional establecido por

este Tribunal en su sentencia TC/0033/12, de fecha quince (15) de
agosto del dos mil doce (2012), se instituyó el uso del test o juicio de
de igualdad, cuyos criterios son: La existencia de casos o supuestos

fácticos semejantes; Que tal diferenciación resulte objetiva, proporcio-
-
JUICIO DE IGUALDAD - La existencia de casos o supuestos

fácticos semejantes
JUICIO DE IGUALDAD - Que tal diferenciación resulte objetiva,
JUICIO DE IGUALDAD – Que no implique consecuencias
VENTA DE COMBUSTIBLES – Venta de combustible al por

mayor y al domicilio es diferente a la venta de combustibles por
detallistas
DETALLISTAS – Venta de combustibles directamente al

consumidor en estaciones o bombas debidamente autorizadas
MAYORISTAS – Venta de combustibles al por mayor regulada por

la resolución 70 de la Secretaría de Industria y Comercio
VENTA DE COMBUSTIBLES – Supuestos fácticos diferentes /

JUICIO DE IGUALDAD – Elementos consecuentes
En tal virtud, y al quedar en evidencia de que se trata de casos

o supuestos facticos diferentes, no se reúnen las condiciones para
que los mismos son elementos consecuentes; por tanto, no se incurre

en violación alguna al principio de igualdad y, en consecuencia,
procede desestimar, por las razones anteriormente expuestas, el
medio de inconstitucionalidad formulado.
DERECHO A LA LIBERTAD DE EMPRESA – Concepto
El derecho a la libertad de empresa, consagrado en el artículo

50 de la Constitución de la República, puede ser conceptualizado
como la prerrogativa que corresponde a toda persona de dedicar
bienes o capitales a la realización de actividades económicas dentro
del marco legal del Estado y en procura de obtener ganancias o
DERECHO A LA LIBERTAD DE EMPRESA – Concepto /

criterio
Esta es la concepción más aceptada en el derecho constitucional

comparado, tal y como se puede evidenciar de la jurisprudencia que
en ese sentido ha desarrollado la Corte Constitucional colombiana:
“La libertad de empresa comprende la facultad de las personas de
afectar o destinar bienes de cualquier tipo (principalmente de capital)
para la realización de actividades económicas para la producción e
intercambio de bienes y servicios conforme a las pautas o modelos
de organización típicas del mundo económico contemporáneo con
comprende, entre otras garantías, (i) la libertad contractual, es

decir, la capacidad de celebrar los acuerdos que sean necesarios
para el desarrollo de la actividad económica; (ii) la libre iniciativa
Corte Constitucional de Colombia).
DERECHO A LA LIBERTAD DE EMPRESA – Garantías /

criterio
DERECHO A LA LIBERTAD DE EMPRESA – Libertad

contractual / CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA –
DERECHO A LA LIBERTAD DE EMPRESA – Libre iniciativa

privada / CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA –
MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO – La regulación

de la venta de combustibles al por mayor y a domicilio
disponga la regulación del mercado de venta de combustibles al

por mayor y a domicilio, disponiendo el pago de tasas para la
concesión de las licencias de operación en dicho negocio, en nada
afecta el derecho a la libertad de empresa de los detallistas, pues
no les impide su plena incursión al mercado regulado mediante la
Resolución No. 70. Además, la circunstancia de que los detallistas
de combustible requieran de un determinado nivel de inversión
para operar en el negocio de venta de hidrocarburos al detalle y
en las estaciones de gas o gasolina (mercado distinto al regulado
por la referida Resolución No. 70), no puede interpretarse como
un obstáculo a la libre competencia, pues la prealudida resolución
no les impide a los detallistas concurrir al mercado, ofrecer
condiciones y ventajas comerciales que consideren oportunas, ni
la posibilidad de contratar con cualquier consumidor y usuario;
C-263/11, de fecha 6 de abril del2011; Corte Constitucional de

Colombia).
VENTA DE COMBUSTIBLES – La regulación de la venta de

combustibles al por mayor y a domicilio mediante el pago de tasas
para la concesión de licencia no afecta la libertad de empresa de los
detallistas

COMERCIO – No impide la incursión de detallistas al mercado
regulado
DETALLISTAS – El nivel de inversión para operar un negocio de

hidrocarburos al detalle y las estaciones de gas o gasolina no es un
obstáculo a la libre competencia
Además, la circunstancia de que los detallistas de combustible re-

quieran de un determinado nivel de inversión para operar en el ne-
gocio de venta de hidrocarburos al detalle y en las estaciones de gas
o gasolina (mercado distinto al regulado por la referida Resolución
No. 70), no puede interpretarse como un obstáculo a la libre compe-
tencia, pues la prealudida resolución no les impide a los detallistas
concurrir al mercado, ofrecer condiciones y ventajas comerciales
que consideren oportunas, ni la posibilidad de contratar con cual-
competencia, de conformidad con la jurisprudencia constitucional
Corte Constitucional de Colombia).
LIBRE COMPETENCIA – El nivel de inversión para operar un

negocio de hidrocarburos al detalle y las estaciones de gas o gasolina
no es un obstáculo a la libre competencia

COMERCIO – No impide a los detallistas concurrir al mercado

COMERCIO – No impide a los detallistas ofrecer condiciones y
ventajas que consideren oportunas

COMERCIO – No impide a los detallistas de la posibilidad de con-
tratar con cualquier consumidor y usuario
DERECHO A LA LIBERTAD DE EMPRESA – La regulación

por parte de las agencias del Estado de un determinado sector de la
economía no implica violación al derecho a la libertad de empresa /
LIBERTAD DE EMPRESA – Reiteración de precedente
La regulación por parte de las agencias del Estado, de un determi-

nado sector de la economía nacional no implica, en modo alguno,
violación al derecho fundamental a la libertad de empresa. Este ha
mediante la Sentencia TC/0027/12, de fecha cinco (5) de julio del

dos mil doce (2012), al señalarse: “Respecto del alegato de viola-
ción a la libertad de empresa y a la prohibición de monopolios, es
el criterio de este tribunal que no se evidencia tal violación, por
cuanto a nadie se le ha impedido realizar la actividad económica de
que se trata, sino que el Estado, a través de la resolución de marras,
entre otras cosas lo que ha hecho es condicionar la venta directa
de combustibles a particulares no detallistas, esto es, regular las
actividades comerciales entre los detallistas de combustible y los
distribuidores. Tal accionar tiene su sustento jurídico en las disposi-
ciones del artículo 221 de la Constitución y en el artículo 2B letra g)
de la Ley No. 290-66, de fecha 30 de junio de 1966, y su reglamento
de aplicación No. 186-66, del 26 de octubre del año 1966, pues las
facultades reglamentarias de la administración pública autorizan al
Estado a intervenir, incluso dictando normas que garanticen la libre
competencia y los niveles de precio, sin que ello implique violación
a la libertad de empresa.” Por tanto, y en atención a las anteriores
consideraciones, procede desestimar el presente medio de inconsti-
tucionalidad.
REGULACIÓN – La regulación por parte de las agencias del Estado

de un determinado sector de la economía no implica violación al
derecho a la libertad de empresa
PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD – Justicia y utilidad de la

norma
ARTÍCULO 40.15 DE LA CONSTITUCIÓN – Principio de ra-

zonabilidad
TEST DE RAZONABILIDAD – Componentes / TEST DE RA-

ZONABILIDAD – Reiteración de precedente
Para poder determinar la razonabilidad de una norma legal se recurre,

en el derecho constitucional comparado, a someter la disposición
con los parámetros constitucionales exigidos por el artículo 40.15

de la Constitución de la República en cuanto a la justicia y utilidad
de la norma. En ese sentido, el instrumento convencionalmente más
aceptado, tanto por la jurisprudencia constitucional norteamericana,
como por la colombiana, es el test de razonabilidad, cuyos componentes
la Sentencia TC/0044/12, de fecha veintiuno (21) de septiembre de

dos mil doce (2012): Establecer qué se busca con la norma objetada
(análisis de medio); Determinar qué tan propicia es la medida para
RESOLUCIÓN 70 DE LA SECRETARÍA DE INDUSTRIA

Y COMERCIO
establecimientos comerciales o residenciales de alto consumo de
combustible
RESOLUCIÓN 70 DE LA SECRETARÍA DE INDUSTRIA

Y COMERCIO
concesión de la licencia

COMERCIO – La constatación del cumplimiento de requisitos
para la garantía de la calidad del servicio en condiciones de acceso
de igualdad para todas las personas
En cuanto al tercer elemento del test (análisis de la relación me-
ciertos establecimientos comerciales o residenciales de alto con-

sumo de combustible (industrias, hoteles, condominios, etc.) a un
producto básico y de calidad; mientras que el medio para asegurar
dicho propósito es la concesión de una licencia, previa constatación
de ciertos estándares que garanticen la calidad del servicio (sol-
condiciones de acceso de igualdad para todas las personas físicas y

morales interesadas en intervenir en dicho negocio. Dichas razones
-
dad de la norma; por lo que el presente medio de inconstitucionali-
dad debe ser desestimado.
PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD – Excepciones /

PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD – Reiteración de
precedente

COMERCIO – El ámbito de aplicación de la resolución no es la
venta al detalle de carburantes en las estaciones o bombas de expen-
dios de combustibles

COMERCIO – La resolución regula la venta al por mayor y a domi-
cilio del combustible / RESOLUCIÓN 70 DE LA SECRETARÍA
DE INDUSTRIA Y COMERCIO – No surte efectos retroactivos
Inconstitucionalidad interpuesta por los señores Enmanuel Esquea
Guerrero, Milagros Ortíz Bosch y Rafael Suberví Bonilla contra los
artículos 76 y 77 de la Ley Electoral No. 275/97.
SUMARIO
Acción directa en inconstitucionalidad: al estar pendiente

desde el 2004 está sujeta a las condiciones de la Constitu-
ción de 2002 (TC/0013/12). Legitimación: parte interesada
en los términos de la Constitución de 2002. Derecho a elegir
y ser elegido: concepto y contenido. Derecho a elegir y ser
elegido: la regulación de su ejercicio debe corresponder a
-
Derecho a elegir y ser elegido: distinción entre condiciones

de elegibilidad y formalidades de inscripción de candidatu-
ras. Candidaturas independientes: condiciones de inscrip-
ción de candidaturas (artículos 76 y 77 de la Ley 275-97).
Ley Electoral 275-97: no crean nuevas condiciones nuevas
de elegibilidad sino que establecen condiciones para inscri-
bir candidaturas. Ley Electoral 275-97: satisface el test de
constitucionalidad y el test interamericano sobre regulación
-
trado Castellanos Khoury.
TC/0050/13
***
ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD –

Competencia
LEGITIMACIÓN ACTIVA – Aquellos que probasen su calidad

de parte interesada / LEGITIMACIÓN ACTIVA – Reiteración de
precedente.
ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD – Proce-

dimiento aplicable / ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIO-
NALIDAD – Principio de aplicación inmediata de la Constitución
DERECHO AL SUFRAGIO – Concepto
El derecho al sufragio pasivo o derecho a ser elegido, es la

prerrogativa que corresponde a todo ciudadano, que cumpla
con determinados requisitos de elegibilidad, para postularse
mediante candidaturas a un cargo público electivo en condiciones
jurídicas de igualdad. Este derecho, sin embargo, no reviste un
carácter absoluto sino relativo, pues el Estado puede regular su
ejercicio siempre y cuando se observen los requerimientos de
la jurisprudencia interamericana. En efecto, este criterio del

tribunal se corresponde con el precedente que en ese sentido ha
el ejercicio del derecho a ser elegido supone que los ciudadanos

puedan postularse como candidatos en condiciones de igualdad
y que puedan ocupar los cargos públicos sujetos a elección si
derecho y la oportunidad de votar y de ser elegido consagrados

en el artículo 23.1.b de la Convención Americana se ejerce
regularmente en elecciones periódicas, auténticas, realizadas
por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice
estas características del proceso electoral (elecciones periódicas

y auténticas) y de los principios del sufragio (universal, igual,
un sistema electoral particular mediante el cual los derechos a

votar y ser elegido deben ser ejercidos. La Convención se limita
a establecer determinados estándares dentro de los cuales los
Estados legítimamente pueden y deben regular los derechos
políticos, siempre y cuando dicha reglamentación cumpla con los
legítima, sea necesaria y proporcional; esto es, sea razonable de

acuerdo a los principios de la democracia representativa (Caso
2008; Corte Interamericana de Derechos Humanos).
DERECHO AL SUFRAGIO – Carácter relativo
PROCESO ELECTORAL – Características
DERECHO AL SUFRAGIO – Principios
DERECHO AL SUFRAGIO – La regulación de los derechos

políticos deben ir de acuerdo a los principios de la democracia
representativa
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS –

DERECHO AL SER ELEGIDO – Condiciones de elegibilidad

En la especie, es preciso señalar que no se deben confundir las

condiciones de elegibilidad para optar por un cargo público, esto
es, aquellos requisitos mínimos y necesarios que debe reunir toda
persona con el objeto de estar jurídicamente acreditada para
aspirar a un cargo público, con las formalidades de inscripción de
una candidatura, que son los requerimientos que deben observar
los partidos o agrupaciones políticas (entre estas últimas las
accidentales) para formalizar la postulación de sus candidatos
a participar en un certamen electoral. En el caso ocurrente, las
condiciones de elegibilidad para ser Presidente de la República,
resultan indicadas en el artículo 123 de la Constitución; en cambio,
las formalidades de inscripción de una candidatura presidencial
o para otro cargo electivo, están indicadas en el artículo 69 de
la Ley Electoral No. 275/97, entre las que se indican: el acta de
la Convención en la cual se decidió la nominación del candidato
publicado la convocatoria a la convención de nominación de

candidaturas, entre otros requisitos.
DERECHO AL SER ELEGIDO – Formalidades de inscripción de

una candidatura
DERECHO AL SER ELEGIDO – Agrupación política accidental
En ese orden de ideas, los artículos 76 y 77 de la Ley Electoral

establecen los requisitos para formalizar una candidatura
independiente, mediante una agrupación política accidental, esto
es, una corporación que a diferencia de los partidos políticos, sólo
un proceso electoral determinado. Por tanto, dichos requisitos no

constituyen condiciones de elegibilidad adicionales a las prescritas
aptitud o idoneidad para un cargo electivo, sino a formalidades

jurídicas que deben ser observadas para la postulación de una
candidatura.
AGRUPACIÓN POLÍTICA ACCIDENTAL – Sus requisitos

son formalidades jurídicas no cualidades de aptitud
CANDIDATURAS INDEPENDIENTES – Estándares
Además, la regulación jurídica de las candidaturas independientes

establecida en los artículos 76 y 77 de la referida Ley Electoral
No. 275/97, cumple los estándares exigidos por la jurisprudencia
asentada por la Corte Interamericana descrita anteriormente: - Le-
galidad. La regulación está instituida en los artículos 76 y 77 de la
prealudida Ley No. 275/97.- Finalidad legítima
-
sente caso, la legislación procura garantizar el derecho al sufra-
gio pasivo fuera de los partidos políticos, mediante agrupaciones
políticas accidentales que, sin embargo, deben cumplir con unos
toda agrupación política establecidos en el artículo 216 de la Cons-

titución, como son: garantizar la participación de la ciudadanía en
los procesos políticos (al permitir la postulación mediante agru-
paciones accidentales y no necesariamente a través de partidos);
contribuir a la formación y la voluntad ciudadana (mediante una
organización de cuadros igual a la de los partidos, lo que implica
la existencia de directivas, comités locales, departamentos de edu-
cación política y asambleas de delegados) y servir al interés nacio-
nal, el bienestar colectivo y el desarrollo integral de la sociedad
dominicana (al exigirle un programa de gobierno donde se puedan
establecer líneas de acción en ese sentido).- Proporcionalidad. Esto
-
didaturas independientes resulta razonable de acuerdo a los prin-
cipios de la democracia representativa. De acuerdo a la visión de
la jurisprudencia constitucional comparada: La democracia repre-
del principio político de soberanía popular con un cauce racional

de deliberación que permita atender las distintas necesidades de la
-
sentativo está inspirado por cuatro principios, a saber: la elección
de representantes a intervalos regulares, la independencia parcial

de los representantes, la libertad de opinión pública y la toma de
decisiones tras el proceso de discusión (Sentencia No. 0030-2005-
PI/TC, de fecha dos (2) de febrero del dos mil seis (2006), dictada
por el Tribunal Constitucional de Perú). Por tanto, al exigirles el
artículo 77 de la Ley Electoral a las agrupaciones políticas acci-
dentales para postular una candidatura nacional independiente,
una organización de cuadros igual a la de los partidos políticos,
se garantizan los principios de la democracia representativa como
son: la elección de representantes periódicamente; la independen-
cia de los mismos; la libertad de opinión pública a lo interno de
las agrupaciones y la toma de decisiones después de un proceso de
discusión y deliberación en los órganos partidarios; requerimientos
todos que deben cumplirse a lo interno de los partidos políticos, por
lo que al exigirles la ley a las agrupaciones políticas accidentales
una organización similar a la de los partidos, está resguardando, de
este modo, el reconocimiento de esos principios de la democracia
representativa.
LEGALIDAD
FINALIDAD LEGÍTIMA – Concepto
PROPORCIONALIDAD – Concepto / TRIBUNAL CONSTI-

TUCIONAL DE PERÚ – Adopción de criterio.
PRINCIPIOS DE LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA –

Reconocimiento
DERECHOS POLÍTICOS – Test interamericano para su regula-

ción
Al quedar establecido que los requerimientos consignados en los

artículos 76 y 77 de la Ley Electoral No. 275/97, sobre la postu-
lación de candidaturas independientes por medio de agrupaciones
políticas accidentales, no constituyen condiciones de elegibilidad
adicionales a las contempladas en el artículo 123 de la Constitución

para optar a la Presidencia de la República, sino que se trata de
formalidades para la inscripción de dicho tipo de candidaturas y al
superar, además, la regulación del derecho a ser elegido mediante
una candidatura independiente el test interamericano sobre regu-
lación de derechos políticos, procede, como al efecto, rechazar la
presente acción directa en inconstitucionalidad.

chaza
Expediente No. TC-04-2012-0040, relativo al recurso de revisión
constitucional de decisiones jurisdiccionales incoada por la Asocia-
ción Nacional de Pilotos contra la sentencia No. 130, dictada por la
Tercera Sala de la Suprema Corte de Justicia, el siete (7) de marzo
de dos mil doce (2012).
SUMARIO
Revisión Constitucional de Decisiones Jurisdiccionales: de-

cisión sobre la admisibilidad y el fondo mediante una única
sentencia. Revisión Constitucional de Decisiones Jurisdiccio-
nales: procede independientemente de la materia de que se
trate. Sentencias de amparo: el hecho de que la sentencia de
amparo sea recurrida en revisión constituye una razón adicio-
nal para su admisibilidad. Imputación al órgano jurisdiccio-
nal de la violación: imputable al juez que dictó la sentencia
recurrida la falta de motivación (Art. 53. 3 [c] LOTCPC). In-
novación de la violación del derecho fundamental: la falta de
motivación fue invocada en el recurso de casación (Art. 53.3
[a] LOTCPC). Agotamiento de las vías de recurso disponi-
ble: inexigibilidad en razón de que contra las sentencias de
la suprema corte no son susceptibles de recursos en el Poder
Judicial (Art. 53.3 [b] LOTCPC). Derecho al libre acceso a
la información pública las informaciones vinculadas a la en-
trada y salida de las aeronaves de un aeropuerto cualquiera,
así como las grabaciones de radio entre los pilotos y la Torre
de Control constituyen datos reservados y sensibles. Dere-
cho al libre acceso a la información pública: las nóminas no
constituyen información reservada. Revisión Constitucional
de Decisiones Jurisdiccionales: La Suprema Corte de Justi-
cia no tiene competencia para conocer de los recursos contra
sentencias de amparo. Anula, Revoca y acoge parcialmente la
Khoury.
TC/0052/13
***

DICCIONALES

DICCIONALES – Competencia

DICCIONALES – Admisibilidad
El recurso de revisión constitucional procede, según lo establecen

el artículo 277 de la Constitución y el 53 de la referida Ley 137-
11, contra las sentencias que hayan adquirido la autoridad de la
cosa irrevocablemente juzgada después de la proclamación de la
Constitución del veintiséis (26) de enero de dos mil diez (2010),
requisito que se cumple en la especie, en razón de que la decisión
recurrida fue dictada por la Tercera Sala de la Suprema Corte de
Justicia, el siete (07) de marzo de dos mil doce (2012).
AUTORIDAD DE LA COSA IRREVOCABLEMENTE JUZ-

GADA – Condición

decisiones dictadas por la Suprema Corte de Justicia en materia

de interpretación constitucional y, al mismo tiempo, sancionar las
violaciones a los derechos fundamentales que se cometan en el
ámbito del Poder Judicial en ocasión de un litigio.
RECURSO DE REVISIÓN CONSTITUCIONAL – Objeto
En este orden, todas las sentencias que hayan adquirido la autoridad

de la cosa irrevocablemente juzgada con posterioridad al veintiséis
(26) de enero de dos mil diez (2010) pueden ser objeto de revisión por
ante el Tribunal Constitucional, independientemente de la materia

JUSTICIA CONSTITUCIONAL – Somete el ejercicio del

Poder Judicial y los demás poderes públicos al control del Tribunal
Constitucional
A partir del veintiséis (26) de enero de dos mil diez (2010), fecha
de la promulgación de la Constitución vigente, el ejercicio del
Poder Judicial y de los demás poderes públicos está sometido al
control del Tribunal Constitucional, en esto radica la fortaleza del
nuevo modelo de justicia constitucional, de manera que para ser
coherente con dicho modelo el recurso de revisión que nos ocupa es
admisible contra cualquier sentencia dictada por una de las Salas
de la Suprema Corte de Justicia o por las Cámaras recurridas, sin
importar el tipo de materia de que se trate
RECURSO DE REVISIÓN CONSTITUCIONAL - Coherencia

con el modelo de justica constitucional.
RECURSO DE REVISIÓN CONSTITUCIONAL - Admite

sentencias dictadas por las Salas de la Suprema Corte de Justicia o
por la Cámaras recurridas, sin importar la materia

DICCIONALES – Causales de admisibilidad
En el artículo 53 de la referida Ley 137-11, se establece que el re-

curso de revisión procede: 1) cuando la decisión declare inaplica-
ble por inconstitucional una ley, decreto, reglamento, resolución u
ordenanza; 2) cuando la decisión viole un precedente del Tribunal
Constitucional, y 3) cuando se haya producido una violación de un
derecho fundamental.

DICCIONALES – Requisitos de admisibilidad cuando se haya
producido una violación a un derecho fundamental
En el presente caso, el recurso se fundamenta en la violación al de-

recho a la motivación de la sentencia que le asiste a todo justiciable,
es decir, que se está invocando la tercera causal indicada en el pá-
rrafo anterior, caso en el cual, según el mismo artículo 53, el recur-
so procederá cuando se cumplan los siguientes requisitos: a) Que
el derecho fundamental vulnerado se haya invocado formalmente
en el proceso, tan pronto quien invoque la violación haya tomado
conocimiento de la misma; b) Que se hayan agotado todos 1os re-
cursos disponibles dentro de la vía jurisdiccional correspondiente
y que la violación no haya sido subsanada; c) Que la violación al
derecho fundamental sea imputable de modo inmediato y directo a
una acción u omisión de1 órgano jurisdiccional, con independencia
de 1os hechos que dieron lugar al proceso en que dicha violación
se produjo, 1os cuales el Tribunal Constitucional no podrá revisar.

TUCIONAL – Apreciación. / ESPECIAL TRASCENDENCIA
Y RELEVANCIA CONSTITUCIONAL – Reiteración de pre-
cedente
ESTADOS – Obligación frente a la Convención de la Naciones

Unidas contra la Corrupción
Los Estados parte de la Convención de las Naciones Unidas

contra la
contribuir a combatir la -
das que sean necesarias para aumentar la transparencia en su
administración pública, incluso en su organización, funciona-
miento y procesos de adopción de decisiones, cuando proceda.
(Artículo 10 de la Convención de las Naciones Unidas contra la
Corrupción). Los Estados parte tienen, igualmente, la obliga-
participación activa de personas y grupos que no pertenezcan al

-
ción y para sensibilizar a la opinión pública con respecto a la
existencia, las causas y la gravedad de la corrupción, así como
a la amenaza que ésta representa (Artículo 13 de la Convención
de las Naciones Unidas contra la Corrupción). La posibilidad de
que las personas y grupos que no pertenecen al sector público
gran medida de la existencia de mecanismos que garanticen el

derecho a la información pública; por esta razón se exige a los
Estados Parte en la Convención que tomen medidas dirigidas a
-
mente se les impone respetar, promover y proteger la libertad
de buscar, recibir, publicar y difundir informaciones relativas a
Naciones Unidas contra la Corrupción).
DERECHO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA – Derivación del

derecho a la libertad de opinión y expresión

la carencia de información coloca al individuo en la imposibilidad

de defender sus derechos fundamentales y de cumplir con los
Humanos, adoptada y proclamada por la Asamblea General de las

Naciones Unidas en su resolución 217 (III) del 10 de diciembre
de 1948); art. 13 de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos, San José, Costa Rica, del 7 al 22 de noviembre de
1968; artículo 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Políticos, Asamblea General de las Naciones Unidas, 16 de
diciembre de 1966.
LEY NO. 200-04 SOBRE LIBRE ACCESO A LA

INFORMACIÓN PÚBLICA
DERECHO AL LIBRE ACCESO A LA INFORMACIÓN

PÚBLICA – Concepto
El derecho al libre acceso a la información pública también fue
artículo 49.1, texto en el cual se establece que: [t]oda persona

tiene derecho a la información. Este derecho comprende buscar,
investigar, recibir y difundir informaciones de todo tipo, de carácter
público, por cualquier medio, canal o vía, conforme determinan la
Constitución y la ley.
DERECHO A LA INFORMACIÓN – Vinculación a uno de los

deberes fundamentales

deberes fundamentales previstos en el artículo 75 de la misma
Constitución. En efecto, según el artículo 75.12, todas las personas
tienen el deber de [v]elar por el fortalecimiento y la calidad de
la democracia, el respeto del patrimonio público y el ejercicio
transparente de la función pública. La vinculación que existe
entre el derecho a la información pública y el mencionado deber
fundamental radica en que las personas y grupos sociales necesitan
tener acceso a la información pública para estar en condiciones de
la calidad de la democracia, el patrimonio público y el ejercicio
transparente de la función pública.

BLICA – Excepciones
La decisión recurrida se fundamenta en el artículo 17, letra a, de la

Ley No. 200-04, sobre Libre Acceso a la Información Pública, texto
que libera de publicidad las informaciones de carácter reservado;
igualmente, el tribunal se basó en el artículo 18 de la referida ley,
texto que también libera de publicidad los datos personales y de
carácter íntimo.
DATOS RESERVADOS – Naturaleza
El Tribunal Constitucional considera, al igual que el tribunal que

dictó la sentencia recurrida, que las informaciones vinculadas a
la entrada y salida de las aeronaves de un aeropuerto cualquiera,
así como las grabaciones de radio entre los pilotos y la Torre de
Control constituyen datos reservados y sensibles, en la medida
en que quien dispone de las mismas puede usarlas de manera
inadecuada y poner en riesgo la seguridad interna del país. En
este orden, las referidas informaciones no deben suministrarse a
para cumplir con las funciones que les asignan la Constitución y

las leyes.
NOMINA DE LA INSTITUCIÓN PÚBLICA – No es un dato

reservado ni sensible
En lo que respecta a la nómina de la institución pública, el Tribunal

Constitucional estableció en la sentencia TC/0042/2012, de fecha
veintiuno (21) de septiembre, que los datos que contiene la misma
no constituyen informaciones reservadas ni sensibles y que, en
consecuencia, deben ponerse a la disposición de todas las personas
que los requieran, criterio que se reitera en el presente caso.
REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIÓN JURISDIC-

CIONAL – Procedimiento
El Tribunal Constitucional debe, cuando anula una sentencia, de-

volver el expediente por ante la jurisdicción que dictó la sentencia
-
to respeto a la Constitución, en aplicación de lo que establece el
artículo 54.10 de la referida Ley 137-11. En el presente caso, sin
embargo, lo procedente es que el Tribunal Constitucional decida
el recurso interpuesto contra la sentencia de amparo, en razón
de que después de la promulgación de la referida Ley 137-11, las
Salas de la Suprema Corte de Justicia no tienen competencia para
conocer de los recursos que se interpongan contra las referidas
sentencias.

CIONAL – Acoge y anula
En virtud de las motivaciones anteriores, procede anular la sentencia

No. 130 dictada por la Tercera Sala de la Suprema Corte de Justicia,
revocar la sentencia No. 064-2010, dictada por la Primera Sala del
Tribunal Superior Administrativo y acoger parcialmente la acción
de amparo, ordenando al Instituto Dominicano de Aviación Civil
(IDAC), la entrega inmediata de los nombres de cada uno de sus
empleados y funcionarios, indicando el cargo y el salario de cada
uno de ellos.
TC/0052/13
CASTELLANOS KHOURY
***
RÉGIMEN DE AMPARO – Naturaleza
SISTEMA DE CONTROL CONSTITUCIONAL – Nueva reali-

dad procesal

CIONAL – Causales de admisibilidad

CIONAL – No es la vía prevista por el legislador para revisar las
decisiones tomadas en el régimen de amparo

CIONAL – Consecuencias al admitir el recurso contra sentencias
de casación en materia de amparo

CIONAL – Inadmisible
Expediente No. TC-01-2012-0062, relativo a la acción directa de in-
constitucionalidad incoada por la Asociación de Instituciones Edu-
cativas Privadas del Distrito 15-03 (AINEP), contra los acápites F
y G del artículo 48 de la Ley No. 136-03, del siete (7) de agosto de
dos mil tres (2003); el artículo primero de la Ley No. 86-00, del
veintiséis (26) de septiembre de dos mil (2000); la resolución espe-
cial dictada por el Consejo Nacional de Educación de fecha seis (6)
de julio de dos mil once (2011); y las disposiciones contenidas en
la Circular No. 14, dictada por el Ministerio de Educación en fecha
primero (1ro) de mayo de dos mil doce (2012).
SUMARIO
Acción directa en inconstitucionalidad: legitimación o ca-

lidad (Artículo 185.1 Constitución). Ley: características.
Circular 14: no se trata de un acto normativo de alcance
general sino de un acto administrativo de efectos particula-
res y concretos (TC/0051/12). Jurisdicción contenciosa ad-
ministrativa: competente para conocer de la legalidad y las
contrariedades de constitucionalidad en el contexto de los
actos que emanen del ejercicio de la facultad administrativa
(TC/0073/12). Acción directa en inconstitucionalidad: impo-
sibilidad de realizar un juicio de constitucionalidad respecto
violaciones a la ley (TC/0062/12). Derecho a la educación:
la falta de pago de la colegiatura no puede ser causal de dis-
criminación o sanción. Derecho a la educación: principios
que lo componente. Derecho al trabajo: debe ser ejercido
con la asistencia y la regulación del Estado. Derecho al tra-
bajo: naturaleza y contenido esencial. Artículo 48 (f) & (g)
de la Ley 136-03: no vulneran el derecho al trabajo de los
maestros al no colocarlos en posición de despido. Derecho a
la educación: la prohibición de expulsión por falto de pago
de colegiatura no está impuesta a los maestros sino a los
centros de enseñanzas.
TC/0058/13
***

petencia
LEGITIMACIÓN ACTIVA – Toda persona revestida de un interés

legítimo y jurídicamente protegido
LEY – Características
En lo que respecta a la Ley No. 86-00 del veintiséis (26) de sep-
a regularizar las tarifas de los colegios privados, así como la Ley

No. 136-03, que crea el Código para la Protección de los Niños,
Niñas y Adolescentes, del siete (7) de agosto de dos mil tres (2003),
al tratarse de leyes emanadas del Congreso de la República en el
ejercicio de atribuciones constitucionales y al reunir las caracte-
rísticas de toda ley, ambas deberán ser sometidas al escrutinio de
constitucionalidad por este tribunal. Tales características son: ge-
neral (que la ley sea para todas las personas que reúnan las condi-
ciones previstas por ella), obligatoria (la ley debe cumplirse aun en
contra de la voluntad de las personas), abstracta (la ley está hecha
para aplicarse en un número indeterminado de casos, para todos
aquellos que caen en los supuestos establecidos por las normas), e
impersonal (la ley está creada para aplicarse a un número indeter-
ACTOS ADMINISTRATIVOS – Caracteres de normativa y ge-

neral
Igual suerte correrá la Resolución Especial dictada por el Consejo

Nacional de Educación el seis (6) de julio de dos mil once (2011),
al tratarse de un acto administrativo que posee las características
de general y normativo, por cuanto determinó la desautorización
de la aplicación de aumentos de tarifas para el año escolar 2011-
2012, en todos los centros educativos privados que no remitieron la
aumentos que hubieren dispuesto. De ahí, que al estar dirigida a un

sector, el de los centros educativos privados, y regular el aumento
de tarifas en estos, posee los caracteres de normativa y general.
ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD – Nece-

sidad de determinar si el objeto de la acción está investido de un
alcance general
primero (1ro) de mayo de dos mil doce (2012), habrá que deter-
minar si el referido acto trasciende el ámbito de lo particular o
si está investido de un alcance general. Dicha circular estable-
ce una serie de recomendaciones a los directores regionales de
Educación y de los distritos educativos tendentes a garantizar que
los centros educativos privados se ajusten a las previsiones de la
Resolución Especial, del seis (6) de julio de dos mil once (2011),
Educación en su sesión del veintiocho (28) de marzo de dos mil

doce (2012).
ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD – Fina-

lidad
Cabe recordar que el objeto de la acción directa en inconstitucio-

nalidad está encaminada a garantizar la supremacía de la Consti-
tución sobre las demás normas de carácter infraconstitucional, y
no como un instrumento que permita la impugnación de decisiones
provenientes de la administración, las cuales deben encaminarse
por ante la jurisdicción contenciosa-administrativa.
JURISDICCIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA –

Competencia
Cónsono con lo antes expuesto, este Tribunal Constitucional adoptó

en la sentencia TC/0073/12, el precedente de que la jurisdicción
contenciosa administrativa es la competente para conocer de la le-
galidad y las contrariedades de constitucionalidad que se presenten
en el contexto de los actos que emanen del ejercicio de la facul-
tad administrativa de la administración pública, adoptándose este
criterio en virtud de la aplicación combinada de los artículos del
texto constitucional, número 139, el cual sujeta la legalidad de los
actos de la administración pública a los tribunales, y el 165.2, el
cual dispone que esa jurisdicción tiene la facultad de “conocer los
recursos contenciosos contra los actos, actuaciones y disposiciones
de autoridades administrativas contrarias al derecho, como conse-
cuencia de las relaciones entre la Administración del Estado y los
al derecho” como contrariedad a la Constitución, a las leyes y de-

más fuentes del derecho.
JURISDICCIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA – Rei-

teración de precedente
ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD – Inad-

misibilidad de la Circular No. 14
ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD – Anali-
norma y el texto de la Constitución
La accionante pretende que sean anulados los referidos acápites

cuestionando su inconstitucionalidad, pero invocando que son
contrarios a las disposiciones del artículo 1134 del Código Civil. De
ello se desprende que la competencia que la Constitución y la Ley
Orgánica han otorgado al Tribunal Constitucional es para analizar
la colisión entre la norma adjetiva y la ley superior (Constitución),
y en el caso de referencia se está invocando una disposición legal,

más no constitucional, contenida en el artículo 1134 del Código
Civil.
CÓDIGO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE

LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES- Procura garantizar el
derecho a la educación
En ese orden de ideas, es menester establecer que los acápites f) y g),

del artículo 48 de la referida Ley No. 136-03, procuran garantizar
el derecho a la educación de los niños, niñas y adolescentes, por
cuanto prohíben que la falta de pago de la colegiatura sea causal de
discriminación o sanción. El denominado Código para la Protección
de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes, al alinear
la doctrina jurídica del país con la Convención Internacional de
Estado, la familia y la sociedad, con el derecho a la educación de

los niños, niñas y adolescentes.
DERECHO A LA EDUCACIÓN – Obligación del Estado, la

familia y la sociedad
DERECHO A LA EDUCACIÓN – Principios
El artículo 63 de la Carta Sustantiva establece que toda

persona tiene derecho a una educación integral, de calidad,
permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades, sin
más limitaciones que las derivadas de sus actitudes, vocación y
aspiraciones. Este derecho está cimentado en tres principios: a)
el de la igual dignidad de todos los seres humanos, b) el de la no
discriminación, y c) el de la participación democrática. Como
se indicó, los literales f) y g), del artículo 48 del Código para la
Protección de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes
garantizan la no discriminación o sanción por circunstancias
económicas.
REPÚBLICA DOMINICANA – Obligación frente a la Convención

contra la Discriminación en la Educación
En el plano internacional, es de importancia destacar que Repú-

blica Dominicana es signataria de la Convención contra la Dis-
criminación en la Educación, suscrita en París en diciembre de
-
cional el treinta (30) de agosto de mil novecientos setenta y siete
(1977), por medio de la cual los Estados miembros se comprome-
tían a promover la igualdad de acceso a la escuela y de trato en
los centros educativos. Esta Convención también sostiene que la
selección de alumnos y la expulsión basadas en sus características
individuales o de sus familias son obstáculos para avanzar en la
calidad de la educación.
DERECHO AL TRABAJO – Parte esencial del Estado Social y

democrático de derecho
Dicho lo anterior, pasamos al examen de la alegada violación de los

literales f) y g), del artículo 48 de la Ley No. 136-03, al artículo 62
de la Constitución que consagra el derecho al trabajo. Ciertamente,
el derecho al trabajo es parte esencial del Estado Social y demo-
crático de derecho que diseña el artículo 7 de la Constitución de la
República. A su vez, el mismo es reconocido como un derecho, un
deber y una función social, que debe ser ejercido con la asistencia
doble aspecto: por un lado, el de acceder a un puesto de trabajo; y

por otro, el derecho a no ser despedido, sino por justa causa. Así,
toda persona tiene derecho a un trabajo lícito, libremente escogido
y debe realizarse en condiciones dignas y justas.
DERECHO AL TRABAJO – Doble aspecto de su contenido

esencial
DERECHO AL TRABAJO – Dimensión objetiva

Sobre el contenido esencial del derecho al trabajo, la jurisprudencia
de Colombia, ha establecido lo siguiente: Como corolario de la

dimensión objetiva del derecho al trabajo se desprende el principio
rector del artículo 54 de la Carta, que contiene un mandato al Estado
para que propicie una política de pleno empleo. Ahora bien, el derecho
al trabajo no solo encarna una dimensión objetiva como elemento
estructural del orden constitucional sino que, además, cuenta
con una dimensión subjetiva de especial importancia en nuestro
derecho constitucional. Se trata entonces de un derecho social,
cuyo contenido complejo encuentra en el derecho constitucional del
Estado social de derecho, al menos dos garantías: la igualdad y
la libertad del titular del derecho al trabajo frente a la regulación
y vigilancia del Estado. El contenido de este derecho se concreta
entonces en el respeto a las condiciones de igualdad para acceder
a un puesto de trabajo, siempre que se cumplan los requisitos de
capacitación que exige cada tarea en particular. Así mismo, dichos
estrictos de equivalencia entre el interés protegido y las limitaciones
violaría el contenido esencial del derecho. Por último, es necesario

anotar que, de una parte, los requisitos que condicionen el ejercicio
vale decir, para todos y en las mismas condiciones; y de otra, la

garantía del principio de igualdad se traduce en el hecho de que
al sistema constitucional vigente, establecer condiciones desiguales

para circunstancias iguales y viceversa.
DERECHO A LA EDUCACIÓN – Reconocimiento de la iniciativa

privada en la creación de instituciones y servicios de educación.
Es necesario acotar que, ciertamente, en el ámbito de la enseñanza

privada, el constituyente dominicano, en el artículo 63.12 de la Car-
ta Sustantiva ha reconocido la iniciativa privada en la creación de
instituciones y servicios de educación, siendo consecuencia lógica
de tal reconocimiento, que aquellos gocen de autonomía e indepen-
disponibles, así como gestionar y administrar los ingresos que reci-

ben, con el objetivo de ofrecer y brindar una educación de calidad.
DERECHO A LA EDUCACIÓN – Diferencia entre libertad de

empresa y la creación, dirección y administración de los estableci-
mientos educativos
Sin duda alguna, de lo anterior se desprende que en este ámbito

resultan implicados aspectos económicos que suelen mencionarse
como parte del contenido de la libertad de empresa; empero, no
debe perderse de vista que entre la citada libertad y la de crear, diri-
gir y administrar tales establecimientos, existe una diferencia tras-
que se persiguen con la prestación del servicio de educación, esto

es, la formación integral del ser humano a lo largo de toda su vida
(artículo 63.1 de la Constitución), y con ello, el de la sociedad mis-
ma, dado que el derecho a la educación constituye un componente
básico del derecho al desarrollo, en la medida en que resulta nece-
así como condición de todo desarrollo, tanto personal como social

y cultural. Es por ello que la Constitución delega en el Estado velar
DERECHO A LA EDUCACIÓN – Componente b asico del dere-

cho al desarrollo
EDUCACIÓN – Un bien de interés general y colectivo, que cumple

con una función social
En ese orden de ideas, la educación representa un bien de interés

general y colectivo, que cumple con una función social, a diferencia
de los objetivos que se persiguen con las transacciones comerciales
en el mercado económico, razón por la cual no puede pretenderse,
tal como lo propone la parte accionante, trasladar y aplicar el con-
tenido de la libertad de mercado o empresa al caso de la prestación
el ejercicio de una libertad exenta del control estatal.
EDUCACIÓN – El ámbito económico debe ser regido por prin-

cipios, reglas y criterios especiales, en atención a su naturaleza y
por principios, reglas y criterios especiales y diferentes de aque-

llos que se aplican a las actividades empresariales, en atención
que la Ley No. 86-00, ha sido implementada con el objeto de mo-

derar y regular la forma en que se practican los referidos aumen-
tos, en atención al mandato del artículo 63 constitucional: Toda
persona tiene derecho a una educación de calidad, permanente,
en igualdad de condiciones y oportunidades, sin más limitacio-
nes que las derivadas de sus aptitudes, vocación y aspiraciones
(...), razón por la cual corresponde al Estado reglar e inspeccio-
nar el funcionamiento de los centros educativos, tanto públicos
como privados, así como condicionar, como ocurre en la especie,
el aumento de las tarifas que cobran los colegios privados por el
servicio que ofrecen, con lo cual se garantiza un mayor acceso a
educación de calidad.
ESTADO – Responsable de inspeccionar el funcionamiento de los

centros educativos, así como el aumento de las tarifas que cobran
los mismos
DERECHO DE EDUCACIÓN – Se enmarca dentro de los dere-

chos económicos y sociales
Si observamos, el derecho a la educación se enmarca dentro de

los derechos económicos y sociales; también es un derecho civil y
un derecho político, ya que se sitúa en el centro de la realización
educación es el epítome de la indivisibilidad y la interdependencia

de todos los derechos humanos3, razón por la cual no debe verse
desde la óptica comercial que aspira la accionante. De ahí que
el Estado sí tiene la potestad de intervenir en la regulación de ese
derecho fundamental, tal como puede intervenir en lo referente al
derecho a la salud, al trabajo, a la familia, entre otros derechos
de la misma jerarquía. Pensar lo contrario sería desconocer la
dimensión del Estado regulador, por cuanto la regulación surge
como un instrumento para impedir que los prestadores abusen de
su posición y de esta manera proteger a los usuarios y a los pro-
pios prestadores de ellos mismos, y para lograrlo es necesario
fortalecer el sistema regulatorio con autoridades fuertes, especia-
lizadas e independientes.
DERECHO DE EDUCACIÓN – Derecho civil y político
DERECHO DE EDUCACIÓN – Se enmarca dentro de los

derechos económicos y sociales
ESTADO – Potestad de intervenir en la regulación del derecho a la

educación, tanto a nivel público como privado
Finalmente, resta expresar, como consecuencia de las considera-

ciones que anteceden, que el Estado tiene la potestad de interve-
nir en la regulación del sistema educativo, tanto a nivel público
como privado, y que dicha intervención no debe ser vista como
una intromisión, sino como una regulación para que este derecho
fundamental sea realmente un derecho efectivo, que no puede ser
visto desde la óptica de un contrato de trabajo, como ha preten-
dido la accionante, de ahí que la presente acción directa debe ser
rechazada.

chaza
constitucional de decisión jurisdiccional y a la demanda en suspen-
sión de ejecutoriedad de sentencia, incoado por los señores Rafael
Arias y Rosaida Arias, en fecha nueve (9) de noviembre del dos mil
once (2011), contra la sentencia No. 258-2011, dictada por la Sala
Civil de la Suprema Corte de Justicia.
SUMARIO

sentencia. Revisión Constitucional de Decisiones Jurisdic-
cionales: cumplimiento del requisito de admisibilidad por-
que se está invocando la violación de un derecho fundamen-
tal (Art. 53 LOTCPC). Especial trascendencia y relevancia
constitucional. Derecho al apellido del padre: imprescrip-
Humana. Anula y reenvía.

TC/0059/13
***

DICCIONALES

DICCIONALES - En virtud de los numerales 5 y 7 el tribunal de-
berá dictar dos decisiones

DICCIONALES – Exigencia de la motivación en la primera de-
cisión

DICCIONALES – Si no se lesiona los intereses de las partes el
tribunal no debe dictar dos decisiones
REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIA – La senten-
REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIA – Obliga-

ción de dejar constancia motivada de la admisibilidad del recurso
REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIA – La moti-

vación sobre la admisibilidad del recurso se hace en la sentencia que
decide el fondo
PRINCIPIO DE CELERIDAD Y PRINCIPIO DE ECONOMÍA

PROCESAL – Finalidad en el recurso de revisión de sentencia
El principio de celeridad y economía procesal supone que en la

administración de justicia deben aplicarse las soluciones procesales
que sean menos onerosas en lo que concierne a la utilización

de tiempo y de recursos; de manera que si en la especie puede
solucionarse la admisibilidad y el fondo del recurso mediante una
sola decisión, sin lesionar los intereses de las partes, el Tribunal no
debe dictar dos sentencias.
PRINCIPIO DE CELERIDAD
PRINCIPIO DE ECONOMÍA PROCESAL
REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIA – La admi-

sibilidad y el fondo pueden solucionarse mediante una sola decisión
si no lesiona los intereses de las partes
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Facultad de interpretar y

aplicar normas procesales para la efectividad de la justicia consti-
tucional
El Tribunal Constitucional tiene la facultad, en este caso y en cual-

quier otro caso, de interpretar y aplicar las normas procesales en la
forma más útil para la efectividad de la justicia constitucional
JUSTICIA CONSTITUCIONAL – Facultad del Tribunal Consti-

tucional

TUCIONAL – Derecho fundamental a la paternidad / ESPECIAL
Derecho al apellido de su padre

la cosa irrevocablemente juzgada

DICCIONALES – Procedencia

DICCIONALES – Invocación de una violación de un derecho fun-
damental

DICCIONALES – Una sola sentencia para resolver la admisibili-
dad y el fondo / REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIO-
NES JURISDICCIONALES – Reiteración de precedente
En la presente decisión, el Tribunal Constitucional ha decidido

dictar una sola sentencia para resolver la admisibilidad y el fondo,
a pesar de lo que establecen los acápites 5 y 7 del artículo 54 de
la referida Ley 137-11 (Sentencia TC/0038/2012, del trece (13) de
septiembre de dos mil doce (2012).
DERECHOS FUNDAMENTALES – Concepto / CORTE

La Corte Constitucional de Colombia, mediante sentencia No. SU-
ha establecido que son aquellos que: se encuentran reconocidos

directa-indirectamente en el texto de la constitución como derechos
subjetivos de aplicación inmediata, se trata de derechos de tal
magnitud para el orden constitucional que su vigencia no puede
depender de decisiones políticas de los representantes de las
mayorías.
DIGNIDAD HUMANA – Fundamento del Estado / DIGNIDAD

HUMANA – Constitución de la República
DIGNIDAD HUMANA – Fin esencial del estado
Del estudio combinado de los artículos 5, 7 y 8 de la Ley Sustantiva

se deprende que el respeto a la dignidad humana es una función
esencial en la que se fundamentan la Constitución y el estado social
y democrático de derecho en la República Dominicana, posición
similar asumió la Corte Constitucional de Colombia en su Senten-

cia C-521-98, cuando señaló que: El reconocimiento superior de la
dignidad como principio fundante de nuestro ordenamiento cons-
titucional, exige un trato especial para el individuo, de tal forma
y legitima a todos los poderes públicos, en especial al juez, que en

su función hermenéutica debe convertir este principio en un pará-
metro interpretativo de todas las normas del ordenamiento jurídico.
cualquier consideración histórica, cultural, política o social, esta-

blece normas sustanciales o procedimentales dirigidas a regular las
libertades, derechos o deberes del individuo, sin tener presente el
valor superior de la dignidad humana, serán regulaciones lógica y
sociológicamente inadecuadas a la índole de la condición personal
del ser humano y, por contera, contrarias a la Constitución, en la
medida en que se afectarían igualmente los derechos fundamenta-
les, dado que éstos constituyen condiciones mínimas para la “vida
digna” del ser humano; en efecto, cuando se alude a los derechos
fundamentales, se hace referencia a aquéllos valores que son ajenos
a la dignidad humana.
DIGNIDAD HUMANA – Exigencia de un trato especial para el

individuo / CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA –
DIGNIDAD HUMANA
Estado y vincula a todos los poderes públicos / CORTE CONSTI-
TUCIONAL DE COLOMBIA – Adopción de criterio
DIGNIDAD HUMANA – Función hermenéutica / CORTE

DIGNIDAD HUMANA - Parámetro interpretativo de todas las del

ordenamiento jurídico / CORTE CONSTITUCIONAL DE CO-
DIGNIDAD HUMANA – Deber del Estado de tener presente el

valor superior de la dignidad humana / CORTE CONSTITUCIO-
FAMILIA – Artículo 55 de la Constitución de la República
DERECHO AL NOMBRE

NOS – Derecho al Hombre
CONVENCIÓN DE LOS DERECHOS DEL NIÑO – Obliga-

ciones
La Convención de los Derechos del Niño, de fecha dos (2) de sep-

tiembre del año mil novecientos noventa (1990), misma que el Es-
su artículo 8 establece que: 1. Los Estados Partes se comprometen

a respetar el derecho del niño, a preservar su identidad, incluidos
la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares de confor-
midad con la ley sin injerencias ilícitas. 2. Cuando un niño sea
privado ilegalmente de algunos de los elementos de su identidad
o de todos ellos, los Estados Partes deberán prestar la asistencia
y protección apropiadas con miras a restablecer rápidamente su
identidad.
CÓDIGO PARA EL SISTEMA DE PROTECCIÓN Y LOS DE-

RECHOS FUNDAMENTALES DE NIÑO NIÑAS Y ADOLES-
CENTES -
liación
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA – Imprescriptibilidad de la

SUPREMA CORTE DE JUSTICIA –
DERECHO A LA DIGNIDAD HUMANA – Derecho fundamental

DERECHO AL APELLIDO DEL PADRE – Derecho fundamental
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA – Violación al interpretar

erróneamente el artículo 486 de la Ley 136-03 / CORTE DE APE-
LACIÓN DEL DEPARTAMENTO JUDICIAL DE PUERTO
PLATA – Violación al interpretar erróneamente el artículo 486 de
la Ley 136-03
ACCIONES DE RECLAMACIÓN JUDICIAL DE FILIACIÓN

– Imprescriptibles
DEMANDA EN SUSPENSIÓN DE EJECUCIÓN DE SEN-

TENCIA – La sentencia objeto de suspensión no es la atacada en
revisión

TENCIA – Ausencia de objeto en razón de que la sentencia recurri-
da será anulada
constitucional de decisiones jurisdiccionales incoado por el señor
Allan de Jesús Tiburcio Andrickson contra la sentencia No. 60,
dictada por la Tercera Sala de la Suprema Corte de Justicia, en fecha
quince (15) de febrero de dos mil doce (2012).
SUMARIO

sentencia. Revisión Constitucional de Decisiones Jurisdic-
cionales: procede independientemente de la materia de que
se trate. Sentencias de amparo: el hecho de que la senten-
cia de amparo sea recurrida en revisión constituye una ra-
zón adicional para su admisibilidad. Imputación al órgano
jurisdiccional de la violación: imputable al juez que dictó
la sentencia recurrida la falta de motivación (Art. 53. 3 [c]
LOTCPC). Innovación de la violación del derecho funda-
mental: la falta de motivación fue invocada en el recurso de
casación (Art. 53.3 [a] LOTCPC). Agotamiento de las vías
de recurso disponible: inexigibilidad en razón de que contra
las sentencias de la suprema corte no son susceptibles de
recursos en el Poder Judicial (Art. 53.3 [b] LOTCPC). De-
recho al libre acceso a la información pública: el número de
cédula de identidad y electoral es información de carácter
personal y no aporta nada en lo que respecta a la traspa-
rencia y al control de la corrupción administrativa. Revisión
Constitucional de Decisiones Jurisdiccionales: La Suprema
Corte de Justicia no tiene competencia para conocer de los
recursos contra sentencias de amparo. Admite, Anula, Revo-
-
lar: magistrado Castellanos Khoury.
TC/0062/13
***

DICCIONALES


DICCIONALES – Aplicación del principio de celeridad y econo-
mía procesal
Previo a referirnos a la admisibilidad del presente recurso, es ne-

cesario indicar que de conformidad con los numerales 5 y 7 del
artículo 54 de la referida Ley No. 137-11, el Tribunal Constitucional
debe emitir dos decisiones, una para decidir sobre la admisibilidad
o no del recurso, y la otra, en el caso de que sea admisible, para
decidir sobre el fondo del recurso de revisión. Sin embargo, en la
sentencia TC/0038/2012, de fecha trece (13) de septiembre de dos
mil doce (2012), se estableció que en aplicación de los principios
de celeridad y economía procesal sólo debía dictarse una sentencia,
criterio que el tribunal reitera en el presente caso.

DICCIONALES – Reiteración de precedente

El recurso de revisión constitucional procede, según lo establecen

el artículo 277 de la Constitución y el 53 de la referida Ley No.
137-11, contra las sentencias que hayan adquirido la autoridad
de la cosa irrevocablemente juzgada después de la proclamación

de la Constitución del veintiséis (26) de enero de dos mil diez
(2010), requisito que se cumple en la especie, en razón de que la
decisión recurrida fue dictada por la Tercera Sala de la Suprema
Corte de Justicia, el quince (15) de febrero de dos mil doce
(2012).

GADA – Condición

decisiones dictadas por la Suprema Corte de Justicia en materia

de interpretación constitucional y, al mismo tiempo, sancionar las
violaciones a los derechos fundamentales que se cometan en el
ámbito del Poder Judicial en ocasión de un litigio.
RECURSO DE REVISIÓN CONSTITUCIONAL – Objeto
En este orden, todas las sentencias que hayan adquirido la autoridad

de la cosa irrevocablemente juzgada con posterioridad al veintiséis
(26) de enero de dos mil diez (2010) pueden ser objeto de revisión por
ante el Tribunal Constitucional, independientemente de la materia

JUSTICIA CONSTITUCIONAL – Somete el ejercicio del Poder

Judicial y los demás poderes publicos al control del Tribunal Cons-
titucional
A partir del veintiséis (26) de enero de dos mil diez (2010), fecha de
la promulgación de la Constitución vigente, el ejercicio del Poder
Judicial y de los demás poderes públicos está sometido al control
del Tribunal Constitucional. En esto radica la fortaleza del nuevo
modelo de justicia constitucional. De manera que para ser coheren-
te con dicho modelo el recurso de revisión que nos ocupa es admi-
sible contra cualquier sentencia dictada por una de las salas de la
Suprema Corte de Justicia o por las Salas Reunidas, sin importar el
tipo de materia de que se trata.
RECURSO DE REVISIÓN CONSTITUCIONAL - Coherencia

con el modelo de justicia constitucional.
RECURSO DE REVISIÓN CONSTITUCIONAL – Admite sen-

tencias dictadas por las Salas de la Suprema Corte de Justicia o por
la Cámaras recurridas, sin importar la materia
REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Causales de admisibilidad
En el artículo 53 de la referida Ley 137-11, se establece que el re-

curso de revisión procede: 1) cuando la decisión declare inaplica-
ble por inconstitucional una ley, decreto, reglamento, resolución u
ordenanza; 2) cuando la decisión viole un precedente del Tribunal
Constitucional, y 3) cuando se haya producido una violación de un
derecho fundamental.

producido una violación a un derecho fundamental
En la especie, el recurso se fundamenta en la violación al derecho

a la motivación de la sentencia que le asiste a todo justiciable,
es decir, que se está invocando la tercera causal indicada en el
párrafo anterior, caso en el cual, según el mismo artículo 53, el
recurso procederá cuando se cumplan los siguientes requisitos: a)
Que el derecho fundamental vulnerado se haya invocado formal-

mente en el proceso, tan pronto quien invoque la violación haya
tomado conocimiento de la misma; b) Que se hayan agotado todos
1os recursos disponibles dentro de la vía jurisdiccional corres-
pondiente y que la violación no haya sido subsanada; c) Que la
violación al derecho fundamental sea imputable de modo inmedia-
to y directo a una acción u omisión de1 órgano jurisdiccional, con
independencia de 1os hechos que dieron lugar al proceso en que
dicha violación se produjo, 1os cuales el Tribunal Constitucional
no podrá revisar.

TUCIONAL – Apreciación / ESPECIAL TRASCENDENCIA
cedente
CONVENCIÓN DE LA NACIONES UNIDAS CONTRA LA

CORRUPCIÓN – Obligación de los Estados
Los Estados parte de la Convención de las Naciones Unidas

contra la
contribuir a combatir la -
das que sean necesarias para aumentar la transparencia en su
administración pública, incluso en su organización, funciona-
miento y procesos de adopción de decisiones, cuando proceda.
(Artículo 10 de la Convención de las Naciones Unidas contra la
Corrupción). Los Estados parte tienen, igualmente, la obliga-
participación activa de personas y grupos que no pertenezcan al

-
ción y para sensibilizar a la opinión pública con respecto a la
existencia, las causas y la gravedad de la corrupción, así como
a la amenaza que ésta representa (Artículo 13 de la Convención
de las Naciones Unidas contra la Corrupción). La posibilidad de
que las personas y grupos que no pertenecen al sector público
gran medida de la existencia de mecanismos que garanticen el

derecho a la información pública; por esta razón se exige a los
Estados Parte en la Convención que tomen medidas dirigidas a
-
mente se les impone respetar, promover y proteger la libertad
de buscar, recibir, publicar y difundir informaciones relativas a
Naciones Unidas contra la Corrupción).
DERECHO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

posibilidad de que las personas y grupos que no pertenecen al sector
publico puedan participar activamente.
La posibilidad de que las personas y grupos que no pertenecen al

-
te depende, en gran medida, de la existencia de mecanismos que
garanticen el derecho a la información pública. Por esta razón se
exige a los Estados Parte en la Convención que tomen medidas di-
igualmente se les impone respetar, promover y proteger la libertad

de buscar, recibir, publicar y difundir informaciones relativas a la
-
nes Unidas contra la Corrupción).
DERECHO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA – Derivación del

derecho a la libertad de opinión y expresión.

la carencia de información coloca al individuo en la imposibili-

dad de defender sus derechos fundamentales y de cumplir con los
Humanos, adoptada y proclamada por la Asamblea General de las

Naciones Unidas en su resolución 217 (III) del 10 de diciembre de
1948); art. 13 de la Convención Americana sobre Derechos Hu-
manos, San José, Costa Rica, del 7 al 22 de noviembre de 1968;
artículo 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políti-
cos, Asamblea General de las Naciones Unidas, 16 de diciembre
de 1966.
LEY NO. 200-04 SOBRE LIBRE ACCESO A LA INFORMA-

CIÓN PÚBLICA

BLICA – Concepto
El derecho al libre acceso a la información pública también fue re-
49.1, texto en el cual se establece que: [t]oda persona tiene derecho

a la información. Este derecho comprende buscar, investigar, reci-
bir y difundir informaciones de todo tipo, de carácter público, por
cualquier medio, canal o vía, conforme determinan la Constitución
y la ley.
DERECHO A LA INFORMACIÓN – Vinculación a uno de los

deberes fundamentales

deberes fundamentales previstos en el artículo 75 de la misma
Constitución. En efecto, según el artículo 75.12, todas las personas
tienen el deber de [v]elar por el fortalecimiento y la calidad de la
democracia, el respeto del patrimonio público y el ejercicio trans-
parente de la función pública. La vinculación que existe entre el de-
recho a la información pública y el mencionado deber fundamental
radica en que las personas y grupos sociales necesitan tener acceso
a la información pública para estar en condiciones de la calidad de
la democracia, el patrimonio público y el ejercicio transparente de
la función pública.
NÓMINA DE LA INSTITUCIÓN PÚBLICA – No es un dato

reservado ni sensible
Respecto del tema que nos ocupa, es decir, la obligación que tienen
las instituciones públicas de divulgar la nómina de sus empleados,
el Tribunal Constitucional estableció en la sentencia TC/0042/2012,
de fecha veintiuno (21) de septiembre de dos mil doce (2012), que
dichas informaciones no constituyen informaciones reservadas ni
sensibles y que, en consecuencia, deben ponerse a la disposición
de todas las personas que lo requieran, criterio que se reitera en el
presente caso.
DERECHO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA – El solicitante

debe demostrar que persigue un interés público
El tribunal que dictó la sentencia objeto del recurso de revisión in-

terpretó incorrectamente el artículo 18 de la referida Ley sobre Li-
bre Acceso a la Información Pública, ya que condicionó la entrega
de la nómina de una institución pública a que el solicitante demos-
trare que perseguía un interés público. En tal sentido, procede, en
la especie, anular la indicada decisión.

CIONAL – Acoge
En virtud de las motivaciones anteriores, procede anular la sen-

tencia No. 60, dictada por la Tercera Sala de la Suprema Cor-
te de Justicia, revocar la sentencia No. 044-2010, dictada por
la Primera Sala del Tribunal Superior Administrativo, y acoger
parcialmente la acción de amparo, ordenando a la Junta Central
Electoral la entrega inmediata de los nombres de cada uno de sus
empleados y funcionarios, indicando el cargo y salario de cada
uno de ellos.
TC/0062/13
CASTELLANOS KHOURY
***
SISTEMA DE CONTROL CONSTITUCIONAL –Nueva rea-

lidad procesal
REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIÓN JURIS-

DICCIONAL – Causales de admisibilidad

DICCIONAL – No es la vía prevista por el legislador para revi-
sar las decisiones tomadas en el régimen de amparo

DICCIONAL – Consecuencias al admitir el recurso contra sen-
tencias de casación en materia de amparo

DICCIONAL – Inadmisible
Expedientes TC-01-2012-0034 y TC-01-2012-0041, relativos a las
acciones directas de inconstitucionalidad incoadas por Marinarivn
S.A., Dolphing Explorer, Animal Adventure Park y Bávaro Runners
y Luna Tours S.A., respectivamente, contra la Resolución No.
19/2011, de fecha seis (6) de diciembre del año dos mil once (2011),
emitida por el Concejo de Vocales del Distrito Municipal Turístico
Verón-Punta Cana.
SUMARIO
Acción directa en inconstitucionalidad. Fusión de expedien-

tes: facultad discrecional. Interés legítimo y jurídicamente
protegido: perjuicio a los derechos del accionante como
-
ción respecto a las tasas. Impuestos: Obligatoriedad. Tasas:
Obligatoriedad. Impuestos: fundamentos. Tributos: límites.
establecer tributos en las demarcaciones territoriales bajo
-
pecto a los impuestos. Arbitrios municipales: no pueden
no pueden transformarse en impuestos de manera implícita.

Contribuciones especiales: no tienen la capacidad de entrar
en el ámbito de aplicación de un impuesto. Tasas: vocación
de convertirse en impuestos (Ley 176-07). Dominio Público
excede el valor de la contraprestación o compensación. Ar-
sin existir contraprestación viola el artículo 200 de la Cons-

titución. Acoge.
TC/0067/13
***
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Competencia / ACCIÓN

DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD – Competencia del
Tribunal Constitucional
En efecto, la propia Constitución de la República establece en su

artículo 185 que el Tribunal Constitucional será competente para
conocer, en única instancia, de las acciones directas en inconsti-
tucionalidad contra las leyes, decretos, reglamentos, resoluciones
y ordenanzas a instancias del Presidente de la República, de una
tercera parte de los miembros del Senado o de la Cámara de Dipu-
tados y de cualquier persona con interés legítimo y jurídicamente
protegido.
FUSIÓN DE EXPEDIENTES – Facultad discrecional
En ese sentido, la fusión de expedientes es una facultad discrecional
administración de justicia, siempre que la fusión de varias demandas

o acciones interpuestas ante un mismo tribunal y contra el mismo
acto puedan ser decididos por una misma sentencia. En el caso
ocurrente, las acciones formuladas están orientadas a la nulidad
por inconstitucionalidad del mismo acto, razón por la cual procede
como al efecto, disponer la fusión de los expedientes.
FUSIÓN DE EXPEDIENTES – Buena administración de justicia
FUSIÓN DE EXPEDIENTES – Varias demandas o acciones inter-

puestas ante un mismo tribunal y contra el mismo acto
ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD –

Legitimación activa
INTERÉS LEGÍTIMO Y JURÍDICAMENTE PROTEGIDO –

Afectación por la aplicación de la resolución que está siendo atacada
en inconstitucionalidad

Perjuicio a los derechos del accionante como contribuyente
De lo anterior se desprende, que los accionantes invocan por ante

esta jurisdicción la alegada inconstitucionalidad de una resolución
en la que tienen un interés legítimo y jurídicamente protegido, y
causaría un perjuicio en sus derechos como contribuyentes, dado

que provoca una afectación directa sobre los ingresos económicos
brutos que estos perciben producto de las actividades comerciales
Punta Cana, por lo que conforme a nuestro criterio está legitimada

para accionar en la especie.
TRIBUTO – Concepto
-
torias que el Estado exige en virtud de su potestad de imperio,
dentro de los más estrictos cánones de la juridicidad, y que tiene
del Estado.
TRIBUTO – Finalidad
bajo el cual al Estado se le ha otorgado la potestad de imponer
recursos económicos necesarios para dar cumplimiento a cada

una de las obligaciones políticas, económicas y sociales de la

nación.
TRIBUTOS – Diferencia entre impuestos y tasas
impositivos, según Nitti, la diferencia existente entre tasa e impuesto

“es que las tasas son la contraprestación de un servicio obtenido del
Estado o de los poderes locales, mientras los impuestos son contribu-
ciones generales pagadas para servicios públicos indispensables”.
IMPUESTO – Diferencia respecto a las tasas
TASAS – Diferencia respecto a los impuestos
TASAS – Es la contraprestación de un servicio que el individuo usa

en provecho propio.
TASAS
mediata el interés general.
TASAS – Obligatoriedad
En principio no son obligatorias. Nadie puede ser obligado a utilizar

los servicios ni perseguido porque prescinda de ellos; aunque al
monopolizar el Estado ciertos servicios públicos que imponen
tasas, su empleo es forzoso como consecuencia del monopolio y la
necesidad. Esta forma indirecta de coacción es muy distinta a la
coacción legal que presiona para el cobro del impuesto.
TASAS – Integración
Corresponden en su mayor parte a una organización del Estado

formada con la base del dominio semipúblico, integrado con ciertos
capitales, para prestar servicios con la idea predominante del
interés colectivo.
IMPUESTO – Concepto
Es una contribución de los individuos al mantenimiento del Estado

considerado como institución necesaria a la subsistencia de la vida
colectiva.
IMPUESTO
forma mediata el interés particular
IMPUESTO – Obligatoriedad
La coacción jurídica es categórica, general y uniforme. Todo individuo

debe pagarlo; si se resiste y el Estado lo advierte, se le obliga por
conminación administrativa al comienzo y por acción judicial después,
pudiendo llegarse a la violencia material en caso de rebelión, como
lo recuerdan diversos hechos históricos. La coacción jurídica actual
Estado y en el sentido económico y social de las leyes.
IMPUESTOS – Derivan del derecho que la Constitución asigna a

las autoridades para constituir los fondos públicos.
TRIBUTOS
tributos
tributos tiene como limitante que la misma debe realizarse dentro de
virtud de los criterios y parámetros establecidos por la Constitución

y las leyes.
TRIBUTOS
también sobre las Alcaldías de los Distritos Municipales
En virtud de lo dispuesto por el Artículo 200 de la Constitución, y

el Artículo 255 de la Ley No. 176-07, del Distrito Nacional y los
pago de los tributos, no solamente descansa en el Gobierno Central,

sino que también se les atribuye a las alcaldías de los Distritos
DISTRITOS MUNICIPALES –
a través de los arbitrios municipales
TRIBUTOS – Los Ayuntamientos de los Municipios pueden

establecer tributos en las demarcaciones territoriales que estos
tienen bajo su jurisdicción
AYUNTAMIENTOS – Los Ayuntamientos de los Municipios

pueden establecer tributos en las demarcaciones territoriales que
estos tienen bajo su jurisdicción
ARBITRIOS MUNICIPALES – Tributos
ARBITRIOS MUNICIPALES
Los arbitrios municipales son tributos que las alcaldías aplican

dentro del ámbito del territorio de su distrito municipal, como una
contraprestación por los servicios dados a sus munícipes o por el
uso que estos le den a uno de sus bienes.
ARBITRIOS MUNICIPALES – Características
generador está supeditado a la prestación de un servicio o al uso

que se le dé a unos de los bienes del ayuntamiento, estos tienen
características de las tasas, al someter a los munícipes al pago de
un tributo por el hecho de haber recibido un servicio por parte del
ayuntamiento de su municipio; y una contribución, por someter al
munícipe al pago de un tributo por haber recibido la ventaja de
utilizar un bien municipal perteneciente al ayuntamiento
TASAS – Arbitrio municipal como tasa
CONTRIBUCIÓN – Arbitrio municipal como contribución
ARBITRIOS MUNICIPALES – Tributo especial / ARBITRIOS

MUNICIPALES – Tributo especial de características mixtas /
ARBITRIOS MUNICIPALES – Distinción respecto al impuesto
Los arbitrios municipales pueden ser considerados como un tributo

especial de características mixtas por tener elementos propios de la
tasa y la contribución, alejándose, dentro de su concepción misma
de su elemento generador de lo que es un impuesto, por no estar en-
física o moral con el interés único de recaudar los fondos para el

mantenimiento del Estado o cubrir gasto público, sino que la misma
de los ayuntamientos.
ARBITRIOS MUNICIPALES – Objeto
tiene como objeto buscar que los ayuntamientos perciban ingresos

por los servicios prestados a los munícipes o las facilidades que
se le den a éstos para el uso de sus bienes, sin tomar en cuenta su
capacidad contributiva.
ARBITRIOS MUNICIPALES – Los arbitrios municipales no

deben colindar con los impuestos nacionales
-
petar el principio establecido en el Artículo 200 de la Constitu-
ción, y el literal a) del artículo 274 de la Ley No. 176-07, el cual
dispone que sólo podrán ser establecidos siempre y cuando los
Constitución o las leyes de la República. De esto se desprende

través de sus concejos de regidores, no pueden entrar en con-

troversia con la disposición establecida en el Artículo 200 de
un impuesto.
ARBITRIOS MUNICIPALES – No pueden transformase en un

impuesto de forma implícita
ARBITRIOS MUNICIPALES – Los arbitrios municipales se pue-

den establecer a través de una tasa o de una contribución especial
CONTRIBUCIONES ESPECIALES – Ámbito de aplicación /

CONTRIBUCIONES ESPECIALES – No tienen la capacidad de
entrar en el ámbito de aplicación de un impuesto
Las contribuciones especiales no tienen la| capacidad de entrar

en el ámbito de aplicación de un impuesto, debido a que en vir-
tud del Artículo 291 de la Ley 176-07, el mismo se aplica cuando
bienes, como consecuencia de la realización de obras públicas o

del establecimiento o ampliación de servicios públicos de carácter
municipal.
TASAS – Ámbito de aplicación / TASAS – Vocación de transformarse

en impuestos en la Ley 176-07.
En cuanto a las tasas, la única que pudiere tener la vocación

de transformarse en un impuesto, sería la establecida en virtud
de lo dispuesto en el artículo 284 de la Ley No. 176-07, del
establecer una tasa del 3% de los ingresos brutos, procedentes de

la facturación que obtengan anualmente las empresas privadas
explotadoras de los servicios de suministros que afecten a la
generalidad o a una parte importante del vecindario, así como
a aquellas empresas que el ayuntamiento les haya otorgado la
utilización privativa o aprovechamientos especiales constituidos

en el suelo, subsuelo o vuelo de las vías públicas perteneciente
al municipio.
TASA – Artículo 284 de la Ley 176-07 / DOMINIO PÚBLICO

MUNICIPAL – Tasa por aprovechamiento o utilización exclusiva
del dominio público municipal
La tasa establecida en el artículo 284 de la Ley No. 176-07, del

-
prestación que la empresa explotadora debe otorgar al ayun-
tamiento municipal por la utilización exclusiva o el aprovecha-
miento especial del dominio público municipal, la cual para ser
considerada válida debe estar fundamentada en la existencia de
una contratación realizada bajo los procedimientos de contrata-
ciones públicas vigentes en el ordenamiento jurídico nacional,
en donde el ayuntamiento conceda a favor de una empresa ex-
plotadora la utilización o aprovechamiento del dominio público
municipal o la provisión de servicios de suministros. El referido
convenio deberá tener como objeto principal regular el ámbito
contractual mediante el cual se ejecutará la utilización o apro-
vechamiento de la explotación de un servicio, bien o derecho
que sea del dominio municipal, así como la contraprestación
que se deberá otorgar al ayuntamiento que funja como entidad
concedente, de no reunir estas condiciones, las ordenanzas que
establezcan un arbitrio estarían estableciendo un impuesto, ha-
ciendo que la misma sea nula.
DOMINIO PÚBLICO MUNICIPAL – Utilización del dominio

público municipal debe estar fundamentada en una contratación
realizada bajo los procedimientos de contrataciones públicas
PROVISIÓN DE SUMINISTROS – La provisión de suministros

debe estar fundamentada en una contratación realizada bajo los
procedimientos de contrataciones públicas
DOMINIO MUNICIPAL – Objeto del convenio para la utilización

o aprovechamiento de la explotación de un servicio, bien o derecho
del dominio municipal
TASAS – Carácter
En vista de lo antes indicado, la tasa tiene un carácter resarcitorio

o de contraprestación, ya que la misma se establece por la utiliza-
ción exclusiva o el aprovechamiento especial del dominio público
municipal, la prestación de servicios públicos o la realización de
-
ARBITRIO MUNICIPAL – Cuando una tasa o arbitrio municipal

excede su valor de contraprestación o compensación se convierte
automáticamente en un impuesto
TASAS – La creación de tasas fuera de las condiciones y limitantes

del artículo 284 de la Ley 176-07 se estaría creando un impuesto en
violación del artículo 200 de la Constitución
ARBITRIO MUNICIPAL – Arbitrio municipal de 4% a las taqui-

llas, entradas, tickets y vendidos a las empresas que realizan activi-
dades de excursión / ARBITRIO MUNICIPAL – arbitrio munici-
de un contrato
ARBITRIO MUNICIPAL – Arbitrio municipal dentro una
del Ayuntamiento correspondiente / ARBITRIO MUNICIPAL –

Violación al Artículo 200 de la Constitución
constitucional de decisión en materia de amparo incoado por el
ingeniero Hipólito Mejía Domínguez y compartes contra de la
sentencia TSE-024-2012, dictada por el Tribunal Superior Electoral,
de fecha quince (15) de junio de dos mil doce (2012).
SUMARIO
Revisión de Sentencias de Amparo. Especial trascendencia

y relevancia constitucional: competencia del tribunal su-
perior electoral y la determinación de la aplicabilidad de
la tutela judicial efectiva y el debido proceso. Derecho de
competencia del Tribunal Superior Electoral. Control Difu-

so de Constitucionalidad (Artículos 6 y 188 de la Constitu-
ción; 52 LOTCPC). Control Difuso de Constitucionalidad:
resulta aplicable a jurisdicciones especializadas. Control
Difuso de Constitucionalidad: inaplicabilidad de disposi-
ciones en el caso concreto. Debido Proceso: debido proce-
so administrativo (Artículo 69.10 Constitución). Garantías
Judiciales (Corte IDH Baena Ricardo y otros v. Panamá;
Tribunal Constitucional v. Perú). Estatutos Generales del
PRD: vulneran el debido proceso en el proceso sanciona-
dor. Derecho a ser oído (Artículo 69.2 Constitución). Dere-
cho a un juicio público, oral y contradictorio (artículo 69.4
de la Constitución). Derecho a recurrir (Artículo 69.9 de
la Constitución). Debido proceso: la decisión sumaria so-
bre la expulsión de miembros del partido desconocen todas
las garantías del debido proceso. Partidos políticos: deben
respetar la tutela judicial efectiva y el debido proceso al
imponer sanciones disciplinarias. Rechaza.
TC/0068/13
***

AMPARO

PARO – Competencia

O RELEVANCIA CONSTITUCIONAL – Reiteración de pre-
cedente
DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA Y AL

DEBIDO PROCESO
Con relación al argumento sobre la violación a la tutela judicial

efectiva y al debido proceso alegado por los recurrentes, en el en-
tendido de que se les vulneró el derecho de defensa al no realizarse
sentencia como en la documentación depositada, que contrario a lo

alegado por los recurrentes, el Tribunal Superior Electoral realizó
un aplazamiento a la audiencia para regularizar las citaciones a to-
das las partes envueltas en el proceso, por lo cual debe descartarse
la violación a su derecho de defensa.
NOTIFICACIÓN – Garantía del derecho de defensa
TRIBUNAL SUPERIOR ELECTORAL – Competencia
Con relación a la competencia del Tribunal Superior Electoral, el

Tribunal Constitucional deja constancia de que el artículo 214 de
Electoral es el órgano competente para juzgar y decidir con carácter
los diferendos que surjan a lo interno de los partidos, agrupaciones y

movimientos políticos o entre éstos. Reglamentará, de conformidad
con la ley, los procedimientos de su competencia y todo lo relativo a
TRIBUNAL SUPERIOR ELECTORAL – Competencia en el

ámbito contencioso electoral
Respecto de los argumentos que invocan los recurrentes tendentes

a que sea decretada la incompetencia del Tribunal Superior Electo-
ral, para conocer y decidir respecto al caso, conviene precisar que
tales alegatos se remiten a la competencia del referido órgano en el
ámbito contencioso electoral, mas no de amparo en materia elec-
toral, como ocurre en la especie, en que los amparistas invocaron
alegada violación al derecho fundamental al debido proceso.
PARTIDOS POLÍTICOS – Finalidad
En la especie, la lesión invocada involucra violación al debido

proceso en el juicio disciplinario que culminó con la expulsión de
varios miembros de un partido político inobservando principios de
la democracia interna y la transparencia, valores que deben radicar
en la conformación y funcionamiento de dichas organizaciones
conforme lo prevé el artículo 216 de la Constitución, que dispone lo
siguiente: La organización de partidos, agrupaciones y movimientos
políticos es libre, con sujeción a los principios establecidos en esta
Constitución. Su conformación y funcionamiento deben sustentarse
en el respeto a la democracia interna y a la transparencia, de
participación de ciudadanos y ciudadanas en los procesos políticos

que contribuyan al fortalecimiento de la democracia; 2) Contribuir,
en igualdad de condiciones, a la formación y manifestación de la
voluntad ciudadana, respetando el pluralismo político mediante
la propuesta de candidaturas a los cargos de elección popular;

3) Servir al interés nacional, al bienestar colectivo y al desarrollo
integral de la sociedad dominicana”.
AMPARO EN JURISDICCIONES ESPECIALIZADAS –

Procedimiento
Además, el artículo 74 de la referida Ley No. 137-11, con relación

al amparo en jurisdicciones especializadas establece: Los tribuna-
les o jurisdicciones especializadas existentes o los que pudieran ser
posteriormente establecidos, deberán conocer también acciones de
-
rresponda a este tribunal especializado, debiendo seguirse, en todo
caso, el procedimiento previsto por esta ley.
AMPARO EN MATERIA ELECTORAL – Concepto
El amparo en materia electoral es concebido como mecanismo de

protección de derechos fundamentales, para tutelar efectivamente
los derechos políticos-electorales de los ciudadanos, así como de los
partidos políticos y sus miembros frente a situaciones concretas de
amenazas o lesión a derechos fundamentales en el plano electoral.
AMPARO EN MATERIA ELECTORAL – Competencia del

Tribunal Superior Electoral
CONTROL DIFUSO
Sin embargo, este Tribunal estima que, conforme a lo establecido en los

artículos 6 y 188 de la Constitución (que prescriben, respectivamente,
la supremacía de la Constitución y la atribución a los tribunales de
la República del control difuso de la constitucionalidad), así como
el artículo 52 de la referida ley No. 137-11, que dispone: El control
difuso de la constitucionalidad debe ejercerse por todo juez o tribunal
conocimiento; disposición que resulta aplicable a las jurisdicciones

especializadas. Es por ello que el Tribunal Superior Electoral tiene la
norma que vulnere derechos o garantías fundamentales en el plano

electoral, lo cual, devendría en la inaplicabilidad de las indicadas
disposiciones al caso en particular.
TRIBUNAL SUPERIOR ELECTORAL – Facultado para declarar
fundamentales en el plano electoral
ESTATUTOS GENERALES DEL PRD – Las disposiciones

contravienen las garantías del debido proceso de ley
De lo anterior, se evidencia claramente que los indicados literales c) y

d) del artículo 35 de los estatutos generales del Partido Revolucionario
Dominicano, tal y como determinó el Tribunal Superior Electoral,
irrespetan el debido proceso de ley que debe regir cualquier proceso
sancionador, como el de expulsión de miembros de un partido político,
ya que dichas disposiciones contravienen las garantías previstas en el
artículo 69 de la Constitución, entre otras: el derecho del procesado
a ser oído por la autoridad sancionadora (69.2); el “derecho a un
juicio público, oral y contradictorio, en plena igualdad y con respeto
al derecho de defensa” (69.4); y el derecho a recurrir la decisión que
le condene, de conformidad con la Constitución (69.9).

AMPARO – Rechaza
En conclusión, el Tribunal Constitucional estima que los partidos

políticos, al imponer sanciones disciplinarias a los miembros a los
que se impute la comisión de un hecho contrario a sus estatutos,
deben respetar los cánones constitucionales relativos a la tutela
judicial efectiva y al debido proceso. Por tanto, en aplicación de
dicho principio, procede el rechazo del presente recurso de revisión
constitucional en materia de amparo incoada por la señora Yuderki
Mercedes Santos Taveras contra la sentencia No. 120-2011, dictada
por la Cámara Penal del Tribunal Unipersonal del Juzgado de
Primera Instancia del Distrito Judicial de San Pedro de Macorís, en
fecha veintiocho (28) de diciembre del año dos mil once (2011),
en ocasión de la acción de amparo incoada contra la sociedad
Concesionaria de Autopistas y Carreteras, S. A. (CODACSA) y
el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC).
SUMARIO
Revisión Constitucional de Sentencias de Amparo: No se

prevén las consecuencias derivadas del pronunciamiento del
tribunal cuando acoge el recurso. Acción de amparo: deber
conocimiento del fondo de la acción por parte del Tribunal
Constitucional al revocar la sentencia recurrida. Prece-
Revisión Constitucional de Sentencias de Amparo: La revo-

cación de fallos objeto de revisión y conocer el fondo de los
asuntos contraviene el precedente establecido en la Senten-
cia TC/0007/12. Sentencia TC/0007/12: Descontinuación
de tesis. Autonomía Procesal del Tribunal Constitucional:
facultad para regular la revisión de amparo. Autonomía
procesal del Tribunal Constitucional: Subsanación de la
inadecuada regulación de los procesos y procedimientos
constitucionales a cargo del legislador. Revisión Constitu-
cional de Sentencias de Amparo: el plazo para recurrir es
franco y se computan los días hábiles (TC/0080/12). Acción
de amparo: ante el incumplimiento de los requisitos para
Ley 1486 sobre la Representación del Estado en los Actos

Jurídicos: Inaplicable por imponer rigores y exigencias
-
dos con procesos y procedimientos constitucionales deben
Dignidad Humana (Art. 5; 38 Constitución). Derecho al

libre tránsito (Artículo 46 Constitución): Cierre del acceso
a la comunidad de Los Solares viola el derecho al libre trán-
Sámuel, Bonilla Hernández, Castellanos Khoury, Jiménez

TC/0071/13
***

AMPARO
ACCIÓN DE AMPARO – Conocimiento del fondo por el Tribunal

Constitucional

PARO – No se prevén las consecuencias derivadas del pronuncia-
miento del tribunal cuando acoge el recurso
Se observa que, contrario a la normativa prevista para la revisión

constitucional de decisiones jurisdiccionales en su artículo 54.9, la
Ley No. 137-11 no prevé las consecuencias derivadas del pronun-
ciamiento del Tribunal Constitucional cuando acoge el recurso de
revisión de sentencias de amparo. Cabe destacar, por tanto, la exis-
tencia de un vacío normativo en esa materia.
REVISIÓN CONSTITUCIONAL – Alcance general del recurso

en la Sentencia TC/0007/12
REVISIÓN CONSTITUCIONAL – El tribunal se limita a exami-

nar la sentencia impugnada en los términos del recurso y no conocer
ninguna otra pretensión relativa a la acción inicial / REVISIÓN
CONSTITUCIONAL – Sentencia TC/0007/12

AMPARO
TC/0007/12
Sin embargo, posteriormente, a partir de las sentencias TC/0010/12,

criterio y conoció del fondo de las acciones de amparo, tal como

se deduce, no solo de los motivos de las tres indicadas sentencias,
sino también de sus dispositivos. Conviene destacar que, al efecto,
el tribunal dispuso, no solo acoger los recursos de revisión, sino,
además, conocer el fondo de las acciones de amparo; por lo que
no anuló las sentencias ni remitió los expedientes a un tribunal de
envío, de manera análoga al procedimiento que para la revisión
constitucional de decisiones jurisdiccionales prescribe el aludido
artículo 54.9 de la Ley No. 137-11.

PARO – La revocación de fallos objeto de revisión y conocer el
fondo de los asuntos contraviene el precedente establecido en la
PRECEDENTE – La revocación de fallos objeto de revisión y co-

nocer el fondo de los asuntos contraviene el precedente establecido
en la Sentencia TC/0007/12
PRECEDENTE – Descontinuación de la aplicación de la tesis sen-

tada en la Sentencia TC/0007/12

PARO – Descontinuación de la aplicación de la tesis sentada en la
AUTONOMÍA PROCESAL DEL TRIBUNAL CONSTITU-

CIONAL – Subsanación de la inadecuada regulación de los pro-
cesos y procedimientos constitucionales a cargo del legislador /
PARO – Autonomía procesal del Tribunal Constitucional para re-
gular la revisión de amparo
Es preciso resaltar nuevamente, que la situación antes descrita se

originó por la inadecuada regulación de los procesos y procedi-
mientos constitucionales a cargo del legislador dentro del marco del
recurso de revisión de sentencias de amparo en la Ley No. 137-11.

-
nado asumiendo la teoría alemana de la “autonomía procesal”, la
cual acogió formalmente al dictar su sentencia TC/0039/12, en los
siguientes términos:
al Tribunal Constitucional a establecer mediante su jurispruden-
aspectos donde la regulación procesal constitucional presenta va-

cíos normativos o donde ella debe ser perfeccionada o adecuada a
orientada a resolver el concreto problema -vacío o imperfección de

la norma- que el caso ha planteado y, sin embargo, lo transcenderá
y será susceptible de aplicación ulterior debido a que se incorpora,
desde entonces en la regulación procesal vigente. El principio de
autonomía procesal es coherente con el de efectividad, previsto en
el artículo 7.4 de la referida Ley No. 137-11, texto que establece
lo siguiente: Efectividad. Todo juez o tribunal debe garantizar la
efectiva aplicación de las normas constitucionales y de 1os dere-
chos fundamentales frente a los sujetos obligados o deudores de
1os mismos, respetando las garantías mínimas del debido proceso y
está obligado a utilizar 1os medios más idóneos y adecuados a 1as
necesidades concretas de protección frente a cada cuestión plantea-
da, pudiendo conceder una tutela judicial diferenciada cuando lo
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Facultad para conocer el

fondo de la acción de amparo
En el mismo orden de ideas, cabe señalar que el fundamento de la

aludida facultad para conocer del fondo reside en la esencia misma
de la acción de amparo como mecanismo de protección de los de-
rechos fundamentales, pues considerar el recurso de revisión sobre
-
gurar la efectividad del derecho, cuya tutela demanda la víctima.
Esta solución, tendente a subsanar el vacío normativo anteriormen-
-
da en el artículo 72 de la Constitución, los principios rectores de la
justicia constitucional previstos en el artículo 7 de Ley No. 137-11,
y las normativas atinentes a la acción de amparo y al recurso de re-
visión de amparo prescritas, de manera respectiva, en los artículos
65 a 75 y 76 a 114 de dicha ley.

PARO – La consideración del recurso de revisión sobre una visión
derecho

PARO – La prerrogativa de conocer el fondo de la acción de amparo
no es extraña en el marco de la Ley 137-11
En otro orden de ideas, conviene resaltar que la indicada prerro-

gativa de conocer el fondo de la acción tampoco resulta del todo
extraña al procedimiento establecido en la referida Ley No. 137-
11, en virtud de dos razones adicionales: de una parte, su artículo
101 permite al Tribunal Constitucional la posibilidad de sustan-
ciar mejor el caso mediante el llamamiento a una audiencia pú-
blica; y, de otra, dicha ley no proscribe expresamente conocer del
fondo de la acción en la revisión de sentencias de amparo, como
sin embargo lo exige de manera taxativa en su artículo 53.3.c, que
atribuye competencia al Tribunal Constitucional para conocer la
-
ción a un derecho fundamental), imponiéndole que lo haga con
independencia de los hechos que dieron lugar al proceso en que
dicha violación se produjo, los cuales el Tribunal Constitucional
no podrá revisar.

AMPARO – La Ley 137-11 no proscribe expresamente conocer
el fondo de la acción de amparo en la revisión de sentencias de
amparo
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Deber de conocer el fondo

de la acción de amparo cuando revoque la sentencia recurrida

PARO – Deber del Tribunal Constitucional conocer el fondo de la
acción de amparo cuando revoque la sentencia recurrida

PARO – Plazos

PARO – El plazo para recurrir es franco y sólo son computables los
días hábiles / REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTEN-
CIAS DE AMPARO – Reiteración de precedente

CIONAL – Facultad del Tribunal Constitucional
Tanto en este caso como en cualquier otro, en virtud del principio de

autonomía procesal anteriormente referido, el Tribunal Constitu-
cional está facultado para interpretar y aplicar las normas procesa-
de la justicia.
ACCIÓN DE AMPARO – Deber del Juez de Amparo ante el in-
amparo / ACCIÓN DE AMPARO
En otro orden, el Tribunal Constitucional estima que la referida

cámara penal, al considerar que la accionante en amparo no
-
bió adoptar la providencia de sobreseer el conocimiento de la
nueva audiencia en el más breve plazo, permitiéndole a la ahora

recurrente en revisión el derecho a ser oída con relación a su
reclamo para que cesaran las violaciones a sus derechos funda-

mentales.
LEY 1486 DE 1938 SOBRE LA REPRESENTACIÓN DEL ES-

TADO EN LOS ACTOS JURÍDICOS – Inaplicable por imponer
rigores y exigencias que entrañan demoras innecesarias
MINISTERIOS DE ESTADO – Responsabilidad
Este tribunal considera que, actualmente, de acuerdo con la esen-

cia misma del Estado social y democrático de derecho que acoge
nuestra Constitución, los ministros de Estado tienen la responsabili-
dad de organizar, administrar, despachar y responder con el mayor
sentido de oportunidad todo lo que concierne a los asuntos y actos
atinentes a sus carteras, atendiendo primordialmente a los elevados
intereses generales de la nación y al más depurado espíritu de ser-
vicio en favor de la ciudadanía.
MINISTERIOS DE ESTADO – Actos relacionados con procesos

-
caces
Por tanto, un acto relacionado con procesos y procedimientos cons-
-
presentación local, su representante legal y ante la propia persona
de dicha autoridad o funcionario, cuestión que también encuentra
-
rectrices rectoras del sistema de justicia constitucional instituido
por el artículo 7 de la referida Ley No. 137-11.
PRINCIPIO DE INFORMALIDAD – Actos relacionados con

procesos y procedimientos constitucionales deben tenerse como vá-
SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL
DIGNIDAD HUMANA
DERECHO A TRANSITAR
BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD – Garantía del derecho

al libre tránsito y al libre acceso a los demás derechos que se puedan
ver afectados
DERECHO AL LIBRE TRÁNSITO – Cierre del acceso a la co-

munidad de Los Solares viola el derecho al libre tránsito y a la dig-
nidad humana
ASTREINTE – Naturaleza / ASTREINTE – Reiteración de pre-

cedente
Este tribunal ha establecido con relación a la astreinte, el criterio

de que se trata propiamente de una sanción pecuniaria y no de una
sanción indemnizatoria por los daños y perjuicios irrogados a una
determinada persona, por lo que su eventual liquidación no debe
favorecer al agraviado, sino a la sociedad a través las institucio-
nes estatales dedicadas a resolver determinadas problemáticas so-
ciales, la cual se indicará en el dispositivo de la presente decisión
(sentencia No. TC/0048/12, de fecha ocho (8) de octubre de dos mil
doce (2012).
TC/0071/13
***
ASTREINTE – Reiteración de voto Sentencia TC/0017/13

TC/0071/13
VOTO SALVADO DEL VÁSQUEZ SAMUEL
***
MINISTERIOS DE ESTADO
LEY 1486 DEL 20 DE MARZO DE 1938 – Demora innecesaria

para el conocimiento de la acción de amparo
LEY 1486 DEL 20 DE MARZO DE 1938 – El tribunal no formula

conclusión alguna respecto a la conformidad del texto respecto a la
Constitución
LEY 1486 DEL 20 DE MARZO DE 1938 – El procedimiento para

encausar al fue concebido en un contexto histórico
ESTADO CONSTITUCIONAL – Sometimiento absoluto del

poder a la razón
LEY 1486 DEL 20 DE MARZO DE 1938 – Sólo sería aplicable en

la medida en que no obstaculice los procedimientos constitucionales
LEY 1486 DEL 20 DE MARZO DE 1938 – El tribunal debió

desarrollar argumentos a establecer cómo su aplicación sería
conforme a la Constitución
SENTENCIA INTERPRETATIVA
TC/0071/13
VOTO SALVADO DE LA MAGISTRADA BONILLA
HERNÁNDEZ
***
ASTREINTE – Naturaliza / ASTREINTE – Reiteración de voto
Con el mayor respeto a la decisión mayoritaria expresada en esta

decisión, respecto a la astreinte, seguimos sosteniendo la posición
expresada tanto en la sentencia TC/0048/12, de fecha 8 de octubre

de 2012, así como la sentencia TC/0096/12, de fecha 21 de diciem-
bre de 2012, en las mismas consideramos que por su naturaleza
el astreinte es diferente a la indemnización por daños y perjuicios,
pues esta es una sanción o pena por el eventual incumplimiento de
-
co o a instituciones sociales que son ajenas al proceso.
TC/0071/13
VOTO SALVADO DEL MAGISTRADO
CASTELLANOS KHOURY
***

PARO – Facultad del Tribunal Constitucional para conocer íntegra-
mente los hechos que dieron origen a la acción
REVISIÓN CONSTITUCIONAL – Finalidad
REVISIÓN CONSTITUCIONAL – No se debe asimilar a un re-
DERECHO AL RECURSO – Revisión Constitucional de Senten-

cias de Amparo
Ciertamente, el Tribunal Constitucional ha sido coherente desde

que, en la referida sentencia, dispuso que, en materia de amparo, el
derecho al recurso, como garantía del debido proceso, se satisface
con la interposición del recurso de revisión constitucional por ante
este órgano, y que “basta con que revise efectivamente la sentencia
-
damentales”.

PARO
de apelación con el recurso de revisión constitucional
RECURSO DE APELACIÓN – Distinción respecto a la revisión

constitucional

PARO – Distinción respecto al recurso de apelación

PARO – Resulta inapropiado equiparar el recurso de revisión cons-
titucional con el recurso de apelación
PRECEDENTE – No ha ocurrido un cambio de criterio

CIONAL
fundar su decisión de conocer íntegramente los hechos y decidir el
fondo de las acciones de amparo
TC/0071/13
VOTO SALVADO DE LA MAGISTRADA JIMÉNEZ
MARTÍNEZ
***

PARO – Aplicabilidad de la dimensión subjetiva sobre la dimensión
objetiva

PARO – Admisibilidad
RELEVANCIA CONSTITUCIONAL – Imposibilidad de aplicar-

se restrictivamente
ASTREINTE – Medida de constreñimiento
DEFENSA CIVIL DE SAN PEDRO DE MACORÍS – No es

afectada por el eventual incumplimiento
ASTREINTE – Diferencia respecto a la indemnización por daños

y perjuicios
ASTREINTE - Razones por las cuales se debe continuar con la

práctica dominicana
Es por ello que para la jueza que suscribe resulta preferible seguir
en esta materia la práctica dominicana, que se origina en la ten-
-
rio de la astreinte a la contraparte del conminado (accionante), en
otras palabras, al titular del derecho que con la sentencia se am-
para. Esto por diversas razones:
para exigir su aplicación, y; c) porque se complica la ejecutabilidad

de la sentencia, con la participación de un tercero (la sociedad, el
Fisco, institución estatal) que no es parte.
Expediente No. TC-05-2012-0026, relativo al recurso de revisión de
amparo incoado por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales contra la Sentencia No. 018-2012, de fecha diez (10) de
febrero de dos mil doce (2012), dictada por la Cámara Penal del
Juzgado de Primera Instancia del Distrito Judicial de Peravia.
SUMARIO
Revisión Constitucional de Sentencias de Amparo. Especial

trascendencia y relevancia constitucional (TC/0007/12): fa-
-
alojo y demolición de una mejora de propiedad de una per-
sona provista de título. Derecho de propiedad (Artículo 51
Constitución): destrucción y demolición de mejora de pro-
piedad sin ser ordenada por autoridad competente. Debido
Ambiente desprovista de facultad de ordenar la demolición

y destrucción de una mejora. Dignidad Humana. Igualdad.
Astreinte (TC/0048/12)
TC/0078/13
***

PARO


cedente
DERECHO DE PROPIEDAD
DEBIDO PROCESO

PARO – El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
actuó de manera arbitraria
Recursos Naturales, al actuar en la forma en que lo hizo, no solo

conculcó el derecho de propiedad de la ciudadana Elena Rivera
Díaz, sino que, además, no observó el debido proceso, toda vez
que la destrucción y demolición de la mejora que erigió Elena
Rivera Díaz no fue la consecuencia de una decisión de autori-
dad competente, sino la actuación arbitraria de una autoridad
desprovista de facultad para actuar en tal sentido; por tanto, se
trata de un acto nulo de pleno derecho, en vista de que la aludida
-
ra sin contar con una decisión emitida por una autoridad judi-
cial competente.
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATU-

RALES – No tiene facultad para demoler una mejor sin contar con
una decisión emitida por una autoridad judicial competente
DIGNIDAD HUMANA – Parte esencial de los derechos funda-

mentales
La dignidad de la persona es parte esencial de los derechos funda-
constituyen una responsabilidad esencial de los poderes públicos.

También así resulta el derecho a la igualdad, el cual se erige en
un valladar que impide toda discriminación, salvo las excepciones
contempladas por la ley.
DIGNIDAD HUMANA – Responsabilidad esencial de los poderes

públicos
ASTREINTE – Medida para procurar la efectividad del cumpli-

miento
El artículo 91 de Ley Orgánica No. 137-11 establece: La sentencia

que concede el amparo se limitará a prescribir las medidas necesa-
rias para la pronta y completa restauración del derecho fundamen-
tal conculcado al reclamante o para hacer cesar la amenaza a su
pleno goce y ejercicio. La antes indicada disposición establece en
el artículo 93 la astreinte como única posibilidad para que el juez
que estatuye en materia de amparo procure la efectividad del cum-
plimiento de la sentencia que dicta.
ASTREINTE – Sanción pecuniaria que no debe favorecer a la par-

te, sino a la sociedad a través de las instituciones estatales dedicadas
a resolver problemáticas sociales.
En el caso resulta oportuno precisar que, con relación a la astreinte,

este tribunal ha establecido el criterio de que se trata propiamente
de una sanción pecuniaria y no de una sanción indemnizatoria por
los daños y perjuicios irrogados a una determinada persona, por lo
que su eventual liquidación no debe favorecer a la parte que obtiene
ganancia de causa, sino a la sociedad a través de las instituciones
estatales dedicadas a resolver determinadas problemáticas sociales
(sentencia No. TC/0048/12, de fecha ocho (8) de octubre de dos mil
doce (2012).
ASTREINTE – Reiteración de precedente

PARO – Acoge parcialmente
Expediente No. TC-04-2012-0045, relativo a recurso de revisión
constitucional de decisiones jurisdiccionales incoado por el señor
Alejandro Alberto Paulino Vallejo contra la Sentencia No. 105 dictada
por la Tercera Sala de lo Laboral, Tierras, Contencioso Administrativo
y Contencioso Tributario de la Suprema Corte de Justicia, en fecha
SUMARIO
Revisión Constitucional de Decisiones Jurisdiccionales: ad-

misibilidad cuando se trata de violaciones a derechos fun-
damentales (Artículo 53.3 LOTCPC). Invocación formal en
el proceso (Artículo 53.3 [a] LOTCPC): la acción principal
procura la protección del derecho fundamental al libre ac-
ceso a la información pública. Agotamiento de las vías de
recurso (Artículo 53.3 [b] LOTCPC): agotado el recurso de
casación contra sentencia de amparo bajo la Ley 437-06.
Imputación de la violación al órgano jurisdiccional (Artí-
culo 53.3 [c] LOTCPC). Especial trascendencia y relevan-
cia constitucional: alcance del derecho al libre acceso a la
información respecto a la protección de datos personales
de los funcionarios públicos. Datos personales: nombres y
apellidos no son datos que afectan a la esfera más íntima de
su titular (TC/0042/12; TC/0052/13; TC/0062/13). Acceso a
la información pública: los listados de funcionarios, legis-
ladores, magistrados y empleados del artículo 3.d de la Ley
200-04 no pueden confeccionarse sin nombre y apellidos.
Derecho a la intimidad: excepcionalmente puede restringir

el derecho al libre acceso a la información pública. Libre
acceso a la información pública: aplica no sólo a la nómina
de asesores sino también a toda persona que de una u otra
manera perciba fondos del Estado. Funcionarios públicos:
limitaciones a la protección de la vida privada. Funciona-
rios públicos: están más expuestos a un escrutinio más exi-

gente y a la crítica del público (Corte IDH Fontevecchia y
D’amico v. Argentina). Cédula de identidad y electoral: es
de carácter personal y no aporta nada a la transparencia y
al control de la corrupción. Cédula de identidad y electoral:
las instituciones públicas no están obligadas ni tienen el de-
recho de divulgar el número de cédula. Precedente (Artículo
184 Constitución): normas jurídicas de carácter positivo.
Revisión Constitucional de Decisiones Jurisdiccionales: La
Suprema Corte de Justicia no tiene competencia para co-
nocer de los recursos contra sentencias de amparo. Revi-
sión Constitucional de Decisiones Jurisdiccionales: al no
-
TC/0084/13
***

DICCIONALES

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Competencia sobre decisio-

nes jurisdiccionales con posterioridad a la promulgación y entra en
vigencia de la Constitución del 2010
El artículo 53 de la Ley No. 137-11, establece que el Tribunal Cons-

titucional tiene la potestad de revisar las decisiones jurisdicciona-
les que hayan adquirido la autoridad de la cosa irrevocablemente
juzgada, con posterioridad al veintiséis (26) de enero de dos mil
diez (2010), como es caso de la sentencia No. 105, dictada por la
Tercera Sala de lo Laboral, Tierras, Contencioso Administrativo y
Contencioso Tributario de la Suprema Corte de Justicia, en fecha

JURISDICCIONALES – Admisibilidad
A lo anterior se suma lo establecido por el artículo 53.3 de la ley No.

137-11, en el sentido de que el recurso de revisión constitucional de
decisiones jurisdiccionales es admisible cuando se haya producido
una violación de un derecho fundamental, siempre que concurran
y se cumplan todos y cada uno de los siguientes requisitos: 1. Que
el derecho fundamental vulnerado se haya invocado formalmente
en el proceso, tan pronto quien invoque la violación haya tomado
conocimiento de la misma. 2. Que se hayan agotado todos los re-
cursos disponibles dentro de la vía jurisdiccional correspondiente

y que la violación no haya sido subsanada. 3. Que la violación al
derecho fundamental sea imputable de modo inmediato y directo a
una acción u omisión del órgano jurisdiccional, con independencia
de los hechos que dieron lugar al proceso en que dicha violación
se produjo, los cuales el Tribunal Constitucional no podrá revisar.

cedente
DERECHO A LA PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES
DERECHO DE LIBRE ACCESO A LA INFORMACIÓN

PÚBLICA
DERECHO DE LIBRE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚ-

BLICA – Los nombres y apellidos no son datos que afectan a la
esfera más íntima de su titular
Los nombres y apellidos de un individuo, aunque constituyen un
a la esfera más íntima de su titular, ni consideradas informaciones

personales sensibles, como sí lo serían, por ejemplo, las cuestiones
ideológicas, las características personales, las condiciones de
salud, la orientación sexual y el origen.

BLICA – Las cuestiones ideológicas, las características personales,
las condiciones de salud, la orientación sexual y origen afectan la
esfera más íntima de su titular
NOMBRE -
dualizarlas
Los listados de funcionarios, legisladores, magistrados, empleados,

a que hace referencia el artículo 3.d, de la Ley No. 200-04, no pueden
confeccionarse sin consignar sus nombres y apellidos; puesto
individualizarlas.

BLICA – Finalidad
El derecho al libre acceso a la información pública tiene como
consecuencia, ponerle obstáculos a la corrupción administrativa.

– Derecho fundamental que puede excepcionalmente restringir el
derecho de libre acceso a la información pública
Aunque el derecho a la intimidad es un valor fundamental del sistema

democrático, al igual que la protección a los datos personales, no
pueden, de manera general, aunque sí excepcionalmente, restringir
el derecho de libre acceso a la información pública, ya que limitarlo
despojaría a la ciudadanía de un mecanismo esencial para el control
de la corrupción en la Administración Pública.

BLICA – Mecanismo esencial para el control de la corrupción en la
Administración Publica

BLICA – Se aplica para la información de toda persona que de una
u otra manera perciba fondos del Estado
Lo dispuesto por este Tribunal con relación al libre acceso a la

información pública no sólo aplica para las informaciones relativas
a la nómina de sus asesores, sino también a aquella información que
todo empleado o servidor público, funcionario público, magistrados
perciba fondos del Estado.

–
Respecto de las limitaciones de la protección de la vida privada

de los funcionarios públicos, la Corte Interamericana de Derechos
Humanos ha señalado –mediante jurisprudencia que nos vincula y
respecto de la cual este Tribunal expresa su conformidad- que “en
una sociedad democrática los funcionarios públicos están más ex-
puestos al escrutinio y a la crítica del público. Este diferente umbral
de protección se explica porque se han expuesto voluntariamente a
un escrutinio más exigente”2. En relación con el carácter de interés
público, la Corte sostiene que prevalece “la protección a la libertad
de expresión respecto de las opiniones o informaciones sobre asun-
tos en los cuales la sociedad tiene un legítimo interés de mantenerse
informada, de conocer lo que incide sobre el funcionamiento del
Estado, o afecta derechos o intereses generales o le acarrea conse-
cuencias importantes”3.
LIBERTAD DE EXPRESIÓN – Prevalece sobre asuntos que

inciden sobre el funcionamiento del Estado / CORTE INTE-
RAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS – Adopción de
criterio

PÚBLICA – La información solicitada no aporta a la transparencia
y al control de la corrupción en la administración pública
Al igual que en el caso analizado por este Tribunal Constitucional y

que fuera resuelto mediante la sentencia TC/0062/13, en la especie,
la parte recurrente ha solicitado, además, la información relativa
al número de cédula de identidad y electoral de los empleados

de la parte recurrida. Es por esta razón que conviene reiterar el
criterio establecido en la referida sentencia, en el sentido de que tal
información “es de carácter personal y que, además, no aporta nada
en lo que respecta a la transparencia y al control de la corrupción en
la administración pública, aspectos que constituyen los objetivos de
la Ley No. 200-04, sobre Libre Acceso a la Información Pública”,
por lo que las instituciones públicas no están obligadas ni tienen el
derecho a divulgar dicho dato.

PÚBLICA – Reiteración de precedente
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Las decisiones forman parte

de nuestro ordenamiento jurídico y fuente directa del derecho con
carácter vinculante para todos los poderes públicos
Además, conforme a las disposiciones del artículo 184 de la Cons-

titución dominicana, las decisiones del Tribunal Constitucional
para los poderes públicos y todos los órganos del Estado; es de-
cir, que las decisiones de este Tribunal -como la precedentemente
descrita-, se traducen en verdaderas normas jurídicas que hacen
parte del derecho positivo en nuestro ordenamiento jurídico y fuente
directa del derecho con carácter vinculante para todos los poderes
públicos, dentro de los que se encuentra la Cámara de Diputados,
órgano que integra el Poder Legislativo.

JURISDICCIONALES – Procedimiento
El artículo 54 de la Ley No. 137-11, en sus incisos 9 y 10, dispone

que la decisión del Tribunal Constitucional que acogiere el recurso
de revisión de decisión jurisdiccional, anulará la sentencia objeto
del mismo y devolverá el expediente a la secretaría del tribunal que
la dictó, para que dicho tribunal conozca nuevamente del caso, con
estricto apego al criterio establecido por el Tribunal Constitucional

en relación con el derecho fundamental violado o a la constitucio-
nalidad o inconstitucionalidad de la norma cuestionada por la vía
difusa.
LEY 437-06 – Derogada por la Ley núm. 137-11
Sin embargo, con la entrada en vigencia de la Ley No. 137-11,

ha sido derogada la ley No. 437-06 que instauraba legalmente la
acción de amparo y establecía en su artículo 29 la competencia de
la Suprema Corte de Justicia para conocer del recurso de casa-
ción en contra de las sentencias de amparo. Lo anterior implica
que, en virtud del principio de aplicación inmediata de las reglas
procesales en el tiempo, no es posible devolver a la Suprema Corte
de Justicia el expediente relativo a este proceso para que conoz-
ca nuevamente del caso, por tratarse de un tribunal incompetente
para revisar las sentencias de amparo, por ser competencia ex-
clusiva de este Tribunal Constitucional, mediante el recurso de
revisión previsto en el artículo 94, de la Ley número 137-11.
PRINCIPIO DE APLICACIÓN INMEDIATA EN EL TIEMPO

– La Suprema Corte de Justicia es incompetente para revisar las
sentencias de amparo.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Competente para revisar las

sentencias de amparo

DICCIONALES
TC/0084/13
CASTELLANOS KHOURY
***

SISTEMA DE CONTROL CONSTITUCIONAL –Nueva reali-

dad procesal

CIONAL – Causales de admisibilidad

CIONAL – No es la vía prevista por el legislador para revisar las
decisiones tomadas en el régimen de amparo

CIONAL – Consecuencias al admitir el recurso contra sentencias
de casación en materia de amparo

Expediente No. TC-01-2003-0014, relativo a la acción directa de
inconstitucionalidad incoada por el señor Carlos Chomut contra el
artículo 1 de la Ley No. 124-01, que crea el Fondo Patrimonial para
el Desarrollo (FONPER), de fecha veinticuatro (24) de julio de dos
mil uno (2001).
SUMARIO
Acción directa en inconstitucionalidad. Legitimación

activa o calidad: Parte interesada de conformidad a la
Constitución de 1994 (TC/0017/12). Acción directa en
inconstitucionalidad: como no existe una afectación al
alcance procesal de la acción directa en inconstituciona-
lidad aplica la Constitución de 2010. Principio de igual-
dad. Inembargabilidad: es la excepción. Inembargabili-
dad: la ley lo determina por razones de orden público
o interés general. Inembargabilidad: la Constitución no
prohíbe la atribución de dicha calidad a los bienes del
dominio privado del Estado sí responde a razones de in-
terés general. Inembargabilidad de los bienes del Esta-
y de bien común sin limitación. Inembargabilidad: que

la ley declare inembargable un bien del Estado no crea
un privilegio a favor de éste. Interés general: tiene una
mayor jerarquía que el interés de los particulares. Interés
colectivo: cuando la ley lo hace prevalecer no se crea
privilegio alguno. Inembargabilidad: no es absoluto. In-
embargabilidad: límites a la atribución de dicha calidad
a un bien. Derechos adquiridos: concepto (TC/0013/12).
Principio de Irretroactividad: concepto (TC/0013/12).
Situación jurídica consolidada: concepto (TC/0013/12).
Situación jurídica consolidada: como el accionante no
ejerció el derecho a embargar bajo la legislación ante-
rior, no tenía una situación jurídica consolidada que deba
ser respetada por la nueva legislación. Acción directa en

constitucionalidad: debe estar fundamentada de manera
clara y precisa. Rechaza.
TC/0090/13
***

petencia.
ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD – Legi-

timación / ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALI-
DAD – Aquellos que probasen la condición de parte interesada.
EMBARGABILIDAD – La embargabilidad es la regla
El análisis se inicia consignando el precepto de que todo deudor debe

cumplir sus compromisos con todos sus bienes muebles e inmuebles,
presentes y futuros, consagrado en el artículo 2092 del Código Civil,
y que sirve de premisa ala expresión: La embargabilidad es la regla.
La inembargabilidad, por oposición, es la excepción, y se produce
cuando la ley por razones de orden público o de interés general, así
lo determina.
INEMBARGABILIDAD – Es la excepción por razones de orden

público o de interés general
FONPER – Institución autónoma del Estado dominicano cuyo

patrimonio es inembargable
La Ley No. 124-01,delcatorce (14)de julio de dos mil uno (2001),

que crea el Fondo Patrimonial para el Desarrollo (FONPER),como
una “institución autónoma del Estado dominicano”, en su artículo
1 declara inembargable el patrimonio de dicha entidad. Respecto de
dicha ley y su contenido, es pertinente apuntar que la Constitución
no restringe la facultad del legislador ordinario para atribuir la

calidad de inembargable a determinados bienes del dominio pri-
vado del Estado, independientemente de que estén o no afectados a
un servicio público, cuando existan razones de interés general que
CONSTITUCIÓN - No restringe la facultad del legislador ordina-

rio para atribuir la calidad de inembargable a determinados bienes
del dominio privado del Estado
FONPER – La inembargabilidad de su patrimonio responde a un

interés general
Esa disposición permite establecer la existencia de un interés ge-

neral en el estatuto de inembargabilidad del patrimonio del Fondo
Patrimonial para el Desarrollo (FONPER), dirigido a evitar que
los proyectos de desarrollo que dicha entidad deba realizar con los
fondos que perciba, sean obstaculizados o detenidos por la acción
de interés general y de bien común sin limitación.
ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD – No

existe un privilegio para los derechos y facultades del Estado frente
a los derechos y facultades de los particulares
Confrontados los derechos y facultades del Estado con los derechos

y facultades de los particulares, resulta un sinsentido jurídico
plantear la existencia de un privilegio a favor del primero o de
cualquiera de sus instituciones porque la ley declare su patrimonio
inembargable.
INTERÉS GENERAL – Tiene una jerarquía mayor que el interés

de los particulares
Es evidente que el Estado y los particulares no están situados en

una misma situación de hecho, sobre todo en lo concerniente a los
actuaciones del Estado y sus instituciones, interés general que tiene

una jerarquía mayor que el interés de los particulares, y que por tal
razón, cuando la ley se dirige a hacer prevalecer ese interés colec-
tivo, debe descartarse que se está en presencia de la constitución de
privilegio alguno.
FONPER – Su inembargabilidad no opera de modo absoluto
Finalmente, respecto del punto examinado, no obstante quedar

determinado que el estatuto de inembargabilidad que la ley atri-
buye al patrimonio del Fondo Patrimonial para el Desarrollo
(FONPER) no constituye un privilegio a favor de dicha institu-
dicha inembargabilidad no opera de modo absoluto. Tanto es así,

que la facultad que tiene el legislador de sustraer determinados
bienes de la condición de prenda de los acreedores debe ser enfo-
cada sobre la base de respetar principios y derechos consagrados
constitucionalmente, tales como la dignidad de la persona huma-
na, la protección del salario, el derecho a la igualdad entre perso-
nas que se encuentran en una misma situación de hecho y la tutela
judicial efectiva, entre otros.
IRRECTROACTIVIDAD DE LA LEY – Concepto
posición respecto de lo que debe ser entendido como derechos ad-

quiridos, y no es ocioso reproducir lo que al respecto fue señalado
en la sentencia TC/0013/12(epígrafe 6, numeral 6.5, página 5): En
efecto, la Constitución que rige dispone en su Art. 110 lo siguien-
te: Irretroactividad de la ley. La ley solo dispone y se aplica para
lo porvenir. No tiene efecto retroactivo sino cuando sea favorable
al que esté subjúdice o cumpliendo condena. En ningún caso los
poderes públicos o la ley podrán afectar o alterar la seguridad ju-
rídica derivada de situaciones establecidas conforme a una legis-

lación anterior. Tal y como se desprende del texto constitucional
transcrito, el principio de irretroactividad es la máxima expresión
de la seguridad jurídica, el cual cede en casos excepcionales por la
aplicación retroactiva o ultractiva de disposición de similar estirpe
más favorable para el titular del derecho. Conviene precisar el con-
cepto de derechos adquiridos, para lo cual debe considerarse que
toda disposición normativa está constituida por dos elementos: uno
de hecho, previsto en la disposición de que se trate; el segundo,

a la conclusión jurídica surgida como consecuencia directa de la
ocurrencia de aquellos supuestos e hipótesis fácticos. Comprobado
el hecho, nacen los efectos jurídicos que la ley le asigna, y que son,
precisamente, los derechos adquiridos. Así, estos derechos deben
ser entendidos como las consecuencias jurídicas nacidas en virtud
de una ley vigente al cumplimiento del hecho previsto en la misma
ley. La Sala Constitucional de Costa Rica ha producido abundante
jurisprudencia con relación a este tema, estableciendo que: “Los
conceptos de ‘derecho adquirido’ y ‘situación jurídica consolidada’
aparecen estrechamente relacionados en la doctrina constituciona-
-
ta a aquella circunstancia consumada en la que una cosa –material
o inmaterial, trátese de un bien previamente ajeno o de un derecho
antes inexistente– ha ingresado en (o incidido sobre) la esfera patri-
monial de la persona, de manera que ésta experimenta una ventaja
-
lidada’ representa no tanto un plus patrimonial, sino un estado de
y a sus efectos, aun cuando éstos no se hayan extinguido aún. En

este caso, la garantía constitucional de la irretroactividad de la ley
se traduce en la certidumbre de que un cambio en el ordenamiento
no puede tener la consecuencia de sustraer el bien o el derecho ya
adquirido del patrimonio de la persona, o de provocar que si se
había dado el presupuesto fáctico con anterioridad a la reforma
legal, ya no surta la consecuencia (provechosa, se entiende) que el
interesado esperaba de la situación jurídica consolidada. Con igual
criterio ha resuelto situaciones similares la Corte Constitucional de

Colombia, bastaría referirnos a la Sentencia C-529-94, en la que
surte efectos hacia el futuro, salvo el principio de favorabilidad, de

tal manera que las situaciones consolidadas bajo el imperio de la
legislación objeto de aquélla no pueden sufrir menoscabo. Por tan-
to, de conformidad con el precepto constitucional, los derechos in-
dividuales y concretos que ya se habían radicado en cabeza de una
persona no quedan afectados por la nueva normatividad, la cual
únicamente podrá aplicarse a las situaciones jurídicas que tengan
lugar a partir de su vigencia.
DERECHOS ADQUIRIDOS – Concepto / SALA CONSTITU-

CIONAL DE COSTA RICA – Adopción de criterio
SITUACIÓN JURÍDICA CONSOLIDADA – Concepto / SALA

CONSTITUCIONAL DE COSTA RICA – Adopción de criterio
DERECHOS ADQUIRIDOS – Reiteración de precedente
ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD – La

norma no es violatoria del artículo 110 de la Constitución
A la luz de esta concepción, debe descartarse que la norma acusa-

da sea violatoria del artículo 110 de la Constitución (artículo 47
de la Constitución en vigencia cuando se promulgó la norma), en
primer lugar, porque en ninguna de sus disposiciones se ordena,
de modo expreso o implícitamente, su aplicación a situaciones ya
consolidadas bajo el imperio de la legislación anterior; en segundo
lugar, y en lo que tiene que ver con la aplicación de la norma al caso
particular del accionante, es evidente que tampoco se incurre en
la aplicación retroactiva prohibida por la Constitución, puesto que
su situación, en lo que respecta a la probable facultad que tenía de
embargar antes de dictarse la nueva norma, no puede considerarse
como una situación consolidada bajo el imperio de la legislación
anterior que deba ser respetada por la aplicación de la nueva ley. Sí
hubiera sido una situación consolidada bajo el imperio de la legis-

lación anterior que la nueva ley está en obligación constitucional de
respetar, si el accionante, antes de que fuera promulgada la norma
acusada, hubiera ejercido el derecho de embargar que le otorgara
la legislación anterior.
ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD – El

acto introductivo no tiene fundamentación alguna que permita al
Tribunal pronunciarse
Respecto a la violación al artículo 37, numeral 4 de la Constitución

(artículo 93.2.b,de la actual Constitución), el acto introductivo no
solamente no tiene una fundamentación clara y precisa sobre este
punto, como lo manda el artículo 38 de la Ley No. 137-11, sino que
hay una ausencia total de fundamentación, y en esas condiciones le
resulta imposible al Tribunal pronunciarse sobre la inconstitucio-
nalidad demandada.

chaza
Expediente TC-04-2012-0059, relativo al recurso de revisión cons-
titucional de decisiones jurisdiccionales, incoado por los licencia-
dos Ricardo Díaz Polanco y Rafael Cruz Medina, contra la Resolu-
ción No. 2374, del doce (12) de septiembre de dos mil once (2011),
dictada por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia.
SUMARIO
Revisión Constitucional de Decisiones Jurisdiccionales: vio-

lación a derechos fundamentales. Invocación de la violación
formalmente en el proceso (Artículo 53.3 [a] LOTCPC): vul-
neración por la decisión de inadmisibilidad del recurso de
casación. Agotamiento de las vías de recurso disponibles (Ar-
tículo 53.3 [b] LOTCPC): el recurso de casación es la úl-
tima vía recursiva en la jurisdicción ordinaria. Imputación
de la violación al órgano jurisdiccional (Artículo 53.3 [b]
LOTCPC): decisión de inadmisión de la Suprema Corte de
Justicia. Especial trascendencia y relevancia constitucional
-
ra adecuada y rigurosa el cambio jurisprudencial en un caso
sobre imposición de una multa a un abogado como medida de
policía, que adoptó el tribunal por un acto de indisciplina en
la audiencia. Criterio jurisprudencial del Poder Judicial: fa-
cultad de mantenerlo o cambiarlo. Cambio de criterio juris-
prudencial: deber de motivar un cambio en la jurisprudencia.
Cambio de criterio jurisprudencial: el caso de los recurrentes
era admisible en casación bajo el anterior criterio jurispru-
dencial pero el mismo fue variado al conocer su recurso sin
motivos. Criterio jurisprudencial: su variación sin una debi-
igualdad y seguridad jurídica. Principio de igualdad: distin-

ción entre igualdad ante la ley y en la aplicación de la ley.
Igualdad ante la Ley (Artículos 39; 40.5 Constitución). Igual-
dad en la aplicación de la ley (Artículo 69.4 Constitución).
TC/0094/13
***

DICCIONALES


DICCIONALES – Requisitos de admisibilidad
El presente recurso cumple con los requisitos establecidos en el ar-

tículo 53, texto según el cual procede el recurso de revisión consti-
tucional contra decisiones jurisdiccionales en tres casos: 1) cuando
la decisión declare inaplicable por inconstitucional una ley, decre-
to, reglamento, resolución u ordenanza; 2) cuando la decisión vio-
le un precedente del Tribunal Constitucional; y 3) cuando se haya
producido una violación de un derecho fundamental, siempre que
concurran y se cumplan rodos y cada uno de los siguientes requi-
sitos: a. “Que el derecho fundamental vulnerado se haya invocado
formalmente en el proceso, tan pronto quien invoque la violación
haya tomado conocimiento de la misma”. Se cumple con este re-
quisito, ya que los recurrentes alegan la vulneración de su derecho
fundamental, en ocasión de la inadmisión del recurso de casación.
b. “Que se hayan agotado todos los recursos disponibles dentro de
la vía jurisdiccional correspondiente y que la violación no haya sido
subsanada”. Se trata de una sentencia que declaró inadmisible un
recurso de casación, la cual es la última vía recursiva en la juris-
dicción ordinaria, por lo que también se cumple con este requisito.
c. “Que la violación al derecho fundamental sea imputable de modo
inmediato y directo a una acción y omisión del órgano jurisdiccio-
nal, con independencia de los hechos que dieron lugar al proceso
en que dicha violación se produjo, los cuales el Tribunal Constitu-

cional no podrá revisar”. Con relación a este requisito resulta que
la violación alegada se le imputa a la Segunda Sala de la Suprema
Corte de Justicia. Además de los requisitos de admisibilidad indi-
cados anteriormente, también se exige la especial transcendencia o
relevancia constitucional, según dispone el párrafo del mencionado
artículo 53. En el mismo texto, se pone a cargo del tribunal la obli-
gación de motivar la decisión.

DICCIONALES – Especial trascendencia o relevancia consti-
tucional

DICCIONALES – Obligación del tribunal de motivar la deci-
sión

cedente
PODER JUDICIAL – El criterio jurisprudencial no es vinculante
Aunque el criterio jurisprudencial por ante el Poder Judicial no es

vinculante, el mismo debe considerarse como el criterio establecido
en una o varias sentencias emitidas con anterioridad al caso en el
cual se invoque el mismo. Para que ese cambio pueda ser alegado
ante un tribunal judicial, es necesario que la cuestión decidida
en el mismo guarde similitud con el caso de que se trate, en lo
que concierne, particularmente, al problema jurídico planteado,
cuestiones constitucionales, hechos del caso, norma juzgada o tema
de derecho.
PODER JUDICIAL – Condiciones para las consideración de los

criterios jurisprudencial
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA – Facultad de mantener o

cambiar su criterio jurisprudencial
Es por esto que la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia,

ante el caso que nos ocupa, en ejercicio de sus facultades podía
mantener su criterio jurisprudencial o cambiarlo. Cuando ejerce
esta última alternativa tiene el deber de motivarlo, tal y como lo
indicara la Primera Sala Civil y Comercial de dicha alta jurisdic-
ción, en su sentencia de fecha diecinueve (19) de septiembre de dos
mil doce (2012), en la cual estableció lo siguiente: “Consideran-
do, que es oportuno destacar que conforme al artículo 2 de la Ley
sobre Procedimiento de Casacón, “Las decisiones de la Suprema
Corte de Justicia, en funciones de Corte de Casación , establecen
y mantienen la unidad de la jurisprudencia nacional”; que la uni-
dad jurisprudencial referida asegura la obtención de una justicia
predecible, cualidad que ha sido reconocida por la doctrina como
una garantía de dos principios fundamentales de nuestro sistema
judicial, a saber, la igualdad de todos ante la ley y la seguridad
jurídica; que, en efecto, aun cuando en materia civil y comercial
la jurisprudencia no constituye una fuente directa de derecho, es
jurídicas cuando las interpreta y aplica a cada caso concreto some-
en tal virtud, es evidente, que tanto la igualdad ante la ley como la

seguridad jurídica serán realizadas en la medida en que los litigios
sustentados en presupuestos de hechos iguales o similares sean so-
lucionados de manera semejante por los tribunales; que, no obs-
tante, es generalmente admitido que un tribunal pueda apartarse
de sus precedentes, siempre y cuando ofrezca una fundamentación
deriva de la propia dinámica jurídica que constituye la evolución

en la interpretación y aplicación del derecho; que aun cuando en
esta materia el precedente judicial no tiene un carácter vinculante,
los principios de imparcialidad, razonabilidad, equidad, justicia e
igualdad inherente a la función judicial implican que todo cambio
del criterio habitual de un tribunal, incluida la Corte de Casación,
debe estar debidamente motivado de manera razonable, razonada y

destinada a ser mantenida con cierta continuidad y con fundamento
en motivos jurídicos objetivos, tal como lo hará esta Sala Civil y Co-
mercial de la Suprema Corte de Justicia, como Corte de Casación,
al adoptar el criterio que asumirá en la presente sentencia, pues es
el más adecuado y conforme al estado actual de nuestro derecho”.
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA – El cambio de un criterio

jurisprudencial debe estar debidamente motivado
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA – Sus decisiones mantienen

la unidad jurisprudencial
UNIDAD JURISPRUDENCIAL – Garantía de una justicia pre-

decible
JUSTICIA PREDECIBLE – Garantía de la igualdad ante la ley y

la seguridad jurídica
JURISPRUDENCIA – En materia civil y comercial no constituye

una fuente directa de derecho

DICCIONALES – En la sentencia recurrida se ha operado un cam-
bio de jurisprudencia sin estar debidamente motivada
En la sentencia recurrida en revisión constitucional, como se pue-

de apreciar, se ha operado un cambio de jurisprudencia, sin desa-
referida sentencia la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia

se limitó a establecer lo siguiente: “Atendido, que el artículo 425
del Código Procesal Penal dispone que sólo puede intentarse el re-
curso de casación contra las sentencias de las Salas Penales de las
Cortes de Apelación que sean condenatorias o revocatorias de otra
anterior dictada por un juez o tribunal, contra aquellas que ponen
recaído al menos una sentencia de condena en cualesquiera de las

dos instancias y contra las decisiones que deniegan la extinción o
suspensión de la pena; Atendido, que en relación al recurso de que
encuentran reunidas las condiciones establecidas en el artículo 425

del Código Procesal Penal, por tratarse de una decisión que no
-
ción deviene en inadmisible”.
VALOR DE LA CONTINUIDAD
del criterio jurisprudencial constituyes una violación a los principios
de igualdad y seguridad jurídica
El valor de la continuidad del criterio jurisprudencial radica en que
violación a los principios de igualdad y de seguridad jurídica.
PRINCIPIO DE IGUALDAD – Distinción de igualdad ante la ley

u la igualdad en la aplicación de la ley
En relación con el principio de igualdad conviene distinguir: la

igualdad ante la ley y la igualdad en la aplicación de la ley. La pri-
mera noción está consagrada en el artículo 39 de la Constitución,
texto según el cual: “Todas las personas nacen libres e iguales ante
la ley, reciben la misma protección y trato de las instituciones, au-
toridades y demás personas y gozan de los mismos derechos, liber-
tades y oportunidades, sin ninguna discriminación por razones de
género, color, edad, discapacidad, nacionalidad, vínculos familia-
establece lo siguiente: “A nadie se le puede obligar a hacer lo que

la ley no manda ni impedírsele lo que la ley no prohíbe. La ley es
igual para todos: sólo puede ordenar lo que es justo y útil para la
comunidad y no puede prohibir más que lo que le perjudica”. La
segunda noción, igualdad en la aplicación de la ley, está prevista en
el artículo 69.4 de la Constitución, en los términos siguientes: “El
derecho a un juicio público, oral y contradictorio, en plena igual-

dad y con respeto al derecho de defensa”.
IGUALDAD ANTE LA LEY – Concepto
IGUALDAD EN APLICACIÓN DE LA LEY – Concepto

DICCIONALES – Violación al principio de igualdad
n) La violación al principio de igualdad consistió en que la Segunda

Sala de la Suprema Corte de Justicia declaró admisibles los recur-
sos de casación interpuestos por los señores Juan Esteban Olivero
-
sieron los ahora recurrentes en revisión constitucional, los señores
abogados recurrieron contra una sentencia en la cual se habían re-

suelto cuestiones similares a la que se contraen las impugnadas por
los anteriores recurrentes.
PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURÍDICA – Concepto
El principio de seguridad jurídica está consagrado en el artículo

110 de la Constitución, texto que dispone: “La ley sólo dispone y se
aplica para lo porvenir. No tiene efecto retroactivo sino cuando sea
favorable al que esté subjúdice o cumpliendo condena. En ningún
caso los poderes públicos o la ley podrán afectar o alterar la segu-
ridad jurídica derivada de situaciones establecidas conforme a una
legislación anterior”.
REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES JURISDIC-

CIONALES – Violación al principio de seguridad jurídica
El desconocimiento al principio de seguridad jurídica radica en que

los recurrentes obtuvieron un resultado distinto al razonablemente
previsible, en el sentido de que siendo su caso igual a aquellos en

que, de manera reiterada, se había declarado admisible el recurso
de casación, lo normal era que esperaran que corriera la misma
suerte, es decir, que lo declararan admisible.

DICCIONALES – El criterio jurisprudencial puede ser variado
siempre y cuando el mismo esté debidamente motivado
Sin embargo, lo anterior no implica que el criterio jurisprudencial

no pueda ser variado, sino que cuando se produzca dicho cambio
el mismo debe ser motivado de manera adecuada, lo cual implica

DICCIONALES – Acoge
Expediente No. TC-01-2012-0081, relativo a la acción directa de
inconstitucionalidad incoada por la Asociación Dominicana de
Alguaciles contra la Resolución núm. 14379-05, de once (11) de
noviembre de dos mil cinco (2005), emitida por la Procuraduría
General de la República y la Circular de fecha cuatro (4) de abril de
dos mil doce (2012), emitida por la Suprema Corte de Justicia.
SUMARIO
Acción directa en inconstitucionalidad: competencia. Legi-

timación activa: concepto (TC/0031/13). Alguaciles: efec-
túan las ejecuciones reguladas por la resolución y circular
impugnada (interés legítimo y jurídicamente protegido).
Circular del 4 de abril de 2012: acto administrativo de efec-
to particular y concreto (TC/0051/12; TC/0058/13). Actos
administrativos de efecto particular y concreto: su impugna-
ción se encamina por ante la jurisdicción contenciosa admi-
nistrativa. Resolución 14379-05: impone condiciones para
las ejecuciones más allá de lo dispuesto en la ley. Derecho
a la tutela judicial efectiva: contenido (artículo 69 de la
Constitución). Derecho a la tutela judicial efectiva: derecho
a ejecutar las decisiones judiciales. Principio de legalidad
(artículo 40.15 Constitución): violación por la imposición
mediante reglamente condicionantes para la ejecución de
una decisión. Procuraduría General de la República: la po-
testad de dictar resoluciones regulatorias no alcanzan a los
alguaciles. Alguaciles: dependen directamente de la Supre-
ma Corte de Justicia (Artículo 76 de la Ley 327-98). Princi-
pio de legalidad (Artículo 40.15 de la Constitución). Potes-
tad de ejecución de decisiones: potestad de los órganos judi-
ciales (Artículo 149 de la Constitución). Función jurídica de
los órganos judiciales: no culmina con la expedición de una
sentencia. Sentencias interpretativas: facultad del Tribunal
Constitucional. Resolución 14379-05: necesidad de senten-
cia interpretativa para evitar una situación más perjudicial

que la que produce la situación inconstitucional. Sentencia
exhortativa: concepto. Congreso Nacional: plazo de 2 años
ejecutar lo juzgado. Suprema Corte de Justicia: iniciativa

legislativa. Ejecución de la sentencia: parte del debido pro-
ceso. Ejecución de la sentencia: su regulación debe ser me-
TC/0110/13
***

petencia
ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD – Le-

gitimación / ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONA-
LIDAD – Aquellos con un interés legítimo y jurídicamente pro-
tegido
CIRCULAR – Un simple acto administrativo de efecto particular
Sobre la referida circular se precisa determinar si la misma tras-

ciende el ámbito de lo particular, o si está investida de un alcance
general. En ella se instruye a los ministeriales a obtener la auto-
rización de la fuerza pública para todas las ejecuciones y se les
indica que deben acogerse a lo dispuesto en la Resolución núm.
administrativo que ha dictado la Suprema Corte de Justicia, por

lo que no se trata de una ordenanza normativa de alcance gene-
ral y abstracto, sino de un simple acto administrativo, de efecto
particular y concreto, que escapa al control de constitucionali-
dad1, como lo ha expresado este Tribunal Constitucional en la
Sentencia No. TC/0058/13, del quince (15) de abril de dos mil
trece (2013), por lo que procede declarar inadmisible la acción de
inconstitucionalidad incoada contra la Circular de cuatro (4) de
abril de dos mil doce (2012). De ahí que la impugnación de actos
administrativos de tal naturaleza deben encaminarse por ante la
jurisdicción contenciosa-administrativa.
JURISDICCIÓN CONTENCIOSA – ADMINISTRATIVA –

Competente para la impugnación de los actos administrativos

misible en contra de la circular emitida por la Suprema Corte de
Justicia
AUXILIO DE LA FUERZA PÚBLICA – Finalidad
Destaca en la referida resolución que la prestación del auxilio

-
o disposición legal objeto de requerimiento”, así como evitar de

-
igual a los usuarios de servicios públicos bajo su responsabilidad,
disminuyendo el margen de discrecionalidad en la adopción de sus
decisiones, desterrando así la posibilidad de toda arbitrariedad.
TUTELA JUDICIAL EFECTIVA – Contenido complejo
En el presente caso, es preciso hacer referencia del derecho funda-

mental a la tutela judicial efectiva consignado en el artículo 69 de
la Constitución de la República, el cual comprende – según pala-
bras del Tribunal Constitucional Español– un contenido complejo
que incluye los siguientes aspectos: el derecho de acceso a los tri-
bunales; el derecho a obtener una sentencia fundada en derecho; el
derecho a la efectividad de las resoluciones judiciales; y el derecho
al recurso legalmente previsto.
TUTELA JUDICIAL EFECTIVA – Engloba el derecho a ejecutar

las decisiones judiciales
De lo anterior se desprende que la tutela judicial efectiva engloba

también el derecho a ejecutar las decisiones judiciales, tan nece-
sario para que la tutela efectiva sea tal, y es, además, cuestión de
esencial importancia para dar efectividad a la cláusula del estado
social y democrático de derecho, que implica, entre otras manifesta-

ciones, la vinculación de todos los sujetos al ordenamiento jurídico
y a las decisiones que adoptan los órganos jurisdiccionales, no solo
juzgando, sino también haciendo ejecutar lo juzgado.
DERECHO A EJECUTAR LAS DECISIONES JUDICIALES

– Esencial para la efectividad de la cláusula del estado social y
democrático de derecho
De lo anterior se desprende que la tutela judicial efectiva eng-

loba también el derecho a ejecutar las decisiones judiciales, tan
necesario para que la tutela efectiva sea tal, y es, además, cues-
tión de esencial importancia para dar efectividad a la cláusula
del estado social y democrático de derecho, que implica, entre
otras manifestaciones, la vinculación de todos los sujetos al or-
denamiento jurídico y a las decisiones que adoptan los órganos
jurisdiccionales, no solo juzgando, sino también haciendo ejecu-
tar lo juzgado.
SOLICITUD DE OTORGAMIENTO DE FUERZA PÚBLICA

– Contraviene el principio de legalidad
En esta misma línea de pensamiento, cabe indicar que la resolu-

ción impugnada torna imperativo, para que pueda ser ejecutada
una decisión, que los ministeriales o funcionarios encargados de la
ejecución eleven una solicitud de otorgamiento de fuerza pública al
-
raduría Fiscal que corresponda3, razón por la cual, a través de un
reglamento se está disponiendo una condicionante que contraviene
también el principio de legalidad previsto por el artículo 40.15 de la
Constitución: A nadie se puede obligar hacer lo que la ley no manda
ni impedírsele lo que la ley no prohíbe (...).
PROCURADOR GENERAL DE LA REPÚBLICA – Su facultad

reguladora no alcanza a los alguaciles
Además, si bien es cierto, que el Procurador General de la Repú-

blica tiene la potestad para dictar resoluciones en lo concernien-
te al desenvolvimiento y orden de la Procuraduría General de la
a los alguaciles, ya que estos dependen de manera directa de la

Suprema Corte de Justicia, tal y como se desprende del artículo
76 de la Ley No. 327-98 sobre Carrera Judicial que dispone: La
Suprema Corte de Justicia queda facultada para determinar el nú-
mero de alguaciles de estrados y ordinarios de cada tribunal, esta-
blecer normas especiales para su organización y funcionamiento,
así como todo lo relativo a un régimen de supervisión que asegure
-
de reglar las actuaciones de los alguaciles es una atribución que

no le corresponde al Procurador General de la República, sino a
la Suprema Corte de Justicia.
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA – Regula las actuaciones de

los alguaciles
POTESTAD DE EJECUCIÓN – Corresponde a los órganos

judiciales como manifestación de la potestad jurisdiccional
A tono con lo anterior, a partir de la vigente Constitución lo

relativo a la potestad de ejecución de las decisiones dictadas por
los tribunales del orden judicial, corresponde exclusivamente a los
propios órganos judiciales como una manifestación típica de la
potestad jurisdiccional que la Constitución les ha conferido en su
artículo 149. De ahí que corresponde sean adoptados los recaudos
legislativos correspondientes para que sea el propio Poder Judicial
que ejerza tal potestad jurisdiccional ejecutiva. Consecuentemente,
conforme lo dispone el párrafo I, del artículo 149 de la Constitución,
la función jurídica no culmina con la expedición de una sentencia,
sino que incluye hacer efectivo el cumplimiento de esa decisión.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Facultad de dictar sentencias

interpretativas que van más allá de la dualidad tradicional
El artículo 47 de la Ley núm. 137-11, faculta a este tribunal a

dictar sentencias interpretativas que van más allá de la duali-
dad tradicional (de desestimación o rechazo de la demanda en
inconstitucionalidad). El caso que ocupa la atención de este ór-
gano demanda el dictado de una sentencia de inconstitucionali-
dad diferida o de constitucionalidad temporal, por cuanto se ha
considerado que la anulación de la resolución atacada generaría
una situación muy compleja, al exponerse la integridad física y
hasta la vida de los intervinientes durante la ejecución de una
sentencia, así como la alteración del orden y paz públicos. Lo que
se trata de evitar es que como consecuencia de un fallo de anu-
lación, se genere una situación aún más perjudicial que la que
está produciendo la situación inconstitucional impugnada4. Esto
permite lo que la jurisprudencia alemana ha llamado “una afable
transición” de la declarada situación de inconstitucionalidad al
estado de normalidad.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Demanda el dictado de una

sentencia de inconstitucionalidad diferida o de constitucionalidad
temporal
SENTENCIAS ATÍPICAS – Sentencias dictadas con la

propósito de evitar vacíos normativos jurídica y socialmente muy
costosos
Así, por razones pragmáticas y de funcionalidad, para evitar vacíos
resolución atacada en inconstitucionalidad, el derecho procesal

constitucional, como se adelanta en el párrafo anterior, ha dado
lugar a ciertas categorías de fallos que escapan de aquella doble
-
miento o denegación de la acción), dando lugar a las “sentencias
atípicas”.5
SENTENCIA EXHORTATIVA – Exhorta que sea el legislador

o el ejecutivo que regule el tema mediante los mecanismos que el
ordenamiento jurídico le concede
Al mismo tiempo, la sentencia a intervenir también será exhorta-

tiva, que suele emplearse cuando se somete a la decisión por el
Tribunal Constitucional el conocimiento del control de constitucio-
nalidad de una norma, no la declarará inconstitucional sino que –
reconociendo lo anómalo de la situación– exhorta sea al legislador,
sea al ejecutivo para que regule el tema mediante los mecanismos
que el ordenamiento jurídico le concede, sea la ley stricto sensu o
-
tos, reglamentos).
PLAZO – Emisión de la normativa reparadora
En ese sentido, se adoptarán los recaudos para que después del

pronunciamiento de la presente sentencia, el vencimiento del plazo
para la emisión de la normativa reparadora tiene como consecuen-
cia la nulidad de la Resolución núm. 14379-05, del once (11) de
noviembre de dos mil cinco (2005), emitida por la Procuraduría
General de la República. De ahí que se otorga al Congreso Nacio-
los tribunales y juzgados determinados por la ley, además de juzgar
privado o público, en todo tipo de procesos, salvo en materia penal,

que sí se encuentra regulado, hagan ejecutar lo juzgado.

Inconstitucionalidad diferida / SENTENCIA CONSTITUCIONAL
– Inconstitucionalidad diferida por dos (2) años
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Exhorta al Congreso Nacional

a legisla respecto de las disposiciones legislativas necesarias que
aseguren el cumplimiento de sus propios fallos
Consecuentemente, este tribunal exhorta al Congreso Nacional a

legislar, por iniciativa propia o del Poder Judicial, respecto de las
disposiciones legislativas necesarias que aseguren el cumplimiento de
sus propios fallos. Esta situación bien puede ser aprovechada por la
Suprema Corte de Justicia, en atención a la iniciativa legislativa que
máxime cuando la ejecución de la sentencia forma parte del contenido
una sentencia judicial debe contar con las debidas garantías para que
el derecho que le ha sido reconocido por el juez pueda ser obtenido con
los mecanismos de efectividad que le ha de conferir el Estado, por ser
este parte integral del derecho fundamental a la tutela judicial efectiva,
situación que demanda el dictado de una ley orgánica dado que el
objeto a regular es, precisamente, un derecho fundamental, conforme
lo prevé el artículo 112 de la Constitución de la República.
ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD – Acoge,
TC/0110/13
***
SOLICITUD DE LA FUERZA PÚBLICA - Naturaleza
SOLICITUD DE LA FUERZA PÚBLICA – Carácter facultativo

y voluntario.
SOLICITUD DE LA FUERZA PÚBLICA – Carácter excepcional
PROCURADOR GENERAL DE LA REPÚBLICA – Carece de

facultad para reglamentar el trabajo de los alguaciles
SENTENCIAS EXHORTATIVAS
sentencia por dos años
ALGUACILES – Auxiliares de la justicia
PODER JUDICIAL – Responsable de la ejecución de sentencias.
EXHORTACIÓN –
DIFERIMIENTO DE LA INCONSTITUCIONALIDAD – Ca-

rácter excepcional
DIFERIMIENTO DE LA INCONSTITUCIONALIDAD – Con-

cepto
ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD – Las

irregularidades cometidas por algunos alguaciles no se resuelven
con una resolución absolutamente inconstitucional
Expediente núm. TC-01-2013-0010, relativo a la acción de directa
de inconstitucionalidad incoada por el señor Whenshy Wilkerson
Medina Sánchez, contra la Ley núm. 12-00, de fecha dos (02) de
68 de la Ley Electoral núm. 275-97, de fecha veintiuno (21) de

diciembre de mil novecientos noventa y siete (1997).
SUMARIO
Acción directa de inconstitucionalidad. Legitimación activa

o calidad: interés legítimo y jurídicamente protegido. Inte-
rés legítimo y jurídicamente protegido: candidato a dipu-
tado por un partido político que podría ser afectado en sus
derechos por la cuota reservada a la mujer. Derecho a la
igualdad: Igualdad en el trato dado por la ley e igualdad en
la aplicación de la ley. Igualdad en el trato dado por la ley:
protección igualitaria a todos los ciudadanos sin discrimi-
nación de ningún tipo. Igualdad en la aplicación de la ley:
límite a la creación de situaciones disímiles bajo un contexto
similar. Test de Igualdad: TC/0033/12. Test de Igualdad: es-
tructura. Acción positiva: tratos especiales a sujetos en con-
discriminación. Igualdad: dentro de los valores supremos y

principios fundamentales del ordenamiento jurídico domini-
cano. Desigualdad: incongruente con el ordenamiento cons-
igualdad: trato igualitario sin ningún tipo de discriminación

por razones de género (Artículo 39 Constitución). Partici-
pación Política: realidad de la mujer. Función esencial del
Estado: garantía del Estado en la participación equilibrada
de mujeres y hombres en las candidaturas a los cargos de
elección popular (Artículo 39.5 Constitución). Igualdad: el
Estado debe promover las condiciones jurídicas y adminis-
en una sociedad donde prevalece la hegemonía masculina

-
dece la mujer frente al hombre. Cuota: medida jurídica para
promover un aumento de la participación femenina en los
cargos de elección popular. Cuota: equiparación real y efec-
tiva de la participación femenina. Discriminación positiva:
cuota mínima de candidatura femenina. Ley 12-00: la orien-
tación del legislador es la de garantizar y promover la plena
TC/0159/13
***

Afectación en sus derechos constitucionales y legales por la norma
cuestionada
Sánchez para accionar en inconstitucionalidad contra la Ley núm.
de fecha veintiuno (21) de diciembre de mil novecientos noven-

ta y siete (1997), se destaca el hecho de que el accionante fue
candidato a diputado por el Partido Social Demócrata para las
elecciones congresuales de dos mil seis (2006), por el municipio
Santo Domingo Oeste, y afectado en sus derechos constitucionales
y legales en lo concerniente a la cuota del 33 % reservada a la
mujer. Bajo condiciones similares, el accionante hace referencia
a su condición de ciudadano dominicano y ente político ante las
próximas elecciones congresuales y municipales, a celebrarse en
el año dos mil dieciséis (2016), en la que podría ver vulnerados
sus derechos constitucionales relativos a la igualdad. En tal vir-
tud, la parte accionante se encuentra revestido de calidad para
interponer la acción en inconstitucionalidad por vía principal en
el caso que nos ocupa.
DERECHO A LA IGUALDAD – Vertientes
En ocasión de responder lo demandado, es necesario indicar que,

desde el punto de vista del ordenamiento constitucional dominica-
ser analizado el derecho a la igualdad quedan delimitados en dos

vertientes principales enlazadas entre sí: por un lado, la igualdad en

el trato dado por la ley, en vista del cual el Estado se compromete a
proteger igualitariamente a todos los ciudadanos sin discriminación
de ningún tipo; y por otro, la igualdad en la aplicación de la ley como
límite al legislador y otros poderes públicos en el ejercicio legislativo
para no crear situaciones disimiles bajo un contexto similar.
IGUALDAD EN EL TRATO DADO POR LA LEY – Concepto
IGUALDAD EN LA APLICACIÓN DE LA LEY – Concepto
TEST DE IGUALDAD – Objeto / TEST DE IGUALDAD –

Reiteración de jurisprudencia
Por tanto, resulta útil analizar el caso objeto de estudio, de

conformidad con el test o juicio de igualdad concebido por la
jurisprudencia colombiana y reiterado por este tribunal en la
Sentencia TC/0033/12, de fecha quince (15) de agosto de dos mil
cualquier situación y establecer si una norma transgrede el principio
IGUALDAD – Igualdad real y efectiva
DISCRIMINACIÓN – Acción positiva
SUJETOS EN SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD
IGUALDAD – Valor supremo y principio fundamental
IGUALDAD
razonablemente es incongruente con el ordenamiento constitucional
DERECHO A LA IGUALDAD – Alcance / PARTICIPACIÓN

POLÍTICA – Situación de la Mujer
Así, el artículo 39 de la Constitución dispone un trato igualitario en

cuanto a los derechos de todas las personas ante la ley, las institu-
ciones y autoridades, sin ningún tipo de discriminación por razones
de género. Sin embargo, es pertinente señalar la realidad social en
materia de participación política a lo largo de la historia jurídica
dominicana reconocida en detrimento de la mujer. Ejemplo de ello
lo constituye el hecho de haber sido reconocido el derecho al sufra-
gio o considerársele como ciudadana con capacidad política para
decidir a partir del año mil novecientos cuarenta y dos (1942), con-
trario a lo ocurrido con el hombre que, a pesar de reservarse dicho
derecho a determinadas categorías sociales, se establece desde la
fundación de la República en el mil ochocientos cuarenta y cuatro
(1844).
FUNCIÓN ESENCIAL DEL ESTADO
IGUALDAD – Participación equilibrada de mujeres y hombres en

candidaturas de elección popular
PARTICIPACIÓN POLÍTICA – Participación equilibrada de

mujeres y hombres en candidaturas de elección popular
DERECHO DE IGUALDAD – Obligación del Estado para

promover las condiciones jurídicas y administrativas para la
igualdad notoria
IGUALDAD – Las diferencias solo deben resultar de los talentos

y virtudes / IGUALDAD – Obligación de proteger a la mujer en
virtud de la desigualdades fácticas / IGUALDAD – Reiteración de
precedente
Esto ha permitido evaluar objetivamente la igualdad desde una

perspectiva fáctica. De modo que, en adición a la procura de una
igualdad absoluta entre dominicanas y dominicanos, en la que las
diferencias sólo resulten de sus talentos y virtudes, se exige ade-
más al Estado promover las condiciones jurídicas y administrativas
para que dicha igualdad sea notoria. En este sentido, este tribunal
en virtud de la desigualdad fáctica manifestada en una sociedad en

la que prevalece la hegemonía masculina (Sentencia TC/0028/12,
estado de vulnerabilidad sociocultural que padece la mujer frente

al hombre.
PARTICIPACIÓN POLÍTICA – Cuota mínima de candidatura

femenina / CUOTA – Por razones de género la cuota mínima de
candidatura femenina busca equiparar real y efectivamente la
participación femenina
TC/0159/13
VOTO DISIDENTE DEL MAGISTRADO REYES
***
IGUALDAD – Inconstitucionalidad al no establecerse un porcenta-

je igualitario para la participación masculina
FUNCIÓN ESENCIAL DEL ESTADO – Violación
DERECHO A LA IGUALDAD – Posibilidad de que las mujeres

puedan ocupar el 100% de los cargos públicos
MUJER – Desempeño femenino en funciones políticas no ha sido

determinado por impedimento legal alguno
De lo anterior se desprende, que al evaluar los elementos fácticos

que abordan un tema tan controversial para la historia de la civili-
zación como lo es la inclusión de la mujer dentro del poder público,
-
les que limitan esa inclusión. Es importante destacar que las cir-
cunstancias que acompañan el desempeño femenino en funciones
políticas, no ha sido determinado por impedimento legal alguno,
sino por condiciones socioeconómicas, culturales y familiares; es-

tas condiciones que caracterizan el núcleo primario de la sociedad
no son estáticas, ya que se han mantenido cambiantes a través del
tiempo y del proceso histórico que indefectiblemente deben atrave-
a los horizontes que sólo se alcanzan con el desarrollo particular

e independiente de cada nación, pero sin discriminación ni para el
hombre, ni para la mujer.
MUJER – El desempeño de la mujer en funciones políticas no ha

sido determinado por impedimento legal alguno
MUJER – Incremento de la participación de la mujer
En cuanto a la supuesta discriminación en detrimento de la mujer,
-
cadas, al contar con un porcentaje más elevado de puestos públicos,
tales como: vice presidenta de la República; senadoras, diputadas,
alcaldesas y regidoras; así como, juezas, y mujeres que desempeñan
las funciones de ministerios públicos, éstas últimas representando
en sus jurisdicciones más del 80 % de la población dominicana,
que sin haber sido designadas por cuota, han sino electas por mé-
rito propio y en libertad de competencia frente al género masculino
mediante concursos públicos, como lo exigen la Constitución y las
leyes.
CUOTA – La cuota del 33% no viene a remediar discriminación

femenina alguna
IGUALDAD – Ambos géneros presentan condiciones de desigual-

dad notoria
LEY 12-00 – No consigue el objetivo planteado de equiparar la par-

ticipación femenina con la masculina
Expediente número TC-01-2009-0009, relativo a la acción directa de
inconstitucionalidad incoada por el señor José del Carmen Cubilette
Aramboles contra la Resolución núm. 080-09, de fecha once (11) de
agosto de dos mil nueve (2009), dictada por el Consejo Directivo
del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL).
SUMARIO
Acción directa en inconstitucionalidad. Legitimación activa

o calidad: parte interesada. Parte interesada: la proceden-
cia o admisibilidad de la acción directa de inconstitucio-
nalidad está sujeta a las condiciones de la Constitución de
2002 (TC/0013/12; TC/0017/12; TC/0022/12; TC/0023/12;
TC/0024/12; TC/0025/12; TC/0027/12; TC/0028/12;
TC/0032/12; TC/0033/12; TC/0054/13). Situaciones jurídi-
cas establecidas: no pueden ser alteradas por el Tribunal
Constitucional al ser la calidad una cuestión de naturaleza
procesal constitucional. Principio de aplicación inmediata
de la ley procesal en el tiempo: excepción. Acto administra-
tivo: efectos generales y efectos particulares. Actos admi-
nistrativos de efectos generales: concepto. Actos adminis-
trativos de efectos particulares: concepto. Resolución 8099:
acto administrativo de carácter general y normativo. Acto
administrativo: acto administrativo de carácter general está
sujeto al control de constitucionalidad (TC/0041/13). Test
de Razonabilidad: concepto (TC/0044/12). Test de Razona-
no es equitativa al solo contempla intereses de las empresas
-
da exclusivamente a aquellos casos concretos donde no exis-
ten las condiciones para asegurar la competencia efectiva y
sostenible por prácticas restrictivas a la competencia. Aná-
tarifa por la capacidad de optar por el servicio de portabili-

dad se convierte en un cobro adelantado del servicio que el
consumidor pudiera recibir y no por el que recibe con el úni-
Resolución 080-99: coloca una obligación de realizar pagos

por un servicio que no están recibiendo o no han decidido
utilizar. Resolución 080-99: antepone los intereses particu-
lares de las prestadoras de servicios sobre los intereses de
los consumidores. Resolución 080-99: irrazonabilidad del
cargo de la portabilidad asumida por la generalidad de los
usuarios. Sentencias interpretativas. Sentencia aditiva: con-
cepto. Sentencia: modulación de los efectos temporales al
haber sido cobrada la tarifa. Sentencia: modulación de los
efectos temporales retroactivos para procurar la restitución
de los valores pagados. Principio de legalidad: no viola-
TC/0161/13
***

dencia o admisibilidad sujeta a las condiciones establecidas por la
Constitución de 2002
LEGITIMACIÓN ACTIVA O CALIDAD – Parte interesada /

PARTE INTERESADA – Reiteración de precedente
ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD – Ad-

misibilidad / ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALI-
DAD – Objeto de la acción
ACTO ADMINISTRATIVO – Actos de efectos generales / ACTO

ADMINISTRATIVO – Actos de efectos particulares / ACTO AD-
MINISTRATIVO – Distinción
En este sentido, cabe distinguir los actos administrativos de efectos

generales de los actos administrativos de efectos particulares. Los
primeros son aquellos de contenido normativo; es decir, que crean
normas que integran el ordenamiento jurídico; en cambio, los actos
administrativos de efectos particulares son aquellos que contienen
una decisión no normativa, sea que se aplique a un sujeto o a
muchos sujetos de derecho.
RESOLUCIÓN 080-09 – Acto administrativo normativo de alcance

general sujeto al control de constitucionalidad mediante la acción
directa
ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD – Los

actos administrativos de carácter normativo y alcance general
son susceptibles de ser impugnados mediante la acción directa
/ ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD –

Al tener la Resolución núm. 080-09 la naturaleza de ser un acto

administrativo normativo de alcance general, el mismo está sujeto
en la Sentencia TC/0041/13, donde se dispuso que Los actos ad-

ministrativos de carácter normativo y alcance general son sus-
ceptibles de ser impugnados mediante la acción directa, pues al
tratarse de un control abstracto o de contenido de la norma, el Tri-
de producir la norma observó los valores, principios y reglas de

la Constitución de la República y del bloque de constitucionalidad
(supremacía constitucional), por lo que los actos de tal naturaleza
acusados de conculcar alguno de los valores, principios o reglas
dispuestas en nuestra Constitución, entra en el ámbito del control
concentrado de constitucionalidad, que es de la competencia de
este tribunal.
PORTABILIDAD NUMÉRICA
todos los usuarios para la recuperación de costos de inversión
TEST DE RAZONABILIDAD – Reiteración de precedente
TEST DE RAZONABILIDAD – Recuperación de inversiones en
TEST DE RAZONABILIDAD
los mercados donde existen prácticas restrictivas a las competencias
(medio)
TEST DE RAZONABILIDAD – Fijación de una tarifa única de

carácter general que opten o no por portarse es un cobro adelantado
por un servicio no recibido
RESOLUCIÓN 080-09 – Irrazonabilidad de la medida al colocar

a los usuarios la obligación de parar por un servicio que no están
recibiendo o no han utilizado utilizar
En virtud del test de razonabilidad que hemos realizado, podemos

concluir que al disponerse en la Resolución núm. 080-09 el cobro
obligatorio de ochenta pesos dominicanos con 00/100 (RD$80.00)
con el objeto de garantizar las inversiones hechas por las empre-
sas prestadoras de los servicios telecomunicaciones para la ade-
cuación de la operatividad del servicio de portabilidad numérica,
principio de razonabilidad dispuesto en el artículo 40.15 de la

Constitución, toda vez que se coloca a los usuarios en la obliga-
ción de realizar un pago por un servicio que no están recibiendo o
proteger las inversiones económicas de un conjunto de entidades

privadas. Ello implica que en la referida resolución se anteponen
y protegen los intereses particulares de las prestadoras de servi-
cios telefónicos sobre los intereses de los consumidores de dichos
servicios.
PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD – Artículo 40.15 de la Cons-

titución
REGLAMENTO GENERAL DE PORTABILIDAD NUMÉRI-

CA
DERECHO A LA PORTABILIDAD NUMÉRICA – Irrazonabi-

lidad del cargo generalizado a los usuarios de las telefonías sin im-
portar que hagan uso o no de ese servicio
SENTENCIA INTERPRETATIVA – Sentencia aditiva
SENTENCIA ADITIVA – Concepto / SENTENCIA INTEGRA-

DORA – Concepto
Es por ello que la resolución atacada deviene en inconstitucional,

por cuanto omite referirse exclusivamente a los “usuarios que op-
ten por el servicio de portabilidad numérica”. De ahí la necesidad
de dictar una sentencia integradora o aditiva, que es aquella que
declara la ilegitimidad constitucional de la previsión omitida que
debería haber sido prevista por la resolución impugnada para que
esta fuera constitucional. En consecuencia, este tribunal constitu-
cional no anulará la disposición acusada, pero le agregará un con-
tenido que la hará constitucional, en aplicación de lo establecido
en el párrafo II del artículo 47 de la Ley núm. 137-11, Orgánica
del Tribunal Constitucional y de los Procedimientos Constitucio-
nales, el cual dispone que: Las sentencias interpretativas pueden
ser aditivas cuando se busca controlar las omisiones legislativas
inconstitucionales, entendidas en sentido amplio, como ausencia de
previsión legal expresa de lo que constitucionalmente debía haberse
previsto o cuando se limitan a realizar una interpretación extensiva
o analógica del precepto impugnado.
SENTENCIA CONSTITUCIONAL – Modulación de efectos

temporales / ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONA-
LIDAD – Modulación de los efectos para la restitución de va-
lores sufragados por usuarios que no han optado por portarse /
ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD – Sen-
tencia retroactiva
Adicionalmente, y al tratarse de una situación consolidada, por

cuanto la cuota de ochenta pesos dispuesta por la impugnada reso-
lución por aquellas empresas telefónicas que sí decidieron cobrar
la referida tarifa, ya ha sido aplicada a los usuarios que no han op-
tado por acceder al servicio de portabilidad numérica, el Tribunal
Constitucional se ve en la necesidad de modular los efectos tempo-
rales de la presente sentencia, en aras de procurar la restitución de
los valores sufragados por aquellos usuarios a quienes se les aplicó
el cargo sin haber optado por “portarse”. De ahí, que se dictará
una sentencia retroactiva, es decir, con modulaciones relativas al
efecto temporal, en atención a lo dispuesto en el segundo apartado
del artículo 48 de la Ley núm. 137-11, Orgánica del Tribunal Cons-

titucional y de los Procedimientos Constitucionales, el cual señala
graduar excepcionalmente, de modo retroactivo, los efectos de sus

decisiones de acuerdo a las exigencias del caso.
SENTENCIA CONSTITUCIONAL – Efectos temporales
SENTENCIA CONSTITUCIONAL – Retroactividad
PRINCIPIO DE LEGALIDAD – No violación por el solo hecho

de haber dictado la resolución en virtud de facultades conferidas
TC/0161/13
VOTO SALVADO DEL MAGISTRADO ACOSTA DE LOS
SANTOS, AL CUAL SE ADHIRIÓ EL MAGISTRADO
CASTELLANOS PIZANO
***
CONSTITUCIÓN – Contenido heterogéneo
CONSTITUCIÓN – Previsiones de carácter procesal
CONSTITUCIÓN – Aplicable aquella que está vigente al momento

de decidir la acción en inconstitucionalidad en lo que respecta a la
parte sustantiva
LEYES PROCESALES – Aplicación inmediata en relación a

aquellos cumplidos en el mismo proceso con posterioridad a la
entrada en vigencia de las mismas
En lo que concierne a las leyes procesales, las mismas son de apli-

cación inmediata, lo cual implica que pueden invocarse en procesos
que iniciaron antes de su puesta en vigencia, pero, según la doctri-
na y la jurisprudencia, solo en relación a aquellos actos cumplidos
en el mismo proceso con posterioridad a la entrada en vigencia

de esta. Lo anterior supone considerar la individualidad lógica de
-
ra, cada acto se sujeta en su integralidad a las normas procesales
vigentes en el lugar y en el momento en que se realizan, en razón de
que a nadie se le puede exigir la observancia de disposiciones que
no se conocen o que aún no han entrado en vigor, en este sentido, la
ley procesal nueva no puede alterar los actos procesales materiali-
zados antes de su puesta en vigencia.
LEY PROCESAL – La ley procesal nueva no puede alterar los

actos procesales materializados antes de su puesta en vigencia
LEY DEROGADA – Aplicación en relación a actos procesales

cumplidos durante su vigencia es la regla y no la excepción
Expediente número TC-01-2009-0008, relativo a la acción directa
de inconstitucionalidad incoada por José Francisco Cárdenas García,
contra el artículo 112 del Código Procesal Penal.
SUMARIO

o calidad: Parte interesada: la procedencia o admisibilidad
de la acción directa de inconstitucionalidad está sujeta a las
condiciones de la Constitución de 2002. Acción Directa de
inconstitucionalidad: procedimiento aplicable. Principio de
aplicación inmediata de la Constitución. Acción directa de
inconstitucionalidad: fallado de conformidad con la Consti-
tución de 2010. Libertad de asociación: concepto. Corpora-
ción de derecho público: concepto. Corporación de derecho
privado. Colegio de Abogados: corporación de derecho pú-
blico. Colegio de Abogados: prerrogativas. Colegio de Abo-
gados: gobierno de la matriculación y régimen disciplinario
de todos los abogados. Colegio de Abogados: no se integra
con la libre y espontánea adición de sus miembros. Colegio
de Abogados: función pública. Libertad de asociación: la
obligación de asociarse a colegios profesionales es válida.
Colegio de abogados: la colegiación obligatoria no impide
asociarse a otros gremios. Colegio de Abogados: eliminar
la colegiación obligatoria facilita el intrusismo y deterio-
ro de la calidad de los servicios de abogacía. Colegiatura
obligatoria: la eliminación de la colegiatura obligatoria fa-
vorecería la desprotección de los usuarios del servicio de
abogadil. Colegiación obligatoria: control sobre el ejercicio
como la abogacía. Colegiación obligatoria: no es contraria

al derecho a la libre asociación ni de libertad de trabajo
(Corte IDH). Colegiación: objeto principal. Colegios profe-
sionales: garantía del ejercicio de la profesión. Libertad de
asociación: aplicable a asociaciones de carácter privado.

Libertad de asociación: a nadie se le puede obligar formar
parte de una asociación de carácter privado. Colegiación
obligatoria: preserva la adecuada tutela del derecho de de-
fensa. Colegio de abogados: vigilancia y capacitación de
los abogados de la República. Colegio de abogados: funcio-
nes públicas que obedece a una delegación estatal y no po-
seen esa característica otros gremios de abogados. Princi-
pio de igualdad en la ley: obligación de tratar idénticamente
situaciones análogas. Principio de igualdad: no violación
Pizano.
TC/0163/13
***

dencia o admisibilidad sujeta a las condiciones establecidas por la
Constitución de 2002
LEGITIMACIÓN ACTIVA O CALIDAD – Excepción al princi-

pio de la aplicación inmediata de la ley procesal en el tiempo / LE-
GITIMACIÓN ACTIVA O CALIDAD – Cuestión de naturaleza
procesal constitucional
LEGITIMACIÓN ACTIVA O CALIDAD – Parte interesada
PRINCIPIO DE APLICACIÓN INMEDIATA DE LA CONSTI-

TUCIÓN

dimiento aplicable / CONSTITUCIÓN DE 2010 – Aplicabilidad al
no afectar el alcance procesal de la acción directa
LIBERTAD DE ASOCIACIÓN – Contenido
En lo que respecta a la libertad de asociación, esta es considerada

como un derecho civil y político esencial, garantizado por el ar-
tículo 20 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos.
Es un derecho humano que consiste en la facultad de que dispo-
nen los seres humanos de unirse y formar grupos, asociaciones u
organizaciones libremente, con objetivos de concreción lícitos, la
libertad de retirarse de las mismas en caso de así decidirlo. Tam-
bién comprende el derecho a no ser obligado a pertenecer a una
asociación.
CORPORACIONES DE DERECHO PÚBLICO – Concepto /

CORPORACIONES DE DERECHO PRIVADO – Concepto
Pero en el contexto de la facultad de libre asociación que está con-
determinar si estamos ante una corporación de derecho público o

de derecho privado. Las corporaciones de derecho público están
intereses de ciertos sectores sociales ante los poderes públicos y

desempeñan funciones públicas de ordenación de dicho sector;
mientras que las corporaciones de derecho privado son considera-
das como establecimientos fundados y regidos por particulares, que
actúan a veces bajo la vigilancia y con el permiso de la administra-
ción, pero sin ninguna delegación del poder público.
CORPORACIONES DE DERECHO PÚBLICO – Doble

dimensión
En lo atinente a las corporaciones de derecho público, cabe desta-
entidades una doble dimensión, las cuales, por un lado, tienen base
los intereses de un determinado colectivo; y, por el otro, tienen al

mismo tiempo una dimensión pública determinada por el ejercicio
de funciones públicas administrativas, las cuales le otorgan una na-
turaleza propia similar a los órganos de la Administración Pública,
por el ámbito propio de su actividad, la cual lo acerca a la esfera
del derecho administrativo. En este concepto entrarían los colegios
profesionales y las federaciones deportivas, entre otras.
CORPORACIONES DE DERECHO PÚBLICO – Colegios

profesionales
CORPORACIONES DE DERECHO PÚBLICO – Federaciones

deportivas
COLEGIO DE ABOGADOS DE LA REPÚBLICA DOMINI-

CANA – Corporación de derecho público
COLEGIO DE ABOGADOS DE LA REPÚBLICA

DOMINICANA – Finalidad
Cabe destacar que la referida ley, en los artículos 2 y 3, le otorga a

dicho colegio de abogados las siguientes prerrogativas: organizar a
todos los abogados de República Dominicana, defender los derechos
de los abogados, adoptar un código de ética de los profesionales del
Derecho, impulsar el perfeccionamiento de los abogados a través de
estudio de la ciencia jurídica, mantener relaciones con las demás en-
tidades del orden profesional, asistir y orientar a los abogados recién
graduados, promover y obtener ayuda mutua de sus miembros, dentro
de las que incluye dotar a los mismos de seguro médico en caso de
invalidez o cualquier otro riesgo, establecer un servicio de asisten-
cia legal gratuita para las personas de escasos recursos económicos,
prestar asesoría a los órganos del Congreso de manera espontánea o
cuando estos lo requieran, investigar las quejas que se formulen con-
tra los abogados en el ejercicio de su profesión, pudiendo sancionar
disciplinariamente a dichos miembros si encontrare causa fundada;
así como crear un centro de capacitación y especialización para to-
dos los miembros del Colegio de Abogados.

CANA – Naturaleza
De tales atribuciones se desprende que el Colegio de Abogados de

la República Dominicana no es una asociación que se integra con
la adición libre y espontánea de cada uno de sus miembros, sino
que, como bien lo dispone la ley que lo crea, es una corporación con
para el gobierno de la matriculación y el régimen disciplinario de

todos los abogados de la República.

CANA – No es una asociación de adición libre y espontánea de sus
miembros
CÓDIGO PROCESAL PENAL – Matriculación obligatoria de los

abogados en el Colegio de Abogados de la República Dominicana
COLEGIO DE ABOGADOS DE LA REPÚBLICA

DOMINICANA – Función pública
COLEGIACIÓN OBLIGATORIA – Su eliminación supondría el

deterioro de la calidad de los servicios de la abogacía
Sobre este planteamiento, cabe precisar que el Colegio de Abogados

de la República Dominicana, como bien se dijo en los párrafos
anteriores, tiene una función pública, y que las normas imperativas
de derecho público, que obligan a los individuos a asociarse en
colegios profesionales es válida, y no puede considerarse contraria
a la libertad de asociación que dispone el texto constitucional,
bien común, además tal colegiación obligatoria no impide asociarse

a otro u otros gremios de abogados. La eliminación de la colegiación
obligatoria supondría la facilitación del intrusismo y el deterioro de
la calidad de los servicios de la abogacía en la que convergen valores
constitucionales como la libertad y el patrimonio de las personas.
COLEGIACIÓN OBLIGATORIA – No es contraria a la libertad
COLEGIACIÓN OBLIGATORIA – Consecuencias de la colegia-

ción obligatoria de los abogados
COLEGIACIÓN OBLIGATORIA – Su eliminación respecto a

los abogados supondría ausencia de control en su desempeño
COLEGIACIÓN OBLIGATORIA – Necesario para un verdade-

ro control sobre el ejercicio profesional / COLEGIACIÓN OBLI-
GATORIA – Control sobre profesiones de libre ejercicio como la
abogacía
En consecuencia, la colegiación constituye una necesidad para lograr
en profesiones de libre ejercicio como es la abogacía. Sobre este

punto han resuelto otros tribunales constitucionales y la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, y han determinado que la
obligatoriedad de la colegiación no es violatoria de los derechos
de libre asociación ni de libertad de trabajo. En efecto, el principal
objeto de la colegiación debe ser garantizar el acceso efectivo a la
que corresponde a los abogados encargados de representar a las
juez y alegarle los elementos necesarios para que pueda tomar una
decisión. Por ello, de su buen actuar pudiera depender que el juez
en el Colegio de Abogados de la República Dominicana dependerá

de que este desempeñe, efectivamente, las funciones de tutela del
interés de quienes son destinatarios de los servicios prestados por
los profesionales que lo integran.
COLEGIACIÓN OBLIGATORIA – no violatoria de los

derechos de libre asociación ni de libertad de trabajo / CORTE
INTERAMERICANA DE LOS DERECHOS HUMANOS –
En consecuencia, la colegiación constituye una necesidad para lograr
en profesiones de libre ejercicio como es la abogacía. Sobre este

punto han resuelto otros tribunales constitucionales y la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, y han determinado que la
obligatoriedad de la colegiación no es violatoria de los derechos
de libre asociación ni de libertad de trabajo. En efecto, el principal

objeto de la colegiación debe ser garantizar el acceso efectivo a la
que corresponde a los abogados encargados de representar a las
juez y alegarle los elementos necesarios para que pueda tomar una
decisión. Por ello, de su buen actuar pudiera depender que el juez
en el Colegio de Abogados de la República Dominicana dependerá

de que este desempeñe, efectivamente, las funciones de tutela del
interés de quienes son destinatarios de los servicios prestados por
los profesionales que lo integran.
COLEGIOS PROFESIONALES – Finalidad
A tono con lo anterior, se precisa señalar que los colegios pro-

fesionales constituyen una típica especie de corporación, reco-
estrictamente privados, lo que podría conseguirse con la simple

asociación, sino esencialmente a garantizar que el ejercicio de la
profesión, lo cual constituye un servicio al común de indudable in-
terés público, se ajuste a las normas o reglas que aseguren, tanto
por otra parte, ya ha garantizado en principio el Estado con la

expedición del exequátur.
LIBERTAD DE ASOCIACIÓN – Aplicable a asociaciones de

carácter privado / LIBERTAD DE ASOCIACIÓN – Contenido
CÓDIGO PROCESAL PENAL – Procura hacer más efectivo el

derecho de defensa / CÓDIGO PROCESAL PENAL – Garantía
de la tutela judicial efectiva y del debido proceso a todo justiciable
La entrada en vigencia del Código Procesal Penal Dominicano,

mediante Ley núm. 76-02, trajo consigo una estructura procesal pe-
nal distinta a la que contemplaba el Código de Instrucción Criminal

de mil ochocientos cuarenta y cuatro (1884). Este último no exigía
con tanto rigor la procuración de un profesional del Derecho para
la defensa de una persona sindicada de un ilícito penal, pues era
permitido, conforme a la Ley núm. 91 antes citada, que estudian-
tes de Derecho, asistidos por abogados de profesión, asumieran la
defensa de los imputados. En cambio, el Código Procesal Penal
vigente, en procura de hacer más efectivo el derecho de defensa
de las personas que concurran a los tribunales, por cuanto poseen
la formación y destrezas que se requieren para garantizar a todo
justiciable la tutela judicial efectiva y el debido proceso, exige la
calidad de abogado para asumir la defensa de un acusado, razones
que tuvo el legislador para concebir en el artículo 112 del Código
Procesal Penal la necesaria matriculación obligatoria en el Cole-
gio de Abogados de la República Dominicana.
DERECHO DE DEFENSA
DEBIDO PROCESO
COLEGIACIÓN OBLIGATORIA – Preserva la adecuada tutela

del derecho de defensa al no bastar la sola expedición del título
habilitante y se delega la vigilancia y capacitación de los abogados
DERECHO DE IGUALDAD

CANA – Funciones
PRINCIPIO DE IGUALDAD – Concepto / GREMIOS PRO-

FESIONALES – Gremios de abogados no cumplen la misma fun-
ciones que el Colegio de Abogados como corporación de derecho
público
El principio de igualdad en la ley se traduce para la autoridad le-

gislativa en la obligación de tratar idénticamente situaciones aná-
logas, y solo hacerlo de forma diferente cuando no se asimilen, si-
tuación que queda expresada en el apotegma “tratar igual a los
iguales y desigual a los desiguales”. De ahí que, en la especie, no se
se está frente a instituciones que cumplen funciones similares, por

-
cana son de interés público, y no meramente corporativo.
PRINCIPIO DE IGUALDAD – No violación
TC/0163/13
SANTOS, AL CUAL SE ADHIRIÓ EL MAGISTRADO
CASTELLANOS PIZANO
***
CONSTITUCIÓN – Contenido heterogéneo / CONSTITUCIÓN

– Regula cuestiones procesales y sustantivas
CONSTITUCIÓN – Previsiones de carácter procesal
CONSTITUCIÓN – Aplicable aquella que está vigente al momento

de decidir la acción en inconstitucionalidad en lo que respecta a la
parte sustantiva
LEYES PROCESALES – Aplicación inmediata en relación a

aquellos cumplidos en el mismo proceso con posterioridad a la en-
trada en vigencia de las mismas
En lo que concierne a las leyes procesales, las mismas son de apli-

cación inmediata, lo cual implica que pueden invocarse en procesos
que iniciaron antes de su puesta en vigencia, pero, según la doctri-
na y la jurisprudencia, solo en relación a aquellos actos cumplidos
en el mismo proceso con posterioridad a la entrada en vigencia

de esta. Lo anterior supone considerar la individualidad lógica de
-
ra, cada acto se sujeta en su integralidad a las normas procesales
vigentes en el lugar y en el momento en que se realizan, en razón de
que a nadie se le puede exigir la observancia de disposiciones que
no se conocen o que aún no han entrado en vigor, en este sentido, la
ley procesal nueva no puede alterar los actos procesales materiali-
zados antes de su puesta en vigencia.
LEY PROCESAL – La ley procesal nueva no puede alterar los

actos procesales materializados antes de su puesta en vigencia
LEY DEROGADA – Aplicación en relación a actos procesales

cumplidos durante su vigencia es la regla y no la excepción
Expediente núm. TC-05-2012-0130, relativo al recurso de revisión
constitucional en materia de amparo incoado por la sociedad
comercial Falconbridge Dominicana, S.A. (Xstrata Nickel Falcondo)
contra la Sentencia núm. 00077/2012, dictada por la Tercera Cámara
Penal del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Judicial de La
Vega, en fecha doce (12) de octubre de dos mil doce (2012), en
relación con la acción de amparo interpuesta por la Fundación Padre
Rogelio Cruz, Miguel Ángel Reynoso Sicard y compartes.
SUMARIO
Revisión Constitucional de Sentencias de Amparo: plazo

(Artículo 95 LOTCPC). Plazo (Artículo 95 LOTCPC): fran-
co y hábil (TC/0080/12; TC/0071/13). Evaluaciones de im-
pacto ambiental: herramienta útil. Evaluaciones de impacto
técnicas. Tribunal Constitucional: órgano supremo de inter-

pretación y control de la constitucionalidad. Principio de
-
ducir una decisión con apego estricto a criterios técnicos.
Tribunal Constitucional: garantía del derecho que más be-
-
les: confrontación (Artículo 74.4 Constitución). Principio
de armonización concreta (Artículo 74.4 Constitución):
TC/0042/12. Principio de armonización concreta: obliga-
manera que no resulte afectado más de lo indispensable el

contenido esencial. Derecho a la libertad de empresa: su
-
rácter particular e individual no así derechos de carácter
-
guración va destinada a resguardar derechos de carácter
particular e individual no así derechos de carácter gene-
medio ambiente: derecho colectivo y difuso. Preservación

del medio ambiente: carácter supranacional. Derecho a la
libre empresa: debe ceder frente a la preservación del medio
ambiente. Derecho al trabajo: debe ceder frente a la preser-
vación del medio ambiente. Preservación del medio ambien-
te: prevalece cuando queda evidenciado que una actuación
particular pueda tener o tenga un efecto adverso e irrever-
sible en el mantenimiento del equilibrio ecológico. Preser-
y difuso que tiene un alcance supranacional. Preservación

del medio ambiente: preponderancia en aquellos casos en
que una actividad pueda o esté afectando de forma negativa
ese sostenimiento o ponga en riesgo el resguardo ecológico
del país. Preservación del medio ambiente: limitación de los
derechos de libertad de empresa y trabajo para su plena eje-
TC/0167/13
***

AMPARO – Especial trascendencia o relevancia constitucional

AMPARO – Plazo / PLAZO – Plazo franco computado en días
Siguiendo el orden procesal, procedemos a analizar un medio de

inadmisión planteado por la parte recurrida, la cual solicita que el
presente recurso de revisión sea inadmitido porque el mismo ha sido
interpuesto fuera del plazo indicado por la Ley No. 137-11, en vista
de que transcurrieron más de cinco (5) días como establece el ar-
tículo 95 de la referida disposición legal, toda vez que la sentencia
-
bre del año dos mil doce (2012) y el recurso se interpuso en fecha
veintidós (22) de octubre del año dos mil doce (2012). Sin embargo,
TC/0080/12, de fecha quince (15) diciembre de dos mil doce (2012),

complementada por la Sentencia núm. TC/0071/13, del 7 de mayo
de 2013, en el sentido de que el plazo establecido en el artículo 95
de la Ley núm. 137-11 es un plazo franco que debe computarse en
ocupa, se disponía de ocho (8) días hábiles (no se incluye sábado,

domingo ni día feriado) y el recurso de referencia se incoó cuando
por tanto en el mismo fue interpuesto en tiempo oportuno.
PATRIMONIO DE LA NACIÓN
DERECHO AL MEDIO AMBIENTE

DERECHO AL TRABAJO
DERECHO A LA LIBERTAD DE EMPRESA
DERECHOS FUNDAMENTALES – Limitación
PRINCIPIO DE OFICIOSIDAD
EVALUACIÓN DE IMPACTO DEL MEDIO AMBIENTE –

Herramienta útil / EVALUACIÓN DE IMPACTO DEL MEDIO
AMBIENTE – Finalidad
Resulta incontrovertible hoy por hoy que las evaluaciones relativas

al impacto del medio ambiente constituyen una útil herramienta
técnica aplicable a todos los países. Con las mismas se procura
demostrar que en determinadas actividades vinculadas se cumplen
las normas medioambientales vigentes y se adoptan las providencias
orientadas para reducir a su mínima expresión, aquellas que
resultan inevitables.

Informes presentados por órganos acreditados que no atendieran a
ningún tipo de interés particular
En la especie, este tribunal, al valorar la importancia de la ma-

teria involucrada y tomando en cuenta las facultades conferidas
por la citada ley, adoptó iniciativas orientadas a obtener la mejor
el elevado interés general. De ahí que apelara a las evaluaciones

y consideraciones técnicas presentadas y difundidas por órganos
acreditados que, como el capítulo dominicano del Programa de Na-
ciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Academia de Cien-
cias de la República Dominicana, no atendieran a ningún tipo de
interés particular. Estas consideraciones fueron publicitadas, así
fueron conocidas y respondidas por la contraparte, lo que aseguró
el contradictorio.
PRINCIPIO DE OFICIOSIDAD – Incorporación de informes tras

una adecuada ponderación /

Incorporación con el alto interés de producir una decisión acorde
con los criterios técnicos en la materia
DERECHOS DERECHOS – Supremacía del
DERECHOS FUNDAMENTALES – Confrontación
PRINCIPIO DE ARMONIZACIÓN CONCRETA – Reiteración

de precedente
ordenamiento jurídico el principio de armonización concreta, el

cual otorga a este tribunal constitucional, de conformidad con su
sentencia núm. TC/0042/2012 (página 14), del 21 de septiembre
de 2012, la obligación de armonizar derechos fundamentales
indispensable el contenido esencial de los derechos involucrados,

preservando su máxima efectividad.
DERECHO A LA LIBRE EMPRESA

destinada a resguardar derechos de carácter particular e individual
DERECHO AL TRABAJO
resguardar derechos de carácter particular e individual
DERECHOS DIFUSOS
resguardar derechos de carácter particular e individual
PRESERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE – Carácter

supranacional / DERECHO A LA LIBRE EMPRESA – Debe
ceder en su ámbito de protección cuando una actuación particular
pueda tener o tenga un efecto adverso e irreversible en el equilibrio

ecológico
En ese sentido, al tener los derechos de libre empresa y el derecho

al trabajo componentes individuales frente al derecho colectivo
y difuso que representan las medidas para la preservación del
medio ambiente, el cual, como indicamos antes, tiene además un
alcance supranacional, los dos primeros derechos deben ceder en
su ámbito de protección frente al último siempre y cuando quede
evidenciado que una actuación particular pueda tener o tenga un
efecto adverso e irreversible en el mantenimiento del equilibrio
ecológico, máxime cuando la actuación a largo plazo de los
particulares pudiere arriesgar la seguridad y la subsistencia de
seres humanos.
DERECHO AL TRABAJO – Debe ceder en su ámbito de

protección cuando una actuación particular pueda tener o tenga un
efecto adverso e irreversible en el equilibrio ecológico
PRESERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE – Medidas que tie-

nen un alcance general que traspasa el ámbito nacional / PRESER-
VACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE – Derecho colectivo y difuso
En este punto, debemos precisar que las medidas destinadas a

la preservación del medio ambiente, al tener un alcance general
que traspasa el ámbito nacional, por propugnar, como parte del
sostenimiento ecológico del planeta, la protección de los recursos
eco sistémicos, hidrológicos y de biodiversidad existentes en
derecho colectivo y difuso que tiene un alcance supranacional,

que encierra el compromiso de que cada nación le otorgue
preponderancia a la aplicabilidad de la misma en aquellos casos
en que una actividad pueda o esté afectando de forma negativa
ese sostenimiento, o ponga en riesgo el resguardo ecológico del
país.
DERECHO A LA LIBRE EMPRESA – limitado en su aplicación y

efectos para permitir la ejecución de la preservación del medio ambiente
/ DERECHO AL TRABAJO – limitado en su aplicación y efectos
para permitir la ejecución de la preservación del medio ambiente
TC/0167/13
MARTÍNEZ
***
AMPARO – Debe aplicarse la dimensión subjetiva y no objetiva

/ AMPARO – Desprovista de la acción de amparo al aplicarse la
dimensión objetiva
En la especie, si bien estamos de acuerdo con que se declare la

admisibilidad del presente recurso de revisión, la suscrita reitera
que no debe ser aplicada la dimensión objetiva, sino subjetiva del
amparo, pues de hacerlo se dejaría desprovisto al procedimiento
de amparo del requisito de la doble instancia dispuesto por nuestra
Constitución, la Convención Americana de Derechos Humanos y el
Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos, situación
sentencia TC/0071/2013, del 7 de mayo del 2013, al descontinuar

la aplicación de la tesis sentada por la mencionada sentencia
TC/0007/12 que se sustenta en la aseveración de que la revisión
no representa una segunda instancia o recurso de apelación para
DOBLE INSTANCIA

AMPARO – Descontinuación de la Sentencia TC/0007/12

AMPARO – Admisible sin importar que sea relevante o no para
la interpretación constitucional y la determinación de los derechos

fundamentales
DERECHO FUNDAMENTAL – Toda violación a un derecho

fundamental es constitucionalmente relevante y singularmente
trascendente
Expediente núm. TC-05-2011-0005, relativo al recurso de
revisión constitucional en materia de amparo incoado por Johanna
Martina Félix Rosario y Héctor Emmanuel Ramírez Santiago, en
representación de las menores IMRF y DYRF, contra la Sentencia
núm. 1202-2011, de fecha diez (10) de agosto de dos mil once
(2011), dictada por la Sala Civil del Primer Tribunal de Niños, Niñas
y Adolescentes del Distrito Nacional.
SUMARIO
Revisión constitucional de sentencias de amparo. Especial

-
nores de edad: protección (Artículo 56 Constitución). Inte-
rés superior del niño. Derecho de igualdad. Derecho a la
educación. Tratados internacionales sobre Derechos Huma-
nos: plena aplicabilidad cuando se procura garantizar la
supremacía de la Constitución y el pleno goce de los de-
rechos fundamentales. Derecho a la educación: igualdad
de acceso a la escuela y de trato en los centros educativos
(TC/0058/13). Derecho a la educación: selección y expul-
sión de alumnos basadas en sus características individuales
o de sus familias son obstáculos para avanzar en la calidad
de la educación (TC/0058/13). Reglamento de las Institu-
radiación de la matrícula cuando se haya incurrido en faltas

gravísimas.
no reinscripción basado solo en la conducta de los padres.
Derecho a la educación: la alegada o cierta conducta de la
madre ante el colegio no podía resultar perjudicial para las
menores ni extrañarlas de su ambiente colectivo. Reglamen-
to de las Instituciones Educativas Privadas: procedimiento
directivos. Proceso educativo: deber de los padres para que

discurra en un proceso armónico. Entidad educativa: deber
de adoptar las acciones de la ley y del reglamento si existía

una situación que impedía que el proceso educativo discurra
en un ambiente sano y armónico. Derecho a la educación:
la no reinscripción constituye en sí misma una sanción. De-
recho a la educación: las niñas deben ser amparadas y re-
Sustituta; Acosta de los Santos; Bonilla Hernández; Caste-

TC/0184/13
***

AMPARO

ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA

CONSTITUCIONAL – Apreciación / ESPECIAL
DESNATURALIZACIÓN DE LOS HECHOS – Decisión basada

en un criterio jurisprudencial de la Corte Constitucional de Colombia
no aplicable al caso
MENORES DE EDAD – Protección
DERECHO A LA IGUALDAD
DERECHO A LA EDUCACIÓN
TRATADOS INTERNACIONALES SOBRE DERECHOS

HUMANOS – Aplicabilidad cuando se procura garantizar la
suprema de la Constitución y el pleno goce de los derechos
fundamentales
INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO
CONVENCIÓN CONTRA LA DISCRIMINACIÓN EN LA

EDUCACIÓN – Obligación de los Estados partes / CONVENCIÓN
CONTRA LA DISCRIMINACIÓN EN LA EDUCACIÓN –

El Tribunal Constitucional estableció en el apartado 10.1.6 de

su Sentencia núm. TC/0058/13, de fecha 15 de abril de 2013,
que: en el plano internacional, es de importancia destacar que
República Dominicana es signataria de la Convención contra la
Discriminación en la Educación, suscrita en París en diciembre
Nacional el treinta (30) de agosto de mil novecientos setenta

y siete (1977), por medio de la cual los Estados miembros se
comprometían a promover la igualdad de acceso a la escuela y de
trato en los centros educativos. Esta convención sostiene que la
selección de alumnos y la expulsión basadas en sus características
individuales o de sus familias son obstáculos para avanzar en la
calidad de la educación.
DERECHO A LA EDUCACIÓN – Prohibición de negar la

educación
La Ley núm. 136-03, sobre Protección de Niños, Niñas y Adoles-

centes, promulgada el siete (7) de agosto de dos mil tres (2003),
señala en su artículo 45, párrafo II, lo siguiente: “en ningún caso
podrá negarse la educación a los niños, niñas y adolescentes ale-
gando razones como: la ausencia de los padres, representantes o
responsables, la carencia de documentos de identidad o recursos
económicos o de cualquier otra causa que vulnere sus derechos ”.
PROTECCIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES –
ALUMNO
DERECHO A LA EDUCACIÓN – La aleada o cierta conducta

inadecuada de la madre no podía resultar perjudicial para las
menores
Las autoridades del centro de enseñanza Notre Dame School,

S.R.L. han cuestionado el comportamiento de la señora Johanna
Félix Rosario, madre de las
así el comportamiento de estas, cuya conducta ha sido valorada y
favorablemente por miembros del cuerpo de profesores
del establecimiento educativo y por la propia directora,
Lorraine Rodríguez de Ruiz Alma. La alegada o cierta conducta
inadecuada de la madre ante el colegio, su directora o profeso-
res, no podía resultar perjudicial para las menores, menos aún
para extrañarlas de su habitual ambiente educativo; por tanto,
sus derechos y garantías fundamentales tienen que ser protegidos y
amparados por el Tribunal Constitucional.
INSTITUCIÓN EDUCATIVA – Solución de controversias en caso
ENSEÑANZA-APRENDIZAJE – Obligación de profesores

y estudiantes / INSTITUCIÓN EDUCATIVA – Solución de
controversia
Ciertamente los padres, al igual que los profesores y estudiantes,

tienen la obligación de velar para que el proceso educati-
vo enseñanza-aprendizaje discurra en un clima sano y armónico;
pero, si como se ha aseverado, estaba ocurriendo una situación
que conspiraba contra dicho clima, correspondía a la dirección de
la entidad educativa, involucrada en el caso, adoptar las medidas y
acciones que la ley en general, y el citado Reglamento en particular,
ponen a su alcance en aras de conjurar o hacer cesar lo que se
consideraba una anómala situación.
SANCIÓN – La no reinscripción de las menores constituye en sí

misma una sanción que produce sus efectos sobre estas y conspira
contra su desarrollo armónico integral
La no reinscripción de las menores constituye en sí misma una san-

ción que produce sus efectos sobre estas y conspira contra su de-
sarrollo armónico integral que consagra el artículo 56 de la Cons-

titución de la República; no obstante, el literal c, del artículo 48,
relativo a la disciplina escolar, de la indicada Ley núm. 136-03,
dice: “antes de la imposición de cualquier sanción debe garanti-
zarse a todos los niños, niñas y adolescentes el ejercicio de sus
derechos a opinar, y a la defensa; y después de haber sido impuesta,
se les debe garantizar la posibilidad de impugnarla ante una auto-
ridad superior o imparcial”.
DERECHO A LA EDUCACIÓN – Acceso
DEBIDO PROCESO
NO DISCRIMINACIÓN
ASTREINTE – Reiteración de precedente
TC/0184/13
***
VOTO SALVADO – Reiteración de voto
ASTREINTE – Reiteración de voto salvado
TC/0184/13
VOTO DISIDENTE DEL MAGISTRADO ACOSTA DE LOS
SANTOS
***
COMUNIDAD ACADÉMICA – Los padres forman parte de la

comunidad académica conjuntamente con los hijos
COMUNIDAD ACADÉMICA – El comportamiento de los padres

incide necesariamente en los hijos
COMUNIDAD ACADÉMICA – El comportamiento de los pa-

dres incide d manera directa en el proceso de aprendizaje de los
alumnos
CENTRO EDUCATIVO – Razonable y conveniente que el centro

educativo tome en cuenta el comportamiento de los padres al mo-
mento de decidir la admisión de un estudiante
CENTROS EDUCATIVOS – Tienen derecho a negar la inscrip-

ción de un estudiante cuando existen causas objetivas y razona-
bles
DERECHO A LA EDUCACIÓN – La ley prohíbe la expulsión

del alumno durante el año escolar por falta del pago de la cuota
correspondiente / DERECHO A LA EDUCACIÓN – Reiteración
de precedente

PARO – El Tribunal Constitucional debió rechazar el recurso de
revisión
TC/0184/13
VOTO SALVADO DE LA MAGISTRADA BONILLA
HERNÁNDEZ
***
ASTREINTE – Reiteración de voto
ASTREINTE – Distinción respecto a la indemnización por daños

y perjuicios
TC/0184/13
VOTO DISIDENTE DEL MAGISTRADO CASTELLANOS
KHOURY
***
DERECHO A LA EDUCACIÓN – No debe ser objeto de limita-

ciones arbitrarias en su goce y disfrute
CENTRO EDUCATIVO – Acceso y permanencia / CORTE

DERECHO A LA EDUCACIÓN – Protección de los derechos de

los menores de edad adquiere un carácter especial y más precisa
INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO – Prevalencia / CORTE IN-

TERAMERICANA DE LOS DERECHOS HUMANOS – Adop-
ción de criterio
COMUNIDAD EDUCATIVA – Escuela
COMUNIDAD EDUCATIVA – Responsabilidad del proceso edu-

cativo
LEY 66-97 GENERAL DE EDUCACIÓN – Deber de padres y de

la comunidad
SISTEMA EDUCATIVO – Acceso y permanencia de los estudian-

tes / SISTEMA EDUCATIVO – a responsabilidad del acceso y
permanencia de los estudiantes / CORTE CONSTITUCIONAL
DE COLOMBIA – Adopción de criterio
REGLAMENTO DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS

PRIVADAS
COMUNIDAD EDUCATIVA – Los actores no pueden violentar la

autoridad institucional
CENTROS EDUCATIVOS PRIVADOS – Autonomía
CENTROS EDUCATIVOS PRIVADOS – Finalidad de la autonomía
CENTRO EDUCATIVO -
miento y convivencia que los alumnos, padres y tutores tienen el
deber de cumplirlas
CENTRO EDUCATIVO – Las normas y medidas de convivencia

y armonía tienen que producirse en el más absoluto respeto a los
estudiantes, dignidad e integridad
CENTRO EDUCATIVO – Las normas y medidas de convivencia

y armonía no pueden resultar arbitrarias ni discriminatorias
CENTRO EDUCATIVO – Límites de la autonomía del centro

educativo
CENTRO EDUCATIVO – La no reinscripción de estudiantes por

razones poderosas
PROCESO ENSEÑANZA-APRENDIZAJE – Obligación de pro-

fesores, padres y estudiantes para que el proceso discurra en un cli-
ma sano y armónico
SANCIÓN – La no reinscripción de las menores no puede conside-

rarse una sanción
CENTRO EDUCATIVO – Prohibición de expulsión en el trans-

curso del año escolar pero puede negarse a aceptar la reinscripción
CENTRO EDUCATIVO – Deber fundamental de garantizar la au-

tonomía de las instituciones educativas
TC/0184/13
MARTÍNEZ
***

dimensión objetiva
En la especie, la suscrita reitera que no debe ser aplicada la di-

mensión objetiva, sino la dimensión subjetiva del amparo, pues
de hacerlo se dejaría desprovisto al procedimiento de amparo del
requisito de la doble instancia dispuesto por nuestra Constitución,
la Convención Americana de Derechos Humanos y el Pacto In-
ternacional de los Derechos Civiles y Políticos, situación que el
-
tencia TC/0071/2013, de fecha 7 de mayo de 2013, al desconti-
nuar la aplicación de la tesis sentada por la mencionada sentencia
DOBLE INSTANCIA


fundamentales
DERECHO FUNDAMENTAL – Toda violación a un derecho fun-

damental es constitucionalmente relevante y singularmente trascen-
dente
ASTREINTE – Distinción con la reparación con los daños y

perjuicios
ASTREINTE – Finalidad
ASTREINTE
sido parte en el proceso
ACCIÓN DE AMPARO – Los efectos de la sentencia son inter-

partes
Expedientes números TC-01-1998-0006, TC-01-1999-003 y TC-
01-1999-008, relativos a la acción directa de inconstitucionalidad
incoada por la Asociación de Industrias de la República Dominicana
contra la Ley núm. 374-98, de fecha dieciocho (18) de agosto de mil
novecientos noventa y ocho (1998).
SUMARIO
Acción directa de inconstitucionalidad. Acción directa de in-

constitucionalidad. Legitimación activa o calidad: Parte in-
teresada: la procedencia o admisibilidad de la acción direc-
ta de inconstitucionalidad está sujeta a las condiciones de la
Constitución de 2002 (TC/0013/12; TC/0017/12; TC/0022/12;
TC/0023/12; TC/0024/12; TC/0025/12; TC/0027/12;
TC/0028/12; TC/0032/12; TC/0033/12). Acción Directa de
aplicación inmediata de la Constitución. Legitimación o cali-
dad: cuestión de naturaleza procesal constitucional. Principio
de aplicación inmediata de la ley procesal en el tiempo: ex-
cepción. Tribunal Constitucional: no puede alterar situaciones
jurídicas establecidas conforme a una legislación anterior. Fu-
sión de expedientes: concepto (TC/0094/12). Ley 87-01, Sis-
tema Dominicano de Seguridad Social: impacto en relación
a la Ley 374-98 para el examen de la acción directa. Artículo
277 de la Constitución: no es posible controlar la constitu-
cionalidad de sentencias de la Suprema Corte de Justicia que
adquirieron la autoridad de la cosa irrevocablemente juzga-
da. Control de constitucionalidad: no es posible controlar una
disposición inexistente. Libertad sindical: concepto. Libertad
-
liación a un determinado sindicato. Libertad sindical: Artí-
culo 2 del Convenio 87 de la Organización Internacional del
Trabajo. Control de Convencionalidad: deber del Tribunal
Constitucional. Libertad sindical: Cantoral Huamaní v. Perú;
Huilca Hecse (Corte IDH). Libertad sindical: limitaciones po-

sibles. Ley 374-98: disposición no convencional que produce
por sí misma una responsabilidad internacional del Estado.
Convenios internacionales: adecuación del derecho interno.
Libertad sindical: violación al crear una medida que constriñe
a los trabajadores metalúrgicos a pertenecer a un sindicato.
Principio de igualdad: la Ley 374-98 ha creado un sistema de
los trabajadores del sector que estén sindicalizados. Principio

de Igualdad: la Ley 374-98 discrimina a favor de los trabaja-
dores sindicalizados en perjuicio de los no sindicalizados por
condición personal. Ley 374-98: vulnera el deber del Estado
de promover condiciones jurídicas que procuren la existencia
de igualdad real y efectiva. Derecho a la seguridad social: vio-
lación al restringir el acceso a los trabajadores del sector no
-
tizaciones de empleadores y trabajadores al sistema de segu-
-
-
dad y equidad (Artículo 243 Constitución). Doble tributación:
contribución a dos sistemas de pensiones que tienen el mismo
-
ma Dominicano de Seguridad Social: las cotizaciones deben
observar los mismos principios constituciones aplicables a los
Tributos del Estado (Artículo 243 Constitución). Doble tribu-
tación: violación a la constitución al cotizar bajo la Ley 374-
98 y la Ley 87-01. Principio de igualdad tributaria: concepto.
-
al margen de la regulación y supervisión de pensiones. Ley

374-08: desigualdad tributaria directa. Principio de la perso-
nalidad de la pena (Artículo 40.14 Constitución): la actividad
delictual no es cometidas por las personas morales sino por
quienes detentan el poder de dirección. -
de los Santos; y Reyes.

TC/0190/13
***

Admisibilidad o procedencia condicionada a la Constitución de
1994 / LEGITIMIDAD ACTIVA O CALIDAD – Parte interesada
/ ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD –
En lo relativo a la calidad de la Asociación de Industrias de la Re-

pública Dominicana para accionar en inconstitucionalidad con-
tra la Ley núm. 374-98, del dieciocho (18) de agosto de mil
novecientos noventa y ocho (1998), es preciso destacar que la
acción fue interpuesta en fecha seis (6) de noviembre del año mil
novecientos noventa y ocho (1998), por lo que debe aplicarse aquí
el criterio sentado por este tribunal constitucional en las senten-
cias números TC/0013/12 del 10 mayo de 2012; TC/0017/ del
13 de junio de 2012; TC/0022/12, TC/0023/12, TC/0024/12 y
TC/0025/12, del 21 de junio de 2012, respectivamente; TC/0027/12
del 5 de julio de 2012; TC/0028/12 del 3 de agosto de 2012;
TC/0032/12 y TC/0033/12, del 15 de agosto de 2012, pues el
presente caso se ajusta a lo decidido en las referidas sentencias. Al
tratarse de un asunto pendiente de fallo desde el año mil nove-
cientos noventa y ocho (1998), la procedencia o admisibilidad
de la acción directa en inconstitucionalidad estaba sujeta a las
condiciones exigidas por la Constitución de 1994 que admitía las
acciones incoadas por parte interesada y no podría este órgano al-
terar situaciones jurídicas establecidas conforme a una legislación
anterior, sobre todo cuando la calidad es una cuestión de naturaleza
procesal-constitucional, por lo que se constituye en una excepción
al principio de aplicación inmediata de la ley procesal en el tiempo.
PRINCIPIO DE APLICACIÓN INMEDIATA DE LA LEY

PROCESAL EN EL TIEMPO – Excepción ante situaciones
jurídicas establecidas
PARTE INTERESADA – Cuestión de naturaleza procesal-

constitucional
ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD – Fusión

de expedientes
FUSIÓN DE EXPEDIENTES – Noción
En ese sentido, la fusión de expedientes es una facultad discre-
buena administración de justicia, siempre que la fusión de varias

demandas o acciones interpuestas ante un mismo tribunal y con-
tra el mismo acto puedan ser decididas por una misma sentencia.
En el caso ocurrente, las acciones formuladas están orientadas
a la nulidad por inconstitucionalidad del mismo acto, razón
por la cual procede como al efecto, disponer la fusión de los
expedientes.
LEY 87-01 SOBRE SEGURIDAD SOCIAL – Impacto respecto

a la Ley 374-98 que crea el Fondo Nacional de Pensiones y
Jubilaciones de los Trabajadores Metalmecánicos, de la Industria
Metalúrgica y Minera
LIBERTAD SINDICAL
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA – Fallos respecto a la Ley

374-98
LEY 374-98 – Artículo 11 examinado por la Suprema Corte de

Justicia mediante sentencia que ha adquirido la autoridad de la cosa
irrevocablemente juzgada
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Imposibilidad de controlar la

constitucional de disposiciones inexistentes y que hayan adquirido
la autoridad de la cosa irrevocablemente juzgada
En este mismo sentido, cabe indicar que el Art. 277 de la Constitu-

ción dispone: todas las decisiones judiciales que hayan adquirido la
autoridad de la cosa irrevocablemente juzgada, especialmente las
dictadas en ejercicio del control directo de la constitucionalidad
por la Suprema Corte de Justicia, hasta el momento de la pro-
clamación de la presente Constitución, no podrán ser examinadas
por el Tribunal Constitucional y las posteriores estarán sujetas
al procedimiento que determine la ley que rija la materia , razón por
la cual al haber sido ejercido el control de constitucionalidad del
referido Art. 11 de la Ley Núm.374-98, en modo alguno puede
este Tribunal Constitucional controlar la constitucionalidad de
una disposición inexistente, dado que fue anulada por la Supre-
ma Corte de Justicia, por un lado. Y por el otro, ambas sentencias
adquirieron la autoridad de la cosa irrevocablemente juzgada.
LIBERTAD SINDICAL – Noción
En lo relativo a la supuesta violación al principio de libertad

sindical contenida en el artículo 2 de la Ley núm.374-98, que crea el
Fondo Nacional de Pensiones y Jubilaciones de los Trabajadores
el cual dispone que serán
sistema de pensión y jubilación solo los trabajadores que estén
sindicalizados, cabe señalar que al quedar dispuesto en el contexto
del artículo 62.4 de la Constitución la libertad sindical como
uno de los derechos principales que el derecho
fundamental del trabajo, lo hizo en los siguientes términos: “la
organización por tanto,
el mismo debe ser concebido como el derecho que tienen los
de forma libre, lo que implica que a éstos no se les puede impedir

el acceso a la organización sindical, ni se les puede exigir que se
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Le asiste un deber de

ejercer un adecuado control de convencionalidad / CONTROL
DE CONVENCIONALIDAD – Deber a cargo del Tribunal
Constitucional
LIBERTAD SINDICAL – Contenido objeto de protección / CORTE

INTERAMERICANA DE LOS DERECHOS HUMANOS –
A este tribunal constitucional le asiste el deber de ejercer en

adecuado control de convencionalidad, de conformidad con los Arts.
3 y 7 de la Ley núm. 137-11, Orgánica del Tribunal Constitucional
y de los Procedimientos Constitucionales, por lo que deben ser
observadas también a las disposiciones del artículo 16.1 de la
Convención Americana de Derechos Humanos, máxime cuando
“la Corte considera que el ámbito de protección del artículo 16.1
incluye el ejercicio de la libertad sindical”. En efecto, también en el
de tratar algunos aspectos del derecho de asociación y sus alcances

en materia de derecho a la libertad sindical
LIBERTAD SINDICAL – Tratados internacionales niegan la

posibilidad de imponer otras restricciones que las que prescriban la
ley y sean necesaria en una sociedad democrática
Las mencionadas convenciones internacionales, las que han sido

suscritas por la República Dominicana, categóricamente niegan
la posibilidad de limitar este derecho de libertad sindical, razón
por la cual no podrán imponerse otras restricciones a su ejer-
cicio que las que prescriba la ley y que sean necesarias en una
sociedad democrática en interés de la seguridad nacional o del
orden público, o para la protección de los derechos y libertades
ajenos.
LIBERTAD SINDICAL – Limitaciones

LIBERTAD SINDICAL – Inconvencionalidad del artículo 2 de la

Ley 374-98
De la aplicación combinada del artículo 62.4 de la Constitución, los

artículos 16.1 de la Convención Americana de Derechos Humanos;
Arts. 8.1 a y 8.3 del Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales; Art. 22 del Pacto Internacional de los Dere-
chos Civiles y Políticos, así como los Arts. 2, 8 y 11 del Convenio
87 de la Organización Internacional del Trabajo y del Convenio 98
sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva también
núm. 374-98, es una disposición no convencional, que produce por

sí misma una responsabilidad internacional del Estado. Para cum-
de los convenios internacionales, los Estados deben adecuar sus

disposiciones contenidas en las normas del derecho público interno,
de tal suerte que impidan que el efecto útil de las convenciones y
tratados internacionales se vea reducido o anulado por la aplica-
LIBERTAD SINDICAL – Violación al condicionar a trabajadores

sindicalizados el acceso al sistema de pensiones y jubilaciones
creados por la Ley 374-98
En el caso que ocupa la atención de este Tribunal, el artículo 2 de
pensiones y jubilaciones solo serán aplicables a los trabajadores

sindicalizados, crea una medida que constriñe a los trabajadores
del sector metalmecánico, metalúrgico y minero a pertenecer a un
sindicato, lo que vulnera la libertad sindical establecida en la Cons-
titución y en las convenciones internacionales sobre derechos hu-
manos y del derecho del trabajo, de las cuales el Estado dominicano
es signatario.
LEY 374-98 – Sistema contributivo general preferencial a favor

de trabajadores no sindicalizados vulnera el principio de igualdad /
PRINCIPIO DE IGUALDAD – Sistema que da preferencia a los

trabajadores sindicalizados sobre los no sindicalizados
favor de los trabajadores sindicalizados frente a los no sindicaliza-

dos del indicado sector laboral, ha quedado dispuesto, básicamente
por la aplicación del artículo 2 de la Ley núm.374-98, que instituye
el Fondo Nacional de Pensiones y Jubilaciones de los Trabajado-
dispone que la sustentación de los servicios sociales de pensiones y

-
lizados de ese renglón laboral. En ese sentido, se puede colegir que
la disposición de la impugnada Ley núm.374-98, violentan el prin-
cipio de igualdad consagrado en el artículo 39.3 de la Constitución,
por cuanto se instituye la creación de un fondo de pensión que solo
-
dos, lo que, por un lado, genera la existencia de una discriminación
por razones de condición personal frente aquellos trabajadores de
ese sector que no están sindicalizados, y por el otro, vulnera el de-
ber que tiene el Estado de promover las condiciones jurídicas que
procuren la existencia de una igualdad real y efectiva que tienen
los trabajadores no sindicalizados a percibir la misma protección
asistencial de pensión y derechos de representación que ostentan
los trabajadores sindicalizados en el contexto de aplicación de la
referida Ley.
PRINCIPIO DE IGUALDAD – Obligación del Estado de

promover las condiciones jurídicas que procuren la existencia de
una igualdad real y efectiva
SEGURIDAD SOCIAL – La Ley 374-98 vulnera la accesibilidad

universal al restringir la accesibilidad a personas a favor de los
trabajadores sindicalizados
Además de violentar la Ley núm.374-98, que instituye el Fondo

-
igualdad dispuesto en el artículo 39.3, de la Constitución, vulnera

también el derecho de accesibilidad universal al derecho de segu-
ridad social que tiene toda persona, de asegurársele una adecua-
da protección y asistencia por discapacidad, desocupación y vejez
la aplicación de la disposición del artículo 2 de dicha ley restringe

la accesibilidad a las prestaciones asistenciales establecidas en su
contexto, a los trabajadores del ramo metalmecánico, metalúrgico
y minero que no estén sindicalizados.
DOBLE TRIBUTACIÓN – Violación al colocar a cargo de los

empleadores y trabajadores del sector metalmecánico, metalúrgico
y minero contribuir en dos sistemas de pensiones diferentes y con el
mismo objeto
Por otro lado, conviene no perder de vista que durante el tiempo en

que el presente caso estuvo pendiente de fallo ante la Suprema Corte
de Justicia, el régimen jurídico de la Seguridad Social en la República
Dominicana fue transformado, con la entrada en vigencia de la Ley
Núm.87-01, que instituye el Sistema Dominicano de Seguridad Social,
la que en sus artículos 13 y 14 establece un régimen general adminis-
trativo y de aportación de los seguros asistenciales de vejez, discapa-
cidad y sobrevivencia, por lo cual instituye un sistema de cotizaciones
de carácter general y obligatorio a cargo de todos los empleadores y
trabajadores del país. Por lo precedentemente expuesto, este tribunal
constitucional ha determinado que al no haber sido derogada la Ley
núm.374-98 por la referida Ley núm.87-01, y permanecer vigente el
sistema contributivo y de administración instituido en los artículos 2,
3, 4, 5 y 6, de la indicada ley núm.374-98, se ha generado un régimen
de doble cotización a cargo de los empleadores y trabajadores del sec-
tor metalmecánico, metalúrgico y minero, dado que están obligados a
contribuir en dos sistemas de pensiones diferentes que tienen un mismo
objeto.
TRIBUTOS – Concepto / TRIBUTOS – Reiteración de precedentes

En ese sentido, este tribunal constitucional mediante la Senten-

cia TC/0067/13, adoptó la siguiente que los tributos,
constituyen prestaciones obligatorias que el Estado exige en vir-
tud de su potestad de imperio, dentro de los más estrictos cánones
los gastos públicos y el pleno cumplimiento de los políticos,

económicos y sociales del Estado. En esa misma sentencia, este
tribunal adoptó el criterio de que el matiz principal bajo el cual al
Estado se le ha otorgado la potestad de imponer tributos a sus ciu-
necesarios para dar cumplimiento a cada una de las obligaciones

políticas, económicas y sociales de la nación.
CONTRIBUCIONES PARAFISCALES – Noción /

CONTRIBUCIONES PARAFISCALES – Distinción respecto a
los tributos
captación directa en el erario público de los recursos económicos

para la obtención de los gastos públicos realizables para el cum-
plimiento de sus obligaciones políticas, económicas y sociales, sino
que además el Estado, en virtud de esa misma potestad de imperio,
puede establecer, a cargo de los ciudadanos, obligaciones presta-
cionales que estén encaminadas a cubrir cargas o necesidades pú-
blicas determinadas, cuyos ingresos no entran a las arcas públicas,
sino que son destinados directamente a órganos especializados de
carácter público, privado o mixto, para que lo administren y gasten
-
Conforme a la doctrina más socorrida, esta clase de tributos están

caracterizados por no ingresar a las tesorería estatales, sino que
son percibidos directamente por los órganos recaudadores que están
llamado a administrarlos; tampoco son incluidos en los presupues-
tos estatales, y no son recaudados por los organismos o entidades
en su esencia guarda relación con los demás tributos, por el hecho

de que es impuesto de forma unilateral por parte del Estado, con
CONTRIBUCIONES PARAFISCALES – Recaen sobre

servicios públicos generales divisibles / CONTRIBUCIONES
PARAFISCALES – Distinción respecto a las tasas y contribuciones
generales
-
blicos generales divisibles, las cuales deben ser pagadas en pro-
satisfacción de servicios públicos generales indivisibles, o cuando

el interés público general reclame la satisfacción de servicios pú-
blicos divisibles o particulares, sin que se procure en su esencia
inmediato; de la tasa, por cuanto ésta se exige por la prestación de

servicios públicos particulares, sin importar que el individuo reciba
guardar cierta relación con el sujeto de la obligación por cualquier

circunstancia que lo vincule jurídicamente con el servicio público
instituido; y de las contribuciones generales, ya que estas tienen
-
to de valor de los bienes del individuo proveniente de la realización
de obras públicas o del establecimiento o ampliación de servicios
públicos.
CONTRIBUCIONES PARAFISCALES – Categoría de tributos

con elementos recaudatorios y constitutivos generales propios
CONTRIBUCIONES PARAFISCALES – Cotizaciones que realizan

los empleadores y trabajadores al sistema de la seguridad social
CONTRIBUCIONES PARAFISCALES – Principios que los

rigen
-
ción de todos los tributos que cada ciudadano y ciudadana deben
honrar para el mantenimiento de las cargas públicas. En la especie,
se trata de obligaciones prestacionales que están encaminadas a
cubrir cargas o necesidades públicas determinadas, como es la de
garantizar el derecho a la seguridad social de los trabajadores del
sector metalmecánico, metalúrgico y minero, pero contribuir en dos
-
tencia de una doble tributación.
DOBLE TRIBUTACIÓN – Noción / DOBLE TRIBUTACIÓN –

Este Tribunal Constitucional ha tenido ocasión de referirse al fenó-

meno de la doble imposición en su sentencia TC/0017/12, del 13 de
junio del 2012, en la cual estableció: La doble tributación o doble
imposición se genera en el caso de la especie, cuando se confunden
entre sí leyes tributarias que exigen, respecto de un mismo contribu-
yente, el pago de diversos impuestos, todos destinados a satisfacer
la misma materia gravable, es decir, generados por un mismo con-
cepto, perjudicando al contribuyente, pues se le obliga a aportar al
Estado en condiciones que no son de justicia y equidad.
SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL – Aplican los mismos

principios constitucionales aplicables a los tributos impuestos a los
ciudadanos
PRINCIPIO DE IGUALDAD TRIBUTARIA – Violación al

coexistir una obligación doble de tributar mediante cotización en
dos sistemas distintos
En virtud de lo antes expuesto, en el caso que ocupa la atención de

este tribunal constitucional, al coexistir en la actualidad, de cara a
-
cotizar para el sistema creado por la Ley núm.87-01, que instituye

el Sistema Dominicano de Seguridad Social, la cual tiene un ca-
rácter universal general aplicable a todos los administrados, y al
mismo tiempo deban también cotizar por la Ley núm. 374-98, que
instituye el Fondo Nacional de Pensiones y Jubilaciones de los Tra-
se está produciendo en esa categoría de empleadores y trabajadores
ante dos entidades diferentes, vulnerándose no sólo el principio de

igualdad tributaria, sino de legalidad, justicia y equidad, dispuesto
en el artículo 243 de la Constitución.
PRINCIPIO DE IGUALDAD TRIBUTARIA – Exige el mismo

trato para los entes y hechos que se encuentran cobijados bajo una
misma hipótesis
FONDO DE PENSIONES Y JUBILACIONES DE LOS TRA-

BAJADORES METALMECÁNICOS, DE LA INDUSTRIA
METALÚRGICA Y MINERA – Operaciones al margen de la re-
gulación y supervisión de pensiones
PRINCIPIO DE PERSONALIDAD DE LA PENA
SANCIÓN PENAL – Finalidad
PERSONAS JURÍDICAS – La sanción penal no puede recaer

sobre las personas jurídicas sino sobre los dueños, administradores
o representantes
PERSONAS JURÍDICAS – Ficción jurídica

Expediente núm. TC-01-2013-0024, relativo a la acción directa de
inconstitucionalidad interpuesta por el Lic. Namphi A. Rodríguez,
Dr. José Rafael Molina Morillo, Fundación Prensa y Derecho y el
Centro para la Libertad de Expresión de la República Dominicana,
contra la Resolución núm. 086-11, dictada por el Instituto
Dominicano de las telecomunicaciones (INDOTEL).
SUMARIO
Acción directa de inconstitucionalidad. Legitimación activa:

concepto. Interés legítimo y jurídicamente protegido: afec-
-
xión de las comunicaciones de los accionantes. Resolución
086-11: acto administrativo de carácter normativo y efectos
generales. Actos de carácter normativo y de alcance gene-
ral: sujetos al control de constitucionalidad (TC/0041/13).
Acción directa de constitucionalidad: objetivo como control
abstracto. Derecho al secreto y privacidad de las comuni-
caciones: vinculación con el derecho a la intimidad. Dere-
cho al secreto y privacidad de las comunicaciones: concep-
to. Derecho al secreto y privacidad de las comunicaciones:
obligación del Estado. Derecho al secreto y privacidad de
las comunicaciones: contenido. Derecho al secreto y priva-
cidad de las comunicaciones: comprende todo tipo de comu-
nicaciones independientemente de cual sea su contenido o
medio que se emplee para su difusión. Derecho al secreto y
privacidad de las comunicaciones: reforzamiento de la ga-
rantía de libertad. Derecho al secreto y privacidad de las
comunicaciones: incluye los datos e informaciones que se
generen a través de los medios en que se transmite la comu-
nicación. Derecho al secreto y privacidad de las comunica-
ciones: incluye todo el proceso en que se da la comunicación
sin importar el medio que se realice. Derecho al secreto y
privacidad de las comunicaciones: tipos de comunicaciones
que abarca el derecho. Derecho al secreto y privacidad de

las comunicaciones: abarca los medios mediante los cuales
la comunicación se pueda manifestar. Derecho al secreto y
la comunicación puede ser levantada por libre voluntad o

decisión de autoridad judicial competente. Derecho al se-
creto y privacidad de las comunicaciones: obligación de los
entes públicos y/o privados. Derecho al secreto y privaci-
dad de las comunicaciones: vulneración ante el acceso a
la comunicación al margen del consentimiento o autoriza-
ción judicial. Intervención de las comunicaciones: procesos
de observación, intervención e interceptación. Intervención
de las comunicaciones: restricción del derecho del secre-
to y privacidad de las comunicaciones. Derecho al secreto
y privacidad de las comunicaciones: la intervención váli-
da requiere una ordenanza emanada de autoridad judicial
competente. Derecho al secreto y privacidad de las co-
municaciones: Artículo 44.3 de la Constitución. Derecho
al secreto y privacidad de las comunicaciones: la falta de
obtención de una ordenanza judicial de un juez competente
genera la nulidad de la medida y de las pruebas que directa
o indirectamente se deriven de ella. Derecho al secreto y
privacidad de las comunicaciones: requisitos que debe ob-
servarse para la intervención válida. Intervención de la co-
municación: la orden judicial debe observar los principios
de especialidad y proporcionalidad. Intervención de la co-
municación: seguimiento de la implementación de la medi-
da por el juez. Derecho al secreto y privacidad de las comu-
nicaciones: obligación de mantener el secreto, privacidad
44.3 de la Constitución): competencia para conocer de la

sustanciación del caso. Derecho al secreto y privacidad de
las comunicaciones: no violación por el resguardo por tiem-
po determinado datos y están protegidos por la obligación
-
to. Resolución 086-11: vulneración del Derecho al secreto
y privacidad de las comunicaciones al permitir el acceso
a datos sin ordenanza judicial previa. Derecho al secreto y
privacidad de las comunicaciones: violación al restringirse
mediante un acto administrativo (Artículo 74.2 de la Consti-

tución). Test de razonabilidad (TC/0044/12): elementos. Re-
solución 086-11: irrazonabilidad al permitir el acceso a los
datos omitiendo la autorización de un juez competente. Con-
trol de convencionalidad. Debido proceso (Artículo 69.9 de
la Constitución): violación al establecer una vía procesal
y un conjunto de formalidades que no se corresponden con
la normativa de la Constitución ni de la Ley 53-07 o el Có-
digo Procesal Penal. Debido proceso (Artículo 69.9 de la
Constitución: aplicables a procesos y actuaciones judiciales
(TC/0021/12). Principio de legalidad penal (Artículo 69.7
de la Constitución): violación al disponer la aplicación de
medidas sancionatorias de carácter penal a hechos y actua-
ciones diferentes a las que se han previsto en una normativa
legalidad penal: fundamento principal de la garantía po-

lítica. Solicitud de medida cautelar: improcedencia por la
naturaleza propia y autónoma de la acción directa de in-
de los Santos.
TC/0200/13
***
LEGITIMACIÓN ACTIVA O CALIDAD – Concepto

Naturaleza del acto impugnado
ACTOS ADMINISTRATIVOS – Actos de carácter normativo y

alcance general son susceptibles de ser impugnados mediante la acción
directa / ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD
En ese sentido, al ser la Resolución núm. 086-11 un acto admi-

nistrativo, de carácter normativo y de alcance general, el mis-
mo está sujeto al control de constitucionalidad, en virtud del
precedente fijado en la Sentencia núm. TC/0041/13, donde se
dispuso que: Los actos administrativos de carácter normativo
y alcance general son susceptibles de ser impugnados median-
te la acción directa, pues al tratarse de un control abstracto
o de contenido de la norma, el Tribunal Constitucional ve-
rifica si la autoridad pública responsable de producir la norma
observó los valores, principios y reglas de la Constitución
de la República y del bloque de constitucionalidad (supremacía
constitucional).
DERECHO AL SECRETO Y PRIVACIDAD DE LAS

COMUNICACIONES – Relación con el derecho a la intimidad
En términos conceptuales, el derecho al secreto y privacidad de

las comunicaciones está estrechamente relacionado con el derecho
de intimidad, por recaer en el sujeto titular del mismo el derecho
de control sobre las informaciones y los datos, incluyéndose en
los mismos aquellos datos que sean públicos, que son inherentes
a su propia persona para que sean utilizados de conformidad a su
voluntad. Esta conceptualización del derecho al secreto y priva-
cidad de las telecomunicaciones se desprende de lo dispuesto en
el artículo 12 de la Declaración de los Derechos Humanos, la cual
dispone “que nadie será objeto de injerencia arbitraria en su
correspondencia”; y lo contenido en el artículo 17 del Pacto
Internacional de los Derechos Civiles y Políticos, que dispone
la prohibición de la injerencia arbitraria o ilegal en la corres-
pondencia, por ser esta una manifestación de la intimidad de
las personas y reconocer el derecho de ésta de a que la ley le
proteja de todas clases de injerencias o ataques de esta naturaleza.
DERECHO AL SECRETO Y PRIVACIDAD DE LA COMU-

NICACIONES – Obligaciones a cargo del Estado de no interferir
en las comunicaciones y en la vida privada de las personas sin la
autorización o de forma expresa lo disponga la ley

COMUNICACIONES
Producto de lo antes expresado, el derecho al secreto y privacidad
inherente a cada individuo de poder disponer la distribución

o resguardo de los datos e informaciones que se deriven del
proceso de comunicación; por otro, al permitir al individuo el
libre control sobre los datos e informaciones sobre su persona, se
establece como un instrumento que viabiliza la protección en la
intromisión del derecho a la intimidad. En ese sentido , este derecho
tiene un carácter formal, por estar comprendido en su contexto
todo tipo de comunicaciones, independientemente de cual sea su
contenido o medio que se emplee para su difusión.
DERECHO AL SECRETO Y LA PRIVACIDAD DE

LAS COMUNICACIONES – Contenido / TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL DE PERÚ – Adopción de criterio
en su Sentencia núm. 2863-2002-AA/TC, dispuso: “el concepto de

-
prende a la comunicación misma, sea cual fuere su contenido y
pertenezca o no el objeto comunicado al ámbito de lo personal, lo
íntimo o lo reservado”
DERECHO AL SECRETO Y LA PRIVACIDAD DE LAS

COMUNICACIONES – Garantía de la libertad
DERECHO AL SECRETO Y LA PRIVACIDAD DE LAS

COMUNICACIONES – Noción y contenido / TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL ESPAÑOL – Adopción de criterio
Conforme a los criterios antes explicado, el Tribunal Constitucional

español ha dispuesto en su Sentencia núm. STC 34/1996 que: El
derecho al Secreto de las Comunicaciones, en su vertiente positiva
pero implícita, consagra la libertad de las comunicaciones y explí-
citamente su reserva. El concepto jurídico de secreto, visto desde tal
perspectiva, tiene un carácter formal y abstracto en consecuencia,
ya que ‹‹se predica de lo comunicado, sea cual sea su contenido y
pertenezca o no la comunicación misma al ámbito de lo personal,
lo íntimo o lo reservado››. Por otra parte, cubre no solo el mensaje,
sino también, en su caso, otro aspectos suyos, entre ellos, la iden-
pretende garantizar asi

ciudadanos de a pie como para los agentes de los poderes públicos
se transmite.
DERECHO AL SECRETO Y A LA PRIVACIDAD DE LAS

COMUNICACIONES – Incluye datos e informaciones que se
generen a través de los medios en que se transmite la comuni-

cación
El derecho al secreto y privacidad de las comunicaciones no incluye

únicamente la potestad de reserva que tienen los individuos en el
tema relacionado con el manejo y la utilidad que debe dársele a las
informaciones y a los datos que se den en el proceso de comunicación,
sino que también incluye los datos e informaciones que se generen a
través de los medios en que se trasmite la comunicación.

COMUNICACIONES
circunstancias y datos externos / TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
DE ESPAÑA – Adopción de criterio
En ese sentido se ha manifestado el Tribunal Constitucional español

en su Sentencia STC 123/2002, al considerar que: El derecho al
-
-
dad de las circunstancia o datos externos de la conexión telefóni-
ca: su momento, duración y destino; y ello con independencia del
carácter público o privado de la red de transmisión de la comu-
nicación y del medio de trasmisión -eléctrico, electromagnético u
óptico, etc.
DERECHO AL SECRETO Y PRIVACIDAD DE LAS COMU-

NICACIONES – Carácter íntimo / DERECHO AL SECRETO Y
PRIVACIDAD DE LAS COMUNICACIONES – Medios en los
cuales se protege salvo que se trata de canales abiertos
De acuerdo con lo planteado, se desprende que el carácter ínti-

mo del derecho al secreto y privacidad de la comunicación abar-
ca no solamente el contenido o carácter privado de la misma,
sino que además incluye todo el proceso mismo en que se da la
comunicación, entre ellos la identidad de los interlocutores, el
momento, duración y destino de la misma, sin importar el medio

en que esta se realice, por lo que debe entenderse que el derecho
al secreto y privacidad de la comunicación abarca las comuni-
caciones que se den en correo electrónicos, videoconferencias,
envío de mensajes a través de Internet, el uso del chat cuando en
este se emplee la opción de limitar la comunicación entre inter-
locutores, y las comunicaciones telefónicas que tienen lugar en
la red, no aplicándose el derecho al secreto y privacidad de las
comunicaciones a aquellas comunicaciones que se den a través
de canales abiertos.

COMUNICACIONES – Medios mediante los cuales se puede
manifestar / DERECHO AL SECRETO Y A LA PRIVACIDAD
DE LAS COMUNICACIONES
Producto de que el derecho al secreto y a la privacidad abarca

también los medios mediante los cuales este se pueda manifestar, se
crea, ante los entes públicos y/o privados que estén encargados de
permitir la transmisión o canalización de la misma, la obligación de
destino de la misma, así como, en el dado caso de que producto de la

naturaleza de la forma de transmisión el contenido de lo comunicado
siendo levantada dicha obligación solo por la libre voluntad

de los interlocutores o por la decisión de una autoridad judicial
competente, la cual debe ser dada agotando los procedimientos que

COMUNICACIONES – Vulneración cuando terceros acceden
al contenido de las comunicaciones sin consentimiento o una
autorización judicial de tribunal competente

COMUNICACIONES – Intervención de las comunicaciones
El procedimiento de intervención de las comunicaciones está

conformado por los procesos de observación, intervención e
interceptación. Entendiéndose pues, en ese ámbito, el proceso
de observación como el hecho de escuchar el contenido de lo
comunicado, o tomar conocimiento del destino de la comunicación
y de las identidades subjetivas de los interlocutores, aun el
contenido de la misma quede en secreto; el proceso de intervención
como el hecho de vigilar y tomar el contenido de la comunicación,
ya sea en un soporte físico o electrónico con la posibilidad de
reproducirlo con posterioridad; y el proceso de interceptar, el cual
comprende el acto de impedir el desarrollo de las comunicaciones
de los interlocutores por cualquier medio, el hecho de utilizar
contenido de lo comunicado o la forma, tiempo, modo y destino

de la comunicación. Cabe destacar que el proceso de interceptar
también comprende además la ejecución de actos de aprensión
del proceso de comunicación, lo cual hace que el mismo contenga
en su estructuración elementos tanto del proceso de intervención
como el de observación.

COMUNICACIONES – Proceso de observación

COMUNICACIONES – Proceso de intervención

COMUNICACIONES – Proceso de interceptar

COMUNICACIONES – Finalidad del procedimiento de inter-
vención
Al estar el procedimiento de intervención, en sus diferentes fases,

encaminado a obtener el conocimiento tanto del contenido de lo que
se comunica, o en algunos casos en la obtención de los datos sobre la
forma, tiempo, modo y destino en que esta se da, la misma constituye

una medida que restringe el derecho del secreto y privacidad de
las comunicaciones, la cual para su válida implementación por
parte de cualquier ente, ya sea público o privado, requiere de una
ordenanza emanada de una autoridad judicial competente, con
el de que sea investigado un determinado delito y/o aportar
al juicio determinados elementos probatorios.

NICACIONES – Requerimiento de una ordenanza judicial para la
investigación de un delito o para aportar elementos probatorios
COMUNICACIONES – Intercepción por particulares requerirán

de una orden de una autoridad judicial competente

COMUNICACIONES – Intercepción realizada sin una ordenanza
judicial de juez competente acarrea la nulidad de la medida y de las
pruebas
Al ser una medida que en sus efectos restringe el derecho al secreto

y privacidad de la comunicación, cuando la misma, en el contexto
de una investigación, es prescrita fuera de una ordenanza judicial
proveniente de una autoridad judicial competente, su vulneración
genera la nulidad tanto de la medida que la establece como de
las pruebas que de forma directa o indirecta se deriven de ella,
salvándose aquellos elementos de la investigación que no tengan
conexión alguna con ella; mientras que si la misma emana de la
ordenanza de un juez competente, las pruebas que se deriven de la
intervención de la comunicación tendrán idoneidad para servir de
prueba en los juicios.

COMUNICACIONES – Requisitos para la adopción de cualquier
medida destinada a la intervención
De las argumentaciones anteriores se desprende el hecho de que

para la adopción de cualquier medida que esté destinada a la
intervención de las comunicaciones de cualquier particular, para
que la misma no vulnere el derecho al secreto y privacidad de la
comunicación, debe observarse el cumplimiento de los siguientes
requisitos: La existencia de una ley que establezca los procedimientos
de intervención, la cual debe apegarse a las limitaciones contenidas
en la Carta Fundamental. La intervención debe ser dispuesta por una
ordenanza emitida por un juez competente. La ordenanza del juez
debe estar debidamente motivada, por involucrar dicha intervención,
en principio, una transgresión al derecho del secreto y privacidad de
las comunicaciones.

NICACIONES – Principios que debe observar la medida
La orden judicial que disponga la medida debe observar los

principios de especialidad y proporcionalidad, entendiéndose,
en este sentido, como especialidad, el hecho de que la medida
que contiene la ordenanza debe estar fundamentada en una ley
que consagre la facultad de disponer la intervención al derecho
del secreto y privacidad de las comunicaciones; que tenga como
fundamento el elemento de gravedad del delito que permita
la misma sea adoptada durante un tiempo determinado. La

proporcionalidad, en este ámbito, viene dada por la relación
que debe darse entre la intervención al derecho del secreto y
privacidad de la comunicación y la necesidad o trascendencia
derecho.

COMUNICACIONES – El juez que ordena la medida debe disponer
las instrucciones precisas y dar seguimiento a la implementación de
la medida

COMUNICACIONES – Incumplimiento de los requisitos trae
como consecuencia de las intervenciones
DERECHO A LA INTIMIDAD

COMUNICACIONES – Derecho a la intimidad
DERECHO A LA INTIMIDAD – Formatos de contenido en que

puede estar constituido el mensaje a comunicarse
DERECHO AL SECRETO Y A LA PRIVACIDAD DE

LAS COMUNICACIONES – DD Secreto y privacidad de la
comunicación

COMUNICACIONES – Ocupación, intercepción y registro mediante
orden judicial es la forma para restringir la aplicabilidad del derecho
Por otro lado, el contenido del literal 3 del artículo 44, al disponer que
podrán ser ocupadas, interceptadas o registradas las correspondencias
por una orden de un autoridad judicial competente, mediante los
procedimientos dispuesto por la ley para aquellos asuntos judiciales
la forma en que puede dispensarse o restringirse la aplicabilidad del

derecho al secreto y privacidad de las comunicaciones, el cual debe
siempre, cuando proceda su implementación, mantener el derecho
del secreto y privacidad de las comunicaciones en lo ateniente a los
asuntos que no guarden relación al proceso.

COMUNICACIONES – Alcance de la facultad de intercepción
En este sentido, cabe destacar que el alcance de la facultad de

interceptar, entendido este concepto en su sentido amplio de
intervención de comunicación establecido en el punto 9.6.1. de

esta sentencia, y de ocupar los mensajes, incluyéndose en este
así como los datos que se generen en el contexto del proceso de

comunicación, solo puede ser realizado cuando así lo disponga una
ordenanza judicial emanada de un tribunal competente con apego a
las normativas legales, la cual, para ser considerada como válida,
debe cumplir con los requisitos que han sido descritos en el punto
9.6.4 de esta sentencia.
CÓDIGO PROCESAL PENAL – Regula el procedimiento a ser

empleado por agencias investigativas de crímenes y delitos como
los delitos de ciberdelincuencia
Producto del enunciado normativo protector estatuido en el artículo

44.3 de la Constitución, en el artículo 192 del Código Procesal
Penal se reproduce la aplicación del principio que ha sido dispuesto
en el mismo. En ese sentido, se dispone que para la interceptación,
captación y grabación de las comunicaciones, mensajes, datos,
imágenes o sonidos transmitidos a través de redes públicas o privadas
de telecomunicaciones, será necesaria la autorización judicial
emanada de un juez competente quien debe, en el contexto de su
los medios a interceptar y el hecho que la origina . Expresa, además,

la forma en que debe actuar el funcionario que ejecute la medida
de recolectar solo las informaciones y datos útiles y relevantes
para el caso excluyéndose aquellos que tengan carácter personal
o familiar. Se le otorga un carácter excepcional a la interposición
de esas medidas, ya que se dispone que la misma solo pueda ser
adoptada en aquellos hechos punibles cuya sanción superen los
diez años de privación de libertad y en los casos que se tramiten
conforme al procedimiento especial para asuntos complejos.

COMUNICACIONES – Excepcionalidad de la intervención en las
comunicaciones
DERECHO A LA INTIMIDAD

COMUNICACIONES
PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD – Test de razonabilidad
RESOLUCIÓN 086-11 – Objeto
CONVENIO DE CIBERDELINCUENCIA
LEY 53-07 SOBRE CRÍMENES Y DELITOS
RESOLUCIÓN 086-11 – Régimen regulatorio bidimensional de
investigación del Estado
En el contexto de su aplicación, la indicada resolución núm.

086-11 busca crear un régimen regulatorio bidimensional, ya
que por un lado instituye a cargo de la prestadora de servicio
de telecomunicaciones la obligación de conservar los datos del
procesamiento de esos servicios y, por el otro, dispone sobre estos el

deber de permitir el acceso a los órganos de investigación del Estado
a esas informaciones con el mero requerimiento, siempre y cuando
las mismas sean necesarias en la investigación que sea abierta para
la determinación de una violación a los bienes jurídicos protegidos
por la Constitución, las leyes, reglamentos y resoluciones.
TELECOMUNICACIONES – Resguardo de datos

COMUNICACIONES – No se vulnera el derecho por el resguardo
En lo referente al régimen de conservación de las informaciones

telecomunicaciones, este tribunal es del criterio de que la exigencia

de que la prestadora de esos servicios resguarden, por un tiempo
determinado, esos tipos de datos no vulnera el derecho del secreto
y privacidad de las comunicaciones, ya que, en primer lugar,
los mismos se dan a través del mismo medio en que se realiza la
comunicación, por lo que se van generando en la medida en que
los procesos de comunicación se van originando sin que exista un
mecanismo interno; en segundo término, esos tipos de datos están
proveedores de servicios de las telecomunicaciones de mantener el

conocimiento de los mismos fuera del alcance de los particulares,
sean estos públicos o privados, a menos que medie una orden
judicial emanada de un juez competente.

COMUNICACIONES

COMUNICACIONES
que tienen los proveedores de los servicios de telecomunicaciones

únicamente no se circunscribe al ámbito de los datos que se generen
en los procesos de comunicación, sino que, además, es extensible a
aquellas informaciones o datos personales que son aportados por
los usuarios en los centros de servicios de telecomunicaciones,
sean estos públicos o privados, para poder acceder a los mismos.
RESOLUCIÓN 086-11 – Vulnera el derecho al secreto y a la

privacidad de las comunicaciones al permitir el acceso a los datos

COMUNICACIONES – Vulneración por propugnarse mediante
un acto administrativo la restricción del derecho
TEST DE RAZONABILIDAD – Contenido / TEST DE

RAZONABILIDAD – Reiteración de precedente
En ese sentido, el test de razonabilidad que ha adoptado el

Tribunal Constitucional en su Sentencia TC/0044/12, por ser el
instrumento convencionalmente más aceptado, es el desarrollado
por la jurisprudencia colombiana, el cual dispone que: El test de
razonabilidad sigue precisos pasos que le imprimen objetividad
al análisis de constitucionalidad. Las jurisprudencias nacional,
comparada e internacional desarrollan generalmente el test en tres
del medio empleado y 3. El análisis de la relación entre el medio y
En consecuencia, la Corte se limita cuando el test es leve, por
están constitucionalmente prohibidos y, por otra, a establecer si el
propuesto. Este es, por así decirlo, el punto de partida o de arranque

que preguntarse qué se
lo buscado (análisis del medio) y qué tan propicia es la medida para
elementales para determinar si la afectación de la igualdad, u otro

derecho fundamental, es razonable y, por lo tanto, constitucional o
arbitraria. (sic)
PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD – Violación al permitir

un procedimiento de acceso directo por parte de los órganos
En virtud del test de razonabilidad que se ha realizado, podemos

deducir que los artículos 1.9, 3, 4, 5, 7, 8, 10, 12, 13, 14, 15, 16
y 17 de la Resolución núm. 086-11, que aprueba el “Reglamento
para la obtención y preservación de datos e informaciones por
parte de los proveedores de servicios de telecomunicaciones”,
directo por parte de los órganos de investigativos del Estado a
las comunicaciones de los particulares que estén resguardadas

por los proveedores de los servicios de telecomunicaciones, en
medio de las investigaciones sobre hechos presumiblemente
punitivos, pero omitiendo , para la interposición de esa medida,
la necesaria obtención de la autorización de un juez competente,
legítimo no ocurre lo mismo con la medida, sobre todo cuando
buscado
CONTROL DE CONVENCIONALIDAD – Violación al disponer

la intervención de las telecomunicaciones sin la intermediación de
un judicial de juez competente
Por otro lado, aplicando el control de convencionalidad a los

artículos 1.9, 3, 4, 5, 7, 8, 10, 12, 13, 14, 15, 16 y 17 de la
Resolución núm. 086-11, que aprueba el “Reglamento para la
obtención y preservación de datos e informaciones por parte de
los proveedores de servicios de telecomunicaciones”, al disponer
la intervención de las telecomunicaciones sin la intermediación
de una orden judicial emanada de un juez competente,
entendemos que se violenta lo dispuesto en el artículo 12 de la
Declaración de los Derechos Humanos y en el artículo 17 del
Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos, que
disponen la prohibición de la injerencia arbitraria e ilegal de la
comunicación; así como los artículos 15.1 y 15.2 del Convenio
sobre la Ciberdelincuencia, por disponer el establecimiento de
un proceso que permite el acceso a los datos relacionados a
los servicios de telecomunicaciones que vulnera, en su esencia,
los derechos humanos y las libertades dispuestas en el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos, y la exigencia de
la supervisión judicial en aquellos casos en que el procedimiento
por su propia naturaleza lo amerite, lo cual hace que los artículos

antes señalados de la resolución de que se trata devengan en
inconstitucional
DEBIDO PROCESO – Violación al establecer una vía procesal

y formalidades que no corresponde con el artículo 44.3 de la
Constitución
Al disponerse en los artículos 1.9, 3, 4, 5, 7, 8, 10, 12, 13, 14, 15, 16

y 17 de la Resolución núm. 086-11, que aprueba el “Reglamento
para la obtención y preservación de datos e informaciones por
parte de los proveedores de servicios de telecomunicaciones”,
un procedimiento de intervención directa a favor de los órganos
de investigación, sobre las informaciones relacionadas al
que estén resguardadas por los proveedores de los servicios de

telecomunicaciones, en los procesos de investigación, sin que estos
requieran una orden judicial emanada de un juez competente, se
colisiona con el derecho a la intimidad, en su vertiente de derecho
al secreto y privacidad de la comunicación, dispuesto en el artículo
44.3 de la Constitución; se contraviene, además, el principio del
debido proceso, que establece “la observancia de la plenitud de
las formalidades propias” dispuestas en el artículo 69.7 del Texto
Fundamental, al establecer una vía procesal y un conjunto de
formalidades que no se corresponden con la normativa que está
contenida en el referido artículo 44.3 de la Carta Sustantiva, ni
con lo dispuesto en las disposiciones legislativas establecidas en
el literal l) del artículo 54 de la Ley núm. 53-07, sobre Crímenes y
Delitos de Alta Tecnología, y el artículo 192 del Código Procesal
Penal
DEBIDO PROCESO – Aplicabilidad a procesos administrativos /

DEBIDO PROCESO – Reiteración de precedente
PRINCIPIO DE LEGALIDAD PENAL – Artículo 60 de la Ley

53-07
PRINCIPIO DE LEGALIDAD – Violación al disponer la

aplicación de medidas sancionatorias de carácter penal a hechos y
actuaciones diferentes a las previstas por ley
PRINCIPIO DE LEGALIDAD PENAL – Noción
En ese sentido, cabe destacar que el principio de legalidad, dis-

puesto en el artículo 69.7 de la Constitución, se erige como una de
de derecho, pues en su esencia encierra la exigencia de seguridad

jurídica, la cual permite que el ciudadano tenga la oportunidad de
conocer qué puede o no hacer, así como la pena que sufrirá por la
inobservancia de esa obligación; y la exigencia de garantía indivi-
dual, la cual permite garantizar que el individuo no será sometido a
un castigo si no está previsto en una ley aprobada previamente por
el órgano competente del Estado.
PRINCIPIO DE LEGALIDAD PENAL – Nullum crimen, nulla

poena sine lege
No se discute la formulación clásica del principio de legalidad penal

que reza ‘nullum crimen, nulla poena sine lege’, del cual se desprende
el principio de que la imposición de una penalidad a un acto o hecho
la amenaza penal es evitar las lesiones del derecho por medio de la

intimidación de todos aquellos que podrían cometer tales lesiones, y
mal podría intimidar a la generalidad una amenaza penal que no se
hallase, clara y públicamente, establecida por medio de la ley.
PRINCIPIO DE LEGALIDAD PENAL – Fundamento principal

de la garantía política
Por otro lado, el principio de legalidad es el fundamento principal

de la garantía política, el cual exige que las leyes que decretan las
penas de los delitos solo puedan emanar del legislador, quien funge
como el representante de toda la sociedad.
PRINCIPIO DE LEGALIDAD PENAL – Seguridad jurídica

Medida cautelar / SOLICITUD DE SUSPENSIÓN – Ajenas al
procedimiento de acción directa
En lo relativo a la solicitud de medida cautelar tendiente a sus-

pender provisionalmente la aplicación de la Resolución núm. 086-
11, que aprueba el “Reglamento para la obtención y preservación
de datos e informaciones por parte de los proveedores de servicios
de telecomunicaciones”, se precisa adoptar el criterio expresado
en la Sentencia TC/0068/12, en el cual se establece que por la na-
turaleza propia y autónoma que tiene el procedimiento de acción
directa de inconstitucionalidad, por perseguir este –en el contexto
de control de constitucionalidad sobre leyes, decretos, reglamentos,
resoluciones y ordenanzas– la eliminación, con efectos erga omnes,
del ordenamiento jurídico de aquellas normativas que contraríen la
procedimiento. Por ello, el legislador, en el contexto de la Ley núm.

137-11, Orgánica del Tribunal Constitucional y de los Procedimien-
tos Constitucionales, ha previsto la adopción de las medidas de sus-
pensión provisional solo en los casos de interposición del recurso
de revisión de decisión jurisdiccional, por cuanto tan solo causaría
sus efectos suspensivos y provisionales entre las partes involucra-
das en el fallo atacado. De ahí que tal solicitud de suspensión debe
ser rechazada.
TC/0200/13
SANTOS
***
TRIBUNALES CONSTITUCIONALES – Finalidad
SENTENCIAS INTERPRETATIVAS
SENTENCIAS ATÍPICAS
SENTENCIAS INTERPRETATIVAS – Finalidad
SENTENCIAS INTERPRETATIVAS – Corte Constitucional de

Colombia
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Competente para dictar

sentencias interpretativas
SENTENCIAS INTERPRETATIVAS – Ley 137-11 Orgánica del

Tribunal Constitucional y de los Procedimientos Constitucionales
SENTENCIAS INTERPRETATIVAS – El Tribunal Constitucional

ha dictado varias sentencias interpretativas
SENTENCIA INTERPRETATIVA – Procede dictar sentencia

interpretativa para agregar el requisito de la autorización judicial
para que los organismos de seguridad pudieren tener acceso
SENTENCIA INTERPRETATIVA – Garantiza el derecho a la

intimidad y permite a los órganos de seguridad desempeñar sus
funciones con la debida competencia y efectividad
constitucional en materia de amparo incoado por el señor Juan
Prebisterio Meli, contra la Sentencia núm. 008-2012, dictada por la
Primera Sala del Tribunal Superior Administrativo, en fecha treinta
y uno (31) de enero de dos mil doce (2012).
SUMARIO
Revisión constitucional de sentencias de amparo: especial

trascendencia o relevancia constitucional (TC/0007/12). Ac-
ción de amparo (Artículo 72 de la Constitución): no solo
la seguridad social (Artículo 60 de la Constitución): dere-

cho fundamental. Derecho a la seguridad social: derecho
prestacional. Derecho a la seguridad social: responde al
principio de progresividad (Artículo 8 de la Constitución).
Derecho a la seguridad social: contenido. Derecho a la se-
guridad social: principios que lo sustentan. Derecho a la
seguridad social: puede ser revindicado mediante la acción
de amparo. Derecho a la seguridad social: los jueces deben
ponderar las particularidades de cada caso concreto. Prin-
cipio de protección reforzada: caso de edad avanzada y con
discapacidad (Artículo 58: Artículo 60 de la Constitución).
Derecho a la seguridad social: deber de acreditar su proce-
dencia y cumplimiento de requisitos legales. Seguro de ries-
inconformidad si el trabajador no está satisfecho o confor-

-
so de inconformidad: Superintendencia de Salud y Riesgos
Laborales. Acción de amparo: naturaleza (Artículo 72 de la
Constitución). Acción de amparo: sensibilidad y proactivi-
dad respecto a la situación del accionante. Tribunal Supe-
la procedencia del derecho a la pensión. Acción de amparo:

la amenaza debe cumplir las condiciones de certeza y de

una cierta gravedad. Justicia Constitucional: principios. Te-
sis de la vida probable: concepto. Tesis de la vida probable:
aplicación. Protección de las personas de la tercera edad:
derecho fundamental. Protección de las personas de la ter-
cera edad: obligación del Estado. Desarrollo humano. Es-
tado social y democrático de derecho: función esencial. Ad-
-
turales: progresiva efectividad. Administración: celeridad y
razonabilidad en el cumplimiento de plazos. Administración
Pública: la persona no debe cargar con la inobservan de
los principios que rigen la administración pública. Revoca
TC/0203/13
***

AMPARO – Plazo para recurrir

/ ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA
CONSTITUCIONAL – Reiteración de precedente
ACCIÓN DE AMPARO – acciones y omisiones
DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL – Naturaleza /

DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL – Envejecientes
/ DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL – Personas con
discapacidad
El derecho a la seguridad social es un derecho fundamental, como

tal inherente a la persona, y es, asimismo, un derecho prestacional,
en la medida en que implica un derecho a recibir prestaciones
del Estado. En los textos transcritos se aprecia claramente que
el derecho a la seguridad social, en particular de las personas
envejecientes y que sufren de alguna discapacidad, se encuentra
revestido de la fuerza que aporta el texto supremo, que lo hace de
cumplimiento obligatorio, máxime porque el derecho a la seguridad
social responde también al principio de progresividad consagrado
en el artículo 8 de la Constitución.
PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD
DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL – Contenido

El derecho a la seguridad social constituye la garantía del

derecho a vivir una vida digna frente al desempleo, la vejez,
la discapacidad o la enfermedad. Sin embargo, el derecho a la
seguridad social se sustenta en los principios de universalidad
y solidaridad, y puede ser reivindicado mediante la acción de
amparo; los jueces deben ponderar las particularidades de cada
caso concreto.
DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL – Principios
DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL – Reivindicación por

medio de la acción de amparo
DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL – Principio de la

protección reforzada
DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL – Deber de acreditar su

procedencia y el cumplimiento con los requisitos establecidos por
algunas leyes
SEGURO DE RIESGOS LABORALES – Finalidad
artículo 185 de la Ley núm. 87-01, es precisamente la prevención y

cobertura de los daños ocasionados por accidentes de trabajo y/o
enfermedades a consecuencia del ejercicio profesional, incluyendo
toda lesión corporal y todo estado mórbido que el trabajador sufra
con ocasión o por consecuencia del trabajo que presta por cuenta
ajena. Esta cobertura corresponde a las administradoras de riesgos
laborales.
SEGURO DE RIESGOS LABORALES – Noción
LEY DE SEGURIDAD SOCIAL – Procedimiento para cuestionar

LEY DE SEGURIDAD SOCIAL – No se han agotado los

procedimientos previstos / DERECHO A LA PENSIÓN – No se
pensión por discapacidad, y recurrente en revisión ante este tri-

bunal constitucional, no ha agotado todos los procedimientos pre-
vistos en la Ley núm. 87-01 y en sus normas complementarias y,
por el contrario, se apresuró a interponer una acción de ampa-
ro sin antes acudir a las instancias competentes para reclamar
y hacer efectivo el pago de los fondos de los cuales se entiende
apoderado de una acción de amparo –que, conforme el artículo

72 de la Constitución, es preferente, sumaria y no sujeta a forma-
lidades y que, en tal virtud, impone unas particulares sensibilidad
y proactividad respecto de la situación del accionante–, no tuvo la
procedencia del derecho a la pensión, por haber cumplido con los

requisitos legales.
ACCIÓN DE AMPARO – Naturaleza / ACCIÓN DE AMPARO

– Características particulares de sensibilidad y proactividad respecto
a la situación del accionante
JUSTICIA CONSTITUCIONAL – Principios de efectividad,

JUEZ DE AMPARO – Violación
Por otro lado, la Ley núm. 137-11 es clara en cuanto a la actitud

que se espera tenga el Tribunal Constitucional respecto de los
derechos fundamentales. En tal sentido, en su artículo 7, consa-
gra los principios rectores del sistema de justicia constitucional,
especie, es claro que esos principios han tenido, en el mejor de

los casos, una vigencia débil en el accionar del juez de amparo.
En efecto, no se aprecia la garantía de “la efectiva aplicación
de las normas constitucionales y de los derechos fundamentales
frente a los sujetos obligados o deudores de los mismos” ni la

utilización de “los medios más idóneos y adecuados a las nece-
sidades concretas de protección frente a cada cuestión plantea-
da”, como ordena el principio de efectividad; ni se ha aplica-
do la Constitución y los derechos fundamentales “de modo que
se optimice su máxima efectividad para favorecer al titular del
derecho fundamental”, como indica el principio de favorabili-
garantizar la supremacía constitucional y el pleno goce de los

derechos fundamentales, aunque no hayan sido invocadas por
las partes o las hayan utilizado erróneamente”, como precisa el
TESIS DE LA VIDA PROBABLE – Contenido / CORTE

Es importante resaltar que, si en el momento en que ocurre el

accidente el recurrente tenía la edad de setenta y dos (72) años, a
la fecha, este tribunal estima que debe tener setenta y ocho (78)
años de edad. A propósito de esta aclaración, conviene destacar
una tesis propuesta por la Corte Constitucional de Colombia,
reconocida como la “tesis de la vida probable8”, la cual consiste
en la estimación de que, “cuando una persona sobrepasa el
promedio de vida de los colombianos y que por su avanzada edad,
ya no existiría para la fecha de una decisión dentro de un proceso
judicial ordinario”. Conforme al criterio de la referida corte
constitucional: Si una persona sobrepasa (78 años para el caso)
el índice de promedio de vida de los colombianos (actualmente en
74), y ella considera que se le ha dado un trato discriminatorio
en el reajuste pensional y por tal motivo ha reclamado ante juez
competente, pero se estima razonablemente que el solicitante ya
no existiría para el momento que se produjera la decisión judicial,
debido a su edad avanzada, unido esto al alto volumen de procesos
que razonablemente producen demora en la decisión, pese al
comportamiento diligente del juzgador, entonces, ese anciano no
tiene otro medio distinto al de la tutela para que, provisionalmente,
mientras se decide el fondo del asunto por el juez natural, se

ordene el respeto a su derecho.
DERECHO A LA PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS DE LA

TERCERA EDAD – Obligación del Estado
Como se ha indicado, el artículo 57 de la Constitución de la Repú-

blica Dominicana reconoce como un derecho fundamental la pro-
tección de las personas de la tercera edad y, en tal virtud, el Estado
se obliga a garantizar los servicios de la seguridad social integral
y el subsidio alimentario en caso de indigencia, compromiso que se
-
sagra el principio de que el régimen económico se orienta hacia la
búsqueda del desarrollo humano y se fundamenta en el crecimien-
to económico, la redistribución de la riqueza, la justicia social, la
equidad, la cohesión social y territorial y la sostenibilidad ambien-
tal, en un marco de libre competencia, igualdad de oportunidades,
responsabilidad social, participación y solidaridad.
DESARROLLO HUMANO – Alcance
Para hablar de desarrollo humano, justicia social, equidad, igualdad

de oportunidades y solidaridad, no basta con que el texto supremo
consagre su interés de alcanzar esa zona de bienestar y dignidad, ni
que establezca las pautas a seguir para lograrlo. Es necesario, más
aun, que los mecanismos creados por el constituyente y el legislador
sean realmente efectivos, logren realizar los principios sobre los
de celeridad, todos los cuales quedan vulnerados y, con ellos, la

integridad de algunos derechos fundamentales, cuando, como en la
y sensible para atender los reclamos de un trabajador que, por las
prácticamente su vida.
DERECHOS – Efectividad
FUNCIÓN ESENCIAL DEL ESTADO – Contenido / FUNCIÓN

ESENCIAL DEL ESTADO – Obligación respecto a la Adminis-
tración Pública
En un Estado Social y Democrático de Derecho, es función

esencial la protección efectiva de los derechos de las personas,
el respeto de su dignidad y la obtención de los medios que le
permitan perfeccionarse de forma igualitaria, equitativa y
progresiva dentro de un marco tanto de libertad individual como
de justicia social que sean compatibles con el orden público,
el bienestar general y los derechos de todos y todas, lo cual es
posible cuando se cuenta con una administración pública cuya
actuación se encuentre sujeta a los principios de legalidad,
economía, publicidad, coordinación.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ADMI-

NISTRACIÓN PÚBLICA – La tardanza innecesaria e indebida en
la atención de solicitudes pueden constituir en violaciones a dere-
chos fundamentales
los soportes que garantizan la realización de las personas que

conforman un Estado y la protección efectiva de sus derechos
fundamentales, por lo que es innegable que la tardanza innecesaria
e indebida en la atención a las solicitudes de los particulares pueden
constituirse en violaciones a derechos fundamentales, máxime
cuando éstos derechos se encuentran íntimamente vinculados con la
satisfacción de las necesidades básicas para la subsistencia digna
de una persona envejeciente que, sin las atenciones mínimas, se
expone a penurias y enfermedades, por lo que su atención debe ser
una prioridad para el Estado.
DERECHOS ECONÓMICOS SOCIAL Y CULTURALES –

Efectividad / DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CUL-
TURALES – Convención Americana de los Derechos Humanos /

NOS – Adopción de criterio
ADMINISTRACIÓN – Celeridad y razonabilidad en el cumpli-

miento de los plazos / CORTE CONSTITUCIONAL DE CO-
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – El accionante no debe cargar

con la inobservancia de los principios que rigen a la Administración
Pública
TC/0203/13
***
salvado con relación al destinatario del astreinte en los mismos

términos y por iguales razones que las expresadas en la Sentencia
TC/0017/13, de fecha veinte (20) de febrero de dos mil trece (2013).
TC/0203/13
MARTÍNEZ
***

dimensión objetiva



DOBLE INSTANCIA


fundamentales

trascendente
ASTREINTE – Noción / ASTREINTE – Distinción respecto a las

indemnizaciones en daños y perjuicios
ACCIÓN DE AMPARO – Relatividad de las sentencias de amparo

/ ACCIÓN DE AMPARO
partes
ASTREINTE
conminado
constitucional en materia de amparo, incoado por Rosa Elena Rijo,
contra la Sentencia núm. 404/2012, dictada en fecha veinticuatro
(24) de mayo de dos mil doce (2012), por la Cámara Civil y
Comercial del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Judicial de
La Altagracia.
SUMARIO
Revisión constitucional de sentencias de amparo: especial

trascendencia y relevancia constitucional (TC/0007/12).
Habeas Data: información que concierne a una persona
favorabilidad. Habeas Data: concepto. Habeas data:

doble dimensión. Habeas data: supuestos de vulneración.
toda persona pueda conocer de la existencia, protección

y acceso a datos en bancos privados o públicos. Hábeas
data: no hay necesidad de agotar previamente las vías
administrativas. Principio de celeridad. Principio de
economía procesal. Derecho fundamental: violación al no
relativas al pago de impuestos por contrato de venta.

TC/0204/13
***

PARO

PARO – Especial trascendencia o relevancia constitucional

cedente
HÁBEAS DATA – Constancia de pago del pago de los impuestos a

la Dirección General de Impuestos Internos
HÁBEAS DATA – Derecho de acceso a un documento
En el presente caso, al tratarse de la obtención de una información
del Estado, este tribunal procederá a aplicar el artículo 44 de la

Carta Sustantiva en razón de que se trata de una situación similar
al habeas data. En tal sentido, con el propósito de garantizar su
derecho de acceso a un documento que reviste importancia para
ella (recibo de pago de impuesto), procedemos a realizar una
interpretación lata del repetido artículo acogiéndonos al principio
de favorabilidad prescrito en el artículo 7, numeral 5, de la Ley
núm. 1374-11, Orgánica del Tribunal Constitucional y de los
Procedimientos Constitucionales.
HÁBEAS DATA – Garantía constitucional / HÁBEAS DATA –

Noción
El hábeas data es una garantía constitucional a disposición

de todo individuo la cual le permite acceder a cualquier banco
de información, registro de datos y referencias sobre sí mismo,
sin necesidad de explicar razones; a la vez puede solicitar la
corrección de esa información en caso de causarle algún per-
juicio; Es por ello que nuestra Constitución en su artículo 70,
dispone: Toda persona tiene derecho a una acción judicial para
conocer de la existencia y acceder a los datos que de ella consten
en registros o bancos de datos públicos o privados y, en caso
de falsedad o discriminación, exigir la -
ley. No podrá afectarse el secreto de las fuentes de información

periodística.
HÁBEAS DATA – Doble dimensión
Esta garantía está caracterizada por su doble dimensión: 1)

una manifestación sustancial, que comporta el derecho a acceder
a la información misma que sobre una persona se maneja; y 2)
una manifestación de carácter instrumental, en tanto permite
que la persona, a través de su ejercicio, proteja otros derechos
relacionados a la información, tales como el derecho a la
intimidad, a la defensa de la privacidad, a la dignidad humana, la
información personal, el honor, la propia imagen, la identidad,
la autodeterminación informativa, entre otros. Desde esta óptica,
opera como un verdadero mecanismo de protección de los derechos
fundamentales.
HÁBEAS DATA – Supuestos de vulneración / CORTE CONSTI-

TUCIONAL DE COLOMBIA – Adopción de criterio
En ese sentido, la Corte Constitucional de Colombia, en sus

Sentencias T-176 de 1995, T-657 de 2005, y T-067 del uno (1) de
febrero de
hábeas data resulta vulnerado en los eventos en que la información
contenida en un archivo de datos (i) sea recogida de forma
ilegal, (ii) sea errónea, (iii) o vers e sobre aspectos reservados

de la esfera personal del individuo.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS – Carácter facultativo
Al declarar inadmisible la acción de hábeas data, utilizando el ar-

gumento de no agotamiento previo de los recursos administrativos
correspondientes, la jueza incurrió en una inobservancia proce-
sal de la Ley núm. 13-07, la cual, en su artículo 4, establece
que: El agotamiento de la vía administrativa será facultativo
para la interposición de los recursos contencioso administrativo y
contencioso tributario, contra los actos administrativos dicta-
dos por los órganos y entidades de la administración pública,
excepto en materia de servicio civil y carrera administrativa;
referencia legal de la que se desprende que el agotamiento de los
recursos administrativos es de carácter facultativo, es decir, que
el mismo depende de la voluntad discrecional de la persona afec-
tada, exceptuando a las materias del servicio civil y carrera ad-
ministrativa.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS – Agotamiento facultativo /

HÁBEAS DATA – Vías más idónea que el amparo de cumplimiento
/TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE PERÚ – Adopción de
criterio
El Tribunal Constitucional de Perú, con relación al expediente

núm. 976-2011-AA-TC, emitió en fecha trece (13) de marzo de dos
mil tres (2003), una sentencia en la cual establece que: Sobre
el particular, el Tribunal debe recordar que, en nuestro orde-
namiento jurídico, el afectado en sus derechos constitucionales
laborables no está obligado a acudir previamente a las instan-
cias judiciales ordinarias, y solo si en ellos no se hubiera obtenido
una tutela judicial adecuada, acudir al amparo. En nuestro
país, en efecto, el amparo constitucional no es una vía excepcio-
nal residual o extraordinaria, a la cual el justiciable debe recurrir

cuando ha agotado todas las vías judiciales idóneas para tutelar
los derechos fundamentales. Dicho criterio es compartido en la
presente sentencia por este tribunal constitucional, independien-
temente de que la Ley núm. 137-11, en su artículo 107, párrafo II,
haya establecido que no es necesario agotar la vía administrativa
que pudiera existir para la procedencia de amparo de cumplimien-
to, este tribunal entiende que la acción de habeas data, constituye
la vía más idónea que tiene toda persona para conocer de
la existencia, protección y acceso a los datos que de ellas cons-
ten en los bancos de datos privados o públicos, sin necesidad
de agotar previamente las vías administrativas existentes en
los referidos bancos de datos por lo que la Sentencia núm.
404/2012, debe ser anulada.
PRINCIPIO DE ECONOMÍA PROCESAL – Estipulado

indirectamente en la Constitución
PRINCIPIO DE EFECTIVIDAD
DERECHO A UNA ACCIÓN JUDICIAL DE CONOCER Y

ACCEDER A DATOS QUE CONSTEN EN REGISTROS –
Violación
Hemos comprobado que realmente ha sido vulnerado el dere-

cho fundamental que tiene la recurrente a una acción judicial
para conocer de la existencia y acceder a los datos que de ella
consten en registros o bancos de datos públicos o privados, al
no serle entregadas las solicitadas a la Direc-
ción General de Impuestos Internos (DGII), relativas a pagos de
impuestos realizados por contrato de venta de inmuebles, razón
por la cual el juez de amparo debió amparar a la accionante y
acogerle su petición.
ASTREINTE – Naturaleza / ASTREINTE – Reiteración de prece-

dente
TC/0204/13
VOTO SALVADO DE LAS MAGISTRADA PIÑA MEDRANO Y
BONILLA HERNÁNDEZ
***
HÁBEAS DATA – Noción
HÁBEAS DATA – La naturaleza de la solicitud realizada no corres-

ponde a la naturaleza del hábeas data
DIRECCIÓN GENERAL DE IMPUESTOS INTERNOS – No

está orientada a no fungir como banco de datos personales
DIRECCIÓN GENERAL DE IMPUESTOS INTERNOS – Los

datos que tiene sobre personas están vinculados a las exigencias tri-
butarias
AMPARO DE CUMPLIMIENTO – Solicitud de información que

corresponde a solicitudes y reclamaciones que sean presentadas por
interesados
AMPARO DE CUMPLIMIENTO – Noción
AMPARO DE CUMPLIMIENTO – Remedio procesal más idóneo
ACTOS ADMINISTRATIVOS
pago de impuesto constituye un acto administrativo
ACTO ADMINISTRATIVO – Concepto
AMPARO DE CUMPLIMIENTO – Distinción respecto al hábeas

data
constitucional en materia de amparo incoado por el Ministerio de
Hacienda, contra la Sentencia núm. 095-2012, dictada por la Segunda
Sala del Tribunal Superior Administrativo, en fecha veintisiete (27)
de julio de dos mil doce (2012).
SUMARIO
Revisión constitucional de sentencias de amparo: indica-

-
da. Revisión constitucional de sentencias de amparo: plazo
(TC/0080/12). Revisión constitucional de sentencias de am-
paro: conocimiento del recurso de revisión por parte de la
defensa. Especial trascendencia o relevancia constitucional:
corresponde al tribunal Constitucional apreciar en cada
-
propiación: falta de pago. Acción de amparo: objetivo. De-
creto: acto administrativo que emana directamente del Pre-
Decreto de expropiación: acto administrativo no normativo

de efectos particulares. Acto administrativo: el no cumpli-
miento de un acto de compensación como consecuencia de
una expropiación puede ser objeto de amparo. Amparo de
cumplimiento: Artículo 104 de la Ley 137-11. Derecho de
propiedad: contenido y atributos (TC/0017/13). Derecho
de propiedad: no absoluto al permitir restricciones por ra-
zones de utilidad pública o de interés social (TC/0017/13;
Salvador Chiriboga v. Ecuador, Corte IDH). Derecho de
propiedad: la limitación es permisible en los casos y formas
establecidas por la ley y de conformidad con la Convención
Americana de los Derechos Humanos. Derecho de propie-
dad: principio de legalidad. Derecho de propiedad: carac-
terísticas de la legislación que priva la propiedad. Derecho
de propiedad: garantías del debido proceso. Derecho de

propiedad: función social (Artículo 51 de la Constitución).
Derecho de propiedad: garantías para que la afectación del
derecho sea mínima. Expropiación: supuestos en los cuales
el pago podría ser posterior. Declaratoria de utilidad públi-
ca: elementos. Declaratoria de utilidad pública: pago del
justo valor. Potestad expropiatoria: derecho a la indemni-
zación.
-
ción al no efectuarse el pago por más de 21 años. Acción de
amparo: inaplicabilidad del artículo 70.1 de la Ley 137-11
si se ha instruido de conformidad con el artículo 437-06.
Acción de amparo: inexistencia de otras vías ya que exten-
-
TC/0205/13
***

AMPARO

AMPARO – Plazo para recurrir
PLAZO – Franco y hábiles / PLAZO – Reiteración de precedente
Que el presente recurso de revisión constitucional en materia

de amparo es extemporáneo, pues fue interpuesto ocho (8) días
en el plazo de cinco (5) días contados previsto en el artículo 95 de

la Ley núm. 137-11. Respecto de este medio, es preciso recordar que
este tribunal constitucional, en su Sentencia TC/0080/12, dispuso
que el referido plazo es franco y se calcula en días laborables. En
relación con ello, el Tribunal Constitucional ha podido comprobar
recurrente en fecha catorce (14) del mes de septiembre de dos mil

doce (2012), y el recurso se interpuso el veintiuno (21) de septiembre
del mismo año. Lo anterior evidencia que el recurso fue interpuesto
dentro del plazo correspondiente y, por tanto, los argumentos de la
parte recurrida carecen de fundamento.

AMPARO

TUCIONAL – Atribución del Tribunal Constitucional de apreciar
-
cional
Que el recurso de revisión constitucional en materia de amparo es

inadmisible en tanto que la parte recurrente no estableció las razones
constitucional. Esto, igualmente, resulta improcedente. Sobre el

particular conviene aclarar que, conforme a la legislación vigente en
nuestro país –y según reiterada jurisprudencia–, cuando se interpone
un recurso de revisión constitucional en materia de amparo, es a este
tribunal constitucional a quien corresponde apreciar, en cada caso
constitucional”, al tenor de lo previsto en el artículo 100 de la Ley

núm. 137-11, atendiendo a los criterios establecidos en la Sentencia
TC/0007/12, que se describe más adelante.

CONSTITUCIONAL ESPECIAL
ACCIÓN DE AMPARO – Objetivo
En efecto, la acción de amparo tiene como objetivo permitir a

cualquier persona, afectada en sus derechos fundamentales, exigirle a
las autoridades correspondientes la efectividad en la realización de la
obligación que se ha ignorado, garantizando con ello la concreción y
uno de los objetivos principales de un Estado Social y Democrático de

Derecho, que son, según el artículo 8 de la Constitución, la protección
efectiva de los derechos de la persona, el respeto de su dignidad y
la obtención de los medios que le permitan perfeccionarse de forma
igualitaria, equitativa y progresiva, dentro de un marco de libertad
individual y de justicia social, compatibles con el orden público, el
bienestar general y los derechos de todos y todas.
DECRETO – Noción / DECRETO – Tipos / DECRETO – Decreto

de expropiación pública como acto administrativo normativo de
efectos particulares
Es bien sabido que un decreto es un acto administrativo que emana

directamente de la máxima representación del Poder Ejecutivo –el
Presidente o la Presidenta de la República– y que, dependiendo del
normativos, de efectos generales, si bien conviene precisar que no

todo acto administrativo de efectos generales es un acto normativo;
y 2) actos administrativos no normativos, de efectos particulares. El
decreto que declara de utilidad pública un bien inmueble, y ordena
la toma de posesión inmediata del mismo, es, sin duda, un acto
administrativo no normativo de efectos particulares, frente al cual
era posible intentar una acción de amparo a la luz de la Ley núm.
437-06.
ACTO ADMINISTRATIVO – Incumplimiento de actuaciones

derivados de un acto puede ser objeto de una acción de amparo /
ACTO ADMINISTRATIVO – Compensación como consecuencia
de un decreto de expropiación
AMPARO DE CUMPLIMIENTO
DERECHO DE PROPIEDAD – Atributos de la propiedad /

DERECHO DE PROPIEDAD – Reiteración de precedente
En la Sentencia TC/0017/13, este tribunal constitucional, adoptando

el criterio de la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
señaló que el uso y goce de un bien son atributos de la propiedad,
determinando que esta comprende todos los muebles e inmuebles,
los elementos corporales e incorporales, y cualquier otro objeto
inmaterial susceptible de valor.
DERECHO DE PROPIEDAD – Permite restricciones por razones

de utilidad pública o de interés social / DERECHO DE PROPIE-
DAD – Restricciones según los casos y formas establecidas por la
ley de conformidad con la Convención Americana de los Derechos
Humanos / CORTE INTERAMERICANA DE LOS DERE-
CHOS HUMANOS – Adopción de criterio
Acorde con la Corte Interamericana de Derechos Humanos1, ha

señalado este tribunal constitucional, en la Sentencia TC/0017/13,
que el derecho a la propiedad privada no es absoluto al permitirse,
por ejemplo, su restricción por razones de utilidad pública o de
interés social, siempre y cuando se practique dicha limitación según
los casos y las formas establecidas por la ley y de conformidad con
dicha corte que, en tales casos, el principio de legalidad es una
de una vulneración al derecho a la propiedad, y supone que la

legislación que regule la privación del derecho a la propiedad deba
DEBIDO PROCESO – Debe observarse al privarse a una persona

de su propiedad
DERECHO DE PROPIEDAD – Función social
DERECHO DE PROPIEDAD – Garantías para que una persona

pueda ser privada de su propiedad
que, para que una persona pueda ser privada de su propiedad de

manera que la afectación a su derecho fundamental sea mínima,
es preciso que se garantice: 1) la legalidad de la actuación; 2) el
debido proceso y la tutela judicial efectiva; y 3) el pago previo del
justo valor del bien, es decir una previa indemnización, salvo que
interviniera una declaratoria de estado de emergencia o de defensa,
caso en que dicho pago podría ser posterior, lo que, por cierto, no
ocurre en la especie.
EXPROPIACIÓN – Pago del precio como uno de los elementos

esencial de la declaratoria de utilidad pública
JUSTO PRECIO – Alcance / DERECHO DE PROPIEDAD –

Privación de propiedad mediante expropiación
ACTO DE CONFISCACIÓN – Casos en los cuales es posible
ACCIÓN DE AMPARO – Inaplicabilidad del artículo 70.1

LOTCPC
En lo que respecta a este medio, conviene destacar que la acción

de amparo fue interpuesta –como indicamos anteriormente– el
primero (1º) de septiembre de dos mil diez (2010), fecha en la cual
se encontraba vigente la Ley núm. 437-06, que consagraba en su
artículo 3 lo siguiente: La acción de amparo no será admisible en
los siguientes casos: a) Cuando se trate de actos jurisdiccionales
emanados de cualquier tribunal de los que conforman el Poder
Judicial; b) Cuando la reclamación no hubiese sido presentada
dentro de los treinta (30) días que sigan a la fecha en que el
agraviado tuvo conocimiento de la conculcación de su derechos; c)
Cuando la petición de amparo resulte notoriamente improcedente,
a juicio del juez apoderado; d) Cuando se trate de las suspensiones
de garantías ciudadanas estipuladas en el Artículo 37, Inciso 7,
o en el Artículo 55, Inciso 7, de la Constitución de la República.
Párrafo.- Debe entenderse que el punto de partida del plazo
señalado en el Literal “b” del artículo anterior empieza cuando
el agraviado ha tenido conocimiento del acto u omisión que le ha
concu1cado un derecho constitucional. Como se observa, entre las
causales de inadmisibilidad no se contemplaba la existencia de otra
la seguridad jurídica, respetando así la existencia de situaciones

jurídicas que fueron consolidadas por una ley anterior, no es posible
aplicar las disposiciones del artículo 70.1 de la Ley núm. 137-11,
que condiciona la admisibilidad de la acción de amparo a que no
existan otras vías judiciales efectivas mediante las cuales se pueda
proteger el derecho fundamental cuya violación se invoca.
PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURÍDICA – Respeto de

situaciones jurídicas consolidadas bajo una legislación anterior /
ACCIÓN DE AMPARO – Admisibilidad en los términos de la Ley

437-06
ACCIÓN DE AMPARO – Vía más efectiva frente a una violación

que se ha estado produciendo por más de 21 años
JUSTICIA CONSTITUCIONAL – Principios / JUEZ DE

AMPARO – Vinculatoriedad a los principios de la constitucional
Sobre lo antes expuesto, conviene agregar que el juez de amparo está

sujeto a aquellos principios que rigen todo proceso constitucional y
que sirven como instrumento para la efectividad de sus decisiones,
supletoriedad, consagrados en los artículos 7.5, 7.11 y 7.12 de la

Ley núm. 137-11, respectivamente. En virtud de estos principios
–los cuales se aplican supletoriamente para la solución de toda
Constitución y los derechos fundamentales deben ser interpretados

y aplicados de modo que se optimice su máxima efectividad para
favorecer al titular del derecho fundamental, pudiendo adoptar
constitucional y el pleno goce de los derechos fundamentales, aun

cuando no hayan sido invocadas por las partes o las hayan utilizado
erróneamente.
PRINCIPIO DE FAVORABILIDAD
PRINCIPIO DE SUPLETORIEDAD
ACCIÓN DE AMPARO – Violaciones continuas / ACCIÓN DE

AMPARO – Imposibilidad de computar el plazo
Las violaciones continuas son aquellas que se renuevan bien sea

por el tiempo que transcurra sin que la misma sea subsanada o
bien por las actuaciones sucesivas, en este caso por parte de la

Administración Pública, que reiteran la violación. En estos casos
el plazo no se debe computar desde el momento en que inició
la violación, sino que deben tomarse en cuenta las múltiples
actuaciones realizadas por el afectado, procurando la reposición
del derecho vulnerado, así como las repetidas negativas de la
administración, las cuales renovaban la violación, convirtiéndola
en continua.
ACCIÓN DE AMPARO – Plazo para la acción se mantuvo

renovándose ante la continuidad de la violación del derecho por no
obtener el pago de la compensación
TC/0205/13
MARTÍNEZ
***

dimensión objetiva


DOBLE INSTANCIA


fundamentales

trascendente
constitucional en materia de amparo, interpuesto por Bernardino
Adames Díaz y Rafaela Argentina Martínez Almánzar, contra la
Sentencia núm. 077-2011, dictada el seis (6) del mes de julio de
dos mil once (2011) por la Segunda Sala del Tribunal Superior
Administrativo.
SUMARIO
Revisión constitucional de sentencias de amparo. Espe-

cial trascendencia o relevancia constitucional: supuestos
(TC/0007/12). Revisión constitucional de sentencias de am-
paro: plazo (TC/0080/12). Plazo (Artículo 95 LOTCPC):
Hábil y franco (TC/0080/12). Acción de amparo (Artículo
70.1 LOTCPC): obligación del juez de indicar la vía más
efectiva a disposición del accionante (TC/0021/12). Ac-
ción de amparo: vía idónea. Dignidad humana: violación
al degradar a una persona que ostenta un grado superior.
Degradación laboral: concepto. Principio de igualdad: no
discriminación. Discriminación laboral (Artículo 62.5 de
-
(Artículo 63.5 de la Constitución). Carrera docente: degra-

dación laboral. Tutela Judicial Efectiva (Artículo 68 dela
Constitución). Debido Proceso (TC/0048/12): Artículo 69
de la Constitución. Carrera docente: faltas cometidas se-
rán establecidas y comprobadas por un Tribunal de Carrera
Docente. Debido proceso: vulneración por degradación sin
ser oídos, sin juicio oral público y contradictorio, vulnera
el derecho. Tutela judicial efectiva: vulneración. Astreinte
(TC/0048/12). Astreinte: su liquidación no debería favore-
-
TC/0217/13
***

PARO

PARO – Plazo para la interposición / REVISIÓN CONSTITU-
CIONAL DE SENTENCIAS DE AMPARO – Reiteración de pre-
cedente
El artículo 95 de la Ley núm. 137-11 establece que el recurso

de revisión de una sentencia de amparo debe interponerse por
ante la Secretaría del tribunal que emitió la decisión en el plazo
Tribunal Constitucional, en su sentencia TC/0080/12, de fecha

quince (15) de diciembre de dos mil doce (2012), interpretando
el referido artículo 95, estableció que el plazo establecido en el
citado texto legal “es franco, es decir no se le computan los días
la sentencia””
PLAZO – El plazo del artículo 95 LOTCPC es franco y hábil

PARO – Especial trascendencia o relevancia constitucional

TUCIONAL – Reiteración de precedente
ACCIÓN DE AMPARO – No procede el rechazo por la existencia

de otras vías si no su inadmisibilidad
Al rechazar la acción de amparo utilizando el argumento de que la

parte accionante tenía otros medios a su alcance para imponer a
la parte accionada el cumplimiento de un acuerdo concertado, sin
indicar cuáles son los medios disponibles, el tribunal de amparo
incurrió en un error procesal. En efecto, dado que el artículo 70 de
la Ley núm. 137-11 establece que el juez apoderado de una acción
de amparo, luego de instruido un proceso puede dictar sentencia
declarando la inadmisibilidad de la acción cuando existen otras vías
judiciales que permitan de manera efectiva obtener la protección
del derecho fundamental invocado, dicho tribunal debió declarar su
inadmisibilidad en lugar de rechazar la acción, y señalar la vía más
efectiva para tutelar los derechos vulnerados.
ACCIÓN DE AMPARO – Deber del juez de indicar la vía más

efectiva a disposición del accionante para poder declarar la
inadmisibilidad de la acción
ACCIÓN DE AMPARO – Admisibilidad / ACCIÓN DE AMPA-

RO – Condicionantes para la inadmisión de la acción cuando exis-
tan otras vías efectivas
El ejercicio de la facultad de inadmisión contemplada en el referido

artículo 70.1 de la Ley Núm. 137-11 se encuentra supeditada a la
como de las razones por las cuales la misma reúne los elementos
tribunal de amparo no indició cuál era la vía más efectiva prevista

ni indicó los motivos, por lo que la sentencia recurrida adolece de
motivación en el aspecto examinado.
ACCIÓN DE AMPARO – Vía idónea para tutelar los derechos

fundamentales reclamados
DEGRADACIÓN LABORAL – Técnicos docentes del Ministerio

de Educación
DIGNIDAD HUMANA – Su respeto es una función en la que se

fundamenta la Constitución y el Estado Social y Democrático de
Derecho / CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA –
Del estudio combinado de los artículos 5, 7 y 8 de la Ley Sustantiva

se desprende que el respeto a la dignidad humana es una función
esencial en la que se fundamenta la Constitución y el Estado
social y democrático de derecho en República Dominicana. Una
decisión similar asumió la Corte Constitucional de Colombia
en su Sentencia C-521-98, cuando señaló: El reconocimiento
superior de la dignidad como principio fundante de nuestro
ordenamiento constitucional, exige un trato especial para el
el Estado que vincula y legitima a todos los poderes públicos, en

especial al juez, que en su función hermenéutica debe convertir
este principio en un parámetro interpretativo de todas las normas
Estado, independientemente de cualquier consideración histórica,

cultural, política o social, establece normas sustanciales o
procedimentales dirigidas a regular las libertades, derechos o
deberes del individuo, sin tener presente el valor superior de la
dignidad humana, serán regulaciones lógica y sociológicamente
inadecuadas a la índole de la condición personal del ser humano
y, por contera, contrarias a la Constitución, en la medida en que
se afectarían igualmente los derechos fundamentales, dado que
éstos constituyen condiciones mínimas para la vida digna” del ser
humano; en efecto, cuando se alude a los derechos fundamentales
se hace referencia a aquéllos valores que son ajenos a la dignidad
humana.
DEGRADACIÓN LABORAL – Concepto
Para este tribunal, la degradación laboral consiste en colocar en

una posición inferior a una persona que ostenta un grado superior en
una institución o empresa en la que se desempeña como empleado;
ésta atenta contra el respeto a la dignidad humana (que es una

función esencial en la que se fundamenta nuestra norma suprema y el
Estado social y democrático de derecho en República Dominicana),
más que la separación misma del servidor o empleado.
DEGRADACIÓN LABORAL – Atenta contra el respeto de la

dignidad humana / DIGNIDAD HUMANA – Vulnerada por la
degradación laboral
DEGRADACIÓN LABORAL – Nivel de afectación a la dignidad

humana respecto a la separación del servidor o empleado
DIGNIDAD HUMANA – Violación al degradas a técnicos docentes
PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACIÓN
PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACIÓN – Laboral
PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACIÓN – Degradación
Al momento de ser degradados los señores Bernardino Adames Díaz
argumento este que no fue atacado en el escrito de defensa de la
principio constitucional de no discriminación laboral.
DEGRADACIÓN
y/o personal constituye una violación al principio de no discrimina-
ción laboral
DERECHO A LA EDUCACIÓN – Artículo 63 de la Constitución
CARRERA DOCENTE – Artículo 63.5 de la Constitución

LEY 66-97 GENERAL DE EDUCACIÓN – Concepto de carrera

docente
DECRETO 639-03 SOBRE REGLAMENTO DEL ESTATUTO

DOCENTE
DEGRADACIÓN – Atentado contra la estabilidad laboral /

CARRERA DOCENTE – Violación al principio constitucional por
degradación
TUTELA JUDICIAL EFECTIVA – Artículo 68 de la Constitución
DEBIDO PROCESO – Artículo 69 de la Constitución
DERECHO DE DEFENSA
DERECHO A SER OÍDO
DERECHO A UN JUICIO PÚBLICO ORAL Y

CONTRADICTORIO
DEBIDO PROCESO – Aplicabilidad en actuaciones judiciales y

administrativas
DEBIDO PROCESO – Convención Americana sobre los Derechos

Humanos
CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE LOS DERECHOS

HUMANOS – Incorporado como parte íntegra de la Carta Magna
REGLAMENTO DEL ESTATUTO DOCENTE – Régimen

disciplinario
Por su parte, el Reglamento del Estatuto Docente, en su artículo

93, establece un régimen disciplinario del personal de la carrera
docente en el que se procura que las faltas disciplinarias cometidas
por dicho personal sean juzgadas sobre la base de criterios de

objetividad e imparcialidad, y conforme un procedimiento rápido
que garantice el derecho de defensa y las reglas del debido proceso.
El indicado reglamento establece que las faltas cometidas por los
empleados de carrera docente y la severidad que estas conllevan
serán establecidas por el Tribunal de Carrera Docente, faltas que
no fueron comprobadas, hechos que indican el no apoderamiento
del referido tribunal.
DEBIDO PROCESO – Vulneración / DEBIDO PROCESO –

DEBIDO PROCESO – Violación a degradar a los técnicos docentes
degradar a los recurrentes sin ser oídos, sin un juicio público en el

que se debaten oral y contradictoriamente los alegatos de las partes,
vulnera el derecho de defensa, y por consiguiente el debido proceso
y la tutela judicial efectiva consagrado en la Carta Sustantiva.
ASTREINTE – Naturaleza / ASTREINTE – Reiteración de

precedente
Este tribunal constitucional, en su Sentencia núm. TC/0048/12, de

fecha ocho (8) de octubre de dos mil doce (2012), estableció que la
y no la de una indemnización por daños y perjuicios, por lo que su

eventual liquidación no debería favorecer al agraviado. Señalando
más adelante: Toda vulneración a la Constitución y a un derecho
fundamental, así como toda violación a una decisión de este órgano
constitucional, genera un daño social, a cuya reparación el Tribunal
procurar que la señalada reparación se realice no ya de forma

indirecta, a través de las vías señaladas en el párrafo anterior, sino
estatales y preferiblemente dedicadas a la solución de problemas

de la sentencia en la que se dispone la astreinte.
PRINCIPIO DE OFICIOSIDAD – Pertinencia de imponer un

Astreinte
11 del artículo 7, mediante el cual se persigue que todo juez pueda
la supremacía constitucional y el pleno goce de los derechos

fundamentales, este tribunal constitucional estima que para la
efectiva protección de los derechos fundamentales vulnerados
y la ejecución de la presente decisión, es pertinente imponer un
astreinte.
TC/0217/13
***
con relación al destinatario del astreinte en los mismos términos y

por iguales razones que las expresadas en la Sentencia TC/0017/13,
de fecha veinte (20) de febrero de dos mil trece (2013).
TC/0217/13
SANTOS
***

PROCESAL – Los presupuestos procesales de la acción de amparo
deben valorarse tomando en cuenta la Ley 437-06
En lo que respecta al principio de aplicación inmediata de la ley

procesal, en el presente caso la acción de amparo fue interpuesta el
tres (3) de agosto de dos mil diez (2010), es decir, antes de la entrada
en vigencia de la Ley núm. 137-11, la cual fue promulgada el trece
(13) de julio de dos mil once (2011). En este sentido, los presupuestos
procesales de admisibilidad deben valorarse tomando en cuenta
las previsiones de la referida Ley núm. 437-06 que era la vigente
cuando se accionó. En esto consiste, precisamente, la aplicación
inmediata de la ley procesal, tal y como lo hemos explicado en los
votos salvados relativos a las sentencias TC/0108/13 del 4 de julio
de 2013; TC/0161/13 del 12 de septiembre de 2013; TC/0163/13 del
16 de septiembre de 2013; TC/0169/13 de 27 de septiembre de 2013
y TC/0175/13 del 27 de septiembre de 2013.

PROCESAL – Reiteración de votos

PROCESAL – No se puede exigir al accionante el cumplimiento
de presupuestos procesales al momento de accionar / PRINCIPIO
DE APLICACIÓN INMEDIATA DE LA LEY PROCESAL – No
es procedente aplicar sanciones por el incumplimiento de requisitos
inexistentes
LEY 437-06 SOBRE EL RECURSO DE AMPARO – Causales

de admisibilidad
LEY 137-11 ORGÁNICA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIO-

NAL Y DE LOS PROCEDIMIENTOS CONSTITUCIONALES
– Causales de la admisibilidad de la acción de amparo
LEY 437-06 SOBRE RECURSO DE AMPARO – No se

consagraba la existencia de otra vía como causal de inadmisibilidad
ACCIÓN DE AMPARO – Notoriamente improcedente en virtud

de la Ley 437-06 sobre Recurso de Amparo
MINISTERIO DE EDUCACIÓN – Determinación de si estaba o

no facultado para el cambio de posición / MINISTERIO DE EDU-
CACIÓN – Determinación si el cambio de posición constituía de-
gradación
ACCIÓN DE AMPARO – La cuestión sobre el cambio de posi-

ción implicaría el estudio y examen de toda normativa que regula
la relación del ministerio y sus técnicos / ACCIÓN DE AMPARO
– Competencia del Tribunal Superior Administrativo
ACCIÓN DE AMPARO – Notoriamente improcedente
TC/0217/13
MARTÍNEZ
***

dimensión objetiva

admisibilidad del presente recurso de revisión constitucional
de decisión jurisdiccional, la suscrita reitera que no debe ser
aplicada la dimensión objetiva, sino la dimensión subjetiva, del
Sentencia TC/0071/2013, del 7 de mayo de 2013, al descontinuar

TC/0007/12, que se sustenta en la aseveración de que la revisión
DOBLE INSTANCIA


fundamentales

trascendente
ASTREINTE – Distinción con la indemnización en daños y

perjuicios
ASTREINTE – Debió consignarse a favor de los accionantes y no a

favor del Cuerpo de Bomberos que es parte ajena al proceso
ACCIÓN DE AMPARO – Principio de relatividad de las sentencias

de amparo
Expediente núm. TC-01-2013-0011, relativo a la acción directa
Manuel Emilio Galván Luciano, Ana Hilda Novas Rivas, Altagracia

Amarante Paniagua, Dionicio Rafael Cruz, Aleida Muñóz Tavéras,
Andrés B. Figuereo Herrera, Petra B. Rivas Herasme, José David
Pérez Reyes, Elida Guzmán Mercedes, Eladio Emilio Medina
Ramírez y compartes, contra el artículo 5 de la Ley núm. 89-05, que
instituye el Colegio Dominicano de Notarios; los artículos 4 y 6 de
los Estatutos del Colegio Dominicano de Notarios, 10 y el inciso
2, párrafo II del artículo 11 del Reglamento Electoral del Colegio
Dominicano de Notarios.
SUMARIO
Acción directa de inconstitucionalidad. Legitimación acti-

va o calidad: concepto. Acción directa en inconstitucionali-
dad: interés legítimo y jurídicamente protegido. los actos
de mera legalidad escapan al control del Tribunal Consti-
tucional (TC/0013/12; TC/0095/12). Acción directa de in-
constitucionalidad: contrariedad al derecho (TC/0013/12).
Cuestión de legalidad: reglamento interno del Colegio de
Notarios. Derecho a elegir y ser elegido: mediante el ejer-
cicio del sufragio los ciudadanos elijen a las autoridades de
gobierno y participan en los referendos (artículo 208 de la
Constitución). Artículo 208 de la Constitución: no aplica en
el proceso electivo de un gremio profesional de derecho pú-
blico. Colegios profesionales: características. Derechos pú-
blicos-subjetivos: contenido. Derechos políticos: contenido.
Colegios profesionales: pago de la cuota. Colegios profesio-
proceso de elección de autoridades no se puede igualar al

derecho de elegir autoridades políticas. Colegios profesio-
nales: miembros obligados a cumplir con los deberes esta-
blecidos en la normativa aplicable al legítimo ejercicio de
la profesión. Principio de igualdad: obligación de tratar

idénticamente situaciones análogas, y solo hacerlo diferente
cuando no se asimilen. Colegio de Notarios: condición de
ser miembro activo. Inadmite y Rechaza.
TC/0226/13
***
LEGITIMACIÓN ACTIVA O CALIDAD – Concepto
La legitimación activa en el ámbito de la jurisdicción constitucional

es la capacidad procesal que le reconoce el Estado a una persona
física o jurídica, así como a órganos o agentes del Estado, conforme
establezca la Constitución o la ley, para actuar como accionantes
en procedimientos jurisdiccionales.
LEGITIMACIÓN ACTIVA O CALIDAD – Artículo 185.1 de la

Constitución

– Notarios que están bajo el ámbito regulatorio de las normativas
atacadas
REGLAMENTO ELECTORAL – Cuestionamiento respecto a

la interpretación de la normativa en virtud de la Ley que crea el
Colegio Dominicano de Notarios
CUESTIÓN DE LEGALIDAD – Acto que escapa del control del

Tribunal Constitucional
CONTRARIEDAD AL DERECHO – Cuestiones de mera

legalidad / CUESTIONES DE LEGALIDAD – Reiteración de
precedente
En decisiones previas, este tribunal constitucional ha establecido lo

siguiente: En este sentido cabe precisar que en la presente acción
directa en inconstitucionalidad, la parte impugnante se ha limitado

a hacer simples alegaciones de “contrariedad al derecho” que
son cuestiones de mera legalidad que escapan al control de este
tribunal. Cabe recordar que el control de la legalidad de los actos
puede ser intentado a través de las vías que la justicia ordinaria o
especial ha organizado para ello.
CONSEJO DIRECTIVO DEL COLEGIO DOMINICANO DE

NOTARIOS – No corresponde al Tribunal Constitucional analizar
los alegados vicios de interpretación reglamentaria
DERECHO A ELEGIR Y SER ELEGIBLES
DERECHO AL SUFRAGIO
GREMIO DE DERECHO PÚBLICO – No aplican los derechos

de ciudadanía del artículo 22 y 208 de la Constitución para la
elección de la directiva de un gremio profesional
La disposición atacada está referida al ejercicio de elección

de un gremio de derecho público regulado por ley, así como por
el estatuto de dicho órgano, en cuyo ámbito no aplica la norma
constitucional antes descrita, ya que esta tiene por objeto los
derechos de ciudadanía, entre los cuales se encuentra el de elegir
y ser elegido para los cargos que establece la Constitución, no así
para la elección de la directiva de un gremio profesional, como
ocurre en la especie.
DERECHOS PÚBLICOS-SUBJETIVOS – Derechos de función

o funcionales
A tono con lo anterior, la doctrina ha señalado que los derechos

públicos-subjetivos, incluyen como una de sus especies a los
derechos de función o funcionales, correspondientes a los titulares
de la función pública y a la elección de las autoridades de gobierno,
que se representa por los derechos políticos, que en el sentido propio
indican solamente aquellos que corresponden a la colectividad,

como es el derecho al voto y el derecho de presentarse como
candidato a una elecciones.
AUTORIDADES DE GOBIERNO – Corresponde a los derechos

políticos subjetivos que son de la colectividad
COLEGIO DOMINICANO DE NOTARIOS – Corporación de

derecho público / CORPORACIÓN DE DERECHO PÚBLICO
– Notas características / SALA CONSTITUCIONAL DE COSTA
RICA – Adopción de criterio
Se precisa indicar que el Colegio Dominicano de Notarios es una

corporación de derecho público creado por vía legislativa, por lo
que tiene como notas características las mismas que ha logrado
de una cualidad personal distintiva, que otorga derecho subjetivo

a pertenecer al grupo y que conlleva, además, un estatus especial,
incluyente de deberes y derechos que escapan total o parcialmente
a quienes no lo tienen, ni integran, por ello mismo el grupo; b)
la constitución del grupo en un ente jurídico (con personalidad),
exponente de los intereses del conjunto y llamado a satisfacerlos,
cuya organización está compuesta por dos órganos de función y
naturaleza diversas : una asamblea general o reunión del grupo, que
es el órgano supremo de la entidad, de funcionamiento periódico o
extraordinario, que tiene por cometido resolver en última instancia
todos los asuntos encargados al ente y dictar sus decisiones
fundamentales (programas, presupuestos, normas, etc.) y un cuerpo
colegiado, llamado consejo o junta directiva, que, dentro del marco
del ordenamiento y de las decisiones y reglas dictadas por la
asamblea general, a la que está subordinado, gobierna y administra
los intereses del grupo en forma continua y permanente; y c), el
origen electoral y el carácter representativo del colegio gobernante,
en relación con el grupo de base.
POTESTAD REGLAMENTARIA – Característica de colegios

profesionales para reglamentar el ejercicio de la profesión
Otra nota característica que se relaciona con las atribuciones de los

colegios profesionales involucra la potestad reglamentaria sobre el
ejercicio de la profesión, la de gobierno y administración en cuanto
al régimen interno, la de representación, la jurisdiccional, que se
concreta en juzgar las infracciones del orden corporativo e imponer
del ejercicio profesional, así como la organización de las elecciones

de sus directivos y representantes.
POTESTAD DE GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN – Colegios

profesionales
POTESTAD DE REPRESENTACIÓN – Colegios profesionales
POTESTAD JURISDICCIONAL – Colegios profesionales
COLEGIO DOMINICANO DE NOTARIOS – Obligación del

profesional de cumplir con los deberes establecidas en la normativa
aplicable / COLEGIO DOMINICANO DE NOTARIOS –
Obligación de pagar las cuotas o contribuciones
Así, el legislador, por un lado, y la propia corporación, en este caso

el propio Colegio Dominicano de Notarios, se han dotado de las
regulaciones que ha considerado pertinentes para el ejercicio y
desarrollo de los derechos del gremio, constituyendo una obligación
del profesional cumplir con los deberes establecidos en la normativa
aplicable al legítimo ejercicio de la profesión, entre los que se
encuentra -lógicamente- el pago de las cuotas o contribuciones
que les correspondieren, así como ser miembro activo del referido
colegio como condicionante para poder ejercer el sufragio.
COLEGIO DOMINICANO DE NOTARIOS – Condición para

ser miembro activo
COLEGIO PROFESIONAL – Pérdida de la condición de miembro

activo / COLEGIO DOMINICANO DE NOTARIOS – Pérdida
de la condición de miembro activo por el pago de las costas
Producto de esa atribución, el legislador ha dispuesto como

reacción natural y razonable al incumplimiento la pérdida de la
condición de miembro activo cuando no se esté al día en el pago de
las cuota que la propia ley señala, máxime cuando esas cuotas están
encaminadas al cabal funcionamiento, así como al mejoramiento de
los servicios que debe prestar dicha entidad a los notarios, razón
del artículo 5 de la Ley núm. 89-05.
CUOTAS – Finalidad
DERECHO A ELEGIR – No es comparable el derecho de elección

del Colegio de Notarios a la lección de autoridades políticas
representativas de los poderes públicos
PRINCIPIO DE IGUALDAD – No violación al estar los miembros

que no han pagado la cuota en una posición distinta
CONSTITUCIONALIDAD – Al tener las disposiciones

reglamentarias sustentos en los artículos de la Ley 85-05 declarada
constitucional
De lo anterior se advierte que las disposiciones consignadas en

el reglamento tienen su sustento en los artículos 4 y 5 de la Ley
núm. 89-05, ya analizado en la presente sentencia, por lo que al
no haber resultado inconstitucionales las últimas, y al tratarse
de disposiciones reglamentarias contra las cuales se invocan los
mismos motivos que se arguyeron para atacar la referida ley núm.
89-05, que es la fuente del reglamento, las mismas también resultan
acordes con la Constitución de la República, por lo que la acción
debe ser rechazada.
de inconstitucionalidad incoada por Rafael Amparo, Celestino
Reynoso y compartes, contra el artículo 5 de la Ley núm. 80-99,
del veintinueve (29) de julio de mil novecientos noventa y nueve
(1999).
SUMARIO
Acción directa en inconstitucionalidad: sujeta a las con-

diciones de admisibilidad exigidas por la constitución
de 1994. Legitimación activa o calidad: parte interesada
(TC/0013/12). Acción directa en inconstitucionalidad: pro-
cedimiento aplicable. Principio de la aplicación inmediata
de la Constitución: procede aplicar los textos de la Cons-
titución vigente por no afectar el objeto de la acción for-
mulada. Principio de igualdad tributaria: objeto. Principio
de igualdad tributaria: no impide que el legislador pueda
establecer excepciones o diferenciaciones por razones cons-
Test de igualdad: resulta inoperante examinar los elementos

restantes del test si no se caracteriza uno. Ley 80-99: todas
las personas solicitantes están obligada a tributar sin dis-
tinción alguna. Principio de gratuidad de justicia: noción
(TC/0050/12). Principio de gratuidad de la justicia: El es-
tablecimiento de costas, tasas e impuestos judiciales no im-
plica su violación al principio de gratuidad de la justicia
(TC/0050/12). No existencia de razones que impliquen un
cambio en el precedente constitucional. Rechaza.
TC/0228/13
***
LEGITIMACIÓN ACTIVA O CALIDAD – Personas físicas o

jurídicas
La legitimación activa o calidad que deben ostentar las personas

físicas o jurídicas para poder interponer una acción directa en
inconstitucionalidad está señalada en las disposiciones de los
artículos 185.1 de la Constitución de la República y 37 de la Ley núm.
137-11, Orgánica del Tribunal Constitucional y de los Procedimientos
revestida de un interés legítimo y jurídicamente protegido.
LEY 294-11 SOBRE PRESUPUESTO GENERAL DEL

ESTADO – Derogación / ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTI-
TUCIONALIDAD – Inadmisibilidad por derogación / ACCIÓN
DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD – Reiteración de
precedente
El accionante persigue, mediante su accion directa, la declaratoria

de inconstitucionalidad del artículo 14 de la Ley núm. 294-11, sobre
Presupuesto General del Estado para el año dos mil doce (2012); sin
embargo, en fecha diecinueve (19) de diciembre del mismo año dos mil
doce (2012) fue promulgada la Ley núm. 311-12, sobre Presupuesto
General del Estado para el dos mil trece (2013), la cual deroga la norma
impugada por medio de la presente acción de inconstitucionalidad, por
lo que al efecto, la presente acción carece de objeto. Al respecto, el
que durante la pendencia del presente recurso de inconstitucionalidad,

la Ley núm. 294-11, sobre el Presupuesto General del Estado, cuyo

artículo 14 es el perseguido mediante la presente acción directa en
inconstitucionalidad, se extinguió al aprobarse una nueva normativa
presupuestaria mediante Ley núm. 311-12, de Presupuesto General
del Estado para el 2013, aprobada de urgencia tanto en el Senado
como en la Cámara de Diputados y promulgada el diecinueve (19) de
diciembre de dos mil doce (2012). En efecto, la propia Ley impugnada
disponía en su artículo 1: “Se aprueba el Presupuesto de Ingresos del
que su vigencia estuvo determinada a tal ejercicio presupuestario. Por

consiguiente, en razón de que el presente recurso tiene por objeto una
cuestión de estricto contenido sustantivo, tal y como se indica en el título
2 de la presente sentencia, relativo a las pretensiones del accionante, y
al tratarse de una acción in abstracto dirigida a la depuración objetiva
del ordenamiento jurídico, no tendría sentido pronunciarse sobre
preceptos que ya no surten ningún efecto jurídico en su integridad. Es
así, que pueda concluirse que ha desaparecido de forma sobrevenida
el objeto de la presente acción de inconstitucinalidad deducida contra
el artículo 14 de la Ley núm. 294-11, sobre Presupuesto General del
Estado para el ejercicio presupuestario 2012.
ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD – Falta

de objeto por derogación / ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTI-
TUCIONALIDAD – Reiteración de precedente
Así mismo, respecto a la falta de objeto por derogación de la

disposición legal impugnada, este tribunal constitucional ha tenido
ocasión de pronunciarse en las Sentencias TC/0023/12, TC/0113/13
constatando como regla general, que la derogación extingue su
objeto. En consecuencia, procede declarar la inadmisibilidad de la
acción directa de inconstitucionalidad interpuesta contra el artículo
14 de la Ley núm. 294-11, sobre Presupuesto General del Estado, de
fecha veinticinco (25) de octubre de dos mil once (2011).
DEROGACIÓN – Extingue el objeto de la acción directa / ACCIÓN

DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD – Inadmisibilidad
Expediente núm. TC-07-2013-0041 relativo a la solicitud de
suspensión de ejecución presentada por el Partido Revolucionario
Dominicano (PRD), contra la Sentencia núm. 144-2013, de fecha
nueve (9) de agosto de dos mil trece (2013), dictada por la Novena
Sala de la Cámara Penal del Juzgado de Primera Instancia del
Distrito Nacional.
SUMARIO
Suspensión de sentencia de amparo: el legislador no ha

facultado al Tribunal Constitucional para suspender sus
efectos (TC/0013/13). Acción de amparo: las sentencias son
ejecutorias de pleno derecho (artículo 71 de la ley 137-11).
Acción de amparo: el juez puede ordenar la ejecución de la
sentencia sobre minuta (artículo 71 de la ley 137-11). Sus-
54.8, de la ley 137-11; TC/0166/13). Suspensión de senten-

cias de amparo: procede en casos excepcionales. Principio
de efectividad. Principio de supletoriedad. Suspensión de
ejecución: afectación de la seguridad jurídica y de la certi-
dumbre en asuntos electorales. Acción de amparo: presun-
ción de los solicitantes que la sentencia fue dado por un tri-
bunal incompetente. Suspensión de ejecución: procedencia
para preservar la seguridad jurídica y el orden institucional.
TC/0231/13
***
DEMANDA EN SUSPENSIÓN DE EJECUTORIEDAD DE

SENTENCIAS DE AMPARO
DEMANDA EN SUSPENSIÓN DE EJECUTORIEDAD – Fa-

cultad del Tribunal Constitucional respecto a sentencias que hayan
adquirido la autoridad de la cosa irrevocablemente juzgada / DE-
MANDA EN SUSPENSIÓN – Facultad del Tribunal Constitucio-
nal respecto a sentencias de amparo / DEMANDA EN SUSPEN-
SIÓN – Reiteración de precedente
De conformidad con lo preceptuado en la Ley núm. 137-11, que

norma los procedimientos constitucionales, incumbe al Tribunal
Constitucional, a pedimento de parte interesada, ordenar la suspensión
de la ejecución de las sentencias de los tribunales que hayan adquirido
la autoridad de la cosa irrevocablemente juzgada, conforme lo previsto
en el numeral 8 del artículo En estos casos, respecto a la suspensión
criterio en la Sentencia No. TC/0013/13 del 11 de febrero de2013, en

los términos siguientes: La inexistencia de un texto que de manera
expresa faculte al Tribunal Constitucional a suspender la ejecución de
la sentencia en la materia que nos ocupa; así como la ejecutoriedad
de pleno derecho de la sentencia que resuelven acciones de amparo
e igualmente la posibilidad de que el juez pueda ordenar la ejecución
sobre minuta constituyen elementos que permiten a este Tribunal
establecer que en esta materia, como regla general, dicha demanda es
procedente sólo en casos muy excepcionales.
DEMANDA EN SUSPENSIÓN
sentencias de amparo / DEMANDA EN SUSPENSIÓN –
En este sentido, en su Sentencia No. TC/0166/13, del 17 de septiembre

de 2013, el Tribunal Constitucional ha precisado: El legislador
no previó el otorgamiento de suspensión de ejecutoriedad a la
sentencia de amparo, pero sí lo hizo con respecto a las sentencias
numeral 8, de la Ley núm. 137-11. Sin embargo, en atención a

casos muy excepcionales y a una naturaleza muy especial, bien
podría este tribunal considerar y analizar tal posibilidad bajo los
efectos deparados por la interpretación de los principios rectores de
efectividad y supletoriedad, con el supremo interés de administrar
una sana, plena y oportuna justicia constitucional.
PARTIDOS POLÍTICOS – Sujeción a los principios establecidos

por la Constitución
La vida interna de los partidos, agrupaciones y movimientos políticos

tiene que discurrir con sujeción a los principios establecidos por
la Constitución de la República y con estricto apego a las leyes
adjetivas como forma de garantizar la necesaria seguridad jurídica,
la cual produce certeza, que debe traducirse en el establecimiento
armónicas y de respeto entre los integrantes de estas organizaciones,

sus dirigencias y las instituciones del Estado.
PARTIDOS POLÍTICOS – Seguridad jurídica
SISTEMA JURISDICCIONAL – Daño irreparable por la ejecución

de la sentencia
En el presente caso se evidencia una singular situación en la que

resulta previsible la posibilidad de que con la ejecución de la sen-
tencia objeto del presente recurso, se pueda causar un daño irre-
parable a la estructura del sistema jurisdiccional integral (justicia

ordinaria, justicia electoral y justicia constitucional) instaurado
por el constituyente en la Carta Sustantiva proclamada el 26 de
enero de 2010. Este daño consistiría en una afectación directa
a la seguridad jurídica y a la certeza de los asuntos electorales,
así como al funcionamiento de los partidos, agrupaciones y mo-
vimientos políticos, con las negativas repercusiones que tendría
para nuestro ordenamiento como Estado social y democrático de
derecho.
DAÑO IRREPARABLE – Afectación directa a la seguridad jurídica

y certeza de los asuntos electorales / PARTIDOS POLÍTICOS –
Afectación a su funcionamiento
MOVIMIENTOS POLÍTICOS – Afectación a su funcionamiento
AGRUPACIONES POLÍTICAS – Afectación a su funcionamiento
DEMANDA EN SUSPENSIÓN – La adopción de la suspensión se
En ese mismo orden de ideas, este tribunal considera que en casos

como el de la especie, en el cual el recurso de revisión de amparo
se sustente en el cuestionamiento a la competencia del tribunal
que dictó la sentencia objeto de dicho recurso o en la existencia
providencia excepcional de suspender la ejecutoriedad de una

decisión de tal naturaleza, bajo el predicamento de que, además,
con ello se estaría preservando la seguridad jurídica y el orden
institucional que de manera esencial propicia y garantiza nuestra
norma suprema.
DEMANDA EN SUSPENSIÓN – Providencia excepcional para

preservar la seguridad jurídica y el orden institucional
TC/0231/13
VOTO DISIDENTE DE LA MAGISTRADA JIMÉNEZ
MARTÍNEZ
***
DEMANDA EN SUSPENSIÓN DE SENTENCIA DE AMPARO

– No ha sido legalmente prevista
DEMANDA EN SUSPENSIÓN DE SENTENCIA DE AMPARO

– Obra de creación jurisprudencia / DEMANDA EN SUSPENSIÓN
DE SENTENCIA DE AMPARO – Reiteración de precedente
DEMANDA EN SUSPENSIÓN – La demanda en suspensión se

debió conocer conjuntamente con el recurso de revisión
En este caso en particular, si observamos el literal i) del título

9 la sentencia del consenso, se toma como fundamento para la
suspensión de la sentencia de amparo rendida, “el cuestionamiento
de la competencia del tribunal que dictó el fallo objeto del presente
todo lo cual se hizo bajo el predicamento de que con ello se estaría

preservando la seguridad jurídica y el orden institucional que de
manera esencial propicia y garantiza nuestra norma suprema,
silogismo que robustece nuestro planteamiento inicial, por cuanto
la aproximación al fondo ha sido tal, que hubiera sido preferible
conocer del recurso de revisión que sobre este caso cursa ante este
tribunal, conjuntamente con la presente demanda en suspensión, lo
cual le hubiese evitado a este órgano sumar una excepción más a
la regla que este mismo tribunal reconoce: “El recurso de revisión
contra sentencias que resuelven acciones de amparo no tienen efecto
suspensivo y, a diferencia de lo que ocurre en materia de recurso
de revisión constitucional contra sentencias no susceptibles de los
recursos previstos en el ámbito del Poder Judicial, el legislador no
faculta de manera expresa al Tribunal Constitucional a suspender
la ejecución de la sentencia recurrida”.
SEGURIDAD JURÍDICA – Su preservación constituye un motivo

que aproxima el conocimiento del fondo
ORDEN INSTITUCIONAL – Su preservación constituye un

motivo que aproxima el conocimiento del fondo
DEMANDA EN SUSPENSIÓN – La demanda en suspensión

debió ser conocida con el fondo de recurso de revisión
DEMANDA EN SUSPENSIÓN – No es recomendable conocer

demandas en suspensión caso por caso sin desarrollar criterios
objetivos
En ese sentido, reiteramos que lo procedente era conocer de la

presente demanda en suspensión de sentencia de amparo con el
fondo del recurso de revisión, además porque no es recomendable
que este tribunal continúe conociendo de este tipo de demandas en
suspensión caso por caso, sin desarrollar con criterios objetivos,
Tribunal a aplicar una tutela judicial diferenciada que ameriten

suspender sentencias rendidas en materia de amparo, como
excepción a la regla de que tales sentencias son ejecutorias, incluso
sobre minuta.
constitucional en materia de amparo incoado por la Dirección
General de Prisiones, contra la Sentencia núm. 193-2012, dictada
por la Segunda Sala de la Cámara Penal del Juzgado de Primera
Instancia del Distrito Nacional, en fecha diecinueve (19) de
diciembre de dos mil doce (2012).
SUMARIO
Revisión constitucional de sentencias de amparo. Acción de

amparo: interpretación más favorable (Artículo 74, nume-
ral 4 Constitución). Acción de amparo: competencia del juez
penal para garantizar el derecho a la libertad o seguridad
personal del individuo. Juez natural: garantía del derecho
a la libertad o seguridad personal. Organismo público: las
decisiones adoptadas por una dependencia produce los mis-
-
cacia de decisiones tomadas por dependencias. Derecho a
la libertad y seguridad personal: no se puede ordenar el
traslado de un interno de un establecimiento carcelario a
otro lugar sin orden escrita y motivada de autoridad com-
petente (Artículo 40, numeral 12 Constitución). Derecho a
la libertad y seguridad personal: excepción cuando se trata
de estado de conmoción interior y estado de emergencia.
Derecho a la libertad: facultad inherente de las personas
que disfrutan de plena libertad. Derecho a la libertad: es-
tado natural del hombre. Derecho a la seguridad personal:
facultad inherente de las personas sometidas al control y
protección del Estado. Rechaza
TC/0233/13
***

AMPARO

AMPARO – Recurso contra las sentencias dictadas por el Juez de
Amparo

CONSTITUCIONAL – Apreciación
ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA CONS-

TITUCIONAL – Noción abierta o indeterminada / ESPECIAL
La especial trascendencia o relevancia constitucional es una noción
TC/0007/12, dictada en fecha veintidós (22) de marzo de dos mil

doce (2012), en la cual expresó:
Tribunal Constitucional no haya establecido criterios que permitan su

esclarecimiento; 2) que propicien, por cambios sociales o normativos
de principios anteriormente determinados; 3) que permitan al Tribunal
de la ley u otras normas legales que vulneren derechos fundamentales;

4) que introduzcan respecto a estos últimos un problema jurídico de
trascendencia social, política o económica cuya solución favorezca en
el mantenimiento de la supremacía constitucional.

TUCIONAL
DERECHO A LA SEGURIDAD PERSONAL
DIGNIDAD HUMANA
INTERPRETACIÓN FAVORABLE – Artículo 74, numeral 4 de

la Constitución
ACCIÓN DE AMPARO – Competencia / JUEZ PENAL – Juez

natural para instruir y conocer una acción de amparo bajo la garantía
efectiva del derecho a la libertad o seguridad personal
ACCIÓN DE AMPARO – Competencia / DIRECCIÓN

GENERAL DE PRISIONES – Sede central en el territorio del
Distrito Judicial del Distrito Nacional / ACCIÓN DE AMPARO –
Competencia por demarcación territorial
Y en cuanto a la competencia territorial, si bien es cierto que

el traslado se suscita en la cárcel pública de Najayo, provincia
de San Cristóbal, y que pudo haberse interpuesto el amparo en
la jurisdicción de San Cristóbal, no menos cierto resulta que
el tribunal a-quo actuó, en el caso, conforme a las reglas de
competencia, toda vez que la Dirección General de Prisiones, sede
central, se encuentra territorialmente dentro del Distrito Judicial
del Distrito Nacional. Siendo así, al declararse competente por
estar dentro de la demarcación territorial de dicha dirección, el
tribunal a-quo actuó correctamente pues las decisiones adoptadas
por una dependencia de cualquier organismo produce los mismos
que dicha decisión la tomara la propia dirección central, cuestión

que constituye una manifestación de inequívoca institucionalidad,
por lo que en el presente caso el tribunal a-quo hizo una correcta
aplicación de la norma.
ORGANISMO – Institucionalidad / ORGANISMO – Las

decisiones adoptadas por una dependencia producen los mismos
Siendo así, al declararse competente por estar dentro de la

demarcación territorial de dicha dirección, el tribunal a-quo actuó
correctamente pues las decisiones adoptadas por una dependencia
los que se producirían en la eventualidad de que dicha decisión

la tomara la propia dirección central, cuestión que constituye una
manifestación de inequívoca institucionalidad, por lo que en el
presente caso el tribunal a-quo hizo una correcta aplicación de la
norma.
ORGANISMO – Dependencia / ORGANISMO – Sede central
INTERNO – No puede ordenarse el traslado de un interno a otro

lugar al margen de lo dispuesto en la Constitución
El Tribunal Constitucional estima que el Director General de Pri-

siones no puede ordenar el traslado de un interno de un estableci-
miento carcelario a otro lugar, al margen de lo preceptuado por la
Constitución de la República, salvo la declaratoria de los estados
de excepción –estado de conmoción interior y estado de emergen-
cia– previstos por dicho texto sustantivo, razón por la cual se des-
carta la posibilidad de éxito de cualquier esfuerzo probatorio que
en tal sentido se realice y sufraga a favor de que el mismo pueda
devenir sin objeto.
INTERNO – El traslado a un establecimiento carcelario en el marco

de la declaratoria de estados de excepción
DERECHO A LA SEGURIDAD PERSONAL – Contenido
El derecho a la seguridad personal es un derecho fundamental

que ha sido estatuido de manera coherente y constante en la
Constitución de la República; de su protección se encarga al Estado

y sus instituciones, garantizando su pleno imperio de manera que
todo ciudadano pueda alcanzar el pleno disfrute del mismo, sin
CONVENCIÓN AMERICANA DE LOS DERECHOS

HUMANOS – Derecho a la seguridad personal
PACTO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS CIVILES

Y POLÍTICOS
DERECHO A LA LIBERTAD – No hay violación al encontrarse

la persona en prisión
DERECHO A LA SEGURIDAD PERSONAL – Violación al

trasladar un interno de un establecimiento carcelario a otro sin
autorización de autoridad competente
Es decir, que al trasladar al interno de un establecimiento carcelario

a otro, sin autorización de una autoridad competente, se transgredió
el derecho a la seguridad personal, no así el derecho a la libertad,
pues en este caso se trata de un ciudadano que está sometido al
control y la protección del Estado (Dirección General de Prisiones)
por haber sido dispuesto su encarcelamiento por tribunales
competentes, quedando así privado de libertad.
DERECHO A LA LIBERTAD – No violación al trasladar un

interno de un establecimiento carcelario a otro
INTERNO – Su traslado puso en riesgo su seguridad personal sin

orden motivada y escrita de una autoridad competente
Expediente núm. TC-07-2013-0028, relativo a la solicitud de
suspensión de ejecución de sentencia interpuesta por los señores
Félix Octavio Payano Beras y Meng-Kind Rosario Joa Leo, contra
la Sentencia civil núm. 36, dictada por la Sala Civil y Comercial de
la Suprema Corte de Justicia, en fecha trece (13) de febrero de dos
mil trece (2013).
SUMARIO
Revisión Constitucional de Decisiones Jurisdiccionales:

no tiene efecto suspensivo, salvo que, a petición de parte
debidamente motivada (Art. 54.8 LOTCPC). Demanda en
Suspensión de Ejecución: procura la protección provisional
de un derecho o interés para que así su reivindicación no
resulte imposible o de muy difícil ejecución. Suspensión de
ejecución: Criterios para el otorgamiento. Suspensión de
ejecución: que el daño no sea reparable económicamente,
que exista apariencia de buen derecho y que el otorgamiento
no afecte intereses de terceros al proceso. Demanda en
Suspensión de Ejecución: Objeto (TC/0097/12, TC/0063/13,
TC/0098/13). Apariencia de buen derecho: Finalidad.
Acoge.
TC/0250/13
***
SOLICITUD DE SUSPENSIÓN DE EJECUCIÓN
SUSPENSIÓN DE EJECUCIÓN – Facultad del Tribunal

Constitucional respecto a las sentencias que hayan adquirido la
autoridad de la cosa irrevocablemente juzgada
Es facultad del Tribunal Constitucional, a pedimento de parte

interesada, ordenar la suspensión de la ejecución de las sentencias
jurisdiccionales, conforme lo previsto en el artículo 54.8 de la Ley
núm. 137-11, cuyo texto establece lo siguiente: “el recurso no tiene
efecto suspensivo, salvo que, a petición, debidamente motivada, de
parte interesada, el Tribunal Constitucional disponga expresamente
lo contrario”.
SUSPENSIÓN DE EJECUCIÓN DE SENTENCIA –

Naturaleza excepcional / SUSPENSIÓN DE EJECUCIÓN DE
SENTENCIA – Efectos respecto a la tutela judicial efectiva /
SUSPENSIÓN DE EJECUCIÓN DE SENTENCIA Reiteración
de precedente
Este tribunal ha establecido que la suspensión de ejecución de

sentencia es una medida de naturaleza excepcional, en razón de
que su otorgamiento afecta “la tutela judicial efectiva de la parte
contra la cual se dicta, privándola de la efectividad inmediata de la
sentencia dictada en su favor” (Sentencia TC/0046/13).
SUSPENSIÓN DE EJECUCIÓN DE SENTENCIA – Criterios

utilizados para el otorgamiento / MEDIDA CAUTELAR – Criterios
para el otorgamiento
ejecución de una sentencia, se deben tomar como fundamento

los criterios utilizados para el otorgamiento de una medida
cautelar. Esos criterios han sido utilizados por la jurisprudencia y
ampliados, en su estudio, por la doctrina, a saber: (i) que el daño
no sea reparable económicamente; (ii) que exista apariencia de
buen derecho en las pretensiones de quien busca que se otorgue
la medida cautelar, en otras palabras, que no se trate simplemente
de una táctica dilatoria en la ejecución de la decisión o actuación;
y (iii) que el otorgamiento de la medida cautelar, en este caso, la
suspensión, no afecte intereses de terceros al proceso.
SUSPENSIÓN DE EJECUCIÓN DE SENTENCIA – Daños

irreparables por efecto de un desalojo de una vivienda familiar
/ SUSPENSIÓN DE EJECUCIÓN DE SENTENCIA –
ocupar el inmueble
En efecto, en la especie no se trata de una condena económica, sino

que se trata de un desalojo de una vivienda familiar, que pudiera
causar daños y perjuicios a los señores Félix Octavio Payano Beras
de la que ha sido su vivienda familiar por más de diez (10) años

–en virtud del contrato de compra-venta de inmueble–, pudiendo
los mismos tornarse en irreparables, lo que haría que el recurso
de revisión constitucional de decisión jurisdiccional, que ha sido
volver a ocupar el referido inmueble.
SUSPENSIÓN DE EJECUCIÓN DE SENTENCIA – Objeto /

SUSPENSIÓN DE EJECUCIÓN DE SENTENCIA – Reiteración
de precedente
Conviene recordar lo establecido por este tribunal en la Sentencia

TC/0097/12, de fecha veintiuno (21) de diciembre de dos mil doce
(2012), en la Sentencia TC/0063/13, de fecha diecisiete (17) de abril

de dos mil trece (2013), y en la Sentencia TC/0098/13, de fecha
demanda en suspensión tiene por objeto el cese de la ejecución de

la sentencia impugnada en revisión para evitar graves perjuicios
al recurrente, en la eventualidad de que la sentencia resultare
SUSPENSIÓN DE EJECUCIÓN DE SENTENCIA – Inminencia
de 15 días
FUMUS BONI IURIS – Apariencia de buen derecho / FUMUS

BONI IURIS – Apreciación
De igual manera, es necesario determinar si en la solicitud de

suspensión de ejecución de sentencia existe la referida apariencia
de buen derecho, “fumus boni iuris”, o bien que las pretensiones
adopte una medida cautelar que afectará de manera provisional

la seguridad jurídica que conlleva una decisión jurisdiccional,
garantizando, en otras palabras, que no se trata de una táctica para
dilatar la ejecución de una decisión o actuación y que, en lugar de
proteger un derecho, se afecte el de uno a quien ya los tribunales le
han otorgado ganancia de causa con una sentencia con la autoridad
de la cosa irrevocablemente juzgada. Es preciso, pues, evaluar las
pretensiones del solicitante en cada caso.
SUSPENSIÓN DE EJECUCIÓN DE SENTENCIA – Posibilidad

de que el daño sea irreparable al ejecutarse la sentencia de
desalojo / SUSPENSIÓN DE EJECUCIÓN DE SENTENCIA –
Comprobación de apariencia mínima de derecho a la reclamación
Expediente núm. TC-05-2012-0100 relativo al recurso de revisión en
materia de amparo, interpuesto por el señor Luis Peña Sosa, contra
la Sentencia núm. 186, dictada por la Cámara Civil, Comercial y
de Trabajo del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Judicial
de Montecristi, en fecha doce (12) de junio de dos mil doce (2012).
SUMARIO

trascendencia o relevancia constitucional: apreciación. Es-
pecial trascendencia o relevancia constitucional: supuestos
Libre acceso a la información pública: procedimiento regu-

lado por la Ley 200-04. Acceso a la información pública:
gratuidad. Derecho a la información pública: importancia
para la democracia (TC/0042/12). Derecho al libre acceso
al libre acceso a la información pública: necesidad de ac-

ceso por parte de personas y grupos sociales (TC/0052/13).
Derecho al libre acceso a la información pública: difusión
libre acceso a la información pública: deber de los poderes

y organismos del Estado de tener una página web para pre-
TC/0258/13
***

AMPARO


CONSTITUCIONAL – Apreciación

CONSTITUCIONAL ESPECIAL
Con respecto a la especial trascendencia o relevancia consti-
TC/0007/12, estableciendo que la mencionada condición de

-
-
tales respecto a los cuales el Tribunal Constitucional no haya
establecido criterios que permitan su esclarecimiento; 2) que
propicien, por cambios sociales o normativos que incidan en el
-
pios anteriormente determinados; 3) que permitan al Tribunal
-
denciales de la ley u otras normas legales que vulneren derechos
fundamentales; y 4) que introduzcan respecto a estos últimos un
problema jurídico de trascendencia social, política o económica,
cuya solución favorezca en el mantenimiento de la supremacía
constitucional.

Ley 200-04 General de Libre Acceso a la Información Pública

Gratuidad
DERECHO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA – Relevancia

para el fortalecimiento para la democracia / DERECHO A LA
INFORMACIÓN PÚBLICA – Reiteración de precedente
En este orden, en la Sentencia TC/0042/12, del 21 de septiembre

de 2012, este tribunal estableció que “el derecho a la información
pública tiene una gran relevancia para el fortalecimiento de la
democracia, ya que su ejercicio garantiza la transparencia y
de los Poderes Públicos”. Igualmente decidió que, “asimismo,

el derecho al libre acceso a la información pública tiene como
En ese mismo sentido, en la Sentencia TC/0052/13, del 9 de

abril de 2013, este tribunal decidió que: La vinculación que
existe entre el derecho a la información pública y el mencionado
deber fundamental radica en que las personas y grupos sociales
necesitan tener acceso a la información pública para estar
en condiciones de defender la calidad de la democracia, el
patrimonio público y el ejercicio transparente de la función
pública.

PÚBLICA – Finalidad respecto al control del uso y manejo de los
recursos públicos
FUNCIÓN PÚBLICA – Ejercicio transparente / DERECHO AL

LIBRE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA – Necesidad
de que las personas y grupos sociales tengan acceso a la información
pública

PÚBLICA – Publicación en página web

PÚBLICA – Todos los poderes y organismos deben tener una
página web donde presenten todas las informaciones que se generen
por la ejecución de su objeto
En tal sentido, los poderes y organismos del Estado deben de

tener una página web donde presenten todas las informaciones
que se generen por la ejecución de su objeto, por lo que el
municipio Pepillo Salcedo debe de elaborar la referida página
web, o en su defecto debe disponer de dicha información en
forma digital y así se pueda entregar la información requerida
con mayor agilidad.
TC/258/13
VOTO SALVADO DEL MAGISTRADO VÁSQUEZ SÁMUEL
***

PÚBLICA – Finalidad

AMPARO – No se motiva en cuanto a la anulación de la decisión
recurrida
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL – Autonomía /

DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL – Reiteración de
precedente
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

esencial no es otra que concretar la Constitución
REVISIÓN CONSTITUCIONAL – Naturaleza / REVISIÓN

CONSTITUCIONAL – Reiteración de precedente

AMPARO – Supuestos que determinan el camino hacia la solución
concreta del caso
DERECHO A LA MOTIVACIÓN – Debió ser adecuada respecto

a la anulación de la decisión recurrida
Nacional de Defensa Pública, contra la Sentencia núm. 082-2012,

dictada por la Segunda Sala del Tribunal Superior Administrativo,
en fecha veinte (20) de junio de dos mil doce (2012).
SUMARIO
Revisión constitucional de sentencias de amparo: Especial

-
nal de Defensa Pública: el procedimiento disciplinario de
los defensores públicos no puede darse menoscabando las
normas constitucionales ni en desmedro del debido proceso.
incomparecencia. Debido Proceso: posibilidad de que se

garantice a la persona poder contestar cada argumento
esgrimido en su contra. Derecho a la defensa. Derecho a
ser asistida de manera oportuna técnica y jurídicamente.
Debido Proceso: Las garantías de tutela judicial efectiva y
del debido proceso, al tratarse de un proceso administrativo,
procesos de la naturaleza del presente caso. Debido Proce-

so: debido proceso administrativo. Acción de amparo: plazo
(Art. 70.2 LOTCPC). Plazo (Art. 70.2 LOTCPC): situación
en la cual la violación asume una naturaleza continua.
Plazo: prolonga en el tiempo el plazo ante situaciones con-
tinuas. Dignidad del ser humano. Revisión constitucional
contra sentencias de amparo. Acción de amparo: vía idónea
y efectiva para la protección de los derechos que reclama la
ahora parte recurrida. Revisión constitucional en materia de
amparo. Debido proceso: garantía del juzgador imparcial.
TC/0011/14
***

PARO
ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA CONSTITU-

CIONAL – Apreciación / ESPECIAL TRASCENDENCIA O RE-
LEVANCIA CONSTITUCIONAL – Reiteración de precedente
OFICINA NACIONAL DE DEFENSA PÚBLICA – Condiciones

para la celebración de audiencias disciplinarias.
de Defensa Pública, el artículo 74 de la Ley núm. 277–04, que la

instituye, establece lo siguiente: En la audiencia de juicio, que debe
realizarse en un plazo no menor de seis ni mayor de veinte días, se
produce la prueba de cargo y de descargo y se escucha a los com-
parecientes. El defensor público puede ser asistido por su abogado
defensor. El Superior jerárquico competente, luego de recibir y ana-
lizar la prueba, dicta en la misma audiencia la resolución corres-
pondiente con imposición de costas. Si en la audiencia no se incor-
comparece, el superior jerárquico competente decide sobre la base

de los hechos constatados y elementos de prueba que acompañan al
informe o a la denuncia.
AUDIENCIAS DISCIPLINARIAS – Excepción cuando se trata

de Defensores Públicos
La excepción establecida en la Ley núm. 277–04 es que si el de-

fensor público, objeto de juicio ante el Tribunal Disciplinario, no
de Defensa Pública podría continuar el proceso con las pruebas y

hechos constatados.
DERECHO DE DEFENSA
inaplicable la excepción / OFICINA NACIONAL DE LA DE-
FENSA PÚBLICA – Inaplicabilidad de la excepción
En el indicado aspecto, la parte recurrente hace una consideración

errónea del artículo 74 de la Ley núm. 277–04, al establecer que
dicho texto legal permite que se emitan decisiones disciplinarias
sin la presencia de la persona objeto de juicio. Se pretende así equi-
parar el contenido y alcance del artículo 81, numeral 3, de la Ley
Orgánica núm. 137–11 en cuanto a que no es necesaria la compare-
cencia de una parte y basta con que la misma haya sido legalmente
citada; sin embargo, en este caso en particular existe una causa
Luisa Testamark de la Cruz, estuvo presente en la audiencia, ofreció

sus calidades y se ausentó durante el proceso por una situación mé-
dica que se suscitó y que fue corroborada por un médico, cuestión
derecho de defensa, una tutela efectiva, acorde con el debido proce-

so, establecidas en el artículo 69 de la Constitución de la República.
OFICINA NACIONAL DE LA DEFENSA PÚBLICA – Audien-

cia disciplinaria/ AUDIENCIAS DISCIPLINARIAS – Compare-
derecho de defensa.
POTESTAD SANCIONADORA ADMINISTRATIVA – Debido

proceso / POTESTAD SANCIONADORA ADMINISTRATIVA
– Sanción
La parte recurrente en revisión asevera además que el tribunal de

amparo hizo una aplicación inadecuada del artículo 69, literal 10,
del texto constitucional, toda vez que no estableció la distinción he-
cha por éste en relación con el debido proceso administrativo y el
debido proceso penal; el presente caso es de naturaleza adminis-

trativa y la sanción adoptada está comprendida en el marco de la
potestad sancionadora de la Administración Pública.
DEBIDO PROCESO – Garantía del derecho de defensa y ser asis-

tido de manera oportuna técnica y jurídicamente.
El tribunal a–quo hizo una correcta aplicación del artículo 69 del

texto supremo y apreció la importancia de la protección del debi-
do proceso, la posibilidad de que se garantice a la persona poder
contestar cada argumento esgrimido en su contra, su derecho a la
defensa y el derecho a ser asistida de manera oportuna técnica y
jurídicamente.
DEBIDO PROCESO – Garantías mínimas / DEBIDO PROCESO

– La observancia de los principios y normas es imprescindible para
la existencia de una tutela judicial efectiva.
Es oportuno resaltar que la Suprema Corte de Justicia, mediante

la Resolución núm. 1920–03, de fecha trece (13) de noviembre
un debido proceso de ley, la observancia de estos principios y

normas es imprescindible en toda materia, para que las personas
puedan defenderse adecuadamente y hacer valer sus pretensio-
nes del mismo modo ante todas las instancias del proceso. Que
estas garantías son reglas mínimas que deben ser observadas no
sólo en los procesos penales, sino, además, en los que concier-
nen a la determinación de los derechos u obligaciones de orden
otro carácter siempre que estas sean compatibles con la materia

de que se trata.
DEBIDO PROCESO – La observancia del debido proceso es im-

prescindible para la existencia de una tutela judicial efectiva / SU-
PREMA CORTE DE JUSTICIA – Adopción de criterio.
DERECHO A LA DEFENSA – Contenido / DERECHO DE DE-

FENSA – Asistencia de un abogado / SUPREMA CORTE DE
JUSTICIA – Adopción de criterio.
La Suprema Corte de Justicia dijo además: El derecho a la defensa

o asistencia técnica está consagrado en el artículo 8.2.d y 8.2.e de
la Convención Americana de Derechos Humanos. Igualmente, por
el Artículo 14.3.d del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos y en la Resolución Sobre Defensa Judicial, No. 512–2000,
dictada por esta Corte en fecha Diecinueve (19) de Abril del 2002.
Esta garantía consiste en el derecho irrenunciable que se le consa-
gra al imputado de ser asistido por un abogado para ayudarle en
sus medios de defensa. Es decir, por un abogado de su elección. El
juez está obligado a permitir que el imputado sea asistido por su
abogado y, en caso de que este no tenga o no quiera nombrar uno,
debe velar por el nombramiento de uno a cargo del Estado, como
-
ca, igualmente, este principio la posibilidad de que el justiciable se
pueda comunicar con su abogado de forma permanente y efectiva
durante la sustanciación del proceso en cualquier fase, desde el mo-
mento del arresto. Este principio es aplicable, por igual, en todos
los ámbitos. (sic)
DERECHO A LA DEFENSA – El juez está obligado a permitirle

al imputado asistencia de un abogado o en su defecto asignarle
uno.
DEBIDO PROCESO – La constitución establece el alcance de este

principio por lo que no procede la distinción de procesos.
Con respecto a tal argumento, este tribunal estima que los alcances
del numeral 10 del artículo 69 de la Carta Sustantiva impactan al
debido proceso administrativo aunado por la resolución antes se-
ñalada; por tanto, no cabe aquí formular distinción entre éste y el
debido proceso penal para aplicar o no el referido texto.
ACCIÓN DE AMPARO – Plazos / ACCIÓN DE AMPARO – El

punto de partida es a partir de la fecha de la decisión que vulneró los
derechos del recurrente o de la decisión inicial.
En la especie, resulta una cuestión incontrovertible que el punto de

partida para establecer el plazo hábil para interponer la acción de
amparo no puede ser la fecha de la Decisión núm. 001–2012, emi-
la fecha a tomar en cuenta es la que corresponde a la Decisión

del proceso disciplinario núm. 05–2012, del Consejo Nacional de
la Defensa Publica, de fecha veintiocho (28) de febrero de dos mil
Entonces, al hacer el cálculo tomando como punto de partida la
doce (2012) de la presentación de la acción de amparo, arribamos

a la conclusión de que solo transcurrieron cuarenta y seis (46) días.
ACCIÓN DE AMPARO – Naturaleza continua de la violación por

su prolongación en el tiempo
En todo caso, este tribunal concurre con lo expresado en la senten-

cia de la Segunda Sala del Tribunal Superior Administrativo, ob-
jeto del recurso, en cuanto a que el presente caso se trata de una
situación en la cual la violación asume una naturaleza continua,
que repercute de igual forma de momento a momento, por lo que la
misma se prolonga en el tiempo. Por su parte, la Constitución de la
República Dominicana establece en su artículo 38: “la dignidad del
ser humano es sagrada, innata e inviolable; su respeto y protección
constituyen una responsabilidad esencial de los poderes públicos”.
DIGNIDAD HUMANA – Naturaleza
TUTELA JUDICIAL EFECTIVA – Garantía mínima / TUTELA

JUDICIAL EFECTIVA – Aplicación a toda clase de actuaciones
judiciales y administrativas
El artículo 69 indica: Toda persona, en el ejercicio de sus derechos

e intereses legítimos, tiene derecho a obtener la tutela judicial efec-
tiva, con respeto del debido proceso que estará conformado por las
normas del debido proceso se aplicarán a toda clase de actuaciones

judiciales y administrativas”.
DEBIDO PROCESO – Garantía mínima / DEBIDO PROCESO–

Aplicación a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas
ACCIÓN DE AMPARO – Causas de inadmisibilidad
El artículo 70 de la Ley núm. 137–11 establece: El juez apoderado

de la acción de amparo, luego de instruido el proceso, podrá dictar
sentencia declarando inadmisible la acción, sin pronunciarse sobre
-
biese sido presentada dentro de los sesenta días que sigan a la fecha
en que el agraviado ha tenido conocimiento del acto u omisión que
ACCIÓN DE AMPARO – Vía más idónea para la protección de

los derechos del accionante
Este tribunal estima que el amparo ha sido la vía idónea y efecti-

va para la protección de los derechos que reclama la ahora parte
recurrida en amparo con miras a obtener un juicio disciplinario
justo, imparcial e igualitario, de manera que se garantice el debido
proceso de ley y sean puestos bajo salvaguarda todos los derechos,
conforme al elevado designio de la justicia constitucional.
DERECHO A UN JUEZ IMPARCIAL – La garantía de un juzga-

dor imparcial es parte esencial del debido proceso
También considera que en la especie es necesario que la parte recu-

rrida en amparo cuente con el derecho de garantía del juzgador im-
su neutralidad, la cual es parte esencial del debido proceso. De ahí

que para que dicho proceso se retrotraiga de manera justa, es me-
nester un superior jerárquico distinto a aquel que conoció el caso.

PARO – El tribunal a–quo se ha ceñido a los preceptos constitucio-
nales/ REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE
AMPARO
TC/0011/14
***
DEBIDO PROCESO – Interpretación constitucional / DEBIDO

PROCESO – La garantía del debido proceso debe asumir una con-
dición de imprescriptibilidad.
Desde la óptica de la interpretación constitucional, las previsiones

contenidas en el artículo 70.2 de la referida ley núm. 137–11 pueden
admitir otros puntos de vista. Dadas las características de la garan-
tía constitucional al derecho fundamental del debido proceso y el
derecho a la defensa, en el sentido de que ambos son oponibles a los
terceros [categoría erga omnes] e imprescriptibles, cabría pregun-
tarse si una acción relacionada con estas categorías de garantías
y derechos puede prescribirse por el transcurso del plazo, o bien
asumir que la condición de imprescriptibilidad también se extiende
a sus ejercicios.
DERECHO A LA DEFENSA – Interpretación constitucional / DE-

RECHO A LA DEFENSA – La garantía del derecho de defensa
debe asumir una condición de imprescriptibilidad.
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL – Naturaleza

jurídica.
Explicar la relación entre la Constitución y el derecho procesal

constitucional alude a una problemática compleja que demanda
abordarse a partir de la teoría que pretende enervar su dimen-
sión: la autonomía4 del derecho procesal constitucional. Desde
esta perspectiva este derecho, aunque se le reconoce el carácter
de norma procesal en tanto regula los procedimientos constitu-
cionales, su naturaleza jurídica sigue siendo de factura consti-
tucional.
DEBIDO PROCESO – Vocación de permanencia en el tiempo.
Estas dos garantías y derechos fundamentales, previamente concep-

tualizados, tienen vocación de permanencia en el tiempo, lo que
le atribuye una categoría que no puede ser reducida por la norma
procesal creada precisamente para tutelarlo en caso de vulneración
o amenaza de serlo, razonamiento jurídico que comprueba el carác-
ter imprescriptible de la acción de amparo cuando los derechos que
se alegan vulnerados permanecen en el tiempo.
DERECHO A LA DEFENSA– Vocación de permanencia en el

tiempo.
TC/0011/14
MARTÍNEZ
***

dimensión objetiva

admisibilidad del presente recurso de revisión constitucional de de-
cisión jurisdiccional, la suscrita reitera que no debe ser aplicada la
dimensión objetiva, sino la dimensión subjetiva, del amparo, pues
de hacerlo se dejaría desprovisto al procedimiento de amparo del
requisito de la doble instancia dispuesto por nuestra Constitución,

la Convención Americana de Derechos Humanos y el Pacto Inter-
nacional de los Derechos Civiles y Políticos, situación que el con-
TC/0071/2013, del 7 de mayo de 2013, al descontinuar la aplica-

ción de la tesis sentada por la mencionada sentencia TC/0007/12,
que se sustenta en la aseveración de que la revisión no representa
-
tos inter partes.
DOBLE INSTANCIA

PARO – Descontinuación de la Sentencia TC/0007/12

PARO – Admisible sin importar que sea relevante o no para la
interpretación constitucional y la determinación de los derechos
fundamentales

dente
constitucional de decisión jurisdiccional incoado por Allan de Jesús
Tiburcio Andrickson, contra la Sentencia núm. 137, de fecha catorce
(14) de marzo de dos mil doce (2012), dictada por la Tercera Sala de
la Suprema Corte de Justicia.
SUMARIO
Revisión constitucional de decisión jurisdiccional. Revisión

constitucional de decisiones jurisdiccionales: admisibili-
dad. Revisión constitucional de decisiones jurisdiccionales:
procede por tratarse de una sentencia que ha adquirido la
autoridad de la cosa irrevocablemente juzgada (Artículo
53 LOTCPC). Especial trascendencia o relevancia consti-
tucional: naturaleza abierta e indeterminada (TC/0007/12).
(TC/0042/12). Derecho al libre acceso a la información pú-

blica: corrupción administrativa (TC/0042/12). Derecho al
libre acceso a la información pública: La entrega inmediata
de, los nombres, apellidos, cargo o función de todos los em-
-
nisterio de las Fuerzas Armadas. Derecho al libre acceso a
la información pública: expectativa razonable de afectación
permanente y de daños a la seguridad pública del Estado do-
minicano. Derecho al libre acceso a la información pública:
datos contenidos en la nómina de una institución pública no
constituyen informaciones reservadas ni sensibles. Revisión
constitucional de decisión jurisdiccional: procede. Anula
del magistrado Castellanos Khoury

TC/0016/14
***

DICCIONALES



DICCIONALES – La admisibilidad y el fondo del recurso podrán
ser decididos mediante la misma sentencia

El Tribunal Constitucional deberá decidir sobre la admisibilidad o

no del recurso, así como decidir sobre el fondo de la revisión cons-
titucional de la sentencia objeto de dicho recurso, según las disposi-
ciones de los numerales 5 y 7 del indicado artículo 54; sin embargo,
ambos aspectos serán y podrán ser decididos mediante la presente
sentencia, en virtud de los principios de celeridad y economía pro-
cesal, los cuales permiten que “si en la especie puede solucionarse
la admisibilidad y el fondo del recurso mediante una sola decisión,
sin lesionar los intereses de las partes, el tribunal no debe dictar
dos sentencias” (Sentencia TC/0038/12 (13/09/2012).


DICCIONALES – Casos en los que procede el recurso
De acuerdo con el referido artículo 53, el recurso de revisión cons-

titucional contra decisiones jurisdiccionales que hayan adquirido
la autoridad de la cosa irrevocablemente juzgada con posterio-
ridad al 26 de enero de 2010, procederá en los siguientes casos:
1. Cuando la decisión declare inaplicable por inconstitucional
una ley, decreto, reglamento, resolución u ordenanza; 2. Cuan-
do la decisión viole un precedente del Tribunal Constitucional;
3. Cuando se haya producido una violación de un derecho funda-
mental, siempre que concurran y se cumplan todos y cada uno de
los siguientes requisitos: a. Que el derecho fundamental vulnera-
do se haya invocado formalmente en el proceso, tan pronto quien
invoque la violación haya tomado conocimiento de la misma; b.
Que se hayan agotado todos los recursos disponibles dentro de
la vía jurisdiccional correspondiente y que la violación no haya
sido subsanada; y c. Que la violación al derecho fundamental sea
imputable de modo inmediato y directo a una acción u omisión del
órgano jurisdiccional, con independencia de los hechos que die-
ron lugar al proceso en que dicha violación se produjo, los cuales
el Tribunal Constitucional no podrá revisar.

DICCIONALES – Condición / REVISIÓN CONSTITUCIO-
NAL DE DECISIONES JURISDICCIONALES – Cuando se
haya producido una violación de un derecho fundamental
De igual manera, el recurso en cuestión se fundamenta en la viola-

ción al derecho a la información (tercera causal del citado artículo
53: “3. Cuando se haya producido una violación de un derecho fun-
damental”); y, particularmente, en la Ley núm. 200–04 sobre Libre
Acceso a la Información Pública, del veintiocho (28) de julio de dos
mil cuatro (2004), y sus implicaciones respecto al párrafo capital
del artículo 49 de la Constitución, concebido como sigue: “Libertad
de expresión e información. Toda persona tiene derecho a expresar
libremente sus pensamientos, ideas y opiniones, por cualquier me-

dio, sin que pueda establecerse censura previa”.

TUCIONAL – Apreciación
Además de los requisitos de admisibilidad indicados anteriormente,

el párrafo del artículo 53 de la Ley núm. 137–11, Orgánica del Tri-
bunal Constitucional y los Procedimientos Constitucionales, exige
la especial trascendencia o relevancia constitucional: La revisión
por la causa prevista en el numeral 3) de este artículo sólo será
admisible por el Tribunal Constitucional cuando éste considere que,
en razón de su especial trascendencia o relevancia constitucional,
-
cisión sobre el asunto planteado.

TUCIONAL ESPECIAL TRAS-
CENDENCIA O RELEVANCIA CONSTITUCIONAL – Reite-
ración de precedente
relevancia en su sentencia TC/0007/12, del veintidós (22) de mar-

zo de dos mil doce (2012), al establecer que la noción de especial
trascendencia o relevancia constitucional es, sin duda, de natura-
leza abierta e indeterminada, por lo que la misma sólo se encuen-
-
tos sobre derechos fundamentales respecto a los cuales el Tribunal
Constitucional no haya establecido criterios que permitan su escla-
recimiento; 2) que propicien, por cambios sociales o normativos
-
ciones de principios anteriormente determinados; 3) que permitan
jurisprudenciales de la ley u otras normas legales que vulneren de-

rechos fundamentales; 4) que introduzcan respecto a estos últimos
un problema jurídico de trascendencia social, política o económi-
ca cuya solución favorezca en el mantenimiento de la supremacía

constitucional.
DERECHOS FUNDAMENTALES – Armonización de derechos

BLICA – Naturaleza / DERECHO AL LIBRE ACCESO A LA
Respecto a la aplicación de la aludida Ley núm. 200–04, sobre

el Libre Acceso a la Acción Pública, este tribunal constitucional
manifestó en su sentencia TC/0011/12, del tres (3) de mayo de dos
mil doce (2012), lo que se transcribe a continuación : C) A su vez,
el derecho de las personas a obtener y difundir información se
encuentra determinado en el acápite 1) del artículo 49 de nuestra
Constitución, concebido como sigue: Toda persona tiene derecho
a la información. Este derecho comprende buscar, investigar,
recibir y difundir información de todo tipo, de carácter público, por
cualquier medio, canal o vía, conforme determinan la Constitución
El disfrute de estas libertades se ejercerá respetando el derecho

al honor, a la intimidad, así como a la dignidad y la moral de las
personas, en especial la protección de la juventud y de la infancia,
de conformidad con la ley y el orden público.” D) Por otra parte,
el artículo 2 de la Ley 200–04, del 28 de julio de 2004, sobre Libre
Acceso a la Información Pública, reglamenta las condiciones de
acceso al derecho a obtener información, conforme a la normativa
que se indica a continuación: Este derecho de información
comprende el derecho de acceder a las informaciones contenidas en
actas y expedientes de la administración pública, así como a estar
informada periódicamente, cuando lo requiera, de las actividades
que desarrollan entidades y personas que cumplen funciones
públicas, siempre y cuando este acceso no afecte la seguridad
nacional, el orden público, la salud o la moral públicas o el derecho
a la privacidad e intimidad de un tercero o el derecho a la reputación

de los demás. También comprende la libertad de buscar, solicitar,
recibir y difundir informaciones pertenecientes a la administración
del Estado y de formular consultas a las entidades y personas que
cumplen funciones públicas, teniendo derecho a obtener copia de
los documentos que recopilen información sobre el ejercicio de
las actividades de su competencia, con las únicas limitaciones,
restricciones y condiciones establecidas en la presente ley.
DERECHO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA– Límites
DERECHOS FUNDAMENTALES – Principio de la interpretación

más favorable a la persona titular de los mismos / DERECHOS
FUNDAMENTALES – Colisión de derechos fundamentales
Sin embargo, respecto a los supuestos de colisión de derechos fun-

damentales, como ocurre en la especie (entre el derecho a la in-
timidad y el derecho al libre acceso a la información pública), el
artículo 74.4 de nuestra Constitución dispone: Los poderes públicos
interpretan y aplican las normas relativas a los derechos fundamen-
tales y sus garantías, en el sentido más favorable a la persona titu-
-
tales, procurarán armonizar los bienes e intereses protegidos por
esta Constitución.

BLICA – Finalidad / DERECHO AL LIBRE ACCESO A LA IN-
FORMACIÓN PÚBLICA – Reiteración de precedente
de “controlar el uso y manejo de los recursos públicos y, en con-

secuencia, ponerle obstáculos a la corrupción administrativa”. En
-
madas, de un órgano de la Administración Pública, se evidencia
la relevancia pública de la información requerida y se constata el
interés público actual que se persigue con la revelación de los datos

personales requeridos, tal como se expresa la indicada sentencia
en los siguientes términos: hh) Asimismo, el derecho al libre acceso
manejo de los recursos públicos y, en consecuencia, ponerle obs-
constar en el preámbulo de la Convención Interamericana contra

la Corrupción (de fecha 29 de marzo de 1996) y el de la Conven-
ción de las Naciones Unidas contra la Corrupción (de fecha 31 de
considera que, aunque el derecho a la intimidad es un valor fun-

damental del sistema democrático, al igual que la protección a los
datos personales, no pueden, de manera general, aunque sí excep-
cionalmente, restringir el derecho de libre acceso a la información
pública, ya que limitarlo despojaría a la ciudadanía de un mecanis-
mo esencial para el control de la corrupción en la Administración
Pública. En ese sentido, el tribunal que dictó la sentencia recurrida
acogió la acción de amparo, en razón de que consideró que los da-
(Páginas 20–21)

BLICA – Mecanismo esencial para el control de la corrupción en la
Administración Publica que no puede ser limitado.

BLICA – Derecho a la información pública como derivación a la
libertad de opinión y de expresión / DERECHO AL LIBRE AC-
CESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA – Reiteración de pre-
cedente
Posteriormente, este tribunal reiteró los principios anteriormente

transcritos, mediante su sentencia TC/0062/13, del diecisiete
(17) de abril de dos mil trece (2013), en la cual precisó lo
siguiente: 10.3. El derecho a acceder a la información pública
es una derivación del derecho que tiene todo individuo a la

libertad de opinión y de expresión, en la medida en que una
persona desinformada no tiene la posibilidad de expresarse con
coloca al individuo en la imposibilidad de defender sus derechos

fundamentales y de cumplir con los deberes fundamentales
consagrados en la Constitución y en tratados internacionales
de los cuales el Estado dominicano es parte (artículo 19 de la
Declaración Universal de los Derechos Humanos, adoptada y
proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en
su Resolución 217 (III), del 10 de diciembre de 1948; artículo.
13 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, San
José, Costa Rica, del 7 al 22 de noviembre de 1968; artículo 19 del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, Asamblea
General de las Naciones Unidas, 16 de diciembre de 1966). (pág.
14) Esta última decisión también insistió sobre el alcance de la
publicidad que corresponde a la información de carácter público,
en los siguientes términos: 10.4. El Estado dominicano adecuó
la legislación interna al derecho internacional público mediante
la Ley No. 200–04, promulgada en fecha veintiocho (28) de julio
de dos mil cuatro (2004), sobre Libre Acceso a la Información
Pública y, en particular, al establecer en el artículo 3 de dicha
ley, que: Todos los actos y actividades de la Administración
Pública, centralizada y descentralizada, incluyendo los actos y
actividades administrativas de los Poderes Legislativo y Judicial,
así como la información referida a su funcionamiento estarán
sometidos a publicidad, en consecuencia, será obligatorio
para el Estado Dominicano y todos sus poderes y organismos
autónomos, autárquicos, centralizados y/o descentralizados,
la presentación de un servicio permanente y actualizado de
información (...).(pág. 14)

BLICA – Alcance de la publicidad de la administración pública /
BLICA – Reiteración de precedente

BLICA – Excepción al alcance de publicidad de la administración
pública / DERECHO AL LIBRE ACCESO A LA INFORMA-
CIÓN PÚBLICA – Seguridad nacional
establece que: “Todos los medios de información tienen libre ac-
vayan en contra del orden público o pongan en peligro la seguridad

nacional”1.

BLICA – Excepciones / DERECHO AL LIBRE ACCESO A LA
INFORMACIÓN PÚBLICA – Seguridad nacional
Asimismo, el catálogo de excepciones al aludido derecho al libre

acceso a la información pública consagrado en el artículo 17 de la
referida Ley núm. 200–04 señala que el ejercicio de este derecho
no puede afectar la obligación de informar del Estado y de las
instituciones con participación estatal cuando se trate de “a) In-
formación vinculada con la defensa o la seguridad del Estado, que
del Poder Ejecutivo, o cuando pueda afectar las relaciones inter-

nacionales del país;” o “l) Información cuya publicidad pusiera
en riesgo la salud y la seguridad pública, el medio ambiente y el
interés público en general”.2 Por tanto, tratándose el recurrido
defensa y seguridad del Estado, se evidencia la necesidad de que

-
ran o no las precitadas excepciones al derecho al libre acceso a
la información.

BLICA – Expectativa razonable de afectación permanente y de
daños a la seguridad pública / DERECHO AL LIBRE ACCESO
A LA INFORMACIÓN PÚBLICA – Revelación de datos de in-
tegrantes de organismos de alta sensibilidad del Ministerio de las

Fuerzas Armadas
En virtud de lo precedentemente expuesto, el Tribunal Constitucio-

nal entiende que el tribunal que emitió la indicada sentencia núm.
137 interpretó incorrectamente el aludido artículo 17 de la Ley
núm. 200–04, al no considerar la información vinculada con la de-
fensa o la seguridad del Estado, o aquella cuya publicidad pusiera
en riesgo la seguridad pública, como reserva expresamente prevista
por la ley para el referido artículo, por lo que procede anular la
indicada decisión.

BLICA – Los datos contenidos en la nómina pública no constituyen
informaciones reservadas / DERECHO AL LIBRE ACCESO A
LA INFORMACIÓN PÚBLICA – Reiteración de precedente
En la especie, el recurrente no solo se ha limitado a solicitar
-
vidualizarlos y, en consecuencia, afectar la seguridad nacional
y el interés público, sino también el “cargo o función y sueldo
bruto mensual”. En lo que respecta a este último pedimento, este
tribunal ha establecido mediante sus sentencias TC/0052/13 y
TC/0062/13 que los datos contenidos en la nómina de una insti-
constituyen informaciones reservadas ni sensibles y que, en con-

secuencia, deben ponerse a la disposición de todas las personas
que los requieran” (pp. 13 y 15, respectivamente), criterio que se
reitera en el presente caso.

DICCIONALES – Competencia del Tribunal Constitucional para
conocer los recursos interpuestos contra las sentencias de amparo
/ REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES JURIS-
El Tribunal Constitucional debe, cuando anula una sentencia, de-

volver el expediente a la jurisdicción de donde emanó la sentencia
a la Constitución, salvo que, como ha dictaminado previamente el

Tribunal, se trate de un recurso interpuesto contra una sentencia de
amparo, como en la especie, donde lo procedente es que “el Tribu-
nal Constitucional decida el recurso interpuesto contra la sentencia
de amparo, en razón de que después de la promulgación de la referi-
da Ley 137–11, las Salas de la Suprema Corte de Justicia no tienen
competencia para conocer de los recursos que se interpongan con-
tra las referidas sentencias”. (Sentencia TC/0052/13, página 13)

DICCIONALES – Efectos de la anulación de la sentencia
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA – Incompetencia para cono-

cer de los recursos contra sentencias de amparo
TC/0016/14
SANTOS
***

BLICA – Se deben divulgar los nombres y salarios de los militares
que no pertenecen a los servicios de inteligencia.

BLICA – DERECHO AL LIBRE ACCESO A LA
INFORMACIÓN PÚBLICA – El Ministerio de Defensa es una
institución pública.

BLICA – Excepción a la regla general del derecho de acceso a la
información pública.
Reconocemos, sin embargo, que en la especie no procede suminis-

trar todas las informaciones requeridas. En este sentido, conside-
ramos improcedente la divulgación de los nombres y salarios de
los militares adscritos a los órganos encargados de la inteligencia,
que se trata es de una excepción a la regla general del derecho de

acceso a la información pública, por tratarse de datos reservados
y sensibles.

BLICA – Informaciones reservadas y sensibles/ DERECHO AL
LIBRE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA – Reitera-
ción de precedente.
TC/0016/14
KHOURY
***
ACCIÓN DE AMPARO – Naturaleza
ACCIÓN DE AMPARO – Admisibilidad
ACCIÓN DE AMPARO – Impugnación
ACCIÓN DE AMPARO – Actos impugnables.
ACCIÓN DE AMPARO – Recurso de revisión constitucional
ACCIÓN DE AMPARO – Régimen de única instancia en el que se

prevé la posibilidad de un recurso extraordinario.
RECURSO DE REVISIÓN – La especial trascendencia o relevan-

cia constitucional como requisito de admisibilidad.
ACCIÓN DE AMPARO – Régimen especial dentro de nuestro sis-

tema jurídico.
ACCIÓN DE AMPARO – Posible desnaturalización del recurso.
RÉGIMEN DEL AMPARO – Fundamento
ACCIÓN DE AMPARO – Elementos característicos.
ACCIÓN DE AMPARO – Elementos distintivos.
ACCIÓN DE AMPARO – Carácter ejecutorio.
DERECHO CONSTITUCIONAL – Nueva realidad legal y pro-

cesal.
DERECHO CONSTITUCIONAL – Impacto en los procesos que

se derivan de la nueva realidad legal y procesal.
DERECHO CONSTITUCIONAL – Responsabilidad del Tribu-

nal Constitucional ante esta nueva realidad.
DERECHO CONSTITUCIONAL – Sistema de control constitu-

cional mixto.
DERECHO CONSTITUCIONAL – Control concentrado y difuso.
DERECHO CONSTITUCIONAL – Imposibilidad del Tribunal

Constitucional conocer las decisiones que hayan adquirido la auto-
ridad de la cosa irrevocablemente juzgada.
RECURSO DE REVISIÓN – Naturaleza legal de los aspectos pro-

cedimentales.
RÉGIMEN DEL AMPARO – Análisis de los escenarios a contem-

plar a raíz de la nueva naturaleza legal y procesal.

DICCIONALES – Causales de admisibilidad.

producido una violación a un derecho fundamental.

DICCIONALES – Exigencia de las causales de admisibilidad.

DICCIONALES – Naturaleza.

DICCIONALES – Desnaturalización del proceso en aplicación a
una decisión de casación en materia de amparo.
RÉGIMEN DEL AMPARO – El legislador consagró un recurso

particular para la revisión de amparo.

DICCIONALES – Requisitos de los actos impugnables.

DICCIONALES – Admisibilidad de las sentencias que ponen
REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE
DECISIONES JURISDICCIONALES – Reiteración de prece-
dente.

DICCIONALES – Inadmisibilidad de las decisiones que resuelven
incidentes procesales/ REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DE-
CISIONES JURISDICCIONALES – Reiteración de precedente.

DICCIONALES – Inadmisibilidad de las sentencias que rechazan
cuestiones incidentales y ordenen la continuación del juicio/ REVI-

SIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES JURISDICCIO-
NALES – Reiteración de precedente.

DICCIONALES – Inadmisibilidad de las sentencias que versan
sobre solicitudes de corrección de errores materiales/ REVISIÓN
CONSTITUCIONAL DE DECISIONES JURISDICCIONA-
LES – Reiteración de precedente.

DICCIONALES – Consecuencias de la admisibilidad de las deci-
siones de casación en materia de amparo.

DICCIONALES – Desnaturalización del amparo.

JURISDICCIONALES – Grave perjuicio de los derechos
fundamentales.

DICCIONALES – Violación al principio de aplicación inmediata
de las leyes procesales.

DICCIONALES – Afectación a la integridad del régimen del am-
paro.

DICCIONALES – Afectación a la seguridad jurídica.

DICCIONALES – Situación de inequidad entre los usuarios del
régimen de amparo.

JURISDICCIONALES – Afectación de la situación jurídica
consolidada.

DICCIONALES – Deslinde de la naturaleza del régimen del am-
paro y la del régimen ordinario.
REVISIÓN CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE AMPARO

– Mecanismo previsto para la revisión de las posibles violaciones de
derechos fundamentales cometidas por el juez de amparo.

DICCIONALES – Inadmisible.
constitucional en materia de amparo incoado por el señor Melvin
Velázquez Then, contra la Sentencia núm. 088-2011, dictada por la
Segunda Sala del Tribunal Superior Administrativo, en fecha diez
(10) de agosto de dos mil once (2011).
SUMARIO
Revisión constitucional de sentencias de amparo. Revisión

constitucional de sentencias de amparo: Admisibilidad (Ar-
tículo 100 LOTCPC). Especial trascendencia o relevancia
-
una acción de hábeas data. Hábeas data: noción (Artículo

70 Constitución, Artículo 64 LOTCPC). Acción de hábeas
data: no carece de objeto. Policía Nacional: Tramite de can-
celación (Artículo 66, párrafo III Ley núm. 96-04). Hábeas
data: acceso a la información sobre la cual se sustentó la
cancelación. Astreinte: No es necesario estableces un cons-
TC/0050/14
***

PARO


PARO – Admisibilidad / ADMISIBILIDAD – Especial trascen-
dencia o relevancia constitucional
-
cia constitucional en su Sentencia TC/0007/12, del veintidós (22)
de marzo de dos mil doce (2012), en el sentido de que la misma se
-
el Tribunal Constitucional no haya establecido criterios que per-

mitan su esclarecimiento; 2) que propicien, por cambios sociales o
normativos que incidan en el contenido de un derecho fundamen-
-
terpretaciones jurisprudenciales de la ley u otras normas legales
que vulneren derechos fundamentales; 4) que introduzcan respecto
a estos últimos un problema jurídico de trascendencia social, polí-
tica o económica cuya solución favorezca en el mantenimiento de la
supremacía constitucional.

TUCIONAL

PARO – Reiteración de precedente

PARO –
El Tribunal Constitucional considera oportuno establecer, antes de

analizar y responder los alegatos de las partes, que lo que le inte-
resa al recurrente es conocer informaciones que le conciernen a él
mismo, de manera que la cuestión planteada no está vinculada al
derecho de libre acceso a la información pública, sino el derecho a
acceder a los datos personales. En consecuencia, aunque las par-
tes y el tribunal a–quo hacen referencia a la acción de amparo, el
Tribunal analizará el presente caso, en aplicación del principio de
-
nal, que está prevista en el artículo 70 de la Constitución y 64 de la
indicada ley.
HÁBEAS DATA – Noción
POLICÍA NACIONAL POLICÍA

NACIONAL – Procedimiento
Según el texto mencionado en el párrafo anterior, la potestad de

-
te de la República, cancelación que debe estar precedida de una re-
comendación hecha por el Jefe de la Policía Nacional, la cual debe
contar con la aprobación del Consejo Superior Policial.
POLICÍA NACIONAL – Cumplimiento de trámites para la
haya sido cancelado, tiene legítimo derecho a conocer los docu-

mentos en los cuales queda constancia del cumplimiento de los trá-
mites que deben agotarse en la materia y que se indican en el citado
artículo 66, párrafo III, de la Ley núm. 96–04, Institucional de la
Policial Nacional. El derecho a tener acceso a la referida documen-
tación está previsto en los artículos 44.2 y 70 de la Constitución,

así como en el artículo 64 de la Ley núm. 137–11, Orgánica del
Tribunal Constitucional y de los Procedimientos Constitucionales.

AMPARO – Admite, acoge y revoca.
TC/0050/14
VOTO DISIDENTE DE LA MAGISTRADA PIÑA MEDRANO
***
ACCIÓN DE AMPARO – naturaleza
HÁBEAS DATA – Naturaleza
HÁBEAS DATA – Finalidad

constitucional en materia de amparo incoado por la Policía Nacional
contra la Sentencia núm. 279-2012, dictada por la Segunda Sala del
Tribunal Superior Administrativo, de fecha doce (12) de diciembre
SUMARIO

transcendencia o relevancia constitucional: noción abierta
e indeterminada (TC/0007/12). Revisión constitucional de
sentencia de amparo. Debido proceso. Tutela judicial efec-
tiva. Presunción de inocencia: violación por cancelación
desde el momento que fue sometido ante la justicia penal
acusado de haber cometido un robo. Revisión constitucional
en materia de amparo. Presunción de inocencia: es una de
las garantías del debido proceso y de la tutela judicial efec-
tiva. Revisión constitucional en materia de amparo. Policía:
reintegración. Arbitrariedad: La negativa de reintegrar al
señor Guillermo Roja Ureña constituye una decisión arbi-
Artículo 256 de la Constitución: Inaplicabilidad en razón de

que la cancelación ocurrió en franca violación a derechos
TC/0051/14
****

PARO


PARO – Requisitos de admisibilidad / REVISIÓN CONSTITU-
CIONAL DE SENTENCIAS DE AMPARO – Artículo 100 de la
Ley 137–11 Orgánica del Tribunal Constitucional y de los Procedi-
mientos Constitucionales

TUCIONAL ESPECIAL TRASCENDENCIA
O RELEVANCIA CONSTITUCIONAL – Reiteración de prece-
dente
PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN DE INOCENCIA – Deber de

consideración de inocencia hasta declaración de culpabilidad por
sentencia irrevocable / PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN DE INO-
CENCIA – Garantía del debido proceso y tutela judicial efectiva
PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN DE INOCENCIA – Violación

del principio por cancelación desde el momento del sometimiento
a justicia / PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN DE INOCENCIA –
Aplicación caso concreto
DERECHO AL TRABAJO Y AL HONOR – No culpabilidad y

negativa de reintegración constituye arbitrariedad
“En otro orden, la negativa de la institución policial de reintegrar
auto de no ha lugar, constituye una arbitrariedad que tiene como

consecuencia una violación al derecho al trabajo y al honor.
ARTÍCULO 256 DE LA CONSTITUCIÓN – Prohibición de

reintegración de miembros luego de su cancelación / ARTÍCULO
256 DE LA CONSTITUCIÓN – La cancelación ocurre en franca
violación a derechos fundamentales del trabajo y el honor.
ARTÍCULO 256 DE LA CONSTITUCIÓN – Inaplicable en el

caso concreto
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL –
sentencia
TC/0051/14
MARTÍNEZ
***
VOTO SALVADO – Alcance / VOTO SALVADO – Criterio com-
VOTO SALVADO – Motivaciones para la admisibilidad

objetiva


se restrictivamente
constitucional incoada por Henry Sánchez Castillo o Henry Castillo,
contra la Resolución núm. 2608-2010, dictada por la Segunda Sala
de la Suprema Corte de Justicia, en fecha veinte (20) de agosto de
dos mil diez (2010).
SUMARIO
Revisión constitucional de decisiones jurisdiccionales: las

sentencias que hayan adquirido la autoridad de la cosa irre-
vocablemente juzgada, Revisión constitucional de decisiones
jurisdiccionales: admisibilidad. Especial transcendencia o
relevancia constitucional: noción abierta e indeterminada
(TC0007/12). Revisión constitucional de decisiones juris-
diccionales: admisibilidad. Recurso de apelación: no tenía
la posibilidad de depositar el recurso ante la Secretaría del
tribunal que dictó la sentencia recurrida, en razón de que
se encontraba cerrada por haber concluido las labores del
funciona las 24 horas del día para atender los casos de

urgencia. Recurso de apelación: puede ser depositado en la
Permanente cuando dicho depósito se haga el último día

hábil para recurrir. Acoge recurso. Anula Sentencia. Envía
expediente.
TC/0063/14
***

DICCIONALES

DICCIONALES – En virtud de los numerales 5 y 7 el tribunal
deberá dictar dos decisiones

sibilidad y el fondo puede solucionarse mediante una sola decisión
si no lesiona los intereses de las partes/ REVISIÓN CONSTITU-
CIONAL DE SENTENCIA – Reiteración de precedente

DICCIONALES – Sentencias que hayan adquirido la autoridad
de la cosa irrevocablemente juzgada después del 26 de enero de
2010 / REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES
JURISDICCIONALES – Cumplimiento de requisito en el caso
concreto


DICCIONALES – Invocación de una violación de un derecho fun-
damental
DERECHO A RECURRIR
ESPECIAL TRASCENDENCIA Y RELEVANCIA CONS-

TITUCIONAL – Artículo 100 de la Ley 137–11 / ESPECIAL

TUCIONAL – Delimitación del alcance del derecho a recurrir.
RECURSO DE APELACIÓN – Plazo / RECURSO DE APELA-

CIÓN – Interposición dentro del plazo legal
RESOLUCIÓN NÚM. 1733–05 – Posibilidad de depósito del

recurso de apelación en la Secretaría de la Oficina Judicial de
Servicios de Atención Permanente cuando se haga el último día
hábil para recurrir / RESOLUCIÓN NÚM. 1733–05 – Artícu-
lo 14
CÓDIGO PROCESAL PENAL – Artículo 426
RECURSO DE CASACIÓN – Requisitos admisibilidad / RE-

CURSO DE CASACIÓN – Cumplimiento de requisito: admisibi-
lidad por tratarse de una condena mayor a 10 años de reclusión.
SENTENCIA EN CASACIÓN –
apelación interpuesto dentro del plazo previsto en la ley, por el he-

cho de que no se depositó en la Secretaría del Tribunal que dictó la
sentencia recurrida, sin tomar en cuenta que materialmente no era
posible que se depositara ante dicho órgano esté último no estaba
laborando cuando el recurrente fue a depositar su escrito, como lo
establece la ley.
RECURSO DE APELACIÓN – Interpuesto dentro del plazo legal

/ RECURSO DE APELACIÓN – Validez del depósito del recurso
-
pre que se realice el día que vence el plazo de recurrir
RESOLUCIÓN NÚM. 1733–05 – Artículo 14

constitucional en materia de amparo incoado por el Concejo de
Regidores del Ayuntamiento Municipal Villa Isabela, Puerto Plata,
contra la Sentencia núm. TSE-010-2013, dictada por el Tribunal
Superior Electoral, en fecha diecinueve (19) de marzo de dos mil
trece (2013).
SUMARIO

trascendencia relevancia constitucional. Revisión constitu-
cional de sentencias de amparo. Acción de amparo: compe-
tencia en materia electoral. Acción de amparo: vía efectiva
-
caz: se debe indicar cuál es la otra vía para que el tribunal
analice la pertinencia del medio de inadmisión. Ley 176-07:
incompatibilidades que afectan a los síndicos, vice-síndicos,
no existe prohibición de que dos familiares formen parte

del gobierno y de la administración. Incompatibilidad: la
existencia de primo-hermano no es un motivo de incompati-
bilidad. Concejo de Regidores: no tiene potestad para des-
tituir un vocal elegido por el voto popular. Juicio Político:
vía para destituir un vocal elegido mediante voto popular.
TC/0083/14
****

PARO



dente

PARO – Causal de inadmisibilidad / REVISIÓN CONSTITU-
CIONAL DE SENTENCIAS DE AMPARO
la otra vía como la acción de amparo
LEY 176–07 – Familiares que formen parte del gobierno y adminis-

tración de una junta distrital de un municipio no es una prohibición
/ LEY 176–07 – Prohibición
El artículo 87, letra b, de la referida ley núm. 176–07 no prohíbe que

dos familiares formen parte del gobierno y administración de una
junta distrital de un municipio. En efecto, el indicado texto lo que pro-
híbe es que los síndicos/as, vicesíndico/as y regidores/as participen
en la discusión de los asuntos en los cuales tenga interés un familiar

suyo, o cuando existe un vínculo de consanguinidad con los represen-
tantes o asesores legales de los interesados en la cuestión discutida.
LEY 176–07 – Régimen de inelegibilidad e incompatibilidad
En cuanto a las incompatibilidades que tienen los vocales y directores

de los distritos municipales, el párrafo III del artículo 80 de la Ley
núm. 176–07 establece que son las mismas que las demás autoridades
electas, es decir, las de los síndicos, vicesíndicos y regidores. En efec-
to, según el indicado párrafo “los/as directores/as y los/as vocales de
los distritos municipales están sometidos al mismo régimen de inele-
gibilidad e incompatibilidad, destitución y suspensión en el cargo que
el establecido para las demás autoridades municipales electas”.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Inexistencia de incompatibi-

lidad en el caso concreto
CONCEJO DE REGIDORES DE AYUNTAMIENTO – No os-

tenta la facultad de destitución de vocal elegido por voto popular /
CONCEJO DE REGIDORES DE AYUNTAMIENTO – Juicio
político en caso de comisión de una falta grave, no así la destitución
Estamos en presencia de una destitución arbitraria, ya que, por una

parte, no existe en la especie causal de incompatibilidad y, por otra
parte, el concejo de regidores de un ayuntamiento no tiene facultad
para destituir a un vocal elegido por el voto popular, ya que, en caso
de comisión de una falta grave lo que procede es el juicio político,
CONCEJO DE REGIDORES DE AYUNTAMIENTO –Destitu-

ción arbitraria
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Derecho de permanencia en

sus funciones por el periodo elegido / TRIBUNAL CONSTITU-
CIONAL – Derecho a sueldo dejados de recibir
ASTREINTE – ASTREINTE – Rei-

Tribunal Constitucional en la Sentencia TC/0048/12, del ocho (8)

de octubre de dos mil doce (2012), estableció lo siguiente: a) La
naturaleza de la astreinte es la de una sanción pecuniaria, que no
de una indemnización por daños y perjuicios, por lo que su eventual
liquidación no debería favorecer al agraviado; b) Toda vulneración
a la Constitución y a un derecho fundamental, así como toda viola-
ción a una decisión de este órgano constitucional, genera un daño
social, a cuya reparación el Tribunal podría contribuir; c) Aunque
en nuestro país no hay tradición en tal sentido, el Tribunal podría,
en efecto, imponer astreintes cuya liquidación vaya en provecho de
la sociedad, como hacen en otras latitudes en favor y a través del
aun, procurar que la señalada reparación se realice no ya de for-

ma indirecta, a través de las vías señaladas en el párrafo anterior,
estatales y preferiblemente dedicadas a la solución de problemas
de la sentencia en la que se dispone la astreinte.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Acoge recurso parcialmente
TC/0083/14
VOTO SALVADO Y DISIDENTE DE LA MAGISTRADA
JIMÉNEZ MARTÍNEZ
***
VOTO SALVADO – Alcance / VOTO SALVADO – Criterio

VOTO SALVADO – Motivaciones para la admisibilidad

objetiva

PARO – Admisibilidad sin importar su relevancia o no

se restrictivamente
VOTO DISIDENTE – Astreinte / VOTO DISIDENTE -

ciario de la astreinte
ASTREINTE – Características
INDEMNIZACIÓN EN DAÑOS Y PERJUICIOS VS. AS-

TREINTE – Diferencias
ASTREINTE – Deber de favorecer al recurrido
ASTREINTE – Función
VOTO DISIDENTE -
dad con el tema objeto de la sentencia
ASTREINTE – Medida conminatoria
PRINCIPIO DE RELATIVIDAD DE LAS SENTENCIAS DE

AMPARO
SENTENCIAS DE AMPARO – Efectos inter partes

constitucional en materia de amparo incoado por la señora Ana
Martina Torres contra la Sentencia núm. 170-2013, dictada por la
Primera Sala del Tribunal Superior Administrativo el seis (6) de
junio de dos mil trece (2013).
SUMARIO
Revisión constitucional de sentencia de amparo. Especial

trascendencia o relevancia constitucional: apreciación y
información pública: derivación del derecho que tiene todo

individuo a la libertad de opinión y de expresión. Función
Pública. Acceso a la información: las informaciones que
solicita la demandante no son de carácter público, sino de
TC/0123/14
****

PARO


dente

TUCIONAL – Artículo 100 de la Ley 137–11 Orgánica del Tribu-
nal Constitucional y de los Procedimientos Constitucionales

TUCIONAL – Contenido y alcance de la noción notoriamente im-
procedente

BLICA – Derivación del derecho de la libertad de opinión y expre-
sión

carencia de información coloca al individuo en la imposibilidad de

defender sus derechos fundamentales y de cumplir con los deberes
fundamentales consagrados en la Constitución y en los Tratados
Internacionales de los cuales el Estado Dominicano es parte; (Ar-

tículo 19 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos,
adoptada y proclamada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas en su resolución 217 (III) del 10 de diciembre de 1948);
art. 13 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, San
José, Costa Rica, del 7 al 22 de noviembre de 1968; artículo 19 del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, Asamblea Ge-
neral de las Naciones Unidas, 16 de diciembre de 1966.

BLICA – Imposibilidad de defender y cumplir los derechos funda-
mentales como resultado de la carencia de información

NOS

NOS
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y PO-

LÍTICOS
LEY NÚM. 200–04 SOBRE LIBRE ACCESO A LA INFOR-

MACIÓN PÚBLICA
Todos los actos y actividades de la Administración Pública, cen-

tralizada y descentralizada, incluyendo los actos y actividades
administrativas de los Poderes Legislativo y Judicial, así como la
información referida a su funcionamiento estarán sometidos a pu-
blicidad, en consecuencia, será obligatorio para el Estado Domi-
nicano y todos sus poderes y organismos autónomos, autárquicos,
centralizados y/o descentralizados, la presentación de un servicio
permanente y actualizado de información (...)

BLICA – Reconocimiento constitucional

BLICA – Relevancia / DERECHO AL LIBRE ACCESO A LA
En este orden, en la Sentencia TC/0042/12 del 21 de septiembre

de 2012, este tribunal estableció que: El derecho a la información
pública tiene una gran relevancia para el fortalecimiento de la de-
mocracia, ya que su ejercicio garantiza la transparencia y permite
Poderes Públicos”; igualmente decidió que: Asimismo, el derecho

al libre acceso a la información pública -
trolar el uso y manejo de los recursos públicos y, en consecuencia,
ponerle obstáculos a la corrupción administrativa, lagelo que, se-
gún se hace constar en el preámbulo de la Convención Interameri-
cana contra la Corrupción (de fecha 29 de marzo de 1996) y el de la
Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (de fecha

BLICA – Finalidad
DERECHO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA – Vinculación a

uno de los deberes fundamentales.
En igual sentido se pronunció la Sentencia TC/0052/13 del 9 de

abril de 2012, en la cual decidió que: La vinculación que existe
entre el derecho a la información pública y el mencionado deber
fundamental radica en que las personas y grupos sociales necesitan
tener acceso a la información pública para estar en condiciones de
la calidad de la democracia, el patrimonio público y el ejercicio
transparente de la función pública.
INFORMACIONES SOLICITADAS – Naturaleza
LEY NÚM. 183–02 CÓDIGO MONETARIO Y FINANCIERO

OBLIGACIÓN ESPECIAL DE CONFIDENCIALIDAD –

Concepto
privilegiada, tendrá la obligación de observar total discreción. El

incumplimiento de esta obligación será causa de destitución inme-
diata sin perjuicio de otras responsabilidades que resulten aplica-
bles. Cuando a efectos previstos en la legislación tributaria o para
la sustanciación de las causas penales, la Administración Tributaria
o los jueces competentes requieran la remisión de información de
Financiera. Lo dispuesto en este artículo se entiende sin perjuicio

de lo que puedan disponer normas especiales para la prevención de
lavado de activos.
INFORMACIONES BANCARIAS – Carácter privado, no públi-

co / INFORMACIONES BANCARIAS – Acceso limitado a clien-
tes de dicha institución bancaria
SECRETO BANCARIO – Concepto
buenas prácticas y usos bancarios, las entidades de intermedia-

ción -
bre las captaciones que reciban del público en forma desagregada
que revele la identidad de la persona. Sólo podrán proporcionarse
antecedentes personalizados sobre dichas operaciones a su titular
o a la persona que éste autorice expresamente por cualesquiera
de los medios fehacientes admitidos en Derecho. Lo dispuesto en
este artículo se entiende, sin perjuicio de la información que deba
suministrarse en virtud de normas legales a la autoridad tribu-
taria y a los órganos jurisdiccionales, o en cumplimiento de las
disposiciones reguladoras de la prevención del lavado de activos.
Las informaciones que deban suministrar las entidades sujetas a

regulación, tanto a la Administración Tributaria como a los ór-
ganos encargados del cumplimiento de la prevención del lavado
de activos y a los tribunales penales de la República, deberán ser
hechas caso por caso por intermedio de la Superintendencia de
Bancos, tanto en lo que respecta al recibo de la solicitud de in-
formación como para el envío de la misma y siempre y cuando se
soliciten mediante el cumplimiento de los procedimientos legales
en la sustanciación de asuntos que se ventilen en la justicia. La
obligación de secreto bancario no impedirá la remisión de la in-
formación que precisen la Superintendencia de Bancos y el Ban-
co Central, en la forma que reglamentariamente se determine. La
violación del secreto bancario en los términos del presente artí-
culo será castigada conforme a las disposiciones de los artículos
377 y 378 del Código Penal.
ACCIÓN DE AMPARO – -
formaciones solicitadas
INFORMACIONES SOLICITADAS – Improcedencia de

entrega por tratarse de información privada, y no por su carácter
LEY NUM. 200–04 SOBRE LIBRE ACCESO A LA INFOR-

MACIÓN PÚBLICA – Inaplicable al caso concreto
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Pretensión de obtener una

prueba para utilizarse en un proceso de recusación, no así para sal-
vaguardar el derecho de acceso a la información.
ACCIÓN DE AMPARO – Notoriamente improcedente
ACCIÓN DE AMPARO – Inadmisibilidad no rechazo

TC/0123/14
***
ACCIÓN DE AMPARO – Rechazo
VOTO SALVADO – Alcance
de amparo
INFORMACIONES SOLICITADAS – Posibilidad de entrega

por parte de la Superintendencia de Bancos
LEY NÚM. 200–04 SOBRE LIBRE ACCESO A LA INFOR-

MACIÓN PÚBLICA – Aplicable al caso concreto
INFORMACIÓN – Alcance / INFORMACIÓN
Para una mejor precisión del alcance del término información, el

-
ámbito privado que sirva de base para una decisión de naturaleza

administrativa”; que en el caso de la especie, la solicitud cumplía
con estos requisitos pues se trataba de una información de carácter
-
otro tipo, la Superintendencia analiza para adoptar decisiones den-

tro del espacio de su competencia.

Limitaciones
ADMINISTRACIÓN MONETARIA Y FINANCIERA – Obliga-

-
dencial y privilegiado
OBLIGACIÓN DE CONFIDENCIALIDAD
INFORMACIONES – Entrega de informaciones al titular de los

productos, no a terceros como una práctica bancaria
SUPERINTENDENCIA DE BANCOS – Deber de discreción

frente a terceros, salvo solicitud provenga de la Administración Tri-
butaria u órgano jurisdiccional para casos de lavado de activos
NOTORIAMENTE IMPROCEDENTE – Concepto
La declaratoria de inadmisibilidad por notoria improcedencia ope-

ra cuando la omisión o defecto que se advierte es de naturaleza tal
que impide un análisis de fondo y por ende, no brinda margen al
órgano jurisdiccional para examinarlo; que no es el caso, pues la
recurrente procuraba la entrega de una información que le fue de-
negada por la Superintendencia de Bancos y que se encontraba pro-
tegida por la Ley de Acceso a la Información, por lo que atendiendo
el derecho alegadamente vulnerado debía ser subsanado
NOTORIAMENTE IMPROCEDENTE – No aplica en el caso

concreto
INFORMACIÓN – Procedente bajo la ley de acceso a la infor-
mismas
VOTO SALVADO – De acuerdo con el rechazo de la acción, no

inadmisibilidad por notoriamente improcedente
constitucional en materia de amparo incoado por Genetti Francisco
Moronta Rondón contra la Sentencia núm. 109-2011, dictada por la
Segunda Sala del Tribunal Superior Administrativo el doce (12) de
octubre de dos mil once (2011).
SUMARIO

transcendencia o relevancia constitucional: (TC/0007/12).
Revisión constitucional de sentencia de amparo. Debido
proceso. Tutela judicial efectiva. Revisión constitucional de
sentencias de amparo. Desvinculación de un miembro de
la Policía Nacional. Competencia y autonomía: Derecho
penal y derecho disciplinario: Debido proceso. (Artículo
69 LOTCPC): Desvinculación: investigación judicial. San-
ciones disciplinarias: Revisión constitucional en materia de
amparo. Artículo 200 de la Ley núm. 873. Desvinculación
de un militar: falta grave que comprometa el cargo y afecte
la imagen institucional. (Artículo 202 LOTCPC). Acción de
que se cumplió con este mandato legal. Derecho de Defen-

sa: Garantía judicial. Derecho de Defensa: los procesos
penales, y la determinación de los derechos u obligaciones
o de cualquier otro carácter. Tutela judicial efectiva y del

debido proceso: características propias e inherentes de la
materia disciplinaria. (Artículo 38 de la Constitución y
Artículo 8 LOTCPC): acción de amparo: los cuerpos cas-
trenses tienen códigos especiales. Derecho de Defensa: toda
persona tiene derecho a defenderse sin importar el ámbito
donde ocurra. Dignidad humana: Garantizar la supremacía
constitucional. Falta grave: No se efectuó un juicio discipli-
nario para salvaguardar los derechos del procesado. Tutela
judicial diferenciada: El juez falló la acción de amparo

con argumentaciones distorsionadas y distantes del hecho
fáctico planteado en el proceso. Revisión constitucional de
sentencias de amparo. Astreinte (Artículo 93 LOTCPC).
TC/0133/14
****

PARO



dente
DERECHO PENAL VS. DERECHO DISCIPLINARIO – Ám-

bitos competenciales y autonomías propias
DEBIDO PROCESO – Inobservancia
DERECHO PENAL VS. DERECHO DISCIPLINARIO – Adop-

ción de criterio colombiano
Es cierto que existen elementos comunes entre el procedimiento pe-

nal y el procedimiento disciplinario en lo que tiene que ver con la
(tipicidad), en cuanto a la responsabilidad imputable al sindicado,

y a la existencia de un procedimiento que asegure el debido proce-
so en la investigación y juzgamiento de las conductas ilícitas y la
medición de las sanciones; no es menos cierto que de lo anterior no
puede concluirse que se trata de unos mismos procedimientos, pues
SANCIONES PENALES – Se dirige a la privación de libertad físi-

ca y la reinserción a la vida social
SANCIONES DISCIPLINARIAS – relativas al servicio, suspen-

siones, separación.
SANCIONES PENALES VS. SANCIONES DISCIPLINARIAS

– Independencia y posibilidad de coexistencia
En la precitada sentencia núm. C–244/96, la Corte colombiana,

-
nal, cada una puede deducir infracción al principio non bis in ídem,
pues en este caso no existen dos juicios idénticos.
PRINCIPIO NON BIS IN ÍDEM
LEY NÚM. 873 ORGÁNICA DE LAS FUERZAS ARMADAS
SEPARACIÓN DEL SERVICIO – La observancia del debido pro-

ceso es indispensable
CANCELACIÓN – Actuación apegada al mandato legal
-
ción solicitada por el Señor Secretario de Estado de las Fuerzas
Armadas al Presidente de la República, previa investigación hecha
caso el Secretario de Estado de las Fuerzas Armadas cuando se

-
do debidamente enterado del caso, lo pondrá obligatoriamente en
-
ción antes de que el expediente sea tramitado al Poder Ejecutivo.
conocimiento de éste, quien podrá recurrir de pleno derecho ante el
-
ción antes de que el expediente sea tramitado al Poder Ejecutivo.
CANCELACIÓN – Inobservancia del procedimiento en el caso

concreto
DEBIDO PROCESO –
concreto
hubiese tramitado el expediente de desvinculación a dicho miem-

bro acompañado de la recomendación hecha por el jefe de Estado
-
tuación y el hoy recurrente pudiera ejercer su derecho de defensa,
cumpliéndose así efectivamente la debida garantía judicial.
DEBIDO PROCESO – Aplicación en el ámbito judicial y admi-

nistrativo
RESOLUCIÓN 1920–03
DEBIDO PROCESO – Alcance de su pleno vigor en la materia

disciplinaria, lejos de desaparecer
DESVINCULACIÓN – Necesidad de cumplir con las garantías

fundamentales
DECLARACIÓN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS

DEBIDO PROCESO – Implicaciones / DEBIDO PROCESO –

Implicación en el ámbito militar
El debido proceso implica el otorgamiento de la oportunidad que

tiene que darse a todo ciudadano para que pueda ejercer su derecho
a defenderse de una determinada acusación sin importar el ámbito
donde ocurra. En la especie, se trata del ámbito militar, y los supe-
riores del recurrente, aunque tienen la amplia potestad de evaluar
su comportamiento y su conducta, por tanto tienen la calidad para
determinar si sus actuaciones han estado apegadas y acordes con
la irreprochable dignidad que exige esta condición para poder con-
tinuar siendo parte del Ejército Nacional, esto jamás puede hacerse
sin ceñirse a lo preceptuado por la Constitución de la República, las
leyes y a las normas reglamentarias.
SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL – Importancia
ASTREINTE
TC/0133/14
VOTO SALVADO MAGISTRADA LEYDA MARGARITA PIÑA

constitucional de decisión jurisdiccional incoado por el señor Jaime
Bermúdez Mendoza contra la Resolución dictada por las Salas
Reunidas de la Suprema Corte de Justicia el diecinueve (19) de
septiembre de dos mil doce (2012).
SUMARIO
Revisión constitucional de decisión jurisdiccional: cumple

los requisitos de admisibilidad previstos en el artículo 53.3
LOTCPC. Especial trascendencia o relevancia constitu-
Principio de legalidad de la prueba artículo 69.8 de la

Constitución: su aplicación exige que solo sean admisibles
aquellos medios probatorios obtenidos conforme a las reglas
establecidas en la Constitución, convenios internacionales,
y legislaciones procesales. Principio de legalidad de la
prueba: su observación garantiza el derecho al debido pro-
ceso. Debido proceso: legalidad de la prueba. Legalidad de
corresponde a la ley, pues en ellas se precisa la forma y mo-

mento de presentación de la prueba. Deber de motivar: su
aplicación obliga a los jueces y tribunales a exteriorizar las
de motivar: es una condición inherente a la tutela judicial

efectiva artículo 69 de la Constitución. Deber de motivar:
su cumplimiento está sujeto a varios requisitos TC/009/12.
Castellanos Khoury y Castellanos Pizano.

TC/0135/14
****

DICCIONALES

DICCIONALES – Artículo 53 de la LOTCPC

DICCIONALES –
que empiece a correr el plazo para la interposición del recurso / RE-
VISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES JURISDIC-
CIONALES – Artículo 54.1 de la LOTCPC
SENTENCIAS FIRMES – Artículo 53 de la LOTCPC

TUCIONAL –

DICCIONALES – Admisibilidad supeditada a uno de los tres su-
puestos

DICCIONALES – Exigencia de cumplimiento de todos y cada uno
de los requisitos
LEGALIDAD DE LA PRUEBA– Sólo son admisibles como me-

dios de prueba aquellos cuya obtención se haya producido conforme
a las reglas establecidas por la Constitución
LEGALIDAD DE LA PRUEBA– Constituye una barrera contra

aquellas desviaciones del ius puniendi del Estado / LEGALIDAD
DE LA PRUEBA– Artículo 69.8 de la Constitución
LEGALIDAD DE LA PRUEBA– Constituye un derecho constitu-
LEGALIDAD DE LA PRUEBA– Alcance / LEGALIDAD

DE LA PRUEBA– Adopción de criterio Tribunal Constitucional
español
DERECHO FUNDAMENTAL DE MOTIVACIÓN DE SEN-

TENCIAS – Garantía del derecho al debido proceso / DERECHO
FUNDAMENTAL DE MOTIVACIÓN DE SENTENCIAS – Re-
iteración de precedente
DERECHO FUNDAMENTAL DE MOTIVACIÓN DE SEN-

TENCIAS – Adopción de criterio de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos
RESOLUCIÓN 1920/2003
MOTIVACIÓN DE LA SENTENCIA – Fuente de la legitimación

del juez y de su decisión / MOTIVACIÓN DE SENTENCIAS –
Forma parte del derecho tutelado a través del artículo 69 de la Cons-
titución
MOTIVACIÓN DE SENTENCIAS – Requerimiento de cumpli-

miento de requisitos / MOTIVACIÓN DE SENTENCIAS – Rei-
a. Desarrollar de forma sistemática los medios en que fundamentan

sus decisiones;
b. Exponer de forma concreta y precisa cómo se producen la va-
loración de los hechos, las pruebas y el derecho que corresponde
aplicar;
-
nar los razonamientos en que se fundamenta la decisión adoptada;
d. Evitar la mera enunciación genérica de principios o la indicación
de las disposiciones legales que hayan sido violadas o que establez-
can alguna limitante en el ejercicio de una acción, y;
la función de legitimar las actuaciones de los tribunales frente a la

sociedad a la que va dirigida la actividad jurisdiccional.
MOTIVACIÓN DE SENTENCIAS – Cumplimiento de todos los

requisitos en el caso concreto / MOTIVACION DE SENTEN-
CIAS – La decisión de no aplicar la cláusula penal del contrato
queda debidamente motivada
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – No vulneración de los dere-

chos fundamentales
TC/0135/14
VOTO DISIDENTE MAGISTRADO CASTELLANOS KHOURY

DICCIONALES – Artículo 53 LOTCPC

DICCIONALES – Acto jurisdiccional que haya adquirido la auto-
ridad de la cosa irrevocablemente juzgada después del 26 de enero
de 2010

CAUSALES DE ADMISIBILIDAD – Independencia entre sí

DICCIONALES – Artículo 53.3 LOTCPC

DICCIONALES – Naturaleza
VIOLACIÓN DE UN DERECHO FUNDAMENTAL – Necesi-

dad de comprobar la vulneración, no así de que la misma se haya
alegado

DICCIONALES – Facultad limitada del Tribunal para la revisión
DERECHO FUNDAMENTAL VULNERADO HAYA SIDO

INVOCADO–
invocado como obligación del Tribunal / DERECHO FUNDA-
MENTAL VULNERADO HAYA SIDO INVOCADO– La no
comprobación inadmite el recurso

DICCIONALES – Agotamiento de todos los recursos disponibles
dentro de la vía jurisdiccional y que la violación no haya sido sub-
sanada
DERECHO FUNDAMENTAL VULNERADO HAYA SIDO IN-

VOCADO – Objeto
El Tribunal Constitucional español ha establecido que esta exigen-

cia tiene por objeto permitir que los órganos jurisdiccionales pue-
dan examinar y, en su caso, corregir la lesión del derecho funda-
mental. Y, en este sentido, ha precisado que no se trata de agotar
“todos los recursos imaginables en un examen de todo el ordena-
miento procesal, sino aquellos que pueden conducir a remediar la
AGOTAMIENTO DE LOS RECURSOS DISPONIBLES – Re-

quisito / AGOTAMIENTO DE LOS RECURSOS DISPONI-
BLES – Aplicación
provenga como resultado del último recurso posible dentro del orde-
namiento jurídico, sino que el recurrente haya agotado los recursos
disponibles y que, habiéndolos agotado, la violación persista. Por
tanto, si, por ejemplo, la violación se produce por una actuación del
tribunal de apelación, para que el recurso de revisión contra esa de-
cisión sea admisible, el recurrente debe haber agotado previamente
los demás recursos disponibles, en ese caso, el recurso de casación
y que, además, la decisión de este último no haya subsanado la vio-
lación al derecho fundamental.

sanada

DICCIONALES – La violación al derecho fundamental debe ser
imputable de modo inmediato y directo al órgano jurisdiccional
la decisión recurrida sea el responsable de que se haya producido

la violación, bien sea porque no la subsanó cuando se le presentó,
o porque haya producido la vulneración directamente. Si el Tribu-
nal comprueba que la violación no es imputable en los términos de
la ley, el requisito no se cumple, el recurso debe ser inadmitido y,
como en los casos anteriores, no es necesario continuar con la com-
cumplimiento de este requisito, esto, sin embargo, todavía no será
que ordena el párrafo del artículo.

DICCIONALES – Especial trascendencia o relevancia constitucio-
nal

DICCIONALES – Solo será admisible si tiene especial trascen-

DICCIONALES – Se debe determinar si se ha producido una vio-
trascendencia o relevancia constitucional

DICCIONALES – Imposibilidad de fundamentar la inadmisibili-
dad en el no agotamiento de todos los recursos disponibles

DICCIONALES – Principio de la autoridad de la cosa irrevocable-
mente juzgada

DICCIONALES – Admisibilidad por cumplir con la calidad de au-
toridad de la cosa irrevocablemente juzgada con posterioridad al 26
de enero de 2010
VIOLACIÓN DE UN DERECHO FUNDAMENTAL – Preciso

revisar de la existencia o no de una violación
DEBIDO PROCESO
VIOLACIÓN DE UN DERECHO FUNDAMENTAL – No cum-

ple con requisito en el caso concreto

DICCIONALES – La no comprobación de la violación de un dere-
cho determinar la admisibilidad del recurso

DICCIONALES – Se debe admitir el recurso fundado en la com-
probación de las violaciones y no en la invocación de las mismas

DICCIONALES –Carácter excepcional

DICCIONALES –Carácter extraordinario

DICCIONALES – Inadmisibilidad por no existir violación a dere-
cho fundamental
TC/0135/14
VOTO SALVADO DEL MAGISTRADO CASTELLANOS
PIZANO
VOTO – Errónea aplicación del artículo 53.3
RECURSO DE REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECI-

SIONES JURISDICCIONALES – Parte capital del artículo 53.3
como condición previa de admisión
en la parte capital del mismo artículo 53.3: que «se haya producido
una violación de un derecho fundamental».

SIONES JURISDICCIONALES – Procedimiento / RECURSO
DE REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES JU-
RISDICCIONALES – Requisitos por violación a derechos fun-
damentales

SIONES JURISDICCIONALES – Tercera modalidad de control
por violación de derechos fundamentales inspirado en la Ley Orgá-

nica Constitucional Español

SIONES JURISDICCIONALES – Requisitos de procedencia /
SIONES JURISDICCIONALES – Adopción de criterio español
VIOLACIÓN A UN DERECHO FUNDAMENTAL – Condición

sine qua non para la admisión d un recurso de revisión constitucio-
nal de decisión jurisdiccional
VIOLACIÓN A UN DERECHO FUNDAMENTAL – Determi-

nación por la apariencia de violación de un derecho fundamental
Para determinar ese resultado no se plantea la necesidad de un examen

exhaustivo o de fondo, sino más bien de un simple fumus bonis iuris; es
decir, de una apariencia de violación de derecho fundamental basada
en un previo juicio de probabilidades y de verosimilitud, pues la cues-
tión de declarar la certeza de la violación al derecho corresponde a la
decisión que intervenga sobre el fondo del recurso de revisión.
FUMUS BONIS IURIS – Implicaciones
VOTO – Errónea aplicación del artículo 53.3 a.
INVOCACIÓN FORMAL DE LA VIOLACIÓN A UN DERE-

CHO FUNDAMENTAL EN EL PROCESO – Requisito adicional
a la violación a un derecho fundamental / INVOCACIÓN FORMAL
DE LA VIOLACIÓN A UN DERECHO FUNDAMENTAL EN
EL PROCESO – En el caso concreto no se desarrolla las motivas
por las cuales se considera cumplido este requisito

CHO FUNDAMENTAL EN EL PROCESO – Incorrecta interpre-
tación de la norma 53.3 a.
ARTÍCULO 53.3 DE LA LOTCPC – Finalidad
A título de conclusión, estimamos que el artículo 53.3 de la Ley

137–11 procura fundamentalmente satisfacer las dimensiones sub-
jetiva y objetiva del recurso de revisión jurisdiccional, de modo tal
que su admisión solo proceda cuando se haya establecido una vul-
neración a un derecho fundamental advertida a los juzgadores ordi-
narios; y cuando, además, se requiera la intervención del Tribunal
Constitucional en razón de la especial necesidad de que este órgano
se pronuncie respecto de la cuestión planteada.

SIONES JURISDICCIONALES – Deber de efectuar La ad-
misibilidad del recurso siguiendo el cumplimiento escalonado y
concurrente de los requisitos del artículo 53.3 de la LOTCPC / RE-
CURSO DE REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIO-
NES JURISDICCIONALES – Deber posterior de abordarse el
nivel de relevancia o trascendencia constitucional del caso como
último peldaño para la declaración de admisibilidad
VOTO – Errónea interpretación del modus operandi del artículo

53.3 al no considerar si hubo o no conculcación de un derecho fun-
damental
Expediente núm. TC 05-2013-0143, relativo al recurso de revisión
constitucional en materia de amparo interpuesto por el señor José
Villi Poche Valdez contra la Sentencia núm. 224-2013, dictada por
la Primera Sala del Tribunal Superior Administrativo el dieciocho
(18) de julio de dos mil trece (2013).
SUMARIO

constitucional de sentencia de amparo: admisibilidad. Espe-
cial trascendencia o relevancia constitucional: apreciación
(TC/0007/12). Acción de amparo: vía idónea y efectiva para
obtener un juicio disciplinario justo. Acción de amparo:
vía idónea para proteger el derecho del debido proceso y
el derecho a la defensa. Acto administrativo: naturaleza
del acto. Cancelación: constituye una sanción a la comisión

de una actuación ilegal que le es atribuida al recurrente
(TC/0048/12; TC/0075/14). Autonomía procesal del Tribu-
nal Constitucional: el Tribunal Constitucional conoce el
fondo de la acción al revocar la sentencia (TC/0071/13).
Policía Nacional: cancelación debe estar regida por el
debido proceso. Debido proceso: procedimiento para la
TC/0168/14
***

AMPARO


TUCIONAL – Admisibilidad / TRIBUNAL CONSTITUCIO-
NAL – Facultad de apreciación
El artículo 100 de la Ley núm. 137–11 establece los criterios para

la admisibilidad del recurso de revisión de amparo, sujetándola a
que la cuestión de que se trate entrañe una especial trascendencia o
relevancia constitucional. En efecto, dicho artículo faculta al Tribu-
nal Constitucional para apreciar dicha trascendencia o relevancia,
atendiendo a la importancia del caso para la interpretación, apli-
-
nar el contenido, alcance y la concreta protección de los derechos
fundamentales.
ACCIÓN DE AMPARO – Vía idónea para la protección de los

derechos
Contrario al criterio de la sentencia impugnada, el amparo es la vía

idónea y efectiva para la protección de los derechos que reclama el
recurrente con miras a obtener un juicio disciplinario justo, impar-
cial e igualitario, de manera que se garantice el debido proceso de
ley y sean puestos bajo salvaguarda todos los derechos, conforme al
elevado designio de la justicia constitucional.
CANCELACIÓN – Naturaleza del acto administrativo

En cuanto a la naturaleza del acto atacado en la acción de am-

paro, este tribunal ha tenido la oportunidad de pronunciarse en
cancelación del recurrente no constituye un simple acto adminis-

trativo, de los que en la dinámica cotidiana de las instituciones
públicas toman sus directivos en ejercicio de sus atribuciones,
sino que la misma constituye, en la realidad de los hechos, una
sanción a la comisión de una actuación ilegal que le es atribuida
al recurrente3. De manera que, en la especie se trata de una ac-
tuación ejercida por la Policía Nacional en el ejercicio de su po-
testad sancionadora, la cual se encuentra sometida a las reglas
del debido proceso, tal como lo establece el artículo 69, numeral
10, de la Constitución.
POTESTAD SANCIONADORA – Sometida a las reglas del debi-

do proceso
DEBIDO PROCESO – Garantías
POTESTAD SANCIONADORA – Desarrollo de un proceso dis-

ciplinario
De modo que la ausencia de un procedimiento disciplinario san-

cionador que concluya con la imposición de una sanción contra el
-
licía Nacional, la cual lesiona su derecho de defensa y del debido
proceso.
ASTREINTE – Noción
Con relación al astreinte, es criterio de este tribunal constitucional

establecer que se trata propiamente de una sanción pecuniaria y no
de una sanción indemnizatoria por los daños y perjuicios irrogados
a una determinada persona, por lo que su eventual liquidación no
debe favorecer al agraviado, sino a la sociedad a través las institu-
ciones estatales dedicadas a resolver determinadas problemáticas
sociales, la cual se indicará en el dispositivo de la presente deci-

sión [Sentencia TC/0048/12 del ocho (8) de octubre de dos mil doce
(2012).


PARO – Acoge
TC/0168/14
***

AMPARO – Reiteración de precedente
TC/0168/14
MARTÍNEZ
***

PARO – Aplicación de la dimensión subjetiva



PARO – Admisible, sin importar que sea relevante o no para la in-
terpretación constitucional y para la determinación de los derechos
fundamentales
ASTREINTE – Noción
ASTREINTE
constitucional en materia de amparo interpuesto por Envasadora de
Gas Ortega y/o Franklin Liriano Ortega contra el Expediente núm.
164-12-00425, que contiene el acta de audiencia del seis (6) de
noviembre de dos mil doce (2012), relativo a la Ordenanza núm.
00007 del veinte (20) de febrero de dos mil trece (2013), ambas de
la Cámara Civil y Comercial del Juzgado de Primera Instancia del
Distrito Judicial de la provincia Espaillat.
SUMARIO
Revisión constitucional de sentencias de amparo. Revi-

sión constitucional de sentencias de amparo: Competencia
(Artículos 9 y 94 LOTCPC; Artículo 185.4 Constitución).
Acción de amparo: disposición transitoria (Artículo 117.2
LOTCPC). Acción de amparo: competencia (Artículo 75
LOTCPC). Acción de amparo: competencia (Artículo 72.4
LOTCPC). Revisión constitucional de sentencia de amparo:
respecto a sentencias que declaran la incompetencia. Re-
visión constitucional de sentencia de amparo: inadmisible
sin el conocimiento del fondo respecto a sentencias que de-
claran la incompetencia del juez de amparo (TC/0002/12;
TC/00133/14). Inadmisible.
TC/0172/14
***

PARO

JURISDICCIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA –

Competencia / COMPETENCIA – Disposición transitoria / DIS-
POSICIÓN TRANSITORIA – Juzgado de primera instancia
Es preciso aclarar que en aquellos municipios donde no haya

sido creada esta jurisdicción, será competente el juzgado de pri-
mera instancia que corresponda a dicho municipio, de conformi-
dad con lo establecido en el artículo 117, transitoria segunda, de
dicha ley.

PARO – La sentencia objeto del recurso debe recurrirse junto al
fondo
Para el Tribunal Constitucional, cuando un tribunal de primera ins-

tancia declara su incompetencia, y esta decisión es recurrida sin el
conocimiento del fondo, es declarada inadmisible, precedente que
ha sido establecido en las Sentencias TC/0002/12 y TC/00133/14;
en esta última, en la letra c, página trece (13), se dispuso que: La
sentencia objeto del recurso debió recurrirse junto con la relativa
Cámara Civil y Comercial de Juzgado de Primera Instancia de Dis-

trito Judicial de Espaillat se limitó a declarar su incompetencia de
atribución en razón de la materia, declinando por ante el Tribunal
Contencioso Administrativo en virtud del artículo 75 de la referida


PARO – Inadmisible
Expediente No. TC-01-2011-0014, relativo a la Acción Directa
de Inconstitucionalidad incoada por los doctores Manuel Labourt,
Miniato Coradín y Guillermo Antonio Soto Rosario, contra el
Ley No. 145 del 29 de junio de 2011.
SUMARIO
Acción directa en inconstitucionalidad. Legitimación acti-

va: interés legítimo y jurídicamente protegido artículo 185.1
de la Constitución (Artículo 36 LOTCPC). Discriminación:
limitaciones en razón de la edad. Edad: limitaciones para
el ejercicio de determinadas funciones públicas no son dis-
criminatorias. Legislador: facultad para establecer límites
que sean necesarios para el ejercicio de ciertas funciones
públicas de fundamental trascendencia. Tribunal Constitu-
cional: edad obligatoria de retiro para sus jueces. Rechaza.
TC/0174/14
***

petencia

timación
LEGITIMACIÓN ACTIVA O CALIDAD – Constitución 2002 /

LEGITIMACIÓN ACTIVA O CALIDAD – Parte interesada
ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD – Reite-


dimiento aplicable
PRINCIPIO DE LA INDELEGABILIDAD DE LAS FUNCIO-

NES PÚBLICAS
LEGISLADOR – Potestad
El Tribunal considera que si el legislador tiene potestad para de-

rogar una ley, con mayor razón está facultado para dejar vigente
actos dictados en ejecución de una ley que posteriormente deroga.
DERECHO DE PROPIEDAD -
nes
Este tribunal considera, al igual que lo consideró la Cámara Civil

de la Suprema Corte de Justicia, que las restricciones al derecho de
propiedad que se derivan de la aplicación del artículo 3 del Decreto
del siglo pasado y durante los siguientes años, no menos cierto es
demanda la realidad actual es una política inversa, orientada a for-
inversión de capitales en viviendas que luego de construidas podrán

ser alquiladas o vendidas.
DERECHO DE PROPIEDAD – Finalidad de la política de forta-

lecimiento
ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD – Con-

trol concentrado vs Control difuso
El efecto relativo de la referida sentencia se debe al hecho de que el

cuestionamiento de inconstitucionalidad no fue promovido median-
te una acción directa de inconstitucionalidad (control concentrado
de inconstitucionalidad) sino en ocasión de un litigio de orden civil,
de manera excepcional y como medio de defensa (control difuso de
constitucionalidad).

conforme a la constitución
constitucional en materia de amparo incoado por el señor Julio César
Valdéz Toribio contra la Sentencia núm. TSE-018-2013, dictada por
el Tribunal Superior Electoral el veinticinco (25) de junio de dos mil
trece (2013).
SUMARIO
Revisión constitucional de sentencias de amparo: su ad-

misibilidad está sujeta a la especial trascendencia y rele-
vancia constitucional (artículo 100 LOTCPC). Especial
(TC/0007/12). Juzgado de Primera Instancia: competente

para decidir las impugnaciones a las resoluciones del
Concejo de Regidores (artículos 102 y 103 ley núm. 176-07
artículo 3 ley 13-07 artículo 117 LOTCPC). Tribunal Supe-
rior Electoral: competente para estatuir sobre los asuntos
contenciosos electorales y los diferenduns internos de los
partidos, agrupaciones políticas y movimientos o entre ellos
(artículo 13 ley núm. 29-11 artículo 214 de la Constitución).
Amparo electoral: su resolución le corresponde al Tribunal
Superior Electoral (artículo 27 ley núm. 29-11 artículo 114
(artículo 7 numerales 2, 4 y 11 LOTCPC): su aplicación

permite al Tribunal Constitucional conocer la acción de
amparo en cumplimiento: sentencias interpretativas: el Tri-
bunal solo puede emitirlas si está apoderado de una acción
directa de inconstitucionalidad (artículo 47 LOTCPC). Con-
trol difuso de constitucionalidad. Control difuso de consti-
tucionalidad: reservado para los jueces del Poder Judicial.
de funciones de alcaldes, vicealcaldes y regidores. Derecho

a la igualdad: violación en caso de no suspensión de regidor.
Que en otros casos ha conocido. Derecho a la participación
política: violación. Acceso a la posición política: violación.

Bloque de Constitucionalidad: Convención Americana so-
TC/0177/14
****

AMPARO


CIONAL ESPECIAL TRASCENDENCIA O
RELEVANCIA CONSTITUCIONAL – Reiteración de precedente

TUCIONAL – Artículo 100 de la Ley 137-11 Orgánica del Tribunal

PARO – Procedimiento constitucional instituido como garantía de
los derechos fundamentales / REVISIÓN CONSTITUCIONAL
DE SENTENCIAS DE AMPARO – Acceso salvaguardado / RE-
VISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE AMPA-
RO – Condicionado a la transcendencia o relevancia constitucional

TUCIONAL
TRIBUNAL SUPERIOR ELECTORAL – Error procesal al decidir

sobre una controversia en el marco de un amparo de cumplimiento /
AMPARO DE CUMPLIMIENTO – Competencia
ESTIMACIÓN DE OFICIO – Al tratarse de un asunto administra-

tivo y no electoral ni de un diferente interno entre partidos se come-
tió un error procesal / ACTO ADMINISTRATIVO – Impugnación

/ ACTO ADMINISTRATIVO – Competencia para la impugnación
de los actos administrativos
TRIBUNAL SUPERIOR ELECTORAL – Incompetencia
El Tribunal Constitucional considera que el Tribunal Superior

Electoral, previo al conocimiento del amparo de cumplimiento in-
terpuesto por el señor Rudy Francisco Tavárez Taveras, debió de-
clararse incompetente y remitir el asunto al Tribunal de Primera
-
ción de lo dispuesto en el artículo 72 de la Ley núm. 137- 11, que
dispone: será competente para conocer de la acción de amparo, el
juez de primera instancia del lugar donde se haya manifestado el
acto u omisión cuestionado.
ACCIÓN DE AMPARO – Competencia
TRIBUNAL SUPERIOR ELECTORAL – Incompetencia para

conocer amparo de cumplimiento
El Tribunal Constitucional entiende que la incompetencia del Tribu-

nal Superior Electoral se fundamenta en que la Constitución políti-
ca, su Ley orgánica núm. 29-11 y la Ley núm. 137-11, al atribuirle
suscompetencias, no le asigna la de conocer sobre amparo de cum-
plimiento relativos a la ley municipal.
TRIBUNAL SUPERIOR ELECTORAL – Competencia / TRIBU-

NAL SUPERIOR ELECTORAL – Artículo 214 de la Constitución
LEY 29-11 ORGÁNICA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ELEC-

TORAL
AMPARO ELECTORAL – Artículo 27 de la ley 29-11 / TRIBU-

NAL SUPERIOR ELECTORAL – Competencia para conocer el
amparo electoral
SENTENCIAS INTERPRETATIVAS – El pronunciamiento de

una nueva intepretación de una norma impugnada debe hacerse me-
diante una sentencia interpretativa en función de una acción directa
de inconstitucionalidad
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Se ejercería el control difuso

de constitucionalidad al referirse a una nueva interpretación de una
norma de manera incidental en el marco de un recurso de revisión
LEY 176-07 – Artículo 44
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 44 de la Ley núm. 176-07,

procede, a cargo del concejo municipal, conocer de la suspensión
en sus funciones de los alcaldes, vicealcaldes y regidores, desde el
mismo momento en el que se dicten en su contra medidas de coer-
ción que conlleven arresto domiciliario o la privación de libertad o
se inicie juicio de fondo en el que se les impute un crimen o delito
que se castigue con pena privativa de libertad.
CONCEJO DE REGIDORES DEL AYUNTAMIENTO DE ES-

PERANZA – Actuación contraria a la norma / CONCEJO DE RE-
GIDORES DEL AYUNTAMIENTO DE ESPERANZA – Desco-
nocimiento del derecho del suplente de ocupar el puesto de regidor
titular
DERECHO DE IGUALDAD – Vulneración / DERECHO DE

IGUALDAD – Artículo 39 de la Constitución
DERECHO A LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA Y ACCESO A

LA POSICIÓN PUBLICA
CONCEJO DE REGIDORES DEL AYUNTAMIENTO DE ES-

PERANZA – La negativa del Concejo de posesionar al suplente
como regidor provisional restringe el derecho a la participación po-
lítica y acceso a la posición pública
ADMINISTRACIÓN PUBLICA – Omisión constituye una vulne-

ración a los derechos políticos
Esta omisión de un órgano de la Administración Pública constituye

una vulneración a sus derechos políticos consignados en el artículo
23 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, la cual
forma parte del bloque de constitucionalidad, fundamento norma-
tivo al que ésta compelido a observar este tribunal, de conformi-
dad con el artículo 3 de la Ley núm. 137-11, Orgánica del Tribunal
TC/0177/14
***
VOTO – Reiteración del criterio en la Sentencia TC/0048/12
TC/0177/14
VOTO SALVADO DEL MAGISTRADO VASQUEZ SAMUEL
***
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Reconocimiento de su facul-

tad para el conocimiento de las excepciones de inconstitucionalidad
planteadas / TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Reconocimien-
to en decisiones anteriores en el marco de un recurso de revisión
CONTROL DIFUSO – Artículo 88 de la Constitución / CON-

TROL DIFUSO – A ejercerse ante los tribunales de la República
por vía de excepción´n de inconstitucionalidad
EXCEPCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD – Artículo 51

de la LOTCPC / TRIBUNAL DEL PODER JUDICIAL – Com-
petencia para conocer la excepción que se alegue como medio de

defensa en el fondo de una asunto
CONTROL DIFUSO – Mecanismo de control constitucional a ser

ejercido como medio de defensa ante los órganos jurisdiccionales
ordinarios
JUSTICIA CONSTITUCIONAL – Potestad de pronunciarse en

materia constitucional en los asuntos de su competencia / TRIBU-
NAL CONSTITUCIONAL – Denegación de ser garante de la su-
premacía constitucional a declinar tal facultad
JUSTICIA CONSTITUCIONAL – La accesibilidad como carac-

terística fundamental
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Facultad de dictar sentencias

interpretativas de desestimación o rechazo / SENTENCIAS IN-
TERPRETATIVAS – Artículo 47 de la LOTCPC
PROCEDIMIENTOS CONSTITUCIONALES – Importancia

Resulta incuestionable la importancia que desde la óptica del Dere-
cho procesal revisten los procedimientos constitucionales previstos
en la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional, pues son los meca-
nismos a través de los cuales los ciudadanos y los órganos públicos
pueden reclamar la garantía de la supremacía de la Constitución y
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Arbitrariedad al cambiar su

criterio sin fundamentación
-
tades previstas en el artículo 47 de la Ley 137-11 en los precedentes
ya citados, mientras que en este caso decline realizar dicho control
atendiendo al contenido del mismo texto constitucional aplicado,
sin que haya operado un cambio de criterio en la doctrina que fun-
damenta las decisiones anteriores, puesto que estaría obrando de
manera arbitraria contradiciendo el párrafo I del artículo 31 de su

propia Ley Orgánica que señala: “Cuando el Tribunal Constitu-
cional resuelva apartándose de su precedente, debe expresar en los
fundamentos de hecho y de derecho de la decisión las razones por
las cuales ha variado su criterio”.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Valor vinculante de su juris-

prudencia
Con relación al valor vinculante de los precedentes, la doctrina ha
por una necesidad de certeza, unidad y de coherencia del ordenamien-

to jurídico. En efecto, si no se diera algún grado de vinculación a las
interpretaciones que de la Constitución formule el Tribunal Consti-
tucional, entonces además de un vaciado de contenido del papel del
Tribunal Constitucional, y de una consecuente desnaturalización de la
como jueces –en general operadores jurídicos- hubiese, con la con-

siguiente ausencia de certeza del derecho constitucional vigente. Adi-
cionalmente, es posible que hubiese interpretaciones distintas –y hasta
contradictorias- de los preceptos constitucionales y, consecuentemente,
no sería posible ni la coherencia ni la unidad en el sistema jurídico7
VOTO – Relevancia de determinar si la norma atacada de inconsti-

tucionalidad cuestionaba principios y valores constitucionales
TC/0177/14
***
VOTO – Finalidad
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Obligación de responder las

excepciones de inconstitucionalidad invocdas en ocasión de un re-
curso de revisión constitucional de sentencias de amparo
EXCEPCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD
TC/0177/14
VOTO SALVADO DE LA MAGISTRADA JIMENEZ
MARTÍNEZ
***
VOTO – Alcance

objetiva


se restrictivamente
PLAZO
constitucional en materia de amparo interpuesto por el Ministerio de
Interior y Policía contra la Sentencia núm. 76-2013, dictada por la
Octava Sala de la Cámara Penal del Juzgado de Primera Instancia
del Distrito Nacional el veintinueve (29) de mayo de dos mil trece
(2013).
SUMARIO
Revisión constitucional de sentencias de amparo: su ad-

misibilidad está sujeta a la especial trascendencia y re-
levancia constitucional (artículo 100 LOTCPC). Especial
(TC/0007/12). Jurisdicción contenciosa administrativa:

-
tración y los particulares por cuestiones relativas a sus fa-
cultades (Ley 14-94). Principios de celeridad, efectividad
aplicación permite que el Tribunal Constitucional conozca

la acción de amparo. Principio de non bis in ídem: consiste
en que una persona no pueda ser juzgada dos veces por la
misma causa. Principio de non bis in ídem: se materializa
cuando concurren las mismas partes, causa y fundamento
jurídico. Principio de cosa juzgada: se complementa con
el principio de non bis in ídem. Principio de legalidad:
su aplicación subordina las actuaciones de la adminis-
tración y resoluciones judiciales a los mandatos de la ley
Interior y Policía: tiene la facultad de expedir y revocar li-

cencias de porte y tenencia de armas de fuego (TC/0010/12
TC/0237/13) artículo 27 de la Ley núm. 36 sobre comercia-
Interior y Policía: no puede otorgar licencia de arma de

drogas (artículo 81 ley 50-88 sobre Drogas y Sustancias

Controladas. Revoca y Rechaza.
TC/0183/14
****

PARO



ACCIÓN DE AMPARO – Competencia legal del juez contencio-

so–administrativo
LEY NÚM. 1494
por cuestiones relativas a su ámbito de competencia, deben ser ven-

tilados en la jurisdicción contencioso–administrativa.
PRINCIPIO DE LA COSA JUZGADA
PRINCIPIO NON BIS IN IDEM – Prohibición de imposición

de doble sanción / PRINCIPIO NON BIS IN IDEM – Elementos
constitutivos
El principio non bis in ídem, tanto en su vertiente penal como ad-

ministrativa, veda la imposición de doble sanción en los casos en
que se aprecie identidad del sujeto, hechos y fundamentos jurídicos.
Con respecto al tercer elemento constitutivo de este principio (fun-
damentos jurídicos) es necesario precisar que el mismo no suele
reconducirse a la naturaleza de la sanción sino a la semejanza entre
los bienes jurídicos protegidos por las distintas normas sanciona-
doras o entre los intereses tutelados por ellas, de manera que no
procederá la doble punición cuando los bienes protegidos o intere-
ses tutelados por ellas sean los mismos aunque las normas jurídicas
vulneradas sean distintas.
PRINCIPIO DE LA COSA JUZGADA – Consecuencia procesal

del principio non bis in ídem
Por su parte, el principio de cosa juzgada es consecuencia procesal

del principio non bis in ídem en la medida en que, una vez dictada
una sentencia la misma adquiere la autoridad de la cosa juzgada,
garantía que solo podrá verse afectada en los casos en que dicha
sentencia pueda ser objeto de recurso.
IUS PUNIENDI
PRINCIPIO NON BIS IN IDEM –No cumplimiento de requisitos

en el caso concreto al no valoración de los hechos y fundamentos
jurídicos invocados
ACCIÓN DE AMPARO – Misión
Téngase en cuenta que nos encontramos ante un proceso de ampa-

ro, en el que su misión de proteger de forma efectiva y rápida los
derechos fundamentales que pudieran estarse vulnerando se ante-
pone a cualquier formalidad, máxime en aquellos casos en que los
retardos en la impartición de justicia obedecen a errores del propio
tribunal.
DERECHO DE DEFENSA –
El derecho de defensa contenido en el artículo 69.4 de la Consti-

-
cicio de sus derechos e intereses legítimos, tiene “el derecho a
un juicio público, oral y contradictorio, en plena igualdad y con
respecto al derecho de defensa”, se extiende al conjunto de fa-
cultades defensivas que se garantizan en los procesos sanciona-
torios, como son la facultad de realizar alegaciones, proponer
el adecuado desarrollo del procedimiento y, en los casos en que
al procedimiento.
DERECHO DE DEFENSA –
documentos constitutivos no vulnera el derecho de defensa al no
causar perjuicio alguno.
LEY SOBRE DROGAS Y SUSTANCIAS CONTROLADAS
LEY SOBRE PORTE Y TENENCIA DE ARMAS
PRINCIPIO DE LEGALIDAD – Subordinación de las actuacio-

nes al mandato de la ley
PRINCIPIO DE LEGALIDAD –
en términos de que a nadie se le puede obligar a hacer lo que la ley

no manda ni impedírsele lo que la ley no prohíbe. La ley es igual
para todos: sólo puede ordenar lo que es justo y útil para la comuni-
dad y no puede prohibir más que lo que le perjudica y, en concreto,
para toda la Administración Pública, el artículo 138 de la Consti-
tución prevé que la misma debe actuar con “sometimiento pleno al
ordenamiento jurídico del Estado”.
LEY SOBRE DROGAS Y SUSTANCIAS CONTROLADAS –

Prohibición de porte y tenencia de armas para las personas condena-
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Motivación de la prohibición

/ TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Reiteración de precedente
Sobre la motivación de la prohibición que establece el artículo 81

de la Ley sobre Drogas y Sustancias Controladas, este tribunal ha
declarado lo siguiente en su Sentencia TC/0237/13 del veintinueve
(29) de noviembre de dos mil trece (2013): En el espíritu de la ante-
rior disposición legal está comprendida la preocupación de los di-
ferentes Estados cuyos representantes han arribado a la conclusión
más severas de la delincuencia organizada transnacional y que su

virulencia es tal que constituye una serie amenaza para los países
y sus instituciones. De ahí que en la referida ley nacional se tome
en consideración no solo su propia violación, sino la de cualquier
otro país que atienda a esta misma naturaleza. En ese sentido, con-
y Policía garantizar y proteger la seguridad ciudadana, por lo que

es una cuestión inherente a su responsabilidad el establecimiento
de mecanismos de investigación y control con relación al porte y
tenencia de las armas de fuego, de manera que coadyuven a reducir
los hechos violentos y contribuyan a resguardar el orden público y
la paz social.
MINISTERIO DE INTERIOR Y POLICÍA – Facultad propia de

protección de la seguridad ciudadana.
ARMAS DE FUEGO – Porte y tenencia / ARMAS DE FUEGO –

Riesgo / ARMAS DE FUEGO – Facultad del Ministerio de Interior
y Policía
Dado el riesgo que supone para la sociedad la tenencia y porte de

-
rior y Policía se ha reservado el derecho de otorgar y revocar las

referidas licencias. Dicha facultad la ejerce el indicado ministerio
en virtud de lo que establece el artículo 27 de la citada ley que
prescribe lo siguiente: “Las licencias que hayan sido expedidas a
particulares para el porte o tenencia de armas, podrán ser revoca-
LEY SOBRE PORTE Y TENENCIA DE ARMAS – No cumpli-

miento de requisitos en el caso concreto
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Acoge, revoca la sentencia y

rechaza el recurso
de inconstitucionalidad incoada por la Asociación de Industrias de
Bebidas Gaseosas Inc. contra el artículo 2 de la Ley núm. 28-01, de
Desarrollo Fronterizo, del primero (1º) de febrero de dos mil uno
(2001).
SUMARIO
Acción directa de inconstitucionalidad: Competencia

(Artículo 185.1 Constitución; Artículo 36 LOTCPC). Legi-
timación activa o calidad: interés legítimo y jurídicamente
protegido. Fusión de expedientes: cuándo procede. Fusión
de expedientes: facultad discrecional de los tribunales y
-
cablemente juzgada: prohibiciones (Artículo 277 Constitu-
ción). Artículo 277 de la Constitución: prohibición de revi-
sar sentencias dictadas por la Suprema Corte de Justicia.
Artículo 277 de la Constitución: aplicabilidad en materia
de acción directa. Tribunal Constitucional: violación a la
Constitución si revisare la sentencia de la Suprema Corte
de Justicia. Inadmisible. Abastecimiento de agua potable.
Debido proceso: cuando se determine que la comercializa-
ción del agua no es apta para el consumo humano. Agua
los magistrados Acosta de los Santos y Cury David.

TC/0184/14
****

petencia

timación
ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD – Fu-

sión de expedientes
FUSIÓN DE EXPEDIENTES– Noción
Este tribunal constitucional ha establecido, en decisiones anterio-

res, el criterio de que la fusión de expedientes es una facultad dis-
buena administración de justicia, siempre que la fusión de varias

demandas o acciones interpuestas ante un mismo tribunal y contra
el mismo acto puedan ser decididos por una misma sentencia.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Facultad discrecional
FUSIÓN DE EXPEDIENTES
FUSIÓN DE EXPEDIENTES– Rechazado
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – No podrá conocer de las de-

cisiones con autoridad de la cosa irrevocablemente juzgada dictadas
por la Suprema Corte de Justicia
De la interpretación del texto transcrito resulta que al Tribunal

Constitucional le está vedado revisar las sentencias dictadas por la
Suprema Corte de Justicia que hayan adquirido la autoridad de la
cosa juzgada con anterioridad a la entrada en vigencia de la Cons-
titución, es decir, con anterioridad al veintiséis (26) de enero de dos
mil diez (2010). Como se advierte, el texto prohíbe la revisión de
las referidas sentencias dictadas por la Suprema Corte de Justicia
en cualquier materia y en especial cuando hayan decidido acciones
en inconstitucionalidad, que es, precisamente, la materia que nos
ocupa.

misible
inconstitucionalidad incoada por Thelma Geovalina Echavarría Brito
contra los Decretos núm. 2039, 199-07 y 391-12, dictados por el

Poder Ejecutivo el cinco (5) de junio de mil novecientos ochenta y
cuatro (1984), tres (3) de abril de dos mil siete (2007) y veintinueve
(29) de julio de dos mil doce (2012), respectivamente.
SUMARIO

inconstitucionalidad: interés legítimo y jurídicamente pro-
tegido (Art. 185.1 de la Constitución y 37 de la Ley 137-11).
y documentos nuevos susceptibles de incidir en el litigio. Re-

apertura de debates: denegada por improcedente e infunda-
da. Acción directa en inconstitucionalidad (Decreto 2039):
inadmisible el recurso interpuesto contra el fallo que anuló
el decreto 2039. Acción directa en inconstitucionalidad
(Decreto 2039): inadmisible por falta de objeto al desapa-
recer la disposición. Acción directa en inconstitucionalidad
(Decreto 391-12): declarado inconstitucional (Sentencia
TC/0127/13). Cosa juzgada constitucional: inadmisibilidad
de la acción directa (Art. 45 de la Ley 137-11). Acción di-
recta en inconstitucionalidad: susceptibles de impugnación
los actos señalados en los artículos 185.1 de la Constitu-
ción de la República y 36 de la Ley núm. 137-11 (leyes,
decretos, resoluciones, reglamentos y ordenanzas). Acción
directa en inconstitucionalidad: reservada para atacar los
actos Estatales de carácter normativo y alcance general o
aquellos actos que sin poseer dicho carácter son dictados en
ejecución directa e inmediata de la Constitución de la Re-
pública (Sentencia TC/0041/13). Decreto 199-07: acto ad-
ministrativo con efectos particulares. Actos Administrativos:
la acción directa no procede contra actos administrativos

de efectos particulares y concretos. Tribunal Contencioso
Administrativo: el tribunal contencioso administrativo es
el competente para conocer las accione directas contra
actos administrativos (Sentencia TC/0127/13). Decretos: no
constituyen actos normativos de alcance general, por ende,
no son susceptibles de ser controlados mediante la acción
directa en inconstitucionalidad (Sentencias TC/0056/13,
TC/0060/13). Precedente: técnica del distinguishing. Distin-
guishing: es la facultad del juez constitucional de establecer
excepciones al precedente constitucional sin que dicha
circunstancia suponga la derogación del precedente ante-
rior. Distinguishing: la aplicación jurídica de la técnica del
distinguishing es en virtud del principio de efectividad que
le permite al juez constitucional el ejercicio de una tutela ju-
dicial diferenciada (Art. 7.4 de la Ley núm. 137-11). Acción
directa de inconstitucionalidad: dolo. Dolo: cada vez que
esté comprobado el propósito de violar la Constitución la
acción debe ser admitida. Distinguishing: es una solución
que constituye una excepción a la jurisprudencia constitu-
cional de que dicho recurso está reservado para los actos
estatales de efectos generales. Decreto 199-07: declara la
nulidad absoluta por haber sido dictado con el propósito de
-
TC/0188/14
****

petencia

Legitimación
REAPERTURA DE DEBATES – Solicitud / REAPERTURA DE

DEBATES – Rechazada
El interviniente voluntario, José Aquiles Echavarría Tavárez, pi-

dió ser incluido entre los reclamantes de la nulidad de los decre-
tos impugnados y solicitó la reapertura de los debates, mediante
escrito del diecinueve (19) de agosto de dos mil trece (2013),
depositado cuatro (4) meses después de la celebración de la au-
diencia pública correspondiente al presente caso [el doce (12)
de abril de dos mil trece (2013)] y después de concluidos los
debates entre las partes. Esta solicitud la formuló sin anexar
de hechos nuevos susceptibles de incidir, por su importancia, en

la suerte del litigio; elementos esenciales para la reapertura de
los debates, según la tradición jurisprudencial dominicana. Por
esta razón, procede denegar dicha petición por improcedente e
infundada.
ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD – Objeto

/ ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD – Actos
estatales de carácter normativo y alcance general
La acción directa de inconstitucionalidad, como proceso constitu-

cional, está reservada para la impugnación de aquellos actos seña-
lados en los artículos 185.1 de la Constitución de la República y 36
de la Ley núm. 137–11 (leyes, decretos, resoluciones, reglamentos y
ordenanzas); es decir, aquellos actos estatales de carácter norma-
tivo y alcance general o bien aquellos actos que sin poseer dicho
carácter, son dictados en ejecución directa e inmediata de la Cons-
titución de la República [precedente constitucional de la Sentencia
TC/0041/13, dictada por el Tribunal Constitucional dominicano el
quince (15) de marzo de dos mil trece (2013)].

DECRETOS PRESIDENCIALES – No constituyen actos norma-

tivos de alcance general
En la especie, el referido decreto núm. 199–07 no tiene carácter

general ni reglamentario, pues solo concierne a una situación ju-
de bienes inmuebles. En ese sentido, el Tribunal Constitucional ha

establecido en decisiones anteriores el criterio de que los decretos
no constituyen actos normativos de alcance general; por ende, no

son susceptibles de ser controlados mediante la acción directa de
inconstitucionalidad [Sentencias TC/0056/13 del quince (15) de
abril de dos mil trece (2013) y TC/0060/13 del diecisiete (17) de
abril de dos mil trece (2013)]. Sin embargo, el Tribunal hace uso de
lo que en derecho constitucional comparado se ha denominado, en
materia de precedente constitucional, la técnica del distinguishing,
es decir, la facultad del juez constitucional de establecer excepcio-
nes al precedente constitucional por existir, respecto de un caso,
elementos particulares que ameritan una solución diferente, sin que
dicha circunstancia suponga la derogación del precedente anterior.
Esta técnica del distinguishing, derivada del derecho constitucio-
nal norteamericano, ha sido empleada por otras cortes y tribunales
constitucionales del hemisferio, como el Tribunal Constitucional de

Perú y la Corte Constitucional de Colombia, señalando esta últi-
ma lo siguiente: en algunos eventos, el juez posterior “distingue”
anterior, por lo cual el precedente mantiene su fuerza vinculante,

aunque no es aplicable a ciertas situaciones, similares pero rele-
vantemente distintas, frente a las cuales entra a operar la nueva
jurisprudencia [Sentencia SU047/99, de la Corte Constitucional de
Colombia el veintinueve (29) de enero de mil novecientos noventa y
nueve (1999)]. Esta técnica además, tendría asidero jurídico en el
ordenamiento dominicano en virtud del principio de efectividad que
le permite al juez constitucional el ejercicio de una tutela judicial
diferenciada cuando –como en la especie– lo amerite el caso [Art.
7.4; Ley núm. 137–11 del dos mil once (2011)].
TÉCNICA DEL DISTINGUISHING – Noción
TÉCNICA DEL DISTINGUISHING – El precedente mantiene su

fuerza vinculante

criterio
PRINCIPIO DE EFECTIVIDAD – Aplicación
CONTROL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO – Conoce de

los actos con efectos particulares
En efecto, en la Sentencia TC/0127/13 del (2) de agosto de dos mil
los actos administrativos de efectos particulares y la improcedencia

de someterlos a un control concentrado de constitucionalidad, sino
a un control contencioso administrativo. Sin embargo, en dicha de-
cisión se hace uso de la técnica del distinguishing y se establece una
excepción en los casos en que un decreto de expropiación anulado
por una decisión judicial sea nuevamente reintroducido con las mis-
mas motivaciones que el acto precedentemente anulado. El Tribunal

señaló, en la mencionada decisión, lo siguiente: En diferentes de-
cisiones, este Tribunal Constitucional, ha establecido el criterio de
que la acción directa de inconstitucionalidad, como proceso cons-
titucional, está reservada para la impugnación de aquellos actos
señalados en los artículos 185.1 de la Constitución y 36 de la Ley
núm. 137–11 (leyes, decretos, reglamentos, resoluciones y ordenan-
zas); es decir, aquellos actos estatales de carácter normativo y de
alcance general. En ese orden de ideas, podría concluirse que la
presente acción directa en inconstitucionalidad debe ser declara-
acción directa en inconstitucionalidad para los actos estatales de

carácter normativo y de alcance general, y se constituye la presente
decisión en una excepción a dicha jurisprudencia, la cual deberá
ser observada cada vez que concurra en la producción de cualquier
-
creto impugnado y que motiva que el presente recurso directo en in-
constitucionalidad en contra del mismo sea considerado admisible.
inconstitucionalidad contra un acto estatal de efectos particulares,

cada vez que esté comprobado o exista la presunción grave de que
ha sido producido con dolo, es decir, con el propósito deliberado de
violar la Constitución, dicha acción debe ser admitida, pues esta so-
lución, que se constituye en excepción a la jurisprudencia constitu-
cional de que dicho recurso está reservado para los actos estatales
de efectos generales, es la más adecuada en la misión de este tribu-
nal constitucional de defender la vigencia del estado social y cons-
decreto de expropiación que, no obstante haber sido anulado por

la jurisdicción judicial, fue nuevamente reintroducido con idénticas
-
davía, dicho decreto afecta las mismas parcelas que ya habían sido
liberadas mediante una decisión judicial que adquirió la autoridad
encontramos con una clara violación al principio de seguridad jurí-

dica, a la tutela judicial efectiva y al derecho de propiedad.
DISTINGUISHING – Aplicación
DERECHO DE PROPIEDAD – Violación
Al caracterizarse en el presente caso la misma violación a que
mil trece (2013) –la emisión de un decreto de expropiación por

las mismas razones que sustentó un decreto precedente que fue
anulado judicialmente– se evidencia una violación al derecho de
-
rría Reynoso. En virtud de todas estas consideraciones, procede,
en consecuencia, aplicar la misma solución procesal y declarar,
como al efecto, la nulidad absoluta del Decreto núm. 199–07, dic-
tado por el Poder Ejecutivo el tres (3) de abril de dos mil siete
(2007).
ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD – De-

creto núm. 2039 / ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIO-
NALIDAD – Inadmisible

creto núm. 391–12 / ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITU-
CIONALIDAD – Inadmisible
ACCION DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD Decreto

núm. 199–07 / ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONA-
LIDAD – No conforme a la Constitución
TC/0188/14
SANTOS
***
ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD – Decre-

to núm. 391–12 / ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIO-
NALIDAD – Inadmisible / ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTI-

TUCIONALIDAD – Falta de objeto

TUCIONALIDAD – Alcance particular
TC/0188/14
MARTÍNEZ
***

TUCIONALIDAD – Alcance particular
JURISDICCIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA – Com-

petencia

criterio

debe alejarse del precedente valiéndose de la técnica del distin-
guishing
TÉCNICA DEL DISTINGUISHING – No toma en consideración

la competencia de a jurisdicción contenciosa administrativa
CONTRARIEDAD DE DERECHO – Noción
PRINCIPIO DE CORRECCIÓN FUNCIONAL – Violación

STARE DECISIS – Violación

creto núm. 199–07 / ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITU-
CIONALIDAD – Inadmisible
de inconstitucionalidad interpuesta por la Inmobiliaria Marvel y/o
Constructora B y F contra la Ley núm. 6/86, de fecha cuatro (4) de
marzo de mil novecientos ochenta y seis (1986), que establece la
especialización del 1% sobre el valor de todas las obras construidas
en el territorio nacional, incluyendo las del Estado, para la creación
de un fondo común de Servicios Sociales; Pensiones y Jubilaciones
a los Trabajadores Sindicalizados del Área de la Construcción y
previsto en el Decreto núm. 683 del 5 de agosto de 1986.
SUMARIO
Acción directa de constitucionalidad: legitimación activa

o calidad. Acción directa de inconstitucionalidad: procedi-
miento aplicable. Principio de la inmediata aplicación de
la Constitución: aplicabilidad de la Constitución de 2010.
Tribunal Constitucional: no le corresponde revisar las
sentencias que en ejercicio del control concentrado de cons-
titucionalidad haya emitido la Suprema Corte de Justicia.
Tribunal Constitucional: no puede revisar las sentencias que
hayan adquirido la autoridad de la cosa irrevocablemente
juzgada con anterioridad al 26 de enero de 2010 (artículo
277 de la Constitución). Artículo 277 de la Constitución:
aplicabilidad en materia de acción directa de inconstitucio-
nalidad. Inadmite.
TC/0189/14
****
LEGITIMACIÓN ACTIVA

dimiento aplicable
PRINCIPIO DE APLICACIÓN INMEDIATA DE LA CONS-

TITUCIÓN
LIBERTAD SINDICAL Y DE ASOCIACIÓN
LIBERTAD DE TRABAJO
ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD – Con-

servación en el nuevo texto los derechos y principios invocados
ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD – Artí-

culo 277 LOTCPC
En el artículo 277 de la Constitución se establece que: Todas las

decisiones judiciales que hayan adquirido la autoridad de la cosa
irrevocablemente juzgada, especialmente las dictadas en ejercicio
del control directo de la constitucionalidad por la Suprema Corte de
Justicia, hasta el momento de la proclamación de la presente Cons-
titución, no podrán ser examinadas por el Tribunal Constitucional
y las posteriores estarán sujetas al procedimiento que determine la
ley que rija la materia
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Prohibición de revisar las

sentencias dictadas por la Suprema Corte de Justicia que hayan ad-
quirido la autoridad de la cosa juzgada con anterioridad al 26 de
enero de 2010
RECURSO DE REVISIÓN JURISDICCIONAL – Previsión le-

gal para atacar las decisiones jurisdiccionales ante el Tribunal Cons-
titucional
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – La revisión de la sentencia

de la Suprema Corte de Justicia implicaría la violación al artículo
277 LOTCPC
constitucional en materia de amparo interpuesto por el señor Luis
José del Carmen Álvarez contra la Sentencia núm. 00357-2013,
dictada por la Primera Sala de la Cámara Civil y Comercial del
Juzgado de Primera Instancia del Distrito Judicial de Puerto Plata el
diecisiete (17) de julio de dos mil trece (2013).
SUMARIO
Revisión constitucional de sentencias de amparo: Compe-

tencia (Artículo 185 de la Constitución, Artículos 9 y 94
LOTCPC). Acción de amparo: la sentencia solo es recurrible
en revisión o tercería (Artículo 94 LOTCPC). Revisión cons-
titucional de sentencias de amparo: su admisibilidad sujeta
a la especial trascendencia o relevancia constitucional (Ar-
tículo 100 LOTCPC). Acción de amparo: procede como vía
de derecho cuando un acto o actuación administrativa limi-
te, lesione o amenace con violentar derechos fundamentales.
Acción de amparo: Admisible por ser una vía idónea para
reclamar la protección del derecho fundamental (Sentencia
vulnerados. (TC/0197/13; TC/0217/13 y TC/0205/13). De-

recho a la información Pública. Acceso a la información pú-
del comportamiento de los Poderes Público. Derecho a la

información Pública: gratuidad (TC/0042/12; TC/0258/13)
Ley 200-04 sobre el Libre Acceso a la Información Pública.
Acceso a la información pública: los poderes y organismos
del Estado deben de tener una página web donde presenten
todas las informaciones por la ejecución de su objeto. (Sen-
tencia TC/0258/13). Revisión constitucional de sentencias
TC/0192/14
***

PARO


TUCIONAL – Admisibilidad
ACCIÓN DE AMPARO – Vía idónea
En el presente caso, procedía acoger la acción de amparo, en razón

de que constituía una vía idónea para reclamar la protección del de-
recho fundamental a la información establecido en el artículo 49.1
de la Constitución, por lo que procede la revocación de la Sentencia
núm. 00357– 2013, recurrida en revisión constitucional.

PARO – Acoge y Revoca
ACCIÓN DE AMPARO – Causal de inadmisibilidad / CAUSAL

– Existencia de otras vías judiciales
En este sentido, el Tribunal Constitucional ha establecido en su Sen-

tencia TC/0182/13, página 14, que: Si bien la existencia de otras
vías judiciales que permitan de manera efectiva obtener la protec-
ción del derecho fundamental invocado constituye una de las causa-
alguno que cualquier vía pueda satisfacer el mandato del legisla-
derechos fundamentales alegadamente vulnerados. De manera que,

solo es posible arribar a estas conclusiones luego de analizar la

situación planteada en conexión con la otra vía llamada a brindar
la protección que se demanda.

El Tribunal ha sostenido el mismo criterio de que la acción

de amparo es la vía idónea que tiene toda persona para tute-
lar los derechos fundamentales vulnerados, en sus sentencias
TC/0197/13 del treinta y uno (31) de octubre de dos mil trece
(2013), página 11, párrafo 10.1, literal a); TC/0217/13 del vein-
tidós (22) de noviembre de dos mil trece (2013), página 18, pá-
rrafo h); y TC/0205/13 del trece (13) de noviembre de dos mil
trece (2013), página 18, literal z), página 12, literal h) y páginas
11 y 12, literal e).

Este tribunal considera que la acción de amparo procede como vía

de derecho cuando un acto o actuación administrativa limite, lesio-
ne o amenace con violentar derechos fundamentales.
DERECHO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
El artículo 49.1 establece que toda persona tiene derecho a la in-

formación y que este derecho comprende buscar, investigar, reci-
bir y difundir información de todo tipo, de carácter público, por
cualquier medio, canal o vía, conforme determinan la Constitu-
ción y la ley. Al respecto, este tribunal se ha referido en la Senten-
cia TC/0042/12 del veintiuno (21) de septiembre de dos mil doce
(2012), cuando expresó el criterio de que: “El derecho a la infor-

mación pública tiene una gran relevancia para el fortalecimiento
de la democracia, ya que su ejercicio garantiza la transparencia y
de los Poderes Públicos”.
DERECHO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA – Tarifa razona-

ble de reproducción / TARIFA – no puede constituirse en una limi-
tación al derecho fundamental
Este tribunal entiende que si bien el recurrente tiene derecho al

acceso gratuito a los datos del Ayuntamiento de Puerto Plata
por ser una institución pública, también es cierto que la refe-
rida ley dispone que si la información solicitada requiere ser
reproducida, el costo de la misma estará a cargo del solicitante,
a condición de que las tarifas cobradas sean razonables. La ra-
zonabilidad de estas tarifas estará determinada en base al costo
del suministro de la información, que en ningún podrá consti-
tuirse en una limitación al derecho fundamental de acceder a la
información pública.
DERECHO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA – El Estado debe

disponer de dicha información en forma digital para mayor agilidad
En este mismo sentido se expresó el Tribunal Constitucional en su

Sentencia TC/0258/13, pág. 20, del diecisiete (17) de septiembre de
dos mil trece (2013). En tal sentido, los poderes y organismos del
Estado deben de tener una página web donde presenten todas las
informaciones que se generen por la ejecución de su objeto, por lo
que el municipio Pepillo Salcedo debe elaborar la referida página
web, o en su defecto debe disponer de dicha información en forma
digital y así se pueda entregar la información requerida con mayor
agilidad.
ACCIÓN DE AMPARO – Acoge

TC/0192/14
SANTOS
***
ACCIÓN DE AMPARO – Confusión en lo que respecta a la

naturaleza
TC/0192/14
MARTÍNEZ
***


PARO – No representa una segunda instancia


fundamentales
constitucional en materia de amparo interpuesto por el Ministerio
de Hacienda contra la Sentencia núm. 191-2013, dictada por la
Segunda Sala del Tribunal Superior Administrativo de Jurisdicción
Nacional el veintinueve (29) de mayo de dos mil trece (2013).
SUMARIO
Revisión constitucional de sentencias de amparo. Compe-

tencia: (Artículos 9 y 94 LOTCPC). Revisión constitucional
de sentencias de amparo: admisibilidad. Revisión constitu-
cional de sentencias de amparo: Especial trascendencia o
relevancia constitucional. (Artículo 100 LOTCPC). Derecho
de propiedad: expropiación por utilidad pública. Stare
decisis: contenido. Expropiación: acto administrativo de
expropiación. Decreto: expropiación (TC/0041/13). Acción
de amparo: incumplimiento de obligaciones que se derivan
de un acto administrativo (TC/0205/13). Acción de amparo
de cumplimiento: acto administrativo de expropiación.
Principio de legalidad: violación del derecho de propiedad
(TC/0017/13; TC/0205/13). Acción de amparo: vía judicial
funciones. Ley 86-11 sobre Disponibilidad de Fondos

Públicos. Derecho de propiedad: (Artículo 51 de la Cons-
titución). Fijación del justo precio: (Artículo 2 LOTCPC).
Indemnización: Que el Estado dominicano adeuda a las
partes recurridas. Estado Social y Democrático de Derecho
(los artículos 7 y 8 de la Constitución). Astreinte. Admite.
TC/0193/14
****




TUCIONAL
PRINCIPIO DE LA SUJECIÓN A LOS CRITERIOS JURIS-

PRUDENCIALES –Carácter vinculante y obligatorio de los prece-
dentes constitucionales para los poderes públicos
ACTOS ADMINISTRATIVOS – ACTOS ADMI-

NISTRATIVOS – Alcance
Los actos administrativos de efectos particulares y que solo inciden

en situaciones concretas, deben ser tutelados mediante la acción de
amparo si se violan derechos fundamentales (artículo 75 de la Ley
Núm. 137–11) o por la jurisdicción contenciosa–administrativa en
caso de violarse situaciones jurídicas o derechos no fundamentales
a un recurso de revisión constitucional de sentencias (artículo 53

de la Ley Núm. 137–11), por lo que no escapa en ningún caso al
control de la justicia constitucional”. (TC/0041/13) 15 de marzo de

2013).
AMPARO DE CUMPLIMIENTO – Procedencia / AMPARO DE

CUMPLIMIENTO– Reiteración de precedente
En cuanto a la procedencia de la acción de amparo de cumpli-

miento, en los literales k) y l) de la Sentencia TC/0205/13 del trece
(13) de noviembre de dos mil trece (2013) se dispone lo siguien-
te: De igual manera, el no cumplimiento, por parte de la Admi-
nistración Pública, de las actuaciones que se derivan de un acto
administrativo previo, como puede serlo la compensación como
consecuencia de un decreto de expropiación, también puede ser
objeto de una acción de amparo. En ese mismo sentido, en la ac-
tualidad es posible incoar una acción de amparo de cumplimiento,
conforme a las previsiones del artículo 104 de la Ley núm. 137–
11, el cual reza: Cuando la acción de amparo tenga por objeto
hacer efectivo el cumplimiento de una ley o acto administrativo,
ésta perseguirá que el juez ordene que el funcionario o autoridad
pública renuente de cumplimiento a una norma legal, ejecute un
normas legales le ordenan emitir una resolución administrativa o

dictar un reglamento.
PRINCIPIO DE LEGALIDAD – Regulación de la privación del

derecho a la propiedad
DERECHO DE PROPIEDAD – La Regulación de la privación del
PRINCIPIO DE LEGALIDAD – Condición determinante en ca-

sos de expropiación / CORTE INTERAMERICANA DE LOS
ACCIÓN DE AMPARO – Vía más efectiva frente a una violación

que se ha estado produciendo por más de 21 años
MINISTERIO DE HACIENDA – Dirección del proceso de for-

mulación del Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos
como función / MINISTERIO DE HACIENDA – Atribución de la
inclusión de la indemnización adeudada en el presupuesto
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
autoridad administrativa
EXPROPIACIÓN – El pago de la suma debe ser sometido al

Congreso
ASTREINTE
TC/0193/14
VOTO – Reiteración voto en la Sentencia TC/0048/12 y TC/0193/14
TC/0193/14
SANTOS
ACCIÓN DE AMPARO – Artículo 72 de la Constitución /

ACCIÓN DE AMPARO – Artículo 25.1 Convención Americana
sobre Derechos Humanos
ACCIÓN DE AMPARO – Garantía procesal para el cese de la

conculcación de un derecho fundamental
ACCIÓN DE AMPARO – La relación del crédito con el derecho
ACCIÓN DE AMPARO – Obligación de contribuir al adecuado

uso del amparo / ACCIÓN DE AMPARO – Imposibilidad de esta
vía para el cobro de una suma de dinero
PAGO DE SUMA DE DINERO – Competencia de los tribunales

ordinarios
TC/0193/14
MARTÍNEZ

dimensión objetiva

Constitución, la Convención Americana de Derechos Humanos y
el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos, situa-
de la sentencia TC/0071/2013, del 7 de mayo del 2013, al desconti-

TC/0007/12 que se sustenta en la aseveración de que la revisión no
representa una segunda instancia o recurso de apelación para diri-
DOBLE INSTANCIA


fundamentales

dente
VOTO DISIDENTE
ASTREINTE– Naturaleza / ASTREINTE– Medida sancionadora

del incumplimiento
ASTREINTE – Función pecuniaria no indemnizatoria / ASTREIN-

TE – Finalidad
INDEMNIZACIÓN DAÑOS Y PERJUICIOS VS. ASTREIN-

TE – Diferencias
INDEMNIZACIÓN DAÑOS Y PERJUICIOS – Carácter resarci-

torio / ASTREINTE – Carácter conminatorio
Otra razón que diferencia a la indemnización en daños y perjuicios
tiene carácter resarcitorio y sustituye la prestación incumplida, en

tanto que, las segundas, aumentan con el pago del tiempo, no se
dejadas sin efecto por el juez, tienen carácter conminatorio y procu-

ran que la prestación (ejecución de la sentencia) se cumpla.
ASTREINTE
la contraparte, no así a una institución ajena al proceso.
constitucional de decisión jurisdiccional interpuesto por HCT
Transport, S. A. contra la Sentencia núm. 771, dictada por la Tercera
Sala de la Suprema Corte de Justicia el veintiuno (21) de noviembre
SUMARIO
Revisión constitucional de decisión jurisdiccional. Revisión

constitucional de decisión jurisdiccional: Competencia (Ar-
tículo 185.4 y 277 Constitución; 9 y 53 LOTCPC). Revisión
constitucional de decisión jurisdiccional: Admisibilidad
(Artículo 277 Constitución, Artículo 53 LOTCPC). Revisión
constitucional de decisión jurisdiccional: requisitos para la
admisibilidad (Artículo 53.3.b, LOTCPC). Revisión consti-
tucional de decisión jurisdiccional: especial trascendencia
-
mente motivada. Recurso de casación: naturaleza. Suprema
Corte de Justicia: no puede cuestionar las valoraciones de
los jueces que conocen el fondo. Tribunal Constitucional:
función. Tribunal Constitucional: no puede entrar a valorar
pruebas y hechos de la causa. Revisión constitucional de
si se cuestiona la validez puede el Tribunal Constitucional
magistrado Castellanos Khoury.

TC/0202/14
***

DICCIONALES

PRINCIPIO DE CELERIDAD – Aplicación
Previo a referirnos a la admisibilidad del presente recurso, con-

viene indicar que, de acuerdo con los numerales 5 y 7 del artículo
54 de la referida ley núm. 137–11, el Tribunal Constitucional debe
emitir dos decisiones, una para decidir sobre la admisibilidad o no
del recurso, y la otra, en el caso de que sea admisible, para decidir
sobre el fondo de la revisión constitucional de la sentencia. Sin em-
bargo, en la Sentencia TC/0038/2012 del trece (13) de septiembre
se estableció que, en aplicación de los principios de celeridad y
economía procesal, solo debía dictarse una sentencia, criterio que
el tribunal reitera en el presente caso.
PRINCIPIO DE ECONOMÍA PROCESAL – Aplicación

GADA – Admisibilidad

DICCIONALES – Supuestos de admisibilidad

DICCIONALES – Condiciones de admisibilidad



RECURSO DE CASACIÓN – No conoce de los hechos invocados

ni de las pruebas aportadas por las partes
La casación es, como se sabe, un recurso especial, en el cual la

Cámara de la Suprema Corte de Justicia, o el Pleno de ésta, se li-
mita a determinar si el derecho fue bien interpretado y aplicado. De
manera que no conoce de los hechos invocados ni de las pruebas
aportadas por las partes.
TRIBUNALES JUDICIALES – Atribución
En este orden, conviene destacar que se admite en la jurispru-

dencia constitucional que el Tribunal Constitucional, al revisar
una sentencia, no puede entrar a valorar las pruebas y los hechos
de la causa, por tratarse de aspectos de la exclusiva atribución
de los tribunales judiciales. Su función, cuando conoce de este
tipo de recurso, se debe circunscribir a la cuestión relativa a la
determinar si los tribunales del orden judicial respetan en su labor

hermenéutica el alcance y el contenido esencial de los derechos
fundamentales.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Función

DICCIONALES – El objeto carece de importancia constitucional
En el presente caso controlar la interpretación hecha en relación

con el artículo 95 del Código de Trabajo carece de importancia
constitucional, porque el análisis se ha circunscrito a la cuestión
relativa a la aportación de la prueba, es decir, si la misma se aportó
o no

DICCIONALES – Rechaza
TC/0202/14
KHOURY
***

CIONAL – Admisibilidad

CIONAL – Naturaleza
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Facultad limitada

CIONAL – Carácter extraordinario

CIONAL – Carácter subsidiario

CIONAL – Requisitos de admisibilidad / REVISIÓN CONSTI-
TUCIONAL DE DECISIÓN JURISDICCIONAL – Naturaleza

CIONAL – Admisibilidad
INADMISIBILIDAD DE LA PRETENSIÓN – Noción

CIONAL – Requiere como presupuestos procesales indispensables
-
les
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE PERÚ – Adopción de

criterio
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Naturaleza
SEGURIDAD JURÍDICA – Autoridad de la cosa irrevocablemente

juzgada

CIONAL – Modulación del principio de la autoridad de la cosa
irrevocablemente juzgada / REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE
DECISIÓN JURISDICCIONAL –

CIONAL – Procedimiento

CIONAL – Admisibilidad / REVISIÓN CONSTITUCIONAL
DE DECISIÓN JURISDICCIONAL – Plazo

CIONAL – Conocimiento del fondo / REVISIÓN CONSTITU-
CIONAL DE DECISIÓN JURISDICCIONAL – Plazo

CIONAL – Decide sobre la admisibilidad y el fondo en una sola
decisión

PRINCIPIO DE ECONOMÍA PROCESAL – Aplicación
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Aplicación del artículo 53 de

la LOTCPC

CIONAL – Prohibición de revisar los hechos / REVISIÓN CONS-
TITUCIONAL DE DECISIÓN JURISDICCIONAL – Coheren-
cia con la naturaleza del recurso

DICCIONAL – La admisibilidad debe ser en base a la compro-
bación no invocación de violaciones de derechos fundamentales

CIONAL – Necesidad de una evaluación exhaustiva de los requisi-
tos de admisibilidad

Referencia: Expediente núm. TC-05-2013-0182, relativo al recurso
de revisión constitucional en materia de amparo incoado por
Alberti Manuel Payano López contra la Sentencia núm. 229/2013,
dictada por la Primera Sala del Tribunal Superior Administrativo el
dieciocho (18) de julio de dos mil trece (2013).
SUMARIO
Revisión constitucional de sentencias de amparo: Com-

petencia (Artículo 185 de la Constitución, Artículos 94
LOTCPC). Acción de amparo: Porte y tenencia de arma
de fuego. Amparo de cumplimiento. Revisión constitucional
de sentencias de amparo: El amparo ordinario (Artículo
65 LOTCPC). El amparo de cumplimiento (Artículo 104
LOTCPC). Amparo de cumplimiento: Carácter especial.
Amparo de cumplimiento: Para la interposición de ambas
acciones requisitos de admisibilidad diferentes, por cuanto
se persiguen objetos distintos. (Artículo 107 LOTCPC).
Licencias: facultad discrecional (TC/0010/12). Amparo
de cumplimiento: El requerimiento de que el reclamante
previamente haya exigido el cumplimiento del deber legal
o administrativo omitido y que la autoridad persista en su
incumplimiento. Amparo de cumplimiento: Improcedencia
contra facultades discrecionales (Literal e del artículo 108
LOTCPC). Armas de fuego: expedición y revocación de las
licencias para el porte o tenencia de armas de fuego. Acción
de amparo de cumplimiento: No procede contra aquellas
actuaciones administrativas cuyo ejercicio devenga de una
potestad discrecional. Acción de amparo: Inadmisible.
TC/0205/14
****

AMPARO – Competencia

AMPARO – Inadmisibilidad
ACCIÓN DE AMPARO DE CUMPLIMIENTO
ACCIÓN DE AMPARO – Artículo 65 de la LOTCPC / ACCIÓN

DE AMPARO – Finalidad
El amparo ordinario, establecido en el artículo 65 de la Ley núm.
de los derechos fundamentales frente a todo tipo de acto u omisión

que emane de una autoridad pública o de cualquier particular,
que de forma actual o inminente y con arbitrariedad o ilegalidad
derechos fundamentales que están contenidos en la Constitución.
ACCIÓN DE AMPARO DE CUMPLIMIENTO – Fundamento
El amparo de cumplimiento tiene como fundamento, según el artículo

104 de la Ley núm. 137–11, obtener del juez de amparo una decisión
mediante la cual se ordene a un funcionario o autoridad pública
de un acto administrativo, dictar una resolución o un reglamento.
ACCIÓN DE AMPARO – Carácter general
ACCIÓN DE AMPARO DE CUMPLIMIENTO – Carácter

especial
SENTENCIA TC/0010/12 – Precedente aplicable a acciones de

amparo cuya procedencia no esté sujeta al ejercicio de una facultad
discrecional
ACCIÓN DE AMPARO DE CUMPLIMIENTO – Artículo 107

de la LOTCPC / ACCIÓN DE AMPARO DE CUMPLIMIENTO
–Requerimiento de procedencia
de que “el reclamante previamente haya exigido el cumplimiento

del deber legal o administrativo omitido y que la autoridad persista
en su incumplimiento o no haya contestado dentro de los quince
días laborables siguientes a la presentación de la solicitud”.
ACCIÓN DE AMPARO DE CUMPLIMIENTO –Artículo 108 e)

de la LOTCPC / ACCIÓN DE AMPARO DE CUMPLIMIENTO
–Improcedencia
No obstante, el literal e) del artículo 108 de la referida ley dispone

que la improcedencia de este tipo de amparo se da “cuando se
ley como discrecionales por parte de una autoridad o funcionario”.
LEY NÚM. 26 SOBRE COMERCIO, PORTE Y TENENCIA

DE ARMAS
MINISTERIO DE INTERIOR Y POLICÍA – Facultad

discrecional de expedición y revocación de licencias
ACCIÓN DE AMPARO DE CUMPLIMIENTO – Improcedencia
En virtud de lo anteriormente expuesto, este órgano de justicia

especializada entiende que el juez que dictó la sentencia actuó
correctamente, en razón de que la acción de amparo de cumplimiento
no procede contra aquellas actuaciones administrativas cuyo
ejercicio devenga de una potestad discrecional de la administración
Expediente núm. TC-08-2012-0042, relativo al recurso de casación
incoado por la Dirección General de Impuestos Internos (DGII)
contra la Sentencia núm. 120-2009, dictada por la Cámara Civil y
Comercial de la Corte de Apelación de San Pedro de Macorís el
veintinueve (29) de mayo de dos mil nueve (2009).
SUMARIO
Recurso de casación. Suprema Corte de Justicia: único tribu-

nal competente para conocer de los recursos de casación en
su calidad de Corte de Casación (Ley 3726) (TC/0064/14).
Principio de aplicación inmediata: existen excepciones para
la aplicación inmediata de la ley procesal para los procesos
en curso (TC/0024/12). Principio de aplicación inmediata
(excepción): cuando el régimen procesal anterior garanti-
ce algún derecho adquirido o situación jurídica favorable
a los justiciables (Art. 110 de la Constitución). Seguridad
jurídica: derechos adquiridos y situación jurídica conso-
lidada (TC/0013/12). Recurso de casación:
del recurso de casación en recurso de revisión de amparo
-
rabilidad (Arts. 7.11, 7.4 y 7.5 de la Ley 137-11). Principio
sentencias de amparo. Especial trascendencia o relevancia

constitucional: apreciación (TC/0007/12). Principio de juez
natural: vulneración del artículo 8.2.j de la Constitución
del 2002. Juez predeterminado por ley: ser juzgado por el
juez predeterminado por la ley constituye una garantía pro-
cesal con carácter de derecho fundamental (Artículo 8.2.j
de la Constitución del 2002 (Art. 69.2 de la Constitución
vigente). Tribunal Civil: no era el competente para ventilar
Administrativo (Art. 19 de la Ley 1486). Tribunal Superior

Administrativo: competente para lo contencioso adminis-
Público es indispensable. Juez predeterminado por la ley:

TC/0206/14
***
RECURSO DE CASACIÓN
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA – Competencia / COMPE-

TENCIA – Disposición transitoria tercera
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA – Competencia
En efecto, tal como ha sido expresado por la citada sentencia, de

acuerdo con lo establecido por la Ley núm. 3726, sobre Procedi-
miento de Casación del veintinueve (29) de diciembre de mil nove-
el tribunal competente para conocer de los recursos de casación es

la Suprema Corte de Justicia en funciones de corte de casación, por
lo que correspondía a dicha jurisdicción conocer del asunto.
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA – Aplicación del principio de

aplicación inmediata de la ley procesal
Asimismo, la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia recurre

al argumento de que, en virtud del principio de aplicación inmedia-
ta de la ley procesal, el tribunal competente para conocer el recurso
interpuesto por la Dirección General de Impuestos Internos es el
Tribunal Constitucional.

PROCESAL – Excepciones
A este respecto, este tribunal ya ha precisado en su Sentencia

TC/0064/14 del veintiuno (21) de abril de dos mil catorce (2014)
que ciertamente, el principio es la aplicación inmediata de la ley
procesal para los procesos en curso, a menos que la ley de manera
una aplicación del principio de la irretroactividad de la ley –el cual
está consagrado en el artículo 110 de la Constitución– existen ex-
cepciones para la aplicación inmediata de la ley procesal para los
procesos en curso, las cuales fueron desarrolladas en la Sentencia
TC/0024/12.
RECURSO DE CASACIÓN – Reiteración de precedente

PROCESAL – Excepción / EXCEPCIÓN – Situación jurídica
consolidada
En efecto, en su Sentencia TC/0024/12 del veintiuno (21) de junio

de dos mil doce (2012), este tribunal establece como excepción a la
aplicación de la ley procesal en el tiempo, lo que se conoce como
“situación jurídica consolidada”, cuando dispone que el citado
principio no se aplicará: Cuando el régimen procesal anterior ga-
rantice algún derecho adquirido o situación jurídica favorable a
República), lo que se corresponde con el principio de conservación

de los actos jurídicos, que le reconoce validez a todos los actos
realizados de conformidad con el régimen jurídico imperante al mo-
mento de su realización.

PROCESAL – Excepción / EXCEPCIÓN – Situación jurídica
consolidada
Asimismo, como excepción a la aplicación del principio de aplica-

ción inmediata de la ley procesal, este tribunal se ha referido a los
derechos adquiridos o situación jurídica consolidada en su Senten-
cia TC/0013/12 del diez (10) de mayo de dos mil doce (2012), en
términos de que: Los conceptos de ‘derecho adquirido’ y ‘situación
jurídica consolidada’ aparecen estrechamente relacionados en la

-
nerales, el primero denota a aquella circunstancia consumada en
la que una cosa–material o inmaterial, trátese de un bien previa-
mente ajeno o de un derecho antes inexistente–ha ingresado en (o
incidido sobre) la esfera patrimonial de la persona, de manera que
la ‘situación jurídica consolidada’ representa no tanto un plus pa-
a sus características jurídicas y a sus efectos, aun cuando éstos no

se hayan extinguido aún... En este caso, la garantía constitucio-
nal de la irretroactividad de la ley se traduce en la certidumbre de
que un cambio en el ordenamiento no puede tener la consecuencia
de sustraer el bien o el derecho ya adquirido del patrimonio de la
persona, o de provocar que si se había dado el presupuesto fáctico
con anterioridad a la reforma legal, ya no surta la consecuencia
(provechosa, se entiende) que el interesado esperaba de la situación
jurídica consolidad.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – No es competente
A consideración de este tribunal, tomando en cuenta que el recurso

de casación fue interpuesto ante la Suprema Corte de Justicia de
conformidad con la ley vigente en ese momento –Ley núm. 3726,
sobre Procedimiento de Casación del veintinueve (29) de diciembre
Ley núm. 491–08–, y en virtud de las excepciones aplicables al

principio de aplicación inmediata de la ley, esto es, el principio
de irretroactividad de la ley y el principio de seguridad jurídica
constitucionalmente establecidos en el artículo 110, este tribunal
considera que no es el competente para conocer el presente recurso
PRINCIPIO DE APLICACIÓN INMEDIATA DE LA LEY –

Aplicación
PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY –

Aplicación
PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURÍDICA – Aplicación
No obstante esto, al igual que determinara este tribunal en su Sen-

tencia TC/0064/14, en este caso considera que se evidencia una
-
sación presentado, en un recurso de revisión de amparo, de confor-
midad con la Ley núm. 137–11.
RECURSO DE CASACIÓN – REVISIÓN

CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE AMPARO – Re-


TUCIONAL – Condiciones
Sobre el contenido que encierra el concepto de especial trascen-

dencia o relevancia constitucional, este tribunal ha señalado, en
la Sentencia TC/0007/12 del veintidós (22) de marzo de dos mil
doce (2012), que reúnen esta condición aquellos casos en que, entre
otros:
respecto a los cuales el Tribunal Constitucional no haya estableci-
do criterios que permitan su esclarecimiento; 2) que propicien, por
cambios sociales o normativos que incidan en el contenido de un
derecho fundamental,
determinados; 3) que permitan al Tribunal Constitucional reorien-
normas legales que vulneren derechos fundamentales; 4) que intro-

duzcan respecto a estos últimos un problema jurídico de trascen-
dencia social, política o económica cuya solución favorezca en el
mantenimiento de la supremacía constitucional.

GARANTÍA PROCESAL – Ser juzgado por el juez predetermina-

do por la ley
En efecto, de conformidad con el literal j, apartado 2, del artículo

8 de la Constitución dominicana de dos mil dos (2002), ser juzgado
por el juez predeterminado por la ley constituye una garantía proce-
sal con carácter de derecho fundamental, que en términos del citado
artículo vendría a ser una de las observancias de procedimiento que
debían aplicarse. En la Constitución actualmente vigente, este de-
recho se regula en el artículo 69.2 en términos de que toda persona
tiene “el derecho a ser oída, dentro de un plazo razonable y por una
vía jurisdiccional competente, independiente e imparcial, estableci-
da con anterioridad por la ley”.
GARANTÍA PROCESAL – Ser juzgado por el juez predetermina-

do por la ley / GARANTÍA PROCESAL – Finalidad
En este sentido, de acuerdo con la doctrina constitucional, la ga-

rantía de ser juzgado por el juez competente cumple con una doble
administración de justicia, es decir, intenta evitar que cambiando el

órgano judicial que ha de conocer una litis, tenga lugar algún tipo
al juez predeterminado por la ley cumple una crucial función de

-
genes de interpretación al juez y el hecho de que el órgano judicial
competente esté constituido de antemano, según criterios públicos
y objetivos para disipar posibles sospechas, hace que la decisión
adoptada por el juez sea aceptable para la parte vencida en el jui-
constituye una garantía procesal con rango de derecho fundamental

íntimamente unido a la imparcialidad e independencia judicial en
sus dos manifestaciones: en razón de la materia y del territorio.
GARANTÍA PROCESAL – Ser juzgado por el juez predetermi-

nado por la ley / GARANTÍA PROCESAL – Rango de derecho
fundamental
DIRECCIÓN GENERAL DE IMPUESTOS INTERNOS –

Competencia administrativa
En el presente supuesto, tal como alega la parte recurrente, de con-

formidad con el Código Tributario Dominicano, Ley núm. 11–92
del veintiséis (26) de noviembre de mil novecientos noventa y dos
-
teado en este proceso es, en fase administrativa, la propia Dirección
General de Impuestos Internos (de acuerdo con los artículos 57–
90), y, en sede contenciosa, el Tribunal Contencioso y Tributario,
según el artículo 141 de dicha ley (actualmente Tribunal Superior
Administrativo). De manera que es el propio Código Tributario –
ley especial en materia de tributos– el que establece la jurisdicción
-
nistración y los particulares en el ejercicio de las funciones que le
atribuye la ley
DIRECCIÓN GENERAL DE IMPUESTOS INTERNOS –

Competencia contenciosa
MINISTERIO PÚBLICO – no es parte en la jurisdicción civil
En este sentido, este tribunal considera que el incumplimiento del

deber que establece el artículo 19 de la Ley núm. 1486 del veintio-
cho (28) de marzo de mil novecientos treinta y ocho (1938), es uno
de los vicios que se derivan de la elección de la jurisdicción que no
-
ceso, mientras que en la jurisdicción contencioso–administrativa la
constituirse el Tribunal. En ese orden, el incumplimiento de esta

obligación viene a ser consecuencia de la vulneración del derecho
fundamental a ser juzgado por el juez predeterminado por la ley, tal
como fue explicado previamente.
MINISTERIO PÚBLICO – Indispensable en la jurisdicción con-

tencioso–administrativa

PARO – Acoge y revoca
incoado por el Ayuntamiento Municipal de San Cristóbal, el Lic.
José B. Montás, ex síndico del municipio San Cristóbal y Leonardo
Reynoso del Rosario, presidente del Concejo Municipal del Cuerpo
de Regidores del Ayuntamiento de San Cristóbal contra la Sentencia
núm. 00077-2009, dictada por la Cámara Civil y Comercial del
Juzgado de Primera Instancia del Distrito Judicial de San Cristóbal
el veinticinco (25) de febrero de dos mil nueve (2009), así como la
solicitud de suspensión de ejecución de sentencia.
SUMARIO
Revisión constitucional de sentencias de amparo. Suprema

Corte de Justicia: declara su incompetencia para conocer
los recursos de casación interpuestos durante la vigencia
de la derogada ley núm. 437-06 resolución 7745-2012.
Sentencias de amparo: solo son recurribles en tercería y
revisión constitucional (artículo 94 LOTCPC). Tribunal
Constitucional: incompetente para conocer de los recursos
de casación. Reglas de procedimiento: su aplicación es in-
-
dad (artículo 7 numerales 4, 5 y 11 LOTCPC): su aplicación
de sentencias de amparo (TC/0073/13). Tutela judicial dife-

renciada (TC/0073/13). Revisión de sentencias de amparo:
su admisibilidad está sujeta a la especial trascendencia y
relevancia constitucional (artículo 100 LOTCPC). Especial
(TC/0007/12). Derecho al libre acceso a la información

pública (artículo 49.1 de la Constitución):el plazo para
entregar las informaciones requeridas es de quince (15)
días a partir de la solicitud (artículo 8 de la ley núm. 200-
04) Juzgados de primera instancia en atribuciones civiles:
competentes para conocer las acciones de amparo, contra
acciones u omisiones emanadas de autoridades municipales

distintas al Distrito Nacional y la provincia Santo Domingo
(artículos 6 y 7 de la derogada ley núm. 437-06, artículo 3
de la ley núm. 13-07, artículo 117 LOTCPC). Solicitud de
suspensión de ejecución de sentencia: si carece de objeto se
inadmisible (TC/0120/13). Rechaza.
TC/0207/14
***
PRINCIPIO DE OFICIOSIDAD – Aplicación
PRINCIPIO DE EFECTIVIDAD – Aplicación / PRINCIPIO DE

EFECTIVIDAD – Tutela judicial diferenciada

Por todo lo antes expuesto, este tribunal constitucional, tomando
al recurso de casación de que se trata y, en consecuencia, cono-

cerlo como un recurso de revisión constitucional en materia de
amparo, ya que se trata de un recurso contra una decisión dictada
por un juez de amparo, cuya revisión es competencia exclusiva
de este tribunal, de conformidad con lo establecido en el artículo
185.4 de la Constitución y los artículos 9 y 94 de la Ley núm. 137–
11, Orgánica del Tribunal Constitucional y de los Procedimientos
Constitucionales.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Facultad de aplicación de

una tutela judicial diferenciada / TRIBUNAL CONSTITUCIO-
NAL
efectividad y de favorabilidad, consagrados en los numerales 4) y

5) del artículo 7 de la Ley No. 137–11, pudieran, en situaciones muy
judicial
-
das para salvaguardar los derechos de las partes en cada caso en
particular.

– Admisibilidad / REVISIÓN CONSTITUCIONAL EN MATE-
RIA DE AMPARO –Artículo 94 de la LOTCPC

TUCIONAL – Artículo 100 de la LOTCPC / ESPECIAL TRAS-
CENDENCIA O RELEVANCIA CONSTITUCIONAL – -
guración
LEY 200–04 DE LIBRE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚ-

BLICA
DERECHO A LA INFORMACIÓN – Artículo 49.1 de la Consti-

tución
Toda persona tiene derecho a la información. Este derecho com-

prende buscar, investigar, recibir y difundir informaciones de todo
tipo, de carácter público, por cualquier medio, canal o vía, confor-
me determinar la Constitución y la ley.
SOLICITUD DE INFORMACIÓN – Ley 200–04 / SOLICITUD

DE INFORMACIÓN – Procedimiento
Artículo 8. Toda solicitud de información requerida en los términos

de la presente ley debe ser satisfecha en un plazo no mayor de quin-
ce (15) días hábiles. El plazo se podrá prorrogar en forma excepcio-
nal por otros diez (10) días hábiles en los casos que medien circuns-
tancias que hagan difícil reunir la información solicitada. En este
por la autoridad responsable, antes del vencimiento del plazo de

quince (15) días, comunicar las razones por las cuales hará uso de
la prórroga excepcional.
LEY 200–04 DE LIBRE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚ-

BLICA – Plazo para la entrega de documentos / PLAZO – 15 días
ACCIÓN DE AMPARO – Competencia / JURISDICCIÓN

CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA –Competencia
LEY 437–06 – Vigente al momento de interposición del recurso de

amparo / ACCIÓN DE AMPARO – Competencia
LEY 437–06 – Derogada por la Ley 137–11 / ACCIÓN DE

AMPARO – Disposiciones transitorias
Se disponen las siguientes disposiciones transitorias en materia de

amparo: DISPOSICIONES TRANSITORIA. Primera: Hasta tanto
se establezca la jurisdicción contenciosa administrativa de primer
grado, cuando el acto u omisión emane de una autoridad munici-
municipales de la provincia Santo Domingo, será competente para

conocer de la acción de amparo el juzgado de primera instancia
que corresponda a ese municipio. DISPOSICIÓN TRANSITORIA.
Segunda: Asimismo, será competente para conocer de la acciones
de amparo interpuesta contra los actos u omisiones de una autori-
dad administrativa nacional que tenga su sede en un municipio, el
juzgado de primera instancia que corresponda a dicho municipio.
TRIBUNAL DE PRIMERA INSTANCIA EN ATRIBUCIONES

CIVILES – Competencia en funciones de jurisdicción administrativas

TENCIA – Carece de objeto / DEMANDA EN SUSPENSIÓN DE
EJECUCIÓN DE SENTENCIA – Reiteración de precedente
Sobre el particular, en la Sentencia TC/0120/13 del 4 de julio 2013,

en su numeral 11.1, página núm. 13, este tribunal dispuso: Para el
Tribunal Constitucional la solicitud de suspensión de ejecutoriedad
provisional de la sentencia objeto del presente recurso de revisión
constitucional, que presentó el recurrente de manera conjunta con
motivaciones precedentemente expuestas sufragan a favor del re-

chazo de dicho recurso; por tanto, no es necesaria su ponderación.
TC/0207/14
MARTÍNEZ

objetiva


se restrictivamente
PLAZO – Basta constatar el cumplimento del plazo de 5 días

constitucional de decisión jurisdiccional incoado por el Abogado
del Estado ante el Tribunal Superior de Tierras del Departamento
Central contra: (a) la Sentencia, núm. 2010/2087, dictada por el
Tribunal Superior de Tierras del Departamento Central el nueve (9)
de junio de dos mil diez (2010); (b) la Sentencia núm. 426, dictada
por la Tercera Sala de la Suprema Corte de Justicia el once (11) de
julio de dos mil doce (2012); y (c) la Sentencia núm. 443, dictada
por la Tercera Sala de la Suprema Corte de Justicia el once (11) de
julio de dos mil doce (2012).
SUMARIO
irrevocablemente juzgada (Artículo núm. 53 L b. Ley 137-11

LOTCPC): la sentencia no goza de cosa juzgada. Autoridad
de la cosa irrevocablemente juzgada: condición sine qua
non para la admisión del recurso de revisión constitucional
(Artículo núm. 277 Constitución). Revisión constitucional
de decisión jurisdiccional: inadmisible por ausencia de
autoridad de la cosa irrevocablemente juzgada (TC/0121/13
TC/0090/12). Revisión constitucional de decisión jurisdic-
cional. Recurso de casación: inadmisible al no emplazar a
una parte del proceso pese a que tiene Interés jurídico. Re-
visión constitucional de decisión jurisdiccional: el escrito de
adhesión no tiene existencia jurídica. Plazo: el plazo para
recurrir o presentar escrito de adhesión (Artículo núm. 54.1
Ley 137-11 LOTCPC). Declara inadmisible (TC/0213/13 y
TC/0055/14). Abogado del Estado: legitimidad para asumir
la representación del interés público o social. Abogado del
Estado: garantiza los derechos fundamentales de los ciuda-
danos y ciudadanas (Artículo 69.1 Constitución). Principio
de autenticidad. Principio de legitimidad registral. Principio
registral de publicidad. Abogado del Estado: autenticidad.
Tribunal Constitucional: deber de ofrecer garantía efectiva
de la supremacía de la Constitución. Tribunal Constitucio-

nal: obligación de asumir la defensa del orden constitu-
cional. Revisión constitucional de decisión jurisdiccional:
Inadmite parcialmente, Acoge Parcialmente, anula y remite.
Castellanos Khoury y Castellanos Pizano.

TC/0209/14
****

DICCIONALES
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL - Competencia
SENTENCIA 2010/2087 DICTADA POR EL TRIBUNAL SU-

PERIOR DE TIERRAS

DICCIONALES – Requisitos de admisibilidad / REVISIÓN
LES – Artículos 277 de la Constitución y 53 de la Ley 137-11

DICCIONALES – Inadmisibilidad por el no agotamiento de todos
los recursos jurisdiccionales disponibles / REVISIÓN CONSTI-
TUCIONAL DE DECISIONES JURISDICCIONALES – Artí-
culo 53.3 de la LOTCPC

Este Tribunal, mediante su Sentencia núm. TC/0121/13 del 4 de ju-
suspender, revocar o dar por buenas y válidas sentencias previas

a la aludida última vía jurisdiccional agotada, por lo que no po-
drá pronunciarse respecto a decisiones de primer o segundo grado
de jurisdicción, toda vez que, como se ha indicado, para estas se
prevé en términos procesales la oportunidad de que los interesa-
dos presenten el reclamo ante la vía jurisdiccional ordinaria de la
apelación o extraordinaria de la casación, de acuerdo al caso, para

obtener la satisfacción de sus aspiraciones.
SENTENCIAS 426 Y 443 DICTADA POR LA TERCERA SALA

DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

LES – Artículos 277 de la Constitución y 53 de la Ley 137-11
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Facultad para conocer de las

revisiones de decisiones jurisdiccionales que hayan adquirido la au-
toridad de la cosa irrevocablemente juzgada / REVISIÓN CONS-
TITUCIONAL DE DECISIONES JURISDICCIONALES –
Artículo 53 de la Ley 137-11

DICCIONALES – Artículo 53.3 de la LOTCPC / REVISIÓN
LES – Cumplimiento de requisitos para la admisibilidad sujeto a la
existencia de una violación a un derecho fundamental
TUTELA JUDICIAL EFECTIVA – Artículo 69 de la Constitución

SENTENCIA NÚM. 426 DICTADA POR LA TERCERA SALA

DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA
ESTIMACIÓN DE OFICIO – Correcta aplicación del derecho por

parte de la Suprema Corte de Justicia
En ese orden, el Tribunal Constitucional ha podido establecer

ciertamente es una parte en el proceso relativo al recurso de

-
-
pugnada, motivo por el cual entendemos que en este aspecto se
hizo una correcta aplicación del derecho. Por tanto, procedía
declarar inadmisible el recurso de casación sin que fuera me-
nester examinar los medios propuestos; en tal virtud, procede
el rechazo del recurso constitucional de decisión jurisdiccional
incoado al respecto.
ESCRITO DE ADHESIÓN – Figura inexistente / ESCRITO DE

ADHESIÓN – Tratamiento como un recurso constitucional de re-
visión de decisión jurisdiccional / ESCRITO DE ADHESIÓN –
Requisitos de admisibilidad inherentes al proceso al que se le quiere
añadir
-
titucional de revisión de decisión Jurisdiccional, y por tanto,
deben aplicársele a esta los requisitos de admisibilidad de esta
a un recurso interpuesto por otro, y en consecuencia debe asu-

mir las reglas procesales inherentes al proceso al que se quiere
añadir.

DICCIONALES – Artículo 54. 1 de la LOTCPC / REVISIÓN
CONSTITUCIONAL DE DECISIONES JURISDICCIONALES
– Plazo
ESCRITO DE ADHESIÓN – Prescripción de la interposición de

escrito / ESCRITO DE ADHESIÓN – Inadmisibilidad
Se evidencia entonces que la interposición del escrito de adhesión

prescribió, por lo que se impone la declaratoria de inadmisibilidad,
sin necesidad de hacerlo constar en el dispositivo de esta senten-

cia (Sentencias TC/0213/13 del 22 de noviembre de dos mil trece y
TC/0055/14 del 26 de marzo de 2014).
SISTEMA REGISTRAL DOMINICANO – Naturaleza / SISTE-

MA REGISTRAL DOMINICANO – Ejerce especial tutela sobre
el derecho de propiedad registrado /
ABOGADO DEL ESTADO – Asume la representación del interés

público o social / ABOGADO DEL ESTADO – Artículo 169.1 de
la Constitución / ABOGADO DEL ESTADO – -
vención en el proceso
CERTIFICADO DE TÍTULO – Garantía absoluta del Estado y

presunción de exactitud al publicitarse
cuentan con la garantía absoluta del Estado y cuanto publicita, en

principio, se presume exacto, cuestión que hace imperativo que se
dilucide toda situación que implique una inexactitud.
SANEAMIENTO – Naturaleza de orden público
ESTADO – Reputado como propietario originario de todos los terre-

nos respecto de los cuales nadie pueda probar derecho de propiedad
alguno / ESTADO – Legitima vocación para intervenir válidamente
en cualquier estado de causa en que se encuentre un proceso que se
esté agotando en ocasión de una Litis sobre derecho registrado que
se origine en el proceso de saneamiento
DERECHO DE PROPIEDAD – Artículo 51 de la Constitución
PRINCIPIO DE LEGITIMIDAD – Concepto
PRINCIPIO DE PUBLICIDAD – Concepto

ABOGADO DEL ESTADO – Se erige como el más genuino repre-

sentante del interés público o social / ABOGADO DEL ESTADO
– Representante del Estado en la Jurisdicción Inmobiliaria
ABOGADO DEL ESTADO – Funciones
La parte capital del artículo 12 de la disposición legal referida en el

párrafo anterior señala: “el Abogado del Estado tiene las funciones
de representación y defensa del Estado Dominicano en todos los
procedimientos que así lo requieran ante la Jurisdicción Inmobi-
REGISTRO – Criterio doctrina
-
-
rio sanearlo, depurarlo, legalizarlo previamente, lo que se hace en
juicio público y contradictorio, en el cual se tiene en primer térmi-
no por adversario al Estado, frente a quien hay que establecer la
prueba del derecho que se invoca; y, en segundo término, a todos
cuantos puedan presentarse a discutir ese derecho, bien porque lo
pretendan para sí, total o parcialmente, bien porque quieran res-
tringirlo en sus efectos, o por cualquiera otra circunstancia.2
PRINCIPIO DE LEGITIMIDAD REGISTRAL – Involucra la

autoridad del Abogado del Estado / PRINCIPIO DE LEGITIMI-
DAD REGISTRAL – Vinculación con el principio registral de pu-
blicidad
PRINCIPIO REGISTRAL DE PUBLICIDAD – Concepto
Este principio de autenticidad o legitimidad también se vincula es-

trechamente al principio registral de publicidad, el cual propicia
que la persona interesada acceda a la estructura de información del
Registro, conozca con certeza la situación jurídica de la propiedad,
ésta a su vez constituye un pilar de la fe pública, en razón de la fuer-

za que le imprime la presunción de exactitud registral.
ABOGADO DEL ESTADO – Responsabilidad
Ciertamente, resulta incontrovertible que el Abogado del Estado

tiene la responsabilidad de hacer respetar la titularidad del dere-
cho registrado, es ésta la instancia que tiene competencia y calidad
para intervenir en nombre de la autoridad estatal. No sólo de ma-
nera directa en el proceso de saneamiento, sino también con moti-
vo de la adjudicación de derechos sobre la propiedad inmobiliaria
registrada en los que el Estado dominicano tenga algún interés o
aparente tenerlo, ya sea como titular o como garante de la seguri-
dad jurídica.
ABOGADO DEL ESTADO – Tiene a cargo la representación y

defensa del Estado / ABOGADO DEL ESTADO – Posee la condi-
ción de tutor del sistema
RECURSO DE CASACIÓN – Admisión bajo la tutela judicial di-

ferenciada
TC/0209/14
VOTO DISIDENTE DE LA MAGISTRADA BONILLA
HERNÁNDEZ
***
SANEAMIENTOS
REGISTROS – Primer registro posee prioridad por encima del se-

gundo registro
LEY 1562 DE 1947 – Normativa vigente al momento del sanea-

miento
ABOGADO DEL ESTADO – Participación activa en el caso

CERTIFICADO DE TITULO – El carácter absoluto responde a

la naturaleza misma del derecho de propiedad / CERTIFICADO
DE TITULO – Derecho oponible a todo el mundo, incluyendo el
Estado
SANEAMIENTO – Concepto / SANEAMIENTO – Efecto ani-

quilatorio
De estos criterios se desprende el efecto aniquilatorio del proceso

de saneamiento, en razón de que es improcedente pretender efectos
jurídicos de un acto que aunque relativo al inmueble, no fue presen-
tado en el saneamiento y cuyo valor jurídico, consiguientemente,
quedo purgado y aniquilado por este, ya que todos los derechos en-
frentados quedan resueltos sin que puedan subsistir derechos ocul-
tos con virtualidad posterior al registro
SANEAMIENTO – Interés público
LEY 108-05 DE REGISTRO INMOBILIARIO – Artículo 86
REVISIÓN POR FRAUDE – Acción excepcional / REVISIÓN

POR FRAUDE – Plazo de 1 año para su interposición después del
registro
SANEAMIENTO – Finalidad / CERTIFICADO DE TÍTULO –

Finalidad
ESCRITO DE ADHESIÓN – Desacuerdo de igualarlo a un recur-

so de revisión constitucional de decisión jurisdiccional / ESCRITO
DE ADHESIÓN – Imposibilidad de equiparación con el recurso de
revisión constitucional de decisión jurisdiccional
ESCRITO DE ADHESIÓN – No reúne las condiciones exigidas

para ser dispuesto en el artículo 53 de la LOTCPC / ESCRITO DE
ADHESIÓN -
cionales contemplados en la LOTCPC
ESCRITO DE ADHESIÓN – Equipararlo a un recurso de revisión

constitucional de decisión jurisdiccional vulnera el espíritu y conte-
nido de la LOTCPC / ESCRITO DE ADHESIÓN – Inadmisibili-
dad por ser notoriamente improcedente
ABOGADO DEL ESTADO – La Constitución ni la ley que rige la

materia le adjudican al Abogado del Estado la competencia y autoridad
para intervenir en una Litis entre particulares sobre derechos registrados
RECURSO DE CASACIÓN – Desnaturalización del recurso en

violación con el artículo 4 de la ley 3726
ABOGADO DEL ESTADO – No fue parte interesada y parte en el

proceso al no tratarse de un saneamiento ni de una acción por fraude
LITIS SOBRE DERECHOS REGISTRADOS – Inter-partes con

carácter privado
LEY 834 DE 1978 – Medios de inadmisión
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA – Correcta aplicación del de-

recho al inadmitir el recurso de casación del Abogado del Estado por
no haber sido parte en la Litis
ABOGADO DEL ESTADO – Funciones delimitadas en la ley 108-

05 / ABOGADO DEL ESTADO – No reconocimiento de facultada
para intervenir en Litis entre particulares
TC/0209/14
CASTELLANOS KHOURY
***
VOTO SALVADO – De acuerdo con la admisibilidad, no así con la

fundamentación

DICCIONALES – Artículo 53 LOTCPC

DICCIONALES – Acto jurisdiccional que haya adquirido la auto-
ridad de la cosa irrevocablemente juzgada después del 26 de enero
de 2010


DICCIONALES – Artículo 53.3 LOTCPC


alegado


INVOCADO–

sanada

VOCADO – Objeto

cia tiene por objeto permitir que los órganos jurisdiccionales puedan
examinar y, en su caso, corregir la lesión del derecho fundamental. Y,
en este sentido, ha precisado que no se trata de agotar “todos los re-
cursos imaginables en un examen de todo el ordenamiento procesal,

provenga como resultado del último recurso posible dentro del orde-
namiento jurídico, sino que el recurrente haya agotado los recursos
disponibles y que, habiéndolos agotado, la violación persista. Por
tanto, si, por ejemplo, la violación se produce por una actuación del
tribunal de apelación, para que el recurso de revisión contra esa de-
cisión sea admisible, el recurrente debe haber agotado previamente
los demás recursos disponibles, en ese caso, el recurso de casación
y que, además, la decisión de este último no haya subsanado la vio-
lación al derecho fundamental.

sanada

la decisión recurrida sea el responsable de que se haya producido

la violación, bien sea porque no la subsanó cuando se le presentó,

o porque haya producido la vulneración directamente. Si el Tribu-
nal comprueba que la violación no es imputable en los términos de
la ley, el requisito no se cumple, el recurso debe ser inadmitido y,
como en los casos anteriores, no es necesario continuar con la com-
cumplimiento de este requisito, esto, sin embargo, todavía no será
que ordena el párrafo del artículo.

JURISDICCIONALES – Especial trascendencia o relevancia
constitucional



DICCIONALES – Imposibilidad de fundamentar la inadmisibili-
dad en el no agotamiento de todos los recursos disponibles

mente juzgada

DICCIONALES – Admisibilidad por cumplir con la calidad de au-
toridad de la cosa irrevocablemente juzgada con posterioridad al 26
de enero de 2010
VIOLACIÓN DE UN DERECHO FUNDAMENTAL – Preciso

revisar de la existencia o no de una violación
DEBIDO PROCESO
VIOLACIÓN DE UN DERECHO FUNDAMENTAL – No cum-

ple con requisito en el caso concreto

DICCIONALES – La no comprobación de la violación de un dere-
cho determinar la admisibilidad del recurso

DICCIONALES – Se debe admitir el recurso fundado en la
comprobación de las violaciones y no en la invocación de las
mismas

DICCIONALES –Carácter excepcional

DICCIONALES –Carácter extraordinario
TC/0209/14
VOTO SALVADO DEL MAGISTRADO CASTELLANOS
PIZANO
***
VOTO – Errónea aplicación del artículo 53.3 LOTCPC


damentales

por violación de derechos fundamentales inspirada en la Ley Orgá-

SIONES JURISDICCIONALES – Requisitos de procesabilidad
/ RECURSO DE REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECI-

Para determinar ese resultado no se plantea la necesidad de un

examen exhaustivo o de fondo, sino más bien de un simple fumus
bonis iuris; es decir, de una apariencia de violación de derecho fun-
damental basada en un previo juicio de probabilidades y de vero-
similitud, pues la cuestión de declarar la certeza de la violación al
derecho corresponde a la decisión que intervenga sobre el fondo del
recurso de revisión.


CHO FUNDAMENTAL EN EL PROCESO – Requisito adicional
a la violación a un derecho fundamental / INVOCACIÓN FOR-
MAL DE LA VIOLACIÓN A UN DERECHO FUNDAMEN-
TAL EN EL PROCESO – En el caso concreto no se desarrolla las
motivas por las cuales se considera cumplido este requisito

tación de la norma 53.3 a. LOTCPC
A título de conclusión, estimamos que el artículo 53.3 de la Ley 137-

11 procura fundamentalmente satisfacer las dimensiones subjetiva
y objetiva del recurso de revisión jurisdiccional, de modo tal que su
admisión solo proceda cuando se haya establecido una vulneración
a un derecho fundamental advertida a los juzgadores ordinarios;
y cuando, además, se requiera la intervención del Tribunal Cons-
titucional en razón de la especial necesidad de que este órgano se
pronuncie respecto de la cuestión planteada.

misibilidad del recurso siguiendo el cumplimiento escalonado
y concurrente de los requisitos del artículo 53.3 de la LOTCPC /
SIONES JURISDICCIONALES – Deber posterior de abordarse
el nivel de relevancia o trascendencia constitucional del caso como

53.3 al no considera si hubo o no conculcación de un derecho
fundamental
constitucional en materia de amparo incoado por la Policía Nacional
contra la Sentencia núm. 110-2013, dictada por la Primera Sala del
Tribunal Superior Administrativo, el once (11) de abril de dos mil
trece (2013).
SUMARIO
Revisión constitucional de sentencia de amparo: inadmisi-

ble. Revisión constitucional de sentencia de amparo: no hay
constancia de que se haya agotado el procedimiento previsto
para la acción de amparo (artículos 77 y 78 LOTCPC). Re-
visión constitucional de decisión jurisdiccional: no procede.
Revisión constitucional de decisión jurisdiccional: no fue
agotada la vía del recurso de casación. Inadmisible.
TC/0215/14
****


PARO – Inadmisibilidad / REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE
SENTENCIAS DE AMPARO – La sentencia recurrida no fue dic-
tada en materia de amparo

PARO – No agotamiento de los recursos previstos en el derecho
común
RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO – La senten-

cia fue dictada en atribuciones contenciosas administrativo
ACCIÓN DE AMPARO – Artículos 77 y 78 de la LOTCPC
Por otra parte, en el expediente no hay constancia de que se haya

agotado el procedimiento previsto en los artículos 77 y 78 de la Ley
núm. 137–11, textos en los cuales se establece que el accionante
audiencia y se autorice a citar al presunto autor de la violación del

derecho fundamental que se pretende salvaguardar. De manera que
en la especie resulta incuestionable que la sentencia recurrida no
fue dictada en materia de amparo.
ACCIÓN DE AMPARO – No agotamiento del procedimiento legal

DICCIONALES – Improcedencia / REVISIÓN CONSTITU-
CIONAL DE DECISIONES JURISDICCIONALES – Artículo

53 de la LOTCPC
En la especie, tampoco procede el recurso de revisión contra deci-

sión jurisdiccional previsto en el artículo 277 de la Constitución y
los artículos 53 y siguientes de la referida ley núm. 137–11, en ra-
zón de que contra la sentencia que nos ocupa no fue agotada la vía
del recurso de casación, que es el que procede contra las decisio-
nes dictada por el Tribunal Superior Administrativo en atribuciones
contencioso administrativas.

DICCIONALES – No agotamiento del recurso de casación
constitucional en materia de amparo, incoado por la señora Margarita
María Vásquez Meléndez contra de la Sentencia núm. 222, dictada
por la Cámara Civil, Comercial y de Trabajo del Juzgado de Primera
Instancia del Distrito Judicial de Peravia el siete (7) de mayo de dos
mil trece (2013).
SUMARIO

trascendencia y relevancia constitucional (TC/0007/12):
apreciación. Revisión Constitucional de Sentencias de
Amparo: Derecho de retención. Derecho de retención: reco-
nocimiento. Derecho de retención: facultad del deudor. De-
recho de retención: condiciones. Tribunal Constitucional: el
posibilitar el cobro de su crédito (arts. 2092, 2093 y 2112 del

Código Civil dominicano). Derecho de propiedad: de rango
constitucional. Derecho de propiedad: aunque el derecho de
propiedad es de rango constitucional no puede ser alegado
por las partes para eximirse del cumplimiento de las obli-
gaciones contraídas.
TC/0218/14
***

PARO


TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Admisibilidad

TUCIONAL – Supuestos de admisibilidad

TUCIONAL – Condiciones de admisibilidad
DERECHO DE RETENCIÓN – Noción
El destacado jurista francés Dominique Legais ha establecido en

su obra “Sueretés et Garanties du Crédit”, que: el derecho de
retención es el derecho reconocido al detentador de una cosa de
rechazar restituirla a su deudor hasta tanto este último no cum-
pla con su obligación1. De manera similar los destacados juris-
derecho de retención como la facultad acordada por un acreedor

que detenta la cosa de su deudor rechazando la entrega hasta la
realización del pago.
DERECHO DE RETENCIÓN – Condiciones
Para los doctrinarios franceses Laurent Aynés y Pierre Crocq, el

reconocimiento de un derecho de retención está sometido a tres
condiciones: 1) Condiciones relativas al crédito garantizado. El

crédito garantizado debe ser cierto o al menos incontestable en
principio. El deudor debe ser incitado a ejecutar su obligación
para recuperar su bien; si el detentador no puede invocar ningún
crédito, el derecho de retención no podría ser invocado. 2) Con-
diciones relativas a la detención. El mismo derecho de retención
implica que el detentador tenga la posesión de la cosa que él debe
restituir, por lo que debe tratarse en principio de una cosa mate-
rial y/o corporal. 3) Conexidad. Debe existir un vínculo de cone-
xión entre el crédito y el objeto retenido; el crédito ha surgido con
ocasión de la cosa, especialmente si el acreedor ha hecho gastos
para conservar esa cosa.3
DERECHO DE PROPIEDAD – Es de rango constitucional y no

puede ser alegado por las partes para eximirse del cumplimiento de
las obligaciones contraídas
Este tribunal constitucional comparte el criterio establecido por

la Cámara Civil, Comercial y de Trabajo del Juzgado de Primera
Instancia del Distrito Judicial de Peravia, al sostener que aunque
el derecho de propiedad es de rango constitucional y no puede ser
alegado por las partes para eximirse del cumplimiento de las obli-
gaciones contraídas, razón por la cual Sentencia núm. 222, debe ser

PARO – Rechaza
TC/0218/14
VOTO DISIDENTE DEL MAGISTRADO VÁSQUEZ SÁMUEL
***
DERECHO DE RETENCIÓN – Alcance en contraste con el de-

recho de propiedad
DERECHO DE PROPIEDAD – Características esenciales afec-

tadas
DERECHO DE RETENCIÓN – Limite del derecho de propiedad
DERECHO DE RETENCIÓN – Opera bajo el consentimiento

otorgado
CRÉDITOS PRIVILEGIADOS – Noción
CRÉDITOS PRIVILEGIADOS – Condiciones
PRENDA COMÚN – Procedimiento
RÉGIMEN DE COMUNIDAD DE BIENES – Aplicación

TUCIONAL

PARO – Acoge
TC/0218/14
CASTELLANOS KHOURY
***
ACCIÓN DE AMPARO – Elementos fundamentales
ACCIÓN DE AMPARO – Facultad del juez para declarar la inad-

misibilidad
ACCIÓN DE AMPARO – Causal de inadmisión / ACCIÓN DE

AMPARO – La existencia de otra vía judicial efectiva
ACCIÓN DE AMPARO – La existencia de otra vía judicial efecti-

va / ACCIÓN DE AMPARO – Criterios de inadmisión
VÍA EFECTIVA – Debe ser una más efectiva que la de amparo
VÍA EFECTIVA –
JUEZ DE AMPARO – Limitaciones para resolver algunos casos
VÍA EFECTIVA – El juez competente debe poder dictar medidas

cautelares

AMPARO – Notoriamente improcedente
ACCIÓN DE AMPARO – Notoriamente improcedente / ACCIÓN

DE AMPARO – Criterios de inadmisión

DE AMPARO – -
cho fundamental

DE AMPARO – -
cho fundamental

DE AMPARO – Cuando el accionante no indique cual es el derecho
fundamental supuestamente conculcado

DE AMPARO –
derechos que no sean fundamentales

DE AMPARO – -
dinaria

DE AMPARO – Cuando el asunto ya se encuentre en la jurisdicción
ordinaria

DE AMPARO – Cuando el asunto ha sido resuelto judicialmente
ACCIÓN DE AMPARO – Notoriamente improcedente / ACCIÓN DE

AMPARO – Cuando se quiera procurar la ejecución de una sentencia
ACCIÓN DE AMPARO – Análisis comparativo de la inadmisi-

bilidad por la existencia de una vía judicial más efectiva y por ser
notoriamente improcedente
ACCIÓN DE AMPARO – Razonamiento para determinar la inad-

misibilidad por la existencia de una vía judicial más efectiva o por
ser notoriamente improcedente
JUEZ DE AMPARO – Rol
JUEZ ORDINARIO – Rol
ACCIÓN DE AMPARO – Inadmisible / ACCIÓN DE AMPARO

– Notoriamente improcedente
TC/0218/14
JIMÉNEZ MARTÍNEZ
***



REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE AMPARO

– Admisible, sin importar que sea relevante o no para la interpretación
constitucional y para la determinación de los derechos fundamentales
incoado por la Dirección General de Aduanas contra la Sentencia
núm. 117, dictada por la Segunda Sala de la Cámara Civil y Comercial
de la Corte de Apelación del Distrito Nacional el veintiocho (28) de
febrero de dos mil seis (2006).
SUMARIO
Recurso de casación. Constitución (Tercera disposición transi-

toria): aplicación. Suprema Corte de Justicia: función. Recurso
de casación: incompetencia (TC/0064/14). Recurso de casación:
su interposición constituye una situación jurídica consolidada.
Situación jurídica consolidada: excepción al principio de apli-
cación inmediata de la ley procesal (TC/0064/14). Recurso de
la tutela judicial diferenciada (TC/0064/14). Principio de favo-

rabilidad (TC/0064/14). Admisibilidad: especial trascendencia
o relevancia constitucional (TC/0007/12). Revisión constitucio-
nal de sentencias de amparo: busca proteger derechos y garan-
tías fundamentales (TC/0048/12). Responsabilidad penal: ju-
risdicción ordinaria. Recurso de amparo: su naturaleza impide
conocer cuestiones de legalidad ordinaria (TC/0017/13). Juez
de amparo: función. Ley núm. 3489. Principio de Supremacía
de la Constitución. Debido proceso: se extienden a los procesos
administrativos (Artículo 69.10 Constitución; TC/0011/14).
Debido proceso: no se le ha dado la oportunidad a la recurrida
de defenderse. Presunción de inocencia: vulneración por in-
cautación de bien sin oportunidad de defenderse. Derecho de
propiedad: violación por despojo arbitrario. Debido proceso:
su respeto contribuye a la consagración del Estado social y
democrático de derecho. Tutela Judicial efectiva. Derecho de
TC/0220/14
***
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA – Competencia / COMPE-

TENCIA – Disposición transitoria tercera
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA – Declaratoria de incompe-

tencia / SUPREMA CORTE DE JUSTICIA – Situación jurídica
consolidada
Ya este tribunal tuvo la oportunidad de referirse a este tipo de casos
de incompetencia por parte de la Suprema Corte de Justicia para

conocer de recursos de casación en materia de amparo incoados en
ocasión de legislaciones anteriores –en ese caso la resolución de fe-
cha veinticuatro (24) de febrero de mil novecientos noventa y nueve
(1999)– carecía de validez, ya que esta alta corte tenía la obliga-
ción de conocerlos en virtud, de que existía una “situación jurídica
consolidada”, la cual operaba como una excepción al principio de
aplicación inmediata de la ley procesal.
SITUACIÓN JURÍDICA CONSOLIDADA – excepción al prin-

cipio al principio de aplicación inmediata de la ley procesal
RECURSO DE CASACIÓN – Creación de una situación jurídica

consolidada
En ese sentido, el Tribunal Constitucional estableció en la referida

sentencia que: En vista de lo anterior, se comprueba que Franci-
-
sación por ante la Suprema Corte de Justicia, actuaron conforme a
la legislación vigente, es decir, procedieron “de conformidad con
el régimen jurídico impetrante al momento de su realización”, lo
que hizo nacer una situación jurídica consolidada que debió ser
resuelta por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia, no
obstante estar vigente la nueva Ley núm. 137–11, al momento en
contrario sería penalizar a estas partes, por haber interpuesto su

recurso siguiendo el procedimiento vigente en ese momento, penali-
dad que se expresa en el tiempo que toma el envío del expediente al
Tribunal Constitucional, cuando ya la Primera Sala de la Suprema
Corte de Justicia pudo haber resuelto el caso.

CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE AMPARO –
En efecto, el hecho de que la parte recurrente en casación haya

procedido “de conformidad con el régimen jurídico impetrante al
momento de su realización” –esto es, siguiendo el procedimiento y
sin cometer alguna falta– , hacía nacer una situación jurídica con-
solidada que obligaba a la Suprema Corte de Justicia a conocer el
hecho, no obstante estar vigente la Ley núm. 137–11. Al no hacerlo
y enviar el expediente a este tribunal Constitucional, este último
uno de revisión de amparo, para así poder resolver el caso y evitar

-
ción” se hacía necesaria por el hecho de que, en todo caso –confor-
me lo establecen la Constitución y las leyes–, la Suprema Corte de
Justicia es la competente para conocer de los recursos de casación,
y no el Tribunal Constitucional, por lo que para que este último lo
conociese, debía operar este cambio del recurso.

CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE AMPARO –
En tal virtud, en la sentencia TC/0064/14, tomando en considera-
favorabilidad, consagrados en los artículos 7.11, 7.4 y 7.5 de la Ley
el recurso de casación en uno de revisión de amparo, y posterior-

mente procedió a conocerlo
TUTELA JUDICIAL DIFERENCIADA – Aplicación
PRINCIPIO DE FAVORABILIDAD – Aplicación
RECURSO DE CASACIÓN – Situación jurídica consolidada
bien concluir que en el presente caso existe una “situación jurídi-

ca consolidada” en favor de la Dirección General de Aduanas, la
cual debió ser resuelta por la Suprema Corte de Justicia, por lo que
procede aplicar el criterio del referido precedente, contenido en la
casación incoado por la Dirección General de Aduanas, en uno de
-
da y favorabilidad




TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – No conoce de los hechos

penales
En este escenario, el Tribunal reitera su jurisprudencia en el sen-
los mismos ni, consecuentemente, determinar la responsabilidad

penal del recurrente. jPor el contrario, sí interesa al Tribunal ana-
lizar el objeto de su apoderamiento actual, un recurso de revisión
de amparo con el que un ciudadano busca proteger derechos y ga-
rantías fundamentales que, según argumenta, le han sido violados,
muy especialmente, el derecho al debido proceso y el derecho a la
defensa. En esta sede constitucional no tiene mayor relevancia, en
efecto, la dilucidación de los hechos penales referidos porque aun
en el caso de que se estableciera de manera fehaciente y objetiva la
responsabilidad penal del recurrente, eso tendría que hacerse en el
marco del más amplio y absoluto respeto de los referidos derechos
fundamentales, esenciales a la persona humana no importa cuál sea
su estatus jurídico y político.

JUEZ DE AMPARO – No puede conocer el fondo
En efecto, el Tribunal enfatiza que el juez de amparo, y por con-

siguiente el tribunal revisor de la decisión de amparo, no pueden
proceder a conocer el fondo de la cuestión tratada, es decir, deter-
minar si real y efectivamente Ramona Burgos Polanco cometió el
ilícito o la tentativa de contrabando, ya que esto corresponde a la
jurisdicción ordinaria.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – No puede conocer el fondo
JURISDICCIÓN ORDINARIA – Competencia
JUEZ ORDINARIO – Competencia
Esto es precisamente lo que ha establecido previamente el Tribunal en
hecho, la interpretación y la aplicación del derecho, son competencias

que corresponden al juez ordinario, por lo que el juez constitucional li-
mita el ámbito de su actuación a la comprobación de si en la aplicación
del derecho se ha producido una vulneración a un derecho constitucio-
nal”, teniendo el criterio de que “la naturaleza del recurso de amparo
impide suscitar ante un órgano constitucional cuestiones de legalidad
ordinaria, cuya interpretación no es función de este Tribunal”.
JUEZ CONSTITUCIONAL – Competencia
ACCIÓN DE AMPARO – Límites de su naturaleza

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Supremacía Constitucional

No obstante lo anterior, este tribunal recuerda el principio de

Supremacía de la Constitución, esbozado en el artículo 6 de la
-
nos que ejercen potestades públicas están sujetos a la Constitu-
ción, norma suprema y fundamento del ordenamiento jurídico
del Estado
TUTELA JUDICIAL EFECTIVA – Aplicación
Este mismo tribunal constitucional ha reconocido dicha realidad

-
te, las garantías de tutela judicial efectiva y del debido proceso,
lejos de desaparecer o inutilizarse al tratarse de un proceso admi-
los procesos de la naturaleza del que nos ocupa.”
DEBIDO PROCESO – Aplicación

PRESUNCIÓN DE INOCENCIA – Violación
Por el contrario, lo que evidencian los supraindicados hechos es

que nisiquiera se le respetó la presunción de inocencia que debe
poder gozar cada `persona, ya que sin juicio, proceso disciplinario,
arbitraje u otro tipo de proceso, se le arrebató su derecho de posesión
la incautación– y su derecho de propiedad – con la cancelación de

la matrícula –, sin otorgarle la oportunidad de defenderse de los
hechos que se le imputaban.
DERECHO DE POSESIÓN – Violación


AMPARO – Rechaza
TC/0220/14
MARTÍNEZ
***

AMPARO – Aplicación de la dimensión subjetiva

AMPARO – No representa una segunda instancia


AMPARO – Admisible, sin importar que sea relevante o no para la
interpretación constitucional y para la determinación de los derechos
fundamentales
de inconstitucionalidad incoada por César Ariel Sánchez Mieses
contra los artículos 913, 914, 915, 916, 917, 918 y 919 del Código
Civil Dominicano, por supuesta violación del artículo 51 de la
Constitución relativo a derecho de propiedad.
SUMARIO
Acción directa de inconstitucionalidad: competencia. Legi-

timación activa o calidad: concepto. Legitimación activa o
calidad: interés legítimo y jurídicamente protegido. Reserva
doble función de proteger la familia contra las liberalidades

a favor de personas ajena a la familia y buscar garantizar
la igualdad entre los coherederos del disponente. Reserva
hereditaria: derecho del patrimonio familiar. Derecho de
propiedad: facultad del legislador para su restricción. Re-
serva hereditaria: facultad conferida para la protección de
la familia contra las liberalidades excesivas que se puedan
realizar a favor de personas ajenas a la familia, y a la vez
busca garantizar la igualdad relativa entre los coherederos.
Rechaza.
TC/0221/14
***
LEGITIMACIÓN – Artículo 185.1 de la Constitución / LEGITI-

MACIÓN – Artículo 37 de la LOTCPC
CÓDIGO CIVIL – Artículos 913 al 919
RESERVA HEREDITARIA
RESOLUCIÓN NÚM. 942–04
OBJETO – No relación entre los objetos regulatorios de la resolu-

ción con el de Código Civil
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – La no existencia de relación

en el objeto regulatorio impide que se aboque al conocimiento de la
confrontación de inconstitucionalidad

Rechazo
RESERVA HEREDITARIA – Perspectivas conceptuales
En términos conceptuales, la porción de bienes disponible “reserva

hereditaria” debe ser vista desde dos perspectivas: por un lado
como un límite a la facultad que tienen las personas de disponer por
testamento o a título gratuito de todos sus bienes; por el otro, como
los ascendientes y descendientes de recibir de su causante cierta

cantidad de bienes provenientes del patrimonio del mismo
RESERVA HEREDITARIA – Facultad limitada de la libertad

de disposición de sus bienes / RESERVA HEREDITARIA –
Resguarda el derecho de los ascendientes y descendientes
RESERVA HEREDITARIA – Limitante a la libertad de testar y

de donar
RESERVA HEREDITARIA – Doble función
cual se aplica a las donaciones de bienes y a las sucesiones testadas

y ab intestato, desempeña una doble función: la de proteger la fa-
milia contra las liberalidades a favor de personas ajena a la familia
y buscar garantizar la igualdad, al menos relativa, entre los cohe-
rederos, ya sean estos ascendientes o descendientes del disponente.
En otras palabras, se trata del derecho del patrimonio familiar.
RESERVA HEREDITARIA – Derecho del patrimonio familiar
RESERVA HEREDITARIA – Creación de una igualdad relativa

entre coherederos
RESERVA HEREDITARIA – Origen
Por otro lado, la facultad del legislador de restringir el derecho de

las personas de disponer libremente y de forma gratuita de los bie-
nes de su patrimonio proviene del hecho de que la potestad de dis-
absoluto, dado que los derechos de los herederos reservatorios son

de orden público, por cuanto la familia constituye el núcleo básico
de la organización social. De ahí que el derecho de libre disposición
puede ser restringido a través de una normativa legal.
DERECHO DE PROPIEDAD – Potestad de disposición no es de

carácter absoluto / DERECHO DE PROPIEDAD – Derecho de
los herederos reservatorios es de orden público
FAMILIA – Núcleo básico de la organización social
CONSTITUCIÓN – Artículo 51.2
ACCESO – Concepto
derecho al goce, disfrute y disposición de los bienes que conforma

la misma, puede ser regulado por el legislador, por tener el
jurídica directa entre las personas y las cosas frente a los terceros,
cuya concretización y limitaciones deben estar regulada por una
normativa legal
DERECHO DE PROPIEDAD – No es de carácter absoluto
LEGISLADOR – Facultad de modular el ejercicio de accesibilidad

de los bienes
RESERVA HEREDITARIA – No vulnera el acceso al derecho de

propiedad
DERECHO DE PROPIEDAD – Artículo 51 y 52.1 de la Consti-

tución
RESERVA HEREDITARIA – Facultad del legislador conferida

por la Constitución / RESERVA HEREDITARIA – Protección de
la familia contra liberalidades excesivas
RESERVA HEREDITARIA –Garantiza la igualdad relativa entre

coherederos / RESERVA HEREDITARIA
DERECHO DE PROPIEDAD – Limitaciones establecidas por la

reserva legal se encuentran previstas en la Constitución

Rechazo
inconstitucionalidad incoada por Pedro Jacobo Abreu, Ramón Efrén
Cuello y Fausto A. Martínez contra el literal a) del artículo 7 de la
ley núm. 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios, de fecha
diecisiete (17) de julio de dos mil siete (2007).
SUMARIO
Acción directa en inconstitucionalidad. Legitimación activa:

interés legítimo y jurídicamente protegido. Acción directa de
inconstitucionalidad: objeto (artículo 185.1 de la Constitu-
ción; artículo 36 de la Ley 137-11). Acción directa en incons-
titucionalidad: parte interesada (TC/0013/12; TC/0017/12;
TC/0022/12, TC/0023/12, TC/0024/12 y TC/0025/12;
TC/0027/12; TC/0028/12; TC/0032/12 y TC/0033/12). Ac-
ción directa en inconstitucionalidad: sujeta a las exigencias
de la Constitución vigente al momento de la interposición.
Principio de la aplicación inmediata de la Constitución:
aplicabilidad de la Constitución de 2010. Acción directa en
inconstitucionalidad. Legitimación activa: cuando la cali-
dad es una cuestión de naturaleza procesal-constitucional se
constituye en una excepción al principio de aplicación inme-
diata de la ley procesal en el tiempo. República Dominica-
na: capital. Santo Domingo de Guzmán: Distrito Nacional.
Distrito Nacional: asiento del gobierno nacional. República
Dominicana: su capital nombrada indistintamente como la
ciudad de Santo Domingo de Guzmán o Distrito Nacional.
TC/0222/14
****

Competencia

LEGITIMACIÓN ACTIVA – Sujeta a las condiciones exigidas

por la Constitución del 2002 / LEGITIMACIÓN ACTIVA – Parte
interesada
En lo relativo a la calidad del señores Pedro Jacobo Abreu, Ramón

-
nalidad contra el literal a) del artículo 7 de la Ley núm. 176–07, del
interpuesta en fecha dos (2) de marzo del año dos mil nueve (2009),
por lo que debe aplicarse aquí el criterio sentado por este tribu-
nal constitucional en las Sentencias TC/0013/12 del 10 de mayo de
2012; TC/0017/12 del 13 de junio de 2012; TC/0022,TC/0023/12,
TC/0024/12 y TC/0025/12 del 21 de junio de 2012; TC/0027/12 del
5 de julio de 2012; TC/0028/12 del 3 de agosto de 2012; TC/0032/12
y TC/0033/12 del 15 de agosto de 2012, entre otras, dictadas por
este tribunal constitucional, pues el presente caso se ajusta a lo de-
cidido en las referidas sentencias. Al tratarse de un asunto pen-
diente de fallo desde el año dos mil nueve (2009), la procedencia o
admisibilidad de la acción directa en inconstitucionalidad estaba
sujeta a las condiciones exigidas por la Constitución de 2002, que
admitía las acciones incoadas por parte interesada y no podría este
órgano alterar situaciones jurídicas establecidas conforme a una
legislación anterior, sobre todo cuando la calidad es una cuestión

de naturaleza procesal–constitucional por lo que se constituye en
una excepción al principio de aplicación inmediata de la ley proce-
sal en el tiempo.
CALIDAD – Naturaleza procesal–constitucional
LEGITIMACIÓN ACTIVA – Excepción al principio de aplica-

ción inmediata de la ley procesal en el tiempo


Procedimiento aplicable

Principio de la aplicación inmediata de la Constitución

Procedimiento aplicable / ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTI-
TUCIONALIDAD – Constitución 2010
DISTRITO NACIONAL – Sede del gobierno / SANTO

DOMINGO DE GUZMÁN – Sede del gobierno
En virtud de lo antes señalado, este tribunal constitucional sostiene

que lo dispuesto en la normativa constitucional antes indicada, la
capital de la República Dominicana, sede del gobierno, puede ser
nombrada indistintamente como la ciudad de Santo Domingo de
Guzmán o Distrito Nacional.

Rechaza
Expediente núm. 05-2013-0030, relativo al recurso de revisión
constitucional en materia de amparo incoado por Gladis Petronila
González Hidalgo contra la Sentencia núm. 510, dictada por la
Cámara Civil y Comercial del Juzgado de Primera Instancia del
distrito judicial de Espaillat en atribuciones de juez de amparo el
primero (1º) de octubre de dos mil ocho (2008).
SUMARIO
Revisión constitucional de sentencias de amparo. Acción de

amparo: Ley vigente (Ley 437-06). Acción de amparo: no
procede un recurso de apelación a partir de la promulgación
de dicha ley, sino, efectivamente, un recurso de revisión.
(Artículo 94 LOTCPC). Suprema Corte de Justicia: no podía
declarar inadmisible el recurso de casación toda vez que la
referida ley 437-06 se encontraba vigente. Control de cons-
titucionalidad: Control difuso de constitucionalidad. Acción
de amparo: La accionante procedió de conformidad con el
régimen jurídico imperante al momento de su realización
(Sentencia TC/0064/14). Tribunal Constitucional: no puede
conocer recurso de apelación. Acción de amparo: Recali-
amparo. (Sentencias TC/0015/12, TC/0174/13) Principio de

efectividad: Tutela judicial diferenciada (Artículo 7.4 LOT-
CPC). Principio de favorabilidad (Artículo 7.5 LOTCPC;
Sentencia TC/0073/13). Acceso al recurso: La recurrente
ha agotado los recursos correspondientes al momento de
su interposición y que no se le pueda atribuir alguna falta,
culpa o responsabilidad. Competencia: (Artículo 185 de la
Constitución, Artículos 9 y 94 LOTCPC). Acción de amparo:
la sentencia solo es recurrible en revisión o tercería (Artí-
culo 94 LOTCPC).Revisión constitucional de sentencias de
amparo: Especial trascendencia o relevancia constitucional
(Artículo 100 LOTCPC; Sentencia TC/0007/12). Libertad
de empresa: No existe riesgo de contaminación de alimen-

tos, amenazas contra la vida, contra el desarrollo sosteni-
ble y contra el medio ambiente. Debido proceso: falta de
motivación. (Sentencia TC/0009/13). Actos administrativos:
Presunción de legalidad y validez que tienen los actos
administrativos (Sentencia TC/0242/13 y TC/0094/14).
Envasadora de gas: no representa una amenaza a los de-
rechos fundamentales de los residentes y la comunidad.
Envasadora de gas: Parámetros y distancias establecidas
en las normativas legales vigentes. Tribunal constitucional:
parámetros en cuanto a distancia. Actividad comercial o

económica: responsabilidad civil ante pérdidas. No existe
violación a derechos fundamentales. Rechaza.
TC/0223/14
***
RECURSO DE REVISIÓN DE SENTENCIAS DE AMPARO

RIA DE AMPARO – Artículo 94 de la LOTCPC
LEY 437–06 – Vigente al momento de interposición del recurso

de amparo / ACCIÓN DE AMPARO – Posibilidad de recurrir en
casación las decisiones del juez de amparo
CONTROL DIFUSO DE CONSTITUCIONALIDAD – Compe-

tencia y obligación de ejercer el control difuso por todos los tribunales
/ CONTROL DIFUSO DE CONSTITUCIONALIDAD – Efecto
inter partes de la declaratoria de inconstitucionalidad, no erga omnes
COMPETENCE DE LA COMPETENCE – Obligación de todo

COMPETENCE DE
LA COMPETENCE – Adopción criterio Corte Interamericana de
Derechos Humanos
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Incompetencia para conocer

recurso de apelación


NAL

judicial
-
das para salvaguardar los derechos de las partes en cada caso en
particular.
PRINCIPIO DE FAVORABILIDAD
PRINCIPIO DE EFECTIVIDAD – Aplicación / PRINCIPIO

DE FAVORABILIDAD – Aplicación
[...] una correcta aplicación y armonización de los principios de

para salvaguardar los derechos de las partes en cada caso en par-

ticular.

RIA DE AMPARO – Artículo 94 de la LOTCPC

CENDENCIA O RELEVANCIA CONSTITUCIONAL – -
guración
MOTIVACIÓN DE LA SENTENCIA – Deber de los jueces de in-

tutela efectiva del debido proceso
ACTOS ADMINISTRATIVOS – Actos de no objeción y autori-

zación para operar / ACTOS ADMINISTRATIVOS – Reiteración
de precedente
Como ha indicado previamente este tribunal, los actos administra-

tivos, como lo son los actos de no objeción y autorización para ope-
rar, poseen una singular fuerza jurídica y, por tanto, siempre han
de estar investidas de la legitimidad que se le reconoce a los actos
emanados de toda autoridad pública, en razón de que se da por sen-
tado que ésta, por lo general, actúa en el marco de las potestades
que la ley le atribuye, cuidando no incursionar en áreas que esca-
pen a su órbita competencial (TC/0242/13 y TC/0094/14).
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Instalación de las envasadoras

de gas
Por tanto, las condiciones bajo las cuales pueden ser instaladas
las envasadores de gas son determinadas considerando el potencial
riesgo que estas representan para la salud y el medio ambiente, y en
base a esto, se determinan los parámetros, medidas de seguridad y
distancias que regirán su funcionamiento. En este caso en concre-
to, dichos parámetros, condiciones y particularmente las distancias
fueron determinadas por el legislador tomando en cuenta el posible
riesgo que representa una planta envasadora de gas en su funcio-
namiento general.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – Debida protección de los

derechos fundamentales siempre que la Administración Pública
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – La afectación al valor

comercial de un negocio no implica por sí sola una violación a su
derecho de libertad de empresa
LIBERTAD DE EMPRESA – Artículo 50 de la Constitución
Sobre dicho derecho, el artículo 50 de nuestra Constitución estable-

ce que “El Estado reconoce y garantiza la libre empresa, comercio
e industria. Todas las personas tienen derecho a dedicarse libre-
mente a la actividad económica de su preferencia, sin más limita-
ciones que las prescritas en esta Constitución y las que establezcan
las leyes”.
TC/0223/14
JIMÉNEZ MARTÍNEZ

objetiva


se restrictivamente

constitucional de amparo interpuesto por el Ayuntamiento del
municipio San Francisco de Macorís contra la Sentencia núm.
01302012000198, dictada por la Segunda Sala del Tribunal de
Tierras de Jurisdicción Original de San Francisco de Macorís el
veintinueve (29) de junio de dos mil doce (2012).
SUMARIO

constitucional de sentencias de amparo: Competencia
Revisión constitucional de sentencias de amparo: un plazo
de cinco (5) días francos contados a partir de la fecha de su
constitucional de sentencias de amparo: admisibilidad (Ar-

tículo 100 LOTCPC. Admisibilidad: especial trascendencia
-
recho de propiedad (Artículo 51 Constitución). Derecho
de propiedad: no es absoluto (Artículo 74.2 Constitución).
Derecho de propiedad: se ve limitado por la potestad de los
ayuntamientos. Actos administrativos: una vez otorgados
a favor del administrado extinguen la limitación legal del
de sus actos administrativos (TC/0242/13, TC/0094/14).

Administración: responsabilidad (TC/0094/14). Debido
proceso: se extiende a las actuaciones judiciales y adminis-
trativas (Artículo 69 Constitución). Administración pública:
debe garantizar la audiencia de las personas interesadas en
sus procedimientos (Artículo 138.2 Constitución). Debido
proceso: importancia de su protección (TC/0011/14). Actos
administrativos: es necesario que se provean motivos ra-
zonables y por escrito para variar la situación jurídica del
administrado (TC/0010/12). Actos expropiatorios: noción

y su afectación al derecho de propiedad. Actos administra-
tivos: pueden ser revocados por la administración o por
la jurisdicción contencioso-administrativa (TC/0094/14).
Revocación: noción. Actos administrativos: los que afectan
al administrado pueden ser revocados por la administración
con la emisión de un nuevo acto. Actos administrativos:
cuando favorecen al administrado se ven revestidos por el
principio de irrevocabilidad. Potestad expropiatoria: cuan-
do la administración revoca un acto que reconoce un derecho
adquirido del administrado sin su consentimiento expreso.
Proceso de declaración de lesividad de actos favorables
(Artículo 45 Ley núm. 107-13). Competencia: Jurisdicción
contencioso-administrativo (Ley núm. 1494). Jurisdicción
contencioso-administrativa: recurso contencioso-adminis-
TC/0226/14
***

PARO


PARO – Plazo / REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTEN-
CIAS DE AMPARO – Cinco días francos
De acuerdo con lo establecido en el artículo 95 de la Ley núm.

13711, el recurso de revisión constitucional en materia de ampa-
ro debe ser interpuesto en un plazo de cinco (5) días contados a
que dicho plazo es franco, es decir, que no se contarán el primer ni

el último día y que tampoco se computarán los días no laborables
(Sentencia TC/0080/12).


PARO – Solicitud de inadmisibilidad / REVISIÓN CONSTITU-
CIONAL DE SENTENCIAS DE AMPARO – Rechazada
julio de dos mil doce (2012), mediante el Acto de alguacil núm.

-
mánzar, y el recurso de revisión constitucional fue depositado por la
parte recurrente el viernes tres (3) de agosto de dos mil doce (2012).
En este sentido, se puede comprobar que transcurrieron exactamen-
hasta la interposición del presente recurso, por lo cual el mismo fue

interpuesto dentro del plazo legal. Procede, pues, rechazar la soli-
citud de inadmisibilidad interpuesta por los recurridos.

DERECHO DE PROPIEDAD – Noción
De acuerdo a lo establecido en el artículo 51 de la Constitución

dominicana: “El Estado reconoce y garantiza el derecho de pro-
piedad. La propiedad tiene una función social que implica obliga-
ciones. Toda persona tiene derecho al goce, disfrute y disposición
de sus bienes”. Al igual que cualquier otro derecho, el derecho de
propiedad no es absoluto, por lo cual puede ser modulado para la
satisfacción del interés general. Sobre el particular, el artículo 74.2
-
mitidos por esta Constitución, podrá regularse el ejercicio de los
derechos y garantías fundamentales, respetando su contenido esen-
cial y el principio de razonabilidad”.
DERECHO DE PROPIEDAD – No es absoluto
PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD – Aplicación
AYUNTAMIENTOS – Potestad / AYUNTAMIENTOS – Limita-

ción al ejercicio del derecho de propiedad
Como explicamos previamente, en virtud de la referida ley núm.

17607, los ayuntamientos tienen la potestad de otorgar los permisos
cumplen con los requisitos establecidos por las normativas aplica-

bles. Esto resulta, en principio, una limitación legal al ejercicio del
derecho de propiedad, en razón de que se requiere de la autoriza-
ción de una administración pública para el uso de la propiedad.
ACTO ADMINISTRATIVO – Autorización para construir /

ACTO ADMINISTRATIVO – Afectación al derecho de propiedad
En este sentido, la autorización para construir es un acto adminis-
manera positiva un derecho particular, en este caso, el derecho de

propiedad.
ACTOS ADMINISTRATIVOS – Legitimidad
órgano de la Administración Pública, como ha reiterado este rri-

bunal, poseen una singular fuerza jurídica y, por tanto, siempre
han de estar investidas de la legitimidad que se le reconoce a los
actos emanados de toda autoridad pública, en razón de que se da
por sentado que ésta, por lo general, actúa en el marco de las po-
testades que la ley le atribuye, cuidando no incursionar en áreas
que escapen a su órbita competencial (sentencias TC/0242/13 y
TC/0094/14).

ACTO ADMINISTRATIVO – Componente esencial de la activi-

dad de la administración
Así pues, la permanencia de los actos administrativos es un com-

ponente esencial de la actividad de la administración y de la tutela
de los derechos de los administrados. En consecuencia, “la admi-
nistración está atada por el contenido de los actos que ella misma
emite” (Sentencia TC/0094/14).

SUSPENSIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

MEDIDAS SANCIONATORIAS – Deben ser las garantías míni-

mas del debido proceso
En este sentido, nuestra Constitución establece en su artículo 69 las

garantías mínimas que deben ser respetadas particularmente para
las medidas que tiendan a afectar en alguna medida algún dere-
proceso se aplicarán a toda clase de actuaciones judiciales y admi-

nistrativas”, con lo cual dicha obligación se extiende al momento
de aplicar una sanción administrativa o tomar medidas sancionato-
rias, como es el caso en concreto.
DEBIDO PROCESO – Importancia de la protección
Tal y como ha indicado este tribunal, la importancia de la protección

del debido proceso reside en “la posibilidad de que se garantice a la
persona poder contestar cada argumento esgrimido en su contra, su
derecho a la defensa y el derecho a ser asistida de manera oportuna
técnica y jurídicamente” (Sentencia TC/0011/14), posibilidad que
no se garantizó ni se pretendió garantizar en la imposición de las
medidas por parte del Concejo de Regidores.

ACTOS ADMINISTRATIVOS – Se deben proveer motivos ra-

zonables y por escrito para variar la situación jurídica del admi-
nistrado
Sobre el particular, este tribunal ha señalado que es necesario que

se provean motivos razonables y por escrito cuando se trata de ac-
del administrado (Sentencia TC/0010/12). Por lo cual, un acto que

pretenda imponer una serie de medidas dirigidas a la afectación del
derecho de propiedad debe ser realizado, como mínimo, respetando
la garantía del debido proceso donde los hechos imputados puedan
ser controvertidos entre la administración que evalúa la situación y

el administrado que está siendo evaluado.

ACTOS EXPROPIATORIOS – Noción
En este sentido, debemos entender como actos expropiatorios,

aquellos actos administrativos que están dirigidos a privar a una
que exista una ocupación física ni un traspaso de título formal, pero

que hacen que el derecho de propiedad sea, en términos prácticos,
inexistente para el titular. Dicho acto, para considerarse expropia-
torio, debe ser arbitrario o discriminatorio.
MEDIDA SANCIONATORIA – Hace extensiva la violación al

derecho de propiedad a personas ajenas al proceso
Por otro lado, y aún más grave en este caso, el hecho de que las
medidas sancionatorias impuestas se hacen extensivas a personas
que no formaban parte del proceso, al indicar de forma expresa el
acto impugnado que serán aplicables “a todos los que tengan cons-
trucciones en ese lugar y que se encuentren en igual condición las
medidas tomadas en la presente comunicación”. Esta medida hace
extensiva la violación al derecho de propiedad a personas ajenas al
proceso, así como viola el derecho a un debido proceso y el derecho
de defensa de estos terceros no partes del proceso y el principio de
la personalidad de la pena, en este caso, de la sanción.
DEBIDO PROCESO – Violación
PRINCIPIO DE LA PERSONALIDAD DE LA PENA – Viola-

ción
REVOCACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
ACTOS ADMINISTRATIVOS – Componen una presunción de

legalidad
Como se indicara previamente, los actos dictados por la Adminis-

tración Pública son válidos y componen una presunción de legali-
dad que es lo que permite a los administrados realizar actuaciones
e inversiones en base a los derechos reconocidos, otorgados y pro-
ACTOS ADMINISTRATIVOS – Expulsión del ordenamiento ju-

rídico
Así pues, para que un acto administrativo pueda dejar de tener los
efectos que por su naturaleza le acompañan, debe ser expulsado
del ordenamiento jurídico en las formas y por las razones cons-
titucionales y legales permitidas, como ha dicho previamente este
tribunal, por ejemplo, siendo “revocado por la administración en
cuestión o declarado nulo por la jurisdicción contenciosa–adminis-
trativa” (Sentencia TC/0094/14).

REVOCACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO – Noción
Se entiende por revocación el retiro del ordenamiento jurídico de

un acto administrativo por la propia administración que lo dictó
mediante un acto con efecto contrario al retirado.
REVOCACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO – Procedi-

miento
Sin embargo, cuando se trata de actos administrativos que son favo-

rables al administrado, actos declarativos o actos que reconocen u
otorgan derechos, el principio es la irrevocabilidad de los mismos.
Esto en razón de que, como hemos señalado, los actos que crean
derechos colocan al administrado en una situación de seguridad
jurídica que le permite realizar actos en base al acto otorgado por
la administración
POTESTAD EXPROPIATORIA –
Sin embargo, cuando el derecho “conferido al administrado es re-

vocado, sin que la administración obtenga el consentimiento expre-
so y escrito del afectado, se trata de una potestad expropiatoria, por
cuanto el administrado tenía el derecho con justo título, pues era un
derecho adquirido”.
RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO – Compe-

tencia
En este sentido, la Ley núm. 1494, que instituye la jurisdicción con-

tencioso–administrativa, establece el recurso contencioso–adminis-
trativo contra aquellos actos administrativos violatorios de la ley,
los reglamentos y decretos, el cual, si bien en su generalidad es
interpuesto por los administrados contra los actos administrativos,
nada impide que quien interponga el recurso sea la propia adminis-
tración que dictó el acto. Con la interposición del recurso, la juris-
dicción contencioso–administrativa podrá determinar la legalidad
o no del acto administrativo inicialmente dictado, en este caso la
caso de que lo considere ilegal, decidiendo a su vez –y a solicitud de

parte– la posible compensación por los daños que dicho acto de la
administración pudo haber causado al administrado.

PARO – Acoge
TC/0226/14
MARTÍNEZ
***




fundamentales
de inconstitucionalidad interpuesta por el Consejo Nacional de
la Empresa Privada (CONEP) y la Fundación Institucionalidad y
Justicia (FINJUS) el tres (3) de agosto de dos mil cuatro (2004),
contra la Ley núm. 92-04, que crea el Programa Excepcional
de Prevención del Riesgo para las Entidades de Intermediación
Financiera, y el artículo 77 de la Ley núm. 183-02, Monetaria y
Financiera.
SUMARIO
Acción directa en inconstitucionalidad. Legitimación activa

o calidad: interés legítimo y jurídicamente protegido. Prin-
cipio de razonabilidad: test de razonabilidad (TC/0040/12).
-
bilidad: la norma atacada supera los tres aspectos del test.
Bancaria (FCB) (Ley 92-04): razonabilidad. Test de razo-

nabilidad (TC/0044/12): la norma impugnada es razonable
Programa Excepcional de Prevención del Riesgo: carácter

excepcional. Ejecutabilidad: observación de la Ley 183-02.
Disolución: requisitos de cumplimiento (Art. 59, 60, 61, Ley
183-02). Debido proceso (Art. 69.10 de la Constitución):
sujeción al cumplimiento del Art. 4, literal e) de la 183-02.
Decisiones administrativas (Art. 14 de la ley 94-04): no
pueden ser suspendidas. Tutela judicial efectiva: garantías
(Art. 4, literal e) de la 183-02). Derecho de propiedad:
situación de alto riesgo. Derecho de propiedad: protege
(Art. 9 de la Ley 92-02). Plazo: razonable. Transferencia de

participación (Art. 9 de la Ley 92-04): interés de recuperar
los recursos públicos invertidos. Banco Central: autonomía.
cargo la dirección de las políticas monetarias, cambiarias

-
nacionales. Presidente de la República: la no objeción a
no vulnera su autonomía ni la del Banco Central. Estados

de Excepción (Constitución del 2010): Estado de Defensa;
Estado de Conmoción Interior y Estado de Emergencia. Es-
tados de Excepción: no interrumpe la tutela judicial efectiva
y debido proceso. Programa Excepcional de Prevención del
Riesgo: no entrañan la suspensión de derechos fundamen-
tales. Artículo 77 de la Ley 183-02: resoluciones. Tribunal
Superior Administrativo: competente para recurrir las reso-
TC/0230/14
***
LEY 92–04 QUE CREA EL PROGRAMA EXCEPCIONAL DE

PREVENCIÓN DEL RIESGO PARA LAS ENTIDADES DE
INTERMEDIACIÓN FINANCIERA
LEY 183–02 MONETARIA Y FINANCIERA
ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD – Acción

directa de inconstitucionalidad pendiente desde el 2004

Competencia

timación activa o calidad / LEGITIMACIÓN ACTIVA O CALI-
DAD – Parte interesada / LEGITIMACIÓN ACTIVA O CALI-
DAD – Reiteración de precedente
La presente acción directa de inconstitucionalidad fue el tres (3) de

agosto de dos mil cuatro (2004), ante la Suprema Corte de Justicia
en sus atribuciones constitucionales, cuando aún se encontraba vi-
gente la Constitución de dos mil dos (2002), que reconocía, en su
artículo 67.1, calidad para interponer acción directa de inconstitu-
cionalidad a toda parte interesada.
Art. 67.– Corresponde exclusivamente a la Suprema Corte de Jus-
1.– Conocer en única instancia de las causas penales seguidas al

-
putados, Secretarios de Estado, Subsecretarios de Estado, Jueces de
la Suprema Corte de Justicia, Procurador General de la República,
Jueces y Procuradores Generales de las Cortes de Apelación, Abo-

gado del Estado ante el Tribunal de Tierras, Jueces del Tribunal
Superior de Tierras, a los miembros del Cuerpo Diplomático, de la
Junta Central Electoral y de la Cámara de Cuentas y los Jueces del
Tribunal Contencioso Tributario; y de la constitucionalidad de las
leyes, a instancias del Poder Ejecutivo, de uno de los Presidentes de
las Cámaras del Congreso Nacional o de parte interesada. En con-
sideración a que la presente acción directa de inconstitucionalidad
fue presentada al amparo de la Constitución de dos mil dos (2002),
este tribunal entiende que se impone reconocer que los accionantes
están investidos de legitimación activa respecto a la presente acción
directa de inconstitucionalidad, pues para el momento en que la in-
terpusieron solo bastaba que los accionantes actuaran como parte
interesada respecto de la inconstitucionalidad de la ley.

dimiento aplicable
PRINCIPIO DE APLICACIÓN INMEDIATA DE LA CONS-

TITUCIÓN – Reiteración de precedente / PRINCIPIO DE APLI-
CACIÓN INMEDIATA DE LA CONSTITUCIÓN – Aplicabili-
dad de la Constitución de 2010
PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD – Noción / LEY 92–04 –

Razonabilidad de la no indicación del concepto de riesgo sistémico
El principio de razonabilidad hace referencia a la proporcionalidad
constituye “riesgo sistémico”, representa un peligro, este tribunal

considera, que los contenidos de los artículos 1 y 22 de la Ley núm.
la creación de un fondo para la canalización de recursos públicos

y privados con el objetivo de proteger a los depositantes y evitar
el riesgo sistémico, capaz de afectar negativamente al sistema de
-
junto. De este contexto normativo se puede inferir que la adopción
Financiera pretenden responder a una situación de riesgo que se

procura evitar y que afectaría un interés colectivo como lo es sis-
una violación al principio de razonabilidad, pues ello no afecta la
REGLAMENTO DE APLICACIÓN DE LA LEY 92–04 –

Noción de riesgo sistémico
TEST DE RAZONABILIDAD – Noción y contenido / TEST DE

RAZONABILIDAD – Reiteración de precedente
Respecto a este argumento de los accionantes, el Tribunal Constitu-

cional, en su Sentencia TC/0044/12 del veintiuno (21) de septiembre
de dos mil doce (2012), ha considerado que: Para poder determi-
nar la razonabilidad de una norma legal, se recurre, en el derecho
constitucional comparado, a someter la ley cuestionada a un test
constitucionales exigidos por el artículo 40.15 de la Constitución de

la República, en cuanto a la justicia y utilidad de la norma. El test
de razonabilidad es una herramienta que le imprime mayor objeti-
vidad y profesionalidad a las decisiones judiciales, pues no deja al
criterio del juez evaluar la razonabilidad de una norma, sino que le
permite medir, de manera objetiva, si la regulación de un derecho
buscado por la medida; segundo, el análisis del medio empleado
TEST DE RAZONABILIDAD – Finalidad
LEY 92–04 – Satisface test de razonabilidad / LEY 92–04 – En

LEY 92–04 – Satisface test de razonabilidad / LEY 92–04 – Esta-

blecimiento de una tasa mínima de aportación anual es un medio
adecuado y razonable
LEY 92–04 – Satisface test de razonabilidad / LEY 92–04 – Dis-

crecionalidad referida al Fondo de Consolidación Bancaria está cir-
cunscrita a la Ley 92–04
LEY 92–04 -
nal en cuanto al medio empleado
ENTIDADES DE INTERMEDIACIÓN FINANCIERA – Tras-

paso de participaciones
LEY 92–02 – Régimen de traspasos de participaciones / LEY 92–

04 – Obligación de la Autoridad Monetaria y Financiera de observar
el proceso de regularización de entidades de intermediación
Respecto a estos alegatos, es necesario reiterar que en los conteni-

dos de las normas impugnadas por los accionantes y en los objetivos
de regulación que las mismas encierran, no se advierten violaciones
que pudieran comprometer principios o normas constitucionales,
ya que los efectos que procuran tienen un carácter excepcional en
función de un interés colectivo que procura la prevención y control
-
portante resaltar, que para la puesta en ejecución del Programa
-
-
artículos 59,60 y 61, dispone un conjunto de medidas que destacan

por su carácter de gradualidad respecto a los requisitos de cumpli-
miento que deben agotarse, previo a proceder a su disolución, es
decir, se procura primero corregir las situaciones que hayan afec-
dar paso a la aplicación del Programa Excepcional contemplado en

la Ley No. 92–04.
ENTIDADES DE INTERMEDIACIÓN FINANCIERA – Pro-

ceso de regularización / ENTIDADES DE INTERMEDIACIÓN
FINANCIERA – Proceso de disolución
LEY 183–02 MONETARIA Y FINANCIERA – Proceso de re-
disolución
ENTIDADES DE INTERMEDIACIÓN FINANCIERA –

Corrección de situaciones que afectan su normal desenvolvimiento
previo a la aplicación del programa excepcional
ADMINISTRACIÓN MONETARIA Y FINANCIERA – Sujeción

al ordenamiento jurídico / ADMINISTRACIÓN MONETARIA Y
FINANCIERA – Sujeta a los principios de la Ley 183–02 Monetaria
y Financiera
En relación con estas violaciones alegadas por los accionantes, es
Financiera están sujetas a las normas establecidas en el artículo
cuales obligan a esta a observar en sus actuaciones la legalidad,

seguridad jurídica, interdicción de la arbitrariedad, motivación de
los actos que restrinjan la esfera jurídica de los interesados, je-
-
cia, celeridad, preclusión de plazos, publicidad y debido proceso,
es decir, las decisiones de las autoridades están condicionadas a
observar las garantías del debido proceso en el marco de sus ac-
tuaciones administrativas, según lo establece el artículo 69.10 de
no está exenta de control constitucional y legal, lo cual permite que

los particulares que se sientan afectados por sus decisiones puedan

impugnarlas ante la autoridad judicial competente como garantía
del debido proceso.
ADMINISTRACIÓN MONETARIA Y FINANCIERA – Prin-

cipios que atan sus actuaciones / LEY 183–02 MONETARIA Y
FINANCIERA – Principios que atan las actuaciones de la adminis-
LEY 183–02 MONETARIA Y FINANCIERA – Principio de

legalidad
LEY 183–02 MONETARIA Y FINANCIERA – Seguridad

jurídica
LEY 183–02 MONETARIA Y FINANCIERA – Motivación de

actos que restrinjan la esfera jurídica de los interesados
LEY 183–02 MONETARIA Y FINANCIERA – Jerarquía

normativa
LEY 183–02 MONETARIA Y FINANCIERA
LEY 183–02 MONETARIA Y FINANCIERA – Razonabilidad
LEY 183–02 MONETARIA Y FINANCIERA – Economía
LEY 183–02 MONETARIA Y FINANCIERA – Transparencia
LEY 183–02 MONETARIA Y FINANCIERA – Celeridad
LEY 183–02 MONETARIA Y FINANCIERA – Preclusión de

plazos
LEY 183–02 MONETARIA Y FINANCIERA – Publicidad

LEY 183–02 MONETARIA Y FINANCIERA – Debido proceso

ADMINISTRACIÓN MONETARIA Y FINANCIERA – No está
exenta de control constitucional y legal
ADMINISTRACIÓN MONETARIA Y FINANCIERA – Sus de-

cisiones pueden ser impugnadas ante autoridad judicial competente
DEBIDO PROCESO – Garantía de impugnar decisiones de la au-
DEBIDO PROCESO – Las autoridades están obligadas a observar

las garantías del debido proceso
TEST DE RAZONABILIDAD – Artículo 14 de la Ley 92–04
AUTORIDAD MONETARIA Y FINANCIERA – Las medidas a

través de las cuáles interviene no pueden estar sujeto a suspensión /
LEY 92–04 – Razonabilidad del artículo 14
Resulta razonable, entonces, que ante el incumplimiento por parte

-
lización en los plazos dispuestos en el Reglamento de Adecuación
Patrimonial o con los acordados en sus planes de regularización,
y frente al riesgo de contagio sistémico por la persistencia de los
problemas de solvencia que pudiera estar confrontando la entidad,
Banco Central, como órganos de regulación del sistema monetario
Constitución, y en el marco de sus responsabilidades y atribuciones

legales, no pueden estar sujetos a suspensiones o nulidades cuando
con los mismos se busca preservas un interés colectivo, como lo es
frente a un interés particular, el cual debe ceder ante el primero.

Este ha sido la base del razonamiento jurisprudencial que ha pre-
valecido en la doctrina constitucional cuando se ven enfrentados
intereses de dimensiones distintas.
PRINCIPIO DE LEGALIDAD – Artículo 14 de la Ley 92–04 per-

mite acciones judiciales fundadas en el control de legalidad y no en
razones de oportunidad o conveniencia / LEY 92–04 – Protección
de interés colectivo / TEST DE RAZONABILIDAD – Superado
No obstante, las limitaciones que impone el artículo 14 de la Ley

núm. 92–04 a los accionistas en sus reclamos judiciales respecto
la Superintendencia y el Banco Central, este cuida celosamente
acciones judiciales solo podrán fundarse en la ilegalidad de los

actos pero no en razones de oportunidad, merito o conveniencia
de los mismos. En consecuencia, este tribunal entiende que el
contenido del artículo 14 de la Ley núm. 92–04 resulta un medio
-
-
nanciera en particular, a la vez que preserva el derecho de sus
-
netaria y Financiera que no estuvieren fundados en la legalidad,
armonizándose de esta forma la protección de un interés colec-
sin menoscabar el principio de legalidad respecto de los intereses

particulares.
DEBIDO PROCESO
BANCO CENTRAL – Autonomía
JUNTA MONETARIA – Autonomía
DERECHO DE PROPIEDAD – Función social / DERECHO DE

PROPIEDAD – Obligaciones del titular / DERECHO DE PRO-
PIEDAD – Obligación social de contribución a la protección de los
El artículo 515 de la Constitución resalta la función social que tiene

la propiedad, lo que implica obligaciones a cargo de quien detenta
su titularidad. En el presente caso, cuando el Estado interviene, me-
reconocidos por el mercado de capitales como son los bonos y cer-
-
ma Excepcional descrito en el artículo 1 de la Ley núm. 92–04, lo
hace en reconocimiento de una situación que previamente ha sido
riesgo, lo que obliga a la adopción de las medidas cautelares con-
En esas circunstancias, la invocación del derecho de propiedad por

parte de los accionantes está sujeta a su obligación social de contri-
buir con la protección de los ahorros de los depositantes y al mante-
LEY 92–04 – Razonabilidad del plan de recompra en consideración

de la responsabilidad social de los accionistas de las entidades de
Este tribunal considera que el plazo de veinticuatro (24) meses

que el artículo 9 de la Ley núm. 92–04 concede a los accionistas
plan de recompra, resulta razonable en consideración de la res-

ponsabilidad social que estos comparten con el Estado de garanti-
nacional.
LEY 92–04 – Razonabilidad del plazo de 24 meses para la recompra

de acciones
ENTIDAD DE INTERMEDIACIÓN FINANCIERA – Respon-

sabilidad social
ENTIDAD DE INTERMEDIACIÓN FINANCIERA – Potestad

del Estado de vender a terceros la entidad o ceder activos ante el
incumplimiento del plan de recompra o restructuración
En cuanto al argumento de los accionantes de que cuando se pro-

-
pra y/o en el plan de reestructuración, determinado discrecional
y unilateralmente por la Superintendencia de Bancos, es posible
-
cillamente, proceda a vender la entidad a terceros o a ceder sus
activos y pasivos, conforme establecen los artículos 9 y 10 de la ley,
el Tribunal Constitucional entiende que esta disposición no con-
traviene la Constitución, debido a que no obstante los accionistas
haber dispuesto de un plazo razonable de veinticuatro meses para
cumplir con los requisitos establecidos para realizar la recompra
de las acciones, y no haberlo hecho, se impone que el Estado, como
dichas acciones a terceros en interés de recuperar los recursos pú-

blicos invertidos, a la vez que permite que las entidades de interme-
normal, aunque bajo la responsabilidad de nuevos accionistas, por

lo que esta intervención del Estado está orientada a salvaguardar
que reviste su interés.
SISTEMA FINANCIERO – Salvaguarda
JUNTA MONETARIA – Autonomía no vulnerada al requerírsele

la no objeción al Presidente de la República para implementar reso-
lución de medidas cautelares
Por otro lado, la no objeción requerida del presidente de la Repú-

-
ria, mediante la cual se le requiere a la Superintendencia de Bancos
de preservar los fondos de los depositantes, no se traduce en una
Banco Central, pues si bien la Constitución reconoce que el Banco

Central de la República es una entidad de Derecho Público con
personalidad jurídica, patrimonio propio y autonomía funcional,
su cargo la dirección y adecuada aplicación de las políticas mone-

-
también faculta al presidente de la República como responsable del

-
versión de las rentas nacionales (Art. 128.1, literal e)6, lo que se
traduce en una responsabilidad constitucional ineludible a cargo
del presidente respecto al uso que se den a los fondos públicos que
pudieran asignarse para la capitalización de entidades de interme-
-
nal de Prevención del Riesgo.
BANCO CENTRAL – Autonomía no vulnerada al requerírsele la

no objeción al Presidente de la República para implementar resolu-
ción de medidas cautelares
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA – Obligación constitucional

-
cionales
ESTADOS DE EXCEPCIÓN – Noción / ESTADOS DE EX-

CEPCIÓN – Tipos
a partir de aquellas situaciones extraordinarias que afecten gra-

vemente la seguridad de la Nación, de las instituciones y de las
ordinarias. Los estados de excepción a los que hace referencia la

presente acción de inconstitucionalidad estaban consignados en

el artículo 55.7 de la Constitución de dos mil dos (2002). En la
Constitución vigente desde dos mil diez (2010), dichos estados de
excepción pueden ser de tres tipos; a saber: Estado de Defensa,
Estado de Conmoción Interior y Estado de Emergencia. Bajo la de-
claratoria de cualesquiera de estos estados, y previa autorización
congresual, podrán ser suspendidos, temporalmente, determinados
derechos fundamentales, entre los cuales no se encuentra el derecho
a la tutela judicial efectiva y debido proceso.
DEBIDO PROCESO – No susceptible de suspensión durante Es-

tados de Excepción
TUTELA JUDICIAL EFECTIVA – No susceptible de suspensión

durante Estados de Excepción
LEY 92–04 – No existe suspensión respecto a derechos fundamen-

tal/ LEY 92–04 – Restricciones solo de naturaleza administrativas
de las medidas a adoptar/ ADMINISTRACIÓN MONETARIA
Y FINANCIERA – Actuaciones sujetas al control jurisdiccional y
constitucional
Considerando el marco normativo que pauta la Constitución res-

pecto al ejercicio de los derechos fundamentales que podrían
verse afectados por tal declaratoria de excepción, es pertinente
destacar que en el caso que nos ocupa, las restricciones deve-
nidas por la puesta en ejecución del Programa Excepcional de
Prevención del Riesgo para las Entidades de Intermediación Fi-
nanciera, no entrañan la suspensión de derechos fundamentales,
pues tales restricciones se circunscriben a acciones de naturale-
y Financiera en interés de preservar la estabilidad del sistema

-
trol jurisdiccional, según lo dispuesto en el artículo 4, literal
e), de la Ley núm. 183–02 y los artículos 1,4 y 7 de la Ley núm.
13–077, las cuales contemplan el derecho a recurrir las decisio-
nes de la Administración. Estas disposiciones, en combinación

con las normas establecidas en los numerales 3, 4 y 5 del artícu-
lo 266 de la Constitución, relativas a las disposiciones que rigen
los estados de excepción, permiten garantizar el ejercicio del de-
recho a la tutela judicial efectiva en la medida en que disponen
el control jurisdiccional y constitucional de los actos emanados
de la Administración.
ACCIONES JUDICIALES – Acciones judiciales sin efectos

suspensivos no equivale a declaratoria de estado de emergencia /
LEY 92–04 – Finalidad
El hecho de que la ley limite las acciones de los accionistas a re-

clamos judiciales sin efecto suspensivo de las decisiones y los actos
y el Banco Central en el marco de un proceso de intervención reali-

zado al amparo de la puesta en ejecución del Programa Excepcio-
nal de Prevención del Riesgo para las Entidades de Intermediación
Financiera, no debe interpretarse como declaratoria de un estado
de emergencia, debido a que los límites que impone el referido ar-
tículo 14 de la Ley núm. 92–04, no afectan ni vulneran derechos
fundamentales consagrados en la Constitución política, pues lo que
procuran es evitar que en el trascurso de un proceso de interven-
ción administrativa de carácter preventivo y fundado en derecho
-
que persigue ni el propósito que lo impulsa.
TRIBUNAL CONTENCIOSO–ADMINISTRATIVO DE LO
MONETARIO Y FINANCIERO – Funciones traspasadas y reco-
nocidas a la Jurisdicción Contenciosa Administrativa
LEY 183–02 MONETARIA Y FINANCIERA – Artículo 77 sub-

sanado y suplido por el artículo 165 de la Constitución y la Ley
13–07
De estos contenidos se advierte que la jurisdicción contencioso

administrativa aún no dispone de los tribunales contencioso admi-
nistrativo de primera instancia, por lo que las funciones de estos
últimos son ejercidas por el Tribunal Superior Administrativo, el
cual conoce de los asuntos administrativos, tributarios, monetarios,
-
cionales y legales hace posible que las resoluciones de la Junta
-
nistrativo, eliminando con ello los efectos restrictivos que podían
-
análisis anterior se desprende que las entidades de intermediación

-
-
ción competente, con lo que se garantiza su acceso a la justicia y
al ejercicio del derecho a una justicia administrativa. Es por estas
razones que este tribunal entiende que, en el presente caso, no tiene
objeto referirse en el dispositivo de su decisión a la inconstituciona-
lidad alegada por los accionantes respecto al artículo 77 de la Ley
-
do suplido y subsanado por las disposiciones legales antes citadas.
JURISDICCIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA – No

prevé tribunales contenciosos administrativos de primera instancia
Expediente núm. TC-01-2013-0052, relativo a la acción de directa
de inconstitucionalidad incoada por los señores Esteban Cedano
Castro, Carlos Vinicio Pineda Reyes, Luis Manuel Richiez Peralta,
Luis Castro Pierre, Pedro Julio Mercedes Guerrero y Daniel Enrique
Pérez Guerrero contra el acápite h) del artículo núm. 6 de la Ley
núm. 385-98, que crea la Corporación del Acueducto y Alcantari-
llado de la Romana (COAAROM), del veinticuatro (24) de julio de
mil novecientos noventa y ocho (1998) y el literal h) del artículo
núm. 2 del Reglamento Interno del Consejo de Directores de la
COAAROM.
SUMARIO

ción; artículo 36 de la Ley 137-11). Acción directa en in-
constitucionalidad: Calidad para Accionar. Interés legítimo
y jurídicamente protegido: agua y gestión. Agua: recurso
natural estratégico. Acción directa en inconstitucionali-
dad: organismos autónomos y descentralizados: entidades
dotadas de personalidad jurídica y administrativa propia,
creadas por una ley a la cual se le atribuye una competencia
general o territorial para realizar una función administrativa
descentralizados: creación. Acción directa en inconstitucio-

nalidad. Principio de separación de poderes. Principio de
separación de poderes: imposibilidad de ejercer funciones
distintas a las determinadas por la Constitución. Senador:
incompatibilidades. Diputado: incompatibilidades. Senados
y Diputados: no pueden ejercer funciones o formar parte de
organismos o entidades pertenecientes al Poder Ejecutivo o
al Poder Judicial. Separación de poderes: división de fun-
ciones. Separación de poderes: contraposición de funciones.
(Art. 77.3; 93.2 (f) de la Constitución). Función pública:

-
moción de la ética y combate contra la corrupción. COAA-
-
ración de los principios de separación de poderes y función
pública al incluir legisladores de la Romana en el Consejo
de Directores. Legisladores: inconciliables su función de
supervisión con la de dirección. Sentencias interpretativas.
Sentencias constitucionales. Sentencias exhortativas y de
inconstitucionalidad diferida. Sentencias exhortativas. Sen-
-
tes por parte del Congreso de la República del artículo 6 de
la Ley 385-98. Sentencia de inconstitucionalidad diferida:
2 años.
TC/0234/14
****

Competencia

LEGITIMACIÓN ACTIVA – Noción
CORPORACIÓN DEL ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO

DE LA ROMANA (COAAROM) – Organismo autónomo y des-
centralizado, enmarcado en la estructura institucional administrativa
que conforma al Poder Ejecutivo
creada la Corporación del Acueducto y Alcantarillado de La Ro-

-
tónomo, personalidad jurídica propia e independiente, destinada
a garantizar el manejo idóneo y racional del suministro de agua
potable en la comunidad de La Romana2 , se puede colegir que
es un organismo autónomo y descentralizado, enmarcado en la
estructura institucional administrativa que conforma al Poder
Ejecutivo.
ORGANISMOS AUTÓNOMOS Y DESCENTRALIZADOS –

Noción
Los organismos autónomos y descentralizados son entidades dota-

das de personalidad jurídica y administrativa propia, creadas por
una ley a la cual se le atribuye una competencia general o territo-
determinado, separada de la administración central pero sometida
LEY – Potestad de crear organismos en el contexto de la estructura

administrativa del Poder Ejecutivo
En nuestro ordenamiento jurídico constitucional, la atribución para

crear mediante ley esos tipos de organismos, en el contexto de la
estructura administrativa del Poder Ejecutivo, viene dada por el
artículo núm. 141 de la Constitución, el cual dispone: La ley creará
organismos autónomos y descentralizados en el Estado, provistos
y técnica. Estos organismos estarán adscritos al sector de la ad-

ministración compatible con su actividad, bajo la vigilancia de la
ministra o ministro titular del sector.
LEY – Potestad / LEY
La adopción de esa facultad de estructuración, a lo interno del or-

ganigrama administrativo que conforma el Poder Ejecutivo, de en-
tidades u órganos autónomos y descentralizados, se da por ser ese
uno de los medios de desconcentración de poder que le permite ser
PRINCIPIO DE SEPARACIÓN DE PODERES – Aplicación
En ese sentido, al ser los órganos autónomos y descentralizados
Ejecutivo, en aplicación del principio de separación de poderes

que está consignado en el artículo núm. 4 de la Constitución de la
República Dominicana, se puede constatar que el constituyente ha
consignado una prohibición para que los miembros de esos poderes
no puedan realizar funciones distintas a las determinadas por la

Constitución.
PRINCIPIO DE SEPARACIÓN DE PODERES – Prohibición /

PRINCIPIO DE SEPARACIÓN DE PODERES – Consecuencia
jurídica
Por demás, debemos puntualizar que la consecuencia directa de la

prohibición que trae consigo el principio de separación de poderes
que se ha adoptado en el artículo núm. 4 antes citado, es lo que ha
dado lugar al que el constituyente haya dispuesto de forma meridia-
na la reglamentación prohibitiva que está contenida en el artículo
núm. 77.3 de nuestra Carta Fundamental, estableciendo al efecto
con otra función o empleo público , salvo la labor docente. La ley
senadores y diputados no pueden ejercer funciones o formar parte

de organismos o entidades pertenecientes al Poder Ejecutivo o al
Poder Judicial.
PODER EJECUTIVO – Función
En esta línea de pensamiento, desde el esquema Kelseniano de divi-

sión de funciones que se da a lo interno de la estructura de separa-
ción de poderes del Estado que se adopta en nuestra Constitución,
el Poder Ejecutivo tiene la función de ejecutar las normativas gene-
rales que emanan del Poder Legislativo, las que le permiten realizar
la especie la función legislativa “legis latio” y la función ejecutiva

“legis executio3 ”, se genera la existencia de una contraposición de
funciones, por cuanto no se permite que los senadores y diputados
puedan participar en el cumplimiento de las actividades ejecuti-
voadministrativas que realiza el Poder Ejecutivo, salvo lo dispuesto
en la Constitución para el necesario control recíproco entre los po-
deres públicos.
SENADOR – Función desde la óptica de la doctrina administrativa
Por otra parte, desde la óptica de la doctrina administrativista, la

incompatibilidad respecto del ejercicio de funciones de senador
o diputado con otra función o empleo público fue establecida en
la Constitución en función de preservar ciertos principios funda-
mentales reconocidos en ella. La Por otra parte, desde la óptica
de la doctrina administrativista, la incompatibilidad respecto del
ejercicio de funciones de senador o diputado con otra función o
empleo público fue establecida en la Constitución en función de
preservar ciertos principios fundamentales reconocidos en ella.
La norma prevista en el artículo núm. 77.3 procura garantizar la
independencia e imparcialidad del servidor público, evitando el
del Estado se concentre de forma integral a la satisfacción de las

demandas ciudadanas a partir de la gestión del servicio público
para el cual ha sido designado, evitando el pluriempleo despro-
porcionado en el sector público, el cual impide la dedicación ne-
. Además, las incompatibilidades de los funcionarios públicos son

un instrumento en el que la promoción de la ética conecta con la
lucha contra la corrupción.
DIPUTADO – Función desde la óptica de la doctrina administra-

tiva
EMPLEO PUBLICO – Artículo 77.3 / EMPLEO PUBLICO –

Finalidad
COAAROM – Miembros del Consejo de Directores / COAAROM

– Legisladores de la provincia de La Romana
Así las cosas, al disponerse tanto en el acápite h) del artículo núm.

6 de la referida ley núm. 385–98, así como en el literal h) del artí-
culo núm. 2 del Reglamento Interno del Consejo de Directores de
Romana, como miembros del Consejo de Directores que dirige y

diseña la política de esa Corporación, se ha vulnerado los princi-
pios de separación de poderes y de la función pública, sustento de
la prohibición expresa que tienen los legisladores de ocupar función
pública en el ámbito administrativo, dispuesto en el artículo núm.
77.3 de la Constitución de la República Dominicana, por lo que
tales disposiciones están viciadas de inconstitucionalidad. Además,
el artículo núm. 93.2, letra f), pone a cargo de los congresistas la
supervisión de todas las políticas públicas que implementen el go-
bierno y sus instituciones autónomas y descentralizadas, sin impor-
tar su naturaleza y alcance, lo cual hace inconciliables su función
de supervisión (Congreso Nacional) con la de dirección (Consejo de
LEGISLADORES – Prohibición
CONGRESISTAS – Función
PRINCIPIO DE SEPARACIÓN DE PODERES – Vulneración

Incompatibilidad
En adición a lo anterior, las disposiciones contenidas en el acápite

h) del artículo núm. 6 de la referida ley núm. 385–98, así como en
el literal h) del artículo núm. 2 del Reglamento Interno del Consejo
de la República le ha conferido al Congreso Nacional sobre las

aportaciones que pueda realizar el Estado dominicano a través
Corporación, incluidas aquellas contribuciones que puedan ser

realizadas con cargo al Presupuesto Nacional6 .
SENTENCIAS INTERPRETATIVAS – Facultad del Tribunal

Constitucional
El artículo núm. 47 de la Ley núm. 137–11 faculta a este tribunal

a dictar sentencias interpretativas que van más allá de la dualidad
tradicional (de desestimación o rechazo de la demanda en
inconstitucionalidad). En el presente caso, se dan las condiciones
para que este tribunal constitucional dicte una sentencia exhortativa
y de inconstitucionalidad diferida, toda vez que la declaratoria de
inconstitucionalidad ex nunc regiría desde el momento en que le
por efecto inmediato la exclusión de cinco (5) de los miembros del
normativa que trace las pautas para su reemplazo, salvo que el

Congreso de la República, al momento de acogerse a la presente
exhortación para que adecúe a la Constitución el artículo núm. 6
de la Ley núm. 385–98, que crea la Corporación del Acueducto y
miembros que no son legisladores, el referido consejo operaría sin
NORMATIVA REPARADORA – Plazo para la emisión / NOR-

MATIVA REPARADORA – Efectos jurídicos
El artículo núm. 47 de la Ley núm. 137–11 faculta a este tribunal

a dictar sentencias interpretativas que van más allá de la dualidad
tradicional (de desestimación o rechazo de la demanda en
inconstitucionalidad). En el presente caso, se dan las condiciones
para que este tribunal constitucional dicte una sentencia exhortativa
y de inconstitucionalidad diferida, toda vez que la declaratoria de
inconstitucionalidad ex nunc regiría desde el momento en que le
por efecto inmediato la exclusión de cinco (5) de los miembros del
normativa que trace las pautas para su reemplazo, salvo que el

Congreso de la República, al momento de acogerse a la presente
exhortación para que adecúe a la Constitución el artículo núm. 6
de la Ley núm. 385–98, que crea la Corporación del Acueducto y
miembros que no son legisladores, el referido consejo operaría sin

conforme a la Constitución
TC/0234/14
***
LEGITIMACIÓN ACTIVA – Distinción conceptual
INTERÉS JURÍDICO – Distinción conceptual

timación / ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALI-
DAD – Interés legítimo y jurídicamente protegido

timación
LEGITIMIDAD ACTIVA – Tipo / LEGITIMIDAD ACTIVA –

Legitimación publica
LEGITIMIDAD ACTIVA – Tipo / LEGITIMIDAD ACTIVA –

Legitimación restringida
LEGITIMACIÓN ACTIVA – Un actor puede tener legitimación

y no necesariamente interés jurídico
INTERÉS JURÍDICO Y JURÍDICAMENTE PROTEGIDO –

Origen, alcance y naturaleza
INTERÉS LEGÍTIMO – Distinción conceptual
INTERÉS SIMPLE – Distinción conceptual
INTERÉS JURÍDICO – Evolución para accionar en inconstitucio-

nalidad
ACCIÓN POPULAR – Inexistencia en el control concentrado
INTERÉS JURÍDICO– Limite al Tribunal Constitucional
LEGITIMACIÓN ACTIVA – Constitución 2002 / LEGITIMA-

CIÓN ACTIVA– Parte interesada
PARTE INTERESADA – Noción
ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD – In-

admisible / ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALI-
DAD – Los accionantes no ostentan la legitimación procesal activa
constitucional en materia de amparo incoado por Mayerling Medina
Martínez contra la Sentencia núm. 91-2013, dictada por la Novena
Sala de la Cámara Penal del Juzgado de Primera Instancia del
Distrito Nacional el dieciséis (16) de mayo de dos mil trece (2013).
SUMARIO
Revisión constitucional de sentencias de amparo: Admisi-

bilidad (Artículo 100 LOTCPC). Especial trascendencia
(TC/0007/12). Revisión constitucional de sentencias de

amparo. Derecho de propiedad: la concesión del derecho
de propiedad tiene tres dimensiones para que pueda ser
efectivo, el goce, el disfrute y la disposición. (TC/0088/12).
Derecho de propiedad: ocupación ilegal por parte del
contrato. Derecho de propiedad: violación. Astreinte. Toda

vulneración a la Constitución y a un derecho fundamental,
genera un daño social, a cuya reparación el Tribunal podría
contribuir imponiendo astreintes cuya liquidación vaya en
TC/0246/14
***

PARO




MINISTERIO PÚBLICO – Desbordamiento del alcance de sus

facultades / MINISTERIO PÚBLICO –
-
querimientos sobre la calidad bajo la cual ocupa el inmueble recla-
mado por la recurrente, este tribunal considera que el silencio de la
autoridad unido a la no aportación, durante el juicio de amparo, de
elementos probatorios de la existencia del contrato verbal alegado,
evidencia que la ocupación del referido inmueble constituye una
actuación administrativa que desborda el alcance de las facultades
JUEZ DE AMPARO – Poderes para celebrar medidas de instruc-

ción
Al respecto, este tribunal entiende que, considerando lo dispuesto

en el artículo 87 de la Ley núm. 137–11, el juez de amparo disponía
de los medios necesarios para instruir el proceso y solicitar los da-
tos, informaciones y documentos que pudieran servir de prueba a
los hechos alegados, y así estar en condiciones de determinar sobre
el fondo de la acción; sin embargo, la decisión recurrida se limitó a
declarar inadmisible la acción de amparo y a remitir a la accionan-
te por ante el juez de la instrucción. Artículo 87. Poderes del Juez.
El juez de amparo gozará de los más amplios poderes para celebrar
medidas de instrucción, así como para recabar por sí mismo los da-
tos, informaciones y documentos que sirvan de prueba a los hechos
u omisiones alegados, aunque deberá garantizar que las pruebas
obtenidas sean comunicadas a los litisconsortes para garantizar el
ACCIÓN DE AMPARO – Noción
La acción de amparo es un mecanismo de protección de derechos
ejerciendo las facultades que le otorgan la Constitución y la ley,

garantizando los derechos procesales de las partes. En el caso en
concreto, el juez de amparo, al valorar el derecho fundamental de
propiedad de la recurrente, y su alegada vulneración por parte de
la Procuraduría Fiscal del Distrito Nacional, cuando emitió su de-
cisión, no aplicó los principios de razonabilidad y de favorabilidad,
contenidos en el artículo 74 de la Constitución, pues debió instruir
el caso y fallar el fondo de la acción, por ser el amparo, en este
accionante.
JUEZ DE AMPARO – Deber
PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD – No aplicación
PRINCIPIO DE FAVORABILIDAD – No aplicación

JUICIO DE AMPARO – Noción
El juicio de amparo es el resultado de la petición o reclamación

que formula el accionante ante el juzgador contra el demandado en
relación con un derecho fundamental, de tal manera que el juicio se
constituye en un proceso mediante el cual un juez aplica la ley para
resolver un litigio a través de una decisión jurisdiccional, por lo que
se constituye en alto interés para el sistema de administración de
justicia que los casos que conoce sean decididos en base a los me-
dios que la Constitución y la ley ponen a disposición del juzgador
para resolver jurídicamente el litigio.
DERECHO DE PROPIEDAD – No controvertido
Después de analizar los documentos depositados por la recurrente

y de los obtenidos mediante las medidas de instrucción practicadas
en el presente caso, este Tribunal ha podido comprobar que el de-
recho de propiedad de la recurrente no está controvertido, ya que
-
cula Núm. 0100262801, expedido por el Registrador de Títulos del
Distrito Nacional, por lo que procede revocar la referida sentencia.
ACCIÓN DE AMPARO – Vía idónea para la protección de dere-

chos fundamentales
DERECHO DE PROPIEDAD – Noción
Así mismo, la Declaración Universal de los Derechos Humanos, en

su Artículo 17, dice: “1. Toda persona tiene derecho a la propie-
dad, individual y colectivamente, 2. Nadie será privado arbitraria-
mente de su propiedad”. En este mismo sentido, el Artículo 21 de
la Convención Americana sobre Derechos Humanos dispone que:
“Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes”. De esto
se desprende que el derecho de propiedad es un bien jurídicamente
protegido por la legislación nacional e internacional, que no debe
ser vulnerado ni obstaculizado en su pleno goce, usufructo y dispo-
sición, salvo las excepciones contempladas por la Constitución, ob-

servándose siempre las garantías que ella misma dispone en favor
de su titular.
DERECHO DE PROPIEDAD – Dimensiones
En este sentido se ha expresado este tribunal constitucional en su

Sentencia TC00/88/2012, de fecha 15 de diciembre del 2012, pá-
gina 8, literal c), cuando establece: que la concesión del derecho
de propiedad tiene tres dimensiones para que pueda ser efectivo,
como son: el goce, el disfrute y la disposición. Este derecho ha sido
-
los derechos sobre los mismos.

DERECHO DE PROPIEDAD – Violación a través de una actua-

ción administrativa del Ministerio Publico
que la ocupación que ostenta del referido inmueble se encuentre

-
ción, lo que constituye una actuación administrativa que se traduce
en una vulneración a un derecho fundamental de la recurrente, que
le impide el goce, usufructo y disposición de su derecho de propie-
dad, por lo que procede la devolución del mismo.
El Tribunal Constitucional, mediante Sentencia núm. TC/0048/2012,

del 8 de octubre de 2012 estableció que: Toda vulneración a la
Constitución y a un derecho fundamental, así como toda violación a
una decisión de este órgano constitucional, genera un daño social,
a cuya reparación el Tribunal podría contribuir. Aunque en nuestro

país no hay tradición en tal sentido, el Tribunal podría, en efecto,
imponer astreintes cuya liquidación vaya en provecho de la socie-
sistema judicial. En esa línea, el Tribunal podría, más aun, procu-

rar que la señalada reparación se realice no ya de forma indirecta,
a través de las vías señaladas en el párrafo anterior, sino directa-
preferiblemente dedicadas a la solución de problemas sociales que

-
tencia en la que se dispone la astreinte.


PARO – Acoge y revoca
TC/0246/14
***

AMPARO – Reiteración de voto
TC/0246/14
JIMÉNEZ MARTÍNEZ
***




fundamentales
ASTREINTE
Expediente núm. TC-07-2014-0046, relativo a la solicitud de
suspensión de ejecución de sentencia de sentencia incoada por el
Ministerio de Cultura de la República Dominicana, los miembros de
la Comisión de Exaltación, creada por la Ley núm. 4-13 del quince
(15) de enero de dos mil trece (2013), y el señor José Antonio Ro-
dríguez Duvergé contra la Sentencia núm. 040-2014, dictada por la
Segunda Sala del Tribunal Superior Administrativo el treinta y uno
(31) de enero de dos mil catorce (2014).
SUMARIO
Solicitud de suspensión de ejecución de sentencias. Solicitud

de suspensión de ejecución de sentencias: medida cautelar.
Solicitud de suspensión de ejecución de sentencia: es una
medida de naturaleza excepcional (TC/0046/13). Suspen-
sión de sentencia de amparo: el legislador no ha facultado
al Tribunal Constitucional para suspender sus efectos
(TC/0013/13). Acción de amparo: las sentencias son ejecu-
torias de pleno derecho). Acción de amparo: el juez puede
ordenar la ejecución de la sentencia sobre minuta. Tribunal
Constitucional: el traslado de los restos del héroe nacional
coronel Francisco Alberto Caamaño Deñó al Panteón de
la Patria constituye un acontecimiento de interés nacional.
Solicitud de suspensión de ejecución de sentencia: reúne las
condiciones de excepcionalidad. Excepcionalidad: la au-
tenticidad de los restos debe ser dilucidado pues esto cons-
tituye un aspecto indispensable del objeto de la referida ley
4-13. Ejecutabilidad: podría causar un daño al patrimonio
histórico y cultural de la nación. Acoge.
TC/0254/14
***
DEMANDA EN SUSPENSIÓN
DEMANDA EN SUSPENSIÓN – Competencia
DEBIDO PROCESO – Aplicación
Este tribunal, en interés de garantizar el debido proceso en lo que

concierne al derecho de defensa, mediante la Sentencia TC/0039/12
del trece (13) de septiembre de dos mil doce (2012), puso a cargo
solicitudes de suspensión de ejecución de sentencias, otorgando un
de la solicitud de suspensión de ejecución de sentencia, para que el

demandado deposite su escrito de defensa.
NOTIFICACIÓN – A cargo de la Secretaría del Tribunal Consti-

tucional
NOTIFICACIÓN – Plazo
DEMANDA EN SUSPENSIÓN – Naturaleza precautoria
La solicitud de suspensión de ejecución de decisiones tiene natu-

raleza precautoria, y como todas las medidas cautelares, tiene por
la sentencia de fondo llegara a reconocer, su exigencia no resulte

imposible o difícil de ejecutar
DEMANDA EN SUSPENSIÓN – Medida cautelar / DEMANDA

EN SUSPENSIÓN – Objeto
DEMANDA EN SUSPENSIÓN – Carácter excepcional
El Tribunal Constitucional, mediante su Sentencia TC/0046/13 del

trece (13) de abril de dos mil trece (2013), determinó que la suspen-
sión es una medida de naturaleza excepcional, en razón de que su
otorgamiento afecta “la tutela judicial efectiva de la parte contra la
cual se dicta, privándola de la efectividad inmediata de la sentencia
dictada en su favor”.
TUTELA JUDICIAL EFECTIVA – Afectación
DEMANDA EN SUSPENSIÓN – Reiteración de precedente
DEMANDA EN SUSPENSIÓN – Carácter excepcional / DE-

MANDA EN SUSPENSIÓN –
En cuanto a la suspensión de ejecución de las sentencias de ampa-

ro, este tribunal ha establecido, mediante su Sentencia TC/0013/13
del once (11) de febrero de dos mil trece (2013) (Pág. 9. Párrafo
f), lo siguiente: La inexistencia de un texto que de manera expresa
faculte al Tribunal Constitucional a suspender la ejecución de la
sentencia en la materia que nos ocupa; así como la ejecutoriedad de
pleno derecho de la sentencia que resuelven acciones de amparo e
igualmente la posibilidad de que el juez pueda ordenar la ejecución
sobre minuta constituyen elementos que permiten a este Tribunal
establecer que en esta materia, como regla general, dicha demanda
es procedente solo en casos muy excepcionales
DEMANDA EN SUSPENSIÓN – Reiteración de precedente
DEMANDA EN SUSPENSIÓN – Comprobación de las circuns-

tancias excepcionales
En el caso que nos ocupa, después de haberse comprobado la ex-
demandantes están fundamentadas en derecho, y que con la ejecu-

ción de la referida sentencia núm. 040–2014 se pudiera causar un

daño al patrimonio histórico y cultural de la nación, procede orde-
nar la suspensión de la misma, hasta tanto sea decidido el fondo del
recurso de revisión constitucional incoado en su contra, y el cual
se encuentra pendiente de decisión ante el Tribunal Constitucional.
DEMANDA EN SUSPENSIÓN – Acoge

inconstitucionalidad incoada en fecha veinticinco (25) de noviem-
bre de dos mil cinco (2005) contra el Instrumento de Aceptación de
la Competencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
(suscrito por el presidente de la República el 19 de febrero de 1999)
por los señores Lic. Juan Manuel Rosario, Dr. Pelegrín Castillo Se-
mán, Dr. Pedro Manuel Casals Victoria, Dr. Juan Miguel Castillo
Pantaleón, Dr. Mario Bonetti, Lic. Leila A. Roldán, Lic. Nelys Ma-
ría del Orbe Pérez, Dr. Deomedes Olivares Rosario, Dr. José Miguel
Vásquez García, Dr. Germinal Muñoz Grillo, Dr. Heggard Louné
Brazobán, Lic. Consuelo Despradel Dàjer, Dra., Lucy Arraya, Lic.
Sócrates Antonio Ramírez Quiñónez, Dr. José Miguel Moreno Roa,
Lic. Máximo E. Taulé Mañón, Dr. Bienvenido Solís Roa, Dr. Víctor
A. Disoné, Lie. Pedro Pablo Severino Diloné, Dra. Margarita Reyes
Paulino, Dr. Pablo Montero, Lic. Lérida C. Tobal Lebrón, Lic. Só-
crates Manuel Álvarez, Lic. Fiordaliza E. Reyes García, Lic. Alfre-
do Olmes, Lic. Alfredo Carrasco, Lic. Felipe J. Salas, Lic. Manuel
Mejía Matos, Dr. Marcelo Francisco García, Amelia Rocha Pichar-
do, Lic. Florentino Rodríguez Clase, Dr. Ulises Espaillat Guzmán,
Lic. Beatriz Rocha Pichardo, Lie. Agustín López Henríquez, Lic.
Juan Francisco Santos, Dr. Martín Rodríguez Bello, Lic. Amaury
Germán Tavéras Vásquez, Beayanvel Cortorreal Rocha, Lic. John
Edwin Campos Jiménez, Lic. Evelin Ramírez, Blayisvel Cortorreal
Rocha, Lic. Rafael Evangelista Beato, Lic. Liliana Esther Luzón,
Lic. Rafael Silverio Ferreras, Lic. Yomarys A. Paredes Acosta y Lic.
Dileia Rocha Pichardo.
SUMARIO
Acción directa de inconstitucionalidad: Competencia (Artí-

culo 185.1 Constitución; Artículo 36 LOTCPC). Legitimación
activa: noción. Legitimación: parte interesada (Artículo 67.1
Constitución 2002). Acción directa de inconstitucionalidad:
Procedimiento aplicable. Principio de aplicación inmediata
de la Constitución. Procedimiento aplicable: Constitución

2010. Acción directa de inconstitucionalidad: procedencia
respecto al instrumento de aceptación de la competencia de
Tratados de 1969: Pacta sunt servanda y la prohibición de

invocar normas del Derecho Interno para incumplir respon-
sabilidades asumidas en los tratados internacionales. Pacta
-
na). Principio de estoppel. Principio de fórum prorogatum.
Corte Interamericana de Derechos Humanos: Designación
de jueces (Artículo 52.1 CADH). Presunción de legalidad.
Instrumento de aceptación: naturaleza. Acción directa de
inconstitucionalidad: no existe distinción entre los actos de
los poderes públicos que pueden ser objeto de una acción
(Suprema Corte de Justicia; TC/0017/12). Instrumento de
aceptación: su naturaleza internacional no implica que
escape al ámbito de aplicación concebido para la acción
directa de inconstitucionalidad. Instrumento de Aceptación
(Artículo 62 CADH). Instrumento de Aceptación: efectos.
Estado: la necesidad de un sistema de contrapeso y vigi-
lancia para salvaguardar el principio rector de supremacía
constitucional. Supremacía Constitucional (Artículo 46
Constitución 2002; Artículo 6 Constitución 2010). Instru-
mento de aceptación: efectos que comprometen internacio-
nalmente al Estado. Presidente de la República: necesita
someter los tratados y convenciones internacionales por
ante el Congreso Nacional para su aprobación (Artículo
55.6 Constitución 2002). Congreso: atribución de aprobar
o desaprobar los tratados y convenciones internacionales
que celebre el Poder Ejecutivo (Artículo 37.14 Constitución
2002). Inconstitucional. Convención Americana de los
Derechos Humanos: aplicabilidad. Estado dominicano: po-
testad de adherirse a cualquier instrumento bajo el respeto
los magistrados Bonilla Hernández; Acosta de los Santos;

TC/0256/14
****

petencia

timación activa
La legitimación activa en el ámbito de la jurisdicción constitucional

es la capacidad procesal que le reconoce el Estado a una persona
física o jurídica, así como a órganos o agentes del Estado, conforme
establezcan la Constitución o la ley, para actuar en procedimientos
jurisdiccionales como accionantes9.

por la Constitución dominicana de 2002 / LEGITIMACIÓN AC-
TIVA – Parte interesada
ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD – Pro-

cedimiento aplicable / ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITU-
CIONALIDAD – Constitución 2010
ARGUMENTACIÓN ADUCIDA POR EL PROCURADOR

GENERAL DE LA REPÚBLICA Y LOS AMICUS CURIAE
SUPUESTA VIOLACIÓN DE LA CONVENCIÓN DE VIENA

SOBRE EL DERECHO DE LOS TRATADOS
CONVENCIÓN DE VIENA SOBRE EL DERECHO DE LOS

TRATADOS – Noción
-
cho de los Tratados de 1969 impide a los Estados, fundamentándose
en una normativa interna, sustraerse de las obligaciones interna-
cionales asumidas conforme a las normas internacionales y a la
legislación nacional. La aplicación de las reglas de observancia
contenidas en dicha Convención atañen, en lo que concierne al pro-
blema que nos ocupa, al principio Pacta sunt servanda, así como a
la prohibición de invocar normas del Derecho Interno para incum-
plir responsabilidades asumidas en los tratados internacionales.

TRATADOS – Aplicación / CONVENCIÓN DE VIENA SO-
BRE EL DERECHO DE LOS TRATADOS – Principio de Pacta
sunt servanda

TRATADOS – Aplicación / CONVENCIÓN DE VIENA SO-
BRE EL DERECHO DE LOS TRATADOS – Prohibición de in-
vocar normas del Derecho Interno
PACTA SUNT SERVANDA – Aplicación / PACTA SUNT SER-

VANDA – Fundamento legal
Sobre la aplicación de la regla Pacta sunt servanda, conviene consig-

nar aquí las siguientes tres disposiciones de la indicada Convención:
“26. “Pacta sunt servanda”. Todo tratado en vigor obliga a las partes
y debe ser cumplido por ellas de buena fe”. “27. El derecho interno y
la observancia de los tratados. Una parte no podrá invocar las dispo-
de un tratado. Esta norma se entenderá sin perjuicio de lo dispues-

to en el artículo 46”16. “46. Disposiciones de derecho interno con-
cernientes a la competencia para celebrar tratados. 1. El hecho de
que el consentimiento de un Estado en obligarse por un tratado haya
concerniente a la competencia para celebrar tratados no podrá ser

alegado por dicho Estado como vicio de su consentimiento, a menos
si resulta objetivamente evidente para cualquier Estado que proceda

en la materia conforme a la práctica usual y de buena fe”.

TRATADOS – Principio de Pacta sunt servanda / CONVENCIÓN
DE VIENA SOBRE EL DERECHO DE LOS TRATADOS –
Excepción
La simple lectura de esos textos revela inmediatamente que la pro-

hibición de invocar normas del Derecho Interno para incumplir las
responsabilidades estatales provenientes de las convenciones inter-
Convención cuando el consentimiento de un Estado para participar

en un tratado no se ha producido, o se encuentra afectado de nuli-
para el Derecho Interno.
PACTA SUNT SERVANDA – No es obstáculo para el conocimien-

to de la acción
En la especie, a la luz del aludido artículo 46.1, cabe inferir que la

regla Pacta sunt servanda18 no se erige como obstáculo para el co-
nocimiento de la presente acción directa de inconstitucionalidad, en
vista de que en dicha acción se alega, precisamente, que el acto me-
diante el cual se ha pretendido manifestar el consentimiento de la
República Dominicana para aceptar la competencia de la CIDH ha
sido otorgado en violación de nuestra Constitución, norma supre-
ma y fundamento del ordenamiento jurídico del Estado dominicano.
la regla Pacta sunt servanda cuando el consentimiento de un Estado

para participar en un tratado no se ha producido o se encuentra
afectado de nulidad. Y cabe la posibilidad de que esto último podría
haber ocurrido en la especie, lo cual examinaremos más adelante
en el cuerpo de esta decisión, ya que el consentimiento dominicano
a la jurisdicción contenciosa de la CIDH pudo haber sido otorgado
-
terno del Estado dominicano.
SUPUESTA CONTRAVENCIÓN DE LOS PRINCIPIOS DE

ESTOPPEL Y FORUM PROROGATUM

NOS – Elección de la jueza dominicana Rhadys Abreu Blondet /
NOS – Fundamento legal
Con relación al primer alegato, el Tribunal Constitucional tiene el

criterio de que el fundamento de la proposición y elección de la jue-
za dominicana Rhadys Abreu Blondet como magistrada de la CIDH
no implicó en modo alguno el reconocimiento por parte del Estado
dominicano de la competencia contenciosa de la Corte mediante
el Instrumento de Aceptación. Esto fue más bien la expresión de la
voluntad unilateral del órgano que suscribió el acto generador de
la pretendida aceptación de competencia. En puridad de derecho,
la CIDH efectuó dicha designación basada en lo dispuesto por el
numeral 1 del artículo 52 de la CADH, disposición que no exige
que la composición de la Corte IDH esté integrada únicamente por
nacionales de Estados que hayan reconocido su competencia con-
tenciosa, sino, simplemente, por nacionales de Estados miembros
de la Organización de Estados Americanos (OEA).
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA – Reconocimiento de la com-

petencia contenciosa de la CIDH / SUPREMA CORTE DE JUS-
TICIA – Fundamento
Respecto a los demás argumentos aducidos, el Tribunal Consti-

tucional estima que tanto la aceptación de la competencia de las
representaciones del Estado dominicano ante la CIDH en múlti-
ples casos, como el reconocimiento de dicha competencia por la
Suprema Corte de Justicia22, al igual que el reconocimiento de la
vinculatoriedad de las decisiones de la CIDH por el Tribunal Cons-
titucional, se han basado en la presunción de legalidad existente
respecto del Instrumento de Aceptación. Pero se impone señalar
que la impugnación de dicho instrumento mediante la acción de in-
constitucionalidad de la especie ha introducido un nuevo factor que
de este colegiado declarase la inconstitucionalidad de indicado Ins-

trumento de Aceptación, tema que en lo adelante ocupará nuestra
atención.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Reconocimiento de la vincu-

latoriedad de las decisiones de la CIDH / TRIBUNAL CONSTI-
TUCIONAL – Fundamento
EXAMEN DE LA CONSTITUCIONALIDAD DEL INSTRU-

MENTO DE ACEPTACIÓN
INSTRUMENTO DE ACEPTACIÓN –– Naturaleza
En lo que concierne a la naturaleza del Instrumento de Aceptación

impugnado en inconstitucionalidad, se trata de un acto que por su
trascendencia afecta a todos los dominicanos al emanar del presi-
dente de la República Dominicana y haber sido suscrito por dicho
funcionario, que es la máxima autoridad del Poder Ejecutivo. El
Tribunal Constitucional considera que dicho acto era susceptible de
impugnación mediante una acción directa de inconstitucionalidad
al amparo del artículo 67.1 de la Constitución de 2002, puesto que
el tenor de esa disposición permitía ese género de recurso contra
leyes, decretos, resoluciones o actos contrarios a esa Carta Fun-
damental, según disponía su artículo 46. Así lo decidió la Suprema
Corte dominicana, actuando en funciones constitucionales, median-
te sentencia rendida el seis (6) de agosto de mil novecientos noventa

y ocho (1998)25.
INSTRUMENTO DE ACEPTACIÓN – La naturaleza internacio-

nal no implica que escape al ámbito de aplicación concebido para
la acción directa de inconstitucionalidad / INSTRUMENTO DE
ACEPTACIÓN
Dentro de ese contexto, resulta conveniente precisar, sin embargo,

que la naturaleza internacional del indicado Instrumento de Acep-
tación no implica que escape al ámbito de aplicación concebido
para la acción directa de inconstitucionalidad, por la circunstancia
de que no pudiera considerarse, stricto sensu, como una ley, de-
creto, reglamento, ordenanza o acto; ni, mucho menos, como una
norma social obligatoria. Este supuesto debe ser descartado, en
virtud de los precedentes sentados por la Suprema Corte de Justicia
durante el período de vigencia de la Constitución de 2002, respecto
a la inconstitucionalidad de “actos internacionales asumidos por
el Estado dominicano” que, como en la especie, no agotaron los
procedimientos constitucionales establecidos.
INSTRUMENTO DE ACEPTACIÓN – Instrumento mediante el
Conforme al artículo 62 de la CADH27 y lo examinado ut supra,

las obligaciones que asumen los Estados partes de la CADH (como
la República Dominicana) frente a la CIDH no nacen de la aproba-
-
ción de un instrumento internacional adicional que, en la especie,
consiste en el consentimiento del Estado de adjudicar determinadas
controversias al escrutinio de la CIDH, así como de vincularse a
las consecuencias de dicha adjudicación, ya sea por convención es-
pecial al efecto o mediante declaración unilateral de carácter vin-
culante.
INSTRUMENTO DE ACEPTACIÓN – Proceso de aprobación

Por consiguiente, el examen de la presente acción directa plantea la

interrogante de si, a la luz de la Constitución de 2002, la validez del
Nacional. La documentación del expediente revela que en el proceso

de aprobación se prescindió de esta última formalidad, por lo que
debemos determinar la posibilidad de que esa omisión haya viola-
vincular el Estado dominicano a la Corte IDH. En ese contexto,

conviene asimismo tomar en consideración dos circunstancias con
incidencia en el problema: de una parte, que la presente acción de
inconstitucionalidad no pone en tela de juicio la adhesión del Esta-
do dominicano a la Convención Americana de Derechos Humanos,
que fue debidamente adoptada por sus poderes públicos mediante
Resolución del Congreso Nacional núm. 379, del veinticinco (25)
de diciembre de mil novecientos setenta y siete (1977)35; y, de otra
parte, que el Instrumento de Aceptación impugnado consiste es un
acto unilateral no autónomo producido en el marco de la referida
a los actos unilaterales independientes a los que el Derecho Inter-
y efectos jurídicos. En ese sentido, por tanto, el análisis propuesto

debe ser realizado únicamente en referencia a lo que pueda disponer
la CADH sobre la aceptación de la jurisdicción contenciosa de la
Corte IDH a través de la emisión de un instrumento de aceptación.
ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD – Posi-

bilidad de que se haya violado alguno de los requisitos exigidos por
dicha Carta Magna para vincular el Estado dominicano a la Corte
IDH
INSTRUMENTO DE ACEPTACIÓN – Fundamento legal
El referido artículo 62 de la CADH es el único que dentro del con-
en tanto se limita a prever la aceptación de la competencia de la

CIDH mediante una declaración en la que se reconoce dicha com-

petencia como obligatoria de pleno derecho y, en principio, sin con-
vención especial.
INSTRUMENTO DE ACEPTACIÓN – Efectos jurídicos
En la especie, la declaración de reconocimiento que hizo la Repú-

blica Dominicana de la jurisdicción de la CIDH, de acuerdo con
la normativa del precitado artículo 6237, fue efectuada mediante
el Instrumento de Aceptación que es objeto de impugnación de la
acción de inconstitucionalidad que nos ocupa. Dicho Instrumento
de Aceptación, aunque constituye un acto unilateral no autónomo
producido en el marco de CADH, tiene la misma fuerza de las con-
venciones internacionales, y, por tanto, la capacidad ínsita de pro-
ducir efectos jurídicos en el plano internacional; efectos que, a su
vez, pueden repercutir en el Derecho Interno y afectar directamente
a los dominicanos. En consecuencia, resulta lógico convenir que
la voluntad del Poder Ejecutivo de establecer un vínculo jurídico
internacional debe requerir la participación de otros órganos es-
tatales más allá de los que expresamente consientan el tratado que
le sirva de marco (en este caso, la CADH), como una especie de
contrapeso o ejercicio de vigilancia de los demás poderes del Es-
de supremacía constitucional establecido por el artículo 46 de la

Constitución dominicana de 200238, equivalente al artículo 6 de
la Constitución de 201039. Es decir, el Estado dominicano no ha
-
rrespondientes las aprueben a través de los procesos legitimadores
requeridos por su Constitución y el resto del ordenamiento interno.
Resulta, en efecto, de la mayor importancia que antes de adherir-
se a un compromiso internacional de cualquier índole, la Repúbli-
constitucionales y legales nacionales previamente establecidos40.
Instrumento de Aceptación, que no fue sometido al Congreso Na-

cional como dispone el precitado artículo 55.6 de la Constitución
de 200241, lo cual, a juicio del Tribunal Constitucional, genera su

inconstitucionalidad.
PODER EJECUTIVO – Su voluntad debe requerir la participación

de los demás poderes del estado
PODERES DEL ESTADO – Finalidad / PODERES DEL ESTA-

DO – Salvaguardar la supremacía constitucional

NOS – Requisito de aceptación de la competencia contenciosa /
NOS
La aceptación de la competencia de la Corte IDH, para ser vincu-

lante respecto al Estado dominicano, debió haber cumplido, pues,
los requerimientos del artículo 37 numeral 14 de la Constitución de
2002, es decir: “aprobar o desaprobar los tratados y convenciones
internacionales que celebre el Poder Ejecutivo”43. Sobre todo, en
-
nales que podrían lesionar la soberanía nacional, el principio de
la separación de los poderes, y el de no intervención en los asuntos
internos del país, normas invariables de la política internacional
dominicana. No bastaba, en consecuencia, cumplir únicamente con
lo establecido en los artículos 62.1 y 62.3 de la CADH.
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES – Sometimiento al
Conviene dejar constancia de que los principios enunciados no son

exclusivos del Estado dominicano, sino que forman parte del Dere-
cho Constitucional Comparado, donde se asume que la aprobación
de cualquier instrumento internacional que no sea un tratado debe
actos jurídicos que comprometen internacionalmente al Estado. En

ese sentido, la Corte Constitucional de Colombia dictaminó lo si-
guiente: “La Corte ha dejado en claro que, aun tratándose de ins-

trumentos internacionales que son desarrollo de otros, si a través de
o complementan las previstas en el respectivo convenio o tratado

del que hacen parte, esos también deben someterse a los procedi-
mientos constitucionales de aprobación por el Congreso y revisión
automática de constitucionalidad por parte de esta Corporación,
en razón a que implican para los Estados partes, la asunción de
nuevos compromisos, que deben ser avalados en los términos pre-
vistos por la Carta Política. En estos casos, la Corte ha considerado
que los mismos se miran como verdaderos tratados, aun cuando no
-
meterse al procedimiento interno de incorporación al ordenamiento
jurídico”.

criterio

Inconstitucional
TC/0256/14
VOTO DISIDENTE DE LA MAGISTRADA
BONILLA HERNANDEZ
***
CONVENCIÓN AMERICANA DE DERECHOS HUMANOS –

La adhesión reconoce la competencia contenciosa de la Corte sin
convención especial
CONGRESO NACIONAL – Atribuciones sobre la aprobación de

los tratados internacionales

NOS – Jurisdicción contenciosa / CORTE INTERAMERICANA
DE LOS DERECHOS HUMANOS – La aceptación es una dispo-

sición de la Convención Americana de Derechos Humanos
INSTRUMENTO DE ACEPTACIÓN –– Se emitió en cumpli-

-
vención
INSTRUMENTO DE ACEPTACIÓN – No es un tratado o con-

-
ta a la dada al tratado internacional

Rechaza
TC/0256/14
***
CONVENCIÓN AMERICANA DE DERECHOS HUMANOS –

La adhesión reconoce la competencia contenciosa de la Corte sin
convención especial
INSTRUMENTO DE ACEPTACIÓN – El procedimiento de

aprobación debe determinarse al amparo de la legislación vigente
en el país
PODER LEGISLATIVO – Reconocimiento de la competencia de

la Corte Interamericana / PODER LEGISLATIVO – Artículo 13
de la Ley núm. 137–11

petencia de la Corte Interamericana / SUPREMA CORTE DE
JUSTICIA – Reconocimiento de la regularidad del instrumento de
aceptación

petencia de la Corte Interamericana / SUPREMA CORTE DE
JUSTICIA – Reconocimiento de la vinculatoriedad de las senten-
cias dictadas por la Corte Interamericana
ESTADO – Reconocimiento de la competencia de la Corte Inte-

ramericana / ESTADO – Ejecución de sentencias dictadas por la
Corte Interamericana
ESTADO – Reconocimiento de la competencia de la Corte Inte-

ramericana / ESTADO – Postulación al cargo de jueza de dicho
organismo a la doctora Rhadys Iris Abreu Blondet
PRINCIPIO DE ESTOPPEL – Aplicación
ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD – Rechaza
TC/0256/14
JIMÉNEZ MARTÍNEZ
***
ACTOS UNILATERALES – Noción
ACTOS UNILATERALES – Manifestación pública de voluntad

estatal con el propósito de crear efectos jurídicos a nivel
internacional
ACTOS UNILATERALES – Fuerza obligacional
INSTRUMENTO DE ACEPTACIÓN –– Compromiso jurídico

ESTADO – Interés de seguir una línea de conducta ajustada a su
declaración
INSTRUMENTO DE ACEPTACIÓN – Compromiso jurídico /

INSTRUMENTO DE ACEPTACIÓN – Efecto obligatorio
ACTOS UNILATERALES ACTOS UNILATE-

RALES – Autónomos y no autónomos
ACTOS UNILATERALES – Autónomos / ACTOS UNILATE-

RALES – Noción
ACTOS UNILATERALES – No autónomos / ACTOS UNILA-

TERALES – Noción
INSTRUMENTO DE ACEPTACIÓN –– Acto jurídico no autó-

nomo / INSTRUMENTO DE ACEPTACIÓN –– No han de ser
sometidos a las mismas formalidades para su inserción en el orde-
namiento jurídico interno

petencia de la Corte Interamericana
TRATADO – Noción
ACTO UNILATERAL – Noción
INSTRUMENTO DE ACEPTACIÓN – No está sujeto a las mis-

mas disposiciones que los tratados o convenciones internacionales
CORTE INTERAMERICANA – La competencia no puede estar
condicionada por hechos distintos a sus propias actuaciones
INSTRUMENTO DE ACEPTACIÓN – presuponen la admisión

del derecho de la Corte a resolver cualquier controversia relativa a
su jurisdicción
CORTE INTERAMERICANA – El reconocimiento de la com-

petencia constituye una competencia graciosa / CORTE INTERA-
MERICANA – Efectos jurídicos

TRATADOS – Principio de Pacta sunt servanda CONVENCIÓN
DE VIENA SOBRE EL DERECHO DE LOS TRATADOS – La
VENIRE CONTRA FACTUM PROPRIUM NON VALET –

Noción
ACTOS PROPIOS – Doctrina / ACTOS PROPIOS – Coincidencia
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Actuaciones reveladoras de

su vinculación a la competencia contenciosa de la Corte Interameri-
cana de Derechos Humano
PRINCIPIO DE VINCULATORIEDAD – Aplicación
ESTADO – Actuaciones reveladoras del reconocimiento de la

competencia contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos
Humano
PRINCIPIO DE ESTOPPEL – Noción
ESTADO – Vinculado por sus propias declaraciones
ACTOS UNILATERALES – Oponibilidad a su autor

Rechaza
inconstitucionalidad interpuesta por el Ayuntamiento de Santo Do-
mingo Oeste contra los artículos 44, 81, 21, 297, 320 y 373 de la Ley
núm. 176-07, del Distrito Nacional y los municipios del diecisiete
(17) de julio de dos mil siete (2007).
SUMARIO
Acción directa en inconstitucionalidad. Competencia

(Artículo 185.1 Constitución; Artículo 9 y 36 LOTCPC).
Legitimación activa: está sujeta a las condiciones
exigidas en la Constitución de 2002. Acción directa en
inconstitucionalidad. Ley 176-07, del Distrito Nacional
y los municipios. Acción directa en inconstitucionalidad:
no existe constancia de que la autorización exigida por el
indicado artículo 52, letra u), de la Ley núm. 176-07 haya
tamiento de
Santo Domingo Oeste. Acción directa en inconstitucionalidad.
Acción directa de inconstitucionalidad: Legitimación
requerida. Principio de separación de poderes: división
del gobierno y la prohibición a los poderes. Principio de
separación de poderes: Corresponde al Concejo municipal
conocer sobre la suspensión en sus funciones del síndico
y regidores (Artículo 44 párrafo I LOTCPC). Principio de
indelegabilidad (Artículo 80.1 de la Constitución): le otorga
al Senado y las que el artículo 44.1 de la Ley núm. 176-07
acuerda al Concejo municipal de los ayuntamientos son de
distintas naturaleza jurídica. Juicio político: Se implementa
en caso de la comisión de faltas graves en el ejercicio de
sus funciones. Principio de indelegabilidad: No existe la
alegada violación al principio de indelegabilidad. Acción
pública: persecución penal contra funcionarios elegidos por
la comisión de crímenes y delitos. Juicio político: Persigue la
destitución del funcionario, si dicho delito también constituye
una falta grave cometida en el desempeño de sus funciones.

Derecho denunciar faltas cometidas (artículo 22.5, de la
Constitución): denuncia a cargo de ciudadanos por los
funcionarios públicos en el desempeño de sus funciones.
Principios de irrectroactividad. Principio de la razonabilidad
de las leyes. Acción directa de inconstitucionalidad: deber
de argumentación (Sentencia TC/0150/13). Irretroactividad
de la ley. Acción directa en inconstitucionalidad: se ejerce
sobre la ley, decreto, reglamento, ordenanza, confrontando
objetivamente la norma acusada con la Constitución.
Acción directa de inconstitucionalidad: no procede respecto
a la interpretación o aplicación de la norma durante la
actividad judicial o administrativa. Acción directa de
inconstitucionalidad contra la norma impugnada carece de
objeto. Constitución de 2010: no mantiene el concepto de
independencia de los ayuntamientos y síndicos. Subvenciones
o situados: conforme a la Constitución. Admite. Rechaza.
TC/0259/14
****

timación activa o calidad
LEY NÚM. 176–07
CONCEJO MUNICIPAL – Atribución / CONCEJO MUNICI-

PAL – Artículo 44.1 de la Ley núm. 176–07
SINDICO – Artículo 60.3 de la Ley 176–07 / SINDICO – Atribu-

ción
SENADO – Facultad / SENADO – Artículo 80.1 de la Constitución
las acusaciones formuladas por la Cámara de Diputados contra las

y los funcionarios públicos señalados en el artículo 83, numeral 1.
La declaración de culpabilidad deja a la persona destituida de su
cargo, y no podrá desempeñar ninguna función pública, sea o no de
elección popular, por el término de diez años. La persona destituida
quedará sujeta, si hubiere lugar, a ser acusada y juzgada por ante
los tribunales ordinarios, con arreglo a la ley.
PRINCIPIO DE INDELEGABILIDAD – Artículo 4 de la Cons-

titución
JUICIO POLÍTICO –
Las facultades del Senado atribuidas por artículo 80.1 de la Cons-
la comisión de faltas graves en el ejercicio de sus funciones de los

funcionarios elegidos y que tiene como corolario la destitución del
enjuiciado en caso de comprobarse dicha falta.
CONCEJO MUNICIPAL
cometidos por los funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones
JUICIO POLÍTICO – Requerimiento de cometer una falta grave

por parte del funcionario, no así la violación penal
CONCEJO MUNICIPAL – Necesidad de la comisión de un cri-

men o delito por parte de los funcionarios
PRINCIPIO DE INDELEGABILIDAD – No violación del prin-

cipio de indelegabilidad en el caso concreto
LEY NÚM. 176–07 – Artículo 21, párrafo V
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Finalidad del derecho otor-

gado por el artículo 21, párrafo V de la Ley 176–07
El derecho que se les otorga a las personas físicas y morales en

-
lidad diferente a la del juicio político que realiza el Senado, pues
mientras los primeros lo que persiguen en la imposición de las san-
ciones penales por los delitos cometidos por los funcionarios muni-
cipales, el juicio político perseguiría la destitución del funcionario,
si dicho delito también constituye una falta grave cometida en el
desempeño de sus funciones.
JUICIO POLÍTICO – Finalidad
CONSTITUCIÓN – Derecho a los ciudadanos de denunciar las faltas

cometidas por funcionarios públicos en el desempeño de sus funciones
ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD – Deber

de indicar las infracciones constitucionales en el escrito contentivo
de la acción
-
nalidad debe indicar las infracciones constitucionales que se le im-
putan al acto o norma infraconstitucional cuestionada, En tal vir-
tud, la infracción constitucional debe tener:
INFRACCIONES CONSTITUCIONALES – Características
En tal virtud, la infracción constitucional debe tener: –Claridad:
el escrito en términos claros y precisos; – Certeza: La infracción

denunciada debe ser imputable a la norma infra constitucional
acto o norma cuestionada vulnera la Constitución de la Repúbli-

ca; –Pertinencia: Los argumentos invocados deben ser de natura-
leza constitucional y no legal o referida a situaciones puramente
individuales.
PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – No violación al principio de

irretroactividad
ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD – Me-

canismo de control normativo abstracto / ACCIÓN DIRECTA EN
INCONSTITUCIONALIDAD – Objeto
constitucionalidad, que se realiza con independencia de la aplica-

ción concreta a la realidad, en los casos particulares, de la norma
sujeta a examen. Por tanto, el control constitucional, por la vía de la
acción directa en inconstitucionalidad, se ejerce sobre la ley, decre-
to, reglamento, ordenanza, confrontando objetivamente la norma
acusada con la Constitución, más no la interpretación o aplicación

de la norma durante la actividad judicial o administrativa.
LEY NÚM. 176–07 – Artículo 81
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL -
dad de la norma por la transitoriedad de la misma deviene la acción
carente de objeto
Con respecto al párrafo transitorio del artículo 81 de la Ley núm.

176–07, del cual se alega su violación constitucional por plantear
la entrada en vigencia de la ley a partir de su promulgación y no de
su publicación, se debe concluir que, por la propia naturaleza de
su transitoriedad, dicha norma ha dejado de pertenecer al sistema
permanencia en sus cargos de los funcionarios que se señala hasta

el dieciséis (16) de agosto de dos mil diez (2010). En ese sentido,
es evidente que la acción directa de inconstitucionalidad contra la
norma impugnada carece de objeto.
CONSTITUCIÓN – El concepto de independencia de los ayunta-

mientos y síndicos no se mantiene en la actual Constitución
DISTRITO NACIONAL, MUNICIPIOS Y DISTRITOS MUNI-

CIPALES – Personas jurídicas de derecho público / DISTRITO
NACIONAL, MUNICIPIOS Y DISTRITOS MUNICIPALES –
Personas jurídicas con potestad normativa, administrativas y uso de
ADMINISTRACIÓN LOCAL – Las potestades administrativas

del Distrito Nacional, los municipios y los distritos municipales, go-
bernados por sus ayuntamientos, se establecen expresamente por la
ley.
Es claro, entonces, que no tiene asidero la alegada inconstituciona-

lidad del artículo 297 de la Ley núm. 176–07, que reglamenta el uso
de las subvenciones o situados que obtengan los ayuntamientos, ni

la de su artículo 320, que somete el sistema de gestión presupuesta-
ria de dichos organismos a la Ley Orgánica de Presupuesto corres-
pondiente a la administración pública, puesto que dichas normas
encajan perfectamente en la disposición constitucional citada, que
establece que las potestades administrativas del Distrito Nacional,
los municipios y los distritos municipales, gobernados por sus ayun-
tamientos, se establecen expresamente por la ley.
DISTRITO NACIONAL – Sus potestades administrativas estable-

cidas en la ley
LEY NÚM. 176–07 – Artículo 373
ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD – No se

consigna en la instancia las razones que arguyen la inconstituciona-
lidad de la norma
constitucional en materia de amparo de cumplimiento incoado
por Víctor M. Espaillat Luna y compartes contra la Sentencia
núm. 154-2013, dictada por la Primera Sala del Tribunal Superior
Administrativo de Jurisdicción Nacional el veintinueve (29) de
mayo de dos mil trece (2013).
SUMARIO
Revisión constitucional de sentencia de amparo: el plazo para

interponer el recurso es de 5 días francos contados a partir
-
tencias de amparo: solo son recurribles en revisión y tercería
(artículo 94 LOTCPC). Revisión constitucional de sentencia
de amparo: indicación clara y precisa de agravios (Artículo
96 LOTCPC). Revisión constitucional de sentencia amparo:
su admisibilidad está sujeta a la especial trascendencia y
relevancia constitucional del caso (artículo 100 LOTCPC).
-
bución del Tribunal Constitucional. Jurisdicción adminis-
trativa: le corresponde estatuir si se produce un desacuerdo
entre los propietarios y el Estado, sobre el justo precio de un
las Leyes núm. 108-05 y núm. 51-07). Expropiación: límite

negativo del derecho de propiedad. Expropiación: facultad
de la administración de disponer de los bienes y derechos de
los particulares. Potestad expropiatoria: límites. Potestad
titular del derecho a través de una justa indemnización. .

(Artículo 51 de la Constitución). Acción de amparo: permite
tutelar los actos administrativos de efectos particulares, si
son vulneratorios derechos fundamentales (artículo 75 LOT-
CPC). Acción de amparo: permite objetar el incumplimiento
de la compensación originada en un decreto de expropiación
(TC/0205/13 TC/0193/14). Amparo de cumplimiento: su
administrativo, ordenar al juez ordene o al funcionario o au-

toridad pública cumplir con una disposición legal, ejecutar
un acto administrativo, emitir una resolución o dictar un re-
glamento. (Artículo 104 LOTCPC; TC/0205/13). Amparo de
cumplimiento: expropiación y pago de justiprecio. Derecho
de propiedad: en aplicación del principio de legalidad la
regulación que priva al titular de este derecho tiene que ser
acuerdo sobre el valor del inmueble con posterioridad al

acto administrativo. Derecho de propiedad: llega hasta don-
de comienza la esfera de la utilidad pública. Stare decisis:
sujeción a los criterios jurisprudenciales que constituyen
precedentes de carácter vinculante y obligatorio a los po-
deres públicos y al propio Tribunal Constitucional. Expro-
piación: concepto de decreto. Acto administrativo: decreto.
Acto administrativo: control jurisdiccional (TC/0041/13).
Acción de amparo de cumplimiento: compensación como
consecuencia de un decreto de expropiación (TC/0205/13;
TC/0193/14). Expropiación: garantías constitucionales. Ac-
ción de amparo: pese a la existencia de otras vías judiciales,
esta es la más efectiva para obtener la protección que se
demanda en este caso, en que el derecho fundamental ha
sido continuamente vulnerado. Presupuesto: consignación
del pago por concepto de expropiación. Admite. Revoca.
TC/0261/14
****

AMPARO – Competencia
REVISIÓN CONSTITUCIONAL – Admisibilidad
ACCIÓN DE AMPARO – Plazo / ACCIÓN DE AMPARO –

Artículo 95 de la Ley No. 137–11
Que el presente recurso de revisión constitucional en materia de

amparo es extemporáneo, pues fue interpuesto en un plazo que com-
-
tencia impugnada, y no en el plazo de cinco (5) días, como estipula
el artículo 95 de la Ley núm. 137–11.
ACCIÓN DE AMPARO – Inadmisibilidad por interposición

extemporánea
ACCIÓN DE AMPARO – El plazo es franco / ACCIÓN DE

AMPARO – Reiteración de precedentes
ACCIÓN DE AMPARO – Las sentencias emitidas por el juez de

amparo solo son susceptibles de ser recurridas en revisión y en ter-
cería / ACCIÓN DE AMPARO – Artículo 94 de la Ley No. 137–11

TUCIONAL – Artículo 100 de la LOTCPC
ACCIÓN DE AMPARO DE CUMPLIMIENTO – Finalidad
De conformidad con la ley que rige la materia, el amparo de cum-

plimiento tiene lugar cuando la acción de amparo tenga por objeto
hacer efectivo el cumplimiento de una ley o acto administrativo, su
o autoridad pública renuente de cumplimiento a una norma legal,
cuando las normas legales le ordenan emitir una resolución admi-

nistrativa o dictar un reglamento.
AMPARO DE CUMPLIMIENTO – Las circunstancias no cons-

tituyen impedimento al ejercicio de la vía del amparo de cumpli-
miento
EXPROPIACIÓN – Límite negativo del derecho de propiedad
ADMINISTRACIÓN – Facultad para disponer de los bienes y de-

rechos sobre las propiedades / ADMINISTRACIÓN – Obligación
de compensación
Es menester considerar que la expropiación es un límite negativo

del derecho de propiedad que tienen los particulares, por el otorga-
miento de una facultad a la administración de poder disponer de los
bienes y derechos que estos tienen sobre las propiedades de que se
de ese derecho, operando esta exigencia como un límite a la potes-

tad expropiatoria que tiene la administración.
ADMINISTRACIÓN – La exigencia opera como límite a la potes-

tad expropiatoria
UTILIDAD PÚBLICA – Artículo 51.1 de la Constitución
De modo que cuando el referido artículo dispone en su primer apar-

tado que ninguna persona puede ser privada de su propiedad, sino
pago de su justo valor, determinado por acuerdo entre las partes

o sentencia del tribunal competente, de conformidad con la ley, ha
previsto la necesidad de que el proceso expropiatorio sea iniciado a
través de la emisión de un acto administrativo en el cual se indique
el interés de aperturarlo, por razones discrecionales de utilidad pú-
blica o interés social, dando paso al proceso para determinar o jus-
tipreciar el valor que corresponderá al pago del justo valor, el cual
puede tener un carácter voluntario, o un carácter controvertido.
PAGO DEL JUSTO VALOR – Carácter voluntario en caso de

acuerdo entre partes / PAGO DEL JUSTO VALOR – Carácter
controvertido en caso de no acuerdo entre partes, el cual debe ser
dirimido por tribunal competente
EXPROPIACIÓN VOLUNTARIA– La transferencia de titula-

ridad del bien pasa sin que exista antes una controversia entre
el particular y la administración en la determinación del precio
del pago del justo valor / EXPROPIACIÓN VOLUNTARIA–
Naturaleza
EXPROPIACIÓN FORZOSA – Naturaleza distinta a la expropia-

ción voluntaria
DERECHO DE PROPIEDAD– Límite / DERECHO DE PRO-

PIEDAD – El derecho de propiedad privada llega hasta donde co-
mienza la esfera de la utilidad pública
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – La falta de pago transgrede

la obligación del Estado frente al derecho de propiedad
PRINCIPIO DEL STARE DECISIS – Sujeción a los criterios ju-

risprudenciales que constituyen precedentes constitucionales de ca-
rácter vinculante y obligatorio
ACTOS ADMINISTRATIVOS ACTOS ADMI-

NISTRATIVOS – Alcance
DECRETO DE EXPROPIACIÓN NÚM. 197–11
-
ciden en situaciones concretas, deben ser tutelados mediante la ac-
ción de amparo si se violan derechos fundamentales (artículo 75 de
la Ley Núm. 137–11) o por la jurisdicción contenciosa–administra-
tiva en caso de violarse situaciones jurídicas o derechos no funda-
sujeta a un recurso de revisión constitucional de sentencias (artícu-

lo 53 de la Ley Núm. 137–11), por lo que no escapa en ningún caso
al control de la justicia constitucional
DECRETO – Decreto de expropiación pública como acto adminis-

trativo normativo de efectos particulares
ACCIÓN DE AMPARO – Procedencia
ACTO ADMINISTRATIVO – Incumplimiento de actuaciones

derivados de un acto puede ser objeto de una acción de amparo /
ACTO ADMINISTRATIVO – Compensación como consecuencia
de un decreto de expropiación
DERECHO DE PROPIEDAD – Restricciones según los casos y

formas establecidas por la ley de conformidad con la Convención
Americana de los Derechos Humanos / CORTE INTERAMERI-
CANA DE LOS DERECHOS HUMANOS – Adopción de crite-
rio
Acorde con la Corte Interamericana de Derechos Humanos1, ha

señalado este tribunal constitucional, en la Sentencia TC/0017/13,
el principio de legalidad es una condición determinante para efec-
propiedad, y supone que la legislación que regule la privación del
ACCIÓN DE AMPARO
PAGO DEL JUSTO PRECIO – Sometimiento al Congreso Nacio-

nal para garantizar la consignación en el Proyecto de Ley de Presu-
puesto General del Estado del 2016
ASTREINTE
TC/0261/14
SANTOS
***
ACCIÓN DE AMPARO – Artículo 72 de la Constitución /

ACCIÓN DE AMPARO – Artículo 25.1 Convención Americana
sobre Derechos Humanos
ACCIÓN DE AMPARO – Garantía procesal para el cese de la

conculcación de un derecho fundamental
ACCIÓN DE AMPARO – La relación del crédito con el derecho
ACCIÓN DE AMPARO – Obligación de contribuir al adecuado

uso del amparo /ACCIÓN DE AMPARO – Imposibilidad de esta
vía para el cobro de una suma de dinero
PAGO DE SUMA DE DINERO – Competencia de los tribunales

ordinarios

TC/0261/14
JIMÉNEZ MARTÍNEZ
***

dimensión objetiva


DOBLE INSTANCIA


fundamentales

dente
VOTO DISIDENTE
ASTREINTE– Naturaleza / ASTREINTE– Medida sancionadora

del incumplimiento
ASTREINTE – Función pecuniaria no indemnizatoria /

INDEMNIZACIÓN DAÑOS Y PERJUICIOS VS. ASTREIN-

TE – Diferencias
INDEMNIZACIÓN DAÑOS Y PERJUICIOS– Carácter resarci-

torio / ASTREINTE – Carácter conminatorio
Otra razón que diferencia a la indemnización en daños y perjuicios
tiene carácter resarcitorio y sustituye la prestación incumplida, en

tanto que, las segundas, aumentan con el pago del tiempo, no se
dejadas sin efecto por el juez, tienen carácter conminatorio y procu-

ran que la prestación (ejecución de la sentencia) se cumpla.
ASTREINTE
y solicitud de suspensión de ejecución de sentencia interpuestos por
Nacional, contra la Sentencia núm. 434, dictada por la Primera Sala

de la Cámara Civil y Comercial de la Corte de Apelación del Distrito
Nacional el veintiocho (28) de junio de dos mil seis (2006).
SUMARIO
Revisión constitucional de sentencias de amparo. Senten-

cias de amparo: solo son recurribles en tercería y revisión
constitucional (artículo 94 LOTCPC). Suprema Corte de
Justicia: obligación de conocer los recursos de casación en
materia de amparo interpuestos de conformidad con legisla-
ciones anteriores, por tratarse de situaciones jurídicas con-
de efectividad: tutela judicial diferenciada (TC/0073/13).

-
(TC/0064/14, TC/0220/14). Revisión de sentencias de ampa-

ro: su admisibilidad está sujeta a la especial trascendencia y
-
denas. Derecho de propiedad: violación al ingresar a un
recinto privado sin orden judicial previa y decomisar tra-
gamodenas. Registro de recintos privados: para efectuarlos
es preciso solicitar que sea autorizado mediante resolución
judicial motivada (artículo 180 del Código Procesal Penal).
Registro de recintos privados: siempre que concurran algu-
na de las excepciones previstas en el artículo 181 del Código
Procesal Penal puede prescindirse de la autorización judi-
Admite. Rechaza.
TC/0272/14
***

PROCESAL – Correcta interpretación
Ciertamente, para la fecha en que se declara incompetente la Sala

Civil y Comercial de la Suprema Corte de Justicia, el catorce (14)
de diciembre de dos mil doce (2012), ya estaba en funcionamiento
el Tribunal Constitucional, ya que los jueces que lo integran fueron
designados el veintitrés (23) de diciembre de dos mil once (2011) y
juramentados el veintiocho (28) del mismo mes y año. Sin embargo,
una interpretación correcta del principio de aplicación inmediata
de la ley procesal nos permite concluir en el sentido de que la com-
petencia para conocer del recurso que nos ocupa correspondía a la
Sala Civil de la Suprema Corte de Justicia, porque la competencia
de un tribunal viene determinada por la normativa vigente en la
fecha en que se produce el apoderamiento, y no en la normativa
vigente en la fecha en que el tribunal va a decidir la acción o el
recurso.
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA – Su declaratoria de incom-

petencia carece de validez
Al respecto, este tribunal tuvo la oportunidad de referirse a este tipo

-
claratoria de incompetencia de la Suprema Corte de Justicia para
ocasión de legislaciones anteriores –en ese caso la resolución de fe-
cha veinticuatro (24) de febrero de mil novecientos noventa y nueve
(1999)– carecía de validez, ya que esta alta corte tenía la obliga-

ción de conocerlos, en virtud de que existía una “situación jurídica
consolidada”, la cual operaba como una excepción al principio de
aplicación inmediata de la ley procesal.
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA – Obligación por existir una

situación jurídica consolidada

PROCESAL – Excepción / PRINCIPIO DE APLICACIÓN IN-
MEDIATA DE LA LEY PROCESAL – Situación jurídica conso-
lidada
SALA CIVIL Y COMERCIAL DE LA SUPREMA CORTE DE

JUSTICIA – Competencia
Como ha quedado comprobado que la Sala Civil y Comercial de

la Suprema Corte de Justicia es la competente para conocer del
recurso que nos ocupa, lo que procede es devolver el expediente
ante dicho tribunal para que lo decida. Sin embargo, el Tribunal
Constitucional no devolverá el expediente a la Secretaría de dicho
tribunal, sino que mantendrá el apoderamiento, por las razones que
se indican a continuación.
La prolongación de la decisión sobre el recurso que nos ocupa no

sería cónsono con el principio de efectividad previsto en el artículo
7.4 de la Ley núm. 137–11. Según dicho principio todo juez o tribu-
nal debe garantizar la efectiva aplicación de las normas constitu-
cionales y de los derechos fundamentales frente a los sujetos obliga-
dos o deudores de los mismos, respetando las garantías mínimas del
debido proceso y está obligado a utilizar los medios más idóneos y
adecuados a las necesidades concretas de protección frente a cada
cuestión planteada, pudiendo conceder una tutela judicial diferen-
ciada cuando lo amerite el caso en razón de sus peculiaridades.
PRINCIPIO DE COMPETENCE DE LA COMPETENCE –

Aplicación
-
petencia para conocer de los asuntos que se le plantean, esto en
virtud del principio de competence de la competence, el cual ha sido
desarrollado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Incompetencia
De las argumentaciones anteriores, se puede colegir que el Tribunal

Constitucional no es competente para conocer recursos de casa-
ción, ya que esto corresponde exclusivamente a la Suprema Corte
de Justicia, de conformidad con la Ley núm. 3726, sobre Procedi-
miento de Casación del veintinueve (29) de diciembre de mil nove-

No obstante, este tribunal considera que en la especie se evidencia
de casación presentado, en un recurso de revisión constitucional en

materia de amparo, de conformidad con la Ley núm. 137–11
-
das para garantizar la supremacía constitucional y el pleno goce de
1os derechos fundamentales, aunque no hayan sido invocadas por

las partes o las hayan utilizado erróneamente.
Ya este tribunal constitucional, al aplicar los referidos principios de
de efectividad y de favorabilidad, consagrados en los numerales

4) y 5) del artículo 7 de la Ley No. 137–11, pudieran, en situacio-
requeridas para salvaguardar los derechos de las partes en cada

caso en particular.

– Admisibilidad



MEDIO DE INADMISIÓN – Extemporaneidad
RECURSO DE CASACIÓN – Plazo
-
tisiete (27) de julio de dos mil seis (2006), mediante el Acto núm.
480/2006, instrumentado por el ministerial Richar Bautista Arias,
alguacil ordinario de la Cámara Penal de la Corte de Apelación
de Santo Domingo, mientras que el recurso fue depositado en fecha
veintiocho (28) de septiembre de dos mil seis (2006), en la Secreta-
ría de la Suprema Corte de Justicia. Como se observa, la fecha del
depósito del recurso, veintiocho (28) de septiembre de dos mil seis
(2006), está dentro del plazo de los dos meses establecidos por el ar-
tículo 5 la Ley núm. 3726, sobre Procedimiento de Casación, ya que
dicho plazo es franco, en virtud de lo que establece el artículo 1033
del Código de Procedimiento Civil. En efecto, en el referido artículo
citaciones, intimaciones y otros actos hechos a persona o domicilio.
MINISTERIO PÚBLICO – Solicitud de orden de allanamiento
El Tribunal Constitucional considera, al igual que el tribunal que

dictó la sentencia recurrida, que procede la devolución de las 59
-
cedió a comisar los referidos muebles sin la debida autorización del
juez competente, contrariando con esto las disposiciones del artí-
culo 180 del Código Procesal Penal, texto según el cual el registro
-
ticulares, sólo puede realizarse, a solicitud del ministerio público,
por orden de allanamiento expedida mediante resolución judicial
motivada. En los casos de urgencia y en ausencia del ministerio
público, la policía puede solicitarla directamente.
POLICÍA NACIONAL – Solicitud de orden de allanamiento en

caso de urgencia
RECURSO DE CASACIÓN – El caso no se encuentra dentro de

las excepciones y urgencias
Procesal Penal, el cual establece que “el registro sin autorización

judicial procede cuando es necesario para evitar la comisión de
una infracción, en respuesta a un pedido de auxilio o cuando se
persigue a un sospechoso que se introdujo a una vivienda ajena”,
este tribunal constitucional considera que el caso que nos ocupa
no se encuentra dentro de las referidas excepciones, ya que, como
fue establecido por la Corte de Apelación, las indicadas máquinas
tragamonedas no se encontraban funcionando, sino depositadas en
un local, de lo que se colige que no se trataba de evitar la comisión
planteado las razones por las que considera que el presente caso se
encuentra dentro de las referidas excepciones.
RECURSO DE CASACIÓN – El Ministerio Publico no motivado

la solicitud excepcional
En tal sentido, al tratarse de un comiso en un “depósito de máqui-
del juez competente una orden para el allanamiento del referido

lugar, no penetrar en él sin la debida autorización, por lo que
sus actuaciones constituyen una arbitrariedad y una violación al
debido proceso, violaciones que han tenido como consecuencia
la vulneración del derecho de propiedad previsto en el artículo
51.1 de la Constitución, texto según el cual ninguna persona pue-
-
lidad pública o de interés social, previo pago de su justo valor,
determinado por acuerdo entre las partes o sentencia de tribunal
competente, de conformidad con lo establecido en la ley. En caso
de declaratoria de Estado de Emergencia o de Defensa, la indem-
nización podrá no ser previa.
MINISTERIO PÚBLICO – Violación al debido proceso
RECURSO DE CASACIÓN – Rechaza
TC/0272/14
VOTO DISIDENTE DEL MAGISTRA-
DO ACOSTA DE LOS SANTOS
***

Correcta interpretación
En la sentencia que nos ocupa se sostiene que la declinatoria hecha

por la Sala Civil de la Suprema Corte de Justicia fue incorrecta y
que, en consecuencia, debió conocer del recurso de casación. Es-
tamos de acuerdo con este razonamiento, porque si bien es cierto
que para la fecha en que se declara incompetente [catorce (14) de
diciembre de dos mil doce (2012)] la Sala Civil y Comercial de la
Suprema Corte de Justicia ya estaba en funcionamiento el Tribu-
nal Constitucional, toda vez que los jueces que lo integran fueron
designados el veintitrés (23) de diciembre de dos mil once (2011)
y juramentados el veintiocho (28) del mismo mes y año, no menos
cierto es que una interpretación correcta del principio de aplicación
inmediata de la ley procesal nos permite concluir en el sentido de
que la competencia para conocer del recurso que nos ocupa corres-
pondía a la Sala Civil de la Suprema Corte de Justicia, en razón de
que la competencia de un tribunal viene determinada por la norma-
tiva vigente en la fecha en que se produce el apoderamiento, y no
en la vigente en la fecha en que el tribunal va a decidir la acción o
el recurso.
SALA CIVIL DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA –

Competencia
RECALIFICACIÓN – Genera complicaciones procesales

No estamos de acuerdo con la argumentación desarrollada en los
que consideramos que la misma no procede en el presente caso y,

además, generaría complicaciones de orden procesal y no es nece-
uno de estos aspectos me referiré en los párrafos siguientes.
RECALIFICACIÓN – Correcta utilización
RECALIFICACIÓN – Problemas procesales
RECALIFICACIÓN – Diferencias entre ambos regímenes proce-

sales
RECALIFICACIÓN –

constitucional de decisión jurisdiccional interpuesto por Iberia,
Líneas Aéreas de España, S.A. contra la Sentencia núm. 909-2012,
dictada por la Segunda Sala de la Cámara Civil y Comercial de la
Corte de Apelación del Distrito Nacional el treinta y uno (31) de
octubre de dos mil doce (2012).
SUMARIO
Revisión constitucional de decisión jurisdiccional: compe-

tencia. Revisión constitucional de decisión jurisdiccional:
decisión sobre la admisibilidad y el fondo en una única
sentencia (TC/0038/12). Principio de celeridad. Principio
de economía procesal. Revisión constitucional de decisión
jurisdiccional: procede respecto a sentencias que hayan
adquirido la autoridad de la cosa irrevocablemente juz-
gada. Revisión constitucional de decisión jurisdiccional:
sentencia dictada por una Corte de Apelación: Recurso de
casación: no procedía porque la sentencia impugnada no
excedía los 200 salarios mínimos para su admisión. Revisión
constitucional de decisión jurisdiccional: cumple con los
requisitos de la autoridad de la cosa irrevocablemente juz-
gada al no ser susceptible de recurso de casación. Revisión
constitucional de decisión jurisdiccional: admisibilidad.
Revisión constitucional de decisión jurisdiccional: inexigi-
bilidad de la invocación previa de la violación al derecho
(TC/00/13; TC/0094/13). Debido proceso: la violación
por ausencia de contestación de obligaciones solo puede
ser cometida por el juez o tribunal apoderado. Especial
trascendencia o relevancia constitucional: TC/0007/12.
Revisión constitucional de decisión constitucional: no se
cumple con el artículo 53.3 LOTCPC si no se ha declarado
inconstitucional una norma jurídica. Libertad de empresa:
desconocimiento de contrato no acarrea violación a la
libertad de empresa. Estado: no puede comprometerse a

evitar que una persona jurídica sea demandada y conde-
nada. Debido proceso: no violación en razón de que fue
debidamente contestado.
TC/0273/14
***

DICCIONALES

DICCIONALES – En virtud de los numerales 5 y 7 el tribunal de-
berá dictar dos decisiones

sibilidad y el fondo puede solucionarse mediante una sola decisión
si no lesiona los intereses de las partes / REVISIÓN CONSTITU-
CIONAL DE SENTENCIA – Reiteración de precedente

la cosa irrevocablemente juzgada después del 26 de enero de 2010
DICCIONALES – Cumplimiento de requisito en el caso concreto
LEY NÚM. 3723 SOBRE PROCEDIMIENTO DE CASACIÓN
RECURSO DE CASACIÓN – Límites
la letra c) del párrafo II del artículo 5 de la Ley núm. 3723, so-

bre Procedimiento de Casación, de fecha 29 de diciembre de 1953,
-
cias que contengan condenaciones que no excedan la cuantía de
doscientos (200) salarios mínimos del más alto establecido para el

sector privado, vigente al momento en que se interponga el recurso.
excediese el monto antes señalado.


DICCIONALES – Violación de un derecho fundamental
LIBERTAD DE EMPRESA
DEBIDO PROCESO
ESPECIAL TRASCENDENCIA Y RELEVANCIA CONS-

TITUCIONAL – Artículo 100 de la Ley 137–11 / ESPECIAL
LIBERTAD DE EMPRESA
LIBERTAD DE EMPRESA – Imposibilidad de que el Estado se com-

prometa a evitar que una persona jurídica sea demandada o condenada
OBLIGACIÓN DE MOTIVACIÓN
DEBIDO PROCESO
EXCEPCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD – El pedimento

de inconstitucionalidad fue contestado por la Corte, no incurriendo
en violación a la obligación de motivación y debido proceso

DICCIONALES
constitucional en materia de amparo incoado por el Sindicato de
Choferes y Propietarios de Camiones y Volteos de la provincia La
Altagracia (SICHOPROVOCA) y Manuel Elpidio Ceballos Núñez
contra la Sentencia núm. 827/2013, dictada por el Juzgado de Trabajo
del Distrito Judicial de La Altagracia el diez (10) de septiembre de
dos mil trece (2013).
SUMARIO

trascendencia o relevancia constitucional: noción abierta
e indeterminada (TC/0007/12). Acción de amparo: noto-
riamente procedente. Debido proceso: citación. Sindicato:
El recurrido no fue citado para que asistiera a la asamblea
celebrada por el Sindicato. Debido Proceso: constituye una
violación a las garantías del debido proceso la expulsión de
un miembro de un sindicato y de cualquier organización sin
darle la oportunidad de que pueda defenderse (TC/0048/12).
Acción de amparo. El vicio de que adolece el juicio discipli-
nario resulta incuestionable. Rechaza el recurso.
TC/0274/14
***

AMPARO



DEBIDO PROCESO – Violación
La expulsión de un miembro de un sindicato y de cualquier orga-

nización, sin darle la oportunidad de que pueda defenderse, cons-
tituye una violación al artículo 69 de la Constitución, en el cual se
consagran las garantías del debido proceso.
DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO – Su violación es cau-

sa para la anulación de procesos.
Ciertamente, en el ordinal 4 del referido artículo 69 se establece

que en los procesos las partes tienen “derecho a ser oído dentro
de un plazo razonable y por una jurisdicción competente, indepen-
-
gra que “las normas del debido proceso se aplican a toda clase
de actuaciones judiciales y administrativas”. En aplicación del
referido texto, el Tribunal Constitucional anuló un proceso admi-
nistrativo en el cual se enjuició a un miembro de la Policía Na-
cional, anulación fundamentada en la violación al debido proceso

administrativo. Este


PARO – Rechaza
de inconstitucionalidad incoada por el ciudadano Rafael Vásquez
Arámboles contra el Reglamento núm. 683-86, que crea el Fondo
de Pensiones, Jubilaciones y Servicios Sociales de los Trabajadores
novecientos ochenta y seis (1986).
SUMARIO

interés legítimo y jurídicamente protegido. Acción directa
de inconstitucionalidad: objeto (artículo 185.1 de la Cons-
titución; artículo 36 de la Ley 137-11). Acción directa en
inconstitucionalidad: Legitimación activa. Acción directa de
inconstitucionalidad: está sujeta a las condiciones exigidas
en la Constitución de 1994. Legitimación activa o calidad:
parte interesada (TC/0013/12; TC/0017/12; TC/022/12;
TC/0023/12; TC/0024/12; TC/0025/12; TC/0027/12;
TC/0028/12; TC/0033/12; TC/0033/12). Legitimación activa
o calidad: cuestión de naturaleza procesal-constitucional.
Principio de aplicación inmediata de la ley procesal en el
tiempo: excepción. Acción directa de inconstitucionalidad:
procedimiento aplicable. Principio de aplicación inmediata
de la Constitución: aplicabilidad de la Constitución de 2010.
Constitución de 2010: aplicable al no afectar el alcance
procesal de la acción directa. Suprema Corte de Justicia: se
pronunció sobre la constitucionalidad de la Ley 6-86. Cosa
Juzgada Constitucional: no procede hablar de cosa juzgada
porque se examinaron medos distintos. Artículo 277 de la
Constitución (TC/0184/14): inaplicable porque la Suprema
Corte juzgó medios distintos. Ley 6-86 que crea el Fondo de
Pensiones, Jubilaciones y Servicios Sociales de los Trabaja-
dores de la Construcción: el examen se orienta a la facultad
reglamentaria del Poder Ejecutivo para crear por decreto
un organismo autónomo (Reglamento 683-86). Organismos

autónomos y descentralizados: naturaleza. Organismos au-
-
zación de la administración central. Organismos autónomos
y descentralizados: creación. Poder Ejecutiva: facultad de
estructuración del organigrama interno administrativo. Or-
ganismos autónomos y descentralizados: creación mediante
ley y reglamento. Organismos autónomos y descentraliza-
dos: distinción respecto a organismos desconcentrados.
Reglamento 683-86: contenido y constitucionalidad. Potes-

tad reglamentaria: Poder Ejecutivo. Reglamento 683-86:
potestad reglamentaria derivada de la Constitución y dele-
gada por el Poder Legislativo. Cuestiones de mera legali-
dad: escapan al control del órgano de justicia constitucional
TC/0304/14
****

petencia

timación activa

interesada

LEGITIMACIÓN ACTIVA – Excepción al principio de la aplica-

ción inmediata de la ley procesal en el tiempo


Noción
Sobre el particular, previo a referirnos al alegato anterior, es impor-

tante señalar que los organismos autónomos y descentralizados son
entidades dotadas de personalidad jurídica y administrativa propia,
creadas por una ley a la cual se le atribuye una competencia gene-
ral o territorial para realizar una función administrativa pública

competencia general o territorial
ORGANISMOS AUTÓNOMOS Y DESCENTRALIZADOS

– Sometidas al control y fiscalización de la administración cen-
tral
PODER EJECUTIVO – Facultad de dirección y control sobre la

función administrativa
La adopción de esa facultad de estructuración, a lo interno del or-

ganigrama administrativo que conforma el Poder Ejecutivo, de en-
tidades u órganos autónomos y descentralizados, viabiliza la des-
funciones administrativas de la cosa pública.

pueden ser creados por el Poder Ejecutivo
De conformidad con lo anteriormente descrito, no lleva razón el

accionante al expresar que ha debido intervenir una ley, y no un
reglamento, para que pueda otorgarse al referido fondo de pensio-
nes, autonomía, personalidad jurídica y patrimonio propio, pues los
organismos descentralizados, como mencionamos más arriba, son
entidades creadas por la ley emitida por el Congreso de la Repú-
blica, pero también pueden serlo por decreto del Poder Ejecutivo;
su principal distinción con los organismos desconcentrados es que
tienen personalidad jurídica y patrimonio propios, cualquiera que
sea la estructura legal que adopten.

distinción con los organismos desconcentrados

régimen jurídico propio para la realización de actividades económi-
cas estratégicas del Estado
Además, cabe resaltar que los organismos descentralizados tienen
o decreto que los creó. Se crean para realizar actividades econó-

micas estratégicas del Estado, y actividades prioritarias para sa-
tisfacer necesidades nacionales e intereses populares, como en la
especie lo constituye el Fondo de Pensiones de los Trabajadores de
FONDO DE PENSIONES DE LOS TRABAJADORES DE LA

CONSTRUCCIÓN – Finalidad
Al Fondo de Pensiones de los Trabajadores de la Construcción,
las demandas y necesidades sociales de los obreros de la construc-

ción y cuenta con patrimonio propio, pero además, tiene delimitado
su ámbito de atribuciones competenciales en la ley y su reglamento.
PRESIDENTE – Facultad de dictar actos normativos subordinados

a la ley
Respecto del alegato que cuestiona la potestad reglamentaria, se

precisa destacar que la Constitución de la República dispone que
al presidente de la República, en su condición de jefe del Estado,
le corresponde: “b) Promulgar y hacer publicar las leyes y resolu-
decretos, reglamentos e instrucciones cuando fuere necesario”. De

ahí que la Constitución habilita al presidente de la República para
dictar reglamentos, es decir, actos normativos subordinados a la
ley. Además, existe una habilitación legislativa previa para que el
Poder Ejecutivo apruebe el reglamento que regulará el control y
administración del fondo común que estaría a cargo del Consejo
Técnico de Administración y Control de los Fondos del Área de la

Construcción, todo lo cual está contenido en el artículo 5 de la in-
dicada ley núm. 6-86.

Rechaza

conoce de cuestiones de mera legalidad
En cuanto al argumento vertido por el accionante, concerniente a

que el pago de los impuestos solo puede ser requerido por la Direc-
ción General de Impuestos Internos (Antigua Dirección General de
Rentas Internas) y no por el director ejecutivo del referido fondo de
pensiones, este tribunal constitucional considera, al ponderar sus
alegatos, que están referidos a cuestiones de mera legalidad que
escapan del control de este órgano de justicia constitucional espe-
cializada, razón por la cual devienen inadmisibles.

Inadmisible

conoce de cuestiones de mera legalidad
Finalmente, el accionante sostiene que el Fondo de Pensiones, Ju-

bilaciones y Servicios Sociales de los Trabajadores de la Construc-
de las disposiciones contenidas en la Ley núm. 520, independiente-

mente de que son también cuestiones de mera legalidad, tales plan-
teamientos carecen de objeto, en virtud de que la Ley núm. 122-05,
en República Dominicana, derogó y sustituyó la Orden Ejecuti-

va núm. 520 del veintiséis (269 de julio de mil novecientos veinte
-
vienen en inadmisibles.
ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD – Falta

de objeto por derogación

Inadmisible
TC/0304/14
JIMÉNEZ MARTÍNEZ
ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD – Se

desliga de cualquier interpretación que esté dirigida a los procedi-
mientos
competencia entre la Junta Central Electoral y el Gobierno Central, a

través de la Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP),
dependencia del Ministerio de Hacienda, de fecha veintinueve (29)
de abril de dos mil catorce (2014).
SUMARIO
competencia: requisitos de admisibilidad (TC/0061/12).
-
to de competencia: de orden constitucional. Intervención
voluntaria: rechaza. Dirección General de Contrataciones
órganos administrativos subordinados. Órganos administra-

tivos. Junta Central Electoral: autonomía e independencia
(artículo 212 de la Constitución). Autonomía e independen-
cia: no permite interferencia de carácter administrativo que
provengan de otras fuentes de poder. Autonomía: órgano
extrapoder (Constitución del 2010). Autonomía constitucio-
nal: manifestaciones (funcional, administrativa y presupues-
taria). Autonomía funcional: mayor grado de independencia
o autogobierno. Autonomía administrativa: autorganización
y autoadministración. Autonomía presupuestaria: garanti-
za una amplia libertad de acción en la elaboración de los
presupuestos. Junta Central Electoral: competencias de
fundamentales, accesorias e instrumentales. Junta Central
Electoral: sus competencias fundamentales no estar limita-
das por el legislativo o dependencias del Poder Ejecutivo.
Tribunal Constitucional: limitar la autonomía constitucional
equivale a transferir por vía legal una potestad constitucio-
nal. Actuación administrativa: garantía de independencia y

autonomía. Contabilidad: control. Contraloría General de
la República: objeto. Contraloría General de la República:
carece de la autonomía necesaria para ser un órgano ex-
trapoder. Órganos constitucionales: no existe posibilidad
de que una entidad administrativa subordinada a un poder
-
mediaria ante estos. Órganos de autonomía constitucional:
sus actos no pueden estar sujetos al control administrativo
-
tivo u otra instancia infraconstitucional. Órganos con au-
tonomía constitucional: control. Autonomía Constitucional:
constituye una competencia accesoria de la de la Junta Cen-

tral Electoral que puede ser regulada por vía reglamentaria.
TC/0305/14
****
CONFLICTO DE COMPETENCIA
CONFLICTO DE COMPETENCIA – Competencia
competencia / CONFLICTO DE COMPETENCIA – Reiteración
de precedente
Este tribunal, en su Sentencia TC/0061/12, estableció, de una parte,

-
do: 1) exista disputa por atribución de las mismas facultades entre:
a) poderes públicos entre sí; b) poderes públicos y órganos consti-
tucionales, entidades descentralizadas y autónomas, municipios u
otras personas de derecho público; o c) cualesquiera de estas entre
sí, a instancia de sus titulares.
CONFLICTO DE COMPETENCIA CON-

FLICTO DE COMPETENCIA – Reiteración de precedente
competencia constitucional se requiere, además, que: 2) las compe-
4) el titular esté legitimado por la norma que establece el mecanis-

mo de su elección, nombramiento o designación.
CONFLICTO DE COMPETENCIA – Junta Central Electoral /

CONFLICTO DE COMPETENCIA – Dirección General de Con-
trataciones Públicas
MINISTERIOS
LEY 247-12 ORGÁNICA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES PÚBLI-

CAS – Jerárquicamente sujeta al Poder Ejecutivo
A la luz de lo anteriormente expuesto, este tribunal considera que la

DGCP es un órgano administrativo dependiente del Poder Ejecuti-
jerárquicamente a la autoridad superior del ministro o ministra del

-
quiera de los órganos legitimados para accionar en esta materia
en contra de una actuación antijurídica de órgano administrativo
subordinado (como es el caso de la DGCP) deben ser comunicados
proceso. Es así que los órganos administrativos subordinados tie-

nen una legitimación pasiva condicionada, pues resulta claro que el
superior jerárquico, al participar en el proceso, puede condicionar
las pretensiones del ente subordinado por razones de oportunidad,
conveniencia o mérito.
ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS – Legitimación pasiva condi-

cionada de los órganos administrativos subordinados
ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS – Subordinados / ÓRGANOS

ADMINISTRATIVOS – Obligaciones respecto aquellos que estén
subordinados a otro
CONFLICTO DE COMPETENCIA – Objeto / CONFLICTO

DE COMPETENCIA – Procedencia / CONFLICTO DE COM-
PETENCIA – Reiteración de precedente
-
bilidad, es necesario recordar que este tribunal ha planteado que
la controversia por la titularidad de la competencia asignada por

la Constitución a los órganos o personas de Derecho Público, que
puede referirse a la jerarquía, la territorialidad o las funciones”.
Por esta razón, este proceso procede contra cualquier actuación
que voluntariamente o en cumplimiento de una norma jurídica pro-
duzca una lesión a la jerarquía, la territorialidad o las funciones de
los poderes y órganos legitimados para accionar. Las competencias
constitucionales que ha de tutelar el Tribunal Constitucional no
pueden interpretarse en sentido restrictivo, sino que han de abarcar
tanto las competencias fundamentales expresamente señaladas en
las Constitución, como las competencias accesorias e instrumenta-
les que implícitamente se deriven de aquellas.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Competencias a tutelar
CONFLICTO DE COMPETENCIA – Tutela de las competencias

fundamentales accesorias e instrumentales implícitas en las funda-
mentales
CONFLICTO DE COMPETENCIA – Control vía administrativa

se desprende de la autonomía e independencia de la Junta Central
Electoral
La atribución competencial que se disputa en la especie consiste

en la capacidad de una dependencia del Poder Ejecutivo de ejercer
un control administrativo sobre los actos realizados por la Junta
Central Electoral en un proceso de licitación para la obtención de
los equipos y los servicios conexos necesarios para la expedición de
la cédula de identidad y electoral. Este Tribunal considera, prima
facie, que la capacidad para revisar las actuaciones en vía adminis-
trativa constituye una competencia que se desprende de la autono-
mía e independencia que el artículo 212 de la Constitución reserva
a la Junta Central Electoral. Pero este aspecto constituye el objeto
de la controversia y será abordado con mayor profundidad en los
fundamentos sustantivos de la presente sentencia.
CONFLICTO DE COMPETENCIA – Legitimidad procesal

activa
CONFLICTO DE COMPETENCIA – Intervención voluntaria /

INTERVENCIÓN VOLUNTARIA – Participación de personas de
derecho privado
-
tencia no admite la participación de particulares en la condición
de partes interesadas a través de mecanismos como la intervención
voluntaria o forzosa. No cabe duda que la determinación de la com-
petencia que surja de la decisión del Tribunal Constitucional podría
afectar intereses de particulares, pero esta eventual afectación, si es
-
sonas de derecho privado intervengan en un proceso constitucional
que se instaura entre dos o más entidades de derecho público que se
este motivo se rechaza in limine la intervención de la Empresa Glo-

bal ID Solutions (Caelum Dominicana S. R. L.).
JUNTA CENTRAL ELECTORAL
La creación de este órgano procuraba sentar las bases normativas

e institucionales para la competencia política democrática y cerrar
las puertas a la manipulación de los resultados electorales. Pero,
como es sabido, esto solo empezaría a cobrar efectividad después
la dictadura que rigió el país por 31 años. Es decir, en el transcurso
de la Cuarta República, cuando se produce la modernización de
nuestro sistema electoral.
JUNTA CENTRAL ELECTORAL – Relevancia
JUNTA CENTRAL ELECTORAL – Función jurisdiccional /

TRIBUNAL SUPERIOR ELECTORAL - Función jurisdiccional
JUNTA CENTRAL ELECTORAL – Fortalecimiento de autono-

mía y estatus institucional
JUNTA CENTRAL ELECTORAL – Competencias / JUNTA

CENTRAL ELECTORAL – Órgano constitucional autónomo /
JUNTA CENTRAL ELECTORAL – Características como órgano
constitucional autónomo
En virtud de estas disposiciones constitucionales, se establece que la

competencia fundamental de la Junta Central Electoral es “organizar
y dirigir las asambleas electorales para la celebración de elecciones y
de mecanismos de participación popular”; que es el órgano superior
del registro civil y la cédula de identidad y electoral y que, además, ha
-
der, conforme a las siguientes características: a) se encuentra investido
b) goza de personería jurídica propia; c) es un ente de carácter cole-

giado; d) posee iniciativa legislativa en materia electoral, y e) tiene
capacidad reglamentaria en los asuntos de su competencia.
JUNTA CENTRAL ELECTORAL – Facultad reglamentaria
La facultad reglamentaria, en particular, no se limita a la regulación

electoral y a los mecanismos de participación, sino que también
abarca al registro civil, así como la cédula de identidad y electoral.
Se trata, en consecuencia, de instrumentos imprescindibles para
que pueda cumplir con sus cometidos. Los reglamentos que adopta
pasan a formar parte del régimen normativo propio y actualizan el
ordenamiento jurídico estatal generando derechos y obligaciones.
ÓRGANOS EXTRAPODER – Finalidad / PRINCIPIO DE SE-

PARACIÓN DE PODERES – Órganos extrapoder u autónomos
constitucionales
Preciso es señalar que los órganos extrapoder son creados di-

rectamente por la Constitución para actualizar y perfeccionar el
principio de la separación de los poderes, los cuales surgen de la

necesidad de separar determinadas funciones públicas de los pro-
cesos normales de gobierno. En ese sentido: a. Constituyen órganos
fundamentales del Estado, pues están situados en el vértice de la
organización política, en posición de relativa paridad e indepen-
dencia respecto de los poderes públicos tradicionales; b. escapan a
toda línea jerárquica y a los controles de vigilancia y tutela jurídica
de la autoridad rectora de la Administración Pública; c. reciben di-
rectamente de la Constitución el estatus y competencias esenciales
d. concretan externamente las formas de gobierno y el Estado ma-
e. los parámetros bajo los cuales ejercen sus funciones no pasan

por los criterios inmediatos del momento, sino que, al ser órganos
troncales o supremos, preservan el equilibrio institucional de la Re-
pública y participan con los poderes tradicionales en la dirección
política del Estado.
ELECCIONES
JUNTA CENTRAL ELECTORAL – Elecciones
JUNTA CENTRAL ELECTORAL – Autonomía
De modo que la autonomía e independencia de la Junta Central

Electoral son consecuencia, por una parte, de la necesidad política
e histórica de depositar en una autoridad independiente de los par-
tidos políticos y del Gobierno la competencia exclusiva y excluyente
de organizar y gestionar la contienda electoral para asegurar que
los resultados que acreditaran a los gobernantes sean efectivamente
la expresión de la voluntad popular y, por otra parte, de la indis-
pensable garantía de que la identidad nacional será resguardada
mucho tiempo le han afectado. Por estos motivos, las actuaciones y

decisiones de este importante órgano tienen que permanecer abso-
lutamente al margen de toda confrontación e intervención de carác-

ter administrativo proveniente de otras fuentes de poder que con sus
actuaciones puedan interferir con las funciones que le ha conferido
la Carta Sustantiva.
AUTONOMÍA – Noción / AUTONOMÍA – Distinción de autono-

mía de órganos extrapoder y autonomía municipal / AUTONOMÍA
– Manifestaciones en la Constitución
La autonomía, en el derecho público, constituye una noción poli-

sémica porque tiene múltiples dimensiones y se emplea en diversos
sentidos en el campo de la distribución del poder, conforme a la
-
la autonomía de la que han sido revestidos los órganos extrapoder

en la Constitución de 2010 es cualitativamente superior a la auto-
nomía meramente administrativa que la Constitución reconoce a
los organismos autónomos y descentralizados de la Administración
Pública, los cuales podrán ser creados por ley y “estarán adscritos
al sector de la administración compatible con su actividad, bajo
la vigilancia de la ministra o ministro titular del sector”. Ella se
distingue también de la autonomía de la Administración Local o
-
centralización territorial en el contexto de una República unitaria.
Así, los órganos constitucionales están dotados de una autonomía
reforzada, es decir, de un grado tal de autonomía muy superior al
de los entes administrativos y municipales, que les garantiza una
esfera libre de controles e injerencias del Poder Ejecutivo.
AUTONOMÍA CONSTITUCIONAL – Manifestaciones / AU-

TONOMÍA CONSTITUCIONAL – Competencias accesorias e
instrumentales
Cabe agregar que la autonomía constitucional, como categoría ju-

rídica abstracta y mandato de optimización, necesita materializarse
de algún modo si es que pretende ser operativa en el ejercicio del
poder público. Por ello, la Constitución reconoce tres manifestacio-

nes esenciales (funcional, administrativa y presupuestaria) de las
que emergen implícitamente un conjunto de competencias acceso-
competencias fundamentales atribuidas al órgano. Son accesorias,

las competencias sustantivas implícitas ligadas indisolublemente
a las competencias fundamentales; e “instrumentales, las compe-
tencias que sirven de medio para el ejercicio de una competencia
fundamental o accesoria atribuida al órgano en cuestión. Las com-
petencias accesorias e instrumentales, que materializan la autono-
mía en su integralidad, son inescindibles de las potestades que la
Constitución y las leyes orgánicas reservan a los distintos órganos
constitucionales. En ese sentido, su lesión comporta siempre una
cuestión de relevancia constitucional que habilita la intervención
contralora de la justicia constitucional, conforme a los procesos
Tribunal Constitucional y de los Procedimientos Constitucionales.
AUTONOMÍA FUNCIONAL – Naturaleza / AUTONOMÍA

FUNCIONAL – Autogobierno / AUTOGOBIERNO – Reiteración
de precedente
La autonomía funcional implica el mayor grado de independencia

o autogobierno para que el órgano ejerza las competencias espe-
ley orgánica. En ese orden de ideas, tal como ha expresado este

colegiado: “Respetar su contenido esencial, equivale a no sujetar
su capacidad de autogobierno a las decisiones de otras entidades
que obstaculicen el cumplimiento de sus funciones”. La autonomía
conforme su ley orgánica y sin injerencia de otras autoridades, “las

políticas, estrategias, metas y objetivos” que resulten necesarios
para ejercer sus funciones, al igual que para desarrollar las activi-
-
do, conforme a las competencias fundamentales que le ha asignado
la Constitución. Comprende, además, “el seguimiento de las activi-
dades, así como la evaluación y control del desempeño institucional

-
-
ramiento continuo.
AUTONOMÍA ADMINISTRATIVA – Finalidad
La autonomía administrativa asegura al órgano constitucional la

capacidad de autoorganización y autoadministración necesarias
para que pueda realizar sus atribuciones de manera independiente y
sin interferencias de ningún otro órgano o poder. Cualquier entidad
compleja necesita disponer sus estructuras y asignar cometidos a
sus responsables para poder alcanzar correctamente sus objetivos.
Esta potestad se ejercita a través de normas reglamentarias, o bien
mediante decisiones o actos de carácter no normativo. Comprende,
asimismo, la capacidad de disponer de sus recursos humanos, ma-
-
sarrollo independiente de las funciones del órgano constitucional,
que parte de la especialidad en su administración por su estatus
jurídico y la función que desempeña en el ordenamiento jurídico
político.
AUTONOMÍA PRESUPUESTARIA – Contenido / AUTONO-

MÍA PRESUPUESTARIA – Finalidad
La autonomía presupuestaria garantiza una amplia libertad de ac-

ción en la elaboración de los presupuestos de cada uno de estos
órganos, así como a la programación de su ejecución, aspectos és-
tos que inciden ampliamente sobre la esfera de autodeterminación
del órgano, pues lo eximen de la posibilidad de verse supeditado a
Ejecutivo sobre sus decisiones, utilizando el presupuesto como me-

canismo de presión. En ese sentido, en materia presupuestaria, la
-
sibilidad de que sean los mismos los que elaboren su plan anual de
gastos, así como la programación de su ejecución, de acuerdo con
las necesidades propias de cada institución. Supeditar las referidas
atribuciones a la actuación previa del Ejecutivo equivale a cercenar
una de las principales garantías de independencia de que disponen
tales órganos, y que les permite realizar efectivamente sus funciones
activas y contraloras.
JUNTA CENTRAL ELECTORAL – Autonomía e independencia

/ JUNTA CENTRAL ELECTORAL – Competencias accesorias e
instrumentales
En el caso de la Junta Central Electoral, la autonomía e indepen-

dencia que le reconoce el artículo 212 de la Constitución implica,
necesariamente, la potestad de ejercer múltiples competencias ac-
cesorias e instrumentales para llevar a cabo los cometidos primor-
diales que le ha asignado la Constitución. Así, por ejemplo, de las
competencias de gestionar el registro civil y la cédula de identidad y
electoral se derivan, de manera implícita, la competencia accesoria
de proveer a la ciudadanía la cédula, al igual que la competen-
concesiones que sean necesarias para su elaboración.
JUNTA CENTRAL ELECTORAL – Límites al legislador para li-

mitación de competencias fundamentales, accesorias e instrumenta-
les / JUNTA CENTRAL ELECTORAL – La Constitución impide
que sean supervigiladas o controladas por órganos dependientes del
Poder Ejecutivo en sede administrativa
El estatus que la Constitución de 2010 le asegura al órgano electo-

ral impide que sus competencias fundamentales, accesorias e ins-
trumentales puedan ser limitadas irrazonablemente por el órgano
legislativo; y menos aún subordinarlas ni someterlas a la supervigi-
lancia o control, en sede administrativa, de organismos dependien-
tes del Poder Ejecutivo, ya que esto implicaría eliminar la jerarquía
que le corresponde como órgano fundamental del Estado y también
desconocer la autonomía constitucional de la que se encuentra re-

vestido. La Junta Central Electoral tiene la obligación de garanti-
zar la libre expresión y transparente resultado de la voluntad popu-
lar electoral sin interferencias de otro poder u órgano del Estado.
SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINAN-

CIERA DEL ESTADO – Finalidad / SISTEMA INTEGRADO
DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO – Artí-
culos 245 y 246 de la Constitución
En efecto, tales argumentos deben ser desestimados, en razón de

que la obligación que impone el artículo 245 de la Constitución
consiste en el establecimiento legal de un sistema único, uniforme,
integrado y armonizado de contabilidad en las instituciones Esta-
do; sistema que procura lograr un mecanismo que transparente el
gasto público, en tiempo real, para fortalecer el control que, en el
marco de sus respectivas competencias, han de ejercer los órganos
así como la sociedad a través de los mecanismos establecidos en

las leyes.
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA – Órgano de

control interno
Preciso es señalar que el artículo 247 de la Constitución establece

que la Contraloría General de la República es el órgano de control
-
do por la Constitución, carece de la autonomía necesaria para ser
considerado un auténtico órgano extrapoder. El artículo 11 de la
Ley núm. 10-07, que regula el funcionamiento de la Contraloría
General de la República, precisa que es un organismo del Poder
y evaluación del debido recaudo, manejo, uso e inversión de los

recursos públicos por las entidades y organismos bajo el ámbito
de esta ley, en función del logro de los objetivos institucionales y
de los planes y programas de gobierno. Es por ello que el artículo
2, párrafo III de la ley de la Contraloría General, establece que los

otros poderes y órganos constitucionales, como es el caso de la Jun-
ta Central Electoral, “establecerán y mantendrán su propio control
cual deberán tomar como referencia la presente ley y las normas

que emita la Contraloría General de la República.” Estas disposi-
ciones evidencian que tanto el constituyente, como el legislador han
reconocido que la Contraloría General de la República no tiene
competencia para ejercer el control interno de los otros poderes y
órganos constitucionales autónomos.
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA – Fiscaliza-

ción interna / JUNTA CENTRAL ELECTORAL – Control interno
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA – No tiene

competencia para ejercer el control interno de los otros poderes y
órganos constitucionales autónomos
ÓRGANOS CONSTITUCIONALES – Una entidad administra-

tiva subordinada a un poder del Estado no puede ser intermediara
entre la ciudadanía y otros poderes
CIUDADANÍA – Función y deber / FUNCIÓN PÚBLICA – Uso

correcto del patrimonio público y ejercicio transparente de la fun-
ción pública
Nuestra Constitución reconoce la función y el deber de la ciudada-

nía de velar por el uso correcto del patrimonio público y el ejerci-
cio transparente de la función pública; pero el control social que
en relación a este deber dispone el artículo 246 de la Constitución
es ejercido por el pueblo en forma directa, conforme a la ley, en
armonía con las previsiones del artículo 2. En ese sentido, existen
mecanismos como el regulado por la Ley General de Libre Acceso
a la Información Pública, núm. 200-04, del 28 de junio de 2004, así
núm. 188-14, del 4 de junio de 2014, para vigilar, dar seguimien-

to y monitorear los procesos de compras y contrataciones públicas

de bienes, servicios, obras y concesiones, con irrestricto apego a
la Ley Núm. 340-06, sobre Compras y Contrataciones Públicas de
de diciembre de 2006. Estas comisiones podrán acceder a la Cáma-

ra de Cuentas para canalizar sus observaciones y sugerencias.
LEY 200-04 GENERAL DE LIBRE ACCESO A LA INFOR-

MACIÓN PÚBLICA
DECRETO 188-14 SOBRE COMISIONES DE VEEDURÍA

CIUDADANA
LEY 340-06 SOBRE COMPRAS Y CONTRATACIONES PÚ-

BLICAS DE BIENES, OBRAS Y CONCESIONES
CÁMARA DE CUENTAS – Las comisiones de veeduría ciudada-

na podrán canalizar y sugerencias a través de la Cámara de Cuentas
JUNTA CENTRAL ELECTORAL – Autonomía constitucional /

AUTONOMÍA CONSTITUCIONAL – Las actuaciones adminis-
-
ro de una dependencia del Poder Ejecutivo o infraconstitucional
Este tribunal entiende que las actuaciones administrativas de los

órganos que tienen autonomía constitucional, como el caso de la
Junta Central Electoral, no pueden estar sujetas al control admi-
-
cutivo u otra instancia infraconstitucional, procurando debilitar la
potestad que tiene esa entidad para reglamentar los asuntos de su
competencia o las acciones que de ella se deriven. Esa facultad con-
lleva la potestad de decidir todo lo relativo a sus actos, entre los
cuales pueden mencionarse la regulación de los derechos y deberes
de sus servidores públicos, mediante el establecimiento de normas
que garanticen la idoneidad y estabilidad en el empleo, la remune-
ración, contratación, retiro y jubilación de sus servidores; lo rela-
tivo al sistema de contratación de bienes, obras y servicios que se

realicen en el marco de los principios legales vigentes y de la moral
administrativa.
AUTONOMÍA CONSTITUCIONAL – Delimitación cautelosa

del legislador en la aplicabilidad de leyes externas al régimen nor-
mativo de los órganos constitucionales / PODER LEGISLATIVO
– Órganos constitucionales
A partir de la entrada en vigencia de la Constitución de 2010, el

legislador empezó a delimitar cautelosamente la aplicabilidad de
las disposiciones legales externas al régimen normativo propio
autonomía que les ha conferido la Constitución. Así, tanto el ar-

tículo 4 de la Ley Orgánica de la Administración Pública, núm.
247, del 14 de agosto de 2012, como el artículo 2 (párrafo II),
de la Ley Núm. 107-13, del 6 de agosto de 2013, sobre los Dere-
chos de las Personas en sus Relaciones con la Administración y de
Procedimiento Administrativo, acertadamente establecen que sus
disposiciones se aplicarán a los órganos y entes de rango consti-
tucional, siempre que resulten compatibles con su normativa espe-
garanticen el principio de separación de poderes. Esto evidencia

que el Poder Legislativo asume que los órganos constitucionales
tienen la facultad para decidir todo lo relativo al ejercicio de su
autonomía; y, en consecuencia, a emitir las normas, reglamentos
y resoluciones que les permitan ejercer plenamente sus funciones
la forma en que resultaron concebidas antes de la Constitución

vigente, disminuirían la voluntad autonómica que les otorgó el
poder constituyente, en su última manifestación de voluntad sobe-
rana el 26 de enero de 2010.
JUNTA CENTRAL ELECTORAL – Sus actuaciones no se en-

cuentran exentas de control
Lleva la razón la accionante Junta Central Electoral cuando

plantea que al igual como ocurre en el presente caso [con la ley
340-06 sobre Compras y Contrataciones], otras normas legales,
tales como la ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Segu-
ridad Social, la ley 10-07 de Contraloría, la ley 105-13 general
de salarios y la ley 41-08 de función pública, entre otras, les son
aplicables en sus principios y conceptos generales, pero no en los
aspectos que impliquen una relación de subordinación o depen-
dencia administrativa respecto del gobierno central u otro poder,
en la medida en que esto afecta su autonomía constitucional. Ello
-
mientos para que sus actividades administrativas, al igual que las
de los otros órganos constitucionales, estén sometidas a supervi-
sión y control: primero, a través de la Cámara de Cuentas de la
por la vía jurisdiccional que ejercen el Tribunal Superior Admi-

nistrativo, la Suprema Corte de Justicia y el Tribunal Constitucio-
nal, en el marco de sus respectivas competencias; y, tercero, del
Congreso Nacional a través de los mecanismos de control político,
legislativo y presupuestario.
CÁMARA DE CUENTAS – Fiscal externo
TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA
CONGRESO NACIONAL – Mecanismos de control político, le-

gislativo y presupuestario
CÁMARA DE CUENTAS – Órgano superior de control externo

del Estado / CÁMARA DE CUENTAS – Atribuciones
En ese sentido, el artículo 248 de la Constitución dispone que la

Cámara de Cuentas es el órgano superior de control externo del Es-
tado, correspondiéndole la vigilancia de la gestión de los recursos
-
zar que los procesos administrativos se ajusten a sólidas políticas,
prácticas y principios de gestión pública. Puede apreciarse, enton-
ces, que la competencia de este órgano va mucho más allá de la sola
de los procesos administrativos remite a un amplio abanico de com-
contenidos de los términos de referencia en los procesos públicos de

licitación para la adjudicación de obras, entre otras muchas cues-
tiones de alto interés para la ciudadanía. Cabe agregar, además,
que el artículo 30 de la ley núm. 10-04 precisa que el control exter-
-
-
dos esperados por las instituciones del Estado y sus programas se
están logrando con observancia de la ética, así como con criterios
-
ditoría de gestión).
ÓRGANOS CONSTITUCIONALES – Competencia de autocon-

trol / CONTROL JURISDICCIONAL
La competencia de autocontrol en sede administrativa no supone la

indefensión de la ciudadanía ante las actuaciones de los órganos
constitucionales. El paradigma de protección de los derechos e inte-
reses legítimos de las personas que ha privilegiado el constituyente
es la tutela jurisdiccional. Esta se garantiza a través de los meca-
nismos dispuestos por la Constitución y las leyes de procedimiento
de los distintos tribunales que ejercen la función jurisdiccional del
Estado. Así, el Tribunal Superior Administrativo, que está llamado
a controlar la legalidad de la actuación administrativa de los órga-
nos del Estado a requerimiento de la ciudadanía; la Suprema Corte
de Justicia, que es el órgano jurisdiccional superior de todos los or-
ganismos judiciales y, en tal virtud, tiene competencia para conocer

de los recursos de casación y los juicios penales incoados contra
los titulares de los órganos constitucionales; y el Tribunal Consti-
tucional, cuya competencia incluye el conocimiento de la revisión
de sentencias de amparo al igual las acciones directas en inconsti-

tucionalidad contra leyes, decretos, reglamentos o resoluciones, así
los titulares de los poderes u órganos.
CONGRESO NACIONAL – Control primario y control secunda-

rio
La función de control del Congreso Nacional no puede reducirse

a procedimientos determinados, ya que abarca la totalidad de sus
actuaciones como órgano de representación popular. Así, en pri-
mer lugar, el control legislativo de los órganos constitucionales se
regirlos30. Esta constituye una forma de control primaria, porque

el legislador actúa en el momento de formación de la normativa que
delimita y condiciona el ejercicio de sus facultades y competencias,
siempre y cuando no vulnere el núcleo esencial de la autonomía
constitucional. El control del Poder Legislativo también se hace pa-
tente en la aprobación del presupuesto31 que han de aplicar anual-
mente los órganos constitucionales.
PRESUPUESTO
Preciso es destacar aquí, asimismo, que incumbe al Legisla-
las iniciativas presupuestarias de los órganos constitucionales

autónomos. El Poder Ejecutivo al hacerlo en provecho de sus
dependencias y en desmedro de los órganos constitucionales au-
tónomos, lesiona la independencia presupuestaria de los mismos
-
tégicos.
CONGRESO NACIONAL – Control a posteriori
Por último, el control del legislador se ejercita, a posteriori, a tra-

vés de la rendición de cuentas de los órganos constitucionales, la
evaluación de los informes que con relación a ellos elabora la Cá-
mara de Cuentas, así como mediante el juicio político y otros meca-
nismos constitucionales a los que se encuentran sujetos los titulares
de los órganos extrapoderes.
AUTONOMÍA CONSTITUCIONAL – Vigilancia, supervisión o

control de un ente infraconstitucional a un órgano autónomo consti-
tucional / AUTONOMÍA CONSTITUCIONAL – Es inaceptable
que una entidad de rango lega incida en decisiones que emanen de
poderes u órganos constitucionales
Este tribunal considera que limitar la autonomía constitucional

mediante la vigilancia, supervisión o control de un ente infracons-
titucional equivale a transferir, por vía legal, una potestad cons-
titucional a una entidad distinta a la que ha decidido el constitu-
yente, por lo que, en consecuencia, se pierde la independencia de
los poderes y órganos y se atenta gravemente contra los artículos
-
tidad de rango legal pueda incidir sobre decisiones que emanen
de poderes u órganos constitucionales, sin que no se pueda dedu-
cir interferencia; sobre todo, si normas posteriores a las que le
naturaleza orgánica, o por efecto de la entrada en vigencia de la

Constitución de 2010. Por lo tanto, ningún órgano del Poder Eje-
cutivo puede, en el ejercicio de sus facultades legales, interferir
en las decisiones de los otros poderes públicos y órganos constitu-
cionales autónomos, cuando estos intentan aplicar normas que no
afectan la Constitución y la transparencia con que deben desem-
peñar sus funciones. Y en caso de que estas entidades, al igual que
cualquier persona, requieran información de relevancia pública
sobre la marcha o manejo de un determinado órgano constitucio-
nal autónomo, podrán tramitar sus solicitudes por los medios que
se prevén en la Constitución y en la Ley núm. 200-04, de Acceso a

la Información Pública.
ÓRGANOS CONSTITUCIONALES – El agotamiento de la vía

administrativa es una garantía de la independencia y autonomía
En virtud de lo anterior, este tribunal entiende que el agotamiento de

la vía administrativa de los distintos actos que adoptan los órganos
constitucionales es una garantía de la independencia y autonomía
que les garantiza la Constitución. Por esta razón, contraviene el di-
seño constitucional de 2010 y, por ende, resulta inaplicable al órga-
no constitucional concernido, cualquier disposición legislativa que
autorice a un órgano infraconstitucional que actué en la esfera de
cualquier poder del Estado para conocer en sede administrativa de
recursos jerárquicos contra las decisiones de la Junta Central Elec-
A partir de ese momento las instancias competentes son la Cámara de

Cuentas, las vías jurisdiccionales y el control del Poder Legislativo.
AUTONOMÍA CONSTITUCIONAL – Junta Central Electoral /

AUTONOMÍA CONSTITUCIONAL – Consecuencias / AUTO-
NOMÍA CONSTITUCIONAL – Regulación del control interno
La autonomía constitucional implica que las decisiones de la Junta

Central Electoral, adoptadas según su régimen normativo propio, al
-
nistrativa. En consecuencia, procede declarar que el control interno
-
ye una competencia accesoria de la Junta Central Electoral, que
se deriva implícitamente de la autonomía e independencia otorgada
por el pacto fundamental para el cumplimiento de sus competencias
fundamentales. Por tanto, puede ser regulada por vía reglamentaria
conforme a su régimen normativo propio, así como por cualesquie-
ra otras disposiciones legales que resulten compatibles con aquel,
siempre que no desvirtúen las funciones que la Constitución les otor-
ga y garanticen el principio de separación de poderes.
TC/0305/14
***
CONFLICTO DE COMPETENCIA – Noción
CONFLICTO DE COMPETENCIA – República Dominicana
CONFLICTO DE COMPETENCIA – Criterios de admisibilidad

/ CONFLICTO DE COMPETENCIA – Reiteración de precedente

CAS – Personalidad jurídica / DIRECCIÓN GENERAL DE
CONTRATACIONES PÚBLICAS – Órgano rector del sistema de
licitaciones públicas

CAS – Naturaleza
de competencias constitucionales sino legales
AUTONOMÍA CONSTITUCIONAL – Garantía institucional
CONFLICTO DE COMPETENCIA – Inadmisible cuando la

competencia disputada se derive de la ley / CONFLICTO DE
COMPETENCIA – Reiteración de precedente
ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD – Vía

procesal idónea
TC/0305/14
***
INCONSTITUCIONALIDAD SOBREVENIDA – Deber de de-
sarrollar argumentos al respecto
CONTROL DIRECTO DE CONSTITUCIONALIDAD – Origi-

nario o sobrevenida
PRINCIPIO DE SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL
NORMA JURÍDICA – Derogación
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD – Inconstitucionali-

dad sobrevenida
CONTROL DIFUSO DE CONSTITUCIONALIDAD
CONTROL CONCENTRADO DE INCONSTITUCIONALI-

DAD
TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA DE VENEZUELA –

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ESPAÑOL – Adopción de criterio
SENTENCIAS INTERPRETATIVAS – Reiteración de precedente
INCONSTITUCIONALIDAD SOBREVENIDA – Evaluación /

INCONSTITUCIONALIDAD SOBREVENIDA – Reiteración
de precedente
CONTROL DIFUSO DE CONSTITUCIONALIDAD
TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA – Conocer por vía de ex-

cepción la constitucionalidad en los asuntos sometidos a su cono-
cimiento
LEY – El tribunal tenía que determinar si estamos frente a una de-

rogación / INCONSTITUCIONALIDAD SOBREVENIDA – El
tribunal tenía que determinar si estamos frente a una inconstitucio-
nalidad sobrevenida
PRECEDENTE – Valor vinculante
PRECEDENTE – Motivos para su variación
LEY 340-06 SOBRE COMPRAS Y CONTRATACIONES DE

BIENES, SERVICIOS, OBRAS Y CONCESIONES – Debió rea-
lizarse un examen de constitucionalidad
LEY 340-06 SOBRE COMPRAS Y CONTRATACIONES DE

BIENES, SERVICIOS, OBRAS Y CONCESIONES – El Tribu-
nal indicó que contraviene el diseño constitucional e inaplicable al
órgano concernido
TC/305/14
SANTOS
***
CONFLICTO DE COMPETENCIA – Elementos constitutivos
CONFLICTO DE COMPETENCIA – Elementos constitutivos /

CONFLICTO DE COMPETENCIA – Reiteración de precedente
CONFLICTO DE COMPETENCIA – Naturaleza / TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL DE PERÚ – Adopción de criterio
CONFLICTO DE COMPETENCIA – Competencias asignadas

en la Constitución y no en una ley o reglamento
CONFLICTO DE COMPETENCIA – Problemas en decidir sobre

competencias legales
CONFLICTO DE COMPETENCIA – Usurpación de competen-

cia / TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE PERÚ – Adopción de
criterio
CONFLICTO DE COMPETENCIA – No existe una decisión

concreta que usurpe la competencia de otro poder u órgano consti-
tucional
JUNTA CENTRAL ELECTORAL – La competencia a reivindi-

car no le está asignada por la Constitución

CAS – No ha dictado una decisión que usurpe la competencia que
pretende reivindicar la Junta Central Electoral
JUNTA CENTRAL ELECTORAL – Competencias constitucio-

nales
JUNTA CENTRAL ELECTORAL – En la Constitución no se en-

cuentra la competencia constitucional de conocer los recursos de
apelación contra decisiones de adjudicación
de competencia
JUNTA CENTRAL ELECTORAL – Los alegatos de incompeten-

cia debieron plantearse en el momento procesal oportuno
JUNTA CENTRAL ELECTORAL – Vías jurisdiccionales dispo-

nibles
TC/0305/15
VOTO DISIDENTE EN CONJUNTO DE LAS MAGISTRADAS
BONILLA HERNÁNDEZ Y JIMÉNEZ MARTÍNEZ
***
CONFLICTO DE COMPETENCIA – Requisitos para determina

CONFLICTO DE COMPETENCIA – Objeto
CONFLICTO DE COMPE<TENCIA – En el presente caso no se

reúnen los requisitos
CONFLICTO DE COMPETENCIA – El tribunal decide admitir

-
dente vinculante
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Razonamiento inadecuado

constitucional en materia de amparo incoada por la Junta Central
Electoral contra la Sentencia núm. 145/2013, dictada por la Cámara
Civil y Comercial del Juzgado de Primera Instancia del Distrito
Judicial de La Romana el veintiuno (21) de febrero de dos mil trece
(2013).
SUMARIO
Revisión constitucional de sentencias de amparo. Acción

de amparo: competencia de la jurisdicción contencioso
administrativa cuando se trata de un órgano administrati-
vo (Artículo 75 LOTCPC). Juzgado de Primera Instancia:
debió conocer la acción como jurisdicción contenciosa
administrativa y no como jurisdicción civil. Derecho a un
juez competente: contenido. Principio de imparcialidad.
Revisión constitucional de sentencias de amparo: revoca-
ción de la sentencia por haber sido dictada en atribuciones
distintas. Tribunal Constitucional: competente para conocer
la acción de amparo (TC/0168/13). Sentencia TC/0168/13:
Aplicabilidad. Actas de nacimiento (declaraciones): en caso
de irregularidad debían someterse a un tribunal competente
para determinar su validez o nulidad (TC/0168/13). Ley
169-14: regularización y/o transferencia las actas de las

personas en la categoría primera (Artículo 2, literal a Ley
169-14). Estado dominicano: reconocimiento de los actos de
-
TC/0309/14
****



PARO –Artículo 94 de la LOTCPC / REVISIÓN CONSTITU-
CIONAL DE SENTENCIAS DE AMPARO – Las sentencias emi-
tidas por el juez de amparo solo son susceptibles de ser recurridas en
revisión y en tercería

PARO – Artículo 100 de la LOTCPC
ESPECIAL TRANSCENDENCIA Y RELEVANCIA CONSTI-

TUCIONAL – ESPECIAL TRANSCENDEN-
CIA Y RELEVANCIA CONSTITUCIONAL – Reiteración de
precedente
ACCIÓN DE AMPARO – Competencia del Tribunal Contencioso

Administrativo
TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO – Le co-

rresponde conocer sobre la alegada violación o arbitrariedad de la
Junta Central Electoral
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Competente para conocer el

fondo de la acción de amparo
CÁMARA CIVIL Y COMERCIAL DEL JUZGADO DE PRI-

MERA INSTANCIA DEL DISTRITO JUDICIAL DE LA RO-
MANA – Deber de conocer la acción de amparo como jurisdicción
contenciosa administrativa y no como jurisdicción civil
DERECHO A UN JUEZ COMPETENTE – Garantías mínimas

del debido proceso / DERECHO A UN JUEZ COMPETENTE –
supone la existencia de un órgano judicial creado previamente por
el legislador
PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD
DERECHO A UN JUEZ COMPETENTE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Reiteración de precedente

TC/0168/13
ACTA DE NACIMIENTO – Adopción criterio precedente

TC/0168/13
LEY 169-14 – Objeto exclusivo
La Ley núm. 169-14, en su artículo 1,dispone que tiene por objeto
de padres y madres extranjeros no residentes nacidos en el territo-

rio nacional durante el período comprendido entre el dieciséis (16)
de junio de mil novecientos veintinueve (1929) al dieciocho (18) de
abril de dos mil siete (2007),inscritos en los libros del Registro Civil
dominicano en base a documentos no reconocidos por las normas
-
tro de hijos de padres extranjeros en situación irregular nacidos en
Civil
LEY 169-14 – Regularización y transferencia en los libros del Re-

gistro Civil las actas que se encuentren en la situación descritas por
la ley / LEY 169-14
ACCIÓN DE AMPARO – Deber de expedición de la cédula de

identidad
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – En caso de cuestionamiento

de la veracidad del acta de nacimiento, procede formalizar el apode-
ramiento al tribunal competente por parte de la Junta Central Elec-
toral
TC/0309/14
VOTO SALVADO MAGISTRADA ANA ISABEL BONILLA
***
JUNTA CENTRAL ELECTORAL – Negación de emitir el docu-

mento alegando aspectos de legalidad
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Reiteración de precedente

TC/0168/13
VOTO SALVADO – No aplicación del precedente TC/0168/13 en

el caso concreto
LEY 169-14 – Régimen especial para personas inscritas irregular-

mente en el Registro Civil Dominicano
LEY 169-14 – No responde a críticas hechas a la Sentencia

TC/0168/13
SENTENCIA – Función / SENTENCIAS TRIBUNAL CONSTI-

TUCIONAL – Orientadas a garantizar la supremacía de la Consti-
tución, no a criticar políticas públicas y el desempeño de las entida-
LEY 169-14 – Incorrecto juicio de valor con respecto a las causas

que dieron origen a la ley
VOTO SALVADO – De acuerdo con la decisión, no así con las

motivaciones.
TC/0309/14
KATIA MIGUELINA JIMÉNEZ
***

dimensión objetiva


DOBLE INSTANCIA


fundamentales

dente
PLAZO – Basta constatar que el recurso se interpuso dentro del

plazo de 5 días
VOTO – Errónea aplicación del precedente TC/0168/13 / VOTO

– Confusión de cuestiones migratorias con asuntos de legalidad or-
dinaria
LEY 659 SOBRE ACTOS DEL ESTADO CIVIL
ACTA DE NACIMIENTO – Su regularidad no constituye un asun-

to de carácter migratorio
VOTO – Al no discutirse temas migratorios deviene innecesario re-

mitir el caso al precedente TC/0168/13 y a la aplicación de la ley
169/14
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Se desvincula de la sentencia

dictada por la Corte Interamericana de los Derechos Humanos
CONTROL DE CONVENCIONALIDAD – Contenido y obliga-

ción de los Estados parte

NOS – Carácter vinculante de sus decisiones
TRATADOS INTERNACIONALES – Obligaciones convencio-

nales vinculan a todos los poderes del Estado y otras autoridades
públicas o estatales / CONTROL DE CONVENCIONALIDAD
– órganos u organismos vinculados
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Sustenta la anulación de la

-
dida por un órgano supranacional

NOS – Aceptación de su competencia
ESTADO DOMINICANO – Estado miembro de la comunidad in-

ternacional
VOTO
Expediente núm. TC- 05-2013-0145, relativo al recurso de revisión
constitucional en materia de amparo incoado por la Dirección
General de Impuestos Internos (DGII) contra la Sentencia núm. 197-
13, dictada por la Segunda Sala del Tribunal Superior Administrativo
el cinco (5) de junio de dos mil trece (2013).
SUMARIO
constitucional de sentencias de amparo: Competencia
Revisión constitucional de sentencias de amparo: Requisitos
de admisibilidad (Artículo 100 LOTCPC). Especial
trascendencia o relevancia constitucional: noción abierta e
indeterminada (TC/0007/12). Código Tributario: sanciones
al incumplimiento de los deberes formales (Artículo 257 Ley
11-92). Sanciones accesorias: una vez impuesta la sanción
principal es posible imponer otras sanciones. Reglamento
Núm. 254-06: Regula los Número de Comprobante Fiscales
(NCF). Reglamento Núm. 254-06: no contiene normas que
autoricen a la DGII el bloqueo de la emisión o utilización
de los NCF. Falta tributaria: negarse a cumplir de forma
(Artículo 254 Ley 495-06). Administración pública:

utilización de nuevas tecnologías (Artículo 11 Ley 247-12).
electrónico (Artículo 11, numerales 2, 3 y 5 Ley 247-12).
administrativa (Artículo 12.6 Ley 247-12). Derecho a la

buena administración: obligación de la Administración
efectos de la tardanza innecesaria e indebida en la atención

a las solicitudes de los particulares (TC/0202/13). Rechaza
TC/0322/14
***

PARO





CÓDIGO TRIBUTARIO – Sanción de multa al incumplimiento

de deberes formales como pena principal
De la transcripción del texto legal aducido por la parte recurrente

como la norma que permite la denegación resolutoria de emisión de
-
blecer como pena principal una sanción de multa al incumplimiento
de deberes formales. Es constante que a la parte recurrida no se le
impuso esa sanción principal. En opinión de este tribunal constitu-
cional, cuando la norma dispone que esa sanción “es independiente
de las sanciones accesorias” que lista a seguidas, de lo que se trata
no es de que puedan aplicarse independientemente, sin que la san-
ción principal hubiera sido aplicada, sino de que una vez impuesta
la sanción principal entonces es posible imponer otras sanciones,
a juicio de la DGII, si las considerara apropiadas. En todo caso, el
asunto ya fue planteado y resuelto por el Tribunal Superior Admi-
nistrativo, cuya decisión, como se observa en lo precedentemente
expuesto, no es violatoria del orden constitución.
CÓDIGO TRIBUTARIO – La sanción principal es independiente

de las sanciones accesorias

PARO – No es violatorio del orden constitucional
NCF – Finalidad
El Reglamento núm. 254-06, expedido por el Poder Ejecutivo, fue

hecho a propósito para regular los NCF y en él no consta norma
que autorice a la DGII a bloquear su emisión o impedir que las
empresas lo utilicen. Es oportuno establecer que los NCF tienen
por objeto acreditar la transferencia de bienes, la entrega en uso o
la prestación de servicios, de manera tal que al registrar las tran-
sacciones comerciales permitan la sustentación de costos y gastos
tiende a evitar o reducir la evasión. En el caso ocurrente, es el su-

jeto pasivo de la obligación el que le reclama a la Administración
que le permita cumplir sus deberes formales, y es la Administración
impide que cumpla con esos deberes.
CÓDIGO TRIBUTARIO – Incumplimiento de los deberes forma-

les / CÓDIGO TRIBUTARIO
El cumplimiento de Estelar Import, S.R.L. a lo solicitado por la DGII

evidencia que la parte recurrida no ha realizado acciones ni omiti-
do deberes tendentes a impedir u obstaculizar la determinación de
la obligación tributaria, y de acuerdo con la prueba aportada ha
Tributaria. De hecho, lo que es una falta tributaria es negarse a

cumplir de forma oportuna con la obligación de emitir compro-
16, del Código Tributario, agregado por la Ley núm. 495-06, sobre
seis (2006), texto que al respecto dispone textualmente lo que sigue:

En especial constituyen casos de incumplimiento de los deberes for-
males los siguientes: La negativa a cumplir de forma oportuna con
de los mismos, según sea el caso, de acuerdo con la normativa que

al efecto dicte la Administración Tributaria.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – No puede utilizar los medios

tecnológicos para bloquear, suspender o desautorizar las actividades
empresariales o el curso “normal” de dichas actividades
De acuerdo con el artículo 11 de la Ley núm. 247-12, Orgánica de

la Administración Pública, publicada en la G. O. núm.10691 del
catorce (14) de agosto de dos mil doce (2012), la Administración
Pública utiliza las nuevas tecnologías y medios “electrónicos, in-
formativos y telemáticos” como instrumentos destinados a “mejo-
administrativos y de prestación de servicios públicos”. En conse-

cuencia, no se supone que los medios de que se trata sean utilizados
para impedir, bloquear, suspender o desautorizar las actividades
empresariales o el curso “normal” de dichas actividades, porque
estas últimas no dan “respuesta oportuna” a las solicitudes ciuda-
danas, ni logran una mayor interacción en las relaciones del Estado
y sus funcionarios con la sociedad, como disponen los numerales 2,
3 y 5 del artículo 11 de la Ley núm. 247.12, antes citada.
DERECHO A LA BUENA ADMINISTRACIÓN – Noción
En virtud del artículo 12, numeral 6), de la citada ley orgánica de la

Administración Pública “debe garantizar la efectividad de los ser-
vicios públicos y otras actividades de interés general, en especial su

cobertura universal, continua y de calidad. Todo procedimiento ad-
-
gurado como un derecho fundamental nuevo entre nosotros, deno-
minado “derecho al buen gobierno o a la buena administración”.
Como tal, el reconocimiento normativo del derecho fundamental a
la buena administración ha partido de la Recomendación n° R (80)
11 de marzo de 1980 relativa al ejercicio de poderes discrecionales

por las autoridades administrativas, así como de la jurisprudencia
tanto comunitaria como del Tribunal Europeo de Derechos Huma-
nos. La jurisprudencia en el ámbito europeo ha ido paulatinamente
administración «atendiendo a interpretaciones más favorables para

el ciudadano europeo a partir de la idea de una excelente gestión y
la Unión Europea 1. Este derecho se encuentra implícitamente en el
139, y 146, los cuales se han concretizado legalmente en la referida

ley orgánica, plasmando de forma más concreta en nuestro ordena-
miento este principio constitucional.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – Obligación positiva / ADMI-

NISTRACIÓN PÚBLICA – Noción
El artículo 147 de la Constitución ordena que “los servicios públicos

están destinados a satisfacer las necesidades de interés colectivo”.
Además, este tribunal constitucional ha opinado sobre los temas
precedentemente reseñados, se destacan otros derechos o garantías
frente a la Administración derivados de su sometimiento al derecho
y del derecho a la buena administración. La “obligación positiva”
-
das las pretensiones que se le dirijan, sino de que se responda y
se haga en tiempo prudente, para no afectar garantías y derechos,
como se estableció en la Sentencia TC/0237/13, al interpretar que:
pronta respuesta a los ciudadanos que acuden a solicitar un servi-

cio. Esta respuesta puede ser positiva o negativa, y, en el caso de
en la eventualidad de no hacerlo, no se estarían observando los
artículo 138 de la Constitución de la República.

PRINCIPIO DE EFICACIA – Aplicación
En la Sentencia TC/0202/13, señaló este Tribunal Constitucional, y
administración es uno de los soportes que garantizan la realización

de las personas que conforman un Estado y la protección efectiva
de sus derechos fundamentales, por lo que es innegable que la
tardanza innecesaria e indebida en la atención a las solicitudes
de los particulares pueden constituirse en violaciones a derechos


AMPARO – Rechaza
TC/0322/14
***
ACCIÓN DE AMPARO – Finalidad

TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO – Competencia
RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO – Posibilidad

de resolver cualquier cuestión urgente que fuere necesaria

TC/0322/14
JIMÉNEZ MARTÍNEZ
***




fundamentales
inconstitucionalidad interpuesta por William Leonel Dotel Pérez y
Súper Bodega Dotel contra la Resolución núm. 61-2004, dictada por
la Sala Capitular del Ayuntamiento Santo Domingo Este el siete (7)
de octubre de dos mil cuatro (2004).
SUMARIO

Legitimación activa: sujeta a las condiciones exigidas
por la Constitución del 1994 (TC/0013/12, TC/0017/12,
TC/0022/12, TC/0023/12, TC/0024/12, TC/0025/12,
TC/0027/12, TC/0028/12, TC/0032/12 Y TC/0033/12). Le-
gitimación activa: parte interesada. Legitimación activa:
excepción al principio de aplicación inmediata de la ley
procesal en el tiempo. Principio de aplicación inmediata
de la Constitución. Procedimiento aplicable: Constitución
2010. Acción directa de inconstitucionalidad: determinación
de la naturaleza del acto (TC/0041/13). Acción directa de
inconstitucionalidad: acto de alcance general y normativo.
Principio de igualdad: violación imputable a las autoridades
encargadas de aplicar la misma. Principio de igualdad: no
pues carece de fundamento y base legal. Libertad de empre-

sa: cualquier acto normativo de alcance general que desco-
nozca el artículo 50 de la constitución incurre en infracción
a la misma. Libertas de empresa: los derechos y libertades
no son absolutos. Derecho a un ambiente sano. Rechaza.
Acosta de los Santos.

TC/0327/14
****
ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD– Legiti-

mación activa

dimiento aplicable / ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIO-
NALIDAD – Principio de la aplicación inmediata de la Constitución
ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD – Pro-

cedencia de la aplicación de la Constitución del 2010 si no afecta el
alcance procesal de la acción directa en inconstitucionalidad bajo el
régimen constitucional anterior
ACTO ADMINISTRATIVO – Actos administrativos de alcance

general y normativo
ACTO ADMINISTRATIVO – Actos administrativos de efectos

particulares y concretos

acción directa en inconstitucionalidad no procede contra actos de
efectos particulares y concretos /
RESOLUCIÓN – Alcance normativo y general / RESOLUCIÓN

– Finalidad de preservar la calidad del medio ambiente
Ciertamente, dicha resolución tiene un alcance normativo y gene-

ral, en la medida que prohíbe la emisión de ruidos producidos por
preservar la calidad del medio ambiente.
PRINCIPIO DE IGUALDAD – Su violación es imputable a las

autoridades encargadas de aplicar la Resolución
LIBERTAD DE EMPRESA – Artículo 50 de la Constitución / LI-

BERTAD DE EMPRESA – Cualquier acto normativo de alcance
general que desconozca la libertad de empresa incurre en infracción
a la Constitución
RESOLUCIÓN – Finalidad no es impedir el funcionamiento de los

establecimientos comerciales
DERECHOS Y LIBERTADES FUNDAMENTALES – No son

absolutos
DERECHO A UN AMBIENTE SANO – Artículo 67.1 de la Cons-

titución
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – -
des es garantizar el ejercicio armónico de la libertad de empresa con
el derecho al ambiente sano
ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD – Admi-

sibilidad y rechaza
Expediente núm. TC-08- 2012-0065, relativo al recurso de casación
incoado por la federación Dominicana de Tiro al Plato, Inc.
(FEDOTIPLA) contra la Sentencia núm. 01237/10, dictada por
la Segunda Sala de la Cámara Civil y Comercial del Juzgado de
Primera Instancia del Distrito Nacional el quince (15) de diciembre
del dos mil diez (2010).
SUMARIO
Revisión de amparo. Suprema Corte de Justicia: declara su

incompetencia para conocer los recursos de casación inter-
puestos durante la vigencia de la derogada Ley núm. 437-
06. Sentencias de amparo: sólo son recurribles en tercería
y revisión constitucional (artículo 94 LOTCPC). Situación
jurídica consolidada: excepción al principio de aplicación
inmediata de la ley procesal (TC/0024/12, TC/0064/14).
de revisión de sentencias de amparo (artículo 7, numerales

4, 5 y 11, LOTCPC; TC/0073/13). Revisión de sentencias de
amparo: su admisibilidad está sujeta a la especial trascen-
dencia o relevancia constitucional (artículo 100 LOTCPC).
-
ración (TC/0007/12). Reglas del debido proceso: son apli-
cables a todas las actuaciones judiciales y administrativas
(artículo 69.10 de la Constitución). Debido proceso: aplica
a las entidades privadas. Debido proceso: concepto. Debi-
do proceso: es un derecho fundamental cuya protección es
exigible mediante la acción de amparo. Derecho al debido
proceso: se vulnera al no permitir que la persona sometida
a un juicio disciplinario exponga sus medios de defensa
del magistrado Acosta de los Santos

TC/0331/14
***
APLICACIÓN INMEDIATA DE LA LEY PROCESAL EN EL

TIEMPO – Excepciones / APLICACIÓN INMEDIATA DE LA
LEY PROCESAL EN EL TIEMPO – Reiteración de precedente
El Tribunal Constitucional estableció, en la Sentencia TC/0064/14

del veintiuno (21) de abril de dos mil catorce (2014), que la cues-
Sentencia TC/0024/12 establece para la aplicación inmediata de la
principio no se aplicará: “Cuando el régimen procesal anterior ga-

rantice algún derecho adquirido o situación jurídica favorable a los
-
pública), lo que se corresponde con el principio de conservación de
los actos jurídicos, que le reconoce validez a todos los actos realiza-
dos de conformidad con el régimen jurídico imperante al momento
de su realización”.
DERECHOS ADQUIRIDOS – Constituye una excepción al prin-

cipio de la aplicación inmediata de la ley procesal en el tiempo/
DERECHOS ADQUIRIDOS – Concepto

CENDENCIA O RELEVANCIA CONSTITUCIONAL – Reite-
DEBIDO PROCESO – Las normas del debido proceso resultan

aplicables a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas
ACCIÓN DE AMPARO – Violación al admitir y acoger un acción

de amparo que no se funda en la violación de derechos fundamentales
f. En cuanto a los argumentos tercero y cuarto del recurrente, en

el sentido de que la facultad de actuar del hoy recurrido no prove-
nía de la vulneración de un derecho fundamental reconocido por
la Constitución, sino que se trataba de un reclamo derivado de su
condición de miembro de la Federación, y que el juez violó los artí-
culos 1 y 3 de la Ley núm. 437-06, que establece el Recurso de Am-
paro, así como artículo 44 de la Ley núm. 834, de 1978, al admitir
y acoger una acción de amparo que no se funda en la violación de
DEBIDO PROCESO – Principio jurídico procesal que reconoce

que toda persona tiene derecho a ciertas garantías mínimas /DEBI-
DO PROCESO – Procura asegurar un resultado justo y equitativo
dentro de un proceso que se lleve a cabo en su contra
ACCIÓN DE AMPARO – Violación a la garantía del proceso al

suspender las funciones sin ofrecerle la oportunidad de exponer sus
medios de defensa
TC/0331/14
***

PROCESAL – Correcta aplicación
RECURSO DE CASACIÓN – RECURSO DE

CASACIÓN – No procede en el presente caso
RECALIFICACIÓN – Noción / RECALIFICACIÓN –Aplica-

ción
SALA CONSTITUCIONAL DEL TRIBUNAL SUPREMO DE

VENEZUELA – Adopción de criterio
RECALIFICACIÓN –
RECALIFICACIÓN – Problema procesal que esto genera en lo

que respecta a los requisitos de admisibilidad previstos para ambos
regímenes
RECURSO DE CASACIÓN – Régimen procesal / REVISIÓN

CONSTITUCIONAL DE SENTENCIA DE AMPARO – Régi-
men procesal
PRINCIPIO DE CONGRUENCIA PROCESAL – Exigencias

Expediente núm. 01-2005-0002, relativo a la acción directa de
inconstitucionalidad interpuesta por la sociedad comercial Video
Universal, S. A. contra los artículos 71 y 72 de la Ley núm. 65-00,
sobre Derecho de Autor del veintiuno (21) de agosto del año dos mil
(2000).
SUMARIO

ción; artículo 36 de la Ley 137-11). Acción directa en incons-
titucionalidad: controlar in abstracto los actos normativos
del poder público. Acción directa de inconstitucionalidad.
Legitimidad activa: Parte interesada Constitución de 2002
(TC0013/12; TC/0017/12; TC/00196/13; TC/00277/13). Ac-
ción directa de inconstitucionalidad: Procedimiento aplica-
ble. Principio de la inmediata aplicación de la Constitución:
por no afectar el objeto de la acción directa de inconsti-
tucionalidad se aplica la Constitución de 2010. Propiedad
intelectual: objeto. Propiedad intelectual: división de su
campo normativo. Propiedad Industrial. Derecho de autor.
Derecho de autor: convenio de parís. Derecho de autor:
convenio de Berna. Derecho de autor: concepto. Convenio
de Berna: objeto. Derecho de propiedad intelectual: base
constitucional. Derecho de autor: Ley 65-00 sobre Derecho
de Autor. Acuerdo sobre los Derechos de Propiedad Intelec-
tual Relacionados con el Comercio (ADPIC); DR-CAFTA:
Derecho de autor. Derecho de autor: derecho exclusivo de
autorizar o prohibir distribución pública de ejemplares de
su obra. Derecho de distribución: contenido. Derecho de
distribución: alcance del derecho de oposición. Derecho de
autor: primera venta. Primera venta: agotamiento. Primera
venta: noción. Primera venta: derechos patrimoniales del
autor. Primera venta: particularidades asumidas de manera

expresa. Primera venta: los Estados pueden elegir la mejor
forma de abordar la cuestión. Propiedad intelectual: natura-
-
va. Libertad de empresa: contenido (TC/0049/13). Libertad
de empresa: potestad de regulación. Libertad de empresa:
limitación en favor de la especial protección de la propie-
dad intelectual. Derecho de propiedad intelectual: principal
excepción a la libertad de empresa y libre competencia.
Derechos de propiedad intelectual: naturaleza. Derechos de
propiedad intelectual: doble naturaleza. Principio de igual-
dad: artículo 39 de la Constitución. Derecho a la igualdad:
aplicación del test o juicio de igualdad (TC/0033/12). Dere-
cho a la igualdad: excepción respecto a la protección de los
derechos de la propiedad intelectual. Derechos de propie-
exclusividad. Test de igualdad: demuestra la existencia de

dos sujetos en situación distinta. Trato diferenciado: debe
ser idóneo y adecuado. Principio de idoneidad: su aplica-
-
existencia de supuestos fácticos diferentes. Supremacía de la

Constitución: no se pudo comprobar violación concreta a la
Constitución. Rechaza.
TC/0334/14
***

petencia
ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD - Legi-

timación activa

interesada

PROPIEDAD INTELECTUAL – Ramas / PROPIEDAD INTE-

LECTUAL – Propiedad industrial y derecho de autor
En términos generales, la propiedad intelectual enmarca dife-

rentes sistemas normativos que tienen por objeto la protección
de bienes inmateriales de orden industrial, técnico, comercial,
dividir en dos grandes ramas: a) la Propiedad Industrial que

abarca los inventos, diseños industriales, marcas, lemas y deno-
minaciones comerciales; y b) Derecho de Autor, que se extiende
orientada por los instrumentos que han marcado los inicios de la

protección internacional de los derechos intelectuales: El Con-
venio de Paris (1883), que contiene disposiciones relativas a la
propiedad industrial y la competencia desleal; y el Convenio de

Berna (1886), que reconoce los derechos sobre las obras en el
campo artístico y literario.
DERECHO DE AUTOR
Entrando al punto controvertido de la presente acción, inicialmente
uniforme del derecho de autor. La tradición europea (romano ger-

mánica) y la anglosajona (Common Law) parten de fundamentos
teóricos diferentes, especialmente en su origen, toda vez que el de-
recho proveniente del romano germánico consideran los derechos
de autor como inherentes a la persona, mientras que en el anglosa-
jón se contemplan desde una perspectiva menos personalista y más
utilitarista.
DERECHO DE PROPIEDAD INTELECTUAL – Fundamento

constitucional
El derecho de propiedad intelectual tiene su base constitucional en

el artículo 52 de la Constitución dominicana de dos mil diez (2010),
que establece lo siguiente: “Se reconoce y protege el derecho a la
-
ticas, invenciones e innovaciones, denominaciones, marcas, signos
distintivos y demás producciones del intelecto humano por el tiem-
po, en la forma y con las limitaciones que establezca la ley”.
LEY NÚM. 65-00 – Marco legal que regula el derecho de autor
AUTOR – Derecho exclusivo sobre la distribución de su obra
De acuerdo con la mayoría de las leyes nacionales de los países

latinoamericanos, el autor tiene el derecho exclusivo de autorizar o
prohibir la distribución pública de ejemplares de su obra mediante
venta o alquiler, cualquiera que sea el género de la obra y el tipo
de soporte que la contiene. En ese mismo tenor, en República
Dominicana, conforme al artículo 19, numeral 5, de la citada ley

núm. 65-00, se atribuye al autor el derecho exclusivo de autorizar
o prohibir la distribución al público del original o de copias de la
obra, mediante venta, alquiler, usufructo o de cualquier otra forma.
DERECHO DE DISTRIBUCIÓN – Noción
En virtud de lo establecido en el artículo 6 del Tratado de la
de enero de dos mil seis (2006), el derecho de distribución consiste

en que los autores de obras literarias y artísticas gocen del derecho
exclusivo de autorizar la puesta a disposición del público de sus
obras, mediante venta u otra transferencia de propiedad; sin
embargo, el derecho de oponerse a su distribución se agota con la
primera venta u otra transferencia de propiedad de la obra que se
realice con autorización del autor.
DERECHO DE OPONERSE A SU DISTRIBUCIÓN – Se agota

con la primera venta
DERECHO DE DISTRIBUCIÓN – Agotamiento / DERECHO

DE DISTRIBUCIÓN – Condiciones de aplicación determinadas
por cada Estado
Tal como se desprende de lo anteriormente expuesto, una de las

limitantes a los derechos de autor es el agotamiento del derecho de
-
zada por el titular de la obra, quien no podrá oponerse a las sucesi-
vas transmisiones de la misma. En relación con este punto, el TODA
señala que los Estados contratantes determinarán las condiciones,
si las hubiere, en las que se aplicará el agotamiento del derecho de
distribución, por lo que se remite a la legislación de cada país para
establecer las formas y condiciones en las que se agotará el derecho
de distribución.
DERECHO DE DISTRIBUCIÓN – Agotamiento por primera

venta / DERECHO DE DISTRIBUCIÓN – Doctrina
El agotamiento del derecho o doctrina de la primera venta es una

institución jurisprudencial formulada en primera instancia por
los tribunales alemanes, a principios del siglo XX, en la Sentencia
“Kölnisch Wasser” dictada por el Tribunal Supremo el veintiocho
(28) de febrero de mil novecientos dos (1902), en la que establece
de ventas contrario a derecho, una vez llevada a cabo la primera

comercialización de las mercancías designadas con la marca, se
agotaba la protección que la marca le concedía y los productos
quedaban libres en el mercado.
DERECHO DE DISTRIBUCIÓN – Modos de agotamiento deter-

minados por las legislaciones internas
Los particulares modos de agotamiento del derecho de distribución

del autor son asumidos de manera expresa por las legislaciones
internas o de tipo regional. Países europeos han impulsado y
desarrollado esta institución, la cual ha sido implementada en
varias legislaciones latinoamericanas, como es el caso de los países
que conforman la Comunidad Andina, que poseen una normativa
común en materia de propiedad intelectual.
SISTEMA DE PROPIEDAD INTELECTUAL – Naturaleza

territorial
En consonancia con lo anteriormente expuesto, es importante

resaltar la naturaleza territorial del sistema de propiedad intelectual,
o límites nacionales. Cada Estado regula de forma independiente

y soberana, salvo convenio o tratado internacional en la materia
que establezca régimen de mínimos o máximos y exclusivamente
para sus fronteras, aquello que se considera objeto de protección
por la normativa, es decir, lo que se entiende cómo integrante de la
propiedad intelectual, la duración de tal protección y el contenido

de la misma.
AGOTAMIENTO – Modalidades / AGOTAMIENTO – Nacional,

regional e internacional
Se determinará por razones de legislación o de política, las dis-

tintas modalidades que pueden darse en la práctica en función del
concepto de agotamiento que esté manejando el país de importa-
ción, a saber, nacional, regional o internacional. En el agotamiento
nacional, el titular del derecho de propiedad intelectual no podrá
controlar la explotación comercial de los productos en los que se
concreta el derecho, en el momento en que sean puestos en el mer-
cado nacional por dicho titular o con su consentimiento, por lo que
no se permiten importaciones paralelas; tal es el caso de Estados
Unidos. En el agotamiento regional, el derecho del titular para ex-
cluir solamente se extingue cuando el producto ha sido puesto en
dentro de países particulares en una región determinada, por ejem-
plo, el caso de la Unión Europea. Por último, en el agotamiento
internacional los derechos de propiedad intelectual se agotan una
vez que el producto ha sido vendido por el titular de los derechos o
con su consentimiento en cualquier parte del mundo, como sucede
en la Comunidad Andina.
DERECHO A LA LIBERTAD DE EMPRESA – Fundamento

constitucional
Sobre el derecho a la libre empresa, este tribunal se ha pronunciado

en la Sentencia TC/0049/13 del nueve (9) de abril de dos mil trece
(2013), destacando que el artículo 50 de la Constitución de la Repú-
blica, puede ser conceptualizado como la prerrogativa que corres-
ponde a toda persona de dedicar bienes o capitales a la realización
de actividades económicas dentro del marco legal del Estado y en
DERECHO A LA LIBERTAD DE EMPRESA – Noción

En ese mismo tenor, la jurisprudencia constitucional de Colombia

desarrolla lo siguiente: La libertad de empresa comprende la fa-
cultad de las personas de afectar o destinar bienes de cualquier
tipo (principalmente de capital) para la realización de actividades
económicas para la producción e intercambio de bienes y servicios
conforme a las pautas o modelos de organización típicas del mundo
o ganancia. Esta libertad comprende, entre otras garantías, (i) la

libertad contractual, es decir, la capacidad de celebrar los acuerdos
que sean necesarios para el desarrollo de la actividad económica;
(ii) la libre iniciativa privada (Sentencia C263/11, del 6 de abril de
2011; Corte Constitucional de Colombia).
DERECHO A LA LIBERTAD DE EMPRESA – Garantías

criterio
ESTADO – Potestad inventora
La potestad interventora del Estado en la regulación de la econo-

mía está contenida en el citado artículo 50.2 de la Constitución; no
obstante, de la misma se sustraen los límites con que cuenta este
ejercicio de los derechos fundamentales. Dicho así, el artículo 74.2

de la Constitución dispone: “Sólo por ley, en los casos permitidos
por esta Constitución, podrá regularse el ejercicio de los derechos
y garantías fundamentales, respetando su contenido esencial y el
principio de razonabilidad”.
LEGISLADOR
regulación de ejercicio de derechos fundamentales
DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL – Principal ex-

cepción a la libertad de empresa y libertad de competencia / DERE-
CHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL
Los derechos de propiedad intelectual constituyen la principal ex-

cepción, a la libertad de empresa y a la libertad de competencia,
lo cual viene determinado por la propia naturaleza de dichos de-
rechos, que otorgan a su titular un derecho exclusivo y excluyente
sobre su objeto. Se trata de bienes inmateriales creados por el inte-
lecto humano, que por su especial importancia económica son obje-
to de una tutela jurídica especial. Es indispensable una protección
jurídica de los derechos de propiedad intelectual para garantizar
una compensación adecuada por el uso de las obras y ofrecer la
oportunidad de obtener un rendimiento satisfactorio de las inver-
siones.
DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL – Derechos

morales y derechos patrimoniales
El doble contenido de los derechos de propiedad intelectual lo

-
rechos morales que resguardan la conexión entre el autor y su
creación, garantizando el reconocimiento de la autoría y res-
guardando la integridad de su obra; de la otra parte, derechos
-
cero, la explotación monopólica de la obra, lo cual implica las
-
tar públicamente la obra. Dichos derechos se relacionan direc-
tamente con la dignidad humana, forman parte intrínseca de su
núcleo, y suponen introducir en la economía de mercado unos
monopolios legales o derechos de exclusividad que son impres-
cindibles para el correcto desarrollo de dicha economía; motivo
por el cual procede desestimar el citado medio de inconstitucio-
nalidad invocado por la accionante.
DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL – Relación con

la dignidad humana
DERECHO DE IGUALDAD – Excepción / DERECHO DE

IGUALDAD - Diferencias que resulten de los talentos
De conformidad con el artículo 39.1 de la Constitución de dos mil

diez (2010), la República condena todo privilegio y toda situación
que tienda a quebrantar la igualdad de todos los dominicanos, entre
los cuales no deben contar otras diferencias que las que resulten de
los talentos o de las virtudes y consecuencia, ninguna entidad de la
República podrá conceder títulos de nobleza ni distinciones here-
ditarias. Y es precisamente dentro de esa excepción relativa a esas
“diferencias que resulten de los talentos” que tiene su razón de ser
la especial protección otorgada a los derechos de autor, dentro del
marco de los derechos de propiedad intelectual. Estos monopolios
o derechos de exclusividad tienen como objetivo incentivar a los
creadores a obtener una recompensa económica adecuada median-
te la concesión de licencias de explotación de su obra, y proteger la
integridad y reputación de sus obras.
DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL – Monopolio /

DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL
TEST DE IGUALDAD – Criterios
En el presente caso, la accionante plantea la vulneración al derecho

de igualdad, argumentando que la protección de los derechos indivi-
duales consagrados en nuestra Ley Sustantiva, obligan a reconocerle
a cualquier persona física o moral, el derecho de importar legalmen-
consecuencia, resulta útil analizar el caso objeto de estudio, de confor-

midad con el test o juicio de igualdad concebido por la jurisprudencia
colombiana y reiterado por este tribunal en la Sentencia TC/0033/12
del quince (15) de agosto de dos mil doce (2012). Dicho test implica
valorar los siguientes criterios: 1) La existencia de casos o supuestos
fácticos semejantes; 2) Que tal diferenciación resulte objetiva, propor-
-

TEST DE IGUALDAD – Aplicación
En cuanto al primer elemento del test de igualdad, tenemos que
la validez de la importación y comercialización de los soportes de
el país de origen, en las mismas condiciones que la sociedad co-
representante exclusiva autorizada en el país para la distribución

de dichas obras. En consecuencia, ante la existencia de supuestos
-
ción de los otros dos (2) elementos, toda vez que los mismos son
consecuentes, motivo por el cual no se incurre en violación alguna
al principio de igualdad y procede desestimar el medio de inconsti-
tucionalidad planteado por la accionante.
TEST DE IGUALDAD

Rechaza
de inconstitucionalidad incoada por Angel Lockward Mella,
Manuel Burgos, Bernard Wilmore Phis y la Fundación de Estudios
Económicos y Políticos contra los artículos 13 y 41 de la Ley
núm. 2334-1885, sobre Registro de los Actos Civiles, Judiciales y
Extrajudiciales del veinte (20) de mayo de mil ochocientos ochenta
y cinco (1885).
SUMARIO
Acción directa de inconstitucionalidad. Legitimación ac-

tiva: interés legítimo y jurídicamente protegido (artículo
185.1 de la Constitución; Artículo 37 LOTCPC). Acción
directa de inconstitucionalidad: solo procede contra leyes,
reglamentos, resoluciones y ordenanzas (artículo 185 de
la constitución; Artículo 36 LOTCPC). Acción directa de
inconstitucionalidad: Procedimiento aplicable. Principio
de la inmediata aplicación de la Constitución: Aplicabili-
dad de la Constitución de 2010. Constitución de 2010: no
afecta el objeto de la acción directa de inconstitucionalidad.
Ley 2334-1885: pronunciamiento de la SCJ en materia de
constitucionalidad. Suprema Corte de Justicia: declaró
conforme a la constitución el artículo 41 de la Ley 2334-
1885. Acción directa de inconstitucionalidad: cosa juzgada
relativa (Artículo 44 LOTCPC). Cosa juzgada: no existe
cosa juzgada constitucional al no haberse expulsado del
ordenamiento los artículos impugnados. Ley 2334-1885:
requerimiento de registro de sentencias. Ley 2334-1885:
contenido. Ley 2334-1885: hecho generador del cobro del
tributo. Ley 2334—1885: tasa (TC/0067/13). Registro:
fórmula para el cálculo por registro de sentencias no está
establecido legalmente. Tasa: noción. Ley 2334-1885:
irrazonabilidad de someter a registro sentencias (Artículo
41). Principio de igualdad: contenido (TC/0100/13). Prin-
cipio de igualdad: obligaciones. Principio de igualdad:

no violación al estar referido a todo aquel que solicite la
primera copia en razón de los actos que contienen condena-
ción económica. Principio de acceso gratuito a la justicia:
noción. Principio de gratuidad de la justicia. Actos civiles,
judiciales y extrajudiciales: obligación de registro (Artículo
1328 del Código Civil). Principio de gratuidad de la justi-
cia: elementos claves del debido proceso (Artículo 61.1 y
149 de la Constitución). Principio de gratuidad de la justi-
cia: contenido (TC/0050/12). Principio de gratuidad de la
justicia: no afectación mediante el establecimiento de tasas,
costas o impuestos judiciales como el derecho a registro.
Tutela judicial efectiva: noción (TC/0110/13). Tutela judi-
cial efectiva: derecho a ejecutar las decisiones judiciales
(TC/0110/13). Derecho a ejecutar las decisiones judicia-
les: desproporcional al someter la obligación de registro.
de registro. Ley 2334-1885: inconstitucionalidad. Principio

de razonabilidad (Artículo 40.15 de la Constitución). Ley
2334-1885: naturaleza de la actividad de registro. Tasa:
noción (TC/0067/13). Tasa: contenido. Base imponible:
noción. Ley 2334-1885 (Artículos 13 y 41): irrazonabilidad
al no guardar relación proporcionalidad con la naturaleza
propia del servicio de registro. Registro: debe ser realizada
con posterioridad al proceso y luego de una decisión irme
que tenga el carácter de ejecutoriedad. Registro: irrazona-
bilidad en caso de que la sentencia sea revocada. Acción
directa de inconstitucionalidad: inconstitucionalidad por
conexidad (Artículo 46 LOTCPC). Ley 2334-1885: incons-
titucionalidad por conexidad. Acción directa de inconstitu-
cionalidad: modulación de los efectos. Sentencias interpre-
tativas. Sentencias constitucionales: sentencia manipulativa
condicional. Sentencia manipulativa condicional: noción.
Sentencias constitucionales: inconstitucionalidad diferida o
TC/0339/14
****
ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD – Com-

petencia

timidad activa
DENEGACIÓN DE LA ACCIÓN – Artículo 44 de la LOTCPC

/ DENEGACIÓN DE LA ACCIÓN – Deber de examinar todos
los motivos de inconstitucionalidad que se hubieren alegado para
fundamentarla / DENEGACIÓN DE LA ACCIÓN – Surte efectos
entre las partes y no producen cosa juzgada
LEY 2334-1885 SOBRE REGISTRO DE ACTOS CIVILES,

JUDICIALES Y EXTRAJUDICIALES
REGISTRO – Cobro de tributo para el registro de la sentencia
ACTOS – Distinción para la determinación del impuesto a pagar
En tal sentido, para determinar el impuesto a pagar hace la distin-

ción entre dos tipos de actos: a) aquellos que contienen obligación,
descargo, condenación, colocación, liquidación de sumas o valores,
transmisión de propiedad, usufructo o goce de bienes mobiliarios o
inmobiliarios, a los cuales la ley impone un denominado “Derecho
Proporcional”; b) aquellos actos o documentos, que no están suje-
tos al derecho proporcional.
REGISTRO DE ACTOS – Finalidad / REGISTRO DE ACTOS

– Dar fecha cierta
TASA – Noción / TASA – Reiteración de precedente

ACTOS JUDICIALES – Aplicación del derecho proporcional in-

cluyendo las decisiones de los tribunales en los que se dispone con-
dena por indemnización de daños y perjuicios.
DERECHO A REGISTRO – Fórmula para el cálculo del derecho

de registro obedece a una práctica
REGISTRO – Deber de someter a registro la primera copia de la

sentencia / TRIBUTO – Obligación de pagar un tributo proporcio-
nal sobre el valor contenido en las condenas para el retiro de la sen-
tencia
PRINCIPIO DE IGUALDAD – Derecho a recibir un trato igualita-

rio frente a la identidad de circunstancias / PRINCIPIO DE IGUAL-
DAD – Obligación de tratar idénticamente situaciones análogas
El principio de igualdad en la ley se traduce para la autoridad le-

gislativa en la obligación de tratar idénticamente situaciones aná-
logas, y solo hacerlo de forma diferente cuando no existan situa-
ciones que puedan quedar expresadas en el contexto del apotegma
“tratar igual a los iguales y desigual a los desiguales”.
PRINCIPIO DE IGUALDAD – No violación
PRINCIPIO DE ACCESO GRATUITO DE LA JUSTICIA –

Condición básica para hacer realidad el acceso a la administración
de justicia en condiciones de igualdad
REGISTRO REGISTRO
– No aplica a documentos comunes entre las partes en causa
PRINCIPIO DE ACCESO GRATUITO DE LA JUSTICIA –

Consiste en que la administración de justicia debe ser esencialmente
gratuita / PRINCIPIO DE ACCESO GRATUITO DE LA JUS-
TICIA – Deber del Estado de solventar la remuneración de los fun-
cionarios judiciales
PRINCIPIO DE ACCESO GRATUITO DE LA JUSTICIA – El

legislador establecer tasas o impuestos judiciales no afecta la gratui-
dad de la justicia
TUTELA JUDICIAL EFECTIVA – Artículo 69 de la Constitu-

ción / TUTELA JUDICIAL EFECTIVA – Comprende contenido
complejo
Ha sido juzgado por este tribunal que el derecho fundamental a la

tutela judicial efectiva, consignado en el artículo 69 de la Consti-
tución de la República, comprende –según palabras del Tribunal
Constitucional Español– un contenido complejo que incluye los si-
guientes aspectos: el derecho de acceso a los tribunales; el dere-
cho a obtener una sentencia fundada en derecho; el derecho a la
efectividad de las resoluciones judiciales; y el derecho al recurso
legalmente previsto
TUTELA JUDICIAL EFECTIVA – Engloba el derecho a ejecutar

las decisiones judiciales
ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO – Ma-

nifestaciones
DERECHO A LA EJECUCIÓN DE SENTENCIAS – Implica

DERECHO A LA
EJECUCIÓN DE SENTENCIAS – El requerimiento del pago
de una suma de dinero impide de la obtención y ejecución de las
sentencias
TUTELA JUDICIAL EFECTIVA – Vulneración
JUSTICIA
La justicia es la constante y perpetua voluntad de dar a cada uno lo

-
lectual de declarar el derecho, sino también la materia que permita
su realización, desplegando toda actividad que sea necesaria para
LEY 2334-1885 – Colide con el artículo 69 de la Constitución
PRINCIPIO DE OFICIOSIDAD – Artículo 7. 11 de la LOTCPC

/ PRINCIPIO DE OFICIOSIDAD – Finalidad
numeral 11, a través del cual se persigue que todo juez o tribunal,
las medidas requeridas para garantizar la supremacía constitucio-

nal y el pleno goce de los derechos fundamentales, aunque no hayan
sido invocadas por las partes o las hayan invocado erróneamente
LEY 2334-1885 – Objeto regulatorio
Teniendo en cuenta que el objeto regulatorio que contienen las dis-

posiciones de la referida ley núm. 2334, que instituye el Registro de
los Actos Civiles, Judiciales y Extrajudiciales, es proveer de fecha
cierta a esos actos, al ser asentados en un libro público, para que
servicio público, que tiene una naturaleza administrativa de carác-

ter individual, por tener los actos la capacidad de ser particulariza-
dos en relación con la persona que accede a tales servicios, lo cual
hace que el cobro por la prestación del mismo deba ser considerado
como una tasa.
REGISTRO – Naturaleza administrativa de carácter individual /

ACTOS – Capacidad de ser particularizados
TASA – Deber de considerar el cobro por la prestación del servicio

como una tasa / TASA – TASA – Reiteración de pre-
cedente
Este tribunal constitucional ya ha tenido ocasión de referirse a la

-
do del Estado o de los poderes locales”9. En este mismo sentido, en
la Sentencia TC/0067/13 del dieciocho (18) de abril de dos mil trece
(2013) este tribunal constitucional consignó que tasa es la presta-
ción pecuniaria exigida compulsivamente por el Estado, en virtud
de una ley, por la realización de una actividad que afecta especial-
mente al obligado siendo de notar al respecto, que la última parte
que debe guardar cierta relación con el sujeto de la obligación por

cualquier circunstancia que lo vincule jurídicamente con el servicio
público instituido.
TASA – Servicios prestados tienen un carácter individual y divisible

como característica / TASA – Prestación del servicio solo por el
Estado o una de sus entidades administrativas
En ese sentido, las tasas en términos conceptuales reúnen la carac-
terística de que los servicios prestados tienen un carácter individual
y divisible, cuyo hecho generador proviene de un servicio que solo
puede ser prestado por el Estado o una de sus entidades administra-
tivas, no pudiendo ser aplicada cuando el mismo, por su naturaleza,
propia pudiere ser otorgado por un ente privado; el monto de la tasa
debe ser proporcional al valor del servicio que el Estado presta.
TASA – Proporcionalidad al valor del servicio prestado por el Es-

tado
PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD – Artículo 40.15 de la Cons-

titución / RAZONABILIDAD – Concepto
Se precisa determinar, bajo los postulados del artículo 40.15 de la

Ley Suprema si la ley acusada es o no razonable, entendida la ra-
justicia y que la misma se presenta cuando la conducta se funda en

la esencia misma del derecho, siendo esto lo que convierte a la nor-
ma en norma democrática, teniendo los requisitos de razón, justicia

e igualdad.
DERECHO DE REGISTRO – Que la base imponible no guarde

relación proporcional con la naturaleza propia del servicio resulta
irrazonable / DERECHO DE REGISTRO – Cobro establecido a
GRAVAMEN – Deber de ser concebido para afectar a quienes de-

ben contribuir con su municipalidad como contraprestación del re-
gistro / GRAVAMEN – Pago no exigible con anterioridad
cabe la posibilidad de que la condena que resultó favorable al

demandante – sujeto activo del gravamen– sea revocada en gra-
do de apelación, o bien podría resultar casada por la Suprema
Corte de Justicia, lo cual torna irracional, además, el momento
procesal en que la atacada ley prescribe la exigencia de su co-
bro.
ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD – Nuli-

dad de disposiciones por existencia de conexidad
En ese sentido, los artículos 15, 16, 17, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26,
27, 28, 31, 32 y 42 de la Ley núm. 2334-1885 deben ser declarados
nulos por conexidad en aplicación de lo dispuesto en el artículo 46
de la Ley núm. 137-11, por devenir inconstitucionales.
DISPOSICIONES CONEXAS – Anulación / DISPOSICIONES

CONEXAS – Artículo 46 de la LOTCPC
SENTENCIA INTERPRETATIVA – Adopción de sentencia

manipulativa condicional / SENTENCIA INTERPRETATIVA –
-
dad para evitar la expulsión del ordenamiento jurídico
ANULACIÓN – Consecuencias / ANULACIÓN – Reiteración de

precedente / ANULACIÓN – Adopción de criterio alemán
En ese sentido, este tribunal constitucional, en la Sentencia

TC/0110/13, citando la jurisprudencia alemana, ha señalado lo si-
guiente: Lo que se trata de evitar es que como consecuencia de un
fallo de anulación, se genere una situación aún más perjudicial que
la que está produciendo la situación inconstitucional impugnada.
Esto permite lo que la jurisprudencia alemana ha llamado “una
afable transición” de la declarada situación de inconstitucionali-
dad al estado de normalidad.

Inconstitucionalidad
TC/0339/14
VOTO DISIDENTE DEL MAGISTRADO DÍAZ FILPO
***
AYUNTAMIENTO – Concepto
TASA – Concepto / TASA – Reiteración de precedente
AYUNTAMIENTO – Facultad de establecer arbitrios por ley /

LEY 176-07 – Dispone la facultad de creación de arbitrios
AYUNTAMIENTO
AYUNTAMIENTO – Norman y reglan acerca de las exigencia del
cobro de sus arbitrios
ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD – La de-

claración de inconstitucionalidad desprotege a los usuarios del ser-
vicio al no encontrarse debidamente registrados y con fechas ciertas
los documentos / AYUNTAMIENTO – Impedimento para cumplir
con las obligaciones designadas
AYUNTAMIENTO – Arbitrios establecidos para su sustento y auto-

AYUNTAMIENTO – Reiteración de precedente
AUTONOMÍA – Alcance / AUTONOMÍA – Reiteración de pre-

cedente
INGRESOS MUNICIPALES – Tipos
AYUNTAMIENTO – Determinación importe de la tasa a cobrar /

AYUNTAMIENTO – Cumplimiento de la ley
AYUNTAMIENTO – Finalidad del cobro de las tasas por los servi-

cios prestados a los munícipes
PRINCIPIO DE ACCESO GRATUITO DE LA JUSTICIA – No

vulneración / PRINCIPIO DE ACCESO GRATUITO DE LA
JUSTICIA – Mejor administración de la justicia
TUTELA JUDICIAL EFECTIVA – No vulneración / TUTELA

JUDICIAL EFECTIVA – El registro de los actos garantizan la pro-
tección de los derechos fundamentales
PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD – No vulneración
AYUNTAMIENTO -
bitrios / AYUNTAMIENTO

Rechazo de la acción por no colindar ni vulnerar la Constitución.
incoado por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
contra la Ordenanza núm. 276 dictada por la Presidencia de la Cámara
Civil de lo Civil y Comercial del Juzgado de Primera Instancia de la
provincia Santo Domingo, el veintiocho (28) de agosto de dos mil
nueve (2009).
SUMARIO
Revisión constitucional de sentencias de amparo. Sentencias

de amparo: solo son recurribles en tercería y revisión consti-
tucional (artículo 94 LOTCPC). Suprema Corte de Justicia:
obligación de conocer los recursos de casación en materia
de amparo interpuestos de conformidad con legislaciones
anteriores, por tratarse de situaciones jurídicas consoli-
efectividad: tutela judicial diferenciada. Principio de favo-
de casación como uno de revisión de amparo (TC/0064/14,

TC/0220/14). Revisión constitucional de sentencias de ampa-
ro: su admisibilidad está sujeta a la especial trascendencia y
(TC/0007/12). Derecho de propiedad: expropiación. Área

protegida: para que un inmueble sea considerado como tal,
el Estado debe declararlo de utilidad pública (artículo 36 de
-
les). Derecho de propiedad: el Estado está obligado a pagar
el justo precio del inmueble para privar a una persona de
él (artículo 51 de la Constitución). Derecho de propiedad:
al momento en que surgió este proceso judicial el procedi-
miento aplicable para la expropiación era el instituido en el
del magistrado Acosta de los Santos.

TC/0352/14
***
RECURSO DE CASACIÓN – Competencia
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA – Aplicación de la tercera dis-

posición transitoria
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA – Su declaratoria de incom-

petencia carece de validez
Ya este tribunal tuvo la oportunidad de referirse a este tipo de casos
de incompetencia por parte de la Suprema Corte de Justicia para

ocasión de legislaciones anteriores en este caso la Ley núm. 436-07,
carecía de validez, ya que esta alta corte tenía la obligación de co-
nocerlos en virtud, de que existía una “situación jurídica consolida-
da”, la cual operaba como una excepción al principio de aplicación
inmediata de la ley procesal.

PROCESAL – Excepción / PRINCIPIO DE APLICACIÓN IN-
MEDIATA DE LA LEY PROCESAL – Situación jurídica conso-
lidada

CONSTITUCIONAL DE SENTENCIA DE AMPARO – Reca-
En tal virtud, en la Sentencia TC/0064/14, tomando en considera-
favorabilidad, consagrados en los artículos 7.11, 7.4 y 7.5 de la Ley
el recurso de casación en uno de revisión de amparo, y posterior-

mente procedió a conocerlo.
REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIA DE AMPA-

RO – Admisibilidad


ESTADO – Potestad de declarar de utilidad pública la propiedad de

una persona si entiende que existe un interés / ESTADO – Condiciones
Referente a este argumento el mismo artículo dispone que el Esta-

do si entiende que existe un interés en declarar un área protegida
que sea propiedad de una persona, este inmueble tiene que ser de-
Ambiente, pagar el justo valor determinado previo acuerdo entre

las partes o por decisión judicial, de conformidad con lo estable-
cido en el artículo 51 numeral 1 de la Constitución, que establece:
Ninguna persona puede ser privada de su propiedad, sino por causa
justo valor, determinado por acuerdo entre las partes o sentencia de

tribunal competente, de conformidad con lo establecido en la ley.
En caso de declaratoria de Estado de Emergencia o de Defensa, la
indemnización podrá no ser previa.
ESTADO – Declaración de utilidad pública / ESTADO – Limites
No menos cierto es que este derecho, el mismo tiene límites y si el

Estado ocupa los mismos a terceros, su adquisición debe realizarse
mediante el pago o compensación, como ha sido expresado
DERECHO DE PROPIEDAD – Protección
Del cual se desprende que si bien el artículo 37 crea áreas sectoriales

para su protección, siempre debe ser reconocerse y protegerse el
derecho de propiedad, no solo por ser un mandato constitucional
como ha sido explicado, sino que también lo reitera la Ley 64-
00, del 18 de agosto de 2000, cuando los inmuebles se encuentren
dentro de las áreas protegidas.
REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIA DE

AMPARO – Rechaza
TC/0352/14
***

Correcta interpretación
En la sentencia que nos ocupa se sostiene que la declinatoria hecha

por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia fue incorrecta y
que, en consecuencia, debió conocer del recurso de casación. Estamos
de acuerdo con este razonamiento, porque si bien es cierto que para
la fecha en que se declara incompetente (14 de diciembre de 2012) ya
estaba en funcionamiento el Tribunal Constitucional, toda vez que los

jueces que lo integran fueron designados el 23 de diciembre de 2011 y
juramentados el 28 del mismo mes y año; no menos cierto es que una
interpretación correcta del principio de aplicación inmediata de la
ley procesal nos permite concluir en el sentido de que la competencia
para conocer del recurso que nos ocupa correspondía a la Sala Civil
de la Suprema Corte de Justicia, en razón de que la competencia de
un tribunal viene determinada por la normativa vigente en la fecha
en que se produce el apoderamiento y no en la vigente en la fecha en
que el tribunal va a decidir la acción o el recurso.
SALA CIVIL DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA –

Competencia
RECALIFICACIÓN – Genera complicaciones procesales
No estamos de acuerdo con la argumentación desarrollada en los
que consideramos que la misma no procede en el presente caso

y, además, generaría complicaciones de orden procesal y no es
cada uno de estos aspectos me referiré en los párrafos siguientes.
RECALIFICACIÓN – Correcta utilización
RECALIFICACIÓN – Problemas procesales
RECALIFICACIÓN – Diferencias entre ambos regímenes

procesales
RECALIFICACIÓN –
PRINCIPIO DE CELERIDAD – Garantía
RECURSO DE CASACIÓN – Se debió conocer sin necesidad de

de inconstitucionalidad interpuesta por el partido Frente Amplio
contra la Ley núm. 253-12, para el fortalecimiento de la capacidad
sostenible, de fecha 13 de noviembre del año dos mil doce (2012).
SUMARIO

o calidad: interés legítimo y jurídicamente protegido. Ac-
ción directa de inconstitucionalidad: objeto. Acción directa
de inconstitucionalidad: sanción de infracciones constitu-
cionales, es decir, la no conformidad por parte de normas
infraconstitucionales en cuanto a su espíritu y contenido con
los valores, principios y reglas establecidos en la Consti-
tución (TC/0150/13). Acción directa de inconstitucionali-
dad: requisitos mínimos de exigibilidad. Acción directa en
inconstitucionalidad: deben indicar las infracciones cons-
titucionales que se le imputan al acto o norma infraconsti-
tucional cuestionada. Infracción constitucional: debe tener
Acción directa de inconstitucionalidad: falta de objeto. Fal-

ta de objeto: ha sido admitida como una causal de inadmi-
sibilidad para las acciones directas en inconstitucionalidad
(TC/0023/12). Presidente de la República: observación de
las leyes (Artículo 102 de la Constitución). Observación:
no es una obligación sino una facultad del Presidente. Ob-
servación: no existe violación alguna al promulgarse una
ley sin observaciones del presidente, ni la hay tampoco al
-
tución Dom.). Observación: facultad del Presidente si esti-
ma conveniente. Ley: sometimiento de proyecto de ley para
Presidente. Iniciativa legislativa: el sometimiento de un pro-

otra cosa que el ejercicio de una facultad que, de manera ex-

presa, consagra la Constitución, al otorgarle al presidente
la iniciativa legislativa (artículo 96 Constitución Dom.). Ley
(Artículo 109 de la Constitución): entregada en vigencia.
Ley orgánica: artículo 112 de la Constitución. Ley sobre
presupuesto del Estado: no es una ley que regule el régimen
no es una norma que la Constitución señale expresamente

como orgánica. Admite parcialmente y Rechaza.
TC/0359/14
****

timación activa
ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD – Escrito

introductivo de la acción se limita a enunciar la inconstitucionalidad
declaratoria de inconstitucionalidad

Objeto / ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD
– Sanciona infracciones constitucionales

Requisito de exigibilidad
En ese sentido, la jurisprudencia constitucional comparada admite

como requisito de exigibilidad de la acción directa de inconstitucio-
constitucionales que resultan infringidas por el acto cuyo control

abstracto o concentrado de constitucionalidad se reclama: la Cor-
te ha sistematizado las exigencias materiales que debe cumplir la
demanda y ha señalado que, sin caer en formalismos técnicos...los
cargos formulados por el demandante deben ser claros, ciertos, es-
CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA – Adopción

de criterio / CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA –
ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD – Deber

de indicar las infracciones constitucionales que se imputan al acto
cuestionado en los escritos introductorios
LEY NÚM. 253-12
ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD – Inad-

misibilidad por carecer de los requisitos mínimos de exigibilidad de
la acción directa
PRINCIPIO DE IGUALDAD

Causal de inadmisibilidad / ACCIÓN DIRECTA EN INCONS-
TITUCIONALIDAD –Falta de objeto como causal de inadmi-
sibilidad
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
OBSERVACIONES A UN PROYECTO DE LEY – Facultad del

Presidente, no una obligación.
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO – Inexistencia de violación

al promulgarse una ley sin observaciones del Presidente / PROCE-
DIMIENTO LEGISLATIVO – Inexistencia de violación al some-
PROYECTO DE LEY – Sometimiento de un proyecto de ley para
INICIATIVA LEGISLATIVA – Artículo 96 de la Constitución
LEYES MARCO -
rios establecidos en los artículos 217 al 251 de la Constitución
LEYES DE REFORMA O MODIFICACIÓN – Variación de la
NORMA ATACADA – Al no tratarse de una que regule el régimen

-
titución que deba ser conocida como ley orgánica, no se vulnera la
Constitución
ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD – Inad-

misibilidad
de sentencia de amparo interpuesto por el señor Huáscar Miguel
de Peña Lizardo contra la Sentencia núm. 236-2013, dictada por la
Primera Sala del Tribunal Superior Administrativo, el veinticinco
(25) de julio de dos mil trece (2013).
SUMARIO

constitucional de sentencia de amparo: admisibilidad sujeta
a la especial trascendencia o relevancia constitucional (ar-
tículo 100 LOTCPC). Especial trascendencia o relevancia
el plazo para interponerlas se renueva cuando hay repetidas

negativas de la administración o mientras la violación se
mantenga TC/0205/13 TC/0257/13. Derecho a la informa-
ción: toda persona tiene derecho a saber las razones por las
que se le retira de una institución. Derecho a la información
(artículos 44.2 y 70 de la Constitución artículo 64 LOTCPC:
toda persona sometida a un juicio disciplinario o retirada
relativos a ese procedimiento TC/0050/14. Poder Ejecutivo:

tiene la facultad de ordenar mediante decreto y previo so-
metimiento del expediente por el Presidente de la Junta de
Retiro de las Fuerzas Armadas, la cancelación o puesta en
retiro de uno de sus miembros (artículo 128 literal c de la
Constitución; artículos 214 y 215 de la ley núm. 873-78).
Astreinte: es una sanción pecuniaria no una indemnización
-
TC/0367/14
****

PARO


Ley 137-11 Orgánica del Tribunal Constitucional y de los Procedi-

dente
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Competencia para decidir la

acción de amparo en aquellos casos en que revoque la sentencia
recurrida y la considere admisible / TRIBUNAL CONSTITUCIO-
NAL – Reiteración de precedente
ACCIÓN DE AMPARO – Plazo / PLAZO – 60 días
PLAZO – Renovación cuando hay repetidas negativas de la admi-

nistración / PLAZO – Reiteración de precedente
Las violaciones continuas son aquellas que se renuevan bien sea

por el tiempo que transcurra sin que la misma sea subsanada o
bien por las actuaciones sucesivas, en este caso por parte de la
Administración Pública, que reiteran la violación. En estos casos

el plazo no se debe computar desde el momento en que inició la
violación, sino que deben tomarse en cuenta las múltiples actua-
ciones realizadas por el afectado, procurando la reposición del
derecho vulnerado, así como las repetidas negativas de la admi-
nistración, las cuales renovaban la violación, convirtiéndola en
continua”
VIOLACIONES CONTINUAS PLAZO – Cómpu-

to de plazo en caso de violaciones continuas
PLAZO – Renovación de plazo mientras la violación se mantenga /

PLAZO – Reiteración de precedente
ACCIÓN DE AMPARO – Objeto
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Derecho de toda persona de

saber las razones por las cuales es retirado de la institución donde
presta servicios / TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Legítimo
derecho a conocer los documentos donde queda constancia del cum-
plimiento de trámites que deben agotarse para la cancelación
JUICIO DISCIPLINARIO – Derecho de toda persona que es ob-

jeto de juicio disciplinario o retirado de conocer la documentación
relativa ha dicho procedimiento
LEY 873-78 ORGÁNICA DE LAS FUERZAS ARMADAS –

Requisitos del retiro
RETIRO MILITAR – Causas / RETIRO – Voluntarioso o forzoso
RETIRO VOLUNTARIOSO – RETIRO FORZOSO
RETIRO FACULTATIVO – Artículo 232 de la ley 873-78

RETIRO – Ordenado por decreto dictado por el Poder Ejecutivo

/ PODER EJECUTIVO – Potestad para nombrar o destituir inte-
grantes jurisdicción militar y policial
RETIRO – Procedimiento / RETIRO – No cumplimiento de requi-

sitos en el caso concreto para el retiro
RETIRO – El retiro en el caso concreto viola la normativa que rige

la materia
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Ordena reintegro
ASTREINTE – Naturaleza / ASTREINTE – Reiteración de

precedente
TC/0367/14
VOTO SALVADO DE LA MAGISTRADA LEYDA
MARGARITA PIÑA MEDRANO
ASTREINTE –Reiteración de voto de la Sentencia TC/0048/12
TC/0367/14
VOTO DISIDENTE DE LA MAGISTRADA KATIA
MIGUELINA JIMENEZ MARTINEZ
VOTO SALVADO – Alcance / VOTO SALVADO – Motivaciones

para la admisibilidad

objetiva


se restrictivamente
ASTREINTE
Expediente núm. TC-02-2014-0012, relativo al control preventivo
de constitucionalidad de la Enmienda de DOHA al Protocolo
de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climático, elaborado y adoptada en la Conferencia de las
Partes, en fecha ocho (8) de diciembre de dos mil doce (2012),
celebrada en Doha, Qatar.
SUMARIO
Control preventivo de Tratados Internacionales. Control pre-

ventivo de Tratados Internacionales: competencia (Artículos
6 y 185.2 Constitución; Artículos 9, 55 y 56 LOTCPC). Con-
trol preventivo de Tratados Internacionales: supremacía
constitucional. Tribunal Constitucional: garantía (Artículo
184 Constitución). Control preventivo de Tratados Inter-
nacionales: recepción del derecho internacional (Artículo
26.2 Constitución). Tratados internacionales: Pacta Sunt
Servanda. Pacta Sunt Servanda: noción. Control preventivo
de Tratados Internacionales: noción. Control preventivo de
ambiente: obligación de protección de los poderes públicos
internacional para su protección (Artículo 67.5 Constitu-
recursos naturales de la Nación con la adaptación de estos

al cambio climático es prioridad del Estado (Artículo 194
Constitución). Derechos colectivos y difusos: conservación
del equilibrio ecológico y la protección del medio ambiente
(Artículo 66 Constitución). Conforme a la Constitución.
TC/0368/14
****
CONTROL PREVENTIVO DE TRATADOS INTERNACIO-

NALES
ENMIENDA DE DOHA AL PROTOCOLO DE KYOTO DE LA

CONVENCIÓN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SO-
BRE CAMBIO CLIMÁTICO

NALES – Competencia

NALES – Supremacía constitucional

NALES – Recepción del derecho internacional

NALES – Noción
El control preventivo de constitucionalidad exige una relación de

correspondencia entre el contenido de los tratados, convenios o
acuerdos suscritos por el Estado dominicano y las disposiciones es-
tablecidas en su Carta Sustantiva.

NALES – Alcance
Dicho control implica, además, la integración y consonancia de las

normas del acuerdo internacional con el contenido de nuestra Carta
entre ambas disposiciones, y de esta manera impedir que el Estado

asuma compromisos en el ámbito internacional que sean contrarios
a la Constitución.

NALES – Finalidad
ENMIENDA DE DOHA AL PROTOCOLO DE KYOTO DE

LA CONVENCIÓN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS
SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO – Finalidad
En cuanto a la “Enmienda de DOHA al Protocolo de Kyoto de
relativo a los objetivos, apartado en el cual se indicó que el mismo

buscaba acordar el plazo de duración del período de compromiso
de los estados partes, establecer mediante el compromiso de los
Estados el porcentaje de reducción y limitación de las emisiones
compromisos asumidos de los Estados del anexo I en el desarrollo

sostenible y a la necesidad de reducir y limitar las emisiones de
gases de efecto invernadero.
ESTADO – Responsabilidad para con el medio ambiente
Los referidos objetivos coinciden con los que se trazan en nuestra

Constitución. Ciertamente, el artículo 67.5 de nuestra Constitución
establece que “los poderes públicos prevendrán y controlaran los
factores de deterioro ambiental, impondrán las sanciones legales,
la responsabilidad objetiva por daños causados al medio ambiente
y a los recursos naturales y exigirán su reparación”. Cabe destacar
cooperarán con otras naciones en la protección de los ecosistemas

a los largo de la frontera marítima y terrestre”, razón por la cual el
acuerdo de Kyoto, en particular la enmienda que nos ocupa, forman
parte del compromiso asumido por el Estado en la lucha para la
protección del medio ambiente y en la reducción de los efectos

adversos del cambio climático, máxime por el peligro que representa

NALES – Conforme a la Constitución
constitucional de decisión jurisdiccional incoado por Joyería Gianny,
S.A., contra la Sentencia núm. 451, dictada por la Tercera Sala de
la Suprema Corte de Justicia en fecha once (11) de julio del dos mil
doce (2012).
SUMARIO
Revisión constitucional de decisión jurisdiccional. Admisi-

bilidad. Especial transcendencia o relevancia constitucio-
nal: noción abierta e indeterminada (TC/0007/12). Revisión
constitucional de decisión jurisdiccional. Admisibilidad.
Especial transcendencia o relevancia constitucional:
(TC/0007/12). Revisión constitucional de decisión jurisdic-
cional. Impuestos: exención. Suprema Corte de Justicia:
Trató adecuadamente cada uno de los medios y motivos que
le fueron presentados, haciendo una correcta aplicación de
la ley. Suprema Corte de Justicia: explicó todo cuanto proce-
día rechazar o acoger y qué motivos tuvo para decidir como
lo hizo. Suprema Corte de Justicia: Se pronunció en relación
con cada uno de los puntos planteados. Suprema Corte de
Justicia. Principio de razonabilidad: Apeló al principio de
razonabilidad explicando por qué no era posible la exención
de impuestos en la declaración presentada. Revisión cons-
titucional de decisión jurisdiccional: no se ha incurrido en
la trasgresión de ningún derecho ni garantía fundamental.
-
tellanos Khoury. Contiene voto particular del magistrado
TC/0369/14
****


DICCIONALES – Admisibilidad /

DICCIONALES – Artículo 277 de la Constitución

DICCIONALES – Artículo 53 de la LOTCPC

LES – Sentencias que hayan adquirido la autoridad de la cosa irre-
vocablemente juzgada como requisito de admisibilidad

TUCIONAL – Artículo 100 de la Ley 137-11 Orgánica del Tribunal


DICCIONALES – No vulneración de los derechos alegados
Lo anterior se consigna en razón de que la Tercera Sala de la Supre-

ma Corte de Justicia, al momento de conocer el recurso de casación
relativo a la sentencia que nos ocupa, dictada por el Tribunal Supe-
rior Administrativo, puso atención y trató adecuadamente cada uno de
los medios y motivos que le fueron presentados, haciendo una correcta
aplicación de la ley, y por tanto, no pudo incurrir en ninguna de las
violaciones alegadas por la parte recurrente, Joyería Gianny, S.A.

DICCIONALES – Rechaza
TC/0369/14
VOTO DISIDENTE MAGISTRADO CASTELLANOS KHOURY


CAUSALES DE ADMISIBILIDAD
cumplidas, concretadas



DICCIONALES – Requisitos
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Límites impuestos por el le-

gislador para la revisión de las decisiones

GADA – Requisito de admisibilidad / AUTORIDAD DE LA
COSA IRREVOCABLEMENTE JUZGADA – Doctrina
En cuanto al segundo requisito, referido en el precedente numeral

11 –que la decisión haya adquirido la autoridad de la cosa irrevo-
cablemente juzgada-, Froilán Tavares explica de manera extensa
cuándo una decisión adquiere la autoridad de la cosa juzgada y,
asimismo, cuándo adquiere la autoridad de la cosa irrevocablemen-
te juzgada. En cuanto a la autoridad de cosa juzgada señala que
“mientras la sentencia sea susceptible de ser atacada por las vías
ordinarias de recurso, oposición o apelación, su autoridad de cosa
juzgada es puramente provisional, y que es suspendida si uno de
esos recursos es ejercitado”

GADA – Irrevocabilidad de la sentencia
Posteriormente precisa que “[c]uando estos recursos ordinarios

han sido incoados infructuosamente, o cuando el plazo para inter-
ponerlos ha expirado, se dice que la sentencia ha “pasado en auto-
ridad de cosa juzgada” o que ha “adquirido la autoridad de la cosa
juzgada”. Cuando no es susceptible de ser impugnada por una vía
extraordinaria de recurso, revisión civil o casación, se dice que la
sentencia es “irrevocable”

GADA – Implicaciones
Tomando en cuenta todo lo anterior, debemos concluir en que la

calidad de la autoridad de la cosa irrevocablemente juzgada adqui-
rida por una sentencia, no implica necesariamente que esta haya
sido dada por la Suprema Corte de Justicia. O bien, implica que
una sentencia puede adquirir la autoridad de la cosa irrevocable-
mente juzgada, aunque no haya sido emitida por la Suprema Corte
de Justicia.

GADA – No implica que se hayan agotado todos los recursos juris-
diccionales disponibles

En efecto, siempre conforme los términos de la Ley No. 137-11, el

requisito de que se hayan agotado todos los recursos disponibles en
el sistema legal es uno muy particular que solo aplica para aquellos
recursos de revisión que se interpongan en virtud de la causal tercera
establecida en el artículo 53 de la Ley No. 137-11 (artículo 53.3), es
decir, en virtud de que se haya producido la violación de un derecho
fundamental; y no aplica para las causales primera (artículo 53.1)
ni segunda (artículo 53.2) de revisión de decisiones jurisdiccionales;
por lo que de ninguna manera puede establecerse como un requisito
de carácter general para todos los recursos de revisión de decisiones
jurisdiccionales, como se hace en esta sentencia

GADA – Adquisición de la calidad con posterioridad al 26 de enero
de 2010, no así dictada con posterioridad

GADA – La adquisición de esta condición no viene determinada
por ser dictada por la Suprema Corte de Justicia

DICCIONALES – Carácter extraordinario

DICCIONALES – Carácter subsidiario

DICCIONALES – Carácter excepcional

por separado la posibilidad de que una decisión sea revisada. Son

tres:
30. La primera (53.1) es: “Cuando la decisión declare inaplicable
por inconstitucional una ley, decreto, reglamento, resolución u
ordenanza”.
31. La segunda (53.2) es: “Cuando la decisión viole un precedente
del Tribunal Constitucional”.

alegado

DICCIONALES
la vulneración contradice su propósito y naturaleza, convirtiéndolo
en ordinario.
existencia de evidencia de la vulneración del derecho fundamental
o su discusión.
VIOLACIÓN DE UN DERECHO FUNDAMENTAL -

ción de los requisitos exigidos luego de comprobada la violación del
derecho fundamental

INVOCADO–

VOCADO – Objeto

cia tiene por objeto permitir que los órganos jurisdiccionales pue-
dan examinar y, en su caso, corregir la lesión del derecho funda-
mental. Y, en este sentido, ha precisado que no se trata de agotar
“todos los recursos imaginables en un examen de todo el ordena-
miento procesal, sino aquellos que pueden conducir a remediar la

sanada


DICCIONALES – Especial trascendencia o relevancia constitucio-
nal



DICCIONALES – La inadmisibilidad impide el análisis del fondo
de lo pretendido
JUSTICIA CONSTITUCIONAL – Actores responsables del buen

funcionamiento del sistema de justicia
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – No es una súper casación
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Relación respecto a tribunales

ordinarios
SEGURIDAD JURÍDICA – Autoridad de la cosa irrevocablemente

juzgada

mente juzgada

DICCIONALES – La decisión sobre la admisibilidad y el fondo se
deciden mediante una única sentencia / REVISIÓN CONSTITU-
CIONAL DE DECISIONES JURISDICCIONALES – Reitera-
ción de precedente

DICCIONALES – Tratamiento del Tribunal Constitucional respec-
to al artículo 53 LOTCPC
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Se ha dado un tratamiento

del recurso de revisión diferente en muchos casos y en otros lo ha
rechazado al no haberse producido la violación a un derecho funda-
mental

DICCIONALES – Prohibición de conocer los hechos
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Contravenido la prohibición

de revisar los hechos en los casos de revisión de asuntos de amparo
resueltos por la Suprema Corte al amparo de la Ley 437-06

DICCIONALES – Imposibilidad de revisar los hechos es coheren-
te con la naturaleza del recurso

DICCIONALES – Prohibición de conocer los hechos / TRIBU-
NAL CONSTITUCIONAL ESPAÑOL – Adopción de criterio

DICCIONALES – Asume como veraces y válidos los hechos in-
equívocamente declarados

DICCIONALES – Se debe admitir el recurso fundado en la com-
probación de las violaciones y no en la invocación de las mismas
TC/0369/14
VÍCTOR JOAQUÍN CASTELLANOS
VOTO – Errónea aplicación del artículo 53.3


damentales

por violación de derechos fundamentales inspirada en la Ley Orgá-

SIONES JURISDICCIONALES – Requisitos de procedencia /


Para determinar ese resultado no se plantea la necesidad de un

examen exhaustivo o de fondo, sino más bien de un simple fumus
bonis iuris; es decir, de una apariencia de violación de derecho fun-
damental basada en un previo juicio de probabilidades y de vero-
similitud, pues la cuestión de declarar la certeza de la violación al
derecho corresponde a la decisión que intervenga sobre el fondo del
recurso de revisión.
INVOCACIÓN FORMAL DE LA VIOLACIÓN A UN DE-

RECHO FUNDAMENTAL EN EL PROCESO – Requisito
adicional a la violación a un derecho fundamental / INVOCA-
CIÓN FORMAL DE LA VIOLACIÓN A UN DERECHO
FUNDAMENTAL EN EL PROCESO – En el caso concreto
no se desarrolla las motivas por las cuales se considera cumplido
este requisito

tación de la norma 53.3 a.
A título de conclusión, estimamos que el artículo 53.3 de la Ley 137-

11 procura fundamentalmente satisfacer las dimensiones subjetiva
y objetiva del recurso de revisión jurisdiccional, de modo tal que su
admisión solo proceda cuando se haya establecido una vulneración
a un derecho fundamental advertida a los juzgadores ordinarios;
y cuando, además, se requiera la intervención del Tribunal Cons-
titucional en razón de la especial necesidad de que este órgano se
pronuncie respecto de la cuestión planteada.

misibilidad del recurso siguiendo el cumplimiento escalonado
y concurrente de los requisitos del artículo 53.3 de la LOTCPC /
SIONES JURISDICCIONALES – Deber posterior de abordarse
el nivel de relevancia o trascendencia constitucional del caso como

53.3 al no considerar si hubo o no conculcación de un derecho fun-
damental
y a la demanda en suspensión de ejecución de sentencia interpuestos
por la Dirección General de Aduanas contra la Sentencia de núm.
652-07-00006, dictada por el Juzgado de Primera Instancia del
Distrito Judicial de Las Matas de Farfán el treinta y uno (31) de
octubre de dos mil siete (2007).
SUMARIO
Recurso de casación: Inadmisibilidad. Suprema Corte de

Justicia: único tribunal competente para conocer de los
recursos de casación en su calidad de Corte de Casación.
Ley 3726. Recurso de casación: Competencia. Interpreta-
ción: sistemática y armónica. Seguridad jurídica: Situación
jurídica consolidada (TC/0013/12). Recurso de casación: su
interposición constituye una situación jurídica consolidada.
Principio de aplicación inmediata de la ley procesal. Princi-
pio de irretroactivdad de la ley: excepciones (TC/0024/12).
en un recurso de revisión constitucional. (TC/0024/12,

TC/0013/12). Acción de amparo: susceptible de apelación.
Derecho a recurrir: no se puede atribuir falta procesal por
agotar el recurso que correspondía. Principio Competence
-
Principio de favorabilidad (TC/0073/13). Revisión consti-

tucional de sentencias de amparo: Competencia (Artículo
185 de la Constitución, Artículos 9 y 94 LOTCPC). Acción
de amparo: la sentencia solo es recurrible en revisión o
tercería (Artículo 94 LOTCPC). Revisión constitucional de
sentencias de amparo: su admisibilidad sujeta a la especial
trascendencia o relevancia constitucional (Artículo 100
LOTCPC). Dirección General de Aduanas: obligación de
apoderar al tribunal para que conozca de la acusación de

contrabando. Derecho de propiedad: el no apoderamiento
del tribunal para que conozca de la acusación de contra-
bando ha colocado al recurrido en un limbo jurídico. Sus-
pensión de sentencia de amparo: solo es procedente en casos
muy excepcionales (TC/0013/13). Suspensión de sentencias
de amparo: Improcedente. Falta de Objeto. Demanda en
Suspensión de ejecución: Improcedente. Cuando el Recurso
es rechazado.
TC/0370/14
***
RECURSO DE CASACIÓN – Competencia
RECURSO DE CASACIÓN – Interpretación del principio de apli-

cación inmediata de la ley procesal en el tiempo
Ciertamente, para la fecha en que se declaró incompetente la Sala

Civil y Comercial de la Suprema Corte de Justicia, 18 de diciembre
de 2013, ya estaba en funcionamiento el Tribunal Constitucional,
puesto que los jueces que lo integran fueron designados el veintitrés
(23) de diciembre de dos mil once (2011) y juramentados el vein-
tiocho (28) del mismo mes y año. Sin embargo, una interpretación
correcta del principio de aplicación inmediata de la ley procesal
nos permite concluir en el sentido de que la competencia para co-
nocer del recurso que nos ocupa correspondía a la Sala Civil de la
Suprema Corte de Justicia.
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA – Competente

PROCESAL EN EL TIEMPO – Excepción / PRINCIPIO DE
TIEMPO – Situación jurídica consolidada
El Tribunal Constitucional estableció en la Sentencia TC/0064/14
en una de las excepciones que la Sentencia TC/0024/12 establece

para la aplicación inmediata de la ley procesal en el tiempo, especí-
el régimen procesal anterior garantice algún derecho adquirido o

situación jurídica favorable a los justiciables (artículo 110, parte in
el principio de conservación de los actos jurídicos, que le reconoce

validez a todos los actos realizados de conformidad con el régimen
jurídico imperante al momento de su realización”. En la Sentencia
TC/0013/12, el Tribunal se había referido a los “derechos adqui-
conceptos de ‘derecho adquirido’ y ‘situación jurídica consolidada’

aparecen estrechamente relacionados en la doctrina constituciona-
-
ta a aquella circunstancia consumada en la que una cosa –material
o inmaterial, trátese de un bien previamente ajeno o de un derecho
antes inexistente–ha ingresado en (o incidido sobre) la esfera patri-
monial de la persona, de manera que ésta experimenta una ventaja
-
lidada’ representa no tanto un plus patrimonial, sino un estado de
y a sus efectos, aun cuando éstos no se hayan extinguido aún... En

este caso, la garantía constitucional de la irretroactividad de la ley
se traduce en la certidumbre de que un cambio en el ordenamiento
no puede tener la consecuencia de sustraer el bien o el derecho ya
adquirido del patrimonio de la persona, o de provocar que si se
había dado el presupuesto fáctico con anterioridad a la reforma
legal, ya no surta la consecuencia (provechosa, se entiende) que el
interesado esperaba de la situación jurídica consolidada.
SITUACIÓN JURÍDICA CONSOLIDADA – Correspondencia

con el principio de conservación de los actos jurídicos
DERECHOS ADQUIRIDOS – Noción

SITUACIÓN JURÍDICA CONSOLIDADA – Noción
IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY – Efecto jurídico
La prolongación de la decisión sobre el recurso que nos ocupa no

sería cónsona con el principio de efectividad previsto en el artículo
7.4 de la Ley núm. 137-11. Según dicho principio: Todo juez o tri-
bunal debe garantizar la efectiva aplicación de las normas consti-
tucionales y de los derechos fundamentales frente a los sujetos obli-
gados o deudores de los mismos, respetando las garantías mínimas
del debido proceso y está obligado a utilizar los medios más idóneos
y adecuados a las necesidades concretas de protección frente a cada
cuestión planteada, pudiendo conceder una tutela judicial diferen-
ciada cuando lo amerite el caso en razón de sus peculiaridades.

Noción
competencia para conocer de los asuntos que se le plantean, esto en

virtud del principio de “competence de la competence”, el cual ha
sido desarrollado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos.


CONSTITUCIONAL DE SENTENCIA DE AMPARO –
No obstante, este tribunal considera que en la especie se evidencia

de casación presentado, en un recurso de revisión de amparo, de

conformidad con la Ley núm. 137-11.
PRINCIPIO DE OFICIOSIDAD - Aplicación
Todo juez o tribunal, como garante de la

tutela -
ridas para garantizar la supremacía constitucional y el pleno goce
de 1os derechos fundamentales, aunque no hayan sido invocadas
por las partes o las hayan utilizado erróneamente.

Por otro lado, se aplicaría el principio de efectividad, dentro del

cual se encuentra la tutela judicial diferenciada, de conformidad
juez o tribunal debe garantizar la efectiva aplicación de las normas

constitucionales y de los derechos fundamentales frente a los suje-
tos obligados o deudores de los mismos, respetando las garantías
mínimas del debido proceso y está obligado a utilizar los medios
más idóneos y adecuados a las necesidades concretas de protección
frente a cada cuestión planteada, pudiendo conceder una tutela ju-
dicial diferenciada cuando lo amerite el caso en razón de sus pecu-
liaridades. [El subrayado es nuestro]
Finalmente, el principio de favorabilidad, consagrado en el artículo

7.5 de la antes indicada ley, faculta a tomar las medidas necesarias
para la protección de los derechos fundamentales de las personas,
cuando establece que: La Constitución y los derechos fundamenta-
les deben ser interpretados y aplicados de modo que se optimice su
máxima efectividad para favorecer al titular del derecho fundamen-
constitucionalidad, prevalecerá la que sea más favorable al titular

del derecho vulnerado. Si una norma infraconstitucional es más
favorable para el titular del derecho fundamental que las normas
del bloque de constitucionalidad, la primera se aplicará de forma
complementaria, de manera tal que se asegure el máximo nivel de
protección. Ninguna disposición de la presente ley puede ser inter-
pretada, en el sentido de limitar o suprimir el goce y ejercicio de los
derechos y garantías fundamentales.

NAL
Ya este tribunal constitucional, al aplicar los referidos principios de
efectividad y de favorabilidad, consagrados en los numerales 4) y 5)

del artículo 7 de la Ley No. 137-11, pudieran, en situaciones muy es-
-
para
salvaguardar los derechos de las partes en cada caso en particular.
RECURSO DE REVISIÓN CONSTITUCIONAL EN MATE-

RIA DE AMPARO


MEDIO DE INADMISIÓN – Extemporaneidad
En el presente caso, el recurrido ha invocado un medio de inad-

misión fundamentado en la extemporaneidad. Según considera el
recurrido, el recurso que nos ocupa fue interpuesto fuera del plazo
previsto en la ley que rige la materia. En este sentido, conviene
resaltar que a pesar de que el recurrido alega que el recurso fue
interpuesto fuera de plazo, en el expediente no hay constancia de
desestimado.
MEDIO DE INADMISIÓN – Desestimado
CONTRABANDO
Previo a entrar en el análisis de los alegatos de las partes, conside-

ramos oportuno establecer que según el artículo 167 de la Ley No.
la introducción o la salida del territorio nacional, así como el trans-

porte interno, la distribución, el almacenamiento o la venta pública
o clandestina de mercancía, productos, géneros, maquinarias, ma-
terias primas, objetos y artículos con valor comercial o artístico que
hayan sido pasados o no por las aduanas del país en complicidad o
no con cualquier funcionario o autoridad, sin haber cumplido con
todos los requisitos ni satisfecho el pago total de los derechos e im-
puestos previstos por las leyes de importación y de exportación. Se
-
sitos de la ley de exoneración, para la venta de los mismos.
DECOMISO - Solo procede cuando sus titulares sean los cómplices

o los autores del contrabando
Por otra parte, las mercancías así como los medios utilizados para
el contrabando puede ser objeto de decomiso por parte de las
autoridades de aduanas, según se establece en el artículo 200 de
la referida ley. Es importante destacar que en lo que respecta al
decomiso de los medios utilizados para el transporte de la mercancía,
el mismo solo procede cuando sus titulares sean los cómplices o los
autores del contrabando, según la letra c) del artículo 200 de la
226 del 21 de junio de 2006, que otorga personalidad jurídica y

autonomía funcional a la Dirección General de Aduanas.
DECOMISO – Competencia
En este orden, conviene resaltar que, como lo sostiene la recurren-

te, en el momento que se realiza el decomiso no puede exigírsele
que establezca la titularidad de los medios utilizados para el trans-
porte de la mercancía, cuestión que, ciertamente, corresponde a la
jurisdicción competente para conocer de la infracción. En torno
a este aspecto, en el artículo 176 de la referida ley se consagra
iniciados ante la Dirección General de Aduanas y Puertos se com-

pruebe la existencia del delito de contrabando o de tentativa, o de
complicidad de este delito, está declarará el caso ante el tribunal
competente.
DIRECCIÓN GENERAL DE ADUANAS – Obligación
Según el texto transcrito en el párrafo anterior, la Dirección

General de Aduanas (DGA) tiene la obligación de apoderar un
tribunal para que conozca de la acusación de contrabando que nos
ocupa y se determinen las responsabilidades correspondientes, si la
hubiere, y, además, para que indique si el vehículo que se utilizó
para el transporte de la mercancía pertenece al alegado autor de la
infracción o a un cómplice.
DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO – Violación
La Dirección General de Aduanas (DGA) ha violado el debido

proceso administrativo al no cumplir con la obligación indicada,
comportamiento que ha tenido como consecuencia la conculcación
del derecho de propiedad que tiene el accionante en amparo, señor

AMPARO – Rechaza
DEMANDA EN SUSPENSIÓN – Falta de objeto
En el presente caso, la recurrente también incoó una demanda en

suspensión de ejecución de sentencia, según consta en la instancia
depositada en la Secretaría de la Suprema Corte de Justicia en fecha
22 de enero de 2012. Dicha demanda no será decidida por carecer
de objeto, en razón de que el recurso será rechazado mediante esta
misma sentencia.
constitucional en materia de amparo interpuesto por el señor Louis
Frederic Gollong contra la Sentencia núm. 119-2005, dictada por la
Cámara Civil de la Corte de Apelación del Departamento Judicial de
San Cristóbal el seis (6) de octubre de dos mil cinco (2005).
SUMARIO
Recurso de casación: Inadmisibilidad. Suprema Corte de

Justicia: único tribunal competente para conocer de los
recursos de casación en su calidad de Corte de Casación
(Ley 3726). Denegación de justicia: Suprema Corte de
Justicia. Seguridad jurídica: Situación jurídica consolidada
(TC/0064/14). Decisión de los tribunales: toda persona tiene
derecho de obtener una decisión en un plazo razonable.
Principio Competence de la competence: todo tribunal
Competence de la competence: naturaleza. Recurso de
efectividad y favorabilidad (Arts. 7.11, 7.4 y 7.5 de la Ley

OTCPC). Principio de efectividad (Artículo 7.4 LOTCPC):
tutela judicial diferenciada. Principio de favorabilidad
y efectividad (Artículo 7 LOTCPC): faculta del Tribunal
Constitucional a tomar las medidas necesarias para la
protección de los derechos fundamentales (TC/0073/13).
trascendencia o relevancia constitucional (TC/0007/12).
Deber de estatuir: el tribunal incurrió en el error de no
estatuir en uno de los dos recursos que estaba apoderado.
Corte de apelación: incorrecta apreciación de los hechos.
Revoca. Recurso de apelación: plazo tres días francos y
hábiles, conforme a la resolución de la Suprema Corte de
Justicia del 24 de febrero de 1999. Plazo franco: días hábiles
y persona o a domicilio (Artículo 1033 del CPC). Recurso

de apelación: admisible. Acoge. Revoca y rechaza.
TC/0371/14
***

TIEMPO – Excepciones / APLICACIÓN INMEDIATA DE LA
LEY PROCESAL EN EL TIEMPO – Reiteración de precedente
DERECHOS ADQUIRIDOS – Constituye una excepción al

principio de la aplicación inmediata de la ley procesal en el tiempo
/ DERECHOS ADQUIRIDOS – Concepto
-
-
prema Corte de Justicia, actuaron conforme a la legislación vigente,
es decir, procedieron “de conformidad con el régimen jurídico impe-
trante al momento de su realización”, lo que hizo nacer una situación
jurídica consolidada que debió ser resuelta por la Primera Sala de
la Suprema Corte de Justicia, no obstante estar vigente la nueva Ley
en cuestión. En efecto, lo contrario sería penalizar a estas partes,

por haber interpuesto su recurso siguiendo el procedimiento vigente
en ese momento, penalidad que se expresa en el tiempo que toma el
envío del expediente al Tribunal Constitucional, cuando ya la Prime-
ra Sala de la Suprema Corte de Justicia pudo haber resuelto el caso.

Aplicación / PRINCIPIO DE COMPETENCE DE LA COM-
PETENCE – Adopción criterio Corte Interamericana de Derechos

Humanos
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Incompetencia para conocer

recursos de casación / SUPREMA CORTE DE JUSTICIA –
Competencia exclusiva para conocer recursos de casación
RECURSO DE CASACIÓN – REVISIÓN CONS-

TITUCIONAL DE SENTENCIAS DE AMPARO

Por otro lado, se aplicaría el principio de efectividad, dentro del

cual se encuentra la tutela judicial diferenciada, de conformidad
Todo juez o tribunal debe garantizar la efectiva aplicación de las

normas constitucionales y de los derechos fundamentales frente
a los sujetos obligados o deudores de los mismos, respetando las
garantías mínimas del debido proceso y está obligado a utilizar los
medios más idóneos y adecuados a las necesidades concretas de
protección frente a cada cuestión planteada, pudiendo conceder
una tutela judicial diferenciada cuando lo amerite el caso en razón
de sus peculiaridades. [El subrayado es nuestro]
Finalmente, el principio de favorabilidad, consagrado en el

artículo 7.5 de la antes indicada ley, faculta a tomar las medidas
necesarias para la protección de los derechos fundamentales de

las personas, cuando establece : La Constitución y los derechos
fundamentales deben ser interpretados y aplicados de modo que se
optimice su máxima efectividad para favorecer al titular del derecho
bloque de constitucionalidad, prevalecerá la que sea más favorable

al titular del derecho vulnerado. Si una norma infraconstitucional
es más favorable para el titular del derecho fundamental que las
normas del bloque de constitucionalidad, la primera se aplicará
de forma complementaria, de manera tal que se asegure el máximo
nivel de protección. Ninguna disposición de la presente ley puede ser
interpretada, en el sentido de limitar o suprimir el goce y ejercicio
de los derechos y garantías fundamentales.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Facultad de aplicación de una

tutela judicial diferenciada / TRIBUNAL CONSTITUCIONAL –
El Tribunal Constitucional, al aplicar los referidos principios de efec-
-
tividad y de favorabilidad, consagrados en los numerales 4) y 5) del
artículo 7 de la Ley No. 137-11, pudieran, en situaciones muy especí-
judicial diferen-
para
salvaguardar los derechos de las partes en cada caso en particular.

TUCIONAL – Admisibilidad / ESPECIAL TRASCENDENCIA
O RELEVANCIA CONSTITUCIONAL – Artículo 100 de la
LOTCPC / ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA
CONSTITUCIONAL
JUEZ DE AMPARO – Incompetencia para conocer de una Litis de

derecho registrado / JURISDICCIÓN INMOBILIARIA – Com-
petencia
JUEZ DE AMPARO – Competencia para determinar si se produjo

un desalojo en perjuicio del accionante y si fue regular o no
JUEZ DE AMPARO – Interpretación incorrecta de los hechos de la

causa al establecer la incompetencia del juez de amparo
RECURSO DE REVISIÓN DE SENTENCIAS DE AMPARO

– Plazo
DESALOJO – Realizado regularmente por constar con la autoriza-

ción del Abogado del Estado / DESALOJO – Cumplimiento de los
requisitos legales
PROPIEDAD INMOBILIARIA – La localización de una porción

de terreno en una parcela solo puede lograrse mediante un replanteo
hecho por un agrimensor
-
blico actuante carecen de certeza, en la medida en que la localiza-
ción de una porción de terreno en una parcela solo puede lograrse
mediante un replanteo hecho por un agrimensor. De manera que al
no contar el notario actuante con el auxilio de un agrimensor, no
estaba en condiciones de establecer el número de la parcela en la
cual se llevó a cabo el desalojo
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – El accionante no demostró

la comisión de los hechos imputados a la demandada en amparo /
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Acoge el recurso y revoca
TC/0371/14
***

PROCESAL – Correcta aplicación
RECURSO DE CASACIÓN – RECURSO DE

CASACIÓN – No procede en el presente caso
RECALIFICACIÓN – Noción / RECALIFICACIÓN –Aplica-

ción
SALA CONSTITUCIONAL DEL TRIBUNAL SUPREMO DE

VENEZUELA – Adopción de criterio
RECALIFICACIÓN –
RECALIFICACIÓN – Problema procesal que esto genera en lo

que respecta a los requisitos de admisibilidad previstos para ambos
regímenes
RECURSO DE CASACIÓN – Régimen procesal / REVISIÓN

CONSTITUCIONAL DE SENTENCIA DE AMPARO – Régi-
men procesal
PRINCIPIO DE CONGRUENCIA PROCESAL – Exigencias

constitucional en materia de amparo interpuesto por Manuel Amado
Carrera Santana, María Luisa Pérez Martínez, José Francisco Benítez,
Flavia Aquino González Román, Rafael Eduardo del Rosario Cid,
Rosa Arelis Benítez García, Anibelca Aurora Jiménez, Héctor Darío
Gómez Cedano, y Junta de Vecinos de la Urbanización Franconia
del municipio Santo Domingo Este, contra la Sentencia núm.
2013-5436, dictada por la Cuarta Sala del Tribunal de Jurisdicción
Original del Departamento Central del Distrito Nacional el ocho (8)
de noviembre de dos mil trece (2013).
SUMARIO
Revisión en materia de amparo. Sentencias de amparo:

Solo son recurribles en revisión y tercería (artículo 94
LOTCPC). Revisión de amparo: plazo para su interposi-
ción (artículo 95 LOTCPC). Revisión de amparo: admi-
sibilidad sujeta a la especial trascendencia o relevancia
constitucional (artículo 100 LOTCPC). Especial transcen-
dencia o relevancia constitucional (TC/0007/12). Amparo
colectivo: se instituyó para impedir un daño inminente o
-
lo112 LOTCPC). Derecho al debido proceso: una de las
garantías principales es la adecuada motivación de las
sentencias (TC0009/12, TC/0187/13). Deber de motivar:
implica precisar los principios y normas que se toman en
premisas que sustentan sus conclusiones (TC/00187/13).

Derecho de propiedad su efectividad requiere que el titu-
lar pueda disponer, disfrutar y usar la cosa (artículo 53
de la Constitución, Sentencias TC/0088/12, TC/0100/14).
Dominio público: son considerados como tales los inmue-
bles destinados al uso público (artículo 106 de la Ley núm.
108-05). Acción de Amparo: para examinarla es necesario
que se demuestre el perjuicio que ocasiona la decisión im-

TC/0372/14
***

RIA DE AMPARO

ACCIÓN DE AMPARO – Daño inminente
El daño inminente que podrían sufrir los moradores en la urba-

nización Franconia con la construcción del proyecto habitacional
Terrazas del Atlántico, no constituye necesariamente una violación
a sus derechos fundamentales, ya que para la construcción del pro-
yecto, el mismo fue sometido a la exigencia de requisitos de carác-
ter legal de parte de las autoridades encargadas de velar que con
están rodeadas de una serie de exigencias y permisos que deben

estar amparadas en regulaciones vigentes. Por esta razón, este tri-
bunal rechaza este argumento presentado por los recurrentes.
ACCIÓN DE AMPARO – Denegación de justicia
En este sentido, este tribunal considera que la sentencia recurrida,

-
eran todos coodemandantes y todos son residentes de la urbaniza-

ción Franconia. Además, este tribunal ha podido comprobar que el
tribunal a quo, en todo momento cuando va a ser referencia a las
partes envueltas lo hace llamándoles accionantes. Basta con ver la
parte de la sentencia que establece el fondo, cuando en sus puntos
1,2,4,y 5, siempre hace alusión a los accionantes y en el dispositi-

vo menciona los nombres de todos los accionantes, por lo que este
tribunal no aprecia que se haya producido ninguna discriminación,
razón por la cual este medio se rechaza.
ACCIÓN DE AMPARO – ACCIÓN

DE AMPARO – Sentencia in voce
la sentencia in voces, éste tribunal no comparte esta apreciación con
todo en la jurisdicción penal, que le permite a las partes un procedi-

miento abreviado y no puede ser aplicado a las partes ausentes en el
proceso. Cuando el juez decide in voce, lo hace tomando en cuenta
las pruebas aportadas y los testimonios presentados por las partes
envueltas en el caso; es de ahí que este tribunal entiende que con esta
DEBIDO PROCESO – Tiene como garantía la debida motivación

las decisiones
Con relación a la falta de motivación, este tribunal hizo las siguientes

consideraciones en su Sentencia TC/0009/13, de fecha 11 de febrero
de 2013, página 10, en donde expresó: Que reviste gran importancia
que los tribunales no se eximan de correlacionar los principios, re-
glas, normas y jurisprudencia, en general, con las premisas lógicas
de cada fallo, para evitar la vulneración de la garantía constitucional
del debido proceso por falta de motivación; Que para evitar la falta
de la garantía constitucional de la tutela efectiva al debido proceso,

los jueces deben, al momento de exponer las motivaciones, incluir
-
las premisas lógicas y base normativa de cada fallo con los princi-
pios, reglas, normas y jurisprudencia pertinentes, de forma que las
motivaciones resulten expresas, claras y completas.

DEBIDO PROCESO – Tiene como garantía la debida motivación

las decisiones
De igual forma reiteró el criterio en su Sentencia TC/0187/13,

cuando estableció: El derecho a un debido proceso y el derecho a
una tutela judicial efectiva, consagrados en los artículos 68 y 69
de la Constitución, tienen como una de sus garantías principales
la debida motivación de las decisiones emitidas por los tribunales
nacionales. En este sentido, los tribunales tienen la obligación de
dictar decisiones motivadas como parte de la sujeción a la ga-
rantía constitucional del debido proceso (sentencias TC/0009/13 y
TC/0017/13). Conforme ha establecido previamente este tribunal,
esta obligación implica la existencia de una correlación entre el
motivo invocado, la fundamentación y la propuesta de solución; es
decir, no basta la mera enunciación genérica de los principios sin
la exposición concreta y precisa de cómo se produce la valoración
de los hechos, las pruebas y las normas previstas que se aplica-
rán. Asimismo, ha indicado que una sentencia carece de funda-
del juez en cuanto a su decisión y las razones jurídicas que la

determinan, comprendiendo todas las cuestiones sometidas a de-
cisión, con una argumentación clara, completa, legítima y lógica,
así como la aplicación de la normativa vigente y aplicable al caso
(sentencia TC/0017/13).

RIA DE AMPARO - Reiteración de precedente
DERECHO DE PROPIEDAD – Dimensiones
En este sentido, el Tribunal Constitucional se ha expresado en sen-

tencias como TC/0100/2014, de fecha 10 de junio de 2014 y TC
0088/12, de fecha 15 de diciembre de 2012, página 8, literal c)
cuando dijo: La concesión del derecho de propiedad tiene tres di-

mensiones para que pueda ser efectivo, como son: el goce, el disfru-
te y la disposición.

DOMINIO PÚBLICO – No forma parte del derecho de propiedad
Haciendo esta apreciación, este tribunal estima que a los recurren-

tes no se les ha prohibido el goce, disfrute y disposición con la cons-
trucción del proyecto habitacional Terrazas del Atlántico, toda vez
que lo que harán los vehículos que transitaran por las calles del
Residencial Terrazas del Atlántico, es entrar y salir de la urbaniza-
ción usando las calles que dan acceso a la urbanización Franconia
y esto no constituye una violación al derecho de propiedad de los
accionantes, ya que estas calles forman parte de lo que se denomina
dominio público.

RIA DE AMPARO – Rechaza
TC/0372/14
JIMENEZ MARTINEZ
***




fundamentales
inconstitucionalidad incoada por Martha Altagracia Jiménez Alonzo
contra el artículo 11 de la Ley núm. 327-98 de Carrera Judicial, de
fecha once (11) de agosto de mil novecientos noventa y ocho (1998).
SUMARIO

Legitimación activa: sujeta a las condiciones exigidas por
la Constitución del 1994. Legitimación activa: parte intere-
sada (TC/0013/12). Acción directa de inconstitucionalidad:
Procedimiento aplicable. Procedimiento aplicable: Consti-
tución 2010. Carrera Judicial: Requisitos de ingreso a la
carrera judicial como juez de paz (Artículo 11 Ley 327-98).
Carrera Judicial: reserva legal para su regulación (Artículo
150 Constitución). Reserva legal: noción. Reserva absoluta:
faculta al legislador para regular de manera amplia todo lo
relativo a la carrera judicial (Artículo 150 Constitución).
Principio de supremacía constitucional: aplicación. Recha-
TC/0373/14
****

petencia

timidad activa

dimiento aplicable conforme la Constitución 2010
PRINCIPIO DE APLICACIÓN INMEDIATA
JUEZ DE PAZ – Requisitos exigidos para su ingreso a la carrera

judicial
LEY DE CARRERA JUDICIAL
CONSTITUCIÓN – Artículo 150 / CARRERA JUDICIAL – Re-

serva legal por el constituyente
RESERVA LEGAL – Concepto / RESERVA LEGAL – Derecho

constitucional comparado
absoluta o relativa. En este último caso, incumbe un mayor campo

de acción a la potestad reglamentaria subordinada, siendo propio
de la ley señalar sólo las bases, criterios o parámetros generales que
encuadran el ejercicio de aquella potestad. (Sentencia Rol Nº 254
de 26 de abril de 1997, considerando 26º, Tribunal Constitucional
de Chile). En el caso en que la Constitución determine una reserva
legal con carácter más absoluto, la regulación del asunto debe
ser hecha por el legislador «con la mayor amplitud, precisión y

profundidad que resulte compatible con las características de la
ley como una categoría, diferenciada e inconfundible, de norma
jurídica» (Sentencia Rol Nº 254 de 26 de abril de 1997, considerando
27º, Tribunal Constitucional de Chile).
RESERVA LEGAL – Adopción de criterio
RESERVA LEGAL – Reserva absoluto del artículo 150 de la

Constitución / RESERVA LEGAL ABSOLUTA – Facultad al
legislador de regular de manera amplia todo lo relativo a carrera
judicial
JUEZ DE PAZ – Regulación de los requisitos
DETERMINACIÓN LEGISLATIVA – Efectuada dentro de los
HABILITACIÓN CONSTITUCIONAL – Requisito esencial
SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL
RESERVA LEGAL – Facultad única del legislador de producir

normas
PRINCIPIO DE DIVISIÓN DE PODERES
REPRESENTACIÓN POPULAR – Recae en el legislador y es

esencial para la elaboración de las leyes
JUEZ DE PAZ – Previsiones mínimas por aquel que aspire a juez

de paz / LEGISLADOR – Facultad de ampliar los requisitos en
todo lo concerniente a la carrera judicial

Rechaza
TC/0373/14
ANA ISABEL BONILLA
***
RESERVA LEGAL – La reserva legal no es absoluta
CARRERA JUDICIAL – La disposición constitucional debe en-

tenderse en un contexto procedimental / CARRERA JUDICIAL
– La adopción de nuevos requisitos condicionantes para el ejercicio
de los derechos a ingresar a la carrera judicial
JERARQUÍA NORMATIVA – Incurrir en mayores exigencias que

las que impone la Constitución sería contradictorio a la jerarquía
normativa de nuestro sistema jurídico
LEGISLADOR ORDINARIO – No dispone de la misma capacidad

que el constituyente para establecer requisitos adicionales a los
establecidos por la Constitución
CONSTITUYENTE – Requisito de ser dominicano para desempe-

ñar la función jurisdiccional / CONSTITUYENTE – Requisito sin
mayores exigencias
JUEZ DE PAZ – Requisito de disponer más de 10 años de haberla

obtenido para ingresar a la carrera judicial, es gravosa para los
jueces de paz
DERECHO A LA IGUALDAD – Vulneración
CARRERA JUDICIAL – Trato desigual al imponer como

condicionante la naturalización para el ingreso a la carrera judicial
JUEZ DE PAZ – Limitación de sus derechos fundamentales por

una norma infraconstitucional
CONSTITUYENTE – Diferencias entre nacimientos de origen o

naturalizados para acceder a funciones públicas ha sido explícitas
en la norma constitucional
ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD – Re-

quisito de más de 10 años de haber obtenido la nacionalidad por
naturalización resulta inconstitucional
Expediente núm. TC - 05-2014-0177, relativo al recurso de revi-
sión constitucional en materia de amparo interpuesto por la sociedad
Trilogy Dominicana, S. A. (VIVA) contra la Sentencia núm. 144-
2014 dictada por la Primera Sala del Tribunal Superior Administra-
tivo el veintidós (22) de abril de dos mil catorce (2014).
SUMARIO

transcendencia o relevancia constitucional: noción abier-
ta e indeterminada (TC/0007/12). Acción de amparo: otras
vías. Otra vía judicial efectiva: El ejercicio de la facultad
prevista en el artículo 70.1 de la ley núm. 137-11, se en-
que el tribunal considere idónea, así como de las razones
requeridos por el legislador (TC/0021/12). Acción de am-

paro: para prescindir del amparo la vía ordinaria debe ser
efectiva y capaz o impedir una amenaza. Otra vía judicial
efectiva: Si bien la existencia de otras vías judiciales que
permitan obtener de manera efectiva la protección del de-
recho fundamental invocado constituye una de las causales
modo alguno que cualquier vía pueda satisfacer el mandato

del legislador, sino que las mismas resulten idóneas a los
vulnerados (TC/0182/13). Otra vía judicial efectiva: a in-

admisibilidad por otras vías está supeditada a la capaci-
dad que pueda brindar la vía ordinaria en dar respuesta a
la situación donde se plantea la vulneración de un derecho
fundamental (TC/0119/13). Otras vías: apoderamiento de la
de amparo, conduce a la existencia de otra vía judicial efec-

administrativa: efectividad. Jurisdicción contenciosa admi-

nistrativa: medidas cautelares. Acceso a la información pú-
blica: vía idónea. Acción de amparo: inadmisible por otras
vías si la jurisdicción ordinaria está apoderada. Rechaza.
TC/0374/14
***

PARO







PARO – Causales de admisibilidad / REVISIÓN CONSTITU-
CIONAL DE SENTENCIAS DE AMPARO – Aplicación correcta
Desde el inicio de sus laborales jurisdiccionales, el Tribunal ha

sentado criterios sobre la aplicación concreta de las causales de
inadmisibilidad establecidas en el artículo 70 de la Ley núm. 137-
11, Orgánica del Tribunal Constitucional y de los Procedimientos
Constitucionales, en este caso, las previstas en los numerales uno
y tres de dicho texto, precisando, en el primer caso, que para pres-

cindir del amparo la vía ordinaria ha de ser efectiva y capaz de
restituir el derecho lesionado o impedir que una amenaza de lesión
pueda ser consumada; de manera que la acción de amparo pro-
duzca el resultado para el que ha sido instituida en la Constitución
como mecanismo de protección de los derechos fundamentales.

PARO – Causal de admisibilidad / REVISIÓN CONSTITUCIO-
NAL DE SENTENCIAS DE AMPARO – Existencia de otra vía
judicial / REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS
DE AMPARO – Importancia
La existencia de otra vía judicial reviste capital importancia no solo

desde la óptica del derecho procesal, sino también para la aplica-
dimensión constitucional que ella comporta y precisar los elemen-

tos que le caracterizan como la institución llamada a intervenir en
situaciones que demandan respuestas de los órganos públicos y que
fundamentales.

PARO – Existencia de otra vía judicial / REVISIÓN CONSTITU-
CIONAL DE SENTENCIAS DE AMPARO – Condiciones
El Tribunal ha sostenido que el ejercicio de la facultad prevista

en el artículo 70.1 de la citada ley núm. 137-11, se encuentra
considere idónea, así como de las razones por las cuales la mis-
(Sentencia TC/0021/12, del 21 de junio, numeral 11, literal “c”,

p. 10).

OTRA VÍA EFECTIVA – Condiciones
Posteriormente, el Tribunal ha continuado con el desarrollo de la

noción de otra vía efectiva, señalando algunas de las condiciones
que debe reunir para tutelar derechos fundamentales y precisando
que si bien la existencia de otras vías judiciales que permitan obte-
ner de manera efectiva la protección del derecho fundamental invo-
cado constituye una de las causales de inadmisibilidad de la acción
satisfacer el mandato del legislador, sino que las mismas resulten

-
mente vulnerados. De manera que solo es posible arribar a estas
conclusiones luego de analizar la situación planteada en conexión
con la otra vía llamada a brindar la protección que se demanda
(Sentencia TC/0182/13 del 11 de octubre, numeral 11, literal “g”,
página 14).

ACCIÓN DE AMPARO – Noción
En ese sentido, la acción de amparo, según el artículo 72 de la

Constitución, es un mecanismo procesal para reclamar ante los tri-
bunales la protección inmediata contra actos u omisiones de autori-
dad pública o de los particulares que amenacen o vulneren derechos
fundamentales. De conformidad con la ley, el procedimiento es pre-
ferente, sumario, oral, público, gratuito y no está sujeto a formali-
dades.
OTRA VÍA EFECTIVA - Supeditado a la capacidad que pueda

brindar la vía ordinaria en dar respuesta a la situación
Si bien el tribunal de amparo, luego de instruido el proceso, puede

dictar sentencia declarando inadmisible la acción, sin pronunciarse
sobre el fondo cuando existan otras vías judiciales que permitan
de manera efectiva obtener la protección del derecho fundamental

invocado, dicho mandato está supeditado a la capacidad que pueda
brindar la vía ordinaria en dar respuesta a la situación donde se
plantea la vulneración de un derecho fundamental, circunstancias
que deben ser apreciadas por el juez en cada situación concreta
(TC0119/13 del 13 de junio de 2014, literales “g” y “h”, respecti-
vamente, pág. 20).

TRIBUNAL CONTENCIOSO TRIBUTARIO Y ADMINIS-

TRATIVO – Facultad de dictar medidas cautelares
La Ley 13-077 (que creó el Tribunal Contencioso Tributario y Ad-

ministrativo), en su artículo 78, autoriza a esa jurisdicción a dictar
las medidas cautelares que sean necesarias para asegurar la efec-
tividad de una eventual sentencia que acoja el recurso contencioso
administrativo o contencioso tributario, la cual podrá ser solicitada
en cualquier momento del proceso y que sean necesarias para ase-
mismo texto dispone que las medidas cautelares pueden también

ser anticipadas, cuando antes de iniciarse el proceso contencioso
administrativo, la situación objeto de discusión lo amerite.
TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO – Vía efectiva
Desde esta perspectiva, el juez de amparo actuó en el marco de

las previsiones del artículo 70.1 de la referida ley núm. 137-11, del
artículo 7 de la citada ley núm. 13-07 y de los citados precedentes
sentados por el Tribunal Constitucional, pues no solo expone las
-
rechos que se alegan vulnerados, sino también que la ha precisado
cuando señaló que la entrega de las documentaciones inherentes a
la solicitud de autorización para operación de cambio de control
social de Orange Dominicana, a favor de Altice Dominican Repu-
blic II, S.A.S., bien pueden ser tuteladas de manera efectiva ante
la jurisdicción ordinaria, en este caso, la contenciosa administrati-
mediante la interposición de un recurso contencioso administrativo

ante el Tribunal Superior Administrativo; vía ordinaria que, como
ya hemos indicado, había acudido la propia recurrente mientras se
desarrollaba la acción de amparo.
ACCIÓN DE AMPARO – Vía idónea para tutelar el derecho de

libre acceso a la información pública
En ese sentido, si bien el Tribunal a lo largo de sus labores jurisdic-

cionales ha reconocido en el amparo una vía idónea para tutelar9 el
derecho de libre acceso a la información pública, desarrollando una
apreciable doctrina en relación con la relevancia constitucional que
supone este derecho para el fortalecimiento de la democracia, cuyo
ejercicio garantiza la transparencia y permite a los ciudadanos con-
especie, el apoderamiento de la jurisdicción ordinaria con la misma
judicial efectiva, por lo que procede el rechazo del recurso de revi-

PARO – Rechaza
TC/0374/14
CASTELLANOS KHOURY
***
ACCIÓN DE AMPARO – Elementos fundamentales
ACCIÓN DE AMPARO – Facultad del juez para declarar la inad-

misibilidad

AMPARO – La existencia de otra vía judicial efectiva
ACCIÓN DE AMPARO – La existencia de otra vía judicial efecti-

va / ACCIÓN DE AMPARO – Criterios de inadmisión
VÍA EFECTIVA – Debe der una más efectiva que la de amparo
VÍA EFECTIVA –
JUEZ DE AMPARO – Limitaciones para resolver algunos casos
VÍA EFECTIVA – El juez competente debe poder dictar medidas

cautelares

AMPARO – Notoriamente improcedente

DE AMPARO – Criterios de inadmisión

DE AMPARO – -
cho fundamental

DE AMPARO – -
cho fundamental

DE AMPARO – Cuando el accionante no indique cual es el derecho
fundamental supuestamente conculcado

DE AMPARO –
derechos que no sean fundamentales

DE AMPARO – -
dinaria

DE AMPARO – Cuando el asunto ya se encuentre en la jurisdicción
ordinaria

DE AMPARO – Cuando el asunto ha sido resuelto judicialmente

DE AMPARO – Cuando se quiera procurar la ejecución de una sen-
tencia
ACCIÓN DE AMPARO – Análisis comparativo de la inadmisi-

bilidad por la existencia de una vía judicial más efectiva y por ser
notoriamente improcedente
ACCIÓN DE AMPARO – Razonamiento para determinar la inad-

misibilidad por la existencia de una vía judicial más efectiva o por
ser notoriamente improcedente
JUEZ DE AMPARO – Rol
JUEZ ORDINARIO – Rol
ACCIÓN DE AMPARO – Inadmisible / ACCIÓN DE AMPARO

– Notoriamente improcedente
Expediente TC-05-2013-0098, relativo al recurso de revisión
constitucional de sentencia de amparo incoada por la Policía
Nacional, contra la Sentencia núm. 122-2013, dictada por la
Segunda Sala del Tribunal Superior Administrativo, en fecha
primero (1) de mayo de dos mil trece (2013); 2) Expediente TC-
05-2013-0124, relativo al recurso de revisión constitucional de
sentencia de amparo incoada por la Policía Nacionalcontra la
Sentencia núm. 122-2013, dictada por la Segunda Sala del Tribunal
Superior Administrativo, en fecha primero (1) de mayo de dos mil
trece (2013).
SUMARIO
Revisión de constitucional de sentencias de amparo.

Revisión de constitucional de sentencias de amparo:
Especial trascendencia y relevancia constitucional
(TC/0007/12). Acción de amparo: plazo (Art. 70.2
Principio de celeridad. Revisión constitucional de

sentencia de amparo: escrito de defensa (Plazos). Revisión
constitucional de sentencias de amparo: naturaleza franco
y hábil no calendario del plazo (Artículo 95 LOTCPC;
TC/0080/12; TC/0071/13). Revisión de constitucional
de sentencias de amparo: el plazo para el depósito
del escrito de defensa es franco y hábil. Principio de
igualdad procesal. Principio del non bis in ídem: noción
y alcance. Principio del non bis ídem: triple identidad.
Principio non bis ídem: condenar dos veces por un mismo
hecho es un acto de arbitrariedad e injusticia intolerable.
Principio non bis ídem: doble condena por procesos
disciplinarios o penales. Derecho al honor: violación.
Derecho al trabajo: violación. Reintegro (Artículo 256 de
la Constitución): inaplicabilidad por existir violaciones
constitucionales (TC/0051/14). Sentencia TC/0051/14:
aplicabilidad de precedente. Revisión constitucional de

sentencias de amparo: falta de objeto. Falta de objeto:
TC/0375/14
***

PARO
FUSIÓN DE EXPEDIENTES – No contemplada en la legislación

procesal / FUSIÓN DE EXPEDIENTES – Práctica de derecho co-
mún cuando existe estrecho vínculo de conexidad
FUSIÓN DE EXPEDIENTES – Finalidad
-
ción de sentencias y garantizar el principio de economía procesal
FUSIÓN DE EXPEDIENTES – Facultad discrecional de los tri-

bunales / FUSIÓN DE EXPEDIENTES – Reiteración de prece-
dente


AMPARO – Requisitos de admisibilidad / REVISIÓN CONSTI-
TUCIONAL DE SENTENCIAS DE AMPARO – Artículo 100 de
la Ley 137-11 Orgánica del Tribunal Constitucional y de los Proce-
dimientos Constitucionales

dente

PARO – Plazo para depósito de escrito de defensa
En este orden, el artículo 98 de la Ley núm. 137-11 establece Es-

crito de Defensa. En el plazo de cinco días contados a partir de la
en la secretaría del juez o tribunal que rindió la sentencia, su escrito

de defensa, junto con las pruebas que lo avalan.

PARO – Plazo / REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTEN-
CIAS DE AMPARO – Artículo 95 de la LOTCPC
PLAZO – Naturaleza / PLAZO – Reiteración de precedentes
PLAZO – Plazo franco, hábiles y no calendarios / PLAZO – Apli-

cación al depósito del escrito de defensa
PRINCIPIO DE IGUALDAD
PRINCIPIO NON BIS IN ÍDEM – La cancelación posterior de la

aplicación de una sanción privativa de libertad de 30 días viola el
principio non bis in ídem
PRINCIPIO NON BIS IN ÍDEM – Una persona no puede ser con-

denada ni juzgada dos veces por el mismo hecho / PRINCIPIO
NON BIS IN IDEM – Constituye una de las garantías del debido
proceso
PRINCIPIO NON BIS IN ÍDEM – Violación constatada por la

triple identidad
ACTO DE ARBITRARIEDAD – El no reintegro a pesar de haber

sido sancionado constituye una arbitrariedad
DERECHO AL TRABAJO Y AL HONOR

CARRERA POLICIAL – Artículo 256 de la Constitución / CA-

RRERA POLICIAL – No aplicación del texto constitucional cuan-
do la cancelación adolece de irregularidad y es arbitraria

PARO –
que el recurso interpuesto
FALTA DE OBJETO – Reiteración de precedente / FALTA DE

OBJETO – Causal de inadmisibilidad
TC/0375/14
VOTO DISIDENTE DE LA MAGISTRADA KATIA
MIGUELINA JIMENEZ MARTINEZ
***
VOTO SALVADO – Alcance / VOTO SALVADO – Motivaciones

para la admisibilidad

objetiva


se restrictivamente

inconstitucionalidad interpuesta por el señor Jorge Manuel Bravo el
tres (3) de mayo de dos mil seis (2006), contra el artículo 211 del
Código de Trabajo dominicano.
SUMARIO
Acción directa en inconstitucionalidad. Legitimación

activa: interés legítimo y jurídicamente protegido. Acción
directa de inconstitucionalidad: objeto (artículo 185.1 de la
Constitución; artículo 36 de la Ley 137-11). Legitimación
activa o calidad: Parte interesada. Legitimación
activa o calidad: sujeta a las condiciones exigidas por
la Constitución de 2002 (TC/0013/12; TC/0017/12;
TC/0022/12, TC/0023/12, TC/0024/12 y TC/0025/12;
TC/0027/12; TC/0028/12 y TC/0032/12; y TC/0033/12).
Principio de aplicación inmediata de la ley procesal en
el tiempo: excepción. Tribunal Constitucional: no puede
alterar situaciones jurídicas establecidas. Acción directa en
la inmediata aplicación de la Constitución: aplicabilidad de
la Constitución de 2010 al no afectar el objeto de la acción.
Código de Trabajo: fraude (Artículo 211 del Código de
Trabajo). Derecho penal: bien jurídico. Bien jurídico: noción.
Ius Poniendi. Non Bis ídem: prohibición de ser juzgado dos
veces por una misma causa. Debido proceso: prohibición
del doble juzgamiento. Non bis ídem: reconocimiento
internacional y comparado. Non Bis ídem: perspectiva
sustantiva y procesal. Contrato de trabajo: terminación con
o sin responsabilidad para las partes. Dimisión: noción.
Dimisión: consecuencias. Contrato de trabajo: resolución
Suprema Corte
de Justicia: doctrina sobre el artículo 211 del Código de
Trabajo. Código de trabajo: mecanismos para la solución
procesal de casos que guarden conexidad. Conexidad: no

podrá ser juzgado la infracción penal cuando el hecho
laboral guarde conexidad. Conexidad: sobreseimiento de la
acción pública respecto a litigios en curso en juzgados de
trabajo. Sobreseimiento: descarta la posibilidad del doble
juzgamiento. Rechaza.
TC/0381/14
****

petencia

timidad activa

dimiento aplicable conforme la Constitución 2010
PRINCIPIO DE APLICACIÓN INMEDIATA
CÓDIGO DE TRABAJO
LEY NÚM. 3143 – Deroga orden ejecutiva núm. 344
FRAUDE – Sanción Código Penal
LEY NÚM. 3143 – Ampliación efectos de la orden ejecutiva núm.

344
Es así que dicha ley no solo derogó la Orden Ejecutiva núm. 344
de mil novecientos diecinueve (1919) al incorporar sus disposicio-
nes, sino además, que amplió sus efectos para sancionar también a
quienes contraten trabajadores y no cumplan con el pago corres-
pondiente por el trabajo ejecutado, es decir, que incorporó en su
-
taba previsto en la derogada orden ejecutiva.
CÓDIGO DE TRABAJO – Autor de fraude

-
gará como autor de fraude y se aplicarán las penas establecidas en
el artículo 401 del Código Penal, según la cuantía, a todas las per-
sonas que contraten trabajadores y no les paguen la remuneración
que les corresponda en la fecha estipulada o a la terminación de la
obra o servicio convenidos; al tiempo que se dispuso en el artículo
-
rio, entre otras, la Ley núm. 3143 del once (11) de diciembre de mil
novecientos cincuenta y uno (1951).
CÓDIGO DE TRABAJO – Alcance del artículo 211 / CÓDIGO

DE TRABAJO – Protección al trabajador
El CT protege a cualquier trabajador. A diferencia de lo que ocurre con

la referida Ley núm. 3143, el Código de Trabajo no se limitó exclusiva-
mente al trabajador ligado por un contrato de trabajo para una obra
-
ración del delito “que el que hubiere contratado los trabajadores haya
recibido el costo de la obra”. “El artículo 211 del CT debe ser aplicado
en el sentido más amplio. Protege al trabajador cual que fuere su con-
trato, cada vez que haya concluido el trabajo en la fecha convenida, y
”.
LEY NÚM. 3143 – Se limita a las personas que en ocasión de su
corresponde
ARTÍCULO 211 CÓDIGO DE TRABAJO – Inclusión a todas las

personas que contraten trabajadores y no les paguen la remunera-
ción que le corresponde
CÓDIGO DE TRABAJO – Amplio criterio del concepto de traba-

jador
Se trata de un criterio más amplio del concepto de trabajador, pues-

to que a partir del referido texto legal cualquier trabajador entra en
su ámbito de protección sin importar quienes le contraten, sin que

sea necesario estar ligado o no por un contrato de trabajo y aunque
el que contrató la obra no haya recibido el pago correspondiente,
-
nos del derecho penal se le otorga a un bien jurídicamente protegi-
do, en este caso, la remuneración económica de los trabajadores.
BIEN JURÍDICO – Concepto / BIEN JURÍDICO – Importancia

de su protección
El bien jurídico es aquélla situación que el legislador considera

digna de protección al sancionarla con una pena. La protección de
bienes jurídicos juega una función importante en la estructuración
del sistema penal para constreñir y disuadir la conducta lesiva, en
la medida que se hace necesario determinar cuáles son los bienes
jurídicos que deben protegerse y bajo cuáles condiciones debe dar-
se la tutela penal y con ello, sobre los límites y el contenido del ius
que, mediante el citado texto del Código de Trabajo se determinó

otorgar protección penal a la falta de remuneración económica de
los trabajadores.
CÓDIGO DE TRABAJO – Protección penal a falta de remunera-

ción económica.
PRINCIPIO NOM BIS IN ÍDEM – Prohibición de juzgar dos ve-

ces a una persona por una misma causa / DEBIDO PROCESO –
Prohibición doble juzgamiento por una misma causa
PRINCIPIO NOM BIS IN ÍDEM – Garantía judicial con reconoci-

miento en ordenamientos internos y en instrumentos internacionales
PRINCIPIO NOM BIS IN ÍDEM – Artículo 8.4 de la Convención

Americana de Derechos Humanos / PRINCIPIO NOM BIS IN
ÍDEM – Artículo 14.7 Pacto Internacional de los Derechos Civiles
y Políticos
PRINCIPIO NOM BIS IN ÍDEM – Perspectivas
En el non bis in idem se reconocen dos perspectivas o “fórmulas”

diferentes: una sustantiva (o material) y otra de índole procesal.
En sentido material el principio prohíbe la doble –o múltiple– im-
posición de consecuencias jurídicas sobre una misma infracción o
delito. Desde una perspectiva procesal el principio prohíbe reiterar
un nuevo proceso y enjuiciamiento con base en los hechos respecto
CONTRATO DE TRABAJO – Terminación con o sin responsa-

bilidad
Concluye sin responsabilidad: i) por el mutuo consentimiento de las

partes, ii) por la ejecución del contrato, y iii) por la imposibilidad
de la ejecución; mientras que concluye con responsabilidad para
las partes: i) por desahucio, ii) por despido del trabajador, y iii) por
su dimisión. En cualquiera de los casos antes señalados la situación
puede ser objeto de controversia judicial ante los tribunales que
CONTRATO DE TRABAJO – Cualquier causa de terminación

del contrato puede ser objeto de controversia judicial
DIMISIÓN – Concepto / DIMISIÓN – Artículo 96 del Código de

Trabajo
DIMISIÓN JUSTIFICADA – Existencia de justa causa prevista

en el Código / DIMISIÓN INJUSTIFICADA – Inexistencia de
justa causa
DIMISIÓN – Causales / DIMISIÓN – Artículo 97 del Código de

Trabajo
CONTRATO DE TRABAJO – Ejecución / CONTRATO DE

TRABAJO – Las acciones laborales que surjan a consecuencia de
la ejecución del contrato están sometidas a reglas procesales muy

particulares
CONEXIDAD
aquella situación en la que dos cuestiones que, sin ser idénticas,

están pendientes de decisión ante dos jurisdicciones distintas,
pero existe una vinculación tal entre ellas que la decisión dic-
-
tradicción de fallo, es necesario que sea decidido por una sola
jurisdicción.
ARTÍCULO 211 CÓDIGO DE TRABAJO – Aplicación
Por su parte, la Suprema Corte de Justicia9, al referirse a la apli-

cación del artículo 211 de la Ley núm. 16-92 de mil novecientos
noventa y dos (1992), ha dicho que: Considerando, que en la ac-
tualidad las acciones penales contra las personas que “contraten
trabajadores y no les paguen la remuneración que les corresponda
en la fecha estipulada o a la terminación de la obra o servicio con-
venido, están reguladas por el artículo 211 del Código de Trabajo;
que la competencia que otorga dicho artículo a los tribunales pe-
nales para conocer de la comisión del delito de trabajo realizado y
no pagado, se limita a la persecución de la acción pública contra
condignas y la correspondiente reparación de los daños y perjui-

cios que ocasione su actitud, pero no elimina la competencia de los
tribunales de trabajo, cuando el trabajador lo que persigue es el
pago de los salarios a que tiene derecho, y la cual es la jurisdicción
natural para el conocimiento de toda demanda entre empleadores y
trabajadores, derivadas de la ejecución de contratos de trabajo, de
acuerdo a lo dispuesto por el artículo 480 del Código de Trabajo,
razón por la cual el medio que se examina carece de fundamento y
debe ser desestimado.
CONEXIDAD – Solución procesal para los casos que estén cono-

ciendo ante la jurisdicción laboral y guarden conexidad con otros
pendientes de solución en la jurisdicción penal
ACCIÓN PÚBLICA – Queda en estado hasta que los tribunales
NORMATIVA PROCESAL LABORAL – Sobreseimiento del
laboral
INFRACCIONES CONEXAS – Cuando el hecho laboral guarde

conexidad con infracciones penales, no podrá ser juzgado nueva vez
por la jurisdicción penal
ACCIÓN PÚBLICA – En caso de infracciones conexas a litigios

en curso ante tribunales de trabajo queda sobreseída la acción pú-
blica
SOBRESEIMIENTO – Descarta la posibilidad de que se produz-

ca el doble juzgamiento en virtud del artículo 211 del Código de
Trabajo
Cinco años de labor jurisprudencial del Tribunal
Constitucional de la República Dominicana, Volumen I
consta de 600 ejemplares y se terminó de imprimir en el mes
de diciembre de 2017, en los talleres gráficos de Editora Búho,
Santo Domingo, República Dominicana.

Lustro de Sentencias 2012 2014 Vol1

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CINCO AÑOS DE LABOR JURISPRUDENCIAL

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA

Una publicación del Tribunal Constitucional de la República Dominicana

ÁREAS DE SOPORTE JURISDICCIONAL

Impreso en República Dominicana

SENTENCIA TC/0024/13 ..........................................................177

SENTENCIA TC/0226/13 ..........................................................473

SENTENCIA TC/0205/14 ..........................................................665

SENTENCIA TC/0359/14 ..........................................................929

La tarea medular de los tribunales de justicia es la emisión de

y constituyen precedentes vinculantes para todos los poderes pú-

trascendentales que acompañados del empoderamiento ciudadano

sensibles de los aspectos constitucionales que giran en torno a la

en el 2013, 290; en el 2014, 407; en el 2015, 626 y en el 2016, 724

Constitucional ha asumido en la búsqueda de ser un espacio ciu-

la vez, hemos dado preferencia a aquellas que versen sobre cuestio-

su consideración, el Tribunal ha logrado frenar la arbitrariedad, el

Mag. Milton Ray Guevara

Recurso de revisión constitucional en materia de amparo:

de Interior y Policía. Armas de fuego: límites. Armas de fue-

de interior y Policía: para que la revocación de licencias

ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA CONS-

La especial trascendencia o relevancia constitucional es, sin duda,

Sentencia TC/0007/12, dictada el 22 de marzo del 2012, con diez

DERECHO DE PROPIEDAD – Artículo 51 de la Constitución de

DERECHO DE PROPIEDAD – Derecho patrimonial fundamental

El derecho de propiedad está reconocido por el artículo 51 de

ARMAS DE FUEGO – Comercio

ARMAS DE FUEGO – El comercio de armas de fuego debe estar

DERECHO DE PROPIEDAD – Restricciones / ARMAS DE

En efecto, si bien el comercio de las armas de fuego es lícito y

Policía, conforme a las condiciones previstas en la referida Ley

ARMAS DE FUEGO – Porte y tenencia/ ARMAS DE FUEGO –

Dado el riesgo que supone para la sociedad la tenencia y porte de

MINISTERIO DE INTERIOR Y POLICÍA – Facultad de otorgar

ARMAS DE FUEGO – Licencias / LICENCIAS – Facultad de

Como se advierte, el legislador no establece requisitos para que el

cual deja abierta la posibilidad de que dicha facultad sea ejercida

INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL – Interpretación con-

Este orden, el Tribunal considera que para que el mencionado texto

motivos razonables y por escrito cuando revoca una licencia de

DEBER DE MOTIVACIÓN – Revocación de licencias

REVOCACIÓN – Desconocimiento del principio de presunción de

El Tribunal Constitucional estima que la referida revocación es

restablezca la vigencia de la licencia revocada, hasta que se dicte

ARMAS DE FUEGO – Incautación / VIOLENCIA INTRAFA-

Sin embargo, el hecho cierto e innegable de los preocupantes

y, en la hipótesis contraria, el arma de fuego deberá ser devuelta.

DERECHO A LA VIDA – Peligros de no adoptarse la incautación

ARMA DE FUEGO – Devolución

CONVENCIÓN INTERAMERICANA PARA PREVENIR Y

CONVENCIÓN INTERAMERICANA PARA PREVENIR

CONVENCIÓN INTERAMERICANA PARA PREVENIR Y

CONVENCIÓN INTERAMERICANA PARA PREVENIR Y

En este contexto, el artículo 7, letras c y d, de la Convención Interame-

PROCESO PENAL – Conciliación / PROCESO PENAL – In-

ARMA DE FUEGO – La incautación se mantiene hasta que el

PROCESO PENAL – Posibilidad de reapertura