UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA OTEIMA

- SEDE DAVID -
Programa De Licenciatura En Informática Con Énfasis En Redes Y Telecomunicaciones

TRATADO TORRIJOS-CARTER

POR
Leykyn Vargas
Cédula: 4-790-95
Isaías Brown
Cédula: 8-958-1493

FACILITADORA DE LA MATERIA HISTORIA DE LAS RELACIONES DE PANAMÁ

CON LOS ESTADOS UNIDOS:
Yenmy E. Chavarría.

CHIRIQUÍ, REPÚBLICA DE PANAMÁ

2020
 Índice

INTRODUCCIÓN................................................................................................................3

CAPÍTULO I-MARCO INTRODUCTORIO-...................................................................4

ANTECEDENTES...................................................................................................................5
OBJETIVO GENERAL............................................................................................................8
OBJETIVO ESPECÍFICO.........................................................................................................8

CAPÍTULO II-MARCO TEÓRICO-.................................................................................9

2.1 LOS DETALLES PREVIOS AL ÉXITO...............................................................................10

2.1 FIRMA DE LOS TRATADOS............................................................................................11
2.1.1 Tratado Torrijos – Carter....................................................................................11
2.1.2 Tratado de neutralidad permanente del Canal de Panamá................................12
2.2 PLEBISCITO POPULAR DE PANAMÁ..............................................................................13
2.3 1999, PANAMÁ ALCANZÓ POR FIN LA VICTORIA PARA EL FUTURO.............................13

CONCLUSIÓN....................................................................................................................14

INFOGRAFÍA.....................................................................................................................15

ANEXOS..............................................................................................................................16
 Introducción

En este presente trabajo es hacer un resumen breve de los principales aspectos

concernientes a la negociación y vigencia de los tratados Torrijos – Carter, así mismo como
los problemas y controversias más importantes surgidas de su aplicación y ejecución
producto de las enmiendas norteamericanas. Además sobre el tratado concerniente a la
neutralidad permanente del Canal de Panamá y los principales obstáculos que este tratado
puede representar para la soberanía del país, la seguridad nacional o hemisférica en el
futuro.
 Capítulo I

-Marco Introductorio-
Antecedentes

El Canal de Panamá fue construido por los Estados Unidos de América, y desde el
momento en que inició su construcción, debido a la firma del Tratado Hay-Bunau-Varilla,
se vio afectada la soberanía panameña, en donde se le concede derechos a perpetuidad del
canal y una amplia zona de 8 kilómetros a cada lado del mismo, a cambio de una suma de
10 millones de dólares y una renta anual de 250,000 dólares.

Los antecedentes de los hechos ocurridos el 9 de enero de 1964 fueron el mayor impulso
para realizar un nuevo tratado, ya que debido a la disconformidad de los panameños porque
la bandera panameña no fue izada en la zona del canal junto a la de Estados Unidos,
mediante el acuerdo Chiari-Kennedy de 1962 se convino izar la bandera panameña junto a
la de Estados Unidos, pero aun así los panameños no estaban satisfechos ya que dicho
enarbolamiento no se contemplaba, ni las bases militares, ni en las naves que cruzaban el
canal. Los norteamericanos se negaron a acatar dicho acuerdo.

El 30 de abril de 1963, el general Robert Fleming, gobernador de la zona del canal, anuncia
que la bandera panameña será izada conjuntamente con la norteamericana, en determinados
sitios de la zona del canal a partir del 1 de enero de 1964 y agrega que la bandera
norteamericana no será izada en las escuelas reservadas para estudiantes norteamericanos,
ni en otros lugares donde habitualmente no era izada.

El 3 de enero, el policía zoneíta Carlton Bell iza la bandera de los Estados Unidos sin
acompañarla de la bandera panameña, frente al monumento de los Héroes de Guerra en
Gamboa, en abierta violación a la orden del gobernador Fleming.

El 7 de enero, estudiantes de la escuela superior de Balboa, izan la bandera de los Estados

Unidos frente a ese plantel sin acompañarla de la bandera panameña, y se revelan
físicamente contra las autoridades civiles y políticas que tratan de hacer cumplir la orden
del gobernador Fleming.
Durante todo el día del 9 de enero de 1964 estudiantes de la escuela superior de balboa y
sus padres, montaron guardia en torno a la asta colocada frente al plantel para impedir que
las autoridades del colegio o la policía arriaran la bandera izada por ellos, luego de estos
hechos se dan inicios a las negociaciones entre los Estados Unidos de América y la
República de Panamá en el año 1970.

A comienzos de 1970, la cancillería panameña en un análisis sobre los proyectos de

Tratado Tres en Uno o Robles-Johnson indicó que los mismos no eran utilizables ni
siquiera como base para futuras negociaciones y decidió abrir un nuevo proceso de
entendimiento con el gobierno de los Estados Unidos.

Torrijos logró que la reunión del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas se realizara
en Panamá, en marzo de 1973. Los países participantes votaron una resolución de apoyo a
Panamá para que se firmara a la brevedad posible un nuevo Tratado justo y equitativo que
eliminara las causas de conflicto entre Panamá y los Estados Unidos, tal como se había
acordado en la Declaración Moreno-Bunker de 1964.

Casi un año después, el 7 de febrero de 1974, se firmó en la ciudad de Panamá la

Declaración de los Ocho Puntos entre el canciller Juan Antonio Tack y el Secretario de
Estado Henry Kissinger. Esta Declaración Conjunta, conocida como Tack-Kissinger,
estableció los principios básicos de la nueva relación contractual. Entre ellos, cabe destacar:

 Abrogación del Tratado de 1903 Hay-Bunau-Varilla y de sus reformas

 Eliminación del concepto de la perpetuidad, toda vez que el nuevo Tratado tendría
una fecha fija de entrega del Canal
 Fin de la jurisdicción norteamericana en territorio panameño
 Devolución a Panamá de la Zona del Canal
 Panamá tendría una participación justa y equitativa en los beneficios derivados de la
operación del Canal e intervendría en su administración, al tiempo que participaría
junto a los Estados Unidos en la defensa y protección del Canal y en la ampliación
de la vía, llegado el caso que fuese necesario.
A partir de entonces, Torrijos intensificó su lucha para dar a conocer a los países del mundo
las justas reclamaciones panameñas en relación al Canal.

Panamá pasó a integrar el bloque de países no alineados y buscó el apoyo de los países
latinoamericanos. Incluso, el asunto del Canal, llegó a ventilarse en la Cumbre de los No
Alineados en Sri Lanka, en 1976, de la que salió un comunicado a favor de Panamá.

Luego de muchos años y de un creciente nacionalismo panameño por la presencia

estadounidense en Panamá, y de eventos como los suscitados el 9 de enero de 1964, se dan
inicios a las negociaciones entre los Estados Unidos de América y la República de Panamá
en los años 70’s.
Objetivo General

 analizar los elementos estratégicos que conllevaron a realizar el tratado entre el

período comprendido entre 1974 a 1977.

Objetivo Específico
 Recopilar información infográfica acerca del tratado a investigar
 Describir brevemente las leyes establecidas en el tratado
 Valorar la visión historiográfica de la política exterior panameña.
 Capítulo II

– Marco Teórico-
2.1 Los detalles previos al éxito

En Estados Unidos, durante los cruciales meses antes de la firma de los tratados Torrijos-
Carter, el 7 de septiembre de 1977, los obstáculos para su aprobación eran colosales para un
presidente que había realizado campaña política meses antes y que había expresado que no
entregaría el Canal de Panamá a los panameños.

El candidato James Carter había prometido puntualmente que “… no abandonaría el control

práctico de la Zona del Canal de Panamá en un futuro cercano”. Lograda la presidencia de
los Estados Unidos, su opinión y visión sobre el tema de la Zona y el Canal de Panamá dio
un giro completo, influenciado por su vicepresidente Cyrus Vance y uno de sus más
cercanos asesores: Sol Linowithz, quienes detallaron la importancia estratégica de un nuevo
tratado con Panamá.

Linowithz fue nombrado por el presidente Carter como negociador por parte de los Estados
Unidos conjuntamente con el Embajador Ellsworth Bunker, quien había sido elegido para
atender este tema por el presidente Richard Nixon, en 1973.

Ya para mediados de 1977, previendo una dura batalla con el Congreso de su país para
lograr la aprobación y ratificación de los nuevos acuerdos con Panamá, el presidente Carter
dirige la nota adjunta a los miembros del Congreso, informando que los términos para un
nuevo tratado gozaban del apoyo de la Junta de Jefes del Estado Mayor (Joint Chief of
Staffs). “Estoy seguro…”, dice el presidente Carter en la misiva: “… que los tratados son
esenciales para asegurar el uso continuo y efectivo del Canal para las necesidades
comerciales y de seguridad de Estados Unidos”.

El patriótico papel del equipo negociador de Panamá y la constante presión del pueblo
panameño mantenían la llama de la soberanía encendida por alcanzar el anhelado objetivo
nacional. Antes de ser ratificado por el Congreso de los Estados Unidos, el nuevo gobierno
del presidente Carter comprometería gran parte de su capital político por lograr la
ratificación de los tratados.
2.1 Firma de los tratados

Los tratados comprometían a ambos países acordar en forma amistosa y cooperativa el

proveer de una buena administración, operación y mantenimiento adecuado a tal obra de
ingeniería este compuesto por: El Tratado Torrijos-Carter que constan de un preámbulo, 14
artículos, un anexo y un acta; y el Tratado Concerniente a la Neutralidad Permanente y
Funcionamiento del Canal de Panamá que garantiza el libre tránsito y neutralidad a
perpetuidad de esté.

2.1.1 Tratado Torrijos – Carter

Finalmente, tras largas y complicadas negociaciones en las que participaron
por parte de Panamá Rómulo Escobar Betancourt, Carlos López Guevara, Arístides
Royo, Diógenes de la Rosa; Nicolás Ardito Barletta, y Gabriel Lewis Galindo, entre
otros , y por los Estados Unidos, Ellsworth Bunker y Sol Linowithz, el 7 de
septiembre de 1977, se firmaron en la sede de la Organización de Estados
Americanos (OEA) en Washington, el Tratado del Canal de Panamá y el Tratado
concerniente a la neutralidad Permanente y Funcionamiento del Canal de Panamá,
mejor conocidos como Tratados Torrijos-Carter .

Concerniente a la neutralidad permanente del canal y al funcionamiento del canal de

Panamá entre la república de Panamá y estados unidos. En el tratado se
comprometían ambos países en forma amistosa proveer de una buena
administración, operación y mantenimiento adecuado a tal obra de ingeniería.
Hay 4 aspectos importantes que se establecieron:
A. Soberanía: se reconocería la soberanía de Panamá sobre la zona del canal
lo cual quedaba sujetada a la legislación panameña pasándose a llamar área
canalera. Sin embargo, Panamá les otorga a estados unidos los derechos
necesarios para operar el canal que quedaría en manos panameñas el 31 de
diciembre de 1999.
 B. Administración del canal: estaría a cargo de una agencia del gobierno de
estados unidos llamada comisión del canal de Panamá cuya junta directiva
estaría integrada por 5 estadounidenses y 4 panameños, todos nombrado por
Estados Unidos.

C. Defensa del canal: ambas naciones se comprometieron a defender

proteger el canal, con Estados Unidos teniendo la responsabilidad primaria
durante la vigencia del tratado.

D. Beneficios económicos: Panamá recibiría de vuelta el 60% de las tierras a

infraestructura de la zona centro ellos el ferrocarril, los puertos de balboa y
Cristóbal y el fuerte Gulick, sede de la escuela de las Américas, así como 10
millones de dólares por servicios públicos en las áreas devueltas y una suma
de dinero proporcional de los peajes de los barcos en tránsito por el canal.
También se adoptaron medidas para preservar la ecología de la cuenca del
Canal.

2.1.2 Tratado de neutralidad permanente del Canal de Panamá

Este tratado no tiene fecha de vencimiento, estipulo que el canal sería

permanentemente neutral, pero advirtió que si por cualquier razón los barcos de
Panamá o estados unidos debían pasar antes tendrían el paso inmediato; Según
Torrijos este tratado colocaba a Panamá “bajo el paraguas del pentágono”.

Este tratado también se refiere que Panamá declare neutralidad del canal para que,
tanto en tiempo de paz como en guerra, este permanezca seguro y abierto para el
transito pacífico de las naves de todas las naciones en términos de entrada igualdad.
El canal será manejado eficientemente de acuerdo a las condiciones del tránsito a
través del canal y de los reglamentos que serán justo y equitativo.
 Para los fines de este tratado, los términos del canal, naves de guerra, naves
auxiliares, funcionamiento interno, armamento e inspección, tendrán los
significados, que se le asignen en el anexo de este tratado.

Después de la terminación del tratado del canal de Panamá, solo la república de

Panamá manejará el canal y mantendrá fuerzas militares, sitios de defensas e
instalaciones militares dentro de territorio nacional.

2.2 Plebiscito popular de Panamá

El 23 de octubre de 1977, Torrijos decidió someter los Tratados a un plebiscito

popular. Según cifras oficiales se dieron 500 mil votos a favor de la ratificación del pacto y
poco menos de 250 mil en contra, es decir el 66.14% votaron Sí, mientras que 31.99 %
votaron No.

2.3 1999, Panamá alcanzó por fin la victoria para el futuro

La transferencia definitiva de soberanía a Panamá se llevó a cabo el 31 de diciembre

de 1999 al mediodía, hora panameña, durante el gobierno de la presidenta Mireya Moscoso.
En un acto sencillo, Estados Unidos arrió su bandera en la Zona del Canal y trasladó la
administración a la Autoridad del Canal de Panamá.

El 26 de junio de 2016 fue inaugurada la ampliación del Canal que llevó casi nueve años de
obras. El coste inicial de los trabajos fue fijado en US$5 mil 250 millones.
La ampliación consistió en la construcción de un tercer carril con nuevos juegos de
enormes esclusas, uno en el Pacífico y otro en el Caribe, además de otras adecuaciones.
Con estos trabajos pueden transitar embarcaciones de hasta 14 mil contenedores, el triple de
su capacidad anterior. Por el Canal de Panamá pasa cerca del 6% del comercio mundial,
une más de 140 rutas marítimas y 1 mil 700 puertos en 160 países distintos.
 Conclusión

La Historia de nuestro país y la lucha por la soberanía nacional culminaron en la

firma de los Tratados Torrijos – Carter por medio del cual recuperamos el Canal de Panamá
y la franja canalera. Sin embargo la ejecución de los tratados ha tenido ciertos
inconvenientes con respecto a las interpretaciones unilaterales de los Estados Unidos. Así
mismo existe una envergadura nacional en Panamá con respecto al contenido y la posible
aplicación unilateral del pacto de Neutralidad permanente sobre el Canal de Panamá.
Leykyn Vargas

Investigar después de tantos años de este tratado es todavía interesante los

resultados de dicha investigación porque entre más leo, busco si falto algo y me hago
muchas preguntas. Que me llama la atención que este tratado dejo sin afecto todos los
tratados, convenios, acuerdos, estipulaciones y canjes de notas anteriores a 1977 referentes
al Canal de Panamá, lo cierto es que ya el canal es de todos los panameños la cual debemos
sentirnos orgullosos de esta obra majestuosa que tuvo sus altas y bajas, pero que al final un
par de hombres que creyeron en un propósito lograron muchas cosas positivas. Gracias a
los.” Tratados Torrijos-Carter”
Isaías Brown
 Infografía

ACP. (2015). Tratados Torrijos-Carter – Canal de Panamá. Recuperado el 23 de febrero

de 2020, De: https://micanaldepanama.com/tratados-torrijos-carter/

EcuRed. (2012). Tratados Torrijos-Carter. Recuperado el 23 de febrero de 2020, De:

https://www.ecured.cu/Tratados_Torrijos-Carter#Plebiscito_popular_en_Panam.C3.A1

Panamá Vieja Escuela. (2014). Los Tratados Torrijos-Carter. Recuperado el 24 de febrero

de 2020, De: https://www.panamaviejaescuela.com/tratados-torrijos-carter/

Museo Nacional del Canal. Los Tratados Torrijos Carter. (2015). Recuperado el 25 de
febrero de 2020, De: https://www.museodelcanal.com/los-tratados-torrijos-carter/
 Anexos

Ilustración 2:Formato del Plebiscito, que consistía un folder pequeño en donde se encontraba dos afiches
con colores identificador, para la toma de decisión acerca del tratado Torrijos Carter

Ilustración 1 Carta en donde el presidente de USA, Jimmy Carter

acepta los términos para un nuevo tratado del Canal