Torrijos - Carter

Ministerio de Educación
Centro de Formación Integral

Colegio Abel Bravo
Departamento de Historia – Filosofía
Nombre:
Steacy Robinson
Nivel:
XI-K
Asignatura:
Historia de Panamá
Tema:
“Tratados Torrijos - Carter”
Profesor:
Armando Cerezo
Año Electivo
2022
Índice
 Presentación________________________________________ 1
 Índice______________________________________________ 2
 Agradecimiento______________________________________ 3
 Introducción_________________________________________ 4
• Contenidos
• Los Tratados Torrijos Carter------------------ 5
• Lo Pactado------------------------------------------ 6, 7 y 8
 Anexos_____________________________________________ 9
 Bibliografía_________________________________________ 10
Agradecimiento
Agradezco a las personas que me ayudaron en este proyecto, a mi familia

principalmente ya que ellos me ayudaron a investigar y resolver cada pregunta de este
trabajo.
Introducción
El 7 de septiembre de 1977 fueron firmados los Tratados Torrijos-Carter, un hito que

marcó la historia de nuestro país al coronar el esfuerzo de múltiples generaciones de
panameños por alcanzar nuestra plena soberanía y por aprovechar en todo su
potencial el recurso estratégico de nuestra posición geográfica.
“Los Tratados Torrijos – Carter”
El 7 de septiembre de 1977 fueron firmados los Tratados Torrijos-Carter, son poco

conocidos los miles de detalles y obstáculos que llevaron a su conclusión.
En Estados Unidos, durante los cruciales meses antes de la firma de los tratados
Torrijos-Carter, el 7 de septiembre de 1977, los obstáculos para su aprobación eran
colosales para un presidente que había realizado campaña política meses antes y que
había expresado que no entregaría el Canal de Panamá a los panameños.
El candidato James Carter había prometido puntualmente que “… no abandonaría el

control práctico de la Zona del Canal de Panamá en un futuro cercano”. Lograda la
presidencia de los Estados Unidos, su opinión y visión sobre el tema de la Zona y el
Canal de Panamá dio un giro completo, influenciado por su vicepresidente Cyrus
Vance y uno de sus más cercanos asesores: Sol Linowitz, quienes detallaron la
importancia estratégica de un nuevo tratado con Panamá.
Linowithz fue nombrado por el presidente Carter como co-negociador por parte de los
Estados Unidos conjuntamente con el Embajador Ellsworth Bunker, quien había sido
elegido para atender este tema por el presidente Richard Nixon, en 1973.
Ya para mediados de 1977, previendo una dura batalla con el Congreso de su país
para lograr la aprobación y ratificación de los nuevos acuerdos con Panamá, el
presidente Carter dirige la nota adjunta a los miembros del Congreso, informando que
los términos para un nuevo tratado gozaban del apoyo de la Junta de Jefes del Estado
Mayor (Joint Chief of Staffs). “Estoy seguro…”, dice el presidente Carter en la misiva:
“… que los tratados son esenciales para asegurar el uso continuo y efectivo del Canal
para las necesidades comerciales y de seguridad de Estados Unidos”.
El patriótico papel del equipo negociador de Panamá y la constante presión del pueblo
panameño mantenían la llama de la soberanía encendida por alcanzar el anhelado
objetivo nacional. Antes de ser ratificado por el Congreso de los Estados Unidos, el
nuevo gobierno del presidente Carter comprometería gran parte de su capital político
por lograr la ratificación de los tratados.
“Lo pactado”
Muchas fueron las veces en que llegar a un acuerdo parecía imposible. O que alguna
de las dos partes ponía en duda las intenciones de la otra. O que las propuestas eran
claramente inaceptables. Cuarenta años después, con el Canal de Panamá bajo
administración panameña, y sin la presencia de bases militares o soldados en el
territorio nacional, es muy fácil perder de vista el esfuerzo y la entrega de los que
hicieron posible este escenario.
Para esa fecha, en 1977, los gobiernos de los Estados Unidos y Panamá, finiquitaban
los detalles para la firma de dos pactos: El Tratado Torrijos-Carter y el Tratado
Concerniente a la Neutralidad Permanente y Funcionamiento del Canal de Panamá,
cuyos acuerdos fundamentales subrayaban el compromiso de los dos países de
honrar lo acordado.
En preámbulo del Tratado Torrijos-Carter se señala que: “La República de Panamá y

los Estados Unidos de América, actuando en armonía con la Declaración Conjunta
emitida el 3 de abril de 1964 por los representantes de los gobiernos de la República
de Panamá y de los Estados Unidos de América y la Declaración de Principios del 7
de febrero de 1974, rubricada por el Ministro de Relaciones Exteriores de la República
de Panamá y el Secretario de Estado de los Estados Unidos de América y
reconociendo la soberanía de la República de Panamá sobre su territorio, han
decidido abrogar los tratados anteriores pertinentes al Canal de Panamá y celebrar un
nuevo tratado que sirva como base para una nueva relación entre ambos países…”
Este preámbulo es seguido de 14 artículos, un anexo y un acta que detallan el tema

de la soberanía sobre la Zona del Canal que quedaba sujeta a la legislación
panameña; la República de Panamá le otorgaba a los Estados Unidos los derechos
necesarios para operar el Canal hasta el 31 de diciembre de 1999, cuando pasaría a
manos panameñas; y también esboza los temas concernientes a la administración del
Canal durante el periodo de transición, la defensa del Canal y el muy importante tema
de los beneficios económicos.
Después de restablecida las relaciones entre Panamá y Estados Unidos en marzo de
1964, el camino a un nuevo acuerdo que sirviera los intereses de ambas naciones fue
marcado por varios hitos de importancia histórica que merecen ser observados en el
marco de este cuadragésimo aniversario de los Tratados Torrijos-Carter.
El 15 de marzo de 1973, el gobierno panameño logra, mediante invitación formal,

convocar en ciudad de Panamá una reunión del Consejo de Seguridad de la
Organización de las Naciones Unidas (ONU) para discutir la causa panameña en este
foro. La resolución final de apoyo a la causa panameña fue respaldada positivamente
por 13 de los miembros del Consejo de Seguridad. Estados Unidos votó en contra de
la resolución y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte se abstuvieron.
Sobre la positiva imagen que generó para nuestro país a nivel internacional la reunión
en Panamá, además del claro apoyo a la causa panameña, el presidente Richard
Nixon, en un informe enviado al Congreso de Estados Unidos el 3 de mayo de ese
año, denunció “duramente” la reunión del Consejo de Seguridad en Panamá, según
escribe William J. Jordán (exembajador de Estados Unidos en Panamá), en sus
memorias. Pero el mismo informe de Nixon advertía que: “Otro problema importante
no resuelto es el del Canal de Panamá y
la Zona circundante. La operación del
Canal por parte de Estados Unidos y
nuestra presencia misma en ese país
están regidas por las cláusulas de un
tratado firmado en 1903. El mundo ha
cambiado radicalmente durante 70 años
de vigencia de ese tratado. América
Latina ha cambiado. Panamá ha
cambiado. Y los términos de nuestra
relación deben reflejar de una forma
razonable los cambios que han ocurrido”.
De allí en adelante, los actores principales y secundarios de la diplomacia de ambos

países iniciaron las discusiones que un año más tarde resultarían en la firma de los
acuerdos Tack-Kissinger que enumeraban, de manera clara y puntual, las causas del
conflicto que había mantenido distanciados y enfrentados a ambos países desde el
inicio del siglo XX.
Ya para el mes de julio de 1977, el presidente de los Estados Unidos, Jimmy Carter,
cumplía sus primeros seis meses a la cabeza del gobierno y ya había establecido
claramente, con pasos decididos, sus intenciones de llegar a un acuerdo definitivo
sobre un nuevo tratado que redefiniera el tema del Canal de Panamá y la
permanencia de tropas estadounidenses en el Istmo. Por la parte panameña, el
general Omar Torrijos, jefe de gobierno, mostraba igual impaciencia y premura por un
acuerdo justo.Sin menospreciar el aporte de individuos y agrupaciones nacionales que
durante gran parte del siglo XX denunciaron, protestaron y forzaron decididamente el
tema de la salida de los Estados Unidos de Panamá, durante esta última etapa de las
negociaciones con el gobierno de Carter, un grupo significativo de profesionales de
diversas ramas del quehacer intelectual, político, académico y técnico, aunó
esfuerzos, día y noche, para trazar los aspectos más importantes, que pudieran contar
con el aval y la aceptación del pueblo panameño.
En “Las Negociaciones de los Tratados
Torrijos-Carter 1970-1979” (Panamá,
2005), del Dr. Omar Jaén Suarez, se
subraya algunos nombres de patriotas
panameños que se entregaron a la
causa sin vacilaciones. Pero los datos
biográficos, anécdotas y observaciones
más puntuales quedan aún por
conocerse de personajes como: Rómulo
Escobar Betancourt, Adolfo Ahumada,
Arístides Royo, Carlos Alfredo López
Guevara, Diógenes de la Rosa, Juan Antonio Tack, Nicolás González-Revilla, Jaime
Arias Calderón, Nicolás Ardito-Barletta, Edwin Fábrega, Augusto Zambrano, José
Antonio de la Ossa, Flavio Velásquez, Arnoldo Cano, Rodrigo González y el propio
Omar Jaén Suárez, entre otros.
Uno de los contados documentos que registra la participación y aporte de algunos de
estos panameños es el de las memorias de Fernando Manfredo Jr, también
negociador de los Tratados. En esta señala que: “Negociar el Tratado era un gran
reto, sin duda. Mi aporte en las negociaciones sería fundamentalmente determinar qué
derechos serían esenciales para el manejo, funcionamiento y mantenimiento del
Canal, así como las áreas de tierras y tierras cubiertas por agua para la infraestructura
de la vía, incluyendo las reservas de agua dulce en los lagos”. (Pág. 56). Aún queda la
tarea de capturar las experiencias y aportes de los nacionales que jugaron un papel
importante en la misión por recuperar la soberanía nacional.
Anexos
Bibliografía
https://es.wikipedia.org/wiki/Tratados_Torrijos-Carter
http://www.educapanama.edu.pa/?q=articulos-educativos/articulos/tratados-torrijos-
carter
https://pancanal.com/es/tratados-torrijos-carter/
https://launiversidad.up.ac.pa/node/2825
https://elfarodelcanal.com/wp-content/uploads/2021/12/elfaro-septiembre2021.pdf
https://rebelion.org/sobre-los-tratados-torrijos-carter/
https://repositorio.flacsoandes.edu.ec/handle/10469/3277
https://www.iri.edu.ar/wp-content/uploads/2017/09/Efem.Sept_.-A-40-a%C3%B1os-
del-Tratado-Torrijios.pdf

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