MINISTERIO DE AGRICULTURA

Planes Estratégicos de las

Cadenas Productivas

Febrero 2004
 ¿QUÉ ENTENDEMOS POR
CADENAS PRODUCTIVAS ?

“ Conjunto de agentes económicos que participan

directamente en la producción, en la
transformación y en el traslado hacia el mercado
de un mismo producto agropecuario”.

“ La cadena identificada permite localizar las

empresas, las instituciones, las operaciones, las
dimensiones y capacidades de negociación, las
tecnologías, las relaciones de producción y las
relaciones de poder en la determinación de los
precios.” 2
¿Por qué Cadenas Productivas ?
Incrementa la rentabilidad y competitividad debido a :
1. Permite el manejo de economías de escala:
• Compra de insumos en Paquetes
• Disminución de costos de producción
2. Mejora poder de negociación a los productores agrarios
3. Permite un mayor acceso al crédito
4. Permite generar un marco institucional para realizar acciones
concertadas entre el sector público y el sector privado.
5. Permite el incremento de la producción de manera sostenible.
6. Coadyuva a mejorar los procesos de comercialización mediante la
agricultura por contrato.
7. Promueve la formación de empresas competitivas por parte de los
productores agrarios. 3
 Introducción
• En la última década el estado adoleció de una estrategia
definida de desarrollo, principalmente a nivel de cadenas
productivas. Esto ocasionó que la agricultura se desarrolle sin
objetivos ni estrategias claras que permitan su articulación
con los mercados y por ende una mejora de la competitividad
a través de un desarrollo socioeconómico sostenible de sus
diferentes eslabones.

• El Ministerio de Agricultura a través de la elaboración de los

Planes Estratégicos para las cadenas productivas, ha
pretendido plasmar un conjunto de estrategias que enfrenten
la problemática de los principales rubros de la producción
agraria, fomentando para su elaboración, la participación de
todos los agentes implicados en el diseño de las mismas. 4
Marco Teórico
• La elaboración de planes estratégicos es un trabajo
conjunto de la DGPA y la OGPA. Se basa en la problemática
de los productores.
• En el proceso de formulación de los planes estratégicos, se
ha contado con el soporte metodológico del Proyecto
Asesoría en Política Agraria – PROAPA de la Agencia
Alemana para la Cooperación Internacional-GTZ, a través
de la realización de talleres de capacitación.
• Asimismo, cabe destacar el valioso aporte técnico de los
especialistas de los OPD y Proyectos del MINAG: SENASA,
INIA y PRONAMACHCS

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Marco Teórico
• Se han elaborado los planes estratégicos para las
cadenas productivas de: algodón, arroz, caña de azúcar,
café, lácteos, maíz amarillo duro y papa, teniendo en
cuenta la importancia de estos productos en la pequeña
y mediana agricultura.
• En cada uno de ellos se presentan diagnósticos muy
detallados donde se describe la situación de los
productores, incluyendo un análisis FODA, a partir del
que se desprenden objetivos estratégicos y se plantean
acciones concretas a realizar.

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Metodología
1. Investigación y análisis de la información existente sobre la cadena
productiva.
• Caracterización de la cadena productiva.
• Análisis de los factores que favorecen u obstaculizan la
competitividad de la cadena.
• PRODUCTO : Diagnostico de la cadena Productiva
2. Elaboración de la propuesta Base del Plan Estratégico.
• Definición Objetivos Estratégicos para el desarrollo de la cadena.
• Establecimiento de Programas, Subprogramas, Proyectos y Líneas de
acción.
• Definición de los proyectos prioritarios surgidos del análisis.
• PRODUCTO : Propuesta Base del Plan Estratégico.
3. Discusión de los Planes Estratégicos dentro del MINAG para ajustar las
propuestas
• Rediseño de Objetivos Estratégicos, Proyectos y Líneas de acción.
• Redefinición de los proyectos prioritarios surgidos del análisis.
• Definición de un Plan Operativo con acciones, plazos y responsables.
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• PRODUCTO : Propuesta Base de Plan Estratégico ajustado.
Metodología
4. Presentación y validación de los Planes Estratégicos a los agentes de
la cadena.
• Organización del talleres de trabajo con los productores y demás
agentes de la cadena productiva.
• Validación del Plan Estratégico y Plan Operativo con los Gobiernos
Regionales
• Acuerdos de compromiso entre los Gobiernos Regionales, el MINAG y
sus OPD’s y los agentes de la cadena
• PRODUCTOS : Plan Estratégico y Operativo validado por los Agentes y
los Gobiernos Regionales.
5. Suscripción de acuerdos de competitividad entre los agentes de la
cadena para la implementación del Plan Estratégico
• En implementación.
• PRODUCTOS : Consejos Nacionales de Competitividad para las Cadenas
Productivas

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Cadena de Algodón - Textil
Tiene como visión contar con eslabones regionales de
producción organizados de forma eficiente y competitiva para
realizar una actividad sostenible e integrada a un sistema
nacional de comercialización para satisfacer la demanda
nacional y se proyecte a la conquista del mercado internacional.
Los objetivos estratégicos son los siguientes:
1. Conformar y fortalecer organizaciones integradas al
mercado.
2. Mejora de los mecanismos de financiamiento e incremento
de la inversión en la cadena.
3. Manejo eficiente de los recursos asociado a un constante
mejoramiento tecnológico.
4. Ampliar nuevos mercados y consolidar los existentes.
5. Reducir la informalidad en la comercialización entre los9
diversos eslabones de la cadena.
Acciones Realizadas
• Se presentó el plan estratégico en la ciudad de Pisco,
convocando a productores, desmotadoras, comerciantes
acopiadores, textileras y prestadores de servicios de la Costa
Central, productora de Algodón tipo Tangüis.
• En esta se realizaron talleres donde se obtuvieron
comentarios y aportes a los planes, generando compromiso
técnico y político por parte de los productores y comerciantes.
• Se generó planes operativos regionales, para la solución de
problemas a corto plazo y acciones inmediatas para la
consecución de metas a mediano y largo plazo.
• La cadena cuenta además con un Concejo Nacional del
Algodón, conformado por todos sus actores, donde se
concertan acciones.
• Queda pendiente la presentación del Plan en la Costa Norte
(Algodones Pima y Cerro) y Selva (Algodones Áspero y
Upland).
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Cadena Arroz- Molinería
Plantea como visión al año 2010, alcanzar la competitividad en el
mercado nacional y los mercados internacionales, contribuyendo al
crecimiento del sector agropecuario nacional, generando empleo y
oportunidades de progreso e ingresos estables para pequeños,
medianos y grandes productores e inversionistas.
Se ha propuesto los siguientes objetivos estratégicos:
1. Reorganizar y fortalecer las organizaciones de productores y
molineros.
2. Inserción de los integrantes de la cadena al sistema financiero.
3. Modernizar y mejorar la agroindustria y comercialización del arroz.
4. Mejorar los sistemas de información y la orientación a los
productores.
5. Lograr y consolidar la disminución de los costos de producción e
incrementar la productividad y la calidad en la cadena.
11
Acciones Realizadas

• Se realizaron 8 reuniones con los agentes de la cadena, tres de

ellas en forma descentralizada.
• Se presentó el plan estratégico en Chiclayo, Tarapoto y Arequipa,
convocando a productores, molineros, comerciantes y
prestadores de servicios.
• En estas reuniones se realizaron talleres donde se obtuvieron
comentarios y aportes a los planes, generando compromisos
técnicos y políticos por parte de los productores y comerciantes.
• Se generó planes operativos regionales, para la solución de
problemas a corto plazo y acciones inmediatas para la
consecución de metas a mediano y largo plazo.

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 Cadena del Café
Como visión, se plantea al 2010, que el café peruano sea
reconocido como un producto de alta calidad y competitivo en el
mercado mundial por el cual todos los eslabones son retribuidos,
conservando el medio ambiente y los recursos naturales. En este
propósito los participantes de la cadena del café comparten
esfuerzos, se identifican y comunican fluidamente entre ellos en
un ambiente de confianza, respeto y tolerancia mutua.
Los objetivos estratégicos son los siguientes:
1. Incrementar sosteniblemente la productividad del café peruano.
2. Optimizar la comercialización de café con altos estándares de
inocuidad, calidad y transformación industrial.
3. Optimizar las capacidades empresariales y de liderazgo en los
diferentes eslabones de la cadena.
4. Posicionar y defender al café peruano en los mercados nacional
e internacional.
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Acciones Realizadas

• Conformación de la Consejo Nacional del Café, con la

participación de la Junta Nacional del Café (Productores) y la
Cámara Nacional del Café (Exportadores) con la presidencia
del MINAG, que se reunió en 11 ocasiones.
• Presentación del plan estratégico en Chanchamayo, Jaén y
Quillabamba donde se convocó a productores, acopiadores,
comerciantes, cooperativas y prestadores de servicios.
• En estos talleres se recibieron comentarios y aportes a los
planes, generando participación en el contenido, tanto de
forma técnica y política por parte de los productores y
comerciantes.
• Se generó planes operativos regionales, para la solución de
problemas a corto plazo y acciones inmediatas para la
consecución de metas a mediano y largo plazo.

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 Cadena de Caña de Azúcar
La cadena de la caña de azúcar tiene como visión en los próximos
15 años ser una cadena diversificada, competitiva y sostenible
económica, social y ambientalmente, que abastece al mercado
local e internacional de productos como azúcar, bioetanol y otros
derivados de la caña, de alta calidad y bajo costo.
Los objetivos estratégicos son los siguientes:
1. Fortalecer la institucionalidad de la cadena como tarea
prioritaria para el desarrollo de la competitividad del sector
cañero.
2. Mejorar la comercialización: Control del contrabando, la
informalidad y la diversificación de la producción.
3. Articular la investigación, mejora tecnológica y gestión en
campo e ingenio reduciendo los costos de producción.
4. Promover el diseño de un sistema de información eficiente
orientado a la competitividad de la cadena y la diversificación
de la producción.
5. Desarrollar una política comercial orientada a promover15 la
competitividad de la cadena productiva en el exterior.
Acciones Realizadas

• Reuniones previas de coordinación con los representantes del

APPAR (hoy APAB) para discutir los lineamientos del Plan
Estratégico. También se generaron encuentros con
representantes de los gremios de sembradores.
• Presentación del Plan Estratégico en Trujillo, convocándose a
productores, agroindustriales, comerciantes y prestadores de
servicios.
• En esta se realizaron talleres donde se obtuvieron comentarios
y aportes a los planes, generando compromiso técnico y
político por parte de los productores y comerciantes.
• Se generó planes operativos regionales, para la solución de
problemas a corto plazo y acciones inmediatas para la
consecución de metas a mediano y largo plazo.
• Se concluyó con formar la Comisión de Lucha al Contrabando,
la cual debe trabajar en conjunto con el MININTER.
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Cadena de Lácteos
La Cadena productiva plantea como visión al 2010 estar
organizada, y ser competitiva en los mercados nacionales e
internacionales, rentable, ambientalmente sostenible;
contribuyendo al crecimiento del sector agropecuario y
agroindustrial, al desarrollo regional, generando empleo y
oportunidades de progreso e ingresos equitativos para
ganaderos, industriales y comercializadores.
Plantea los siguientes objetivos estratégicos:
1. Fortalecer los gremios y organizaciones existentes y promover la
creación de nuevas, de acuerdo a parámetros de representatividad,
capacidad de gestión y generación de servicios a sus asociados.
2. Promover la modernización a través de la innovación de la gestión,
productos y procesos en las unidades productivas ganaderas e
industriales; el fortalecimiento de la infraestructura de apoyo y el
acceso al financiamiento. 17
Objetivos estratégicos (Continuación)

3. Incrementar la oferta y el consumo de productos lácteos en el

mercado interno para satisfacer los requerimientos de los
consumidores, reducir la desnutrición y obtener una remuneración
equitativa para los agentes de la cadena.
4. Promover la aplicación de alternativas tecnológicas y de gestión
que permitan un desarrollo lácteo sostenible

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Acciones Realizadas
• Presentación del plan estratégico en forma descentralizada en
Ayacucho y Arequipa donde se convocó a productores,
industriales, comerciantes y prestadores de servicios.
• En estas se realizaron talleres donde se obtuvieron
comentarios y aportes a los planes, generando compromiso
técnico y político por parte de los productores y comerciantes.
• Se generó planes operativos regionales, para la solución de
problemas a corto plazo y acciones inmediatas para la
consecución de metas a mediano y largo plazo.
• Conformación de Comités Locales de La Leche en: Arequipa,
La Libertad, Lambayeque y Ayacucho
• Queda pendiente la presentación del plan estratégico en
Cajamarca y Lima.
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Cadena Maíz, Avicultura, Porcicultura
La visión al año 2010 es ser competitivos en todos los eslabones
de la cadena estableciendo alianzas estratégicas entre agricultores,
industriales y gobierno, con el fin de realizar actividades rentables
y sostenibles económica, social y ambientalmente en un entorno
participativo y bien informado.
Se proponen los siguientes objetivos estratégicos:
1. Fortalecer la institucionalidad de la cadena.
2. Mejorar los procesos de comercialización e información de
mercados de la cadena.
3. Mejorar los mecanismos de financiación y créditos para facilitar
el acceso de la cadena al sistema financiero.
4. Mejorar la sanidad y la calidad en la cadena.
5. Mejorar la tecnología e incrementar la productividad en la
cadena. 20
Acciones Realizadas
• Se realizaron 5 reuniones con los agentes de la cadena, 3 de
ellas en forma descentralizada.
• Presentación del plan estratégico en Tarapoto, Barranca y
Trujillo donde se convocó a productores, comerciantes,
avicultores, porcicultores y prestadores de servicios.
• En estas se realizaron talleres donde se obtuvieron
comentarios y aportes a los planes, generando compromiso
técnico y político por parte de los productores y comerciantes.
• Se generó planes operativos regionales, para la solución de
problemas a corto plazo y acciones inmediatas para la
consecución de metas a mediano y largo plazo.
• Se trató principalmente el problema del IGV, concluyendo que
era conveniente reducirlo en lugar de eliminarlo.
• La Cadena cuenta además con la Mesa de Concertación
conformada desde Enero del 2002 y sirve de plataforma para
21
la consecución de acuerdos de competitividad.
Cadena de la Papa
La visión al año 2015 de la cadena productiva es ser
competitiva y sostenible económica, social y ambientalmente,
respondiendo efectivamente a las necesidades de los
mercados interno y externo.
Se proponen los siguientes objetivos estratégicos:
1. Disponibilidad de servicios básicos para la producción.
2. Desarrollo de mercados a nivel nacional e internacional.
3. Incremento del nivel tecnológico en el cultivo de papa.
4. Desarrollo de la industria de procesamiento de papa de
acuerdo a los requerimientos del mercado.
5. Participación competitiva de productores de menores
ingresos en el mercado.
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Acciones Realizadas

• Se realizaron 8 reuniones de coordinación con los agentes de

la cadena, tres de ellas descentralizadas.
• Presentación del plan estratégico en Huancayo, Ayacucho y
Huánuco, convocándose a productores, comerciantes y
prestadores de servicios. También se convocó a los
industriales, con poca respuesta.
• En estas se realizaron talleres donde se obtuvieron
comentarios y aportes a los planes, generando compromiso
técnico y político por parte de los productores y comerciantes.
• Se generó planes operativos regionales, para la solución de
problemas a corto plazo y acciones inmediatas para la
consecución de metas a mediano y largo plazo.

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Agenda Pendiente: Cadenas
1. Desarrollo de las capacidades competitivas de los
productores con enfoque de cadenas
• Consolidación de los planes estratégicos de las cadenas
productivas, llevándolos a Acuerdos de competitividad.
• Creación de centros de asesoría empresarial para la promoción de
agronegocios en corredores económicos en Lambayeque, Ancash,
Arequipa, Cajamarca, Huánuco, Pasco, Junín, Lima (Huacho), Ica
y Moquegua.
• Capacitación a productores organizados en gestión empresarial,
en asociación con ONGs, IST y Universidades enfocados a
quienes trabajan visión de cadenas.
2. Perfeccionar los procesos de comercialización e información
de mercados de las cadenas.
• Implementar el sistema de orientación al productor hacia cultivos
con problemas de rentabilidad y sobreoferta estacional.
• Diseñar e implementar el sistema de inteligencia comercial.
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Agenda Pendiente: Cadenas
3. Apoyar la inserción de los integrantes de cadenas en el
sistema financiero.
• Incentivar la agricultura por contrato, formalizando
productores e implementando el marco normativo.
• Generar instrumentos para la reducción del riesgo relacionado
a desastres naturales y plagas, incorporando el mayor número
de productores al seguro agrario.
• Mejorar las condiciones documentarias para la obtención de
créditos, facilitando los títulos de propiedad y elevar el monto a
financiar por prenda agrícola.
• Integración de cadenas productivas nacionales con las grandes
cadenas mundiales de comercio, con la promoción de joint
ventures en función a un marco normativo que permita este
tipo de asociaciones.

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Agenda Pendiente: Cadenas
4. Mejorar el manejo sanitario y promover las prácticas de
calidad de cadenas.
• Diseñar e implementar un sistema sanitario para llegar a la
calidad total, con la finalidad de levantar barreras fitosanitarias
para acceso de mercados del exterior.
• Implementación de un sistema de orientación a la
normalización de la calidad y gestión ambiental, BPA a nivel de
todos los cultivos y GAP, EureGAP, HACCP e ISO para todas las
actividades de exportación.

5. Incremento sostenido de la productividad de la cadena.

• Aumentar el uso de asistencia técnica y fortalecer el sistema de
extensión agraria.
• Implementación de un sistema de innovación tecnológica
regionales en función de las cadenas productivas priorizadas.
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Acciones realizadas por el MINAG

1. Reuniones descentralizadas (17) en 10 regiones en

noviembre y diciembre para la difusión del proceso.
2. Revisión general del proceso de planeamiento
estratégico conjuntamente con la GTZ y el IICA.
3. Propuesta del plan operativo 2004 a ser revisado y
ejecutarse por los Gobiernos Regionales.
4. Fortalecimiento de las Organizaciones de Productores :
Ley de 28062
5. Máximos plazos de desgravación y máximos niveles
arancelarios posibles para productos sensibles.
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 Acciones realizadas por el MINAG
6. Mayor apoyo a la Bolsa de productos como mecanismo
de comercialización transparente.
7. Aumento de capital Agrobanco, Fondo Especial para la
Sierra, Compensación Social de las deudas menores a
S/. 3,000.00 de los Fondos Rotatorios del MINAG.
8. Promover una política de apoyo a las Cadenas
Productivas en coordinación con el MEF, MINCETUR,
PRODUCE, SUNAT, entre otras intituciones estatales.
9. Promover las acciones necesarias para fomentar los
acuerdos de competitividad en las cadenas
agroproductivas en trabajo conjunto de la GTZ y el
IICA.

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Acciones complementarias MINAG
1. Arancel 0 para los fertilizantes y agroquímicos, insumos
y bienes de capital de uso agropecuario.
2. Formalización de derechos de agua.
3. Mayor impulso al desarrollo tecnológico a las cadenas :
Relanzamiento del INIEA.
4. Establecimiento de Seguro Agrario.
5. Planificación Estratégica descentralizada y participativa
por productos para pequeños productores organizados
empresarialmente.

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Acciones complementarias MINAG
6. Incorporación del Apéndice I del IGV para fertilizantes
y agroquímicos.
7. Focalización de compras estatales a pequeños
productores.
8. Modificaciones al Programa de Rescate Financiero
Agropecuario (RFA).
9. Plan de crecimiento del nivel de tecnificación en los
principales cultivos.

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MUCHAS GRACIAS
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