Plan Nacional de Emergencias y Gestion de Riesgos en Patrimonio Cultural

PLAN
NACIONAL DE
EMERGENCIAS
Y GESTIÓN DE RIESGOS
EN PATRIMONIO CULTURAL
Ministerio
de Educación, Cultura
y Deporte
Plan Nacional
de Emergencias
y Gestión de Riesgos
en Patrimonio Cultural
Catálogo de publicaciones del Ministerio: www.mecd.gob.es
Catálogo general de publicaciones oficiales: publicacionesoficiales.boe.es
Edición 2015
Coordinación de la publicación:
Alejandro Carrión Gútiez
Consejo editorial del IPCE:
Isabel Argerich Fernández
Alejandro Carrión Gútiez
Rosa Chumillas Zamora
Soledad Díaz Martínez
Adolfo García García
Carlos Jiménez Cuenca
Lorenzo Martín Sánchez
Alfonso Muñoz Cosme
José Vicente Navarro Gascón
Carmen Pérez de Andrés
María Pía Timón Tiemblo
MINISTERIO DE EDUCACIÓN, CULTURA

Y DEPORTE
Edita:
© SECRETARÍA GENERAL TÉCNICA
Subdirección General
de Documentación y Publicaciones
NIPO: 030-16-420-6
DOI: 10.4438/030-16-420-6
Plan Nacional de Emergencias y Gestión de Riesgos en Patrimonio Cultural
1. Introducción
El Plan Nacional de Emergencias y Gestión de Riesgos en Patrimonio Cultural se concibe con
tres objetivos fundamentales: diseñar medidas o procedimientos para la prevención y protección
del patrimonio cultural ante la posibilidad de que se produzca una catástrofe; establecer para
estos casos una metodología de actuación para minimizar los daños que se pudieran producir;
y diseñar los instrumentos de actuación y los mecanismos de coordinación con las distintas ins-
tituciones que intervienen en las situaciones de emergencia y que afectan a la seguridad de las
personas y de los bienes, de acuerdo a lo establecido en la Ley 2/1985 sobre Protección Civil.
En el momento actual, en el que se ha demostrado sobradamente que las actuaciones en el pa-

trimonio cultural deben diseñarse bajo criterios de sostenibilidad, las iniciativas para promover su
conservación no pueden ceñirse a acciones cuyo objetivo sea únicamente subsanar los efectos que
produce el paso del tiempo sino que, por el contrario, es preciso apostar por la implantación de
medidas preventivas. En este sentido, el Plan Nacional de Emergencias y Gestión de Riesgos en
Patrimonio Cultural, al igual que el resto de planes nacionales, será un instrumento pluridisciplinar
de gestión integral, con participación de las diversas administraciones, estatal, autonómica y local,
y otras entidades públicas y privadas, para el fomento del conocimiento, la programación de ac-
ciones preventivas, la formación de técnicos y la difusión del patrimonio cultural.
España posee uno de los patrimonios más ricos y variados del mundo y ocupa el tercer puesto
en número de bienes culturales declarados Patrimonio de la Humanidad. Este patrimonio repre-
senta el legado histórico y la seña de identidad de los pueblos que integran el Estado Español y
constituye, además, una importante fuente de riqueza, ligada a uno de los principales motores
de nuestra economía, el turismo cultural.
Pero es un hecho que el patrimonio cultural no está libre del riesgo de sufrir daños como conse-
cuencia de catástrofes, ya sean de origen natural o antrópico, y los ejemplos a lo largo de la historia
son numerosos. En el Anexo 1 se recoge una selección de precedentes. Si bien el conocimiento de
estos hechos históricos no evita el riesgo de que vuelvan a producirse, es fundamental conocerlos y
analizarlos porque arrojan información sobre las circunstancias que hacen más vulnerables nuestros
bienes culturales y sobre las medidas preventivas que pueden y deben implementarse.
Los desastres de origen antrópico están relacionados en muchas ocasiones con la negligencia o
el descuido (fallos en los sistemas de vigilancia o seguridad que provocan incendios, inundacio-
nes, etcétera, falta de mantenimiento de los inmuebles…) y en otros casos con el agravante de
la intencionalidad (incendio, robo y tráfico ilícito, actos vandálicos, atentados por motivaciones
políticas o religiosas y conflictos armados).
Tampoco hay que olvidar que muchos de nuestros bienes culturales están en zonas rurales,
aislados y alejados de centros urbanos, lo que les hace especialmente vulnerables al pillaje y
vandalismo; que con cierta frecuencia los inmuebles han sido restaurados con materiales y técni-
cas constructivas rígidas e incompatibles con los sistemas constructivos originales, lo que puede
generar graves problemas estructurales; que el almacenamiento, la exposición y las medidas de
seguridad de los bienes muebles puede ser deficiente, o que no existen planes de evacuación
específicos para bienes culturales.
Por otra parte se deben considerar los daños, a veces irreparables, que pueden acarrear las ca-
tástrofes de origen natural.
Página anterior: Torre del reloj e iglesia de Baclayon (Isla de Bohol. Filipinas). Foto: UEGR
4
Claustro de san Juan de Duero. Inundación a causa de la crecida del rio Duero. Foto: José María Rincón
Las inundaciones son fenómenos relativamente frecuentes en España como también lo son los
incendios, fortuitos o intencionados, que suceden en entornos rurales o urbanos. Estos desastres
pueden poner en riesgo elementos de paisaje cultural, inmuebles o, incluso, centros históricos.
Nuestro país está situado en un área de actividad sísmica de relativa importancia1. Una de las 7
placas tectónicas en las que está dividida la corteza terrestre, la placa africana, se mueve hacia
el Norte, a razón de 4 milímetros al año, lo que afecta a la península ibérica, por lo que los te-
rremotos se concentran principalmente en el sureste peninsular y en el norte de África, siendo
el origen de los sismos que hemos sufrido desde tiempos inmemoriales. La otra afección a la
península ibérica procede de la placa dorsal atlántica, origen de los terremotos y tsunamis que
afectan a la fachada atlántica.
Conocidos son los daños producidos por el devastador terremoto de Lisboa de 1755 que, ade-
más de provocar un maremoto con graves consecuencias en las costas del suroeste peninsular,
afectó a numerosos elementos patrimoniales, o las consecuencias del reciente terremoto de Lor-
ca, ocurrido el 11 de mayo de 2011, que causó 9 muertos, numerosos heridos y graves daños en
edificios públicos, viviendas y en la práctica totalidad de su patrimonio cultural.
La respuesta de las administraciones frente a esta última catástrofe, de la que se hablará más ade-
lante, fue inmediata y gracias a ello se evitaron mayores daños en el patrimonio cultural. Sin em-
bargo, este hecho evidenció la carencia de líneas de trabajo de gestión de riesgos en este ámbito
y esta fue la razón por la que el Instituto del Patrimonio Cultural de España planteó al Consejo
de Patrimonio Histórico la necesidad de poner en marcha un Plan Nacional de Emergencias y
Gestión de Riesgos en Patrimonio Cultural, iniciativa que fue aprobada por esta institución en la
reunión celebrada el 11 de noviembre de 2013 en la Real Fábrica de Tapices.
1
Catálogo de los efectos geológicos de los terremotos en España. Editado por P. G. Silva y M. A. Rodríguez Pascua. Instituto
Geológico y Minero de España (IGME). Asociación Española para el estudio del Cuaternario (AEQUA). Madrid, 2014.
5
2. Marco normativo de referencia

Se han analizado diversos marcos normativos y legislativos de rango europeo y español, en este
caso de ámbito estatal y autonómico, así como las recomendaciones internacionales de referen-
cia para la gestión de catástrofes que afectan a nuestro patrimonio cultural, agrupándolas en
cuatro bloques:
2.1. La Constitución Española

La Constitución Española consagra la democratización de la cultura ya desde su Preámbulo, en
donde proclama la voluntad de la nación española de proteger a todos los españoles y pueblos de
España en el ejercicio de los derechos humanos, sus culturas y tradiciones, así como promover el
progreso de la cultura y de la economía para asegurar a todos una digna calidad de vida.
En su artículo 44, la Carta Magna también establece la obligación de los poderes públicos de
promover y tutelar el acceso a la cultura, a la que considera un derecho universal y en cuyo con-
cepto incluye cualquier manifestación del patrimonio artístico, lingüístico, religioso y educativo
que se concreta en objetos muebles o inmuebles, definición coherente con la actual extensión
del concepto de patrimonio cultural que ya incorpora el patrimonio inmaterial o intangible.
El artículo 46 dispone con claridad la obligatoriedad de todos los poderes públicos de garantizar
la conservación y promover el enriquecimiento del patrimonio histórico, cultural y artístico de
los pueblos de España, y de los bienes que lo integran, cualquiera que sea su régimen jurídico
y su titularidad.
2.2. Cartas, convenios, recomendaciones internacionales

Esta relación de cartas, convenios y recomendaciones internacionales a las que el Reino de
España se ha adherido, debe comenzar por la Convención de la Haya de 1954 (Protocolo de
adhesión de España, BOE de 25 de julio de 1992) para la salvaguarda de los bienes culturales
en caso de conflicto armado, que enuncia medidas de protección y recoge la obligación de las
partes de adoptar medidas preventivas en tiempos de paz. Asimismo, crea el Escudo Azul como
emblema de identificación para aquellos bienes que requieren una especial protección, ya sea in
situ o durante su transporte, haciéndolo extensivo a las personas encargadas de su salvaguarda.
Este emblema será el que adopte más adelante el Comité Internacional del Escudo Azul (ICBS),
organización internacional compuesta por profesionales y organizaciones internacionales e in-
dependientes dedicadas a la protección y conservación del patrimonio. Entre sus objetivos está
el incitar a los Estados miembros a ratificar y aplicar los acuerdos recogidos en la Convención
de la Haya.
En 1972, la Convención para la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural, define
qué elementos integran el patrimonio cultural y el patrimonio natural y los criterios de gestión e
intervención que hoy en día siguen siendo un referente ineludible. Se crea el Comité del Patri-
monio Mundial, encargado de elaborar la Lista de Patrimonio Mundial en peligro que debe ser
revisada cada dos años.
La Declaración de Radenci en 1998 es un catálogo de intenciones y objetivos encaminados a

la protección del patrimonio cultural en caso de emergencia. En este documento se insta a los
Estados a crear instrumentos legales y sistemas organizativos para la gestión de riesgos, tanto en
6
Efectos de daños vandálicos en los petroglifos del yacimiento de El Julan (El Hierro). 1996. Foto: José Vicente Navarro.
Archivo IPCE
situaciones normales como excepcionales, y se menciona de manera específica la necesidad de

implantar planes de emergencia.
En 1999, se firma el Segundo protocolo de desarrollo de la Convención de la Haya en el que

se describen con más detalle las medidas de salvaguarda del patrimonio cultural tales como
la elaboración de inventarios, la planificación de medidas de emergencia para la prevención y
protección contra incendios o el derrumbe de estructuras, la protección in situ, la evacuación
de bienes muebles y la designación de responsables de las tareas de protección de los bienes
culturales. Este protocolo da un nuevo impulso al Comité internacional del Escudo Azul (ICBS).
Finalmente es importante destacar la Resolución de Vantaa, Hacia una Estrategia Europea sobre
Conservación Preventiva, adoptada en septiembre de 2000, por la trascendencia que ha tenido
en el ámbito de la conservación en Europa y por el cambio conceptual que supone, en tanto
en cuanto reconoce que la prevención es la vía más segura y sostenible para la protección del
patrimonio. En esta resolución se hace mención expresa a la necesidad de implantar medidas
de conservación preventiva, incluyendo la creación de planes y equipos para hacer frente a las
situaciones de emergencia –guerras, catástrofes, vandalismo u otros agentes destructores que
causan estragos en el patrimonio cultural–.
Por su parte el Consejo de Europa, organización intergubernamental de cuyas recomendaciones

y directivas e informes España es partícipe como país miembro, ha elaborado un conjunto de
documentos que, sin ser fuente de derecho, constituyen una referencia importante sobre el pa-
trimonio cultural y la gestión en situaciones de desastre. Se pueden destacar las siguientes:
7
Recomendación 1042 (1986) On protecting the cultural heritage against disasters2, que invita
a los gobiernos de los Estados miembros a incluir en los planes de contingencia de desastres
disposiciones para la protección del patrimonio cultural, fomentar una mayor conciencia de la
responsabilidad compartida para su protección frente a las catástrofes, apoyar las acciones rela-
cionadas con la protección de nuestro patrimonio cultural común, modificar la legislación para
hacer extensivas y obligatorias las medidas de protección, introducir subvenciones o incentivos
fiscales para la adopción de dichas medidas y fomentar la coordinación de las investigaciones
nacionales y el intercambio de experiencias a nivel europeo.
Directiva N.º 431 (1986) On protecting the cultural heritage against disasters, encarga a su Co-
misión de Cultura y Educación completar la investigación de las prácticas nacionales, continuar
la cooperación con los organismos competentes en la materia y examinar la utilidad de elaborar
un código de prácticas para todos o algunos de los riesgos involucrados.
Recomendación (87)2; el Comité de Ministros del Consejo de Europa crea el Acuerdo Europeo
y Mediterráneo sobre Riesgos Mayores(EUR-OPA)3 (1987), formado por el Comité de Ministros
del Consejo de Europa al que se pueden adherir Estados que no son miembros de la UE. Se
trata de una plataforma de cooperación entre países europeos y del sur del Mediterráneo, con el
objetivo de hacer frente a las catástrofes naturales y tecnológicas y fomentar el conocimiento, la
prevención, la gestión de las crisis, el análisis post-crisis y la rehabilitación.
En 1993 el Comité de Ministros adopta la Recomendación N.º R (93)9 On the protection of the
architectural heritage against natural disasters4, sobre la protección del patrimonio arquitec-
tónico frente a los desastres naturales en la que se recomienda a los gobiernos de los Estados
miembros la adopción de medidas legislativas, administrativas, financieras, educativas y de otro
tipo, con referencia a los principios establecidos en el apéndice a esta Recomendación. Se invita
a disponer de una lista completa sobre los edificios, objetos y monumentos de interés; adoptar
la evaluación de riesgos y su aplicación en el marco de las actuaciones de mantenimiento; cuan-
tificar y evaluar la probabilidad de ocurrencia para cada uno de los peligros naturales y poner
en marcha estrategias de prevención y mitigación.
En 2001 el Acuerdo publica un libro sobre aspectos de la protección civil en el que incluye un
capítulo dedicado al patrimonio cultural, Protection of Cultural Heritage. Este manual ofrece, a
partir de la Recomendación N.º R (93)9, un desarrollo más pormenorizado y divulgativo de cri-
terios y conceptos sobre qué deben contener los planes de emergencias, describiendo las fases
esenciales de ese marco de planificación: preparación, respuesta y recuperación.
En 2007 se crea el Community Civil Protection Mechanism como consecuencia del aumento
significativo en cantidad, gravedad e intensidad de las catástrofes de origen natural y humano
con consecuencias para la población y para los bienes, entre ellos el patrimonio cultural. Su
objetivo es mejorar la coordinación de las intervenciones de los servicios de protección civil de
los Estados miembros en caso de emergencias graves, tanto cuando se producen como cuando
hay riesgo inminente de que se produzcan, para asegurar la protección de las personas, pero
también del medio ambiente y de los bienes. Este mecanismo se fijó como principales objeti-
2
http://assembly.coe.int/Mainf.asp?link=/Documents/AdoptedText/ta86/EREC1042.htm
3
http://www.coe.int/t/dg4/majorhazards/
4
https://www.google.fr/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCIQFjAA&url=https%3A%2F%2Fwcd.coe.
int%2Fcom.instranet.InstraServlet%3Fcommand%3Dcom.instranet.CmdBlobGet%26InstranetImage%3D577984%26SecMo
de%3D1%26DocId%3D612250%26Usage%3D2&ei=wBCfU9iKOeuh7AahrICQDA&usg=AFQjCNGjf4m6GangbUJ7lHCfEFN
nsTyKaA&bvm=bv.68911936,d.ZGU&cad=rja
8
vos elaborar un inventario de los equipos de ayuda e intervención disponibles en los Estados
miembros; diseñar programas de formación, divulgación, y proyectos pilotos; crear equipos de
evaluación y coordinación, un Centro de Control e Información (CCI) y un Sistema Común de
Comunicación e Información de Emergencia (CECIS), ayudar en la elaboración de sistemas de
detección y alerta rápida y facilitar el acceso a los recursos materiales y medios de transporte
disponibles en los Estados miembros.
En 2008, con motivo de la Conferencia Internacional de Davos, el Acuerdo publica el documen-

to Cultural heritage and seismic risk: some european experiencies.
En 2009 el Acuerdo Europeo y Mediterráneo sobre Riesgos Mayores (EUR-OPA) emite una re-
comendación general sobre la protección del patrimonio cultural ante el cambio climático RE-
COMMENDATION 2009 - 1 On Vulnerability of Cultural Heritage to Climate Change5. Entre otras
recomendaciones se apela a desarrollar planes de emergencia para los sitios amenazados por
eventos catastróficos por los efectos del cambio climático como inundaciones, deslizamientos,
erosión costera y eventos meteorológicos extremos.
Ejercicio práctico de evacuación de bienes muebles realizado en el Alcázar de Segovia. II Curso de intervención en protección
del patrimonio histórico en emergencias, organizado por la Unidad Militar de Emergencias (UME). Segovia 2014. Foto: UEGR
5
http://www.coe.int/t/dg4/majorhazards/ressources/recommendation/REC_2009_1_Vulnerability-CCtoCH_EN.pdf
9
2.3. Legislación Europea

El Tratado de la Unión Europea firmado en Lisboa (DOEU de 17 del 12 de 2007-Versión conso-
lidada DOUE 326 de 23/10/2012), establece lo siguiente:
“Artículo 2. La Unión respetará la riqueza de su diversidad cultural y lingüística

y velará por la conservación y el desarrollo del patrimonio cultural europeo”.
“Artículo 167 inserto en su título XIII dedicado a Cultura. La acción de la Unión

favorecerá la cooperación entre Estados miembros y, si fuere necesario, apoyará y
completará la acción de éstos en los siguientes ámbitos: la conservación y protección
del patrimonio cultural de importancia europea”.
Ciertamente, la legislación y normativa de desarrollo europea presenta unos perfiles muy livia-
nos, en comparación con la trascendencia del tema y en relación con la importancia que tiene
la cooperación y el intercambio de experiencias en un entorno supranacional como es el de la
Unión Europea.
Esta circunstancia se puso de manifiesto en un estudio encargado por el Parlamento

Europeo llamado Protecting the cultural Heritage from natural disasters (IP/B/CULT/IC/2006-
163), publicado el 23 de febrero de 2007. Probablemente y como resultado de esta constatación, la
cuestión de la gestión de patrimonio cultural en situaciones catastróficas sí ha sido incluida en varias
Decisiones del Consejo y Parlamento Europeos, vinculando dicha gestión a las actuaciones gene-
rales en materia de protección civil, en concreto en el Mecanismo de Protección Civil de la Unión
regulado por:
–– DECISIÓN DEL CONSEJO de 23 de octubre de 2001 por la que se establece un mecanismo

comunitario para facilitar una cooperación reforzada en las intervenciones de ayuda en el
ámbito de la protección civil (2001/792/CE, Euratom).
CONSIDERANDO (9): Un mecanismo debería permitir movilizar y facilitar la coordinación

de las intervenciones de ayuda con el fin de contribuir a garantizar una mejor protección,
sobre todo de la población, pero también del medio ambiente y de los bienes, incluido el
patrimonio cultural, y con ello reducir las pérdidas de vidas humanas, las lesiones físicas,
las pérdidas materiales y los perjuicios económicos y medioambientales y hacer más pal-
pables los objetivos de cohesión social y de solidaridad.
Artículo 1 / 2. El mecanismo deberá procurar una mayor protección, sobre todo de las
personas, pero también del medio ambiente y de los bienes –incluido el patrimonio cul-
tural– en caso de emergencias importantes como accidentes de carácter natural, tecno-
lógico, radiológico o medioambiental, que pudieran tener lugar tanto dentro como fuera
de la Comunidad, incluida la contaminación marina accidental, según se contempla en la
Decisión no 2850/2000/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de
2000, por la que se establece un marco comunitario de cooperación en el ámbito de la
contaminación marina accidental o deliberada (2).
–– DECISIÓN DEL CONSEJO de 8 de noviembre de 2007 por la que se establece un Mecanis-

mo Comunitario de Protección Civil (Refundición) (2007/779/CE, Euratom).
CONSIDERANDO (2): En los últimos años se ha observado un aumento significativo en el

número, la gravedad y la intensidad de las catástrofes naturales y las de origen humano,
10
que han causado pérdidas de vidas humanas y de bienes, entre ellos del patrimonio cultu-
ral, destrucción de infraestructuras económicas y sociales y daños en el medio ambiente.
CONSIDERANDO (12): El Mecanismo debe permitir movilizar y facilitar la coordinación

de las intervenciones de ayuda con el fin de contribuir a garantizar una mejor protección,
sobre todo de la población, pero también del medio ambiente y de los bienes, incluido el
patrimonio cultural.
Artículo 1 / 2. La protección que debe asegurar el Mecanismo cubrirá sobre todo a las
personas, pero también al medio ambiente y los bienes, incluido el patrimonio cultural, en
caso de catástrofes naturales y de origen humano, actos terroristas y accidentes de carácter
tecnológico, radiológico o medioambiental.
–– DECISIÓN N.º 1313/2013/UE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 17 de

diciembre de 2013 relativa a un Mecanismo de Protección Civil de la Unión
CONSIDERANDO (3): La protección que se ha de garantizar en virtud del Mecanismo de

Protección Civil de la Unión (en lo sucesivo, el «Mecanismo de la Unión») debe tener fun-
damentalmente por objeto a las personas, pero también el medio ambiente y los bienes,
incluido el patrimonio cultural, contra todo tipo de catástrofes naturales y de origen huma-
no, incluidas las catástrofes medioambientales, la contaminación marina y las emergencias
sanitarias graves que se produzcan dentro o fuera de la Unión.
Artículo 1 / 2. La protección que debe asegurar el Mecanismo de la Unión cubrirá sobre

todo a las personas, pero también al medio ambiente y los bienes, incluido el patrimonio
cultural, frente a todo tipo de catástrofes naturales y de origen humano, incluidas las con-
secuencias de los actos de terrorismo, las catástrofes de carácter tecnológico, radiológico
o medioambiental, la contaminación marina y las emergencias sanitarias graves que se
produzcan dentro o fuera de la Unión.
Artículo 1 / 3. El Mecanismo de la Unión fomentará la solidaridad entre los Estados miem-

bros mediante la cooperación y la coordinación prácticas, sin perjuicio de la responsabi-
lidad primordial de los Estados miembros de proteger en su territorio a la población, el
medio ambiente y los bienes, incluido el patrimonio cultural, frente a las catástrofes, y de
proporcionar a sus sistemas de gestión de catástrofes la capacidad suficiente que les per-
mita hacer frente adecuadamente y de modo coherente a las catástrofes de una naturaleza
y magnitud que quepa razonablemente esperar y para las que pueda prepararse.
Artículo 4 / Definiciones
A efectos de la presente Decisión, se entenderá por:
• Catástrofe: toda situación que tenga o pueda tener efectos graves para las perso-
nas, el medio ambiente o los bienes, incluido el patrimonio cultural.
• Prevención: toda actuación encaminada a reducir los riesgos o a mitigar las con-
secuencias adversas de una catástrofe para las personas, el medio ambiente y los
bienes, incluido el patrimonio cultural.
–– DIRECTIVA 2007/2/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 14 de marzo de

2007 por la que se establece una infraestructura de información espacial en la Comunidad
Europea (Inspire).
11
El 21 de noviembre de 2006, durante el procedimiento de conciliación, el Parlamento

Europeo y el Consejo llegaron a un acuerdo sobre la propuesta de Directiva por la que
se establece una infraestructura de información espacial en la Comunidad (INSPIRE). La
Directiva exigirá que los Estados miembros de la UE mejoren la administración de sus
servicios de cartografía y otros servicios de datos espaciales con arreglo a unos principios
comunes. Los datos incluyen los lugares protegidos y los peligros potenciales y, una vez
más, habría que añadir el patrimonio cultural.
Las regulaciones europeas sobre emergencias en patrimonio, configuran un conjunto de

recomendaciones que por ahora no han tenido una trasposición definitivamente legislativa
en los estados miembros.
Quizá, las razones de esta indefinición legislativa haya que buscarlas en las características
geográficas de Europa, con una incidencia relativamente baja de emergencias naturales
catastróficas que afecten a grandes territorios, lo que probablemente ha obviado la ur-
gencia de difundir una cultura preventiva entre las instituciones gestoras del patrimonio,
públicas y privadas, que deviniera en la implantación sistemática y organizativa de planes
de emergencia nacionales para la salvaguarda del patrimonio.
Otra de las razones puede derivarse de la frecuente descentralización, o de la multiplici-

dad de competencias administrativas en que se fragmenta la responsabilidad de la gestión
del patrimonio en los países del ámbito europeo.
Derrumbe del cerramiento del monasterio de Santa María de Huerta como consecuencia de la inundación de junio de 2015.
Foto: Junta de Castilla y León
12
2.4. La legislación española

La legislación española sobre Patrimonio Cultural con rango de leyes, decretos o reglamentos,
se ajusta a tres ámbitos competenciales emulando la estructura territorial del Estado. Así, el
marco jurídico sobre el Patrimonio Histórico Español está regulado por legislaciones estatales
y por legislaciones autonómicas y el patrimonio sujeto a regulación municipal por planes es-
peciales y normativas urbanísticas. Esta característica de nuestro marco legal introduce cierta
complejidad en la protección del patrimonio y en la gestión del mismo en situaciones de
emergencia y, como consecuencia de ello, la coordinación, la compatibilidad de procedimien-
tos y protocolos y la solidaridad e intercambio de experiencias son especialmente relevantes
en la materia que nos ocupa.
El artículo 46 de la Constitución es el fundamento jurídico de la Ley 16/1985, de 25 de junio,

del Patrimonio Histórico Español, desarrollada a su vez por el Real Decreto 111/1986, de 10 de
enero, modificado por Real Decreto 64/1994, de 21 de enero. La Ley 16 lleva asociadas otras
regulaciones con desarrollos parciales como el Real Decreto 620/1987, por el que se aprueba el
Reglamento de Museos de Titularidad Estatal y del Sistema Español de Museos; el Real Decreto
582/1989 por el que se aprueba el Reglamento de Bibliotecas Públicas del Estado y del Sistema
Español de Bibliotecas y el Real Decreto 1708/2011, por el que se establece el Sistema Español
de Archivos y se regula el Sistema de Archivos de la Administración General del Estado y de sus
Organismos Públicos.
Efectivamente, la Ley 16/1985 es la que regula, define e identifica obligaciones y competencias

sobre el Patrimonio Histórico Español y su protección a través de disposiciones que estimulan
su conservación. No obstante, respecto a la protección ante emergencias no aporta novedades
reseñables ni siquiera referencias, a excepción de las relacionadas con los instrumentos admi-
nistrativos para regular la declaración y el inventario de bienes declarados BIC y de los bienes
sujetos a una especial protección, unificando los procedimientos y modelos de inscripción en
registros e inventarios y estableciendo la información mínima que deben contener.
Del mismo modo los reglamentos establecen la obligatoriedad de llevar registros actualizados
de las colecciones. En el caso de bibliotecas y archivos introduce regulaciones para favorecer
la conservación de los elementos custodiados a través de procesos de digitalización, determina
las responsabilidades y funciones de preservación, conservación y seguridad de los fondos, y
establece las competencias de estas funciones para los órganos de dirección, conservación, in-
vestigación y administración. Tampoco en estos Reales Decretos se encuentra mención alguna a
planes de emergencias para estas instituciones.
Por su parte, la Ley 23/1982 regula de manera específica el conjunto de bienes integrados en el
Patrimonio Nacional que, siendo de titularidad estatal, son de uso y servicio de la Corona en su
función de representación del Estado. En ella se hace mención a que se elaborarán planes de
protección medioambiental para los bienes con valor ecológico integrados en el PatrimonioNa-
cional6.
6
La Ley 23/1982 define y relaciona qué bienes lo integran. Determina la composición del Consejo de Administración del
Patrimonio Nacional y la obligatoriedad de la conservación y defensa de los bienes incluidos en esta categoría, la de dictar
las normas para la organización y funcionamiento de las dependencias y la responsabilidad de elaboración del inventario
de bienes y derechos del Patrimonio Nacional. El Real Decreto 496/1987 por el que se instrumenta el Reglamento previsto
en la ley define la competencia del Consejo de Administración para la defensa, la protección y la conservación del Patri-
monio Nacional, y la obligación de entidades privadas o públicas que tengan a su cargo el depósito o la explotación, de
velar por su integridad.
13
Efectos del incendio en las cercanías de la estación rupestre de Siega Verde. Julio de 2014. Foto: Junta de Castilla y León
Después de analizar la legislación estatal se puede concluir que la alusión a situaciones de emer-
gencia se refiere a los casos en los que la integridad de los bienes está amenazada por ruina, lo
que obliga a intervenciones perentorias para su perdurabilidad. La única mención expresa a si-
tuaciones de emergencia es el Real Decreto 2598/1998, de 4 de diciembre, por el que se aprueba
el Reglamento de Archivos Militares y que menciona en su artículo 100 la elaboración de planes
de emergencia como una de las funciones que debe desarrollar el Área de Conservación. Existe
por tanto una carencia evidente en el ámbito de la protección del patrimonio cultural frente a
situaciones de emergencia.
Por su parte, las Comunidades Autónomas regulan su patrimonio cultural en virtud del Artículo
148 de la Constitución a través de leyes y decretos que tienden a emular la normativa estatal
establecida en la Ley de Patrimonio Histórico Español 16/1985, incorporando la definición y
regulación de otras categorías de patrimonio cultural.
En la misma línea que las establecidas en la ley estatal, son comunes las regulaciones sobre ca-
talogación e inventario de bienes, y los procedimientos, obligaciones y protección especial de
aquellos bienes declarados bienes de interés cultural7.
Todas regulan las actuaciones de protección con un enfoque territorial, considerando que es ne-
cesaria la concordancia entre la legislación específica de protección del patrimonio cultural con
otras de régimen local, turismo, medio ambiente y, muy especialmente, las referentes a urbanismo
y ordenación del territorio. Por ejemplo en relación a la protección y tutela de Conjuntos Históricos
7
Preámbulo. Ley 8/1995, de 13 de octubre, de Patrimonio Cultural de Galicia. “El deber de inventariar todos los bienes in-
cardinables en cada una de las categorías de protección constituye un empeño básico de la Ley, en la conciencia de que
toda protección deseada debe partir de un previo conocimiento de los bienes existentes”.
14
Restos de la Iglesia de Loom, totalmente destruida como consecuencia del terremoto del 15 de octubre de 2013 que asoló
la isla de Bohol (Filipinas). Foto: UEGR
o Lugares Culturales, ésta queda ligada a los instrumentos urbanísticos concediendo particular rele-
vancia a los catálogos urbanísticos municipales y diseñando las directrices básicas que han de aco-
ger los Planes Especiales para la defensa de los Conjuntos Históricos o de los Lugares Culturales.
En todas ellas se articula que se desarrollarán Planes de Patrimonio para evaluar las necesidades
y programar actuaciones para la conservación y la protección de los bienes integrantes de su
respectivo patrimonio autonómico.
Ni en las directrices básicas para la elaboración de Planes especiales ni en los Planes de Patrimo-
nio se han detectado regulaciones que acometan la particular protección frente a emergencias.
No obstante, aunque con desigual minuciosidad, en los planes territoriales o planes directores
de emergencias de las Comunidades Autónomas sí hay referencia expresa a la necesidad de
proteger el patrimonio histórico y cultural en la gestión de dichas emergencias.
Por último, el marco jurídico de los Ayuntamientos y entidades locales está sustentado en el Ar-
tículo 25 de la Ley 7/1985 de 2 de abril reguladora de las Bases del Régimen Local. En el punto
2, apartado a del artículo citado se establece que el municipio ejercerá competencias, en los tér-
minos de la legislación del Estado y de las Comunidades Autónomas, en las siguientes materias:
Urbanismo, planeamiento, gestión, ejecución y disciplina urbanística. Protección y gestión del
Patrimonio histórico. Promoción y gestión de la vivienda de protección pública con criterios de
sostenibilidad financiera. Conservación y rehabilitación de la edificación.
Dicho esto, son estas entidades la que más énfasis han puesto en diseñar unos planes de emer-
gencias con explícita referencia a la gestión y protección del patrimonio cultural en situaciones
de emergencia, catástrofes y desastres.
La existencia de una metodología clara de actuación frente a emergencias garantizará que

las medidas que se adopten en estos casos sean las adecuadas pero es fundamental contar con
un marco legislativo, herramienta esencial para prevenir y gestionar con eficacia estas situacio-
nes. Las claves de la gestión de emergencias y en particular de las que afectan al patrimonio
cultural necesitan un refuerzo especialmente intenso para evitar la descoordinación.
En el Anexo 2 se amplía la información sobre el contenido de la Convenciones, Cartas, y Acuer-

dos internacionales, y en el Anexo 3 la relacionada con la legislación europea y española.
15
3. Aspectos básicos

3.1. El concepto de emergencia en el Patrimonio Cultural
Para un caso genérico, la Real Academia Española (RAE) define emergencia como aquella
situación de peligro o desastre que requiere una acción inmediata. En textos elaborados por
otras administraciones públicas8 se adjetiva la situación como imprevista y no programada,
añadiendo que supone un factor favorecedor de procesos de vulnerabilidad…. Finalmente,
en otros textos se define como objetivo de la respuesta inmediata, el evitar el desarrollo de
estados de desprotección.
Los movimientos sísmicos ocurridos el día 11 de mayo de 2011 en la ciudad de Lorca provoca-
ron graves daños en el patrimonio cultural. La rápida actuación de las administraciones, de los
técnicos y de las empresas impidió que esos daños se agravaran y evitó otros daños mayores
para los bienes culturales y para la seguridad de las personas. El Real Decreto-ley 6/2011, de 13
de mayo, por el que se adoptaron medidas urgentes para reparar los daños causados por los
movimientos sísmicos, incluía en su texto ayudas excepcionales por daños materiales... “para los
gastos de emergencia en que haya incurrido el Ayuntamiento de Lorca, derivados de actuaciones
imprescindibles e inaplazables para garantizar la vida y seguridad de las personas y el funciona-
miento de los servicios públicos esenciales…”. Posteriormente, contemplando la protección del
Patrimonio Cultural afectado, se aprobó el Real Decreto-ley 17/2011, de 31 de octubre, por el
que se establecen medidas complementarias para paliar los daños producidos por los movimien-
tos sísmicos acaecidos en Lorca el 11 de mayo de 2011, se modifica el Real Decreto-ley 6/2011,
de 13 de mayo, que en la disposición final primera dice: “Asimismo, excepcionalmente, se con-
cederán ayudas para cubrir los gastos en que incurra el Ayuntamiento de Lorca derivados de las
actuaciones imprescindibles e inaplazables que se acometan para garantizar la protección de los
bienes del patrimonio cultural de la ciudad frente a fenómenos meteorológicos susceptibles de
producir en dichos bienes daños que agraven el deterioro que ya sufren como consecuencia del
terremoto del 11 de mayo de 2011…”.
Esta situación concreta sirvió para poner en evidencia las distintas interpretaciones del signifi-
cado del concepto de emergencia que para una buena parte de los organismos responsables, y
de acuerdo a sus competencias, se aplicaría únicamente a aquellas situaciones que afectaran a la
seguridad de las personas, obviando la obligación de proteger también los bienes y, por tanto,
los bienes culturales.
En esta experiencia, por tanto, se puso de manifiesto la importancia de contar con una definición
concisa y de uso generalizable para el ámbito que nos ocupa y, por lo arriba reseñado, definire-
mos de la forma más simple la emergencia en el patrimonio cultural como aquella situación de
riesgo que puede afectar a la integridad del patrimonio cultural.
3.2. Objetivo del Plan Nacional

El objetivo del Plan Nacional de Emergencias y Gestión de Riesgos en Patrimonio Cultural es
definir y poner en marcha las actuaciones de carácter preventivo y paliativo necesarias para la
protección de los bienes culturales, frente a la acción de fenómenos de origen natural u otras
causas de origen antrópico susceptibles de ocasionar daños inmediatos.
8
Ayuntamiento de Madrid.
16
Ejercicio práctico durante el I Curso de intervención en protección del patrimonio histórico en emergencias, organizado por
la Unidad Militar de Emergencias (UME). Cuenca 2014. Foto: UEGR
Para ello es necesario establecer mecanismos de colaboración y participación a nivel estatal,

autonómico y local, de las instituciones competentes en materia de protección civil y de las en-
cargadas de velar por el patrimonio cultural, así como gestionar los recursos necesarios, garanti-
zando el rescate y la protección de los bienes culturales. Este plan será uno de los instrumentos
de ejecución de la Fase Previa y de la Fase de evaluación de daños e intervención urgente del
Plan Nacional de Coordinación y Apoyo de Protección de Bienes de Interés Cultural y se consi-
dera fundamental para la eficacia operativa del mismo.
Los objetivos específicos del Plan Nacional de Emergencias y Gestión de Riesgos en Patrimonio
Cultural son los siguientes:
–– Identificar los fenómenos o peligros de origen natural que pueden afectar gravemente a
los bienes culturales, así como la probabilidad de ocurrencia en función de parámetros
geográficos, climatológicos, geológicos y biológicos, etc.
–– Identificar los peligros de origen antrópico –ya sean intencionados, fortuitos o derivados
de la negligencia– que puedan afectar gravemente a los bienes culturales y la probabilidad
de ocurrencia en función de parámetros sociológicos, políticos, económicos, etc.
–– Identificar y localizar geográficamente los bienes culturales que puedan verse afectados
por los distintos riesgos.
17
–– Diseñar medidas de prevención y protección de los bienes culturales frente a los distintos
riesgos a los que pueden verse expuestos.
–– Establecer mecanismos de coordinación entre las distintas administraciones.
–– Diseñar una metodología de evaluación de daños de acuerdo a lo establecido en el Plan

de Coordinación y Apoyo de Protección de Bienes de Interés Cultural.
–– Establecer un criterio de priorización de las actuaciones.
–– Planificar recursos y protocolos de actuación urgente para la salvaguarda y rescate de los

bienes culturales en caso de emergencia.
–– Intercambiar conocimientos y experiencias entre las diferentes instituciones que intervie-

nen en una emergencia.
–– Sensibilizar a la sociedad sobre la importancia de salvaguardar los bienes culturales impli-

cando en ello a todos los ciudadanos.
El Plan Nacional de Emergencias y Gestión de Riesgos en Patrimonio Cultural contempla todas

aquellas situaciones de emergencia originadas por causas naturales o antrópicas que pueden
ocasionar daños inmediatos y catastróficos en un bien cultural o en un conjunto de bienes, que
se produzcan en territorio nacional o, en su caso, en otros países que requieran y soliciten ayu-
da, según los procedimientos establecidos por el Mecanismo de la Unión o de la Agencia Espa-
ñola de Cooperación Internacional al Desarrollo (AECID), bien entendido que estas actuaciones
deben acometerse cuando ya se han tomado las medidas necesarias para garantizar la seguridad
de las personas.
En el territorio nacional se priorizarán las actuaciones sobre elementos declarados Bien de Inte-
rés Cultural (BIC), inmuebles y muebles, en cualquiera de sus categorías.
Tendrán además carácter prioritario aquellos otros bienes culturales que, aun sin gozar de esta
declaración, representen un claro valor identitario, emocional o de evocación para una determi-
nada comunidad de ciudadanos.
4. Aspectos metodológicos

4.1. Categorización de eventos
Las distintas situaciones que pueden afectar a nuestro patrimonio cultural abarcan una amplia
tipología, atendiendo a su origen, naturaleza y extensión. Se pueden señalar cuatro tipos funda-
mentales, que llevan implícita una tasa determinada de destrucción o de daños y la necesidad
de disponibilidad o no de determinados recursos y de diferentes acciones de rescate y recupe-
ración:
–– Accidente menor. Son los más habituales. Se trata de pequeños sucesos que pueden afec-
tar a un inmueble y a una parte de los bienes muebles que pudiera contener. No suponen
la interrupción del servicio ni afectan al abastecimiento de agua, electricidad o al funcio-
namiento de las redes informáticas. El componente fortuito o accidental es muy elevado
18
por lo que una correcta evaluación y previsión de riesgos puede reducir su probabilidad.
Pueden ser fácilmente abordados por personal de los propios centros y/o por los respon-
sables de su preservación y deben ser subsanados a tiempo para evitar daños mayores.
–– Desastre moderado. Las causas son similares a los accidentes menores, pero afectan a la
mayor parte del inmueble o de los bienes muebles. No se produce una interrupción de
los servicios y, exceptuando la zona dañada, el resto de áreas del inmueble funcionan con
normalidad. El control de la situación en los accidentes moderados requiere una prepara-
ción del personal y una coordinación de las labores de recuperación, pero no es necesario
activar el equipo de catástrofes al completo, ni recurrir a agentes externos.
–– Desastre mayor. La causa puede ser un incendio, una inundación grave o el derrumbe de
partes importantes del bien inmueble o conjunto de ellos, por el que resultan dañados tam-
bién un mayor número de bienes muebles. La situación en el exterior de la/s institución/es
afectadas es de normalidad y los problemas se reducen al/los inmueble/s y a su perímetro
próximo, si bien todos los servicios y suministros pueden quedar colapsados o suspendidos.
En estas situaciones será necesario activar el equipo de desastres de cada institución, coor-
dinar la actuación con Protección Civil y colaborar con otras instituciones para la evaluación
de daños, confinamiento y/o evacuación de bienes y para el asesoramiento en las tareas
de salvamento y recuperación. Un desastre de estas características puede destruir parcial
o totalmente el inmueble y afectar a la totalidad de los fondos y colecciones almacenadas.
–– Catástrofe. Situaciones excepcionales de gran violencia, tanto humanas –conflictos bélicos,

prebélicos o de elevada conflictividad social– como naturales, que tienen como conse-
cuencia la devastación de la zona afectada. En estas condiciones, las tareas de salvamento
y evaluación de daños, entre otras, queda supeditada a las tareas de salvamento de la po-
blación y a la reconstrucción de los servicios fundamentales –hospitales, comunicaciones,
suministro de agua y de electricidad, etcétera–. En estos casos el único mecanismo capaz
de aliviar la crisis cultural que se genera es la coordinación de esfuerzos entre instituciones
culturales y de protección civil de manera que establezcan directrices y prioridades dentro
de un plan de emergencias.
4.2. Origen de los riesgos

De acuerdo a la definición de la UNDRO (United Nations Disaster Relief Office) y la UNESCO (Uni-
ted Nations Educational, Scientific and Cultural Organization), se entiende como riesgo el daño o
pérdida esperada debido a la ocurrencia de un desastre natural, antrópico o a una combinación de
ambos fenómenos, y consecuentemente el producto de riesgos específicos y elementos en riesgo.
Para establecer medidas preventivas y diseñar las medidas de recuperación es preciso conocer
el origen de los riesgos que pueden afectar a los distintos elementos integrantes del Patrimonio
Cultural. Se pueden establecer múltiples causas, escenarios y situaciones.
Por la extensión de afectación se pueden dar las siguientes situaciones:
–– Siniestro en el entorno sin afectación al patrimonio inmueble ni a los bienes muebles.
–– Siniestro en el inmueble sin afectación al patrimonio mueble que contiene.
–– Siniestro en el inmueble con daños en su patrimonio mueble o en algún elemento de valor

patrimonial singular del inmueble.
19
Interior de la Parroquia Cortés (Isla de Bohol. Filipinas) después del terremoto del año 2013. Foto: UEGR
–– Siniestro en el inmueble con daños importantes a todos sus elementos patrimoniales,

muebles e inmuebles.
–– Siniestro en el inmueble con posibilidad de propagación a inmuebles adyacentes.
–– Siniestro que afecta a un conjunto patrimonial o a una zona importante del entorno.
En cuanto a los bienes afectados, se pueden distinguir:
–– Bienes inmuebles: elementos constructivos y/o estructurales; elementos singulares consti-

tuyentes de los bienes culturales, acabados y ornamentación adosada al edificio y aquellos
bienes muebles cuyas dimensiones imposibilitan su evacuación.
–– Bienes muebles.
–– Valores simbólicos.
–– Valores funcionales: instalaciones, infraestructuras, servicios que presta, etc.
Los desastres pueden ser clasificados en dos categorías en función de las causas que los originan:
–– Naturales: meteorológicos, climatológicos y geológicos.
–– Antrópicos: descuidos y/o negligencias (mala gestión, deficiencia y/o falta de mantenimiento
de las instalaciones), intencionado (sabotaje, vandalismo, terrorismo y situaciones bélicas).
Según los agentes de destrucción se puede hacer la siguiente clasificación:
–– Daños provocados por el fuego.
–– Daños provocados por el agua.
–– Daños provocados por fuerzas físicas naturales.
–– Daños provocados por la acción del hombre.
20
4.3. Fenómenos de destrucción asociados

El peligro de los desastres estriba en su capacidad de desencadenar múltiples procesos de
degradación que interactúan agravando sus efectos y en la extraordinaria violencia que de-
muestra cada uno de ellos. A modo de resumen, los daños en los bienes culturales pueden ser
clasificados en cuatro categorías: daños físicos, daños químicos, biodeterioro y alteración de la
información.
En la tabla siguiente se muestra el efecto que puede generar en el patrimonio cultural los riesgos
de origen natural y antrópico.
Origen Riesgos Efectos
Terremotos • Deslizamientos de tierras.

• Desplomes
Subsidencia • Inundaciones
Deslizamientos de tierra • Incendio
• Daños en estructuras
• Daños por fuerzas físicas y por flujos

piroclásticos
• Lluvia de cenizas, colapso de estructuras…
• Nubes de gases tóxicos, nubes ardientes…
Volcanes • Afectación al edificio y posible colapso de los
equipos técnicos
• Daños movimientos y deformaciones del
terreno y coladas de lava
NATURAL
• Incendios
(Geológica
y geomorfológica, Maremotos • Daños en la estructura e instalaciones del
meteorológica edificio
y climatológica) Huracanes • Inundaciones de agua y lodo y otros
elementos
Inundaciones
• Biodeterioro en colecciones
Tornados • Dificultad de circulación. Colapso de equipos
informáticos
• Daños y destrucción de elementos como
Nieve/hielo/lluvia
puentes, bienes arqueológicos y culturales…
• Daños en la estructura del edificio

• Pérdida total o parcial de bienes culturales
• Destrucción total o parcial de documentos
Incendios
• Dificultad de circulación
• Destrucción de equipos informáticos
• Afección a paisajes culturales
Negligencia • Cortocircuitos
• Sobrecarga en la red
Errores técnicos • Incendios
• Desplome de sistemas de almacenaje
Falta de mantenimiento
• Filtraciones
• Pequeñas inundaciones
Averías • Daños en colecciones
ANTRÓPICO: • Crecimiento de vegetación
accidental
y provocado Bélicos
• Destrucción intencional del bien cultural o de
Sabotajes los equipos
Vandalismo • Daños en la estructura del edificio
• Daños selectivos en colecciones
Terrorismo • Daños indiscriminados en las colecciones
• Robo de bienes
Psicopáticos
21
4.4. Competencias y capacidades en la gestión de emergencias

A continuación se relacionan las instituciones o unidades creadas específicamente para actuar
en situación de emergencia y que tienen competencias en el ámbito del patrimonio cultural,
bien entendido que tanto las Policías Autonómicas y Locales como las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado actuarían, en función de sus competencias y en caso de emergencia, en
coordinación con Protección Civil9.
4.4.1. Sistema Nacional de Protección Civil
La Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Protección Civil, es el marco legal que determina todo
el sistema de preparación y de respuesta ante situaciones de grave riesgo colectivo, calamidad
pública o catástrofe extraordinaria, en las que la seguridad y la vida de las personas pueden
peligrar y sucumbir masivamente, generándose unas necesidades y recursos que pueden exigir
la contribución de todas las administraciones públicas, organizaciones, empresas e incluso par-
ticulares.
Los aspectos más significativos del Sistema Nacional de Protección Civil se basan por tanto, en
la planificación de las actuaciones a realizar en dichas situaciones y en la previsión de los ade-
cuados mecanismos de coordinación entre las distintas administraciones públicas implicadas y
de éstas con los particulares.
Para llevar a cabo estos aspectos, se desarrolló la Norma Básica de Protección Civil que establece
las funciones básicas del Sistema Nacional de Protección Civil: previsión, prevención, planifi-
cación de las líneas de actuación, intervención y, por último, rehabilitación. Para el ejercicio de
estas funciones, la Norma Básica constituye el marco fundamental para la integración de los
Planes de Protección Civil en un conjunto operativo y susceptible de una rápida aplicación;
determina el contenido de lo que debe ser planificado y establece criterios generales a los que
debe acomodarse dicha planificación.
Dentro de esta planificación encontramos dos tipos: planes territoriales para emergencias gene-
rales en el ámbito de la Comunidad Autónoma y planes especiales para riesgos específicos por
requerir una metodología técnico-científica. Los planes especiales se elaboran de acuerdo a unas
Directrices Básicas que establecen el contenido mínimo de los mismos. A su vez, dentro de los
planes especiales encontramos planes estatales y planes de Comunidad Autónoma.
Se podrán dar estos casos en función de la extensión y de la disponibilidad de recursos para la

atención de estas situaciones, establecidos en los diferentes planes de protección civil y otros
procedimientos de actuación de emergencias:
–– La situación de emergencia se puede atender por la entidad afectada o por los medios lo-
cales disponibles, y de acuerdo a lo establecido en los planes de autoprotección (en caso
de disponibilidad).
–– En caso de ser necesarios medios de la Comunidad Autónoma, la gestión/solicitud se reali-

zará a través de los cauces establecidos. Se pueden activar o no los planes de Comunidad
Autónoma en función de la necesidades de la emergencia.
9
En el Anexo 8 se relacionan las competencias y capacidades de la Guardia Civil.
22
–– Si se activa alguno de los planes de Comunidad Autónoma (territorial o especial) se convo-

carán los órganos establecidos en los mismos para la dirección y gestión de la emergencia.
–– En caso de ser necesarios medios estatales, se solicitarán y pondrán a disposición en fun-

ción de las situaciones de emergencia declaradas en los planes.
–– Para la movilización de medios, se convocarán si es necesario, y si no siempre informando,

a los órganos establecidos en el plan estatal para facilitar los medios que se requieren.
–– En caso de que se declare interés nacional, la dirección y gestión de la emergencia se de-

sarrollará en función a lo establecido en el correspondiente plan estatal.
Ejercicio de evacuación de bienes muebles. Simulacro GAMMA-LUÑOL, Marzo 2014. Foto: UEGR
Los planes estatales establecen la redacción de los Planes de Coordinación y Apoyo, que definen
la previsión de los procedimientos operativos a seguir para la movilización de medios y recursos
del conjunto del Estado y para su puesta a disposición de la dirección de una emergencia, y a
requerimiento de ésta, al objeto de facilitar el ejercicio de determinadas actuaciones específicas
de respuesta consideradas muy relevantes para la protección de personas y bienes, cuando exis-
te una insuficiencia de dichos medios en el territorio afectado por la emergencia.
Dentro de estos Planes de Coordinación y Apoyo está el de Protección de Bienes de Interés

Cultural, cuyo objetivo fundamental es regular y establecer los procedimientos de actuación
para la identificación de los daños en los bienes culturales, la adopción de medidas destinadas
a evitar riesgos y prevenir nuevos daños y el establecimiento de estrategias para la recuperación
del patrimonio cultural. El organismo coordinador es el Instituto del Patrimonio Cultural de Es-
paña encargado, a través de este Plan, de establecer las líneas de actuación o los mecanismos
23
de coordinación entre las distintas administraciones competentes en la protección y atención de

emergencias que afecten al patrimonio cultural para el cumplimiento de lo establecido dentro
del Plan de Protección de Bienes de Interés Cultural y del presente Plan.
Por otra parte, es preciso reseñar que el sistema de cooperación en materia de protección civil,
en tiempo de conflicto armado y durante la vigencia del estado de sitio, estará coordinado por
el Consejo de Defensa Nacional, de acuerdo a lo dispuesto en el Real Decreto 1310/2007, de 5
de octubre, por el que se regula el régimen de funcionamiento del Consejo de Defensa Nacio-
nal y la composición y funciones de la Comisión Interministerial de Defensa, mediante el que
se desarrolla el contenido del artículo 8 de la Ley Orgánica 5/2005, de 17 de noviembre, de la
Defensa Nacional.
A continuación se relacionan las unidades creadas en distintas instituciones con el cometido

específico de intervenir en situación de emergencia.
4.4.2. Unidad Militar de Emergencias
La UME es una fuerza conjunta, organizada con carácter permanente, que tiene como misión la
intervención en cualquier lugar del territorio nacional y en el exterior, para contribuir a la segu-
ridad y bienestar de los ciudadanos, junto con las instituciones del Estado y las Administraciones
Públicas, en los supuestos de grave riesgo, catástrofe, calamidad u otras necesidades públicas,
conforme a lo establecido en la Ley Orgánica 5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacio-
nal y el resto de la legislación vigente.
Apeo del dintel de la portada de la iglesia de La Paz. Trabajos de zinchado de la Torre Mangana. I Curso de
Simulacro GAMMA- DAIMIEL 2015. Foto: UEGR intervención en protección del patrimonio histórico en
emergencias. Cuenca 2014. Foto: UEGR
24
Las actuaciones operativas a desempeñar por la UME se centrarán fundamentalmente en la

adopción de medidas encaminadas a salvaguardar, proteger o socorrer la vida e integridad de
las personas y de sus bienes, el medio ambiente, los espacios naturales y sus recursos, y el pa-
trimonio histórico-artístico.
Los Equipos USAR (Urban Search and Rescue) de la UME, especializados en el rescate de víctimas
en estructuras colapsadas, aportarán una capacidad superior en la protección del patrimonio. A su
vez, el resto de Secciones de la UME aportará unas capacidades medias de acuerdo a su formación,
que contribuirán a minimizar los daños producidos en el patrimonio de los conjuntos históricos,
integrados como tales en la lista del Patrimonio Cultural e Histórico de España.
Capacidades de la UME en protección del patrimonio cultural
Equipos USAR:
–– Identificar daños en el patrimonio cultural y adoptar medidas necesarias para su conser-

vación o recuperación mediante los Especialistas en Estructuras.
––
–– Estabilización de torres y espadañas.
–– Estabilización de edificios completos.
–– Estabilización de bóvedas.
–– Estabilización de retablos.
–– Cubrimiento y protección de retablos.
–– Apuntalamiento de arcos.
–– Apuntalamiento de cornisas y voladizos.
–– Entibación de calles en cascos antiguos.
–– Rescate de Bienes Muebles en superficie y en profundidad.
–– Desescombro selectivo.
Resto de secciones de la UME:
–– Apuntalamiento de estructuras horizontales.
–– Cubrimiento de retablos.
–– Rescate de Bienes Muebles en superficie.
–– Extracción de agua y lodos en inundaciones.
–– Desescombro.
–– Activación de capacidades UME.
25
La Unidad de Emergencia y Gestión de Riesgos en el Patrimonio Cultural, colaborando en el Puesto de Mando Operativo
durante el simulacro GAMMA- DAIMIEL 2015 organizado por la UME. Foto: UEGR
Los medios de la UME serán solicitados siguiendo el mecanismo de activación establecido en el

Real Decreto 1097/2011, de 22 de julio, por el que se aprueba el Protocolo de Intervención de
la Unidad Militar de Emergencias.
4.4.3. Unidad de Emergencias y Gestión de Riesgos (UEGR). Ministerio de Educación,

Cultura y Deporte
Dependencia orgánica: Subdirección General del Instituto del Patrimonio Cultural de España
(IPCE) –Dirección General de Bellas Artes y Bienes Culturales y de Archivos y Bibliotecas–, Se-
cretaría de Estado de Cultura.
Es un servicio público de carácter técnico cuyos objetivos son:
–– La atención inmediata a situaciones de emergencia que hayan afectado o puedan afectar

a la integridad de los Bienes de Interés Cultural y/o de las personas en posible relación
con ellos.
–– El diseño y aplicación de medidas preventivas para evitar o minimizar las consecuencias

de dichas situaciones.
–– La relación y coordinación con todos los organismos, nacionales e internacionales, impli-

cados en estas funciones.
La Unidad está dotada de autonomía para la toma inmediata de decisiones técnicas, así como del
apoyo administrativo imprescindible para garantizar su operatividad. Se articula en dos grupos
funcionales: Grupo de Gestión y Grupo de Intervención.
26
Al Grupo de Intervención le corresponde:
–– La definición de las medidas inmediatas a implantar o recomendar, en coordinación con

el resto de agentes responsables implicados.
–– La elaboración de propuestas de intervención de emergencia.
–– La elaboración, en su caso, de Planes Directores para la recuperación ordenada del Patri-

monio afectado.
–– El seguimiento de cada una de las intervenciones.
Al Grupo de Gestión le corresponde:
–– Participación y coordinación del Plan de Coordinación y Apoyo sobre la Protección de

Bienes de Interés Cultural.
–– La Coordinación del Plan Nacional de Emergencias en el Patrimonio Cultural.
–– La elaboración del Inventario Cartográfico Georreferenciado de B.I.C.
–– La elaboración de la Carta de Riesgos.
–– La integración en protocolos internacionales como El Escudo Azul o la Media Luna Roja.
Su ámbito de actuación se extiende a todo el territorio nacional y se centra en los bienes inmue-
bles y muebles declarados Bienes de Interés Cultural y aquellos, tanto de titularidad estatal como
de cualquier otra titularidad, con un valor identitario, emocional o de evocación. Asimismo, po-
drá prestar asistencia técnica fuera del territorio nacional cuando así lo soliciten los gobiernos u
organismos nacionales o internacionales interesados en ello.
La UEGR la componen dos coordinadores que a su vez son los coordinadores del Plan Nacional
de Emergencias y Gestión de Riesgos. Estos técnicos podrían desplazarse en las primeras 24
horas a partir del momento en el que se produjera la catástrofe.
Cuenta además con técnicos especializados en distintos ámbitos de la conservación del patrimo-
nio cultural que podrán desplazarse una vez que los coordinadores hayan evaluado los daños y
definido las necesidades. Si fuera necesario, también estarían en el lugar de la catástrofe en las
primeras 24 horas.
4.4.4. Grupo Ciudades Patrimonio de la Humanidad de España (GCPHE)
Este Grupo se creó con la finalidad de actuar de manera conjunta en la defensa del patrimonio
histórico de estas ciudades, en el mantenimiento y potenciación de determinadas formas de vida
que estos núcleos históricos necesitan, realizando proyectos y propuestas comunes, establecien-
do políticas de intercambio de experiencias y afrontando problemas comunes.
Alcalá de Henares, Ávila, Baeza, Cáceres, Córdoba, Cuenca, Ibiza, Mérida, Salamanca, San Cristóbal
de la Laguna, Santiago de Compostela, Segovia, Tarragona, Toledo y Úbeda, fueron declaradas por la
UNESCO Patrimonio Cultural de la Humanidad, reconociendo así los excepcionales valores históricos,
arquitectónicos, arqueológicos y paisajísticos que caracterizan a cada una de estas ciudades.
27
La protección preventiva y activa frente a emergencias en cada una de estas ciudades corres-
ponde a los servicios de protección civil y bomberos, cuya titularidad es heterogénea, siendo
municipal en la mayoría de ellas o gestionadas por consorcios provinciales o servicios regionales
de la Comunidad Autónoma en otras.
En materia preventiva cuentan con una ordenanza de protección contra incendios en los cascos
históricos. Algunas ciudades, como Cuenca y Ávila, disponen de un Plan Director de Protección
de estos edificios frente al fuego y otras emergencias, así como Planes de Protección, Conser-
vación y Catalogación ante Emergencias en los Edificios Históricos y planificación de actuación
en caso de desastres.
El GCPHE ha venido realizando desde el año 2006 una labor formativa en materia de actuación
frente a emergencias en patrimonio para bomberos, mandos y técnicos de sus servicios. En la
actualidad, prácticamente todos sus efectivos tienen conocimientos de actuación en este ámbito
de trabajo, principalmente en incendios, inundaciones o colapsos de edificaciones o estructuras
por movimiento del terreno. Igualmente se han impartido cursos de formación ante emergencias
en edificios históricos al personal de las instituciones, pieza fundamental en cualquier siniestro.
Miembros del Grupo Ciudades Patrimonio de la Humanidad de España (GCPHE) en un ejercicio práctico de evacuación de
bienes muebles. Jornada técnica, Gestión de emergencias en el patrimonio cultural de Castilla y León. Ávila. Octubre 2015.
Foto: UEGR
28
Estos servicios están dotados de medios humanos y materiales para atender los siniestros de
nivel uno que pudieran producirse en sus ciudades, teniendo como misiones la protección y el
rescate de vidas de las personas, sus bienes, los del propio municipio y de otras administracio-
nes, así como la protección y salvaguarda del rico patrimonio histórico, artístico y cultural con
el que cuentan sus ciudades.
Capacidades en protección de patrimonio cultural:
–– Extinción de incendios.
–– Actuación en inundaciones.
–– Protección de patrimonio artístico inmueble.
–– Salvaguarda y rescate de bienes y arte mueble (protección in situ, rescate y evacuación de

obras de arte) así como de archivos y bibliotecas.
–– Estabilización de elementos estructurales, decorativos y ornamentales de edificios patrimo-

niales mediante apeos, apuntalamientos, entibaciones, etc.
–– Formación del personal de las instituciones en la prevención y manipulación de bienes

culturales en emergencias.
–– Formación de equipos de primera intervención en emergencias en el Patrimonio cultural.
–– Redacción e implantación de Planes de Protección Conservación y Catalogación ante

emergencias en edificios históricos.
4.4.5. Comunidades Autónomas
Las Comunidades Autónomas tienen un papel fundamental en todos los ámbitos de la protec-
ción civil y especialmente en el campo de las emergencias en patrimonio, ya que son la admi-
nistración competente en materia de protección y conservación del patrimonio cultural, salvo
para los bienes de titularidad y gestión estatal.
Por lo tanto, la capacidad de planificar e intervenir en la mayoría de emergencias reside funda-

mentalmente en la Comunidad Autónoma, que elabora y mantiene actualizados los inventarios
y catálogos del patrimonio bajo su tutela, que desarrolla los instrumentos de planificación e in-
tervención en materia de protección civil y una legislación específica tanto en este ámbito como
en el campo del patrimonio histórico y cultural.
Sería conveniente que en los planes de emergencias desarrollados en la legislación autonómica

de protección civil se contemple el ámbito del patrimonio cultural, de manera análoga a como
se ha introducido en los planes de coordinación y apoyo de ámbito estatal. También sería con-
veniente que en el ámbito autonómico se desarrollaran servicios capaces de llevar a cabo la
coordinación de las actuaciones en el patrimonio cultural en caso de emergencia y aportar el
apoyo técnico a los diversos organismos que intervienen en caso de catástrofe.
29
5. Propuestas y soluciones adoptadas

en otros países
El análisis realizado sobre algunas experiencias de gestión de emergencias en patrimonio en el
ámbito europeo e iberoamericano nos ha mostrado la necesidad de potenciar las acciones pre-
ventivas y, muy especialmente, la importancia de la formación y de la implantación de planes de
emergencia para bienes culturales.
En el caso de países como Ecuador o México, con un amplio patrimonio, y que se encuentran
asentados geográficamente en áreas de alto riesgo de catástrofes naturales con una gran capaci-
dad de destrucción, se da gran importancia a la prevención, con especial hincapié en la capaci-
tación de toda la sociedad, en la implantación de métodos de alarma y en la coordinación con
los organismos de protección civil.
En Ecuador se contempla la protección del patrimonio cultural frente a situaciones de emergencia

como una línea de trabajo dentro de su política de Estado. Las emergencias son atendidas por el
Comité de Gestión de Riesgos (CGR), espacio de coordinación interinstitucional e interdisciplinar
compuesto por siete mesas de trabajo. Una de ellas tiene como objetivo la protección del patrimonio
cultural. Con el fin de reducir los índices de vulnerabilidad se ha puesto en marcha una estrategia de
trabajo basada en la prevención, para lo cual se impulsan y fortalecen las instituciones implicadas en
esta materia y se potencia la visibilidad del sector de prevención y atención de desastres.
En el año 2002 se creó en México el Programa de Prevención de Desastres en Materia de Patri-

monio Cultural (PrevINAH), instituido por el INAH (Instituto Nacional de Antropología e Histo-
ria) y el Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED) dependiente de la SEGOB
(Secretaría de la Gobernación).
El objetivo general del Programa es establecer, en cada centro de trabajo, medidas enfocadas a la pre-
vención y mitigación del riesgo, para la protección de los bienes muebles e inmuebles considerados
patrimonio cultural bajo el resguardo del INAH, de un desastre natural o antropogénico y procurar a
la mayor brevedad, la recuperación de las condiciones físicas en las que se encontraban.Dentro de
este programa existe tres subprogramas: Prevención, Auxilio y Recuperación.
En países europeos, en los que los riesgos de origen natural son más esporádicos y de menor
capacidad destructiva, las estrategias de gestión de riesgos se han basado en la elaboración de
protocolos organizativos y de respuesta. En este ámbito los sistemas de Protección Civil han de-
sarrollado un amplio espectro organizativo que coordina la salvaguarda de las poblaciones y las
infraestructuras civiles. Sin embargo, aún no se ha dado el salto de incorporar en subprogramas
específicos la protección especial al patrimonio cultural.
Experiencias como las de Holanda, y su Plan Delta, abrieron un camino en el ámbito de los mu-
seos, debido a la exigencia por parte del Estado de que existan inventarios actualizados de los
bienes y que se implanten programas preventivos. Una inspección en museos estatales privatiza-
dos, llevada a cabo en la década de los 80, obligó a elaborar un plan de desastres especialmente
destinados a sus colecciones.
Igualmente, se pusieron en marcha otras iniciativas en el ámbito de la gestión de riesgos, como

la red de prevención, con ayuda del Instituto Holandés para el Patrimonio Cultural y la partici-
pación de museos, archivos y bibliotecas, policía y bomberos.
30
Otra de las iniciativas fue la creación de una base de datos para registrar los incidentes sufridos
por el patrimonio cultural (ocurridos en museos, archivos, bibliotecas, monumentos y lugares de
culto) que permite analizar científicamente las vulnerabilidades y se convierte en una plataforma
de intercambio de información muy útil para los museos.
Se contemplaba asimismo la creación de un Centro de Información especializada en la pro-

tección del patrimonio cultural, concebido como un lugar en el que se concentre todo el co-
nocimiento y se ofreciera ayuda e información a museos, archivos, bibliotecas, monumentos e
iglesias de todo el país.
Suiza ofrece un ejemplo de organización colectiva en todo su territorio para el reagrupamiento

de esfuerzos y asistencia conjunta a catástrofes en sus colecciones archivísticas. Este país presen-
ta uno de los sistemas nacionales más sofisticados en materia de protección de bienes culturales
en caso de emergencia, insertado en el marco de la Protección Civil de la Población (PCP), con
responsabilidad compartida por las administraciones federal, cantonal y comunal, por las ins-
tituciones y asociaciones culturales y por los propietarios de bienes que colaboran de manera
importante.
A nivel federal, la responsabilidad de la protección de bienes culturales recae en la Oficina Fede-

ral de Protección Civil, que se apoya en el Comité Suizo para la Protección de Bienes Culturales,
encargado de realizar en colaboración con los cantones el Inventaire Suisse des biens culturels
(Inventaire PBC),cuya primera versión se publicó en 1988 y la última en 2008.
A escala cantonal, los principales interlocutores son los responsables de la Protección de Bienes
Culturales y los servicios de conservación de los monumentos. Algunas instituciones importantes
poseen su propio plan de emergencia. A nivel comunal o regional la responsabilidad recae en
el jefe del servicio de Protección civil.
La legislación en la que se sustenta, además de la Convención de La Haya y del Segundo Proto-

colo, es la Loi sur la PBC (1966), la Ordonance sur la PBC (1984) y la Loi sur la protection de la
population et sur la protection civile (2002).
En Francia, el Escudo Azul publicó en el año 2013 el informe Pour un Plan Patrimoine Culturel
et Risques Majeurs, que evalúa la situación de protección y prevención frente a catástrofes en el
patrimonio cultural de este país.
Este exhaustivo documento analiza las legislaciones y organismos franceses de este ámbito,
poniendo el acento en las carencias y vacíos legales y en las necesidades prioritarias, tanto
formativas y de concienciación como organizativas, necesarias para mejorar la prevención y la
preparación, de cara a hacer frente a las emergencias que afectan al patrimonio francés. Presenta
una propuesta de actuaciones que deberían de desarrollar las instituciones competentes en la
materia, propietarios y gestores.
El análisis de estas experiencias se ofrece de manera más detallada en el Anexo 6. Todas ellas
aportan datos interesantes a tener en cuenta a la hora de planificar los mecanismos de protec-
ción del patrimonio frente a emergencias y nos conducen hacia una misma línea de trabajo:
rentabilizar esfuerzos, agrupar recursos, regular legislativamente metodologías preventivas frente
a potenciales catástrofes, y aprovechar los sistemas desarrollados por Protección Civil.
31
6. Líneas de actuación

A la vista de la situación actual en materia de protección del patrimonio cultural ante situaciones
catastróficas, se han definido cuáles deberán ser las acciones a desarrollar para garantizar una
gestión coordinada y eficaz.
6.1. Creación de Unidades de Gestión de Emergencias en Patrimonio Cultural

en las Comunidades Autónomas coordinadas con Protección Civil
Para hacer frente a los daños producidos por episodios catastróficos, es recomendable que las
Comunidades Autónomas creen sus propias unidades de gestión de emergencias en patrimonio
cultural que, en colaboración con Protección Civil y con las instituciones culturales, elaboren
programas de prevención y de actuación de salvaguarda del patrimonio cultural.
Dichas unidades, que estarán formadas por técnicos de las distintas administraciones públicas,
tendrían como objetivo la atención inmediata en situaciones de emergencia que pudieran afectar
a la integridad de los bienes culturales y/o de las personas que deben intervenir en las tareas de
Actuación de los equipos de Protección Civil en la zona de triaje instalada durante la jornada técnica, Gestión de emergencias
en el patrimonio cultural de Castilla y León. Ávila. Octubre 2015. Foto: UEGR
32
rescate y recuperación; el diseño y la aplicación de medidas preventivas para evitar o minimizar

las consecuencias de los desastres; la definición de las líneas de actuación, de los programas de
investigación y documentación, así como los programas de formación y difusión contenidos en
este plan. De manera general, sus funciones serían las siguientes:
–– Elaboración del Mapa de Riesgos del Patrimonio Cultural en su ámbito regional.
–– Definición de las medidas inmediatas a implantar o recomendar, en coordinación con el

resto de agentes responsables implicados.
–– Elaboración de propuestas de intervención de situación de emergencia.
–– Elaboración, en su caso, de Planes Directores para la recuperación ordenada del patrimo-

nio cultural afectado por la catástrofe y el seguimiento de cada una de las intervenciones.
También sería su misión potenciar la colaboración con otras instituciones de su Comunidad Au-
tónoma y con asociaciones y entidades nacionales y locales dedicadas a la protección de patri-
monio, que pudieran participar en labores de rescate en caso de emergencia, aportando recursos
técnicos y humanos e incluso facilitando espacios que pudieran servir de refugios provisionales
para la evacuación de bienes.
Asimismo, estas unidades deberían establecer relaciones y mecanismos de colaboración con

todos los organismos nacionales e internacionales, implicados en estas funciones.
6.2. Programas de investigación y documentación

Objetivo: Creación de un Mapa de Riesgos del Patrimonio Cultural
Para ello es necesario impulsar de manera paralela dos líneas de trabajo:
1. Georreferenciación.
Uno de los objetivos de este Plan Nacional de Emergencias y Gestión de Riesgos en

el Patrimonio Cultural es facilitar el conocimiento del riesgo y, con ello, la prevención
de las consecuencias de las catástrofes, especialmente las naturales por su gran poder
destructivo.
Para elaborar Mapas de Riesgos del Patrimonio Cultural es necesario impulsar programas
de documentación en las distintas Comunidades Autónomas, con el objetivo de georrefe-
renciar todos los bienes culturales, inmuebles y muebles, en cualquiera de sus categorías,
así como aquellos otros bienes que, aún sin gozar de esta declaración, representen un
claro valor identitario, emocional o de evocación para una determinada comunidad de
ciudadanos.
Esta labor, como se apunta en el apartado anterior, debe estar coordinada por los técnicos
integrantes de las unidades de emergencias creadas en aplicación de este plan nacional,
que trabajarán de manera coordinada, utilizando un mismo procedimiento de georrefe-
renciación.
Los mapas de bienes culturales deben relacionarse con las zonas de riesgo definidas en las
distintas cartografías de peligrosidad y de riesgos disponibles (mapa de peligrosidad sísmica,
33
cartografía de zonas inundables, Catálogo Nacional de Inundaciones Históricas de la DGP-

CE, mapas de peligrosidad para el riesgo volcánico…) y deben ser revisados anualmente,
incorporando aquellos bienes de reciente declaración o aquellos que se considere de interés
incorporar por su valor emocional o identitario, así como también deberán de incorporarse
los nuevos sucesos catastróficos que en ese periodo de tiempo se hayan podido producir.
2. Documentación.
Diseño de una base de datos por Comunidades Autónomas, en colaboración con Protec-
ción Civil, Unidad Militar de Emergencia y Grupo Ciudades Patrimonio de la Humanidad
de España, con información para actuación en caso de emergencia, en las que además de
los datos básicos del bien cultural se recoja la siguiente información:
–– Vulnerabilidad frente a los distintos riesgos: grado de daño que puede sufrir el
bien cultural en función de su localización y características.
–– Medidas que pueden adoptarse para reducir la vulnerabilidad.
–– Condiciones para su evacuación en caso de emergencia.
–– Priorización de actuaciones en caso de emergencia.
Efectos del terremoto de Lorca en la Ermita de San Clemente. Mayo 2011. Foto: UEGR
34
Museo Arqueológico de Lorca. Efectos del terremoto del año 2011 en una de las vitrinas. Foto: UEGR
6.3. Planes de emergencia para bienes culturales

Objetivo. La comisión de seguimiento del Plan Nacional de Emergencias y Gestión de Riesgos
asesoraría a las instituciones culturales que lo solicitasen en la elaboración de planes de emer-
gencia para bienes culturales que se diseñarían de acuerdo con el siguiente esquema de trabajo:
–– Fase de análisis.
• Identificar los desastres que pueden producirse, ya sean provocados por causas
naturales o causas humanas.
• Evaluar el riesgo de las instituciones frente a las catástrofes de origen natural y

antrópico.
• Identificar los recursos materiales (instalaciones) y los recursos humanos con los
que cuenta la institución para hacer frente a una situación de emergencia.
• Identificar los recursos materiales y humanos externos necesarios para hacer fren-
te a una situación de emergencia.
• Identificar el nivel de protección de la institución y de los bienes que conserva,

frente a las distintas catástrofes que pudieran acaecer.
–– Fase de prevención.
Formular e implementar medidas destinadas a mitigar los efectos de los posibles desastres
como por ejemplo:
• Dotación y/o revisión y actualización de las instalaciones.
• Revisión y mantenimiento del edificio.
• Revisión y adecuación de almacenamiento y exhibición de colecciones.
• Capacitación del personal y formación de grupos de intervención.
35
Campanario de la Iglesia del Santo Niño de Cebú. Filipinas. Portada de la Iglesia de Loay. Filipinas. Foto: UEGR
Foto: UEGR
• Diseño de un plan de emergencia e inclusión del mismo en el plan de autoprotección.
• Elaboración de fichas básicas con priorización y jerarquización en caso de evacuación.
–– Fase de respuesta10.
• Puesta en marcha de los protocolos de actuación y evacuación y/o confinamiento

definidos en el plan de emergencia.
• Efectuar un primer análisis y evaluación de los daños producidos.
• Implantar las medidas de emergencia para la salvaguarda de los bienes culturales.
–– Fase de recuperación.
• Evaluar pormenorizadamente los daños.
• Priorizar actuaciones.
• Evaluar la necesidad de recursos.
• Diseñar actuaciones a corto, medio y largo plazo.
• Diseñar planes de recuperación.
En el Anexo 7 se recoge una propuesta básica con la estructura y los procedimientos a seguir
para la elaboración de un plan de emergencia de bienes culturales. Esta propuesta puede ser de
aplicación en cualquier institución y viene acompañada de protocolos a modo de ejemplos prácticos
o de recomendaciones para facilitar la preparación del plan.
10
La Policía Judicial podrá proceder, en función del origen de la catástrofe y del riesgo que pudiera suponer la actuación
en la zona afectada, al acordonamiento de la misma y/o la puesta en conocimiento de los hechos de la Autoridad Judicial
competente. Todo ello, con la finalidad, por una parte, de facilitar la investigación de los hechos delictivos que pudieran
haberse cometido, mediante la conservación de los elementos probatorios presentes en la escena de los hechos y, por
otra, de evitar aquellos otros que pudieran cometerse.
36
Se han desarrollado de manera más detallada los procedimientos para las fases de análisis y
prevención. Desde el Plan Nacional se asesoraría a las instituciones que lo solicitaran por lo que
el presupuesto estimado para esta propuesta iría destinado a desplazamientos para poder realizar
dicho asesoramiento.
6.4. Programas de formación

Objetivo. Poner en marcha iniciativas de intercambio de conocimientos entre las diferentes instituciones
que intervienen en una emergencia. Desarrollar programas de capacitación dirigido a distintos públicos.
1. Cursos de formación en salvaguarda de bienes culturales para los profesionales de ámbitos

ajenos al patrimonio cultural que intervienen en situaciones de emergencia.
2. Cursos de formación sobre respuesta en situaciones de emergencia dirigidos al personal

de las instituciones culturales, en distintos niveles de actuación y responsabilidad.
3. Programas de formación en gestión de riesgos a profesionales del patrimonio cultural con

el fin de capacitarles para intervenir en una situación de emergencia, en distintos niveles
de responsabilidad, y que pueden integrarse en los equipos de trabajo que desde las dis-
tintas administraciones se formaran en caso de necesidad.
4. Programas de formación dirigidos a la población civil sobre procedimientos de respuesta frente a

emergencias en el ámbito del patrimonio cultural, para que adquieran los conocimientos básicos
necesarios y puedan participar en las labores de rescate de bienes culturales en caso de necesidad.
6.5. Programas de difusión

Objetivo. Sensibilizar a la sociedad sobre la importancia de salvaguardar los bienes culturales
implicando en ello a todos los ciudadanos.
1. Creación de una plataforma de información sobre los riesgos catastróficos que amenazan
el patrimonio cultural.
2. Programas de captación de personal capacitado y experimentado en conservación de pa-

trimonio y en gestión de riesgos para crear una red de colaboradores que puedan actuar
en caso de emergencia.
3. Elaboración de información y documentación para comunicación e información pública

con la finalidad de dar a conocer normas y recomendaciones para la prevención y atención
a desastres y para dar a conocer las amenazas y la vulnerabilidad del patrimonio cultural.
4. Campañas de sensibilización con diferentes recursos mediáticos: folletos explicativos, ví-

deos, información en Internet y redes sociales, acercando así al público a la temática de los
bienes culturales y su protección, especialmente en caso de que se produzca un desastre.
5. Realización periódica de ejercicios y simulacros de respuesta frente a catástrofes, implican-

do a distintas instituciones y a la sociedad.
6. Celebración de jornadas sobre planificación de respuesta ante catástrofes, dirigida a dis-

tintos tipos de público.
37
7. Ejecución y seguimiento

7.1. Estudio económico
La financiación para la ejecución del Plan de Emergencias y Gestión de Riesgos en el Patrimonio Cul-
tural proviene de distintas fuentes. El Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, a través del Instituto
del Patrimonio Cultural de España, otros organismos de la Administración Estatal y las Comunidades
Autónomas, en el marco de sus competencias, contribuirán a la realización de las diversas acciones de
investigación y documentación prevención, formación y difusión contempladas en este Plan Nacional.
Asimismo, organismos de la Administración Local, fundaciones y asociaciones podrán llevar a

cabo acciones en el ámbito de la gestión de emergencias en Patrimonio Cultural.
El porcentaje de distribución de la inversión total en las distintas acciones previstas será la siguiente:
Actuación 2015 2016 2017 2018 2019
No generan costes adicionales ya que se formarían con los propios

Creación unidades de gestión de emergencias
técnicos de las administraciones
Georreferenciación de bb.cc 20 000 20 000 20 000 20 000 20 000
Documentación 30 000 50 000 50 000 50 000 50 000
Planes de emergencia 10 000 15 000 15 000 15 000 15 000
Programas de formación 10 000 20 000 20 000 20 000 20 000
Programas de difusión 10 000 20 000 25 000 205 000 20 000
TOTAL 80 000 125 000 125 000 125 000 125 000
7.2. Control y seguimiento

Una vez aprobado el Plan Nacional de Emergencias y Gestión de Riesgos en el Patrimonio Cultural por el
Consejo de Patrimonio Histórico, se constituirá la Comisión de Seguimiento que estará integrada por téc-
nicos de la Administración General del Estado, por los técnicos que designen las Comunidades Autóno-
mas y por asesores externos. La Comisión de Seguimiento tendrá encomendadas las siguientes funciones:
–– Establecimiento de las líneas básicas de trabajo.
–– Control del cumplimiento de objetivos y en su caso propuesta de revisión del Plan Nacio-
nal de Emergencias y Gestión de Riesgos en el Patrimonio Cultural.
–– Control del cumplimiento de cada línea de actuación y elaboración de informe anual.

La dinámica de trabajo de dicha comisión se fijará tras su constitución formal.
7.3. Validez y Revisiones del Plan

El Plan Nacional de Emergencias y Gestión de Riesgos en el Patrimonio Cultural tendrá una vi-
gencia de diez años con una revisión de objetivos a los cinco años.
38
Plan Nacional de Emergencias y Gestión

de Riesgos en Patrimonio Cultural
Fecha de redacción: 2015
Fecha de aprobación: Consejo de Patrimonio Histórico celebrado en Mahón (Menorca), marzo de 2015
Dirección web: http://www.mecd.gob.es/planes-nacionales/planes/emergencias.html
Comisión Redactora del Plan Nacional de Emergencias y Gestión

de Riesgos en Patrimonio Cultural
Coordinadores Beatriz Gonzalo Alconada. Restauradora.

Subdirección General de Museos Estatales.
Concha Cirujano Gutiérrez. Restauradora Sonsoles Navas Hernández. Jefa de Servicio
del Área de Investigación y Formación. de Seguridad. Subdirección General de
Instituto del Patrimonio Cultural de Espa- Museos Estatales.
ña. MECD. Juan Ramón Romero Fernández-Pacheco.
Ángel Luis de Sousa Seibane. Arquitecto de Jefe del Departamento de Conservación
la Unidad de Apoyo de la Dirección Ge- de Documentos. Subdirección General de
neral de Bellas Artes y Bienes Culturales los Archivos Estatales - Archivo Histórico
y Archivos y Bibliotecas. Nacional.
José Luis Rodríguez. Subdirección General
de Protección del Patrimonio Histórico.
Administración General del Estado Secretaría de Estado de Cultura.
Mar Torres. Subdirección General de Pro-
Carmen Caro Jaureguialzo. Coordinadora. tección del Patrimonio Histórico. Secreta-
IPCE ría de Estado de Cultura.
Lucrecia Alguacil Alguacil. Área de Riesgos Nieves Valentín Rodrigo. Bióloga. Área de
Naturales de la Subdirección General de Investigación y Formación. IPCE.
Prevención y Planificación. Dirección Ge- María Vaz Fernández. Área de Intervencio-
neral de Protección Civil y Emergencias. nes en Bienes Culturales. IPCE.
Daniel Antón de Pablo. S. G. de Arquitectu-
ra y Edificación. Ministerio de Fomento.
Emma Díaz-Iglesias Llanos. Jefa de Servicio.
S. G. de Arquitectura y Edificación. Minis-
terio de Fomento.
Soledad Díaz Martínez. Restauradora. Área
de Intervenciones en Bienes Culturales.
IPCE.
Isabel Albacete García. Servicio de Impresos
Modernos y Publicaciones Periódicas del
CCPB (Catálogo Colectivo del Patrimonio
Bibliográfico). Subdirección General de
Coordinación Bibliotecaria.
Milagros González Prieto. Restauradora.
Área de Intervenciones en Bienes Cultu-
rales. IPCE.
39
Comunidades Autónomas Expertos externos
José Cuaresma Pardo. Jefe del Servicio de Roberto García García. Capitán de la Uni-
Conservación y Obras del Patrimonio. dad Militar de Emergencias (UME). Minis-
Junta de Andalucía. terio de Defensa.
Cristina Escudero Remírez. Restauradora. Jorge Juan Pérez Rodríguez. Comandante.
Servicio de Planificación y Estudios. Di- DEM. DAO/MOPS. Estado Mayor (Sec-
rección General de Patrimonio Cultural. ción Operaciones).
Junta de Castilla y León. Alberto Rodao Martín. Capitán de la Guardia
María Milagrosa Hernández Cabrera. Arqui- Civil. Unidad Técnica de Policía Judicial.
tecta. Sección de Conservación y Restau- Dpto. Análisis Criminal –GAC II– Delitos
ración. Principado de Asturias. contra el patrimonio.
Juan Carlos Molina Gaitán. Arquitecto del Pablo Muñoz Olmo. Jefe de Bomberos y
Servicio de Patrimonio Histórico. Con- Protección Civil del Ayuntamiento de
sejería de Cultura y Turismo. Región de Cuenca. Grupo de Ciudades Patrimonio
Murcia. de la Humanidad de España.
José Luis Mosquera Müller, Jefe de Servicio Arsenio Sánchez Hernampérez. Restaura-
Territorial de Cultura en Badajoz. Direc- dor. Laboratorio de Restauración. Biblio-
ción General de Patrimonio Cultural. Jun- teca Nacional.
ta de Extremadura. Antonio Fernández. Responsable de emer-
Rubén Muñoz Martín. Técnico del Servicio gencias en la Cruz Roja Española.
de Museos de la D.G. de Cultura. Gene-
ralitat Valenciana.
María Perlines Benito. Jefa de Servicio de
Patrimonio y Arqueología. Junta de Co-
munidades de Castilla La Mancha.
Miguel San Nicolás del Toro. Jefe de Ser-
vicio de Patrimonio Histórico. Consejería
de Cultura y Turismo. Región de Murcia.
40
Comisión de Seguimiento del Plan Nacional de Emergencias y Gestión de

Riesgos en Patrimonio Cultural
Coordinadores Francisca Cursach Pastor. Jefa de la Sección

de Arquitectura del Servicio de Patrimonio
Concha Cirujano Gutiérrez. Restauradora del Histórico del Consejo Insular de Mallorca.
Área de Investigación y Formación. Ins- Cristina Escudero Remírez. Restauradora.
tituto del Patrimonio Cultural de España. Servicio de Planificación y Estudios. Di-
MECD. rección General de Patrimonio Cultural.
Ángel Luis de Sousa Seibane. Arquitecto de Junta de Castilla y León.
la Unidad de Apoyo de la Dirección Ge- María Perlines Benito. Jefa de Servicio de
neral de Bellas Artes y Bienes Culturales Patrimonio y Arqueología. Junta de Co-
y Archivos y Bibliotecas. MECD. munidades de Castilla-La Mancha.
Àngels Solé Gili. Directora del Centre de Res-
tauració de Béns Mobles de Catalunya.
Administración General del Estado Juan Antonio Naveira Seoane. Arquitecto.
Dirección Xeral do Patrimonio Cultural.
Lucrecia Alguacil Alguacil. Área de Riesgos Xunta de Galicia.
Naturales de la Subdirección General de Rubén Muñoz Martín. Técnico del Servicio
Prevención y Planificación. Dirección Ge- de Museos de la D. G. de Cultura. Gene-
neral de Protección Civil y Emergencias. ralitat Valenciana.
Isabel Albacete García. Servicio de Impre- Juan Antonio Naveira Seoane. Arquitecto.
sos Modernos y Publicaciones Periódicas Dirección Xeral do Patrimonio Cultural.
del Catálogo Colectivo del Patrimonio Xunta de Galicia.
Bibliográfico. Subdirección General de Rosario Fernández de las Heras. Arquitecto
Coordinación Bibliotecaria. Ministerio de Técnico. Área de Conservación y Restau-
Educación, Cultura y Deporte. ración de la D. G. de Patrimonio Cultural
Juan Ramón Romero Fernández-Pacheco. Jefe de la Comunidad de Madrid.
del Departamento de Conservación de Do- Miguel San Nicolás del Toro. Jefe de Servi-
cumentos. Subdirección General de los Ar- cio de Patrimonio Histórico. Consejería de
chivos Estatales-Archivo Histórico Nacional. Cultura y Portavocía. Región de Murcia.
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte.
Carmen Pérez de Andrés. Subdirectora Ad-
junta. Instituto del Patrimonio Cultural de Expertos externos
España. Ministerio de Educación, Cultura
y Deporte. Roberto García García. Capitán de la Uni-
Soledad Díaz Martínez. Restauradora de Ar- dad Militar de Emergencias (UME). Minis-
queología. CROAPAE. Instituto del Patri- terio de Defensa.
monio Cultural de España. Ministerio de Marcos Gómez Romera. Mando de Opera-
Educación, Cultura y Deporte. ciones de la Guardia Civil.
María Carrillo Tundidor. Jefa del Servicio de Pablo Muñoz Olmo. Jefe de Bomberos y
Documentación. Subdirección General Protección Civil del Ayuntamiento de
de Museos Estatales. Ministerio de Educa- Cuenca. Grupo de Ciudades Patrimonio
ción, Cultura y Deporte. de la Humanidad de España.
Arsenio Sánchez Hernampérez. Laboratorio
de Restauración. Biblioteca Nacional.
Comunidades Autónomas Ruth Bagan Pérez. Conservadora-restaurado-
ra. Especialista en Conservación Preventiva.
María Milagrosa Hernández Cabrera. Arqui-
tecta. Sección de Conservación y Restau-
ración. Principado de Asturias.
41

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PLAN

MINISTERIO DE EDUCACIÓN, CULTURA

En el momento actual, en el que se ha demostrado sobradamente que las actuaciones en el pa-

2. Marco normativo de referencia

2.1. La Constitución Española

2.2. Cartas, convenios, recomendaciones internacionales

La Declaración de Radenci en 1998 es un catálogo de intenciones y objetivos encaminados a

situaciones normales como excepcionales, y se menciona de manera específica la necesidad de

En 1999, se firma el Segundo protocolo de desarrollo de la Convención de la Haya en el que

Por su parte el Consejo de Europa, organización intergubernamental de cuyas recomendaciones

En 2008, con motivo de la Conferencia Internacional de Davos, el Acuerdo publica el documen-

2.3. Legislación Europea

“Artículo 2. La Unión respetará la riqueza de su diversidad cultural y lingüística

“Artículo 167 inserto en su título XIII dedicado a Cultura. La acción de la Unión

Esta circunstancia se puso de manifiesto en un estudio encargado por el Parlamento

–– DECISIÓN DEL CONSEJO de 23 de octubre de 2001 por la que se establece un mecanismo

CONSIDERANDO (9): Un mecanismo debería permitir movilizar y facilitar la coordinación

–– DECISIÓN DEL CONSEJO de 8 de noviembre de 2007 por la que se establece un Mecanis-

CONSIDERANDO (2): En los últimos años se ha observado un aumento significativo en el

CONSIDERANDO (12): El Mecanismo debe permitir movilizar y facilitar la coordinación

–– DECISIÓN N.º 1313/2013/UE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 17 de

CONSIDERANDO (3): La protección que se ha de garantizar en virtud del Mecanismo de

Artículo 1 / 2. La protección que debe asegurar el Mecanismo de la Unión cubrirá sobre

Artículo 1 / 3. El Mecanismo de la Unión fomentará la solidaridad entre los Estados miem-

A efectos de la presente Decisión, se entenderá por:

–– DIRECTIVA 2007/2/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 14 de marzo de

El 21 de noviembre de 2006, durante el procedimiento de conciliación, el Parlamento

Las regulaciones europeas sobre emergencias en patrimonio, configuran un conjunto de

Otra de las razones puede derivarse de la frecuente descentralización, o de la multiplici-

2.4. La legislación española

El artículo 46 de la Constitución es el fundamento jurídico de la Ley 16/1985, de 25 de junio,

Efectivamente, la Ley 16/1985 es la que regula, define e identifica obligaciones y competencias

La existencia de una metodología clara de actuación frente a emergencias garantizará que

En el Anexo 2 se amplía la información sobre el contenido de la Convenciones, Cartas, y Acuer-

3. Aspectos básicos

3.2. Objetivo del Plan Nacional

Para ello es necesario establecer mecanismos de colaboración y participación a nivel estatal,

–– Establecer mecanismos de coordinación entre las distintas administraciones.

–– Diseñar una metodología de evaluación de daños de acuerdo a lo establecido en el Plan

–– Establecer un criterio de priorización de las actuaciones.

–– Planificar recursos y protocolos de actuación urgente para la salvaguarda y rescate de los

–– Intercambiar conocimientos y experiencias entre las diferentes instituciones que intervie-

–– Sensibilizar a la sociedad sobre la importancia de salvaguardar los bienes culturales impli-

El Plan Nacional de Emergencias y Gestión de Riesgos en Patrimonio Cultural contempla todas

4. Aspectos metodológicos

–– Catástrofe. Situaciones excepcionales de gran violencia, tanto humanas –conflictos bélicos,

4.2. Origen de los riesgos

Por la extensión de afectación se pueden dar las siguientes situaciones:

–– Siniestro en el entorno sin afectación al patrimonio inmueble ni a los bienes muebles.

–– Siniestro en el inmueble sin afectación al patrimonio mueble que contiene.

–– Siniestro en el inmueble con daños en su patrimonio mueble o en algún elemento de valor

–– Siniestro en el inmueble con daños importantes a todos sus elementos patrimoniales,

–– Siniestro en el inmueble con posibilidad de propagación a inmuebles adyacentes.

En cuanto a los bienes afectados, se pueden distinguir:

–– Bienes inmuebles: elementos constructivos y/o estructurales; elementos singulares consti-

–– Valores funcionales: instalaciones, infraestructuras, servicios que presta, etc.

–– Naturales: meteorológicos, climatológicos y geológicos.

Según los agentes de destrucción se puede hacer la siguiente clasificación:

–– Daños provocados por el fuego.