Curso de Saneamiento

físico legal en predios “Áreas de equipamiento urbano,

aportes reglamentarios”
estatales
 Sistema Nacional de Bienes Estatales

GOBIERNO GOBIERNO ORGANISMOS EMPRESAS

NACIONAL REGIONAL Y LOCAL AUTÓNOMOS ESTATALES

Poder Gobiernos ONPE RENIEC Empresas

Ejecutivo Regionales estatales de
JNE CNM derecho público
Poder Gobiernos SBS
Legislativo Locales
Empresas
Ministerio Público
Municipales
Ente Rector Poder
Judicial Contraloría General

Defensoría del Pueblo

Tribunal Constitucional

Banco Central de Reserva

DOMINIO PUBLICO Y DOMINIO PRIVADO DE
PREDIOS ESTATALES

De dominio De dominio
público privado

Se ejercen atributos de la propiedad

Destinados al uso o servicio público
común

Inalienables, imprescriptibles e
Enajenable y pasible de embargo
“inembargables”

Excepcionalmente concesionados a Imprescriptible (Ley 29618)

particulares
 DOMINIO PUBLICO : MEJOR
APROVECHAMIENTO

Constitución Política de 1979:

Los bienes públicos, cuyo uso es de todos no son objeto de derechos privados (Art. 128)

Constitución Política de 1993:

Los bienes de dominio público son inalienables e imprescriptibles.

Los bienes de uso público pueden ser concedidos a particulares conforme a ley, para su
aprovechamiento económico (Art. 73).

Decreto Legislativo Nº 1358, que modifica Ley Nº 29151:

Los bienes de dominio público pueden ser dados en usufructo, servidumbre común,
arrendamiento y otros derechos que no sea enajenación.
El PROCESO DE HABILITACIÓN URBANA
“El proceso de convertir un terreno rústico o
eriazo en urbano, mediante la ejecución de
obras de accesibilidad, de distribución de
agua y recolección de desagüe, de
distribución de energía e iluminación pública,
pistas y veredas. Adicionalmente, el terreno
podrá contar con redes para la distribución de
gas y redes de comunicaciones. Este proceso
requiere de aportes gratuitos para fines de
recreación pública, que son áreas de uso
público irrestricto; así como para servicios
públicos complementarios, para educación,
salud y otros fines, en lotes regulares
edificables que constituyen bienes de
dominio público del Estado” (numeral 1 del
artículo 3 del TUO de la Ley Nº 29090)
Tratamiento legal de los aportes reglamentarios

El Reglamento de Urbanizaciones y Subdivisión de las Tierras (Decreto Supremo Nº 1, de fecha 20 de
enero de 1955), ya hablaba de aportes gratuitos a favor del Estado estableciendo su condición de
intangibles:

Numeral 5-12.- (…). Siendo la finalidad de las áreas libres el proveer de espacios de aireación
y recreo para satisfacer las necesidades mínimas vitales de la población, dichas áreas libres son del
dominio público, intangibles, inalienables e inenajenables, de acuerdo a las disposiciones del
Código Civil.

El Reglamento de Urbanizaciones y Subdivisión de las Tierras (Decreto Supremo Nº 82-F, de fecha 16 de
octubre de 1964), de igual forma establece la entrega de aportes gratuitos a favor del Estado precisando
que las áreas verdes son intangibles :

Artículo 11-02.- Siendo la finalidad de las áreas verdes el proveer de espacios de areación y
recreo para satisfacer las necesidades vitales de la población, dichas áreas libres son de dominio
público, intangibles, inalienables o imprescriptibles, de acuerdo a las disposiciones legales
pertinentes.
 Tratamiento legal de los aportes reglamentarios


El Reglamento Nacional de Construcciones (Decretos Supremos Nº 039 y 063-70-VI), prescribía que :
II-VI-3.5 Todas las habilitaciones para uso de vivienda de tipo convencional deben efectuar aportes en áreas de
terreno para los siguientes fines específicos:
a) Para recreación pública
b) para servicios publico complementarios; y
c) parques zonales


El Reglamento Nacional de Edificaciones (Decreto Supremo Nº 011-2006-VIVIENDA), prescribía que :
Artículo 27 (Norma GH-20).- Las habilitaciones urbanas, según su tipo, deberán efectuar aportes obligatorios para
recreación pública y para servicios públicos complementarios para educación y otros fines, en lotes regulares
edificables. Estos aportes serán cedidos a título gratuito a la entidad beneficiaria que corresponda (…):

a) Para recreación pública 800 m2

b) Ministerio de Educación Lote
normativo
c) Otros fines Lote normativo
d) Parques Zonales Lote normativo
Tratamiento legal de los aportes reglamentarios
Ley Nº 26878, Ley General de Ley Nº 29090, Ley de Regulación Decreto Supremo Nº 006-
Habilitaciones Urbanas, de Habilitaciones Urbanas y de 2017-VIVIENDA, Texto Único
Edificaciones, texto original Ordenado de la Ley Nº
29090
Los aportes reglamentarios que procedan en (…) El proceso de habilitación urbana (…) Este proceso requiere de
cada caso de habilitación urbana, para fines requiere efectuar aportes gratuitos para aportes gratuitos y obligatorios para
recreativos y de servicios públicos fines de recreación pública, que son áreas fines de recreación pública, que son
complementarios, incluidos los de salud y de uso público irrestricto; así como para áreas de uso público irrestricto; así,
educación, corresponden a la municipalidad servicios públicos complementarios, que como para servicios públicos
distrital o provincial respectiva y a las son áreas edificables que constituyen complementarios, para educación,
instituciones del estado responsables de dichos bienes de dominio público (…) salud y otros fines, en lotes
servicios (Primera Disposición Transitoria y (replica el área mínima establecida en el regulares edificables que
Complementaria) RNE. (numeral 1 del artículo 3) constituyen bienes de dominio
público del Estado (…)
Están exonerados de realizar

aportes reglamentarios los

proyectos de inversión pública, de
asociación público privados o de
concesión que se realicen para la
prestación de servicios públicos
esenciales o para la ejecución de
infraestructura pública (numeral 1
del artículo 3)
Tratamiento legal de los aportes reglamentarios

Ley Nº 26878, Ley General de Ley Nº 29090, Ley de Regulación Decreto Supremo Nº 006-
Habilitaciones Urbanas, de Habilitaciones Urbanas y de 2017-VIVIENDA, Texto Único
Edificaciones, texto original Ordenado de la Ley Nº
29090
Para obtener la aprobación de la habilitación se Una vez concluidas las obras de (…) Una vez concluidas las obras de
deberá presentar, entre otros, la declaración habilitación urbana se solicitará la habilitación urbana se solicita la
jurada de la reserva de áreas para los aportes recepción de las mismas, para lo cual recepción de las mismas,
reglamentarios (inciso f) del artículo 4) deberá presentar en original y copia, entre presentando ante la municipalidad
otros, copia legalizada notarialmente de que otorgo la licencia, entre otros,
las minutas que acrediten la transferencia copia legalizada notarialmente de
de las áreas de aportes a las entidades las minutas que acrediten la
receptoras de los mismos y/o transferencia de las áreas de
comprobantes de pago de la redención de aportes a las entidades receptoras
los mismos, de ser el caso.( artículo 19) de los mismos y/o comprobantes de
pago de la redención de los
mismos, de ser el caso (artículo 19)
Tratamiento legal de los lotes de equipamiento urbano

El artículo 43º del Decreto Legislativo Nº 803 establece que “Las áreas destinadas a vías, parques,
servicios públicos y equipamiento urbano que forman parte de terrenos estatales, terrenos
expropiados, terrenos sobre los cuales COFOPRI ha declarado la prescripción adquisitiva o la
regularización del tracto sucesivo y terrenos ocupados por Centros Urbanos Informales, que sean
formalizados, serán de titularidad de COFOPRI con el fin que esta las afecte en uso o las transfiera
en propiedad en favor de las municipalidades, los ministerios y otras entidades que correspondan.
Cuando sea necesario COFOPRI reasignara el uso que se hubiera establecido para dichas áreas, con
excepción del caso de las habilitaciones urbanas que se regirán por lo dispuesto en la Ley Nº
26878”.

Lote de equipamiento urbano: un lote será considerado de equipamiento urbano cuando así lo
determine el correspondiente Plano de Trazado y Lotización de una posesión informal aprobado por
COFOPRI o cuando este destinado a brindar un servicio a la población, de conformidad con el artículo
46º del Decreto Supremo Nº 013-99-MTC.
Tratamiento legal de los lotes de equipamiento urbano

El artículo 58º del Decreto Supremo Nº 013-99-MTC, establece que COFOPRI podrá afectar en uso lotes
de equipamiento urbano u otros en favor de entidades públicas o privadas sin fines de lucro, para el
cumplimiento o desarrollo especifico de sus funciones, por un plazo determinado o indefinido, según las
circunstancias.

Asimismo, el artículo 59º del referido decreto supremo, establece que también podrán ser
afectados en uso los lotes que vienen siendo destinados a servicios comunales y otros fines, tales
como locales comunales, comedores populares, comisarias, sedes institucionales y destinos
similares, siendo requisito la posesión directa, continua, pacífica y publica del lote o mediar
solicitud de la entidad indicando la necesidad de la afectación en uso y el destino que se le dará al
lote.
• Con el artículo 63º del Decreto Supremo Nº 013-99-MTC, se dispone que al inscribirse las
afectaciones en uso en el registro de predios, simultáneamente y de oficio el registrador deberá
extender el asiento de dominio a favor del Estado, representado por la Superintendencia de Bienes
Nacionales. Artículo modificado mediante la Octava Disposición Complementaria y Final del
Decreto Supremo Nº 006-2006-VIVIENDA, Reglamento de formalización de la propiedad informal
de terrenos ocupados por posesiones informales; centros urbanos informales y urbanizaciones
populares, a que se refiere el Título I de la Ley Nº 28687.
• “Octava.- Afectaciones en uso de la SBN.
• Mediante Resolución de la Superintendencia de Bienes Nacionales se podrá disponer la inscripción
 Saneamiento de predios
destinados a lotes de
equipamiento urbano o aportes
reglamentarios
 SANEAMIENTO O ADQUISICION DE PREDIOS

Estatal Saneam
es iento
Prescripción
adquisitiva

Adquisi
Identific Privad ción a
Compra trato
directo
DIAGN ación os favor
ÓSTICO de del
predios Estado
Expropiación
C.
Campe
sina o Adquisición
por el Estado
Nativa
 DIAGNOSTICO Y SANEAMIENTO FISICO DE
PREDIOS
derecho real
DIAGNOSTICO:
Investigación técnica,
legal y planteamiento
de soluciones

ACCION DE
SANEAMIENTO:
Inscribir, formalizar,
adjudicar o titular un
 INSCRIPCION

Título: propiedad, uso,

disfrute, etc.
Procedimiento especial de saneamiento físico-legal de
inmuebles estatales

Mediante el Decreto Legislativo N° 1358, Decreto Legislativo que modifica la
Ley N° 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales, para
optimizar el saneamiento físico legal de los inmuebles estatales y facilitar la
inversión pública y privada, se ha instaurado el denominado
“procedimiento especial de saneamiento físico-legal de inmuebles
estatales”.


De conformidad con la Única Disposición Complementaria Transitoria del
Decreto Legislativo N° 1358, en tanto se adecúe el Reglamento de la Ley Nº
29151, son de aplicación las disposiciones contenidas en el Reglamento de
la Ley Nº 26512, aprobado por el Decreto Supremo Nº 014-95-MTC, y el
Decreto Supremo N° 130-2001-EF, en lo que no contravenga el Decreto
Legislativo N° 1358.
 Procedimiento especial de saneamiento físico-legal de
inmuebles estatales
Actos de saneamiento legal:
1. Primera de dominio: - Con título comprobatorio de dominio
- Sin título comprobatorio de dominio

2. Inscripción de dominio de predio inscrito.

3. Asunción de titularidad a favor del Estado, con independización de ser el

caso, y constitución automática de afectación en uso

4. Aclaración de dominio
• Declaración Jurada
• Mandato legal (Primera y Octava DCF del D. Leg. 1358)

5. Inscripción y/o independización de aportes reglamentarios con de de

Aprobación de Habilitación Urbana.

6. Aclaración del destino de aportes reglamentarios

BASE LEGAL:
Art. 17-E de la Ley 29151,
Modif. D. Leg. 1358
ASIGNACIÓN Y
REASIGNACIÓN
DE LA ADMINISTRACIÓN
REASIGNACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN

ARTÍCULO 41° del Reglamento de la Ley Nº

29151
(…)
“…Atendiendo a razones debidamente

justificadas, la administración de los bienes

de dominio público podrá ser asignada o
reasignada a otra entidad responsable del uso

público del bien o de la prestación del

servicio público, mediante resolución de la
SBN. Dicha resolución constituye título
suficiente para su inscripción registral”.

18
 ASIGNACIÓN Y REASIGNACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN

• La Tercera Disposición Transitoria, Complementaria y Final de la Directiva

N° 005-2011-SBN, modificada mediante Resolución N° 047-2016/SBN
señala que son de aplicación supletoria las normas previstas en ella, a los
procedimientos de asignación o reasignación de bienes de dominio
público, así como al procedimiento de cesión en uso sobre bienes de
dominio privado estatal, en lo que fuera pertinente y teniendo en
consideración la naturaleza de cada uno de ellos.
 REASIGNACION DEL DOMINIO PÚBLICO

- Tienen un administrador
- Pueden mutar de uso o de administrador.
- Cabe la reasignación del uso del bien, como
en el caso de aportes reglamentarios o áreas
de equipamiento urbano
- Es susceptible de inscripción registral (inciso
c del art. 18º del Reglamento del Registro de
Predios).
CASO N° 01

PREDIO TITULAR AFECTATARIO SOLICITUD RESOLUCIÓN

Lote “1”, Mz. “C”, SBN 1998: COFOPRI Ministerio de Se Reasigna la

AA.HH. El afectó a favor Salud - administración
Independiente, Distrito del Ministerio de Dirección de en vía de
El Agustino, Provincia y Educación. Salud IV Lima regularización a
Departamento de Lima Este solicita favor del
reasignación de Ministerio de
Uso: Educación Inicial la administración Salud -
2008: SBN vía Dirección de
inscribe el regularización Salud IV Lima
dominio y (Centro de Este, a plazo
extingue la Salud “El indeterminado, a
afectación en Agustino”) fin de que
uso. continúe
funcionando el
Centro de Salud.

21
CASO N° 02
PREDIO TITULAR AFECTATARIO SOLICITUD COMPROMISO RESOLUCIÓN

Lote “1”, Mz. “J3” SBN 2002: Ministerio de  Municipalidad Distrital Realizar todos los Reasignar la
AA.HH. Magda Salud de Cieneguilla. trámites administración a
Portal, Distrito de  Reasignación de la tendientes al favor de la
Cieneguilla, administración. cambio de Municipalidad
Provincia y  Parque. zonificación Distrital de
Departamento de municipal (01 Cieneguilla del
Lima año). predio, por un
plazo
Uso: Centro indeterminado,
Médico *Artículo 2° de la para que lo
Resolución N° destine a
16-2013/SBN de Parque.
2010: SBN inscribe
fecha12 de
el dominio y marzo de 2013, a
extingue la través del cual se
afectación en uso. incluye un párrafo
adicional al
numeral 3.4 de la
Directiva N°
005/2011/SBN.

22
Abog. Vanessa S. Villavicencio Candia
Especialista en Bienes Estatales III
Subdirección de Normas y Capacitación