Unidad 2.

Planteamiento Estratégico de Seguridad y

Convivencia Ciudadana

Retos y Desafíos de la Seguridad y Convivencia Ciudadana 2018–2022

El mapa de la macrocriminalidad en Colombia se ha venido transformando, de las grandes

amenazas a la seguridad nacional, progresivamente se viene transitando a problemáticas de mayor
impacto e incidencia en la seguridad ciudadana, producto de los cambios estratégicos del país.
Los centros de análisis de la Policía Nacional convergen en señalar los problemas de seguridad
ciudadana y convivencia como prioridades y eje de una respuesta estratégica, articulada de política
pública, planeación, gestión y desarrollo operacional de la Policía Nacional, robusteciendo
capacidades contra el crimen organizado y redoblando las estrategias contra los grupos armados
organizados que persisten y deben derrotarse con la acción coordinada del Estado y la fuerza
pública.
El Plan de Desarrollo “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad” del actual Gobierno, establece
dentro del principio de legalidad: justicia transparente y seguridad efectiva para que todos vivamos
con libertad y en democracia, haciendo énfasis en proteger a los ciudadanos, la soberanía, los
intereses y los activos estratégicos de la Nación y promover la legalidad, la seguridad y la
convivencia en el territorio nacional.

Ilustración 1. Balance actual en Seguridad/PND

Unidad 2. Planteamiento Estratégico de Seguridad [1] Convivencia, Prevención y Seguridad Ciudadana - Módulo 13
 Objetivos Plan Nacional de Desarrollo en Materia de Seguridad

 Desarticular las diferentes organizaciones criminales que persisten en el país.

 Disminuir el porcentaje de hectáreas de cultivos ilícitos en Colombia.
 Realizar intervención integral en zonas estratégicas (ZEII) que permitan sustituir
economías ilícitas por lícitas.
 Prevenir y sancionar los delitos de alto impacto mejorando la capacidad de reacción de
las autoridades de policía.
 Fortalecer las capacidades de defensa y seguridad nacional.
 Garantizar la protección a los líderes sociales amenazados.

Prioridades de Actuación Policial

Dentro del marco amplio de articulación con las diferentes autoridades nacionales y territoriales,
en especial de la Fiscalía General de la Nación y el sector justicia, los análisis policiales determinan
la necesidad de robustecer una respuesta priorizada en los delitos que más están afectando al
ciudadano, como:

 El homicidio, provocado en su gran mayoría por actividades criminales, hechos

delictivos cotidianos, manifestaciones de diferentes tipos de violencia e intolerancia
social.
 El hurto a personas, residencias y vehículos, con especial atención en el hurto de
celulares y bicicletas.
 El tráfico local de estupefacientes.
 La extorsión.
 El crimen organizado en sus diferentes tipologías.
 El narcotráfico y la reducción de los cultivos ilícitos.
 El delito financiero con extinción de dominio.
 El cibercrimen.
 El contrabando.
 La minería ilícita y los delitos contra el medio ambiente.
 El fenómeno de migraciones irregulares.
 El secuestro.
 La violencia de género, en especial contra la mujer.
 La victimización e instrumentalización de niños, niñas y adolescentes en actividades
delincuenciales.

Unidad 2. Planteamiento Estratégico de Seguridad [2] Convivencia, Prevención y Seguridad Ciudadana - Módulo 13
 Por otra parte, se debe adicionar a las prioridades descritas la continuidad y revitalización de las
acciones para la implementación y apropiación del Código Nacional de Policía y Convivencia
(CNPC) en el territorio nacional, teniendo un enfoque preventivo.

Proceso de Modernización y Transformación Institucional

En función de la seguridad y convivencia ciudadana de los colombianos, el propósito fundamental

es el de fortalecer progresivamente las capacidades de la institución policial, a partir de los
cambios estratégicos que se vienen presentando en el país, como son: las transformaciones
sociales, el posconflicto, la anticipación frente a la mutación del delito y los cambios en el mapa
de la macrocriminalidad en el país, producto de la acción de la justicia y la fuerza pública, se
proyectaron los ajustes institucionales necesarios en el marco de un proceso de modernización y
transformación institucional, que se desarrolla sobre una visión y ruta a largo plazo al año 2030.

Horizontes para el Desarrollo Institucional

Ilustración 2. Líneas Desarrollo Institucional

Líneas Estratégicas para el Fortalecimiento Institucional

1. Fortalecer el servicio de policía para el ciudadano en las calles.

2. Robustecer la Dirección de Carabineros y Seguridad Rural.
3. Actuar con mayor contundencia contra el crimen organizado.
4. Adaptar la educación policial al nuevo contexto de país.

Unidad 2. Planteamiento Estratégico de Seguridad [3] Convivencia, Prevención y Seguridad Ciudadana - Módulo 13
 5. Fortalecer la Policía Nacional estructural y administrativamente.
6. Renovar las regiones de Policía.
7. Desplegar la Policía de Turismo e Infancia y Adolescencia.
8. Consolidar la Política Integral de Transparencia Policial.
9. Sostener y aumentar la planta de personal.
10. Revisar estructural y funcionalmente la Dirección de Protección y Servicios Especiales.
11. Robustecer tecnológicamente la seguridad y la convivencia ciudadana.
12. Implementación del Código Nacional de Policía y Convivencia y aspectos normativos.
13. Renovación de los estatutos de carrera.
14. Mayor bienestar policial.
15. Estudio de fórmulas presupuestales para la cofinanciación de la seguridad.

Necesidades de Carácter Estratégico, Misional y Funcional de la Institución.

 Fijar un proceso de mejora y fortalecimiento de la Institución en las dimensiones
organizacional, misional, tecnológica, educativa, administrativa y financiera, para el
presente y futuro del país, en función de ajustar los cambios institucionales para el
posconflicto y el fortalecimiento de la seguridad y convivencia ciudadana, con una
visión a largo plazo en la planeación estratégica.

Ilustración 3. Voces y Acciones para la Convivencia

Unidad 2. Planteamiento Estratégico de Seguridad [4] Convivencia, Prevención y Seguridad Ciudadana - Módulo 13
  Generar una oferta de valor público diferencial para enfrentar los retos y exigencias
actuales y futuras, adaptar la Institución a las transformaciones sociales y del delito,
potenciando las capacidades de prevención, control e intervención contra el crimen
organizado e incorporando cambios estratégicos para el fortalecimiento de la Policía
Nacional.

Ilustración 4. MTI

 Consolidar un cuerpo de policía más humano, íntegro, disciplinado, innovador, efectivo

en su gestión y cercano al ciudadano.
 Fortalecer la confianza social a partir de un servicio de policía diferencial y de impacto
para el ciudadano.

Unidad 2. Planteamiento Estratégico de Seguridad [5] Convivencia, Prevención y Seguridad Ciudadana - Módulo 13
 Avances del Proceso de Modernización y Transformación Institucional

Logros estratégicos que se han implementado en la ruta de

la gestión
Creación del Comando Dirigido a fortalecer el servicio de policía en esta zona del territorio
Especial del Pacífico Sur nacional y enfocar los esfuerzos de manera diferencial contra el
crimen organizado y el narcotráfico.
Implementación de una Se compone de 10 planes especiales de acción y 300 tareas que
hoja de ruta estratégica están en un alto nivel de avance. Este plan incluyó la implementación
conjunta con la Fiscalía de una plataforma de denuncia virtual con el programa “A
General de la Nación DENUNCIAR”, que ya está operando de manera conjunta en el país
para la recepción de denuncias, ampliando la cobertura y el acceso
a la justicia para el ciudadano.
Conformación del Contra el crimen organizado y la protección de los líderes de
Cuerpo Élite de la Policía derechos humanos.
Nacional
Estructuración del Como una nueva respuesta de una Policía más cercana al ciudadano.
Programa Nacional de
Mediación Policial Ya son 160 los mediadores policiales formados en esta competencia
profesional para áreas urbanas y rurales.
Creación de los El primer grupo fue asignado al parque arqueológico de San Agustín.
Carabineros Se proyecta
Guardabosques extender este servicio de policía a parques naturales, zonas
ecoturísticas y reservas naturales del país de manera progresiva y
gradual en los próximos años.
Despliegue del Sistema Sustentada en acciones coordinadas y articuladas con las diferentes
Integrado de Seguridad autoridades y las Fuerzas Militares, en función del mantenimiento
Rural (SISER) del orden, la seguridad y convivencia en los territorios
tradicionalmente afectados por el conflicto, así como en el
desarrollo y la protección de la población. Adicionalmente,
incorpora el acompañamiento de 2.000 policías técnicos
agropecuarios para el desarrollo de proyectos productivos, 100
carabineros conciliadores en equidad de género en zonas de
consolidación y estabilización, 110 Unidades Básicas de
Carabineros (UBICAR) y 1.548 gestores de participación
comunitaria.

Unidad 2. Planteamiento Estratégico de Seguridad [6] Convivencia, Prevención y Seguridad Ciudadana - Módulo 13
 Creación del Modelo de Para la implementación de las responsabilidades constitucionales
Construcción de Paz de de la Institución frente al proceso de paz. Este modelo está
la Policía orientado desde el mandato de la Carta Política en el artículo 218,
para “… asegurar que los habitantes de Colombia convivan en
paz”.
Creación de los Impacta positivamente este importante sector de la economía
“Cuadrantes Turísticos” colombiana, en ciudades como Bogotá, Medellín, Cali, Cartagena,
Santa Marta y Barranquilla, y en lugares turísticos en los
departamentos de Risaralda, Quindío,
Guaviare, Caldas y Meta.
Creación del MOGEP y Tienen como propósito fortalecer la articulación de las capacidades
una nueva metodología operacionales de la Institución, la planeación y la gestión del servicio
de Direccionamiento de policía para la reducción del delito y la disrupción del crimen.
Integral Operacional para
la Reducción del Delito
(DIORE)
Investigación Judicial en la Se implementa un Plan maestro para robustecer la investigación
Policía judicial en la Policía desde la DIJIN
Fortalecimiento de Fortalecimiento de PONALSAR y de los equipos de la Policía para
PONALSAR la atención de emergencias y estados de calamidad pública.
Código Nacional de Implementación del Código Nacional de Policía y Convivencia en
Policía y Convivencia todo el país, con índices que impactan en la reducción de delitos y
la consolidación de la cultura ciudadana.
Esquemas de Protección Reducción de esquemas de protección. El servicio de protección a
personas ha finalizado esquemas que han sido destinados a labores
de seguridad ciudadana.
Programa T-GER+ Fortalecimiento de las regiones de Policía, se trabaja en el
programa T-GER+ que busca robustecer operativa y
administrativamente las regiones de Policía.
Sistema Táctico Básico Despliegue del Sistema Táctico Básico Policial. Regula el uso de la
Policial fuerza y fortalece las actuaciones policiales enmarcadas en un
ámbito estricto de protección de los Derechos Humanos.
Protocolo de Implementación de un nuevo protocolo de incorporación a la
Incorporación Policía. También se avanza en la reforma educativa que renovará
los currículos de educación policial conforme al contexto del
nuevo país.

Unidad 2. Planteamiento Estratégico de Seguridad [7] Convivencia, Prevención y Seguridad Ciudadana - Módulo 13
 Modelo de optimización Creado para mejorar la gestión de la Administración a nivel
de recursos y el nacional. A esto se suma la creación del Banco de Proyectos
Observatorio Logístico Institucionales (BAPIN), para la gestión técnica de los proyectos de
de la Policía Nacional desarrollo institucional.
Red de Prospectiva Fortaleciendo la interacción académica nacional e internacional de
Institucional Policial la Policía, en la gestión del conocimiento para el desarrollo, gestión
REDP3, y proyección policial.
Fortalecimiento Con proyectos piloto de interconexión de cámaras y circuitos de
tecnológico vigilancia privados para la seguridad, la renovación de conectividad
digital con 2.292 cuadrantes en 18 unidades del país.
Política Integral de Ampliación de las veedurías ciudadanas, la modernización del
Transparencia Policial Sistema de Peticiones, Quejas, Reclamos y Sugerencias (SPQRS),
ajustes en la operación de aplicación disciplinaria y el
funcionamiento del registro virtual disciplinario en el Portal de
Servicios Interno (PSI) de la Institución.
Figura 1. Avances del Proceso MTI

Planteamiento para el Fortalecimiento de la Seguridad y Convivencia

Ciudadana en el Marco del Plan Estratégico Institucional 2018–2022.

La actuación del cuerpo de policía soporta su servicio en la seguridad y convivencia ciudadana,

orientando los esfuerzos principales en la lucha contra las diferentes formas del delito tanto en el
ámbito urbano como en el rural y transversalizando una lucha integral contra el crimen organizado
y sus fuentes de finanzas.
Derivado de la integración del análisis de las amenazas a la seguridad y de las demandas y exigencias
sociales, la Policía Nacional presenta un planteamiento estratégico de seguridad y convivencia
ciudadana para los próximos años, que se sintetiza sobre cinco grandes pilares asociados a la
política pública, como son:

1. La seguridad ciudadana en el enfoque de la política pública. En este contexto, el Estado

demanda renovar la política pública en materia de seguridad y convivencia ciudadana,
considerando, entre otros aspectos, directrices y estrategias nacionales en torno a los
siguientes aspectos:
 Priorización, articulación y coordinación de las diferentes instituciones
competentes frente a la seguridad y la convivencia ciudadana.
 Desarrollo de estrategias conjuntas con las demás instituciones del Estado para la
reducción del delito y la disrupción del crimen organizado.
 Revisión, ajuste y fortalecimiento normativo.

Unidad 2. Planteamiento Estratégico de Seguridad [8] Convivencia, Prevención y Seguridad Ciudadana - Módulo 13
  Reducir la reincidencia delictual.
 Prevención social, cultura y participación ciudadana.
 Crecimiento, presencia, cobertura y fortalecimiento policial.

2. Ofensiva nacional para reducir el delito.

Sostener una ofensiva nacional contra el delito a través de planes de choque y diferenciales
por delitos priorizados en las principales ciudades, particularmente los que más están
afectando al ciudadano e impactando en la percepción y confianza social (homicidio, hurto
en todas sus modalidades, con especial énfasis en el hurto de celulares, microtráfico y
extorsión), constituye un objetivo estratégico del Estado y sus autoridades.
Las estrategias operativas de la Policía se revisaron en el año 2018 y se han ajustado en el
marco del Proceso de Modernización y Transformación de la Institución, son las siguientes:
 Estrategia Institucional de Convivencia y Seguridad Ciudadana (EICOS).
 Estrategia de Intervención Integral contra el Narcotráfico (EICON).
 Estrategia contra el Tráfico Local de Estupefacientes (ETEMC).
 Estrategia contra el Hurto a Celulares (ESHUC).
 Estrategia Integral contra la Extorsión (EICEX)
 Estrategia de Protección a Poblaciones en Situación de Vulnerabilidad (ESPOV).
 Estrategia de Protección a la Infancia y Adolescencia (EINFA).
 Estrategia de Protección Mujer, Género y Familia (EMFAG).
 Estrategia contra el Contrabando (ESCON).
 Estrategia de Seguridad Vial (ESEVI).
 Estrategia Integral de Ciberseguridad (ESCIB).
 Estrategia de Restitución de Tierras (ESIRT).
 Estrategia de Intervención contra la Minería Ilegal (EIMIL).
 Estrategia Institucional contra el Crimen Organizado (ENCOR).

3. Reforzamiento de la estrategia integral contra las drogas ilícitas. Particularmente, dentro

de su despliegue y desarrollo, la estrategia persigue los siguientes objetivos:

Unidad 2. Planteamiento Estratégico de Seguridad [9] Convivencia, Prevención y Seguridad Ciudadana - Módulo 13
  Reducir las áreas afectadas con cultivos ilícitos.
 Afectar núcleos de producción, tráfico de drogas y sustancias químicas.
 Atacar los nuevos actores dinamizadores del problema y sus rentas criminales.
 Orientar la prevención integral en comunidades y territorios afectados por el
Sistema de Drogas Ilícitas (SDI).
 Actuar con enfoque multidimensional, esto es, de la mano de todas las autoridades
del orden nacional y territorial.
 Ampliar y robustecer la cooperación internacional.
4. Disrupción del crimen organizado y acción contra Grupos Armados Organizados. La lucha
contra el crimen organizado históricamente se ha centrado en la aplicación de justicia, la
investigación y persecución del delito; por lo tanto, la Fiscalía General de la Nación en su trabajo
con la Policía Nacional se constituyen en un eje vital de los instrumentos del Estado para disuadir,
prevenir, intervenir, desvertebrar y controlar el crimen en sus diferentes formas y manifestación
delictuales, siendo el núcleo central de esta lucha en función de la disrupción del crimen la
aplicación de justicia, la investigación del delito y la inteligencia.

Ilustración 5. Propósitos Disrupción del Crimen/PONAL

5. Desarrollo organizacional y fortalecimiento del servicio de policía para la seguridad y

convivencia ciudadana. Dentro de las principales acciones formuladas para este propósito se
relacionan las siguientes:

Unidad 2. Planteamiento Estratégico de Seguridad [10] Convivencia, Prevención y Seguridad Ciudadana - Módulo 13
  Priorización de los recursos institucionales para fortalecer el servicio de policía de
vigilancia en las calles.
 Revisión de la Dirección de Seguridad Ciudadana (DISEC) e integración de capacidades
operativas de las direcciones para la labor de vigilancia ciudadana urbana.
 Fortalecer el número de policías en la tarea de vigilancia urbana, sobre las policías
metropolitanas, buscando crecer la tasa de patrulleros en actividades de vigilancia en las
calles.
 Robustecer las capacidades tecnológicas aplicadas al servicio de policía en las calles,
ampliando la interconectividad de cámaras de vigilancia internas y externas a los Centros
Automáticos de Despacho (CAD).
 Modernizar los CAI con una oferta de valor público de multiservicio a través de la
incorporación de mecanismos de acceso a la justicia mediante la denuncia virtual “A
DENUNCIAR” y la renovación de los programas de participación comunitaria en los
vecindarios.
 Lanzar un nuevo programa nacional de participación comunitaria.
 Modernizar la gestión territorial de la seguridad con los gobernadores y alcaldes,
promoviendo una mayor relevancia en los asuntos de seguridad en las ciudades y en la
cofinanciación de la seguridad ciudadana, así como las alianzas público-privadas (APP).
 Fortalecer la capacidad de análisis para planear el servicio, desarrollando un modelo de
análisis predictivo del delito, con la optimización de las salas CIEPS.
 Implementación del Código Nacional de Policía y Convivencia, buscando optimizar la
aplicación de esta norma para mejorar la prevención del delito.
 Despliegue del programa nacional de mediadores policiales, dando desarrollo al Código
Nacional de Policía y Convivencia mediante el fortalecimiento de los mecanismos
alternativos de solución de diferencias sociales.
 Mejoramiento del bienestar de los uniformados que prestan el servicio de vigilancia para
generar, en coordinación con las alcaldías, programas de estímulos para el uniformado y
su familia.
 Rediseño de la evaluación integral del servicio de policía, con la integración de nuevos
criterios evaluables, asociados a la calidad del servicio.
 Creación del Centro de Observación Estratégico Integral para la Convivencia Ciudadana
(COEIC) en la Dirección de Seguridad Ciudadana.
 Fortalecimiento de la seguridad vial del país, con el objetivo de disminuir los índices de
mortalidad y morbilidad por accidentes de tránsito.

Unidad 2. Planteamiento Estratégico de Seguridad [11] Convivencia, Prevención y Seguridad Ciudadana - Módulo 13
  Impulso de los frentes locales de seguridad y redes de apoyo ciudadano en áreas urbanas
y rurales, para afianzar un frente común por la seguridad y convivencia.

Unidad 2. Planteamiento Estratégico de Seguridad [12] Convivencia, Prevención y Seguridad Ciudadana - Módulo 13