SUSTENTO 10 D.C. AMPLIACIÓN DE PLAZO PARCIAL N°09-PASO DE SERVIDUMBRE
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1.0 OBJETIVO:
2.0 ANTECEDENTES:
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2.3 El Inicio del plazo contractual de la obra en general es a partir del 02 de octubre del 2017,
con un plazo por 360 días calendarios y con fecha de culminación inicial el 27 de
septiembre de 2018 y siendo reprogramada por ampliaciones de plazo anteriores,
resultando con fecha de culminación actual al 07 de febrero del 2019.
Ante la consulta 242, 249, 250, 251, 252, 269, 286, 287, 288:
“De acuerdo a lo señalado por SEDAPAL S.A., Se confirma que durante la ejecución del
presente proyecto todo trato con terceros (liberación de terrenos, compensaciones a los
propietarios de los predios afectados, etc.) estará a cargo de la Entidad.”
2.5 Mediante Asiento N°224 del Contratista de fecha 13 de febrero de 2018, Indica que en el
trazo de la red de agua potable en la AF La Fortaleza y la AF Cruz Blanca, entre Mz B lote
01 y Mz B lote 05 no existe el pasaje previsto en el expediente técnico, razón por la cual la
red de agua no puede ser ejecutada. Y consulta la alternativa de subir la red hasta la Mz B
lote 05 de la AF La Fortaleza junto a la servidumbre de paso de la red de alcantarillado. Y
adjunta croquis.
Y también anota, que, de acuerdo a las coordinaciones con su Equipo de Intervención Social
referente a los pasos de servidumbre, algunos casos aceptan, pero con una propuesta
económica, lo cual no corresponde al contratista. Y se menciona algunos casos:
i) Cod 11 AH Bayóvar Ampliación Sector José Sabogal, lote 6 Mz Z.
ii) Cod 64 AF El Mirador del Futuro, lote 13 Mz A del Proyecto Integral Confraternidad
Sector Mano de Dios II Etapa
iii) Cod 42 HU El Mirador Los Ángeles de Bayóvar, lote 3 Mz C.
iv) Cod 04 AH Bayóvar Ampliación Sector Héroes de Tiwinza, lote 04 Mz C.
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2.6 Mediante Asiento N°249 del contratista de fecha 02 de marzo de 2018, el contratista
comunica a la supervisión que para las Líneas de Impulsión de la RAP01 a la RAP 02,
RAP04 al RAP06, RAP06 al RAP04, RAP03A al RAE07, existen interferencias con
viviendas precarias, y alcanza detalle de cada una.
2.7 Con carta N° 102-2018-CBI-OBRA del 08 de marzo del 2018 (ANEXO) el contratista
remite el Informe actualizado referente al estado de las interferencias en la Línea de
impulsión, y se deja manifiesto que impiden y limitan la continuidad de la ejecución de los
trabajos programados; por lo que solicita se eleven las coordinaciones ante la Entidad para
las directivas e indicaciones que permitan resolver estas situaciones en cada caso, tomando
en cuenta las programaciones contractuales.
2.8 Con carta N° 103-2018-CBI-OBRA del 08 de marzo del 2018 (ANEXO) el contratista
remite el Informe actualizado referente al estado de los pasos de servidumbre.
2.10 Con Carta 201-2018-ACRUTA & TAPIA INGENIEROS SAC/CSS del 10 de agosto del
2018 (ANEXO), la Supervisión informa a la Entidad que han transcurrido más de diez meses
del inicio de la obra, y todavía no se encuentra una solución integral a los casos de pasos de
servidumbre y ocupaciones indebidas. Tema que vienen coordinando para encontrar una
solución con el Equipo de Saneamiento de Propiedades y Servidumbre de SEDAPAL. Y
solicita se agilice los casos de paso de servidumbre y ocupaciones indebidas (interferencias
en la obra) con la visita de campo programada, para encontrar una solución al problema y
evitar demoras en las labores que podrían causar inconvenientes en la ejecución y
culminación de la obra.
2.11 Con Informe N° 234-2018-ESPS del 17 de agosto del 2018 (ANEXO), SEDAPAL analiza
que los casos de pasos de servidumbre cuentan con evaluación registral, por lo cual ha
identificado a los titulares registrales de cada predio. Lo cual le permitió llevar a cabo una
inspección en la zona con la finalidad de identificarlas in situ, observando que son de
material noble y/o de madera. Y concluye que cuatro predios serán afectados con los pasos
de servidumbre afectando la mitad de los lotes, involucrando tanto el terreno como la
edificación existente. Y recomienda rectificación de trazo de línea, dado que obtener la libre
disponibilidad de los terrenos demandaría aproximadamente un plazo mínimo de cuatro
meses.
2.12 Con Carta 212-2018-ACRUTA & TAPIA INGENIEROS SAC/CSS del 03 de Setiembre del
2018 (ANEXO), la Supervisión informa a la Entidad que han transcurrido once meses desde
el inicio de la obra y todavía no se encuentra una solución integral a los casos de pasos de
servidumbre y ocupaciones indebidas. Y también informa que dichos casos han sido
asentados en el cuaderno de obra con asiento N° 495, y que su falta de solución impide al
contratista culminar con los trabajos e invocan como causal de ampliación de plazo. Y reitera
la solicitud para que se agilice los casos de paso de servidumbre y ocupaciones indebidas
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(interferencias en la obra), para encontrar una solución al problema y evitar demoras en las
labores que podrían causar inconvenientes en la ejecución y culminación de la obra.
2.15 Se deja constancia que a la fecha no se tiene disponibilidad de terreno en los sectores
comprometidos y siendo esta una causal abierta, se reitera las mismas consideraciones
mostradas anteriormente en la solicitud de Ampliación de Plazo N°08; puesto que nos
encontramos en las mismas condiciones originales iniciales que no son solucionadas hasta el
momento.
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Mz A Lote 13
El EIS hizo llegar a la propietaria Sra. Juliana Vizcarra Apaza
(Proyecto
A 8 lotes de la la Carta N° 396-2018-ESPS, de fecha 28.08.2018 remitida
Integral
A.F. El Mirador del Futuro Luego de varias gestiones e intentos, la posesionaria de por el Equipo de Saneamiento de Propiedades en el que
A.F. El Mirador del Confraternidad
Mz K lotes 1, 2, 3, 4 la vivienda a través de un acta de reunión suscrito el NEGATIVA PARA PASO se le invita a a personarse a las oficinas del ESPyS de
3 64 Sector Mano de
Futuro. Dios II etapa)
Mz H lotes 4, 5, 6 , 7 10.01.2018 manifestó su respuesta negativa al paso de DE SERVIDUMBRE SEDAPAL.
servidumbre. Según lo informado por la Dra. Pilar Urquiága, la Sra.
Vizcarra Apaza asistió a la invitación y acordaron que haría
llegar personalmente una carta.
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2.17 De esta manera se advierte de 03 situaciones que vienen causando atrasos al avance de obra y
por lo tanto afectando al cronograma vigente.
El plazo de ejecución del presente contrato es de 360 días calendarios, el mismo que se
computa desde el día siguiente de cumplidas las condiciones previstas en el numeral 3.5 de la
sección general de las bases.
OPINIÓN Nº 015-2015/DTN
OPINIÓN Nº 064-2016/DTN
1
Según el diccionario de la Real Academia Española, Vigésima Segunda Edición, “disponible”, en su primera
acepción, significa “Dicho de una cosa: que se puede disponer libremente de ella o que esta lista para usarse o
utilizarse.”. http://lema.rae.es/drae/?val=disponible
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OPINIÓN Nº 072-2016/DTN
“…si bien el poder que tiene una Entidad para imponer servidumbres es importante para
conseguir la disponibilidad del terreno sin necesidad de llegar a un acuerdo sobre su uso con
cada uno de los propietarios o poseedores, dicho poder no es suficiente, siendo necesario,
además, que se hayan establecido o convenido las servidumbres, que se hayan celebrado los
contratos de compraventa o que se hayan expropiado los predios que sean necesarios, en
atención a las características particulares de la obra.”
“…para conseguir la disponibilidad del terreno no es indispensable que la Entidad sea
propietaria del terreno o de las áreas donde se ejecutará la obra, sino que quienes sean
titulares del poder jurídico que permite determinar u ordenar lo que debe hacerse u omitirse
con el terreno, ceda, a través de un título válido, dicho poder a la Entidad.
En este punto, cabe precisar que los referidos títulos pueden estar constituidos por
servidumbres (legales o convencionales), contratos de compraventa, el establecimiento de una
expropiación, o cualquier otro que le permita a la Entidad determinar u ordenar lo que debe
hacerse u omitirse con el terreno para la adecuada ejecución de la obra.”
“…el segundo párrafo del artículo 123 del Reglamento establece que ‘La Entidad es
responsable de la obtención de las licencias, autorizaciones, permisos, servidumbre y similares
para la ejecución y consultoría de obras.
Así las Entidades que requieren contratar la ejecución de obras bajo el ámbito de la normativa
de contrataciones del Estado están obligadas a obtener las servidumbres que sean necesarias
para la correcta ejecución de la obra”
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Los Asientos en los que se anotan la continuidad de los hechos que configuran la causal son:
SERVIDUMBRE
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DESCRIPCION/TEMA FECHA ASIENTO N° CONTRATISTA SUPERVISION
Conformado
PASOS por: CONSTRUCTORA
DE SERVIDUMBRE URANIO S.A.C. INDEBIDAS
- OCUPACIONES – AGREGADOS Y 19/06/2018
EQUIPOS S.A.C. – 393
INGENIERÍA MEDIOAMBIENTE
X &
CONSTRUCCIÓN S.A.C. – LFX INGENIERÍA
PASOS DE SERVIDUMBRE Y CONSTRUCCIÓN
- OCUPACIONES S.A.C.
INDEBIDAS 19/06/2018 394 X
28/08/2018 495 X
DESCRIPCION/TEMA FECHA ASIENTO N° CONTRATISTA SUPERVISION
PASOS DE SERVIDUMBRE - OCUPACIONES INDEBIDAS (R-34F AL RAP-03)
28/08/2018 496 X
PASOS DE SERVIDUMBRE - OCUPACIONES INDEBIDAS 19/06/2018 393 X
PASOS DE SERVIDUMBRE 22/09/2018 531 X
PASOS DE SERVIDUMBRE - OCUPACIONES INDEBIDAS 19/06/2018 394 X
PASOS DE SERVIDUMBRE 22/09/2018 532 X
28/08/2018 495 X
PASOS DE SERVIDUMBRE 01/10/2018 545 X
28/08/2018 496 X
PASOS DE SERVIDUMBRE 01/10/2018 546 X
PASOS DE SERVIDUMBRE 22/09/2018 531 X
PASOS DE SERVIDUMBRE 30/10/2018 585 X
PASOS DE SERVIDUMBRE 22/09/2018 532 X
PASOS DE SERVIDUMBRE 30/10/2018 586 X
PASOS DE SERVIDUMBRE 01/10/2018 545 X
PASOS DE SERVIDUMBRE 13/11/2018 605 X
PASOS DE SERVIDUMBRE 01/10/2018 546 X
PASOS DE SERVIDUMBRE 13/11/2018 606 X
PASOS DE SERVIDUMBRE 30/10/2018 585 X
PASOS DE SERVIDUMBRE 30/10/2018 586 X
PASOS DE SERVIDUMBRE 13/11/2018 605 X
PASOS DE SERVIDUMBRE 13/11/2018 606 X
“1.- Desde el 13 de febrero de 2018, mediante cuaderno de obra según Asiento N°224, se viene
anotando las circunstancias en las interferencias en los pasos de servidumbre, asimismo persiste
ocupaciones indebidas mencionados en los asientos anteriores. Este conjunto de hechos viene
perjudicando a varias partidas que no pueden culminarse su ejecución contractual.
Estos hechos invocados hasta el momento no tienen fecha prevista de solución, por lo que
consideramos el día de hoy como inicio de la causal abierta para solicitar una ampliación de
plazo por falta de disponibilidad de terreno por las ocupaciones indebidas y pasos de
servidumbre, que origina atrasos no atribuibles al contratista.”
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Ante la continua falta de disponibilidad de terreno para el paso de servidumbre en los sectores
afectados, se pone en conocimiento que siendo esta una causal abierta, se procede a plantear una
segunda fecha de cese parcial el día de hoy 07/02/19 en concordancia con los Art.34.5 y N°170
de la Ley y su Reglamento de Contrataciones del Estado respectivamente; y específicamente
según el Art.169 del Rgto. de la LCE por la causal del numeral “1. Atrasos y/o paralizaciones
por causas no atribuibles al contratista”; por lo tanto, solicitamos una nueva Ampliación de
Plazo Parcial N°09 “Reprogramación de Partidas por Falta de Disponibilidad de Terreno” que
corresponde por la causal invocada que sigue abierta y que concluirá cuando se solucione
definitivamente la disponibilidad de terreno.
5.1 De acuerdo a lo establecido en el Art. 34.5 de la Ley de Contrataciones del Estado: “El
contratista puede solicitar la ampliación del plazo pactado por atrasos y paralizaciones ajenas a
su voluntad debidamente comprobados y que modifiquen el plazo contractual de acuerdo a lo
que establezca el reglamento.”
5.2 Los atrasos se deben a la falta de disponibilidad de terreno por las siguientes razones:
Pasos de Servidumbre
Los que no se encuentran liberados, que se consignan en el expediente técnico.
Mediante Asiento N°224 del contratista de fecha 13 de febrero de 2018, se anotó la situación
de los pasos de servidumbre, iniciándose con la anotación de las circunstancias que
determinan la ampliación de plazo.
5.3 Tal y como se muestra ninguno de estas situaciones se encuentran bajo el control del contratista
por lo que la responsabilidad de las mismas no le es atribuible.
5.5 Se tomará en cuenta en la parte cuantitativa, la proporción de trabajos faltantes por culminar en
las partidas mencionadas en la presente solicitud, de acuerdo con la secuencia de ejecución.
5.6 Esto debe quedar especificado formalmente, puesto que se viene impidiendo en alcanzar los
objetivos contractuales, ya que, a la fecha de la presente solicitud, no se pueden culminar las
redes secundarias de alcantarillado.
5.7 Conforme a lo mencionado anteriormente, existen zonas comprometidas donde los pasos de
servidumbre afectan la disponibilidad de terreno en cada punto, inciden en el cumplimiento del
objetivo de la obra, por lo que los metrados de trabajo faltantes deben ser reprogramados.
Solicitud que se realiza a fin de que se vea trasparentada la situación actual en obra.
5.8 Los cálculos correspondientes de los días necesarios para las partidas involucradas que se
encuentran inconclusas por falta de disponibilidad de terreno, fueron realizados basándonos
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para ello en los rendimientos especificados en el Expediente Técnico, resultando los tiempos de
duración requeridos para su culminación. Se reitera que estos cálculos fueron aprobados por la
Supervisión y por la Entidad en la Ampliación de Plazo Parcial N°08 precedente a nuestra
actual solicitud, por lo que, al no ser solucionada íntegramente la causal, se considerará el
mismo periodo tiempo y secuencia de ejecución. Se adjunta Cronograma de Avance de Obra de
las partidas afectadas
5.9 De acuerdo a lo expuesto se configura nuestro derecho a solicitar ampliación de plazo puesto
que cumple con lo mencionado en el Artículo 34.5 de la Ley de Contrataciones del Estado.
5.10 Así, conforme lo establecido en el Art. 169 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado, los hechos expuestos configuran la causal: “1. Atrasos y/o paralizaciones por causas no
atribuibles al contratista.”
5.11 Según la descripción del caso, se determina en el cronograma de avance de obra las partidas
afectadas, donde se observa solo la parte proporcional de los metrados de cada partida en
mención, las que no se han culminado en la fecha prevista, por falta de soluciones a solicitudes
de disponibilidad de terreno no atribuibles al Contratista.
5.12 Por lo que en las situaciones de atrasos expuestos se configura nuestro derecho de solicitar
ampliación de plazo de las partidas consideradas en nuestra fundamentación del caso, y se
sujetan a la causal mencionada.
La Ampliación de Plazo N°09 solicitado se genera por la continuación de los atrasos debido
a la demora de la libre disponibilidad de terreno, lo que conlleva a que no se pueda culminar
las partidas contractuales comprometidas correspondientes según lo mencionado en los
argumentos de nuestra solicitud presente y esto a su vez afecta a la Ruta Crítica del
Cronograma de Avance de Obra vigente que definen la culminación del plazo contractual,
por lo que será susceptible a una modificación del plazo final de obra.
Actualmente persiste la necesidad de que el Equipo Saneamiento de Propiedades y
Servidumbre de SEDAPAL continúe con la gestión para la solución integral de los casos de
pasos de servidumbre en el terreno de la obra, hasta obtener la libre disponibilidad de los
terrenos involucrados.
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6.3 CUANTIFICACIÓN. -
Realizaremos el cálculo de los días necesarios para la Ampliación de Plazo Parcial de las
partidas involucradas que se encuentran inconclusas por efecto de la falta de disponibilidad
de terreno, basándonos para ello en los tiempos de duración para su culminación y las fechas
del inicio de la causal abierta y término parcial de la causal abierta, que se detallaran líneas
abajo. El periodo total de culminación de los trabajos es de 10 días calendarios, aprobados
por la Supervisión y la Entidad en la solicitud de Ampliación de Plazo N°08 que ha
precedido a nuestra solicitud actual.
El cálculo del tiempo de ejecución para las partidas afectadas por falta de disponibilidad de
terreno para los paso de servidumbre, en los diferentes frentes mencionados en la presente
solicitud, es de acuerdo con la secuencia constructiva programada, y cuyos tiempos fueron
definidos y aprobados anteriormente por la Supervisión y la Entidad; con lo cual se ha vuelto
a procesar el cronograma del Diagrama de Gantt adjunto al presente, donde se puede
observar la cuantificación del periodo de ejecución en su conjunto por un tiempo total de 10
días calendarios a partir del día 08/02/19.
Cabe mencionar que la fecha temporal de inicio de estos trabajos debe ser a partir del martes
08/02/19 al día siguiente de la fecha de término de plazo vigente contractual.
Luego, partiendo desde la fecha 08/02/19 como inicio temporal de los trabajos, se contabiliza
los 10 días de ejecución de todas las partidas, lo que se tendrá en consideración en cuanto se
solucionen la totalidad de los inconvenientes presentados a la fecha, siendo este hecho una
causal abierta que se tomará en cuenta en el momento en que se afecte el plazo contractual.
En concordancia con el planteamiento del proceso de ejecución de las partidas en mención y
que han sido procesadas en el cronograma de avance de obra que se adjunta al presente, se
determina las fechas de comienzo y fin respectivamente de todas las actividades
involucradas. En el siguiente cuadro se presenta el resumen de las fechas referenciales y
tiempo de ejecución.
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OBRA: “AMPLIACIÓN DE LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO BAYOVAR AMPLIACIÓN - SAN JUAN DE LURIGANCHO"
A PASO DE SERVIDUMBRE
06 REDES Y CONEXIONES DE ALCANTARILLADO 08/02/19 17/02/19
06.01 REDES SECUNDARIAS 08/02/19 17/02/19
06.01.02 MOVIMIENTO DE TIERRAS 08/02/19 17/02/19
Excavación zanja (s/exp) p/tub. t-rocoso DN 200 - 250 de 0,60 m
1 06.01.02.09 3.00 08/02/19 10/02/19
a 1,00 m prof.
Refine y nivel de zanja terr-rocoso p/ tub. DN 200 - 250 para
2 06.01.02.21 2.00 09/02/19 10/02/19
toda profund.
Relleno comp.zanja(pulso)p/tub t-rocoso DN 200 - 250 de 0,60
3 06.01.02.30 2.00 13/02/19 14/02/19
m a 1,00 m prof.
Acarreo desmonte (pulso)t. rocoso en zona aledaña tub DN 200 -
4 06.01.02.44 4.00 14/02/19 17/02/19
250 mm de 0.60 m a 1.00 m prof.
Elimin. desmonte(carg+v) t-rocoso D=20km p/tub DN 200 - 250
5 06.01.02.58 2.00 16/02/19 17/02/19
de 0,60 m a 1,00 m
06.01.03 TUBERÍAS 11/02/19 12/02/19
Instalación de tubería de PVC p/desagüe DN 200 incluye prueba
6 06.01.03.06 2.00 11/02/19 12/02/19
hidráulica
Complementaremos nuestra solicitud con los Cronogramas y Línea de Tiempo que se adjuntan.
Según la descripción que mostramos para dicho evento, se determina lo siguiente:
Av. Alfredo Benavides N° 2150, Oficina 202 – Miraflores – Lima – Lima Teléfono: 51-1-6813890 e-mail:[email protected]
Sucursal 01: Pje Franco Alfaro Nº 150- Ofic. 401, San Borja – Lima Teléfono: 51-1-6043730
CONSORCIO BAYOVAR I
Conformado por: CONSTRUCTORA URANIO S.A.C. – AGREGADOS Y EQUIPOS S.A.C. – INGENIERÍA MEDIOAMBIENTE &
CONSTRUCCIÓN S.A.C. – LFX INGENIERÍA Y CONSTRUCCIÓN S.A.C.
El cálculo de Ampliación de Plazo Parcial N°09 para las partidas afectadas por falta de disponibilidad
de terreno en los frentes mencionados en nuestra presente solicitud, es de acuerdo con la secuencia
constructiva programada, mostrado en el cronograma modificado del Gantt adjunto al presente.
Por tanto, basándonos en el análisis efectuado en concordancia con la información proporcionada y
para culminar la obra cumpliendo con el objetivo del Contrato, se determina que la Fecha Parcial o
Temporal de Culminación de Obra para tal efecto es el día 17 de febrero del 2019 en primera
instancia, puesto que realmente la fecha fehaciente es cuando se resuelva la completamente la causal
abierta invocada.
En consecuencia, la Ampliación de Plazo Parcial N°09 “Reprogramación de Partidas por Falta de
Disponibilidad de Terreno para Paso de Servidumbre” solicitada para la Culminación de Obra, el cual
fue generado por el tiempo que no se contó para realizar nuestras labores normalmente, lo que no es
atribuible al Contratista; por lo que se requiere de un mayor tiempo contractualmente.
Finalmente, es procedente a la SOLICITUD DE LA AMPLIACIÓN DE PLAZO PARCIAL N°09
PARA LA CULMINACIÓN DE LA OBRA POR LOS EVENTOS MENCIONADOS, por 10 Días
Calendarios.
7.0 CONCLUSIONES
7.1 Por todo lo expuesto en los párrafos precedentes, en aplicación de las Condiciones del Contrato,
las Bases Integradas al Contrato, la Ley de Contrataciones del estado y su Reglamento, así como las
normas vigentes aplicables al caso para el Control de Plazos con relación a la culminación de la obra,
consideramos que es procedente la aprobación de nuestra solicitud de Ampliación de Plazo Parcial
N°09 “Reprogramación de Partidas por Falta de Disponibilidad de Terreno para Paso de Servidumbre”
por 10 días calendarios, siendo necesario actualizar el cronograma respecto a las partidas afectadas por
las interferencias y falta de disponibilidad de terreno, mediante una reprogramación de los mismos en
base a los metrados por culminar.
7.2 Que, la Entidad Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento por medio del
PROGRAMA AGUA SEGURA PARA LIMA Y CALLAO , mediante adenda o Resolución previa de
su Máxima Autoridad Administrativa se sirva conceder la Ampliación de Plazo Parcial N°09
“Reprogramación de Partidas por Falta de Disponibilidad de Terreno para Paso de Servidumbre” de la
presente solicitud, para establecer el Cronograma de Avance de Obra Modificado y Actualizado en
relación a las partidas afectadas.
7.4 Es por tanto que, se presenta nuestra petición por medio del presente Expediente Técnico, para
su evaluación, opinión y los trámites consiguientes.
Atentamente.
Av. Alfredo Benavides N° 2150, Oficina 202 – Miraflores – Lima – Lima Teléfono: 51-1-6813890 e-mail:[email protected]
Sucursal 01: Pje Franco Alfaro Nº 150- Ofic. 401, San Borja – Lima Teléfono: 51-1-6043730