203 Derecho Publico - Fatima Esparza
203 Derecho Publico - Fatima Esparza
203 Derecho Publico - Fatima Esparza
Código: 1024203
Naturaleza: Teórica
Intensidad y horario: 3 horas semanales
16 semanas en el semestre
Martes de 8 a 11 a.m. 18-333
Objetivo General
Este curso pretende brindar a los estudiantes de la Carrera de Ciencia Política un panorama
de la forma en que se organiza una de las dos grandes ramas en las que se divide el estudio
del derecho: el derecho público. El propósito final es que conozcan los contenidos de esta
área para que cuenten con herramientas conceptuales básicas para la comprensión y el
análisis de los temas que se abordan a lo largo de la carrera, pero particularmente, del tema
gobierno y asuntos públicos, que es el núcleo del área a la que pertenece esta materia.
Objetivos Específicos
1. Que el estudiante conozca los criterios que se utilizan para diferenciar el Derecho Público
del Derecho Privado, y las justificaciones que se han dado desde la teoría política y jurídica
para esa división.
2. Que los estudiantes reconozcan las diferentes áreas de las que se ocupa el Derecho
Público y el objeto de estudio de cada una de ellas: Derecho Constitucional, Derecho
Internacional Público, Derecho Administrativo, Derecho Penal y Derecho Procesal.
4. Que el estudiante se familiarice categorías y analice temas claves y debates del Derecho
Constitucional que le sirvan de base para el curso de esta área que se ofrece en el tercer
semestre de la carrera. Dichos temas se mencionan en este programa cuando se describe la
segunda parte del curso.
5. Que el estudiante conozca temas claves y debates del Derecho Internacional Público,
Derecho Administrativo, Derecho Penal y Derecho Procesal que se muestran pertinentes en
el campo del estudio de la Ciencia Política. Se trata de brindar insumos conceptuales y
analíticos sobre discusiones que se sostienen desde lo normativo y que son transversales a
áreas como teoría del Estado; relaciones internacionales; justicia desde el discurso de los
derechos; ciudadanía y administración pública.
Metodología y Evaluación.
El curso se desarrollará en dieciséis sesiones de tres horas cada una, las cuales se llevarán a
cabo semanalmente. La metodología propuesta, implica abordar los contenidos temáticos, a
partir de presentaciones realizadas por el profesor, sobre cada uno de los tópicos
programados y articuladas con la participación de los estudiantes. Para propiciar esta
participación, cada semana, el profesor presentará una guía de lectura con una introducción y
una serie de preguntas relacionadas con el tema que se abordará en la siguiente sesión. Se
motiva así la lectura previa por parte de los estudiantes, de la bibliografía recomendada para
cada clase.1
* Un examen parcial individual, con un valor del 20% que se llevará a cabo el martes que
corresponda a la séptima semana efectiva de clase. Dicho examen parcial comprenderá
inclusive, el tema estudiado hasta la semana inmediatamente anterior.
* Una exposición individual con un valor del 10% que se llevará a cabo en la fecha acordada
con el profesor dentro del listado de temas y cronograma que se presentará en la segunda
semana de clase y con siguientes “reglas de juego”:
* Tres (3) talleres, cada uno con un valor del 10% que se desarrollarán en grupos de tres (3)
estudiantes y que se llevarán a cabo a lo largo del semestre. En todo caso la fecha de
realización y/o entrega de estos talleres no coincidirá con la fecha de presentación del
examen parcial o del examen final del curso, salvo, en principio, si se trata de pruebas
supletorias de dichos exámenes.
* Dos (2) qüizes de control de lectura, cada uno con un valor del 5% que se realizarán en el
curso del semestre.
* Un examen final, con un valor del 30% que se realizará en la fecha de exámenes finales
establecida por la Facultad y que comprenderá el contenido completo del curso.
A lo largo del programa, el eje temático alrededor del cual girarán las exposiciones y los
debates en clase estará conformado por los conceptos de Estado y Poder y la forma en que
los mismos se han “problematizado“ en el estudio del derecho como de la Ciencia Política.
PRIMERA PARTE
INTRODUCCIÓN AL ESTUDIO DEL DERECHO PÚBLICO
I. Presentación del programa del curso, revisión de los conceptos clave revisados en el
curso de Teoría del Derecho (semana 1)
II. Definición de “lo público” y versión normativa de “lo público”: el derecho público.
(semanas 2 y 3)
Para introducir el estudio del derecho público y para revelar la importancia de vincular esta
categoría en el estudio de la Ciencia Política y enlazarla particularmente con las áreas de
administración pública y políticas públicas, se comenzará el curso con la presentación de
autores que reflexionan desde diferentes orillas, sobre la definición de lo “público” y cómo
esa definición tiene trascendencia en el campo normativo.
Para tal efecto se analizará la definición de “lo público” desde la versión dicotómica de
publico/privado a partir de criterios como: sociedad de iguales/sociedad de desiguales;
justicia conmutativa/justicia distributiva; el contrato como fuente del derecho privado/la ley
como fuente del derecho público. Paralelamente, se hará una reflexión sobre las diferentes
versiones de asumir esta dicotomía: predominio de lo público sobre lo privado; predominio
de lo privado sobre lo público; equilibrio entre lo público y lo privado, y finalmente, se
revisará la versión que vincula “lo público” con el concepto de publicidad.
Una vez hecha la presentación anterior la propuesta es vincular esa definición de “lo
público” con un concepto más concreto que articula la Política y el Derecho: “la esfera
pública”. Esto se hará con dos versiones: la liberal y la neo-socialista, lo que permitirá
revisar en el contexto teórico democrático, la forma en que lo público es definido tanto en su
componente normativo como práctico.
Por último, para cerrar esta parte del curso se presentará una definición de lo público desde
la filosofía política, a través del debate entre liberales y comunitaristas alrededor de la
relación entre moral y política. Con esta tercera mirada se completaría la presentación del
abanico más general de opciones para definir lo público y la versión normativa de lo público.
En esta parte del curso se visibilizará la pertinencia del estudio del derecho público como
área que aporta insumos conceptuales y analíticos importantes para la Ciencia Política.
Particularmente: se definirá el derecho público (articulando el tema con la definición de
Estado de Derecho y con dos debates pertinentes: “gobierno de hombres, gobierno de leyes”
y “pretensión de coherencia e integridad del derecho”); se estudiarán las versiones del
Estado como sujeto de derecho; y se explicará el criterio que fundamenta la división del
derecho público del privado, y las razones por las cuales reflexionar sobre el derecho público
es una tarea necesaria para comprender algunas de las dinámicas que se presentan en
administración pública, en finanzas públicas, y en general en el tema de políticas públicas.
SEGUNDA PARTE
ÁREAS DE ESTUDIO DEL DERECHO PÚBLICO
Teniendo en cuenta que dentro del Plan de estudios de la carrera de Ciencia Política, los
estudiantes tendrán la oportunidad de cursar la materia Derecho Constitucional, en esta
ocasión se hará una referencia general a dicha área del derecho público, principalmente
enfatizando en la forma en que ella irradia todas las ramas del derecho y en que se constituye
como manifestación privilegiada de los lazos que estrechan el derecho con la política.
1.1. Principios Constitucionales. Para concretar tales lazos, se analizará la manera en que
los principios contemplados en una Constitución, dan cuenta de la orientación política que
normativamente tiene un Estado. Por supuesto, se ejemplificará con el caso de la
Constitución Política de Colombia y los principios liberales, democráticos y sociales que la
guían.
1.2. Ciudadanía. En segunda instancia, se destacará como vínculo del derecho público con
la Ciencia Política, el que la categoría de ciudadano halla su fuente normativa en los textos
constitucionales, en los cuales se definen los requisitos para acceder a ella, así como los
derechos y deberes que comporta.
1.4. “Acciones”. Para terminar, serán las “acciones” ante el Estado, como muestra de la
relación entre sujetos y estamento, las que servirán confirmarán la interrelación entre
derecho y política. Es el caso del derecho de petición , el habeas corpus, la acción de tutela,
la acción de constitucionalidad, la iniciativa legislativa de los ciudadanos, las acciones
populares y de grupo, y otras.
A partir de la explicación de la definición hecha por el Derecho, del Estado como sujeto de
derecho, se iniciará el estudio del Derecho Internacional desde una óptica específica: 1) el
Estado en el escenario globalizado, en lo que atañe al componente normativo: 2) tratados
internacionales y 3) organizaciones internacionales. Se mencionarán algunas relaciones con
el tema de soberanía que serán retomadas en la tercera parte del curso cuando se aborden los
debates contemporáneos del derecho público.
Esta parte se estructurará a través de las diferentes sub-áreas de estudio del derecho
administrativo, esto es: acto administrativo, función pública, contratos estatales,
responsabilidad del Estado y control de la actuación de la administración.
De manera más general, también se tratarán otros temas relacionados con el derecho
administrativo: contratación estatal, responsabilidad del Estado.
En este espacio del curso se presentará una versión descriptiva de los contenidos del derecho
penal y de las diferentes fundamentaciones que se le han dado, así como de las críticas, de
diferente contenido y pretensión, que ha recibido. Por supuesto, el eje de la presentación
serán las categorías de coerción y legitimidad.
Auque en esta parte del curso se brindará a los estudiantes una definición del contenido de
ésta área del derecho público, el énfasis se hará en explicar como el derecho procesal es
muestra de una de las pretensiones más tradicionales del Estado de monopolizar la solución
de conflictos y cómo el derecho y particularmente la figura de un tercero imparcial: el juez
ha sido la más consolidada. Referirse al conflicto como categoría que atraviesa esta área del
derecho público, posibilitará el hablar de las renovadas propuestas del llamado “nuevo
derecho” cuando este alude a la solución alternativa de conflictos (“derecho alternativo”) y
la forma en que estos nuevos discursos redefinen “lo público”.
TERCERA PARTE
DEBATES CONTEMPORÁNEOS EN DERECHO PÚBLICO
(semanas 15 y 16)
Con el propósito de explicitar los vínculos que conectan al derecho público con la Ciencia
Política, se promoverá el conocimiento de los siguientes debates, que no son otra cosa que
casos concretos en los que los estudiantes podrán aplicar las herramientas conceptuales y
analíticas apropiadas en el curso: