LA FUNCION PUBLICA Resumen Piola
LA FUNCION PUBLICA Resumen Piola
LA FUNCION PUBLICA Resumen Piola
artículo 7° para que un órgano actué válidamente debe tener la investidura regular.
artículo 19 N° 17 admisión a todas las funciones y empleos públicos (principio de legalidad).
El art. 19 n° empleo privado, derecho de libertad.
artículo 38 una ley orgánica constitucional det. la org. básica de la Administración Pública,
garantizará la carrera funcionaria y los principios de carácter técnico y profesional en que deba
fundarse, y asegurará tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitación y
el perfeccionamiento de sus integrantes.
2. Fuente legal orgánica constitucional
Las normas estatutarias que establezca la ley para regir al personal de la Administración del
Estado, a que hace mención el artículo 15 de la LOCBGAE, no son una sola ley para todos, sino
varias. También existen estatutos administrativos especiales como lo es el de Carabineros.
Art. 15: El personal de la Administración del Estado se regirá por las normas estatutarias que
establezca la ley, en las cuales se regulará el ingreso, los deberes y derechos, la responsabilidad
administrativa y la cesación de funciones.
Leyes referidas al personal de la Administración del Estado=Estatutos Administrativos.
Existen causales legales de cesación de funciones, no hay despidos, pues el funcionario sirve a la
sociedad toda, no a una persona
Esta pluralidad de leyes destinadas a regular un mismo asunto, obliga al uso de un criterio de
diferenciación, este es el de especialidad, por lo su aplicación determina la existencia de un leyes
como la Ley Administrativa General del Personal al Servicio de la Administración del Estado
constituida por la Ley 18.834, además de otra leyes o estatutos específicos.
Concepto de Estatuto Administrativo “Cualquier cuerpo legal que regula las relaciones entre el
funcionario o funcionaria y el órgano de la Administración del Estado en el que desempeña
funciones.
Su reconocimiento es constitucional, desde que el artículo 38 inciso 1°, señala que: Una ley
orgánica constitucional determinará la organización básica de la Administración Pública,
garantizará la carrera funcionaria y los principios de carácter técnico y profesional en que deba
fundarse, y asegurará tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitación y
el perfeccionamiento de sus integrantes”.
Los artículos 43 y 45 de la LOCBGAE hablan de la carrera funcionaria en términos que el personal
de los órganos y servicios públicos estará sometido a un sistema de carrera que proteja la dignidad
de la función pública y guarde conformidad con su carácter técnico, profesional y jerarquizado y
que esta carrera funcionaria debe regularse en el Estatuto Administrativo.
El legislador ha definido la carrera funcionaria como: “ un sistema integral de regulación del
empleo público, aplicable al personal titular de planta, fundado en principios jerárquicos,
profesionales y técnicos que garantiza la igualdad de oportunidades para el ingreso, la dignidad de
la función pública, la capacitación y el ascenso, la estabilidad en el empleo, y la objetividad en las
calificaciones en función del mérito y de la antigüedad” (art. 3 f Ley 18.834 sobre Estatuto
Administrativo General).
La estabilidad en el empleo se expresa en que sólo se puede cesar en un por voluntad del
funcionario o por causal legal, salvo empleo de exclusiva confianza. La Administración asegurará la
capacitación y el perfeccionamiento de su personal, conducente a obtener la formación y los
conocimientos necesarios para el desempeño de la función pública (art. 19 LOCBGAE). El personal
de la Administración del Estado estará impedido e realizar cualquier actividad política dentro de la
Administración, dado el carácter técnico y profesional, que se exige a su desempeño. (art. 18
LOCBGAE)
LOS CARGOS O EMPLEOS PÚBLICOS: CONCEPTO Y CLASIFICACIÓN
El legislador determina su elección. Se denominan servidores públicos. Los que prestan esos
servicios ejerciendo cargos o empleos públicos, son servidores funcionarios. La responsabilidad
administrativa solo recae en aquellos que son funcionarios.
LOS SERVIDORES PÚBLICOS Y SU CLASIFICACION
1. Servidores o funcionarios de planta o personas que sirven un empleo público de planta.
2. Servidores o funcionarios a contrata o persona que sirve un empleo público a contrata.
3. Servidor o funcionario de confianza o persona que sirve un empleo de planta directivo al
que accedió mediante libre designación de la autoridad.
4. Servidor o funcionario a prueba o persona que sirve un empleo público a contrata que
deviene en empleo público a contrata que deviene en empleo público de planta.
5. Servidor no funcionario que presta servicios personales a la AE en virtud de un contrato a
honorarios.
6. Servidores que prestan sus servicios a la AE en virtud de un contrato de trabajo.
Se trata siempre de funcionarios de planta de nivel directivo los de exclusiva confianza. (Art. 38
CPR)
Existen varios cargos de este tipo Ley N°18.834 sobre Estatuto Administrativo General, conforme a
su artículo 7.
Este funcionario público de exclusiva confianza, si bien es funcionario de planta, no tiene
estabilidad en el cargo, ni carrera funcionaria, debido a su carácter, por lo que es una situación
precaria. Hay AA de designación, pero no hay un concurso para proveer el cargo. Se remueven de
la misma manera.
C. Funcionarios a Contrata (A Contrata= Empleo Publico Transitorio)
“Aquellos que acceden a un cargo o empleo público a contrata de un determinado órgano de la
AE”
Funcionarios transitorios, mediante acto administrativo de nombramiento dictado, por regla
general, a través de un procedimiento administrativo no concursal o de designación directa, pero
nada impide hacerlo a través de concurso público de selección, al órgano por un periodo anual y
como máximo hasta el 31 de Diciembre de cada año o bien mientras sus servicios sean necesarios,
siempre que lo sea por periodo inferior al anual señalado. No acceden a través de un contrato,
siempre AA.
Cumplido este plazo o condición de necesidad de sus servicios, el funcionario cesa en su cargo o
empleo a contrata, por el solo ministerio de la ley, salvo que, con una anticipación de al menos 30
días hábiles, se le otorgue la renovación mediante un nuevo.
Realizan tareas excepcionales y no las habituales y permanentes de tales órganos, no se
encuentran acogidos al régimen de carrera funcionaria, el número de los funcionarios públicos a
contrata está genéricamente determinado por la ley en una cantidad máxima no superior al 20%
de la dotación de la respectiva planta. Son asimilados a una planta y un grado dentro del
respectivo órgano, al igual que los funcionarios de planta.
Estos funcionarios aumentan la dotación normal del órgano, pueden ser nombrados para
desempeñarse por jornada parcial o total, recibiendo una remuneración proporcional a ella.
D. Personal a Honorarios al servicio de la Administración del Estado (mal llamado
funcionario a honorarios)
Son exclusivamente profesionales o técnicos de educación superior o expertos en determinadas
materias, que cumplen con un desempeño profesional, técnico o de expertice, pero cuyos
derechos y obligaciones se encuentran establecidas en un contrato civil de prestación de esos
servicios (el órgano debe emitir un AA que aprueba el convenio) a cambio de una retribución
económica u honorario, por lo que, no son funcionarios públicos, por lo que no se les aplican las
normas del Estatuto Administrativo. Sus derechos y obligaciones están establecidos en su
contrato.
Es posible la contratación de extranjeros, también se permite la contratación a honorarios para
fines específicos según las reglas generales. Art. 11 Estatuto Administrativo.
E. Funcionario a Prueba (artículo 25 dela Ley 18.834)
Establece un sistema de empleo a prueba aplicable para los cargos titulares de planta sujetos a
carrera funcionaria, cuyo ingreso de verifica por acto de nombramiento dictado en un
procedimiento administrativo selectivo o de concurso público, cuya aplicación, en todo caso,
resulta optativa para la Administración del Estado.
Se desempeña por un periodo de 3 a 6 meses (régimen de transitoriedad), según lo determine el
jefe superior del órgano. Durante este periodo será considerado empleado a contrata. Al término
de este periodo, si su desempeño es positivo, se le terminará nombrando como funcionario titular
de planta del cargo vacante en que está a prueba, y para el caso contrario, el funcionario cesará de
pleno derecho en el empleo. Mixtura del empleo de planta y a contrata.
F. Los Cargos o Empleos de Alta Dirección Pública “altos directivos públicos”.
Cargos de planta sujetos a un sistema de búsqueda y selección o reclutamiento especial
denominado Sistema de Alta Dirección Pública, creado por la Ley 19.882, artículo 35,
especialmente de jefaturas de dirección de órganos y servicios públicos, o unidades organizativas
de estos, pero sólo en Ministerios, Intendencias, Gobernaciones y Servicios Públicos que el
Presidente de la República determine mediante decreto con fuerza de ley.
Son de dedicación exclusiva. Están sujetos a probidad administrativa y responsabilidad
administrativa, no son de exclusiva confianza ni están sujetos a carrera funcionaria.
Su nombramiento o designación está sujeto a un plazo (puede ser prorrogado), el funcionario que
lo sirve tiene un derecho a indemnización por años de servicios, equivalente a un mes de
remuneración íntegra, con un tope de 6 en caso de que sean cesados anticipadamente en sus
funciones (beneficio único).
Los cargos de nivel directivo se dividen en funcionarios de exclusiva confianza y de alta dirección
pública.
IGUALDAD DE ACCESO Y NO DISCRIMINACIÓN EN LOS CARGOS O EMPLEOS PÚBLICOS DE LA
ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
Artículos 19 N° 17 y 39 de la Constitución se reconoce y asegura a toda persona un derecho de
igual admisión en los cargos y empleos públicos.
Artículo 17 inciso 3° del Estatuto Administrativo General, se prohíbe todo acto de discriminación
que se traduzca en exclusiones o preferencias basadas en motivos de raza, color, sexo, edad,
estado civil, sindicación, religión, opinión política, ascendencia nacional u origen social, que tengan
por objeto anular o alterar la igualdad de oportunidades o trato en el empleo.
Art. 44 de la LOCBGAE N° 18.575 exige, para cargo de planta sujeto a carrera funcionaria, en
calidad de titular, que se haga por medio de un concurso público y selección mediante
procedimientos técnicos, imparciales postulante.