Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 13844126

OPINIÓN Nº 003-2019/DTN

Entidad: Superintendencia de Banca, Seguros y AFP – SBS

Asunto: Contrataciones Directas

Referencia: Oficio N° 41812-2018-SBS

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Superintendente Adjunto de Administración

General de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP formula consultas
relacionadas con ciertas causales de contratación directa.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N° 30225 (en adelante, la “Ley”), y la Tercera
Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 350-2015-EF (en adelante, el “Reglamento”).

En ese sentido, la conclusión de la presente opinión no se encuentra vinculada

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANÁLISIS

De manera previa, corresponde señalar que con fecha 3 de abril de 2017, entraron en
vigencia el Decreto Legislativo N° 1341 —Decreto Legislativo que modifica la Ley—, y
el Decreto Supremo N° 056-2017-EF —Decreto Supremo que modifica el Reglamento
—, cuyas disposiciones rigen a partir de esa fecha salvo para aquellos procedimientos
de selección iniciados antes de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N° 1341,
los cuales se rigen por las normas vigentes al momento de su convocatoria1.

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1. “Confirmar si la contratación directa bajo los supuestos referidos a i) la

situación de desabastecimiento, ii) la situación de emergencia, iii) los servicios
de consultoría que son continuación o actualización del realizado por un
consultor individual, y iv) la contratación de prestaciones pendientes de
1
De acuerdo a lo establecido en la Disposición Complementaria Transitoria Única del Decreto
Legislativo N° 1341.
 2

contratos resueltos o declarados nulos, tienen un carácter temporal o

momentáneo, dada la naturaleza de los mismos.” (Sic).

2.1.1. Previamente, conforme a lo señalado en los antecedentes de la presente Opinión,

debe recalcarse que las consultas que absuelve este Organismo Técnico
Especializado son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de
contrataciones del Estado; en esa medida, cada Entidad debe verificar que las
contrataciones celebradas al amparo de alguna de las causales de contratación
directa tienen –o no- un carácter temporal o momentáneo (puesto que ello
excedería las facultades previstas para este despacho), dada la naturaleza y
contexto particulares que enmarcan cada uno de los supuestos de dichas
contrataciones.

Sin perjuicio de ello, tomando en consideración el tenor de la consulta planteada,

a continuación se brindarán alcances de carácter general referidos a las causales de
contrataciones directas que contempla la normativa de contrataciones del Estado.

2.1.2. Al respecto, es importante señalar que la normativa de contratación pública 2

establece supuestos taxativos en los que carece de objeto realizar un
procedimiento de selección competitivo, toda vez que por razones coyunturales,
económicas o de mercado, la Entidad requiere contratar directamente con un
determinado proveedor para satisfacer una necesidad pública. Tales
supuestos se encuentran establecidos en el artículo 27 de la Ley y constituyen las
causales de contratación directa.

De esta manera, cuando una Entidad decide aprobar una contratación directa, de
manera excepcional dicha Entidad puede contratar directamente con determinado
proveedor.

No obstante lo anterior, debe indicarse que la aprobación de una contratación

directa no enerva la obligación de la Entidad de aplicar las disposiciones de la
normativa de contrataciones del Estado que regulan las fases de actuaciones
preparatorias, ni de ejecución contractual; debiendo observar, para tal efecto, los
requisitos, condiciones, formalidades, exigencias y garantías establecidos en la
Ley y el Reglamento3.

2.1.3. En relación con lo anterior, el Capítulo IX del Título IV del Reglamento regula la
contratación directa, estableciendo las condiciones que deben cumplirse para que
se configure alguno de los once (11) supuestos que prevé el artículo 85 de dicho
dispositivo.

Ahora bien, entre los supuestos que prevé el referido artículo se encuentran los
siguientes: i) Situación de Emergencia; ii) Situación de desabastecimiento; iii)
Servicios de consultoría distintos a las consultorías de obra que son
continuación y/o actualización de un trabajo previo ejecutado por un consultor
individual; y, iv) Contrataciones derivadas de un contrato resuelto o declarado
nulo cuya continuidad de ejecución resulta urgente; a los cuales hace alusión la
2
Conformada por la Ley, su Reglamento y las normas de carácter reglamentarias emitidas por el OSCE.
3
De conformidad con el numeral 87.2 del artículo 87 del Reglamento.
 3

consulta materia de análisis.

 En ese orden de ideas, debe indicarse que el numeral 2) del artículo 85 del
Reglamento establece que una “situación de emergencia” puede
configurarse en cuatro supuestos:

a) Acontecimientos catastróficos.
b) Situaciones que afectan la defensa o seguridad nacional dirigidas a
enfrentar agresiones de orden interno o externo que menoscaben la
consecución de los fines del Estado.
c) Situaciones que supongan el grave peligro, que son aquellas en las que
exista la posibilidad debidamente comprobada de que cualquiera de los
acontecimientos o situaciones anteriores ocurra de manera inminente.
d) Emergencias sanitarias, que son aquellas declaradas por el ente rector
del sistema nacional de salud conforme a la ley de la materia.

Así, en atención a lo dispuesto en el numeral 2) antes referido, ante dichas

situaciones la Entidad debe contratar inmediatamente los bienes, servicios
en general, consultorías u obras que resulten “estrictamente necesarios” para
atender los requerimientos generados como consecuencia directa del evento
producido, sin sujetarse a los requisitos formales previstos por la normativa.

Asimismo, el mencionado dispositivo prevé que “Realizada la contratación

directa, la Entidad debe contratar lo demás que requiera para la
realización de las actividades de prevención y atención derivadas de la
situación de emergencia que no calificaron como estrictamente necesarias
de acuerdo al párrafo precedente. Cuando no corresponda realizar un
procedimiento de selección posterior, debe justificarse en el informe o
informes que contienen el sustento técnico legal de la contratación directa”.
(El énfasis es agregado).

Por tanto, se puede advertir que el supuesto de contratación directa por

situación de emergencia solo se emplea para contratar aquello que
resulta “estrictamente necesario” para atender una necesidad pública
generada como consecuencia directa del evento producido, conforme a
lo dispuesto por el numeral 2) del artículo 85 del Reglamento.

 Por su parte, el numeral 3) del artículo en mención regula la “situación de

desabastecimiento” como un supuesto de contratación directa, que se
configura ante la ausencia inminente de determinado bien, servicio en
general o consultoría, debido a la ocurrencia de una situación extraordinaria
e imprevisible, que compromete la continuidad de las funciones, servicios,
actividades u operaciones que una Entidad tiene a su cargo.

Sobre el particular, el segundo párrafo de dicho numeral establece que

“Dicha situación faculta a la Entidad a contratar bienes y servicios solo
por el tiempo y/o cantidad necesario para resolver la situación y llevar a
cabo el procedimiento de selección que corresponda”. (El énfasis es
agregado).
 4

Como se observa, en virtud de lo establecido en el numeral 3) del artículo

85 del Reglamento es posible contratar directamente bienes o servicios, solo
por el tiempo y/o cantidad que resulte necesario hasta poder superar tal
situación de desabastecimiento y realizar el procedimiento de selección
correspondiente.

 De otro lado, en el numeral 8) del artículo antes mencionado se regula la

contratación directa de los “servicios de consultoría distintos a las
consultorías de obra que son continuación y/o actualización de un trabajo
previo ejecutado por un consultor individual”; precisándose, entre otros
aspectos, que dicha contratación se puede efectuar “por única vez”.

 A su vez, “las contrataciones derivadas de un contrato resuelto o declarado

nulo cuya continuidad de ejecución resulta urgente” constituye uno de los
supuestos de contratación directa y se encuentra regulado en el numeral 10)
del artículo 85 del Reglamento, en el cual solo se indica que dicho supuesto
resulta aplicable siempre que se haya agotado lo dispuesto en el artículo
1384 del Reglamento, sin establecer una delimitación temporal para la
aplicación del supuesto de contratación directa.

2.1.4. Por lo expuesto, se advierte que la normativa de contrataciones del Estado ha

previsto ciertas condiciones que deben cumplirse para la configuración de los
supuestos que habilitan a una Entidad a contratar directamente con determinado
proveedor; por tal razón cada Entidad, debe observar el cumplimiento de las
exigencias particulares que correspondan a cada supuesto de contratación directa
para proceder con ésta.

2.2. “Asimismo, indicar si existen (y cuáles serían) otros supuestos que, de acuerdo
a la normativa, tengan esta limitación de carácter temporal en su contratación,
es decir, que una vez concluido el plazo de vigencia de una contratación directa
determinada ya no se pueda realizar una contratación posterior por el mismo
supuesto con el mismo proveedor, a pesar de que se dieran las condiciones
establecidas para la configuración del supuesto de contratación directa y que
existiera la necesidad de la entidad.” (Sic).

Tal como se indicó al absolver la consulta anterior, la normativa de contrataciones

del Estado ha previsto ciertas condiciones que deben cumplirse para la
configuración de los supuestos que habilitan a una Entidad a contratar
directamente con un determinado proveedor; razón por la cual, debe observarse el
cumplimiento de las exigencias particulares que correspondan a cada supuesto de
contratación directa.

3. CONCLUSIÓN

La normativa de contrataciones del Estado ha previsto ciertas condiciones que

deben cumplirse para la configuración de los supuestos que habilitan a una
Entidad a contratar directamente con determinado proveedor; por tal razón cada
4
Artículo que regula el procedimiento que debe emplearse en caso de necesidad urgente de culminar con
la ejecución de las prestaciones pendientes de un contrato resuelto.
 5

Entidad, debe observar el cumplimiento de las exigencias particulares que

correspondan a cada supuesto de contratación directa para proceder con ésta.

Jesús María, 8 de enero de 2019

PATRICIA SEMINARIO ZAVALA

Directora Técnico Normativa
LAA/JDS