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EL PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO DE LA

LEY DEL SERVICIO CIVIL

MÓDULO II: LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

DISCIPLINARIA
DOCENTE: ABG. JOSÉ ESPINAL SANTE
MG. GESTIÓN PÚBLICA
PAG. WEB: JOSESPINALSANTE.WIXSITE.COM/VIVEDERECHO
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LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DISCIPLINARIA

Una relación laboral se configura con la presencia de tres elementos esenciales: prestación
personal de servicios, subordinación, y remuneración. Un servicio con tales características
puede brindarse para una persona de derecho privado o de derecho público.
Es cierto que los intereses del empleador privado difieren de los del Estado como
empleador. La función pública debe ejercerse bajo el principio de legalidad, se requiere de
garantía para la labor imparcial de los trabajadores estatales.
Entonces, la responsabilidad administrativa disciplinaria busca evitar la arbitrariedad en la
actuación y conducta de tales servidores.
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LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DISCIPLINARIA

Para lograr la concreción de esta responsabilidad y del poder disciplinario de las entidades, se
requiere de un procedimiento cuyo objeto sea determinar si el servidor observó las conductas
establecidas por el ordenamiento jurídico aplicable, el que es el método de control de la
arbitrariedad.
Anteriormente, el régimen disciplinario no ha tenido una regulación uniforme. Ello debido a la
presencia de dos regímenes laborales generales, uno especial y ello considerar las carreras
especiales.
El régimen laboral de la carrera administrativa del Decreto Legislativo N° 276, con su propio
procedimiento; el régimen laboral de la actividad privada del Decreto Legislativo N° 728, con un
régimen disciplinario distinto; y el régimen CAS, regulado por el Decreto Legislativo N° 1057.
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LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DISCIPLINARIA

Esto generaba una dispersión normativa. En julio del año 2013 se aprobó la Ley N° 30057,
Ley del Servicio Civil, cuyo Reglamento General el Decreto Supremo N° 040-2014-PCM se
expidió en junio de 2014.
La citada Ley tiene por objeto establecer un régimen único y exclusivo para las personas
que prestan servicios para el Estado, así como para aquellas personas que están encargadas
de su gestión, del ejercicio de sus potestades y de la prestación de servicios.
Así se ha pretendiendo unificar normas y los criterios para todas las entidades.
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SUSTENTO CONSTITUCIONAL

La Constitución Política establece que todos los servidores públicos están al servicio de la
Nación (artículo 39), asimismo remite a la Ley la regulación de sus responsabilidades
(artículo 40), así como el plazo de su inhabilitación para la función pública (artículos 41).
Entonces, la Constitución reconoce que los servidores están al servicio de la nación y no al
de intereses particulares, condicionando su actuar a lo estrictamente definido por Ley, lo
que se relaciona con el deber de imparcialidad y objetividad que debe gobernar su
actuación.
Por otro lado, la Constitución delega en el legislador la tarea de regular las
responsabilidades y el plazo de inhabilitación de tales servidores.
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SUSTENTO CONSTITUCIONAL

El Tribunal Constitucional se pronunció en la Sentencia recaída en el Expediente N° 0005-2005-

AI/TC, señalando que el texto constitucional reconoce la existencia de una carrera
administrativa, el ingreso a ella y los derechos, deberes y responsabilidades serán regulados por
ley, indicando que estamos frente a un bien jurídico garantizado por la Constitución cuyo
desarrollo se delega al legislador (Fundamento Jurídico N° 44).
En la sentencia recaída en el Expediente N° 05057-2013-PA/TC, el TC señala que el artículo 40
de la Constitución reitera que toda limitación de un derecho fundamental debe provenir de una
ley, exigencia del respeto al principio de legalidad.
La exigencia de la Constitución resaltada por el TC no se veía satisfecha con la dispersión
normativa que se regulaba el procedimiento administrativo disciplinario.
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SUSTENTO CONSTITUCIONAL

La nueva normativa tiene la virtud de emitirse por medio de una Ley, aprobada con la
legitimidad del Congreso de la República y ya no por Decretos Legislativos y normas
infralegales.
La finalidad la de la sanción es garantizar al adecuado cumplimiento de la obligación laboral,
de la que depende el adecuado cumplimiento de las funciones.
La responsabilidad disciplinaria puede tipificarse por infracciones leves y por infracciones
graves que generan el inicio del PAD.
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SUSTENTO CONSTITUCIONAL

La responsabilidad administrativa disciplinaria se realiza a través de la entidad en que labora

el servidor ; sin embargo, la responsabilidad administrativa funcional identificada por los
írganos de control queda a cargo de la Contraloría General del la República.
Si la falta administrativa es detectada por ambas entidades, se debe cuidar en cumplir con el
principio del non bis in ídem, el cual se aplica cuando concurren tres circunstancias:
- Identidad subjetiva: se trata del mismo administrado
- Identidad objetiva: se trata del mismo hecho imputado
- Identidad causal: se funda la imputación en la vulneración de los mismos bienes jurídicos
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SUSTENTO CONSTITUCIONAL

Se busca que ningún servidor pueda ser procesado y sancionado dos veces por la autoridad
administrativa.
El régimen disciplinario tiene como base los siguientes fundamentos:
- La necesidad de la administración de mantener una disciplina interna, y de asegurar que
los agentes cumplan con las obligaciones y deberes de su cargo.
- Los deberes, obligaciones, prohibiciones e impedimentos que tienen los servidores y
funcionarios públicos, trascienden el interés de la administración como organización y
afectan a los principios generales de orden constitucional.
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AUTONOMÍA DE LAS RESPONSABILIDADES

Las consecuencias civiles, administrativas o penales de la responsabilidad de las autoridades

son independientes y se exigen de acuerdo a lo previsto en su respectiva legislación.
Los procedimientos para la exigencia de la responsabilidad penal o civil no afectan la
potestad de las entidades para instruir y decidir sobre la responsabilidad administrativa,
salvo disposición judicial expresa en contrario.
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POTESTAD SANCIONADORA DEL ESTADO

La potestad sancionadora tiene 2 manifestaciones administrativas: la potestad punitiva del

Estado, de carácter no jurisdiccional, correccional; y otra de naturaleza disciplinaria.
El ejercicio de ambas potestades corresponde a entidades públicas administrativas, no son
ejercidas por órgano jurisdiccional.
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POTESTAD CORRECCIONAL

Se aplica a sujetos que no forman parte de la administración estatal- Administrados

(carácter externo).
Castiga infracciones al orden jurídico general, no calificadas como delito por el
ordenamiento penal, con la finalidad de prevenir los riesgos sociales y por ende de proteger
los intereses públicos o colectivos.
En el ordenamiento jurídico administrativo Peruano está sujeta a un marco general
establecido en la Ley Nº 27444 de Procedimiento Administrativo General, sin perjuicio de
la aplicación de las normas especiales de carácter sectorial o de procedimiento.
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POTESTAD DISCIPLINARIA

Se ejerce sobre sus propios servidores o integrantes (carácter interno o doméstico). Tiene un ámbito
mucho más reducido, el orden protegido va referido a la organización administrativa y el destinatario de su
protección es la propia AP, de ahí que sea habitualmente calificado como régimen de autoprotección.
Es un instrumento de <autotutela> que utiliza la AP (frente a funcionarios que violan los deberes y
prohibiciones) para garantizar y asegurar que la función pública se realice en interés de todos y conforme a
los principios constitucionales. Carlos Gómez Pavajeau “Dogmática del Derecho Disciplinario”. 2002.
La responsabilidad administrativa Disciplinaria es aquella que exige el Estado a los servidores civiles por las
faltas previstas en la Ley que cometan en el ejercicio de las funciones o de la prestación de servicios. Las
entidades sancionarán a los administrados por el cometimiento de infracciones.
La potestad sancionadora de las entidades contra el personal interno se rige por su normativa especial.
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EX SERVIDORES

Cuando la Ley o el Reglamento hacen referencia a "ex servidores", se entiende que se

refiere a aquellas personas que no ejercen función pública en ninguna entidad pública, bajo
modalidad contractual alguna.
Una persona será procesada como ex servidor cuando haya tenido la condición de
servidor, pero no cuenta con tal vínculo al momento de la comisión de la falta.
A los ex servidores se les aplica las faltas tipificadas en el artículo 241º de la Ley Nº 27444
(párrafo adicionado en el numeral 1 de la Versión Actualizada de la Directiva Nº 02-2015-
SERVIR/GPGSC).
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EX SERVIDORES

El artículo 241º de la LPAG ha establecido restricciones señalando que ninguna ex autoridad de

las entidades podrá realizar durante el año siguiente a su cese alguna de las siguientes acciones
con respecto a la entidad a la cual perteneció:
- Representar o asistir a un administrado en algún procedimiento respecto del cual tuvo algún
grado de participación durante su actividad en la entidad.
- Asesorar a cualquier administrado en algún asunto que estaba pendiente de decisión durante
su relación con la entidad.
- Realizar cualquier contrato, de modo directo o indirecto, con algún administrado apersonado a
un procedimiento resuelto con su participación.
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EX SERVIDORES

La transgresión de las restricciones origina el procedimiento investigatorio y de

comprobarse, el responsable será sancionado con la prohibición de ingresar a cualquier
entidad por cinco años, e inscrita en el Registro respectivo.
Cuando corresponda aplicar la inhabilitación como sanción principal a aquellas personas
que han reingresado a la Administración Pública, se procederá de la siguiente manera:
a) Si el periodo de la inhabilitación fuera menor o igual a 3 meses, la entidad suspende el
vínculo hasta que se cumpla el período de dicha inhabilitación.
b) Si el periodo de la inhabilitación fuera mayor a 3 meses, la entidad concluye el vínculo.
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EX SERVIDORES

• En todos los casos, el cómputo del periodo de la inhabilitación iniciará desde la debida
notificación de la sanción y se tendrá en consideración el periodo en el que la persona se
haya encontrado fuera de la Administración Pública.
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FALTA ADMINISTRATIVA

Las faltas administrativas son ciertas conductas que no constituyen un delito por no estar
tipificadas en el Código Penal, es decir, no hay delito si no es tipificado; de manera similar para
que se pueda verificar que un servidor ha incurrido el falta administrativa se requiere que la
conducta infractora se encuentre descrita o tipificada en una norma con rango de ley.
Las falta administrativas graves se encuentran establecidas en el artículo 85° de la Ley N° 30057
Ley del Servicio Civil y artículo 96° de su Reglamento General aprobado por el Decreto
Supremo N° 040-2014-PCM y de demostrarse en el PAD la responsabilidad del supuesto
infractor es factible aplicar las sanciones de suspensión o de destitución.
Este tipo de faltas pueden ser cometidas sin que sean graves, sino leves, contra las cuales se
puede aplicar las sanciones de amonestación verbal o de amonestación escrita.
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FALTAS DE CARÁCTER DISCIPLINARIO

Son faltas que según su gravedad pueden ser sancionadas con suspensión o con
destitución, previo proceso administrativo:

a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente

ley y su reglamento.

b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las órdenes de sus

Faltas Graves superiores relacionadas con sus labores.

c) El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o faltamiento

de palabra en agravio de su superior, del personal jerárquico y de
los compañeros de labor.
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d) La negligencia en el desempeño de las funciones.

e) El impedir el funcionamiento del servicio público.

f) La utilización o disposición de los bienes de la entidad en beneficio propio

o de terceros.

g) La concurrencia al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia

Faltas Graves de drogas o sustancias estupefacientes.

h) El abuso de autoridad o el uso de la función con fines de lucro.

i) El causar intencionalmente daños materiales en los locales, instalaciones,

obras, maquinarias, instrumentos, documentación y demás bienes de
propiedad o en posesión de ésta.
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j) Las ausencias injustificadas por más de 3 días consecutivos o por más de
5 días no consecutivos en un periodo de 30 días calendario, o en más de 15
días no consecutivos en un periodo de 180 días calendario.

k) El hostigamiento sexual cometido por quien ejerza autoridad sobre el

servidor, así como el cometido por un servidor, cualquiera sea la ubicación
de la víctima en la estructura jerárquica de la entidad.

Faltas Graves
l) Realizar actividades de proselitismo político durante la jornada de trabajo,
o a través del uso de sus funciones o de recursos de la entidad.

m) Discriminación por razón de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión

o condición económica.
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n) El incumplimiento injustificado del horario y la jornada de trabajo.

ñ) La afectación del principio del mérito en el acceso y la progresión en el

servicio civil.

o) Actuar o influir en otros servidores para obtener un beneficio propio o

Faltas Graves beneficio para terceros.

p) La doble percepción de compensaciones económicas, salvo los casos de

dietas y función docente.

q) Las demás que señale la ley.

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FALTAS DE CARÁCTER DISCIPLINARIO

De acuerdo al Reglamento General, y de conformidad con el artículo 85 de la Ley, también

son faltas disciplinarias:

a) Usar indebidamente las licencias cuyo otorgamiento por parte

de la entidad es obligatorio conforme a las normas de la materia.
No están comprendidas las licencias concedidas por razones
personales.
Faltas Graves

b) Incurrir en actos que atenten contra la libertad sindical

conforme Artículo 51 del presente Reglamento.
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c) Incurrir en actos de nepotismo conforme a lo previsto en la Ley y el
Reglamento.

d) Agredir verbal y/o físicamente al ciudadano usuario de los servicios a

cargo de la entidad.

e) Acosar moral o sexualmente

Faltas Graves
f) Usar la función con fines de lucro personal, constituyéndose en agravante
el cobro por los servicios gratuitos que brinde el Estado a poblaciones
vulnerables.

g) No observar el deber de guardar confidencialidad en la información

conforme al Artículo 156 k) del Reglamento.
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h) Impedir el acceso al centro de trabajo del servidor civil que decida no

ejercer su derecho a la huelga.

Faltas Graves di) Incurrir en actos de negligencia en el manejo y mantenimiento de

equipos y tecnología que impliquen la afectación de los servicios que brinda
la entidad.

j) Las demás que señale la ley.

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La falta por omisión consiste en la ausencia de una acción que el servidor o ex servidor civil
tenía obligación de realizar y que estaba en condiciones de hacerlo.

Cuando una conducta sea considerada falta por la Ley o su Reglamento, y por la Ley Orgánica
del Poder Judicial o la Ley Orgánica del Ministerio Público, al mismo tiempo, la Oficina de
Control de la Magistratura o la Fiscalía Suprema de Control Interno tendrán prelación en la
competencia para conocer la causa correspondiente.

En todos los casos se observará el principio del Non Bis in Ídem.

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LAS FALTAS DETERMINAN LA APLICACIÓN DE SANCIÓN

DISCIPLINARIA
La comisión de una falta prevista en el art. 85º de la Ley, el Reglamento General, y el
Reglamento Interno de los Servidores Civiles- RIS, para el caso de las faltas leves, por parte
de los servidores, dará lugar a la aplicación de la sanción correspondiente.

La sanción aplicable debe ser proporcional (principio de razonabilidad) a la falta cometida y

se determina evaluando la existencia de las condiciones siguientes:
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a) Grave afectación a los intereses generales o a los bienes jurídicamente
protegidos por el Estado.

b) Ocultar la comisión de la falta o impedir su descubrimiento.

c) El grado de jerarquía y especialidad del servidor que comete la falta,

entendiendo que cuando mayor sea la jerarquía de la autoridad y más
Condiciones
especializada sus funciones, en relación con las faltas, mayor es su deber de
conocerlas y apreciarlas debidamente.

d) Las circunstancias en que se comete la infracción.

e) La concurrencia de varias faltas.

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f) La participación de uno o más servidores en la comisión de la falta o

faltas.

g) La reincidencia en la comisión de la falta.

Condiciones
h) La continuidad en la comisión de la falta.

i) El beneficio ilícitamente obtenido, de ser el caso.

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Las autoridades deben prever que la comisión de la conducta sancionable no resulte más
ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sanción.

La destitución acarrea la inhabilitación automática para el ejercicio de la función pública. El

servidor que se encuentre en este supuesto, no puede reingresar a prestar servicios a favor del
Estado por un plazo de 5 años, contados desde que la resolución administrativa que causa estado
es eficaz.

Si un servidor es declarado responsable de un delito doloso, mediante sentencia que cause estado,
o que haya quedado consentida, o ejecutoriada, culmina su relación con la entidad.
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SANCIONES APLICABLES

De acuerdo al artículo 88 de la Ley, las sanciones son:

a) Amonestación verbal o escrita.
b) Suspensión sin goce de remuneraciones desde 1 día hasta por 12 meses.
c) Destitución.
Para el caso de los ex servidores la sanción que les corresponde es la inhabilitación para el
reingreso al servicio civil hasta por cinco (5) años.
La resolución de sanción es notificada al servidor por el órgano sancionador y el cargo es
adjuntado al expediente administrativo, con copia al legajo.
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LA AMONESTACIÓN

La amonestación pude ser verbal o escrita. La amonestación verbal la efectúa el jefe

inmediato en forma personal y reservada. La amonestación escrita se aplica previo proceso
administrativo disciplinario.
Es impuesta por el jefe inmediato. La sanción se oficializa por resolución del jefe de
recursos humanos.
La apelación es resuelta por el jefe de recursos humanos.
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LA SUSPENSIÓN

La suspensión es sin goce de remuneraciones, se aplica hasta por un máximo de 365 días
calendario previo PAD.
El número de días de suspensión lo propone el jefe inmediato y es aprobado por el jefe de
recursos humanos, el cual puede modificarla.
La sanción se oficializa por resolución del jefe de recursos humanos. La apelación es
resuelta por el TSC.
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LA DESTITUCIÓN

Se aplica previo PAD siendo propuesta por el jefe de ORH quien actúa como OI. La propuesta de
sanción la aprueba el titular de la entidad, quien puede modificarla. Se oficializar por resolución
del titular de la entidad. La apelación es resuelta por el TSC.
De acuerdo al artículo 90 de la LSC, es facultad del OS, en las sanciones de suspensión y de
destitución, que el jefe ORH y el titular de la entidad, pueden modificar la sanción propuesta por
el OI y la varíen por otra de menor nivel: suspensión sin goce de remuneraciones o
amonestación, siempre que considere que existe mérito para ello.
En ningún caso, las autoridades del PAD pueden imponer una sanción de mayor gravedad para el
servidor (destitución); como tampoco a aquella que no esté dentro de su competencia, como en
el caso que el jefe de recursos humanos imponga la sanción de destitución.
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RECONDUCCIÓN DEL PAD POR VARIACIÓN DE LA SANCIÓN

En caso de producirse la variación de la sanción propuesta, el órgano sancionador no tiene que enviar el
expediente a la Secretaría Técnica o al órgano instructor para que recalifique, sino que tal OS procede a
efectuar la variación siempre que se trate de una sanción menos gravosa para el servidor y ello en base al
aforismo jurídico del derecho «quien puede lo más puede lo menos».
Por ejemplo, si el jefe de RH como OS tiene competencia para aplicar la sanción de suspensión, no puede
variar por una de destitución, pero si por una de amonestación procediendo a aplicarla sin reconducir el
procedimiento.
Si la variación fuera por una sanción de mayor gravedad, en el entendido de que el OI luego de notificado
el acto de inicio del PAD en que señaló la sanción de suspensión, advierta en esta etapa, que los hechos
son graves y susceptibles de una sanción más gravosa, se presenta allí un conflicto de competencias.
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GRADUACIÓN DE LA SANCIÓN

Los actos que impongan sanciones administrativas deben estar debidamente motivados de
modo expreso y claro, identificando la relación entre los hechos y las faltas, y los criterios
para la determinación de la sanción establecidos en esta ley.
La sanción corresponde a la magnitud de las faltas, según su mayor o menor gravedad. Su
aplicación no es necesariamente correlativa ni automática. En cada caso la entidad debe
contemplar no solo la naturaleza de la infracción sino también los antecedentes del
infractor.
Los descuentos por tardanza e inasistencias no tienen naturaleza disciplinaria, por lo que
no eximen de aplicación de la debida sanción.
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DETERMINACIÓN DE LA SANCIÓN APLICABLE

Una vez determinada la responsabilidad administrativa del servidor, el órgano sancionador debe:
a) Verificar que no concurra alguno de los supuestos eximentes de responsabilidad previstos en este
Título.
b) Tener presente que la sanción debe ser razonable, por lo que es necesario que exista una adecuada
proporción entra esta y la falta cometida.
c) Graduar la sanción observando los criterios previstos en los artículos 87 y 91 de la Ley.
La subsanación voluntaria del servidor del acto u omisión imputado como constitutivo de infracción,
con anterioridad a la notificación del inicio del PAD puede ser considerada un atenuante de la
responsabilidad administrativa disciplinaria, así como cualquier otro supuesto debidamente acreditado
y motivado.
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SUPUESTOS QUE EXIMEN DE RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA

Su incapacidad mental, debidamente comprobada por la autoridad competente.

La causal es un eximente de responsabilidad, pero también es una causal de término del servicio
civil (Literal n) artículo 49º de Ley Nº 30057).
La autoridad competente que acredita la incapacidad en forma expresa e inequívoca es la junta
médica de la Seguridad Social o del Ministerio de Salud (inciso d) art. 35º Ley 30057 e Informe
Legal Nº 129-2010-SERVIR-GG-OAJ)
La norma del servicio civil no hace referencia a que la incapacidad mental pueda ser temporal o
permanente, por lo que ambas condiciones podrían ser eximentes siguiendo el principio
jurídico de que no se puede distinguir donde la ley no distingue.
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b) El caso fortuito o fuerza mayor, debidamente comprobados.

Caso fortuito: suceso que no se quiere causar, no se puede prever en base a conocimientos y precauciones
normales. Eje: diluvios, terremotos, etc. Son originados por la naturaleza.

Fuerza mayor: fuerza irresistible por procedimientos normales al alcance de la persona. Eje: la guerra,
incendios. Son causados por el hombre.

El artículo 1315 del Código Civil establece que “Caso fortuito o fuerza mayor es la causa no imputable,
consistente en un evento extraordinario, imprevisible e irresistible, que impide la ejecución de la obligación o
determina su cumplimiento parcial tardío o defectuoso”

Entonces para la existencia de un caso fortuito o fuerza mayor se requiere el cumplimento de tres
requisitos:
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1) Hecho extraordinario- Cuando sucede un hecho fuera de lo ordinario, fuera de lo común y de lo que en
forma normal o natural se espera que ocurra.

2) Hecho imprevisible- Cuando supera o excede la aptitud normal de previsión, puesto que se tiene el
deber de prever lo normalmente previsible, no así lo imprevisible.

3) Hecho irresistible- significa que la persona es impotente para evitarlo, no lo puede impedir por más que
quiera o haga.

El acontecimiento no debe derivar de la voluntad del servidor, puesto que de ser así ingresaría al terreno de
la responsabilidad.

Se deberá probar la existencia de los tres requisitos en cada caso, entendiéndose que la carga de la prueba
queda a cargo del servidor que invoca tales circunstancias.
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c) El ejercicio de un deber legal, función, cargo o comisión encomendada.

Los supuestos que se presentan son los siguientes:

1. Ejercicio de un deber legal- Es el deber considerado en las normas legales y documentos internos e la
entidad: Ley, RIT, ROF, MOF

2. Ejercicio de una función- Las funciones están contempladas en el ROF y MOF de la entidad, que
determinan competencias y funciones a ser cumplidas debidamente en armonía a lo que se dispone.

3. Ejercicio de un cargo- Los cargos son los puestos de trabajo a través de los cuales se ejercen las funciones
asignadas. Se conjugan los dos supuestos anteriores.

4. Ejercicio de una comisión encomendada- La comisión es el desplazamiento temporal fuera de la sede de

trabajo dispuesta por autoridad competente para realizar funciones según el cargo que ocupa (art. 265º Ley
30057). La comisión puede ser autorizada mediante acto administrativo o de administración.
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d) El error inducido por la Administración, a través de un acto o disposición confusa o ilegal.

El error se manifiesta cuando a persona no tiene voluntad, ni conocimiento de los hechos, o se equivoca al
interpretar el contenido de un acto o disposición legal. Inducir implica provocar o causar algo, mover o dar
motivo a alguien para algo.

. El error inducido por la administración a través de un acto confuso- Puede tratarse de una acto
administrativo o de administración (Resoluciones, oficios, cartas, circulares, informes, directivas). Confuso,
implica algo oscuro, dudoso, difícil de distinguir.

2. El error inducido por la administración a través de un acto ilegal- Lo ilegal es contrario a ley, sin embargo
el servidor no puede dejar de ejecutar los actos emitidos, debido a que para no cumplirlos debía saber que
fue declarado nulo o sin efecto legal administrativa o judicialmente.

3. El error inducido por la administración a través de una disposición confusa- Se refiere a las normas que
con carácter general emite la Administración Pública, como es una ley, un decreto legislativo, una ordenanza
regional o municipal, un decreto supremo, un reglamento, una directiva.
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4. El error inducido por la administración a través de una disposición legal ilegal- Ya fueron
señaladas cuales son las disposiciones legales generales.

El servidor está obligado a cumplir con tales normas, en tanto no se declare su inconstitucionalidad
o quede sin efecto.

Entonces mientras no exista esta declaración y la norma sea ejecutada no existirá responsabilidad
en el servidor y los derechos obtenidos por los administrados de buena fe quedan consagrados.
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e) La actuación funcional en caso de catástrofe o desastres, naturales o inducidos, que hubieran

determinado la necesidad de ejecutar acciones inmediatas e indispensables para evitar o superar
la inminente afectación de intereses generales como la vida, la salud, el orden público, etc. Implica
los desastres, el interés público, los derechos fundamentales y la actuación funcional.

El desastre es el conjunto de daños y pérdidas en la salud, infraestructura, patrimonio, actividad

económica, medio ambiente, etc. que ocurre a consecuencia del impacto de una amenaza o
peligro cuya intensidad genera graves alteraciones en el funcionamiento de las unidades sociales
sobrepasando la capacidad de respuesta local para atender eficazmente las consecuencias,
pudiendo ser de origen natural o inducida por la acción humana. (art. 2º del DS Nº 048-2011-
PCM)
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f) La actuación funcional en privilegio de intereses superiores de carácter social, o relacionados a la salud u orden
público, cuando, en casos diferentes a catástrofes o desastres naturales o inducidos, se hubiera requerido la
adopción de acciones inmediatas para superar o evitar su inminente afectación

El orden público es el conjunto de valores, principios y pautas de comportamiento político, económico y cultural
cuyo propósito es la conservación y adecuado desenvolvimiento de la vida coexistencial.

El orden público alude a lo básico y fundamental para la vida en comunidad, razón por la cual se constituye en el
basamento para la organización y estructuración de la sociedad (Fundamento 28 STC Exp. Nº 3283-2003-
AA/TC).

En este supuesto no existe un desastre, sin embargo se observa la necesidad de privilegiar el interés superior de
carácter social en lo relacionado a la salud y el orden público.

Eje: la huelga en el sector público afecta el interés social en las prestaciones de salud, la seguridad ciudadana,
pudiéndose justificar la toma de acciones que tiendan a garantizar la integridad de la población.
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MUCHAS GRACIAS