i

Vicerrectorado de
Investigación

ESCUELA UNIVERSITARIA DE POSGRADO

“CENTROS DE PRODUCCIÓN DE LAS UNIVERSIDADES

PÚBLICAS Y LA NO AFECTACIÓN DEL PRINCIPIO DE
SUBSIDIARIEDAD EN LIMA METROPOLITANA DURANTE EL AÑO
2018”

TESIS PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE:

MAESTRO EN DERECHO EMPRESARIAL

AUTOR:
STEFANY MADELEIN LEM LAURI

ASESOR:
Mgtr. ANGEL FERNANDO LA TORRE GUERRERO

JURADO:
DRA. ROSA MARLENNE SÁNCHEZ SÁNCHEZ
DRA. ALICIA AGROMELIS ALIAGA PACORA
DRA. WILMA YECELA LIVIA ROBALINO

LIMA – PERÚ
2020
 ii

Índice

RESUMEN i

ABSTRACT ii

I. INTRODUCIÓN 7

1.1 Planteamiento del problema 9

1.2 Descripción del problema 10

1.3 Formulación del problema 16

- Problema general 16

- Problemas específicos 16

1.4 Antecedentes 17

1.4.1 Antecedentes Internacionales 17

1.4.2 Antecedentes Nacionales 18

1.5 Justificación de la investigación 23

1.6 Limitaciones de la investigación 26

1.7 Objetivos de la investigación 27

- Objetivo General 27

- Objetivos Específicos 27

1.8 Hipótesis de la investigación 28

- Hipótesis General 28

- Hipótesis Específicas 28

II. MARCO TEORICO 30

2.1 Teorías Generales 31

 iii

2.1.1 Estado al servicio del hombre 31

2.1.2 Economía social de mercado 32

2.1.2.1 Orígenes 32

2.1.2.2 Modelo económico 33

2.1.2.3 Principios 36

2.1.3 Libertad de empresa 36

2.1.4 Actividad empresarial 38

2.1.5 Principio de la subsidiariedad 39

2.1.5.1 Requisitos 40

2.1.5.1.1 Actividad subsidiaria 41

2.1.5.1.2 Ley expresa 44

2.1.5.1.3 Interés público o conveniencia nacional 45

2.1.5.2 Infracción a la norma 47

2.1.6 La educación universitaria 49

2.1.6.1 La autonomía universitaria 51

2.1.6.2 Potestades administrativas 51

2.1.7Centros de producción de bienes y servicios de las Universidades Públicas 54

2.1.7.1 Presupuesto 58

2.1.7.2 Funciones 61

2.1.7.3 Universidad Nacional del Callao 63

2.1.7.4 Universidad Nacional de Educación Enrique Guzmán y Valle (UNE) 66

2.1.8 La actividad empresarial de la universidad estatal y el Principio de

Subsidiariedad. 69

2.2 Marco Conceptual 72

 iv

III. MÉTODO 74

3.1 Tipo de investigación 75

3.2 Población y muestra 76

3.2.1 Población 76

3.2.2 Muestra 77

3.3 Operacionalización de variables 78

3.4 Instrumentos 79

3.4.1 Validez 80

3.4.2 Confiabilidad 81

3.5 Procedimientos 82

3.6 Análisis de datos 83

3.7 Consideraciones éticas 83

IV. RESULTADOS 84

V. DISCUSIÓN DE RESULTADOS 118

VI. CONCLUSIONES 123

VII. RECOMENDACIONES 126

VIII. REFERENCIAS 125

IX. ANEXOS 134

 i

RESUMEN

El presente trabajo de investigación tiene como objetivo general determinar la relación entre

los Centros de producción de las universidades públicas y la no afectación del principio de

subsidiariedad en Lima Metropolitana durante el año 2018, y como objetivos específicos: 1)

Determinar la relación entre los centros de producción de la universidad pública y los agentes

económicos, en Lima Metropolitana durante el año 2018 y 2) Determinar la relación entre los

centros de producción de la universidad pública y el Alto interés público y Conveniencia

Nacional, en Lima Metropolitana durante el año 2018.

Asimismo, cabe indicar que se trata de una investigación básica, con enfoque cuantitativo, con

diseño no experimental y nivel descriptivo – correlacionar. Y que se ha determinado que la

población es finita para la presente investigación, porque se ha considerado que es importante

saber la cantidad de personas que se encuentran en una misma circunstancia, para poder

recolectar la información necesaria; en ese sentido; la población serán 150 alumnos que

ingresaron a la facultad de derecho, según el examen de admisión 2019-UNFV, sin embargo,

la muestra será de 100 alumnos, porque no es posible aplicar la encuesta (validada por

expertos en materias relacionadas a Derecho) a todos, por razones externas a la investigadora.

Luego de lo cual, se procedió a analizar la información obtenida mediante el programa

estadístico SPSS 25.

Palabras Claves: Centros de producción de las universidades públicas - Principio de

subsidiariedad.
 ii

ABSTRACT

The purpose of this research work is to determine the relationship between the production

centers of public universities and the non-impact of the principle of subsidiarity in

Metropolitan Lima during 2018, and as specific objectives: 1) Determine the relationship

between the centers of production of the public university and economic agents, in

Metropolitan Lima during the year 2018 and 2) Determine the relationship between the

production centers of the public university and the High Public Interest and National

Convenience, in Metropolitan Lima during the year 2018.

It should also be noted that this is a basic research, with a quantitative approach, with a non-

experimental design and descriptive level - correlate. And that it has been determined that the

population is finite for the present investigation, because it has been considered that it is

important to know the number of people who are in the same circumstance, in order to collect

the necessary information; in that sense; The population will be 150 students who entered the

law school, according to the 2019-UNFV admission exam, however, the sample will be 100

students, because it is not possible to apply the survey (validated by experts in matters related

to Law) to all, for reasons external to the researcher. After which, the information obtained

through the statistical program SPSS 25 was analyzed.

Keywords: Production centers of public universities - Subsidiarity principle.

 7

I. INTRODUCIÓN
 8

La Educacion, en todos sus niveles es importante por que sirve para capacitar a las personas en

el desarrollo de diferentes actividades y asi puedan alcanzar un mejor nivel de bienestar, sin

embargo, por las desigualdades economicas que existen, no todos pueden acceder al mismo

tipo de educacion y esto no solo se aprecia en la educacion primaria y secunadaria, sino

tambien en la Universitaria, cuya funcion principal es brindar las herranmientas necesarias

para que las personas puedan desarrollarse en sociedad, siendo productivos, creativos, y

emprendendores.

Debido a la importancia que actualmenete tiene la educacion, el Estado ha realizado diferentes

esfuerzos para mejor el servicio que se da en todos los niveles, asi como tambien ha destinado

mayores recursos economicos para poder cubrir las necesidades que se generan, sin embargo,

a pesar de todo ello, aun no son suficientes, es por ello, en el caso de las universidades, podran

constituir Centros de producción de bienes y servicios, con el fin de poner en practica los

conocimientos adquiridos y obtener mayores recursos econocimicos.

Teniendo en cuenta la importancia de la Educacion en el nivel universitario y la medida de

solucion brindada por el Estado para fortalecer los servicios dados y obenter recursos

econocimicos, en la presente investigacion se ha propuesta determinar la relación entre los

centros de producción de la universidad pública y la no afectación del principio de

subsidiariedad, así como con los agentes económicos, el Alto interés público y Conveniencia

Nacional.
 9

1.1 Planteamiento del problema

El Estado mediante la emisión de dispositivos legales, procura el continuo

mejoramiento de la educación universitaria, sin embargo, no se da a cabalidad

debido a que en la actualidad las universidad públicas no cumplen con los

estándares suficientes como para brindar una atención de calidad, porque el

presupuesto destinado por el Estado para ello es insuficiente, para que logren

cumplir con sus finalidades, tal como señala Melgarejo (2012, p.81), cuando nos

dice que el Perú asigna en el caso de la UNMSM, dos mil soles por cada alumno

que realiza una tesis para obtener su grado, generando con ello que los recursos e

infraestructura sean insuficientes para que el alumno universitario reciba una

educación de calidad y se desarrolle en el campo profesional con eficiencia.

Ante esta problemática, sería ideal que, mediante la creación de sus centros de

producción, generen sus propios recursos e ingresos económicos, a efectos de

cubrir sus necesidades académicas, que se presentan; todo ello sin afectar el

“principio de subsidiaridad”.

En consecuencia, el planteamiento del problema se centra en analizar, cómo las

universidades públicas carentes de asignaciones presupuestarias generen sus

propios recursos económicos para fortalecer su sistema educativo, en pos de

garantizar la calidad educativa, pero sin afectar o recurrir al principio de

subsidiariedad.
 10

Ahora bien, es importante señalar, que, si alguna institución dependiente del

Estado, en el caso concreto una Universidad Pública, para poder participar en el

mercado, bajo la libertad de empresa e iniciativa privada, debe ceñirse a los

parámetros establecidos en el Art. 60 de la Constitución, es de advertir, que si

dicha institución de Estado participara dentro del mercado como un agente de

producción, sin las formalidades establecidas por la norma de rango constitucional,

se constituye un acto de violación de la norma, sin importar que se demuestre que

exista una ventaja al desarrollar determinada actividad, lo cual sería pasible de una

infracción.

Es importante indicar, en palabras muy simples que la Ley Nº 30220 “Ley

Universitaria”, regula desde la creación hasta el cierre de la vida útil de la

universidad pública, motivando constantemente el mejoramiento de la educación.

Además, la norma en mención otorga autonomía económica para disponer de su

patrimonio y generar recursos, en buena cuenta estaríamos ante la posibilidad de

afirmar plenamente, que la universidad pública, tendría respaldo legal suficiente

para participar libremente en el mercado, sin vulnerar ninguna norma.

1.2 Descripción del problema

El régimen económico de un país, es el pilar del Estado, debido a que permite a su

población organizarse y desarrollarse en términos económicos, mediante la

 11

generación de actividades de producción en términos empresariales, donde el

Estado establece las normas legales que dirijan el desarrollo del mercado de

acuerdo a la realidad demográfica; en ese sentido debemos verificar cómo

funciona la actividad productiva y comercial dentro de cada forma de gobierno,

teniendo en cuenta que existe en el mundo actual tres modelos económicos regulan

el régimen económico de un país, y estos son: La economía centralizada, donde

los factores de producción se encuentran en poder del Estado; la economía mixta,

que combina la interacción del sector productivo del Estado y el sector Privado; y

la economía social de mercado, donde se rige por los principios de la iniciativa

privada y la libertad de competencia empresarial, sin la intervención comercial del

Estado, que solo cumple un rol de regulador y supervisor de los fallos de mercado.

Este último modelo económico, es el que rige en el Perú, que tiene la función, de

garantizar la libertad de la iniciativa privada y de realizar actividades comerciales,

sin embargo, el Estado realizará el papel de orientador del desarrollo de país, como

puede ser aspectos relacionados al trabajo y la educación; en ese contexto se

entiende que el Estado cumplirá un rol fiscalizador y supervisor de las actividades

comerciales que realizan los privados, sin intervenir directamente en la actividad

comercial, solo actuando cuando exista fallas de mercado, combatiendo toda

práctica monopólicas y abusivas de la empresas privadas en contra del

consumidor final, además se encarga de equilibrar los precios, el salario mínimo

vital, las tasas de intereses, la tasa de cambio, etc., siempre actuando dentro del

principio de subsidiariedad.
 12

Este principio, no prohíbe que el Estado realice actividades empresariales en

términos absolutos, puede hacerlo y competir libremente con otras empresas

privadas, pero para ello, se necesita que haya inacción de la actividad privada, para

ofrecer bienes y servicios que son básicos y esenciales para la población, solo en

este supuesto el Estado puede hacer empresa y participar en el Mercado.

Por otro lado, es un derecho la educación, como la salud y la alimentación, el cual

permite el desarrollo de los ciudadanos, en virtud del cual el Estado tiene el deber

de garantizar el buen funcionamiento, su calidad, promoviendo la investigación,

fijando condiciones para la apertura de centros educativos, respectando la libertad

de catedra y velando por que exista la oferta educativa necesaria para todo el país,

esto no significa que será indiscriminado y sin requisitos mínimos.

Debido a su importancia, observamos que existe una constante preocupación por

parte del Estado, para poder garantizar una adecuada calidad educativa.

Preocupación, que se materializa en los Mensajes de la Nación, donde se plantea

distintas reformas.

Asimismo, otro intento por mejorar la educación fue el proyecto de ley que

prohibía la creación de nuevas facultades de Derecho, para evitar malos abogados,

sin embargo, esto no resultaría porque no genera los incentivos suficientes para

mejorar la calidad educativa.

 13

Como se ha mencionado, el Estado vela por que existan suficientes centros

educativos para la sociedad, sin embargo, un problema que hemos podido detectar,

es que esto no ha significado calidad en los servicios. Situación que considéranos

que es mucho más grave, cuando hablamos de las universidades, que, a diferencia

de los otros niveles de educación, cumple con el rol de divulgar el conocimiento y

generar investigaciones científicas, los cuales deben ir cambiando constantemente

con el transcurso del tiempo, por los diferentes cambios que se viene dando

(científico y tecnológicos) debiendo ser perfeccionado y actualizado, sino sería

obsoleta.

Para cumplir con dicha finalidad, cuenta con recursos económicos provenientes, de

los pagos realizados por los estudiantes, las aportaciones privadas y las

aportaciones realizadas por la administración pública. Lo cual, son ínfimos y no

permite que cumplan con su finalidad.

De repente el problema, no es tan grave cuando analizamos el monto total

destinado a las universidades públicas, para la investigación, pero esto se vuelve

evidente cuando vemos lo que le correspondería a cada alumno, por ello, sino se

cuenta con los recursos económicos, se imposibilita el perfeccionamiento y

actualización de los conocimientos que se están adquiriendo.

Otros problemas, que se dan por el poco recurso económico, que tiene las

universidades, son: mala infraestructura; docentes mal capacitados; falta de

 14

investigaciones científicas; mala calidad educativa, problema en la difusión

cultural y en la extensión de servicios, y otros. Nos preguntamos ¿Cómo le

exigimos calidad a la educación, o a la investigación científica, sino le damos los

medios para su sustento económico?

Respecto al principio de subsidiaridad y lo problemas económicas/presupuestales

que atraviesa las universidades públicas para brindar una educación de calidad, nos

hacemos la pregunta ¿Por qué las universidades públicas estarían impedidas de

realizar actividad empresarial a través de sus propios centros de producción,

para generar su recursos propios, a fin de elevar su calidad educativa

(mejores docentes, mejor infraestructura, mejores laboratorios, etc), sin que

se vean impedidas por no cumplir con los presupuestos del principio de

subsidiaridad?

Es necesario delimitar la presente investigación según las siguientes

características:

 Espacial, El presente trabajo de investigación y aplicación del instrumento

(Encuesta), se realizará en la Facultad de Derecho de la Universidad

Federico Villarreal de Lima Metropolitana, lugar donde a los alumnos del

primer año se les realiza la encuesta.

 15

 Social, porque se pretende mejorar la educación que se pueden obtener a

través de los recursos propios que puedan generar los centros de producción

de la universidad, por ello es importante abordar a los alumnos de la

universidad pública, los mismos que día a día realizan esfuerzos para

educarse solo con los medios insuficientes que el Estado proporciona.

 Temporal, El trabajo de investigación ha sido desarrollado desde octubre

del 2018 hasta Julio de 2019, cuya investigación abarco 9 meses de análisis

y estudio de campo; dicho tiempo fue dividido en forma proporcional con la

finalidad de obtener los resultados esperados para lograr los objetivos

trazados en este trabajo de investigación.

 Conceptual, porque abarca conceptos como: centros de producción de

bienes y servicios y el principio de subsidiariedad.

Según la definición de la Universidad del Altiplano – Puno, que vemos en su

página web, los centros de producción de bienes y servicios son: “(…)

órganos desconcentrados, que desarrollan actividades productivas especializadas y

autofinanciadas. Constituyen Centros especializados que complementan de manera

prioritaria a las actividades académicas y de investigación de las Escuelas

Profesionales afines (…)”.

 16

Mediante la sentencia emitida en el Exp. N.º 0008-2003-AI/TC, el Tribunal

Constitucional, nos dice: “(…) La subsidiariedad se manifiesta como el acto

accesorio o de perfeccionamiento en materia económica, que se justifica por

la inacción o defección de la iniciativa privada” (f. 23).

1.3 Formulación del problema

Sobre la elaboración, Hernández, Fernández y Baptista (2014), nos dicen: “(…)

orientan hacia las respuestas que se buscan con la investigación” (p. 38).

Tal como se señala, el planteamiento de las preguntas de investigación tiene como

objetivo obtener las respuestas por medio de la investigación planteada, debido a

ello, se ha determinado que estas serán:

- Problema general

¿Cuál es la relación entre los centros de producción de la universidad pública

y la no afectación del principio de subsidiariedad, en Lima Metropolitana

durante el año 2018?

- Problemas específicos
 17

P1. ¿Cuál es la relación entre los centros de producción de la universidad

pública y los agentes económicos, en Lima Metropolitana durante el

año 2018?

P2. ¿Cuál es la relación entre los centros de producción de la universidad

pública y el Alto interés público y Conveniencia Nacional, en Lima

Metropolitana durante el año 2018?

1.4 Antecedentes

1.4.1 Antecedentes Internacionales

Segovia (2017) en el artículo “Acerca de la vigencia del principio de

subsidiariedad en la actividad económica del Estado”, de la Revista

Derecho Público Iberoamericano, concluye:

Una correcta interpretación del Principio de Subsidiariedad implica que

el Estado sí actúe cuando se le requiera, y ello tiene necesariamente que

ser evaluado concretamente, sin que por este principio se niegue de

manera categórica y anterior la actividad estatal (p. 122).

Mosquera (2015) en su tesis “Empresas Derivadas “Spin-Off” como

elemento emprendedor de las iniciativas empresariales desde las

 18

universidades en la ciudad de Guayaquil”; utilizado un tipo exploratorio

descriptivo correlacional, cuya muestra estuvo compuesto por diez (10)

docentes de universidades. La problemática planteada gira alrededor del

desempleo y subempleo. Concluyendo: “Las Empresas Derivadas son

empresas nuevas que se originan desde una Universidad, las cuales tienen

como objetivo sacar al mercado un producto o servicio especializado que

paso por una fase profunda de investigación científica y tecnológica” (p.

74).

1.4.2 Antecedentes Nacionales

Pacheco (2019), en su tesis “El financiamiento económico y la gestión

eficiente en la educación universitaria de calidad”, en la parte de

discusión de resultados indica que existe desinterés por las autoridades de

la UNFV por aprovechar las diversas posibilidades de obtención de

financiamiento y no contar con la infraestructura adecuada, limita a los

profesores y alumnos a alcanzar nivel de competitividad, demostrando

que existe relación entre el financiamiento y la calidad. Por otro lado,

concluye:

Las fuentes de financiamiento si tienen repercusión en la calidad de los

catedráticos; en este caso según los docentes no están realizando

actividades, de desarrollo de Conocimiento Científico; Tecnológico;

 19

Solidaridad con el Desarrollo Humano; Desarrollo Sostenible. Porque

para estas actividades se requiere financiamiento que la universidad no

proporciona.

No existen decisiones financieras orientada a generar ingresos de manera

no tradicional para las universidades pública, como se percibe en el

presupuesto, no se captan de fondos para investigación, ni se firman

acuerdos para capital de parte de la cooperación técnica internacional

gestionada, de en la calidad de los catedráticos (p. 113).

Montjoy (2018), en su tesis “El principio de subsidiariedad económica

en el Perú”, ante la Universidad de Piura, con la finalidad de optar el

título de Abogado; utilizando el Método histórico, enfoque interpretativo,

y analítico. Ha señalado, que no se puede definir la subsidiariedad como

un límite, porque implicaría limitar el poder del sistema jurídico; sin

embargo; si interpretamos la subsidiariedad, como un principio

integrador, podríamos entender dicha figura como el desarrollo de la

actividad económica estatal; llegando entre sus conclusiones más

resaltante para la presente investigación, a establecer: “La subsidiariedad

no representa un límite al poder estatal, sino es un principio que otorga al

Estado un orden de acción a la hora de realizar actividad económica” (p.

71).
 20

Abusada (2017), quien presentó la tesis titulada “Una propuesta de

reinterpretación del principio de subsidiariedad para el estudio de la

actividad empresarial del estado en el sector hidrocarburos - análisis del

caso del Lote 64”, ante la Pontificia Universidad Católica del Perú, el

problema planteado es sobre el rol de agente económico de las empresas

nacional de hidrocarburos y sus limitaciones, asimismo, manifiesta que el

Estado puede ser empresario, cuando no se aproveche de sus condiciones

para obtener ventajas y beneficios; concluyendo:

La presente investigación ha desarrollado una nueva lectura o criterio

interpretativo con respecto a la subsidiariedad, la cual permite reconocer

que, desde una perspectiva positiva, no existe una limitación per se ni

absoluta con respecto a la participación del Estado como empresario en la

economía (p. 233).

Guzmán (2016), quien presentó el trabajo académico titulado “El

principio de subsidiariedad del estado ¿Supuesto de competencia desleal

en la modalidad de violación de normas”, ante la Pontificia Universidad

Católica del Perú, concluyendo:

(…) la incorporación del principio de subsidiariedad como supuesto de

violación de normas y acto de competencia desleal transgrede los

fundamentos de ambos conceptos, al enfocarse en brindar una protección

 21

a las empresas y no a la dinámica concurrencial, al menos de la forma en

la que se ha estructurado en nuestro D. Leg. 1044 (p. 19)

Galván (2016), que publicó un artículo denominado “La actividad

empresarial del estado: entre la subsidiariedad y el trato legal

igualitario”, cuyo comentario final indica:

El análisis de la subsidiariedad de la actividad empresarial del

Estado no debe realizarse solamente en función de la competencia

en el mercado (tal como ocurre con las normas de competencia

desleal), sino que debe cubrir un espectro más amplio que permita

evaluar la pertinencia de la actividad empresarial como

instrumento para que el Estado alcance los fines que la

Constitución le asigna (p. 102).

Sotomayor (2015), quien presentó la tesis titulada “Héroes y villanos:

los acuerdos de colaboración empresarial y su incidencia sobre la libre

competencia”, ante la Universidad de Piura; donde se ha analizado la

necesidad de adaptación al mercado de las empresas, lo que ha implicado

que se lleven a cabo acuerdos pro y anticompetitivos, trayendo consigo

distintas consecuencias; concluyendo:

El actual marco normativo de libre competencia en el Perú ha

establecido, en concordancia con lo dispuesto a nivel mundial, que la

 22

finalidad de la norma es fomentar el proceso competitivo, a fin de que se

incentive a las empresas a prestar mejores servicios o elaborar mejores

productos (p. 161).

Flores (2014), quien presentó la tesis titulada “Relación entre política

educativa con la calidad de la educación en la universidad privada sise,

año 2014”, ante la Universidad de San Martin de Porres. Concluyendo:

El diseño de las políticas educativas responde a la calidad de educación en

las universidades públicas y privadas; por lo que, las universidades

privadas, por su parte, cumplen principalmente un papel de agentes

económicos y no de organizaciones comprometidas con los problemas

nacionales, habiendo descuidado su rol de investigación de desarrollo del

conocimiento y de transferencia tecnológica (p. 180)

Montenegro (2014), quien presento la tesis “Lineamientos estratégicos

para fortalecer la responsabilidad social en los centros de producción de

la Universidad Privada Antenor Orrego en el año 2014”. Concluyó:

“(…) Centros de Producción analizados han ido desarrollando programas

e instrumentos dirigidos a facilitar la inversión social en casi todas sus

dimensiones, como son ¿salud, educación, deporte, medio ambiente y

artístico, entre otros” (p. 96).

 23

Ponce (2013), quien presento la tesis titulada “Inversión Pública y

Desarrollo Económico Regional”, ante la Pontificia Universidad Católica

del Perú; en donde se señaló que del Estado mediante el gasto público ha

permitido mantener la tasa de crecimiento sostenible a largo plazo.

Obteniendo como resultado de la investigación que se ha demostrado que

la desigualdad regional, se ha reducido gracias a la inversión pública y

privada, sin embargo, se debe mejorar la inversión pública. Concluyendo:

“A ello, se suma el hecho de que el rol del Estado debe generar

externalidades positivas en la población, por lo que incentivar la

inversión pública sigue siendo una alternativa viable” (p. 56)

Rodríguez (2009) en su tesis titulada “La posible (y necesaria) actividad

empresarial de las universidades públicas, como entidades públicas

sujetas al principio de subsidiariedad estatal”. Concluyendo: “(…)

prestación de servicios en el mercado no solo es posible, sino que se

vuelve necesaria para alcanzar la calidad requerida de las universidades

públicas y el desarrollo de los profesionales que forman” (p.25).

1.5 Justificación de la investigación

Sobre la justificación, Hernández, Fernández y Baptista (2014), nos dicen:

“(…) Por medio de la justificación debemos demostrar que el estudio es

necesario e importante” (p. 40).

 24

Debemos iniciar diciendo, las universidades públicas, se dedican a la

investigación y a la catedra. Además, están facultadas a constituir centros de

producción en sus áreas académicas, cuya utilidad deben ser

primordialmente utilizadas para realizar sus fines. Y que cuentan con

autonomía económica.

Por lo tanto, están autorizadas a la prestación de bienes y servicios, con el

objeto no sólo de generar más recursos económicos, que podrá ser destinado

a solucionar los problemas planteados, y ejecutar los conocimientos que se

adquieren.

Además, la libertad empresarial de la universidad pública juega un papel

muy importante en su desarrollo. Además, debemos señalar que las mejores

económicas, que ofrecen mejores beneficios a la sociedad, son en aquellos

países donde cuentan con un sector empresarial más dinámico, como es el

caso de España.

Por ello, mediante la investigación se pretende demostrar la viabilidad y la

importancia que las universidades públicas realicen actividades

empresariales, siempre y cuando estén de acuerdo con su finalidad indicada

en la Ley Universitaria. Otras razones, que justifican la investigación son:

 25

- Socialmente, porque existe la necesidad de replantear la utilización de

la libertad empresarial en las universidades públicas, teniendo en

cuenta el valor legal y científico que tienen, lo que permitirá dar mejor

calidad educativa a los estudiantes.

- Práctica, porque existe la necesidad de mejorar en las universidades

públicas la calidad educativa, con la recaudación de recursos para las

investigaciones y con las prácticas de los alumnos en la empresa

públicas en las universidades.

- Metodológica, ya que a través de esta se va a establecer la implicancia

del principio de subsidiariedad sobre la libertad de empresa en las

universidades públicas, con el fin de proponer recomendaciones para

superar los problemas que viene afectado la falta de recursos

económicos.

- Teóricamente, el propósito es generar reflexión sobre el conocimiento

existente de la libertad empresarial y el principio de subsidiariedad,

cuyos resultados podrá sistematizarse en una propuesta, donde se ha

demostrar que la libertad empresarial puede permitir cumplir con los

objetivos.
 26

Sobre la importancia, debemos señalar que nos permitirá conocer como la

libertad empresarial contribuirá en el derecho a una adecuada educación

universitaria, teniendo en cuenta que esto permitirá la realización de

investigaciones científicas y poner en práctica los conocimientos adquiridos,

convirtiéndose en una herramienta muy importante, al tener consecuencias

en el interés público.

Brindando un mejor apoyo técnico, científico y legal al momento de

interpretar el marco legal vigente, el mismo que contribuirá con la

constitución de las empresas públicas universitarias.

Y con ello, poder obtener una visión más panorámica y útil del mercado

económica en el Perú.

1.6 Limitaciones de la investigación

En cuanto a la realización de las encuestas, la limitación que se dio, fue

en el tiempo que se utilizó para realizar las coordinaciones y estar a la

espera de los alumnos, a fin de obtener información valiosa.

Además, en el aspecto económico, existieron limitaciones, sin embrago,

la investigadora ha podido afrontarlas, a fin de proseguir.

 27

1.7 Objetivos de la investigación

Sobre la elaboración, Hernández, Fernández y Baptista (2014), nos dicen:

“Señalan a lo que se aspira en la investigación y deben expresarse con

claridad, pues son las guías del estudio” (p. 37).

Por lo tanto, deben poder cumplir la función de determinar las metas, a las

cuales se pretende llegar con la investigación, siendo ellos así, se plantearon:

- Objetivo General

Determinar la relación entre los centros de producción de la

universidad pública y la no afectación el principio de subsidiariedad,

en Lima Metropolitana durante el año 2018.

- Objetivos Específicos

O1. Determinar la relación entre los centros de producción de la

universidad pública y los agentes económicos, en Lima Metropolitana

durante el año 2018

 28

O2. Determinar la relación entre los centros de producción de la

universidad pública y el Alto interés público y Conveniencia Nacional,

en Lima Metropolitana durante el año 2018.

1.8 Hipótesis de la investigación

Hernández, Fernández y Baptista (2014), sobre la elaboración, nos dicen:

“Proposiciones tentativas sobre las posibles relaciones entre dos o más

variables” (p. 107). Por lo tanto, las hipótesis deben proporcionar la relación

entre las variables.

- Hipótesis General

Existe relación significativa entre los centros de producción de la

universidad pública y la no afectación el principio de subsidiariedad, en

Lima Metropolitana durante el año 2018.

- Hipótesis Específicas

H1. Existe relación significativa entre los centros de producción de la

universidad pública y los agentes económicos, en Lima Metropolitana

durante el año 2018.

 29

H2. Existe relación significativa entre los centros de producción de la

universidad pública y el Alto interés público y Conveniencia Nacional,

en Lima Metropolitana durante el año 2018.

 30

II. MARCO TEORICO

 31

2.1 Teorías Generales

2.1.1 Estado al servicio del hombre

Las acciones del Estado deben estar dirigidas a reconocer y resguardar los

derechos de todos los ciudadanos, por ende, se debe entender que tanto

las normas que se emitan como la misma economía que rige nuestra

sociedad, deben estar destinados a cumplir con este objetivo. Sobre ello,

Kresalja (2012) señala:

(…) es preciso tener en cuenta que la economía y el Estado existen en

orden al hombre, por lo que las instituciones estatales y económicas no

solo habrán de ser expresión del poder, sino que deberán responder

siempre a la dignidad del hombre (p. 25).

Por consiguiente, se afirma que constitucionalmente el ser humano es la

base de toda sociedad y por ende del Estado. En consecuencia, podemos

afirmar que el Estado y la economía son indesligables, teniendo en cuenta

que el desarrollo estatal en todas sus esferas se debe a la regulación

económica con la que se rige, lo cual para Ariño (1993, p. 50), “Es

aquella actividad normativa en la que el Estado condiciona, corrige o

altera los parámetros naturales y espontáneos del mercado, imponiendo

 32

determinadas exigencias o requisitos de la actuación de los agentes

económicos” (citado kresalja (2012, p. 103)).

Como es de verse la regulación y supervisión del Estado a los agentes

económicos, solo procede cuando estamos en una “economía social de

mercado”, debido a que el Estado no puede realizar por sí mismo

actividad empresarial, más bien le da a los privados la facultad de realizar

actividad comercial, bajo los principios de libertad empresarial, libertad

de competencia e iniciativa privada, donde no puede intervenir como un

agente económico, solo cuando existen fallas de mercado o cuando por

necesidad de la población por el principio de subsidiariedad. No debiendo

olvidar que el mercado y la competencia no es privilegio de los privados,

sino también del Estado.

2.1.2 Economía social de mercado

2.1.2.1 Orígenes

Los orígenes, según Kresalja (2012):

(…) tuvieron lugar en los años 1930 en la llamada escuela de

Friburgo, Alemania, vagamente inspirado en el concepto

cristiano de orden. Esta propugnaba un Estado fuerte, capaz de

 33

implantar un marco adecuado para la libre competencia, pero

buscando al mismo tiempo un equilibrio social. (p. 98)

Entre otras palabras este modelo económico, siempre fue

tendiente a buscar la paz social, paz que debe existir entre los

agentes económicos dentro del mercado, su raíz o fuente se debe

a que proviene de la escuela cristiana, en ese sentido se debe

señalar que el modelo económico estudiado no debe colisionar

con el respeto de derechos, específicamente aquellos que

procuran la protección el equilibrio de los agentes económicos

en la sociedad. En efecto, la finalidad siempre debe ser lograr un

fin común, que es el bienestar general y la conveniencia

nacional.

2.1.2.2 Modelo económico

Por lo tanto, no sólo es un modelo económico adoptado por el

Estado, donde organiza su política económica, por ello Eto Cruz

(2017) señala:

La economía social de mercado parte de la premisa que el mejor

sistema para la asignación y distribución de recursos es aquel

que propicia la concertación libre entre oferta y demanda,

 34

puesto que de este modo se promueve el despliegue de las

iniciativas de los seres humanos (p. 544).

Desde la perspectiva constitucional, tenemos que, en la

actualidad, el Estado cumple un rol de ente regulador y

supervisor, de los defectos que puedan darse en el mercado,

donde muchas veces la actividad privada desarrolla acciones

negativas, que afectan al consumidor final. Sin que ello,

signifique que deje de garantizar la libertad de empresa y la

iniciativa privada de los ofertantes, es decir, que la empresa

privada dentro del desarrollo de su actividad comercial no tenga

barreras estatales que impidan su libre desarrollo que afecten su

centro de producción, es todo lo contrario, el Estado garantiza la

libertad de competencia, solo tiene participación como un ente

regulador y supervisor ante ciertas fallas de mercado.

Es en ese contexto, que Eto Cruz (2017) nos dice: “(…) el

Estado no puede permanecer indiferente a las actividades

económicas, lo que en modo alguno supone la posibilidad de

interferir arbitraria e injustificadamente en el ámbito de la

libertad reservado a los agentes económicos” (p. 545). En

materia de economía, el Estado establece de manera general, su

intervención en las relaciones económicas de mercado, donde le

 35

da la libertad a los agentes económicos de poder desenvolverse

en el mercado, pero también dice que esta libertad deberá estar

sujeta a ciertas acciones de regulación y supervisión por los

entes encargados, entonces se debe entender que la libertad

empresarial no es absoluta, sino siempre estará sujeta a ciertos

parámetros para evitar distorsiones que afecten el bienestar

general de la población, finalmente también señala que el Estado

puede realizar actividad empresarial, siempre en cuando exista

la necesidad de hacerlo, y respetando lo señalado en la carta

magna.

Consecuentemente, dentro del mercado si está permitida la

intervención del Estado desde el punto de vista supervisor y

regulador, también como un agente económico en igualdad de

condiciones que los privados, y se justifica cuando exista fallas

de mercado, para garantizar la estabilidad económica del País,

rechazando las malas prácticas empresariales como: el

monopolio, oligopolio, carteles, concertación de precios, etc., a

ello se suma que el Estado también tiene la capacidad de hacer

actividad empresarial, cuando por diversos motivos, no haya

presencia del privado, a esto se le llama subsidiariedad.

 36

2.1.2.3 Principios

Sobre los principios que forman la base de este modelo

económico, Kresalja (2012) señala:

La economía social de mercado se basa en dos principios de

liberalismo económico: el individualismo, que postula la

libertad del hombre y comprende el derecho de disponer

libremente de su propiedad; y el principio de que la

competencia es un instrumento rector. (p. 99)

Estos dos principios (individualismo y competencia) se

diferencias debido a que, por el primer principio, se entiende que

el mercado se encuentra organizado por normas o instituciones,

con un objetivo en concreto, y por el segundo principio, se

entiende que los objetivos sociales y económicos están en el

mismo nivel, que permite la participación activa de los

trabajadores en las decisiones de cierta magnitud.

2.1.3 Libertad de empresa

El artículo 59 de nuestra carta magna, ha establecido que el Estado deberá

garantizar que existan las circunstancias para motivar que se desarrolle

 37

correctamente la libertad empresarial. Lo cual traerá como consecuencia

el aumento en los recursos económicos que cuenta el país, el aumento de

puesto de trabajos, entre otros beneficios.

A diferencia de otras libertades con la que cuenta la persona, la libertad

de empresarial, tiene sus propios requisitos y procedimientos para poder

desarrollarse, es decir, esta libertad debe desarrollarse dentro del marco

legal a fin de no vulnerar ningún derecho.

Por otro lado, para Landa (2017) menciona: “(…) es un derecho

fundamental económico que protege la autodeterminación de cualquier

persona de desarrollar, en sus variadas formas, actividad empresarial” (p.

127). Como podemos observar, la libertad de empresa, consiste en elegir

si realiza o no una actividad empresarial y el modo que se va a

desarrollar, sin ningún tipo de limitación, más que sea licita, es decir, la

actividad a realizarse no deberá ir en contra de la moral, ni la seguridad

pública, ni la salud, debiendo siempre respetar la carta magna y las demás

normas en general. Lo que permitirá la competencia legal entre distintos

empresarios que ofrezcan el mismo o similar bien o servicio.

Por su parte, el Tribunal Constitucional, a través de distintas sentencias

(Expedientes Ns 3330-2004-AA/TC y 0008-2003-AI/TC), ha establecido

 38

que la libertad empresarial, es una forma de materializar que la persona

ejerza su derecho a elegir a que actividad económica se va a desarrollar.

Hasta aquí, podemos decir que las teorías planteadas, ha llegado a la

conclusión que la libertad empresarial es la forma de garantizar que una

persona elija la actividad economía que desea desarrollar, a fin de

generar recursos económicos, y utilizarla para lo que considere

conveniente siempre dentro del marco legal. Pero, esto no quiere decir

que el Estado no pueda realizar actividades empresariales. En esa

concepción, no hay derechos absolutos.

2.1.4 Actividad empresarial

No se puede, considerar como actividad empresarial los actos ius

imperium realizado por el Estado, ya que están excluidos, porque se dan

en cumplimiento de sus potestades públicas, así como también las

prestaciones de bienes y servicios que son requeridas con fines sociales.

Teniendo en cuenta esta aclaración, debemos indicar que la actividad

empresarial, que puede ejercer el Estado no es muy diferente a la que

realiza un privado, ya que ninguna conforme a la Ley de Competencia

puede apropiarse de los beneficios de la actividad que se desarrolla,

asimismo, ambas deben rendir cuenta de la gestión realizada.

 39

Por ello, el simple hecho de ofrecer algún servicio o producto que está

siendo brindado por un privado, puede traer graves consecuencias. Sin

embargo, también se debe tener en cuenta que el Estado puede realizar

actividad empresarial de calidad y a bajos precios y esto no quiere decir

que los bienes o servicios que brinde estén destinados al público en

general, es decir, pueden estar relacionados aun consumo interno que

requiera, un claro ejemplo seria la elaboración de armas de fuego, que

requiere los miembros de la PNP y FA, para poder cumplir con sus

funciones establecidas o poner en práctica los conocimientos adquiridos

en las universidades públicas.

Por eso, el principal problema es poder determinar cuál es el límite entre

lo asistencial y lo empresarial.

2.1.5 Principio de la subsidiariedad

Abusada (2017) “(…) Este principio no minimiza en absoluto ni le resta

importancia al rol del Estado en la economía” (p. 54). Tal como señala, la

autora el principio de subsidiariedad funciona como directriz que tiene

como objetivo conseguir el equilibrio entre la intervención en la

economía por parte de los privados y del Estado.

 40

Por lo tanto, no podemos seguir creyendo de forma errada que en las

actividades que desarrolla una empresa privada, el Estado no puede

intervenir mediante una empresa pública, a menos que la empresa privada

no cubra las necesidades requeridas, porque esto, implicaría distorsionar

el principio de subsidiariedad, ya que se restringe sin razón alguna la

actividad empresarial del Estado.

2.1.5.1 Requisitos

En realidad, la regla es que el Estado no puede ser un agente

económico, es decir, está prohibido de participar en el mercado,

pero la excepción es que, si tiene abierta la posibilidad de hacer

actividad productiva como un agente económico, pero ello estará

sujeto a ciertas condiciones establecidas en el artículo 60 de la

Constitución, que dice “Sólo autorizado por ley expresa, el

Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial,

directa o indirecta, por razón de alto interés público o de

manifiesta conveniencia nacional”.

Un ejemplo, se da en los lugares inhóspitos y alejados, donde no

les es rentable a la empresa privada, entonces solo ahí el estado

cumple un rol subsidiario, es decir de suplir la ausencia

productiva del privado, para abastecer las necesidades de una

 41

población que no tiene la facilidad de acceder a dichos bienes y

servicios.

2.1.5.1.1 Actividad subsidiaria

Uno de los requisitos para poder constituir una

empresa pública, es que realice una actividad

subsidiaria, si bien es cierto no tenemos una lista de

qué actividades se encontrarían dentro de este

supuesto, es importante tener en cuenta que estas

sería muy corta, debido a que solo intervendrá el

Estado como agente económico, cuando un privado

no realice determinada actividad o lo haga de forma

insuficiente y siempre que sea una necesidad para la

sociedad, situación que no se da cuando se pone un

negocio de pollerías, como indica Bullard (2011) “Es

el tipo de restaurante más común y más apreciado

por la población peruana, que se encuentra en cada

esquina, no pude ser una actividad que encaje en la

subsidiariedad” (p. 204). Ya que esta actividad puede

y está siendo cubierta por las empresas privadas,

además no es una actividad necesaria para la

población, es decir, el riesgo que un grupo de

 42

personas se enfermen o mueran por no consumir

pollos a la brasa, es mínimo por no decir ninguna.

Con el objeto de poder identificar si una actividad

cumple o no con los requisitos para encontrarse

dentro de los supuestos de subsidiariedad, Bullard

(2011) considera que,

(…) este análisis requiere delimitar primero el

mercado relevando en el cual participa la empresa o

entidad estatal, luego de lo cual se evaluará el

carácter subsidiario de la actividad empresarial a

partir de alguno de los tres siguientes escenarios:

- Concurren con la empresa o entidad estatal

dos o más empresas privadas no vinculadas.

- En el mercado relevante participan una

empresa privada y una empresa estatal.

- Solo participa la empresa o entidad estatal. (p.

204-205)

Primero, existen privados cubriendo cierta actividad

económica de forma suficiente y que las condiciones

del mercado son las idóneas, sin embargo, se podría

constituir una empresa pública si se demuestra que

 43

existen barreras para que participen nuevos

proveedores y que en caso se retirara alguna de los

privados, no se podría cubrir con la demanda que

existe.

Segundo, se entiende que para poder constituir una

empresa pública se deberá demostrar que los

privados que ya están realizando dicha actividad, no

pueden cubrir con la demanda que se genera por

parte de la sociedad, aun cuando no existe alguna

barrara que impida el ingreso de nuevos proveedores

al mercado.

Y por último, se puede detallar que, a diferencia de

los otros casos, aquí no existe ninguna barrera que

impida el ingreso al mercado, de los privados, sino

que son estos lo que consideran que no es interesante

realizar determinada actividad económica.

Por lo tanto, la prioridad de una actividad, para la

sociedad es variable ya que las comunidades no son

iguales.
 44

2.1.5.1.2 Ley expresa

Otro requisito indispensable para poder constituir

una empresa pública, es contar con la autorización

por ley expresa, con ello, se permite evaluar cada

caso en concreto a fin de no incurrir en competencia

desleal, lo cual es sancionado con multas interpuestas

por INDECOPI.

Sin embargo, cabría evaluar que la autorización que

se da mediante la ley expresa, es al comienzo de

querer constituir una empresa pública, es decir, se

evalúa ciertas circunstancias en un momento

determinado, como pueden ser que existan barreras

que no permitan a los privados participar o que no les

interesante realizar determinada actividad, pero

dichas circunstancias pueden variar con el tiempo,

por ello, INDECOPI no debería solo limitarse a

verificar que se cumplan con los requisitos para no

incurra en competencia desleal.

Más aún que es imposible obtener una relación de

cuales son o serán las actividades económicas que

 45

podrán encuadrarse dentro del principio de

subsidiariedad, ya que cada caso es especial.

2.1.5.1.3 Interés público o conveniencia nacional

Guarniz (2012), nos dice que la subsidiariedad,

significa: “(…) que el Estado debe desarrollar su

actividad empresarial únicamente donde el privado

no lo hace y nunca en competencia con este” (p.

259). Conforme al autor citado, el principio de

subsidiariedad implica la prohibición para que el

Estado pueda ejercer la libertad empresarial, a menos

que no exista algún privado que estuviera realizando

la actividad empresarial, o cuando la actividad

genere poco o casi nada de beneficios económicos,

siendo su principal motivación el beneficio social.

Situación parecida sucedería con la actividad

empresarial que realizan las universidades, ya que

buscan un beneficio social, pues permitirá poner en

práctica lo aprendido en las cátedras y motivara la

investigación científica, sin embargo, en este caso se

podría realizar actividades que pudieran generar

 46

mayores recursos económicos, ya que no se estará

afectado la libre competencia, debido a que esta

participa como uno más en el mercado.

Además, la educación que se brinda en las

universidades públicas, son de interés público,

porque:

 Las universidades públicas, tienen como

finalidad propagar conocimientos, generar

investigación científica, los cuales son de

interés público.

 La educación que se brinda en las

universidades públicas, están relacionado a los

derechos humanos a la educación, que han sido

reconocido internacionalmente.

 Es preocupación constante del Estado, por la

finalidad que tiene (divulgar de

conocimientos), si bien se reconoce su

autonomía, no se ha desvinculado de ella, ya

que siempre ha existo un vínculo mediante la

 47

ley que se debe emitir para autorizar su

creación.

 Por ello, cuando se afecta los derechos de

los estudiantes, docentes o personal

administrativo, que está vinculado

directamente con las universidades públicas, el

gobierno implementara las acciones necesarias

para proteger los intereses públicos que han

sido mencionados, caso contrario generara

impacto en la sociedad en general.

2.1.5.2 Infracción a la norma

Es castigable cualquier actividad realizada por el Estado, cuando

está infringiendo lo establecido en la Constitución, sin importar

que tenga o no una ventaja ante los demás competidores. Sobre

ello, Bullard (2011) nos dice:

La actividad empresarial del Estado se encuentra limitado por el

Principio de subsidiariedad, determinado en el artículo 60º de la

Constitución Política del Perú de 1993. Sin dicho límite la

actividad empresarial incurriría en una forma de competencia

 48

desleal no solo afectando el mercado sino los fines de su labor

promoción de la competencia (p. 199).

Por lo tanto, el Estado Peruano, reconoce y protege el pluralismo

económico, permitiendo solamente la intervención de las

empresas públicas cuando estas tengas autorización expresa para

realizar determinada actividad económica.

Es de suma importancia tener claro cuando el Estado puede

intervenir o no en las relaciones comerciales como proveedor de

bienes y servicios, si lo hiciere sin respetar lo dispuesto por la

Ley estaría incurriendo en una infracción que será castigada, en

tal sentido debemos delimitar cuando se está ante un suceso, que

permita por Ley autorizar al Estado a ser parte del mercado como

proveedor de bienes y servicios.

En consecuencia, tener un mercado económico idóneo, permite la

libre competencia entre los agentes, es muy importante por las

consecuencias que esto recae en la sociedad, es por ello, que, con

el objeto de protegerlo, se ha emitido la Ley de Represión de la

Competencia Desleal (D. Leg Nº 1044), que es aplicable a

empresas públicas y privadas, dándoles trato igualitario a ambas.

 49

Sobre la intervención del Estado en el mercado, por medio de una

empresa, existen diferentes posiciones tanto a favor como en

contra, la primera de ellas, considera que, si el Estado no se

encuentra en la capacidad de poder cumplir con sus fines básicos,

como pretende intervenir en el mercado, y, por otro lado, tenemos

aquellos que consideran que la intervención estatal en el mercado

es tan importante, como atender los fines básicos del mismo.

2.1.6 La educación universitaria

Según Eto Cruz (2017) “(…) el TC ha interpretado que la educación

universitaria constituye, en sí, un derecho fundamental. Y, para ello,

utiliza el artículo 18 a partir de una interpretación sistemática; en tanto

concibe a la educación, en general, como un derecho fundamental (…)”

(p. 384), parafraseando al autor, la educación universitaria tiene la misma

importancia que los otros niveles de la educación, porque la educación de

manera general es considerada como un derecho fundamental sin

especificar las etapas del proceso educativo, quizá las tres primeras son

parte de la educación elemental de todo ser humano, pero ello no quiere

decir que la educación universitaria no sea importante, más aún en la

actualidad las condiciones laborales y sociales van cambiando, exigiendo

gente calificada para tener acceso a un puesto laboral, se podría decir que

es un tema de evolución social del hombre, lo que antes se consideraba

 50

como básico, ahora lo básico abarca más allá que culminar solo la

secundaría, para afrontar las exigencias de nuevas épocas, que vienen con

la modernidad y avances tecnológicos.

En la actualidad, consideramos que no se realiza una adecuada

distribución de recursos que garanticen este derecho fundamental, si bien

es cierto la educación universitaria no está reconocida taxativamente

como un derecho fundamental, pero si se sabe que esta educación es

fundamental a toda persona para afrontar la nuevas exigencias laborales y

sociales de la vida.

Por esto, es necesario contar con recursos económicos suficientes para

poder dar un buen servicio, en el caso de las universidades particulares el

tema de presupuesto lo obtienen a través de sus propios ingresos, a su vez

las universidades públicas solo se reservan a lo que el Estado les asigna,

que muchas veces son insuficientes para dar una eficiente calidad

educativa.

En ese sentido el Estado no estaría garantizando una buena formación

académica, por ello, es muy importante la recaudación de recursos

económicos que se puedan obtener.

 51

2.1.6.1 La autonomía universitaria

Según Eto Cruz (2017) “La autonomía consiste en el atributo de

la autodeterminación en el desarrollo de actividades y funciones

derivadas de los fines institucionales” (p. 395). En efecto el

desarrollo de actividades que realiza una institución se sujetará a

su propia determinación, y no se verá influenciada por agentes

externos, dentro de la independencia institucional prevalece la

capacidad de decidir en su propia vida institucional.

Cuando se habla de autonomía, por lo general se habla de

independencia, pero con respecto a la universidad, la autonomía

no es del todo absoluta, solo abarca a la libertad que tiene para

acopiar, desarrollar y difundir conocimiento, sin tener ninguna

injerencia política o de algún grupo de poder. Lo más relevante

para lo que tratamos de desarrollar en esta investigación es que la

universidad tiene total autonomía en materia económica para

disponer el patrimonio institucional.

2.1.6.2 Potestades administrativas

Las universidades públicas son personas jurídicas de derecho

público y son autónomas tal como lo señala la Ley Universitaria

 52

Nº 30220. Asimismo se señala que las universidades públicas

pueden ser titulares de dos tipos de predios: el primero de ellos

son los destinados propiamente a la realización de sus fines y

actividades universitarias, tales como: las aulas académicas,

sedes de postgrado, oficinas administrativas, etc.; y el segundo

tipo de predios destinados a fines no universitarios, pero estos

espacios pueden contribuir a generar sus propios recursos, entre

estos tenemos a las áreas destinadas a: terrenos, viviendas,

locales de ventas que no están destinados.

Es importante precisar que el predio de las universidades

públicas, al ser clasificados: Aquellos para fines netamente

universitarios, que son de dominio público, no susceptibles de

ser vendidos y/o arrendados en favor de terceros; y aquellos que

están destinados para fines no universitarios, constituyen bienes

de dominio privado, que pueden ser susceptibles de disposición

y/o administración para captar recursos económicos.

El artículo 17º del Texto Único Ordenado de la Ley de

Tributación Municipal aprobado mediante Decreto Supremo Nº

156-2004-EF, determina que los predios utilizados para los fines

de la universidad están inafectos al impuesto, por lo tanto, sus

demás predios que no tienen un fin universitario propiamente

 53

dicho, si están afectas al pago de impuestos, por lo tanto si

pueden disponer libremente de ello, para generar una fuente

financiamiento para cumplir cabalmente sus fines, entre ello

brindar una educación de calidad.

Además, como se ha venido realizando el análisis si la

universidad pública, tiene la libertad para generar sus propios

ingresos a través de la creación de sus propios centros de

producción, claro está, en sus predios que no están destinados

para fines netamente académicos y/o culturales.

Por otro lado, según Jiménez (2008) señala: “(...) las universidades

estatales como entidades públicas deben realizar sus actos de gestión

conforme al ordenamiento jurídico nacional, por lo que su autonomía

administrativa no debe interpretarse como independencia respecto de

dicho marco legal (…)” (p. 269).

Como es de verse, la universidades del Estado, tienen ciertas

libertades detalladas en párrafos anteriores, con las finalidad de

obtener y recaudar sus recursos propios, empleando las áreas

correspondientes, sin perjudicar aquellas áreas que están

destinadas exclusivamente a fines educativos, asimismo están

instituciones gozan de autonomía en materia normativa, de

 54

gobierno, académico, administrativa y económica, pero ello no

debe de entenderse, que su autonomía les da la autoridad de

apartarse del marco legal vigente que las regula, es decir que

dicha autonomía será ejecutada con el respeto de la Constitución

política y los dispositivos que las regulan.

2.1.7 Centros de producción de bienes y servicios de las Universidades

Públicas

La educación, es un derecho innato que tiene todo persona a lo largo de

su vida, lo que le permite alcanzar sus objetivos, además es un derecho

que permite ejercer y disfrutar más conscientemente otros derechos, como

el derecho a la libertad de expresión, entre otros.

El desarrollo de la sociedad, está influenciada por la educación, sin

embargo, podemos observar que la calidad de educación que se viene

brindando ha generado personas conformistas, pesimistas, soberbios y

esto se debe a que la educación por lo menos en el Perú, se encuentra en

una situación muy crítica, que requiere de rediseño en su infraestructura,

en la malla curricular, y otros.

Por lo tanto, la educación juega un papel muy importante en nuestra

sociedad, sin embargo, los conocimientos brindados en la educación

 55

básica, no guarda relación con la necesidades e interés actuales o a futuro

que pudiera tener el estudiante, limitándose muchas veces a brindar

conocimientos con el objeto de preparar a los alumnos para postular al

examen de admisión, dejándole la tarea de prepáralos para un futuro a las

universidades, institución que de completar la formación integral iniciada

en los otros niveles de la educación.

Por la importancia, que acabar este derecho, el Estado está en la

obligación de garantizarlo, protegerlo y esto no solo implica el

reconocimiento normativo, sino que debe dar las condiciones para que

todos podamos disfrutar de una educación de calidad, que permita a todas

las personas, contar con herramientas para enfrentar los cambios

constantes a los que estamos sujetos a lo largo de la vida y no solo dentro

de los centros educativos.

Sin embargo, el Estado no es el único autor, llamado a mejora la calidad

educativa, sino también es necesario la participación de los diferentes

sectores, así como también cada uno de nosotros, por ello, en nuestro país

existen tanto universidades públicas como privadas, con el afán de

estrechar la brecha que impide que todos puedan acceder a estudios

superiores, ya sea por la distancia que existe entre el lugar que se habita y

las sedes de institución educativa o por cuestiones económicas.

 56

La educación en sí misma, es un reto constante en todos los niveles, no

solo por los argumentos indicados, sino también a que las necesidades

que tiene la sociedad van cambiando por la globalización, que permite la

integración de las costumbres, religiones y culturas de otros países.

Debido a la influencia que constantemente está teniendo y a las

necesidades que se dan por ello, ha sido necesario realizar cambios, en el

caso de la educación superior para que sea flexible, a fin de obtener la

calidad y el aprendizaje que se requiere para satisfacer las necesidades de

las personas y de nuestro país, por eso, se le ha reconocido a dichas

instituciones educativas la autonomía, para que, a través de sus propios

estatutos, establezcan el régimen normativo, académico, de gobierno,

económico y administrativo que la regularan, siempre en el marco de la

constitución y las leyes.

La educación brindada en las universidades, no es una tarea fácil de

realizar, debiendo ser un proceso influyente e innovador, es decir, no

termina con el simple hecho de brindar conocimientos a los alumnos, en

su formación como profesionales, sino que necesita asegurar que estén

bien capacitados para que tengan oportunidades en el mundo del trabajo o

generar sus propias alternativas de ingresos o negocio. Caso contrario, la

educación brindada es cuestionada ya que se considera que no han

cumplido con las funciones que tiene establecidas. Por lo que, debe existir

obligación por parte de las instituciones educativas de tener mayor

 57

capacidad de innovación para poder cubrir las necesidades y no solo

limitándose a dar conocimientos generales para obtener un puesto de

trabajo, siendo necesario conocimientos más específicos, los cuales se

adquieren a través de la práctica y las investigaciones que realicen los

alumnos.

En ese sentido, ha sido necesario que la universidad especialmente las

públicas, modifiquen el modelo de gestión que viene aplicando, con

nuevos ideales que estén conforme a las exigencias que se dan en nuestros

tiempos, a fin de ser más efectivas, eficientes en la formación de los

profesionales que se necesitan para el desarrollo económico, social y

político de nuestro país, por ello, es necesario motivar e incentivar la

creación de centros de producción de bienes y servicios, a fin de aumentar

los conocimientos y desarrollar las competencias de los alumnos

poniendo en práctica lo aprendido y puedan tener una relación más

cercana con la realidad que van enfrentar, además permitirá afrontar la

crisis económicas, social y política que viene enfrentando las instituciones

educativas.

Ya que el aumento de profesionales en las distintas carreras, no ha

servido para solucionar la crisis que está enfrentando nuestra sociedad, y

esto se debe a que muchos profesionales no se encuentran bien

 58

capacitados, no tiene experiencia, ni han logrado realizar ningún tipo de

investigación que les permita mejorar profesionalmente.

Por ello, con el fin de poner en práctica lo que aprenden los alumnos y

motivarlos a realizar investigaciones, las universidades pueden constituir

centros de producción de bienes y servicios, los cuales deben estar

relacionados a las áreas académicas que tienen y las utilidades que se

obtengan constituyen recursos directamente recaudados, los mismos que

deben ser distribuidos principalmente a la investigación para el

cumplimiento de sus objetivos y también para cubrir los costos de

inversión y cargas que se puedan producir a consecuencia de los

productos o servicios que se brindan.

2.1.7.1 Presupuesto

El Estado Peruano, a fin de cumplir con su función de garante de

los derechos de las personas, anualmente asigna un porcentaje

del presupuesto del Sector Público a diferente sector, para

asegurar el financiamiento adecuado de los servicios públicos,

impulsar las reformas, contribuir con el aumento de puesto de

trabajos.
 59

Para el caso de las funciones relacionadas a la Educación, en el

año 2018 se asignó el monto de S/. 27,430 millones y para el

caso de las universidades públicas, el presupuesto asignado fue

de S/ 4,034 millones. Monto que, a comparación del año 2017,

aumentaron en 4.8% y 14% respectivamente, conforme a la

información que se recolecto de la Infografía informativa para el

debate del presupuesto 2018.

Sobre las universidades públicas, debemos señalar que es una

persona jurídica que requeriré para poder dar cumplimiento a sus

principales funciones contar con un financiamiento económico

que lo permita, ya que esta influye en el desarrollo del Perú, por

lo tanto, se trata de una inversión que debe asegurar la igualdad

de oportunidades y de existo del estudiante, que traerá como

consecuencia el beneficio de toda la sociedad. Sin embargo, si no

se cuenta con recursos económicos suficientes, es imposible

exigirle calidad, y como se ha mencionado la función que

cumplen la universidad, traen consecuencia en el desarrollo de

nuestro país, por esto, es muy importante que cuenten con un

respaldo económico y que estos estén bien administrados.

Su importancia, es tal que, con el fin de no perjudicar la calidad

educativa brindada en las universidades, por falta de recursos

 60

económicos, la Constitución ha establecido que estos centros

educativos estarán inafectos a los impuestos siempre que sean

propios de su finalidad educativa. Asimismo, en la actualidad el

artículo 100 de la Ley Universitaria (Ley Nº 30220), establece

que la universidad pública tiene como fuentes de ingreso, los

recursos asignados por el Estado, los directamente obtenidos, las

donaciones, los ingresos que por ley se establezca y otros. Como

se puede observar, si los recursos que el Estado asigna a las

universidades fueran suficientes para dar una educación de

calidad, que asegure el éxito de cada estudiante, no se

establecería otros medios para la obtención de ingresos

económicos.

En razón de ello, distintas universidades públicas han constituido

centros de producción de bienes y servicios y no solo a partir de

la promulgación de la norma citada, sino desde antes, como es el

caso de la Universidad Decana de América (Universidad

Nacional Mayor de San Marcos – fundada el 12 de mayo de

1551), el cual a partir de los años 90 a teniendo más de 15

centros que brindan servicios en áreas como son medicina,

editorial, imprenta, farmacia entre otros. Una prueba de los

recursos económicos que se obtienen por medio de los centros de

producción de la universidad en mención, es la Resolución

 61

Rectoral Nº 00236-R-18 del 24 de enero del 2018, que aprobó el

presupuesto 2018, donde se estableció que el monto será S/. 25,

846,519.

Sin embargo, no hay que olvidar que, si bien es muy importante

y necesario generar recursos económicos, estos no son los únicos

beneficios que se dan al constituirse los centros de producción,

muestra de ello, es el estudios de factibilidad para la creación del

centro de producción de servicios en la facultad de ciencias

administrativas de la UNMSM (2014), cuyas principales

conclusiones son que existe oportunidad en el mercado para los

servicios en consultorías, asesorías y auditorias de gestión del

Centro de Producción. Además, que el rendimiento del proyecto

es mayor a la tasa de descuento, por lo tanto, el proyecto es muy

rentable. Asimismo, los beneficios que se devendrá son

académicos y económicos, lo que permitirá que la universidad

pueda cumplir con sus fines (p. 59).

2.1.7.2 Funciones

La universidad, es una institución educativa que sirve no solo al

hombre, como estudiante, sino a la sociedad, a través de la

 62

conservación de la cultura, preparación profesional y la

investigación.

Y esto implica un esfuerzo, por parte de los estudiantes desde el

momento que toman la decisión de seguir estudios superiores,

desde la preparación para obtener una vacante, el examen de

admisión y el periodo que conlleva adquirir ciertos

conocimientos para obtener un título, con la esperanza que una

vez pasado todo este periodo, puedan contar con los

conocimientos para optar por un puesto laboral, que permita

desarrollar sus capacidades dentro de la sociedad. Caso

contrario, genera frustración en las personas, que han

establecidos proyectos y metas alrededor de sus estudios

superiores y que al final no lo consigan y no por falta de esfuerzo

que hubieran puestos en su periodo de capacitación, sino por

factores externo, como falta de calidad educativa.

Pero este esfuerzo, no solo debe ser por parte de los estudiantes,

sino también de la misma universidad, por eso debe estar en

constante mejoramiento y modernización al momento de inculcar

conocimientos, para poder prevenir que tengan dificultades al

momento de postular a un puesto de trabajo, por la poca o casi

nada de experiencia que tienen realizado determinadas

 63

funciones, teniendo más riesgo de desempeñarse

ineficientemente.

Los centros de producción de bienes y servicios de las

universidades, sirven de apoyo a la gestión académica, ya que a

través de esta se puede organizar cursos, proyectos académicos

que contribuyan al desarrollo de los conocimientos de los

estudiantes y docentes. Así, también sirve para cumplir con la

obligación que tiene las universidades de realizar investigación,

de implica poner en práctica lo aprendido. Todo ello, con el

objetivo de una búsqueda constante de la calidad académica que

debe brindar. Adicionalmente, genera recursos propios.

Entre sus principales funciones tenemos planificar, organizar y

ejecutar proyecto de producción de bienes y servicios,

complementar los conocimientos adquiridos, mediante la

capacitación de los alumnos y docentes y proponer proyectos de

investigación.

2.1.7.3 Universidad Nacional del Callao

Que teniendo en cuenta los artículos 58 y 59 de la Ley

Universitaria - Ley Nº 30220, el Consejo Universitario en

 64

cumplimiento de una de sus funciones, ha emitido la Resolución

de Consejo Universitario Nº 133-2016-CU.- CALLAO del 20 de

octubre de 2016, con lo que se aprobó el Reglamento General de

la Universidad Nacional del Callao. En el cual se regula los

principales aspectos de los centros de producción que sean

creados por dicha universidad, los cuales son considerados como

órganos de apoyo académico, responsables de brindar servicios

que permitan cumplir con los planes de investigación y

formación académica.

En ese sentido, las once facultades con las que cuenta la

Universidad del Callao, podrán constituir centros de producción

siempre que estén relacionados con sus especialidades. Para ello,

la facultad deberá poner a disposición del centro de producción

que crea, la infraestructura, los bienes con los que cuenta, los

servicios de agua, luz, teléfonos y otros, para que pueda realizar

la producción de bienes y servicios, pagando por ello el justo

precio, lo cual serán considerados parte del costo de producción.

Asimismo, establece que los recursos económicos que se

generen, luego de cubrir los costos de producción, serán

utilizados para el mantenimiento y reposición de la

infraestructura y bienes del centro.

 65

Sobre el particular, debemos indicar que hasta el 2016 se han

creado doce (12) centros de producción en la Universidad

Nacional del Callao, entre ellos tenemos el Centro Pre

Universitario, Centro de Idiomas; Centro Experimental

Tecnológico y los que dependen directamente de cada facultad,

conforme a la información extraída de la tesis “El control de la

Gestión administrativa en los centros de producción de la

Facultad de Ciencias Contables 2014 y 2015”, investigación que

fue realizada por la CPC Álvarez, con el afán de conocer si se

está realizando una gestión efectiva en los centros de producción,

si se está mejorar la calidad educativa, si se ha mejorado los

ingresos económicos, si existe una participación activa por parte

de los alumnos y docentes. Entre los resultados que se obtuvo,

tenemos:

 Que, el 44% de los encuestados considera que los cursos

que se dictan en los Centro de Producción a veces le sirven

por cuanto ellos requieren que se incluyan otros cursos,

con el objeto de estar mejor capacitados en el campo

laboral (p. 84).

 66

 Que, el 63% de los alumnos manifiestan que desean que se

presente servicios de asesoramiento tributario a la

comunidad (p. 86).

 Que, el 66% de los alumnos encuestados les gustaría

realizar sus prácticas en el Centro de Producción (p. 87).

Una vez más se demuestra la importancia que tiene los centros

de producción, no solo para los alumnos que desean que los

servicios que se están brindando se amplíen para permitirles estar

mejor capacitado para la vida laboral, sino también para la

sociedad, porque tendrán donde acudir para solicitar los bienes o

servicios que requieran.

2.1.7.4 Universidad Nacional de Educación Enrique Guzmán y Valle

(UNE)

El Consejo Universitario mediante la Resolución Nº 2663-2016-

R-UNE, aprobó el Reglamento General de la UNE, cuyos

artículos 169 y 170 regula los centros de producción de bienes y

servicios que se pudieran crear en dicha institución educativa,

estableciendo que deberán estar relacionadas a las carreras

profesionales que brinda, contando con la infraestructura

 67

adecuada conforme a las avances científicos y tecnológicos de

calidad que estén de acuerda a la realidad de la universidad.

Asimismo, dispone que contara con presupuesto, también se

autofinancia para realizar las distintas actividades, debiendo las

utilidades restantes ser destinadas a la investigación y para el

cumplimiento de sus fines.

Sobre los centros de producción de la institución educativa en

mención, se han realizados distintas investigaciones, sobre los

ingresos y la calidad del servicio, como son:

La tesis “Ingresos de los centros de producción y la calidad de

servicios en la universidad nacional de educación enrique

guzmán y valle, periodo 2012-2014”, donde la tesista Asencios

(2016), ha llegado al siguiente resultado:

 De los estudiantes que fueron encuestados, para el periodo

del año 2012 el 57.2% de estudiantes encuestados

considera que fue regular la calidad de servicio que se da

en la universidad, para el periodo del año 2013 el 63.5%

también considero que era regular y para el periodo del año

2014 el 56.1% considero que fue buena la calidad del

servicio (p. 94).

 68

 Asimismo, sobre los ingresos de los centros de producción,

de los estudiantes encuestados para el periodo del año 2012

es un nivel medio, en el periodo del año 2013 es un nivel

bajo y en el periodo del año 2014 es un nivel alto (p. 107).

De los resultados sobre la calidad del servicio y los ingresos

obtenidos, se ha comprobado que existe asociación entre ambo,

por lo tanto, podemos decir que mientras la calidad del servicio

sea buena, los ingresos también lo serán.

Otra investigación, es la tesis “Centro de producción y el

aprendizaje significativo de las estudiantes de la especialidad de

tecnología del vestido en la facultad de tecnología de la

Universidad Nacional de Educación 2013”, donde Auccapuclla y

otros (2013), concluyeron que el 95% de los encuestados,

consideran que los centros de producción permiten mejorar el

aprendizaje de los estudiantes y desarrollar actitudes de

responsabilidad (p.128). Entonces, podemos decir que es muy

importante la función que cumple los centros de producción por

que no solo permite mejorar los conocimientos adquiridos, sino

también permite al estudiante desarrollar actitudes que le

servirán al momento de ingresar a la vida laboral.

 69

Asimismo, mediante la tesis "El centro de producción de la

Universidad Nacional de Educación Enrique Guzman y Valle

generador de recursos propios a través del desarrollo de

proyectos de inversión", presentado por Santos (2010), se obtuvo

como resultado que el 48% están de acuerdo y el 36% están

totalmente de acuerdo en que a través de los centros de

producción han servido para motivar a los alumnos y docentes, y

solo 8% están totalmente desacuerdo y el 0.47% en desacuerdo

(p. 110). Por lo que, podemos apreciar la importancia que

cumplen los centros de producción en nuestros alumnos y en la

sociedad.

2.1.8 La actividad empresarial de la universidad estatal y el Principio de

Subsidiariedad.

En nuestro país, se rige bajo la economía social de mercado, por

consiguiente gira en torno a los principios de libertad de mercado,

iniciativa privada y libre competencia, otorgándole a los privados la

capacidad de generar empresa, donde el Estado no participa en las

actividades comerciales como un agente económico más, pero esto no

es del todo absoluto, debido a que el artículo 60º de la Constitución

 70

establece que el Estado también puede realizar actividad empresarial de

manera subsidiaria, cuando cumple con ciertos requisitos.

Es importante mencionar, como un concepto aparte, que el Estado cumple

un rol vigilante y supervisor de las actividades de los agentes económicos,

para prevenir las fallas de mercado, conforme lo señala Eto Cruz (2017)

“El Estado no puede permanecer indiferente a las actividades económicas,

sino que, como se explica con posterioridad, también cuenta con una

función supervisora y correctiva o reguladora” (p. 571), para esto el

Estado ha creado organismos reguladores, como por ejemplo: Sutran,

Osinergmin, Sucamec, entre otros.

Teniéndose en consideración el párrafo anterior, si en estricto se analizara

las actividades comerciales realizadas por las universidades públicas,

quienes creando sus propios centros de producción de bienes y servicios

para generar su autofinanciamiento y recaudar su propio recurso con la

finalidad de cumplir con los requisitos legales establecidos.

Sin embargo, la Ley Universitaria Nº 30220, habilita a las universidades

públicas y/o privadas a realizar actividad comercial a través de la creación

de sus propios centros de producción, pero siempre que estas actividades

estén acordes con sus fines, tal como se describe en su artículo 54.
 71

Los fines universitarios también se encuentran detallados en la Ley Nº

30220, en lo que respecta a la creación de los centros de producción de

bienes y servicios por parte de las universidades, esta debe ser analizado

según el artículo 18º de la Constitución, que le otorga a cada universidad

autonomía académica, de gobierno y económico; pero como ya se ha

estado verificando, esta autonomía universitaria no es absoluta, sino que

debe respetar el marco jurídico establecido, sin colisionar con otras

normas legales.

Guarniz (2012), nos dice: “(…) el problema no radica en que la actividad

empresarial del Estado sea rentable – normalmente no lo será – sino en

que el objetivo político planteado sea deseable”. Lo que viene sucediendo

con los centros de producción de las universidades públicas, cuyo

fundamento principal consideramos que es la capacitación y motivar la

investigación en sus alumnos, para así prepáralos para el futuro laboral

existo que esperan obtener, aquí podemos observar que se cumple con el

requisito “intereses públicos y Conveniencia Nacional”.

Sobre, el requisito “Ley expresa”, podemos observar que mediante el

artículo 54 de la Ley Universitaria se ha cumplido con esto. Respecto a la

actividad empresarial que podrá realizar, deben estar relacionadas a los

cursos que se brinda en las universidades públicas y por último es de

 72

interés público o conveniencia nacional, porque todos esperamos contar

con bue os profesionales que estén capacitados.

2.2 Marco Conceptual

 Competencia desleal: “Sanciona los actos de engaño, confusión, de

migración, comparación, intimación, inducción a la infracción contractual

(…)” (Chaname, 2016, p. 218). La competencia desleal, es todo aquel acto

que es contraria a la buena fe, los cuales pueden ser para engañar,

reproducir, incurrir en error sobre el bien o servicio que ofrece un

competidor, con el objetivo de aprovecharse de dicha situación. Sin

embargo, es importante señalar que la culpabilidad con la que puede actuar

un agente no es un elemento principal para que se configure el ilícito, sino

que solo el acto realizado sea contrario a la competencia, es decir, no es

necesario que actúe con culpa o dolo.

 Educación: “Formación por medio del ejercicio de la docencia”

(Diccionario Hispanoamericano de Derecho, 2008, p. 708). Derecho que se

da, sin ningún tipo de discriminación, con el objeto de encaminar y enseñar.

 Empresa del Estado: “Unidad de producción o de cambio, que tiene una

finalidad económica y busca generar beneficios para la realización de una

actividad; la cual pertenece directamente al Estado, y por tanto su dirección

 73

depende de este, efectuándose según lo previsto en los estatutos de la entidad

y la normatividad vigente al respecto” (Diccionario Hispanoamericano de

Derecho, 2008, p. 733 y 734). Se le denominara empresa del Estado, a toda

organización en donde interviene el Estado de forma directa o indirecta en el

capital social, el cual produce bienes y servicios de modo parecido a una

empresa privada. Sobre el particular, debemos indicar que el concepto citado

fue sacado de un libro de Bogotá, cuya característica que resaltamos es que

las empresas del Estado, al igual que una empresa privada busca una

finalidad económica y generar beneficios.

 Igualdad: “Trato uniforme en situaciones similares”. (Diccionario Jurídico

Elemental, 1998, p. 194). Teniendo en cuenta, que la igualdad implica dar

los mismos derechos y obligaciones a todas las personas o en su defecto a

empresas, sean están públicas o privadas que se encuentran en la misma

situación, debemos plantearnos lo siguiente si los Centros de producción de

las universidades, generan bienes y servicios que pueden ser adquiridos por

cualquier persona, porque, se le debería dar un trato distinto.

 74

III. MÉTODO
 75

3.1 Tipo de investigación

A fin de poder orientar la presente investigación, se ha tenido que determinar qué

tipo de investigación se realizaría, para ello, se ha considerado la definición de la

investigación básica, dada por Carrasco (2019, p. 43), que nos dice: “Es la que no

tiene propósitos aplicativos inmediatos, pues solo busca ampliar y profundizar el

caudal de conocimientos científicos existente acerca de la realidad”, se ha

considerado pertinente que el presente trabajo sea una investigación Básica, pues

la motivación para realizarla es buscar nuevos conocimientos, con la intención de

mejorar y profundizar los conocimientos ya existentes.

Por otro lado, hemos considerado a Hernández, Fernández y Baptista (2014),

cuando nos dicen: “Enfoque cuantitativo utiliza la recolección de datos para probar

hipótesis con base en la medición numérica y el análisis estadístico, con el fin

establecer pautas de comportamiento y probar teorías” (p. 4).

Para poder, determinar que la presente investigación será Cuantitativa, porque, se

pretende probar la hipótesis planteada mediante los datos, que se obtengan.

Asimismo, debemos señalar que la presente investigación tiene como diseño la No

Experimental, porque no se manipulara las variables. Además, es de un Nivel

Descriptivo – Correlacional.
 76

3.2 Población y muestra

3.2.1 Población

Hernández, Fernández y Baptista (2014), nos dicen: “Población o

universo Conjunto de todos los casos que concuerdan con determinadas

especificaciones” (p. 174).

Por lo tanto, teniendo en cuenta que las personas que serán consideradas

como la población de una investigación debe cumplir con ciertas

características, se ha determinado para el presente trabajo que serán los

Alumnos del Primer Año de la Facultad de Derecho de la UNFV, por ser

ellos, quienes se verán beneficiadas o perjudicadas por las enseñanzas que

recibas de la Universidad Pública, durante el periodo mínimo de cinco

(05) años.

Asimismo, tratándose de alumnos que están estudiando la carrera de

derecho, tiene conocimientos básicos sobre los Centros de Producción de

bienes y servicios de las Universidades Públicas y sobre el principio de

subsidiariedad. Sin perjuicio de ello, antes de aplicar la encuesta elabora,

se ha procedido a explicar sobre estos dos puntos.

 77

Además, se ha considerado tomar como población a este grupo de

personas, porque, es de conocimiento público la cantidad de vacantes

asignadas para la carrera de Derecho, en el proceso de admisión de la

UNFV.

Por lo tanto, nuestra población es finito, por ser posible saber la cantidad

exacta en determinada circunstancia, es decir, para la presente

investigación la población serán los 150 alumnos que ingresaron según el

examen de admisión 2019 – UNFV, conforme a la información obrante

en la página web de la institución mencionada.

3.2.2 Muestra

Según Carrasco (2019), la muestra “Es una parte o fragmento

representativo de la población, cuyas características esenciales son las de

ser objetiva y reflejo fiel de ella (…)” (p. 237). En ese sentido, teniendo

en cuenta que con la selección de la muestra se podrá reflejar lo opinado

por la población, y considerando que no es posible tomar la encuesta a

todos, por distintas razones externas a la investigadora, se ha determinado

que será una muestra no probalistica, además, porque la población

elegida, cuenta con ciertas características, que permite que cualquiera de

las personas que lo conforman, puedan ser elegidos para ser parte de la

muestra, entonces, por considerar que es lo mejor para el presente trabajo

 78

que la muestra, este conformado por 100 Alumnos de la población

seleccionada.

3.3 Operacionalización de variables

Carrasco (2019), define la operacionalización de variables, como “Un proceso

metodológico que consiste en descomponer o desagregar deductivamente las

variables que componente el problema de investigación, partiendo desde lo más

general o lo más específico” (p. 226).

Siguiendo esa línea, se ha desagregado las variables, en dimensiones e indicadores,

que permitirán poder realizar la investigación y poder resolver los problemas y

obtener los objetivos planteados. Conforme a lo siguiente:

Tabla 1. Operación de variables

 79

3.4 Instrumentos

Hernández, Fernández y Baptista (2014), sobre el instrumento de medición,

señalan: “utiliza el investigador para registrar información o datos sobre las

variables que tiene en mente (p. 199). Por lo tanto, el instrumento se utilizará debe

ayudar a la recolección de la información necesaria para los objetivos planteados.

En ese sentido, para el presente trabajo se ha determinado que el mejor

instrumento seria “El cuestionario”, por su utilidad, sencillez, veracidad y su

objetividad en la recolección de datos.

Sobre la particularidad, del instrumento elegido debemos señalar que ha sido

elaborado teniendo en cuenta los indicadores y dimensiones de las variables,

obteniendo 24 preguntas, cuyas posibles respuestas has sido elaboradas conforme

a la Escala de Lickert, el mismo que ha sido aplicado a la muestra seleccionada.

Tabla 2. Ficha Técnica

 80

3.4.1 Validez

Una forma de ver que un instrumento es confiable, puede ser mediante

la validez de expertos, que según Hernández, Fernández y Baptista

(2014), es: “Grado en que un instrumento realmente mide la variable de

interés, de acuerdo con expertos en el tema” (p. 204).

Entonces, para poder asegurar que el cuestionario elaborado, sea

coherente para obtener el objetivo de recabar datos que se necesitan, se

ha considerado, pertinente someter el instrumento elaborado, a juicio de

expertos, quien han señalado que, si cumple con los parámetros que

permiten la recolección de datos, para medir la dimensión de las

variables.

Tabla 3. Validación de instrumento

 81

3.4.2 Confiabilidad

Según Hernández, Fernández y Baptista (2014), la confiabilidad es:

“Grado en que un instrumento produce resultados consistentes y

coherentes” (p. 200). En ese sentido, la encuesta será confiable, si tiene

la cualidad de permitir obtener los mismos resultados, si se aplica una

o varias veces a las mismas personas.

En razón de ello, se ha realizado una prueba piloto en 20 alumnos de la

población seleccionada. A cuyo resultado se aplicó la prueba de alfa de

Crombach, donde se obtuvo como resultado 0.986 de confiabilidad.

Tal como se puede aprecia a continuación:

Tabla 4. Estadísticas de fiabilidad

Por lo tanto, la encuesta formulada es predecible, objetivo y establece.

 82

3.5 Procedimientos

Se ha realizado los siguientes pasos:

 Primero, se solicitó a la Escuela de Posgrado de la UNFV una carta de

presentación, a fin de poder aplicar la encuesta elaborada. Pedido, que fue

atendido mediante la Carta Nº 045-2019-CO-EUPG-UNFV del 06JUN2019.

 Segundo, se presentó por procedimiento regular la Carta Nº 045-2019-CO-

EUPG-UNFV del 06JUN2019, solicitando la relación de alumnos y el

nombre del encargado o delegado, con quien se podría coordinar para poder

establecer la fecha y hora en que se pueda aplicar la encuesta elaborada.

 Tercero, mediante el Oficio Nº 375-2019-OSA-FDCP-UNFV del

21JUN2019, el Decano de Derecho y Ciencia Política, me remite la

información necesaria, a fin de atender a la Carta Nº 045-2019-CO-EUPG-

UNFV del 06JUN2019, presentada.

 Cuarto, con la información brindada se ha podido coordinar con los

delegados de cada sección, a fin de poder determinar la mejor forma que

poder aplicar la encuesta, sin afectar en sus labores educativas de cada

alumno.
 83

 Quinto, la información recolectada fue editada y codificada, para plasmar los

resultados en una base datos.

3.6 Análisis de datos

Una vez realizado el procedimiento antes indicado, se procedió a realizar la

codificación de la información recabada.

Posteriormente, se realizó el análisis estadístico mediante el programa Statistical

Package for the Social Sciences (SPSS) en su versión 25.0.

3.7 Consideraciones éticas

Para poder aplicar el instrumento elaborado para esta investigación, se procedió a

solicitar los permisos correspondientes a la Facultad de Derecho de la UNFV,

respectando el conductor regular. Pudiendo, realizar con ello el trabajo de campo

que se requería. Asimismo, se ha respectado la propiedad intelectual, al momento

de elaborar el presente trabajo de investigación, citando al autor o autores de los

materiales de donde se ha extraído información.

 84

IV. RESULTADOS
 85

Una vez valida la encuesta formulada por expertos en materia de Derecho, se procedió a

su aplicación en los 100 alumnos que fueron seleccionados como la población de la

investigación, obteniendo una base de datos, que a continuación se procede a presentar

mediante tablas y figuras, a fin de realizar los análisis correspondientes.

Tabla 5.

Figura 1: Mejorar los centros de producción de bienes y servicios

 86

De la tabla 5 y de la figura 1, se observa que la dimensión sobre la libertad de empresa,

del 100% de las personas encuestadas, el 45% están de acuerdo en que las universidades

públicas deben mejorar sus centros de producción de bienes y servicios, para gozar de

este derecho; mientras que solo el 8% se encuentran poco de acuerdo.

Tabla 6.
 87

Figura 2: Intervención de empresas privadas y públicas.

De la tabla 6 y de la figura 2, se aprecia que la dimensión sobre la libertad de empresa

relacionado a permitir que en el mercado intervengan empresas privadas y públicas, del

100% de las personas encuestadas, el 51% están de acuerdo en que se permita; mientras

que solo el 10% se encuentran poco de acuerdo.

Tabla 7.

Para tener iniciativa privada, primero se debería contar con centros de producción en

condiciones óptimas para ofrecer bienes y servicios de calidad.

 88

Figura 3: Iniciativa privada.

De la tabla 7 y de la figura 3, se resalta que la dimensión sobre la libertad de empresa

relacionada a tener iniciativa privada, del 100% de las personas encuestadas, el 55%

están de acuerdo en que primero es necesario contar con centros de producción en

condiciones óptimas para ofrecer bienes y servicios de calidad, y que solo el 5% está

poco de acuerdo.
 89

Tabla 8.

Figura 4: Libertad de mercado.

 90

De la tabla 8 y de la figura 4, se ve que la dimensión sobre la libertad de empresa,

relacionada a la Libertad de mercado, del 100% de las personas encuestadas, el 56%

están de acuerdo en que implica abastecer el requerimiento de la población, con el fin de

alcanzar un objetivo de negocios en particular; mientras que solo el 10% está poco de

acuerdo.

Tabla 9
 91

Figura 5: Las instituciones públicas como las empresas privadas, pueden ejercer la

libertad de empresa.

De la tabla 9 y de la figura 5, se aprecia que la dimensión sobre la libertad de empresa

relacionado a la libre competencia, del 100% de las personas encuestadas, el 47% están

de acuerdo en considerar que las empresas públicas como las empresas privadas, pueden

ejercer dicha libertad, y sólo el 4% están en desacuerdo.

Tabla 10

La actividad privada, no se ve afectada por la libertad de empresa que pudiera ejercer

la universidad pública
 92

Figura 6: La no afectación de la actividad privada, si la universidad pública tuviera

libertad de empresa.
 93

De la tabla 10 y de la figura 6, se aprecia que la dimensión sobre la libertad de empresa,

relacionada a la libre competencia, del 100% de las personas encuestadas, el 44% están

de acuerdo en que no se afectaría a la actividad privada si la universidad pública

interviniera mediante una empresa y sólo 7% considera que si se afectara.

Tabla 11
 94

Figura 7: Fuente de ingresos de la universidad pública a favor de los académicos.

De la tabla 11y de la figura 7, se aprecia que la dimensión sobre la generación de bienes

y servicios es una fuente de ingresos a favor de los académicos, del 100% de las

personas encuestadas, el 42% están de acuerdo, y en desacuerdo se tiene solo al 8%.

Tabla 12

La producción de bienes y servicios por parte de los Centros de Producción de la

Universidad Pública, genera recursos económicos, los cuales pueden ser utilizados para

mejorar la infraestructura de dicha institución.

 95

Figura 8: La generación de recursos económicos que pueden ser utilizados para mejorar

la infraestructura de la Universidad Pública.

De la tabla 12 y de la figura 8, se observa que la dimensión sobre la generación de

bienes y servicios, genera recursos económicos, del 100% de las personas encuestadas,

el 49% están de acuerdo en que pueden ser utilizados para mejorar la infraestructura de

dicha institución y solamente el 9% está poco de acuerdo.

 96

Tabla 13

Figura 9: Recursos económicos, que pueden ser utilizados para capacitar mejor a los

docentes y alumnos.
 97

De la tabla 13 y de la figura 9, se aprecia que la dimensión sobre la generación de bienes

y servicios por parte de los Centros de Producción de la Universidad Pública genera

recursos económicos, del 100% de las personas encuestadas, el 50% están de acuerdo en

que pueden ser utilizados para capacitar mejor a los docentes y alumnos y solamente el

6% está poco de acuerdo.

Tabla 14
 98

Figura 10: Producción de empleos.

De la tabla 14 y de la figura 10, se observa que la dimensión sobre la generación de

empleos en los Centros de Producción de bienes y servicios de la universidad pública,

del 100% de las personas encuestadas, el 50% están de acuerdo en que se podría emplear

a los propios estudiantes como a tercero y solamente el 6% está poco de acuerdo.

Tabla 15

Una forma de incentivar la creación de empleos para los propios alumnos o terceros, es

permitiendo a los Centros de Producción de la Universidad Pública, ofrecer libremente

los bienes y servicios que generan.

 99

Figura 11: Creación de empleos para los propios alumnos.

De la tabla 15 y de la figura 11, se aprecia que la dimensión sobre la forma de incentivar

la creación de empleos para los propios alumnos o terceros, del 100% de las personas

encuestadas, el 61% están de acuerdo que una forma de generar empleos es permitiendo

a los Centros de Producción de la Universidad Pública, ofrecer libremente los bienes y

servicios que generan y solo 9% está en desacuerdo.

 100

Tabla 16

Figura 12: Consecuencias de restringir la Generación de bienes y servicios.

 101

De la tabla 16 y de la figura 12, se aprecia que la dimensión sobre las consecuencias de

restringir la generación de bienes y servicios de los Centros de Producción de la

Universidad Pública, del 100% de las personas encuestadas, el 46% están de acuerdo en

que disminuiría notablemente los empleos que pudieran ofrecerse a los propios

estudiantes y tan solo el 10% está poco de acuerdo.

Tabla 17
 102

Figura 13: Las omisiones de los agentes económicos.

De la tabla 17 y de la figura 13, que la dimensión sobre las omisiones de los agentes

económicos, obligando al Estado a intervenir en base al Principio de Subsidiariedad,

pudiendo las universidades públicas estarían habilitadas a participar, del 100% de las

personas encuestadas, el 48% están de acuerdo en que deberían poder participar en el

mercado y tan solo el 10% está poco de acuerdo.

Tabla 18

Las omisiones de los agentes económicos, obliga al Estado a intervenir a fin de

satisfacer las necesidades de la población, en cumplimiento al principio de

subsidiariedad
 103

Figura 14: obligación del Estado de intervenir en el mercado.

De la tabla 18 y de la figura 14, se aprecia que la dimensión sobre las omisiones de los

agentes económicos obliga al Estado a intervenir a fin de satisfacer las necesidades de la

población, en cumplimiento al Principio de Subsidiariedad, del 100% de las personas

encuestadas, el 52% están de acuerdo en que deberían poder participar en el mercado y

tan solo el 9% está poco de acuerdo.

 104

Tabla 19

Figura 15: Posibilidad de satisfacer las necesidades de la población.

 105

De la tabla 19 y de la figura 15, se observa que la dimensión sobre la posibilidad que los

Centros de Producción de la Universidad Pública, pueden satisfacer las necesidades de la

población, del 100% de las personas encuestadas, el 48% están de acuerdo en que

deberían intervenir ante la omisión de los agentes económicos en el mercado y tan solo

el 8% está poco de acuerdo.

Tabla 20
 106

Figura 16: La inacción de la empresa privada, podría dar lugar a que las instituciones

públicas actuaran bajo el Principio de Subsidiariedad.

De la tabla 20 y de la figura 16, se aprecia que la dimensión sobre la inacción de la

actividad privada podría dar lugar a que las instituciones públicas actuaran bajo el

Principio de Subsidiariedad, del 100% de las personas encuestadas, el 50% están de

acuerdo y tan solo el 9% está poco de acuerdo.

Tabla 21

El Principio de Subsidiariedad, implica que el Estado como agente económico deberá

intervenir en el mercado para cubrir las necesidades, cuando se da la inacción de la

actividad privada.
 107

Figura 17: El Principio de Subsidiariedad, implica que el Estado deberá intervenir en el

mercado para cubrir las necesidades, cuando se da la inacción de la actividad privada.

De la tabla 21 y de la figura 17, se aprecia que la dimensión sobre el Principio de

Subsidiariedad implica que el Estado deberá intervenir en el mercado para cubrir las

necesidades, cuando se da la inacción de la actividad privada, del 100% de las personas

encuestadas, el 43% están de acuerdo y tan solo el 8% está poco de acuerdo.

 108

Tabla 22

Figura 18: Diagrama de barra de la frecuencia sobre la inacción de la actividad privada

obliga al Estado a intervenir en el mercado, aunque esto implique la pérdida de recursos

económicos.
 109

De la tabla 22 y de la figura 18, se ve que la dimensión sobre la inacción de la actividad

privada obliga al Estado a intervenir en el mercado, aunque esto implique la perdida de

recursos económicos, del 100% de las personas encuestadas, el 49% están de acuerdo y

tan solo el 8% está en desacuerdo.

Tabla 23
 110

Figura 19: La generación de recursos económicos, es de interés público y conveniencia

nacional.

De la tabla 23 y de la figura 19, se aprecia que la dimensión sobre la generación de

recursos económicos por los Centros de Producción de la Universidad Pública, del 100%

de las personas encuestadas, el 49% están de acuerdo que son interés público y

Conveniencia Nacional, lo cual está relacionado con el Principio de Subsidiariedad y tan

sólo el 8% está en desacuerdo.

 111

Tabla 24

Figura 20: Diagrama de barra de la frecuencia sobre la implicación del Principio de

Subsidiariedad.
 112

De la tabla 24 y de la figura 20, se aprecia que la dimensión sobre la implicación del

Principio de Subsidiariedad, del 100% de las personas encuestadas, el 44% están de

acuerdo con que este principio implica velar por los intereses públicos y Conveniencia

Nacional, así como también ayudar a capacitar y mejorar los servicios bridados por

dicha institución. Sin embargo, solo el 9% está en desacuerdo.

Tabla 25
 113

Figura 21: El Estado no se vea afectado al intervenir en el mercado, en la aplicación del

Principio de Subsidiariedad, mediante la generación de recursos económicos por los

Centros de Producción de la Universidad Pública, mejoraría la calidad educativa en

nuestro país, lo cual es de intereses públicos y conveniencia nacional.

De la tabla 24 y de la figura 21, se aprecia que la dimensión sobre la forma que el Estado

no se vea afectado al intervenir en el mercado, en la aplicación del Principio de

Subsidiariedad, mediante la generación de recursos económicos por los Centros de

Producción de la Universidad Pública, mejoraría la calidad educativa en nuestro país, lo

cual es de intereses públicos y conveniencia nacional, del 100% de las personas

encuestadas, el 47% están de acuerdo y tan solo el 9% está en desacuerdo.

 114

Tabla 26

Figura 22: El Principio de Subsidiariedad, implica velar por los intereses públicos y

Conveniencia Nacional, obteniendo los mejores beneficios para la sociedad.

 115

De la tabla 26 y de la figura 22, se aprecia que la dimensión sobre el Principio de

Subsidiariedad implica velar por los intereses públicos y Conveniencia Nacional,

obteniendo los mejores beneficios para la sociedad, del 100% de las personas

encuestadas, el 49% están de acuerdo y tan solo el 9% está poco de acuerdo.

Tabla 27
 116

Figura 23: El Principio de Subsidiariedad, implica velar por los intereses públicos y

Conveniencia Nacional, obteniendo los mejores beneficios para la sociedad.

De la tabla 27 y de la figura 23, se observa que la dimensión sobre el Principio de

Subsidiariedad implica velar por los intereses públicos y Conveniencia Nacional,

obteniendo los mejores beneficios para la sociedad, del 100% de las personas

encuestadas, el 46% están de acuerdo y tan solo el 10% está poco de acuerdo.

Tabla 28

El Estado en aplicación del principio de subsidiariedad, debe tener como principal

interés público y convencional nacional, en dar mejores beneficios a los Centros de

Producción de la Universidad Pública, ya que esto influirá en la economía peruana.

 117

Figura 24: Obligación del Estado de dar mejores beneficios a los Centros de Producción

de la Universidad Pública

De la tabla 28 y de la figura 24, se observa que la dimensión sobre el Principio de

Subsidiariedad debe tener como principal interés público y conveniencia nacional, en

dar mejores beneficios a los Centros de Producción de la Universidad Pública, ya que

esto influirá en la económica peruana, del 100% de las personas encuestadas, el 47%

están de acuerdo y tan solo el 10% está poco de acuerdo.

 118

V. DISCUSIÓN DE RESULTADOS
 119

Se ha utilizado la prueba estadística denominada Chi cuadrado, con el objeto de poder

constatar la hipótesis, para ello, se considerará lo siguiente:

 Hipótesis nula: No existe relación significativa entre los centros de producción de la

universidad pública y la no afectación el principio de subsidiariedad.

 Hipótesis alternativa: Existe relación significativa entre los centros de producción de la

universidad pública y la no afectación el principio de subsidiariedad.

Teniendo en cuenta lo señalado, se ha procedido examinar los datos conseguidos de las 100

encuestas aplicadas, mediante el programa Statistical Package for the Social Sciences (SPSS)

en su versión 25.0. Obteniendo lo siguiente:

Hipótesis General: Existe relación significativa entre los centros de producción de la

universidad pública y la no afectación el principio de subsidiariedad, en Lima Metropolitana

durante el año 2018.

 120

Ho: No existen relación significativa entre la relación entre los centros de producción de la

universidad pública y la no afectación el principio de subsidiariedad, en Lima Metropolitana

durante el año 2018.

Ha: Existen relación significativa entre la relación entre los centros de producción de la

universidad pública y la no afectación el principio de subsidiariedad, en Lima Metropolitana

durante el año 2018.

Entonces, como p = 0.000 < 0.05 entonces rechazamos la Ho y concluimos que, existen

relación significativa entre la relación entre los centros de producción de la universidad

pública y la no afectación el principio de subsidiariedad, en Lima Metropolitana durante el año

2018.

Hipótesis Específicas 1: Existe relación significativa entre los centros de producción de la

universidad pública y los agentes económicos, en Lima Metropolitana durante el año 2018.
 121

Ho: No existen relación significativa entre los centros de producción de la universidad pública

y los agentes económicos, en Lima Metropolitana durante el año 2018.

Ha: Existen relación significativa entre los centros de producción de la universidad pública y

los agentes económicos, en Lima Metropolitana durante el año 2018.

Entonces, como p = 0.000 < 0.05 entonces rechazamos la Ho y concluimos que, existen

relación significativa entre los centros de producción de la universidad pública y los agentes

económicos, en Lima Metropolitana durante el año 2018

Hipótesis Específicas 2: Existe relación significativa entre los centros de producción de la

universidad pública y el Alto interés público y Conveniencia Nacional, en Lima Metropolitana

durante el año 2018.

 122

Ho: No existen relación significativa entre los centros de producción de la universidad pública

y el Alto interés público y Conveniencia Nacional, en Lima Metropolitana durante el año

2018.

Ha: Existen relación significativa entre los centros de producción de la universidad pública y

el Alto interés público y Conveniencia Nacional, en Lima Metropolitana durante el año 2018.

Entonces, como p = 0.000 < 0.05 entonces rechazamos la Ho y concluimos que, existen

relación significativa entre los centros de producción de la universidad pública y el Alto

interés público y Conveniencia Nacional, en Lima Metropolitana durante el año 2018.

 123

VI. CONCLUSIONES
 124

Luego de analizar toda la informacion relacionada y los datos obtenidos, se concluyó:

1. Que, siendo las universidades públicas personas jurídicas de derecho público, son

consideradas entidades públicas, y como tal debe realizar sus actividades dentro de las

limitaciones establecidas en la norma, como es el caso de la prohibición de realizar

actividad empresarial, por ser considerada como una violación al artículo 60 de la

Constitución. Sin embargo, dicho artículo también ha establecido excepciones cuando se

cumpla con ciertos requisitos (autorización expresa por ley; subsidiariedad e interés

público y Conveniencia Nacional). En ese sentido, la Ley Universitaria ha reconocido la

autonomía económica y la facultad de constituir centros de producción a las

universidades públicas, por lo tanto existe autorización expresa para realizar actividades

empresariales, siempre que esté de acuerdos a sus fines, por lo que se concluyó, que no

se estaría afectando el principio de subsidiariedad, debido a que este principio no

implica la prohibición absoluta del Estado de participar en el mercado, más aun en caso

de las universidades públicas que tiene como finalidad la educación, que es un derecho

fundamental que interesa e involucra a toda la sociedad.

Por lo tanto, se ha comprobado que existe relación significativa entre los centros de

producción de la universidad pública y la no afectación el principio de subsidiariedad,

por lo que, se aceptó la hipótesis general planteada.

2. Que, respecto a la intervención de las universidades públicas a través de sus centros de

producción en el mercado, se concluyó que no afecta a los agentes económicos, sino

 125

todo lo contrario los motiva a la competencia, es decir, a mejorar la calidad y precios de

los productos y servicios que brinda a la sociedad, para que esta última pueda elegir cual

cubrirá sus necesidades. Evitando así cualquier conducta empresarial que pudiera

restringir la competencia o que exista un único operado en el mercado. En consecuencia,

se concluyó que existe relación significativa entre los centros de producción de la

universidad pública y los agentes económicos, en Lima Metropolitana durante el año.

3. Que, la actividad empresarial realizada por los centros de producción, son de alto interés

y conveniencia nacional pro que la educación es un derecho fundamental de todas las

personas, y es el Estado, el llamado a garantizar que esta sea de calidad, sin embargo, a

pesar de sus esfuerzos por destinar recursos económicos necesarios, este no está siendo

cubierta como debería, por lo que se facultado legalmente a las universidades públicas a

generar recursos propios, y una forma es por medio de los centros de producción, a fin

de poder cubrir los gastos en que incurra por las investigaciones, infraestructura y otros.

Sin embargo, esto no es único motivo por lo que los centros de producción son de alto

interés y conveniencia nacional, sino también porque permite insertar en la sociedad,

profesionales mejor capacitados para adaptarse en su vida laboral. Entonces, se ha

concluido que existe relación entre los centros de producción de la universidad pública y

el Alto interés público y Conveniencia Nacional. Por lo tanto, se aceptó las hipótesis

específicas que se plantearon.

 126

VII.RECOMENDACIONES
 127

1. Que, habiendo establecido que la actividad empresarial de las universidades públicas

(siempre que estén relacionadas a las especialidades que dictan), no afectan al principio

de subsidiariedad, se recomienda:

Que la interpretación de este principio, debe darse de acuerdo a la realidad actual que

está viviendo nuestra sociedad, y las necesidades económicas y la capacitación que se

requiere en las universidades públicas. Además, se debe mejorar los mecanismos de

supervisión de las actividades empresarial realizadas en los centros de producción, para

que no se aprovechen de su situación por tener como titular al Estado, a fin de no afectar

la libre competencia.

2. Que, habiendo concluido que la intervención de los centros de producción en la

actividad empresarial, no afecta a los agentes económicos, sino que motiva la

competencia y consecuentemente beneficia a la sociedad, se recomienda:

Que, los centros de producción que existen y que se crearan en un futuro deben ampliar

su ámbito de producción y/o de servicios que brindan, a materias como pueden ser de

salud, educación, transporte, entre otros, siempre que estos estén ligados a las

enseñanzas que se brindan en cada universidad pública a la que pertenecen, a fin de que

los alumnos puedan poner en práctica lo aprendido, y se motiven a generar más

investigación.
 128

3. Que, habiendo determinado que la actividad empresarial realizada por los centros de

producción de las universidades públicas, es de Alto interés público y Conveniencia

Nacional, se recomienda:

Promueva que más universidades públicas, constituyan centros de producción a fin de

capacitar mejor a los alumnos y promover la investigación; Se elabore un programa que

motive a los alumnos y docentes a intervenir de forma más actividad en los centros de

producción que tengan las universidades públicas.

 129

VIII. REFERENCIAS
 130

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 138

IX. ANEXOS
 139

ANEXO 1. Matriz de consistencia

 140

Anexo 2. Cuestionario
141
142
143
144
 145

Anexo 3. Validación de instrumentos

146
147
148
149
150
 151

Anexo 4. Carta solicitando autorización para aplicar la encuesta

 152

Anexo 5. Autorización para aplicar la encuesta

 153

Anexo 6. Base de datos

154
155
 156

Anexo 7. Confiabilidad
 157

Anexo 8. Infografía informativa para el debate del presupuesto 2018.

158