Plan Vive Digital

EVALUACIÓN
DE IMPACTO DEL
PLAN
VIVE DIGITAL
DIRECCIÓN DE SEGUIMIENTO
Y EVALUACIÓN DE
POLÍTICAS PÚBLICAS
Incidiendo con evidencia

Evaluación de Impacto
del Plan Vive Digital
Dirección de Seguimiento
y Evaluación de Políticas
Públicas
2016
Dirección General
Simón Gaviria Muñoz - Director General
Subdirección Sectorial
Luis Fernando Mejía - Subdirector
Subdirección Territorial y de Inversión Pública

Manuel Fernando Castro - Subdirector
Secretaría General
Edgar Antonio Gómez Álvarez - Secretario General
Documento elaborado por: Departamento Nacional de Planeación
Dirección de Seguimiento y
Dirección de Seguimiento y Evaluación de
Evaluación de Políticas Públicas
Políticas Públicas
Felipe Castro Pachón - Director Técnico
Diseño y Diagramación
Santiago Javier Castaño Camacho Javier Romero Cárdenas
© Departamento Nacional de Planeación, 2015

Calle 26 Núm. 13-19 - Bogotá, D.C.
Teléfono: 3815000
www.dnp.gov.co
Contenido
1. CONTEXTO 4
2. Evaluación 7
2.1 Kioscos Vive Digital (KVD) 7
2.1.1 Diseño muestral y metodología 7

2.2 Resultados 10
2.2.1 Resultados generales 10
2.2.2 Conclusiones 14
2.2.3 Recomendaciones KVD 15
3. Puntos Vive Digital (PVD) 15

3.1 Diseño Muestral y Metodología PVD 15
3.2 Resultados PVD 17
3.3 Recomendaciones PVD 21
4. Acompañamiento a Hogares Digitales (HD) 22

4.1 Metodología y Diseño Muestral HD 22
4.2 Resultados HD 24
4.3 Recomendaciones HD 30
5. Conclusiones Generales 30
Evaluación de Impacto del Plan Vive Digital
1. CONTEXTO
El Plan Vive Digital nace en el marco del Plan etc.) y a los servicios (implementados sobre
Nacional de Desarrollo 2010-2014, como la las redes). Por su parte, la demanda se hace
estrategia del gobierno colombiano –a través efectiva tanto en el desarrollo de aplicaciones y
del Ministerio de Tecnologías de la Informa contenidos digitales, así como en el uso de los
ción y las Comunicaciones (MinTIC)– para servicios para producir y consumir información
impulsar la masificación del uso de Internet, digital por parte de los usuarios (ver Figura 1).
la apropiación1 de tecnología y la creación de
empleos TIC directos e indirectos, con el fin de
reducir el desempleo y la pobreza, y aumentar Figura 1: Ejes del Ecosistema Digital
la competitividad del país. El escenario en el que
se encontraba Colombia en 2010 era el de una
baja penetración en el uso de las TIC, a pesar
de los crecimientos sostenidos que se venían
Infraestructura
dando principalmente en las empresas. De
esta manera, el Plan ha apuntado a superar las OFERTA
bajas tasas de penetración tanto en hogares de
i st e
estratos medios y bajos como en las pequeñas y cos m
a
E
medianas empresas, encontrando allí un espacio Usuarios Servicios

en el cual se requería implementar una política
pública que permitiera superar las barreras al
aumento del uso de las TIC. El éxito de esta
política ha permitido darle continuidad en lo DEMANDA
que se conoce hoy como el Plan Vive Digital
Aplicaciones
II, del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018.
El marco estratégico del plan fue la estructura

ción de un Ecosistema Digital para incorporar
Fuente: Elaboración propia con base en MinTIC
acciones gubernamentales que estimularan
tanto la oferta como la demanda del mercado
de conectividad digital. Los ejes relacionados Bajo este esquema, y teniendo en cuenta que el
con la oferta se refieren a la infraestructura objetivo principal del Plan Vive Digital apuntaba
(redes de telecomunicaciones, centros de datos, a masificación el uso de Internet y la apropiación
de las tecnologías de la información y comu
1 Para efectos de este documento la apropiación de TIC es en- nicaciones, el MinTIC solicitó al Departamento
tendida como la asimilación por parte de los usuarios de los
conocimientos y habilidades para acceder a las herramientas
Nacional de Planeación (DNP) incluir dentro de
tecnológicas de una manera útil y significativa, de tal forma la Agenda de Evaluaciones 2014 una evaluación
que se refleje en la incorporación del uso de TIC en sus acti- de impacto que le permitiera al Gobierno medir
vidades rutinarias y su aprovechamiento para obtener benefi-
cios específicos. los efectos que han tenido las distintas iniciativas
-4-
Documento difusión
del plan sobre el uso y apropiación de las TIC permitiera estimar los impactos sobre distintas
en hogares de bajos ingresos, y por lo tanto variables de resultado resumidas en el siguiente
tener un referente de costo-efectividad para esquema de Teoría del Cambio que resume
poder tomar decisiones sobre la continuidad la cadena de valor del Plan Vive Digital (ver
o ajustes de las distintas iniciativas asociadas Figura 2). Así pues, los procesos inherentes
al Plan; teniendo en cuenta su contribución al Plan tienen como objetivo facilitar tanto el
a la disminución de las brechas digitales y la acceso a Internet como el conocimiento en
mejora de las condiciones de la población en TIC, lo que debe reflejarse en impactos en
zonas urbanas y rurales. Fue así como en ese la mejora de las habilidades y competencias
mismo año se diseñó de manera conjunta como en el la intensidad de uso y en el acceso
entre el MinTIC y el DNP, una evaluación que a oportunidades.
Figura 2: Teoría del Cambio del Plan Vive Digital
Insumos Procesos y Resultados

Productos Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo
Materiales y Entretenimiento y
Fortalecimiento del
Contenidos uso del tiempo libre
tejido social
Mejor comunicación
Dotación y Equipos Capital institucional
Actividades de Competencias y
de computo y y empoderamiento
Capacitación Habilidades
comunicaciones Ahorro en tiempo de la comunidad
y tramites
Apropiación de las Oportunidades
Recurso humano Atención a usuarios TIC (uso frecuente de generación
y utilidad) Mejor información de ingresos
Actividades de
Disponibilidad y
Promoción y Uso del Internet
Calidad de la Conexión Acceso a educación Mejoras en
sensibilización
y capacitación empleabilidad y
acceso al empleo
Reconocimiento
institucional Mejor rendimiento
escolar
Características socioeconómicas
Políticas territoriales sobre TICs Expectativas y necesidades
y demográ cas
Fuente: UT Econometría S.A. – SEI S.A.
-5-
Para esta evaluación se decidió tomar tres puntos debían ser postulados por las entidades
iniciativas del Plan, asociándole a cada una un territoriales, las cuales debían proveer el local y
componente con metodologías y resultados pagar los gastos administrativos, y su ubicación
independientes. La primera iniciativa que se no tendría condiciones de exclusión por la
evaluó, ubicada en el eje de los usuarios, es existencia de cafés Internet. La iniciativa inició
conocida como Kioscos Vive Digital (KVD) y 2011 y consta actualmente de tres fases (Fase 0,
hace referencia a puntos de acceso comunitario Fase I y Fase Plus) con una inversión acumulada
a Internet dirigidos a personas que viven en a 2015 de $305.291 millones de pesos.
centros poblados (ubicados en veredas y
corregimientos), donde además de conectarse a Finalmente, la iniciativa Hogares Digitales
Internet pueden recibir capacitaciones gratuitas (HD), ubicada en el eje de infraestructura,
en uso y apropiación de las TIC. Los requisitos se implementó entre 2011 y 2013, beneficiando
para que un centro poblado fuese beneficiado con servicio de Internet a más de 146.000
por un KVD incluían: (i) ser reconocido por el hogares de estratos 1 y 2 en el área urbana de
DANE, (ii) tener una población igual o mayor 77 municipios del país. Las familias beneficiadas
a 100 habitantes y (iii) no contar con estableci recibían el servicio de Internet con un subsidio
mientos de acceso público a Internet a una sobre la tarifa durante 36 meses de operación;
distancia menor a 2 kilómetros. Adicionalmente, el beneficio se transfería al operador, quien
las administraciones locales debían postular los luego comercializaba los accesos en los hogares
centros poblados, mientras que los operadores de ingresos bajos con una tarifa menor a la de
debían asumir todos los costos (operativos y mercado. Para poder acceder a este programa
de inversión en infraestructura). La iniciativa los operadores tenían que entrar a licitar a nivel
inició en 2012 y actualmente cuenta con tres regional, con una propuesta que maximizara el
fases con una inversión acumulada a 2015 de número de accesos y minimizara los costos.
$426.000 millones de pesos. La iniciativa tuvo una inversión de $22.688
millones de pesos y desde 2013 cuenta con
Por su parte, la iniciativa Puntos Vive Digital otras dos fases llamadas Conexiones Digitales I y
(PVD), al igual que KVD ubicada en el eje de Conexiones Digitales II, donde se decidió incluir
los usuarios, se refiere a un programa de además de los accesos físicos un componente
instalación de centros de acceso comunitario de acompañamiento en apropiación de las
a Internet en zonas urbanas correspondientes TIC a los hogares. Este último consistió en la
a estratos 1 y 2, donde además del acceso se creación de tutoriales en habilidades TIC en
entregan jornadas de capacitación, servicios de la nube que los operadores cargaban para su
entretenimiento, acceso a Gobierno en Línea, difusión en el momento de la instalación de los
entre otras actividades complementarias. Los puntos de acceso en los hogares.
-6-
Documento difusión
2. Evaluación
La evaluación que se realizó del Plan Vive Digital

fue una evaluación de impacto que implementó Componente Cualitativo: Se reali-
diferentes metodologías dadas las carac zaron 1.081 encuestas Web, 10 grupos
terísticas de los tres componentes analizados. focales y 13 entrevistas a gestores de los
Como se explicó en la sección anterior, cada KVD, administradores de los PVD, gesto-
iniciativa se analizó de manera independiente, res TIC departamentales y otros actores
por lo que el documento está divido en tres involucrados en la ejecución del Plan Vive
secciones. Cada sección tratará un compo Digital.
nente o iniciativa donde se desarrollarán los
siguientes aspectos de la evaluación: diseño
muestral y marco metodológico, resultados,
conclusiones y recomendaciones.
2.1 Kioscos Vive Digital (KVD)
Por su parte, los resultados de cada iniciativa
se presentarán en relación a las cuatro cate 2.1.1 Diseño muestral y metodo
gorías de variables utilizadas dentro de la logía
evaluación de impacto. Estas fueron: 1) Uso,
2) Desarrollo de habilidades y competencias; Los KVD corresponden a accesos comunita
3) Apropiación; y 4) Fortalecimiento del rios en área rural, específicamente en centros
tejido social. Esta última sólo se desarrollará poblados. El universo de análisis sobre el que
para las dos primeras iniciativas (i.e. KVD y se calculó la muestra fue el total de accesos
PVD) dado que estas involucraron accesos de la Fase 1 de la iniciativa, 1.024 Kioscos. La
comunitarios2. selección de los centros poblados en esta fase
de la iniciativa KVD no tuvo un diseño aleatorio,
razón por la cual no fue posible realizar una
Componente Cuantitativo: Se reali- evaluación de impacto experimental. Sin
zaron 1.910 encuestas para KVD, 1.985 embargo, se planteó un enfoque cuasi-experi
para PVD y 1.280 para HD. mental que utilizó como principal método
de estimación del Efecto Promedio del
Tratamiento (ATE) el emparejamiento entre
hogares de tratamiento y control por medio
2 Estas categorías corresponden a diversas preguntas de inves- de variables observables, a través de la técnica
tigación que se desarrollaron en las dimensiones individual, del Propensity Score Matching (PSM). El Grupo
comunitaria e institucional y operacional, que consideran
resultados tanto cuantitativos como cualitativos relativos a la
de Tratamiento se seleccionó realizando
realización de encuestas (entrevistas estructuradas), entrevis- encuestas a usuarios de 43 Kioscos, ubicados
tas semi-estructuradas y grupos focales. en 43 centros poblados del área rural de 35
-7-
municipios del país (ver Cuadro 2). A partir centros poblados pertenecientes a los mismos
de estos últimos, se efectuó una selección del municipios del Grupo de Tratamiento (ver
Grupo de Control a través del emparejamiento Cuadro 3). El Cuadro 1 presenta un resumen
por distribución etaria de hogares en 42 de los dos grupos de análisis.
Cuadro 1: Resumen grupos de análisis KVD
KVD Grupo de tratamiento Grupo de control
Residentes de centros poblados

Usuarios 43 Kioscos / centros poblados
Hogares seleccionados (elegibles pero no beneficiarios)
localizados en 35 municipios
de los mismos municipios
Número de encuestas
950 960
efectivamente realizadas
Fuente: Elaboración propia con base en datos de la UT Econometría S.A.- SEI S.A.
Cuadro 2: Distribución muestra Grupo Tratamiento
Encuestas Participación en Número de Número de

Departamentos
Tratamiento las encuestas municipios centros poblados
ANTIOQUIA 85 9% 4 4
ATLÁNTICO 26 3% 1 1
BOLÍVAR 101 11% 4 6
BOYACÁ 204 21% 6 9
CALDAS 69 7% 3 3
CHOCÓ 202 21% 7 9
CÓRDOBA 25 3% 1 1
MAGDALENA 51 5% 2 2
RISARALDA 26 3% 1 1
VALLE DEL CAUCA 161 17% 6 7
Total 950 35 43
Fuente: Elaboración propia con base en UT Econometría S.A.- SEI S.A.
-8-
Documento difusión
Cuadro 3: Distribución muestra Grupo Control
Encuestas Participación en Número de Número de

Departamentos
Control las encuestas municipios centros poblados
ATLÁNTICO 26 3% 1 1
BOLÍVAR 137 14% 3 5
BOYACÁ 203 21% 6 8
CALDAS 102 11% 2 4
CHOCÓ 151 16% 4 7
CÓRDOBA 25 3% 1 1
MAGDALENA 19 2% 1 1
RISARALDA 26 3% 1 1
Total 960 27 42
Finalmente, luego de la selección del grupo de ingresos, el género, el nivel educativo, la edad,
control se procedió a emparejar los dos grupos el acceso a internet, y de variables municipales
calculando la probabilidad de pertenecer al como el porcentaje de población rural (nivel
grupo de tratamiento por medio de variables de ruralidad) y la distancia a la capital del
de hogares y personas como el estrato, los departamento (ver Figura 3).
Figura 3: Propensity Score Matching KVD
Distancia
Estrato Ingresos a la capital
del DPTO
Selección Emparejamiento
Propensity Score Nivel
hogares control por por variables Género
distribución etaria Matching (PSM) educativo
observables
%
Edad Acceso a Población
internet rural
Diferencia de medias
(estimador insesgado)
ATE
Fuente: Elaboración propia
-9-
2.2 Resultados
“
Los usuarios de los KVD tienen una
mayor facilidad de acceso a estos
puntos en relación con las alternati-
“
Los participantes de los grupos focales vas de acceso con que cuentan los
”
indicaron que en las comunidades existe usuarios del grupo de control
un gran desconocimiento de Internet, ya
que muchas personas no se acercan al
” “
KVD por falta de tiempo e interés En materia de acceso a Internet, el
59% de los usuarios de KVD lo tienen
”
como único punto de acceso
“
La incorporación de los KVD en las
”
comunidades mejora el tejido social
“
Quienes no son usuarios exclusivos de
los KVD combinan su uso con otras
“
Se encontró que los beneficiarios de alternativas debido a la baja veloci-
”
los KVD han adquirido hábitos de uso, dad de conexión de los Kioscos
competencias en TIC y han apropiado
conocimientos en Internet, que les permite
usarlo con una mayor intensidad en
2.2.1 Resultados generales
”
comparación con el grupo de control
De las tres iniciativas evaluadas, el mayor número
de efectos se encontró en los KVD. En la Figura
“
Se evidenciaron impactos positivos
4 se resumen las categorías para las cuales existe
en cuanto a la mejora de los procesos
educativos, la búsqueda de informa- una mayor proporción de hogares del Grupo Tra-
ción, la búsqueda de empleo y el desa- tamiento (i.e. aquellos que acceden a algún KVD)
rrollo de trámites tanto con el Estado - frente a hogares del Grupo Control (i.e. aquellos
”
como con entidades privadas que no acceden a ningún KVD) - que utilizan el
Kiosco para las actividades listadas dentro de cada
una de las variables de: uso de Internet para activi-
dades cotidianas, frecuencia de uso y apropiación.
Figura 4: Resumen resultados con efectos positivos KVD (Tratamiento vs Control)
Uso de Internet Apropiación Frecuencia

para actividades cotidianas de uso
Trámites con el Estado

Actividades escolares Correo electrónico
Transacciones comerciales
Entretenimiento Entretenimiento (videos y
Búsqueda y consecución de juegos)
Consultas y trámites de salud empleo
Búsqueda de empleo
Participación ciudadana Comunicación con familiares
Llamadas
Emprendimiento
- 10 -
Documento difusión
En uso de Internet se evidenciaron impactos 2.2.1.1 Uso

importantes en la utilización de la red para
Es importante notar que la intervención no
actividades cotidianas. En cuanto al desa
generó efectos significativos en materia de
rrollo de habilidades y competencias, el efecto
tenencia de servicios y terminales de uso
más fuerte se refiere a la mayor frecuencia
privado, y en particular en la tenencia de
de dedicación a actividades como el envío de
conexión a Internet respecto a los grupos
correos electrónicos, la realización de llamadas
de control. Lo anterior se explica debido a
virtuales, mientras los efectos intermedios se
la existencia de proveedores de servicios
evidenciaron en la recepción y utilidad percibida
de telecomunicaciones que han cubierto la
de las capacitaciones sobre TIC.
mayor parte del territorio, al menos a nivel de
cabeceras municipales, y algunas zonas rurales,
Por su parte, la apropiación de las tecnologías
indistintamente si en dichas zonas se han
de la información mostró los mayores impactos
ubicado o no puntos de KVD.
en la realización de trámites con el Estado, tran
sacciones comerciales, búsqueda de empleo
En cuanto al uso general del Internet, y en
y comunicación con familiares, mientras que
específico al uso en actividades cotidianas se
los impactos intermedios se ubicaron en
encontraron efectos importantes en tareas
actividades de acceso a educación formal y no
escolares, entretenimiento, búsqueda de
formal, y en el apoyo al desarrollo de negocio
información, trámites relacionados con la
propio o emprendimiento. Finalmente, en el
salud y en el acceso a espacios de participación
caso del eje de fortalecimiento de tejido social
(lo que se profundiza más adelante) (ver
se encontró un impacto importante en materia
Gráfico 1).
de participación ciudadana.
Gráfico 1: Proporción de hogares que utilizan Internet
47%
Comunicación con familiares** 64%
49%
Entretenimiento** 71%
4%
Trámites de salud*
9%
4%
Participación ciudadana*
11%
31%
Consultas de salud*
40%
66%
Actividades escolares**
88%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Control Tratamiento
* Diferencias signicativas al 1% ** Diferencias signicativas al 5%
- 11 -
Lo anterior responde a la posibilidad de acceso del KVD debido a la menor velocidad
”
a Internet, donde la cercanía de los usuarios a de conexión del mismo
los KVD permite que el uso de la web sea más
frecuente. Así mismo, se encontró que el 59%
“
Los KVD no solo rompen con la barrera del
de los usuarios de KVD encuentran en este
acceso físico si no que permiten además
su único punto de acceso, lo cual ratifica que romper las barreras de aproximación y
la iniciativa de acceso comunitario es de alto
”
sensibilización con la tecnología
impacto en los centros poblados.
“
La distancia de las viviendas de los
usuarios al KVD está en promedio
2.2.1.2 Habilidades y competencias
6.41Km más cerca que las viviendas de Para esta categoría, se encontró que los efectos
los hogares control a las alternativas de de los KVD en las comunidades intervenidas se
”
acceso, como los cafés Internet focalizan en el desarrollo de competencias y habi
lidades básicas e intermedias, sin efectos mayo-
res en las competencias y habilidades avanzadas.
“
Quienes usan los KVD acceden a conoci-
miento adicional a través de Internet (82%
Específicamente, se evidenció una mejora
de usuarios así lo manifiestan) y califican
de muy buena la utilidad de esta informa- en la frecuencia de uso del computador y de
aplicaciones básicas como el correo electrónico
”
ción (4,25 en una escala de 1 a 5)
y la visualización de videos, así como el uso de
Internet para búsqueda de empleo, descarga
“
Del total de los usuarios no exclusivos, de libros digitales y uso de redes sociales (ver
el 53% sustituyen parcialmente el uso Gráfico 2).
Gráfico 2: Proporción de hogares que aplican con frecuencia

alta las siguientes habilidades y competencias
Buscar empleo por Internet (una vez a la semana)** 9%

22%
5%
Buscar y descargar libros digitales*
17%
60%
Usar redes sociales como Facebook y/o Twitter*
64%
42%
Usar el computador***
56%
33%
Usar correo electrónico**
42%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Control Tratamiento
* Diferencias signicativas al 10% ** Diferencias signicativas al 5% ** Diferencias signicativas al 1%
Fuente: Elaboración propia con base en UT Econometría S.A. – SEI S.A.
- 12 -
Documento difusión
Cabe destacar que, en general, en el grupo 2.2.1.3 Apropiación

de control se evidencia un menor acceso a
En cuanto a las variables de apropiación, se
capacitaciones en TIC, principalmente por su
encontraron en los análisis de la información
costo, ya que en los KVD estas son gratuitas.
varios efectos diferenciales del grupo de
Lo anterior muestra que en el espacio de
tratamiento frente al grupo de control, rela
los KVD no solo se provee el servicio y las
cionados con mayores trámites en línea tanto
capacitaciones, sino que además el mismo es
con el Estado como con entidades privadas
asequible para las comunidades a las que está
(ver Gráfico 3).
dirigido, mejorando así el impacto en remoción
de barreras hacia el uso de las TIC.
Estos efectos denotan una dinámica en la
cual los usuarios logran reducir sus costos de
“
Pasada la barrera de la familiarización y
transacción, en comunidades donde el costo
la pérdida del miedo a la tecnología, las
personas de la comunidad logran desarro- económico de desplazarse a las cabeceras
llar habilidades y conocimientos que les municipales o incluso a capitales a realizar
habilita posteriormente a apropiar las tec- trámites presenciales es muy alto.
nologías y hacerlas parte de sus procesos
productivos, de educación y de interacción
”
con entidades públicas y privadas
Gráfico 3: Proporción de hogares que realizan trámites
Almenos un trámite con el Estado** 6%

12%
Información sobre trámites con el Estado o empresas de SPD** 0%

25%
Consulta el estado de trámites con el Estado* 5%

11%
Pagar un recibo de SPD** 0%

1%
Almenos una transacción comercial** 2%

5%
Consulta saldo cuenta bancaria** 5%

13%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
Control Tratamiento
- 13 -
De gran importancia también, fueron los través de los KVD se logra tanto reducir costos
impactos encontrados en materia de educación de transacción para los ciudadanos, como
y actividades de generación de ingreso para el apalancar procesos productivos y mejorar
hogar, en especial en la búsqueda y consecución las condiciones económicas de los hogares,
de ofertas de empleo y en el desarrollo de ampliando el espacio de relacionamiento y
emprendimientos (ver Gráfico 4). Este punto generación de valor agregado a través de las
es especialmente importante por cuanto a TIC en comunidades rurales.
Gráfico 4: Proporción de hogares que buscan empleo u oportunidades de emprendimiento
25%
Conseguir oferta de empleo a través de Internet*
75%
11%
Búsqueda de empleo a través de Internet**
19%
Emprendimiento: Búsqueda de negocio y/o actividad 0%

independiente, casos de éxito* 50%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
Control Tratamiento
“
Al indagar a usuarios de los KVD se encon- de las TIC - genera un proceso integral de
tró que un 15% de ellos perciben cambios apropiación en la población que vincula el KVD
en el ingreso que obtienen, debido a las con su comunidad.
”
actividades que realizan en los Kioscos
2.2.2 Conclusiones
2.2.1.4 Tejido social
“
Se evidenció que los usuarios de KVD
Finalmente se encontró que las comunidades han adquirido hábitos de uso, así como
con KVD muestran mayor impacto en cuanto competencias importantes en ma-
a la percepción en la mejora de las relaciones teria de intensidad en la utilización
”
al interior de sus respectivas comunidades, del computador y de Internet
especialmente en los procesos de participación
ciudadana. La estrategia de complementar
“
el acceso con servicios de capacitación a las La velocidad de conexión en los
poblaciones beneficiarias - aun cuando sea KVD es un punto de potencial me-
”
referida a las competencias básicas en el uso jora para la intervención
- 14 -
Documento difusión
“
Existen impactos positivos de los (Fase 0) y 180 (Fase 1); en total se utilizaron
KVD en la búsqueda y consecución de 251 puntos para calcular la muestra.
ofertas de empleo por Internet, y en
”
procesos de emprendimiento Para el caso del área urbana, se encontró que el
nivel de impacto de la intervención depende de
factores característicos del individuo, no todos
“
Existe mayor participación ciudadana en conocidos ni observables, que pueden además
las comunidades de los centros poblados influir en el resultado que se quiere medir. Esto
”
beneficiados por la intervención generó lo que en econometría se conoce como
el sesgo de variable relevante omitida, originado
en la correlación entre los errores del modelo
2.2.3 Recomendaciones KVD y la variable que caracteriza la participación.
Para enfrentar este problema de endogeneidad
“
Darle continuidad a los KVD en los centros de la variable explicativa se acudió a la técnica
poblados donde la población no cuente
estadística llamada variables instrumentales
con otras alternativas, continuando la
que utiliza el método de Mínimos Cuadrados
”
expansión hacia otras comunidades
Ordinarios en Dos Etapas (MCO2E) (ver
Figura 5). Este último consistió en encontrar al
menos una variable exógena (instrumento) que
“
Verificar el cumplimiento y mejorar
los atributos técnicos, en especial los
permitiera estimar (en una primera etapa) la
relacionados con la velocidad de ac- participación de los hogares en el tratamiento,
aislando de esta manera el efecto de los factores
”
ceso a Internet en los KVD
no observables. La variable considerada desde
el diseño de la evaluación como instrumento
fue la distancia del individuo al PVD.
3. Puntos Vive La distancia incide directamente en la proba

bilidad de que los usuarios accedan o no al punto
Digital (PVD) de conectividad, y no estaría correlacionada con
factores no observados como la resistencia al
cambio o el miedo a la tecnología. Sin embargo
hubo necesidad de refinar el instrumento
incluyendo su interacción con otra variable,
3.1 Diseño Muestral y en este caso el clima, cuyos cambios también
Metodología PVD determinan la probabilidad de que los usuarios
accedan o no al PVD; se escogió para esto la
Como se explicó en la Sección 1, el contexto variable altura como proxy (o variable sustituta)
de los PVD corresponde a ambientes urbanos del clima. Así, una vez estimada la participación,
más densos con una dinámica de atención en una segunda etapa se estimó - a través de
a usuarios que en general trasciende su zona Mínimos Cuadrados Ordinarios (MCO) - el
geográfica cercana. Las primeras dos fases se Efecto Tratamiento Promedio (ATE) sobre
utilizaron como universo de estudio para la los indicadores de impacto asociados al uso y
evaluación, comprendiendo estas 71 puntos apropiación de las TIC.
- 15 -
Figura 5: Variables Instrumentales por MCO2E
Estimación de la Estimación del efecto

Variables participación tratamiento (ATE) a
Instrumentales en el programa a partir partir de la variable
del instrumento participación
Distancia (Km) * Altura sobre el

nivel del mar (proxy Clima)
Para la evaluación de los PVD se realizaron del Grupo de Control conformado por
1.985 encuestas, de las cuales 988 corres individuos residentes de los mismas cabeceras
pondieron al Grupo de Tratamiento pero que no son usuarios de los PVD (ver
conformado por usuarios de 36 puntos repar Cuadro 6). El resumen de los dos grupo
tidos en 27 cabeceras municipales (incluyendo se análisis se presenta a continuación en el
Bogotá). Las restantes 997 encuestas fueron Cuadro 5.
Cuadro 5 – Resumen grupos de análisis PVD
PVD Grupo de tratamiento Grupo de control
Hogares residentes en los barrios

Hogares beneficiarios de la instalación de
cercanos y circundantes al punto,
36 Puntos en 27 municipios que hayan
Hogares seleccionados que no hayan usado el PVD, pero que
sido usuarios de éstos en algún momento
presenten el mismo perfil etario del
desde su instalación.
grupo de tratamiento.
Número de encuestas
988 997
efectivamente realizadas
- 16 -
Documento difusión
Cuadro 6 – Distribución muestral Grupos de Tratamiento y Control PVD
No. de No. de Tratamiento Control

Departamento
Municipios PVDs Encuestas % Encuestas %
ANTIOQUIA 6 6 184 19% 183 18%
ATLANTICO 2 3 90 9% 90 9%
BOGOTA 1 4 59 6% 60 6%
BOLIVAR 1 2 60 6% 60 6%
BOYACA 3 3 89 9% 91 9%
CORDOBA 1 1 31 3% 31 3%
CUNDINAMARCA 1 1 29 3% 30 3%
CUNDINAMARRCA 1 1 30 3% 30 3%
HUILA 2 3 57 6% 60 6%
NARIÑO 5 5 150 15% 152 15%
SANTANDER 2 2 60 6% 60 6%
VALLE DEL CAUCA 2 5 149 15% 150 15%
Total 27 36 988 997
3.2 Resultados PVD
“ “
Los beneficiarios de los PVD no se Debido a esta alta penetración no se
circunscriben necesariamente al barrio encontraron efectos significativos de los
y existen otros múltiples factores que PVD en el desarrollo de competencias
”
determinan el uso de los mismos, como para la apropiación de las TIC
las rutas de movilización, la sustitución
por otras alternativas presentes en los
” “
barrios y en los hogares, entre otros Sin embargo se encontraron efectos
significativos de los PVD en el acceso a
capacitaciones en TIC y en la realiza-
“ ”
Se observa una alta penetración del ción de trámites con el gobierno
uso de la web por parte de los hoga-
res en las zonas de influencia de los
“
PVD. Además se encontraron varias Para el usuario del PVD, éste no es solo un
alternativas de acceso cercanas como punto de acceso a Internet, sino un lugar
cafés Internet, y más del 60% de los que ofrece información adicional sobre
” ”
hogares con servicio en casa el uso de las TIC (valor agregado)
- 17 -
“
Al indagar con los hogares usuarios de los PVD es de por sí ya alto, si tenemos en
del PVD, el 82% afirmó haber accedi- cuenta el grupo de control. Esto se debe a la
do a información adicional en el pun- alta penetración del uso de Internet, la tenencia
”
to, calificándola como muy útil de dispositivos dentro de los hogares y a la
variedad de alternativas de acceso disponibles
en los barrios urbanos (cafés Internet, entidades
“
Las razones principales para sustituir el públicas, instituciones educativas, acceso en
punto por otras alternativas son: la dis-
el trabajo y el hogar, entre otras.). Por estas
tancia, el costo, la incomodidad del sitio
razones, no se observan impactos medibles
”
y la baja calidad de la conexión
en la adquisición de nuevas competencias y
habilidades, o en la frecuencia de uso de las
mismas. La gran mayoría de hogares usuarios
y no usuarios hace un uso efectivo de Internet
3.2.1 Resultados generales en diferentes actividades cotidianas, como
actividades escolares, consulta de información,
En la Figura 6 se resumen los indicadores que
y comunicación con los familiares.
mostraron impactos positivos para los PVD;
es decir los indicadores para los que existen
El PVD se diferencia de sus alternativas de
diferencias estadísticamente significativas
acceso en área urbana por ofrecer servicios
entre el Grupo de Tratamiento y el Grupo de
de capacitación y de información, y son estos
Control. Los resultados más significativos se
elementos de valor agregado los que tienen
encontraron en la recepción de capacitaciones
mayor impacto en los usuarios. Este resultado
en TIC, y en el acceso a actividades específicas
fue confirmado por la comunidad a través de
como trámites con el gobierno. La iniciativa
los grupos focales, de los que se pudo concluir
logró mostrar un efecto puntual en el aumento
que la principal razón por la cual los usuarios
del número de personas dentro del hogar que
asisten a estos PVD es por la capacitación y
usan Internet. Sin embargo, el uso de la web
formación que reciben.
observado en los hogares del área de influencia
Figura 6: Resumen Resultados con efectos positivos PVD (Tratamiento vs Control)
Uso de Internet Desarrollo de Apropiación

competencias y habilidades
Número de personas que Asistencia a capacitaciones sobre Trámites con el estado vía
usan Internet en el hogar TIC Internet
Percepción de utilidad de las
capacitaciones
- 18 -
Documento difusión
A continuación se presentan con detalle los
“
El 63% de los usuarios de PVD encues-
resultados para cada una de las categorías tados cuentan con servicio de Internet
de variables expuestas en la Sección 2. en la casa, al igual que el 64% de los
”
hogares no usuarios encuestados
3.2.1.1 Uso
Si bien se tiene un alto nivel de uso de Internet
en los hogares usuarios y no usuarios del área 3.2.1.2 Habilidades y competencias
de influencia de los PVD, la iniciativa tiene En esta categoría se midieron tanto la adquisición
un efecto ligeramente significativo sobre la de nuevas competencias y habilidades en TIC
proporción de miembros del hogar que usan como la frecuencia de uso. Para estas variables,
Internet (ver Gráfico 5). Es decir, se presenta tanto los hogares control como los hogares
como una alternativa adicional de acceso a tratamiento tienen altos niveles de desarrollo
Internet que incrementa levemente su uso. Sin por lo que no se identificaron impactos esta
embargo, no se observan efectos diferenciales dísticamente significativos de los PVD. Sin
en indicadores de utilización de la web para embargo se observó un impacto significativo en
actividades cotidianas ni en la tenencia de la recepción y utilidad de las capacitaciones en
dispositivos. TIC (ver Gráfico 6).
Gráfico 5: Uso de Internet para PVD (Tratamiento vs Control)
92%
Almenos alguién en el hogar utiliza Internet**
99%
68%
Proporción de miembros del hogar que usan Internet*
75%
Control Tratamiento
- 19 -
Gráfico 6 : Capacitaciones para PVD (Tratamiento vs Control)
18%
Asisitir a capacitaciones en TIC**
42%
17%
Percepción de utilidad de las capacitaciones*
40%
Control Tratamiento
“ “
Los usuarios asisten a los PVD La evidencia cualitativa permite
principalmente por la capacitación confirmar que las capacitaciones son
y formación que reciben allí. el principal impacto de los PVD para
En todos los grupos focales, los sus usuarios, y además que estas
participantes aseguraron que el capacitaciones se inclinan hacia temas
PVD es un espacio educativo, donde de formación laboral y no solo de
”
las fortalecen su conocimiento en desarrollo de competencias TIC
”
el uso de las tecnologías
“
Dentro de las capacitaciones
ofrecidas, es importante resaltar
3.2.1.3 Apropiación
la alianza que algunos Puntos Dado que existen altos niveles de aprovecha
han realizado con el SENA miento del Internet tanto en el grupo de
para aprovechar el servicio de usuarios como en el de no usuarios del PVD,
Internet de los PVD y capacitar
no se encontraron impactos significativos en el
a los estudiantes en temas como
informática, salud ocupacional, índice agregado de apropiación. Sin embargo
se observaron efectos claros relacionados
”
atención al cliente, inglés, etc
con el acceso a trámites con el gobierno (ver
Gráfico 7).
- 20 -
Documento difusión
Gráfico 7: Trámites con el Estado para PVD (Tratamiento vs Control)
Solicitar certicados o documentos a 34,5%

entidades del Estado*
37,3%
Buscar información sobre trámites con el 68,6%

Estado y empresas de SPD*
70,7%
Control Tratamiento
* Diferencias signicativas al 1%
3.2.1.3.1 Tejido social competencias básicas de acceso a
”
TIC y las usa con frecuencia
Al indagar específicamente por el efecto del PVD
en el desarrollo de la comunidad, el 99% de los
“
administradores de puntos consideraron que el El principal resultado se resume en el
PVD contribuye al desarrollo de la comunidad y impacto de acceso a capacitaciones en
por tanto al fortalecimiento del tejido social. Si TIC. El PVD ha generado un espacio
bien no se encontraron impactos cuantitativos que no ofrecen sus alternativas y que ha
generado adquisición de conocimiento
para esta categoría, muchos de los miembros
útil para sus usuarios. Se destaca
de la comunidad entrevistados a través de también el impacto en el aumento de
grupos focales confirmaron la importancia del
”
transacciones con el gobierno
PVD como punto de acceso a cursos y talleres
que ha permitido crear lazos con los miembros
del barrio donde residen.
3.3 Recomendaciones PVD
“
3.2.2 Conclusiones I Incluir una mayor intensidad en los temas de
capacitación y actividades complementarias
“ ”
En la dimensión de impactos a en los PVD de Fase 0 y Fase 1
nivel de usuario no se encuentran
efectos significativos del PVD en el
“
desarrollo de competencias para Promover el establecimiento de alianzas
”
la apropiación de las TIC con proveedores de capacitación avanzada,
actores territoriales y otros programas
estatales que realizan intervenciones de
“
El usuario del PVD en general es una capacitación a población de estratos 1 y
”
persona que ya conoce varias de las 2, así como reforzar las ya existentes
- 21 -
4. Acompañamiento a Hogares Digitales (HD)
de los lineamientos establecidos por MinTIC

4.1 Metodología y Diseño para Conexiones Digitales I (ver Sección 1),
Muestral HD convirtiendo el material digital en sesiones de
sensibilización grupal. El segundo, complemen-
El acompañamiento a Hogares Digitales (HD) tó el primero con acompañamientos presencia-
se refiere a la evaluación de la intervención pi- les en el hogar.
loto diseñada y realizada específicamente para
el fin de medir los impactos de distintos tipos En este sentido, se apuntó a resolver cuál
de capacitaciones sobre los beneficiarios de los pudiera ser el modelo de acompañamiento
HD. La iniciativa HD, por su parte, apuntó a más efectivo para generar apropiación del
proveer accesos a Internet en los hogares de servicio de acceso a Internet por parte
estratos 1 y 2, pero no incluyó ningún compo- de los hogares, para lo cual se diseñó un
nente de capacitación en TIC. Por lo anterior, experimento que consideró dos niveles de
se tomó esta iniciativa como base para el di- intensidad en el tratamiento (uno por cada
seño, implementación, ejecución, seguimiento tipo de acompañamiento), es decir tres
y evaluación de dos estrategias alternativas de grupos de análisis (ver Cuadro 7) asignados
intervención dirigidas a estimular el uso y apro- aleatoriamente a través de un Randomized
piación de las TIC, a través de dos esquemas de Controlled Trial (RCT) (o experimento
acompañamiento a hogares. El primero partió aleatorio).
Cuadro 7: Resumen grupos diseño experimental HD
Grupo de Tratamiento 1 Grupo de Tratamiento 2

PVD Grupo de Control
(Tratamiento convencional) (Tratamiento alternativo)
Usuarios de HD con acompaña- Usuarios HD con acompañamiento

miento convencional siguien- alternativo diseñado por la firma
Hogares seleccio- Usuarios de HD sin
do los parámetros diseñados consultora, que incluye un componente
nados acompañamiento.
por MINTIC para Conexiones de tipo presencial e incorpora interac-
Digitales. ción social.
Número de encues-
tas efectivamente 412 380 488
realizadas
- 22 -
Documento difusión
Es importante aclarar, que para poder evaluar hogares de Tratamiento 2 (Acompañamiento

los efectos de las intervenciones sobre una Alternativo), y 488 a hogares del Grupo de
población que se mantuviera conectada con Control. Con ello, se pretendió evaluar los
el beneficio tarifario durante el tiempo de impactos de cada tipo de tratamiento compa
la evaluación, el universo de análisis quedó rándolos entre ellos y con el grupo de control,
restringido a 30.320 hogares, los cuales fueron a través de tres etapas (ver Figura 7) que se
escogidos por haber sido conectados más listan a continuación:
tarde que el resto, y por ende por contar con 1. La construcción de una línea de base y
conexión hasta 2016. aleatorización del tratamiento
La muestra para este experimento quedó 2. La intervención propiamente dicha.

compuesta por 1.280 encuestas distribuidas en 3. Un proceso de seguimiento a los hogares
14 municipios (ver Cuadro 8), de las cuales 412 intervenidos y el grupo de control a efectos
correspondieron a los hogares de Tratamiento de calcular los impactos, después de 8
1 (Acompañamiento Convencional), 380 a semanas de maduración de la intervención.
Cuadro 8: Distribución Muestral Grupos de Tratamiento y Control HD
Hogares Hogares Hogares Total Hogares

Departamento Municipio
Tratamiento 1 Tratamiento 2 Control Encuestas %
Antioquia Medellín 24 22 24 70 5%
Atlántico Barranquilla 11 11 15 37 3%
Bogotá, D. C. Bogotá, D.C. 148 129 170 447 35%
Caldas Manizales 14 10 15 39 3%
Caldas Villamaría 10 12 10 32 3%
Cesar Valledupar 26 21 34 81 6%
Cundinamarca Soacha 16 15 26 57 4%
Meta Villavicencio 11 8 14 33 3%
Nariño Pasto 27 25 39 91 7%
Norte De Santander Los Patios 11 15 13 39 3%
Norte De Santander Villa Del Rosario 11 9 13 33 3%
Risaralda Pereira 12 11 13 36 3%
Risaralda Dosquebradas 10 10 11 31 2%
Valle Del Cauca Cali 81 82 91 254 20%
Total 412 380 488 1280
- 23 -
Figura 7: Experimento Aleatorio HD
Línea base Intervención Seguimiento
1. Distancia de medios (todos los indicadors)

2. Dif-en-Dif (indicadores de competencias y habilidades)
3. Efectos heterogéneos (interacciones con edad, educación, antiguedad de conexión)
4.2 Resultados HD
“
Existe un proceso de apropiación propio por la
“
Una proporción mayor de hogares de
sola exposición a Internet, independiente de la tratamiento alternativo usó Internet
intervención realizada, por ejemplo, procesos de en el desarrollo de cursos virtuales
autoaprendizaje que se activan cuando se logra
”
respecto a los hogares de control
”
eliminar la barrera de acceso al servicio
“
Se encontraron impactos en
“
Existen efectos importantes de los dos
tratamientos, especialmente sobre indicadores el desarrollo de actividades
de desarrollo de habilidades (conocimiento), productivas independientes y de
de uso del Internet, de frecuencia de negocio por parte de los hogares
”
de tratamiento convencional
”
utilización y de acceso a la educación
“
Los procesos de acompañamiento
“
Existen impactos significativos en las competencias tienen efectos en el desarrollo de
más básicas como usar el computador, usar habilidades y en aspectos específicos
”
procesador de palabra y usar Internet de la apropiación, así como en el
uso del servicio, especialmente en
”
los mayores de 30 años
“
Los mecanismos de acompañamiento
son importantes en etapas tempranas
de aprendizaje para vencer las barreras
de familiarización y conocimiento de la
tecnología. En etapas posteriores, dependen
”
del interés temático de los individuos
- 24 -
Documento difusión
4.2.1 Resultados generales niveles de uso y apropiación con que contaban

los hogares antes del experimento, debido
La Figura 8 muestra que para el componente a la exposición de todos los miembros del
de HD, los acompañamientos a hogares hogar a la conexión en la vivienda. Aunque
analizados presentan efectos positivos sobre ciertamente el acompañamiento alternativo
el grupo de control en indicadores de uso generó mayores impactos en la frecuencia
y desarrollo de habilidades, así como en el de uso, el acompañamiento convencional
acceso a educación virtual. Esto se logró a resultó suficiente para obtener impactos sobre
pesar del corto tiempo de maduración de las personas que dan su primer paso para
las intervenciones (8 semanas) y de los altos familiarizarse con las TIC.
Figura 8: Resumen Resultados con efectos positivos HD (Tratamientos 1 y 2 vs Control)
Uso de Internet Desarrollo de Apropiación

competencias y habilidades
Trámites con empresas de Asistencia a capacitaciones sobre Acceso a educación a

servicios públicos TIC distancia
Utilización de Word y Excel Apoyo en Internet para
Busca y descarga de libros desarrollo de ideas de
negocio
Participación en cursos virtuales
A continuación se presentan con detalle los resultados para cada una de las categorías de variables
expuestas en la Sección 2.
4.2.1.1 Uso
De los múltiples indicadores de uso de TIC, las intervenciones realizadas muestran un impacto
significativo en uso del computador en la vivienda y de Internet. Los valores de los impactos en el
uso del computador en la vivienda se presentan a continuación (ver Gráfico 8):
- 25 -
Gráfico 8: Distribución de frecuencias de uso del computador en el hogar

(Tratamiento Alternativo vs Tratamiento Convencional vs Control)
10%
Alguna vez 11%
22%
32%
Varias veces 29%
24%
58%
Muchas veces 60%
54%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Alternativo Convencional Control
Alternativo - Convencional - Alternativo -

Frecuencia
Control Control Convencional
Alguna vez *** *** -
Varias veces - - -
Muchas veces - - -
Nota: Impactos significativos al 1%*** 5%** 10%*

De lo anterior se pude inferir que hay una dentro de los grupos de tratamiento esta cifra
clara tendencia de la distribución de personas a es del 10 y 12 %. Lo anterior muestra que
acercarse a las frecuencias más altas de uso del existe evidencia estadística para afirmar que
computador cuando estas pertenecen a algunos los dos tipos de acompañamiento reducen las
de los grupos de tratamiento; en el tratamiento frecuencias bajas de uso, pero no para afirmar
convencional por ejemplo, el 60% de los que estos mismos predicen la redistribución
encuestados usa el computador con frecuencia hacia frecuencias altas.
alta (muchas veces), mientras en el grupo de
control esta cifra es del 54%. Sin embargo 4.2.1.2 Habilidades y competencias
para estas frecuencias altas las diferencias
entre tratamientos y controles no resultan Los impactos se presentaron principalmente
significativas con los tamaños de muestra en competencias básicas como saber usar el
utilizados, mientras que para las frecuencias computador y saber manejar un procesador de
bajas sí existe una reducción significativa; dentro palabra, así como en el conocimiento del uso
del grupo de control el 22% usa el computador de Internet que se clasificó como competencia
con frecuencia baja (alguna vez), mientras que intermedia (ver Gráfico 9). Adicionalmente se
- 26 -
Documento difusión
evidenció que el acompañamiento alternativo en que se aplican dichas competencias (ver

genera mayores impactos sobre la frecuencia Gráfico 10).
Gráfico 9: El individuo manifiestas haber realizado la actividad

97%
Utilizar el PC 96%
87%
99%
Utilizar Internet 97%
89%
74%
Utilizar Word 71%
63%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Actividad
Utilizar el PC *** *** -
Utilizar Internet *** *** **
Utilizar Word *** ** -

El Gráfico 9 muestra que existe una diferencia control e impactos significativos del tratamiento
significativa de alrededor de 10 puntos alternativo sobre el convencional.
porcentuales entre los grupos de tratamiento
y el de control en el porcentaje de individuos Por su parte, en las frecuencias de aplicación
que saben usar el computador. El conocimiento de las habilidades desarrolladas se revelan los
sobre el uso del procesador de palabra también impactos del acompañamiento alternativo
registró impactos de los dos tratamientos sobre sobre el grupo de control (ver Gráfico 10).
el grupo control entre 8 (convencional) y 11 La exposición al tratamiento alternativo incre
(alternativo) puntos porcentuales. Igualmente menta la proporción de personas que usan el
sucede con el conocimiento sobre el uso de procesador de palabra para frecuencias bajas
Internet, el cual registró impactos significativos (menos de una vez a la semana) y medias (una
de los dos tratamientos sobre el grupo de vez a la semana). El porcentaje de personas
- 27 -
pertenecientes al grupo de tratamiento frecuencias altas la proporción de personas

alternativo que utilizan menos de una vez a disminuye, lo que mostraría la existencia de
la semana el procesador de palabra es mayor efectos marginales decrecientes del tratamiento
en 2 puntos porcentuales a la misma categoría sobre el uso del procesador de palabra de la
del grupo de control. Sin embargo, para las población con una frecuencia de uso alta.
Gráfico 10: Distribución de frecuencias de uso de procesadores de palabra como Word

38%
Menos de una 42%
vez a la semana
36%
26%
Una vez a
21%
la semana
18%
36%
Dos o más veces
37%
a la semana
46%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%

Frecuencia
Menos de una vez a la semana - - -
Una vez a la semana ** - -
Dos veces o más a la semana * - -

4.2.1.3 Apropiación
Finalmente es importante mencionar que dentro los mismos Para este indicador, se evidenció
de las variables de apropiación, la que presentó un aumento significativo en la proporción de
los resultados más interesantes (en términos hogares tratamiento (30% Convencional, 33%
de significancia e importancia social) fue la de Alternativo) que participan con frecuencia
acceso a cursos virtuales, especialmente en el alta (dos o más veces por semana) en cursos
indicador de frecuencia en la participación en virtuales frente a la proporción de hogares de
- 28 -
Documento difusión
control (18%), acompañado de una reducción Tratamiento 2 = 8%). Lo anterior explica que el
(también significativa) en la proporción de aumento en la distribución hacia las frecuencias
personas que participan con frecuencia media más altas corresponde a la presencia de los
(una vez por semana) en estos mismos acompañamientos en los hogares tratamiento.
cursos (Control = 24%; Tratamiento 1 =12%;
Gráfico 11: Distribución de frecuencias de participación en cursos virtuales

59%
Menos de una
vez a la semana 58%
58%
Una vez a 8%
la semana 12%
24%
Dos o más veces 33%

a la semana 30%
18%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

4.2.2 Conclusiones
“ “
Se encontraron impactos importantes El acompañamiento alternativo por su
en los dos tipos de acompañamiento parte tuvo efectos adicionales y específicos
”
brindado, especialmente en lo en el acceso a educación a distancia
que tiene que ver con desarrollo
”
de habilidades básicas
“
Aunque el acompañamiento alternativo
generó mayores impactos en la frecuencia
“
El acompañamiento convencional de uso, el acompañamiento convencional
tuvo efectos adicionales especialmente resultó suficiente para obtener impactos
sobre el uso de Internet del jefe del sobre las personas que dan su primer
”
hogar, para trámites con el gobierno paso para familiarizarse con las TIC
y las empresas de servicios públicos y
en el caso de los que tenían negocio
”
o actividad independiente
- 29 -
5. Conclusiones
“
Las labores de acompañamiento
mostraron una más alta potencialidad
de generar impactos con la Generales
”
población mayor a 30 años
“
La apropiación de la tecnología En general se encontró que las iniciativas
puede darse de manera espontánea analizadas, presentan efectos positivos en
”
aunque toma más tiempo cuanto al mejoramiento de los procesos de uso
y apropiación de las TIC, y en particular en el
uso de Internet como herramienta para poten
ciar procesos de educación, productividad,
4.3 Recomendaciones HD interacción con el estado y socialización, los
cuales se encuentran en el corazón de los
“
Incorporar procesos de apropiación de TIC objetivos del Plan Vive Digital.
como obligación de los contratistas a cargo
en todos los programas de masificación Las intervenciones tienen efectos más
de accesos en el hogar que cuenten con
destacados en el caso de poblaciones que aún
”
recursos de fomento del Estado
no hayan vencido previamente barreras de
acceso y de familiarización con las tecnologías,
con lo cual los efectos tenderían a ser mayores
“
Formalizar currículos mínimos básicos
estandarizados que apunten a resolver cuando se aplican estas iniciativas a poblaciones
los problemas de familiarización y más apartadas y aisladas o a grupos de
acercamiento a la tecnología, en especial población que por factores de edad, educación
”
para población mayor a 30 años o similares no han tenido la misma oportunidad
de acceso y sobre todo de familiarización con
las TIC. De manera general se evidencia esta
“
Incluir currículos alternativos de tendencia al encontrar que la iniciativa con
libre escogencia por parte de los
mayores impactos se refiere a los KVD, que
usuarios según sus intereses y
corresponde precisamente a intervenciones en
”
necesidades particulares
poblaciones rurales más apartadas y con menor
exposición previa a las TIC.
- 30 -
Documento difusión
Es importante aclarar que la dinámica presen trabajo en entidades públicas, instituciones de

tada en zonas rurales es muy distinta a las zonas educación, entre otras.
urbanas, encontrando que en efecto en los
“
centros poblados (área rural) las iniciativas de Las intervenciones tienen efectos
KVD se convierten en un elemento generador más destacados en el caso de
de impacto y cambios en las dinámicas de poblaciones que aún no hayan vencido
las comunidades y en su aproximación y previamente barreras de acceso y de
”
apropiación de las TIC. En cambio, para las familiarización con las tecnologías
iniciativas del tipo PVD en zonas urbanas
se presentaron efectos en indicadores muy
“
específicos relacionados con los servicios En zonas rurales los KVD generan
de capacitación, debido a la existencia de impactos y cambios en las dinámicas
múltiples sustitutos al acceso, provistos por los de las comunidades, en zonas urbanas
mismos hogares o por otras iniciativas públicas los PVD presentan efectos solo en
”
o privadas como cafés Internet o salas de actividades complementarias
- 31 -
Incidiendo con evidencia

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EVALUACIÓN

Incidiendo con evidencia

Subdirección Territorial y de Inversión Pública

Documento elaborado por: Departamento Nacional de Planeación

© Departamento Nacional de Planeación, 2015

2.1.1 Diseño muestral y metodo­logía 7

3. Puntos Vive Digital (PVD) 15

4. Acompañamiento a Hogares Digitales (HD) 22

medianas empresas, encontrando allí un espacio Usuarios Servicios

El marco estratégico del plan fue la estructura­

Figura 2: Teoría del Cambio del Plan Vive Digital

Insumos Procesos y Resultados

Fuente: UT Econometría S.A. – SEI S.A.

La evaluación que se realizó del Plan Vive Digital

Cuadro 1: Resumen grupos de análisis KVD

KVD Grupo de tratamiento Grupo de control

Residentes de centros poblados

Cuadro 2: Distribución muestra Grupo Tratamiento

Encuestas Participación en Número de Número de

BOLÍVAR 101 11% 4 6

BOYACÁ 204 21% 6 9

CHOCÓ 202 21% 7 9

VALLE DEL CAUCA 161 17% 6 7

Fuente: Elaboración propia con base en UT Econometría S.A.- SEI S.A.

Cuadro 3: Distribución muestra Grupo Control

Encuestas Participación en Número de Número de

Fuente: Elaboración propia con base en UT Econometría S.A.- SEI S.A.

Figura 3: Propensity Score Matching KVD

Fuente: Elaboración propia

Figura 4: Resumen resultados con efectos positivos KVD (Tratamiento vs Control)

Uso de Internet Apropiación Frecuencia

 Trámites con el Estado

Fuente: Elaboración propia

En uso de Internet se evidenciaron impactos 2.2.1.1 Uso

Gráfico 1: Proporción de hogares que utilizan Internet

Fuente: Elaboración propia con base en UT Econometría S.A.- SEI S.A.

Lo anterior responde a la posibilidad de acceso del KVD debido a la menor velocidad

Gráfico 2: Proporción de hogares que aplican con frecuencia

Buscar empleo por Internet (una vez a la semana)** 9%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Fuente: Elaboración propia con base en UT Econometría S.A. – SEI S.A.

Cabe destacar que, en general, en el grupo 2.2.1.3 Apropiación

Gráfico 3: Proporción de hogares que realizan trámites

Almenos un trámite con el Estado** 6%

Información sobre trámites con el Estado o empresas de SPD** 0%

Consulta el estado de trámites con el Estado* 5%

Pagar un recibo de SPD** 0%

Almenos una transacción comercial** 2%

Consulta saldo cuenta bancaria** 5%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%

Fuente: Elaboración propia con base en UT Econometría S.A. – SEI S.A.

Gráfico 4: Proporción de hogares que buscan empleo u oportunidades de emprendimiento

Emprendimiento: Búsqueda de negocio y/o actividad 0%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

Fuente: Elaboración propia con base en UT Econometría S.A.- SEI S.A.

3. Puntos Vive La distancia incide directamente en la proba­

Figura 5: Variables Instrumentales por MCO2E

Estimación de la Estimación del efecto

Distancia (Km) * Altura sobre el

2.1.1 Diseño muestral y metodología 7

El marco estratégico del plan fue la estructura

Trámites con el Estado

3. Puntos Vive La distancia incide directamente en la proba

Solicitar certicados o documentos a 34,5%

Trámites con empresas de Asistencia a capacitaciones sobre Acceso a educación a

Nota: Impactos significativos al 1%* 5% 10%*

Utilizar Word * -

Nota: Impactos significativos al 1%* 5% 10%*

Nota: Impactos significativos al 1%* 5% 10%*

Es importante aclarar que la dinámica presen trabajo en entidades públicas, instituciones de