Tesis Cerromatoso
Tesis Cerromatoso
Tesis Cerromatoso
I. Introducción……………………………………………………………….3
Elecciones…………………………………………………………………..27
Bibliografía…………………………………………………………………40
Anexo 1……………………………………………………………………..43
Anexo 2……………………………………………………………………..52
Anexo 3……………………………………………………………………..55
2
I. Introducción
Estos productos, así como las empresas que los producen han inspirado análisis a
profundidad desde diferentes disciplinas. No sólo se les ha evaluado desde el punto de
vista técnico o desde el ambiental sino que han sido objeto de exploraciones desde la
historia, la economía, la ciencia política y la administración, entre otras.
1
T EJADA DE LA OSSA. Humberto. Cerro Matoso: enclave o polo de desarrollo. Bogotá : Uniandes, 1987.
2
DAVILA L. DE GUEVARA. José Camilo y otros (et. al). Cerro Matoso S.A.: sostenibilidad de una
empresa en un entorno turbulento, 1970-2003. Bogotá: Uniandes, Facultad de Administración, c2006.
3
I. Planteamiento del problem a
El caso del ferroníquel 3, a diferencia del de otros recursos del sector extractivo, como el
carbón y el petróleo, en los que el aprovechamiento de la economía legal por parte de los
grupos armados ilegales combina mecanis mos directos -extorsiones, secuestros,
saboteos al proceso- e indirectos –apropiación de rentas derivadas de la actividad minera-
, la relación entre la extracción de níquel en Colo mbia y las dinámicas de conflicto
regionales ha estado mediada principalmente por tres factores: la coexistencia de la
economía legal y la ilegal en los municipios de influencia del mineral, especialmente en
Montelíbano; la compleja relación entre las elites locales y los actores armados al
margen de la ley; y la alianza existente entre la empresa, la Fuerza Públic a y la
comunidad en un lugar geográfico con características particulares . En medio de este
escenario, el ferroníquel comparte con los demás recursos mineros la posibilid ad de
aprovechamiento de ingresos generados por la economía legal, por parte de actores
armados ilegales y de la clase política regional.
3
La producción de Ferroníquel en lugar de níqu el fue un a decisión técnica. Su uso más importante es como
insumo para las industrias que fabrican acero inoxidable, uso para el cual la combinación de níquel y hierro es
favorable. Es utilizado también como catalizador en procesos de obtención de níquel de mayor concentración.
Los principales consumidores de este producto son empres as ubicadas en Japón, España, Italia, Estados
Unidos y China. El interés de los p aíses consumidores de este mineral se deriv a de sus di ferentes
propiedades -resistencia, dureza, ductibilidad, resistencia a la corrosión y conserv ación de la resistencia a
temperaturas extremas-, y a la conservación de las mismas en aleaciones con otros metales. En general, el
consumo de níquel depende del metal con que se le una. Así, en aleación con el acero, el níquel se utiliza para
la fabri cación d e acero inoxidable, material es para puentes, navíos y vigas, equipos de p erforación petrolera;
con el hierro es utilizado para la fabricación de equipos telefóni cos; con el cobre se hacen materiales para
plantas químicas, entre otros. Adicionalmente, el níquel es un material estratégico d ada su demanda p ara usos
militares. Ver MELO. Héctor. La historia prohibida de Cerro Matoso. Bogotá : Editorial Latina, 1973.
4
El presente trabajo está enmarcado en la investigación ¿Diferentes recursos, diferentes
conflictos? Una exploración de la economía política del conflicto armado colombiano que
actualmente desarrolla la línea de investigación sobre Recursos, Región y Conflicto del
Departamento de Ciencia Polític a de la Universidad de los Andes, con el apoyo del Centro
Internacional de Investigaciones para el Desarrollo –CRDI-, y que da cuenta de las
dinámicas de conflicto local y su relación con la extracción de un recurso natural legal en
una región específica.
5
estratégic o4 y la presencia de cultivo ilícitos, como parte de una identificación de patrones
históricos regionales respecto del conflicto armado interno.
Sobre este caso particular, surge la inquietud sobre ¿por qué estudiar este mineral al
abordar la economía política del conflicto armado colombiano? El interés inicial para su
estudio es que se trata de un recurso natural exportable en un 99% cuyo peso en la
economía nacional se observa en las exportaciones tradicionales colombianas junto al
petróleo, el café y el carbón, y su comportamiento ha signif icado de manera escalonada
grandes ingresos al país.
En el nivel municipal la relevancia del estudio del ferroníquel es notable: este recurso
constituye la principal fuente de ingresos del municipio de Montelíbano, as í como la
principal actividad legal generadora de empleo, y potencializadora de sectores como el
4
Un corredo r estratégico será entendido como un “ espacio geográfico trazado sobre una topografía favorable
constituyendo un dispositivo móvil con ventajas tácticas en la defensa, y estratégicas en la con centración y el
despliegue de fu erzas, utilizado para la articulación entre bloques” d e un actor armado ilegal. Esta definición
fue suministrada en reunión con el Jefe d e Operaciones Conjuntas de las Fuerzas Armad as Colombianas,
General Rocha, 2007.
5
NEGRETE, Víctor. Los obstáculos del desarrollo de Córdoba. Centro de Estudios Sociales y Políticos.
Montería: Universidad del Sinú, 2007.
6
Depart amento N acional de Plan eación DNP. Agenda Interna para la productividad y la comp etitividad.
Documento regional. Córdoba. Bogotá D.C, 2006. P. 53
6
comercio y los servicios, razón por la cual se puede decir que ésta es una economía
recurso dependiente. Este hecho es aún más contundente al observar que a pesar de los
esfuerzos de la compañía en generar opciones de trabajo distintas como generadoras de
desarrollo para etapas post-explotación, hechos como la huelga de aproximadamente un
mes de los trabajadores de la compañía a comienzos de 2008, así como la caída en los
precios del níquel y la crisis económica mundial, entre otros, lleven a otras actividades
económicas del municipio como el comercio, a quedar práctic amente paradas 7.
Este caso es relevante a luz de la literatura sobre la economía política de los conflictos
armados en la cual los minerales aparecen como potenciadores del conflicto debido a sus
caracterís ticas particulares de extracción y comercializ ación.
Diferentes autores han explorado la relación entre recursos naturales y conflicto armado
(Berdal & Malone 2000, Collier 2000, Keen 1998). Sin embargo, la importancia de factores
económicos para entender cualquier conflicto particular siempre seguirá siendo motivo de
debate al privilegiar motivaciones políticas, sociales o económicas en la explicación sobre
los aspectos generadores de conflicto. Lo menos controvertido es la necesidad de
incorporar la dimensión económica para entender mejor las causas y la persistencia de
los conflic tos armados. En general, se ha tratado de responder a la pregunta sobre cómo
los aspectos económicos determinan el comportamiento de los actores involucrados en un
conflicto, ocasionando una economía de guerra particular y unas dinámicas de conflicto
distintas dependiendo del caso. Se ha deter minado que incluso en situaciones en las
7
“Pérdidas cercanas a $200 mil millones dejó hu elga d e Cerro Matoso levantad a este domingo”. En
Portafolio. Marzo 2008
7
cuales los objetiv os políticos y militares dan razones sufic ientes para entrar en conflicto,
éstos parecen estar influenciados por motivaciones económicas8. Berdal & Malone 9
afirman que los expertos en conflicto están de acuerdo en la importancia de explorar el
tema y enfatizan en la necesidad de dirigirse a mejorar el entendimiento sobre la
economía política de las guerras civiles por medio del análisis de las agendas económicas
de las facciones en competencia.
8
BERDAL, Mats. et al. Introduction. En: ______. Greed & Griev ance, Economic ag endas in civil wars.
Colorado: Lynne Rienner Publishers, 2000. p. 1-15.
9
BERDAL y MALONE. Ibid.
10
COLLIER, Paul. Doing well out of war: An economic p erspective. En: BERDAL, M. and Malone, D
(eds). Greed and Gri evan ce: Economic Agendas in Civil Wars. Colorado: Lynne Rienner, 2000.
11
LE BILLON, Philippe. The Geopolitical Economy of Resou rce Wars. En: ______. Geopolitics of Reso rce
Wars. Londres: Frank Cass, 2005. p. 1-28.
8
(2000) 12 encuentra evidencia que confirma la hipótesis sobre recursos saqueables como
factor de prolongación de las guerras pues financian al lado más débil del conflicto. Le
Billon (2001) 13 problematiza la aseveración de Ross afirmando que un ambiente rico en
recursos puede ser propicio para financiar la rebelión, pero las oportunidades de los
grupos armados sólo dependerán de las prácticas y la complicidad de los empresarios.
Esta controversia académica refuerza el interés por entender la sostenibilidad de una
empresa minera en un entorno turbulento 14.
La literatura sobre recursos y conflicto también plantea que los beneficios de la guerra
están fuertemente relacionados con la presencia y el acceso a recursos naturales en el
área del conflicto. Esta relación es analizada en detalle por Indra De Soysa (2000) 15,
quien por medio de la utilización de métodos cuantitativos argumenta que la abundancia
de recursos no renovables como los minerales tiene una relación significativa con el
conflicto armado a diferencia de recursos renovables. De esta manera la existencia de
recursos minerales puede funcionar como predictor de conflictos, lo que resalta la utilidad
del estudio de la miner ía del ferroníquel.
12
ROSS, Michael. Oil, Drugs and Di amonds: the Varying Roles o f Natural Resou rce in Civil War. En:
BALLENTINE, Karen y SHERMAN, Jak e. T he political economy o f armed con flict: beyond Greed and
Grievan ce. Boulder: Lynne Rienner, 2003. P. 47-72.
13
LE BILLON. Op.Cit.
14
DAVILA L. DE GUEV ARA, José Camilo y otros. Cerro Matoso S.A.: Sostenibilidad de una empresa
minera en un entorno turbulento. Bogotá: Publicaciones-Facultad de Administración, Universidad de los
Andes, 2006.
15
DE SOYSA, Indra. T he resource curse: are civil wars driven by rapacity or capacity. En: BERDAL, M. and
Malone, D (eds). Greed and Grievan ce: Economic Agend as in Civil Wars. Colorado: Lynne Rienner, 2000.
16
SNYDER, Richard. Does the lootable wealth breed disorder?: a political economy of extraction framework.
En: Comparative Political Studies Volume 39 Number 8, Octubre 2006. P. 943-968.
9
caso en el cual los actores públicos son incapaces de lograr el control de la extracción por
lo que intentan prevenir un tipo de extracción privada. Del análisis de los casos de Sierra
Leona y Burma en contextos de dictadura militar, Snyder concluye que un tipo de
extracción compartida genera más estabilidad que los otros casos, sin embargo, los
cambios en este tipo de distribución del poder pueden generar problemas conducentes al
conflicto.
Di John (2002) encuentra poco convincentes los hallazgos empíricos para sostener que la
violencia política es mayor en economías pobres con abundancia de recursos, pues no
parecen existir pruebas contundentes que demuestren que la abundancia de recursos
minerales por sí sola genere violencia. Controvierte la idea propuesta desde la literatura
sobre la economía política de los conflictos, sobre la maldición de los recursos que
plantea que la abundancia de éstos causa bajo crecimiento y aumenta la intensidad,
incidencia y duración del conflicto. Sobre lo que sí encuentra evidencia es sobre el hecho
de que si ya existe conflicto, algunos tipos de recursos naturales podrían facilitar la
prolongación de la guerra. Esto sugiere que es importante tener en cuenta las
contingencias, secuencias de acción e interacciones de acción política en los casos
estudiados ya que la naturaleza de los conflictos en economías ricas en recursos
minerales existe con posterioridad a escenarios polític os.
Finalmente, en la literatura sobre los conflictos armados se argumenta que los países en
desarrollo que son recurso-dependientes tienen indicadores sociales más bajos y sus
estados tienden a ser más corruptos, inefectivos, autoritarios y tendientes a priorizar en
sus gastos militares (Snyder 2006). Expertos afirman que estos problemas los padecen
17
DIJOHN, Jonathan. Mineral Abundance and Violent Political Conflict: A Critical Assessment of the
Rentier State Model. Crisis States Programme Working Paper Series No. 1, 2002. Londres: Development
Studies Institute, LSE.
10
todos los países pobres y que la dependencia del recurso es simple mente un síntoma de
subdesarrollo económico.
Cabe mencionar que las investigaciones de las que se derivan estas hipótesis y que
guiarán la presente investigación, no contemplan las variaciones regionales que puedan
darse al interior de los países.
18
FORO NACIONAL POR COLOMBIA. Territorio Conflicto y Gestión Pública. La influencia delos actores
armados en las condiciones de vida de la población, la gobernabilidad y la democracia alocal en Colombia.
Consultado en http://foron acional.no-
ip.org/varios/Seminario%20GT Z/1%20carpeta%20de%20prens a%20co rregida.pd f (Diciembre, 2008)
Gobernación de Córdoba. Consultado el 22 de septiembre de 2008 en
http://www.cordoba.gov.co/municipios.html
20
Datos del CENSO de 2005 realizado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE.
12
M apa No. 1
Al nororiente del municipio se ubica Cerro Matoso S.A. Esta mina es el único yacimiento
de níquel en el país, y por sus dimensiones es la pr incipal fuente generadora de empleo e
ingresos municipales y una de las más importantes a nivel departamental. Sin embargo,
13
dado que esta actividad es intensiva en capital y altamente tecnificada para su
funcionamiento (ver Anexo 1), las oportunidades laborales son limitadas y requieren en la
mayor ía de los casos, personal altamente capacitado inexistente en la región y más aún
en la subregión, razón por la cual sólo el 7% de los trabajadores son cordobeses.
Montelíbano se convirtió en un importante centro minero a mediados del sig lo XX, incluso
antes de convertirse en municipio en 1954 21. Desde entonces se generó un proceso de
poblamiento acelerado en la subregión no sólo porque fue necesario contratar una gran
cantidad de personas para construir y poner a funcionar la empresa minera, si no por las
oportunidades ofrecidas en este municipio en contraste con otros del departamento. Este
proceso masivo de atracción de mano de obra se repitió en la etapa de ampliación de la
planta en el año 2000, cuando atrajo a diversos grupos de población. En entrevista con un
líder desplazado éste afirma que fue la oportunidad de trabajo en la ampliación de la
planta lo que lo llevó, junto a toda su familia –hijos, hermanos y padres- a establecerse en
Montelíbano 22.
21
El municipio es creado por decreto 00810 del 12 de enero de 1954, segregado del municipio de Ayapel, con
los corregimientos de El Anclar, Juan José, Pica Pica, Puerto Libertador, Uré y San Francisco del Rayo. Ibíd.
p 62.
22
Entrevista a Líder Desplazado. Montelíbano, Marzo 2009.
14
Caracterización del conflicto armado regional
La sub región del San Jorge vivió la emergencia del Ejército Popular de Liberación ( EPL) 23
desde finales de 1965, así como su consolidación, decadencia y desmovilización en 1991.
23
El EPL (Ejército Popular de Liberación ) se constituye en mayo de 1965, a raíz de la ruptura chino-
soviética, y se convierte en el brazo armado del PCML (Partido Comunista Marxista-Leninista), que asume la
tesis china de la « guerra popular p rolongada» . T omado de NEIRA, Enrique. Un caso intrincado de violencia:
Colombia. En: Nueva Sociedad No.105 Enero-febrero 1990. p 141-152
24
NEGRET E. Op.cit. Los obstáculos del desarrollo de Córdoba..
15
El EPL logró gran influencia en grupos de campesinos, estudiantiles y sindicalistas, entre
ellas la Asociación Nacional de Usuarios Campesinos de Colombia (ANUC), la Federación
de Estudiantes de Córdoba y en actividades como el paro c ívico de 1974.
En la primera conferencia nacional del EPL en 1981 el grupo decidió recaudar fondos por
diferentes medios para continuar la lucha armada. Se crearon entonces las llamadas
“contribuciones voluntarias” de ganaderos, agricultores y empresarios, así como el uso de
otras modalidades como la extorsión y el secuestro, “al narcotráfico le cobraban una
especie de impuesto o participación por carga enviada al exterior 25. No hay evidencia
sobre el pago de estas contribuciones por parte de la compañía, lo que puede explicarse
en dos hechos concretos: las dudas sobre la viabilidad económica del proyecto de Cerro
Matoso hasta 1988 debido tanto a los problemas técnicos en la producción como a los
bajos precios del níquel (ver Anexo1); y la presencia del ejército y la polic ía en la mina.
Las FARC comenzaron su incursión en el departamento hacia 1980 con el frente 5 que
operaba en el norte del departamento de Antioquia. Luego formar ían en la región los
frentes 18, 35, 37 y el 58 cuyo centro de operaciones sería Córdoba.
Según el jefe del Bloque Norte de las AUC que controlaba la región
“empresas como Cerro Matoso, como Drummond, todas aquellas empresas que tenían al
interior de la mina de explotación bases militares construidas por ellos, pagas por ellos,
alimentación paga por ellos a los militares que están ahí, es decir, pagan por ellos al
25
Ibid.
26
ROMERO, Mauricio. Paramilitares y Autodefensa. 1982-2003. Bogotá: Instituto de Estudios Políticos y
Relaciones Intern acional es IEPRI. Universidad Nacional de Colombia, junio de 2003.
16
Estado, esas empresas jamás tributaron un solo peso a los estados regionales de
autodefensa o a los estados regionales de guerrilla” 27.
A pesar del contexto, Cerro Matoso S.A. viv ía una situación de bonanza debido a la
recuperación de los precios del níquel y adelantaba proyectos de ampliación de su
capacidad instalada. En contraste, en la zona bananera de Urabá se vivía la salida masiva
de inversionistas que amenazaba con una crisis del eje bananero 28.
Luego de la desmovilización del EPL en 1991, y ante la presencia de las FARC, el ejército
y los ganaderos de la región establecieron redes de inteligencia para que estos últimos se
prestaran seguridad a sí mis mos pues “el gobierno no era capaz de cubrir todas las
áreas”29. En el departamento la relación con el Estado central sufrió un cambio
significativo, pues las decisiones tomadas desde el centro no fueron compartidas por las
élites regionales quienes habían padecido secuestros y extorsiones a manos de quienes
se estaban desmovilizando y recibiendo indulgencias por parte del gobierno. “La amnistía
de casi 500 guerrilleros detenidos y el inicio de negociaciones entre el Presidente
Betancur y las principales organizaciones subversivas a finales de 1982 fueron recibidas
como una franca traición por lo ganaderos cordobeses”30. En medio de esta etapa de
negociaciones en Córdoba, ganaderos y comerciantes seguían siendo extorsionados y
secuestrados, sirviendo de base para la consolidación del apoyo al “derecho a la defensa
propia”. Sumado a esto, “narcotraficantes [que] en asocio con élites locales desafectas de
la autoridad central, aprovechan esas nuevas condiciones institucionales y políticas para
construir un aparato paramilitar” 31.
27
Entrevista con Jefe del Bloque Norte de las AUC. Medellín, 11 de abril de 2008.
28
ROMERO. Op.cit. p 145.
29
Entrevista con Jefe de Seguridad CMSA. Montelíbano, octubre de 2007.
30
ROMERO. Op.cit. p 137.
31
Ibíd. p 138
32
Ibíd.
17
contratiempos a pesar de haber tenido influencia del EPL entre sus miembros. Una de las
razones de la poca trascendencia de la infiltración guerrillera en el sindicato de Cerro
Matoso puede derivarse del debilitamiento y posterior des movilización del EPL y el rápido
ascenso de las autodefensas. Las entrevistas a diferentes actores sugieren que las
particularidades de este sindicato están relacionadas con que éste no se percibió como
una amenaza para los grupos de autodefensa porque a pesar de pertenecer a
organizaciones de lucha sindical del nivel nacional como la Conferencia de Trabajadores
de Colombia CTC, no tenían gran protagonis mo en las luchas sindicales de ese momento.
Según el jefe del Bloque Norte de las Autodefensas
“en Córdoba realmente no fue muy fuerte lo que sucedió con el sindicato de esta empresa
de Ferroníquel, Cerro Matoso. Y no tuvimos esos problemas porque ellos finalmente se
dedicaron a la defensa de los intereses de los trabajadores y con ellos no tuvimos ningún
tipo de problema porque realmente la infiltración fue poca (…) ahí hubo unos brotes, se
33
habló con ellos, se le pidió que salieran para evitar actuar militarmente y se fueron” .
Bajo este nuevo escenario de orden público, las autodefensas ilegales replegaron a las
FARC a los límites entre Antioquia y Córdoba, a las zonas altas del Nudo de Paramillo.
Como respuesta, fortalecieron su presencia en Sucre y el frente 18 que operaba en
Córdoba se replegó hacia el norte y bajo Cauca antioqueño. Como respuesta, entre 1997
33
Entrevista con Jefe del Bloque No rte de las AUC., ex jefe del bloque no rte de las Autodefens as Unidas de
Colombia. Medellín, 11 de abril de 2008.
18
y 2001 las FARC reactiv aron su ofensiva contra las autodefensas ilegales en la zona del
Nudo de Paramillo que comprende los municipios de Tierralta, Montelíbano y Puerto
Libertador en Córdoba y, Dabeiba e Ituango en Antioquia. A partir de 1999, las
autodefensas comenzaron una operación tipo “tenaza”34 para oponerse la ofensiva de las
FARC lo que les permitió mantener el control sobre algunos cascos urbanos de Antioquia
y de Córdoba, entre ellos, Montelíbano35.
Estas disputas entre grupos en los municipios del sur del departamento de Córdoba se
sustentan en la necesidad de controlar las rutas del narcotráfico. El sur del municipio de
Montelíbano se ha visto afectado por esta situación y se refleja en los indic adores
municipales de violencia. Por su ubicación geográfica, al norte del municipio y cerca de la
cabecera municip al, la mina ha estado al margen de los enfrentamientos entre grupos. En
esta zona se ha percibido a lo largo de toda la historia de la mina y a pesar de los
cambios en las dinámicas de conflicto, un entorno tranquilo sin mayores contratiempos
tanto para los empleados de la mina como para los habitantes del pueblo. Esto se ha
podido lograr por los factores de presencia de la Fuerza Pública mencionados, así como
por el manejo de la seguridad a través de redes de informantes entre la población que ha
permitido a Cerro Matoso tomar medidas preventivas de seguridad antes que enfrentarse
directamente con los grupos armados ilegales 36. Quienes más cerca de las
manifestaciones de conflicto armado subregional se han encontrado han sido los
empleados de la Fundación San Isidro encargada de las Responsabilidad Social de Cerro
Matoso. Trabajadores de la fundación manifiestan que
34
En términos militares hace referencia a un a operación t áctica que busca cercar a un en emigo evitando que
se dispersa y huya.
35
VICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Programa Presidencial d e Derechos Humanos y D IH. Los
Derechos Humanos en el Departam ento de Córdoba. Bogotá, 2003.
36
Entrevista a Jefe de Seguridad CMSA. Montelíbano, octubre 2007.
19
Autodefensas Unidas de Colombia en 2003. Como resultado de una negociación en
medio del conflicto y la persis tencia de otros grupos ar mados ilegales y de redes de
narcotráfico se ha presenciado un proceso de reconfiguración de grupos criminales que
“sugiere que existe una demanda de seguridad para el negocio de las drogas, e incluso
de requerimientos de control territorial en zonas donde la desmoviliz ación de las
autodefensas dejó un vacío de poder, que más temprano que tarde está siendo copado
por nuevas estructuras paramilitares o por formas recicladas de las anter iores
estructuras”37.
37
FUNDACIÓN SEGURIDAD Y DEMOCRACIA. “ Informe Especi al: El Rearme Paramilitar”. Bogotá:
Fundación Seguridad y Democraci a. Junio de 2007. P. 13
38
Consultado en www.reintegración.gov.co, 15 de septiembre de 2008.
39
NEGRET E. Op.cit. Los obstáculos del desarrollo de Córdoba. P. 21.
40
“ Alianzas entre los militares de Córdob a y ‘Los Paisas’ se descubrió por crimen d e gan adero”. En: El
Tiempo. 18 de abril de 2008.
41
Entrevista a Jefe de Seguridad CMSA. Montelíbano, marzo de 2009.
20
Impacto de la economía ilegal en el municipio
Uno de los principales motores de las disputas entre grupos por el control de la zona se
deriva de la necesidad de controlar rutas del narcotráfico. La economía ilegal aparece en
este caso en convivencia pacífica con la economía legal minera en tanto generadora
alternativa de ingresos para los pobladores de la zona.
Datos del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilícitos, SIMCI, establecen que para
1999 en Córdoba había 1.920 hectáreas cultivadas de coca, en el año 2.000 apenas se
registraron 1.267, en 2001, 640 y en 2005 740 hectáreas. Sin embargo, estas cifras
fueron cuestionadas en entrevista a un jefe paramilitar desmovilizado, quien afirma que
sólo en el departamento de Córdoba hay entre 15 mil a 18 mil hectáreas, y que estos
datos que no pueden ser captados por SIMCI con el sistema de monitoreo satelital ya que
esta zona al ser bosque húmero tropical cuenta con un estado nublado per manente44.
Más allá de la diferencia en las cifras, la problemática de los cultivos ilícitos en la zona se
extiende al impacto social: esta actividad “le ha brindado a una pequeña población la
oportunidad de ganar algunos dineros extras, eso ha sido un conflicto social bastante
grande porque ha desplazado al agr icultor, a la persona urbana, a estas zonas en las que
en poco tiempo logran ganarse algún dinero y lo vuelve dependiente de una economía
fic ticia”45. Este hecho se evidencia en situaciones como que “cada vez que la polic ía,
antinarcóticos y la DEA (…) fumigan ahí es cuando se nota la presencia de toda [la] gente
42
Es necesario di feren ciar el nudo orográfico d e Paramillo y el Parque Nacional Paramillo. El primero está
contenido en el segundo y está situado en la cordillera occident al, en jurisdicción de los municipios de
Dabeiba, Itu ango y Peque, en el d epart amento de Antioquia, lugar en el que se bi furcan l as serranías d e
Abibe, San Jerónimo y Ay apel y nacen los ríos Sinú y San Jorge. El Parque Natural Nacional Nudo d e
Paramillo cubre 460,000 hectáreas y abarca la gran extensión de selvas de los pisos térmicos cálido, templado
y frío en el extremo norte de la cordillera occidental en los municipios de T ierralta, Puerto Libertado r y
Montelíbano en el dep artamento d e Córdob a, y Dab eiba, Ituango y Peque en el dep artamento de Antioquia.
VICEPRESIDENCIA. Op.cit.
43
Entrevista con el ex Jefe Operaciones Conjuntas FFMM. Bogotá, agosto 2007.
44
Entrevista con Jefe del Bloque Norte de las AUC. Medellín, abril de 2008.
45
Entrevista con Líder sindical Sintracerromatoso. Montelíbano, octubre 2007.
21
que está en este momento en esas áreas raspando o ayudando el proceso de la coca, y
cuando esta la autoridad allá en su fumigación se vuelven acá a Montelíbano” 46.
Esta forma de trabajo emerge en los años 90 cuando se genera una “cultura [entorno a
los] cultivos ilícitos en el sentido que la gente vive de los cultivos ilícitos, dir ecta o
indirectamente, directamente son los que siembran, los que raspan, los que comercializan
e indirectamente son los que tienen negocios, tienen comercios allá y que todo gira en
torno a la plata del narcotráfico”47. De esta manera, emplearse en actividades asociadas
al narcotráfico “se le convirtió en una alternativa al campesino” 48.
Sin embargo, en la región ya hacía presencia la marihuana desde mediados de los años
setenta y la tendencia nacional se fue fortaleciendo a lo largo del territorio en los años 80.
Córdoba no estuvo por fuera de la dinámica expansionista de los capos que buscaban
zonas con características particulares: baja presencia institucional, y condiciones
geográficas aisladas y propic ias para la siembra de cultivos ilícitos. Fueron “124
kil ómetros de litoral; las serranías de Abibe, San Jerónimo y Ayapel; y el Parque Nacional
Natural Paramillo con más de 300.000 hectáreas en el sur del departamento” 49
Así como en otras zonas del país, los narcotraficantes fueron comprando tierras y creando
empresas fachada para el lavado de dinero. En lugares como la subregión del San Jorge
donde operaba el EPL se generaron alianzas en las cuales se intercambiaba protección
por financiación. Estas alianzas no cambiaron a pesar que más adelante cambiar ían los
actores involucrados.
“(…) Por ejemplo en Córdoba, no nos financiamos (de recursos como los de CMSA)
porque los recursos del narcotráfico eran suficientes para financiar las tropas. Por lo tanto
46
Entrevista Jefe de Seguridad CMSA. Montelíbano, octubre de 2007.
47
Entrevista Comandante de la XI brigada. Montería, octubre de 2007.
48
Entrevista con Jefe del Bloque Norte de las AUC. Medellín, 11 de abril 2008
49
NEGRET E. Op.cit. Los obstáculos del desarrollo de Córdoba.
22
no tuvimos que recurrir a finanzas diferentes, no tuvimos que pedirle a los ganaderos, a los
agricultores, a los empresarios de esas zonas e specíficas que tributaran económicamente
al estado de autodefensa que existía allí”.
Para entender el papel que juega la clase política cordobesa en la relación entre la
miner ía del níquel y el conflicto armado en Colombia es necesario mencionar algunos
sucesos de la historia política de la región desde el descubrimiento del yacimiento.
En los años 50, cuando se descubrió la mina de níquel la situación política regional estaba
caracteriz ada por la lucha entre los partidos tradicionales, el liberal y el conservador,
tendencia que se vivía en todo el país. El departamento de Córdoba, antes munic ipio de
Montería y parte del departamento de Bolívar, fue creado en medio de este contexto y
bajo la influencia conservadora. Como en el resto del país, los enfrentamientos
bipartidistas giraron principalmente alrededor de luchas por el control de los organismos
de gobierno, por la posesión de la tierra y la búsqueda electoral tanto rural como urbana.
En la época conocida como el Frente Nacional (1958-1974) 50, luego del fin a la dictadura
del general Gustavo Rojas Pinilla, los grupos políticos de Córdoba formaron coaliciones
50
El período conocido como Frente Nacional consistió en un régimen de co alición bipartidista que gobernó a
Colombia entre 1958 y 1972 luego de la renunci a del dict ador Gust avo Rojas Pinilla. Para más in form ación
23
con fines electorales, algunas incluso entre liberales y conservadores. En este contexto
nacional, la clase política cordobesa surgió de los liderazgos formados en Monter ía
algunos de los cuales mantuvieron una estructura de tipo familiar que se mantiene hasta
hoy.
Los mis mos grupos han mantenido el poder regional y se han adaptado a las cambiantes
situaciones en términos de violencia que ha enfrentado la región. Montelíbano no está
ver: ARCHILA, Mauricio. “El Frente Nacional: una historia de enemistad social”. En Anuario Colombiano de
Historia Social y de la Cultura 24. 1997.
51
NEGRET E. Op.cit.
52
Ibid.
53
“ El 8.000 día a día”. En: Revista Semana. Lunes 8 de enero de 1996.
24
exento de esta situación, la alcaldía municipal ha estado en manos de la familia Náder
principalmente, ejemplo de esto son las cinco administraciones de Moisés Náder Restrepo
y su apoyo electoral a otros alcaldes. Otras familias tradicionales de la región han
obtenido la alcaldía del municipio lo que habla de continuismo en el poder de las élites
locales.
En este escenario, la economía legal alrededor del ferroníquel aparece como elemento
potenciador del conflicto armado subregional. Los ingresos municipales generados por la
existencia de la mina de níquel en la forma de regalías han nutrido las complejas
relaciones entre la clase política y los grupos armados ilegales. Estas alianzas para
acceder al poder hacen parte de la estrategia de control político en territorios de control
paramilitar caracterizada por la captura de rentas, la orientación de la inversión, el
monopolio de los negocios y la participación en megaproyectos 55.
Para complementar el panorama, los testimonios de pobladores de la zona dan cuenta del
poder de decisión de grupos armados ilegales de la mano con la clase política
subregional. Un trabajador de CMSA afirma que
“los comentarios que se alcanzan a recibir en la población es que los grupos armados al
margen de la ley sobre todo el paramilitarismo de una u otra manera se ha beneficiado de
esas regalías a través de grandes proyectos (…) sonó que el hospital local de Montelíbano
54
La parapolítica es el nombre con el que se conoce la escánd alo político que vincula a políticos con
paramilitares. Estos vínculos empezaron a evidenciarse a partir de 2006 derivado de las versiones libres de
desmovilizaciones de las Autodefensas Unidas de Colombia. Alejand ro G aviria afirma “ la parapolítica es el
resultado de la puja po r unas rentas estatales, por los dineros d e las regalías y de la salud esp ecialment e. La
parapolítica es, en ot ras p alabras, una fo rma so fisticada d e corrup ción”. GAV IRIA, Alejand ro. “ Sobre la
reform a política” en El Espectador. 11 de abril de 2008.
55
FONDO NACIONAL POR COLOMBIA. Op.cit. P 3.
25
estuvo administrado al mando de esos grupos, que algunas administraciones fueron
montadas o auxiliadas por algunos grupos al margen de la ley, administraciones
municipales, e igualmente algunos concejales recibieron beneficios, pero (…) son
situaciones donde no hay una evidencia clara”56.
“(…) Cerro Matoso no puede decirle al municipio como invertir las regalías, no [se tiene]
poder para eso, pero si [se puede] presionar para que haya aumentos de la cobertura de
aseguramiento. Este es un municipio que debería estarse acercando en los próximos años
a la cobertura universal en salud (…) En Puerto Libertador y la Apartada el caso es mucho
peor, básicamente por fenómenos corrupción (…) pareciera que a los municipios les
conviene no tener una red pública fuerte ¿por qué? Porque necesariamente alguien tiene
que prestar los servicios de salud, los aseguradores que están contratados por el municipio
si no encuentran oferta pública contratan con IPS privadas [que] con frecuencia son
57
propiedad de las mismas personas”
El sector salud aparece como enlace entre los ingresos generados por la miner ía, la clase
política y el paramilitaris mo.
Tal es el interés sobre las regalías que las discusiones no terminan. En 2006, varios
alcaldes de la subregión del San Jorge y el representante a la Cámara Dumith Nader Cura
pidieron al gobierno nacional cambiar el sistema de regalías con el fin de dar mayores
recursos para invertir en la región. En esta mis ma reunión el Nader Cura pide citar al
gerente de la Corporación Autónoma de los Valles del Sinú y San Jorge -CVS- para que
explique cuál ha sido la destinación de las regalías provenientes de la explotación de la
mina 58.
56
Entrevista con líder sindical Sintracerrom atoso. Montelíbano, octubre de 2007.
57
Entrevista con el director de la Fundación Panzenú. Montelíbano, 4 de octubre de 2007.
58
“ Piden al Gobierno cambiar sistema de regalías”. En: El Meridiano. 11 de noviembre de 2006.
26
La hipótesis que genera Le Billon (2001) a partir del análisis de Estados, es aplicable a la
región en cuestión pues son las características geográficas, históricas, polít icas y sociales
las que determinan la forma como se presenta la relación entre recursos y conflicto en el
municipio de Montelíbano. Como plantea este autor, recursos mineros de este tipo son
más asequibles a los gobiernos que a los movimientos rebeldes. Se debe aclarar que el
caso estudiado es más complejo en tanto ser asequible a los primeros posibilita el acceso
a los segundos dados los v ínculos entre la clase dirigente y los grupos de autodefensa
ilegales.
De la literatura sobre recursos y conflic to cabe resaltar la que estudia el tipo de institución
de extracción presente en la minería. En el caso del ferroníquel participan actores
públicos y privados. E incluso después de la privatización de la empresa sigue siendo a
privatización de la producción de ferroníquel resultó en un proceso vigilado por las
autoridades de gobierno en el cual la empresa está obligada a hacer un aporte de regalías
a la CVS, al departamento de Córdoba, al puerto de Cartagena y a los municipios de
influencia (ver Anexo 1).
Según Snyder (2006) este tipo de institución predice menor probabilidad de disputas bajo
las características de los país es estudiados. Sin embargo, el autor expone que los
cambios en la distribución del poder pueden generar conflic to. El caso de Cerro Matoso
S.A. muestra cómo la lucha por el poder sobre la empresa ha generado conflictos al
interior de la clase política regional llevando a debates de tipo nacional incluso en
condiciones democráticas. La corrupción, así como los vínculos con grupos armados
ilegales deter minaron en el caso estudiado el rumbo de las tensiones y sus posteriores
salidas.
Elecciones
27
últimas décadas el narcotráfico sobrepasó los intereses y necesidades de protección e
impunidad, apuntando a la consolidación de una fuerza política propia que le per mitiera
controlar aspectos sociales, políticos y económicos, tanto a nivel local como nacional,
apoyándose en organizaciones armadas de carácter privado59. Este hecho lo confirma el
jefe del Bloque Norte de las autodefensas quien afirma:
Los candidatos a las elecciones locales se aliaron con los jefes paramilitares, quienes, a
través de su aparato coercitivo, pudieron obtener alcaldías, concejos, asambleas y
gobernaciones. Esta influencia logró su llegada a la escena nacional en instancias como
el Congreso 61. Todo esto facilitó el aprovechamiento de las regalías por parte de los
grupos armados ilegales.
En las elecciones de 2002 tanto como para congreso como para la presidencia estuvieron
mediadas por los grupos armados ilegales. Ejemplo de esto son los vínculos de
senadores como Eleonora Pineda con Salvatore Mancuso62 ex jefe del Bloque Norte de
las autodefensas recientemente des movilizado y extraditado.
Esta situación continúa aún después del proceso de negociaciones del gobierno Uribe y
los grupos de autodefensa desde 2003. Los resultados de las pasadas elecciones de
octubre de 2007, la permanencia de los vínculos entre la clase polít ica y grupos armados
ilegales:
“Montelíbano y Tierralta son dos municipios que habían sido tradicionalmente feudos de
Salvatore Mancuso, pero también de dos caciques liberales: Salomón Arana y Juan Manuel
López. Aquí, en las estribaciones del Nudo de Paramillo aún persiste la sombra del temido líder
paramilitar, en donde se dice que ganó en Montelíbano y perdió en Tierralta. En Córdoba, de
28 alcaldías, 14 fueron conseguidas por el partido liberal, manejado por Juan Manuel López
59
LOPEZ, Claudia y DUNCAN, Gustavo. Coca, bal as y votos ¿Cómo incidió el narcotráfico en las p asad as
elecciones?. Bogotá: Edición en Alianza con Votebien.com.
60
Entrevista con Jefe del Bloque Norte de las AUC. Medellín, 11 de abril de 2008.
61
LOPEZ y DUNCAN. Op,cit.
62
“ Eleonora Pinera saldría libre en noviembre”. En: Revista Semana. 23 de octubre de 2008.
28
Cabrales preso en la (cárcel de la) Picota por nexos con la parapolítica. López un reconocido
cacique liberal respaldó la candidatura en Tierralta de Aníbal Ortiz. Lo que parece ocurrir en
esta zona del departamento, con una guerrilla debilitada y las AUC en una posición de
reconstruir fuerzas políticas, sin una presión armada evidente, es que los antiguos jefes
paramilitares o sus antiguos socios intentaron mantenerse en el poder financiando
campañas”63.
Con el fin de generar hipótesis sobre la relación entre recursos y conflicto en el municipio
de Montelíbano, se realizó un ejercicio previo al análisis cualitativo. Se graficó la tasa de
homicidios munic ipal nor malizada y la serie de precios del ferroníquel entre 1990 y 2006.
63
LOPEZ y DUNCAN. Op.cit.
64
“ Jefe d el Bloque Norte de las AUC. vincula a más políticos con las autodefensas ”. En: Revista Semana. 16
de mayo de 2007.
65
FORO NACIONAL POR LA PAZ. Op.cit. P 6.
29
Precios del níquel $US/Lb vs. Tasa de homicidios por cada cien
mil habitantes en e l municipio de Montelíbano.
12.000 90
80
10.000
70
8.000 60
50
6.000
40
4.000 30
20
2.000
10
0.000 0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Precio promedio anual US/Lb Tasa de homicidios
Fuente: Bolsa de metales de Londres. Revista Forensis. Observatorio de los Derechos Humanos y
el Derecho Internacional Humanitario.
Del anális is gráfico puede pensarse en la exis tencia de una relación directa entre las dos
variables de manera que las variaciones en los precios del mineral podrían ser
determinantes en la tasa de homicidios del municipio de Montelíbano. Con el fin de
determinar si esta hipótesis tenía validez cuantitativa se realizaron correlaciones que
mostraron que la relación no es significativa (ver Anexo 3). Sin embargo, cabe
preguntarse sobre el por qué de estas tendencias similares.
Fue la investigación cualitativa la que permitió entender como cada variable var ía según
su dinámica particular, dinámica que no está relacionada con el comportamiento de la
otra. Cabe explicar algunos momentos en los cuales ambas variables cambian su
tendencia en el mis mo sentido:
El primero es el comienzo de los años 90. En 1988, cuando el precio del níquel se
recupera producto de las dinámicas mundiales de oferta y demanda, se están gestando
en Córdoba los grupos de autodefensa que se enfrentan a reductos de antiguos grupos
guerrilleros como el EPL y responden a la amenaza de movilidad de las FARC hacia
Córdoba.
30
Hacia 2003 coincide la baja de precios del níquel con la preparación de los grupos
ilegales de autodefensa para el proceso de negociación y desmovilización que se realiza
con el primer gobierno Uribe Vélez (2002-2006). Para ese momento la hegemonía
paramilitar es contundente y razón por la cual las amenazas para este grupo ar mado
ilegal son muy pocas.
Finalmente la escalada de los precios del níquel en los últimos años coincide con el
proceso de desarme, des movilización y reintegración de las AUC, hecho que ha generado
disputas por el control del narcotráfico entre la guerrilla y nuevos grupos conocidos como
Bandas Emergentes.
En la actualidad es posible que las dos variables vayan en sentidos opuestos ya que
mientras los precios del níquel sufrieron una importante caída hacia finales de 2007
producto de la recesión mundial, la tasa de homicidios está aumentando vertiginosamente
como resultado de la reconfiguración de la violencia post-desmovilización de las AUC.
Como se ha ido mostrando a lo largo del texto, son varios los factores que median la
relación entre miner ía del níquel y conflicto armado en Colombia. La coexistencia de la
economía minera y la coca en Montelíbano; los vínculos entre clase política y los actores
armados ilegales; y la alianza estratégica de la empresa con la fuerza públic a y la
comunidad en un lugar geográfico con características particulares.
Los dos primeros han sido analizados en detalle en los capítulos anteriores. Vale la pena
detenerse un poco más en el último.
66
Entrevista con Jefe de Seguridad CMSA. Montelíbano, octubre de 2007.
67
Según la clasi ficación g enerad a por la inv estigación liderada por el Foro Nacional por Colombia, existen
diferen cias entre los intereses y motivaciones según el tipo de actor armado. Así mientras a la guerrilla le
interesa ampliar la movilidad en términos militares, a los paramilitares les interes a el cont rol y el
asentamiento. Cabe mencionar qu e en el aspecto económico, los primeros mantienen relacion es con el cultivo
y tráfico de droga, mientras qu e los segundos ad emás de este interés, buscan formas ampliadas d e usu fru cto.
Finalmente, en el campo político a la guerrilla le interesa con formar b ases sociales y políticas, y a los
paramilitares la implantación en el lugar de in fluen cia con fines de contrainsurgen cia. FORO NACIONAL
POR COLOMBIA. Op. cit. P. 6
68
Entrevista con Jefe de Seguridad CMSA. Montelíbano, octubre de 2007.
69
Montelíbano es un municipio con p resen cia físi ca de instituciones militares como la Policía y el Ej ército.
Además maneja fun ciones de D efenso ría y Contraloría de otro municipios de la región a través de la
personarí a. Entrevista con la personera. Montelíbano, marzo 2009. T ambién cuenta con la presenci a de
Instituciones estatales como la Alta Consejería para la Reintegración por m edio de la Pastoral Social y la
Diócesis de Montelíbano. Entrevista con empleada de la Pastoral Social. Montelíbano, marzo 2009.
32
Se presenta un contraste entre las cifras de homicidios en Montelíbano y la percepción de
seguridad de los entrevistados. Algunos 70 afirman que la tranquilidad en la zona los hace
pensar que no viven en Colombia, e incluso algunos aseguraban en 2007 que tal era el
ambiente pacífic o que la des movilización de las autodefensas “no se sintió”. Sin
embargo, para 2009 la percepción de tranquilidad aunque no ha cambiado de manera
alar mante, no es la mis ma que hace apenas 1 año. Se percibe una situación de
intranquilidad derivada de la existencia de Bandas Criminales Emergentes que están
realizando “limpieza social” en el municipio.
Estas afirmaciones dan evidencia del predominio de los móviles económicos de los
grupos ilegales de autodefensa interesados en el tráfico de drogas, pero a su vez en
busca de diversas fuentes de financiación74, lo que en este caso no significó extorsiones y
secuestros y sí el aprovechamiento de los ingresos municipales generados por la
producción de ferroníquel por medio de la captura de rentas vía el control político.
70
Entrevista con Jefe de Seguridad CMSA. Montelíbano, octubre de 2007.
71
Ver Centro de Investigación y Educación Popular CINEP. “Estado y Paramilitares” En: Noche y Niebla.
Consultado en http://www.nocheyniebla.org/files/u1/casotipo/deuda/html/pdf/deuda14.pdf (Diciembre, 2008)
72
Entrevista con Jefe del Bloque Norte de las AUC. Medellín, abril de 2008.
73
Entrevista con Jefe del Bloque Norte de las AUC. Medellín, abril de 2008.
74
FONDO NACIONAL POR LA PAZ. Op. cit.
33
Pero tener fuentes ingresos en el narcotráfic o y en la administración pública no fue la
única razón de las decisiones tomadas por los grupos armados ilegales. Las dificultades
que se presentan en el aprovechamiento de la economía del ferroníquel de manera
directa, que responden a las características del recurso en sí mismo, influyeron en la
decisión. A diferencia de otros recursos del sector extractivo, no se trata de comercializar
un producto terminado y fácil de conseguir en el mercado nacional sino que para su
distribución se depende de reconocimiento político internacional para movilizar
inversionistas y acceder a los mercados.
Según el Jefe de Relaciones Públicas de CMSA uno de los elementos definitivos para
blindar a la compañía de ataques de grupos ar mados ilegales ha sido la labor de
Responsabilidad Social Empresarial 75.
Cerro Matoso S.A desarrolla su responsabilidad social a través de la Fundación San Isidro
–FSI-, creada en 1981 por la compañía y la Prelatura del Alto San Jorge, hoy Diócesis de
Montelíbano, con el fin de propiciar “el desarrollo socioeconómico en las comunidades del
área de influencia” 76. La alianza entre la empresa y el clero se da en el contexto de los
años 80 en el que la Iglesia “tenía una representación muy importante en la región,
jalonaba los procesos y era un interlocutor de mucha trascendencia” 77. Esta alianza
estratégic a en principio “desarrolla actividad netamente asistencialista (…) atendiendo
necesidades básicas de la comunidad” 78, respondiendo a la necesidad de dar una
solución rápida a la carencia de viviendas para los trabajadores de la empresa en un lugar
apartado y precario. Las relaciones con la comunidad iniciaron con la Ofic ina de
Desarrollo para la Comunidad, en 1980, “en ese mismo año se conformó una fundación
que se llamaba Fundación San Isidro para atender un problema puntual y era un
programa de vivienda con la empresa Servivienda de Bogotá. Al año y medio (…) se
75
Entrevista Jefe Relaciones Públicas CMSA. Montelíbano, octubre 2007.
76
FUNDACION SAN ISIDRO. 20 años de historia Fundación San Isidro 1981-2001. Montelíbano.
77
Entrevista con José Rodríguez. Director de la Fundación San Isidro. 5 de octubre de 2007.
78
Entrevista con Jos é Rodríguez. Director d e la Fundación San Isidro. 5 de octubre de 2007; Centro
Internacional de Investigaciones p ara el Desarrollo IDRC, Canadá. Iniciativa de Inv estigación sobre Políticas
Mineras (IIPM/IDRC). 2003. Empresas Min eras y Desarrollo Local. América Latina: Chile, Colombia y
Perú. Resumen Ejecutivo. Doble Clic Editoras. Montevideo.
34
comenzó a estructurar más la parte social de la empresa” 79. Al mismo tiempo la empresa
seguía la tendencia de “las empresas del sector petrolero y el sector minero [quienes]
empezaron a crear sus fundaciones”80.
Con este nuevo enfoque, la FSI buscó promover y desarrollar las políticas sociales en tres
frentes: la generación de empleo e ingresos, formación de líderes y organizaciones
comunitarias, fortalecimiento institucional y desarrollo comunitar io. Los proyectos tenían
como población objetivo a comunidades afectadas por fenómenos puntuales,
comunidades que presentan proyectos dentro de los requisitos establecidos por la
Fundación y comunidades que participan en los programas y obtienen la confianza de la
Fundación. En 1999 la población de su área de influencia que participaba en estos
proyectos alcanzaba el 42% 83.
La política social de Cerro Matoso S.A. no sólo es ejecutada a través de la Fundación San
Isidro, también lo hace a través de dos fundaciones más que atienden a los trabajadores
de la empresa y a sus familias en temas de educación y salud respectivamente, la
Fundación Educativa Montelíbano FEM, y la Fundación Panzenú. Su impacto en la región
se evidencia en los indicadores de salud y educación creando para Montelíbano
79
Entrevista con Fundación San Isidro. Montelíbano, 4 de octubre de 2007.
80
Entrevista Director Fundación San Isidro. Montelíbano, octubre 2007.
81
Entrevista con Fundación San Isidro. Montelíbano, 4 de octubre de 2007.
82
FUNDACION SAN ISIDRO. Op.cit
83
IDRC. Op.cit
35
estándares muy superiores a los registrados en municipios que no hacen parte del área
de influencia de la mina.
V. Conclusiones y recomendaciones
El análisis de la economía del ferroníquel en Colombia per mite concluir que su carácter de
recurso natural exportable, concentrado en un área específica del territorio no lo hace un
motor directo del conflic to regional en el municipio de Montelíbano, pero s í un elemento
potenciador de las dinámicas de conflic to presentes. La coexistencia de la economía legal
y la ilegal en Montelíbano; la relación entre clase política local y actores armados al
margen de la ley; y la alianza de la empresa, la fuerza pública y la comunidad en un lugar
geográfico con características particulares son las tres principales características que
median la relación entre recursos naturales y conflicto armado y que dan cuenta de las
particularidades de la miner ía del ferroníquel en Colombia.
Los grupos armados ilegales no han sacado provecho directo de la economía legal en el
caso del ferroníquel pero s í lo han hecho de manera indir ecta, debido a que para su
financiación han recurrido principalmente a recursos provenientes del narcotráfic o y se
84
Entrevista con Fundación San Isidro. Montelíbano, marzo de 2009.
36
han beneficiado de rentas derivadas del ferroníquel vía nexos con la administración
pública.
Este panorama evidencia lo planteado por Le Billon (2001) cuando afirma que esta clase
de recursos mineros son mucho más asequib les a los gobiernos que a los movimientos
rebeldes. Sin embargo, la partic ularidad del ferroníquel es que en el entorno en el cual se
produce ser asequible a los gobiernos locales significa ser asequible a los grupos
armados ilegales de manera indirecta. El análisis de los procesos electorales, además de
las declaraciones explícitas de ex jefes paramilitares, ponen de manifiesto la utilización de
aliados políticos para lograr el acceso a la política local y por tanto a los recursos públicos.
La importancia del tráfic o de drogas en las finanzas de los grupos armados ilegales, la
captura de rentas locales a través de la clase política, el monopolio de los negocios y la
determinación de los fines de inversión se ajustan a la caracterización planteada por el
Foro Nacional por Colombia y la GTZ (2008) para los munic ipios de predominio
paramilitar. De la información que se pudo recolectar en la investigación, el sector de la
salud en Montelíbano refleja una de las formas en que las autodefensas lograron
apropiación ilegal de recursos de las regalías.
De otro lado, llama la atención que los grupos ar mados ilegales no hayan desestabilizado
a la empresa por medio de ataques a la infraestructura propia de la compañía o al servicio
de ésta. Las características del recurso en sí mis mo juegan un papel deter minante en este
sentido ya que no se trata de comercializar un producto terminado y fácil de conseguir en
el mercado nacional, sino que para su comercialización es necesario contar con
reconocimiento político internacional para contactar a los compradores y acceder a los
mercados. Además de esto, la ubicación geográfica de la mina, la proximidad de la
Fuerza Pública a la empresa tanto geográficamente como en tér minos de comunicación, y
la cercanía de la empresa a la comunidad v ía labores de Responsabilidad Social
Empresarial han deter minado la situación de tranquilidad en sus operaciones, más allá de
las dinámicas propias de la producción, en la que ha vivido CMSA. Cabe resaltar que la
comunidad aparece como red de información tanto para prevenir directamente a la
empresa sobre la situación de orden público en el municipio, como para proveer
información que será transmitida por la empresa a la Fuerza Pública.
37
Finalmente, un elemento interesante en el estudio sobre la miner ía del ferroníquel es la
sindicalización (ver Anexo 2). En primer lugar porque generalmente donde se prohíbe o
reprime la sindicalización de los trabajadores, se da una mayor tendencia la radicalización
de éstos y al reclutamiento por parte de grupos ar mados ilegales. Este comportamiento se
cumple en la etapa inicial del sindicato, cuyos primeros esfuerzos de sindicalización
fueron reprimidos por la empresa y luego permeados por la guerril la del EPL como uno
más de las herramientas utilizadas por la guerrilla para la generación de una base social y
como parte de la utilización de “todas las formas de lucha”. Sin embargo, las dinámicas de
conflicto armado en ese momento no parecieron tener mayor significado en el sindicato de
CMSA. La relativa calma con que el sindicato de Cerro Matoso transitó de un entorno
guerrillero a uno paramilitar se debió a que éste fue neutralizado por la amenaza de los
grupos paramilitares sin cobrar víctimas como sí sucedió con otros sindicatos de la región.
El acatamiento in mediato de mantenerse al margen y el centramiento de la lucha sindical
hacia reiv indicaciones exclusivamente laborales sin mayor incidencia política derivó en
una convivencia con estos grupos caracteriz ados por la persecución a sindicalistas.
Lo anterior también está relacionado con una característic a de la mano de obra que
extrae ferroníquel, específicamente con su procedencia geográfica. Sólo el 7% de los
trabajadores son de Montelíbano, y aunque un gran número de trabajadores del
porcentaje restante son de la Costa Atlántica, su composición genera desapego a luchas
regionales, y aún más de las luchas municipales. Adic ionalmente, quienes logran acceder
a opciones laborales con Cerro Matoso generan una lealtad hacia la empresa en tanto la
posibilidad de una vinculación laboral formal en un contexto donde prima la informalidad.
38
Acorde con esto resulta necesaria la unión de esfuerzos a nivel regional para que el
desmonte de las autodefensas sea efectivo. Ante la ausencia de motivaciones
económicas sólidas como el narcotráfico, los procesos de Desarme, Desmovilización y
Reinserción se fundamentarían en la necesidad de los grupos para buscar opciones de
trabajo legales. Cabe resaltar que dichas opciones no existen por lo que surge la
necesidad de crearlas.
Una segunda recomendación hace referencia al período actual que vive la mina, en el
cual se tienen planes de expansión y exploración en un área geográfica más amplia.
Aunque la caída de los precios del níquel haya frenado temporalmente el avance de
nuevos proyectos y su puesta en marcha, debe promoverse una veeduría en el proceso
de expansión de la mina para evitar injusticias por parte de quienes quieren obtener
beneficios al vender sus tierras a la empresa. Así mismo debe prestarse especial atención
a la propiedad de la tierra puesto que el proceso de desmovilización de las autodefensas
ha evidenciado problemas estructurales en la tenencia de la tierra en la región.
85
Según el com andante de la Policía de Montelíbano en mu chos casos la población no denun cia. Entrevista
Comandante de Policía. Montelíbano, marzo 2009.
39
Bibliografía
BERDAL, Mats. et al. Introduction. En: Greed & Grievance, Economic agendas in
civil w ars. Colorado: Lynne Rienner Publishers, 2000. p. 1-15.
• COLLIER, Paul, Anke Hoeffler and Måns Söderbom, On the duratio n of civil w ar.
En: Journal of Peace Research, Vol. 41 (3), pp. 253-273, 2004.
DE SOYSA, Indra. The resource curse: are civil w ars driven by rapacity or capacity.
En: BERDAL, M. and Malone, D (eds). Greed and Grievance: Economic Agendas in
Civil Wars. Colorado: Lynne Rienner, 2000.
FUNDACIÓN SAN ISIDRO. 2001. 20 años de historia. Fundación San Isidro 1981-
2001.
MELO, Hector. 1973. La historia prohibida de Cerro Matoso. Editorial Latina, Bogotá.
41
1999. Encuentro con el Alto San Jorge, Memorias. Acción contra el
Hambre, Corporación Univ ersitaria del Sinú. Monter ía.
ROSS, Michael. Oil, Drugs and Diamonds: the Varying Roles of Natural Resource in
Civil War. En: BALLENTINE, Karen y SHERMA N, Jake. The political economy of
armed conflict: beyond Greed and Grievance. Boulder: Lynne Rienner, 2003. P. 47-
72.
• VILLARRAGA, Alvaro y Plazas, Nelson (1994) Para Reconstruir los Sueños (Una
historia del EPL). Bogotá: Fondo Editorial para la Paz /Progresar/ Fundación
Cultura Democrática.
42
Anexo 1
El yacimiento de níquel fue descubierto a principios de los años 50 por el geólogo chileno
Enr ique Hibach quien trabajaba para la compañía petrolera Shell, y por la Richmond
Petroleum Company, subsidiaria de la Standard Oil of California, SOCAL. Ambas
empresas, en búsqueda de petróleo, dieron cuenta de un hallazgo de hierro, razón por la
cual esta última empresa presentó al gobierno colombiano un contrato para celebrar la
exploración y explotación de hierro86. La aclaración sobre la existencia de un yacimiento
de níquel en lugar de uno de hierro fue expresada en una nueva propuesta de la
Richmond Petroleum Company que derivó en un contrato celebrado en 1963 entre la
compañía y el gobierno colombiano. Sin embargo, el hacendado Santiago Gregory había
presentado con anterioridad una propuesta al gobierno para la explotación del mis mo
yacimiento. La existencia de estas dos propuestas, además del contrato entre el gobierno
y la Richmond Petroleum Company, que en 1965 cambió su razón social por Chevron
Petroleum Company, ocasionó un litigio que se definió a favor de ésta a mediados de
197087.
43
CONICOL entró a participar con el 66.6% y a controlar la administración, operación y
explotación del yacimiento. El gobierno colombiano participó con el 33.3% a través de la
Empresa Colombiana de Níquel –ECONIQUEL- propiedad del Instituto de Fomento
Industrial IFI, además, tuvo que aportar capital para poner en marcha el proyecto y
gestionar la financiación necesaria para su realización. En 1979 la empresa pertenecía en
un 45% a ECONIQUEL-IFI, en un 35% a la Billiton International Metals BV, filial del grupo
Shell Royal Dutch, y en un 20% a CONICOL del grupo Hanna Mining Co. En 1997 el
gobierno colombiano vendió la participación del IFI a la Billiton and Training Co.
Actualmente, Cerro Matoso S.A. pertenece en un 94% a la Billiton and Training Co., es
una de las diez empresas más grandes de Colombia después de Ecopetrol y Cerrejón, la
tercera empresa minera, y la única productora de ferroníquel en el país 88.
La inauguración oficial de Cerro Matoso S.A se realizó en 1979, año en el que la empresa
comenzó sus trabajos de explotación minera.
Los primeros balances de la mina se hicieron en 1981. Para ese momento otras
actividades complementaban el panorama económico de la región: la ganader ía extensiva
era una de las actividades más importantes, sin embargo no se consolidó como fuente de
trabajo para los habitantes de la región pues ocupa poca mano de obra; la producción
agrícola presentaba en ese momento inconvenientes como la falta de vías de
comunicación, tecnología y comercialización; y la pesca, que se da entre diciembre y abril,
ocupaba a una porción importante de pobladores constituyéndose como fuente de trabajo.
Una vez puesta en marcha, la empresa Cerro Matoso S.A comenzó su primera etapa de
producción entre 1982 y 1989, y que ha sido considerada como una fase de aprendizaje
debido a que fue necesario crear la forma de extracción de un mineral poco común en el
mundo y única en el país.
91
NEGRET E. Op.cit. Montelíbano pasado y presente. P. 86
92
“ Cerro Matoso, potencial de riqueza y trabajo”. En: El Espectador. Viernes, octubre 21 de 1983.
Metalexpo-83 3D.
45
convertirían en una ciudad inter media moderna 93. Un año después de su creación se
planteó como un nuevo polo de desarrollo en tanto significó una importante inversión en
infraestructura vial en la región, así como la posterior generación de ingresos que serían
destinados a salud, educación y saneamiento básico94.
93
Núñez, José Ramón. “Cerromatoso. El despegar de la Colombia potencia”. En: Consigna Volumen 6
No.209. Junio 1982. P. 38.
94
Pinto, Pedro. “ Nuevo polo de desarrollo”. En: Síntesis Económica, Noviembre 14 de 1983. P. 7.
95
Ver Anexo “ La extracción de ferroníquel – el proceso”.
96 VILORA DE LA H OZ, Joaquín. La economía del departamento d e Córdob a: gan adería y minería como
sectores clave en Do cumentos de trabajo sobre Economía Regional No. 51. Cartagena: Banco de la
República, Centro de Estudios Económicos Regionales (CEER), 2004.
97
Entrevista con Luis Alberto Pongutá. Jefe de la o fi cina de Asuntos Públicos, Cerro Matoso S.A. Bogotá,
Septiembre 2007 conocí a este, me pareció que no decía/quería deci r nada, sólo propaganda, no le creo nada.
98
Entrevista con Rodol fo Barón, funcionario de Cerro Matoso S.A. en el área de Recu rsos Humanos.
Montelíbano, 3 de Octubre de 2007.
99
Matamoros, Martha Elisa. “ El incierto futuro de Cerro Matoso”. En: Deslinde p. 37.
46
Análisis económicos de la época muestran la incertidumbre en torno a la bondad del
proyecto niquelero100. Se denunció la baja util ización de la capacidad instalada para 1982
al tiempo que se buscaban nuevas inversiones para solucionar problemas técnicos. Así
también se resaltó la ausencia de la Hanna Mining que funcionaba como asesora técnica
del proyecto.
El año crítico de la empresa en cuanto a producción fue 1986. Este hecho fue registrado
por la prensa. Se afirmó que “a finales de 1986 la situación de Cerro Matoso era muy
complicada. Estaba al borde de la disolución” 101. La razón fue la caída de los precios del
níquel por un lado y la capacidad de producción de la planta, por otro. Ante esto “se pensó
en la instalación de un segundo horno [eléctrico] con el fin de dis minuir los costos
unitarios de producción” 102. La idea no pudo llevarse a cabo pues la empresa estaba en
proceso de refinanciación de su deuda y tenía poca capacidad de pago dados sus
ingresos.
Las ganancias registradas desde 1988 hasta el cierre del primer semestre de 1990 le
permitieron a la empresa cancelar el 68% de la deuda al Banco de la República que había
100
Ibíd. Matamoros. P. 34
101
SALAZAR, Mónica. “Cerro Matoso. T ocó fondo y lista para zarpar” Síntesis Económica Vol.v12 No. 605.
Marzo 28 de 1988. Páginas 12-20.
102
GANDARA. Op.cit. p 75
103
Salazar. Op.cit. Matamoros. P 38.
104
GANDARA. Op.cit. p 88.
105
Salazar. Op.cit. Página 18.
106
“ Bonanza del níquel”. En: El Tiempo. Jueves 23 de agosto de 1990. P. 10-A
47
asumido los compromisos con el Banco Mundial. En 1988 el valor de la deuda externa de
CMSA se calculó en US$347. 7 millones 107.
La segunda etapa se desarrolló entre 1990 y 1997, y en ella se generó una mayor
estabilidad en la producción y un mejor conocimiento del mercado internacional. El
crecimiento fue de 4.6% anual.
En 1991, momento en el cual el IFI era dueño del 47.23% de la empresa, el gobierno
planteó la posibilidad de vender parte del ferroníquel producido por Cerro Matoso por su
propia cuenta justificado en el hecho de que después de once años de experiencia el país
había aprendido cómo hacerlo y el seis por cie nto sobre el total de las ventas que ganaba
la Billiton era muy alto 109. Al mis mo tiempo manif estó el propósito de invertir en la
construcción del segundo horno.
La discusión continuaba en 1992 y los intereses de las élites regionales se hicieron sentir
cuando se discutió el tema en la Comisión V del Senado, discusión promovida por el
senador cordobés Salomón Nader, perteneciente a una de las famil ias tradicionales de la
región. En el debate de cuestionó la construcción del segundo horno, la privatización y la
venta de níquel por parte del Estado. Los intereses de la clase política cordobesa,
representados por el senador Nader se apuntaban a un mayor poder por parte de Estado,
específicamente por la autoridad regional por lo cual se discutió una ley de regalías según
la cual el departamento de Córdoba asumiera el ocho por ciento de las acciones de la
compañía110.
107
Ibíd. Bonanza del Níquel.
108
GANDARA. Op.cit. p 75.
109
“ Gobierno quiere más poder en Cerromatoso”. En: El Tiempo. 28 de marzo de 1991.
110
“ Aplazada la venta de Cerro Matoso”. En: El Tiempo. 26 de agosto de 1992.
48
Cerro Matoso decidieron congelar la inversión en el segundo horno en enero de 1993 111.
La prensa menciona existencia de una fuerte oposición frente a la construcción de un
nuevo horno por parte de distintos sectores de Córdoba liderados por el senador Nader y
el sindicato de trabajadores de la compañía, Sintracerromatoso, argumentando el
agotamiento de las reservas de ferroníquel. Además, Nader manifestó que sólo apoyaría
la privatiz ación en el caso en que se otorgara el diez por ciento de las acciones de la
empresa al departamento donde está ubicada la mina 112. Sectores de la mencionaron la
influencia del senador Nader en el Ministro de Minas y Energía del momento, Guido Nule
Amín, para dilatar la dis cusión frente a la ampliación de Cerro Matoso. Esta decisión ya
había sido estudiada y aprobada por ex minis tro de esta cartera Juan Camilo Restrepo,
sólo faltaba la firma del ministro entrante, Nule Amín 113.
Las redes de poder regional juegan un papel importante dentro de esta negociación. El
periódico El Tiempo del 26 de febrero de 1993 publica un artículo donde se manifiesta que
115
“ El Emplazamiento”. En: El Tiempo. 26 de marzo de 1993.
116
“ No hubo discrepancias”. En: El Tiempo. 11 de marzo de 1993.
117
“ Verborrea electorera” En: Revista Dinero. Enero 7 de 1995. Disponible en:
ttp://www.dinero.com/wf_Info Articulo.aspx?IdArt=14546
118
“ Gobierno vendió Cerro Matoso”. En: El Tiempo. 19 de febrero de 1997.
119
“ En Córdoba se oponen a vent a del complejo niquelero de Cerromatoso”. En: El Tiempo. 6 de noviembre
de 1996.
120
“ Gremios protestan por venta de Cerromatoso”. En: El Tiempo. 6 de noviembre de 1996.
50
auxiliares. En 2001 se obtuvo la primera cochada 121 del min eral producto de la segunda
línea. La tasa de crecimiento en esta etapa fue de 11.2% anual. Los niveles de
producción alcanzados en esta tercera etapa convirtieron a Colombia en el tercer
productor de Ferroníquel de A mérica Latina, después de Cuba y República Dominic ana 122.
La ampliación de la empresa fue regis trada por los periódicos nacionales. En el artículo
“Cerro Matoso se fortalece” publicado por El Tiempo se hace énfasis en el empleo
generado por la compañía y en la vinculación de personal de la subregión del San
Jorge 123.
121
Un lote o co chada de un combustible es una cantidad de este qu e tiene características homog éneas y que
cumple todos los requisitos para ser certi ficado como producto p ara entrega al público consumidor. Fuente:
www.minminas.gov.co
122
Las reserv as más grandes de níquel (medidas en toneladas metálicas) en el mundo, se encuentran en Cuba,
Nueva Calcedonia, Can adá, Indon esia, Australia, Filipinas, Colombia, República Dominicana, Gu atemala,
Estados Unidos y Brásil. MELO. Op.cit.
123
“ Cerro Matoso se fortalece”. En: El T iempo. 23 de Julio de 2001.
124
“ Cerro Matoso ampliará exploración”. En: El Meridiano. 13 de noviembre de 2006.
51
Anexo 2
La segunda huelga tuvo como raíz los cambios en los modelos de contratación. En los
últimos seis años se ha presentado un proceso de contratación a término fijo a través de
contratistas, proceso generalizado en la estructura económica nacional, “entonces fue
creciendo la masa de trabajadores que no puede ser del sindicato y a la que no se le
aplica la convención colectiva”. Luego de 33 días de paro, en la que según el vocero de la
compañía y representante de las directivas de BHP Billinton la empresa perdió 5 mil
125
Entrevista con líder sindical. Montelíbano, octubre de 2007.
126
Entrevista con líder sindical. Montelíbano, octubre de 2007.
127
Entrevista con asesor sindical. Bogotá, febrerode 2008.
52
millones de pesos por día, se pactó inicialmente la vinculación de 35 funcionarios que en
la actualidad trabajan a través de contratistas128.
En este contexto, miembros del EPL realizaron acciones de intimidación entre quienes no
eran simpatizantes para conseguir la dirección del sindicato. Un asesor de
Sintracerromatoso narra la historia:
131
Para mayor información consultar http://www.moir.org.co/-MOIR-.html
132
VILLARRAGA. Op.cit. Página 160.
133
Entrevista con asesor sindical. Bogotá: febrero de 2008.
134
Entrevista con asesor sindical. Bogotá: febrero de 2008.
54
Anexo 3
Se realizó un ejercicio estadístico con el fin de determinar la presencia de una relación lineal entre
la tasa de homicidios por c ada 100 mil habitantes en el municipio de Montelíbano y los precios del
níquel. Con base e n los resultados mostrados en l os cuadros 2 y 3 del anexo, se concluyó que no
hay evidencia estadística para a firmar la existencia de una correlación positiva.
Cuadro No. 1
Estadísticos descriptivos
Media Desviación típica N
Precios 4,096331405 2,150135587 17
Homicidios 3,433514976 0,60474648 16
Cuadro No. 2
Correlaciones
Precios Homicidios
Precios Correlación de Pearson 1 0,33177753
Sig. (bilateral) 0,20933695
N 17 16
Homicidios Correlación de Pearson 0,331777534 1
Sig. (bilateral) 0,209336948
N 16 16
Cuadro No. 3
Correlaciones
Precios Homicidios
Tau_b de Kendall Precios Coeficiente de correlación 1 0,10878756
Sig. (bilateral) . 0,55795157
N 17 16
Homicidios Coeficiente de correlación 0,108788 1
Sig. (bilateral) 0,557952 .
N 16 16
Rho de Spearman Precios Coeficiente de correlación 1 0,16041211
Sig. (bilateral) . 0,5528709
N 17 16
Homicidios Coeficiente de correlación 0,160412 1
Sig. (bilateral) 0,552871 .
N 16 16
55