INTRODUCCIÓN:

La grave situación de criminalidad en que vive el país demanda que esta sea abordada
como un fenómeno social complejo, con el concurso de todos los sectores sociales, se
construya una herramienta efectiva para su tratamiento. Asimismo, la debilidad de las
instituciones del Estado, en especial del sistema de justicia penal, que genera altos
niveles de impunidad.

Con los métodos que estas ciencias auxiliares de la política criminal ofrecen, será posible
analizar los diversos aspectos del delito, la violencia y sus consecuencias, así como
proveer recomendaciones y observaciones que permitan diseñar estrategias que faciliten
abordar la investigación de las causas del delito y sus efectos, al mismo tiempo que se
buscará la reparación de los daños ocasionados a las víctimas y se asegurará una
correcta y adecuada imposición y ejecución de las penas.

La política orienta la decisión estatal hacia el qué hacer y cómo hacer las intervenciones,
desde las distintas instituciones involucradas, a fin de que éstas incluyan en sus planes
estratégicos las obligaciones correspondientes, en su condición de entidades al servicio
de la población y orientadas a atender con eficiencia, eficacia y efectividad los problemas
derivados de la violencia y criminalidad en el país

El plan de acción de acción correspondiente, será desarrollado en detalle, en la segunda

etapa de la formulación de la política, con la información correspondiente a sus metas,
objetivos, responsables, plazos, indicadores, etc., así como los mecanismos de monitoreo
y evaluación.

El Ministerio Público, en su condición de ente articulador del proceso de formulación de la

Política Criminal de Estado de Guatemala -PCDEG - presenta a la ciudadanía los
resultados de este esfuerzo interinstitucional y participativo, que se convierta en un
referente para el tratamiento integral de la violencia y la criminalidad.

1
 CAPITULO I

1. LA POLÍTICA CRIMINAL EN GUATEMALA

La convivencia intercultural armónica y el afianzamiento de una cultura de paz, como
elementos de cohesión del tejido social, ha sido siempre el ideal de la población
guatemalteca, por el que se ha luchado de distintas formas. Por ello, la Política Criminal
Democrática del Estado de Guatemala, orientada a gestionar la violencia y la criminalidad,
suma los esfuerzos necesarios para contribuir en esa dirección.

Es importante establecer que la construcción o definición de una problemática está

vinculada con la consideración de estructuras sociales, políticas, económicas y culturales,
existentes en un momento dado. Determinar para quién constituye un problema, a
quiénes afecta, cuántos son, cómo les afecta, etc., remite a los actores involucrados y sus
capacidades de demandar y ofrecer soluciones, que permitan una mejor planificación de
acciones que incidan con eficacia y eficiencia en la resolución de los mismos.1

1.2 ANÁLISIS DE SITUACIÓN

La República de Guatemala, como ya se señaló, de 1960 a 1996, enfrentó el conflicto
armado interno, que concluyó con la firma de los Acuerdos de Paz, generando gran
expectativa social.

En el caso de Centro América y particularmente en Guatemala, la Organización Mundial

de la Salud, estima que la situación de violencia ha alcanzado niveles epidémicos por sus
altas tasas En el país, conforme los estándares internacionales en materia de criminalidad
y violencia, se reflejan altos índices, los cuales dependiendo del delito y la ubicación
geográfica que se identifique, han fluctuado en los últimos años, en varios casos han
aumentado, tal y como se puede observar en las gráficas que se presentan en el anexo
uno, en el que se describen las causas y factores de riesgo de la violencia y criminalidad,
que fueron elaboradas con base a datos que obran en el Ministerio Público, considerando
los últimos años.2

1
Pérez Alvarado Rootman Estivens, Barrera Palma Héctor Waldemar, Rojas Montejo Vilma Liceth, García Miranda Rodemiro
Encarnación, Jocholá Tujal María Magdalena Alarcón Duque Adolfo Jacobo. Política Criminal Democrática Del Estado De Guatemala
Guatemala, 2016. Pág. 17

2
Ibíd., pág. 23

2
 CAPITULO II

2. El MP presenta la Política Criminal Democrática del Estado de Guatemala

La Política Criminal Democrática del Estado de Guatemala tiene como función esencial, la
creación de las estrategias interinstitucionales para el abordaje articulado de los hechos y
fenómenos criminales priorizados, sobre la base de cuatro ejes: prevención, investigación,
sanción y reinserción, en coordinación con las organizaciones de la sociedad civil y otros
actores del país. Esta herramienta está proyectada a desarrollarse hasta el año 2035,
tiene como objetivo principal disminuir los índices de criminalidad y violencia social.

2.1 EJES DE LA POLÍTICA CRIMINAL

 Prevención:

Abordar de manera integral el conjunto de factores sociales, económicos y culturales que

inciden en la comisión de hechos delictivos, con las particularidades de cada uno de los
Departamentos de la República de Guatemala y de los delitos y fenómenos criminales
priorizados, con participación de los diferentes actores estatales, organizaciones de la
sociedad civil, autoridades indígenas, sector académico y el sector privado, entre otros.

 Investigación:

Potenciar y concentrar la investigación criminal, con un modelo coordinado y articulado

entre las entidades competentes bajo la dirección funcional del Ministerio Público, a fin de
evitar la duplicación y dispersión de los esfuerzos

 Sanción:

Incluir sanciones penales alternativas orientadas a retribuir el daño causado a las víctimas
del delito y el retorno al contexto social de la persona infractora de la ley penal.

 Reinserción:

Asegurar condiciones integrales de rehabilitación para que las personas privadas de

libertad y quienes egresan de prisión. Lograr que el egreso de los centros de privación de
libertad de los adolescentes en conflicto con la ley penal, sea consecuencia lógica de un
proceso de aprendizaje enriquecedor de capacidades y disposiciones personales. 3
3
https://www.perspectiva.gt/noticias/el-mp-presenta-la-politica-criminal-democratica-del-estado-de-guatemala/
Consultado 03 de septiembre de 2020

3
 CAPITULO III

3. MARCO GENERAL CONCEPTUAL DE LA POLÍTICA

La Política Criminal Democrática del Estado de Guatemala, está concebida como un
conjunto articulado de lineamientos de carácter estratégico, para incidir, desde la
prevención, en las estructuras sociales que puedan mejorar la condición política,
económica, social, educativa y cultural, a fin de atenuar la comisión de hechos delictivos,
potenciando las condiciones que permitan una efectiva prevención del delito, la
construcción de una cultura de legalidad y tolerancia ciudadana, teniendo como aliados a
los medios de comunicación, fortaleciendo a las demás instituciones estatales encargadas
de la persecución penal e investigación criminal, a fin de evitar la impunidad y la
corrupción, así como garantizar condiciones efectivas de tratamiento y retorno al contexto
social, para las personas que hayan infringido la ley.

Articula la investigación criminal, generando mecanismos más adecuados de uso de la

información, planificación de acciones estratégicas a nivel nacional y regional, selección
de casos, para enfrentar los distintos fenómenos criminales, particularmente de las áreas
priorizadas, de conformidad con las condiciones específicas de los distintos
departamentos y su incidencia criminal.

3.1 Marco Referencial

La Política Criminal Democrática considera, en primer término, los distintos estudios e
investigaciones que se han llevado a cabo en el país en el tema de justicia y seguridad,
tanto por organizaciones de la sociedad civil, como por especialistas individuales y
análisis estadísticos, que brindaron insumos importantes para la caracterización de la
realidad. Ello permitió la identificación de los principales problemas a resolver, así como el
balance de los estados actuales de la criminalidad; contribuyendo a contar con un marco
referencial o diagnóstico que permitió tener claridad sobre la problemática y los elementos
que facilitaron elaborar alternativas de solución.4

4
Pérez Alvarado Rootman Estivens, Barrera Palma Héctor Waldemar, Rojas Montejo Vilma Liceth, García Miranda Rodemiro
Encarnación, Jocholá Tujal María Magdalena Alarcón. óp.cit., pág. 36

4
 CAPITULO IV

4. POLÍTICA CRIMINAL O EXPANSIÓN DEL DERECHO PENAL EN

GUATEMALA
El código penal guatemalteco data del año 1973, y a la presente fecha ha sido modificado
mediante 57 decretos. Dicho código tuvo originalmente 357 disposiciones normativas, de
las cuales 77 han sido modificadas, 34 derogadas y 246 que no han sufrido cambios de
ninguna clase. En total, el código penal al ser aprobado contemplaba 322 delitos y, al año
2014, establece 144 delitos más, como muestra la tabla siguiente.

Como se observa en la tabla anterior, el número de delitos en Guatemala aumentó en

45% desde la aprobación del código penal en 1973. La expansión del derecho penal
guatemalteco se ha manifestado, por una parte, mediante la reforma al Código Penal,
creando nuevos delitos o modificando los ya existentes a través de la ampliación de los
supuestos de hecho (tipo penal) o la modificación de las penas. Y, por la otra, creando
leyes penales especiales que incorporan nuevos delitos y otras leyes penales,
catalogadas como tal porque se refieren a la materia penal, pero que no establecen
figuras delictivas.

Del análisis de las modificaciones al Código Penal, se establece que el Estado

guatemalteco ha reaccionado ante los hechos criminales, principalmente, mediante el
endurecimiento de las penas.5

4.1 Criminalidad Homicida En Guatemala

Durante la última década, más de 56,000 personas han muerto de forma violenta en
Guatemala, la mayoría de ellas por arma de fuego (Baires Quezada, 2014) . El perfil de la
mayoría de víctimas corresponde a personas jóvenes y de sexo masculino, residentes en
áreas urbanas. A continuación, se presenta el mapa de incidencia homicida en Guatemala
en el último año 2013.6

4.2 Modelos De Política Criminal.

El modelo de política criminal es una serie de concepto, de guías, estrategias que los
diferentes estados y gobiernos utilizan para imponer sus decisiones y contrarrestar las
diferentes facetas del crimen. Debido a esto han surgido grandes modelos de política

5
Alarcón Duque Adolfo. Política criminal en Guatemala. - Guatemala: ASIES, 2014 Pag.15
6
Ibíd., pág. 17

5
criminal que se han ido implementando en el curso del tiempo, los cuales trataremos en el
presente estudio.

No obstante, a que debe existir una política criminal adecuada existe una gran diferencia
entre modelo y realidad, aunque estos son sumamente útiles ya que brindan herramientas
teóricas que facilitan el examen sobre la forma en que opera la política criminal.7

4.3 Políticas Públicas En Guatemala

Las políticas públicas en Guatemala, han sido consideradas como una serie de
mecanismos políticos, que han otorgado al gobierno constitucional y democrático de
Guatemala, medios para dirigir al país, de forma concisa, paso a paso, en todos los
asuntos relacionados a la dirigencia del país. Una política pública, debe de reflejar la
conciencia de todos los ciudadanos, que componen al Estado. Determinar una política
pública, conlleva a establecer una serie de parámetros, que tienen que buscar el bien
común antes de ser aprobada, para convertirse en decreto ley. Estos medios o
mecanismos institucionales, proveen al Estado, una dirección correcta para la elaboración
de más leyes, que rijan a los entes estatales.8

4.4 Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad:

Esta ley perseguía de forma jurídica y de carácter orgánico y funcional, normas
coordinadas para perseguir y desmantelar el crimen, tanto en el interior como en el
exterior del país, así como mejorar, integrar, sistematizar, eficientizar las capacidades de
anticipar y dar respuesta efectiva en riesgos, amenazas y vulnerabilidades, con el fin
primordial de prevenir, enfrentar y contrarrestar los diferentes delitos, pero apegados a la
Constitución Política, de la República de Guatemala, el respeto de los derechos humanos
y el cumplimiento de las tratados internacionales, ratificados por Guatemala.

Estas actividades tienen la finalidad de contribuir a la seguridad y defensa de la Nación, la

protección de la persona humana y el bien común; y, establecer las responsabilidades de
las entidades componentes del Sistema Nacional de Seguridad, así como regular las
relaciones interinstitucionales, en función de sus áreas de competencia.9

7
García Morales Sheila Elizabeth. Análisis De La Política Criminal En Guatemala Durante La Década 1994 – 2004.
Guatemala, noviembre 2005. Facultad De Ciencias Jurídicas. Universidad De San Carlos De Guatemala. Pág. 15
8
Salguero Pérez Louise Isabella. Análisis De La Propuesta De Política Criminal Democrática Del Estado De Guatemala En
El Ministerio Público 2012-2015. Guatemala. Noviembre De 2016 Escuela De Ciencia Política. Universidad De San Carlos
De Guatemala Pág. 25
9
Ibíd., pág. 48

6
 Conclusión:

Los delitos que se cometen en Guatemala pueden explicarse como producto de una
sociedad desigual. Al mismo tiempo, se aprecia la concurrencia de determinados patrones
sociales de índole cultural, como el racismo y el machismo, este último presente en la
violencia en contra de las mujeres.

La prevención del delito es inefectiva, dado que se ha basado en la formulación de

documentos de políticas públicas, carentes de una adecuada orientación científico
criminal enfocada hacia las causas que originan la comisión de delitos.

La Propuesta de la Política Criminal, del Estado de Guatemala, es el instrumento que

ayudará al Ministerio Público, ello debido a que no existía una política, que facilitará y
proporcionará los instrumentos para tener líneas claras de investigación y una
coordinación interinstitucional, para enfrentar de una mejor forma al crimen organizado, a
través de la capacitación de los agentes de justicia, para lograr así una mejor y efectiva
persecución penal y prevención del crimen.

La reacción del Estado frente al delito es una reacción autoritaria, basada

fundamentalmente, en la expansión del derecho penal y la amenaza de la sanción.