República Bolivariana de Venezuela

Universidad Nacional Experimental Marítima del Caribe

Vicerrectorado Académico – Dirección de Escuela Náutica e Ingeniería
Programa Nacional de Formación de T.S.U en Transporte Acuático
Unidad curricular – Comunicaciones Marinas

Convenio SAR

En 1979 una conferencia convocada por la OMI en Hamburgo aprobó

el Convenio internacional sobre búsqueda y salvamento marítimos
(Convenio SAR) que entró en vigor en 1985. Su propósito fue elaborar un
plan SAR internacional de manera que, independientemente del lugar
donde ocurría el accidente, el salvamento de las personas en peligro en el
mar sería coordinado por un organismo SAR, y de ser necesario, mediante
la cooperación entre organismos SAR vecinos.

El Convenio SOLAS 1974 alienta a la cooperación de este tipo y

las Partes en el mismo "se comprometen a garantizar la adopción de
medidas que exijan la vigilancia de costas y el salvamento de personas
que se hallen en peligro cerca de las costas, en el mar.

Dichas medidas comprenderán el establecimiento, la utilización y el

mantenimiento de las instalaciones de seguridad marítima que se juzguen
necesarias".

El Convenio SAR contiene seis capítulos, a saber:

I. Capítulo 1: Términos y definiciones

II. Capítulo 2: Organización - trata de la estructura básica de
un organismo de búsqueda y salvamento
III. Capítulo 3: Cooperación - trata de la cooperación entre los
Estados para llevar a cabo operaciones SAR y la coordinación
 con los servicios aeronáuticos
IV.Capítulo 4: Medidas preparatorias - trata de las medidas
preparatorias que adoptarán los centros coordinadores de
salvamento y sub.-centros de salvamento, y el estado de
preparación de las unidades de salvamento
V. Capítulo 5: Procedimientos operacionales - se exige a las Partes
que mantengan escuchas radioeléctricas continuas en las
frecuencias internacionales de socorro y se especifican las
medidas que deberán adoptar las estaciones de radio costeras
que reciban mensajes de socorro. Asimismo se detallan los
procedimientos que deben adoptar los centros coordinadores
de salvamento y los sub-centros de salvamento
VI.Capítulo 6: Sistemas de notificación de la situación de
los buques - contiene las recomendaciones sobre el
establecimiento de sistemas de notificación de buques con fines
de búsqueda y salvamento.

En el anexo figuran las prescripciones de carácter técnico del Convenio

SAR. Se exige a las Partes en el mismo que garanticen la adopción de
medidas que permitan disponer de servicios SAR adecuados en sus aguas
costeras.

Se alienta a las Partes a que firmen acuerdos SAR con los

Estados vecinos respecto del establecimiento de regiones SAR, el uso
conjunto de medios e instalaciones, la creación de procedimientos comunes
y visitas de formación y para estrechar relaciones.

El Convenio estipula que las Partes adoptarán las medidas que faciliten
la entrada en sus aguas territoriales de unidades de rescate provenientes de
otras Partes.

El Convenio continúa estableciendo las medidas de carácter

preparatorio que deberán adoptarse, incluida la creación de centros de
coordinación y sub-centros de salvamento. Detalla los procedimientos
operacionales que deberán seguirse en caso de emergencias o alertas y
durante las operaciones de búsqueda y salvamento. Entre ellas se incluye
la designación de un jefe en el lugar del siniestro así como sus
responsabilidades.

Se alienta a las Partes en el Convenio a que establezcan sistemas de

notificación de buques, toda vez que éstos se consideren necesarios,
mediante los cuales los buques notificarán su posición a una estación de
radio costera.

Esto permite que el intervalo entre la pérdida de contacto con un

buque y el inicio de las operaciones de búsqueda se vea reducido al
mínimo. También permite la rápida determinación de los buques que
podrían ser llamados a prestar asistencia, incluida la de carácter médico,
cuando sea necesario.

En virtud del Convenio, se ha dividido a los océanos del mundo en 13

zonas a los fines de búsqueda y salvamento.

 Implantación del Convenio SAR

El Convenio SAR fue proyectado con objeto de proporcionar un
marco para las operaciones de búsqueda y salvamento. El Convenio, y
los dos manuales conexos, conjuntamente con otras resoluciones y
recomendaciones aprobadas en la Conferencia de 1979, garantizan que
dichas operaciones se llevan a cabo con la máxima velocidad y eficacia,
independientemente del lugar en que ocurra el incidente. Pero su eficacia
depende casi enteramente en lo bien que se implanta y esto a su vez
depende de las medidas que adopten las Partes en el Convenio.

Debido a que el Convenio impone considerables obligaciones a

las Partes, tales como el establecimiento de las instalaciones terrestres
necesarias, el Convenio no ha sido ratificado por el mismo número de
países que otros convenios. A finales de 1997, por ejemplo, el Convenio
SAR había sido ratificado tan sólo por 56 países, cuyas flotas mercantes
combinadas representaban menos del 50% del tonelaje mundial. Asimismo,
muchos de los Estados ribereños no han aceptado el Convenio y las
obligaciones que éste impone.

Como resultado de esto, el fortalecimiento de los planes de búsqueda y

salvamento en las 13 zonas ha sido relativamente lento y en 1995, 10 años
después de haber entrado en vigor el Convenio, sólo se habían elaborado
planes SAR provisionales en nueve regiones.

En general se convino que una razón del bajo número de aceptaciones

y el lento ritmo de implantación se debía a problemas con el propio
Convenio SAR y que éstos podrían superarse enmendando el Convenio.

En octubre de 1995 se celebró una reunión en Hamburgo, Alemania,

para abordar este problema acordándose que había que tener en cuenta
diversas inquietudes importantes, entre ellas:

1) la experiencia obtenida de las operaciones SAR;

2) la experiencia de los Estados que han implantado el Convenio;
3) las inquietudes expuestas especialmente por los Estados en vías
de desarrollo que aún no son parte en el Convenio;
4) las mejoras necesarias a los dos manuales SAR de la OMI que no
pueden realizarse dado el texto actual del Convenio;
5) la necesidad de continuar armonizando las disposiciones SAR de
la OMI y de la OACI;
6) las dificultades en finalizar el plan SAR de la OMI como
resultado de las actuales disposiciones del Convenio; y
7) el uso poco consistente de terminología y fraseología del
 Convenio.

El Subcomité de Radiocomunicaciones y de Búsqueda y Salvamento

(COMSAR) encaró la revisión del Convenio y un proyecto de texto que fue
aprobado por el CSM en su 68º periodo de sesiones de mayo de 1997 y
posteriormente adoptado por el CSM en su 69º periodo de sesiones en
mayo de 1998. El Convenio revisado deberá entrar en vigor el 1 de enero
del año 2000.

 Convenio SAR revisado

El Convenio SAR revisado aclara las responsabilidades de los Gobiernos

y hace mayor hincapié en el enfoque regional y la coordinación entre las
operaciones SAR marítimas y aeronáuticas.

Los términos y definiciones que figuran en el capítulo 1 han sido

actualizados y el capítulo 2, que trata de la Organización, ha sido redactado
nuevamente.

Se espera que el Convenio revisado sea más aceptable para aquellos

Estados que aún no han ratificado el Convenio SAR 1979: al 1 de febrero
de 1999, el Convenio SAR había sido ratificado solamente por 60 países,
cuyas flotas mercantes combinadas representan menos del 50% del
tonelaje mundial.

La revisión se aplica al cuerpo principal del Convenio, que figura en el

anexo.

Los términos y definiciones que figuran en el capítulo 1 han sido

actualizados y el capítulo 2, que trata de la Organización y coordinación, ha
sido redactado nuevamente con objeto de aclarar las responsabilidades de
los Gobiernos. El nuevo texto exige a las Partes, ya sea individualmente
o en cooperación con otros Estados, establecer los elementos básicos de un
servicio de búsqueda y salvamento que se definen como sigue:
a. un marco jurídico;
b. nombramiento de una autoridad responsable;
c. organización de los recursos disponibles;
d. instalaciones de comunicación;
e. funciones operacionales y de coordinación; y
f. Procedimientos para mejorar el servicio, incluida la
planificación y las relaciones de cooperación y formación
nacionales e internacionales.

Se pide a las Partes que establezcan centros de coordinación de

salvamento y que los mantengan en funcionamiento 24 horas diarias con
personal capacitado que tenga conocimientos prácticos del inglés.

En el capítulo 2 revisado se exige a las Partes que garanticen la más

estrecha cooperación factible entre los servicios marítimos y aeronáuticos.

La OMI y la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) han

establecido un grupo mixto de trabajo sobre la armonización de los servicios
aeronáuticos y marítimos de búsqueda y salvamento, el cual ha elaborado el
manual internacional de los servicios aeronáuticos y marítimos de búsqueda
y salvamento (manual IAMSAR) para que sustituya al anterior manual de
búsqueda y salvamento para buques mercantes (manual MERSAR) y al
manual OMI de búsqueda y salvamento (manual IMOSAR).

El Manual IAMSAR se publica en tres volúmenes, que tratan de

la organización y gestión, coordinación de misiones e instalaciones
móviles.

Otros capítulos del Convenio SAR revisado tratan de la cooperación

entre Estados (capítulo 3) y de los procedimientos operativos (capítulo 4),
que incorpora los anteriores capítulos 4 (medidas preparatorias) y 5
(procedimientos operativos).

El capítulo 4 presenta los procedimientos que se han de seguir, tales

como durante la actividad inicial, fases de emergencia, inicio de operaciones
de búsqueda y salvamento cuando se desconoce la posición del objeto de
búsqueda, y actividades de coordinación de búsqueda y salvamento.

El capítulo 4 revisado estipula que "continuarán las operaciones de

búsqueda y salvamento, siempre que sea factible, hasta que se desvanezca
toda esperanza razonable de rescatar a los supervivientes".

El capítulo 6 original (sistemas de notificación para buques) ha sido

actualizado y se ha numerado como capítulo 5.

Estipula que los sistemas de notificación para buques deberán facilitar

información actualizada sobre los movimientos de los buques en caso de un
suceso de socorro, para ayudar a las actividades de búsqueda y
salvamento.

 Elaboración de un plan SAR mundial

Durante los últimos años se ha hecho un gran esfuerzo para ampliar

la implantación del Convenio SAR, en particular facilitando la elaboración de
un plan mundial de búsqueda y salvamento que constituye el objetivo último
del Convenio.

Comenzando en 1981, la OMI organizó una serie de seminarios y

conferencias a fin de elaborar y acordar planes SAR para las 13 zonas de
búsqueda y salvamento de los océanos, incluida la delimitación de las
regiones de búsqueda y salvamento de los distintos países, de las cuales
son responsables.
 Este proceso concluyó en septiembre de 1998 cuando se acordó un
plan SAR integrado para el Océano Índico en una conferencia celebrada
en Fremantle, Australia occidental, basado en planes regionales adoptados
antes en conferencias celebradas en Tokio y Ciudad del Cabo.

Las conferencias y seminarios han brindado también a los países

interesados la oportunidad de abordar las necesidades de formación en
búsqueda y salvamento, así como la adecuación de las instalaciones
costeras en la región concreta para poner en práctica el sistema mundial de
socorro y seguridad marítimos (SMSSM).

En el este cuadro se indican los seminarios y conferencias que se han

celebrado.

Seminarios y conferencias organizados por la OMI sobre

SAR y SMSSM
Tipo
Lugar y año Zonas SAR de Resultado
Barbados 1981 Mar Caribe Seminario Elaboración del plan SAR
Caracas 1984 Ídem Conferencia provisional
Yakarta 1984 Asia y Seminario Elaboración del plan SAR
Tokio 1986 Pacífico Conferencia provisional
Lagos 1984 Atlántico Seminario Elaboración del plan SAR
Sudorien provisional
Lagos 1991 tal Ídem Conferencia
Sharjah 1992 Océano Seminari Elaboración del plan SAR
Índico
Mombasa Noroccident o provisional Elaboración del
1992 al. Océano
Índico Seminari plan SAR provisional Acuerdo
Ciudad del Sudocciden
Lisboa 1994 Océano Conferencia
o Acuerdo
sobre unsobre un plan
plan SAR SAR
provisional
Atlántico provisional integrado
Varna 1994 Mar Negro Seminari Elaboración del plan SAR
Estambul 1996 Ídem o provisional Elaboración del
Valencia 1997 Ídem Conferen plan SAR provisional
cia Acuerdo general sobre un
Ankara 1998 Ídem Conferen plan SAR provisional
cia Firma de un Acuerdo sobre
Toulon 1995 Mar Seminario Elaboración del plan SAR
Mediterrán provisional
Valencia 1997 eo Ídem Conferencia
Acuerdo general sobre un plan
Seúl 1997 Océano Conferencia Acuerdo sobre un plan SAR
Pacífico provisional integrado
Fremantle Océano Conferencia Acuerdo sobre un plan SAR
1998 Índico provisional integrado