4.evaluacion de La Gestion D Riesgo y Su Incorporacion...
4.evaluacion de La Gestion D Riesgo y Su Incorporacion...
4.evaluacion de La Gestion D Riesgo y Su Incorporacion...
UNIVERSIDAD SURCOLOMBIANA
FACULTAD DE INGENIERIA
PROGRAMA DE INGENIERIA AGRICOLA
NEIVA-HUILA
2007
1
CONTRALORIA DEPARTAMENTAL DEL HUILA
“EVALUACION DE LA GESTION DEL RIESGO Y SU INCORPORACION EN
LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LOS MUNICIPIOS DE
LAS SUBREGIÓNES CENTRO Y SUR DEL DEPARTAMENTO DEL HUILA”
INFORME DE PASANTÍA
UNIVERSIDAD SURCOLOMBIANA
FACULTAD DE INGENIERÍA
PROGRAMA DE INGENIERIA AGRÍCOLA
NEIVA-HUILA
2007
2
Nota de aceptación
___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
____________________________________
Firma del presidente del jurado
______________________________________
Firma del jurado
______________________________________
Firma del jurado
3
DEDICATORIA
A mis hijos razón de ser y quienes le dieron sentido en mi vida, para que sirva de ejemplo
para su superación y esperanza de que verán un mundo mejor.
A mis padres quienes me brindaron la oportunidad de existir y siempre han sido ejemplo
en mi vida.
4
AGRADECIMIENTOS
Al Ingeniero Jesús Ignacio Herrera. Coordinador del informe ambiental del 2007, por
brindarnos la oportunidad de poder ser parte del proyecto, y orientación brindada, y a
todo el personal de la Contraloría Departamental del Huila por su colaboración.
A los profesores Alfredo Olaya Amaya, coordinador interno del trabajo de grado y Rodrigo
Pachón, coordinador de pasantías de la facultad de ingeniería, por brindarnos su apoyo y
su amistad en todo el transcurso de nuestra carrera.
A mi esposo y a mis hijos por haberme brindado la oportunidad de poder lograr una de
mis metas, que sin su apoyo no hubiera podido lograrlo.
Y a todas las personas que de una y otra forma me apoyaron para en este momento estar
culminando esta etapa de mi vida.
5
TABLA DE CONTENIDO
PAG
RESUMEN 13
INTRODUCCIÓN 15
JUSTIFICACIÓN 16
2. METODOLOGIA 18
3. MARCO CONCEPTUAL 24
3.4.1 Amenaza 28
3.4.2 Vulnerabilidad 28
3.4.3 Riesgo 29
3.4.4 Desastre 30
4. RESULTADOS 34
6
4.2 ACCIONES REALIZADAS POR LOS MUNICIPIOS PARA MITIGAR EL 40
EFECTO DE LAS AMENAZAS
4.6.5 Evaluación de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) del Centro 104
y Sur del Huila
BIBLIOGRAFIA 117
ANEXOS 120
7
LISTA DE CUADROS
PAG
8
CUADRO 13. DISTRIBUCION DE GASTOS EFECTUADOS POR LOS 59
MUNICIPIOS FISCALIZADOS DEL CENTRO Y SUR DEL HUILA DURANTE
LA VIGENCIA 2006
9
CUADRO 25. INVERSIÓN DE LOS MUNICIPIOS DEL CENTRO Y SUR DEL 94
HUILA A CUERPO DE BOMBEROS
CUADRO 26. EVALUACIÓN DE LA VULNERABILIDAD FISICA DE 95
EDIFICIOS Y LINEAS VITALES DE LOS MUNICIPIOS DEL CENTRO Y SUR
DEL HUILA
10
LISTA DE FIGURAS
PAG
FIGURA 1. VIVIENDAS AFECTADAS POR EMERGENCIAS PRESENTADAS 38
EN EL CENTRO Y SUR DEL HUILA DURANTE EL PERIODO 2002-2006
11
FIGURA 13. DISTRIBUCION DE LA INVERSION EFECTUADA POR LOS 79
MUNICIPIOS FISCALIZADOS EN EL CENTRO Y SUR DEL HUILA EN EL
SECTOR AGROPECUARIO DURANTE LA VIGENCIA 2006
12
RESUMEN
Detectar las amenazas por las que se ve afectado el entorno, es de gran importancia,
porque permite realizar planes de contingencia, que puedan ser aplicados para reaccionar
inmediata y efectivamente en caso de una emergencia. El departamento del Huila se ve
afectado por muchas amenazas de origen natural y antrópico, que afectan viviendas,
personas, cultivos, y que requieren de atención por parte de las administraciones
municipales, departamentales y nacionales, mediante programas y proyectos de
mitigación o corrección de emergencias.
Las amenazas que han ocurrido en el Centro y Sur del Huila, durante el periodo 2002-
2006 han afectado bastante el sector agrícola, porque en su mayoría han sido
inundaciones, represamientos, deslizamientos, derrumbes y fuertes precipitaciones que
han interrumpido la producción de cosechas, o han ocasionado daños en estas;
principalmente la erosión hídrica que a su paso arrastra el suelo, los incendios forestales
que al ocurrir acaban con la fauna y flora presentes en los alrededores y además extraen
los nutrientes del suelo y esto crea un mayor costo para el agricultor si quiere tener una
cosecha productiva.
En el sector educativo los centros docentes del departamento son pocos los que incluyen
cátedras referentes a la gestión del riesgo y gestión ambiental, pero en algunos se
estudian estos temas en las áreas fundamentales, al igual que se imparte capacitación
sobre prevención y atención de desastres a los docentes que tienen que ver con la
temática.
It is very important to detect the threats which the environment is being affected for,
because it allows us to make some contingency plans, so that we can use them to react
immediately in an emergency case. The department of Huila has been affected by many
natural and human threats, and this not only affects plantations, but also housings and
people so. This situation needs the municipal departmental and national administrations`
attentions through different mitigation proyects and programs in order to get over an
emergency.
What we are trying to do is just to evaluate the municipal exposure rate to this threat and
what does the administration do to solve the problem in every single case, according to the
prevention and attention of disaster plans. It is important to highlight that there was a
review of the existing rescue team in these towns an the way they work, to know how fast
is their response in a big emergency case.
During 2002-2006, the Center an South of Huila Department have been affected by many
floods, slides, collapses and strong rainfalls that have interrupted the production of crops
and have caused several damages in the agricultural aspect, specially, the water erosion
that drags the soil. And the forest fires that kills the fauna and flora in the surroundings
and in addition they extract the nutrients of the soil and this create higher costs for the
farmers if they want to have a good crop.
The towns in which there is a fire brigade, have a big responsibility according to the 241
resolution of 2001 but there are few towns doing it, and those that do it, just do not do it as
good as they should, in addition they do not work as a whole to do a more effective
prevention. In some towns, simulations of emergency attention have been carried out by
the community and the rescue teams, to evaluate the operability of them selves and the
results are good.
There are few schools that teach about environmental management and the risks, but
some of these topics are studied in the fundamental areas. There is a training given on
prevention an attention of disasters to the teachers who have to do with the subject. In the
medical aspect, we can see that in the studied towns in the whole department there are
only four hospitals with a low level II, and the training attention for an emergency is
insufficient, the communication in the medical center in general is deficient, because there
is not a person specifically designated for this job.
Key work: threat, emergency, attention, mitigation, risk, Prevention, towns the Department
of Huila.
14
INTRODUCCIÓN
Las subregiones centro y sur del departamento del Huila al estar influenciada por las
cordillera oriental y central presentan un relieve con pendientes escarpadas susceptibles a
la amenaza de eventos naturales y en donde tiene un gran aporte el hombre; Las
amenazas que afectan en estas subregiones son de origen climático y geológico, como
sequías, inundaciones, avalanchas, deslizamientos, fallas geológicas y de origen
antrópico como el mal uso del suelo, tala de árboles para aumentar la frontera agrícola,
instalación de obras, etc.
Para la Contraloría del Departamento del Huila, es muy importante realizar el estudio ya
que la función de esta entidad es salvaguardar el patrimonio natural de los huilenses;
hacer un llamado de atención a las entidades y comunidades encargada del medio
ambiente.
Para la ingeniería agrícola el estudio es muy importante ya que permite conocer los
riesgos presentes para las comunidades de las subregiones Centro y Sur del
departamento del Huila, hace mas fácil la planeación de programas o proyectos para
prevenir desastres naturales, que afectan en gran medida a la agricultura ya que
deterioran los recursos naturales y se disminuye la productividad de los suelos, afectando
los cultivos establecidos.
El actual estudio ofrece a la comunidad de las subregiones Centro y Sur del departamento
del Huila, conocer los riesgos a que están expuestos, las emergencias que han ocurrido
durante el periodo 2002-2006 en estas subregiones y verificar si el tema de prevención y
atención de desastres esta incluido en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT)
16
1. OBJETIVOS DEL INFORME
17
2. METODOLOGIA
Fase 4: Visitas de campo a los municipios de las Subregiones Centro y Sur del
departamento del Huila.
Inicialmente se propuso el contenido del informe, el cual fue presentado en una reunión
con delegados de las diferentes entidades de la rama ambiental (Cruz Roja, Defensa Civil,
Cuerpo de Bomberos, Oficina de Prevención y Atención de Desastres, Universidades,
Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena (CAM), Secretaria de desarrollo
Agropecuario), para recibir aportes y opiniones que favorecieran el desarrollo del
proyecto. Se hizo revisión de literatura y legislación concerniente al tema de prevención y
atención de desastres, para adquirir mayor conocimiento sobre el tema.
Las entidades de orden Departamental a los cuales se le enviaron los formularios fueron
Secretaria de Salud, Secretaria de Educación, Cruz Roja, Oficina de Prevención y
Atención de Desastres. Las entidades municipales a las cuales fue aplicada la encuesta,
las que enviaron la información, las que no la enviaron y a las que no se aplico por no
existir en dichos municipios, se relacionan en el cuadro 1
En el Formato enviado a la Defensa Civil se evalúa las unidades con que ella cuenta, la
capacidad de respuesta que tiene ante un evento de emergencia, equipos y maquinas de
qué dispone, el estado de la infraestructura del sitio donde funciona, etc. Se valora la
gestión adelantada por el organismo de socorro en emergencias que han ocurrido, y las
actividades que realiza en centros educativos y con la comunidad.
En el Formato enviado a la Cruz Roja, se hace referencia a los integrantes, sus funciones,
requisitos para hacer parte de ella, financiamiento, equipos disponibles, emergencias
atendidas, y cobertura en el departamento del Huila.
19
CUADRO 1. ENTIDADES A LAS QUE SE APLICÓ LAS ENCUESTAS
ENTIDADES MUNICIPALES
CUERPO DE BOMBEROS
DIRECTOR DE NUCLEO
ADMINISTRATIVAS DE
ADMINISTRACION
DEFENSA CIVIL
EDUCATIVO
MUNICIPAL
UNIDADES
SALUD
SUBREGIONES MUNICIPIO
1 AGRADO AE NA NA AE AE
2 ALTAMIRA AE NA NA AE AE
3 GARZÓN AE AE AE AE AE
4 GIGANTE AE AE AE AE AE
CENTRO
5 GUADALUPE AE NA NA AE AE
6 PITAL AE AE NA AE AE
7 SUAZA AE NA NA AE AE
8 TARQUI AE AE NA AE AE
9 ACEVEDO AE AE NA AE AE
10 ELIAS AE NA NA AE AE
11 ISNOS AE AE NA AE AE
12 OPORAPA AE AE NA AE AE
13 PALESTINA AE NA NA AE AE
SUR
14 PITALITO AE AE AE AE AE
SALADO
15
BLANCO ANE NA NA AE AE
16 SAN AGUSTÍN AE AE NA AE AE
17 TIMANÁ AE AE NA AE AE
AE APLICADA Y ENVIADA
ANE APLICADA Y NO ENVIADA
NO APLICADA PORQUE NO
NA
EXISTE REPORTADA
20
En el Formato enviado al Núcleo Educativo se indaga acerca de los centros educativos
que existen en el municipio, la cantidad de alumnos, cantidad de docentes, si se ha
hecho evaluación para la infraestructura de los centros educativos, cuantos docentes por
institución han recibido capacitación en gestión integral del riesgo y en gestión ambiental y
cual es la periodicidad de esta capacitación.
En el Formato enviado a las Empresas Sociales del Estado (E.S.E) se toma en cuenta la
capacidad de atención ante una emergencia, según el personal asistencial y la
capacitación que han recibido sobre gestión del riesgo y gestión ambiental, capacidad de
hospitalización, los diferentes servicios que presta, el estado de su infraestructura, los
vehículos y sistema de comunicación que posee y estado en que estos se encuentran.
Muy pocos fueron los municipios cumplidos con el envío de información, fue necesario ser
reiterativos en la solicitud, algunos enviaron el formato de encuestas, pero diligenciando
solo un porcentaje mínimo o de forma incorrecta, y otros no lo enviaron a pesar de
extender el plazo de entrega.
21
CUADRO 2. PROGRAMACION DE VISITAS A LOS MUNICIPIOS DEL CENTRO Y SUR DEL HUILA FISCALIZADOS POR LA CONTRALORÍA
DEPARTAMENTAL
FECHA DE VISITAS ‐ 2007
MUNICIPIO
JULIO AGOSTO
23 24 25 26 27 30 31 1 2 3 27 28 29 30 31
PITALITO
SAN AGUSTIN
ACEVEDO
GARZON
GIGANTE
OPORAPA
TARQUI
TIMANA
22
Fase 5: TABULACION Y ANALISIS DE LA INFORMACIÓN
Se evaluaron las respuestas dadas en los formatos las cuales fueron tabuladas para
poder tener un mejor manejo de la información y observar lo realizado por los municipios
del centro y sur del departamento del Huila. Se examinó la información conseguida en las
visitas e informes realizados por la OPAD (Oficina de Prevención y Atención de
Desastres), y la CAM, Se solicitó a las administraciones municipales el presupuesto de
inversión en el componente de Prevención y Atención de Desastres) y el apoyo ofrecido
por el departamento y la nación.
Se hizo una revisión de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) de cada municipio
para saber si se ha incorporado el tema de gestión del riesgo, conocer los sitios de riesgo
y establecer si los municipios tienen pleno conocimiento de las estrategias recomendadas.
23
3. MARCO CONCEPTUAL
La superficie del departamento del Huila es de 19.890 km2 y limita por el Norte con los
departamentos del Tolima y Cundinamarca, por el Este con Meta y Caquetá, por el Sur
con Caquetá y Cauca (franja de territorio en litigio), y por el Oeste con Cauca y Tolima.
El río Magdalena es el eje principal del sistema hidrográfico del departamento del Huila y
del País donde confluyen los numerosos ríos y quebradas que nacen en las divisorias de
las cordilleras; entre ellos se pueden mencionar los ríos: Aipe, Bache, Bordones, Cabrera,
Fortalecillas, Guarapas, Iquíra, La Plata , Negro de Narváez, Páez, San Francisco, Suaza
y Yaguará; en el Macizo Colombiano se encuentran varias lagunas, entre ellas La
Magdalena, en donde tiene origen el río del mismo nombre.
Son notables las recuperaciones de áreas de cultivo como arroz, al igual de un notable
incremento de las áreas de fríjol tecnificado. Se debe resaltar la importancia del cultivo de
tabaco rubio, que presenta un ligero aumento de las áreas sembradas como
consecuencia de los buenos canales de comercialización. En relación con los cultivos
permanentes y semi-permanentes las áreas sembradas y su producción ha aumentado en
los cultivos de caña panelera, cítricos, granadilla.
1
Orlando Scoppetta Díaz Granado, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Cuadernillo del Departamento
del Huila, Bogotá, 2005. enlace Internet www.siju.gov.co
24
Es importante para el departamento el renglón de los frutales, presentando una
tendencia, a lo largo de los últimos años, al incrementar sus áreas de producción. Del total
de frutales que se siembran en el departamento continúan mancando la pauta cultivos
como lulo, maracuyá, granadilla, cítricos, tomate de árbol, chulupa y uva, los que se han
visto fortalecido por el constante aumento de las demandas a nivel departamental y
nacional y con muy buena proyección de exportación.
Subsector de mucha importancia para el departamento del Huila y que en los últimos años
ha tomado un gran auge dentro de los sistemas de producción a nivel departamental.
La variedad de pisos térmicos establecen cambios muy marcados de zonas de vida que
hacen que el departamento presente una riqueza en biodiversidad notable pero que se le
ve afectada día a día por las acciones antrópicas (tala, quema. Explotación agropecuaria
inadecuada, ampliación de la frontera agrícola), que reduce considerablemente el área
boscosa del departamento a pequeñas áreas donde es difícil que sobrevivan especies de
flora y fauna nativa, haciendo necesario la toma de decisiones rápida por parte de los
entes que trabajan en pro de la conservación del medio ambiente.
Dentro del mal uso dado a las zonas forestales, la tala es la forma mas rápida de ampliar
la frontera agropecuaria y de contribuir a la degradación de los suelos. Esta se hace
principalmente para involucrar zonas a la actividad agropecuaria y no como proceso
productivo de la explotación y transformación de la madera.
25
3.3.2 Recurso Fauna
Cuando un animal se decomisa. Entra en un proceso complejo que con suerte termina en
el regreso de este a un ambiente similar al de su origen o por lo menos a condiciones de
vida comparativamente mas dignas a las que tenia en manos de los comerciantes o
particulares2.
El basamento del área está constituido por rocas volcánicas del Cuaternario, del Terciario
Superior y del Cretácico. El volcán Puracé se encuentra construido sobre un edificio
antiguo (pre-Puracé), el cual a su vez, se desarrolló en el borde de una caldera
(Chagartón). Los productos principales del volcán son piroclastos, intercalados con
coladas de lava, generalmente de composición andesítica. Su actividad ha sido reportada
a partir de 1801 y se han descrito desde 1827 al menos 15 erupciones históricas bien
documentadas, que han causado daños materiales y pérdida de vidas; la última ocurrió
en marzo de 1977. Debido a sus antecedentes eruptivos, a la ocurrencia de sismos
volcánicos y a la presencia de actividad fumarólica, se implementó una red de vigilancia
más completa. En 1993 se instalaron en los sectores SE y SW del cráter, las estaciones
Curiquinga y Chagartón respectivamente; en 1995 se instaló la estación San Rafael, en
cercanías a la Laguna de San Rafael; en 1996 se instaló la estación Machángara en el
cráter del mismo nombre, hacia la parte SE de La Cadena, en 1998 se instaló La Mina y
en 1999 el Cóndor. Estas 6 estaciones, conforman la red de vigilancia sismológica con
que se cuenta en la actualidad.
El Parque Nacional Puracé está compuesto por 83.000 hectáreas, con alturas que van
desde los 2.500 hasta los 5.000 m.s.n.m, contiene 30 lagunas de aguas claras; allí nacen
los ríos Magdalena, Cauca, Patía y Caquetá.
Alrededor existen unos15 campos de fuentes termales, muchas de los cuales son
aprovechados en turismo, ya que sus aguas presentan temperaturas comprendidas
entre 20-90 °C; entre ellos se destacan los termales de San Juan, Pisimbalá, Agua Tibia
y Agua Hirviendo. Se destacan especies de flora como el frailejón y el chusque, su fauna
está conformada por especies como el cóndor, el águila copete y el pato de los torrentes.
Se localiza entre los municipios de Almaguer, Puracé, San Sebastián y Sotará, en el
Departamento del Cauca; y los municipios de la Argentina, la Plata, San José de
Isnos, Saladoblanco y San Agustín en el departamento del Huila.
Las recomedaciones que se le hacen a los ecoturistas es llevar ropa abrigada para clima
frío, botas de caucho, impermeable, equipo de campamento, linterna y alimentos con
alto contenido energético, botiquín de primeros auxilios con repelente contra insectos,
medicamentos para hipertensión, dolores de cabeza y soroche, Es importante que antes
de viajar infórmese sobre el Parque, recursos, características, condiciones,
recomendaciones de estadía, etc. Transitar solamente por lo senderos autorizados
acompañado por un funcionario o guía del Parque. No separarse del grupo y estar
pendiente de sus compañeros, Dada la fragilidad de los ecosistemas que visitaran, y
atendiendo a los fines de su conservación, está prohibido recolectar material y no
olvidar, no dejar basura y no contaminar las fuentes de agua, Disponer de bolsas
plásticas para la evacuación de basuras de carácter no biodegradable que deberán ser
sacadas al momento de su salida. No ingresar ni ingerir bebidas alcohólicas;
los guarda parques no permiten el ingreso de personas embriagadas, ni se permite el
ingreso de armas de fuego3; no hacer fogatas en sitios no autorizados.
3
Destinos y Naturaleza, http://www.gratisweb.com/destinos/nevpuracé.htm
27
3.4 AMENAZAS RIESGOS Y DESASTRES
El Riesgo es el daño potencial que puede surgir por un proceso presente o suceso futuro.
Al igual es la posibilidad de que un peligro pueda llegar a materializarse. Cualquier hecho
o proceso que produzca de forma directa o indirecta un daño sobre la población y sobre
sus bienes en una zona. En función de ese hecho podemos hablar de riesgos naturales,
mixtos o antrópicos.
Las actividades de reducción de los riesgos tienen por objeto aliviar los daños provocados
por los desastres naturales. Cuando se trate de vulnerabilidades ya existentes, las
actividades podrán ser de reconversión, fortalecimiento y reubicación. En cambio, cuando
el objetivo sea reducir la vulnerabilidad en el futuro, se debe tratar la formulación y la
aplicación obligatoria de normas de edificación, medidas de protección ambiental,
planificación del uso de la tierra tomando en cuenta las zonas de riesgo de desastres
naturales y prácticas de gestión de los recursos.
5
Wikipedia enciclopedia libre, enlace Internet http://es.wikipedia.org/wiki/Vulnerabilidad
29
fondos de reserva para fortalecer la capacidad de recuperación económica y fiscal en
caso de desastres naturales.
-la planificación que es el proceso que consiste en el conocimiento de los peligros que
existen y como pueden afectar, a fin de orientar acciones que permitan reducir la
vulnerabilidad o intervenir las amenazas cuando sea posible.
-Recuperación que son acciones de corto plazo o provisoras, acciones de mediano y largo
plazo, o permanentes6.
Los desastres se pueden clasificar en Desastres Naturales entre los cuales tenemos
inundaciones lentas o repentinas, erupciones volcánicas, terremotos, tormentas, ciclones,
huracanes, maremotos, tsunamis, deslizamientos de tierra, hundimientos, erosión
remoción en masa, sequías y Desastres Antrópicos como son la contaminación del
medio ambiente, incendios, explosiones, explotación irracional de recursos naturales,
construcción de viviendas y obras de infraestructura de servicios públicos en zonas de
8
riesgo, desplazamiento y concentración de personas por conflictos armados .
Son los fenómenos atribuibles a las acciones de las precipitaciones pluviales, los vientos,
las temperaturas y los ríos; las causas más frecuentes de las inundaciones son las
precipitaciones torrenciales y los deshielos que hacen que los ríos se desborden. Este
problema es mas grave en las zonas deforestadas, despejadas de vegetación, en donde
las laderas no pueden absorber el exceso de agua que escurre en ellas inundando las
zonas bajas.
6
Curso Básico Defensa Civil Colombiana, escuela de capacitación, Lección 5 y 6 , enlace Internet
http://defensacivil.gov.co/portal/resources/files/archivos/leccion_5y6.doc
7
Articulo 18 del Decreto 919 de 1989
8
Resolución 5261, Art. 9
30
Otras causas de inundaciones son la obstrucción de los cauces de Ríos por parte de
desprendimientos de rocas durante el corrimiento de taludes, así como también las
tormentas tropicales, los cuales agitan los vientos, dando lugar a los enormes efectos de
las inundaciones.
Las Tormentas se definen como fuertes perturbaciones de la atmósfera, acompañadas de
lluvia, nieve o granizo, viento huracanado frecuencia de rayos y relámpagos.
Frecuentemente las sequías se deben a fenómenos climáticos, El fenómeno de “El niño”
o a actividades humanas, como la tala de árboles que hacen que los suelos pierdan
capacidad de retener agua y se vuelvan secos y polvorientos, acelerando la erosión. La
deforestación y el pastoreo excesivo hacen que la erosión a futuro degrade los suelos
hasta convertir las áreas afectadas en desiertos. Esta extensión progresiva de las zonas
desérticas se denomina desertización.
Los sismos y terremotos son movimientos vibratorios que sufre la tierra como
consecuencia de la liberación de energía manifestada en ondas producidas por el
desplazamiento brusco de dos grandes bloques rocosos en contacto (fallas). Si se causa
daños a la infraestructura se denomina terremoto y si solamente se siente el movimiento
se denomina sismo.
Los científicos han encontrado la existencia de una relación directa entre un sismo y las
fallas presentasen las rocas adyacentes; entendida esta ultima como una superficie de
discontinuidad plana conocida como plano de falla, que separa dos conjuntos rocosos
contiguos.
En el departamento del Huila existen dos grandes sistemas de fallas, orientadas SW-NE
ubicadas sobre el pie de monte de la Cordillera Oriental, de la Cordillera Central conocida
con el nombre de falla Chusma-Teruel la cual fue asociada al terremoto que ocasionó la
avalancha del río Páez (6 de Junio de 1994) y la falla Garzón-Suaza asociada a los dos
grandes sismos ocurridos en el departamento con repercusiones nacionales (6 de
Noviembre de 1827 y 9 de Febrero de 1967).
La avalancha es una de las formas más rápidas de remoción en masa en la cual esta
involucrada el agua en estado sólida (nieve), la que una vez rompe su equilibrio natural,
se desprende, arrastrando materiales sueltos cuesta abajo.
31
Centro y Sur del departamento del huila, pues en muchas ocasiones son incontrolables y
arrasan grandes extensiones destruyendo la flora y la fauna nativas, desprotegiendo el
suelo y favoreciendo el poder erosivo de la lluvia con perdidas considerables de la capa
agrícola, agotando los caudales de las fuentes hídricas al no existir cobertura que
favorezca la infiltración de la lluvia para alimentar los acuíferos subterráneos que son los
que alimentan los ríos y quebradas, en época de verano.
32
-Impulsar las actividades de los comités regionales y locales para la prevención y la
atención de los desastres y sus comisiones operativas.
-Identificar las posibles amenazas y darles una adecuada vigilancia.
-Planificar y cumplir las acciones y obras definidas para reducir la vulnerabilidad.
-Crear juntas o comités en las zonas críticas prioritarias para darle mayor flexibilidad en
las operaciones al momento de actuar.
-Elaborar planes y ponerlos en práctica.
-Organizar un sistema adecuado de difusión de la información sobre desastres y las
medidas preventivas y de control sobre la situación particular de cada región.
-Organizar, instalar e integrar redes de comunicaciones de emergencia.
-Elaborar mapas de amenazas y zonas de riesgo.
-Propiciar que las autoridades y todas las entidades trabajen coordinadamente.
-Elaborar y actualizar censos de las zonas de riesgo.
-Promover las construcciones sismo-resistentes.
-Promover la publicación de toda clase de impresos que tratase sobre prevención y
atención de desastres.
-Verificar la existencia de depósitos regionales de reserva, centros de respuesta e
inventario de elementos y equipos en el área y que se prevea su utilización al momento
del desastre.
-Promover y apoyar toda clase de actividades educativas que tengan relación con la
“Cultura de la Prevención”.
33
4. RESULTADOS
Los incendios forestales que se reportan en las Subregiónes Centro y Sur tienen gran
importancia ya que estos se originados por las quemas que realizan los agricultores para
preparar el terreno antes de la siembra, pero también se originan por las fuertes Sequías,
asociadas al comportamiento del clima.
ANTROPICA Y
REMOCIÓN EN
HIDROMETEREOLOGICA SOCIO SISMICA VOLCANICA
MASA
NATURAL
DESBORDAMIENT
REPRESAMIENTO
DESLIZAMIENTO
DESERTIZACION
PRECIPITACION
INESTABILIDAD
REMOCION EN
TOTAL
DE TERRENO
SUBREGIONES MUNICIPIO
DERRUMBES
CRECIENTES
INUNDACION
AVALANCHA
AVENIDAS O
INCENDIOS
VOLCANES
VENDAVAL
FORESTAL
INCENDIO
EROSION
FALLAS
SISMOS
SEQUIA
MASA
ALTA
S
1 AGRADO 4 4 4 4 1 0 0 0 0 9 3 3 9 0 2 0 6 0 0 49
2 ALTAMIRA 4 5 0 2 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 13
3 GARZÓN 15 5 0 0 0 1 1 1 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 25
4 GIGANTE 20 1 4 8 1 1 0 0 4 6 9 0 6 0 0 2 1 0 0 63
CENTRO
5 GUADALUPE 6 0 3 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 10
6 PITAL 3 7 1 11 1 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 25
7 SUAZA 1 5 0 1 0 0 5 0 0 0 6 0 0 0 0 0 0 0 0 18
8 TARQUI 5 0 10 4 6 12 0 0 0 0 0 0 0 1 0 4 0 3 1 46
9 ACEVEDO 11 3 0 0 0 0 0 5 0 0 0 0 0 0 0 0 6 0 0 25
10 ELIAS 3 1 4 0 0 0 0 0 0 0 3 0 4 0 0 1 0 0 0 16
11 ISNOS 11 4 0 0 0 0 10 2 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 28
12 OPORAPA 2 1 0 0 0 1 0 0 0 2 0 0 0 0 0 2 0 0 0 8
SUR 13 PALESTINA 2 9 8 12 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 3 0 0 36
14 PITALITO 26 24 4 0 23 6 7 0 0 4 0 0 0 0 0 3 2 1 0 100
15 SALADOBLANCO 0 6 0 0 0 0 0 0 0 6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 12
16 SAN AGUSTÍN 31 2 3 2 2 12 0 0 0 0 4 0 6 3 0 2 2 1 0 70
17 TIMANÁ 17 9 16 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 4 0 5 0 0 0 52
TOTAL 161 86 57 44 34 33 24 8 4 30 28 4 25 8 2 22 20 5 1
Fuente: Encuestas diligenciadas por las Administraciones Municipales del departamento del Huila
Elaborado: equipo de trabajo Contraloría Departamental del Huila
35
correspondientes a las subregiones Centro y Sur son: Pital- Agrado. Varias de ellas
son activas con evidencias geotectónicas y pueden generar sismos destructivos, lo
cual actualmente esta siendo estudiado en el proyecto de microzonificación sísmica de
Neiva.
Sin embargo solo 9 municipios reportan la amenaza por fallas geológicas, siendo que
de acuerdo al “Estudio General de Amenaza Sísmica de Colombia” elaborado por
INGEOMINAS, la totalidad del Departamento del Huila posee amenaza sísmica alta,
caracterizada por presentar valores de la aceleración horizontal del sismo de diseño
expresada en porcentaje de la aceleración de la gravedad, variables ente 0.3 y 0.35 y
Valores de la aceleración vertical efectiva que oscilan entre 0.03 y 0.04.
El reporte del Cuerpo de Bomberos muestra que las tres principales emergencias
atendidas durante el periodo 2002 – 2006 en las subregiones Centro y Sur del
Departamento fueron control de abejas e insectos, incendios forestales y extracción de
heridos (ver cuadro 5)
36
CUADRO 4. PRINCIPALES EMERGENCIAS PRESENTADAS EN LAS SUBREGIONES CENTRO Y SUR DEL DEPARTAMENTO DEL HUILA
DURANTE EL PERIODO 2002-2006
SUBREGIONES
TOTAL
NO
DESLIZAMIENTO OLA INCENDIO ACCIDENTE FALLA INCENDIO
MUNICIPIO INUNDACIÓN VENDAVAL ESPECIFICA LA
AVALANCHAS INVERNAL ESTRUCTURAL TRANSITO GEOLOGICA FORESTAL
EMERGENCIA
VIV. PER. VIV. PER. VIV. PER. VIV. PER. VIV. PER. VIV. PER. VIV. PER. VIV. PER. VIV. PER.
1 AGRADO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
2 ALTAMIRA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
3 GARZÓN 4 17 23 88 47 163 47 156 1 20 0 0 0 0 0 0 0 0
CENTRO
4 GIGANTE 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
5 GUADALUPE 0 0 80 480 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
6 PITAL 1 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 13 0 0
7 SUAZA 0 0 0 0 14 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
8 TARQUI 32 152 0 0 0 0 44 0 0 0 4 20 0 0 0 0 1 50
9 ACEVEDO 5 21 0 0 2 10 0 0 8 47 0 0 0 0 0 0 0 0
10 ELIAS 800 2800 11 55 3 13 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
11 ISNOS 7 40 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 13 40 0 250 0 0
12 OPORAPA 3 0 0 0 10 37 0 0 0 0 21 105 0 0 2 0 0 0
SUR
13 PALESTINA 58 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
14 PITALITO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
15 SALADOBLANCO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
16 SAN AGUSTIN 0 0 0 0 34 165 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
17 TIMANA 0 0 24 68 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 19 0 0
TOTAL 910 3035 138 691 110 388 91 156 9 67 25 125 13 40 6 282 1 50
Fuente: Encuestas diligenciadas por las Administraciones Municipales del departamento del Huila
Elaborado: equipo de trabajo Contraloría Departamental del Huila
37
FIGURA 1. VIVIENDAS AFECTADAS POR EMERGENCIAS
PRESENTADAS EN EL CENTRO Y SUR DEL HUILA DURANTE EL
PERIODO 2002-2006
1000
Nº VIVIENDAS AFECTADAS
900
800
700
600
500
400
300
200
100
IA
L
L
TO
S
L
A
A
L
TA
C
A
A
IÓ
IC
R
EN
SI
H
N
AV
ES
TU
C
G
C
ER
N
A
G
LO
N
A
D
C
D
ER
LA
V
TR
FO
N
U
N
EO
IN
VE
TR
U
M
VA
Serie1
TE
IO
IN
LA
E
ES
A
EN
LA
A
O
EN
LL
TO
IO
ID
A
FA
D
C
N
IC
C
EN
IN
IE
IF
M
A
C
EC
ZA
IN
P
LI
ES
ES
O
D
EMERGENCIA
N
3500
Nº PERSONAS AFECTADAS
3000
2500
2000
1500
1000
Serie1
500
0
IA
L
L
TO
S
L
A
A
L
TA
C
A
A
IÓ
IC
A
EN
SI
H
N
AV
TU
ES
C
G
C
ER
N
A
G
LO
N
A
D
C
D
ER
LA
V
TR
FO
N
U
N
EO
IN
VE
TR
U
M
VA
TE
IO
IN
LA
E
ES
A
EN
LA
A
O
EN
LL
TO
IO
ID
A
D
FA
C
N
IC
C
EN
IN
IE
IF
M
A
C
EC
ZA
IN
P
LI
ES
ES
O
D
EM ER G EN C IA
N
FUENTE: Encuestas diligenciadas por las Administraciones Municipales del Departamento del
Huila
38
CUADRO 5. INVENTRARIO DE EMERGENCIAS ATENDIDAS POR LOS CUERPOS DE BOMBEROS EN EL CENTRO Y SUR DEL HUILA DURANTE EL
PERIODO 2002-2006
EXTRACCION VEHICULAR
INCENDIO ESTRUCTURAL
CONATO DE INCENDIO
INCENDIO VEHICULAR
AUXILIO DE HERIDOS
INCENDIO FORESTAL
CONTROL ABEJAS E
RECUPERACION DE
CORTO CIRCUITO
ESCAPE DE GAS
DESLIZAMIENTO
SUBREGIONES
SALVAMENTO R
INUNDACION
CADAVERES
INSECTOS
TOTAL
MUNICIPIO
GARZON 991
279 261 154 172 77 203 13 65 23 16 2 5 0
CENTRO
GIGANTE 103
? 61 42 0 ? 0 0 0 0 ? ? 0 0
PITAL 17
1 13 1 0 1 0 0 1 0 0 0 1 0
TARQUI 7
0 3 1 0 0 2 0 0 1 0 0 0 0
ACEVEDO 19
5 10 0 0 4 3 0 0 0 0 0 2 0
ISNOS 36
3 0 0 1 0 6 2 2 4 4 16 1 0
OPORAPA 0
SUR
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
PITALITO 1.141
624 125 385 319 82 57 14 63 32 24 13 9 18
SAN AGUSTIN 353
200 225 10 0 0 0 118 0 0 0 0 0 0
TIMANA 63
0 33 9 0 7 9 0 0 0 0 5 0 0
TOTAL 2.730
1.112 731 602 492 171 280 147 131 60 44 36 18 18
% 40,7 26,78 22,1 18,0 6,26 10,3 5,4 4,8 2,2 1,6 1,3 0,66 0,7 100,0
Fuente: Encuestas diligenciadas por los Cuerpos de Bomberos. Julio 2007
39
En el libro del Macizo Colombiano al Desierto de la Tatacoa, la ruta del río Magdalena
en el Huila se considera la importancia del el PNN volcán del Puracé y Cueva de los
Guacharos, la cual puede ser también analizada por los 25 criterios ya mencionados y
de estos los que mejor se cumplen son los referentes a: reconocimiento legal,
diversidad natural, interacciones entre ecosistemas, amenazas naturales, agua para
consumo humano, agua y suelos para la agricultura, emblemas, áreas de influencia y
singularidad
En cada Municipio en cumplimiento de la Ley 919 de 1989 debe existir el Comité Local
de Prevención y Atención de Emergencias (CLOPAD), el cual es el encargado de
analizar las distintas emergencias que se presentan en la Región y gestionar coordinar
acciones de Prevención y Atención de Desastres, por tal motivo en la información
reportada por las Administraciones municipales se reporto las acciones emprendidas
por el CLOPAD como tal. En donde se puede observar la calificación de la gestión
adelantada por los CLOPAD y las acciones realizadas por el mismo, en el que se
observa que las acciones mas trabajadas son atención de emergencias, capacitación y
simulacros, atención de emergencias y proyectos de reubicación y mejoramiento de
viviendas al igual que prevención de desastres son las acciones que mas se llevan a
cabo, mientras que las ayudas para la recuperación de perdidas de cosechas y
adecuación del Cuerpo de Bomberos,.taponamiento de vías son las que menos se ha
hecho, aunque las acciones del CLOPAD para la prevención y atención, son mínimas
ya que todo el Departamento es susceptible a ser afectado por el fenómeno de “El
Niño Oscilación Sur”, tanto en su fase calida como en la húmeda; este fenómeno es el
responsable de las sequías e inundaciones presentes en las subregiones Centro y
Sur, lo cual puede empeorar o en dado caso ser causada por actividades humanas;
cuando se talan árboles, los suelos pierden la capacidad de retener el agua y con las
lluvias presentar deslizamientos derrumbes. Además solamente 6 municipios califican
como Eficiente la gestión del CLOPAD y 10 como Aceptable. En el reporte de
acciones del CLOPAD, Las acciones que se reportaron con mayor frecuencia fueron:
Capacitación y simulacro, atención de emergencias, proyecto de reubicación y
mejoramiento de vivienda, prevención de desastres. Identificación del riesgo-
elaboración del PLEC, campaña de atención de desastres. Los municipios que menos
acciones realizaron fueron: Altamira, Acevedo y Timaná (ver cuadro 6 y Figura 3).
40
CUADRO 6. GESTIÓN Y ACCIONES REALIZADAS POR LOS CLOPADs EN EL CENTRO Y SUR DEL HUILA DURANTE EL PERIODO 2002-2006
ACCIONES
SUBREGIONES
CAPACITACIÓN Y
PREVENCIÖN DE
MEJORAMIENTO
IDENTIFICACION
POR MEDIOS DE
IDENTIFICACIÓN
S DE VIVIENDAS
COMUNICACIÓN
PROYECTOS DE
REUBICACIÓN Y
CONDONACIÓN
HUMANITARIAS
EMERGENCIAS
CAMPAÑAS DE
ELABORACIÓN
HUMANITARIA
ATENCIÓN DE
ATENCIÓN DE
PERDIDAS DE
ADECUACIÓN
PREVENCIÓN
SIMULACROS
GESTIÓN DE
ATENCIÓN Y
DESASTRES
DESASTRES
CUERPO DE
BOMBEROS
CAMPAÑAS
DE DAÑOS
CULTIVOS
RIESGOS-
DEL PLEC
GESTIÓN
GESTIÓN
DEUDAS
AYUDAS
AYUDA
MUNICIPIO
CLOPAD TOT
AL
1 AGRADO Aceptable 0
2 ALTAMIRA Eficiente X 1
3 GARZÓN Eficiente X X X 3
CENTRO
4 GIGANTE Eficiente X X X X 4
5 GUADALUPE Aceptable X X 2
6 PITAL Aceptable X 1
7 SUAZA Eficiente X X 2
8 TARQUI Eficiente X X X 3
9 ACEVEDO Aceptable X 1
10 ELIAS Aceptable X 1
11 ISNOS Aceptable 0
12 OPORAPA Aceptable X X 2
SUR
13 PALESTINA Aceptable X X 2
14 PITALITO Eficiente X X 2
15 SALADOBLANCO ND 0
16 SAN AGUSTIN Aceptable X X 2
17 TIMANA Aceptable X 1
TOTAL Eficiente= 6 5 4 3 3 2 2 2 2 1 1 1 1 27
Aceptable=10
ND=1
Fuente: Encuestas diligenciadas por las Administraciones Municipales del departamento del Huila
Elaborado: equipo de trabajo Contraloría Departamental del Huila
41
Nº MUNICIPIOS
0
1
2
3
4
5
6
CAPACITACIÓN Y
SIMULACROS
ATENCIÓN DE
EMERGENCIAS
PROYECTOS DE
REUBICACIÓN Y
MEJORAMIENTOS
PREVENCION DE
DESASTRES
IDENTIFICACION
RIESGOS-
ELABORACIÓN
CAMPAÑAS
ATENCIÓN DE
DESASTRES
ACCIONES ATENCIÓN Y
AYUDA
HUMANITARIA
CAMPAÑAS DE
PREVENCIÓN POR
MEDIOS DE
GESTION
AYUDAS
HUMANITARIAS
IDENTIFICACIÓN
DE DAÑOS
ADECUACIÓN
CUERPO DE
DEPARTAMENTO DEL HUILA DURANTE EL PERIODO 2002-2006
BOMBEROS
GESTIÓN DE
FUENTE: Encuestas diligenciadas por las Administraciones Municipales del departamento del Huila
CONDONACIÓN
FIGURA 3 . ACCIONES DEL CLOPAD EN LAS SUBREGIONES CENTRO Y SUR
DEUDAS
42
contención, gestión de ayudas humanitarias, donación de materiales de construcción,
reubicación de viviendas y campañas de prevención y atención de desastres, y el
municipio que más ha tenido en cuenta el componente de Atención y Prevención de
Desastres es Pitalito. (Ver cuadro 7).
Son pocos los municipios que han tomado medidas respecto a las zonas de riesgo, y
es indispensable que las administraciones municipales se encarguen de este tema
para que haya menos exposición a amenazas por parte de la comunidad, cuando se
puede evitar desastres. Cada municipio es responsable de vigilar los sitios de
construcción de viviendas, de proteger los bosques naturales de la deforestación, debe
realizar obras que permitan canalizar las aguas lluvias y de prevención de
deslizamientos, erosión y protección de microcuencas; y aunque algunos no reportan
sino una sola de estas, el que mas reporta son 6 medidas (ver cuadro 8, figura 4).
En cuanto a las ayudas de parte del Gobierno Departamental son 11 los municipios a
los que se les ha aportado recursos por parte del Gobierno Departamental, mediante
ayudas humanitarias, capacitación a Cuerpos de Bomberos, financiación para la
elaboración del PLEC y mejoramiento de vías.
43
CUADRO 7. ACCIONES ADELANTADAS POR LAS ADMINISTRACIONES MUNICIPALES DE EL CENTRO Y SUR DEL HUILA SOBRE LA GESTIÓN RIESGO DURANTE EL PERIODO
2002-2006
SUBREGIONES
MUNICIPIO
TIPO DE TIPO DE TIPO DE TIPO DE TIPO DE
ACCIONES ACCIONES ACCIONES ACCIONES ACCIONES
EMERGENCIA EMERGENCIA EMERGENCIA EMERGENCIA EMERGENCIA
1 AGRADO
2 ALTAMIRA
Vendaval, ola Inundación, ola
Donación de Inundación,
invernal, Muros de contención, invernal,
materiales de Reubicación deslizamiento,
incendio reubicación de familias deslizamiento,
construcción ola invernal
3 GARZÓN Vendaval Vendaval estructural vendaval.
Inestabilidad del Construcción
Donación de mercado,
suelo / muro concreto /
Ola invernal mejoramiento de vivienda,
Acueductos Suministro rollos
ayudas crédito FINAGRO
4 GIGANTE veredales de manguera
CENTRO
Destaponamiento
Inundación/ de la red de
Taponamiento alcantarillado
Mantenimiento
Inundación de vía rural y /Habilitación de
alcantarillado
perdida de vías e inventario
cultivos de cultivos
5 GUADALUPE perdidos
Construcción
Construcción obras de
Deslizamiento Deslizamiento obras de
contención
6 PITAL contención
7 SUAZA
Deslizamiento Avalancha
Construcción aulas Construcción obras de drenaje Ayuda
Deslizamiento y remoción en remoción en
Escuela Rica Brisa Vdas Delicias y Galaxias Humanitaria
8 TARQUI masa masa
Construcción de Incendios Vendavales/
Colaboración con Colaboración con
Derrumbe/ muro de Derrumbes / estructurales/ Colaboración con materiales Deslizamientos/
materiales de materiales de
vendaval contención / Ayuda Incendios Deslizamientos de construcción Incendios
construcción construcción
9 ACEVEDO con hojas de zinc y avalancha estructurales
Notificación de
riesgo a
familias de las Visita técnica, Atención a
SUR
44
CONTINUACIÓN CUADRO 7. ACCIONES ADELANTADAS POR LAS ADMINISTRACIONES MUNICIPALES DE EL CENTRO Y SUR DEL HUILA SOBRE LA GESTIÓN RIESGO DURANTE
EL PERIODO 2002-2006
SUBREGIONES
MUNICIPIO
TIPO DE TIPO DE TIPO DE TIPO DE TIPO DE
ACCIONES ACCIONES ACCIONES ACCIONES ACCIONES
EMERGENCIA EMERGENCIA EMERGENCIA EMERGENCIA EMERGENCIA
proyecto de vivienda,
Vendaval, Deslizamiento,
Capacitaciones, donación de materiales, Material de
Deslizamiento deslizamiento avenidas, falla
simulacros Capacitaciones y construcción,
y avalancha geológica
12 OPORAPA simulacros
Realizar conocimiento,
establecer personas
afectadas, evaluar posibles
riesgos posteriores,
decretar urgencia
manifiesta, informar a los
Avalancha
entes de control
Departamental, solicitud de
apoyo logístico y de ayudas
al Departamento, Nación y
organismos de socorro mas
13 PALESTINA cercanos
SUR
Fuente: Encuestas diligenciadas por las Administraciones Municipales del departamento del Huila
Elaborado: equipo de trabajo Contraloría Departamental del Huila
45
CUADRO 8. MEDIDAS Y CALIFICACIÓN DEL MANEJO A ZONAS DE RIESGO POR LOS MUNICIPIOS DEL CENTRO Y SUR DEL HUILA DURANTE
EL PERIODO 2002-2006
DEFORESTACIÓN Y AMPLIACIÓN
(CAJAS COLECTORAS, CANALES,
,SANEAMIENTO Y TRATAMIENTO
PROYECTOS DE REUBICACIÓN -
EL DISEÑO DE CONSTRUCCIÓN
CONSTRUCCIÓN DE GAVIONES
CONSTRUCCIÓN DE OBRAS DE
MEDIDAS ESTRUCTURALES DE
RESTRICCIÓN DE LICENCIA DE
DE OBRAS DE PROTECCIÓN Y
PLANIFICACIÒN DE CULTIVOS
MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE
DE LA FRONTERA AGRICOLA
ESTABILIDAD DE TALUDES Y
ASENTAMIENTOS HUMANOS
COMPRA DE PREDIOS PARA
MITIGACIÓN Y PROTECCIÓN
CONSTRUCCIÓN OBRAS DE
OBRAS DE CANALIZACIÓN
CONTROL Y ESTABILIDAD
CONTROL DE AMENAZAS
CAMPAÑAS EDUCATIVAS
OBRAS DE CAPTACIÓN Y
DE AGUAS RECIDUALES
MURO DE CONTENCIÓN
ADECUADO DISEÑO EN
AMORTIGUAMIENTO,
MANEJO AMBIENTAL
RESTRICCIÓN A LA
REFORESTACIÓN Y
PROTECCIÓN DE
CONSTRUCCIÓN
CONSERVACIÓN
SUBREGIONES
REUBICACIÒN
PROTECCIÓN
DESAGUES)
Y CONTROL
REACCIÓN
MUNICIPIO
46
FIGURA 4. MEDIDAS DE MANEJO DE LAS ADMINISTRACIONES MUNICIPALES EN EL CENTRO Y
SUR DEL HUILA DURANTE EL PERIODO 2002-2006
9
8
Nº MUNICIPIOS 7
6
5
4
3
2
1
0
ACCIONES
FUENTE: Encuestas diligenciadas por las Administraciones Municipales del departamento del Huila
47
Existen municipios que no han recibido ayuda de parte del Gobierno Nacional ni
Departamental, probablemente porque ha faltado gestión de parte de las
administraciones; porque el reporte de emergencias para estas localidades si existe (ver
cuadro 9)
Para recibir estas ayudas es necesario adelantar un largo proceso que incluye diligenciar
acta del CLOPAD donde se reporta la emergencia, daños causados, censo de
damnificados, junto con las ayudas requeridas y enviar esta documentación a la Oficina
de Prevención y Atención de Emergencias del Departamento, previamente revisada por
los miembros del CLOPAD; ante esto algunos municipios no dan la importancia requerida
al tema, y se pierden de beneficios ofrecidos a la comunidad.
Según los reportes de los recursos asignados y ejecutados por las administraciones
municipales es preocupante por que la comunidad se encuentra desprotegida en cuanto a
las amenazas naturales, porque sus gobiernos se preocupan muy poco por evitar los
desastres, y solo trabajan en este tema cuando ocurre una emergencia y el rublo invertido
en los programas y proyectos para la gestión del riesgo es mínimo para las necesidades
que afrontan estas subregiones (ver cuadro 10).
Durante la vigencia 2006, los municipios fiscalizados por la Contraloría Departamental del
Huila, presupuestaron recursos por valor de $163.319.836 millones, de los cuales
efectivamente se lograron obtener $152.310,420 millones equivalentes al 93,26% de lo
presupuestado, cifra que muestra un mayor ajuste con relación con la vigencia anterior
(2005), en la cual se presupuestaron $125.478.286 millones y se obtuvieron $109.857.697
millones, equivalentes a tan solo el 87.6% de lo presupuestado; este comportamiento
refleja un mejoramiento en el índice de obtención de recursos,
48
CUADRO 9. RECURSOS PERCIBIDOS POR LOS MUNICIPIOS DEL ORDEN NACIONAL Y
DEPARTAMENTAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DURANTE EL PERIODO 2002-2006
SUBREGIONES
MUNICIPIO
VALOR VALOR
APORTANTE TIPO APOYO APORTANTE TIPO APOYO
($000) ($000)
1
AGRADO
6 PITAL
Gobierno
7 material de construcción
SUAZA Departamental
Construcción obras de
Subsidio de Gobierno
INURBE drenaje Vda. Delicias/
vivienda Departamental
Ayudas humanitarias
451.476 175.500
Fondo Subsidio para
8 TARQUI Nacional de construcción
Regalías de vivienda 290.027
Fondo
Subsidio para
Nacional de
construcción
Regalías-
de vivienda
Banco Agrario 882.700
9
ACEVEDO
10 ELIAS
Gobierno
11 Departamental
ISNOS - CREPADH Mercancías 4.000
Gobierno
12 Económico
OPORAPA Nacional 7.500
Gobierno
14 Departamental- Elaboración del PLEC
PITALITO OPAD
Gobierno
15
SALADOBLANCO Departamental
Maquinaria para el
Gobierno
16 mantenimiento de vías
Departamental
SAN AGUSTIN cachonela
Dirección
Nacional de
Cuerpo de
17 Prevención y Económico Implementos uniformes
Bomberos
Atención de
TIMANÁ Desastres 25.004
49
CUADRO 10. RECURSOS ASIGNADOS Y EJECUTADOS POR LAS ADMINISTRACIONES MUNICIPALES DEL CENTRO Y SUR DEL HUILA EN PROGRAMAS Y PROYECTOS DE
GESTIÓN DEL RIESGO DURANTE EL PERIODO 2002-2006
SUBREGIONES
MUNICIPIO
PROGRAMA/ PPTO. EJEC. PROGRAMA/ PPTO. EJEC. PROGRAMA/ PPTO. EJEC. PROGRAMA/ PPTO. EJEC. PROGRAMA/ EJEC.
PPTO. ($000)
PROYECTO ($000) ($000) PROYECTO ($000) ($000) PROYECTO ($000) ($000) PROYECTO ($000) ($000) PROYECTO ($000)
de desastres
5 GUADALUPE desastres 22.000 22.000 desastres 8.765 8.765 desastres 4.000 3.994 desastres 5.827 5.827 7.000 6.867
Reubicación Reubicación
asentamientos asentamientos Reubicación
Reubicación
humanos, humanos, asentamientos humanos,
asentamientos
prevenir y prevenir y prevenir y atender
humanos
atender atender desastres
desastres desastres
6 PITAL 7.000 801 13.000 5.698 14.000 7.246 22.500 16.939
Prevención y Prevención y
Prevención y
atención de atención de
atención de Prevención y Prevención y atención
desastres/ desastres/
desastres/ atención de de desastres/ Población
Población Población
Población desastres vulnerable y desplazada
vulnerable y 122.23 vulnerable y 127.39 126.08
vulnerable
7 SUAZA 92.594 70.543 desplazada 2 73.171 desplazada 65.026 54.696 2 7 115.765 113.978
Materiales para Materiales para
Transporte, construcción, construcción,
mantenimiento Materiales para la compra de recarga de
de maquinaria, construcción, extintores, extintores,
compra de transporte capacitación capacitación
Materiales de
combustible Cuerpo de convenio Cuerpo
construcción, mercados
Bomberos de Bomberos
8 TARQUI 1.000 644 4.410 2.214 10.910 8.036 5.410 3.390 damnificados 4.000 2.496
SU
R
9 ACEVEDO
50
CONTINUACIÓN CUADRO 10. RECURSOS ASIGNADOS Y EJECUTADOS POR LAS ADMINISTRACIONES MUNICIPALES DEL CENTRO Y SUR DEL HUILA EN PROGRAMAS Y
PROYECTOS DE GESTIÓN DEL RIESGO DURANTE EL PERIODO 2002-2006
SUBREGIONES
MUNICIPIO
PROGRAMA/ PPTO. EJEC. PROGRAMA/ PPTO. EJEC. PROGRAMA/ PPTO. EJEC. PROGRAMA/ PPTO. EJEC. PROGRAMA/ PPTO. EJEC.
PROYECTO ($000) ($000) PROYECTO ($000) ($000) PROYECTO ($000) ($000) PROYECTO ($000) ($000) PROYECTO ($000) ($000)
Atención familias
en riesgo o
afectadas por
vendaval
10 ELIAS 1.798 1.798
Prevención y Prevención y Atención de Prevención y Prevención y
atención de atención de emergencias y atención de atención de
desastres desastres desastres desastres desastres
11 ISNOS 7.500 7.500 2.500 2.500 10.000 10.000 10.000 7.331 10.000 9.974
Ayudas
Capacitaciones
Tecnología económicas por
agricultores
perdidas incendios
12 OPORAPA 2.000 2.000 2.500 2.500 3.000 3.000
Prevención y
atención de Prevenir y atender
Prevención y Prevención y
desastres/Atención desastres/ Adecuar Prevenir y atender
atención de atención de
de emergencias y áreas rurales y desastres
desastres desastre
adecuación de urbanas
áreas
14 PITALITO 210.006 200.092 124.517 120.216 192.400 192.324 200.000 199.440 172.374 171.838
15 SALADOBLANCO
16 SAN AGUSTIN 15.000 15.000 67.724 67.724 77.035 77.035 88.000 88.000 12.822 12.822
Obras de Ayudas
Prevención de contención, compra económicas por
Desastres de equipo de perdidas vendaval,
comunicación incendios
17 TIMANA 6.000 4.918 4.500 3.995 10.500 10.389 35.004 32.400 13.140 6.147
TOTAL 464.696 437.442 421.987 355.535 549.842 527.516 730.913 617.497 557.900 536.360
Fuente: Encuestas diligenciadas por las Administraciones Municipales del departamento del huila
51
que a su vez permite concluir que existe una mayor planeación a en el momento de
planear las cifras presupuestales al superar el 95.0% considerado como aceptable,
consecuencia de poseer una mayor información en base de datos (ver cuadro 11).
Por considerar la Contraloría el componente ambiental como unas de las temáticas más
importantes, máxime en los actuales momentos de preocupación mundial por el deterioro
del ambiente y el calentamiento global, por ello presenta los ingresos obtenidos durante la
vigencia 2006 de algunos componentes que guardan relación directa e indirecta con dicha
temática, ellos son: regalías petroleras el cual alcanzo los $2.761.521 millones
equivalentes al 1.81% del total de ingresos obtenidos seguido del impuesto predial con
$4.162.346 millones equivalentes a tan solo el 2,73% del total de ingresos obtenidos,
observándose la alta dependencia del componente regalías petroleras, obtenidas por solo
tres municipios (Garzón, Gigante, Tarquí), Otros componentes de interés presentaron el
siguiente comportamiento: transferencias del sector eléctrico con $745.336 millones
equivalentes al 0.49%, prestación de servicios públicos domiciliarios básicos con
$753.073 millones equivalentes al 0.49%, acciones de salud publica con $868.459
millones equivalentes al 0,57%, convenios CAM con $192.156 millones equivalentes al
0,13%, SGP municipios ribereños al río Magdalena con $1.103.677 millones equivalentes
al 0.72%, sobretasa ambiental con $216.845 millones equivalente al 0,14%, sobretasa
bomberil 54.826 millones equivalente al 0,04%. Los restantes conceptos son ínfimos con
relación al presupuesto de ingresos total; como se puede apreciar los recursos que
pueden obtener los municipios por estos conceptos que financian el componente
ambiental son bajos impidiendo un verdadero impacto positivo en la inversión local en pro
del saneamiento básico y el mejoramiento ambiental (ver cuadro 11)
De los 17 municipios fiscalizados, solo tres de ellos se registran ingresos por conceptos
de regalías petrolíferas, siendo importante la participación del municipio de: Gigante con
$1.797,477 millones, Garzón con $562,694 millones y Tarquí con $401,350 millones (ver
cuadro 11).
Los municipios que presentan la más alta participación en el recaudo por concepto de
impuesto predial con relación al ingreso total municipal, cifra base para la transferencia
ambiental a la CAM (tasa establecidas por la Ley 99 de 1993 para el manejo ambiental
del territorio) son en su orden: Pitalito con $2.106,66 millones (6,10%), Elías con $75,75
millones (2.93%), Garzón con $535,01 millones (2.92%), Agrado con $104,50 millones
(2,60%), San Agustín con $264,61 millones (2.50%); los restantes municipios presentan
una participación porcentual por debajo del 2.5% (ver cuadro 12).
52
CUADRO 11. INGRESOS OBTENIDOS POR LOS MUNICIPIOS FISCALIZADOS DEL CENTRO Y SUR DEL HUILA DURANTE LA VIGENCIA 2006
PRESTACION
REGALIAS REGALIAS EXTRACCION SUBSUELO Y
PREDIAL UNIFICADO SERVICIOS
INGRESO TOTAL ($000) PETROLIFERAS Y MARMOL ARENA Y MATERIAL EXCAVACIONES
($000) PUBLICOS
MUNICIPIO FNR ($000) ($000) PLAYA ($000) ($000)
($000)
PPTO EJEC PPTO EJEC PPTO EJEC PPTO EJEC PPTO EJEC PPTO EJEC PPTO EJEC
53
CONTINUACIÓN CUADRO 11. INGRESOS OBTENIDOS POR LOS MUNICIPIOS FISCALIZADOS DEL CENTRO Y SUR DEL HUILA DURANTE
LA VIGENCIA 2006
TASA
TRANSFERENCIA
MATADERO Y TASA PLAZA DE SOBRETASA SOBRETASA SGP MUNICIPIOS CONVENIOS ACCIONES SALUD
SECTOR
MUNICIPIO PABELLON MERCADO BOMBERIL AMBIENTAL RIBEREÑOS CAM PUBLICA
ELECTRICO
CARNES ($000) ($000) ($000) ($000) ($000) ($000)
($000)
($000)
PPTO EJEC PPTO EJEC PPTO EJEC PPTO EJEC PPTO EJEC PPTO EJEC PPTO EJEC PPTO EJEC
1 ACEVEDO 23.396 23.396 106 106 11.597 11.597 8.047 8.047 153.803 153.803
2 AGRADO 11.449 12.487 6.786 7.322 5.072 5.072 16.000 16.000 22.472 35.320 110.368 110.368 52.049 52.049
3 ALTAMIRA 3.000 0 14.000 17.274 17.399 24.823
4 ELIAS 3.000 573 1.000 248 1 0 10.500 7.956 7.000 10.319 91.973 91.973 14.522 17.081
105.97 50.00
5 GARZON 31.815 33.099 135.939 49.400 98.674 99.910 98.764 88.300 87.374 87.374 42.666 34.487
5 0
6 GIGANTE 19.000 11.601 22.000 16.438 56.501 76.711 114.966 114.966 157.055 157.019
353.84
7 GUADALUPE 9.995 10.646 12.325 13.054 0 354 12.000 15.605 25.264
8
8 ISNOS 8.000 11.325 3.000 3.912 17.189 20.902 47.938 86.076 128.762 128.762 28.871 16.413 134.772 134.772
9 OPORAPA 10.000 10.495 15.000 15.726 22.993 22.993 61.274 61.274
1
PALESTINA 7.000 7.956 5.000 6.459 3.750 8.501 18.390 9.845 55.502 55.502
0
1
PITAL 9.569 8.119 9.262 8.496 1.500 0 18.000 25.934 9.197 9.197
1
1
PITALITO 30.000 0 30.000 0 68.462 80.643 110.368 110.368
2
1 SALADOBLANC
13.209 18.195 4.500 5.588 20.000 32.392 27.592 27.592 64.805 64.805
3 O
1
SAN AGUSTIN 194.652 194.728 257.525 257.525 15.951 15.951 172.155 172.155
4
1
SUAZA 2.000 5.948 0 1.135 0 0 0 2.003 1.207 1.207
5
1 154.66
TARQUI 10.500 11.523 3.000 2.759 25.000 40.259 137.960 137.960 66.174
6 7
1
TIMANA 8.000 9.000 38.000 32.986 0 0 35.000 28.589 7.000 22.508 4.599 4.599 29.551 14.769
7
199.93 204.37 56.57 207.21 216.84 1.103.67 653.19
TOTALES 174.362 270.813 54.826 609.785 745.336 1.103.677 192.156 865.936 868.459
3 2 3 9 5 7 9
% 0,11 0,13 0,04 0,14 0,49 0,72 0,13 0,57
FUENTE: Ejecuciones presupuestales de ingresos municipales vigencia 2006
54
Por recaudo por transferencias del sector eléctrico solo 14 municipios registran percibir
recursos por este concepto. Los municipios que tienen la mayor participación en sus
ingresos por transferencias del sector eléctrico son en su orden: San Agustín con
$194,73 millones (1.84%), Isnos con $86,06% millones (1.05%); los restantes
municipios percibieron menos del 1% por este concepto (ver cuadro 12).
55
CUADRO 12. INGRESOS OBTENIDOS POR LOS MUNICIPIOS FISCALIZADOS DEL CENTRO Y SUR DEL HUILA POR COMPONENTES Y
SERVICIOS AMBIENTALES DURANTE LA VIGENCIA 2006
SUBSUELO,
REGALIAS EXCAVACIONES PRESTACION
PREDIAL REGALIAS
MUNICIPIO INGRESO TOTAL PETROLERAS EXTRACCION DE SERVICIOS
UNIFICADO PETROLERAS
Y FNR ARENA Y PUBLICOS
MATERIAL PLAYA
($000) (%) ($000) (%) ($000) (%) ($000) (%) ($000) (%) ($000) (%)
1 ACEVEDO 9.436.598 100,0 80.305 0,85 0 0,00 0,00 0,00 56 0,00 68.744 0,73
2 AGRADO 4.013.715 100,0 104.498 2,60 0 0,00 0,00 0,00 0 0,00 0 0,00
3 ALTAMIRA 2.693.906 100,0 63.012 2,34 0 0,00 0,00 0,00 0 0,00 0 0,00
4 ELIAS 2.588.847 100,0 75.754 2,93 0 0,00 0,00 0,00 0 0,00 35.539 1,37
5 GARZON 18.322.154 100,0 535.011 2,92 562.694 3,07 0,00 0,00 1.380 0,01 0 0,00
6 GIGANTE 12.868.904 100,0 152.628 1,19 1.797.477 13,97 0,00 0,00 0 0,00 90.369 0,70
7 GUADALUPE 6.603.243 100,0 124.100 1,88 0 0,00 0,00 0,00 60 0,00 0 0,00
8 ISNOS 8.199.735 100,0 88.015 1,07 0 0,00 0,00 0,00 0 0,00 23.508 0,29
9 OPORAPA 4.043.228 100,0 85.072 2,10 0 0,00 0,00 0,00 0 0,00 15.439 0,38
10 PALESTINA 5.538.360 100,0 34.776 0,63 0 0,00 0,00 0,00 0 0,00 20.555 0,37
11 PITAL 4.758.978 100,0 66.864 1,41 0 0,00 0,00 0,00 0 0,00 0 0,00
12 PITALITO 34.552.430 100,0 2.106.661 6,10 0 0,00 0,00 0,00 33.981 0,10 0 0,00
13 SALADOBLANCO 4.675.265 100,0 90.357 1,93 0 0,00 0,00 0,00 0 0,00 17.610 0,38
14 SAN AGUSTIN 10.583.365 100,0 264.609 2,50 0 0,00 0,00 0,00 0 0,00 0 0,00
15 SUAZA 6.963.139 100,0 61.058 0,88 0 0,00 0,00 0,00 0 0,00 0 0,00
16 TARQUI 8.523.292 100,0 78.532 0,92 401.350 4,71 0,00 0,00 0 0,00 164.119 1,93
17 TIMANA 7.945.260 100,0 151.095 1,90 0 0,00 0,00 0,00 0 0,00 317.189 3,99
TOTALES 152.310.420 100,0 4.162.346 2,73 2.761.521 1,81 0 0,00 35.477 0,02 753.073 0,49
56
CONTINUACIÓN CUADRO 12. INGRESOS OBTENIDOS POR LOS MUNICIPIOS FISCALIZADOS DEL CENTRO Y SUR DEL HUILA POR COMPONENTES Y
SERVICIOS AMBIENTALES DURANTE LA VIGENCIA 2006
($000) (%) ($000) (%) ($000) (%) ($000) (%) ($000) (%) ($000) (%) ($000) (%)
1 ACEVEDO 0 0,00 0 0,00 106 0,00 11.597 0,12 0 0,00 8.047 0,09 153.803 1,63
2 AGRADO 7.322 0,18 5.072 0,13 16.000 0,40 35.320 0,88 110.368 2,75 0 0,00 52.049 1,30
3 ALTAMIRA 0 0,00 0 0,00 17.274 0,64 24.823 0,92 0 0,00 0 0,00 0 0,00
4 ELIAS 248 0,01 0 0,00 7.956 0,31 10.319 0,40 91.973 3,55 0 0,00 17.081 0,66
5 GARZON 105.975 0,58 49.400 0,27 99.910 0,55 88.300 0,48 87.374 0,48 34.487 0,19 0 0,00
6 GIGANTE 16.438 0,13 0 0,00 0 0,00 76.711 0,60 114.966 0,89 0 0,00 157.019 1,22
7 GUADALUPE 13.054 0,20 354 0,01 15.605 0,24 0 0,00 0 0,00 25.264 0,38 0 0,00
8 ISNOS 3.912 0,05 0 0,00 20.902 0,25 86.076 1,05 128.762 1,57 16.413 0,20 134.772 1,64
9 OPORAPA 0 0,00 0 0,00 0 0,00 15.726 0,39 22.993 0,57 0 0,00 61.274 1,52
10 PALESTINA 6.459 0,12 0 0,00 8.501 0,15 0 0,00 0 0,00 9.845 0,18 55.502 1,00
11 PITAL 8.496 0,18 0 0,00 0 0,00 25.934 0,54 9.197 0,19 0 0,00 0 0,00
12 PITALITO 0 0,00 0 0,00 0 0,00 80.643 0,23 110.368 0,32 0 0,00 0 0,00
13 SALADOBLANCO 5.588 0,12 0 0,00 0 0,00 32.392 0,69 27.592 0,59 0 0,00 64.805 1,39
14 SAN AGUSTIN 0 0,00 0 0,00 0 0,00 194.728 1,84 257.525 2,43 15.951 0,15 172.155 1,63
15 SUAZA 1.135 0,02 0 0,00 2.003 0,03 0 0,00 0 0,00 1.207 0,02 0 0,00
16 TARQUI 2.759 0,03 0 0,00 0 0,00 40.259 0,47 137.960 1,62 66.174 0,78 0 0,00
17 TIMANA 32.986 0,42 0 0,00 28.589 0,36 22.508 0,28 4.599 0,06 14.769 0,19 0 0,00
TOTALES 204.372 0,13 54.826 0,04 216.845 0,14 745.336 0,49 1.103.677 0,72 192.156 0,13 868.459 0,57
FUENTE: Ejecuciones presupuestales de ingresos municipales vigencia 2006
57
4.3.2 Ejecución de Gastos Efectuados Por Los Municipios Fiscalizados del
Centro y Sur del Huila Durante LA vigencia 2006
Los municipios que ejecutaron el más alto porcentaje del presupuesto de gastos para
su funcionamiento son en su orden: Altamira con $543,65 millones (20,6%), Elías con
$445,28 millones (17,2%), Timaná con $1.300,04 millones (16,9%),Agrado con
$612,36 millones (15,9%), Saladoblanco con $683,39 millones (15,3%), los restantes
se encuentran con ejecuciones menores al 15,0%;.
Los municipios que destinaron el más alto porcentaje de gastos al pago del servicio de
la deuda son en su orden: Elías con $147,84 millones (5,7%), Tarquí con $404,78
millones (5,1%), los restantes municipios destinaron menos del 5% de los gastos para
este concepto.
En cuanto a los recursos destinados a inversión se tiene que los municipios que
porcentualmente destinaron mayor participación de su presupuesto de gastos para
éste componente, fueron en su orden: Acevedo con $8.475,56 millones (89,9%),
Palestina con $4.680,23 millones (89,5%), Guadalupe con $5.989,46 millones (88,7%),
San Agustín con $9.675,91 millones (87,6%), Pitalito con $29.747,14 millones (87,4%),
Isnos con $7.449,66 millones (87,2%), Gigante con $10.291,26 millones (85,6%),
Suaza con $6.022,94 millones (85,6%), Tarquí con $6.796,31 millones (85,6%), los
restantes municipios destinaron menos del 85% de sus gastos a inversión.
58
CUADRO 13. DISTRIBUCION DE GASTOS EFECTUADOS POR LOS MUNICIPIOS
FISCALIZADOS DEL CENTRO Y SUR DEL HUILA DURANTE LA VIGENCIA 2006
FUNCIONAMIENTO
11,5% DEUDA
3,1%
INVERSION
85,4%
FUENTE: Ejecuciones presupuestales de gastos vigencia 2006
59
CUADRO 14. DISTRIBUCION PORCENTUAL DE GASTOS EFECTUADOS POR LOS MUNICIPIOS DEL CENTRO Y SUR DEL HUILA DURANTE
LA VIGENCIA 2006
TOTAL GASTOS
FUNCIONAMIENTO DEUDA PUBLICA INVERSION
MUNICIPIO EJECUTADOS
60
demostrando cierto mejoramiento en la planeación de los gastos de inversión, sin
embargo, se requiere ajustar aún más este porcentaje para lograr superar el 95%.
Los sectores que tuvieron la más alta inversión fueron en su orden: salud con
$63.528.23 millones (37.26%), agua potable y saneamiento básico con $28.931,77
millones (16.97%), medio ambiente con $24.059,42 millones (14.11%), educación con
$9.312.26 millones (5.46%), infraestructura vial con $7.068.87 millones (4.15%),
gobierno, plantación y fortalecimiento institucional con $2.965.33 millones (1.74%),
atención de vulnerables con $2.271.74 millones (1.33%), cultura con $1.865.65
millones (1.09%), agropecuario con $1.810.88 millones (1,06%), educación física,
recreación, deporte con $1.716.32 millones (1.01%), petróleo-gas-energía con
$1.612.87 millones (0.95%); equipamiento municipal $1.454.65 millones (0.85%),
vivienda con $1.429.14 millones (0.84%), dentro de estos sectores se encontró que
salud, agua potable y saneamiento básico y cultura presentaron un mejoramiento
porcentual en la ejecución de la inversión, sin embargo fueron disminuidos en su
inversión los restantes sectores(Ver cuadro 15 y Figura 6).
Entre los sectores de inversión que están directamente relacionados con la temática
ambiental se tienen las siguientes cifras de inversión: medio ambiente el cual alcanzó
una inversión de $24.059,41 millones equivalente al 14.11%, agua potable y
saneamiento básico con una inversión de $28.931,77 millones equivalentes al 16.97%,
el sector agropecuario con una inversión de $1.810.88 millones equivalentes al 1,06%,
prevención y atención de desastres con $603.81 millones equivalente a 0,35% como
se puede observar esta baja inversión en estos componentes no garantizan el tan
anhelado desarrollo sustentable del Departamento.
Los municipios que efectuaron la más alta participación en sus gastos de inversión en
el sector prevención y atención de desastres fueron: Gigante con $116,85 millones
(1.14%). Entre los que invirtieron entre el 0.5 al 1% se tienen: Garzón con $156,00
millones (0,90%), Pitalito con $171,84 millones (0,58%), Palestina con $26,00 millones
(0,56%). Los municipios de más baja inversión porcentual en el sector analizado son:
61
CUADRO 15. PROGRAMAS DE INVERSION PRESUPUESTADOS Y EJECUTADOS POR LOS MUNICIPIOS FISCALIZADOS DEL CENTRO Y SUR
DEL HUILA DURANTE LA VIGENCIA 2006
EDUCACION -
INFRAESTRUCTURA VIAL AGUA POTABLE Y
TOTAL INVERSION ($1000) SALUD ($1000) ALIMENTACION ESCOLAR
($1000) SANEAMIENTO BASICO ($1000)
MEDIO AMBIENTE ($000)
MUNICIPIO ($1000)
PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. PPTO. EJEC.
1 ACEVEDO 4.106.897 4.066.670 2.633.077 2.630.386 430.810 423.788 363.333 358.319 413.555 388.150 266.123 266.028
2 AGRADO 3.113.351 2.780.284 1.944.185 1.849.267 357.288 337.914 281.361 140.325 311.576 241.870 218.941 210.909
3 ALTAMIRA 1.518.404 1.488.802 747.846 726.714 318.837 318.591 94.884 94.821 240.285 240.140 116.551 108.536
4 ELIAS 1.681.310 1.637.491 808.135 804.006 136.189 135.918 126.869 118.469 494.604 473.277 115.512 105.821
5 GARZON 15.289.499 14.654.614 12.407.177 12.070.834 1.106.085 1.032.946 677.767 586.678 252.946 235.442 845.525 728.715
6 GIGANTE 9.283.938 8.713.719 5.627.089 5.567.713 1.153.936 1.018.284 50.130 48.109 672.277 483.131 1.780.506 1.596.483
7 GUADALUPE 4.955.127 4.864.357 3.833.632 3.761.032 378.576 378.301 290.715 290.537 225.099 224.799 227.105 209.688
8 ISNOS 3.611.017 3.607.253 2.005.268 2.003.941 463.395 462.789 417.826 416.007 293.329 293.316 431.199 431.199
9 OPORAPA 3.395.343 3.299.003 2.529.279 2.435.623 213.218 213.218 152.039 152.039 193.813 193.813 306.994 304.310
10 PALESTINA 4.108.336 3.865.127 2.516.718 2.488.495 380.182 250.527 374.873 367.072 292.816 238.875 543.747 520.157
11 PITAL 3.446.602 2.798.912 1.861.120 1.844.533 386.838 325.801 513.753 272.518 352.815 215.835 332.075 140.224
12 PITALITO 13.677.226 13.209.366 6.910.546 6.773.058 1.926.522 1.838.782 2.823.283 2.746.410 1.217.122 1.096.929 799.753 754.187
13 SALADOBLANCO 2.946.177 2.897.487 1.960.423 1.944.679 329.464 329.464 113.160 113.148 266.563 266.456 276.567 243.740
14 SAN AGUSTIN 9.075.457 8.720.568 7.100.410 6.991.964 849.682 823.166 412.120 380.386 288.350 193.565 424.896 331.486
15 SUAZA 5.690.039 5.272.264 3.388.925 3.211.947 571.300 568.521 517.466 408.666 689.841 639.343 522.507 443.787
16 TARQUI 6.857.285 6.011.923 4.562.988 4.265.287 398.186 382.216 423.582 386.110 761.782 416.939 710.746 561.370
17 TIMANA 5.574.207 5.279.592 4.324.627 4.158.755 473.827 472.034 198.746 189.257 270.809 238.305 306.199 221.241
TOTAL 148.819.920 132.900.552 65.161.444 63.528.234 9.874.337 9.312.261 7.831.907 7.068.872 32.381.619 28.931.768 33.570.613 24.059.416
62
CONTINUACIÓN CUADRO 15. PROGRAMAS DE INVERSION PRESUPUESTADOS Y EJECUTADOS POR LOS MUNICIPIOS FISCALIZADOS DEL
CENTRO Y SUR DEL HUILA DURANTE LA VIGENCIA 2006
GOBIERNO, PLANEACION
ENERGIA, PETROLEO Y EQUIPAMIENTO ATENCION A
Y FORTALECIMIENTO AGROPECUARIO ($000) VIVIENDA ($1000) CULTURA ($1000)
GAS ($1000) MUNICIPAL ($1000) VULNERABLES ($1000)
MUNICIPIO INSTITUCIONAL ($1000)
PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. PPTO. EJEC.
1 ACEVEDO 104.440 103.870 253.752 232.474 105.896 105.896 50.000 48.500 48.583 39.701 59.397 59.347 88.944 88.927
2 AGRADO 32.196 32.196 16.603 12.597 47.776 45.446 60.660 53.660 45.765 45.765 29.000 29.000 61.908 48.781
3 ALTAMIRA 45.038 45.038 25.600 25.600 32.852 32.852 40.800 40.800 39.946 39.943 106.316 106.247 150.828 148.056
4 ELIAS 15.770 15.565 40.175 40.030 49.030 44.023 88.150 75.249 13.356 13.356 92.858 88.470 55.074 53.438
5 GARZON 872.577 864.305 356.111 339.715 272.001 246.989 332.490 258.787 80.960 76.953 122.000 113.024 152.953 131.426
6 GIGANTE 52.956 52.956 229.405 229.405 103.254 82.482 205.624 197.816 449.119 149.331 430.723 406.768 125.242 120.816
7 GUADALUPE 59.500 59.500 35.008 35.007 44.242 44.129 90.755 90.725 96.766 96.214 561.946 561.889 95.860 94.777
8 ISNOS 212.199 210.957 81.183 81.183 71.762 71.762 77.967 82.804 59.990 59.988 83.328 83.166 75.892 75.875
9 OPORAPA 208.936 208.936 17.206 17.206 109.940 109.939 50.000 50.000 39.410 39.410 27.253 27.253 37.753 37.753
10 PALESTINA 133.609 132.977 239.227 212.217 119.500 118.920 150.411 134.266 35.560 33.086 60.514 60.368
11 PITAL 42.300 26.040 39.125 34.549 59.900 39.793 72.320 66.488 87.000 38.452 397.462 377.036 65.118 64.864
12 PITALITO 638.114 633.544 15.742 15.742 299.804 269.804 312.450 302.427 259.100 258.068 340.824 340.354
13 SALADOBLANCO 84.055 82.837 18.105 18.105 81.361 81.361 105.994 105.994 186.793 62.372 34.081 33.901 60.683 60.672
14 SAN AGUSTIN 102.384 102.384 186.051 161.232 10.827 7.880 116.591 104.274 95.067 74.812 190.298 173.487 90.806 88.084
15 SUAZA 191.360 160.807 36.700 27.505 156.737 38.389 89.828 85.573 73.846 72.012 97.765 97.648 93.444 91.203
16 TARQUI 116.190 113.932 20.890 15.975 81.336 79.000 123.409 103.172 963.052 127.034 265.048 256.047
17 TIMANA 124.475 119.486 143.789 114.325 155.000 154.910 28.401 25.692 184.010 101.464 115.294 81.418 108.528 104.210
TOTAL 3.036.097 2.965.327 1.754.674 1.612.867 1.681.719 1.454.653 1.964.937 1.810.879 2.873.175 1.429.142 2.383.282 2.271.741 1.929.420 1.865.651
% 1,74 0,95 0,85 1,06 0,84 1,33 1,09
63
CONTINUACIÓN CUADRO 15. PROGRAMAS DE INVERSION PRESUPUESTADOS Y EJECUTADOS POR LOS MUNICIPIOS FISCALIZADOS DEL
CENTRO Y SUR DEL HUILA DURANTE LA VIGENCIA 2006
PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. PPTO. EJEC.
1 ACEVEDO 74.475 71.274 17.253 16.991 24.000 21.162 38.000 38.000 3.722.765 3.582.751
2 AGRADO 98.308 46.630 1.950 1.950 5.416 4.112 23.256 15.151
3 ALTAMIRA 34.803 34.803 6.551 6.551 9.031 9.015 6.000 6.000 26.234 26.234
4 ELIAS 31.342 27.524 1.798 1.798 5.000 3.500
5 GARZON 427.607 360.776 160.000 156.000 19.000 14.450 79.836 74.900 48.000 40.329
6 GIGANTE 204.557 203.977 123.169 116.853 3.318 3.318 11.800 11.799 2.100 2.000
7 GUADALUPE 60.539 59.380 133.046 28.909 27.000 26.979 0 0 28.000 27.602
8 ISNOS 95.543 95.515 10.113 10.087 54.627 54.627 20.184 19.984 3.157.851 2.996.461
9 OPORAPA 50.404 50.404 2.000 2.000 6.232 6.232 10.787 10.787 13.000 13.000
10 PALESTINA 73.103 68.496 31.000 26.000 29.300 28.778
11 PITAL 54.131 43.394 22.500 17.039 9.847 9.063 69.500 68.792 17.800 17.055
12 PITALITO 297.440 267.621 172.374 171.838 469.839 449.329 103.109 99.353 80.652 80.054 14.128.171 13.649.644
13 SALADOBLANCO 45.941 45.941 0 0 1.000 1.000 20.734 20.734 232.399 232.399
14 SAN AGUSTIN 111.768 107.839 23.933 22.822 95.722 84.745 27.790 27.788
15 SUAZA 165.351 132.479 18.000 16.330 8.000 7.898 5.800 4.346 17.000 16.495
16 TARQUI 60.120 54.218 4.000 2.496 1.601 1.600 32.000 30.915
17 TIMANA 50.502 46.054 13.141 6.147 5.000 4.927 2.000 1.985 4.000 3.905
TOTAL 1.935.935 1.716.324 740.828 603.811 739.633 698.458 288.831 277.961 0 0 433.050 411.525 21.241.185 20.461.255
% 1,01 0,35 0,41 0,16 0,00 0,24 12,00
64
FIGURA 6. DISTRIBUCIÓN DE LA INVERSIÓN POR SECTOR EN LOS MUNICIPIOS FISCALIZADOS DEL
CENTRO Y SUR DEL HUILA VIGENCIA 2005
OT ROS
RE SGUA RD OS I ND I GE NA S
P R OM OCI ON DE SA RROLLO E M P R E SA R I A L
J UST I C I A Y ORDE N P UB LI CO
P RE V E N CI ON Y A T E NCI ON DE SA ST RE S
CULT URA
A T E N CI ON A V U LNE R A B LE S
E DU CA C I ON FI SI C A , RE CRE A CI ON Y D E P ORT E
A GROP E C UA RI O
V I V I E NDA
E QUI P A M I E NT O M UN I C I P A L
E NE R GI A Y GA S
I N FRA E ST RUC T UR A V I A L
M E DI O A M B I E N T E
A GU A P OT A B LE Y SA N E A M I E NT O B A SI CO
E DUC A CI ON
SA LUD
0 10000000 20000000 30000000 40000000 50000000 60000000 70000000 80000000 90000000 100000000
INVERSION ($000)
FUENTE: Ejecuciones presupuestales de gastos vigencia 2006
65
CUADRO 16. DISTRIBUCIÓN DE LA INVERSIÓN EN EL SECTOR PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES EN LOS MUNICIPIOS DEL CENTRO Y SUR DEL HUILA DURANTE LA
VIGENCIA 2006
PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. PPTO. EJEC.
13 SALADOBLANCO 0 0
TOTAL 740.828 603.811 0 0 202.645 193.972 761 761 0 0 351.423 334.929 0 0 22.000 20.450 0 0 164.000 53.699
% 100,00 0,00 32,12 0,13 0,00 55,47 0,00 3,39 0,00 8,89
66
FIGURA 7. DISTRIBUCION DE LA INVERSION EN EL SECTOR PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES EN EL
CENTRO Y SUR DEL HUILA DURANTE LA VIGENCIA 2006
CUERPO DEBOMBEROS
PREVENCION Y ATENCION
0 100000 200000 300000 400000 500000 600000 700000 800000 900000 1000000 1100000
INVERSION ($000)
1,2
G A S T O S IN V E R S IO N ( %
0,8
0,6
0,4
0,2
MUNICIPIO
FUENTE: Ejecuciones presupuestales de gastos vigencia 2006
67
Guadalupe con $28,91 millones (0,48%), Pital con $17,04 millones (0,47%), Altamira
con $16,33 millones (0,33%), Suaza con $16,33 millones (0,27%), San Agustín con
$22,82 millones (0,24%), Acevedo con $16,99 millones (0,20%), Isnos con $10,09
millones (0,14%), Timaná con $6,15 millones (0,10%), Elías con $1,80 millones
(0,09%), Agrado con $1,95 millones (0,06%), Oporapa con $2,00 millones (0,05%),
Tarquí con $2,50 millones (0,04%), (ver grafico 12). Saladoblanco fue el único
municipio que no ejecutó un solo peso en el sector prevención y atención de
desastres; como se puede observar con estas cifras se concluye que existe una baja
gestión de los municipios que han invertido por debajo del 1%, cifra que resulta ínfima
para la problemática de desastres que afronta el departamento del Huila.
Los municipios que se destacaron por efectuar la más alta inversión en el sector medio
ambiente son: Gigante con $1.596.48 millones (15,51%), Palestina con $520,16
millones (11,11%), Los municipios que efectuaron una inversión entre el 5 al 10%
fueron: Tarquí con $561,37 millones (8,26%), Oporapa con $304,31 millones
(7,86%), Suaza con $443,79 millones (7,37%), Agrado con $210,91 millones (6,77%),
Saladoblanco con $243,74 millones (6,69%), Isnos con $431,20 millones (5,79%),
Altamira con $108,54 millones (5,40%), Elías con $105,82 millones (5,29%) Los
municipios que efectuaron la menor inversión fueron: Garzón con $728,71 millones
(4,20%), Pital con $140,22 millones (3,89%), San Agustín con $331,49 millones
(3,43%), Acevedo con $266,03 millones (3,14%), Pitalito con $754,19 millones
(2,54%) (ver figura 10).
68
CUADRO 17. DISTRIBUCION DE LA INVERSION EN EL SECTOR MEDIO AMBIENTE EN LOS MUNICIPIOS DEL CENTRO Y SUR
DEL HUILA DURANTE LA VIGENCIA 2006
PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. PPTO. EJEC.
1 ACEVEDO 266.123 266.028 13.704 13.630
2 AGRADO 218.941 210.909
3 ALTAMIRA 116.551 108.536
4 ELIAS 115.512 105.821 7.000 7.000
5 GARZON 845.525 728.715 5.000 4.350
6 GIGANTE 1.780.506 1.596.483 19.444 16.253
7 GUADALUPE 227.105 209.688
8 ISNOS 431.199 431.199
9 OPORAPA 306.994 304.310 14.800 14.800
10 PALESTINA 543.747 520.157
11 PITAL 332.075 140.224
12 PITALITO 799.753 754.187
13 SALADOBLANCO 276.567 243.740
14 SAN AGUSTIN 424.896 331.486
15 SUAZA 522.507 443.787
16 TARQUI 710.746 561.370
17 TIMANA 306.199 221.241 2.000 1.209
TOTAL 8.224.945 7.177.880 19.444 16.253 2.000 1.209 14.800 14.800 5.000 4.350 20.704 20.630
% 100 0,23 0,02 0,21 0,06 0,29
69
CONTINUACIÓN CUADRO 17. DISTRIBUCION DE LA INVERSIÓN EN EL SECTOR MEDIO AMBIENTE DE LOS MUNICIPIOS DEL
CENTRO Y SUR DEL HUILA DURANTE LA VIGENCIA 2006
CONSERVACION Y PROYECTOS DE
USO SOSTENIBLE COMPRA PREDIOS REFORESTACION Y SANEAMIENTO BASICO,
CONVENIOS CAM Y CONSERVACION DE TRATAMIENTO AGUAS
BIENES DE FUENTES HIDRICAS AISLAMIENTOS BATERIAS SANITARIAS,
OTROS ($000) CUENCAS ($000) RESIDUALES ($000)
MUNICIPIO SERVICIOS ($000) ($000) JAGUEYES-POZOS
AMBIENTALES ($000) ($000)
PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. PPTO. EJEC.
1 ACEVEDO 23.912 23.912 37.508 37.508 6.070 6.070 0 0
2 AGRADO 39.229 38.687 3.428 0 43.523 40.512 2.702 1.650 0 0
3 ALTAMIRA 25.015 17.000 5.820 5.820 7.000 7.000 60.085 60.085
4 ELIAS 28.377 23.046 57.610 55.250 0 0
5 GARZON 108.650 77.245 158.096 137.400 222.196 159.893 340.187 338.431
6 GIGANTE 70.611 0 24.308 19.022 87.089 60.252 1.319.150 1.253.527 85.176 79.176
7 GUADALUPE 2.226 2.226 49.375 49.375 25.879 8.682 4.000 4.000 74.268 74.048
8 ISNOS 46.050 46.050 307.975 307.974
9 OPORAPA 16.000 16.000 25.000 25.000 25.000 25.000 11.751 11.751 23.176 23.176 3.200 3.200 94.984 92.300
10 PALESTINA 77.693 73.000 148.000 132.142 29.313 29.309 200.828 198.881
11 PITAL 197.878 59.456 20.000 0 114.197 80.768
12 PITALITO 56.069 14.385 202.248 202.248 68.735 68.735 0 0
13 SALADOBLANCO 5.864 5.864 29.531 21.389 26.080 1.396 152.552 152.550
14 SAN AGUSTIN 168.390 168.390 35.738 27.635 21.187 5.199 148.129 98.859
15 SUAZA 30.532 29.325 43.000 36.321 7.000 7.000 175.828 111.347
16 TARQUI 35.100 33.426 100.260 43.523 110.202 95.942 178.669 168.566 54.004 30.631 42.338 16.041
17 TIMANA 46.608 29.550 33.000 16.675 37.001 24.115 2.000 1.520 141.512 104.143
TOTAL 179.155 134.048 180.258 131.795 745.109 559.273 1.123.985 844.724 506.775 415.220 1.530.770 1.418.933 1.938.059 1.714.604
% 1,87 1,84 7,79 11,77 5,78 19,77 23,89
70
CONTINUACIÓN CUADRO 17. DISTRIBUCIÓN DE LA INVERSION EN EL SECTOR MEDIO AMBIENTE DE LOS MUNICIPIOS DEL
CENTRO Y SUR DEL HUILA DURANTE LA VIGENCIA 2006
RECOLECCION
TASAS RETRIBUTIVAS FORMULACION Y ESTUDIOS EMBELLECIMINTO
SOBRE TASA AMBIENTAL TRATAMIENTO Y
Y CONCESION DE IMPLEMEN PLAN DE AMBIENTALES- DESARROLLO
($000) DISPOSICIÓN FINAL DE
MUNICIPIO AGUA ($000)
RESIDUOS SÓLIDOS ($000)
GESTION PGIRS ($000) LICENCIAS ($000) ECOTURISTICO ($000)
PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. PPTO. EJEC.
1 ACEVEDO 184.929 184.908
2 AGRADO 100.000 100.000 30.060 30.060
3 ALTAMIRA 18.631 18.631
4 ELIAS 20.525 20.525 2.000 0
5 GARZON 11.396 11.396
6 GIGANTE 23.000 17.240 151.728 151.014
7 GUADALUPE 11.001 11.001 60.356 60.356
8 ISNOS 17.189 17.189 59.986 59.986
9 OPORAPA 8.083 8.083 85.000 85.000
10 PALESTINA 5.000 4.155 3.750 3.698 79.163 78.973
11 PITAL
12 PITALITO 320.501 316.619 152.200 152.200
13 SALADOBLANCO 62.540 62.540
14 SAN AGUSTIN 20.000 0 31.452 31.402
15 SUAZA 5.910 4.513 257.236 253.281 3.000,00 2.000,00
16 TARQUI 71.173 59.192 119.000 114.050
17 TIMANA 44.078 44.030
TOTAL 72.994 44.991 341.440 337.505 1.390.394 1.373.434 30.060 30.060 2.000 0 122.000 116.050
0,63 4,70 19,13 0,42 0,00 1,62
71
FIGURA 9. DISTRIBUCION DE LA INVERSION EN MEDIO AMBIENTE EN EL CENTRO Y SUR DEL
HUILA DURANTE LA VIGENCIA 2006
EDUCACI ON AM BI ENT AL
CO MPO NENT E
CONSERVACI ON DE CUENCAS
SANEAM I ENT O BASI CO, BAT ERI AS SANI T ARI AS, JAGUEYES- POZ OS
INVERSION ($000)
14
G A ST O S IN VER SIO N (%
12
10
MUNICIPIO
FUENTE: Ejecuciones presupuestales de gastos vigencia 2006
72
y alcantarillado con $818.54 millones (13.46%), construcción de infraestructura para
servicios públicos con $665.67 millones (10.95%), de construcción, ampliación y
mantenimiento de alcantarillado con $567.50 millones (9.33%), estudios, diseños y
asesorias con $313.06 millones (5,15%), mantenimiento, operación y dotación de la
planta de tratamiento de agua potable con $306.69 millones (5.04%), operación unidad
de servicios públicos compra de acciones, lotes y aparatos para micro medición con
$68,30 millones (0,24%), levantamiento de catastro de suscriptores, estratificación y
facturación con $2,00 millones (0,03%) (ver cuadro 18 y figura 11).
Los municipios que destacaron por efectuar la más alta participación en sus gastos de
inversión en el sector de agua potable y saneamiento básico fueron: del total de su
gastos de inversión seguido de Elías con $473,28 millones (23,66%), Altamira con
$240,14 millones (11,95%), Suaza con $639,34 millones (10,62%), entre los
municipios con inversiones entre el 5 al 10% en este sector figuran: Agrado con
$241,87 millones (7,76%), Saladoblanco con $266,46 millones (7,31%), Tarquí con
$416,94 millones (6,13%), Pital con $215,83 millones (5,99%), Palestina con $238,87
millones (5,10%), Oporapa con $193,81 millones (5,01%). Los municipios de mas
baja inversión en el sector analizado son: Gigante con $483,13 millones (4,69%),
Acevedo con $388,15 millones (4,58%), Timaná con $238,31 millones (3,94%), Isnos
con $293,32 millones (3,94%), Guadalupe con $224,80 millones (3,75%), Pitalito con
$1.096,93 millones (3,69%), San Agustín con $193,57 millones (2,00%) y Garzón con
$235,44 millones (1,36%) (ver figura 12).
Entre los municipios que efectuaron la inversión con la más alta participación en sus
gastos de inversión en el sector agropecuario se tienen: Elías con $75.25 millones
(4.16%), Saladoblanco con $105,99 millones (5.85%), Palestina con $118,92 millones
(6.57%), Altamira con $40.80 millones (2.25%). Los restantes municipios efectuaron
inversiones en el sector analizado así: Gigante con $197,82 millones (10.92%), Pital
con $66,49 millones (3.67%), Agrado con $53,66 millones (2.96%), Tarquí con $103,17
millones (5.70%), Guadalupe con $90,72 millones (5.01%), Garzón con $258,78
millones (14.29%), Suaza con $85,57 millones (4.73%), Oporapa con $50,00 millones
(2.76%), Isnos con $82,80 millones (4.57%), San Agustín con $104,27 millones
(5.76%), Pitalito con $302,42 millones (16.70%), Acevedo con $48,50 millones
(2.68%), Timaná con $25,69 millones (1.42%) (ver cuadro 19 y figura 14).
73
CUADRO 18. DISTRIBUCION DE LA INVERSION EN EL SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO DE LOS MUNICIPIOS DEL CENTRO Y SUR DEL HUILA
DURANTE LA VIGENCIA 2006
COMPRA CONSTRUCCION,
TOTAL SECTOR AGUA ACCIONES- SOLUCIONES AMPLIACION,
ESTUDIOS Y
POTABLE Y INTERVENTORIA MICROMEDICION- SUBSIDIOS SERVICIOS ALTERNAS AGUA MANTENIMIENTO Y
DISEÑOS Y
SANEAMIENTO BASICO ($000) LOTE- PUBLICOS ($000) POTABLE OPTIMIZACION
MUNICIPIO ASESORIAS ($000)
($000) CERAMIENTO ($000) ACUEDUCTO
($000) ($000)
PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. PPTO. EJEC.
1 ACEVEDO 413.555 388.150 24.163 24.163 255.599 245.194
2 AGRADO 311.576 241.870 106.460 105.539 84.863 67.272
3 ALTAMIRA 240.285 240.140 42.586 42.584 13.500 13.500 13.727 13.727 29.709 29.709
4 ELIAS 494.604 473.277 15.000 0 13.872 13.872 201.417 195.417
5 GARZON 252.946 235.442 53.000 50.000 4.000 1.000
6 GIGANTE 672.277 483.131 155.000 155.000 44.015 44.015 75.509 39.009
7 GUADALUPE 225.099 224.799 77.686 77.686 37.000 37.000 76.136 75.979
8 ISNOS 293.329 293.316 14.143 14.143 270.864 270.852
9 OPORAPA 193.813 193.813 5.896 5.896 122.000 122.000
10 PALESTINA 292.816 238.875 0 22.000 22.000 32.000 20.000 144.537 103.509
11 PITAL 352.815 215.835 106.000 86.000 20.680 14.000 30.000 6.708
12 PITALITO 1.217.122 1.096.929 300.000 300.000
74
CONTINUACIÓN CUADRO 18. DISTRIBUCION DE LA INVERSION EN EL SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO DE LOS MUNICIPIOS DEL CENTRO Y SUR DEL
HUILA DURANTE LA VIGENCIA 2006
MANTENIMIENTO -
CONSTRUCCION CATASTRO
OPERACIÓN - DOTACION AMPLIACION Y REINTEGROS
AMPLIACION Y SUSCRIPTORES INFRAESTRUCTURA
PLANTA DE MANTENIMIENTO REDES TRANSPORTE
MANTENIMIENTO ESTRATIFICACION Y SERVICIOS PUBLICOS
TRATAMIENTO ACUEDUCTO Y LUBRICANTES Y OTROS
MUNICIPIO ACUEDUCTO ALCANTARILLADO ($000)
ALCANTARILLADO FACTURACION ($000)
($000)
($000) ($000)
($000)
PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. PPTO. EJEC.
1 ACEVEDO 111.412 96.412 22.381 22.381
2 AGRADO 120.252 69.059
3 ALTAMIRA 18.852 18.725 61.685 61.685 47.027 47.011 13.200 13.200
4 ELIAS 264.315 263.988
5 GARZON 195.946 184.442
6 GIGANTE 138.787 132.956 80.757 55.498 174.208 52.653 4.000 4.000
7 GUADALUPE 34.277 34.135
8 ISNOS 8.322 8.322
9 OPORAPA 12.917 12.917 53.000 53.000
10 PALESTINA 90.913 90.000 1.366 1.366 2.000 2.000
11 PITAL 196.135 109.127
12 PITALITO 247.453 131.260 669.669 665.669
13 SALADOBLANCO 23.973 23.867 57.000 57.000
14 SAN AGUSTIN 95.605 50.470
15 SUAZA 26.159 19.906 33.000 26.532
16 TARQUI 211.791 210.894
17 TIMANA 123.491 123.120
TOTAL 319.923 306.692 1.073.879 818.544 792.909 567.501 2.000 2.000 669.669 665.669 281.515 281.188
% 5,04 13,46 9,33 0,03 10,95 4,62
75
FIGURA11. DISTRIBUCION DE LA INVERSION EN AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO EN
EL CENTRO Y SUR DEL HUILA DURANTE LA VIGENCIA 2006
COMPRA ACCIONES-MICROMEDICION-LOTE-CERAMIENTO
CATASTRO SUSCRIPTORES-ESTRATIFICACION-FACTURACION
INTERVENTORIA
COMPONENTE
INFRAESTRUCTURA SERVICIOSPUBLICOS
MANTENIMIENTO-OPERACIÓN-DOTACION ACUEDUCTO
ESTUDIOS-DISEÑOS-ASESORIAS
SOLUCIONESALTERNASAGUA POTABLE
CONSTRUCCION-AMPLIACION-MANTENIMIENTO-OPTIMIZACION ACUEDUCTO
CONSTRUCCION-AMPLIACION-MANTENIMIENTO ALCANTARILLADO
INVERSION ($1000)
25
20
GASTOS INVERSION (%
15
10
MUNICIPIO
FUENTE: Ejecuciones presupuestales de gastos vigencia 2006
76
CUADRO 19. DISTRIBUCION DE LA INVERSION EN EL SECTOR AGROPECUARIO EFECTUADA POR LOS MUNICIPIOS FISCALIZADOS DEL CENTRO Y SUR
DEL HUILA DURANTE LA VIGENCIA 2006
ESTUDIOS PROMOCIÓN,
GASTOS DE
DISEÑOS ESTABLECIMIENTO FINANCIACION ESTUDIOS DISEÑOS Y
TOTAL SECTOR MINIDISTRITO DE RIEGO ADQUISICION DE ADMINISTRACION
INTERVENTORIAS Y MANTENIMIENTO PROYECTOS CONTRUCCION
AGROPUECUARIO ($000) ($000) TIERAS ($000) PERSONSL
MUNICIPIO SECTOR AGRARIO BOSQUES ($000) DESARROLLO AGROP Y
PROYECTOS ($000)
DISTRITOS RIEGO ($000)
($000) MEDIO AMBIENTE ($000)
PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. PPTO. EJEC.
77
CONTINUACIÓN CUADRO 19. DISTRIBUCION DE LA INVERSION EN EL SECTOR AGROPECUARIO EFECTUADA POR LOS MUNICIPIOS FISCALIZADOS DEL
CENTRO Y SUR DEL DEPARTAMENTO DEL HUILA DURANTE LA VIGENCIA 2006
PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. PPTO. EJEC.
78
FIGURA 13. DISTRIBUCION DE LA INVERSION EFECTUADA POR LOS MUNICIPIOS
FISCALIZADOS EN EL CENTRO Y SUR DEL HUILA EN EL SECTOR AGROPECUARIO DURANTE LA
VIGENCIA 2006
A P OY O E V E NT OS DE COM E RCI A LI ZA CI ON
SE GURI DA D A LI M E NT A RI O P ROY E CT O RE SA
M I NI DI ST RI T O DE RI E GO
COMPONENTE
E ST A B LE CI M I E NT O Y M A NT E NI M I E NT O B OSQUE S
GA ST OS DE A DM I NI ST RA CI ON P E RSONSL P ROY E CT OS
A DQUI SI CI ON DE T I E RA S
A P OY O P OB LA CI ON RURA L DI SP E RSA
CONV E NI OS
INVERSION ($000)
3,5
3
GASTOS INVERSION (%
2,5
1,5
0,5
MUNICIPIO
FUENTE: Ejecuciones presupuestales de gastos vigencia 2006
79
4.3.3 Cumplimiento de las Inversiones en los compromisos ambientales
Municipales durante la vigencia 2006
En cumplimiento del artículo 111 de la Ley 99 de 1993, los municipios fiscalizados del
departamento efectuaron inversiones en la adquisición de predios para la protección
de fuentes hídricas por valor $559.273 millones, suma equivalentes a tan solo el
0.16% de los ingresos totales obtenidos para la vigencia 2006, cifra que no alcanza a
cumplir con el 1% estipulado en la norma antes mencionada; es de anotar que solo
dos municipios cumplieron con el porcentaje establecido, siendo calificados de
eficientes en dicha inversión, ellos fueron: Palestina con $73,00 millones (1.32%), San
Agustín con $168,39 millones (1.59%) Así mismo se encontró que los municipios que
no invirtieron un solo peso en este componente fueron: Acevedo, Agrado, Gigante,
Isnos, Pital, Pitalito, Suaza, los restantes invirtieron valores por debajo de lo
establecido por la norma (Ver cuadro 20 y figura 15).
En cuanto al cumplimiento del Decreto 919 de 1988, se tiene que solo un municipio
fue calificado como eficiente en el cumplimiento de la inversión en el componente de
prevención y atención de desastres, ellos fueron: Gigante con $116,85 millones
equivalentes al 1.14% de los gastos de inversión. Es de anotar que el municipio de
Saladoblanco no invirtió un solo peso en este componente; los restantes municipios
invirtieron cifras por debajo del 1% (ver cuadro 18 y figura 16) ; como se puede
observar los recursos destinados al programa de prevención y atención de desastres
son mínimos, y en la mayoría de los casos son destinados a atender emergencias y no
a adelantar los programas de prevención requeridos por los municipios, pese a que las
características geológicas, topográficas e hidrometereológicas del departamento
hacen que las subregiones Centro y Sur del Departamento sean propensas a
amenazas de origen natural y antrópico, potenciadas por la explotación y el manejo
inadecuado de los recursos naturales.
El Departamento del Huila durante el periodo 2003-2006, registra una baja inversión
en el sector prevención y atención de desastres, aunque al analizar las cifras
aparentemente existe un incremento anual en los gastos de inversión en este sector, si
esta se expresa en términos porcentuales, se observa que la participación porcentual
de esta se mantiene estable llegando ser de tan solo el 0.77% de los gastos de
80
CUADRO 20. GRADO DE CUMPLIMIENTO EN LA EJECUCION DE RECURSOS ECONOMICOS DE LOS MUNICIPIOS FISCALIZADOS DEL
CENTRO Y SUR DEL HUILA EN EL COMPONENTE AMBIENTAL DURANTE LA VIGENCIA 2006
81
FIGURA 15. CUMPLIMIENTO DE LA LEY 99 DE 1993. COMPRA PREDIOS POR PROTECCION FUENTES
HIDRICAS EN EL CENTRO Y SUR DEL HUILA
1,6
1,4
T O T A L IN V E R S IO N (% )
1,2
0,8
0,6
0,4
0,2
MUNICIPIO
FIGURA 16. CUMPLIMIENTO DEL DECRETO 819 DE 1989. PREVENCION Y
ATENCION DE DESATRES EN EL CENTRO Y SUR DEL HUILA
1,2
1,0
TO TAL INVERSIO N (%
0,8
0,6
0,4
0,2
0,0
M UN I C I P I O
FUENTE: Ejecuciones presupuestales de gastos vigencia 2006
82
FIGURA 17. CUMPLIMIENTO DE LA RESOLUCION 241 DE 2001.
PREVENCION Y EXTINCION DE INCENDIOS Y DEMAS CALAMIDADES
CONEXAS EN EL CENTRO Y SUR DEL HUILA
110
100
TOTAL INVERSION (%
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
M UNI CI P I O
FUENTE: Ejecuciones presupuestales de gastos vigencia 2006
83
inversión de cada una de las vigencias analizadas, con excepción del año 2003, vigencia
en la cual alcanzó el 1.53%; sin embargo dicho aumento obedeció a que finales de dicho
periodo se registro para el departamento el fenómeno de La Niña, la cual trajo como
consecuencia una época invernal que activo deslizamientos e inundaciones y que hicieron
necesaria su atención, demostrándose de esta manera una vez más que las
administraciones municipales no evolucionan hacia la concepción de la prevención y se
sigue direccionando la inversión hacia la atención de emergencias, pese a que el
Departamento presenta condiciones geológicas, geomorfológicas y de uso del territorio
propensas a la activación de un gran numero de sitios en amenaza y que han demandado
inversiones por parte de las administraciones municipales en los últimos cuatro años
cercanas a $5,385.354 millones (ver cuadro 21 y figura18 y 19).
Los municipios que registran la más alta inversión en el sector prevención y atención de
desastres en los últimos cuatro años (2003-2006) son en su orden: Pitalito con $683.82
millones y Garzón con $499.82 millones; municipios que gozan de importantes ingresos
por percibir regalías petroleras y contar con una buena base de recaudos, además tener
un mayor desarrollo con relación a la prestación del servicio de prevención y extinción de
incendios y demás calamidades conexas; sin embargo al analizar la participación
porcentual de los gastos de inversión direccionados a este sector se observa que existen
además otros municipios con una mayor participación comparativa con el resto de
municipios y que alcanzan a superar el 0.5% de dichos gastos de inversión, ellos son:,
Garzón, Pitalito y Gigante, caso contrario los municipios que han efectuado una ínfima
inversión en los últimos cuatro años en el sector analizado son: Saladoblanco, Elías,
Agrado (ver cuadro 21 y figura 20 y 21)
La Cruz Roja se encuentra presente solo en Neiva, aunque en algunos municipios esta en
proceso de conformación. Para conocer los organismos de socorro presentes en cada
municipio es necesario remitirse al cuadro 20 en el cual figura la existencia de estos, junto
con su calificación para la capacidad de reacción. Así como es importante revisar
84
CUADRO 21. COMPORTAMIENTO DE LA INVERSION EN EL SECTOR PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES EN EL CENTRO Y SUR DEL
HUILA DURANTE EL PERIODO 2003-2006
1 ACEVEDO 5.564.481 15.262 0,27 3.837.388 14.123 0,37 6.183.435 19.185 0,31
2 AGRADO 2.662.894 793 0,03 2.116.805 490 0,02 2.827.889 0 0,00
3 ALTAMIRA 1.564.410 2.000 0,13 1.147.228 6.472 0,56 1.728.314 2.180 0,13
4 ELIAS 1.374.744 0 0,00 1.079.250 0 0,00 2.206.555 0 0,00
5 GARZON 7.950.223 68.817 0,87 6.965.139 150.000 2,15 13.629.728 125.000 0,92
6 GIGANTE 4.973.837 8.076 0,16 4.909.897 15.000 0,31 6.525.415 20.343 0,31
7 GUADALUPE 2.853.718 10.563 0,37 3.945.900 3.994 0,10 4.929.607 5.827 0,12
8 ISNOS 4.154.966 3.961 0,10 4.881.050 13.187 0,27 5.996.075 13.866 0,23
9 OPORAPA 2.564.468 7.100 0,28 1.396.486 1.000 0,07 3.094.109 4.500 0,15
10 PALESTINA 2.860.808 5.333 0,19 3.180.399 6.383 0,20 3.796.740 7.396 0,19
11 PITAL 2.951.822 800 0,03 2.601.325 5.905 0,23 3.182.923 8.964 0,28
12 PITALITO 12.979.545 120.216 0,93 13.840.303 192.324 1,39 24.359.301 199.440 0,82
13 SALADOBLANCO 2.498.951 0 0,00 2.284.698 0 0,00 3.855.283 200 0,01
14 SAN AGUSTIN 7.723.892 33.204 0,43 6.645.896 41.998 0,63 9.106.515 48.500 0,53
15 SUAZA 2.651.076 5.000 0,19 3.032.052 180 0,01 4.016.022 20.775 0,52
16 TARQUI 2.990.294 2.214 0,07 3.300.607 8.036 0,24 5.460.692 3.390 0,06
17 TIMANA 4.084.491 3.995 0,10 4.060.188 10.390 0,26 5.771.828 34.936 0,61
TOTAL 72.404.620 1.104.883 1,53 69.224.611 469.482 0,68 106.670.431 514.501 0,48
85
CONTINUACIÓN CUADRO 21. COMPORTAMIENTO DE LA INVERSION EN EL SECTOR PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES EN EL
CENTRO Y SUR DEL HUILA DURANTE EL PERIODO 2003-2006
2006 TOTAL
86
FIGURA 18. INVERSION EN EL COMPONENTE DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE
DESASTRES EN EL CENTRO Y SUR DEL HUILA DURANTE EL PERIODO 2003-2006
1200000
1000000
INVERSIO ($1000)
800000
600000
400000
200000
0
2003 2004 2005 2006
AÑO
FIGURA 19. INVERSION PORCENTUAL EN EL COMPONENTE
PREVENCION Y ATENCION DE DESATRES EN EL CENTRO Y SUR
DEL HUILA DURANTE EL PERIODO 2003-2006
0,8
0,6
%
0,4
0,2
0
2003 2004 2005 2006
AÑO
FUENTE: Ejecuciones presupuestales de gastos vigencia 2006
87
FIGURA 20. INVERSION EN EL SECTOR PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES EN EL CENTRO
Y SUR DEL HUILA DURANTE EL PERIODO 2003-2006
1600000
1400000
1200000
INVERSION ($1000)
1000000
800000
600000
400000
200000
MUNICIPIO
1,2
PARTICIPACION DE INVERSION (%
0,8
0,6
0,4
0,2
MUNICIPIO
FUENTE: Ejecuciones presupuestales de gastos vigencia 2006
88
CUADRO 22. INSTITUCIONES DE SOCORRO PRESENTES EN LOS MUNICIPIOS DE LAS ZONAS CENTRO Y SUR DEL DEPARTAMENTO DEL HUILA
INFRAESTRUCTURA
COMUNICACIÓN
ORGANIZACIÓN
CAPACITACIÓN
DEFENSA CIVIL
DEFENSA CIVIL
CAPACIDAD DE
TRANSPORTE
COMUNIDAD
SIMULACRO
BOMBEROS
BOMBEROS
CRUZ ROJA
CRUZ ROJA
MAQUINAS
REACCIÓN
INCENCIO
MEDIOS
MUNICIPIO
OTROS
OTROS
FISICA
1 AGRADO ND ND ND ND ND ND ND ND
2 ALTAMIRA X
3 GARZÓN X X X X
4 GIGANTE X X X X
5 GUADALUPE X
6 PITAL X
7 SUAZA X
8 TARQUI X X
9 ACEVEDO X
10 ELIAS ND ND ND ND ND ND ND ND
11 ISNOS X
12 OPORAPA X
13 PALESTINA X
14 PITALITO X X X X X X X X Optima Optima Optima Incipiente Baja Baja Optima Optima
15 SALADOBLANCO ND ND ND ND ND ND ND ND
16 SAN AGUSTIN X X X
17 TIMANA X X
TOTAL 2 3 14 1 3 6
OPTIMÁ 1 1 1 0 0 0 1 1
NOTABLE 0 0 0 0 0 0 0 0
APRECIABLE 0 0 0 0 0 0 0 0
INCIPIENTE 0 0 0 1 0 0 0 0
BAJA 0 0 0 0 1 1 0 0
89
CONTINUACIÓN CUADRO 22. INSTITUCIONES DE SOCORRO PRESENTES EN LOS MUNICIPIOS DE LAS ZONAS CENTRO Y SUR DEL DEPARTAMENTO DEL
HUILA
INFRAESTRUCTUR
INFRAESTRUCTUR
COMUNICACIÓN
COMUNICACIÓN
ORGANIZACIÓN
ORGANIZACIÓN
CAPACITACIÓN
CAPACITACIÓN
CAPACIDAD DE
CAPACIDAD DE
TRANSPORTE
TRANSPORTE
COMUNIDAD
COMUNIDAD
SIMULACRO
SIMULACRO
MAQUINAS
MAQUINAS
REACCIÓN
REACCIÓN
INCENCIO
INCENCIO
A FISICA
A FISICA
MEDIOS
MEDIOS
Notable Apreciable Notable Incipiente Baja Baja Notable Apreciable
Notable Apreciable Notable Apreciable Apreciable Apreciable Apreciable Apreciable
Optima Optima Notable Optima Notable Notable Optima Optima Optima Notable Notable Incipiente Incipiente Notable Notable
Notable Apreciable Optima Baja Incipiente Baja Baja
apreciable apreciable apreciable Incipiente Baja Baja Incipiente Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja
Optima Incipiente Notable Baja Baja Baja Apreciable Apreciable
3 2 2 1 2 2 2 2 2 1 1 0 0 0 1 1
8 3 9 1 2 2 2 2 0 1 1 0 0 0 1 1
2 6 1 3 1 1 6 4 0 0 0 0 0 0 0 0
0 2 2 5 1 0 2 2 0 0 0 2 1 0 0 0
1 1 0 4 8 7 1 3 1 1 1 1 2 2 1 1
90
el estado de los organismos de socorro, también es bueno revisar la formación
brindada por el sector educativo en el componente de prevención y atención de
desastres, para chequear si se prepara a la población para afrontar situaciones
difíciles como una emergencia, en el cuadro23 se observa sobre cátedras en gestión
del riesgo se ha resumido lo referente a la Gestión del Riesgo para cada municipio por
parte del sector educativo.
Según el cuadro 25 en el año que más invirtieron los municipios para Bomberos fue en
el 2006 con un total de $ 1.363.318, siendo Pitalito Y Garzón los municipios que
cumplieron eficientemente la resolución 241 de 2001. En el año que menos figura
inversión de los municipios es en el 2006.
Es importante conocer hasta donde se esta preparado para afrontar un desastre; por
esto en el presente estudio se indago sobre el estado de la infraestructura de las
administraciones municipales y líneas vitales en cada uno de estos; para conocer si
cumplen con las normas de sismo resistencia y son lugares seguros que puedan servir
de protección a la comunidad en emergencias.
En el cuadro 26 se encuentra consignada la existencia de evaluación de la
vulnerabilidad física para edificios municipales y líneas vitales, de lo que se puede
inferir que la gran mayoría se califica apreciablemente, lo que significa que no son
completamente seguras.
91
CUADRO 23. EDUCACIÓN BRINDADA SOBRE GESTION INTEGRAL DEL RIESGO EN LOS MUNICIPIOS DE LA ZONA CENTRO Y SUR DEL
DEPARTAMENTO DEL HUILA
PRIMEROS AUXILIOS
MAPAS DE RIESGO
VULNERABILIDAD
CONFORMACION
INUNDACIONES
COMUNITARIOS
SEÑALIZACION
PREVENCION Y
EVACUACION
SIMULACROS
EMERGENCIA
DESASTRES
PLANES DE
PROYECTO
INCENDIOS
TALLERES
BRIGADAS
MUNICIPIO
ESTUDIO
INCORPORADO CALIFICACION CALIFICACION
92
CUADRO 24. PRIORIDAD DE ATENCIÓN DE LAS EMERGENCIAS ATENDIDAS POR LOS CUERPOS DE BOMBEROS DEL CENTRO Y SUR DEL HUILA
MUNICIPIO PRIORIDAD 1 PRIORIDAD 2 PRIORIDAD 3 PRIORIDAD 4 PRIORIDAD 5 PRIORIDAD 6 PRIORIDAD 7 PRIORIDAD 8 PRIORIDAD 9 PRIORIDAD 10 PRIORIDAD 11 PRIORIDAD 12
Incendios
ACEVEDO
forestales
Incendios Asistencia Accidentes de Inspección y Incendios Búsqueda y Derrame
GARZON Capacitación Control abejas Inundaciones
forestales preshospitalaria transito examen estructurales rescate químicos
Protección y
Incendios Asistencia Derrame Incendios Inspección y Búsqueda y Accidentes de Accidentes
GIGANTE Capacitación control de Inundaciones Control abejas
forestales preshospitalaria químicos estructurales examen rescate transito aéreos
incendios
Protección y
Incendios Incendios Accidentes de Búsqueda y Asistencia Inspección y Derrame Accidentes
ISNOS Capacitación Control abejas Inundaciones control de
forestales estructurales transito rescate preshospitalaria examen químicos aéreos
incendios
OPORAPA
Incendios Accidentes de Búsqueda y
PITAL Capacitación Inundaciones
forestales transito rescate
Protección y
Incendios Búsqueda y Incendios Accidentes de Asistencia Inspección y
PITALITO Inundaciones Capacitación Control abejas control de
forestales rescate estructurales transito preshospitalaria examen
incendios
Protección y
Incendios Búsqueda y Inspección y Accidentes de
SAN AGUSTIN Control abejas control de Capacitación Inundaciones
forestales rescate examen transito
incendios
Incendios Accidentes de Asistencia Búsqueda y
TARQUI Capacitación Inundaciones Control abejas
forestales transito preshospitalaria rescate
Protección y
Incendios Accidentes de Asistencia Incendios Búsqueda y
TIMANA Capacitación Inundaciones Control abejas control de
forestales transito preshospitalaria estructurales rescate
incendios
Incendios
4 4 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0
forestales
Capacitación 5 1 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0
Incendios
0 0 1 0 2 0 1 1 0 0 0 0
estructurales
Control abejas 0 0 2 1 2 0 1 0 0 0 1 0
Accidentes de
0 0 1 2 1 2 0 1 0 1 0 0
transito
Inundaciones 0 1 2 0 2 0 2 1 0 0 0 0
Protección y
control de 0 0 0 0 1 1 0 2 1 0 0 0
incendios
Búsqueda y
0 2 0 1 0 1 1 1 2 0 0 0
rescate
Inspección y
0 0 0 1 0 0 2 0 0 2 0 0
examen
Asistencia
0 0 1 1 0 2 0 0 2 0 0 0
preshospitalaria
Derrame
0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 1 0
químicos
Accidentes
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2
aéreos
93
CUADRO 25. INVERSIÓN DE LOS MUNICIPIOS DEL CENTRO Y SUR DEL HUILA A CUERPO DE BOMBEROS
SERVICIO DE BOMBEROS
RECURSOS ASIGNADOS ($000)
SERVICIO
MUNICIPIO 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL
1 ACEVEDO NO 0 0 0 0 0 0
2 AGRADO NO 0 0 0 0 0 0
3 ALTAMIRA NO 0 0 0 0 0 0
4 ELIAS NO 0 0 0 0 0 0
5 GARZÓN SI 107.097 64.012 150.000 100.000 150.000 571.108
6 GIGANTE SI 10.000 15.000 0 0 27.591 52.591
7 GUADALUPE SI 0 0 0 0 3.300 3.300
8 ISNOS SI 0 0 0 7.000 113 7.113
9 OPORAPA NO 0 0 0 0 0 0
11 PALESTINA NO 0 0 0 0 0 0
12 PITAL SI 0 2.000 2.000 3.140 8.825 15.965
13 PITALITO SI 120.000 90.000 150.000 151.490 152.200 663.690
14 SALADOBLANCO NO 0 0 0 0 0 0
15 SAN AGUSTIN SI 9.475 10.000 21.000 0 0 40.475
16 SUAZA NO 0 0 0 0 0 0
17 TARQUI SI 0 0 0 0 1.996 1.996
18 TIMANA SI 0 0 0 4.933 2.147 7.080
TOTAL 9 246.572 181.012 323.000 266.563 346.172 1.363.318
FUENTE: Ejecuciones presupuestales de gastos vigencia 2006
94
CUADRO 26. EVALUACIÓN DE LA VULNERABILIDAD FISICA DE EDIFICIOS Y LINEAS VITALES DE LOS MUNICIPIOS DEL CENTRO Y SUR DEL HUILA
ALCANTARILLAD
COMUNICACIÓN
COMUNICACIÓN
DEFENSA CIVIL
TEMPORALES
EVALUACIÓN
ACUEDUCTO
ALBERGUES
CENTRO DE
CENTRO DE
BOMBEROS
MUNICIPAL
TELEFONO
EMISORAS
COMUNAL
HOSPITAL
RESERVA
ALARMAS
ENERGIA
PALACIO
URBANA
POLICIA
SALÓN
RURAL
SALUD
RADIO
RADIO
GAS
O
MUNICIPIO
1 AGRADO Notable Notable Apreciable Incipiente Apreciable Apreciable Incipiente Baja Incipiente Apreciable Baja Baja Baja
2 ALTAMIRA SI Notable Apreciable Apreciable Apreciable Apreciable Optima Baja Baja Baja
3 GARZÓN NO Apreciable Baja Notable Apreciable Apreciable Baja NA Apreciable Apreciable Apreciable Apreciable Incipiente Apreciable Notable Apreciable NA
4 GIGANTE SI Optima Optima Notable Notable Optima Optima Notable Optima Notable Notable Notable Notable Optima Optima Optima Optima
5 GUADALUPE SI Optima Baja Optima Optima Optima Notable Optima Optima Apreciable Apreciable
6 PITAL SI Incipiente Incipiente Incipiente Apreciable Notable Apreciable Notable Notable Incipiente Notable Apreciable Baja
8 TARQUI ND
9 ACEVEDO SI Notable Notable Notable Apreciable Apreciable Notable Notable Notable Notable
10 ELIAS SI Notable Baja NA NA Apreciable Apreciable NA NA NA Baja Incipiente Apreciable Apreciable Apreciable NA NA NA NA
11 ISNOS NO Baja Incipiente Incipiente Baja Incipiente Apreciable Apreciable Baja Baja Incipiente Incipiente Incipiente Baja Incipiente Incipiente Baja Baja Baja
12 OPORAPA NO Optima Optima Optima Apreciable Apreciable Apreciable Notable Apreciable Apreciable Baja Baja Baja Baja
14 PITALITO NO
15 SALADOBLANCO ND
16 SAN AGUSTIN Notable Apreciable Optima Apreciable Notable Apreciable Apreciable Notable Notable Notable Notable Notable Apreciable Apreciable
17 TIMANA SI Notable Notable Notable Notable Incipiente Incipiente Apreciable Incipiente Incipiente Apreciable Notable Apreciable Baja
TOTAL 8
OPTIMA 2 2 0 0 4 3 0 0 0 2 0 2 0 1 1 1 1 1
NOTABLE 6 0 3 2 3 2 1 0 1 3 4 4 3 3 3 2 0 0
APRECIABLE 2 1 1 0 5 7 2 1 2 6 7 5 3 4 4 1 4 0
INCIPIENTE 1 2 2 0 1 0 1 0 0 2 3 3 1 5 1 0 0 0
BAJA 1 1 1 1 0 1 0 2 1 1 0 0 2 0 2 4 5 5
95
Es muy importante considerar que aún cuando la tenencia o propiedad de la tierra sea un
derecho constitucional de carácter privado, es el Estado el que determina la gama de
posibilidades de uso y aprovechamiento de cada predio, por ejemplo, es a través del POT
como se determinan o delimitan las áreas comerciales y las zonas residenciales, la
densidad poblacional para un sector o la concentración de usos, de acuerdo a la vocación
del territorio desde el punto de vista histórico pero también comercial, todo pensado en lo
que resulta mejor para el beneficio y disfrute de todos los ciudadanos y no solo
respondiendo a los intereses personales del propietario de la tierra.
96
Cuando se presenta ausencia o debilidad de los procesos de ordenamiento territorial y la
gestión del riesgo, se manifiestan consecuencias en la destinación de recursos para
acciones remédiales disminuyendo las posibilidades de inversión social.
Con el fin de orientar una adecuada incorporación del tema del riesgo en el POT, el
Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT, elaboró la guía
metodologica técnica denominada “Incorporación de la Prevención y Reducción de
Riesgos en los Procesos de Ordenamiento Territorial“ (MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA
Y DESARROLLO TERRITORIAL Bogotá 2005). , con el fin de que en la reformulación de los
POT, se tenga en cuenta y se incorpore la temática del riesgo como medidas no
estructurales de prevención de emergencias y desastres naturales y antrópicos. La
elaboración del POT debe pasar por una serie de etapas o fases así:
97
• Implementación: La definición de procedimientos, mecanismos y normatividad
necesaria para hacer realidad el modelo propuesto en la formulación. Determina el
manejo articulado e integral de todas las dimensiones y atributos en el territorio
municipal, plantea programas y proyectos de prevención y mitigación de riesgos
(incluyendo los asentamientos en alto riesgo).
La figura 22, presenta la estructura general que deben tener los Planes de Ordenamiento
Territorial
Los planes de ordenamiento territorial, tienen por objeto dar las herramientas para la
planeación del uso del territorio, racionalizar la intervención sobre el territorio y propiciar el
desarrollo y aprovechamiento sostenible, teniendo en cuenta las relaciones entre
municipios, regiones, así como la diversidad étnica y cultural; así como la utilización
óptima de los recursos naturales, económicos y humanos para lograr una mejor calidad
de vida.
Entre los principales ejes orientadoras de políticas en los procesos de ordenamiento del
territorio se encuentran:
98
• Permanente Cambio.
• Reproductor de jerarquías.
• Lugar donde se incuban la autonomía y la identidad.
• Lugar para la competitividad y la complementariedad entre instancias territorial
Son responsabilidades de los municipios, a través del Alcalde, garantizar la protección del
medio ambiente; la prevención de desastres y su incorporación en los procesos de
planeación y ordenamiento territorial; mantener actualizada la información relacionada con
población en condiciones de riesgo; garantizar la seguridad de los habitantes así como la
integridad de los bienes; considerar las apropiaciones necesarios para efectos
presupuestales; establecer mecanismos para promover el ordenamiento territorial y definir
normas de conformidad con el POT.
11
http://pot.popayan.gov.co/marcoconceptual.htm
99
componente de prevención y reducción del riesgo, mediante la elaboración de inventarios
y análisis de zonas de alto riesgo y el diseño de mecanismos de solución.
La identificación de las amenazas sirve para conocer los fenómenos que se presentan en
el territorio, su relación con el desarrollo de la población y los posibles efectos de estas
interrelaciones; permite definir una zonificación de amenazas en el territorio municipal;
además se pueden identificar las necesidades de estudios mas detallados que soporten
técnica, social y económicamente, las acciones que se deben implementar.
La evaluación de las amenazas sirve para conocer las causas y posibles manifestaciones
de los fenómenos peligrosos; definir las acciones necesarias para intervenir las zonas
expuestas a cada una de las amenazas de manera preventiva o correctiva; establecer
restricciones a los procesos de urbanización que evite riesgos futuros; priorizar acciones
para intervenir las zonas con mayores niveles de riesgo; identificar principales
necesidades de realización de estudios e información detallada. El resultado de esta
etapa debe ser:
100
caso de un evento desastroso, y analizar su capacidad de respuesta para tomar medidas
con anticipación. El resultado de esta etapa debe ser:
101
municipal en la ejecución, monitoreo y evaluación de los Planes de Ordenamiento
Territorial (POT).
102
los programas de mejoramiento y construcción de vivienda nueva. Asimismo al establecer
la población situada en zonas de riesgo se pueden diseñar los programas de prevención,
mitigación y reubicación de asentamientos. La evaluación de los proyectos de
construcción de VIS contribuye a una definición de las acciones que se adelanten en ese
sentido.
El espacio público, el entorno que rodea las viviendas es el que dimensiona la calidad de
vida de sus habitantes, y el espacio público constituye el principal de sus componentes,
es el espacio donde interactúan los individuos y se desarrollan las actividades de
intercambio social, y cultural que definen el imaginario colectivo y la visión de sociedad
que se desea. El espacio publico esta constituido por las circulaciones, tanto vehiculares
y peatonales, las áreas para la recreación pública activa y pasiva, las franjas de
aislamiento ambiental de las edificaciones sobre las vías, las fuentes de agua, los
parques, plazas, zonas verdes y similares, el amoblamiento urbano, las estaciones de
transferencia de los sistemas de transporte urbano y en general las áreas de preservación
del patrimonio y de interés publico, como espacios históricos, culturales, religiosos,
recreativos y artísticos.
Las dimensiones urbanas, se definen como los agentes que posibilitan, inciden y
condicionan el desarrollo del ordenamiento del municipio; estas dimensiones son:
económica, social, cultural y ambiental.
103
4.6.5 Evaluación de los Planes de Ordenamiento Territorial en el Centro y Sur del
Huila
Para la vigencia 2002 dentro del Plan de Inversión, solamente cinco Municipios
invirtieron $198.67 millones en el componente de riesgo; tres municipios invirtieron en
prevención y atención de desastres, uno en apoyo a organismos de socorro, uno en
asistencia a familias ubicadas en zonas de amenazas.
Para la vigencia 2003 dentro del Plan de Inversión, solamente seis municipios invirtieron
$180.04 millones en el componente de riesgo, tres municipios invirtieron en Prevención y
Atención de Desastres, uno en apoyo a organismos de socorro, uno en asistencias a
familias damnificadas, uno en reubicación de viviendas ubicadas en zona de amenazas.
Para la vigencia 2004 dentro del Plan de Inversión, solamente ocho municipios invirtieron
$262.55 millones en el componente de riesgo; seis invirtieron en prevención y atención
de desastres, en apoyo a organismos de socorro y en reubicación de viviendas ubicadas
en zona de amenazas, uno solamente en apoyo a organismos de socorro, uno en obras
de protección y asistencia a familias damnificadas.
104
CUADRO 27. EVALUACIÓN DE LA INCORPORACIÓN DEL COMPONENTE DE RIESGO EN LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT)
DE LOS MUNICIPIOS DEL CENTRO Y SUR DEL HUILA
1 ACEVEDO POT SI SI NO NO SI NO NO SI
2 AGRADO EOT SI SI NO NO SI NO NO SI
3 ALTAMIRA EOT SI SI NO NO SI NO NO SI
5 GARZÓN PBOT SI SI NO NO SI NO NO NO
7 GUADALUPE EOT SI SI NO NO SI NO NO SI
9 OPORAPA EOT SI SI NO NO SI NO NO SI
10 PALESTINA EOT SI SI NO NO SI NO NO SI
11 PITAL EOT SI SI NO NO SI NO NO NO
12 PITALITO POT SI SI NO NO SI NO NO NO
13 SALADOBLANCO EOT SI SI NO NO SI NO NO SI
16 TARQUI EOT SI SI NO NO SI NO NO SI
105
CUADRO 28. ESTRATEGIAS DEL COMPONENTE DE RIESGO CONTEMPLADAS EN LOS PLANES DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL (POT) EN EL CENTRO Y SUR DEL HUILA
Recuperación de zonas de
Inventario de áreas de riesgo Proyectos de reubicación Capacitación en riesgo
alto riesgo
1 ACEVEDO
Elaboración planes Recuperación áreas Construcción obras de Creación Cuerpo de
Operación y dotación PLEC Capacitación en riesgo
contingencia afectadas por amenazas protección Bomberos
2 AGRADO
Definición y exclusión de
áreas en sitios de amenazas
3 ALTAMIRA
Restricción contracciones en Control de quemas capacitación y dotación a Recuperación del
Plantío de barreras vivas
zona de riesgo agrícolas la comunidad bosque protector
4 ELIAS
5 GARZÓN
Prohibir la tala y quema
Disminuir la llegada de aguas prohibir el pastoreo de
Evitar totalmente el aporte de de árboles y otro material
superficiales y de escorrentía ganado y producción
aguas servidas a la zona vegetal de la zona Reubicación de familias
a las áreas inestables y agrícola en la zona
desestabilizada desestabilizadas y
potenciales afectada
circundantes
6 GIGANTE
Reubicación de familias
Adopción de medidas de
afectadas y declaratoria como
estabilización de los suelos
zonas de protección
7 GUADALUPE
Prevención, mitigación y Determinar la
Identificación y delimitación
atención de desastres vulnerabilidad en la
de las áreas de riesgos.
8 ISNOS naturales. población expuesta.
Fuente: Encuestas diligenciadas por las Administraciones Municipales del departamento del huila
Elaborado: equipo de trabajo Contraloría Departamental del Huila
106
CONTINUACIÓN CUADRO 28. ESTRATEGIAS DEL COMPONENTE DE RIESGO CONTEMPLADAS EN LOS PLANES DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT) EN EL CENTRO Y SUR DEL HUILA
prohibición de construcción de
viviendas y el desarrollo de
Prohibición de talas,
actividades agropecuarias o
quemas o excavaciones
cualquier tipo de explotación
de zonas de riesgo
sobre terrenos ubicados en
zonas de riesgo
10 PALESTINA
11 PITAL
12 PITALITO
Reubicación de viviendas Construcción de sistemas
ubicadas en zona de riesgo, Adquisición y dotación Declaratoria de la micro de drenajes, adecuación y Construcción de Reforestación con
capacitación a la población de tierras a las familias cuenca Terreros como mejoramiento de las barreras de contención especies de alta
vulnerable sobre prevención de damnificadas Zona de Protección. estructuras para el manejo en deslizamiento,. transpiración.
desastres de aguas residuales
13 SALADOBLANCO
incorporar inventario de áreas Aplicación de las
El municipio se ocupará
de riesgo registradas, para normas sismo resistencia
de las zonas con presencia
trazar y ejecutar políticas de vigentes para la
de inundaciones.
14 SAN AGUSTIN prevención. construcción de viviendas
Se delimitarán y excluirán de
asignarles usos urbanos o
residenciales o de cualquier otro
uso a zonas de riesgo.
15 SUAZA
Se delimitarán y excluirán de
asignarles usos urbanos o
residenciales o de cualquier otro
uso a zonas de riesgo.
16 TARQUI
17 TIMANA
Fuente: Planes de Ordenamiento Territorial(POT)
107
CUADRO 29. INCORPORACION DE LA TEMATICA DEL RIESGO EN LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL CENTRO Y SUR DEL
HUILA Y ESTRATEGIAS CONTEMPLADAS
ACTUALIZACIÓN DEL
MUNICIPIO POT
INCORPORADO ESTRATEGIA1 ESTRATEGIA2 ESTRATEGIA3 ESTRATEGIA4
1 ACEVEDO NO NO Ninguna
Organización y apoyo al grupo de
2 AGRADO NO SI Fortalecer el CLOPAD socorristas defensa civil, Bomberos
Voluntarios
4 ELIAS NO SI Ninguna
5 GARZÓN NO NO Ninguna
Programa de reforestación Y
6 GIGANTE SI SI Programa restricción de la agricultura trasferencia de tecnología Seguimiento áreas susceptibles
conservación de micro cuencas
Obras de mitigación y control de
7 GUADALUPE NO SI
inundación
Reubicación viviendas expuestas a
8 ISNOS NO SI
amenazas naturales
Determinación de áreas de riesgo y
9 OPORAPA NO SI
amenazas naturales
Suspensión de licencia de
10 PALESTINA NO SI Reubicación de viviendas construcción en el sector de barrio los
comuneros, riberas del río Agua azul
13 SALADOBLANCO NR NR
14 SAN AGUSTIN SI SI NR
Identificación zonas de amenazas por Implementación del mapa de
15 SUAZA SI SI
inundación amenazas del casco urbano
SI=3 SI=11
NR=1 NR=1
Fuente: Encuestas diligenciadas por las Administraciones Municipales del Departamento del huila
Elaborado: Equipo de trabajo Contraloría Departamental del Huila
108
CUADRO 30. INCORPORACION DE LA TEMATICA DEL RIESGO EN LOS PLANES DE GOBIERNO TERRITORIAL Y ESTRATEGIAS CONTEMPLADAS EN EL CENTRO Y
SUR DEL HUILA
1 ACEVEDO NO
2 AGRADO NO
Ejecución de planes de reconstrucción de
3 ALTAMIRA SI
vivienda
4 ELIAS NO
5 GARZÓN NO
6 GIGANTE SI Vivienda Saneamiento rural Infraestructura vial
7 GUADALUPE SI NR
8 ISNOS NO
9 OPORAPA NO
Gestión recursos entidades nacionales
10 PALESTINA SI proyecto reubicación de viviendas zona
de alto riesgo.
17 TIMANA NO
SI=8
TOTAL NO=8
NR=1
Fuente: Encuestas diligenciadas por las Administraciones Municipales del departamento del huila
Elaborado: equipo de trabajo Contraloría Departamental del Huila
109
CUADRO 31. INCORPORACION DE LA TEMATICA DEL RIESGO EN LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL DEL CENTRO Y SUR DEL HUILA Y
ESTRATEGIAS CONTEMPLADAS
12
PITALITO SI Aplicación Decreto 564 y NSR 98
13 SALADOBLANCO NR
14 SAN AGUSTIN NO
15 SUAZA NO
16 TARQUI SI Reubicación viviendas Apoyo A Cuerpo de Bomberos
17 TIMANA NO
SI=12
TOTAL NO=4
NR=1
Fuente: Encuestas diligenciadas por las Administraciones Municipales del departamento del huila
Elaborado: equipo de trabajo Contraloría Departamental del Huila
110
Para la vigencia 2005 dentro del Plan de Inversión solamente, nueve municipios
invirtieron de $ 302.65 millones en el componente de riesgo, seis en prevención y
atención de desastres, algunos de estos municipios invirtieron también en apoyo a
organismos de socorro, adecuación de terrenos en zonas de amenazas y obras de
protección, uno en solamente en apoyo a organismos de socorro, uno en asistencia a
familias damnificadas, uno en apoyo a organismos de socorro y elaboración de estudios
para determinar zonas de amenazas.
Para la vigencia 2006 dentro del Plan de Inversión solamente 10 municipios invirtieron
$361.20 millones en el componente de riesgo; seis invirtieron en prevención y atención
de desastres, algunos de estos municipios invirtieron también en apoyo a organismos de
socorro, adecuación de terrenos en zonas de amenazas y obras de protección, uno en
control de inundaciones y asistencia a familias damnificadas, uno en capacitaciones a
apoyo a organismos de socorro y gestión de subsidios, uno en apoyo a organismos de
socorro, uno en comité local de prevención y atención de desastres (ver cuadro 32).
En la figura 23 se puede evidenciar que los años en los que más se invirtió en el
componente de riesgo fueron 2004, 2005, 2006 coincidiendo con los años que ocurrieron
mayor número de emergencias.
Aquí es importante aclarar que al efectuar análisis comparativo entre los registros que
reportan las ejecuciones presupuéstales del periodo 2002 – 2006 con la información
reportada en los formatos diseñados para efectuar esta evaluación se observa que
existen diferencias entre la cifras, esto conlleva a concluir que la información histórica que
reposa en las Administraciones no es confiable y que además dicho sector se encuentra
abandonado por las administraciones municipales fiscalizadas.
111
CUADRO 32. ACCIONES RELACIONADAS CON LA GESTIÓN DEL RIESGO LOCAL CONTEMPLADAS EN LOS PLANES DE INVERSIÓN DEL CENTRO Y SUR DEL HUILA DURANTE
EL PERIODO 2002-2006
2002 2003 2004
MUNICIPIO INVERSION INVERSION INVERSION
ACCION ACCION ACCION
($1000) ($1000) ($1000)
1 ACEVEDO Ninguna Ninguna Ninguna
Reubicación asentamientos humanos,
2 AGRADO Ninguna Ninguna 490
Prevención y Atención de desastres
3 ALTAMIRA Prevención de Desastres 1.000 Prevención de Desastres 2.000 Prevención de Desastres 6.472
Prevención y atención de desastres/ Prevención y atención de desastres/ Prevención y atención de desastres/
4 ELIAS 2.000 2.000 300
Adecuar zonas de alto riesgo Adecuar zonas de alto riesgo Adecuar zonas de alto riesgo
5 GARZÓN Ninguna Ninguna Ninguna
Apoyo a Bomberos y Defensa civil /
Prevención y Atención de Desastres/ Prevención y Atención de Desastres/ Elaboración estudio para determinar
6 GIGANTE 25.500 33.500 35.000
Actividad Bomberil Actividad Bomberil zonas de alto riesgo, Prevención y
Atención de Desastres
Asistencia a familias / Extintores / Obras de protección / Asistencia a
7 GUADALUPE Asistencia a familia 22.455 8.616 3.988
Comunicaciones familias / Equipos de comunicaciones
8 ISNOS Ninguna Ninguna Ninguna
Prevención y atención de desastres,
9 OPORAPA Ninguna Ninguna 2.000
apoyo Cuerpo de Bomberos
112
CONTINUACIÓN CUADRO 32. ACCIONES RELACIONADAS CON LA GESTIÓN DEL RIESGO LOCAL CONTEMPLADAS EN LOS PLANES DE INVERSIÓN DEL CENTRO Y SUR
DEL HUILA DURANTE EL PERIODO 2002-2006
2005 2006
MUNICIPIO
INVERSION INVERSION
ACCION ACCION
($1000) ($1000)
1 ACEVEDO Ninguna Ninguna
Reubicación asentamientos humanos, Prevención y Reubicación asentamientos humanos, Prevención y
2 AGRADO 1.950
Atención de desastres Atención de desastres
3 ALTAMIRA Prevención de Desastres 880 Prevención y Conformación Cuerpo de Bomberos 6.551
Prevención y atención de desastres/ Adecuar zonas
4 ELIAS 300 Comité local de emergencias/ Voluntariado de emergencias 2.000
de alto riesgo
5 GARZÓN Ninguna Ninguna
Apoyo a Bomberos y Defensa civil / Elaboración Apoyo a Bomberos y Defensa Civil/ Elaboración estudio
6 GIGANTE estudio para determinar zonas de alto riesgo, 40.000 para determinar zonas de alto riesgo, prevención y 60.000
Prevención y Atención de Desastres atención de desastres
Control inundaciones / Asistencia a familias / Compra
7 GUADALUPE Asistencia a familia 5.827 6.717
baterías para radios
Capacitación a Bomberos/ Gestión subsidios y ejecución
8 ISNOS Ninguna 13.250
de proyectos/ Capacitación a través de la promotora
Prevención y atención de desastres, apoyo Cuerpo de Prevención y atención de desastres, apoyo Cuerpo de
9 OPORAPA 2.500 3.000
Bomberos Bomberos
Prevención y atención de desastres/ Adecuación y Prevención y atención de desastres/ Adecuación y
10 PALESTINA reubicación de asentamientos humanos en zonas de 39.143 reubicación asentamientos humanos ubicados zonas de 36.693
alto riesgo alto riesgo
Áreas de riesgo y adecuación de viviendas, apoyo Áreas de riesgo y adecuación de viviendas, apoyo
11 PITAL financiero Cuerpo de Bomberos, prevención de 14.000 financiero Cuerpo de Bomberos, Prevención de 22.500
emergencias y atención de desastres emergencias y atención de desastres
12 PITALITO Apoyo organismos de socorro 200.000 Apoyo organismos de socorro 204.543
13 SALADOBLANCO NR NR
14 SAN AGUSTIN
15 SUAZA Ninguna
16 TARQUI Ninguna 0 ND 4.000
17 TIMANA Ninguna Ninguna
TOTAL 302.650 361.205
Fuente: Encuestas diligenciadas por las Administraciones Municipales del departamento del huila
Elaborado: equipo de trabajo Contraloría Departamental del Huila
113
FIGURA 23. INVERSIÓN REALIZADA EN EL COMPONENTE DE RIESGO EN
EL CENTRO Y SUR DEL HUILA DURANTE EL PERIODO 2002- 2006
400.000
350.000
INVERSIÓN ($1000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
2002 2003 2004 2005 2006
114
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La emergencia mas reportadas en las subregiones Centro y Sur del departamento del
Huila son: Incendios forestales, deslizamientos, inundaciones, avalanchas que afectan
notablemente el sector agrícola, ya que acaban con cosechas y deterioran el suelo. Los
Municipios no se preocupan por preparar a la comunidad sobre el tema de prevención de
desastres,
En conclusión: hay condiciones de vulnerabilidad física detrás de las cuales hay causas
socioeconómicas. Hay municipios que han sido construidos desde su origen sin ningún o
con muy poco criterio de seguridad y puede llamárseles vulnerables por origen, y
adicionalmente hay municipios enteros, casas, canales de riego, reservorios, puentes,
etc. que con el tiempo van envejeciendo y debilitándose, debido a los factores señalados,
a lo cual denominamos vulnerabilidad progresiva.
El sector agrícola de la zona Centro y Sur del departamento del Huila se ve altamente
afectado por los desastres naturales como: deslizamientos, inundaciones, avalanchas,
incendios forestales, derrumbes, ola invernal; que a su paso arrasan con los cultivos y
dificultan el establecimiento de los futuros, por deteriorar las propiedades del suelo,
115
Igualmente el informe se constituye en una herramienta de consulta no solamente para la
Contraloría Departamental que aplica las sanciones correspondientes sino también para
el grupo Ecosistemas Surcolombianos (ECOSURC) ya que va a desarrollar la maestría en
Ecología y Gestión de Ecosistemas Estratégicos.
Las Subregiones Centro y Sur deben fomentar la prevención para que los eventos
climáticos causen el menor impacto posible. Se debe buscar la unión de esfuerzos entre
los Organismos de Socorro y las Administraciones Municipales para responder
efectivamente ante desastres de gran Magnitud.
Para reducir las amenazas por deslizamientos es necesario mantener el suelo con
cubiertas vegetales en laderas y construir barreras protectoras. En áreas de ladera, es
importante construir canales de drenajes y muros de contención para disminuir el riesgo
de deslizamientos y derrumbes.
Se debe realizar periódicamente remoción de arbustos caídos sobre el rió para evitar
represamientos. No permitir que sean arrojados al río basuras y escombros.
116
BIBLIOGRAFIA
117
INSTITUTO DE HIDROLOGÍA, METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS AMBIENTALES-IDEAM.
Ecosistemas y Eco regiones del Macizo Colombiano. s.l s.n. 2003
OSORIO, Nelson Freddy. Parque Nacional Natural Cueva de los Guácharos. [On line] .
Edición [2000]. Disponible en:
http://www.caucanet.net.co/nf/nf/guacharos/pnnguacharos.htm
WORD WIDE FUND FOR NATURE. Fondo Mundial para la Naturaleza. [On line] 2006-03-
29 disponible en: http://www.wwf.org.co/colombia/wwf_colombia.php.
OSSO para COLCIENCIAS, Informe Final “Transferencias”, (On line (. edición Marzo de
2002. disponible en:
HYPERLINK
"http://tsunami.univalle.edu.co/doc/proyectos/2002/transferencia/capitulo5.pdf"
http://tsunami.univalle.edu.co/doc/proyectos/2002/transferencia/capitulo5.pdf
Alcaldía de Santiago de Cali. Sistema Nacional Prevención y Atención de Desastres Ministerio del
Interior y de Justicia Dirección General, Prevención y Atención de Desastres Comité Regional para
la Prevención y Atención de Desastres. (On line (. Edición Mayo 2006 disponible en:
HYPERLINK
"http://www.cali.gov.co/modules.php?op=modload&name=Corporativo&file=index&id=73"
http://www.cali.gov.co/modules.php?op=modload&name=Corporativo&file=index&id=73
Universidad Nacional de Colombia. Los planes de emergencia son vitales para enfrentar
desastres socio ambiental cada vez más frecuentes. (On line (. Edición 19 octubre 2007
disponible en: HYPERLINK
118
"http://unperiodico.unal.edu.co/ediciones/101/20070427_101_emergencia.html"
http://unperiodico.unal.edu.co/ediciones/101/20070427_101_emergencia.html
http://www.cruzrojacolombiana.org/cruzroja.html
119
120
FORMATOS DE ENCUETAS
FORMATO ADMINISTRACION MUNICIPAL
El objetivo del presente formulario es evaluar la gestión ambiental Municipal en el componente de los riesgos naturales y antrópicos, así como el grado de respuesta
institucional, ante eventos de emergencias y desastres, teniendo como base el análisis del POT, el Plan de Gobierno Municipal, el Plan de Desarrollo Municipal y el
Plan de Inversiones para el periodo 2002-2006; siendo necesario para ello la veracidad en la información reportada, ya que está será objeto de verificación y
validación por parte de los Auditores de la Oficina de Control Fiscal de la Contraloría Departamental del Huila quienes se desplazaran a su municipio.
Fecha: Día _____ Mes ________ Año _______
1. Población Total (2006) __________ hab. Pob. urbana_________ hab. Pob. rural_________ hab.
2. El Municipio tiene constituido el Comité de Prevención y Atención de Desastres (CLOPAD)?
SI__ NO__. Año de conformación _______. Acto administrativo que lo conformo ________
3. Quienes conforman el CLOPAD (especifique las instituciones, sus representantes, y las funciones)
Con que frecuencia se efectuaron las reuniones del CLOPAD durante el periodo 2002- 2006?
__________________________________________________________________
Normalmente cual ha sido el sitio asignado para las reuniones del CLOPAD _________________
Las reuniones del CLOPAD se encuentran documentadas mediante actas? SI ___ NO ___
6. Registre el número de actas suscritas por el CLOPAD durante el periodo 2002 – 2006
Técnica ___Educativa ___ Operativa ____. Quienes hacen parte de las anteriores comisiones:
7. Indique los recursos técnicos, económicos y humanos asignados a cada una de las comisiones (técnica, educativa, operativa)
COMISION
RECURSOS
TECNICA EDUCATIVA OPERATIVO
TECNICO
FINANCIERO
HUMANO
121
8. Relacione las principales acciones adelantadas por el CLOPAD durante el periodo 2002 – 2006
__________________________________________________________________
9. Califique la gestión adelantada por el CLOPAD durante el periodo 2002 - 2006, teniendo en cuenta la siguiente escala?
10. Que acciones ha adelantado el CLOPAD en los procesos de formulación, implementación, seguimiento y evaluación del Plan Nacional para la Prevención y
Atención de Desastre en cumplimiento del Decreto 93 /1998, Decreto COMPES 3146/2001 y la Ley 812/2003.
__________________________________________
11. Que acciones realizó el CLOPAD durante el periodo 2002- 2006 para la organización, actualización, mantenimiento del Sistema Integrado de Información
para la Prevención y Atención de Desastres. ____________________________
12. El CLOPAD ha realizado o ha promovido estudios relacionados con ocurrencia histórica de desastres, amenazas, vulnerabilidad, y evaluación de riesgos? SI
___ NO ___. Relacione dichos estudios y especifique si ha contado con recursos técnicos y financieros de la Dirección General de Prevención y Atención de
Desastres (DGAPD)._________________________________________________
13. Se le ha transferido recursos económicos al CLOPAD por parte del municipio en el periodo 2002-2006? SI___ NO___. Especifique el monto de los recursos
transferidos.
VIGENCIA RECURSOS TRANFERIDOS ($)
2002
2003
2004
2005
2006
14 El CLOPAD o la Administración Municipal ha recibido apoyo del orden Nacional para realización de programas y proyectos relacionados con la prevención y
atención de emergencias o desastres durante el periodo 2002 - 2006? SI____ NO_____. Especifique el tipo de apoyo y el monto del mismo.
2002
2003
2004
2005
2006
15 El CLOPAD o la Administración Municipal ha recibido apoyo del orden Departamental para realización de programas y proyectos relacionados con la
gestión del riesgo, prevención y atención de emergencias o desastres durante el periodo 2002 - 2006? SI___ NO___. Especifique el tipo de apoyo y el
monto del mismo.
AÑO ENTIDAD TIPO DE APOYO VALOR DE APOYO ($)
2002
2003
2004
2005
2006
122
16.
Que recursos económicos presupuesto y ejecutó la Administración Municipal durante el periodo 2002 -2006 con destino al desarrollo de programas y
proyectos relacionados con la gestión del riesgo, la prevención y atención de desastre? (si es necesario diligenciar un formato adicional)
PRESUPUESTO ASIGNADO PRESUPUESTO
PROGRAMA/PROYECTO
VIGENCIA ($) EJECUTADO ($)
2002
2003
2004
2005
2006
18. Identifique la existencia y valore el grado de elaboración de los siguientes estudios relacionados con la gestión del riesgo.
GRADO DE ELABORACIÓN
19.Relacione las principales emergencias o desastres ocurridos en su Municipio durante el periodo 2002-2006 ?
Nº DE VIVIENDAS AFECTADAS
VIGENCIA TIPO DE EMERGENCIA O DESASTRE Nº DE PERSONAS AFECTADAS
2002
2003
2004
2005
2006
19. El Municipio ha asignado algún funcionario para los temas de gestión del riesgo y la prevención y atención de desastres? SI__ NO__.
Nombre del funcionario asignado cargo
___________________________ ________________________
20. Relacione las acciones realizadas en el municipio para la gestión del riesgo, prevención y atención de desastres durante el periodo 2002 – 2006.
LOCALIZACION
VIGENCIA TIPO DE EMERGENCIA O DESASTRE ACCION IMPLEMENTADA
2002
2003
2004
2005
2006
123
21. Cuáles de las siguientes organizaciones de atención y socorro hacen presencia en su municipio?
CRUZ ROJA ______ DEFENSA CIVIL ______ BOMBEROS______
22. Cuáles de las siguientes organizaciones de atención y socorro tienen sede en su municipio?
CRUZ ROJA ______ DEFENSA CIVIL ______ BOMBEROS______
23. Califique la gestión adelantada por los organismos de atención y socorro en su municipio de acuerdo a los siguientes criterios:
Organización
Capacidad de reacción
Infraestructura física
Medios de transporte
Capacitación a la comunidad
Realización de simulacros
24. Califique la organización y coordinación de operaciones de emergencia que se llevan a cabo en su Municipio según los siguientes parámetros:
BAJA 1 INCIPIENTE 2 APRECIABLE 3 NOTABLE 4 OPTIMA 5
CALIFICACIÓN
PARAMETROS
1 2 3 4 5
Diferentes organismos atienden emergencias sin mayores recursos y con solo personal voluntario
La normatividad especifica define una estructura institucional, los roles de las entidades operativas y establece la coordinación en caso de
emergencia
Existe una apreciable coordinación entre las entidades operativas en la preparación conjunta, comunicaciones, búsqueda y rescate, red de urgencias
y manejo de alojamientos temporales
Existe una coordinación permanente entre entidades operativas, de servicios públicos, autoridades locales y organización de la sociedad civil para
responder en caso de emergencia.
Existe una avanzada integración Interinstitucional entre entidades públicas privadas y comunitarias, con adecuados protocolos de coordinación para
la atención de emergencias.
25. Califique la dotación de equipos, herramienta e infraestructura existente en el Municipio para atender emergencias según los siguientes parámetros:
CALIFICACIÓN
PARAMETROS
1 2 3 4 5
Existe en su Municipio una dotación básica e inventario de recursos de las entidades operativas y comisiones de emergencia
Existe en su Municipio recursos de entidades publicas y privadas, centro de reservas y equipos especializados de atención de emergencia
Existen Centros de Operaciones de Emergencias COE, bien dotados con quipos de comunicaciones, adecuados sistemas de registro y
equipamiento especializado
Existen redes de apoyo institucional que integre los Centro de Reserva y los COE, que funcionan permanentemente con adecuado sistema de
comunicación, transporte y abastecimiento en caso de emergencia
124
26. Califique el grado de respuesta interinstitucional ante emergencias teniendo como base actividades de simulación y prueba según los siguientes parámetros:
CALIFICACIÓN
PARAMETROS
1 2 3 4 5
En el Municipio se han llevado a cabo simulacros institucionales internos de emergencias en Conjunto con las entidades operativas
En el Municipio se lleva a cabo ejercicios esporádicos de simulación de situaciones de emergencia y respuesta interinstitucional con las
entidades operativas
En el Municipio se lleva a cabo coordinaciones de simulación y simulacros con participación de la comunidad, las empresas de servicios
públicos, medios de comunicación y otras entidades publicas y privadas
En el Municipio se llevan a cabo la prueba de los planes de emergencia y contingencia y la actualización de los procedimientos operativos con
base en ejercicios de simulación y simulacros frecuentes
27. En el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), Esquemas de Ordenamiento Territorial (EOT) o Plan Parcial Territorial se incorporó la gestión del riesgo, la
prevención y atención emergencia y desastres? SI____ NO___. Que estrategias, programas y proyectos se contemplaron en dicho
plan___________________________________________________________
28. En el Plan de Gobierno de la actual Administración quedo incorporado la gestión del riesgo y prevención y atención de emergencia y desastres? SI____NO
____. En que aspectos considera que esta incorporad? _________________________
29. En el Plan de Desarrollo Municipal se ha incorporado la gestión del riesgo y prevención y atención de emergencia y desastres? SI___ NO___. En que
aspectos considera que esta incorporado? __________________________________________________________________
30. Que acciones quedaron contempladas en el Plan de Inversiones durante el periodo 2002-2006 que incorporaron la gestión del riesgo y la prevención y
atención de emergencias y desastres? Especifique las acciones y si es necesario diligencie un cuadro anexo.
COSTO DE
VIGENCIA ACCIONES INVERSION($)
2002
2003
2004
2005
2006
31. El Municipio durante el periodo 2002-2006 garantizó la prestación del servicio de extinción de incendios y demás calamidades conexas, mediante la
conformación del Cuerpo de Bomberos Oficiales o la contratación del servicio con el Cuerpo de Bomberos Voluntarios? SI___ NO____.
32. Indique el monto asignado para la prestación del servicio de extinción de incendios y demás calamidades conexas durante las vigencias 2002-2006 en
cumplimiento de la resolución 241/2001
VIGENCIA MONTO ASIGNADO A BOMBEROS OFICIALES ($) MONTO ASIGNADO A BOMBEROS VOLUNTARIOS ($)
2002
2003
2004
2005
2006
125
33.
Relacione el monto de los recursos ejecutados y direccionados a programas o proyectos de reubicación de asentamientos humanos y recuperación de zonas
de alto riesgo durante el periodo 2002 – 2006?
SITIO DE RECUPERACIÓN SITIO DE REUBICACIÓN RECURSOS
VIGENCIA PROGRAMAS O PROYECTOS DE REUBICACION INVERTIDOS($)
2002
2003
2004
2005
2006
34. Que acciones de coordinación lleva a cabo la Administración Municipal con otras instituciones de orden nacional, departamental y local para reubicación de
asentamientos humanos localizados en zona de riesgo?___________________________________________________________
El Municipio cuenta con Centro de Reservas para atención de desastres? SI ___ NO ___.
En hoja anexa relacione los elementos que se encuentran en el Centro de Reserva e indique su estado (bueno, regular o malo).
35. El Municipio ha realizado inventarios y evaluación de las condiciones de las infraestructuras disponible en caso de emergencia o desastre en los siguientes
casos:
Instituciones de salud SI__ NO ___, número de instituciones_____
36. El Municipio ha efectuado evaluación de la vulnerabilidad física de las estructuras en las edificaciones y líneas consideradas vitales en caso de emergencia o
desastres SI___ NO ___,.
Califique el estado de las edificaciones según los siguientes criterios:
CALIFICACIÓN CALIFICACIÓN
EDIFICACIONES VITALES LINEAS VITALES
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
Hospital Acueducto
Bomberos Energía
Policía Teléfono
El Municipio ha Efectuado inventario de Centro de Servicios que apoyen en caso de emergencia y desastres:
Oficinas Administrativas ___ Sedes de Policía ___ sedes del Ejercito ___
126
Droguerías _____ Ferreterías ____ Empresa de transportes ____ Funerarias ___
Evalué y señale el estado de la red de comunicaciones con base en la siguiente tabla de valoración.
ALTAMENTE
DEFICIENTE 1 INSUFICIENTE 2 ACEPTABLE 3 EFICIENTE 4 5
EFICIENTE
38. El Municipio ha aplicado la legislación en el manejo de zonas de riesgos Mediante las siguientes acciones:
Zonas de riesgo indicadas en el POT ___ Zonas de riesgo indicadas en el plan de desarrollo ___
Zonas de riesgos contempladas en los Planes Locales de Emergencia y contingencias PLEC ___
39. Califique el grado de integración del riesgo en la definición del uso del suelo establecido en el POT y la planificación urbana teniendo en cuenta los siguientes
parámetros:
BAJA 1 INCIPIENTE 2 APRECIABLE 3 NOTABLE 4 OPTIMA 5
CALIFICACIÓN
PARAMETROS
1 2 3 4 5
En la planificación física del territorio se han considerado las áreas identificadas como de potencial riesgo y las áreas de protección ambiental
Se ha promulgado la legislación Nacional y regulaciones locales que consideren algunas amenazas como determinantes en el ordenamiento
territorial y planificación de desarrollo local.
Existe una progresiva formulación de reglamentos de uso del suelo que tiene en cuenta las amenazas y riesgos; regulaciones sobre diseño y
construcciones obligatorias con base en los estudios de microzonificación
Existe una amplia formulación y actualización del POT con enfoque preventivo y mayor utilización de los estudios de microzonificación con
fines de seguridad
Existe un control en el cumplimiento de los POT en especial en lo relacionado con el riesgo y las disposiciones de seguridad urbana.
40. Relacione los estudios que ha realizado la administración municipal concerniente a la temática con amenazas, vulnerabilidad, riesgos y contingencias?
Especifique los estudios
NOMBRE FECHA AUTOR
41. Califique la planificación de las respuestas en caso de emergencia y el sistema de alerta con la que cuenta su Municipio según los siguientes parámetros:
BAJA 1 INCIPIENTE 2 APRECIABLE 3 NOTABLE 4 OPTIMA 5
CALIFICACIÓN
PARAMETROS
1 2 3 4 5
El Municipio cuenta con planes básicos de emergencia y contingencia, con lista de chequeo e información del personal disponible
Existe articulación en los planes operativos de las entidades que producen la información técnica a nivel Nacional y Regional
Existen protocolos y procedimientos operativos bien definidos en cuanto sistemas de pronóstico y alerta
Existen planes de emergencia y contingencias y estos están asociados al sistema de información y alerta
El Municipio se ha preparado para la respuesta operativa con base en escenarios probables, uso de tecnología de la información para la
activación de procedimientos automáticos de respuesta
127
42. El Municipio cuenta con estudio de microzonificación sísmica de aquellos sitios de alto riesgo? SI__ NO__. Relacione los estudios
Nombre del Estudio Año Autor
_______________________ _____________________ ___________________ _______________________
43. Relacione cuales sitios han sido identificados como de amenazas en el municipio e indique el tipo de amenaza (sísmica, deslizamientos, avalanchas,
inundación, volcanismo y otros)
NUMERO DE NUMERO DE VIVIENDAS
PERSONAS AMENAZADAS
SITIO TIPO DE AMENAZA AMENAZADAS
44. Anexar cartografía en copia magnética de las amenazas, vulnerabilidad y riesgos en su Municipio
45. Anexar en medio magnético el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Gobierno
46. Registre la fecha de actualización del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) ____________
Califique la actuación Administración Municipal en cuanto la intervención de las cuencas hidrográficas para la protección ambiental y disminución del riesgo teniendo
en cuenta el siguiente parámetro
CALIFICACIÓN
PARAMETROS
1 2 3 4 5
El Municipio ha efectuado inventario de cuencas hidrográficas y de zonas de mayor deterioro ambiental o aquellas consideradas de mayor
fragilidad ambiental.
El Municipio ha expedido normas que establezcan la obligatoriedad de reforestación, protección ambiental y ordenamiento de cuencas
El Municipio ha formulado planes de ordenamiento e intervención de cuencas en los cuales se han considerado aspectos como la
vulnerabilidad y el riesgo.
Existe en el Municipio un apreciable número de cuencas con planes de protección ambiental, estudio de impacto ambiental, ordenamiento de
zonas agrícolas que consideran el riesgo como determinante para la Intervención.
Existe en el Municipio intervención en un número considerable de cuencas hidrográficas zonas sensibles y ecosistema estratégico.
47. Relacione las medidas de manejo dadas por el Municipio en las zonas consideradas de alto riesgo: ___________________________________________
48. Califique las acciones adelantadas por el Municipio en cuanto a la implementación de técnicas de control en áreas de riesgo.
CALIFICACIÓN
PARAMETROS
1 2 3 4 5
El Municipio ha establecido medidas y regulaciones para el diseño y construcción de obras de protección y control de amenazas en armonía con las
disposiciones del POT
El Municipio ha adelantado una amplia intervención en zonas de riesgo mitigable mediante obras de protección y obras de control
El Municipio ha adelantado un adecuado diseño y construcción de obras de amortiguación, estabilidad de taludes y protección de asentamientos
humanos e inversiones sociales.
128
49. Califique las acciones adelantadas por el Municipio relacionadas con el mejoramiento de vivienda y reubicación de asentamientos de áreas criticas teniendo en
cuenta los siguientes parámetros:
CALIFICACIÓN
PARAMETROS
1 2 3 4 5
El Municipio ha identificado e inventariado los asentamientos humanos marginales y aquellos localizados en áreas críticas.
El Municipio ha expedido regulaciones sobre tratamiento de áreas urbanas deterioradas y en riesgo para programas de mejoramiento de
desarrollo de viviendas de interés social.
El Municipio ha desarrollado programas de mejoramiento del entorno de vivienda existente y de reubicación por riesgo
Existe en el Municipio una progresiva intervención y asentamientos humanos en riesgos y un adecuado tratamiento de áreas desalojadas.
Existe un notable control de las áreas de riesgo y reubicación de la mayoría de viviendas construidas en zonas de riesgos no mitigables
50. Relacione los Acuerdos y Decretos municipales que regulan la temática de la gestión del riesgo, la prevención y atención de desastres?
TIPO DE NORMA NUMERO Y AÑO ASPECTO REGULADO
51. Califique la gestión del Municipio en cuanto al control en la aplicación de normas y códigos de construcción y la intervención en la vulnerabilidad de
Bienes públicos y líneas vitales esenciales según los siguientes parámetros:
CALIFICACIÓN
PARAMETROS
1 2 3 4 5
El Municipio ha efectuado adaptación de algunos requisitos y especificaciones técnicas de acuerdo con criterios y particularidades locales en las
construcciones
El Municipio ha efectuado seguimiento a las normas de seguridad y códigos de construcción de edificaciones nuevas y existentes en especial
para edificios y líneas vitales esenciales
El Municipio ha expedido normas de intervención de la vulnerabilidad de edificios existentes y reforzamiento de edificios esenciales o de
aquellos considerados como indispensables
El Municipio ha adelantado programas masivos de evaluación de vulnerabilidad, rehabilitación y refuerzos a hospitales, escuelas y edificios de
control de líneas vitales
Existe en el Municipio un progresivo número de edificaciones públicas reforzadas, líneas vitales intervenidas, edificaciones del sector privado
reforzadas por iniciativa propia o por estímulos fiscales ofrecidos por el gobierno
El Municipio ha adelantado una masificación en el reforzamiento de las principales edificaciones públicas y privadas, programas permanentes
de incentivos para rehabilitación de viviendas de estratos socioeconómicos bajos
129
52. Califique las siguientes acciones adelantadas por el Municipio en aspectos relacionados con la información publica y la participación comunitaria en la temática
de la gestión del riesgo durante el periodo 2002 – 2006 teniendo en cuenta los siguientes parámetros:
CALIFICACIÓN
PARAMETROS
1 2 3 4 5
Divulgación de prensa, radio, televisión local orientados a la preparación de la comunidad para afrontar emergencias o desastres
Producción de cartillas, plegables, guías y otros materiales ilustrativos sobre la gestión del riesgo y prevención de emergencias y desastres
Promoción de la conformación de redes sociales de protección civil y de ONG que promuevan la gestión del riesgo local
Fomento de la participación y el apoyo del sector privado en las actividades de divulgación, consolidación de redes sociales, asociación de
profesionales y ONG en el componente de gestión de riesgos
53. Califique las acciones adelantadas con la Administración municipal con relación a la preparación y capacitación a la comunidad para afrontar emergencias o
desastres con base a los siguientes parámetros:
CALIFICACIÓN
PARÁMETROS
1 2 3 4 5
En el Municipio se llevan a cabo reuniones informativas con las comunidades para ilustrar como se debe actuar en caso de emergencia o
desastre
En el Municipio se realizan cursos esporádicos de capacitación con ONG con el fin de tratar temas relacionados con emergencia o desastres
Existe una programación regular de actividades de capacitación comunitaria en caso de emergencia, en coordinación de entidades y ONG
Se realizan cursos frecuentemente con las comunidades sobre preparativos, prevención y reducción de riesgos
CALIFICACIÓN
PARÁMETROS
1 2 3 4 5
El Municipio ha diseñado e implementado redes de rehabilitación y reconstrucción de áreas afectadas en caso de desastres
El Municipio hace planeamiento de medidas de recuperación provisional conjuntamente con la empresa de servicios públicos y demás
entidades encargadas de evaluación de daños
El Municipio tiene establecido proyectos productivos para recuperación post desastres de las comunidades
El Municipio efectúa planes y programas para la recuperación del tejido social, fuentes de trabajo y medios productivos de las comunidades
El Municipio ha desarrollado planes detallados de reconstrucción de daños físicos y recuperación social con base en escenarios de riesgo,
legislación especifica y medidas anticipadas para una futura activación
130
55. Califique la organización interinstitucional, multisectorial y descentralizada para atención de riesgos municipales de acuerdo a los siguientes parámetros:
CALIFICACIÓN
PARÁMETROS
1 2 3 4 5
La organización básica de las entidades y comisiones (técnica, educativa, operativa) están enfocadas principalmente en dar respuesta a la
emergencia y no a la prevención
El Municipio adelanta la gestión continua de proyectos de gestión del riesgo asociados con programas de adaptación del cambio climático,
desertización, fenómeno del niño y la niña protección ambiental, saneamiento básico, reducción de la pobreza
El Municipio cuenta con personal experimentado en incorporación de la gestión del riesgo en la planificación del desarrollo humano sostenible de
la comunidad y con sistemas de información de alta tecnología
56. Califique el grado de fortalecimiento institucional teniendo en cuenta las reservas económicas disponibles para atender emergencias o desastres según los
siguientes parámetros:
CALIFICACIÓN
PARÁMETROS
1 2 3 4 5
Existe una reglamentación de los fondos de reservas para cofinanciar la gestión del riesgo a nivel local
Existe apoyo económico de orden Nacional y gestión de recursos internacionales para el desarrollo institucional y fortalecimiento de la gestión
del riesgo en la localidad
Existe una progresiva asignación de partidas del gasto para la reducción de la vulnerabilidad, creación de incentivos y tasa de protección en
seguridad ambiental
Se ha constituido fondos de inversión social permanentes para el apoyo de las comunidades vulnerables focalizados para los estratos mas
bajos
Se han implementado redes sociales para la autoprotección de los medios de sustento y comunidades en riesgos y realización de proyectos
productivos de rehabilitación , recuperación post desastres
El Municipio ha fomentado la creación de programas de micro crédito y actividades de genero orientadas a reducción de vulnerabilidad humana
El Municipio ha desarrollado programas de protección social, reducción de la pobreza integrados por las entidades de mitigación y prevención
de emergencia, desastres y riesgos
57. Califique las acciones desarrolladas relacionadas con la cobertura de seguros y estrategias de referencia de pérdidas y activos públicos según los siguientes
parámetros:
CALIFICACIÓN
PARÁMETROS
1 2 3 4 5
El Municipio ha efectuado un análisis e implantación de estrategias de retención y transferencias de pérdidas sobre activos públicos,
considerando consorcios de reaseguro, titulación de riesgos y bonos CAT entre otros
En el Municipio se han desarrollado estudios de aseguramiento con base en estimaciones probabilística de riesgo, uso de microzonificaciones,
auditoria, inspecciones de propiedades
Se ha dado impulso a programas conjuntos entre el Gobierno local y las compañías de seguros para generar incentivos económicos con el fin
de promover la reducción del riesgo y el aseguramiento masivo
131
58. El Municipio tiene establecido sitios destinados a albergues temporales en caso de emergencias o desastres? SI___ NO ___.
Localización________________________Capacidad _____ personas Área ________m2
Califique el estado de los albergues temporales según los siguientes parámetros:
CALIFICACIÓN
PARÁMETROS
1 2 3 4 5
Ubicación estratégica
Reconocimiento por parte de los organismos operativos y de socorro(Bomberos, Cruz Roja, Defensa Civil, Brigadas)
59. En el Municipio se han conformado brigadas de emergencias? SI __ NO__. Cuantas brigadas existen ______, con cuantos vehículos cuentan ______, con
cuantas personas cuentan _____.
60. El Municipio tiene establecidos sitios para la concentración de la población en caso de riesgo?
SI ___ NO___, donde queda localizado _____, Cual es el área disponible (m2) ____.
61. relacione el número de desplazados por la violencia registrados ante el municipio durante el periodo 2002-2006?
2002
2003
2004
2005
2006
62. Cual ha sido la causa predominante del desplazamiento en su Municipio durante el periodo 2002 - 2006?
_______________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
Registre los valores presupuestados y ejecutados para atender los desplazados durante el periodo 2002- 2006?
2002
2003
2004
2005
2006
63. La Administración Municipal que soluciones ha dado a los desplazados en su Municipio relacionados con la salud, educación, vivienda, alimentación,
recreación entre otros? (especifique)._____________________________________________
64. El Municipio ha asignado un sitio de reubicación para los desplazados? SI ___ NO ___. Sitios de reubicación
____________________________________________
65. Cuales son las principales dificultades que percibe la Administración Municipal para la correcta gestión del riesgo y en la prevención y atención de
emergencias y desastres.________________________________________________________
66. Observaciones
____________________________________________________________________
___________________________ ________________________________
NOTA: Para cualquier información comunicarse con el Ing. Jesús Ignacio Herrera al teléfono:
132